Sunteți pe pagina 1din 63

Analiza politicilor regionale

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. n aceast transformare nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice din ara noastr, de celelalte instituii care contribuie la dezvoltarea Romniei. Necesitatea introducerii unei dimensiuni manageriale, a profesionalismului n acest domeniu este motivat i de dorina rii noastre de a se alinia standardelor europene, n vederea integrrii n U.E. Pornind de la premiza c o integrare a regiunilor este mai eficient i mai realist dect integrarea la nivel naional, Romnia trebuie s valorifice aceast oportunitate, adaptndu-i capacitile instituionale, mobiliznd factorii politici, coordonnd nivelele de decizie, i nu n ultimul rnd ncurajnd participarea i implicarea civic. Dezvoltarea regional, depinde astfel direct de aceti factori. Experiena U.E. n domeniul polticilor de dezvoltare regional este destul de vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. n ceea ce ne privete, suntem abia la patru ani de la promulgarea Legii Dezvoltrii Regionale n Romnia i la trei ani de la nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional. n acest context, se impune dezvoltarea i consolidarea ntregului ansamblu de activiti n domeniul dezvoltrii regionale. Pornind de la aceast premiz, o abordare analitic este obligatorie pentru o corect percepie i elaborarea unei lucrri care vrea s analizeze cteva aspecte ale instrumentelor utilizate n cadrul procesului de dezvoltare regional. n acelai timp voi urmri legatura i rolul tuturor actorilor care intervin n acest proces, sublinind att elementele negative dar i pe cele pozitive.

A. Definirea conceptelor
naintea nceperii oricrui demers tiinific, o definire a conceptelor este necesar pentru a oferi celor interesai elemente concrete, termeni-cheie n descifrarea i abordarea analitic a acestei lucrri. n plus, o definire a conceptelor din punct de vedere metodologic este important deoarece creeaz cadrul logic n care se marcheaz clar punctele importante, elementele de interes, stabilind totodat limitele tiinifice ale acestei lucrri. n consecin, n ceea ce urmeaz, voi ncerca o definire clar a unor concepte ca: regiune, regionalism, politici de dezvoltare regional, descentralizare, dezvoltare durabil, management strategic i teritorial, instrumente de planificare, instrumente financiare. Desigur, pentru a evita nchiderea ntr-un cadru descriptiv i abstract, voi ncerca o abordare analitic a acestui demers, ncadrnd fiecare concept n sfera sa de utilizare, alturi de exemplele de rigoare. Nu n ultimul rnd voi ncerca o definire a acestor concepte att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul rii noastre, n limita experienei i structurilor care exist n prezent. 1

B.1 Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil


Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei europene n secolul XXI. Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost instituionalizate n anul 1975. n acel an Consiliul Europei a nfiinat Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa iar la 18 martie 1975, Consiliul de Minitri al Comunitii Europene a constituit Comitetul de Politic Regional i Fondul European de Dezvoltare Regional. n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul statal i autoritaile locale, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european. Trebuie totodat subliniat faptul c procesul de regionalizare este organizat n fiecare ar european n funcie de contextul propriu (juridic, economic, social, demografic, etnic) i de tradiiile istorice. De asemenea, noiunea de regiune difer de la o ar la alta din punct de vedere al sensului su, dar o serie de elemente comune, definitorii, exist i permit formularea unor definiii i explicaii unitare. De asemenea, instituiile europene au definit n mod diferit regiunea, prin prisma domeniului n care ele activeaz sau a abordrii preponderent politice (Consiliul Europei) sau economice (Uniunea European) a procesului de dezvoltare regional. n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca omogen . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului omogen al regiunii. Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale, gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria spre exemplu) la cteva zeci de milioane de locuitori. 2

Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie de modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de componenta etnic i tradiiile istorice. Astfel, se consider c exist urmatoarele tipuri de regionalizri: regionalizare politic (Spania i Italia); regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord); regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite att dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia); regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se regiunile drept colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); regionalizare funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); regionalizare prin cooperare, n care regiunile reprezint forme instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia). Elaborarea unei definiii a regiunii care s fie unanim acceptat este deosebit de dificil, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui, definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene, conin o serie de elemente comune. Acestea sunt n principal spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente), colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum i o anumit unitate sau identitate i competenele atribuite regiunii. Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne, distincte i consistente, fie ele fizice sau umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb etc. i tot nesfrit poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea regional i conceptul de regiune trebuie privit din prisma integrrii Romniei n U.E. dar i raportat la perspectiva edificrii viitoarei Europe. Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu ( stat, continent, zon geografic etc) caracterizat prin anumite particulariti i colectivitatea care traiete n acest teritoriu. Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte vast. Exista trei categorii de regiuni: regiunile din interiorul statelor; regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic ( ex. Benelux, grupul 3

Visegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre );

regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i de alta a frontierelor

de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc. Regiunile care intr n componena statelor au o deosebit importan dac sunt privite prin prisma etapelor pe care trebuie s le parcurg statele membre i asociate la Uniunea European. Pe de alt parte, se asigur un tratament egal din punctul de vedere al sprijinului financiar pe care U.E. l asigur statelor membre i regiunilor acestora, iar pe de alt parte se creeaz posibilitatea unor colaborri eficiente ntre regiunile statale. Regiunile vor participa activ la construirea Europei unite i reclam un loc bine definit n structurile instituionale i procesele decizionale. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, regiunile au devenit de fapt i de drept unul din pilonii integrrii europene. n prezent Europa este alctuit dintr-un veritabil mozaic de regiuni. Regiunile reprezint rezultatul diversitii socio-economice i culturale a societii. Europa nu va putea exista dect cu respectarea acestei diversiti. Conceptul de dezvoltare durabil. Dezvoltarea care ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare mplinirea propriilor opiuni reprezint dezvoltarea durabil. Termenul provine din limba englez- sustainable development- care a fost lansat n 1987 la Stockholm, prin Raportul Bruntland. Dezvoltarea durabil este dezvolatrea auto-reproductibil, care se auto susine pe termen lung. Dezvoltarea durabil include i dezvoltarea local care este definit ca un proces de diversificare i de dezvoltare a activitilor economice i sociale la nivelul unui teritoriu pornind de la mobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor existente. Se mai definete dezvoltarea local ca fiind expresia solidaritii locale creatoare de relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale. Totui, este important s subliniem faptul c dezvoltarea durabil trebuie privit prin prisma regiunilor.Dezvoltare durabil se poate realiza i ntr-un sistem centralizat prin mijloace i planificri de la centru. Deci aceast difereniere se impune pentru a ncadra conceptul de dezvoltare durabil n cadrul procesului mai larg de regionalizare.

B.2 Conceptul de politic de dezvoltare regional


Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori ( privai, publici, voluntari ), n scopul asigurrii unei creteri economice i sociale, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local. Politicile de dezvoltare regional se manifest n dou sensuri: n sens preventiv, adic prin nlturarea cauzelor care au generat lipsa de dezvoltare sau dezvoltarea anevoioas a unor regiuni, i n sens combativ, prin nlturarea efectelor ramnerii n urm a dezvotrii regiunilor.

Scopul politicilor de dezvoltare regional este acela de a reduce disparitile i de a ntri coeziunea economic i social dintre statele Europei. Dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate are ca rezultat distribuirea mai raional a obiectivelor industriale, a forei de munc i a infrastructurii. O alt consecin a politicii de dezvoltare regional o reprezint stimularea comerului i crearea de noi piee pentru produse industriale i bunuri de larg consum. Nu lipsit de importan este efectul demogafic pe care l au politicile de dezvoltare regional , n special prin scderea migrrii populaiei dinspre aceste regiuni ctre regiunile prospere. n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, n Europa Occidental, politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de locuri de munc n cadrul sectorului privat. Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia directa a guvernului. Problematicile regionale ale rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale se refereau ndeosebi la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung. Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de baz.

B.3 Conceptul de instrumente de planificare


Instrumentele de planificare alturi de instrumentele finaciare fac parte din cadrul instrumentelor de realizare i implementare a politicilor de dezvoltare. Prin instrumente de planificare se neleg strategii, planuri, programe i proiecte. Strategia poate fi naional i regional. Ea este definit ca fiind un demers prin care, pe baza diagnozei situaiei economice i sociale existente se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale, financiare,informaionale ). Planurile pot fi naionale i regionale, anuale i multianuale. Ele sunt documente elaborate pe baza strategiei i se refer la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde ca principale elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i aria (ntinderea geografic ), beneficiarii finali, organismul responsabil de implementare, intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai procesului, asistena financiar necesar i forma n care se acord ( grant sau mprumut ), durata. Planul, n ansamblul su cuprinde i o estimare prealabil privind efectul global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. Programele i proiectele sunt incluse practic n strategii i planuri, ele transpunnd n cifre i msuri concrete aportul finaciar al finanatorului. n ultim instant, de implementarea acestora depinde succesul polticilor de dezvoltare regional. n acest proces complex intr ns i ageniile de implemenare, instituiile administraiei 5

publice precum i factori politici sau ali actori importani ( grupuri de interes). Importana acestora i relaia dintre ei va fi tratat n alte capitole ale acestei lucrri.

B.4 Conceptul de instrumente finaciare


Instrumentele financiare reprezint fondurile constituite i alocate de anumite instiuii, care sunt distribuite n baza unor criterii stabilite n strategiile i planurile naionale, pe domenii i sectoare cuprinse n politicile de dezvoltare regional. La nivelul U.E. experiena a demonstrat c cel mai important instrument al politicilor regionale este Fondul de Dezvoltare Regional, creat pe baza principiului cofinanrii, de la bugetul central, bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni; sectorul privat i ageni internaionali de finanare. n prezent la nivelul U.E. exist trei mari fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional ( FEDR ); Fondul European destinat aciunilor n Domeniul Social ( FES ); Fondul European pentru garantarea creditelor agricole ( FEGDA ). Pentru rile n curs de aderare, Uniunea European a constituit cteva fonduri cu scopul sprijinirii integrrii acestora n structurile U.E.:PHARE, ISPA, SAPARD, ERASMUS etc. Alturi de aceste fonduri, exist alte instrumente financiare create de unele instituii finaciare i bancare: Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare, FMI, alte instituii neguvernamentale internaionale.

Cap. II Dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene


A. 1 Nivele de abordare a dezvoltrii regionale
Obiectivele dezvoltrii regionale, respectiv principalele aspecte ale unei politici de dezvoltare coerente i direcionate, n Europa, pot fi discutate la 3 niveluri teritoriale. Mai nti este nivelul general de abordare a problemelor la nivelul UE, prin care se stabilesc principiile i obiectivele unei politici de dezvoltare regional supra-naionale, care urmrete s creeze un nivel mai bun de coeziune social i economic ntre cele 15 state membre. Apoi exist o abordare specific la nivelul fiecruia dintre statele membre sau ne-membre ale UE. Un caz specific reprezint n acest sens, statele din centrul i estul Europei, fostele ri comuniste care parcurg n prezent un proces de tranziie i de preaderare la structurile UE. n fine, trebuie amintit i abordarea la nivelul regional propriu-zis (dezvoltarea autohton), care se bazeaz pe obiective i inte specifice n concordan cu nevoile i potenialul caracteristic fiecrei regiuni n parte. Politica de dezvoltare regional n rile din vestul Europei are o tradiie mai ndelungat dect cea comunitar. nceputul unei politici de dezvoltare regional poate fi datat cu cca 60 de ani n urm, n Marea 6

Britanie, odat cu Legile pentru Zonele Speciale, din 1934 i 1937, care au avut drept obiectiv reabilitarea ariilor industriale afectate de nivelele ridicate ale omajului. Totui, cele mai multe dintre politicile naionale de dezvoltare regional sunt o creaie a perioadei postbelice, ncepnd cu cel de-al 6-lea deceniu al acestui secol. n perioada respectiv rolul guvernului naional era considerat a fi foarte important, acesta fiind vzut drept un actor principal n procesul de redistribuire a activitilor economice prin asigurarea investiiilor n infrastructur. A dezvolta regiunile-problem a constituit un obiectiv major al acestei perioade. Timp de dou decade aceast abordare a condus la rezultate pozitive considerabile. ncepnd cu anii 70, climatul politicii regionale s-a modificat substanial n sensul c intervenia statului a nceput a fi redus gradual, fiind nlocuit cu politici de liberalizare economic, dereglementri i privatizare: sprijinul direct acordat ntreprinderilor a fost treptat nlocuit cu forme indirecte de asisten, cu reduceri ale nivelelor taxelor i cu asisten n formarea profesional (training), cu servicii de consultan i stimulare a gndirii inovative. Se admite n prezent c politicile de dezvoltare regional, la nivel naional trebuie s corespund unei dinamici, caracteristice cerinelor specifice i n permanent schimbare a problemelor privind restructurarea produciei i creterea competitivitii, la nivel local i regional. Preocuparea pentru o sporire a eficienei macroeconomice este o caracteristic att a rilor mici ct i a celor mari. Obiectivele politicilor regionale din ultimii 15 ani indic o tendin de a combina politicile regionale i structurale n ideea de promovare a competitivitii la nivel naional i regional n corelare cu problemele inechitilor spaiale. Principalele categorii de politici naionale care pot caracteriza n prezent dezvoltarea regional n rile UE sunt: acordarea de granturi pentru investiii, scutiri sau reduceri de taxe ncurajarea mobilitii forei de munc ncurajarea de iniiative tehnologice controlul dezvoltrii i sprijin acordat micilor firme pentru adaptare la mediul economic relocarea anumitor activiti prin stimulente indirecte ncurajarea dezvoltrii de reele de cooperare

A.2 Aspecte ale Politicilor de dezvoltare regional


n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, n Europa Occidental, politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de locuri de munc n cadrul sectorului privat. Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului. Problematicile regionale ale rilor din nordul industrializat al

Europei Occidentale se refereau ndeosebi la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung. Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de baz. Alte tipuri de problematici regionale, identificate de ctre guvernele europene n decursul deceniilor trecute, includeau:

probleme ale subdezvoltrii i lipsei infrastructurii de baz n sectorul rural; creterea i dominaia excesiv a marilor orae; regiuni foarte ntinse i slab populate, suferind de pe urma migrrii locuitorilor ctre alte zone. Interveniile guvernamentale pentru soluionarea acestor probleme au fost justificate n diverse moduri:

prin argumente economice - de exemplu, acela c diferenele n nivelul de dezvoltare a regiunilor afectau negativ performanele i eficiena economiei naionale; prin principiile "echitii sociale" i prin implicaiile politice, potenial negative, aprute din cauza dezechilibrelor regionale. Drept urmare, n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, aproape toate guvernele occidentale au implementat politici de dezvoltare regional. Ele au folosit instrumente de politic diverse. Structura i intensitatea politicilor regionale au nregistrat fluctuaii mari, de-a lungul perioadei postbelice, dar este posibil a se identifica o imagine general, de tip "mrire i decdere" a acestora, n Europa Occidental a ultimilor 50 de ani. n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor regionale s-au referit, n special, la reducerea dezechilibrelor regionale. Acestea au fost concepute n termeni de reducere a dezechilibrelor geografice sau de tip centru-periferie, n ceea ce privete creterea economic, starea infrastructurii sau omajul. Mutaiile n cadrul politicilor regionale au fost acceptate n ntreaga Europ de Vest. S-a recunoscut faptul c politicile regionale trebuiau s includ o component dinamic clar precizat, care s satisfac cerinele foarte diverse, i n continu modificare, n ceea ce privete restructurarea regional local, creterea competitivitii i a productivitii muncii, inovarea i continua internaionalizare. n decursul ultimului deceniu, tendinele care s-au manifestat n cadrul politicilor regionale n Uniunea European au dus la apariia efectiv a unei linii de demarcaie, nord-sud, n acordarea ajutorului regional. Acestea au devenit deosebit de evidente, ncepnd cu sfritul anilor `80. Pe lng diferenele dintre politicile regionale ale rilor dezvoltate i mai puin dezvoltate, membre ale Uniunii Europene, exist i anumite "teme" unificatoare, comune practic tuturor statelor. Cea mai reprezentativ dintre acestea este selectivitatea, n continua cretere, n acordarea ajutorului regional, fenomen devenit vizibil n ultimii ani.

Ca urmare a acestor evoluii, a devenit inevitabil ntrebarea dac politicile regionale au avut vreun efect. Dei s-au fcut ncercri frecvente i extinse de evaluare a efectelor politicilor regionale, ndeosebi prin determinarea numrului de locuri de munc nou create, s-a dovedit a fi dificil de tras concluzii economice pertinente i de substan referitore la aplicarea n practic a politicilor regionale. Pentru viitor, se pare c diversificarea politicilor regionale, att la nivel naional, ct i al Uniunii Europene, va continua. Politicile regionale au suferit mutaii semnificative n decursul timpului i au avut impact diferit n fiecare ar. Domeniul n care se nregistreaz cea mai susinut activitate dar i cele mai mari controverse, este cel al repartizrii, n teritoriu, a ajutoarelor. Exist o serie de motive pentru aceasta dar, probabil, cel esenial este acela c fiecare lrgire a Comunitii a mrit, de fiecare dat, gradul de eterogenitate a membrilor si. ntr-un astfel de mediu, este din ce n ce mai greu s se proiecteze i s se implementeze sisteme pentru acoperirea teritorial a zonelor asistate, care s ia n considerare toate preocuprile regionale individuale, legitime, ale tuturor rilor membre. Se nregistreaz o tendin puternic n favoarea ntririi aranjamentelor din cadrul actualelor Acorduri Europene, ncheiate cu anumite ri centrale i est-europene, cu transformarea acestora ntr-un gen de "sal de ateptare", pentru statele care i-au manifestat dorina de aderare la Uniunea European. Principiul subsidiaritii- scurt istoric Aducerea subsidiaritii n centrul discuiilor politicii europene este legat de o prim ncercare de modificare a Tratatului de la Roma, propus prin Proiectul lui Altiero Spinelli. Aceasta coninea n esen motivarea extinderii competenelor Comunitii Europene n domenii ce vizeaz suveranitatea intern sau extern a statelor membre. Astfel, se consider c, cea mai explicit definiie a principiului a fost dat de nsi cel care l-a inspirat: Uniunea are n vedere ndeplinirea sarcinilor care pot fi ndeplinite n comun ntr-un mod mai eficient dect dac statele membre ar aciona separat, la care Spyros A. Pappas adaug mai ales c dimensiunile sau efectele aciunilor nu permit autoritilor naionale sau regionale s-i ating obiectivele ntr-o manier mai bun Principiul subsidiaritii este inspirat din teologia catolic, el fiind coninut n Enciclopedia Quadragesimo Anno din 1931. Subsidiaritatea se fondeaz pe principiile morale ale bisericii catolice care presupun realizarea deplin a necesitilor individului uman i prin acesta a ntregii societi: Dup cum nu se pot lua de la particulari, pentru a fi transferate comunitii atribuiile de care acestea sunt capabile s se achite din proprie iniiativ i cu mijloace proprii, tot aa s-ar comite o nedreptate, tulburndu-se n acelai timp ordinea social, dac s-ar retrage gruprilor de ordin inferior, pentru a fi ncredinate unei colectiviti mai mari i cu rang superior, funciile pe care aceasta ar fi n msur s le realizeze. Unii autori consider c n afar de filiaia sa teologic acest principiu se inspir i din filosofia politic a federalismului, dezvoltat n Germania n secolul al XIX- lea, care la rndul ei are rdcini puternice n filosofia tomist. Ali autori asociaz subsidiaritatea teoriilor personaliste ale lui Emanuell Muosmer, care aeaz persoana uman n centrul aciunii politice de distribuire a puterii. 9

La nivel federal, subsidiaritatea apare ca principiu de repartizare a competenelor ntre statul federal i statele componente, iar ideea transpus n cadrul relaiilor dintre statele membre ale Comunitii Europene nseamn distribuirea competenelor ntre Comunitatea European i statele ce o compun. Revitalizarea principiului subsidiaritii este generat de modificarea Tratatului de la Maastricht n sensul c articolul 3B dobndete urmtorul coninut: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de manier suficient de ctre statele membre i pot fi deci, datorit dimensiunilor i eficienei activitii popoarelor realizate mai bine la nivel comunitar. Tratatul de la Maastricht este semnat la data de 7 februarie 1992, el instituind UE i realiznd modificarea Tratatului de la Roma, semnat la data de 25 martie 1957, care la rndul su instituise Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice . Subsidiaritatea ca principiu politic de stabilire a competenelor ntre statele componente i Comunitatea European este utilizat n dublu sens: ca argument ce sprijin extinderea competenelor structurii comunitare n detrimentul celei naionale; ca argument mpotriva extinderii competenelor Comunitii Europene i localizarea lor la nivelul statelor sau al comunitilor regionale sau locale; Europa regiunilor i principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii este inclus n Tratatul de la Maastricht. Articolul 3b al CE preconizeaz principiul subsidiaritii numai pentru relaiile dintre Comunitate i statele membre. Totui, cuprinderea sa exact nu poate fi determinatat doar n lumina acestei prevederi. ntr-adevr, att Preambulul ct i articolulA al Tratatului Uniunii Europene prevd c obiectivul comun al statelor membre este acela de a crea - o uniune i mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni. Potrivit acestei prevederi, se pare c un angajament politic dac nu o ndatorire juridic - de a lua n considerare rolul important al nivelelor subordonate de guvernare oblig att Comunitatea ct i statele membre. Anvergura acestui angajament devine nc i mai mare dac se ia n considerare principiul proporionalitii. ntradevr, n lumina acestor prevederi se poate deduce obligaia general de a nu neglija dimensiunea regional chiar i n arii de competena exclusiv a Comunitii Europene.

