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v. 01, n. 02 : pp. 105-117, 2005 ISSN 1808-0448

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VALORAO ECONMICA DO MEIO AMBIENTE DENTRO DO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ECONOMICAL VALUATION OF THE ENVIRONMENT INSIDE OF THE CONTEXT OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT
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Katty Maria da Costa Mattos1; Karen Maria da Costa Mattos2; Arthur Mattos3 Doutora em Cincias da Engenharia Ambiental - EESC - USP - So Carlos - SP, ktmattos@terra.com.br 2 Doutora- UFRN - Natal - RN - Brasil karenmattos@yahoo.com.br 3 Professor Doutor - livre-docente - UFRN - Natal - RN, armattos@ct.ufrn.br Recebido para publicao em: 13/01/2005 Aceito para publicao em: 02/06/2005

RESUMO O desenvolvimento econmico e social e a gesto ambiental esto indissoluvelmente vinculados e devem ser tratados mediante a mudana do contedo, das modalidades e das utilizaes do crescimento. A preocupao com os problemas ambientais aparece como um elemento importante a respeito do crescimento material e econmico e da qualidade de vida. O meio ambiente considerado uma dimenso do desenvolvimento e deve ento ser internalizado em todos os nveis de deciso. A anlise econmica neoclssica, modelo dominante a respeito das questes microeconmicas, se esfora para confiar ao mercado a resoluo dos problemas ambientais. Uma das maiores limitaes dessa teoria que os sistemas econmicos do valor aos bens e servios produzidos pelo Homem e no valoram os bens e servios produzidos pela Natureza. Assim, os valores dados aos produtos e servios no correspondem aos seus valores reais. Como a operacionalizao da sustentabilidade - compreendida como a capacidade das geraes presentes alcanarem suas necessidades sem comprometer a capacidade das geraes futuras tambm faz lo o grande desafio civilizatrio das prximas dcadas, faz-se necessrio buscar instrumentos da gesto ambiental que garantam um desenvolvimento realmente sustentvel. Palavras-Chave: Desenvolvimento Sustentvel, Valorao Econmica, Meio Ambiente.

1. Introduo

A conscincia dos problemas ambientais aparece como um ponto importante a respeito do crescimento material e econmico e da qualidade de vida. A qualidade de vida para alguns obtida s custas da limitao das produes materiais e para outros, ao contrrio, ela proporcional abundncia dos produtos. A aposta em um desenvolvimento econmico e social contnuo, harmonizado com a gesto racional do ambiente, segundo SACHS (1986), passa pela redefinio de todos os objetivos e de

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todas as modalidades de ao. O ambiente considerado uma dimenso do desenvolvimento e deve ento ser internalizado em todos os nveis de deciso. A economia atual do meio ambiente procura uma abordagem preventiva contra as catstrofes ambientais iminentes pregando a conservao da biodiversidade mediante uma tica que considere as necessidades potenciais das geraes futuras. Isso pressupe que os limites ao crescimento fundamentados na escassez dos recursos naturais e sua capacidade de suporte so reais e no necessariamente superveis por meio do progresso tecnolgico. O desenvolvimento e o meio ambiente esto indissoluvelmente vinculados e devem ser tratados mediante a mudana do contedo, das modalidades e das utilizaes do crescimento. Trs critrios fundamentais devem ser obedecidos simultaneamente: eqidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. Este conceito normativo bsico emergiu da Conferncia de Estocolmo em 1972, designado poca como abordagem do ecodesenvolvimento e posteriormente renomeado desenvolvimento sustentvel (SACHS, 1993). A eficincia ou viabilidade econmica, segundo ROMEIRO (1991), pressupe a concepo de sistemas produtivos onde os custos de produo, medidos pela produtividade do trabalho obtida, sejam compatveis com os nveis de bem estar social considerados como minimamente aceitveis. A eqidade social pressupe a solidariedade sincrnica entre classes sociais, o que implica optar por padres tecnolgicos que propiciem uma distribuio mais equitativa da renda gerada. A economia, uma disciplina marcada pela coexistncia de vrios paradigmas, pode ser classificada distinguindo-se as escolas neoclssica, keynesiana, institucionalista e marxista. Mas, segundo TOLMASQUIM (1995), no que diz respeito s questes microeconmicas, a teoria neoclssica se consolidou como modelo dominante. Sua base terica aplicada aos problemas ambientais constitui uma especialidade, economia do meio ambiente. A teoria neoclssica centra sua anlise sobre o problema da alocao tima de recursos, sendo que o sistema de mercado determina um equilbrio nico e estvel. A anlise econmica neoclssica se esfora para confiar ao mercado a resoluo dos problemas ambientais. Uma das maiores limitaes dessa teoria que os sistemas econmicos do valor aos bens e servios produzidos pelo Homem e no valoram os bens e servios produzidos pela Natureza. Assim, os valores dados aos produtos e servios no correspondem aos seus valores reais. Segundo MARQUES & COMUNE (1996) existe a necessidade de valorar corretamente os bens e servios do meio ambiente, entendidos no desempenho das funes: proviso de matriasprimas, capacidade de assimilao de resduos, amenidade, esttica e recreao, biodiversidade e capacidade de suporte s diversas formas de vida no planeta Terra. H, tambm, necessidade de procurar integrar esses valores apropriadamente estimados, s decises sobre a poltica econmica e ambiental e aos clculos das contas econmicas nacionais.
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Atualmente, h uma emergente mudana de paradigmas em evoluo na sociedade, onde preciso perceber o conjunto de valores que direcionam nosso desenvolvimento econmico e nossa relao com o ambiente natural, que encontrou uma barreira intransponvel que so os limites da biosfera. Essa mudana paradigmtica aparece como um elemento reorganizador dos processos econmicos, cujo principal eixo a busca da sustentabilidade, compreendida como a capacidade das geraes presentes alcanarem suas necessidades, sem comprometer a capacidade das geraes futuras tambm faz-lo. A operacionalizao da sustentabilidade o grande desafio civilizatrio das prximas dcadas.

