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SEGREDO DE ESTADO Jorge Bacelar Gouveia1

SEGREDO DE ESTADO: a proibio do acesso a informaes cujo conhecimento por pessoas no autorizadas pe - ou pode pr - em causa a defesa do Estado.
SUMRIO 1. Introduo 2. Fontes 3. Objecto 4. Contedo e durao 5. Decretao e fundamentao 6. Extino 7. Tutela

1. Introduo

I. Na sociedade ps-industrial que domina o mundo desenvolvido neste virar de milnio, valor fundamental o da liberdade de acesso e difuso da informao, que bem justamente faz dessa sociedade uma sociedade de comunicao. E a importncia que lhe atribuda de tal ordem que j muito distantes estamos ns da sociedade liberal do sculo XIX, marcada pela absteno do Estado, na qual a liberdade de informao era concebida apenas como reflexo concreto da liberdade de expresso natural do homem. Os interesses que agora surgem em torno da temtica da informao so to significativos que fazem dela no s um
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Mestre em Direito. Assistente da Faculdade de Direito da Universidade de

Lisboa.

novo bem de consumo 2 como justificam ainda a construo de um novo ramo jurdico - o Direito da Informao. No campo especfico da Administrao Pblica, esta moderna tendncia traduz-se naquilo a que se tem chamado o princpio da administrao aberta3, pelo qual o poder administrativo deve disponibilizar as informaes que possui aos seus administrados. Mas a prtica tem evidenciado a sua aplicao muito para alm do estrito sector do poder administrativo, insuflando, em associao com os princpios da transparncia e da publicidade de mbito mais geral, toda a actividade do poder pblico, incluindo os rgos de natureza polticolegislativa, bem como a actividade desenvolvida no seio da sociedade civil. O Direito Portugus mostra-se favorvel abertura das estruturas de poder aos cidados, at como princpio complementar do princpio democrtico, com ntido apoio na letra da CRP. E f-lo tambm com referncia a outros sectores do poder poltico no administrativo e ao mundo da actividade privada indirectamente atravs da consagrao da liberdade de comunicao social4. II. Mas seria ingnuo pensar que se est em face de uma orientao que se apresente de um modo absoluto, ao no comportar constries de variadssima ordem. Se certo que os interesses subjacentes ao livre acesso informao - sobretudo informao que o poder pblico detm - so dignos de tutela, no menos certo que outros interesses tambm
MARIA EDUARDA GONALVES, Direito da informao, Coimbra, 1994, pp. 23 e ss. 3 Sobre o princpio da administrao aberta em Portugal, v. JORGE MIRANDA, O direito de informao dos administrados, in O Direito, ano 120, 1988 III-IV, pp. 457 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 ed., Lisboa, 1993, pp. 934 e 935; JOS MANUEL SRVULO CORREIA, O direito informao e os direitos de participao dos particulares no procedimento e, em especial, na formao da deciso administrativa, in Procedimiento Administrativo, Santiago de Compostela, 1994, pp. 80 e 81; MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 125 e ss.; FERNANDO CONDESSO, Direito informao administrativa, Lisboa, 1995, pp. 273 e ss. 4 Cfr. o art. 38 da CRP.
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merecem proteco, quebrando essa liberdade nos casos mais ou menos frequentes em que se verifica a coliso entre eles. So por isso de diferente recorte as hipteses que progressivamente as ordens jurdicas vo delineando de limitao externa liberdade de informao, levando em considerao, por um lado, a natureza pblica ou privada dos elementos informativos existentes, e, por outro lado, os tipos de interesses que se visa proteger e que se entende serem prevalecentes, em certas circunstncias, sobre a liberdade de informao. Como exemplos de algumas dessas situaes, podemos mencionar 5 : - o segredo profissional6; - a reserva da vida privada e familiar7; - o segredo bancrio8; - a proteco dos dados pessoais informatizados 9; - a confidencialidade da situao tributria dos contribuintes10; e
Assim, MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., p. 114. Cfr. em geral para os funcionrios, o art. 383 do CP. Sobre o segredo profissional, v., por todos, MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 82 e 83; 7 Cfr. o art. 26, n 1, da CRP, o art. 80 do CC e os arts. 190 e ss. do CP. Sobre a reserva da vida privada e familiar, simultaneamente da perspectiva constitucional e civil, v. RITA CABRAL, O direito intimidade da vida privada, in Estudos em memria do Professor Doutor Paulo Cunha, Lisboa, 1989, pp. 373 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, op. cit., pp. 181 e 182; RICARDO LEITE PINTO, Liberdade de imprensa e vida privada, in Revista da Ordem dos Advogados, 1994-I, pp. 62 e ss.; MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 74 e ss. 8 Cfr. o Decreto-Lei n 2/78, de 9 de Janeiro. Sobre o segredo bancrio, v., por todos, MARIA EDUARDA AZEVEDO, O segredo bancrio, in Cincia e Tcnica Fiscal, ns 346/348, pp. 73 e ss. 9 Sobre a proteco dos dados pessoais informatizados, v. JORGE BACELAR GOUVEIA, Os direitos fundamentais proteco dos dados pessoais informatizados, in Revista da Ordem dos Advogados, ano 51, III, 1991, pp. 700 e ss.; AGOSTINHO EIRAS, Segredo de justia e controlo de dados pesoais informatizados, Coimbra, 1992, pp. 65 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, op. cit., pp. 215 e ss.; MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 85 e ss. 10 Cfr. o art. 17, al. d), do CPT. Sobre a confidencialidade fiscal, v., por todos, CARLOS PAMPLONA CORTE-REAL, JORGE BACELAR GOUVEIA e
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- o segredo de justia11. III. Indubitavelmente que o segredo de Estado, no seio desses possveis entraves a uma plena liberdade de informao12, assume um particular vigor no seu carcter odioso, por normalmente impor uma regulao jurdica mais duramente limitadora das liberdades fundamentais, sentimento que vai aumentando, alis, medida que vamos tomando nota de algumas das condicionantes que acompanharam o seu tratamento normativo, em directa ligao evoluo do Estado nos dois ltimos sculos. Tendo em conta que o segredo de Estado, do ponto de vista histrico, foi frequentemente utilizado por regimes ditatoriais, quer o Estado Absoluto do sculo XVIII, quer os Estados nacional-socialista e sovitico do sculo XX13, fortes razes encontramos para repudiar tal mecanismo, numa altura em que, um pouco por toda a parte, se divulga e se pratica com xito que se sabe - o regime democrtico, precisamente a anttese do regime totalitrio. Atendendo proliferao do Estado Social, pelo qual o Estado assume mltiplas tarefas econmico-sociais, com isso aumentando consequentemente o caudal da informao que possui14, outros argumentos descobrimos no sentido da condenao do segredo de Estado, o qual faria assim perigar, de um modo mais visvel, a segurana dos cidados. E com isto poderia at concluir-se que no mais haveria lugar, no sculo XX, para o segredo de Estado, figura incompatvel, afinal, com os novos valores inspiradores da novssima sociedade de informao.

