Economia MR5 UFRJ DavidKupfer-1

X Encontro Nacional de Estudos Estratgicos ENEE Investimentos em Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Scio-Econmico
David Kupfer GIC-IE/UFRJ
Braslia 24. de setembro de 2010
Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Investimentos em Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Scio-Econmico - David Kupfer - GIC-IE/UFRJ X ENEE - BSB - 24/09/2010
Regime Cientfico-Tecnolgico e Desenvolvimento
REGIME III
REGIME II REGIME I
Regime I - infra-estrutura cientfica incipiente incapaz de dar suporte produo tecnolgica Regime II - produo cientfica e tecnolgica crescentes mas sem efeitos retroalimentadores Regime III - conexes e interaes entre cincia e tecnologia esto plenamente estabelecidas
P - Produo Tecnolgica = nmero de patentes A - Produo Cientfica = nmero de artigos GDP(pc) Renda per Capita
Extrado de Albuquerque et al (coord)(2009). Perspectivas do investimento em indstrias baseadas em cincia.IE-UFRJ, IE-UNICAMP. Projeto PIB Perspectivas do Investimento no Brasil. 2008/2009. Disponvel em www.projetopib.org
Deslocamento das fronteiras entre os regimes e a posio de de pases selecionados (1974-2006)
Articulao entre Cincia e Tecnologia nos Processos De Desenvolvimento

Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA, 2006
Fonte: Ribeiro et al, 2009
Subdomnios tecnolgicos definidos pelo OST constituem o eixo x (OST Code). reas de cincia e de engenharia definidas pelo ISI constituem o eixo y (ISI Code). Citaes de referncias que no patentes (NPCs) constituem o eixo z (N).
Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA, 2006
Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA - 1974,1982,1990, 1998 e 2006

O CRESCENTE CONTEDO CIENTFICO DA TECNOLOGIA
Matrizes de interao entre cincia e tecnologia so preenchidas ao longo do tempo. A matriz de 1974 para os Estados Unidos apresenta diversas clulas vazias. Um exemplo so as disciplinas relacionadas com a rea da sade (disciplina do ISI com cdigos superiores a 15). Ao longo do tempo, os pontos de interao se expandiram de tal forma que o nmero de clulas vazias diminuiu e, em 2006, a matriz americana foi quase totalmente preenchida.
Fonte: Ribeiro et al, 2009 Extrado de Albuquerque et al (coord)(2009). Perspectivas do investimento em indstrias baseadas em cincia.IE-UFRJ, IE-UNICAMP. Projeto PIB Perspectivas do Investimento no Brasil. 2008/2009. Disponvel em www.projetopib.org
Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA, Brasil e Indonsia - 2006
A POSIO DE DIFERENTES PASES: EUA Regime III Brasil Regime II Indonsia Regime I
Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: Brasil - 1974,1982,1990, 1998 e 2006

CORRELAO MATRICIAL INTER-TEMPORAL:
No caso do Brasil h diferenas intertemporais entre as clulas, que expressam pontos de interao entre cincia e tecnologia. As clulas preenchidas em 1974 no se repetiram em 1990 e os picos deste ltimo ano no foram os mesmos nem em 1998 nem em 2006.
Inovao e Indstria no Brasil
A questo do estgio intermedirio: quanto j andamos, quanto ainda falta para chegar?
primeira vista, estgio intermedirio de desenvolvimento tecnolgico parece vantajoso, pois propicia bons pontos de partida para prosseguir avanando. Porm, estar a meio caminho implica a necessidade de abrir novas frentes sem que as antigas tenham sido encerradas => superposio de desafios, objetivos, instituies e instrumentos de diferentes naturezas Portanto, estgio intermedirio exige das instncias envolvidas maior capacidade de diagnstico e formulao do que no estgio inicial da caminhada. Por essa razo, as dificuldades de montagem do modelo de fomento inovao tecnolgica no Brasil so hoje maiores - ou pelo menos diferentes Essa a principal razo para o retorno insatisfatrio do crescente esforo de inovao que vem sendo realizado pelos agentes pblicos e privados
O Caso do Brasil: Baixa Inovao

Segundo PINTEC/IBGE, 2007. pouco mais de um tero das empresas (cerca de 33 mil) introduziram algum tipo de inovao no trinio entre 2003 e 2005. Dessas ltimas, mais de 30 mil respondentes so simplesmente empresas imitadoras (inovaes de produto ou processo novas para a empresa mas no para o seu mercado de atuao) Apenas 3,8% das empresas introduziram inovaes de fato Empresas efetivamente inovadoras, que introduzem novidades e realizam gastos em P&D superiores a 0,5% do faturamento, so menos de 500 (0,5% do total) Empresas inovadoras de classe mundial, isto , que introduziram no trinio da pesquisa produtos ou processos completamente novos para o mercado mundial foram somente 44 e 25, respectivamente (em mdia, 15 e 8 por ano). Mas h um conjunto crescente de iniciativas bem-sucediddas nos ltimos anos: petrleo, agrobiotecnologia, sade, etc. E outras em franca involuo: semicondutores, telecomunicaes, bens de capital seriados, etc.
=> O Paradoxo do Estgio Intermedirio