2. Evoluo da economia do meio ambiente

A economia como cincia tem desenvolvido, ao longo dos anos, diversas formas de anlise relacionada ao ambiente natural. Esta anlise pode ser dividida em trs fases: Economia de Recursos Naturais, Economia Ambiental e Economia Ecolgica.

2.1. Economia de recursos naturais

Difundida nas dcadas de 60 e 70, tinha sua nfase na forma de utilizao dos recursos naturais. O objetivo era alcanar o uso timo de recursos renovveis e no-renovveis, porm no se conseguiu evitar a degradao ambiental. Assim, nesta fase correu-se o risco de levar os recursos naturais completa exausto ou extino.

2.2. Economia Ambiental

Difundida na dcada de 80, tinha sua nfase voltada questo da poluio, que era percebida como uma externalidade do processo de produo e consumo que podia ser tratada pelos vrios meios de internalizao de custos ambientais nos preos dos produtos. Tanto a Economia de Recursos Naturais quanto a Economia Ambiental, segundo MERICO (1996), mostraram-se insuficientes para produzir uma ampla introduo do ambiente natural na anlise econmica, dado que no discutiam uma escala adequada das atividades econmicas em relao aos ecossistemas e em relao prpria biosfera.

2.3. Economia Ecolgica

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Uma nova abordagem que representa uma evoluo das formas de anlise anteriores, englobando a problemtica do uso de recursos naturais e as externalidades do processo produtivo, com nfase no uso sustentvel das funes ambientais e na capacidade dos ecossistemas em geral de suportar a carga imposta pelo funcionamento da economia, considerando custos e benefcios da expanso da atividade humana. Economia ecolgica , de acordo com COSTANZA (1994), uma nova abordagem transdisciplinar (que vai alm das concepes tradicionais das disciplinas cientficas, procurando integrar e sintetizar muitas perspectivas disciplinares diferentes) que contempla toda a gama de inter-relacionamento entre os sistemas econmico e ecolgico. Segundo BUARQUE (1994), a economia ecolgica dever incorporar todas as relaes da vida como parte de seu estudo. Exigindo no apenas a incorporao da dimenso ecolgica, como tambm a considerao do longo prazo. O espao fsico da economia dever ir alm dos limites das empresas e da nao, abrangendo toda a ecologia; o tempo das anlises no poder ficar restrito ao curto prazo, devendo incorporar todo o futuro no qual os efeitos das decises econmicas se fazem sentir. A economia ecolgica, de acordo com MAY (1995), procura uma abordagem contra as catstrofes ambientais iminentes pregando a conservao dos recursos naturais mediante uma tica que adequadamente considere as necessidades potenciais das geraes futuras. Essa abordagem pressupe que os limites ao crescimento fundamentados na escassez dos recursos naturais e sua capacidade de suporte so reais e no necessariamente superveis por meio do progresso tecnolgico. Isto significa que ao lado dos mecanismos tradicionais de alocao e distribuio geralmente aceitos na anlise econmica, a economia ecolgica acrescenta o conceito de escala, no que se refere ao volume fsico de matria e energia que convertido e absorvido nos processos entrpicos da expanso econmica. Existem duas vertentes metodolgicas principais, de acordo com MAY (1996), que tm norteado a utilizao da economia ecolgica como instrumento no processo decisrio, que so: Expandir as fronteiras da anlise