JOAQUIM PEDRO CARDOSO DA COSTA, Breves reflexes em matria de confidencialidade fiscal, Lisboa, 1992, pp. 10 e ss. 11 Cfr. o art. 371 do CP e o art. 86 do CPP. Sobre o segredo de justia, v. AGOSTINHO EIRAS, op. cit., pp. 21 e ss. 12 GERMN GMES ORFANEL, Secreto de Estado y Publicidad en Espaa, in Estado e Direito, n 1, 1987/1988, p. 25. 13 Cfr. ADRIANO MOREIRA, Notas sobre o segredo de Estado, in Revista de Cincia Poltica, n 5, 1 semestre de 1987, p. 31. 14 MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., p. 76.

IV. No essa, contudo, a tendncia dos Estados mais avanados no exerccio da Democracia, que esto devidamente providos de instrumentos de proteco das informaes mais importantes em ordem respectiva defesa interna e externa15. Da ampla consagrao do princpio democrtico, resultou um mais amplo acesso dos cidados aos assuntos da governao, que se efectiva no s pelos protagonistas polticos aquando dos actos eleitorais, ao revelarem os respectivos programas, como ainda pela realizao de referendos, nos quais o povo toma decises concretas de governao, normalmente precedidas de campanhas pblicas de esclarecimento. A prtica do segredo de Estado tem um benfico efeito moderador na natural tentao de devassa do Estado conatural ao exerccio da democracia representativa e da democracia referendria. Pensando na crescente facilidade das comunicaes, principalmente atravs dos mass-media, que hoje fazem coisas inimaginveis h poucos anos atrs, o segredo do Estado um dos possveis meios de assegurar a conteno da comunicao social em matrias que no devem pertencer ao domnio pblico. So bem elucidativas, a este propsito, as palavras de ADRIANO MOREIRA: ... a prpria evoluo das sociedades para ps-industriais, afluentes e de consumo, que no pode deixar de reflectir-se na poltica internacional de defesa, alarga a necessidade do secretismo a domnios onde a experincia nova e o saber se adquire praticando. So os avanos tcnicos e cientficos, em clima de paz ambgua, que alargam a necessidade do segredo a domnios antes abertos pelo sentido da universalizao do saber, cujos avanos tinham apenas proteco legal derivada de razes econmicas, em regimes de livre concorrncia, enchendo os registos das patentes e das marcas com uma espcie de orgulhosa genealogia da inteligncia nacional 16. V. Por aqui se percebe que a existncia de um regime jurdico sobre o segredo de Estado claramente admissvel e corresponde mesmo, na fase do Estado Social e Democrtico que vivemos, a uma
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V. a descrio de ADRIANO MOREIRA, op. cit., loc. cit., pp. 34 e ss. Op. cit., loc. cit., p. 37.

necessidade mais premente do que no tempo dos Estados com regimes de ditadura, em que o segredo de Estado era apenas uma pea numa decorao bem mais recheada com outros processos de represso das liberdades bsicas. Difcil saber qual o grau de intensidade regulativa que o deve caracterizar, sobretudo no delicado ponto das matrias que lhe esto submetidas, havendo aqui uma tenso dialctica entre uma regulao demasiado minuciosa - que tem o inconveniente de se prestar a omisses que inviabilizem a utilidade prtica do segredo de Estado - e uma regulao generalizante - que tem tambm a desvantagem de ser demasiado permissiva no volume das informaes que lhe podem estar sujeitas. O equilbrio que importa alcanar depende de muitos factores, neles decerto sobressaindo a tradio constitucional do Estado e a prtica antecedente. luz dos padres constitucionais modernos, a regulao do segredo de Estado dever ainda abarcar outros importantes domnios, como a sua ampla e correcta procedimentalizao e as garantias de defesa dos cidados. Desiludam-se, no entanto, aqueles que pensam que, nas sociedades democrticas de informao, a perspectiva jurdica a nica via para a definio da disciplina do segredo de Estado. H que fazer apelo, ao mesmo tempo, tanto responsabilidade tico-social dos titulares dos rgos polticos17 como aos controlos poltico-democrticos, parlamentares e populares, a respeito da sua utilizao.

2. Fontes

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ADRIANO MOREIRA, op. cit., loc. cit., p. 38.