Brasil: razes para a baixa taxa de inovao

Em funo da instabilidade sistmica que marcou a economia brasileira por dcadas, toda a energia empresarial ainda dedicada sobrevivncia de curto prazo, O custo do capital torna a taxa de desconto dos investimentos em P&D alta demais. Virtual ausncia de linhas de financiamento adequadas s incertezas e ao longo tempo de maturao que caracterizam o esforo de inovao. No plano estrutural, pequeno o peso na matriz industrial brasileira dos setores de maior contedo tecnolgico, aqueles que mais ganham e, portanto, mais gastam, com a inovao. Nesses setores forte a presena de empresas multinacionais com pouca propenso a inovar localmente. Em diversas situaes, os padres de concorrncia dominantes reduzem o potencial de apropriao dos ganhos da inovao, fato que incentiva as empresas a imitar e no a inovar. No plano da gerao de conhecimento, ainda faz-se pouca cincia no pas e ainda faz-se errado, conseqncia de uma estrutura de incentivos exageradamente voltada para programas de pesquisa internacionais, muitas vezes distantes dos problemas e aplicaes nacionais, e portanto, do sistema produtivo local. Faltam metodologias de avaliao dos resultados dos esforos inovativos privados e pblicos Muitas das decises tecnolgicas so tomadas no cheiro, o que aumenta o risco percebido nesses investimentos e compromete a necessria longevidade das linhas de pesquisa
A Indstria Brasileira no Mundo

CRESCIMENTO ACUMULADO DO PIB REAL ENTRE 2000 E 2009 EM PASES SELECIONADOS (%)
Crescimento Acumulado do PIB Real 2000-2009 - % China 183,5 Vietnam 102,7 ndia 98,1 Rssia 75,2 Indonsia 72,1 Malsia 68,1 Filipinas 60,9 Cingapura 51,3 Coria do Sul 48,2 Tailndia 48,1 Chile 45,6 Brasil 39,2 Argentina 37,1 Mxico 26,7 Fonte: UNIDO, Yearbook of Industrial Statistics 2010 Pas
sia x Amrica Latina
PARTICIPAO NO VALOR ADICIONADO INDUSTRIAL MUNDIAL DOS DEZ PRINCIPAIS PASES 2000 E 2009 EM %
Posio Pas 2000 2009 1 EUA 26,6 18,9 2 China 6,6 15,6 3 Japo 17,8 15,4 4 Alemanha 6,6 6,3 5 Coria do Sul 2,3 3,4 6 Frana 3,3 3,1 7 Itlia 3,5 2,6 8 Reino Unido 3,9 2,4 9 ndia 1,1 1,9 10 Brasil 1,7 1,8 Fonte: UNIDO, Yearbook of Industrial Statistics 2010
Indstria brasileira no cai. Mas tambm no cresce
Indstria Brasileira: Da Diversificao Especializao
Especializao setorial da indstria brasileira

GH 35 33 31 GH 29 27 25 1939 1949 1959 1969 1979 1989 1999 2007
GH = 100 (mximo) equivale a Especializao total
... com avano dos setores baseados em recursos naturais, recuo dos setores tradicionais e manuteno (com desadensamento) dos setores de maior contedo tecnolgico
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07
Recursos Naturais Tradicional Maior Contedo Tecnolgico
19 59
..... principalmente nas exportaes