tradicional de custo-benefcio, buscando uma quantificao das interaes entre a atividade econmica e as funes ecolgicas, utilizando mtodos de valorao ambiental. Estabelecer limites interferncia da economia nos ecossistemas naturais, reconhecendo o extenso trabalho emprico que seria necessrio para expandir as fronteiras da anlise de custobenefcio para incorporar a valorao ambiental de forma adequada, necessitando da participao da sociedade nas escolhas de polticas onde existam percepes diferenciadas de valores. A economia ecolgica almeja o desenvolvimento sustentvel, sendo que uma definio do funcionamento do desenvolvimento sustentvel, conforme PEARCE & TURNER (1991), envolve a
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maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, sujeito a manter os servios e qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. O desenvolvimento econmico tem sido amplamente interpretado para no incluir s aumentos de renda per capita, mas tambm outros elementos de bem estar social. Este desenvolvimento envolver necessariamente mudana estrutural dentro da economia e da sociedade. Mantendo os servios e a qualidade da ao de recursos com o passar do tempo, implicando a aceitao das seguintes regras: Utilizar recursos renovveis com taxas menores ou iguais taxa natural de regenerao. Otimizar a eficincia dos recursos no renovveis utilizados, sujeito a substituio desses recursos por novas tecnologias. Segundo COMMON (1995), as caractersticas essenciais do desenvolvimento sustentvel para a sociedade necessita de trs imperativos ecolgicos: 1. O tamanho da populao na Terra deve ser relativamente estvel (ou decrescente). 2. A populao global e suas atividades no devem ultrapassar os limites dos recursos naturais impostos pela biosfera. 3. A organizao da sociedade e o sistema econmico devem ser tais que a sade humana e a qualidade de vida, e altas taxas de emprego, no dependam do aumento dos nveis de consumo e dos produtos dos recursos naturais ou de atividades que diminuam a produtividade do ecossistema. O estudo da economia em relao ao ambiente natural, hoje em dia, no bem definido, mas sabe-se que sua principal caracterstica a necessidade de ser sustentvel, considerando a capacidade de suporte dos ecossistemas. As energias devem ser conduzidas para a questo de como limitar a escala a um nvel sustentvel. Pode-se comear investigando os princpios operacionais da sustentabilidade e desenvolvendo-se ferramentas econmicas que evidenciem isso. A questo ambiental tem sido tratada, dentro do pensamento econmico, no mbito da microeconomia, buscando-se internalizar no preo de um produto os custos dos efeitos ambientais externos da produo, fazendo com que o preo final reflita a degradao do ambiente. Essa internalizao dos custos ambientais um problema microeconmico e seria desejvel que fosse largamente empregado, porm no o que ocorre. A microeconomia se ocupa da anlise custo/benefcio de uma atividade localizada. constatado, de acordo com MERICO (1996), que no h dimenso macroeconmica da questo ambiental. Da mesma maneira que a microeconomia parte de um sistema maior, no caso, a macroeconomia, esta tambm parte de um sistema ainda maior: a biosfera. A macroeconomia um subsistema aberto da biosfera e totalmente dependente dela, tanto como fonte de matria/energia de baixa entropia como depsito de matria/energia de alta entropia;