I. precisamente de acordo com essa necessidade que a CRP18 prev um regime sobre o segredo de Estado, o qual lhe merece trs particulares referncias que s foram introduzidas na 2 reviso constitucional, cerca de treze anos depois de ter entrado em vigor o texto constitucional da III Repblica Democrtica. Essas aluses constitucionais distribuem-se pelas partes da CRP que se referem aos direitos fundamentais e organizao do poder poltico, sendo justificadas como contraponto ao princpio da administrao aberta tambm previsto19. A primeira liga o segredo de Estado matria da proteco dos dados pessoais informatizados, relativamente aos quais, a par do segredo
Adoptaremos o seguinte quadro de abreviaturas: CC - Cdigo Civil - Decreto-Lei n 47 344, de 25 de Novembro de 1966, com alteraes posteriores CJM - Cdigo de Justia Militar - Decreto-Lei n 141/77, de 9 de Abril CP - Cdigo Penal - Decreto-Lei n 400/82, de 23 de Setembro, revisto pelo Decreto-Lei n 48/95, de 15 de Maro CPA - Cdigo do Procedimento Administrativo - Decreto-Lei n 442/91, de 15 de Novembro CPP - Cdigo de Processo Penal - Decreto-Lei n 78/87, de 17 de Fevereiro CPT - Cdigo de Processo Tributrio - Decreto-Lei n 154/91, de 23 de Abril CRP - Constituio da Repblica Portuguesa, aprovada em 2 de Abril de 1976, e revista, em 1982, pela Lei n 1/82, de 30 de Setembro, em 1989, pela Lei n 1/89, de 8 de Julho, e em 1992, pela Lei n 1/92, de 25 de Novembro. EDFAACRL - Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local - Decreto-Lei n 24/84, de 16 de Janeiro LADA - Lei do Acesso aos Documentos da Administrao - Lei n 65/93, de 26 de Agosto, modificada pela Lei n 8/95, de 29 de Maro LCSIRP - Lei Complementar do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa - Decreto-Lei n 223/85, de 4 de Julho LI - Lei de Imprensa - Decreto-Lei n 85-C/75, de 26 de Fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n 181/76, de 9 de Maro, pela Lei n 13/78, de 21 de Maro, pelo Decreto-Lei n 377/88, de 24 de Outubro, e pela Lei n 15/95, de 25 de Maio LQSIRP - Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa Lei n 30/84, de 5 de Setembro LSE - Lei do Segredo de Estado - Lei n 6/94, de 7 de Abril 19 Fazendo esta contraposio, acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 5, publicado no Dirio da Repblica, 1 srie-A, n 219, de 17 de Setembro de 1993.
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de justia, surge como importante restrio ao especfico direito fundamental que qualquer cidado tem de controlar as bases de dados que as autoridades pblicas possuam a seu respeito20, quer atravs primeiro do acesso e conhecimento das mesmas, quer atravs depois da sua rectificao ou completamento21. A segunda, numa mesma tendncia restritiva, agora de poderes e no de direitos fundamentais, apresenta o segredo de Estado como a nica situao22 que limita a faculdade conferida aos Deputados de fazerem perguntas ao Governo sobre quaisquer actos deste ou da Administrao Pblica, e de obterem resposta em prazo razovel, no podendo nunca ser exercida sobre matrias que lhe estejam submetidas23. A terceira, integrada num conjunto de normas de competncia, assegura que o regime do segredo de Estado pertence ao elenco das matrias que fazem parte da reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica24, sendo o respectivo regime particularmente solidificado pela reserva de lei parlamentar que se determinou25. II. O desenho legal de um regime do segredo de Estado - que tem como curiosidade o facto de parte dele ter antecipado, em alguns anos, os preceitos da CRP - foi executado em duas diferentes fases, primeiro unicamente por disposies avulsas, contidas em diplomas reguladores de outras matrias, e depois j a ttulo especfico, com a edio de uma lei exclusivamente sobre o segredo de Estado.
