Modelos de evaluacin de proyectos sociales1.

Marcos Valds Socilogo INDICE I. Introduccin. .........................................................................................................................2 II. El Modelo analtico. ............................................................................................................3 II.1. Modelo costo - beneficio ............................................................................................3 II.2. Modelo costo efectividad. .......................................................................................4 III. Modelos globales. ..............................................................................................................5 III.1. Modelo CIPP.............................................................................................................5 III.2. Modelo de utilizacin focalizada ..............................................................................5 III.3. Modelo evaluacin por expertos. ..............................................................................6 III.4. Modelo evaluacin iluminativa.................................................................................6 IV. Modelos formalizados:......................................................................................................7 IV.1. Modelo experimental: ...............................................................................................7 IV.2. Modelo cuasi experimental:......................................................................................7 X.3. Modelo de regresin. ..................................................................................................8 V. Modelos semi formalizados................................................................................................8 V.1. Modelo no experimental antes y despus. .................................................................8 V.2. Modelo despus con grupo de comparacin: .............................................................8 V.3. Modelo despus:.........................................................................................................9 VI. Instrume ntos y tcnicas en los modelos de evaluacin. ................................................10 BIBLIOGRAFIA. ..................................................................................................................11

Estas reflexiones arrancan de una evaluacin ex-post realizada para CORECE Metropolitano en 1999 del proyecto Desarrollo de un ambiente de prevencin integral con la comunidad, Municipalidad de Cerro Navia, en la cual participaron Cecilia Salazar C. (Asistente Social) y Ruth Molina (Sociloga), ambas profesionales colaboraron en la elaboracin del marco terico de dicha investigacin. No obstante la responsabilidad final del documento es del autor del presente documento quien agradece sus aportes.

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I. Introduccin. El presente artculo es un complemento o addendum de un trabajo anterior en el cual se ofreca una conceptualizacin posible de la evaluacin de proyectos sociales y se definan algunas tipologas de aquellas. El esfuerzo sin pretensin de exhaustividad que ha continuacin se brinda es de carcter descriptivo con algunas consideraciones de orden crtico a los modelos ms usados para la evaluacin de proyectos sociales2 . Los modelos de evaluacin de proyectos sociales son por definicin, conjuntos aplicaciones y procedimientos a partir de los cuales es posible implementar evaluacin de un determinado proyecto, en cambio, los tipos de evaluacin refieren a clasificacin terica y responden a la diversidad de paradigmas involucrados en proceso de evaluacin. de la la el

En este trabajo, se entender por modelos de evaluacin a quellos esquemas3 o diseos tericos, metodolgicos y operativos as como instrumentos y tcnicas de recoleccin de datos que en conjunto permiten la evaluacin de un determinado proyecto. Es una sumatoria de instrumentos, tcnicas y enfoques tericos-metodolgicos cuya condicin lgica es que necesariamente debe existir coherencia entre ellos. Un error frecuente de encontrar en la investigacin evaluativa es que se confunde la aplicacin de un determinado instrumento con modelos de evaluacin de proyectos. En efecto, un modelo determinado podra implicar la aplicacin de varios instrumentos y tcnicas, ello depender del objetivo de evaluacin y las dificultades que impongan el objeto de estudio. Esto remite a un problema no menor que dice relacin con la eleccin del modelo ms adecuado o pertinente para evaluacin de un proyecto determinado. En ello hay varios factores relevantes a tener en cuenta: el primero es sin duda la voluntad de hacer evaluacin, traspasada esta limitacin, hay que considerar un segundo factor igualmente relevante cual es, el costo de la evaluacin. Hay casos en que la evaluacin de un proyecto determinado es ms cara que el mismo proyecto, por eso en algunas oportunidades los tomadores de decisiones optan por no evaluarlos y justifican evaluar proyectos cuando hay razones polticas involucradas o cuando los costos de evaluacin no superan sus mrgenes de operacin. Independiente de aquello, el costo de un modelo sobre otro vara en algunos casos significativamente principalmente por la complejidad de este, los instrumentos y tcnicas a utilizar y el perfil de los profesionales que hay involucrar en la evaluacin. Por esta razn, en ocasiones se elige el modelo ms simple, ms sencillo o de menor complejidad. No obstante, aquello hay que ponderarlo adecuadamente toda vez no siempre ello es recomendable. A continuacin se describe en grandes pinceladas los modelos de evaluacin ms recurrentes en el mbito de la evaluacin de proyectos sociales.
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La lectura de los diferentes modelos es una lectura sociolgica, valga esta aclaracin toda vez que los principales tericos citados en este trabajo estn afectos a esta disciplina al igual que el autor.
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Modelo es un esquema o diseo general que caracteriza la forma de la investigacin evaluativa que ha de realizarse, las tcnicas o procedimientos para la recoleccin y anlisis de la informacin, el conocimiento final que se desea obtener y los usuarios principales de los resultados del estudio. Briones G. 1991. Pg. 31. Marcos Valds: mrv@mapuche.cl