Indicadores Estruturais do Peso das Commodities na Indstria* em Anos Selecionados
2000 Participao de Commodities No Valor da Produo Industrial Nas Exportaes Industriais Coeficiente de Exportao de Commodities * exclusive extrao e refino de petrleo 35,6% 47,5% 24,9% 2004 40,5% 52,7% 31,6% 2007 39,3% 55,0% 29,6% 2008** 38,9% 57,9% 33,4% 2009** 39,3% 61,8% 31,9%
** valores da produo industrial estimados pelo GIC-IE/UFRJ. Fonte: GIC-IE/UFRJ com base em PIA/IBGE (at 2007), PIM/IBGE (2008 e 2009), IPA-Origem/FGV e SECEX/MDIC
As Grandes Transformaes
Novo paradigma da universalizao do padro de consumo Novo estgio da integrao produtiva internacional Importncia do adensamento da estrutura produtiva Necessidade do enraizamento da empresa no territrio
Do Brasil para fora Energia e alimentos: um novo primrioexportador? Efeito China: o Brasil no crner Internacionalizao de empresas brasileiras, insero nas cadeias globais e e integrao produtiva sul-americana Oportunidades da agenda da sustentabilidade Do Brasil para dentro Distribuio de renda e potencial do mercado interno Armadilha juros-cmbio: doena holandesa (custos) ou doena brasileira (heterogeneidade) Triplo papel da infraestrutura e da Economia do Conhecimento: demanda, oferta e foco estratgico para o adensamento e enraizamento
Desenvolvimento de capacitao institucional (pblica e privada) e o salto para a produtividade, a competitividade e a inovatividade
Trajetrias Setoriais
Sistema Produtivo do Agronegcio rene frao importante da capacitao cientfica e tecnolgica acumulada no pas empurro das cincias biolgicas puxo da demanda dada pela nova geopoltica comandada pela problemtica da segurana alimentar e da explorao do potencial dos biocombustveis => Resultado: potencial para elevado dinamismo inovativo Sistemas Produtivo de Insumos Bsicos amadurecimento das tecnologias de processo e produto implica oportunidades tecnolgicas mais raras abriga o ncleo de empresas com maiores capacitaes produtiva e financeira da indstria brasileira => Resultado: chances para introduo de inovaes incrementais, especialmente no desenvolvimento de produtos customizados (desenvolvimento de materiais construtivos para habitaes de baixo custo, produtos metlicos com propriedades especiais, etc.).
Trajetrias Setoriais
Sistema Produtivo da Mecnica
papel dinamizador dos investimentos em infra-estrutura: energia, transportes, telecomunicaes, urbanizao necessidade de transmitir os impulsos dinmicos para a cadeia produtiva (fornecedores de materiais, peas e componentes e servios especializados) => Resultado: se convenientemente apoiados, grande espao para a constituio de clusters inovativos (pr-sal o exemplo mais relevante)
Sistemas Produtivo de Bens-salrio

padro inovativo ligado ao esforo de venda (marketing, diferenciao de produto, design, responsiveness), tpico da indstria tradicional, tende a se beneficiar do surgimento de novas demandas associadas a atual tendncia de expanso do consumo popular necessita superar a atual fragilidade competitiva, o que depende de mudanas na poltica econmica (cmbio, juros, tributao), do apoio da poltica industrial e da maior aproximao com o grande varejo instalado no pas. Resultado: trajetria de imitao (modernizao) permanecer dominante
Sistema Produtivo da Eletrnica.

crucial para o desenvolvimento tecnolgico e industrial grande atraso acumulado pelo Brasil (vis a vis os concorrentes asiticos), Resultado: estratgia de desenvolvimento voltada para nichos especficos, ie, poltica tecnolgica seletiva
Concluses: Bases para uma Poltica de C,T&I
Mudanas na Relao Indstria-Inovao

MUDANAS TECNOLGICAS
ampliao do hiato tecnolgico em vista do aumento da importncia da base cientfica da tecnologia e da inovao avano das Tecnologias Indiferenciadas (General Purpose Technologies) - TI, biotecnologia, nanotecnologia "janelas de oportunidade" para os pases retardatrios
MUDANAS NOS PADRES DE CONCORRNCIA E REGULAO

o papel das grandes empresas nas atividades de P&D e sua capacidade de investimento e diversificao o impacto da internacionalizao das atividades de P&D maior articulao entre investimentos pblicos, P&D industrial e apoio a novas empresas de base tecnolgica
MUDANAS NOS PADRES DE DEMANDA