10

POLITICI REGIONALE N CADRUL UNIUNII EUROPENE

1. Coeziunea i dezvoltarea regional n Uniunea European


Una dintre valorile fundamentale ale UE este diversitatea social, istoric i cultural a regiunilor ce o compun. Regionalismul confer UE un sens mai profund al identitii sentiment ce se manifest accentuat n Germania, Frana i Spania. Exist ns, din nefericire, i diversitate economic. Ca exemplu elocvent, cele mai prospere regiuni (Groningen Olanda, Hamburger Germania) sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n structura economic de baz dect cele mai srace zece regiuni (aflate n Grecia i Portugalia). Bunstarea comunitii n ansamblul ei este asigurat prin libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului n spaiul economic european i prin promovarea competitivitilor i protejarea intereselor consumatorilor. Dar, pentru pstrarea echilibrului intern al Uniunii este important ca toi cetenii, din toate reginile s beneficieze de bunstarea astfel generat. Funcionarea pieei unice i creterea competitivitii pot avea efecte asupra regiunilor mai puin dezvoltate, accentund declinul acestora, migrarea populaiei i a capitalului spre regiunile cu dezvoltare accentuat, abandonul unor regiuni i suprapopularea altora. Tratatele comunitare prevedeau nc din 1957 asigurarea unei dezvoltri economice armonioase i reducerea treptat a decalajelor dintre nivelul de dezvoltare a diferitelor regiuni. Astzi, n perspectiva Uniunii Economice i Monetare i a introducerii monedei unice, ntrirea coeziunii economice devine o condiie fundamental. Pentru atingerea acestui obiectiv a fost conceput la nivelul UE o politica regional i de coeziune, a crei importan a crescut odat cu numrul de membrii ai UE. Prin politici regionale i de coeziune, UE sprijin regiunile mai puin dezvoltate i le ajut s se descurce singure, fiindc rolul principal n reducerea decalajelor economice locale este condiionat de ideile, iniiativele i strdania fiecarei regiuni. Spre a consolida rolul regiunilor n viaa Uniunii, n decembrie 1991, la Maastricht, s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, care este consultat obligatoriu naintea lurii deciziilor n urmtoarele domenii: educaie i formare, cultur, sntate public, reele transeuropene, coeziune economic i social. Comitetul Regiunilor emite opinii din proprie initiativ i asupra altor politici comunitare ce afecteaz regiunile. 2. Obiectivele dezvoltrii regiunilor a) sprijinirea dezvoltrii regiunilor cu dezvoltare redus, al cror PIB este sub 75% din media UE pe ultimii trei ani (25% din Grecia, Portugalia, Irlanda, Irlanda de Nord, Spania, Italia, Corsica- iau aproximativ 70% din fonduri). 11

b) sprijinirea regiunilor cu un pronunat declin al industriei tradiionale, cu alte cuvinte, reconversia spre noi activiti. c) combaterea omajului de lung durat i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse n mod deosebit la excluderea de pe piaa forei de munc. d) facilitarea adaptrii forei de munc la mutaiile industriale. e) - adoptarea structurilor de transferare i comercializare a produselor agricole i a celor provenite din pescuit; - diversificarea economic i adaptarea structural a regiunilor rurale vulnerabile (PIB redus, populaie ocupat n agricultur, densitate redus); f) sprijin acordat regiunilor cu densitate redus (de exemplu 8 locuitori pe metru ptrat cazul unor zone din Peninsula Scandinavic). 3. Instrumentele financiare sunt surse de finanare prin aa-numitele fonduri structurale: * Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat celor mai defavorizate regiuni. El este orientat spre investiiile productive, infrastructur i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; * Fondul Social European (FSE), destinat formrii i integrrii profesionale, crerii de locuri de munc, promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei, consolidrii sistemelor de educare i formare a resurselor umane; * Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, secia de Orientare (FEOGA/O), destinat adoptrii structurilor agricole i dezvoltrii aezrilor rurale n sprijinul micilor gospodrii agricole, etc; * Instrumentul Financiar pentru Orientare Pescicol (IFOP) * Fondul de Coeziune (rile cu valoarea PIB-ului mai mic dect 90% din media UE), iniiat de Tratatul de la Maastricht pentru a finaliza protecia n domeniul mediului nconjurtor i a reelelor transeuropene de transporturi i comunicaii; Fondurile provin din taxele de import pe produsele agricole, taxe vamale, TVA, contribuii procentuale ale fiecarui stat membru, n funcie de Produsul Naional Brut i mprumuturile acordate de Banca European pentru Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

4. Principii care asigur eficiena activitii Uniunii Europene a) principiul parteneriatului; b) principiul subsidiaritii; c) principiul adiionalitii;

12

5.Programe de dezvoltare regional a) programe naionale fiecare stat membru i definete programele pe care dorete s le susin i solicit adoptarea lor de ctre Comisia European. Aceasta aprob programele, msurile i volumul asistenei financiare acordate pentru fiecare proiect n parte. b) iniiativele comunitare mecanisme financiare nfiinate de Comisia European pentru a accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i a contribui la rezolvarea unor probleme comune ori similare mai multor regiuni sprijinind reconversia unor industrii (siderurgic, textil i construcii de nave) i diversificarea economic a regiunilor depinznd de aceste activiti, contribuia la dezvoltarea zonelor rurale, la creearea i consolidarea unor ntreprinderi mici i mijlocii competitive, la integrarea regiunilor independente i izolate, la integrarea profesional a unor categorii sociale defavorizate (femei, tineri lipsii de pregtire, handicapai), sprijinirea procesului de pace i reconciliere din Irlanda de Nord. c) INTERREG cea mai nsemnat iniiativ comunitar, viznd cooperarea transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional, ndeosebi pentru alimentarea cu ap. Desfiinarea prin creearea pieei unice a 6000 de kilometri de granie interne, afecteaz puterea regiunilor de frontier, cu 10% din populaia Uniunii; proiecte finanate:crearea unui parc naional spaniol-portughez, construirea unui pod ntre Irlanda i Irlanda de Nord, un centru de afaceri i expoziia din Salonic care vor putea fi folosite i de Bulgaria. d) Msuri inovatoare slab finanate , ca de exemplu RECITE (1991) constituirea de reele europene ntre regiunile i oraele UE, pentru dezvoltarea economic global, sectoare speciale ale economiei regionale, tehnica informaional, sistemul de transport, legturi ntre autoritile regionale i alte organizaii universiti, centre de cercetare. inta promotorilor Europei regiunilor modificarea structurii instituionale a Comunitii Europene n aa fel nct s se fac posibil reprezentarea direct a regiunilor sau mcar o mai mare implicare a lor n problemele de decizie european .Acest tip de implicare nu ar trebui s se limiteze la aa-numitele politici regionale. Cu adevrat, eliminarea dezechilibrelor regionale reprezint o zona de interes evident pentru toate regiunile. Interesul lor, ns, are n vedere numeroase alte zone de competene europene fie c se ncadreaz sau nu n sfera activitilor regiunilor. n aceast privin, trebuie remarcat faptul c o trastur comun tuturor formelor de autoguvernare este aceea c instituiile alese n mod democratic trebuie considerate drept reprezentantele legale ale comunitii locale, deci ar trebui s li se ofere oportunitatea de a participa la luarea deciziilor care afecteaz interesele locale fr s li se limiteze reprezentarea n chestiunile care intr sub autoritatea lor administrativ sau legislativ direct, cu alte cuvinte, dac autonomia i autoadministrarea nu presupun ca deciziile concrete s se ia la nivel local, ele ar trebui s implice n schimb dreptul autoritilor locale de a reprezenta opiniile comunitilor locale la nivelul competent de guvernare.

13

Mai ales la nivelul european de decizie, pot fi impuse obstacole participrii regionale directe, fie chiar la nivel european propriu-zis, fie prin prevederile constituionale interne. Obstacolele impuse la nivel european pot fi practice sau instituionale. Un obstacol practic ar fi, de pild, o aversiune anume din partea instituiilor comunitare s colaboreze cu autoritile regionale. n aceast privin, este cu totul izbitor faptul c n timp ce posibilitatea de a face lobby pe lng instituiile Comunitii Europene n influenarea propunerilor Comisiei ori ale deciziilor Consiliului s-a dezvoltat ca una din trasturile majore ale prederilor legislative europene pentru foarte mult timp regiunile europene au ncercat foarte puin s exercite vreo influen asupra politicilor comunitare. Totui, nu exist nici o dovad a vreunei aversiuni particulare din partea Comisiei fa de lobby-ul regional. Dimpotriv, Comisia a favorizat mai multe proiecte care implicau colaborarea autoritilor regionale. Mai mult, cnd legislaia intern a permis autoritilor regionale abordarea direct a nivelului european, acest fapt s-a soldat adeseori cu rezultate interesante. Lsnd deoparte pentru moment problema barierelor instituionale la participarea regional direct, impuse de structura Comunittii Europene, se poate afirma c principala cauz a lipsei iniiale de coordonare dintre procesul de decizie european i interesele entitilor subnaionale se afl n opoziia demonstrat de statele membre. Cazul italian este exemplar n acest sens. ntr-adevr, orice fel de participare regional la activitatea internaional a fost interzis n Italia pn n 1977, iar apoi condiionat de realizarea unei nelegeri prealabile cu guvernul, stabilite n cadrul activitilor sale de coordonare, i numai n msura n care ea reprezenta activiti promoionale peste hotare legate de funciile proprii regiunii. Cu toate c astfel de activiti au fost n general tolerate de guvernarea central n cazurile n care potrivit literii legii, nu ar trebui admise, aceast prevedere poate s nu includ nici un drept de participare direct a regiunilor la politicile europene. Astfel, n ceea ce privete chestiunile europene, rolul regiunilor se limiteaz, nc, la implementarea legislaiei comunitare n domeniile lor obinuite, ale jurisdiciei administrative i legislative. Totui, chiar i n aceast privin, regiunile rmn supuse puterii statului de a ine locul regiunilor absente o prerogativ care nu a fost preconizat de Constituie. Pe lng problema aproprierii de ctre stat a funciilor regionale n ce privete implementarea legislaiei comunitare un subiect dezbtut pe larg de specialitii italieni aceast stare de lucruri este destul de nesatisfctoare deoarece nu exist vreo autorizare expres a autoritilor regionale s stabileasc contacte directe cu instituiile europene. n aceast privin trebuie remarcat c dreptul autoritilor regionale de a reprezenta i urmri interese regionale chiar i n problemele care in de competena altor organisme, se ntemeiaz evident pe nsi Constituia Italiei. Se poate, ns, contesta pe bun dreptate faptul c problemele europene pot fi concepute n acelai fel ca i problemele internaionale tradiionale. n aceast privin, specialitii germani au ncercat s stabileasc distincia dintre afacerile internaionale oficiale i cele neoficiale. Potrivit acestei distincii, prima categorie ar include chestiuni precum ncheierea i abrogarea tratatelor, negocierea mandatelor, acreditarea diplomailor, dispoziiile de extrdare, protestele mpotriva legilor contrare legislaiei internaionale, intentarea de procese n curile i 14

tribunalele internaionale, executarea dreptului de membru al organizaiilor internaionale sau declararea rzboiului, care pot fi fcute de landuri. A doua categorie ar cuprinde culegerea de informaii, consultarea cu instituiile europene i promovarea contractelor de afaceri i a schimburilor culturale. Se poate ca aceast distincie s aib o semnificaie special pentru specialitii constituionali germani, n lumina prevederilor susinute de articolele 50 i 32 ale Legii Constitutive Germane. Potrivit acestuia, chestiunile europene la care landurile particip prin Bundesrat sunt clar delimitate de relaiile externe tradiionale, care fac parte din responsabilitile federaiei (bund). Totui, este posibil distrugerea afacerilor internaionale tradiionale de chestiunile europene i dintr-o perspectiv mai general. n acest scop, este mai util analiza naturii i efectelor specifice legislaiei comunitare dect stabilirea distinciei dintre afacerile internaionale oficiale i neoficiale, destul de dificil n contextul dreptului internaional actual. Urmnd aceast cale, se poate ajunge la o concluzie care nu este specific unei ri anume, ci general valabil pentru oricare stat membru. Potrivit acestei metode, trebuie inut cont de faptul c politicile europene se deosebesc de afacerile internaionale tradiionale din dou motive principale: nti, ele nu implic reglementarea relaiilor internaionale dintre statele independente. Ele se refer, n schimb, la administrarea n comun a politicilor care ar fi altminteri tratate de fiecare stat n parte. n al doilea rnd, politicile europene sunt reglementate de norme n vigoare i direct aplicabile n cadrul sistemelor legale naionale i pot avea ntietate n faa distribuiei interne normale a competenelor prevazut de constituiile naionale. Numai pe aceste temeiuri poate fi fcut o distincie ntre afacerile internaionale i cele europene. Odat atins o concluzie n aceast privin o a doua problem o constituie analiza mai detaliat a relaiei dintre legislaia comunitar i cea a statelor-membre. n aceast privin se poate afirma c cele dou ordini rmn autonome. Sunt puine de spus despre autonomia legislaiei comunitare, cu excepia faptului c a fost solicitat n mod repetat de Curtea European de Justiie ncepnd cu decizia crucial pe care a avut-o n cazul Van Gend en Loos. Este, de asemenea, binecunoscut c n cazul contradiciei dintre legislaia comunitar i legile organice sau neorganice ale unui stat membru, acestea dinti au prioritate n lumina preeminenei recunoscute a legislaiei comunitare. Totui, este necesar s subliniem faptul c supremaia legislaiei comunitare nu are ca efect eliminarea autonomiei sistemelor juridice ale statelor-membre. Aceast seciune este valabil mai ales n ce privete ordinea constituional a statelor membre, asupra creia UE nu are nici o competen. Dac aceste consideraiuni sunt corecte, se impune concluzia c aa dup cum autonomia legislaiei comunitare presupune faptul c nu poate fi afectat de prevederile constituiei naionale ale statelor membre, autonomia sistemelor constituionale ale statelor-membre, la rndul lor, implic faptul c guvernrile regionale care se bucur prin Constituie de autonomie nu trebuie lipsite de drepturile lor constituionale, cu excepia cazurilor n care nfiinarea nivelului european de decizie face acest fapt strict necesar.

15

Aceasta nu nseamn c instituiile comunitare nu au dreptul s ia decizii care potrivit distribuiei interne a competenelor, ar trebui s aparin autoritilor regionale i nu nseamn nici c regiunile trebuie s accepte n prealabil n mod mai explicit jurisdicia Comunitii Europene autonome, care a fost stabilit, n respectul normelor dreptului internaional, exclusiv de reprezentanii unor state suverane. O abordare corect n vederea stabilirii relaiilor adecvate dintre dou sisteme judiciare autonome poate fi fcut, de aceea, doar prin acceptarea de ctre ambele pari a faptului c regiunile ca persoan juridic dein drepturi legale n legtur cu o serie de politici publice. Aceste drepturi nu pot fi nesocotite pe simplul motiv c o parte a puterii de decizie a fost transferat instituiilor supranaionale. Aceasta nu nseamn c toate posibilitile concrete disponibile n prezent pentru permiterea accesului direct a autoritilor locale la deciziile comunitare ar trebui deja exploatate fr ca ele s fie dublate de restricii impuse ale instituiilor comunitare sau de guvernele naionale. Mai mult, de jure extendo, aceasta mai nseamn i c, cadrul constituional comunitar ar trebui s ofere oportuniti mai mari reprezentrii regionale. ntr-adevr, dup cum vom vedea n continuare, cadrul actual este departe de a fi adecvat. Nici nu mai este nevoie s spunem c viziunea Curii Constituionale Italiene se nscrie prea puin n logica concluziei la care tocmai am ajuns, att n ce privete dreptul general menionat mai devreme al autoritilor alese democratic de a participa la procesul de luare a deciziilor, la orice nivel ar avea loc, ct i n ce privete drepturile specifice regiunilor n chestiunile proprii drepturilor definite n articolul 117 al Constituiei Italiei. Dar, cu excepia Germaniei i n curnd a Belgiei i a Austriei - celelalte state membre descentralizate nu prea s-au nghesuit s permit contactul dintre Uniune i autoritile subnaionale, care s creeze un fel de relaie triunghiular ntre aceste trei nivele de guvernmnt. Ele au preferat, n loc, o relaie vertical, care permite guvernrilor naionale s medieze ntre UE i autoritile locale i regionale.