Cfr. o art. 35, n 1, in fine, da CRP. Natureza restritiva que, no dizer de J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA (op. cit., pp. 217), faz o regime legal do segredo de Estado comungar do respeito pelos princpios que fazem parte do regime constitucional das restries dos direitos, liberdades e garantias. Sobre o regime constitucional das restries aos direitos, liberdades e garantias, v. JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, IV, 2 ed., Coimbra, 1993, pp. 296 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, 6 ed., Coimbra, 1993, pp. 601 e ss.; JORGE BACELAR GOUVEIA, Os direitos fundamentais atpicos, Lisboa, 1995, pp. 455 e ss. 22 Cfr. o art. 159, al. c), in fine, da CRP. 23 Cfr. J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, op. cit., p. 636. 24 Cfr. o art. 168, n 1, al. r), da CRP. 25 Assim, J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, op. cit., p. 676.
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As disposies avulsas existentes foram sendo elaboradas a propsito de outros institutos e localizam-se em diversos momentos da evoluo do novo regime democrtico portugus. Ainda da poca pr-constitucional a que consta da LI, a qual no permite o acesso dos jornalistas s fontes de informao ... em relao aos processos em segredo de justia, aos factos e documentos considerados pelas entidades competentes segredos militares ou segredos de Estado, aos que sejam secretos por imposio legal, aos que afectem gravemente a posio concorrencial das empresas referidas no n 1, e ainda aos que digam respeito vida ntima dos cidados 26. Aquando das reformas dos CP e CPP, novas disposies foram introduzidas relativamente ao segredo de Estado, criminalizando-se a sua violao 27 e disciplinando-se o testemunho a respeito de factos por ele abrangidos 28. A elaborao da LCSIRP - diploma que vem na sequncia da LQSIRP - determinou a existncia de uma norma de proibio do acesso informao qualificada como segredo de Estado, definida como aquela que, se divulgada, poderia ... causar dano unidade e integridade do Estado, defesa das instituies democrticas estabelecidas na Constituio, ao livre exerccio das respectivas funes pelos rgos de soberania, segurana interna, independncia nacional e preparao da defesa militar do Estado 29. III. A regulao sistemtica que marca a segunda fase do regime legal do segredo de Estado s veio a aparecer em 1994, com a aprovao da LSE, assente nos princpios da excepcionalidade, subsidiariedade, necessidade e proporcionalidade, tempestividade, igualdade, justia e imparcialidade e fundamentao30.
Art. 5, n 2, da LI. Cfr. o art. 316 do CP. 28 Cfr. os arts. 137 e 182 do CPP. 29 Art. 5, n 1, da LCSIRP, disposio que reiterada pelos diplomas que, por seu turno, regulam especificamente o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (Decreto-Lei n 224/85, de 4 de Julho) e o Servio de Informaes de Segurana (Decreto-Lei n 225/85, de 4 de Julho), respectivamente nos arts. 8 e 9. 30 Cfr. o art. 1, n 1, da LSE.
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A despeito dos seus dezassete artigos, tal lei no contm a totalidade do regime aplicvel ao segredo de Estado, uma vez que outras fontes so consideradas como fontes complementares. o que acontece com a LADA, acto legislativo que deve ser genericamente utilizado para colmatar os casos omissos que se verifiquem, havendo a sua meno especial em matria de prazos31. O mesmo se passa tambm com os direitos e regalias dos membros da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado, matria que deve ser regulamentada pelo Governo32. A LSE s pde ser definitivamente aprovada depois de corrigida em alguns pontos que mais polmica suscitaram na opinio pblica e junto do Tribunal Constitucional33, que foi chamado a pronunciar-se quanto respectiva constitucionalidade pelo Presidente da Repblica em sede de fiscalizao preventiva. IV. A LSE salvaguarda ainda a existncia de outros regimes de restrio de acesso a informaes, aos quais no se aplica: As restries de acesso aos arquivos, processos e registos administrativos e judiciais, por razes atinentes investigao criminal ou intimidade das pessoas, bem como as respeitantes aos servios de informaes da Repblica Portuguesa e a outros sistemas de classificao de matrias, regem-se por legislao prpria34. Alguns dos casos que aqui se enunciam para a restrio do acesso aos arquivos e registos justificam-se plenamente por serem situaes que nada tm que ver com o segredo de Estado, fundando-se noutros valores e pressupondo um regime obviamente diverso. A excluso que se lhes faz numa lei sobre o segredo de Estado , por isso, de algum modo, redundante, porque j decorreria da prpria natureza desse segredo.