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desta forma, as trocas fsicas que cruzam a fronteira entre o sistema ecolgico total e o subsistema econmico constituem objeto de estudo da Economia Ecolgica. A economia necessita de uma escala adequada relativa ao ambiente natural, escala significando tamanho fsico, volume fsico do fluxo de matria e energia de baixa entropia vindo dos ecossistemas e que retorna ao ambiente como alta entropia. A definio de uma escala da economia em relao ao ambiente natural fundamental, pois a biosfera, da qual a economia um subsistema, no cresce (FIGURA 1). Sendo a biosfera finita, claro que o subsistema econmico no pode romper e degradar o ambiente natural indefinidamente. E sendo a biosfera a fonte de todos os materiais que alimentam a economia e o lugar de despejo de seus rejeitos, a economia tem que manter um tamanho que seus ecossistemas possam sustentar.

biosfera finita

subsistema econmico

subsistema econmico biosfera finita

Fonte: Merico (1996)

Figura 1 : Biosfera finita em relao ao crescente subsistema econmico

Caso o subsistema econmico ultrapasse a capacidade de sustentao dos ecossistemas, os processos de manuteno da vida no planeta podem se romper. Como no h a possibilidade de internalizar essa externalidade generalizada, representada pela destruio dos ecossistemas bsicos do planeta, uma alternativa a incorporao da destruio (externalidades) nos preos dos produtos e servios. O primeiro requisito de um modelo de processo econmico ecologicamente sustentvel pede que se saiba de que forma o sistema econmico depende do ecossistema seja na funo deste ltimo como fonte de recursos, seja como cesta de lixo, depsito ou fossa dos resduos da dissipao de matria e energia (CAVALCANTI, 1996). A imposio de limites biofsicos sustentveis que determinar uma escala adequada para a economia e evitar o rompimento desses ecossistemas. A capacidade de sustentao dos ecossistemas ser garantida quando forem seguidos os seguintes pressupostos:

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a) no retirar dos ecossistemas mais que sua capacidade de regenerao; b) no lanar aos ecossistemas mais que sua capacidade de absoro (MERICO, 1996). Um processo econmico verdadeiramente sustentvel quando trs funes ambientais crticas no so desrespeitadas, de acordo com CAVALCANTI (1996): 1. de proviso de recursos; 2. de absoro e neutralizao dos dejetos da atividade econmica; 3. de manuteno da oferta de servios ambientais, desde as condies de amenidade propiciadas pelo verde a funes como a de estabilidade climtica. No momento em que o sistema econmico criado pelo ser humano deixa de ser compatvel com o sistema ecolgico que a natureza oferece, existe a necessidade de uma nova adaptao das relaes entre o Homem e a Natureza. Surge desta maneira a proposta da avaliao econmica do meio ambiente, que no tem como objetivo dar um preo a um certo tipo de meio ambiente e sim mostrar o valor econmico que o meio ambiente pode haver caso seja destrudo (FIGUEROA, 1996). Importante ressaltar tambm, que segundo MERICO (1996), no h dinheiro ou tecnologia capaz de substituir os servios ambientais proporcionados pela biodiversidade, regulao climtica, ciclo hidrolgico, proteo da camada de oznio e por tantos outros. Os custos da degradao ambiental e do consumo de recursos naturais no tm sido computados nos processos econmicos. Para que esse processo econmico continue a ser produtivo um preo ter que ser pago. PEARCE & TURNER (1991) acreditam que, se algo proporcionado a preo zero, sua demanda ser maior do que se tivesse um preo positivo. E a grande demanda pode ultrapassar a capacidade do ecossistema de sustent-las. Reconhecendo que a biodiversidade, os recursos naturais e servios ambientais tm funes econmicas e valores econmicos positivos, e que tratando-os como preo zero um risco muito grande de exauri-los, ou manej-los insustentavelmente, tem-se a importncia de valorar corretamente o ambiente natural e integrar esses valores corretos s polticas econmicas, assegurando, assim, uma melhor alocao de recursos. Um princpio bsico, segundo MARQUES & COMUNE (1996), a ser observado que o ambiente e o sistema econmico interagem, quer atravs dos impactos que o sistema econmico provoca no ambiente, quer atravs do impacto que os recursos naturais causam na economia. Ter a idia de quanto vale o ambiente natural e incluir esses valores na anlise econmica , pelo menos, uma tentativa de corrigir as tendncias negativas do livre mercado. As variaes dos preos de certa forma atuaro no sentido de evitar o desperdcio de recursos em via de esgotamento relativo, mas seria perigoso abandonar esses problemas merc do
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pode oferecer e o prejuzo irrecupervel que