5. Activitatea internaional a regiunilor i Europa regiunilor Folosirea autoritilor regionale n dimensiunea internaional s-a delimitat pentru mult timp la cooperarea transfrontalier, care era conceput ca un instrument de coordonare ntre regiunile diferitelor ri. Aceast cooperare a dus la creearea unei reele de asociaii ale autoritilor regionale, care dei lipsite de puterea de a lua decizii cu valoare juridic au nregistrat rezultate bune prin derularea de programe comune. Totui, cea mai interesant dintre realizrile sale a fost, probabil, contientizarea acut de ctre autoritile regionale a importanei urmrii anumitor politici n context transnaional. n plus, o alt trstur remarcabil a acestei forme a cooperrii a fost creearea unei reele internaionale care a devenit o resurs bine exploatat de ctre Comunitate odat cu lansarea programelor INTERREG i PHARE, cu toate c ideea de parteneriat s-a dezvoltat treptat urmnd dou modele diferite, dintre care unul presupunea un parteneriat pe vertical, iar cellalt un parteneriat pe orizontal ntre diferitele autoriti regionale, totui, pentru mult vreme numai acesta din urm a avut o cuprindere internaional. Parteneriatul pe orizontal s-a datorat cooperrii transfrontaliere. n schimb, parteneriatul pe 16

vertical a fost n mare parte limitat la politicile naionale ale unui stat sau altul i nu includeau ntotdeauna diferitele poziii ale unei ri fa de politicile europene. n ceea ce privete nivelul comunitar de guvernare, contribuia regiunilor la elaborarea politicilor europene a fost destul de inegal i n mare msur dependena de atitudinile diferite ale statelor nsi. O justificare pentru aceasta se poate gsi n lipsa cadrelor instituionale comunitare care ar permite regiunilor n mod direct s participe la chestiunile europene. Ca urmare, participarea regiunilor la definirea politicilor comunitare se putea contura printr-o procedur naional intern, prin implicarea n sisteme precum Bundesrat-ul german sau Conferenta Stato Regione italian. Evident, atta vreme ct Consiliul rmne principala instituie decizional a Comunitii poziia regiunilor exprimat n contextul respectiv poate avea o anumit greutate n procesul decizional al Comunitii. Oricum, se poate afirma c cele mai recente evoluii demonstreaz o accentuare crescnd de ctre toate statele membre a principiului parteneriatului. n plus, ori de cte ori reiese c se va apela ulterior la regiuni pentru implementarea deciziilor la nivel european, ele ncep s arate un interes remarcabil n influenarea rezultatului nc din fazele incipiente ale procesului politic. Programul INTERREG, lansat n 1990 n vederea accelerrii integrrii zonelor de la graniele interne i a nfiinrii de urgen a unei piee unice, a eliminrii, ca urmare, a tuturor barierelor interne din calea circulaiei libere a mrfurilor, muncitorilor, serviciilor i capitalului. Un alt obiectiv al programului INTEREG era reducerea izolrii zonelor de la graniele externe o problem relevant mai ales n contextul nfiinrii pieei interne. Programul a profitat de formele preexistente de cooperare transfrontalier i a solicitat regiunilor implicate s prezinte programul operaional. El a mrit, de asemenea, presiunea n favoarea crerii de reele transregionale, fie instituionalizate, fie neoficiale i de solidariti concrete. Aceste reele interregionale mai mult sau mai puin instituionalizate s-au extins cu repeziciune n ultimii ani. Totui, ele asociaz doar regiuni nvecinate, acoperind, mai degrab, centrul geografic al comunitii. Acest element trdeaz maniera tradiional de derulare a politicilor regionale, care nu exploateaz pn la capt ideile de parteneriat i federalism cooperant, ci se concentreaz exclusiv asupra administrrii n comun a problemei regionale. nsi existena pieei unice face foarte convenabil cooperarea regional ntr-o perspectiv european de ansamblu. n ciuda necontiguitii lor, regiunile pot avea n comun mai multe interese diferite. De exemplu, regiunile rurale sau industriale pot avea interese comune datorit structurii lor economice similare. Regiunile periferice pot fi interesate n mod similar de cooperarea lor reciproc pentru a face lobby n favoarea unor soluii n problemele lor comune legate de costurile mai nalte ale ofertei i transportului pe teritoriile lor. Nici nu mai e nevoie s spunem c o astfel de cooperare ar rsturna modelul consacrat de cooperare transfrontalier uzitat pn acum, adic acela n care cooperarea are loc n regiunile nvecinate din zona central.

17

6. Orientri recente n activitatea internaional a regiunilor n cadrul instituional al Uniunii Europene Micrile de jos n sus iniiate de organizaiile regionale transfrontaliere sunt demne de toat lauda. Totui, e necesar apariia unui model de parteneriat general care va netezi calea cooperrii dintre regiunile celor 15 state membre i ar lsa spaiu pentru cooperarea transfrontalier de tip tradiional numai n ce privete graniele exterioare ale Comunitii Europene. Comunitatea European pare s fi neles necesitatea reorientrii relaiilor pe care le are cu reelele regionale transfrontaliere. Ultimele sale programe de parteneriat regional au avut obiective determinate de problemele contextuale ale integrrii. Astfel, n timp ce primul program interregional avea ca int facilitarea cooperrii internaionale n perspectiva viitoarei piee unice, cel de-al doilea program INTERREG i-a deplasat atenia de la grania extern. Pe de alt parte, obiectivele generale ale INTERREG II ncearc n continuare s vin n ntmpinarea problemelor speciale care apar att n regiunile de la graniele interne ct i n cele de la graniele externe ca o consecin a relativei sale izolri. Pe de alt parte, totui, accentul principal al noului proiect cade pe zonele de la graniele externe. De fapt, INTERREG II a fost strns legat de implicarea programului PHARE, iniiat n 1989 pentru a sprijini reformele asumate de istoria Europei Centrale i de Est. Obiectivul su iniial a fost s ajute tranziia acestor ri spre democraie i economia de pia. n special articolul 3 al Reglementrii Comisiei 1628/1994 prevede c proiectele eligibile pentru ajutorul financiar al Comunitii trebuiau s aib n contextul de atunci urmtoarele obiective: 1) s promoveze cooperarea regiunilor de grani ale UE cu regiunile adiacente din Europa Central i de Est; 2) s promoveze creearea i dezvoltarea reelelor de cooperare de ambele pri ale graniei i s stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele comunitare mai vaste; Pe de alt parte, eligibilitatea pentru fondurile comunitare ale regiunilor de la grania intern pare s fie n cadrul programului INTERREG mult mai limitat fiind legat mai ales de creearea reelelor transeuropene, n special a celor energetice. Exist semne de ntrebare n ceea ce privete cooperarea mai vast dintre regiunile de la graniele interne sau regiunile care nu sunt de grani, care ar fi trebuit s fie foarte stimulate de creearea pieei unice. Dup creearea Comisiei de Consultan a Autoritilor Regionale i Locale i a Adunrii Neoficiale a Regiunilor Europene, Tratatul de la Maastricht a dat un impuls suplimentar conturrii dimensiunilor regionale a politicii europene prin nfiinarea Comisiei Europene ca organism consultativ al nivelului comunitar. Totui, chiar i dup Maastricht, Europa regiunilor era departe de a fi constituit i rmne n continuare adevrat c Tratatul de la Roma nu ia n considerare nivelele subnaionale de guvernare ale statelor membre. 18

Pentru Comunitate aceste nivele locale i regionale de guvernare nu au nici un statut legal; toate statele membre sunt privite ca nite monolii constituionali. Din mai multe motive nu se poate socoti c Comitetul Regiunilor urmeaz modelul unei adevarate Europe a regiunilor. Pe de alt parte este adevrat c Tratatul Comunitii Europene prevede n prezent ca aceast Comisie a Regiunilor s fie consultat ntr-o serie de chestiuni care nu se limiteaz la aa-numitele politici regionale, ci include probleme care in n mod obinuit de competena autoritilor regionale, precum cultura, sntatea public. Acest fapt promoveaz n mod evident ideea conform creia Comitetul Regiunilor ar trebui s aib n vedere, n general, toate politicile europene de interes regional. Este adevrat, de asemenea, c aceast idee este consolidat de o prevedere conform creia acolo unde se consider c sunt implicate interese regionale specifice, Comunitatea European i poate exprima prerea cu fiecare ocazie n care este consultat Comisia Social i Economic. Aceast prevedere aduce n sfera de aciuni facultative a Comisiei Regiunilor alte prioriti de competen tipic regional precum agricultura, protecia mediului i politicile sociale. Pe de alt parte, rolul Comisiei Regiunilor rmne pur consultativ, autoritatea sa real urmnd s fie testat pe termen lung. n plus, structura real a Comisiei Regiunilor nu amintete de cea a unui organism de reprezentare direct a autoritilor locale i regionale. Dimpotriv, se pare c ea respect modelul tradiional al unei adevrate Europe a naiunilor, care se afl la baza structurilor de ansamblu ale UE. n special, reprezentarea semiproporional garantat statelor membre prin articolul1980 al Tratatului Comunitii Europene nu este deloc legat de obiectivul asigurrii reprezentrii autoritilor locale i regionale n Justiie prin intermediul Comunitii Europene. n aceast privin pot fi ridicate dou obiecii specifice: 1) cu toate c Comitetul ar trebui s constea din reprezentani ai organismelor locale i regionale, membrii si sunt numii...de ctre Consiliu...la propunerea statelor membre respective. Astfel, nimic din aceast prevedere nu asigur o reprezentare echilibrat i complet a intereselor locale i regionale; 2) sistemul semiproporional de reprezentare preconizat de articolul 198a al Tratatului Comunitii Europene nu are legatur cu existena real a autoritilor regionale din cadrul fiecarui stat membru. n aceast privin, este destul s amintim c Luxemburgul, care nu are instituii regionale a primit ase locuri n Comitetul Regiunilor, n timp ce cele mai mari state membre pot numi doar 24 de membri n Comitetul Regiunilor. Rezumnd, Comitetul Regiunilor ar putea fi definit mai adecvat ca un mijloc de reprezentare - sau de imixtiune a guvernelor naionale n politicile europene, care se suprapune adesea cu domenii ce aparin nivelelor subnaionale de guvernare. n cel mai bun caz, dat fiind obligaia membrilor Comisiei Regiunilor de a-i ndeplini ndatoririle complet independent, acest organism putea fi descris ca o comisie de experi n probleme regionale, asemntor n aceast privin cu Comisia Social i Economic. n nici un caz nu poate fi considerat un mijloc democratic de reprezentare a autoritilor regionale. Astfel, dac ntr-adevr urmeaz s ia fiin o Europ a 19

regiunilor, aceasta ar trebui s se transforme ntr-o a treia Camer pe lng Parlamentul i Consiliul European n procedura legislativ comunitar. Un astfel de pas ar fi ntr-adevar decisiv n descrierea Uniunii Europene ca Europa Regiunilor. Totui, o astfel de relaie este impracticabil pentru moment din cauza structurii constituionale diferite a statelor membre.

6. Dimensiuni europene ale dezvoltrii regionale


ntr-o lume caracterizat de competiia global, dereglri, schimbri tehnologice, tulburri politice, transformri economice, structuri industriale deformate i ineficiente, modificarea structural pare s fie o determinant a adaptrii. Cu ct schimbarea structural este mai rapid, cu att mai repede poate fi realizat adaptarea la dinamica mediului. n aceste condiii, msurile politice de structurare i dezvoltare regional ale statului pot sprijini i facilita procesele de adaptare necesare. n 1992, proiectanii Tratatului de la Maastricht au luat n considerare faptul c, n cadrul mai multor state membre, existau entiti subnaionale nzestrate cu prerogative constituionale importante i au introdus, n consecin, n cadrul constitutiv al Comunitii Europene anumite prevederi referitoare la aceast dimensiune regional. Acest pas s-a concretizat prin nfiinarea Comisiei Regiunilor i prin recunoaterea expres a principiului subsidiaritii. n lumina acestor evoluii, susintorii regionalismului au pretins c n sfrit fusese fcut un pas fundamental ctre Europa regiunilor. La civa ani Maastricht, aceast Europ a regiunilor se afl din nou n lumina reflectoarelor dup rezultatele recentelor referendumuri asupra devoluiei Scoiei i rii Galilor. Totui, sensul i relevana sa actuale pentru viitorul imediat rmn n mare msur neclare i nesigure datorit faptului c procesul de construire a acestui tip de comunitate se afl nc n cel mai bun caz n stadii preliminare. Trebuie remarcat, de asemenea, c muli intelectuali i politicieni socotesc construirea unei adevrate Europe a regiunilor drept rspuns la problema deficitului demografic al Comunitii. Acest fapt s-ar putea afla i la originea imposibilitii de a genera la Conferina Interguvernamental din 1996 noi pai semnificativi n procesul de creare a unei uniuni mai apropiate ntre popoarele Europei. ntr-adevr, un blocaj similar ar putea fi pus n legtur cu lipsa de voin a statelor membre de a ceda prerogative suplimentare ctre o Comunitate a crei democraie este incomplet i n cadrul creia ideea unei Europe a regiunilor nu d semne s fi progresat.

7. Uniunea European o privire retrospectiv


Casa european reprezint catalizatorul schimbrii, spre secolul XXI, n care se contureaz un model universal de dezvoltare bazat pe cinci concepte cheie: 20

1) globalizarea pieelor de bunuri i de capitaluri i dimensiunile transformrilor structurale; 2) creterea concurenei ntr-o lume n care acioneaz forele schimbrii; 3) stabilizarea macroeconomiei prin moned i buget; 4) promovarea schimbrii i dezvoltarea capacitilor de adaptare; 5) definirea unei reele de securitate pentru a face acceptabil costul schimbrii. Statele europene trebuie s rezolve problemele provocate de schimbrile specifice sfritului de secol, avnd n vedere diversitatea naiunilor, istoria lor diferit, diferenele de dezvoltare cultural, economic i social. Vizionarii sunt cei care scriu cu adevrat istoria, viziunile devenind realitate. n acest sens amintim momentul crerii Comunitii Economice Europene, cnd Robert Schuman previziona Noi trebuie s facem Europa nu numai n interesul popoarelor libere, ci, de asemenea, pentru a putea s primim n ea popoarele din Est. Acest principiu, aa cum reiese i din documentele Tratatului de la Maastricht, aplic principiul subsidiaritii, o Europ apropiat de ceteni, respectuoas fa de diversitile naionale i regionale, n care identitatea, cultura i modul de via al fiecrui popor i gsesc locul. n opinia cancelarului Kohl: Nu se potrivete nici un costum confecionat de-a gata, fiecrei ri ce ader va trebui s-i confecionm unul pe msur, opinie la care facem amendamentul confecionrii costumelor individuale mpreun cu rile candidate la aderare. Debutul secolului XXI, ca secolul Europei , dup unii autori, aa cum secolul XX a fost secolul SUA, se va face cu o Europ a crei identitate i are rdcinile n identitile materiale i regionale cu o pondere substanial n comerul mondial. Uniunea European, ale crei nceputuri s-au concretizat prin Tratatul de la Roma, n anul 1957, cu tradiionala grupare a celor 6 (Olanda, Belgia, Luxemburg, Germania, Frana, Italia), sub denumirea de Comunitatea Economic European, n decursul celor 43 de ani a ajuns la 15 membri (Danemarca, Irlanda, Marea Britanie 1973), (Finlanda, Suedia, Austria 1996)

8. Dezvoltarea regional european


Dezvoltarea regional a fost promovat de ctre Uniunea European, n a crei accepiune nivelul regional este un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ a statele membre pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Carta Comunitar a Regionalizrii, ca un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic. Diferitele denumiri i natura juridico-politic pe care aceste entiti le pot primi n diferitele state comuniti autonome, landuri, naionaliti, etc., nu le exclud din consideraiile stabilite n prezenta Cart. Oficiul Statistic al Comunitii Europene a promovat un Nomenclator de Uniti Teritoriale Statistice(NUTS), potrivit cruia teritoriul Comunitii Europene se subdivide n regiuni ncadrate ntr21

unul din cele trei niveluri de clasificare ierarhic NUTS 1, NUTS 2 i NUTS 3, bazate pe existena corespondenei ntre nivelurile NUTS i diviziunile administrative ale statelor membre. Fiecare stat are trei tipuri de uniti teritoriale, de exemplu: n Belgia NUTS 1 corespunde regiunilor(3), NUTS 2 corespunde provinciilor(9) i NUTS 3 arondismentelor(43). n ara noastr, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, teritoriul este organizat din punct de vedere administrativ n comune, orae i judee(art.3 , al.3), iar autoritile administrative publice funcioneaz la nivelul unitilor administrativ- teritoriale(art. 119-122). n acest context, amintim c administraia public este mprit n administraia central i administraia teritorial, n administraia statului, administraia (autonom) local (art.115-122). Administraia de stat i administraia autonom sunt dou categorii complementare de stat, deoarece administraia rii este ncredinat unor autoriti statale administraia central de stat i structurile sale teritoriale, i unor autoriti locale care realizeaz administraia treburilor publice ale colectivitilor locale. Deci, n ara noastr exist dou niveluri, cel local comuna i oraul i cel intermediar judeul. Baza sistemului administraiei locale este dat de colectivitatea local comuna, oraul reprezentat de colectivitatea uman, format ca o comunitate natural a populaiei; ntre comune, respectiv, orae i stat se afl colectivitatea intermediar - judeul - colectivitate validat istoric i determinat prin lege. Definirea unitar a regiunilor este dificil de realizat, innd seama de caracteristicile ce individualizeaz fiecare ar, de fenomenul cultural, de tradiii, de aspecte politice, economico-sociale existente, de sistemul legislativ i instituional propriu, de resursele endogene etc. Dac comparm cadrul legislativ i instituional existent n rile membre ale Uniunii Europene privind structurile administrative i instituiile regionale implicate n dezvoltarea economic. regional, ne dm seama de dificultatea gsirii unei definiii complete a regiunii. Cteva principii cuprinse n proiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale: se definete autonomia regional(art.3) drepturile i capacitatea efectiv a colectivitilor teritoriale cele mai ntinse din interiorul fiecrui stat, n care exist organe alese, situate ntre stat i colectivitile locale i dispunnd sau de prerogativele de autoadministrare, sau de prerogativele de ordine statal, de a lua n propria sarcin, pe propria rspundere i n interesul propriilor popoare o parte important a afacerilor de interes public, n special n vederea favorizrii dezvoltrii regionale durabile; sunt precizate competenele regiunilor delegate prin Constituie(excepie fcnd Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda de Nord), prin lege sau prin normele dreptului internaional i relaiile cu autoritile locale; sunt tratate elemente ale organizrii istituionale a regiunilor i aspectele finanrii locale; se precizeaz forma de protecie juridic a autonomiei regionale;

Diferena relevant dintre macroregiuni, ca regiuni economice aflate deasupra statului care ncearc s rspund provocrilor politicii economice globale, i microregiuni, ca regiuni de nivel substatal, care tind s se 22

defineasc n raport cu statul, a mai fost discutat n aceast lucrare. A fost tras totodat concluzia c deseori procesele de macro-regionalism i micro-regionalism se influeneaz reciproc. Este i cazul Europei de Vest, unde statele coopereaz n cadrul UE, astfel nct competitivitatea lor economic global poate s se mbunteasc, n aceeai macro-regiune existnd totodat o activitate nemaintlnit la nivelul substatal. Procesele macro- i micro-regionalismului au loc n relaia triunghiular dintre actorii instituionali substatali, statali i transnaionali. Cnd i-au delegat o parte din competenele lor instituiilor supranaionale ale UE, statelemembre ale UE au acceptat idea de cosuveranitate. nsi idea unei suveraniti mprtite a deschis spaiul pentru micro-regiuni pentru a negocia cu statele, n vederea delegrii unei pri din putere la nivel substatal. n completare, instituiile suprastatale au propagat i au sprijinit idea unei Europe a regiunilor ncurajnd n acest mod micro-regionalismul. Nu mai departe de 1957, cnd a fost terminat, Tratatul care a pus bazele Comunitii Europene a acordat o importan deosebit dezvoltrii regionale. Partenerii tratatului anunau faptul c sunt de acord cu ntrirea unitii politico-economice i cu asigurarea unei dezvoltri armonioase prin reducerea diferenelor existente ntre diferitele regiuni i soluionarea decalajului regiunilor mai puin favorizate. Totui, n epoca de glorie a statului bunstrii n Europa (n anii 60 i prima jumtate a anilor 70), politicile regionale ale statelor Comunitii Europene au prins via ca alternativ la tendinele de centralizare macroeconomic a ideologiei bunstrii sociale. Aceast situaie a fost considerabil modificat prin aderarea Irlandei, a Danemarcei i a Marii Britanii n 1972-1973. Statelemembre, i n special Marea Britanie, au militat pentru iniiativele Comunitii Europene. Scopul principal al Marii Britanii a fost realizarea unei balane a imensului transfer monetar n politica agricol, de care Marea Britanie nu prea beneficia. Declinul post-industrial al Angliei de Nord, a rii Galilor i a Scoiei necesita un ajutor financiar care depea capacitatea statelor britanice. Ca rezultat al acestei campanii, n 1957 a fost nfiinat FDRE. Orict de important a fost acest pas, FDRE-ul, n perioada de nceput, a funcionat mai ales ca mijloc de egalizare a veniturilor ntre statele membre. Ca rezultat al unui al doilea val de lrgiri (1980), cnd rile Europei de Sud (Portugalia. Spania, Grecia) care erau cu mult mai puin dezvoltate dect media Comunitii s-au alturat Comunitii Europene, s-a pus problema necesitii reconsiderrii politicilor regionale europene. Problema acut a inegalitii n cretere, dup aderarea statelor mediteraniene, a necesitat o reacie rapid. Ca atare, ntregul sistem al politicilor regionale europene s-a transformat. Pe lng FDRE au fost create alte fonduri (de exemplu, Fondul Social Economic-FSE, Fondul de Orientare i Garantare a Agriculturii FOGAE ) pentru a rezolva problemele minore aprute. Volumul fondurilor a fost n mod semnificativ modificat n 1988. Totui, trebuie notat faptul c 90% din fondurile structurale sunt alocate prin guvernele naionale, i de multe ori, participarea regiunilor rmne n urm. De exemplu, guvernul central italian este de foarte multe ori incapabil s gseasc parteneri locali n Italia de Sud (Mezzogirnino) pentru proiectele europene i astfel, aceste fonduri nu sunt folosite sau, dac sunt totui gsii parteneri, aceste ajutoare sfresc de cele mai multe ori n minile mafiei. Mai ales proiectele administrate de 23