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II. El Modelo analtico. Siguiendo a Briones, es posible distinguir dos modelos generales de evaluacin. Los primeros son los modelos analticos que se relacionan con paradigmas epistemolgicos explicativos, donde su finalidad consiste en proporcionar explicaciones de funcionamiento de un proyecto en trminos de alguna teora o en relacin con factores causales de diversa naturaleza y privilegia el uso de informacin cuantitativa4 . En trminos metodolgicos se caracteriza por estudiar aquellos fenmenos observables y susceptibles de medicin. El rigor y credibilidad cientfica se basan en la validez interna. Los procedimientos ms utilizados son el control experimental, la observacin sistemtica del comportamiento y la correlacin de las variables. En general se atribuye este enfoque a los estudios realizados en las ciencias fsico naturales, puesto que, por diferentes que sean sus objetos de estudio, generalmente utilizan procedimientos de naturaleza cuantitativa, aptos para ser formalizados matemticamente. En ciencias sociales, la particularidad del objeto de estudio es la que impone la consideracin cuantitativa y la impide en otros. Desde esta perspectiva, resulta necesario desarrollar la objetividad para alcanzar resultados vlidos, sistemticos y confiables. As este enfoque sigue el mtodo deductivo, basado en el apego a leyes universales, lo que se traduce en la bsqueda de relaciones regulares entre variables de modo de establecer leyes de comportamiento social, las que deberan permanecer estables en el tiempo5 . Como este enfoque privilegia el anlisis estadstico, el valor especfico de la propiedad de medicin es la magnitud, el grado o cantidad. A travs de instrumentos de medicin como la encuesta y el servey, por ejemplo se pretende, ...no slo descubrir las opiniones de los sujetos entrevistados, describir y asociarlas a determinadas variables sino que adems verificar y cuantificar qu y como estas variables influyen sobre estas opiniones para explicar los fenmenos estudiados6 . II.1. Modelo costo - beneficio Dentro de los modelos analticos, es posible distinguir el modelo costo beneficio, que ha sido el modelo que muestra mayor utilizacin. Por lo general se emplea cuando los beneficios de un proyecto son fcilmente identificables. Se basa en la cuantificacin de los costos y beneficios monetarios actualizados a precios de mercado de un proyecto especfico, esto como resultado de la integracin de los beneficios en una sola unidad de
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El planteamiento epistemolgico de este enfoque, parte de la unidad del mtodo cientfico, adoptando el modelo hipottico deductivo tanto para las ciencias sociales como para las ciencias naturales de donde procede. Ibid. Pg. 19.
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El modelo estadstico donde las relaciones de variables estn determinadas por la probabilidad de aplicarse a toda circunstancia, ha sido el ms adoptado por los cientficos sociales; este modelo se caracteriza por su capacidad de generalizar resultados. Martn Hammersley Paul Alkinson. Mtodos de investigacin. Ediciones Paidos 1994. Pg. 18.
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Azul Consultores Asociados. Enfoque de Evaluacin de Impacto: Diseos y tcnicas para enfrentar la evaluacin. Sergio Ibez, documento de trabajo REDESOL. Pag. 10. Marcos Valds: mrv@mapuche.cl