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mercado, sendo que a regra da economia de mercado deixar que as empresas internalizem os lucros e externalizem os custos sociedade. A eliminao dos desperdcios e a manuteno, em nveis tolerveis, quer pela produo, quer pelo consumo de determinados produtos, levantaro tambm o problema dos limites ao incremento dos consumos materiais, em benefcio dos servios sociais concebidos no sentido mais amplo do termo, levando a um perfil de desenvolvimento menos intensivo em recursos e menos degradante para o ambiente (SACHS, 1986). Apesar da idia de evidenciar os valores monetrios do ambiente natural parecer, sob certos aspectos, imoral, ela se justifica pelo fato de que estes valores monetrios podem ser utilizados como padro de medida, indicando ganhos e perdas em utilidade e bem-estar. A internalizao dos custos ambientais do processo produtivo, para que cada atividade tenha seus impactos propriamente contabilizados, uma excelente ferramenta para melhorar a alocao de recursos econmicos, mas um processo que depende basicamente da identificao de impactos ambientais e de sua correta valorao econmica. A valorao ambiental essencial, caso se pretenda que a degradao da grande maioria dos recursos naturais seja interrompida antes que ultrapasse o limite da irreversibilidade.

3.Valor econmico total

A idia de se evidenciarem os valores monetrios dos recursos naturais se justifica pelo fato de que estes valores monetrios podem ser utilizados como padro de medida. O valor econmico do meio ambiente tem sido objeto de intensa discusso. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, pela linha da economia ecolgica, torna-se necessrio que os bens e servios ambientais sejam incorporados contabilidade econmica dos pases. Embora defenda a necessidade de se dar valores aos ecossistemas, a economia ecolgica faz algumas crticas sobre os princpios em que se assenta a valorao econmica apoiada nos conceitos e hipteses da teoria neoclssica. As crticas esto centradas no princpio da soberania do consumidor e na revelao das preferncias para avaliar os bens e servios ecolgicos que produzem pouco ou nenhum impacto a longo prazo, mas inadequadas para se aplicar aos bens e servios ecolgicos que so de longo prazo. Outra crtica centra-se nos mtodos desenvolvidos para valorar bens e servios ambientais que no so transacionados no mercado, mas que procuram simular a existncia de mercados para esses produtos. A economia do meio ambiente, que se alicera nos fundamentos da teoria neoclssica, desenvolveu e aprofundou no somente conceitos e mtodos para a valorao do meio ambiente
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como tambm derivou importantes instrumentos de poltica, que vai do imposto pigouviano ao leilo de licenas para poluir, passando pelos subsdios, quotas, taxas, regulamentos e padres fixados para o gerenciamento ambiental. Recentemente, tem-se a operacionalizao dos conceitos de produo mxima sustentvel e padres mnimos de segurana, como meios de atingir determinada qualidade ambiental e sustentabilidade dos recursos naturais (MARQUES & COMUNE, 1996). Entre os diversos tipos de valor econmico relacionados aos recursos naturais, necessrio distinguir-se entre valor de uso e valor intrnseco. O valor de uso deriva do uso que se faz do ambiente, como a extrao de recursos minerais ou a observao de pssaros. J o valor intrnseco compreende os valores de algum bem, mesmo que potencial, tal como uma determinada espcie de planta ocorrente em rea especfica ou determinada espcie de inseto (MERICO, 1996). O valor econmico total (VET) de um recurso consiste em seu valor de uso (VU) em seu valor de no-uso (VNU). O valor de uso pode ainda ser subdividido em valor de uso direto (VUD), valor de uso indireto (VUI) e valor de opo (VO) (valor de uso potencial). O valor de existncia (VE) uma das principais categorias do valor de no-uso. Pode ser escrito: VET = VU + VNU ou VET = (VUD + VUI + VO) + VNU Desta forma, o valor de uso direto determinado pela contribuio direta que um recurso natural faz para o processo de produo e consumo. O valor de uso indireto inclui os benefcios derivados basicamente dos servios que o ambiente proporciona para suportar o processo de produo e consumo. O valor de opo a quantia que os consumidores esto dispostos a pagar por um recurso no utilizado na produo, simplesmente para evitar o risco de no t-lo no futuro. O valor de uso atribudo pelas pessoas que realmente usam ou usufruem do meio ambiente em risco, por meio de dados estatsticos. Os valores de uso direto e indireto esto associados com as possibilidades presentes do uso dos recursos. Aquelas pessoas, porm que no usufruem do meio ambiente podem tambm valor-lo em relao a usos futuros, seja para elas mesmas ou para geraes futuras. Esse valor referido como valor de opo, ou seja, opo para uso futuro ao invs do uso presente conforme compreendido no valor de uso. O valor de existncia mais difcil de conceituar, j que representa um valor atribudo existncia do meio ambiente independentemente do uso atual e futuro. Os valores de existncia, de acordo com MARQUES & COMUNE (1996), so aqueles expressos pelos indivduos, de tal forma que no so relacionados ao uso presente ou futuro dos recursos ambientais pela gerao presente e nem pelo possvel uso que se possa atribuir em nome da

