DESAFIOS DO DIREITO EM FACE DO FENMENO DA GLOBALIZAO

Autor: Marcelo Gollo Ribeiro Procurador Fiscal do Municpio de Ribeiro Pires/SP Especializao: Direito Tributrio pela PUC/SP Mestrado: Mestre em Direito Poltico e Econmico Mackenzie/SP Resumo O presente artigo tem por proposta despertar a reflexo sobre o papel do direito diante das transformaes da sociedade atual em razo do fenmeno da globalizao. Partindo da anlise das transformaes na histria recente da economia-mundo, em razo principalmente da introduo de novas tecnologias, examina-se como os efeitos da globalizao influem diretamente no papel do Estado diante da nova ordem econmica mundial. Com fulcro na teoria sistmica de Niklas Luhmann, busca-se compreender como o sistema jurdico de cada Estado encontra-se interdependente com outros sistemas e como esta relao no promove incompatibilidade do direito com a globalizao.

Palavras-chaves: Globalizao, Economia mundo, Direito, Sistema jurdico.

1. Introduo. O atual processo de transformao da sociedade, resultado da globalizao, se mostra cada vez mais complexo e envolve inmeras circunstncias nas mais diferentes reas do conhecimento humano, com consequncias em diversos setores da vida social. A internacionalizao dos mercados, ocupadas pelas empresas e organismos transnacionais criados a partir de uma evoluo histrica que passa pelo avano tcnicocientfico da denominada sociedade informacional que vem em substituio a sociedade industrial (superao do modelo fordista), trouxe novos fatores de produo, de competitividade e de inovao contnua. Com isso, cada vez mais ocorre uma presso sobre os Estados para que haja uma natural alterao de paradigmas que possam favorecer esta nova ordem econmica mundial. Constata-se que os governos no so os principais articuladores do mercado globalizado, pelo contrrio, este na verdade passou a ser o grande estruturador do sistema capitalista, impondo reflexos na vida social da populao de todo o mundo e sobrepondo a existncia de fronteiras. Os efeitos da globalizao com a clere troca de informaes, de bens, de servios e mercadorias mediante o rompimento das fronteiras geogrficas, onde praticamente passou a ocorrer uma relao direta entre todas as naes, sejam de primeiro ou terceiro mundo, exps a dificuldade de atuao do Estado em responder s demandas sociais, uma vez que a poltica ditada pelo mercado. Este mercado, uma verdadeira ideologia, um smbolo que tem como atores empresas globais muitas vezes sem preocupaes ticas ou finalsticas. (BERTI, 2004, p. 13-15). Neste contexto, o sistema jurdico dos Estados e o direito positivo, so colocados em questo diante do impacto desta nova ordem, o que nos leva a refletir como estes sistemas se comportam e qual o papel do direito nestas mudanas.

2. Movimentos do fenmeno globalizao e seus efeitos A globalizao tratada como internacionalizao dos ciclos produtivos e mercantis, encontra precedentes mais significativos na histria, a partir do sculo XV em face da expanso martima que ocorreu atravs do domnio das tcnicas de navegao. Isto possibilitou a difuso do mercantilismo com o estabelecimento de rotas globais as quais possibilitaram a explorao de outros continentes e uma intensificao do comrcio mundial. Os movimentos de comrcio e riqueza aliados a uma acumulao de capital proporcionaram j nos sculos XVII e XVIII a unificao e centralizao dos Estados, o que ocasionou o aparecimento de novos plos de poder principalmente na Europa. (FARIA, 1999, p. 60) A globalizao se generalizou e aprofundou uma tendncia mundial, um processo em marcha formando articulaes econmicas, polticas e culturais e desenvolvendo o perfil de uma sociedade civil de mbito mundial (IANNI, 1997, p. 24). Assim, o impacto scio-econmico da internacionalizao continuou

transformando-se nos sculos seguintes, todavia, foi a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX, principalmente com a tecnologia de informao nas atividades econmicas, que a globalizao atingiu uma dimenso mais complexa e multifacetada, trazendo implicaes em todos os ramos do conhecimento, abrangendo no s os aspectos da internacionalizao dos circuitos produtivos, financeiros e tecnolgicos, mas tambm abrangendo questes econmicas, sociais, polticas e jurdicas. Na sequncia desta marcha, vimos surgir a denominada sociedade informacional, isto , uma rede de relaes produtivas, administrativas, comunicativas e pessoais, que proporcionou uma veloz abertura do comrcio mundial de servios de informao, reestruturando entre outras coisas o sistema financeiro internacional. As tecnologias da comunicao e informao reduziram as fronteiras e contriburam de