Comisie, i n mod direct de actorii regionali, sunt mai benefice dezvoltrii regionale (Interreg I , II). Programul INTEREG sprijin n principal dezvoltarea colaborrii fr frontiere dintre actorii substatali. Pentru a pregti rile Europei Centrale i de Est pentru criteriile de aderare n termenii colaborrii transfrontaliere, Comitetul a lansat un proiect de colaborare transfrontalier n cadrul programului PHARE . Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene (1992) a nsemnat o schimbare fundamental n politicile regionale europene. Tratatul a stabilit convergena criteriilor de aderare la Uniunea Monetar European (UME). Un aa numit Fond de aderare a fost stabilit pentru a face ca cele patru state membre subdezvoltate Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia s ntruneasc criteriile de aderare la UME. Tratatul a pus bazele unei instituii noi, foarte importante, Comitetul Regiunilor (COR). Conform Tratatului, COR nu lua parte n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii, n loc de aceasta era considerat doar un organism cu rol consultativ. Componena limitat a COR este foarte bine reflectat de cuvintele doamnei Edit Soos: Membrii din regiunile puternice susin c trebuie gsite mijloace de articulare pe mai departe a vocii acestui nivel important, i acest lucru nu va fi posibil, cu adevrat atta timp ct influena direct a COR asupra proceselor legislative europene este att de modest. Cu toate c influena COR era limitat, n privina deciziilor din cadrul UE, volumul total al ntregului buget al FDRE, FSE ,FOGAE ntre anii 1944-1999 trebuie meninut pentru a ilustra mrimea transferului monetar n cadrul politicii regionale a UE: 141471 miliarde ECU. Cu siguran c noile provocri ale lrgirii ctre est a UE vor avea consecine pe termen lung pentru politicile europene. Toate statele central-europene care aspir la aderare sunt mai puin dezvoltate dect oricare dintre statele membre cele mai subdezvoltate. Fr ndoial c n momentul n care lrgirea estic se va realiza pe termen mediu, va trebui reconsiderat politica regional european. Documentul Agenda 2000 este rezoluia summit-ului UE de la Amsterdam, iunie 1997, i poate fi considerat rezultatul neoficial al rspunsului Conferinei Interguvernamentale din 1995-1997 date la provocrile lrgirii: Trebuie s se adere fr ovial la prioritatea obiectivului politic al coeziunii economice i sociale. ntradevr, perspectiva unei lrgiri care s includ noi ri cu nivele de dezvoltare foarte divergente face acest lucru nc i mai necesar dect nainte. Va fi nevoie de solidaritate, n sens larg european, dac vrem ca atingerea unui obiectiv major al reducerii discrepanelor n dezvoltare, cum s-a propus explicit n articolul 130a al Tratatului.

9. Politicile de dezvoltare european n unele ri europene


Literatura de specialitate relev argumente privind necesitatea unor politici regionale la nivelul UE prin urmtoarele aspecte: A. eficientizarea politicilor regionale de dezvoltare economico-social la nivelul regiunilor defavorizate ale statelor membre ale Uniunii;

24

B. necesitatea coordonrii dezvoltrii regionale att a politicilor statelor membre, ct i a propriilor politici ale Uniunii Europene; C. eliminarea decalajelor sociale, vzute prin perspectiva reducerii ratei omajului i creterii veniturilor; D. realizarea procesului dinamic de integrare n UE, prin eliminarea dezechilibrelor dezvoltrii regionale ce pot fi bariere ale acestui proces. Experiena statelor membre UE n domeniul politicilor regionale arta caracterul specific al acestora n diferite etape ale dezvoltrii economico-sociale, n ultimele cinci decenii, innd seama de elementele de specificitate regional, cum este cazul rilor din nordul Europei occidentale, unde problemele regionale vizau zonele industriale n declin i implicaiile asupra forei de munc i nivelului de trai, sau, cazul rilor din sudul Europei, unde politica regional era concentrat asupra subdezvoltrii i anume scderea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea numrului locurilor de munc, valori sczute ale PIB/locuitor i implicit slaba competitivitate a produselor i serviciilor. La aceasta pot fi ntlnite i alte tipuri de probleme regionale cum sunt: subdezvoltarea zonelor din sectorul rural i lipsa infrastructurii acestora, dezvoltarea excesiv a oraelor mari i concentrarea dezvoltrii economice n acestea, migraia populaiei de la zonele nepopulate spre zonele populate etc. Istoria politicilor regionale ale UE a nceput n anul 1957 an n care Tratatul de la Roma solicita Comunitii Europene s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea decalajelor ntre regiuni i a gradului de napoiere economic a celor mai puin deazvoltate. Este cunoscut cazul Regatului Unit al Marii Britanii care a aplicat primele msuri ale politicilor regionale n anul 1934, unde problema major era rata mare a omajului n zonele industriale. rile Europei Occidentale au aplicat o politic regional determinat de dezechilibrele regionale aprute n perioada postbelic, i unele dintre ele dezvoltate mai trziu, acestea cunoscnd o evoluie n salturi. Chiar dac nceputurile au fost nregistrate n perioada anilor 1948-1960, cunoscut ca o etap de experimentare n domeniu, n care guvernele erau implicate n dezvoltarea economiei, pn la mijlocul anilor 70, msurile politicilor regionale s-au dovedit inadecvate. ncepe s se recunoasc scderea rolului guvernului n dezvoltarea regional, apar modificri semnificative n prioritile obiectivelor politicilor regionale, punndu-se accent pe creterea eficienei acestora (perioada anilor 80). Astfel, aceste politici au fost orientate spre realizarea schimbrilor structurale n cadrul regiunilor defavorizate, susinerea inovaiei tehnologice, creterea competitivitii i a productivitii muncii, internaionalizarea i creterea contribuiei la dezvoltarea economic a statului, crescnd importana acestora. Sunt cunoscute cele dou reforme, care au modificat structura i funciunile politicilor regionale din cadrul UE, i anume: -cea din 1988, care a avut ca obiective: a) transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact real; b) utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii cheltuielilor, i 25

c) instituirea unui parteneriat n vederea aplicrii politicilor structurale n acelai timp s-a produs reforma Fondurilor Structurale, care a presupus finanarea programelor regionale cele mai dezavantajate ale Comunitii. -a doua reform, produs n anul 1992, sublinia evident obiectivele specifice fondurilor, i anume: a) b) c) dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic i coversia celor combaterea omajului pe termen lung i reducerea lui n rndul tinerilor; nivelarea structurilor din agricultur i dezvoltarea zonelor rurale

aflate n declin;

10. Instrumentele politicilor de dezvoltare regional Instrumentele politicilor de dezvoltare regional, ntlnite pe parcursul ultimelor cinci decenii de experien n acest domeniu, la nivelul UE, sunt urmtoarele: -stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate sau controlul asupra legalizrii; 1. redistribuirea activitilor economice la nivelul hrii activitilor economice ale statului; 2. controlul dezvoltrii prin dirijarea aciunilor de susinere a acesteia; 3. faciliti financiare acordate ntreprinderilor; 4. crearea infrastructurii necesare. Acestea pun n eviden modificrile semnificative ale politicilor regionale, prin actualitatea lor i depirea unora dintre ele n diferite etape ale dezvoltrii economice a statelor membre. De exemplu, cazul Franei, unde au fost aplicate cu succes primele dou tipuri de instrumente ale politicilor regionale, pentru regiunea Parisului i au fost abandonate n anii 70, fiind nlocuite cu o politic productiv, de sprijinire a activitilor economice n afara acestei regiuni. Preocuparea pentru dezvoltarea activitilor economice se materializeaz tot mai mult prin asistena dat pentru dezvoltarea mediului de afaceri n regiuni cu probleme, punndu-se accentul pe ajutorarea firmelor care au drept obiectiv mbuntirea condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Un alt instrument mult utilizat n aplicarea politicilor regionale este acela al stimulentelor financiare acordate regiunilor publice n scopul stimulrii investiiilor productive sub forma mprumuturilor, subveniilor acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop, reduceri i scutiri de impozite, faciliti pentru amortizarea capitalului fix, subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc, etc. Alegerea tipului de stimulente are la baz un set de criterii, dintre care amintim: sectorul n care se va aplica proiectul; localizarea lui; tipul proiectului; 26

dimensiunea i viabilitatea proiectului i starea financiar a solicitantului; necesitatea acordrii asistenei; impactul economico-social al proiectului. Fondul de

Experiena demonstreaz c cel mai important instrument al politicilor regionale este, Dezvoltare Regional, creat pe baza principiului cofinanrii de la: bugetul central; bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni; sectorul privat; agenii internaionali de finanare. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul European destinat aciunilor n Domeniul Social (FES);

n prezent politicile regionale ale UE sunt realizate prin cele trei Fonduri Structurale:

Fondul European pentru garantarea creditelor pentru agricultur i dezvoltarea sectorului agricol

(FEGDA). rile aflate n situaii dezavantajoase, membre ale UE, li se acord asisten suplimentar prin Fondul destinat asigurrii Coeziunii i a Initiaivelor Comunitare (finanate din Fondurile Structurale pentru domenii i sectoare specifice). Concluziile dintr-o serie de ri i experienele din ultimele dou decenii privitoare la politicile de dezvoltare regional i local, pun n eviden existena urmtoarelor tipuri: politici iniiate la nivel central; politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private; politici iniiate la nivel local sau regional. redistribuia central a resurselor. Totui,

Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central s-au practicat ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea rzboi mondial i constau n aceste politici nu au condus la rezultate satisfctoare mult timp, avnd n vedere limitele acestora:

repartizarea sectorial a resurselor a condus la fragmentarea rezultatelor; turbulena climatului economic n anii 70 (cele dou creteri ale preului petrolului, ce au

determinat schimbri de preuri) a transformat activitatea de susinere a iniiativei industriale i locale, a inovaiei i antreprenoriatului ntr-o activitate viitoare de stopare a acestora, rigidiznd piaa, inclusiv piaa forei de munc; regiunile cele mai slabe, caracterizate de structuri organizaionale i tehnologice clasice, nu se pot dezvolta prin politici centrale de alocare a resurselor, care sunt neadecvate problemelor regionale.

27

Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntreprinderilor private, practicat cu succes la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, se bazeaz pe funcionarea mecanismelor pieei, fiind o alternativ a primei tipologii a politicii. Dezvoltarea regional i local vzut prin practicarea acestor politici, permite poziionarea ntreprinztorului n mediul economic, social, politic , regional i local, care descoper pieele, introduce inovaia, i asum riscul i se adapteaz cu mai mult uurin circumstanelor. Cel de-al treilea tip politicile dezvoltate la nivel regional sau local, este practicat n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior. n acest caz, apare evideniat rolul comunitii locale n stimularea iniiativelor de dezvoltare local i regional i atragerea resurselor exogene acestora. Astfel, individualizarea politicilor de dezvoltare regional permite dezvoltarea armonioas a acestora prin adoptarea politicilor de dezvoltare ce aplic principiul avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale. 11.Ageniile de dezvoltare regional Ageniile de dezvoltare regional, organizaii cu dublu caracter: public i privat sunt necesare n dezvoltarea regional, pentru a evidenia complementaritatea, respectiv resursele endogene ale unei regiuni geografice. Eventualele definiri ale ADR-urilor: orice fel de organizaie ce ndeplinete o misiune care este n interesul comun sau general al unui anumit teritoriu, din aceast perspectiv, o agenie de dezvoltare trebuie s ntrein raporturi semnificative cu autoritile locale sau regionale, n ce privete conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor; orice instituie finanat de la buget, din afara domeniului administraiei centrale i locale, i care posed atribuii pe linia scopului specific al promovrii dezvoltrii industriale (inclusiv a activitilor nemanufacturiere) n cadrul regional, care sunt n general desemnate drept zone problem sau prioritare; o instituie cu baz regional, cu finanare bugetar n afara corpusului principal al administraiei centrale i locale de stat, destinat promovrii economiei demonstreaz dinamica mediului economic i social i necesitatea susinerii dezvoltrii n regiune, prin existena unei structuri coordonatoare. ADR-urile sunt create n scopul echilibrrii diferenelor de dezvoltare n regiune i susin mbuntirea condiiilor de via ale oamenilor ce triesc n aceast regiune, prin aplicarea politicilor de dezvoltare ce cuprind toate domeniile: cultural, social, economic i de infrastructur ale vieii cotidiene.

28

Cunoscnd experiena rilor membre UE n aplicarea politicilor de dezvoltare regional i crearea ADRurilor dependente de evenimente economice majore dintre care amintim: Marea Britanie cu cele dou momente importante: sfritul monopolului n industria feroviar i ADR Great Western Enterprise i reabilitarea terenurilor miniere i ADR-The Welsh Development Agency; Belgia cu perioada stimulrii dezvoltrii rurale i a reconversiei profitului n regiunea metalurgic co-mono-industrial, de la grania cu Marele Ducat al Luxemburgului i Longwy-Frana i IDELUX, putem aprecia ca ADR-urille pot fi nfiiniate atunci cnd este identificat regiunea i resursele endogene, sunt cunoscute i inelese problemele actuale, este acceptat colaborarea cu actorii parteneriatului regional al dezvoltrii. innd seama de ritmul difereniat al dezvoltrii i de natura obiectivelor politicilor regionale, sociale i economice, n perioade diferite observndu-se o schimbare fireasc a obiectivelor ADR-urilor, astfel: A. perioada anilor 80, pentru rile Uniunii Europene, a nsemnat reducerea disparitilor regionale, datorate cauzelor geografice, infrastructurii sau omajului prin dezvoltarea industrial, inovare tehnologic i schimbri de ordin structural, elemente ce au determinat obiectivele ADR-urilor.n acest sens rezultatele unui studiu comparativ realizat deYuill i Allen au evideniat obiectivele ADR existente n perioada amintit , i anume: 1 informare i consultan cu servicii de informare pentru poteniali investitori, servicii de burs i brokeraj, servicii de conducere i administrare i de consultan; activitatea de promovare i publicare n sprijinul dezvoltrii industriale pe termen lung a regiunilor; servicii de susinere a companiilor din regiune; 2 3 servicii de construcii de infrastructur, legat de activitatea de afaceri i infrastructura acordarea de fonduri pentru sprijinirea intreprinderilor mici i mijlocii; serviciilor publice i sociale; B. Ritmul alert al schimbrilor ce au avut loc n anii 90, la nivel regional, nsoite de noi dimensiuni ale politicii de dezvoltare regional a condus la reformularea i captarea obiectivelor ADR. ADR funcioneaz ntr-un climat nou, al sistemului relaional, dintre autoritatea regional i cea local, cu noi metode ale managementului public, n care repartizarea competenelor ntre nivelul naional , regional i local privind dezvoltarea regiunilor se face pe baza principiului subsidiaritii. n acest sens, Halkier i Danson pun n eviden obiectivele ADR: asigurarea de consultan, fonduri i infrastructur, dezvoltate prin servicii acordate n special sectorului economic i ntreprinderilor mici i mijlocii. Experiena demonstreaz c , n majoritatea rilor membre ale Uniunii Europene, activitile ADRurilor sunt concentrate pe urmtoarele prioriti: utilizarea potenialului endogen; servicii pentru ntreprinderi; 29

1 2 3 4 5 1 2 3 4

servicii pentru autoritile locale i regionale; servicii de pregtire. consultan i asisten pentru ntreprinderi (creare i/sau dezvoltare) studiu privind dezvoltarea economic a regiunilor i/sau sectorului; consultan acordat ntreprinderilor (n domeniul marketingului, strategiei de ramur, consultan comunitilor regionale; bnci de date. managementul tranzaciilor comerciale, al atelierelor tehnologice, serviciilor publice; acordarea de subsidii pentru export; acordarea de garanii, asigurri; facilitai privind taxele etc.

Astfel, cele mai frecvent ntlnite activiti la nivelul ADR-urilor sunt:

restructurare);

Cele mai puin ntlnite activiti sunt:

Din cele prezentate reiese caracteristica fundamental a funciilor i a activitilor ADR-urilor i anume diversitatea i adaptabilitatea innd seama de rolul acestora de a stimula activitatea economic a regiunii i de a crea noi locuri de munc. Aspectele dezvoltrii regionale, concentrate n dinamica i cinematica regiunii, permit evidenierea condiiilor de funcionare ale unei ADR. Dintre acestea amintim: sprijin primit din partea autoritilor locale n sensul promovrii parteneriatului local,cooperrii ntre sectoarele public i privat n scopul aplicrii politicilor sectoriale i teritoriale n politica de dezvoltare regional; ADR; susinerea dezvoltrii serviciilor productive, la nivelul micilor ntreprinderi, prin crearea climatului antreprenorial local (inovare, pregtire profesional, consultan, reducerea birocraiei); ncercnd s gsim o definiie complet, ct mai real a ADR-urilor, n care s se identifice att componenta economic a obiectivelor acestuia prin natura activitilor legate de dezvoltarea potenialului european al zonei geografice, ct i componenta social prin creterea calitii oamenilor ce triesc n aceste zone geografice, gsim n literatura de specialitate tipologia ADR, care, dup unii specialiti este conceput n dou clasificri: A. dup origine: agenii infiinate de guvernele centrale; agenii existente la nivelul autoritilor locale i regionale; 30 agenii infiinate de autoritile locale i regionale; agenii independente infiinate prin parteneriat public i privat. politici de utilizare a instrumentelor financiare n sensul asigurrii obiectului fonduri de

B. dup activitate: agenii strategice; agenii operaionale globale; agenii operaionale sectoriale;

agenii interne de atracie; tradiionale; inovatoare.

C. n funcie de serviciile oferite:

12. Elemente ale managementului ADR Lund n considerare diversitatea condiiilor economice, sociale, politice i nu n ultimul rnd, geografice de infiinare a ADR, acestea cunosc o diversitate i n forma legal , legitimitatea acestora fiind dat de : - agenii infiinate de stat i legislaie individualizat pe regiuni, tipologie problematic etc.; - agenii intermunicipale (Belgia); - organizaii de drept public (Belgia, Germania); - asociaie nonprofit (Bulgaria,Frana, Portugalia,Ucraina, Ungaria); - fundaie nonprofit (Danemarca, Polonia); - societi pe aciuni (Estonia, Polnia,Slovacia); - societate economic mixt (Frana); - societate cu rspundere limitat (Germania,Grecia, Irlanda, Italia, Olanda ,etc.) Managementul ageniilor este asigurat prin adunare general, preedinte, i vicepreedintele acestuia, comitetul director, comisia de cenzuri i managerul general al ageniei. Sistemul organizatoric al ageniei adopt structura de tip funcional n care unitile operaionale i funcionale sunt conduse cu un grad ridicat de responsabilitate, sistemul de comunicare cu interiorul i exteriorul ageniei permite crearea fluxurilor informaionale i raionalizarea procesului decizional, favoriznd reacia rapid la aciunea factorilor perturbatori i schimbarea mediului prin flexibilitate ridicat. Pentru operativitate n rezolvarea unor probleme, unele agenii au prevzut n statutele proprii crearea unor grupuri pe probleme (economice, de mediu, servicii, consultan) de ctre Comitetele Directoare, cu rol consultativ n relaie cu managementul ageniei. Comitetul are dreptul i obligaia de a aproba planurile strategice i bugetul ageniilor i formele de evaluare a activitilor, edinele acestora fiind lunare. n practic, majoritatea ageniilor au constituit Comitetele Executive, formate din 3-5 directori, cu rolul de a soluiona problemele, n sedinele lunare. Diversitatea i complexitatea proceselor economico-tehnice, tiinifice, sociale i chiar politice ntlnite la nivel regional, manifestate cu intensiti diferite, oblig managementul ageniei de dezvoltare regional s accentueze schimbarea ca pe o baz a dezvoltrii ei.