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gerao futura. O conceito de valor de existncia aproxima economistas e eclogos, proporcionando um melhor entendimento da questo ambiental, na tentativa de captar todos os valores que um recurso ambiental possa conter. As pessoas atribuem esses valores de acordo com a avaliao que fazem da singularidade e da irreversibilidade da destruio do meio ambiente, associadas incerteza da extenso dos seus efeitos negativos. As categorias de valores de no uso so o valor de existncia (VE) e o valor de legado (VL). Pode-se escrever: VET = [VUD + VUI + VO] + [VE + VL] O valor de opo baseado em quanto os indivduos esto dispostos a pagar pela opo de preservar um bem para uso pessoal direto ou indireto no futuro. O valor de legado, excluindo valores prprios dos indivduos, o valor que as pessoas derivam do fato de que outras pessoas estaro aptas a beneficiar-se desse recurso no futuro. Ver
Valor Econmico Total

Valores de Uso

Valores de No Uso Valores de Opo Valores de Legado Valores de Existncia

Valor de Uso Direto

Valor de Uso Indireto

O que pode ser consumido diretamente

Benefcios funcionais

Valores de uso futuro direto e indireto

Valores de uso e no uso para a prxima gerao

Valor do conhecimento da existncia

- Alimento - Biomassa - Recreao - Sade

- Funes Ecolgicas - Controle de cheias - Proteo contra tempestades

- Biodiversidade - Preservao de habitats

- Habitats - Mudanas irreverssveis

- Habitats - Espcies em extino

FIGURA (2).
Fonte: Figueroa (1996)

Figura 2 : Categorias de valores econmicos atribudos ao patrimnio ambiental

4. Mtodos de valorao ambiental Os mtodos de valorao, segundo MERICO (1996), de modo geral, no possuem uma classificao rgida, podendo-se utilizar diversos enfoques na aplicao dos mtodos, dependendo dos propsitos. Do ponto de vista didtico, no entanto, torna-se interessante uma abordagem malevel destes mtodos que permita as alteraes que se fizerem necessrias durante suas aplicaes.
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Assim, duas categorias de mtodos de valorao ambiental podem ser distinguidas da seguinte forma: mtodos diretos e mtodos indiretos.

4.1. Mtodos Diretos

Os mtodos diretos podem estar diretamente relacionados aos preos de mercado ou produtividade, e so baseados nas relaes fsicas que descrevem causa e efeito. Representam mtodos que encontram bastante utilizao para a valorao do consumo de capital natural, principalmente quando se objetiva a contabilidade de estoques de recursos naturais e sua deduo da contabilidade de renda (nacional ou regional).

4.2. Mtodos Indiretos

Os mtodos indiretos so aplicados quando um impacto ambiental, um determinado elemento do ecossistema, ou mesmo todo um ecossistema no pode ser valorado, mesmo que indiretamente, pelo comportamento do mercado. Assim, estes mtodos repousam sobre a utilizao de um mercado de substituio definido pela anlise dos comportamentos reais. Procura-se com eles, evidenciar as preferncias individuais, que esto relacionadas s funes de utilidade. Incluem-se, principalmente, os mtodos de valorao contingente, custos de viagens e os valores hednicos. Em certos casos, quando mercados para bens e servios ambientais no existem, ou no existem mercados alternativos para se proporem substituies, h a necessidade de se aplicarem mtodos de valorao contingentes, ou seja, com certo grau de incerteza. Pode-se aplicar estes mtodos para elementos da natureza, tal como a biodiversidade, patrimnio paisagstico, reas de proteo ambiental, reas de lazer, ou qualquer outra situao na qual no existam valores de mercado. A alternativa mais usada nestes casos o mtodo de disposio a pagar.