o esgotamento de recursos naturais e energticos a questo da sustentabilidade e do clima aumento do peso econmico dos pases emergentes e a difuso de novos padres de consumo
Do encadeamento ao transbordamento
A explicao para o paradoxo do estgio intermedirio est em uma importante mudana ocorrida nos meios e mtodos pelos quais empresas, universidades e centros de P&D interagem atualmente na criao e transferncia de novos conhecimentos Internacionalmente, onde antes prevalecia o encadeamento (linkage), isto , relaes entre compradores e vendedores de mercadorias, observa-se agora o predomnio do transbordamento (spill-over), relaes tecnolgicas entre produtores e usurios de conhecimento, sem necessariamente estarem confinados s mesmas cadeias produtivas Na era dos encadeamentos, era necessria alguma competncia de ambas as partes para que ligaes tecnolgicas entre compradores e vendedores de mercadorias se estabelecessem. Do contrrio, tendia a ocorrer uma espcie de enclave, como no caso de muitos projetos de empresas multinacionais em pases atrasados, que eram implantados sem que qualquer transferncia tecnolgica viesse a ocorrer Na era dos transbordamentos, o importante a capacidade de aprendizado e de adaptao das empresas em rede, existindo ou no relaes diretas de compra e venda de mercadorias entre elas. o compartilhamento na produo e uso do conhecimento que cria as ligaes que unem os diversos agentes envolvidos, levando a constituio de um sistema de inovao
O paradoxo ocorre quando h uma acelerao no surgimento de ns (experincias de inovao) sem a correspondente construo das ligaes (compartilhamento de conhecimento) entre esses ns So muitas as razes para esse resultado mas o fato inquestionvel que a indstria brasileira ainda no reuniu massa crtica para que as sinapses comecem a ser estabelecidas no ritmo necessrio. Por isso, o principal objetivo da poltica tecnolgica para os prximos anos deve ser o de favorecer o estabelecimento das ligaes entre os diversos ns que hoje ainda esto desconectados A experincia da indstria brasileira de petrleo que, em cerca de vinte anos, conseguiu construir um sistema setorial de inovao bastante denso, modelar em mltiplos sentidos, especialmente naquilo em que comprova o potencial que o poder de compra de grandes empresas, no necessariamente estatais pode proporcionar em matria de oportunidades de inovao.
No Brasil, o Sistema de C&T encontra-se diante do triplo objetivo de sempre: Formar mo-de-obra e apoiar a sua permanente reciclagem Prover servios tcnicos especializados em apoio s setor privado e pblico Realizar as atividades de P&D propriamente ditas Porm, em novas bases 3 geraes de polticas 1a. Gerao - dcada de 1970 SNDCT nfase na infra-estrutura para construir os encadeamentos 2a. Gerao - dcada de 1990 Sistemas Nacionais de Inovao - nfase na aproximao entre produo e uso aprofundar os encadeamentos 3a. Gerao - atual Sociedade do Conhecimento - criar os transbordamentos No passado, foi-se ao segundo muito antes de completar o primeiro. Agora: ir ao terceiro muito antes de completar o segundo (e tambm o primeiro!) Dois desafios precisam ser atacados simultaneamente. 1. Acelerao da difuso de inovaes no tecido produtivo, modernizando o extenso conjunto de empresas que ainda esto muito aqum das melhores prticas produtivas e gerenciais internacionais. 2. Agenda de inovao propriamente dita que objetive aproximar parcelas crescentes do sistema empresarial brasileiro da fronteira tecnolgica internacional.
Desarmando a armadilha: focos, nichos, segmentos e tudo mais que d seletividade poltica de C,T&I
Necessidade de fazer escolhas que dependem de elementos objetivos, mas tambm, de outros elementos mais incertos e imprevisveis, obrigando o formulador da poltica a realizar apostas e, portanto, na prtica, a acertar e errar
Oportunidades diferentes em diferentes sistemas produtivos : Agronegcios, Insumos Bsicos, Bens-salrio, Mecnica, Eletrnica Estratgias diferentes para diferentes requisitos de capacitao cientfica, tecnolgica, educacional e financeira e diferentes capacidades de resposta requeridos para: liderar e promover desenvolvimentos originais em determinadas reas de conhecimento adaptar e absorver novas tecnologias, introduzindo melhorias incrementais quando possvel. somente acompanhar os principais avanos cientficos internacionais nas demais reas
por essa razo que perseverar na construo de uma institucionalidade para a poltica de cincia, tecnologia e inovao que confira a necessria legitimidade s escolhas que venham a ser feitas o principal passo para transformar em pontos fortes as armadilhas trazidas pelo estgio intermedirio

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Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento

Regime Cientfico-Tecnolgico e Desenvolvimento

Deslocamento das fronteiras entre os regimes e a posio de de pases selecionados (1974-2006)

Articulao entre Cincia e Tecnologia nos Processos De Desenvolvimento

Fonte: Ribeiro et al, 2009

Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA, 2006

Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA - 1974,1982,1990, 1998 e 2006

Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: EUA, Brasil e Indonsia - 2006

Matriz de interaes entre Cincia e Tecnologia: Brasil - 1974,1982,1990, 1998 e 2006

Inovao e Indstria no Brasil

O Caso do Brasil: Baixa Inovao

=> O Paradoxo do Estgio Intermedirio

Brasil: razes para a baixa taxa de inovao

A Indstria Brasileira no Mundo

sia x Amrica Latina

Indstria brasileira no cai. Mas tambm no cresce

Indstria Brasileira: Da Diversificao Especializao

Especializao setorial da indstria brasileira

GH = 100 (mximo) equivale a Especializao total

..... principalmente nas exportaes

Sistemas Produtivo de Bens-salrio

Sistema Produtivo da Eletrnica.

Concluses: Bases para uma Poltica de C,T&I

Mudanas na Relao Indstria-Inovao

MUDANAS NOS PADRES DE CONCORRNCIA E REGULAO

MUDANAS NOS PADRES DE DEMANDA

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