31

Atingerea unui obiectiv de dezvoltare regional n interesul comunitii impune din partea statului capacitatea de a asigura cooperarea ntre diveri actori ai cooperrii regionale, care accepta noile dimensiuni ale dezvoltrii locale i regionale.

13. Actori ai dezvoltrii locale i regionale i nivelurile de intervenie NIVEL NAIONAL I INTERNAIONAL - ministere economice; - ministere sociale; - Ministerul de Externe; - Institute; - Organizaii naionale pentru dezvoltare; ntreprinderi mici i mijlocii; Fonduri de capital de risc; Instituii pentru atragerea de investiii; Organizaii patronale. Centre de afaceri i inovaii; NIVEL REGIONAL - departamente ale autoritilor regionale; - Camera de Comer i Industrie; Banca/Centrul regional de finanare i/sau investiii; asociaii locale ale antreprenorilor; societi de reconversie; NIVEL LOCAL departamente ale autoritilor locale; - Camera de Comer; - Parcuri tehnice; - Asociaii regionale ale antreprenorilor; - Agenii regionale de dezvoltare; - Capital de investiii de risc.

- consultani particulari; - societi mobiliare; agenii locale ale forelor de munc.

Cap.III Politici de dezvoltare regional n Romnia


A.1 Istoricul i perspectivele regiunilor i al dezvoltrii regionale
Regionalismul are o tradiie destul de puternic n ara noastr. nc de la formarea statului romn modern, diviziunile statale s-au manifestat ca uniti administrativ-teritoriale solide, avnd fiecare particularitile lor. 32

Dup formarea statului unitar romn prin unirea Transilvaniei cu Regatul Romniei pn la trecerea rii noastre n zona de influen sovietic, teritoriul Romniei era mprit n mai multe inuturi sau provincii, fiecare cuprinznd mai multe judee. Apoi, la nceputul anilor 50, a fost adoptat modelul sovietic de organizare administrativ-teritorial n regiuni i raioane. Acest model era specific centralismului birocratic promovat de sistemul socialist sovietic. La 1 ianuarie 1968 s-a trecut de la acest model anevoios la actuala form de organizare, cu 39 de judee, plus municipiul Bucureti, la nceput i 41 de judee plus municipiul Bucureti n prezent. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei va trebui s se apropie ct mai mult, ca principii i orientri, de cele ale rilor membre ale U.E. n prezent , teritoriul Romniei este mprit n 8 Regiuni de Dezvoltare-zone ce corespund unor grupri de judee constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe baz de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene. Mai trebuie spus c regiunile de dezvoltare nu dispun de personalitate juridic i nu sunt uniti administrativ-teritoriale.

A.2 Politici regionale n Romnia dup 1989


Societatea romneasc, n general i economia, n special, se confrunt, dup anul 1989 cu un proces de restructurare de o amploare i complexitate crescnd, despre care s-a vorbit mult, dar s-a ntreprins puin pentru nelegerea implicailor multiple n planul politicilor de dezvoltare. Abstarctul proces de restructurare are ca puncte de plecare aciuni concrete de reprofilare, dezfectare sau creare de noi ageni economici ntr-o anumit zon. n acel moment, un ntreg mecanism al schimbrii se declaneaz; dimensiunile acestuia merg de la economic, modificarea indicatorilor economici, la social, calitatea vieii locuitorilor zonei fiind vizat n modul cel mai direct. Aceast proiectare n spaiu a restructurrii economice conduce la apariia unui fenomen, manifestat i n alte ri care s-au confruntat cu probleme de restructurare, i anume conturarea unor zone de declin economic ( i apoi social ), n care se manifest o contradicie sever ntre doi factori importani ai creterii: fora de munc i capitalul. Consecina imediat este creterea omajului i scderea nivelului de trai n zon. Astfel de zone sunt generatoare de conflicte sociale. Sarcina lichidrii sau atenurii unor astfel de dezechilibre este ncredinat politicii regionale, care este expresia interveniei statului pentru restabilirea echilibrelor regionale, n general, i n sprijinul zonelor care necesit ajutor pentru rezolvarea problemelor lor, n particular. Dei realitile romneti ofer argumente suficiente pentru ca o politic regional s poat fi elaborat, o serie de deficiene ale activitii legislative i executive din anii imediat urmtori anului 1989, nu au permis afirmarea unei politici regionale coerente. Astfel, indeciziile guvernelor trecute de a formula o orientare politic clar, lipsa de substan a strategiilor sectoriale, timiditatea cu care s-au derulat unele tentative de reform, modicitatea resurselor necesare susinerii unor aciuni cu efecte asupra teritoriului, nedefinitivarea cadrului 33

legislativ au avut drept rezultat ntrzierea formulrii unei concepii politice regionale nchegate, sistematice, capabil s rspund cerinelor interne actuale. ntre anii 1993-1994 s-au nregistrat unele msuri de protecie social care au avut efecte n anumite regiuni,de data aceasta cu efecte pozitive. Msurile au vizat, pe de o parte, s asigure populaiei din zonele izolate serviciile unor cadre de specialitate din diferite domenii ( sntate, nvmnt, asisten veterinar i fito-sanitar ) i pe de alt parte, s compenseze condiiile dificile de munc i via ale acestor specialiti, prin acordarea unor sporuri de izolare n vederea atragerii i stabilirii lor n zone defavorizate ( zone de munte, Delta Dunrii , Apuseni, etc ). Dup anul 1998, se poate vorbi de lansarea cu adevrat a procesului de dezvoltare regional la standarde europene, prin crearea Consiliului Naional de Dezvoltare Regional i a Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional cu filiale n cele 8 zone de dezvoltare. De asemenea tot n aceast perioad se poate vorbi de apariia primelor strategii i planuri naionale cu obiective clare de dezvoltare. Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii:

identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare sau complementare; regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii funcionale de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu, etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem. Aplicarea acestui proces a avut ca rezultat definirea urmtoarelor regiuni, cu subregiunile de dezvoltare:

REGIUNI Sub-regiuni

NORD-EST Botoani, Vaslui, Iai Suceava, Neam, Bacu

SUD-EST Brila, Galai, Constana,Tulcea Vrancea, Buzu

SUD Arge, Dmbovia, Prahova Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Clrai

SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini Gorj, Vlcea

REGIUNI Sub-regiuni

VEST Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara

NORD-VEST Cluj, Bihor, Satu-Mare, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud

CENTRU Braov, Sibiu, Covasna, Harghita, Mure, Alba

BUCUREI

34

Trebuie subliniat c aceste regiuni reprezint cadrul de implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional i c ele sunt constituite ca o asociere benevol de judee vecine ( 4-7 judee dintr-o regiune ). Regiunile de dezvoltare nu dispun de personalitate juridic i nu sunt uniti administrativ-teritoriale. Politica de dezvoltare regional este o component important a reformei generale care este promovat de Guvernul Romniei. Obiectivele de baz ale acestei politici suntdiminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea unei dezvoltri echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale i politice, i prin prevenirea producerii de noi dezechilibre. Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia ( aprobat de Guvernul Romniei n 1997) a evideniat c : disparitile n nivelul dezvoltrii diferitelor regiuni sunt rezultatul att al potenialului acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane ct i al modelelor (economice, demografice, sociale, politice i culturale) care le-au modelat dezvoltarea de-a lungul istoriei. Fortele pieei favorizeaz amplificarea disparitilor existente. Unele centre industriale sau zone de servire au tendina s se dezvolte mai rapid, n timp ce zonele marginale cu profil agricol i/sau cu faciliti de comunicaii mai slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare. Asemenea tendine pot avea drept consecin nu numai pauperizarea relativ a anumitor regiuni, ci i un nivel general al performanelor economiei naionale mai sczut dact dac activitatea economic ar fi repartizat mai echilibrat pe teritoriul rii. Procesul larg de descentralizare economic i administrativ n Romnia este i el reflectat n lege, unde un alt obiectiv stabilit explicit este coordonarea politicilor sectoriale de guvernare cu iniativele i resursele locale i regionale n vederea ajungerii la o dezvoltare economic, social i cultural durabil a regiunilor. Aceste procese de stimulare a activitilor regionale, cooordonarea lor cu politicile de guvernare central (n acelai timp asigurndu-se c politicile sectoriale naionale s reflecte necesitile regionale) i, de asemenea, promovarea cooperrii ntre regiuni sunt, n esen, un efort al Guvernului Romniei de a satisface necesitile specifice ale Romniei i ale tuturor regiunilor ei. Totui, ele toate sunt menionate explicit de Legea Dezvoltrii Regionale n contextul solicitrii Romniei de a deveni membr a UE n general i al procesului de pregtire a dezvoltrii unor structuri i capaciti instituionale adecvate n raport cu politicile regionale ale UE n special. Aa cum s-a stabilit prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia: pentru asumarea obligaiilor de stat membru al UE, un stat candidat trebuie s realizeze anumite obiective de pre-aderare n ce privete dezvoltarea socio-economic, ntre care soluionarea dezechilibrului economic dintre diversele regiuni ale rii este o prioritate de nivel nalt. Principalele domenii pe care le pot viza politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului IMM-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, sntate, nvmnt i cultur. 35

A.3 Autonomia local i competenele regiunilor


Potrivit principiului autonomiei locale, regiunile, prin autoritile administraiei publice organizate la nivelul acestora, au dreptul i capacitatea efectiv de a rezolva i gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor regionale pe care le reprezint. Autonomia regional este administrativ i se exercit numai n cadrul constituional i legal din fiecare stat. Prin urmare, autonomia regional bazat pe alte criterii, cum ar fi cele etnice, rasiale, confesionale, politice, etc, este exclus. Autonomia regional nu trebuie s aduc atingere suveranitii statului i integritii teritoriale a acestuia. Raporturile dintre stat i regiune trebuie s se bazeze pe loialitate, cooperare i solidaritate. Statul nu trebuie s prejudicieze sau s limiteze autonomia regional, dar nici regiunii nu-i este ngduit s tirbeasc autoritatea statului. n exercitarea competenelor conferite de lege, regiunile i autoritile administraiei locale trebuie s asigure condiiile pentru o cooperare eficient i reciproc avantajoas. Autoritile locale trebuie s fie consultate de ctre autoritile regionale ori de cte ori, prin msurile luate de ctre acestea din urm, sunt afectate interesele din sfera lor de competen sau interesele individuale. Dup unii autori, descentralizarea este vzut ca o absen a strii de dependen fa de autoritile centrale Autonomia local i descentralizarea serviciilor, trebuie vzut ca un cadru care permite o lrgire a competenelor peste care se suprapun celelalte nivele regionale (regiunile de dezvoltare), n ndeplinirea obiectivelor politicilor de dezvoltare regional. Descentralizarea semnific transferul unor prerogative ale puterii centrale-statul-autoritilor publice locale. Termenul descentralizare evoc ideea unei colectiviti locale nglobat ntr-o alt colectivitate mai vast dar care se administreaz ea nsi, respectiv i gireaz propriile afaceri. Literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii: descentralizarea teritorial care reprezint faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale, dar, acestea nu sunt simple fraciuni geografice ale statului, dimpotriv, ele sunt persoane juridice de drept public respectiv cu un patrimoniu distinct de cel al statului, buget propriu i atribute de putere public. Conducerea unitilor administrativ-teritoriale astfel create, aparine autoritilor administraiei publice locale, i nu unor ageni ai puterii centrale executive, aceste autoriti fiind alese de cetenii din unitile administrativ-teritoriale; descentralizarea pe servicii care implic transferarea unui serviciu public din competena autoritilor centrale i organizarea lui autonom, prin atribuirea unui patrimoniu i autoriti conducatoare proprii, independente fa de autoritile administrative din competena crora aceste servicii au fost transferate.

36

n Romnia s-a introdus principiul descentralizrii serviciilor-serviciul public, adic mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Serviciul public este orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general care sunt att de importante nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.

B. Principiile dezvoltrii regionale


n cadrul U.E., politicile de dezvoltare regional sunt o component a Politicilor structurale ale Uniunii. Patru principii majore stau la baza modului n care Politicile Structurale ale U.E sunt proiectate i puse n aplicare: Parteneriatul

Programele i proiectele sprijinite prin Fondurile Structurale s fie puse n aplicare ntr-un mod care implic nu numai o gam larg de ageni de implementare dar i participarea reprezentanilor beneficiarilor. Respectarea acestui principiu este considerat a crete relevana i eficacitatea activitii sprijinite i de asemenea a promova o anumit acuratee a rspunsului care confirm c activitatea are efectul scontat. Programare i coeren intern

Pentru a crete eficiena resurselor limitate disponibile, activitatea asistat se preconizeaz a fi sub forma unui program cu coeren intern, conferit de aciuni complementare i care este definit n lumina unei strategii explicite. Astfel, impactul global al unui program trebuie n principiu s fie mai mare dect suma impactului proiectelor individuale pe care le conine ( efectul sinergic ). Complementaritate i coeren extern

Activitatea sprijinit prin Fondurile Structurale se preconizeaz a fi n coeren i complementaritate cu alte eforturi naionale de promovare a dezvoltrii structurale. Cerina de coeren este destinat a asigura c aciunile finanate de U.E. vin n completarea politicilor naionale i regionale existente, att cantitativ ct i calitativ mai curnd dect s lucreze pe direcii ncruciate sau divergente. Concentrarea

Ca o consecin logic a necesitii de a lega activitatea asistat de strategiile explicite i obiectivele specifice i pentru a utiliza la maximum resursele relativ limitate, aciunile sprijinite prin intermediul Fondurilor Structurale urmresc a se focaliza, concentra, asupra unor aspecte i probleme limitate i clar identificabile.

Cap. IV Instrumente de planificare

37

Strategii-naional i regional
Strategia este un demers prin care, pe baza diagnozei situaiei economice i sociale existente se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale, financiare, informaionale).

A.1 Rolul dezvoltrii regionale pe baza Strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei
n Romnia, relaia dintre modelul teritorial al structurilor administrative i distribuia spaial a activitii economice a fost fracturat, pentru o jumatate de secol dup cel de-al doilea razboi mondial, printr-o perioad n care decizia centralizat a fost determinant n localizarea celor mai importante activiti economice. n privina fostei politici economice socialiste, sistemul central de planificare a implementat o politic teritorial cu scopul de a realiza acelai nivel de dezvoltare pentru toate judeele, iar investiiile au fost orientate n aceast direcie. Ca o consecin, nici o structur judeean sau de regiune istoric nu a dezvoltat mecanisme adecvate pentru a aplica eficient tipuri de politici pe care Romnia s le poat aborda n secolul XXI. Avnd aceste antecedente, dup zece ani de la schimbarea regimului politic din Romnia, a fost adoptat Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei. Obiectivul principal al Strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu este crearea unei economii naionale funcionale care s corespund normelor, principiilor, mecanismelor, instituiilor i politicilor Uniunii Europene. Strategia are n vedere evaluarea riguroas a costurilor sociale ale tranziiei i ale promovrii reformei, precum i ale aderrii la Uniunea European. Filozofia acestei elaborri are la baz convingerea c att reforma, ct i integrarea nu constituie cauza dificultilor cu care ne confruntm, ci calea soluionrii lor, c Romnia va fi n msur s aduc o contribuie la crearea unei Europe unite, stabile i prospere, s aib un rol crescnd n viaa internaional., la promovarea valorilor euro-atlantice. n opinia autorilor strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei, aceasta are drept scop crearea de condiii pentru realizarea urmtoarelor ase deziderate: asigurarea creterii economice; continuarea msurilor de stabilizare macroeconomic prin asigurarea unor deficite bugetare suportabile; promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele U.E.; crearea unui mediu de afaceri prielnic; elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice; modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public; 38

Asigurarea creterii economice se va realiza prin creterea ratei investiiilor, care va fi realizat prin intermediul capitalului autohton ct i extern. Activitatea economic va suferi modificri prin creterea transparenei coroborat cu creterea economic de 4-6% pe an. Al doilea deziderat, continuarea msurilor de stabilizare macro-economic, se va realiza prin gestionarea corespunztoare a datoriei publice i a deficitului contului curent. Compatibilizarea politicilor adoptate cu mecanismele Uniunii Europene vine n sprijinul eforturilor de integrare ale Romniei. Acest obiectiv se va realiza conform Strategiei naionale de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu prin ajustarea structural a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea i retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea serviciilor financiare, a sectorului teriar n general. mbuntirea mediului de afaceri din Romnia, a crei necesitate a fost sesizat de mai multe ori de posibilii parteneri de afaceri internaionali n ultimii 11 ani, este un alt obieciv pentru care se precizeaz soluii n Strategia naional. Acest obiectiv se va realiza printr-un cadru legal coerent i stabil care s asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranzacie i diminuarea poverii fiscale, promovarea unor msuri specifice de stimulare a IMM-urilor, definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale. Ultimele dou deziderate au ca scop mbuntirea calitii serviciilor oferite populaiei i protejarea mediului nconjurtor, obiective care n trecut nu au reprezentat neaprat o prioritate pentru reprezentanii puterii din Romnia. Se mai prevede necesitatea nfiinrii unui organism permanent nsrcinat cu reactualizarea continu i monitorizarea aplicrii strategiei. Documentul este structurat pe ase capitole n cadrul crora se face pe de o parte o analiz a strii economice, iar pe de alt parte, se traseaz liniile de dezvoltare a economiei Romniei pe termen mediu.

A.2 Schia Strategiei Naionale a Dezvoltrii Regionale - axe de dezvoltare


Necesitatea crerii, pe de o parte, a premiselor unor activiti economice i accelerrii dinamicii economice n teritoriu, iar pe de alt parte necesitatea prentmpinrii la timp a urmrilor nedorite ale restructurrii industriale a ridicat permanent problema instrumentelor cu ajutorul crora politica regional poate exercita o influen benefic asupra dezvoltrii teritoriale. Nevoia de a aciona nu a lsat timp pentru elaborarea unor programe i planuri detaliate, motiv pentru care s-a vorbit adesea n Europa de Est de un "management de criz". Elaborarea la iniiativa UE, de ctre rile candidate la aderare, a Planurilor Naionale de Dezvoltare vine s nlture acest neajuns. i Romnia, nscris n acest proces de aderare la UE, se afl la primul exerciiu de planificare i programare realizat n condiiile economiei de pia. Acest exerciiu s-a concretizat n elaborarea primului Plan Naional de Dezvoltare, ale crui prioriti rezult din corelarea prioritilor naionale cu cele regionale. 39

Prin strategia sa, Planul Naional de Dezvoltare a Romniei urmrete cea mai bun utilizare a resurselor umane, materiale i financiare pentru dinamizarea i optimizarea activitilor n domeniile relevante pentru dezvoltarea regional. n concordan cu cerinele etapei actuale, politica regional n Romnia prin strategia adoptat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2000-2006 se nscrie pe urmtoarele axe de dezvoltare: Axa I mbuntirea structurii economice regionale Axa II mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale Axa III Dezvoltarea resurselor umane Axa IV Dezvoltarea turismului Axa V Stimularea cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice , crearea societii informaionale Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural.

