PARLAMENTUL ROMANTEI | ROMANIA Partamentul Roméniei Camera Deputatilor Comisia parlamentari de anchetd privind situatia cazurilor copiilor disparuti CAMERA DEPUTATILOR SECRETAR GENERAL wee /W34F/AL oro Bucuresti, 24.11.2020 CStre: Biroul Permanent al Camerei Deputatilor De la: Comisia parlamentard de anchetd privind situatia cazurilor copiilor dispruti ‘in temeiul prevederilor art. 67 din Constitutia Roméniei, republicat, precum si ale art. 77 din Regulamentul Camerei Deputatilor, republicat, aprobat prin HotSrérea Camerei Deputatilor nr 8/1994, cu modificdrile si completarile ulterioare, v8 inaintam spre dezbatere si adoptare Proiectul de Hotrare al Camerei Deputatilor privind concluzile, rispunderile si masurile Comisiei parlamentare de ancheté privind situatia cazurilor copiilor disparuti, Presedinte Comisie, Carmen-lleana MIHALCESCU Vicepresedinte Camera Deputatilorb) PHeN 44 /0r0. CAMERA DEPUTATILOR HOTARARE privind concluziile, rispunderile si misurile comisici parlamentare de anchetii privind situatia eazurilor copiilor disparufi ‘in temeiul prevederilor art. 67 din Constitusia Romaniei, republicata, precum gi ale art. 76 gi art. 77 din Regulamentul Camerei Deputatilor, republicat, aprobat prin Hotirarea Camerei Deputatilor nr.8/1994, cu modificarile si completirile ulterioare, Camera Deputafilor adopti prezenta hotirre, Articol uni¢.— in temeiul Hotararii Camerei Deputatilor nr. 6/2020 pentru infiingarea unei comisii parlamentare de ancheta privind sitvatia cazurilor copiilor disparuti, publicata in Monitorul Oficial al Roméniei, Partea I, nr. 194 din 10 martie 2020, cu modificasile ulterioare, constatirile, concluziile si propunerile Comisiei de ancheti fac obiectul unui raport final. In conformitate cu acest raport, dezbatut de Camera Deputatilor, Comisia de ancheti parlamentard a concluzionat urmatoarele aspecte importante: Roménia este pe primul oc la traficul de persoane in Europa, statistic dovediti de numeroase rapoarte intemationale (Raportul Greta, Raportul de Stat al SUA), ultimul de acest gen fiind al 3-lea raport de progres al Comisiei Europene din 20 octombrie 2020 cu privire 1a combaterea traficului de persoane, sub articolul 20 din Directiva 2011/36/EU pentru prevenirea si combaterea traficului de persoane si protejarea victimelor acestui fenomen. Traficul de persoane este mai mult decat o simpla infractiune prevazzuté In Codul Penal, este un fenomen social, cu anumite caracteristici, de la cauzele care jl genereaz’ gi condifille care favorizeaz dezvoltarea fenomenului; {in ceea ce priveste fenomemul, pe primul loc se afld traficul in scop de exploatare sexualé, unde grupul principal vizat il reprezinti fetele; urmeazA exploatarea prin muncé, unde grupul principal vizat sunt baiefii, iar pe locul al treilea se aflé traficul pentru exploatare prin cergetorie, Traficul de persone genereaz4 profituri uriage, cu rise destul de mic pentru traficanti de a fi pringi. Refelele sunt complexe, traficantii gisesc modalititi de a identifica vulnerabilitafile din sistem in fara de origine gi de destinatie a victimei. Este.un fenomen in continua schimbare;4) e) hy d & y cauza principala de natura sistemica a disparifiei minorilor, fie din centrele specializate fie din familia naturala sau Hirgitf, din femilii dezorganizate sau familii care gi-au abandonat copiii citre rude, plecdnd Ia mune in strainatate, este siricia extrema si lipsa de educatie, cate creeazd ulterior posibilitatea racoliri, traficdrii si exploatirii acestora. Zonele cele mai predispuse sunt cele sarace, cele cu lipsi a locurilor de munca, cu nivel al somajului si abandon scolar ridicate, astfel se creeazd premisele pentru copii care vor sa scape din aceste medii de trai. Acest aspect 2 fost subliniat in timpul audierilor Comisiei de reprezentantii principalelor institutii abilitate: MAV/IGPR, Europol, Ministerul Public, DIICOT, Avocatul Poporului, ANITP, DGASPC-uri, ONG-uri, de asemenca, persoanele majore care sunt traficate au istoric de traficare si exploatare inc’ din copilarie, astfel, fetele care pleacd voluntar la prostitufie, pleacé pe fondul unor traume repetate in copilirie, care reduc asteptarea de vial cu 20 ani gi cresc riscul aparitiei anumitor bol actul sexual cu un minor cu vérste cuprinsa intre 15-18 ani nu reprezinta in orice situafie 0 infractiune, din punct de vedere al Noului Cod Penal, conform dispozitiile art. 220. Desi datele spun cd numérul de persoane traficate a crescut, numérul dosarelor instrumentate este fn scddere, cu o rata de achitare de 2%. in acest context, in urme audierilor efectuate in perioada iulie — octombrie 2020, Comisia parlamentard de ancheti emite Guvernului Romniei urmatoarele recomandari si mAsuri privind prevenirea si combaterea fenomenelor de trafic de persoane si disparitie de copi dezvoltarea unui mecanism administrativ si a unui cadrul legal coerent de colaborare, ‘cooperare gi coordonare mai buna intre toate institufiile de cautare, cercetare si anchet& a persoanelor disparute si/sau traficate, si institutile de asistentd sociala si protectie a copilului care sa se aplice distinct fati de prevederile Codului de Procedurd Penali (in condifiile in care sunt situatii ce nu se incadreazé ca si fapte penale, sens in care nu se pot utiliza instrumente date de CPP intr-o procedurd de cdutare a unei persoane disparute in care nu exist indicii c8 ar 6 victima unui abuz sau altei infractiuni); ridicarea minimului de pedeapsé pentru infractiunile de trafic de persoane; diminuarea duratei proceselor, in condifiile in care in anul 2018, durata medie a procedurilor judiciare in cazurile de trafic de persoane a fost de 689 zile; dezvoltarea unui sistem de solusionare accelerati a urmiririi penale desfigurate tn cazurile de trafic de persoane, pentru 2 imbundtiti procesul penal si pentru a reduce presiunea pus asupra victimelor si martorilor, inclusiv asupra copiilor; modificarea/completarea articolului 213 din Noul Cod Penal privind Proxenetismmul, respectiv tun minor trebuie apdrat pnd la implinirea varstei ‘de 18 ani si tratat ffir consimfamént valabil (evidentierea unei distinct clare intre traficul de minori si proxenetism); modificarea/completarea art.220 din Cod Penal privind Actul sexual cu un minor, respectiv ridicarea varstei minorului (de la 15 ani cdt e in prezent, la 18 ani) pnd la care un infractor sau inculpat poate fi pedepsit pentru comiterea unui act sexual cu respectivul minor; reviguirea art 182 din Noul Cod Penal privind Exploatarea unei persoane, care in prezent defineste exploatarea de persoane prin omisiunea micilor infractiuni (nu se preia din legeaveche aceasti forma de exploatare de cétre un traficant prin mici infractiuni, cum sunt micile furturi); m) modificarea/completarea Legii nr.272/2004 privind Protectia si promovarea drepturilor copilului, respectiv reglementarea unor mijloace de remediere in ceea ce priveste art. 23 alin. (4) care arata cd parintii/ocrotitorii legali au obligatia ca in termen de 24 ote de la disparitie si sesizeze organele de lege; 1) abordarea fenomenelor de disparitie de copii si a traficului de persoane in viitoarea Strategic National de Aparare a Térii pentru perioada 2025 - 2030 din perspectiva interna, ca obiectiv de securitate national’; ©) introducerea de masuri ferme in Strategia Nationala privind Incluziunea Sociala gi Reducerea Sirdciei 2021-2025 privind lupta impotriva abandonului scolar timpuriu, ce reprezint& una din cauzele traficului de minori; ) reglementarea clari a mecanismelor de lucru a politistilor care actioneaz2i in activitati de cButare, pentra a avea acces la instrumentele oferite de Codul de Procedura Penal’ pentru interceptare $i localizare