2005-2007

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL XALAPA

INTRODUCCIN 1. MARCO JURDICO

La planeacin tiene por objeto desarrollar integralmente al Estado, y deber llevarse a cabo de acuerdo con los fines polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz-Llave.

1.

INTRODUCCIN

El objetivo de este Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007 consiste en plasmar el proyecto poltico que Presidente Municipal, H. Ayuntamiento de Xalapa y ciudadana han concertado para hacer de la ciudad un escenario propicio para la vida digna y el progreso y bienestar colectivos. De valores como la justicia y la equidad, el bienestar y la honestidad dimana la visin incluyente y concertadora con la que se ha planteado este proyecto de desarrollo. El plan ha sido formulado como un compromiso para conducir al municipio hacia una trayectoria de progreso y bienestar. Siguiendo el espritu de nuestra Carta Magna y las instrucciones de ley en materia de planeacin, con este documento se establece el pacto entre gobierno y pueblo para conducir el destino de Xalapa durante el ejercicio municipal 2005-2007. En la conciencia de que alcanzar un ptimo estadio de desarrollo es materia de un plazo amplio, que rebasa al ejercicio presente en virtud de los rezagos y omisiones en cuanto a bienestar y justicia, se han interpuesto estrategias que garanticen un destino promisorio para Xalapa y su regin. En este Plan se establecen tres premisas: 1. La continuidad en temas esenciales del Plan anterior que consideramos trascendentales en la consolidacin del federalismo: poltica y gobierno y modernizacin administrativa; pues, por su concrecin, significan una plataforma idnea para el ejercicio de gobierno; 2. La presentacin de una imagen objetivo deseable y posible para el municipio que se emplaza en tres horizontes de planeacin cubriendo un espectro temporal de 25 aos. Por esto la visin de Xalapa se establece en dos modos: uno de orden tico que seala cmo debe ser una comunidad y otra, ms amplia de carcter tcnico, que informa acerca de las estrategias que esta administracin municipal llevar a cabo, para insertar a Xalapa en un camino de progreso y desarrollo,