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medida que en este caso es monetaria. En este sentido, este anlisis compara los beneficios y los costos de un proyecto particular, es por ello que se ha utilizado con gran xito en los proyectos econmicos. De la comparacin de ambas dimensiones surgen los indicadores de rentabilidad VAN (Valor Actual Neto), TIR (Tasa Interna de Retorno), Costo Anual Equivalente, relacin costo - beneficio, etc., de los cuales se origina una recomendacin positiva o negativa de la intervencin. Por otra parte, si bien en este modelo es imprescindible realizar una identificacin y en lo posible una cuantificacin de los beneficios de un proyecto, en algunos casos slo es factible una identificacin de stos. Por ello, Salamanca seala que la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales produjo distorsiones importantes en el clculo de tales beneficios7 , es decir, se reconocen vacos metodolgicos en la valoracin monetaria de los beneficios. Otro obstculo en el uso de este modelo est relacionado con el costo relativamente alto de los estudios involucrados en esta asignacin de valor, lo que hace impracticable esta metodologa, salvo en aquellos proyectos sociales de gran envergadura o masivos8 . II.2. Modelo costo efectividad. El modelo costo efectividad, es una variacin del modelo anterior que intenta superar las dificultades constatadas en el modelo costo beneficio, sin embargo, ambos anlisis buscan maximizar el logro de los objetivos de un proyecto. La diferencia ms notoria respecto del modelo anterior es que vincula una variable nueva cual es, el impacto. As, la efectividad se relacionada con aquella en la medida que importa mucho ms detectar si el proyecto tiene efectos o no sobre la poblacin objetivo y selecciona la alternativa ms adecuada. En este modelo se supone que todas las alternativas de proyecto tienen los mismos beneficios, como tambin que en muchos casos los efectos derivados de un proyecto (beneficios) son de incuestionable impacto por lo que no se requieren artificios cuantitativos para demostrarlo (por ejemplo, evitar la muerte de una persona), y que los beneficios son superiores a sus costos, por lo tanto se justificara la implementacin de esta iniciativa. Por tanto, en este modelo se espera que los beneficios logrados con un proyecto sean econmicamente menos costosos, por tanto su finalidad es comparar las alternativas, segn sus costos unitarios o totales, y luego seleccionar la solucin de menor costo, esto es lo que se denomina Criterio de Mnimo Costo. Para seleccionar la alternativa ms eficiente de un proyecto, generalmente se utilizan ciertos criterios de elegibilidad que corresponden a valores o medidas aceptadas por quienes toman decisiones, por ejemplo, costos mximos y mnimos por unidad de producto, coberturas mximas y mnimas del proyecto, etc.; en definitiva la seleccin se realiza sobre la base de un anlisis de costo efectividad.

Salamanca F. Manual de formulacin y evaluacin de proyectos sociales, Pg. 38. ILPES. Gua para la identificacin, preparacin y evaluacin de programas sociales, Pg. 17.

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III. Modelos globales. Los segundos, son los modelos globales que se basan en paradigmas interpretativos o comprensivos, cuyo propsito es establecer el significado de las acciones y actividades que se desarrollan dentro del proyecto; su enfoque es global, holstico, sin referencia a factores causales ni a variables particulares...9 . Estos ltimos utilizan preferentemente informacin cualitativa. Sin duda, la aplicacin de estos modelos al momento de evaluar no es lineal, puesto que en la dinamicidad de la realidad social, no siempre ser posible ceir lo que tericamente se propone en su formulacin. Por ello, algunos modelos de evaluacin incorporan elementos de ambos modelos, bsicamente dependiendo de los objetivos que persiguen. Dentro de estos modelos es posible distinguir los siguientes. III.1. Modelo CIPP. En el modelo CIPP, el Contexto, Insumo, Proceso, Producto, son los elementos centrales. En este modelo se define la evaluacin como un proceso destinado a delinear, obtener y proporcionar informaciones tiles para el juzgamiento o ponderacin de decisiones alternativas10 , es decir, es un proceso generador de informacin til para la toma de decisiones, desde el planeamiento de la idea (proyecto), pasando por la estructuracin relativa a la puesta en marcha y tambin decisiones de reciclaje. A su vez, este modelo est formado por el conjunto de cuatro tipos de evaluacin: evaluacin contextual, de insumos, de procesos y del producto. En un proyecto social, la evaluacin de contexto es un estudio exploratorio tendiente a detectar necesidades, problemas o aspiraciones de la poblacin atendida no considerados en el proyecto original y as poder tomar decisiones de planificacin. La evaluacin de insumos pretende determinar la cantidad y el uso de recursos que se necesitan para el logro de los objetivos del proyecto. La evaluacin de procesos permite revisar el desarrollo del proyecto e identificar dificultades en ste. Por ltimo, la evaluacin del producto permite medir el logro de los objetivos programticos y tomar decisiones para su reciclaje. III.2. Modelo de utilizacin focalizada Otro modelo, es el de utilizacin focalizada, este modelo fue desarrollado por Michael Quinn Patton11 plantea la superacin de la oposicin existente entre un paradigma que privilegia los diseos experimentales con mediciones cuantitativas y otro que privilegia un diseo holstico y el uso de datos cualitativos, sealando que el debate entre paradigmas debiera ser reemplazado por un paradigma de elecciones, que permita reconocer el uso del mtodo ms adecuado para la situacin especfica. En este modelo, la evaluacin se inicia con la identificacin y organizacin de las personas que toman las decisiones importantes de un proyecto, como tambin de las personas que utilizarn la informacin obtenida por la evaluacin. La focalizacin est referida a la definicin
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Ibid. Pg. 31. Ibid. Pg. 32. Patton Quinn. Utilization-focused evaluation, 1978.