A.3 Axa I. mbuntirea structurii economice regionale


Scopul principal al sprijinirii dezvoltrii regionale n cadrul axei de dezvoltare "mbuntirea structurii economice regionale" l reprezint dezvoltarea celor mai adecvate structuri economice, corespunztoare cerinelor economiei de pia, care s permit crearea i asigurarea de locuri de munc competitive n toate regiunile rii i, n mod special, n regiunile, zonele, judeele structural deficitare. Pentru atingerea n mod eficient a acestui scop, un mijloc important l reprezint sprijinirea investiiilor productive i a investiiilor n infrastructura regional neleas n mod larg:

Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor, prin orientarea acestora spre sectorul productiv.
Dupa 1990, Romnia a cunoscut o diminuare semnificativ a capitalului total investit n industria prelucrtoare. Cele mai multe investiii realizate au fost concentrate n industria energetic (extractiv de petrol i gaze naturale), industria metalurgic i n industria alimentar (n principal ca urmare a privatizrii). Puine alte industrii orientate ctre export, cum ar fi industria de confecii, au beneficiat de investiii strine directe, sub forma unor joint venture care au beneficiat de avantajul minii de lucru ieftine (n 1996 salariul mediu n industrie era de 104 USD fa de 307 USD n Ungaria i 268 USD n Slovacia), dar al cror aport tehnologic a fost extrem de sczut. Avnd n vedere potenialul economic al rii este necesar promovarea unei politici investiionale active i a unei rate nalte de formare a capitalului fix. Aceast politic investiional va fi orientat spre creterea mai rapid a ramurilor i sectoarelor cu valoare adaugat ridicat, cu consum mare de tiin i tehnologie, care s ridice nivelul de eficien i competitivitate intern i extern a economiei romneti i s creeze locuri de munc. 40

Fr stimulente adecvate, investitorii, att interni ct i cei strini, consider riscant s investeasc n sectoare de nalt tehnologie sau n tehnologii care nu afecteaz calitatea mediului nconjurtor. n anumite Regiuni lipsesc infrastructurile de baz specifice economiei de pia, cum sunt, de exemplu, cldiri sau construcii adecvate pentru trguri i expoziii. Lipsesc de asemenea serviciile corespunztoare exigenelor familiilor specialitilor i investitorilor strini care ar dori s vin n Romnia. Din aceste motive, sunt necesare, la nivel regional, msuri pentru diversificarea economiei, dezvoltarea sectorului privat i restructurarea i/sau modernizarea industriei. Obiectivul prioritar va fi atragerea investiiilor, att din surse private, ct i din mprumuturi internaionale (BERD, Banca Mondial). Datorit faptului c nu exist o suficient alimentare cu capital productiv a tuturor regiunilor rii, sprijinirea investiiilor productive reprezint pentru Romnia o prioritate a politicii naionale de dezvoltare economic regional. Acest sprijin are ca scop reducerea deficitului de locuri de munc n industria prelucrtoare i n servicii pentru producie, crend n acelai timp structuri economice moderne. n acest sens, se are n vedere sprijinirea dezvoltrii serviciilor novatoare i a industriilor de vrf, n special tehnologia informaiei, comunicaiilor etc. lund n considerare, n susinerea acestei idei, potenialul de calificare deja existent n aceste domenii. Este de menionat c n ultimii ani, Romnia a avut mult de suferit (prin emigrarea tinerilor specialiti cu nalt calificare n informatic) pentru faptul c nu a existat o strategie n acest domeniu. Necesitatea unei asemenea strategii este cu att mai necesar cu ct, n ultimul timp, sunt tot mai evidente msurile guvernamentale ale unor ri europene dezvoltate, ndeosebi Germania, de atragere a potenialului profesional existent n aceste domenii, care vizeaz Estul Europei, i n mod explicit Romnia i Bulgaria. Nivelul investiiilor este direct influenat de procesul de economisire intern, precum i de atractivitatea mediului economic naional, care determin interesul i absorbia eficient a investiiilor strine de ctre economia naional. ncurajarea unui nou comportament investiional al agenilor economici, bazat pe prerogativele i potenialul proprietii private, al liberei iniiative i managementului strategic, reprezint o prioritate n perioada urmtoare. De asemenea se consider prioritar stimularea activitii investiionale private n sectorul productiv i n realizarea infrastructurilor adiacente economiei ct i n mbuntirea i completarea infrastructurilor de baz. Guvernul consider stimularea investiiilor strine directe ca o prghie esenial pentru finanarea dezvoltrii. n contextul creterii capacitii de elaborare i implementare de politici de dezvoltare regional i local i al mbuntirii climatului pentru dezvoltarea afacerilor se urmrete cu precdere creterea investiiilor strine directe de mici dimensiuni n totalul investiiilor strine directe. Ca principiu de baz, sprijinul investiional la care se refer aceast prioritate se adreseaz nu numai ntreprinderilor mici i mijlocii, ci i ntreprinderilor mari.

41

Aceasta ax de dezvoltare poate contribui la creterea economic a regiunilor i favoriza competiia. Volumul investiiilor n ntreprinderi productive este cheia pentru crearea de locuri de munc stabile i totodat pentru micorarea diferenei de productivitate dintre Romnia i rile dezvoltate. Investiiile n ara noastr trebuie s se situeze pe o perioad lung de timp peste nivelul rilor cu care ne concurm. Investiiile strine au fost mult timp inhibate datorit unor factori cum au fost: nesigurana privind proprietatea pamntului. Aceasta a constituit un impediment principal n calea investiiilor i a fcut ca privatizarea s fie ncetinit. Un alt impediment l-a constituit faptul c valoarea bunurilor nu reprezint o garanie suficient pentru bnci pentru a primi creditele necesare, investitorii trebuind s garanteze cu bunuri i valori din strintate. La aceste probleme s-au adaugat i au dat amploare celorlalte, inexistena unor planuri adecvate de utilizare a pamntului. Sprijinirea ntreprinderilor productive este direcionat spre: Dezvoltarea bazei economice n special n sectorul productiv, a serviciilor de producie i dezvoltrii substaniale a economiei turismului; Sprijinirea unor ntreprinderi existente (sau a unor pari ale acestora) care dovedesc c pot deveni viabile i se pot adapta la cerinele schimbrilor structurale. Sprijinirea investitiilor productive, cu luarea n considerare a factorului mediu, conduce la folosirea eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a capacitii concureniale, ct i la crearea i pstrarea locurilor de munc. Initiaiva privat, ca expresie a funcionrii mecanismelor economiei de pia, va fi stimulat prin diverse prghii, macro i micro economice. Investiiile din bani publici faciliteaz expansiunea iniiativelor private, prin preluarea de ctre stat sau comuniti, a unui efort material substanial necesar demarrii unor activiti productive, pentru: Pregtirea terenurilor rmase dup dezafectarea uneia sau mai multor ntreprinderi n cazul platformelor industriale, pentru primirea de noi activiti destinate industriei i meteugurilor; Ci de transport locale, n special ci de acces spre zonele n care urmeaz s se dezvolte o nou ntreprindere; Parcuri industriale, centre tehnologice (cercetare, design, prototipuri, etc.) uniti de aprovizionare i uniti de ndeprtare a reziduurilor; Pregtirea terenurilor pentru industria turistic Evaluarea sprijinului ce se poate acorda va lua n calcul succesele regiunilor n procesul de restructurare economic i adaptare la noul tip de economie. Mrimea sprijinul financiar acordat acestei prioriti va fi corelat, n timp, i va ajunge s depind de efectele n planul schimbrilor structurale pe care l vor avea investiiile care sau realizat.

42

mbuntirea structurii economice regionale prin sprijinirea investiiilor productive i a sectorului privat este conceput att de larg, nct n afara scopurilor specifice de politic regional s sprijine i alte obiective ale politicii naionale, cu consecine spaiale cum sunt:

Politica pieei muncii. Prin sprijinul investiional acordat se creeaz n regiunile slabe din punct de
vedere structural noi locuri de munc durabile i capacitate concurenial. Prin aceasta, se micoreaz sarcina autoritilor naionale i locale de a suporta cheltuieli legate de omaj, alocaii de sprijin, etc. Sprijinirea investiiilor productive susine, totodat, politica pieei forei de munc prin msuri de calificare i recalificare a populaiei ocupate i finanare de locuri de munc, de exemplu pe termen limitat, pn la revigorarea activitii economice generale sau a unei anumite ntreprinderi. Observnd practica altor ri, ca de exemplu Germania, se are n vedere c msurile luate n cadrul acestei prioriti s poat avea i o funcie de "punte" n perioada dintre cderea economic a unei vechi ntreprinderi i realizarea unei structuri noi concureniale, n sensul asigurrii pstrrii calificrii i capacitii de munc a personalului care ar urma s fie disponibilizat. n acest mod politica pieei forei de munc are intervalul de timp necesar pentru a lua n mod coerent msurile de restructurare i creare de noi locuri de munc eficiente.

Politica n domeniul IMM . Dac iniial sprijinul investiional public s-a concentrat - cu urmrile
cunoscute - n marea industrie naional reprezentativ, acum se are n vedere ca sprijinul investiional s fie acordat difereniat, cu accent special pe IMM. n rile comunitare exist o list, aa-numit "lista pozitiv" a sectoarelor economice demne de a fi sprijinite, care conine 18 domenii legate de servicii i 21 de meteuguri tradiionale. Aceast list poate fi suplimentat n cazul n care se dovedete viabilitatea lor. Alctuirea unei asemenea liste i n ara noastr reprezint o necesitate, cu att mai mult cu ct anumite meserii tradiionale sunt pe cale de dispariie. Aceasta ar putea contribui la o diversificare - n alte ri foarte bine conturat - a activitilor economice regional - specifice, demne de a fi sprijinite. n aceast list ar putea intra: harnaamente de calitate superioar pentru cai - nainte specifice Transilvaniei, ceramica neagr popular din nordul Moldovei, picturi pe sticl specifice Transilvaniei, desagi ornamentali specifici zonei subcarpatice, obiecte sculptate n piatr, opinci miniatural - decorative, plosca pentru buturi sculptate n lemn i pictate, etc. Prin realizarea de locuri de munc i ctiguri n cadrul IMM dintr-o anumit regiune, poate apare i o cerere suplimentar n regiunea respectiv de mici ntreprinderi adiionale de meteuguri i servicii, cu arie limitat regional - local, acestea reprezentnd de fapt efectele secundare ale sprijinului investiional iniial acordat anumitor IMM.

Politica mediului. Sprijinirea investiiilor productive se va face n condiiile respectrii standardelor de


protecie a mediului. De regul fiecare nou investiie este mai favorabil mediului: materii prime i energie mai reduse, utilizare de materii prime care se rennoiesc, emisii poluante limitate, protecia integrat a mediului, etc. nnoirea aparatului de producie sprijin evident i protecia mediului. Vor fi sprijinite investiiile pentru protecia

43

mediului, ndeosebi investiii n ntreprinderile care ofer produse i servicii n domeniul proteciei mediului, de exemplu ntreprinderi pentru reciclarea materiilor prime, etc. n cadrul sprijinului infrastructural vor fi susinute msurile specifice de protecie a mediului ca de exemplu: reamenajarea pentru refolosire a suprafeelor industriale i de producie lsate n paragin, inclusiv asanarea necesar a urmrilor activitilor industriale, realizarea de alimentri cu ap i canalizare, instalaii pentru gunoi menajer i reziduuri industriale, msuri mpotriva polurii fonice, de echilibrare ecologic n zonele industriale care vor aprea. n ultimul timp, s-a constatat deteriorarea imaginii Romniei ca ar potenial industrial, odat cu evidenierea sechelelor activitilor productive, care nu au inut cont de protecia mediului. Chiar imaginea dezastruoas a unitilor industriale n care s-a stopat activitatea economic, att n zona urban ct i rural, nu sunt n msur s atrag poteniali investitori, astfel nct o preocupare foarte important a programului de dezvoltare a Romniei va fi acordat nlturrii acestei situaii. n multe ri din Estul Europei au fost create firme controlate de administraiile locale, care au angajat, pe diferite termene, personal disponibilizat, n scopul refacerii urmrilor activitilor industriale trecute, asupra mediului ct i pregtirii acestor areale pentru a prelua noi investiii. Aceasta, cu att mai mult, cu ct localizarea vechilor industrii nu numai c afecteaz mediul din zone nodale ale teritoriului, dar multe zone industriale au fost create n cele mai favorabile areale geografice, n ceea ce privete apropierea de ci de comunicaie i locuine. Refacerea acestor areale industriale, nu numai c favorizeaz protecia mediului, dar reprezint un avantaj n ceea ce privete eficientizarea noilor investiii, deoarece dispun de o infrastructur care trebuie mbuntit i nu total rennoit.

Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovaiei. Sprijinirea investiiilor are un impact


pozitiv i asupra cercetrii i dezvoltrii, transferului de tehnologie i inovaie. Ca regul, fiecare nou investiie reprezint un progres tehnic. Descoperirile devin prin investiii inovaii. Un sprijin investiional care conduce la modernizarea aparatului productiv conine un transfer de tehnologie i accelereaz procesul de inovaie. Pentru a realiza scopurile legate de mbuntirea structurii economice regionale vor fi susinute investiiile n uniti specializate n domeniul cercetrii - dezvoltrii, de exemplu secii de cercetare, birouri de construcii i dezvoltare, laboratoare de cercetare. Se are n vedere c activitile ntreprinderilor axate pe cercetare i dezvoltare tehnologic intensiv s fie trecute pe liste speciale destinate sprijinirii ramurilor economice prioritare care urmeaz s primeasc un ajutor substanial. n afara acestora, pot fi sprijinite centrele de producie care contribuie la apariia, dezvoltarea, implementarea i diseminarea de cunotine tehnice noi sau dezvoltarea i fabricarea de noi produse.

Politica n domeniul educaiei i tiinei. Prin sprijinirea investiiilor productive este vizat
transformarea locurilor de calificare n diferite meserii, n locuri de munc de lung durat. Propunem ca aceste noi locuri de munc create n acest mod s fie evaluate n procesul acordrii sprijinului financiar, ct dou locuri de munc existente. n cadrul sprijinului infrastructural pot fi finanate uniti de calificare, recalificare i de calificare profesional superioar. 44

Politica de dezvoltare urban. Sprijinirea crerii de noi ntreprinderi, sau dezvoltarea, raionalizarea i
modernizarea altora, dar i mbuntirea cadrului structural infrastructural are ca scop mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare al regiunilor. Un important potenial de dezvoltare exist n oraele mari. Sprijinul acordat investiiilor particulare i publice contribuie la dezvoltarea oraelor, ajutndu-le s depeasc problemele deficienelor structurale regionale. n acest sens, se va acorda sprijin centrelor tehnologice, unitilor de nvmnt care asigur multicalificare profesional i activitilor de transformare a arealelor industriale dezafectate n zone capabile de a prelua noile tipuri de industrii concureniale. Desigur c vor fi sprijinite acele investiii care contribuie i la transferul activitilor industriale din centrul oraelor la periferia acestora. Se anvizajeaz c sprijinirea Romnia i alte ri. investiiilor productive va contribui la creterea economic, stimularea concurenei, ocuparea de durat a forei de munc, precum i la diminuarea diferenelor de productivitate ntre

Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii din sectorul productiv


Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) are ca scop sprijinirea restructurrii zonelor aflate n declin industrial, protejarea infrastructurii acestor regiuni i pregatirea teritoriilor lor pentru primirea de noi activiti. IMM-urile sunt locomotivele n ce privete crearea de locuri de munc, avnd flexibilitatea necesar pentru a se putea adapta mai bine la cerinele unei economii de pia dinamice. n 1998, n Romnia existau mai mult de 34.000 de IMM-uri n industrie, cu peste15.000 mai multe dect n 1992. n realitate, numrul lor este mai mare, dac se ia n considerare faptul c o proporie semnificativ a microntreprinderilor opereaz nc n economia subteran. Dei contribuia lor la formarea PIB este limitat, IMM-urile reprezint principala surs pentru crearea de locuri de munc n industria prelucrtoare. Pn n prezent, dezvoltarea IMM-urilor a fost impiedicat, ndeosebi n mediul rural, de o serie de factori cum sunt accesul dificil la surse de finanare i lipsa serviciilor specifice. Un sector bine dezvoltat al IMM-urilor este un element de maxim importan pentru asigurarea unei creteri economice echilibrate i crearea de oportuniti pentru ocuparea populaiei n toate Regiunile. Transferul la Regiuni a managementului asistenei financiare destinate susinerii sectorului IMM-urilor poate contribui n mod substanial la atingerea acestor obiective. Principalele aciuni se vor axa pe sprijinirea investiiilor productive directe i pe asigurarea de servicii pentru IMM-uri prin diferite scheme de finanare. n comparaie cu ntreprinderile mari, IMM au capacitatea de a se adapta rapid, de a fi inovatoare i de a realiza ritmuri de cretere foarte ridicate. n concuren cu marile ntreprinderi prezint anumite dezavantaje datorate mrimii lor. Echilibrarea avantajelor i dezavantajelor IMM prin msuri specifice constituie o trstur fundamental a politicilor economice privind sprijinirea clasei de mijloc ale rilor industrializate i a UE.

45

n ara noastr, n afara

deficitelor cunoscute ale IMM, situaia actual a multora dintre acestea se

caracterizeaz prin slbiciuni specifice, cauzate de procesele de trecere de la economia centralizat, la cea de pia. Proiectele eligibile pentru IMM - uri vor fi acelea care urmresc diversificarea structurii economice, dezvoltarea sectorului privat, precum i restructurarea i modernizarea ramurilor industriale, prin sprijinirea IMMurilor productive. Este important ca IMM s fie ajutate s-i mbunteasc accesul la cercetare, cu scopul de a accelera transferul de tehnologie, dnd n acelai timp posibilitatea tinerilor oameni de tiin s-i valorifice mai uor inveniile. Aceasta nseamn totodat i facilitarea accesului la resurse financiare i la acordarea de sprijin n domeniul comercializrii pentru ca acestea s dobndeasc o dimensiune european i chiar internaional.

A.4 Axa II. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale


Potenialul economic al unei regiuni ct i atractivitatea ei pentru localizarea investiiilor depinde ntr-o msur nsemnat de condiiile infrastructurale ale acestora. Conceptual dar i practic "potenialul infrastructural" s-a extins ca arie de cuprindere, acesta incluznd mult mai multe componente dect se nelegea pn acum n mod obinuit, respectiv infrastructura de drumuri. Iniiativele de dezvoltare regional, pentru a avea succes, au nevoie ca infrastructura local, ca baza economic a unei regiuni, s fie capabil s rspund cerinelor de dezvoltare. n Romnia, infrastructurile sociale i economice nu sunt suficient dezvoltate pentru a face fa cerinelor unei economii n dezvoltare. O importan tot mai mare n actuala etapa de dezvoltare i structuri economice internaionale, a dobndit-o infrastructura comunicaiilor i infrastructura reprezentat de suprafeele de teren care trebuie amenajate, astfel nct s corespund cerinelor implantrii de noi industrii. Acest ultim tip de infrastructur este cu att mai cutat, cu ct s-a constatat c vechile industrii, chiar n condiii de retehnologizare sunt necompetitive, iar investiiile n "green areas" ridic mult prea mult costul investiiilor. De toate aceste aspecte s-a inut seama la identificarea msurilor care se subsumeaz acestei prioriti de dezvoltare, acoperit de conceptul "Infrastructura regional i local ".