3. La necesidad de continuidad en la construccin de la imagen objetivo debe estar ms all de discrepancias partidistas y transiciones polticas, en el entendido de que primero est el inters social. Por esto no se habr de impedir que la imagen deseable para Xalapa se siga nutriendo o ajustando de acuerdo a las imposiciones de la realidad. Para la formulacin del Plan Municipal de Xalapa la prospeccin se ha realizado desde tres escalas de anlisis. La primera se emplaza en el mbito regional desde donde se observa el gradual proceso de aislamiento del municipio de los enfoques estratgicos para el impulso al desarrollo, y esto sucede tanto en su zona como en los escenarios estatal y nacional; para revertir este proceso habrn de interponerse medidas que permitan atender su integracin regional as como la formulacin de una propuesta trascendente que estimule su incorporacin en los listados de escenarios prioritarios y estratgicos de la entidad federativa y la nacin. Asimismo, se procurar que Xalapa recupere su misin y vocacin como Centro Integrador Regional para lo cual se interpondrn alianzas estratgicas. Con relacin a su papel dentro del rea metropolitana establecida por el programa de ordenamiento de la zona conurbada que preside, existen asignaturas pendientes en cuanto a la atencin a esta nueva circunstancia geopoltica; la ms apremiante consiste en formalizar la declaratoria respectiva, procediendo a la constitucin del Consejo de Desarrollo de la zona para poder acordar estrategias que sean de competencia comn. Esto es prioritario porque los fenmenos de conurbacin estn dados, lo cual implica una necesaria y armnica interdependencia municipal que slo puede darse conviniendo, de comn acuerdo, la perspectiva de desarrollo que esta condicin territorial ha impuesto. En la escala municipal, Xalapa se escinde en dos escenarios: ciudad y ecumene. En ambos existen rezagos y omisiones que han significado deterioro de la vida social y daos en el medio ambiente. Esta situacin es reveladora de que en Xalapa se ha perdido el rumbo que conduce hacia el desarrollo integral. Indudablemente, la propuesta central de la estrategia del plan consiste en convocar a la elaboracin de una estrategia rectora del desarrollo, formulada y acordada por sociedad y gobierno a fin de hacer coincidir todos los esfuerzos para alcanzar metas superiores de bienestar y progreso. Estas ideas desprenden de una etapa de prospeccin inscrita en un estudio preliminar denominado diagnstico del municipio. Los temas desenlazados de ese momento de planeacin que reclaman mayor atencin se inscriben en los conceptos: desarrollo econmico local, desarrollo urbano y medio ambiente, y desarrollo social y humano; para cada uno de ellos se ha elaborado un expediente especial en el que se consignan fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. De cada asunto abordado, surgen reflexiones y estrategias que derivan en programas especiales.
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En este Plan de Desarrollo Municipal el lector podr conocer, en un segundo momento, cul es el plan estratgico esencial para este trienio con el cual se pretende preparar una plataforma segura para: subsanar las omisiones y atrasos en materia de justicia social y equidad desde el enfoque de una poltica incluyente y sensible a los graves reclamos populares; la incorporacin de Xalapa en la agenda estratgica nacional; la reivindicacin de Xalapa como epicentro nacional de la cultura y la civilidad; la recuperacin y el fortalecimiento de la aeja vocacin regional comercial y de servicios. la integracin formal, en lo administrativo y operativo, de los municipios que conforman la zona conurbada, y la iniciativa de convocar a una gran labor de planeacin participativa para construir una imagen objetivo a largo plazo de gran visin- resguardada por la ciudadana a fin de superar el rezago histrico de Xalapa y las discontinuidades derivadas de los tiempos polticos. Los proyectos que contiene este Plan se presentan en dos apartados, uno en el que se describen proyectos estratgicos para el impulso al desarrollo local y otro que consigna los programas operativos institucionales. El alcance de los primeros estribar en la capacidad de gestin del ayuntamiento para darles cumplimiento; el de los segundos es responsabilidad del mismo ayuntamiento en lo general y de cada dependencia municipal en lo especfico. En ambos casos, esta administracin no escatimar sus esfuerzos para dar cumplimiento a los compromisos que aqu establece con la ciudadana xalapea. Con este Plan como base del ejercicio municipal, se desea superar los rezagos acumulados que han mermado tanto la calidad de vida ciudadana, como al medio ambiente, e incluso han minado la proyeccin misma de Xalapa como modelo de civilidad y cultura. Esta es pues la propuesta de partida; como tal, es susceptible de ser ajustada o enriquecida con nuevas ideas cuyo propsito primordial sea el engrandecimiento de Xalapa. Por ello invito a todos los ciudadanos a que ...hagamos juntos una ciudad mejor.

MARCO JURDICO GENERAL1

a. Introduccin

En un gobierno democrtico, la planeacin es un aspecto insustituible. Sin sta, las acciones del poder pblico se perderan en actos desvinculados, sin armona y complementacin. La sociedad no tendra un punto de referencia al cual acudir para darle orden y sentido a sus acciones y decisiones. La planeacin no debe ser un simple ejercicio retrico que sustituya a la sociedad e inhiba su participacin y creatividad. El gobierno no debe actuar slo ante la coyuntura, sino de manera proactiva y con visin de largo plazo para evitar que las circunstancias inmediatas terminen por imponer sus urgencias. b. Desarrollo

El Plan de Desarrollo Municipal de Xalapa de Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave para el periodo constitucional 2005 2007 establece su fundamento en las siguientes normas jurdicas: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley de Planeacin; Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y, Ley Orgnica del Municipio Libre. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 25, seala que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la propia Carta Magna. Ms adelante seala que el Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga dicha Constitucin. Postula tambin que al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.