Cfr. o art. 16, segunda parte, da LSE. Cfr. o art. 16, primeira parte, da LSE. 33 Quanto s vicissitudes que rodearam a elaborao da LSE, v. MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 77 e 78; acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 7; FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp. 405 e ss. 34 Art. 1, n 2, da LSE.
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Outras hipteses a enunciadas - como a possibilidade de restrio do acesso a informaes detidas no mbito do servio de informaes da Repblica Portuguesa, quando coincida com a natureza do segredo de Estado 35- configura-se, pelo contrrio, como um regime especial em face do regime geral que aqui se estabelece. E abre-se ainda a porta consagrao no futuro, por lei da Assembleia da Repblica, de outros regimes especiais do segredo de Estado. O regime de que cura a LSE , portanto, o regime geral do segredo de Estado, contrapondo-se a regimes de restrio do acesso de informaes, que fazem parte de outros tipos de segredo e a outros regimes que, sendo j referentes ao segredo de Estado, tenham ou possam vir a ter disposies especficas. V. A avaliao que podemos fazer da LSE, quanto s principais opes de poltica legislativa que lhe subjazem36, mostra-nos um articulado razoavelmente satisfatrio, embora pudesse ser mais aperfeioado em certos aspectos, exigncia tanto mais premente quanto certo tratar-se de um diploma estruturante do Estado. Vrias so as omisses que deveriam ter sido evitadas. Nada se adianta quanto forma, publicidade e natureza do acto de classificao. Do mesmo modo, pouco se diz ao certo relativamente ao papel da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado quanto impugnao contenciosa da deciso de no autorizao de acesso, suscitando a aplicao subsidiria da LADA problemas delicados pela diferente qualidade das informaes com que esta lida, informaes que, pelo seu carcter administrativo, no so compaginveis, em termos de gravidade poltica, com as informaes submetidas ao regime do segredo de Estado. Igualmente no so desejveis as remisses indiscriminadas para diversos textos de Direito sancionatrio, penal e disciplinar, sem a devida indicao da qualidade dos funcionrios e agentes abrangidos ou das infraces a que a aplicao dessas sanes corresponde. A especificidade do segredo de Estado exigiria, no mnimo, o estabelecimento de um
Cfr. supra n 2/II. Sobre as diversas opes que uma lei sobre o segredo de Estado tem de enfrentar, v. ADRIANO MOREIRA, op. cit., loc. cit., p. 31.
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quadro sancionatrio privativo, contemporneo da criao do respectivo regime geral.