5. Concluso

A teoria neoclssica de alocao pressupe que o capital natural pode ser substitudo infinitamente pelo capital material. Alguns autores como SIMON (1995) acreditam que o progresso tecnolgico ir superar quaisquer limites que possam surgir ao crescimento devido escassez dos recursos. Devido ausncia de instituies democrticas em pleno funcionamento ou da soberania do consumidor nos atuais mercados oligoplicos interdependentes, as decises em relao aos trade-offs entre desenvolvimento e meio ambiente podem ser mal interpretadas pelos preceitos
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neoclssicos. Segundo ROMEIRO (1991), do ponto de vista tecnolgico j existe uma srie de alternativas, mas estas dependem da superao de interesses privados atravs da internalizao dos custos ecolgicos, que s sero aplicados atravs de uma sociedade consciente e organizada. Agrediu-se a capacidade de suporte do ecossistema planetrio sem adequada compensao para a populao total do globo terrestre, ocasionando uma m distribuio de renda e, conseqentemente, o aumento da misria. Os problemas da pobreza e do meio ambiente, de acordo com SACHS (1993), podem ser sanados ou evitados, visto que no h quaisquer limites ecolgicos ou falta de tecnologia que impeam sua superao, concluindo-se que seus obstculos so de origem social e poltica. preciso, portanto, repensar o desenvolvimento econmico buscando formas de se obter um desenvolvimento que seja realmente sustentvel. Segundo CAVALCANTI (1996), o desenvolvimento no pode mais ser tratado como sinnimo de crescimento, j que a natureza se desenvolve, os ecossistemas evoluem e atingem suas fases de clmax. Para que uma sociedade seja sustentvel, necessrio haver a integrao do desenvolvimento com a conservao ambiental. A poltica econmica pode ser um eficaz instrumento para a sustentao dos ecossistemas e dos recursos naturais. Na falta de incentivos econmicos adequados, as polticas e as legislaes que visam a proteo do meio ambiente e a conservao de recursos sero desconsideradas. Os sistemas convencionais costumam lidar com o meio ambiente e suas funes como sendo ilimitados ou gratuitos, desta forma, incentivam a exausto dos recursos e a degradao dos ecossistemas. Todas as economias dependem do meio ambiente como fonte de servios de sustentao da vida e de matrias-primas, portanto, os mercados e as economias planejadas devero se conscientizar do valor desses bens e servios, ou dos custos que a sociedade ter, caso os recursos ambientais sejam reduzidos ou os servios, prejudicados. Para haver um desenvolvimento sustentvel preciso que do ponto de vista econmico, o crescimento seja definido de acordo com a capacidade de suporte dos ecossistemas. Contemplando objetivos ecolgicos relacionados com a integridade dos ecossistemas, com a preservao da biodiversidade, com respeito aos limites do meio ambiente fsico. Paralelamente, no plano social, o modelo de desenvolvimento sustentvel deve preocupar-se em promover a coeso e a mobilidade social, deve visar elevar a participao poltica dos cidados e respeitar sua identidade cultural, assegurando-lhes o acesso ao poder e o desenvolvimento das instituies sociais. Para que isso ocorra necessita-se uma reviso de grandes propores em prticas e concepes vigentes, integrando-se valores econmicos e ambientais.

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ABSTRACT Economical and social development and the environmental administration are inextricably linked and they should be treated by the change content, modalities and uses of the growth. Concern about environmental problems turns up as an important element regarding material and economical growth and life quality. The environment is considered a dimension of the development and then it should be internalizado in all the levels of decision. The neoclassical economical analysis, model dominant regarding the questions microeconomicals, it makes an effort to entrust to the market the resolution of the environmental problems. One largest limitations theory is that the economical systems give value to the goods and services produced by the Man and they don't value the goods and services produced by the Nature. Like this, the values data to the products and services don't correspond to your real values. As the operacionalization of the sustainabilite - understood as the capacity of the present generations they reach your needs without also committing the capacity of the future generations to do it - it's the great challenge of next decades, it's done necessary to look for instruments of the environmental administration that really guarantee a development sustainable. Key words: Sustainable Development, Economical Valuation, Environment. 6. Referncias
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