Contribucin del Lic. Adolfo Toss Capistrn 5

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en benfico general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. Asimismo, seala que la ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social, es decir, de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Por ltimo, el precitado diverso seala que la ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece la misma Constitucin. Por su parte, el numeral 26 de la multicitada norma, refiere que el Estado organizar un Sistema de Planeacin Participativa del Desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Refiere de igual manera que los fines del proyecto nacional contenidos en la propia Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin, la cual ser democrtica; y que mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo, mismo al que debern sujetarse obligatoriamente los programas de las dependencias de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre. Indiscutible es, que los Diputados Constituyentes de Quertaro acertaron al concebir al municipio libre como la primera escuela de la democracia, ya que en efecto, el rgimen municipal constituye la base de nuestra democracia como forma de gobierno y la primera manifestacin de la voluntad ciudadana para la designacin de las autoridades con las que la colectividad tiene contacto inmediato, razn por la cual la propia fraccin I del artculo en comento ordena: ... No habr autoridad intermedia alguna entre ste (el municipio) y el gobierno del Estado. Debido a lo anterior, la fraccin V, incisos a) y c) del precitado artculo 115 constitucional, faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y Planes de Desarrollo Urbano Municipal;
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as como a participar en la formacin de Planes de Desarrollo Regional, los cuales debern estar en concordancia con los Planes Generales de la materia y, obliga a que cuando la Federacin o los Estados elaboren Proyectos de Desarrollo Regional, aseguren la participacin de los municipios en ellos. Debe resaltarse que estas facultades -de formulacin y administracin de los Planes de Desarrollo- es particularmente importante dada la necesidad de descentralizar la industria del pas a la provincia y con ello impulsar la transformacin del pas. Por cuanto hace a la Ley de Planeacin, en su artculo 2 seala que la planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual estar basada en principios tales como: el fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional, entre otros. El artculo 3 de la citada ley define a la Planeacin Nacional del Desarrollo, y seala que se debe entender por sta la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. En cuanto a la coordinacin como forma de ejecucin del Plan Nacional, el diverso 33 establece que el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la Planeacin Nacional del Desarrollo, debiendo considerar en todos los casos, la participacin que corresponda a los municipios. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, la cual constituye el marco y base legal en nuestra entidad para la planeacin del desarrollo, en su artculo 49 fracciones V, X, XVI y XIX fija de manera especfica al Gobernador del Estado en su calidad de representante del Poder Ejecutivo, las atribuciones siguientes en la materia que nos ocupa, tales como la de promover y fomentar por todos los medios posibles, la educacin pblica, la proteccin a la salud y la procuracin del progreso y bienestar social del Estado; la de planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia, estableciendo los procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Veracruzano de Desarrollo y los programas que del mismo se deriven; vigilar que los recursos naturales sean utilizados en forma racional, estableciendo
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en la esfera de su competencia polticas adecuadas y las normas tendientes a su cuidado, preservacin y ptimo aprovechamiento; y a convenir con los municipios, previo acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos, para que el Estado se haga cargo de alguna o algunas de las funciones relacionadas con la administracin y recaudacin de los impuestos, derechos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones o cualquier otro tipo de ingresos fiscales que deban recibir los municipios, o para la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos que deban suministrar los Ayuntamientos y, convenir para que stos se hagan cargo de alguna o algunas de las funciones, o de la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos que correspondan