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de preguntas relevantes y la decisin sobre los mtodos de recoleccin y anlisis de datos. Un esquema resumido del modelo planteado por Patton y retomado por Briones12 ordena la evaluacin de la siguiente forma: (a) Identificacin y organizacin de las personas relevantes que toman las decisiones y de los usuarios de la informacin (b) Identificacin y focalizacin de las preguntas de evaluacin relevantes. (c) Los mtodos de evaluacin se seleccionan para generar informacin til para las personas que toman las decisiones y para los usuarios debidamente identificados y organizados. (d) Las personas que toman las decisiones y los usuarios de la informacin participan con los evaluadores en el anlisis e interpretacin de los datos. III.3. Modelo evaluacin por expertos. Existen otros modelos de evaluacin de proyectos, como el realizado por expertos, modelo que fue propuesto por Elliot W. Eisner, quin afirma que slo un experto que ha pasado toda una vida en el campo puede proporcionar evaluaciones mediante el uso sistemtico de la sensibilidad perceptiva, la organizacin de la experiencia previa y la refinacin de ideas perspicaces o intuiciones que seran imposibles de obtener de otra forma13 . Utiliza una metodologa que combina la experiencia con la crtica; la experiencia constituye el medio a travs del cual las cuestiones de confiabilidad y validez pueden manejarse por la corroboracin estructural (validacin mutua de una parte de los datos por el resto, siendo sustentada la totalidad por las partes que la constituyen); y por la adecuacin referencial (la existencia de una relacin entre lo que dice el crtico educativo y el objeto de su crtica)14 . III.4. Modelo evaluacin iluminativa. El modelo de la evaluacin iluminativa, fue desarrollado por M. R. Parlett y D. E. Hamilton en 1976, plantendose como un enfoque alternativo al paradigma cuantitativo, privilegiando los mtodos naturalistas centrados en la descripcin y la interpretacin. Representa un enfoque cultural, etnogrfico y holstico, centrado fundamentalmente en realizar una interpretacin mediante los significados que tales procesos (conductas personales, interacciones, etc.) tienen para los autores que participan en un proyecto15 .

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Ibid. Pgs. 47 a 52. Bhola, H. S. Op. Cit. Pg. 45. Ibid. Pg. 45. Briones G. Op. Cit. Pg 54.