3. Objecto

I. A matria sobre que incide o segredo de Estado - a que a LSE chama erroneamente mbito do segredo - conceptualmente assumida atravs da seguinte frase: So abrangidos pelo segredo de Estado os documentos e informaes cujo conhecimento por pessoas no autorizadas susceptvel de pr em risco ou de causar dano independncia nacional, unidade e integridade do Estado e sua segurana interna e externa 37. Com vista plena captao do seu significado jurdico, estamos perante uma formulao que passvel de ser desdobrada em trs elementos constitutivos: um elemento material, um elemento subjectivo e um elemento finalstico38. II. O elemento material designa os documentos ou informaes que ficam a pertencer ao objecto do segredo de Estado e cuja divulgao se pretende precisamente limitar. A adopo destes dois substantivos, sem o recurso sequer a outras noes mais precisas, seja da Teoria Geral do Direito Civil, seja de outros sectores, leva-nos a pensar que o legislador teve em mente uma viso alargada desses documentos ou informaes, bastando-se com a ideia de que apenas importa que estejam em causa instrumentos que armazenem dados39, independentemente da sua forma ou configurao. assim indiferente o suporte utilizado - desde papel at aos discos informticos Art. 2, n 1, da LSE. ADRIANO MOREIRA (op. cit., loc. cit., p. 31) define o objecto do segredo de Estado como abrangendo ... os factos e procedimentos do poder poltico, e das suas estruturas auxiliares, que apenas podem ser do conhecimento de um crculo formalmente delimitado de agentes . 39 Sobre o conceito de informao, v. MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., pp. 15 e ss.
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ou o cdigo ou, em geral, o modo de transmitir o teor dos dados imagens, texto ou sons40. III. O elemento subjectivo relaciona-se com a preocupao de o conhecimento alargado dessas informaes poder pr em causa alguns dos valores fundamentais do Estado. As informaes, por si mesmas, nada adiantam quanto sua relevncia em termos do regime do segredo do Estado, requerendo-se, concomitantemente, a verificao da sua perigosidade em funo do respectivo conhecimento subjectivo alargado. A apreciao deste elemento subjectivo aferida pelo conhecimento dessas informaes por parte de pessoas no autorizadas, cujo universo definido remissivamente por aquelas que no participam no processo de classificao, nem podem ser autorizadas a aceder a informaes j classificadas41. IV. O elemento finalstico d-nos conta dos valores que so protegidos com o segredo de Estado, que segundo a frmula legal so a independncia nacional, a unidade e integridade do Estado e a segurana interna e externa do Estado. Dada a natureza excepcional de tal regime42, sobretudo em face do exerccio de alguns direitos fundamentais, so apenas estes os valores que podem justificar a prtica da classificao, sendo inadmissvel qualquer ideia de tipologia exemplificativa dos mesmos. Nem sequer parece que possam ser aqui acrescentados os valores da liberdade de aco dos rgos de soberania e da defesa militar do Estado - a que se refere a LQSIRP - uma vez que essa norma se
Podendo igualmente recorrer-se, por fora do art. 16 da LSE, ao art. 4, n 1, al. a), da LADA, a qual apresenta uma noo suficientemente ampla de documentos administrativos, que compreende ...quaisquer suportes de informao grficos, sonoros, visuais, informticos ou registos de outrs natureza.... Sobre o conceito de documento administrativo, v. FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp.313 e ss. 41 Definidas no art. 9 da LSE. Cfr. infra n 4/II. 42 Neste sentido, da retirando a ... presuno em favor da transparncia da Administrao, dos seus processos de actuao e decises , MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., p. 77.
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encontra confinada ao regime especial de segredo de Estado que a se concebe43. Note-se que o recorte do objecto do segredo de Estado no se d unicamente quando estes valores fundamentais do Estado so efectivamente violados ou se preveja que o sejam. A LSE admite ainda a possibilidade de a no classificao de informaes ser potencialmente danosa para esses valores, no havendo contudo a certeza de que os mesmo sejam atingidos - ... susceptvel de pr em risco ou de causar dano ...44. O juzo de verificao acerca da violao prxima ou remota desses valores considerado sempre de natureza casustica, perante cada documento ou informao que se pretenda classificar, no podendo resultar automaticamente da qualidade desse documento - O risco e o dano referidos no nmero anterior so avaliados caso a caso em face das suas circunstncias concretas, no resultando automaticamente da natureza das matrias a tratar 45. V. Por forma a permitir uma maior pormenorizao do objecto do segredo de Estado, a LSE fornece uma tipologia exemplificativa de documentos que mais se aproximam daquela clusula geral, no dispensando, porm, a presena dos elementos subjectivo e finalstico referidos, nem do concreto juzo verificativo. At poder dar-se o caso de algum dos documentos a mencionados no corresponder ao objecto do segredo de Estado. O quadro dos tipos de documentos que se menciona o seguinte46:

Ao contrrio do que defende MARIA EDUARDA GONALVES (op. cit., p. 79), para quem estas disposies ficam sendo exequveis pela criao do regime geral do segredo de Estado, trata-se de uma regulao especial expressamente permitida pela regulao geral, que no lhe aplicvel, no chegando a haver, portanto, qualquer ponto de contacto entre ambas. 44 Numa clara aceitao conjunta do dano real e virtual, distino a que se refere SILVANO LABRIOLA, Segreto di Stato, in Enciclopedia del Diritto, XLI, 1989, p. 1030. 45 Art. 2, n 2, da LSE. 46 Cfr. o art. 2, n 3, als. a) a f), da LSE.

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- documentos relativos a matrias que so transmitidas, a ttulo confidencial, por Estados estrangeiros ou por organizaes internacionais; - documentos relativos estratgia a adoptar pelo Pas no quadro de negociaes presentes ou futuras com outros Estados ou com organizaes internacionais; - documentos sobre matrias que visam prevenir e assegurar a operacionalidade e a segurana do pessoal, dos equipamentos, do material e das instalaes das Foras Armadas e das foras e servios de segurana; - documentos relacionados com os procedimentos em matria de segurana na transmisso de dados e informaes com outros Estados ou com organizaes; - documentos cuja divulgao possa facilitar a prtica de crimes contra a segurana do Estado; - documentos atinentes a matrias de natureza comercial, industrial, cientfica ou financeira que interessem preparao da defesa militar do Estado. Como facilmente se percebe, alguns destes tipos de documentos a classificar sob segredo de Estado referem-se a um ou a vrios dos valores cuja defesa se considera necessria47. VI. O objecto do segredo de Estado, tal como se nos apresenta, normalmente de carcter total, abrangendo todo um documento ou elemento de informao, por ser isso o que acontece mais frequentemente em face da unidade temtica que usualmente os acompanha. A LSE chama a ateno, todavia, para a circunstncia de poder haver uma modalidade menos extensa de segredo de Estado quanto ao objecto - a do seu objecto ser somente parcial. que a ... classificao como segredo de Estado de parte de documento, processo, ficheiro ou

Estabelecendo algumas relaes entre eles, mas no inteiramente bem sucedidas, acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, Dirio da Repblica, I srie-A, de 17 de Setembro de 1993, p. 5094, e MARIA EDUARDA GONALVES, op. cit., p. 78.