al Estado. Ms adelante y de manera general, la misma norma en el numeral 74 ordena que corresponde a las autoridades del Estado impulsar, coordinar y orientar el desarrollo econmico, para lo cual llevarn al cabo, dentro del marco de las libertades que otorgan la Constitucin Federal, la propia Constitucin Local y las leyes que de ellas emanen, la regulacin y fomento de las distintas reas productivas, empresariales, comerciales y de servicios en su territorio. Seala tambin que con la finalidad de generar fuentes de trabajo y proporcionar seguridad social, as como promover el bienestar social, el Gobierno fomentar la inversin pblica, privada y social, conforme a las respectivas leyes. Asimismo, mandata que al desarrollo econmico concurrirn, responsablemente, los sectores pblico, social y privado, los cuales apoyarn y alentarn las actividades que tiendan al desarrollo social y comunitario, y de asistencia pblica y privada, con base en principios de justicia en la distribucin del ingreso, equidad social e igualdad de oportunidades. Por su contribucin al desarrollo, considera al turismo como una actividad prioritaria, por lo que seala que deber realizarse en un marco de sustentabilidad, considerando el patrimonio histrico, cultural y natural, con el fin de elevar el nivel de vida de los veracruzanos. Por su parte, el diverso 75 consagra la atribucin del Gobernador del Estado de organizar un Sistema de Planeacin Participativa para el Desarrollo Integral del Estado, que aliente y proteja la actividad econmica de los particulares y del sector social, en los trminos de la propia Constitucin Local y las leyes. Asimismo, faculta a las autoridades a participar en la regulacin, definicin y determinacin de los derechos de propiedad, as como de la posesin, con base en los principios de inters pblico y beneficio social, ordenando que tales acciones tengan como finalidad primordial el desarrollo econmico equitativo y productivo en el Estado. Derivado de lo anterior, en el artculo 71 fracciones III, VIII, X y XII, se sealan de manera clara y puntual diversas atribuciones en materia de planeacin a los Ayuntamientos como autoridades mximas de los municipios, a saber: Celebrar convenios con el Estado u otorgar
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concesiones a los particulares, para que aqul o stos se hagan cargo temporalmente de la ejecucin y/o operacin de obras y la prestacin de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el Estado; los faculta tambin para que en la distribucin de los recursos que le asigne el Congreso del Estado, sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indgenas, con un sentido de equidad y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las necesidades de dichas comunidades, incorporando representantes de stas a los rganos de planeacin y participacin ciudadana en los trminos de la Ley Orgnica del Municipio Libre; asimismo, los municipios previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio; y de igual manera que las anteriores normas, los faculta para formular, aprobar y administrar la zonificacin y Planes de Desarrollo Urbano Municipal, participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas, en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulacin de Programas de Desarrollo Regional, entre otros. En lo que toca a la Ley de Planeacin del Estado, sta seala en su artculo 2 que la planeacin tiene por objeto desarrollar integralmente al Estado, y deber llevarse a cabo de acuerdo con los fines polticos, sociales, culturales y econmicos, contenidos en la Constitucin Poltica de las Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Asimismo, el numeral 4 establece que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son los responsables de conducir, en el rea de sus competencias, la planeacin del desarrollo, con la participacin democrtica de los grupos sociales y privados, de conformidad con la propia ley. El diverso 7 regula lo relativo al Sistema Estatal de Planeacin Participativa, sealando que dicho sistema contar con una estructura institucional constituida por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas, y por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, y los Comits de Planeacin Municipal, como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeacin. El Sistema Estatal de Planeacin Participativa, de acuerdo a lo sealado por el artculo 8, fraccin II, en la instancia municipal se plasmar en los siguientes documentos: a) b) Los planes municipales de desarrollo. Los diversos programas que se deriven del plan municipal.
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c) d) e)