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Privilegia el uso de informacin cualitativa e intenta dar a conocer, preferentemente de manera descriptiva y narrativa, los variados contextos del proyecto como un proceso global; se basa en tcnicas como las entrevistas y la observacin de campo. La primera etapa en este modelo consiste en una negociacin entre quienes solicitan la evaluacin y quienes participan en el proyecto, donde se identifican las lneas temticas de la evaluacin y las estrategias iniciales a seguir. Este diseo, sin embargo, es flexible porque se adecua a la significacin que los participantes atribuyen a las reas en discusin o a ciertos fenmenos que se presentan y tambin por la expansin de la base de conocimiento. El orden se va estableciendo en la medida que hay una mayor familiarizacin con los temas y el carcter del proyecto que se evala. IV. Modelos formalizados: Salamanca define tres modelos que de alguna manera son sistematizaciones de los modelos ya enunciados a saber: los formalizados, los semiformalizados y los iluminativos, donde los dos primeros responden a un enfoque de investigacin cuantitativo y el tercero a uno cualitativo16 . IV.1. Modelo experimental: Tiene su raz en el rea de las ciencias fsicas y biolgicas, siendo introducida en las ciencias sociales por la psicologa social y educacional. Consiste en que el programador tiene el control de todas las variables que influyen sobre el medio en que se implementa el proyecto, aparte de la propia intervencin17 . Para implementar este modelo se requiere de la creacin de dos grupos de similar constitucin, el grupo experimental (beneficiarios) y un grupo de control (beneficiarios potenciales). Este modelo se aplica en proyectos con grupos de beneficiarios cautivos, tales como poblacin carcelaria, estudiantes de un establecimiento especfico, militares, hospitalizados, etc. Por otro lado, el uso de este diseo tiene sentido cuando se sospecha que el efecto es de importancia, lo que restringe este diseo slo a intervenciones especficas y muy puntuales. Por otro lado, se hace complejo el control de los factores externos y la interaccin entre el grupo experimental y el de control, que potencialmente podra afectar al proyecto. IV.2. Modelo cuasi experimental: Este modelo tiene menos exigencias metodolgicas que el diseo experimental, especficamente en la seleccin del grupo de control y experimental; ambos grupos no provienen del mismo grupo objetivo, por lo tanto el grupo de control es ms bien un grupo de contrastacin o comparacin18 .

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Ver modelo anterior. Salamanca, Fernando. Formulacin y Evaluacin de Programas Sociales. Pg. 40. Ibid. Pg. 42.

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Este modelo supone a priori que el impacto es significativo, pues se controlan menos elementos intervinientes, adems son indeterminables las variables independientes que se dejan de controlar. En general, en este modelo se comparan grupos en proyectos y contextos similares, como cursos de colegio, galeras de crcel, tipos de entidades productivas, jardines infantiles, salas de hospitales, poblaciones marginales, etc. X.3. Modelo de regresin. Es una variacin de los modelos cuasi experimentales; necesitan un alto grado de manipulacin de las variables, lo que implica la simulacin de control de variables para incrementar la potencia explicativa de algunas variables independientes19 , para lo que se necesitan una serie de requisitos como una completa base de datos. Implica un slido desarrollo terico previo de la estrategia de intervencin y por otro lado el manejo estadstico debe tener un correlato con el manejo real, si no se cumplen estrictamente los pasos anteriores, el modelo de regresin es slo un ejercicio formal, no utilizable como retroalimentacin en programacin social. V. Modelos semi formalizados. La serie temporal es un ejemplo de modelo semiformalizado; tiene por objetivo, seala Salamanca, describir las tendencias seculares de un proyecto para poder compararlas con comportamientos tradicionales o prognosis de las variables dependientes objeto de la intervencin programtica20 . La evidencia emprica del comportamiento histrico de las variables dependientes, es un elemento con el que debe contar este tipo de diseo, para la comparacin con la diseada por la accin del proyecto o programa. Dentro de las series temporales, se encuentran los siguientes diseos: V.1. Modelo no experimental antes y despus. En este modelo debe existir una medicin despus de la intervencin, en la eventualidad que no exista esta medicin se puede reconstruir una celdilla antes a partir de preguntas retrospectivas para reconstruir el mecanismo causal anterior21 . Por lo general, se asocia en la prctica este tipo de modelo antes y despus con la lgica de la evaluacin de impacto de proyectos sociales, en tanto la medicin antes se denomina lnea de base y la medicin despus, lnea de comparacin. V.2. Modelo despus con grupo de comparacin: Se caracteriza por tener una sola medicin despus de la aplicacin del proyecto, por lo tanto carece de evaluacin antes la que puede ser suplida por la comparacin de celdillas despus, o sea, por el proyecto con el otro proyecto similar o intervencin
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Ibid. Pg. 43. Ibid. Pg. 44.