A.5 Axa III. Dezvoltarea resurselor umane


Piaa forei de munc n Romnia se caracteriza nainte de 1990 prin ocuparea complet a populaiei i utilizarea ineficient a forei de munc. Scderea dramatic a activitii economice n ultimii 9 ani a s-a repercutat i pe piaa muncii , prin creterea numrului omerilor. Dei rata omajului a crescut n ultimii ani prin disponibilizrile care au avut loc n sectorul minier i ntreprinderile de stat, se ateapt i n continuare o cretere semnificativ a nivelului omajului i a subocuprii, ca urmare a accelerrii procesului de restructurare industrial a rii, ndeosebi n acele regiuni cu judee avnd

46

industrii n declin (industrie grea, chimic i construcii de maini). De aceea, un obiectiv important l constituie crearea de oportuniti pentru ocupare durabil, n care un rol important l au programele de dezvoltare regional. n acelai timp, schimbrile economice care au avut loc, dezvoltarea economiei de pia i n general restructurarea economiei romneti pe principiile economiei de pia, au condus i la importante schimbri n cerinele pieei muncii. n afara omajului datorat lipsei locurilor de munc se manifest tot mai clar pe piaa muncii un deficit de calificare a populaiei. n Romnia, ca i n alte ri candidate, nivelul formal de calificare al forei de munc este relativ ridicat. Mai exact, numrul celor care dein o diplom este mare. Exist ns o mare lips de experien a populaiei n a lucra corespunztor cerinelor economiei de pia. De asemenea populaia trebuie s capete prin formare i un comportament adaptat noilor condiii schimbate. Cea mai mare problem o constituie anticiparea ct mai exact a cerinelor viitoare de calificare i asimilarea mental a ideii de nvaare pe tot timpul vieii, att a celor n poziii de manageri n ntreprinderi ct i ca simpli executani. Recalificarea nu nseamn neaprat o meserie nou ci adaptarea, ajustarea la cerinele noi ale pieei. Strategia naional n ce privete politica forei de munc vizeaz crearea unor structuri care s duc la transformarea omerilor n oameni activi pe prima pia a muncii ( care nu este finanat de stat), prin sprijinirea crerii unor locuri de munc competitive i durabile. Acest obiectiv se va realiza prin promovarea unor msuri active pentru crearea de locuri de munc. Fiecare din cele opt Regiuni de Dezvoltare i-a elaborat propria strategie de dezvoltare, n care sunt identificate i sectoarele poteniale de dezvoltare. Msurile implementate prin componena "dezvoltarea resurselor umane" vor fi complementare aciunilor prevzute pentru dezvoltarea acestor sectoare. Sintetic spus, dezvoltarea resurselor umane vizeaz trei direcii importante de aciune: calificarea i recalificarea nu numai a omerilor dar i a celor care lucreaz n ntreprinderi de stat care urmeaz s se restructureze. Luarea de msuri adecvate n acest sens presupune o estimare adecvat a cerinelor i a necesarului de calificare; politici active de ocupare a forei de munc; mbuntirea integrrii pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate i a celor cu probleme speciale;

A.6 Axa IV. Dezvoltarea turismului


Turismul n Romnia este perceput n general ca reprezentnd o surs potenial de cretere economic. Din pcate, ns, exist numeroase dificulti care trebuie depaite pentru ca acest potenial s devin o surs de venituri pentru economia rii. n ultimii ani, turismul romnesc a nregistrat o diminuare important a numrului turitilor, att romni ct i strini (n termeni de nnoptri i cheltuieli totale). Romnii cu venituri mari i petrec din ce n ce mai mult

47

vacanele n alte ri (n special Grecia i Turcia), contribuind i ei ca balana plilor din turism s devin negativ. Potenialul turistic al Romniei se bazeaz pe motenirea cultural unic i frumuseea peisajului. Ca urmare, turismul are potenialul de a crea un numr substanial de locuri de munc, putnd contribui la bunstarea economic a regiunilor. Romnia are poate cea mai dezvoltat capacitate de cazare pentru turiti, concentrat n staiunile aflate la munte i mare. n prezent foarte multe din hotelurile, motelurile existente se afl ntr-o stare proast de ntreinere, care nu satisfac nici exigenele cererii interne, de altfel n continu scdere. Turismul n ara noastr este nc slab dezvoltat i n ceea ce privete metodologia i abordrile utilizate n marketing. Multe situri potenial valoroase necesit investiii n infrastructura de acces i lucrri de restaurare. Pentru realizarea acestor obiective, trebuie ntreprinse o serie de aciuni i msuri n domeniul infrastructurii private i publice, precum i n ceea ce privete serviciile de sprijin adiionale. Turismul are nevoie de cercetri de pia adecvate i de programe coerente i integrate de dezvoltare, nainte de a se face investiii semnificative n infrastructura fizic privat. Prin urmare, turismul necesit investiii substaniale, nu doar n infrastructura hard, dar i n componenta soft ( training, marketing etc.) a industriei turismului, pentru a atinge acel nivel calitativ care s l fac competitiv pe pieele internaionale. Restructurarea industriei tradiionale a turismului necesit o privatizare exhaustiv i masive investiii private. Viabilitatea economic a acestor investiii depinde de o cerere intern crescnd - problem care depaete cadrul acestui plan. Strategia naional de dezvoltare regional propune n domeniul turismului o strategie de dezvoltare a turismului alternativ, bazat n cea mai mare parte pe forme de turism novatoare i nie cum sunt: turismul rural, turismul cultural i alte "piee nie" ale turismului cum ar fi turismul pentru vnat i pescuit, precum i circuitele turistice pentru "vin i mncruri tradiionale". O meniune special trebuie facut n legatur cu turismul rural. ntinse zone rurale din cadrul regiunilor au multiple poteniale care pot fi exploatate prin activiti turistice: frumuseea peisajului natural, pstrarea structurilor steti tradiionale i a folclorului rural, etc. n mod deosebit va fi sprijinit dezvoltarea potenialul turistic rural al zonelor rmase n urm, care nu au alte resurse, al zonelor agricole cu productiviti sczute la produsele agricole, etc. Dezvoltarea turismului rural poate consolida veniturile obinute de populaie din alte surse dar poate constitui chiar i o surs alternativ de ctiguri pentru populaia acestor zone. Turismul rural creeaz noi locuri de munc, ndeosebi pentru femei, contribuind la rezolvarea gravelor probleme de ocupare a forei de munc din mediul rural. Vor fi sprijinite acele proiecte de dezvoltare a turismului rural care prezint oferte viabile. Se va pune accent pe dezvoltarea unor pachete de servicii pentru turism care vizeaz grupuri int (persoane n vrsta, tineri, etc.), care pot deveni componente ale unor aranjamente turistice majore i pe msuri de 48

marketing dezvoltate n consens cu ali furnizori de bunuri i servicii. O atenie special va fi acordat dezvoltrii infrastructurii turistice rurale i dezvoltrii sau, dup caz, mbuntirii calitii capacitilor i facilitilor existente. Justificarea acestei strategii se afl n urmtoarele argumente: Pn n prezent nu au existat ncercri serioase i consecvente de a dezvolta forme alternative de turism. Aceste tipuri de proiecte nu necesit resurse financiare uriae pe care turismul obinuit le reclam i n acelai timp asistena UE i cofinanarea romneasc ar avea un impact vizibil; n pofida crizei turismului din ultimii ani, exist numeroase indicii c n ultimii ani apar noi forme alternative de turism care s-ar putea s reflecte o potenial cerere din afar; Efectele multiplicatoare asupra economiilor locale ale acestor forme de turism sunt mai rapide dect ale turismului tradiional i nu necesit o cretere a cererii interne; Toate planurile de dezvoltare regionale elaborate de Ageniile de Dezvoltare Regionale conin iniiative de dezvoltare a turismului care sunt n concordan cu strategia propus la nivel naional, reprezentnd un alt indiciu asupra faptului c la nivel regional i local turismul este perceput ca o posibil ax de dezvoltare i se bucur de un considerabil sprijin local. Cu toate acestea, pentru a putea transforma mprejurrile aparent favorabile n proiecte viabile, este necesar satisfacerea mai multor premise i anume: studii de marketing, i analize de prefezabilitate i fezabilitate, realizate cu asistena unor experi internaionali; abordare sistematic a pieei i infrastructurii existente, care s grupeze ntr-un cadru coerent, pe o baz regional i subregional, strategiile de dezvoltare ale tuturor actorilor publici i privai implicai; investiii publice directe substaniale restaurarea /ameliorarea atraciilor turistice cele mai nsemnate ( situri ale patrimoniului cultural, cldiri istorice, frumusei naturale etc.) Din cele comentate pn acum, rezult foarte clar c strategia de dezvoltare a turismului i msurile corespunzatoare se vor corela strict cu celelalte axe de dezvoltare i prioriti prevazute n plan i ndeosebi politica infrastructural, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea rural i protecia mediului.

A.7 Axa V. Stimularea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice, crearea informaionale

societii

Cercetarea, inovarea i schimbrile tehnologice reprezint poate cea mai important surs a schimbrilor structurale ntr-o economie industrial cum este cea a Romniei. Dac nainte de 1990 acest domeniu se gsea la un nivel competitiv ridicat, mare parte din capacitatea de Cercetare i Dezvoltare localizat n universiti i mari 49

platforme industriale a disprut din cauza lipsei de finanare sau a nchiderii ntreprinderilor. Drept urmare, n ultimii zece ani n ar s-a nregistrat un declin accentuat n ce privete introducerea i utilizarea inovaiilor i a noilor tehnologii. Aceasta situaie a dus la o economie industrial i de servicii care, treptat, a devenit din ce n ce mai puin competitiv. De aceea, este imperativ cerina de a schimba aceast tendina i de a face ca sectoarele industriale i de servicii n Romnia s-i rectige competitivitatea. Pentru dezvoltarea pe termen lung a economiei romneti, sprijinul acordat cercetrii, dezvoltrii i transferului de tehnologie are o nsemntate deosebit. n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii tehnologice se pun bazele trainice pentru reducerea, n timp, a rmnerii n urm a tuturor regiunilor rii, acestea avnd poteniale endogene de luat n considerare pentru o dezvoltare regional care s se poat, ulterior, autosusine. Intensificarea eforturilor printr-un concept naional, cel puin pe termen mediu, este absolut necesar. Aici trebuie s inem cont de specificitile i condiiile proprii ale potenialului nc existent de cercetare i dezvoltare ca factor pentru localizarea regional a acestora, pentru apariia de noi centre de cercetare i lrgirea unitilor de cercetare existente, pentru profilarea, specializarea i intensificarea activitilor n acest domeniu. Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice din fonduri Phare i resurse interne va ine seama de rezultatele analizei punctelor slabe ale acestui domeniu de activitate. Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice are ca scop: Compensarea lipsei de capital propriu al unitilor de cercetare, cu att mai mult cu ct aici costurile sunt foarte ridicate Sprijinirea proceselor de dezvoltare, transferul direct de know-how i tehnologie n unitile de cercetare. Trecerea spre o societate informaional reprezint o "provocare" deosebit. Pentru a ne putea apropia de evoluiile internaionale n acest domeniu i pentru utilizarea optimal a potenialului infrastructural de telecomunicaii existent, este necesar intensificarea sistematic a acestui proces de dezvoltare n perioada urmtoare de planificare naional. Pe baza experienei acumulate i a analizelor internaionale, activitatea n acest domeniu trebuie intensificat i pus pe o baz tematic mai larg. Utilizarea larg a posibilitilor societii informaionale i a telematicii de ctre ntreprinderi reprezint un aspect important n strategia de sprijinire a economiei. Un alt aspect este reprezentat de ntrirea potenialelor regionale pentru informatic- telecomunicaii. Acest tip de industrie nu este suficient dezvoltat nici n ri puternic industrializate. Acolo ns unde ea a fost dezvoltat, ca de exemplu n Finlanda i Taiwan, a condus la rezultate economico-financiare i educaionale spectaculoase.

A.8 Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural

50

Spaiul rural din Romnia este format din suprafaa administrativ a 2.688 comune. Suprafaa aferent spaiului rural nsumeaz 89% din suprafaa rii. Populaia rural este n prezent de cca. 10,1 milioane persoane, respectiv peste 45% din totalul populaiei. Conform concluziilor unor studii, spaiul rural romnesc se caracterizeaz printr-un grad accentuat de subdezvoltare, existnd un decalaj sensibil fa de mediul urban . Principalele probleme cu care se confrunt n prezent spaiul rural sunt: Sub aspect demografic : existena unor dezechilibre demografice, ponderea populaiei vrstnice fiind mai mare dect a copiilor; o accentuat mbtrnire demografic. Sub aspect economic : numrul redus de locuri de munc i slaba diversificare a activitilor economice majoritatea localitilor au economia bazat exclusiv pe agricultur, iar activitile neagricole existente sunt de regul activiti industriale legate de exploatarea resurselor naturale; agricultura neperformant predomin exploataiile agricole de dimensiuni mici, lipsite de dotrile necesare, care pot asigura numai subexistena familial; Din punct de vedere al modului de locuire : locuine lipsite de dotri cu instalaii de ap n interior ( 84% din total) pondere ridicat a cldirilor de locuit realizate din materiale nerezistente( 62% din total) starea precar a drumurilor marea majoritate a drumurilor comunale sunt nemodernizate i peste 61% din populaia rural nu are acces direct la reeaua major rutier i feroviar; reea de alimentare cu ap potabil insuficient i necorespunztoare 57% din numrul total de comune nu beneficiaz de instalaii de alimentare cu ap n sistemul public, iar acolo unde exist instalaii, acestea se afl, de regul, n satul resedin de comun reeaua de canalizare este aproape inexistent. reeaua de nvmnt este foarte puin diversificat, iar starea construciilor i dotarea cu aparatura de specialitate este nesatisfctoare; mortalitate infantil ridicat, urmare direct a nivelului de trai sczut i a asistenei sanitare precare. Ca urmare a acestei subdezvoltri care persist pe cea mai mare parte a suprafeei rii i vizeaz aproape jumatate din populaia rii, se impune ca obiectiv al dezvoltrii regionale realizarea de aciuni n sprijinul populaiei din aceste zone, n sprijinul economiilor acestor zone. Scopul principal al acestor aciuni este diminuarea decalajelor dintre nivelul de dezvoltare a spaiului rural i cel al spaiului urban. 51 n privina infrastructurii sociale i serviciilor aferente :

Sub aspectul echiprii tehnice a localitilor:

n vederea atingerii acestui scop, trebuie realizat o dezvoltare integrat a spaiului rural, fiind necesare aciuni complexe care s vizeze toate domeniile vieii la sate. Dezvoltarea potenialului uman pentru a face fa unor noi cerine de dezvoltare Asigurarea accesului populaiei din zonele rurale la servicii de sntate i nvmnt de calitate Dezvoltarea infrastructurilor hidro-edilitare, de transport, comunicaii i energetice Promovarea i diversificarea activitilor economice Dezvoltarea unei agriculturi performante i diversificate Crearea unor condiii favorabile dezvoltrii activitilor de turism Crearea unor ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial, artizanal, comercial i de prestri servicii

A. Planul Naional de Dezvoltare Regional


Planurile pot fi naionale i regionale, anuale i multianuale. Ele sunt documente elaborate pe baza strategiei i se refer la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde ca principale elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i aria (ntinderea geografic ), beneficiarii finali, organismul responsabil de implementare, intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai procesului, asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut), durata. Planul, n ansamblul su cuprinde i o estimare prealabil privind efectul global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. Planul Naional se elaboreaz de ctre Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional i se aprob de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, pe baza planurilor transmise de ctre Ageniile Regionale, precum i pe baza programelor instituiilor aparinnd Administraiei Publice Centrale. Are la baz urmatoarele principii: Parteneriatul: programele i proiectele finanate prin Fondurile Structurale se realizeaz ntr-o manier care implic nu numai un numr mare de ageni de implementare dar i reprezentani ai beneficiarilor. Programarea: n scopul creterii eficienei resurselor aflate la dispoziie se dorete ca activitatea de asisten s se formuleze sub forma unui program intern, consistent care s cuprind activiti complementare definite n lumina unei strategii detaliate. Concentrarea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se preconizeaz a fi concentrate pe subiecte identificate n mod clar. Adiionalitatea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se doresc a fi coerente i se altur altor eforturi ce se fac pe plan naional n scopul promovrii dezvoltrii structurale.

52

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca rezultat - face parte din managementul schimbrii". n acest cadru, este necesar reluarea acestui proces i actualizarea documentului pentru o solid fundamentare a Planului de aciune anual al Programului de guvernare. Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile, iar concluziile i deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive, PND este parte integrant a procesului de construire a unei societi democratice. Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru orientativ, care: promoveaz interaciunea dintre ministere; susine cooperarea ntre ministere i organismele regionale i administraiile locale; mbuntete accesul liber la informaie - ca parte a consolidrii societii civile i promovrii unei societi informaionale"; conduce la creterea transparenei procesului de elaborare a strategiei i programelor de dezvoltare ale Romniei; implic partenerii sociali i economici n procesul de planificare. Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre, ndeosebi pentru accesarea Fondurilor Structurale. PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile UE. De altfel, Uniunea European utilizeaz PND pentru evaluarea i localizarea fondurilor financiare acordate Romniei. Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz accesul rii la fondurile UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul c include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a obiectivelor de dezvoltare, n cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de finanare pentru realizarea obiectivelor identificate. Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor Structurale, PND va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul Comunitar de Sprijin) atunci cnd solicit sprijin financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale. Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i asigura, n acest stadiu de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional, adoptarea acquisului comunitar.

Programe naionale i regionale


Programele reprezint alte instrumente de planificare foarte importante pentru procesul de dezvoltare regional. Acest lucru este dat i de faptul c ele sunt o transpunere concret a principalelor linii i msuri trasate n strategii i planuri naionale sau regionale. n general aceste programe sunt realizate de ctre Guvernul central i 53

fac parte din planurile de guvernare pe o anumit perioad (scurt, medie sau lung), ns ele pot fi alctuite i de ctre alte instituiii ale administraiei publice centrale sau locale (cum ar fi Agenia pentru dezvoltare regional, sau chiar Primarii).

Cap.V Instrumente financiare


PHARE
A.1.1 Prezentare general Politica de dezvoltare regional a Guvernului Romniei constituie o component important a reformei, avnd ca obiective principale diminuarea dezechilibrelor economice i sociale acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre i susinerea dezvoltrii generale a tuturor regiunilor rii, cooperarea transfrontalier, ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma responsabilitile unui viitor stat membru al Uniunii Europene. Aceasta corespunde cu obiectivul central al Programului Phare n acest domeniu: asistarea n vederea introducerii i dezvoltrii procedurilor administrative i financiare necesare participrii la politicile structurale ale UE i orientarea eficient a contribuiilor financiare pentru investiii. n acest context s-au identificat msuri i proiecte concrete care se regsesc n componena de Coeziune Economic i Social finanat de Phare, i implementat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, mpreun cu celelalte instituii cu atribuii conexe. Avnd n vedere importana deosebit acordat acestui tip de asisten, fondurile Phare au crescut substanial n anul 2000 (circa 5 ori) iar n continuare se estimeaz o cretere cu 10% anual. A.1.2 Ce este PHARE? PHARE a fost creat pentru a sprijini procesul de tranziie n Polonia i Ungaria, iar ulterior s-a extins i n alte ri. Obiectivele programului Phare s-au ndreptat, treptat, treptat, spre pregtirea aderrii la U.E. a rilor din Europa Central i de Est. Phare acord asisten nerambursabil, care iniial era concentrat pe asistena tehnic pentru reform, dar, ulterior s-a extins pentru a acoperi domenii precum protecia nuclear i dezvoltarea infrastructurii. Multumit modului flexibil n care funcioneaz, Phare a jucat i continu s joace un rol cheie pentru rile care au tradiia unei politici i a unei economii centralizate dar care au nceput s se ndeprteze de aceasta n circumstane i n ritmuri diferite. n martie 1997, Comisia European a adoptat noi linii directoare pentru programul Phare. n timp ce pn n prezent a rspuns solicitrilor fcute de ri, Phare se concentreaz acum pe cerinele pentru aderare. Procedurile actuale vor fi simplificate, proiectele vor fi mai vaste i cooperarea dintre rile din Europa Central i de Est i Comisie vor fi mai apropiate, n timp ce managementul proiectului va fi descentralizat n acele ri capabile s aplice principiile de management ale Comunitii. Vor exista dou prioriti operaionale n rile solicitante: 54

construcia instituional (30% din buget); sprijin investiional pentru adoptarea acquis-ului Comunitar, n mod particular investiii non-fizice i alte aspecte majore (70%). Pn la sfritul perioadei 2000-2006, programul Phare va rmne principalul instrument al U.E. pentru cooperarea cu rile aderante. n fiecare ar pn la aderare, Phare va avea efectiv acelai domeniu ca i Obiectivul 1 din cadrul Fondurilor Structurale, care urmeaz s fie aplicat mai trziu. n perioada 2000-2006, finanarea pentru Phare va crete de la o medie de 1 mld. Euro/an la 1,5 mld. Euro/an.