forma substancial para a formao de uma sociedade planetria e de uma economia global1. Neste diapaso, a expanso do capitalismo no ps-guerra, teve como paradigma de produo ou modo de acumulao do capital, o fordismo. A produo industrial fordista era caracterizada pela dinmica atravs de linhas de produo e de consumo, o qual fundia a fora de trabalho num todo orgnico e onde a contribuio produtiva de cada um e de cada grupo, dependia da contribuio dos outros O fordismo envolveu transformaes significativas no apenas no mbito das relaes de consumo, mas principalmente na organizao da produo. Com o processo de globalizao e o advento das transformaes, normalmente identificadas com as duas ltimas dcadas do sculo XX, a chamada crise do fordismo, esteve associada, tambm, ao surgimento das instituies transnacionais de atuao global, distanciadas das regies centrais e com atuao no mercado mundial. Este surgimento contribuiu para retirar as empresas da base territorial de uma nica nao. A progressiva substituio das plantas industriais tradicionais, com trabalhadores semiqualificados ou monoqualificados, deu lugar a plantas industriais mais novas e maleveis, em atendimento as exigncias de mercado, onde passaram a ser operadas por trabalhadores com poliqualificao, que exercem simultaneamente mltiplos encargos e assumem diferentes responsabilidades funcionais. Esse novo paradigma, com base no emprego direto da tecnologia na produo, denominado especializao flexvel, trouxe substanciais diferenas em relao ao paradigma fordista/taylorista (FARIA, 1999, p. 77-82). Uma das caractersticas importantes trazidas por esta sociedade informacional, pelo menos em relao a certa casta social, diz respeito a incorporao desse tipo de informao na produo, tendo como consequncia a reduo do trabalho manual at mesmo por ausncia de sentido, uma vez que mais e mais as funes produtivas se
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Boaventura de Souza Santos aponta a globalizao da economia como vetor de desigualdade nas regies do mundo. Seleciona como traos importantes que acentuaram esta desigualdade o deslocamento da produo mundial para a sia consolidando-se esta como uma das grandes regies do sistema mundial; ocorre a primazia total das empresas multinacionais, enquanto agentes do mercado global e o avano tecnolgico das ltimas dcadas quer na agricultura com a biotecnologia, quer na indstria com a robtica a automao e tambm a tecnologia. (SANTOS, 2006, p. 289-295).

ligam ao trabalho intelectual-direcional, sendo este vendido em bases independentes de mercado, sob a forma de prestao de servios. (FARIA, 1999, p.78). Neste sentido, conforme assevera Caldas e Amaral:
[...] o atual processo de globalizao caracterizado por um alto componente tecnolgico, que inclui a automao, a especializao e a produo flexvel, o uso de robs e da robtica, a fibra tica, a comunicao por satlite e a internet. (CALDAS; AMARAL, 1998, p. 28)

De outra monta, o advento da sociedade informacional e a substituio do paradigma tcnico-industrial fordista pelo paradigma da especializao flexvel, no foram as nicas conseqncias da estratgia do conhecimento especializado. A converso da cincia e da tecnologia em fator bsico de produo, de competitividade e de inovao contnua foi o principal impacto propulsor da globalizao. Esta composio de descobertas cientficas e as novidades tecnolgicas (cincia e tecnologia) possuem um ciclo de vida til decrescente, alm de exigir investimentos altos e contnuos. Com o tempo, houve um desequilbrio negativo entre os gastos com as chamadas invenes de durabilidade e a comercialidade destes produtos. Isto gerou um obstculo a ser transposto pelos conglomerados empresariais, que motivaram o desafio de transformaes que possibilitassem melhores rendas pelas tecnologias e inovaes cientficas. Os conglomerados empresariais e as companhias globais, conscientes das limitaes de escala dos mercados nacionais e da incapacidade de absorver produtos e servios oriundos desta expanso tecnolgica contnua, organizou a produo para uma escala planetria, fragmentando e dispersando geograficamente, aproveitando as vantagens comparativas de cada mercado, convertendo a ordem econmica internacional na denominada economia-mundo2 (FARIA, 1999, p.86-87).