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Este es el aspecto ms cuestionado toda vez que las respuestas retrospectivas no tienen forma de ser trianguladas y tiene una estructura que se basa en la recordacin, que no es igual para todos los beneficiarios de un proyecto. Marcos Valds: mrv@mapuche.cl

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paralela. Para maximizar la capacidad de relevancia de este modelo, se puede usar los estudios transversales, donde la comparacin se realiza una vez terminada la intervencin. Aqu se contrastan muestras de participantes y n participantes del proyecto o programa y en o ella se registra informacin sobre el mayor nmero de variables independientes posibles; el control estadstico mantiene constante a las variables, aunque este no asla el efecto de autoseleccin que podra subyacer en el grupo de beneficiarios. V.3. Modelo despus: Este modelo es no experimental y no tiene grupo de comparacin, por lo que se puede incluir en esta modalidad, descripciones de resultados de proyectos, relatos o memorias que son en la prctica evaluaciones ex - post de medicin despus22 . Se tiene slo un despus en que se mencionan actividades realizadas, no pudindose contrastar con un antes. Debido a estas caractersticas, seala Briones, el modelo est abierto a la mayora o a todos los f ctores que actan contra la validez interna, en especial a la intervencin de a factores externos al proyecto que pudieron producir cambios detectados por medicin despus, si es que realmente se produjeron, pues no se dispone de la situacin de entrada o inicial de la poblacin objetivo; o si esos cambios se produjeron por la seleccin sesgada de tales usuarios o por la maduracin biopsicolgica de los mismos23 . Este modelo es til en reas en que se carece de informacin previa confiable o de calidad, por lo tanto no es posible fijar lnea de base y lnea de comparacin; generalmente, se utiliza en proyectos ejecutados por gobiernos locales, organizaciones de base o de carcter no gubernamental, tambin sera aprovechable este modelo en proyectos de capacitacin que apuntan al desarrollo de organizacional o comunitario. La ausencia de grupos de control y mediciones antes imposibilita la apelacin a las caractersticas de los modelos experimentales para asegurar la validez interna del proyecto y de manera particular confiar en la efectividad de las acciones instrumentales para producir cambios en los usuarios, de acuerdo con la intencin contenida en los objetivos24 . Independiente de las limitaciones del modelo despus, los tems de estas pautas de evaluacin ex - post resultan vlidos y confiables, pudiendo ser utilizados como una forma operacional de evaluacin que obvia las limitaciones de discrecionalidad o subjetividad que se derivan de los informes de actividades o relatos de experiencias de proyectos25 . La eleccin de un determinado instrumento depender, entre otros factores, del grado de
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Salamanca, Fernando. Manual de Formulacin y Evaluacin de Programas Sociales. Pg. 49. Briones, Guillermo. Evaluacin de Programas Sociales. Pg. 100. Ibid. Pg. 101. Salamanca, Fernando. Op. Cit. Pg. 50.

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confiabilidad requerida (estabilidad en el tiempo), de la validez deseada (riqueza terica de la medicin), de los recursos financieros y del tiempo disponible, de su posibilidad de aplicacin (que puede implicar destreza profesional o instrumental no disponibles) y de las complejidades de procesamiento. VI. Instrumentos y tcnicas en los modelos de evaluacin. Una reflexin aparte resulta de la necesidad de incorporar un cierto nmero de instrumentos y tcnicas a un modelo de evaluacin y que dicha integracin sea coherente desde un punto de vista lgico. En los modelos analticos por ejemplo los instrumentos que mayor aplicacin muestran son las encuestas tipo servey y tcnicas como los ndices o escalas. Dado que estos modelos buscan cuantificar, los resultados de la aplicacin de instrumentos y tcnicas deben estar orientados a la medicin. Suele suceder que en no raras ocasiones se utiliza una combinacin innecesaria de instrumentos de orden cuantitativo con instrumentos de orden cualitativo. En general, es posible advertir aquello cuando los fines evaluativos son muy ambiciosos, hay suficiente recursos para llevar a cabo la evaluacin pero hay poco expertice en el equipo encargado del diseo de la evaluacin. La eleccin de instrumentos y tcnicas debe ser por definicin muy cuidadosa y deben estar orientadas hacia la eficiencia y no hacia la captura de informacin, este es otro error recurrente puesto que el sentido comn no especializado aconseja recabar la mayor cantidad de informacin posible, no obstante una gran cantidad de informacin no es garanta de calidad, adems hay que sumar a aquello las dificultades de procesamiento y los costos de oportunidad que se pierden al tener que esperar a que se evacuen los informes evaluativos.

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