A.2 Programul Phare97 pentru crearea instituiilor de dezvoltare regional


A.2.1 Introducere Programul de Creare a Instituiilor de Dezvoltare Regional (PCIDR) n Romnia reprezint unul dintre programele finanate de Programul Naional PHARE 1997 pentru Romnia. Aceasta nseamn c banii ce s-au folosit au fost luai din bugetul pe 1997 oferit programului Phare de ctre Comisia European. Contractul de furnizare a serviciilor, specificat n termeni de referin pentru proiect, a fost ctigat de un consoriu format din ASTER (din Bolognia, Italia) i Consiliul Britanic (Anglia). Programul de Creare a Instituiilor de Dezvoltare Regional este un Proiect Phare cu o durat de 18 luni, care a nceput n luna august 1998 i s-a terminat n februarie 2000. A.2.2 Componentele i obiectivele programului Acest proiect este un proiect de asisten tehnic, ceea ce nseamn c banii pe care i pune la dispoziie Phare (1,4 mil.Euro) nu pot fi folosii pentru a sprijini proiecte sau pentru a oferi bani organizaiilor sau ntreprinderilor. Asistena tehnic se refer n mod normal la:

asisten i sprijin din partea consultanilor strini pe termen lung; asisten i sprijin din partea consultanilor strini pe termen scurt oferirea de instruire vizite de studiu cumprare de echipamente pentru organizaiile ce se constituie.

Pentru a sublinia importana acestui program ar fi interesant s aruncm o privire retrospectiv asupra pricipalelor obiective pe care i le-a propus programul n scopul su de a asista Guvernul Romniei: o elaborarea unui concept naional de dezvoltare regional care s stabileasc obiectivele Guvernului n vederea realizrii coeziunii socio-economice; o elaborarea Planului Naional de Dezvoltare Regional, care s echilibreze prioritile naionale de dezvoltare regional; 55

o dezvoltarea capacitii instituionale i infrastructurale a CNDR-ului n vederea asumrii rolurilor i responsabilitilor sale; o elaborarea sistemelor operaionale i de control necesare asigurrii unei funcionri efective i transparente a Fondului Naional de Dezvoltare Regional. Acest program a oferit asisten tehnic strin (consultani), dar i asisten tehnic romn (secretare bilingve, grup de experi, instruire pentru membrii CNDR-urilor, instruire pentru personalul ANDR-ului, echipamente,etc). Aceast asisten a fost necesar pentru atingerea scopului i anume nfiinarea de instituii cu prerogative n procesul de dezvoltare regional. Dat fiind faptul c Romnia nu a avut experien n domeniul dezvoltrii regionale (n special la nivel instituional), U.E., a venit prin acest program Phare s aduc att finanarea necesar nfiinrii cadrului instituional dar i s transfere o parte din experiena sa n domeniu, prin experii proprii sau prin instruirea personalului romn n strintate.

A.3 Realizri ale Programului Phare de Coeziune Economic i Social pn n anul 2000
Subprogramul de Politic regional i de coeziune din cadrul Programului Naional Phare 1998, a fost conceput ca un mijloc de a ajuta Romnia s-i ntreasc structurile instituionale create deja pentru punerea n aplicare a politicilor de dezvoltare regional n vederea pregtirii unui cadru instituional, legal, administrativ i a procedurilor tehnice i financiare necesare utilizrii instrumentelor financiare de preaderare PHARE, ISPA i SAPARD. n baza Memorandumului de Finanare Romnia - Comisia European pe anul 1998, proiectele de investiii au avut dou componente: Componenta pentru Restructurare Industrial i Dezvoltarea Resurselor Umane, n valoare de 15,5 Mil. EURO (plus o cofinanare a Guvernului Romniei de 3,875 Mil.EURO) ce finaneaz proiecte de dezvoltare regional, n cadrul sistemului creat de Legea 151/1998. Fondurile de investiii mai sus menionate finaneaz proiecte la nivel regional care necesit un sprijin financiar total de pn la 62,500 Euro, reprezentnd maxim 60% din valoarea total a proiectului, selectate n urma unor licitaii deschise, pentru iniiative locale, turism i dezvoltarea resurselor umane. Componenta de Dezvoltare Rural n valoare de 2,5 Mil.EURO (cu o cofinanare a Guvernului Romniei de 625,000 EURO), ce finaneaz proiecte de dezvoltare rural n parteneriat fosta ANDR (n prezent MDP) i Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - prin Direciile Generale Judeene de Agricultur (n prezent Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor).

56

Proiectele de investiii (componenta Restructurare industrial i Dezvoltarea Resurselor Umane) au fost contractate n 2 etape, iar licitaiile s-au desfurat la nivel regional. Prima licitaie deschis s-a ncheiat n septembrie 1999 - 259 contracte, iar a doua n noiembrie 2000 - 198 contracte. Configuraia proiectelor contractate pe regiuni a fost urmtoarea:

Regiunea

Initiaive Locale

Turism

Resurse Umane

TOTAL
Buget aprobat (Euro) 1.665.13 9 1.321,.9 46 1.315.70 6 1.492.18 8 1.288.28 5 1.232.82 6 1.256.66 1 1.174.09 6 10.746. 847

Buget Buget Buget Nr. de Nr. de Nr. de Nr. de aprobat aprobat aprobat proiecte proiecte proiecte proiecte (Euro) (Euro) (Euro) NORDEST SUD-EST SUD MUNTENI A SUD-VEST VEST ROMNIA NORDVEST CENTRU BUCURE TI ILFOV 23 22 16 962.33 0 886.49 3 712.87 2 874.37 5 963.86 9 618.55 6 707.42 5 655.30 6 6.381. 226 6 6 9 254.80 1 324.44 8 340.69 0 219.37 5 205.56 6 286.96 1 352.31 0 152.60 0 2.136. 751 12 7 8 448.00 8 111.00 5 262.14 4 398.43 8 118.85 0 327.30 9 196.92 6 366.19 0 2.228. 870 41 35 33

29 20 11 12 11 144

9 4 6 6 3 49

15 3 8 4 9 66

53 27 25 22 23 259

TOTAL

Aceste proiecte au avut ca termen limit de finalizare 30.10.2001, iar n urma realizrii lor vor fi create 6785 noi locuri de munc i vor beneficia de formare profesional 14418 persoane. Pentru proiectele aflate n portofoliu, respectiv cele care au ntrunit cel puin 65 puncte la evaluarea Phare, dar pentru care nu au fost suficiente fonduri Phare, CNDR a aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR - bugetul de stat 100%. Contractul cadru regional pentru aceste proiecte a fost semnat n data de 23 decembrie 1999 cu toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Pn la sfritul anului 1999 n conturile ADR-urilor fosta ANDR a virat 15% din suma solicitat n contract, ca avans. 57

Suma virat din FNDR ctre Ageniile de Dezvoltare Regional a fost urmtoarea (valoarea de schimb 1 EURO = 18089 lei la cursul din data de 23.12.1999).

REGIUNEA Nr.proiecte

Suma finanat Euro

Valoare echivalent la curs 23.12.99 Lei

Avans virat ctre ADR-uri din FNDR Lei


7.180.000.000

NORD-EST SUD-EST SUDMUNTENIA SUD-VEST VEST ROMNIA NORD-VEST CENTRU BUCURETIILFOV

50 76 3 92 22 93 59 22

2.645.874 47.861.214.786

3.887.455 70.320.173.495 10.548.000.000 162.462 2.938.775.118 441.000.000

4.049.018 73.242.686.602 11.287.000.000 925.251 16.736.865.339 5.288.000.000

4.685.979 84.764.674.131 12.688.000.000 2.690.167 48.662.430.863 1.117.689 20.217.876.321 7.996.000.000 3.033.000.000

TOTAL

417

20.163.895 364.744.696.655 58.461.000.000

Cea de-a doua licitaie de proiecte a fost lansat pe 18 iulie 2000 i a avut ca termen de depunere a proiectelor data de 15 Septembrie 2000. Similar cu decizia luat n cazul primei licitaii deschise, pentru proiectele aflate n portofoliu, CNDR a aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR, astfel:

Regiunea NORD-EST SUD-EST SUD MUNTENIA SUD-VEST OLTENIA VEST ROMNIA NORD-VEST CENTRU BUCURETI

Nr. de proiecte aprobate 29 40 24 43 35 37 65 16 58

Buget total aprobat (Euro) 1.496.124 2.039.493 1.194.433 2.017.581 1.725.146 2.061.571 3.300.034 747.847

ILFOV TOTAL

289

14.582.228

Situaia final a proiectelor i a bugetelor ce-au fost finanate din Programul Phare 1998 Restructurare industrial i Dezvoltarea Resurselor Umane (dup etapa de realocri de fonduri rmase din alte subprograme) este urmtoarea: Regiunea Iniiative Locale Turism Resurse Umane TOTAL Buget Buget Buget Buget Nr. de Nr. de Nr. de Nr. de aprobat aprobat aprobat aprobat proiecte proiecte proiecte proiecte (Euro) (Euro) (Euro) (Euro)
35 38 29 52 32 31 25 27 269 1.638.3 83 1.690.6 58 1.450.9 82 1.581.8 40 1.709.7 79 1.515.7 79 1.455.9 28 1.611.0 53 12.654. 402 8 12 13 11 8 10 15 5 82 362.15 1 618.68 8 566.02 1 306.52 7 440.83 6 535.87 8 649.29 9 237.84 0 3.717. 240 14 9 15 22 9 14 9 14 106 491.16 4 162.52 9 439.39 3 543.70 7 327.20 1 432.65 3 378.64 1 609.36 4 3.384. 652 57 59 57 85 49 55 49 46 457 2.491.69 8 2.471.87 5 2.456.39 6 2.432.07 5 2.477.81 6 2.484.31 0 2.483.86 8 2.458.25 7 19.756. 295

NORD-EST SUD-EST SUD MUNTENIA SUD-VEST VEST ROMNIA NORD-VEST CENTRU BUCURETI ILFOV TOTAL

A.4 Programul PHARE dup anul 2000


Programul Phare 2000 componenta Coeziune Economic i Social, va fi lansat pe componente ncepnd cu luna aprilie 2001. ncepnd cu anul 2000 programarea Phare are la baz Planul Naional de Dezvoltare (2000 - 2002) care cuprinde prioritile naionale de dezvoltare regional, integrnd planurile de dezvoltare regional ale celor opt regiuni. Acesta corespunde noilor orientri Phare de a acorda o importan sporit elementului central al politicii UE:

59

-promovarea coeziunii economice i sociale prin intermediul politicilor structurale. Strategia Planului Naional de Dezvoltare (PND) este articulat pe nou prioriti strategice, 6 regionale i 3 sectoriale. Prezentul program este legat direct i indirect de trei dintre prioritile regionale, avnd o finanare de 75 Meuro Phare i 25 Meuro cofinanare asigurat de la bugetul de stat: Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale; Sprijinirea ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) din domeniul produciei i serviciilor; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale Sprijinirea acestor sectoare urmrete dezvoltarea, n cadrul unei abordri integrate, a potenialului economic i social al regiunilor de dezvoltare. Unul din efectele ateptate ale proiectului este mbuntirea capacitii autoritilor locale de a colabora i de a lua decizii de importan regional. Co-finanarea urmrete urmtoarele principii:

50% din co-finanarea naional va fi investit n cele 4 regiuni considerate de prim prioritate (NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia i Nord-Vest), pentru co-finanarea proiectelor de infrastructur local i regional (valoare 11,7 MEuro). 50% vor fi investii n cele 4 regiuni de prioritate doi (Sud-Vest, Vest, Centru i Bucureti-Ilfov) pentru sprijinirea msurilor din cadrul sub-componentelor A, Dezvoltarea Resurselor umane, i B1, Schema de granturi pentru iniierea de noi afaceri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi tinere, descrise n continuare (valoare 13,3 MEuro).

Activitile finanate din fonduri reprezentnd co-finanarea naional vor fi implementate n cele patru regiuni de prioritate doi urmnd aceleai proceduri ca pentru cele patru regiuni de prioritate unu. Fondul Naional va asigura co-finanarea i mecanismul de livrare a fondurilor ctre Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i regiunile de dezvoltare. A. Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale - 18 Meuro Phare i 6,65 Meuro bugetul de stat Obiectivele i activitile acestei componente sunt n acord cu liniile directoare ale Strategiei de ocupare a forei de munc a UE i cu prioritile Fondului Social European. n zonele rurale activitile vor fi definite astfel nct s sprijine implementarea msurilor SAPARD n domeniul diversificrii rurale (turism, agro-alimentaie, IMM). Msurile orizontale identificate n PND, au fost grupate pe trei prioriti: Prioritatea 1 - Calificarea i recalificarea forei de munc n scopul de a o face mai adaptabil la nevoile dinamice ale pieei forei de munc Prioritatea 2 - mbuntirea msurilor active de ocupare a forei de munc ca instrument sistemic de cretere a ocuprii Prioritatea 3 - Promovarea includerii sociale a grupurilor dezavantajate

60

n cadrul acestei activiti vor fi finanate proiecte mici cu un maximum de grant Phare de 50.000 de Euro. Proiectele mari cu o contribuie ntre 100000 i 300000 de Euro pot acoperi oricare dintre msurile prioritare, aa cum sunt acestea definite de Consiliile pentru Dezvoltare Regional, dar se ateapt ca impactul acestor iniiative s fie mai larg ele trebuind s aib acoperire regional, adic cel puin dou judee. Vor fi selectate proiecte complexe, care integreaz mai multe msuri (de exemplu dezvoltarea de faciliti de instruire, de noi pachete de instruire, asisten pentru i formare a unor grupuri int i scheme de plasament n cadrul aceluiai proiect). Vor fi ncurajate parteneriatele ntre furnizorii de formare i educaie, ntreprinderi i partenerii sociali. Aceast component este programat s se lanseze n jurul datei de 1 iulie 2001. B. Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii - 18 Meuro Phare i 6,65 Meuro bugetul de stat B1. Grant-uri pentru sprijinirea creterii investiiilor pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea micro-ntreprinderilor i a celor nfiinate de curnd; Ca regul general, sprijinul prin grant va merge pn la 50000 de Euro pentru fiecare grant individual. Fiecare beneficiar trebuie s vin cu o contribuie proprie egal cu 40% din valoarea total a cheltuielilor eligibile ale proiectului Proiectele trebuie s demonstreze potenialul de a produce un impact pozitiv net asupra economiei regiunii n care se vor desfaura activitile, n concordan cu obiectivele i prioritile Planului Regional de Dezvoltare i ale Strategiei Regionale de Dezvoltare ale regiunii. Costurile eligibile, criteriile i procedurile de eligibilitate i selecie vor fi specificate n mod clar n pachetul informativ ce va fi pus la dispoziie potenialilor aplicani, dup lansarea acestei componente, la sfritul lunii aprilie. B2. mbuntirea accesului IMM la finanare pe temen mediu i lung pentru a realiza investiii printr-o linie de credit Ea const n deschiderea unei linii de credit ce ofer mprumuturi pe termen mediu pentru IMM, mpreun cu o component de grant reprezentnd pn la 25% din totalul alocrii Phare. Schema va fi implementat printr-un numr de bnci romneti selectate pe baz competitiv. Ca regul general, suma maxim a contribuiei publice (Phare plus cofinanare public naional) la mprumut plus grantul va fi de 300.000EURO. Perioada de creditare este de la 3 la 6 ani cu o perioad de graie: pn la un an, n funcie de perioada de maturitate a creditului; Bncile Romneti de implementare vor fi responsabile de evaluarea cererilor de finanare, a celor de pli i monitorizarea plii mprumuturilor. B3. mbuntirea accesului IMM la informaie, comunicare i la serviciile de sprijinire a afacerilor n scopul de a crete competitivitatea, accesul la finanare i la oportunitile oferite de pia.

61

Aceast component urmrete mbuntirea abilitilor manageriale, competitivitii i accesului la piee i informaie. Se va focaliza pe furnizarea de servicii suport pentru IMM-uri, n patru domenii principale: mbuntirea accesului IMM-urilor la oportunitile oferite de pia ; sprijinirea IMM n certificarea standardelor tehnice i de calitate (ISO 9000) ; consilierea IMM pentru a obine finanri pentru investiii, inclusiv demararea de noi afaceri ; promovarea accesului IMM-urilor la informaie i comunicare. Costurile eligibile, criteriile de eligibilitate i selecie i procedurile vor fi specificate cu exactitate n pachetul informaional pus la dispoziia aplicanilor, gratuit, la lansarea componentei la nceputul lunii iunie. C. Infrastructura local i regional Investiiile n infrastructura local i regional urmresc crearea unui cadru atractiv n ntreprinderi, pentru investiiile interne sau/i cele strine, i crearea de locuri de munc permanente, n regiuni. n felul acesta, proiectele se vor adresa unor nevoi complexe i vor avea ca destinatari diferite grupuri, avnd astfel un impact regional, n conformitate cu obiectivele coeziunii economice i sociale. Suma total a ajutorului public aferent acestei componente este de 46,7 MEURO (din care 75% reprezint 35 MEURO provenind din componenta Phare i 25% din suma total reprezentnd 11,7 MEURO provenind de la Guvernul Romn) la care se va aduga contribuia local. Fiecare proiect va avea un min. de 2 MEURO buget total iar finanarea Phare maxim pentru fiecare proiect va fi de 5 MEURO. Selecia proiectelor ce vor fi finanate n cadrul acestei componente va ine cont de alte proiecte poteniale sau actuale finanate din diferite surse, inclusiv ISPA i SAPARD i alte finanri naionale i internaionale.Va fi necesar o cofinanare substanial din diferite surse i un acord solid asupra acestei probleme. ADR-urile vor juca un rol important n atragerea altor surse de finanare. C1. mbuntirea infrastructurii regionale de transport ntrind astfel legtura dintre polii economici i coridoarele europene de transport i mbuntirea cilor de acces ctre zonele economice. Proiectele se vor adresa nevoilor regionale, cu impact la nivel naional i vor fi derulate n parteneriate extinse, chiar i la nivel naional. Impactul economic concret al investiiilor preconizate va trebui stabilit n funcie de prioritile selectate n planurile regionale de dezvoltare. Att ct va fi posibil, impactul ateptat al investiiei va fi cuantificat (numr de ntreprinderi implicate, importana regional a traficului, creare i/ sau meninerea de locuri de munc temporare i/ sau permanente). C2. Dezvoltarea infrastructurii care sprijin dezvoltarea afacerilor, pentru a crete competitivitatea IMM prin mbuntirea accesului la tehnologii, servicii, piee i informaie. Aceste tipuri de proiecte vor rspunde nevoilor regionale de creare de locuri de munc i dezvoltare economic. Proiectele selectate urmresc dezvoltarea infrastructurii de afaceri, cu scopul de a spori competitivitatea IMM beneficiare, cum ar fi: Incubatoare de afaceri i parcuri industriale

62

Dezvoltarea locaiilor de afaceri i a sediilor, inclusiv prin extinderea sau reabilitarea sediilor existente n scopul facilitrii procesului de restructurare Regenerarea zonelor defavorizate, inclusiv prin mbuntirea condiiilor de mediu C3. Reabilitarea siturilor degradate i protejarea siturilor vulnerabile din punct de vedere al mediului nconjurtor i care posed potenial economic (situri industriale, ntreprinderi nchise din zonele urbane grav afectate de poluare, situri naturale i zone cu potenial turistic). Acest tip de proiecte vor rspunde nevoilor regionale i vor pregti condiiile pentru viitoarea dezvoltare a regiunii. Se va acorda prioritate proiectelor care sunt parte integrant a unui plan de reabilitare i protecie a condiiilor de mediu, dezvoltare economic i creare de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz (deeuri solide i tratamentul apelor reziduale), poate fi proiect eligibil doar n cazul n care este parte a unui plan de reabilitare ecologic ce susine direct dezvoltarea afacerilor i turismului n cele 4 regiuni prioritare. Identificarea, evaluarea, selecia i implemetarea proiectelor de infrastructur: O list de poteniale proiecte eligibile a fost identificat de un grup de lucru compus din reprezentanti ai: celor 4 ADR-uri din cele 4 regiuni prioritare; fosta ANDR; ministerele de linie responsabile pentru politica de transport, mediu, industrie i lucrri publice; Agenia Naional pentru Drumuri; Ministerul Integrrii Europene; Delegaia Comisiei Europene n Romnia.

63

S-ar putea să vă placă și