Conceito estudado e difundido por Fernand Braudel e Immanuel Wallerstein.

A globalizao acentuada por essas sucessivas ondas de inovaes tecnolgicas, evidenciou a maior concentrao e centralizao do capital. Aos pases de primeiro mundo atribui-se o desenvolvimento de novas tecnologias e tcnicas produtivas e aos demais pases a condio de intermedirios e base de experincias daquelas inovaes. Jos Eduardo Faria, em consonncia com Immanuel Wallerstein, critica o capitalismo neoliberal da economia-mundo, acentuando que sua complexidade no apenas econmica, mas estende-se aos campos sociais, polticos e cultural, impondo profundas desigualdades e distores nos intercmbios comerciais, em especial nos fluxos de pagamentos, tecnolgicos e de informaes nas relaes entre economias nacionais e blocos regionais, o que Wallerstein destacou ser as interaes entre o que denominou de pases centrais, semi-perifricos e perifricos. O centro, onde se encontram os Estados mais fortes do sistema, concentram nveis elevados de riqueza, inovao tecnolgica e salrios, detm formas complexas e avanadas de agricultura, mantm o controle do comrcio nacional e internacional. Na outra ponta, a periferia concentra a oferta de insumos agrcolas e minerais, de produtos de baixo contedo tecnolgico e de mo-de-obra barata. A semi-periferia, por sua vez, possui caractersticas intermedirias em termos tecnolgicos e de remunerao da mode-obra. (FARIA, 1999, p. 88-90) Destarte, nesta concepo, a globalizao operando as transformaes a partir das grandes empresas e corporaes transnacionais e dos grupos financeiros vidos por lucros, exprimem na verdade uma realidade conhecida de dominao dos pases ricos sobre os pases mais pobres. (HUSEK, 2007, p. 28). O historiador francs Jacques Le Golf, citando Fernand Braudel, ressaltou que: a globalizao capitalista modela o espao poltico-geogrfico. Ao redor de um centro, de uma cidade, sede de um organismo de impulso, da Bolsa, funcionam "satlites" mais ou menos afastados. A relao centro-periferia domina esse sistema espacialmente hierarquizado. (GOLF, 2002)

A economia-mundo est dividida em algumas reas fortemente beneficiadas pela concentrao dos fluxos tecnolgicos, pela rentabilidade dos capitais financeiros, produtivos e mercantis e pela captao dos investimentos diretos e outras reas permanentemente desfavorecidas. reas que graas ao poder de seletividade e negociao, revelaram-se capazes de promover sua integrao ativa no mercado globalizado e outras que em razo de sua debilidade estrutural econmica, alm de outros fatores, foram levadas a uma integrao passiva, sem que consigam poder necessrio para ingressar no ncleo orgnico. (FARIA, 1999, p. 92-93). Diante deste quadro, constatam-se profundas desigualdades e distores nos intercmbios comerciais. Esta estratificao em razo das presses de um mercado de capitais mundial se deve a vrios fatores, entre eles, cada vez mais o mercado financeiro comanda a economia global. So as grandes corporaes e organizaes transnacionais que decidem sobre cmbio, taxa de juros, moeda e foram o Estado a se adequar s exigncias de funcionamento dos mercados e dos fluxos de produo. (IANNI, 1997, p. 74) Nesta perspectiva da anlise, crticas ferrenhas so produzidas colocando a globalizao econmica como empreendedora de um significativo aprofundamento das desigualdades entre os pases centrais e perifricos, ou seja, a discrepncia entre ricos e pobres.
Com invulgar franqueza, John Keneth Galbraith salientou no ser a globalizao um conceito srio. Inventado pelos americanos, dissimula a sua poltica de entrada econmica nos outros pases. Essa nova ordem internacional, uma ordem sobretudo econmica, mas tambm poltica, despreza os valores sociais e humanos. Significa economia globalizada e desemprego incessantemente gerado (Moacir Wernwck de Castro, 1996:134). um desgnio de perpetuidade do statu quo de dominao, como parte da estratgia mesma de formulao do futuro em proveito das hegemonias supranacionais j esboadas no presente. (GARCIA DE LIMA, 2003, p. 218).