El programa operativo municipal. El presupuesto por programa del municipio. Los convenios de coordinacin.

De conformidad con el numeral 9 y sus diversas fracciones e incisos, la competencia en materia de planeacin se distribuye de la siguiente manera: Al Gobernador del Estado le compete, entre otras, convenir con el Ejecutivo Federal, con los Ayuntamientos y con los sectores social y privado su participacin en el proceso de planeacin del desarrollo del Estado. A la Secretara de Finanzas y Planeacin compete coordinar y elaborar el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de l se deriven, con apoyo y participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, integradas en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado; as como coordinar las actividades de investigacin y asesora para la planeacin, que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como los Ayuntamientos, cuando as lo soliciten. A los Ayuntamientos del Estado, les compete de acuerdo con la fraccin VI: a) Presidir y conducir el Comit de Planeacin Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal. b) Remitir los Planes Municipales de Desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputacin Permanente, para su conocimiento, opinin y observaciones. c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participacin en el proceso de planeacin del desarrollo. A las Administraciones Pblicas Municipales se les faculta para: a) Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboracin de Planes Municipales de Desarrollo. b) Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, as como con otros planes municipales. c) Participar en la elaboracin de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que proceden en relacin a sus funciones y objetivos. d) Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, as como los resultados de su ejecucin. Por ultimo, a los Comits de Planeacin Municipales les toca: a) Coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, tomando
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en cuenta las propuestas de la Administracin Pblica Municipal, Estatal y Federal, as como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. b) Colaborar en la formulacin del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. El Captulo V de la ley en comento denominado Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios del Estado, debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no exceder del perodo que les corresponda. Dicho plan precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal y contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los rganos responsables de su ejecucin; sus previsiones se referirn al conjunto de las actividades econmicas, sociales y culturales y adems, regir el contenido de los programas que se deriven del Plan. El Plan Municipal indicar los programas que deban realizarse y la vigencia de stos no exceder del perodo constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo. Una vez aprobado el Plan y sus programas, por parte del Ayuntamiento, sern obligatorios para la Administracin Pblica Municipal, debindose publicar en la Gaceta Oficial del Estado. La coordinacin en la ejecucin del Plan Municipal y los programas, deber proponerse al Ejecutivo del Estado, a travs de los convenios respectivos para su adecuada vinculacin con el Plan Estatal de Desarrollo. Se considera que el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Veracruz, es la nica instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno. Dentro del mismo captulo, se seala tambin que el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas, sern revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia. Es de resaltar que tanto las iniciativas de Ley de Ingresos y los Presupuestos de Egresos que cada Ayuntamiento enve a la Legislatura para su revisin, anlisis y aprobacin, respectivamente, debern ser congruentes y guardar total relacin con los Planes de Desarrollo Municipal y sus programas. Por ltimo, el numeral 43 ordena que los actos de los funcionarios estatales y municipales encaminados a la promocin, regulacin, orientacin, proteccin e induccin de las acciones de los particulares en materia econmica y social, debern encauzarse al cumplimiento de los objetivos y prioridades de los planes y programas respectivos, ya que de lo contrario se les sancionarn de conformidad con las leyes respectivas.
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La Ley Orgnica del Municipio Libre, donde se norman y regulan no slo las atribuciones de los Ayuntamientos, sino tambin las obligaciones y derechos de los ciudadanos y vecinos del municipio, seala en su artculo 16 relativo a la Participacin Social, que los Ayuntamientos promovern la participacin de los ciudadanos para el desarrollo comunitario en el municipio, conforme a consultas populares con fines especficos que atiendan al inters pblico, siempre que lo soliciten al menos el 0.5% de los habitantes o, a travs de comits municipales de naturaleza consultiva para promover medidas para la preservacin y restauracin del medio ambiente, para mejorar la prestacin de los servicios pblicos y la realizacin y ejecucin de obra pblica. De conformidad con los artculos 17 y 28 de la ley en cita, cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y secreta de acuerdo con los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, siendo el Cabildo la forma de reunin del Ayuntamiento, donde se resolvern de manera colegiada los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno polticas y administrativas. El numeral 35 mismo que es relativo y aplicable a las atribuciones de los Ayuntamientos, seala como tal en su fraccin IV, la de Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los trminos que la misma establece. Es en esta serie de disposiciones en las que se sustenta de manera general la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Municipal para Xalapa de Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, mismo que entrar en vigor a partir de su respectiva publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y fenecer hasta el 31 de diciembre de 2007.

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