a minorului disparut, 4) operationalizarea noii structuri specializate la nivelul MAI — IGPR de cAutare a persoanelor disparute, care si functioneze intr-o organigram& generalé (la nivelul IGPR central si al IPJ- urilor) cu 0 componenté de politigti si alti specialisti (precum psihologi) foarte bine specializati, incadrafi in functie de volumul de munca al fiecdrui judet; 1) cresterea urgenti a capacititilor operafionale ale politiei de interventie din linia intai (Jocala si rurala) in cazurile de trafic de persoane si disparitie de copii, respectiv identificarea gi acordarea tuturor resurselor necesare (in special umane) care, incepfnd cu anul 2016, au un deficit mare de personal; 4) crearea unei baze de date electronice care si ajute la identificarea potenfialelor victime ale traficului de persoane si care si vind in sprijinul Europol, a Polijiei Romane si a tuturor institutillor implicate in activitatea de cAutare si cercetare a disparitiilor de minori si a traficului de persoane (inclusiv 0 baz de date cu zonele sérace de unde provin majoritatca victimelor, pe care politistii si o aiba la dispozitie); 1) activitati de instruire a politistilor, incepand de 1a nivelurile centrale din cadrul DCCO $i BCCO, pani la politia locala si rural care, de cele mai multe ori, se afla in prima linie de luptd si combatere a traficului de persoane si disparifiei de minori; v) modificarea organigramei DCCO si suplimentarea numarului de fimnefii,” conforme cu volumul real de munca; ¥) activitdgi de instruire, respectiv specializare sau dubla specializare a judecatorilor care intervin in dosarele de trafic de persoane, in mod special a magistratilor din anchetele cu minori, care de multe ori dau hotdrdri judecdtoresti nejustficat de lejere; w) dezvoltarea unui mecanism de incurajere a politistlor specializati din cadrul structurilor de preventie si combatere 2 fenomenului de trafic de persoane $i copii disparuti, pentru 2-si continua activitatea gi a se evita pensionarea inainte de vreme; x) modificarea/completarea metodologiei din partea Ministerului Muneii si Protectiei Sociale cu privire la modalitatile de acordarea a invoirilor copiilor minori aflafi in centrele dinsubordinea DGASPC. irea standardelor de calitate pentru serviciile sociale cu cazare, organizate ca centre rezidentiale pentru copilul victima a traficului de persoane; y) reglementarea prin lege a rolului organismelor non-guvemamentale de profil privind solufionarea cazurilor de trafic de minori gi disparitie de minori, pentru acordarea de suport si asisten{& psihologica. Totodata, este necesar a se reglementa modalitatea de sprijin (inclusiv financiar) a ONG-urilor care acorda servieii de protectie a victimelor; 2) reglementarea desfacerii coniractelor de munci ale angajafilor din sistemul de asistenja socialé gi protectie a copilului care au comis acte de violen{a impotriva minorilor in lipsa unei solutionari definitive si irevocabite din partea instanfei; 2a) eliminarea reglementirii legislative prin care reprezentarea legala asupra unui minor poate fi acordata unui angajat al DGASPC; bb) suplimentarea numérului de psihologi in centrele din cadrul DGASPC-urilor cu cel putin un psiholog per centru, respectiv modificarea organigramelor in acest sens si asigurarea de specializare continua a acestora prin programe de pregitire cu o frecvenfi de ce! pufin 0 data/an; ec) elaborarea gi implementarea unui mecanism de monitorizare a copiilor ajungi majori gi care parasesc sistemul de protectie social, pentru evitarea revictimizarii i facilitarea integrdrit in societate; Aceasti hotérére a fost adoptaté de Camera Deputatilor in sedinta din ....... 2020, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constitutia Roméniei, republicata. PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR ION-MARCEL CIOLACU Bucuresti, Nr.