Considerando os aspectos positivos e os riscos da globalizao no h como deixar de constatar que h um imperialismo gerado pelo domnio e a posse dos processos tcnicos de produo e distribuio de riquezas. Portanto, dentro da perspectiva da realidade vigente, o liberalismo transferido para uma ordem global, regido pelos Estados nacionais mais fortes que formam plos dominantes e que abarcam as grandes coorporaes transnacionais do planeta, acabam trazendo como efeito a desestatizao econmica, a desregulamentao, o desemprego e a excluso social nos pases perifricos e semi-perifricos com muito maior nfase. (IANNI, 1997, p. 78). Mas ser que o mundo est condenado a esta polarizao ricos e excludos, ou as transformaes que ainda esto ocorrendo com a globalizao podem servir para um mundo melhor? Sob outra tica, e atravs de uma abordagem mais amena e esperanosa do mundo globalizado, Claudionor dos Santos Oliveira apresenta uma viso simplista e otimista: (...) o fenmeno da globalizao da economia poderia, sim, estar sinalizando: uma nova ordem econmica mundial; um processo de mudanas de paradigmas; o declnio de dois sculos de industrializao e de organizao capitalista; o alvorecer de novos tempos nas relaes entre as naes. Com o fim do conflito Norte e Sul ou capitalismo e comunismo, a internacionalizao da economia e a interdependncia dos mercados regionais podero transformar em grande potencial para o equilbrio da paz mundial. O avano do conhecimento humano, o progresso das pesquisas tecnolgicas, o desenvolvimento de novos produtos, a expanso da produo e do comrcio mundial, podero igualmente, estar criando oportunidades e capacitao competitiva para as empresas e para as naes no cenrio internacional. (apud HUSEK, 2007, p. 29).

Apontando estas questes, Jacques Le Golf reflete sobre as transformaes operadas pela globalizao e seus efeitos, apontando o papel dos instrumentos que possam equilibrar as relaes.
Minha concluso simples e talvez banal: deve-se supervisionar, controlar e combater os perigos da globalizao e fazer frutificar as potenciais contribuies positivas. Os principais perigos so, a meu ver, a dominao do econmico, o desenvolvimento da desigualdade e da injustia social e a uniformizao, a qual nunca aceitvel. Que existam compromissos sociais e polticos que faam o conjunto funcionar admissvel, mas a uniformizao no um ideal a ser proposto para a humanidade. Deve-se, portanto, desenvolver as instituies, os movimentos, os ideais que possam fazer triunfar com a globalizao a partilha, a paz no respeito das diversidades. Uma globalizao assassina das diversidades nociva e catastrfica. (GOLF, 2002).

Deste modo, o papel do Estado e de seu principal instrumento, o direito, precisa ser pensado. As formas de adaptao e de sobrevivncia s regras impostas pelo mercado global no podem destruir a economia nacional ou determinar absolutamente suas diretrizes. O Estado necessita manter sua hegemonia para formular polticas setoriais e sociais prprias, utilizando-se do direito como um instrumento vlido e eficiente na organizao da sociedade. Um Estado forte diante da economia globalizada proporcionar harmonia e desenvolvimento para a sociedade tendo maiores chances de insero na nova ordem econmica. 3. O Direito e a Globalizao Conceitos que no s envolvem cultura, poltica, economia, vida social, mas tambm outros tradicionais como cidadania, povo, poder e Estado, so modificados diante da formao e expanso da sociedade mundial, onde aspectos da globalizao influenciam diretamente nas relaes polticas e no papel do Estado e do Direito.

A lgica da eficincia e da competio imposta na concepo neoliberal da globalizao, reflete e tende a desestruturar os sistemas normativos. Com a globalizao observamos que as fronteiras dos Estados diminuem e se enfraquecem. A soberania, apresentada como condio necessria da teoria jurdica tradicional, vem perdendo seu significado clssico. A nova ordem econmica mundial pleiteia uma certa liberdade de normas externas entregues lgica do mercado. Qualquer restrio nacional pode limitar e entrar em concorrncia com regras menos rgidas oferecidas em outros pases, que visam atrair as transnacionais ou mesmo facilitar o aporte de capital. As empresas de atuao mundial buscam o lugar onde so mais baratas as condies para desenvolvimento de sua atividade econmica. Setores como informtica, telecomunicaes, farmacuticos, dentre outros, formam-se em concentrao de grandes empresas (transnacionais), que dominam o mercado mundial e impem regras aos Estados. (HUSEK, 2007, p.26). Diante da influncia da globalizao, conciliar a estrutura das instituies tradicionais, construdas ao longo da histria da humanidade e que de certa forma se apresentam inflexveis e visam garantir a segurana das relaes jurdicas, com a reordenao de objetivos econmicos, polticos e sociais, se torna um grande desafio frente necessidade de se manter eficiente e competitivo no mercado mundial. A soberania neste novo contexto scio-econmico j no se apresenta como poder independente, supremo, inalienvel e exclusivo no mbito de um territrio. Ocorre assim uma perda de condies efetivas para o Estado implementar polticas monetria, fiscal e cambial entre outras. Abordando a fora e influncia dos grandes conglomerados econmicos diante das polticas dos Estados, o Professor Jos Eduardo Faria tece as seguintes consideraes:

As decises do sistema financeiro internacional em matria de investimentos externos diretos e definio de setores, reas e regies prioritrias para a recepo de recursos, potencializadas pela capacidade dos conglomerados empresariais de concentrar decises e ao mesmo tempo de fragmentar espacialmente suas atividades graas mobilidade locacional dos fatores de produo propiciada pela expanso tecnolgica, transformaram-se assim numa forma de poder sem uma localizao ntida ou precisa, porm bastante efetiva; mais precisamente, em fundamento ltimo da 'soberania' com relao s polticas econmicas dos Estados-nao.(FARIA, 1999, p. 107-108).

Estaria ento exaurido o paradigma jurdico forjado a partir dos princpios da soberania e do Estado de Direito? Qual o papel do direito na sociedade globalizada? O Estado, diante de todos os aspectos que envolve a economia-mundo obrigado a ditar normas que se relacionam com a estabilidade monetria, ao equilbrio das finanas pblicas, abertura comercial e financeira e ao crescimento econmico, ou seja, a promulgao de leis se d dentro de um contexto econmico-financeiro em mbito internacional e no apenas em mbito nacional. Assim, diante da complexidade da globalizao, resta evidente que os sistemas poltico e econmico, impe aos Estados uma necessria adaptao das economias nacionais s exigncias da economia mundial, sendo que esta necessidade e imposio ocorre diante do sistema jurdico de cada Estado, mediante alterao do direito positivo. Celso Fernandes Campilongo analisa a questo do direito diante da globalizao com base na teoria sugerida por Niklas Luhmann3, que aponta o sistema jurdico como ao mesmo tempo, aberto em termos cognitivos e fechado em termos operativos. Ou seja: um Direito interdependente com outros sistemas (econmico, cientfico, poltico
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A teoria sistmica proposta por Niklas Luhmann parte do desenvolvimento de uma teoria da sociedade, caracterizada pelo elevado grau de complexidade e contingncia, o que permite a sua diferenciao funcional. Para Luhmann, a sociedade como um sistema complexo, tem como seu mundo circundante e exterior o que denominou ambiente, sendo que o que separa o sistema de seu ambiente a circunstncia de no sistema existirem operaes de comunicao que se produzem e reproduzem no interior dos sistemas sociais.

etc) sensvel as demandas formuladas (abertura cognitiva) mas, no entanto, somente processa-se nos limites deste prprio direito (fechamento operativo). O sistema jurdico um s, decorre da funo do direito e no da arquitetura do sistema normativo. A globalizao demanda novas diferenciaes no interior do sistema jurdico, mas no capaz de corromper esta funo do direito. H necessidade da busca de inovaes talvez dos mecanismos ou instrumentos jurdicos, uma vez que, a lgica do mundo globalizado exige esta postura. Uma indita, ampla e complexa estrutura jurdica, diante da ordem econmica globalizada, deve fortalecer a democracia e os direitos fundamentais. (CAMPILONGO, 2000, p. 143). O mesmo autor alicerado na teoria de Luhmann, afirma no haver incompatibilidade sistmica, operacional, decisria ou funcional que torne o direito positivo inconcilivel com a globalizao. O sistema jurdico deve considerar o contexto da sociedade moderna, no h espaos para condicionamentos externos ao direito. O direito como um todo no se funda em princpios estranhos ao sistema jurdico, portanto, as situaes e configuraes paralelas ao Estado surgidas pela complexidade imposta pela globalizao, no estar descaracterizando o sistema jurdico. (CAMPILONGO, 2000, p. 144-145). Nas palavras do autor:
No seria pela eventual nova configurao dos espaos do direito descentralizados, paralelos ao Estado, informais, no-hierarquizados que o sistema jurdico estaria se descaracterizando. H de se perguntar, isto sim, se as novas formas jurdicas continuam operando como programas condicionais, garantindo expectativas normativas, atuando como ordem coercitiva e, principalmente, diferenciando-se do ambiente externo com base no seu cdigo particular (direito/no direito). S haver direito quando forem preenchidas essas condies. Do contrrio, o que se ter so manifestaes pr-jurdicas. (CAMPILONGO, 2000, p. 145).

Seguindo este raciocnio, Campilongo promove a anlise do direito dentro do complexo da globalizao, onde este no nascer de acordos e concesses mtuas. O direito da globalizao construo, artifcio (engenhosidade) e contingncia (imprevisibilidade). A globalizao cria complexidade e aumenta a interdependncia do sistema jurdico em relao ao seu ambiente externo. Nesta esteira, surgem eventos que carecem de regulao jurdica. O sistema jurdico, apesar de toda turbulncia no ambiente, est sempre aberto aos influxos e requisies que a economia e a poltica lhe apresentam, este sistema somente no pode abandonar a operacionalidade direito/no direito, ou seja, este sistema jurdico no est absolutamente desprendido, solto no ar. A funo infungvel do sistema jurdico moderno produzir direito por meio do direito, vale dizer, reproduzir comunicao jurdica a partir da comunicao jurdica. Por isso o sistema autopoitico. Quando se utiliza especificamente desta comunicao, deste cdigo comunicacional particular e exclusivo (binrio direito/no direito), nesta distino, ela pertence ao sistema jurdico e a mais nenhum outro. (CAMPILONGO, 2000, p.146-148). ntido que a complexidade da globalizao impe ao direito matrias especficas e diferenciadas, o que diminui a capacidade do Estado de fazer prevalecer interesses pblicos sobre interesses corporativos. H um rompimento da racionalidade sistmica do direito positivo. A estrutura deste sistema no suficiente para estabilizar as expectativas normativas destas nova reas, por isso florescem modelos negociais e paraestatais de resoluo de conflitos. 4. Concluso Com as transformaes da economia-mundo em especial o fenmeno da globalizao, o que se observa que o direito passa a ter certa variabilidade de suas fontes e provisoriedade de sua estrutura normativa. A ao do Estado e sua funo reguladora, experimenta perda no monoplio de promulgar regras, sofrendo diretamente os efeitos externos. Ou seja, os sistemas poltico e econmico acabam impondo ao sistema jurdico, mediante a modificao do direito positivo, polticas neoliberais.

 exatamente por isso que a consequncia deste processo justamente uma maior flexibilidade do direito, no entanto, no se deve perder o alcance sobre as questes sociais peculiares de cada Estado. Deve o direito manter seu papel de redutor das complexidades sociais, sem contudo mostrar-se como entrave ao desenvolvimento dos demais sistemas e da prpria sociedade. O Direito no se isola dos demais sistemas, ao contrrio, absorve suas pertubaes dentro da sua prpria linguagem. O ambiente onde o sistema jurdico opera de elevado grau de complexidade, no sendo possvel que o direito atue em patamar to elevado ou idntico ao seu ambiente. O sistema jurdico no est merc da globalizao, no se confunde com os procedimentos financeiros ou com as prticas comerciais internacionais, em outras palavras, no pode ser reduzido economia ou a poltica. O sistema jurdico diferenciase de seu ambiente sendo autnomo para regulamentar novas situaes, so estas na verdade, alternativas funcionais ao direito e no o pluralismo jurdico.

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