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arquivo no determina restries de acesso a partes no classificadas ...48. Esta parte no directamente classificada em segredo de Estado, apesar disso, pode ainda submeter-se ao seu efeito protector se intrinsecamente se relacionar com a parcela classificada, no sendo portanto de livre acesso, de acordo com a seguinte directriz: ... na medida em que se mostre estritamente necessria proteco devida s partes classificadas 49. VII. Questo que muito se discutiu no Tribunal Constitucional, a propsito da delimitao do objecto do segredo de Estado, foi a do sistema adoptado, tendo-se posto a dvida sobre se no haveria aqui que respeitar um princpio constitucional de determinabilidade e preciso das normas legais restritivas. O Tribunal Constitucional orientou-se no sentido de considerar que a LSE, na modelao que levou a cabo do objecto do segredo de Estado, no tinha incumprido esse princpio, j defendido pela doutrina especificamente para o segredo de Estado, atravs de J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, ao entenderem que ... a densificao do conceito no pode bastar-se com frmulas vagas, como informaes de segurana, segredos militares50. A posio deste alto tribunal apoiou-se, de entre outros motivos, no facto de no ... ser exigvel, num domnio plurifacetado como o do segredo de Estado, que o legislador no possa recorrer a clusulas gerais, com exemplificaes, contendo conceitos com relativa indeterminao 51. Temos muitas dvidas, em primeiro lugar, quanto existncia de um princpio geral de determinabilidade das leis restritivas - que nada tem de comparvel com a eventual considerao de semelhante princpio nas normas penais incriminadoras ou nas normas fiscais de incidncia 52 - ou
Art. 9, n 4, primeira parte, da LSE. Art. 9, n 4, in fine, da LSE. 50 Op. cit., p. 217. 51 Acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 17. 52 Quanto ao princpio da determinao das normas de tributao, que decorre do art. 105, n 2, da CRP, v. ALBERTO XAVIER, Manual de Direito Fsical, I, Lisboa, 1974, pp. 124 e 125; CARLOS PAMPLONA CORTE-REAL, As garantias
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quanto substancializao excessiva que se pretendia da clusula do segredo de Estado, cujo regime, do ponto de vista da CRP, permite-nos saber muito pouco acerca do modo como se deve organizar a delimitao do seu objecto. Mas mesmo que admitssemos que este princpio constitucional seria inequvoco, as normas do decreto sobre o segredo de Estado submetido apreciao do Tribunal Constitucional respeitavam mais problemtica da legiferao generalizante, por clususlas gerais, do que propriamente utilizao de conceitos indeterminados53, tambm no havendo aqui, salvo novamente os casos pontuais das normas penais incriminadoras ou de tributao54, qualquer proibio constitucional do seu emprego em normas restritivas. A pretenso do Presidente da Repblica, bem como a de alguns partidos da oposio, defendendo a inconstitucionalidade do sistema adoptado de delimitao do objecto do segredo de Estado, no poderia, em todo o caso, proceder, pois do ponto de vista prtico, sob pena da total ineficincia do sistema, seria impossvel tipificar, na ntegra, os documentos ou informaes susceptveis de segredo de Estado, dada a

dos contribuintes, Lisboa, 1986, pp. 18 e ss.; DOMINGOS PEREIRA DE SOUSA, As garantias dos contribuintes, Lisboa, 1991, pp. 113 e ss.; JORGE BACELAR GOUVEIA, Os incentivos fiscais contratuais ao investimento estrangeiro no Direito Fiscal Portugus - regime jurdico e implicaes constitucionais, Lisboa, 1993, pp. 293 e 294, e op. cit., p. 137. 53 Sobre a distino entre estes dois instrumentos de tcnica legislativa, v. J. BAPTISTA MACHADO, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, Coimbra, 1983, pp. 113 e ss.; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da boa f no Direito Civil, II, Lisboa, 1985, pp. 1176 e ss.; KARL ENGISCH, Introduo ao pensamento jurdico, 6 ed., Lisboa, 1988, pp. 205 e ss.; JORGE BACELAR GOUVEIA, op. cit., pp. 139 e 140. 54 Quanto ao princpio constitucional de tipicidade nas normas fiscais de incidncia, v. ALBERTO XAVIER, op. cit., pp. 118 e ss.; CARLOS PAMPLONA CORTE-REAL, Curso de Direito Fiscal, I, Lisboa, 1981, p. 84; PEDRO SOARES MARTNEZ, Manual de Direito Fiscal, Coimbra, 1984, pp. 105 e 106; DOMINGOS PEREIRA DE SOUSA, op. cit., pp. 100 e ss.; JORGE BACELAR GOUVEIA, Os incentivos fiscais..., cit., loc. cit., pp. 292 e 293, e op. cit., p. 70.

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sua variedade e constante mutao dos condicionalismos da poltica interna e de defesa55.

4. Contedo e durao

I. Como decorre implicitamente da definio do objecto do segredo de Estado, o principal efeito ligado sua decretao o da proibio geral do acesso s informaes classificadas. Essas informaes deixam de estar sujeitas ao regime de acesso livre que anteriormente as caracterizava, quer fosse de acesso pelos interessados, quer fosse de acesso por terceiros. II. No quer isso dizer que as informaes consideradas como segredo de Estado passem a ser informaes inacessveis ou cujo conhecimento seja subjectivamente vedado a todos. Isso seria logicamente inadmissvel, desde logo, para as entidades classificadoras, que para procederem classificao carecem de avaliar o respectivo teor56. Mas tambm tm acesso a esses documentos ... as pessoas que deles caream para o cumprimento das suas funes e que tenham sido autorizadas 57. No se trata, porm, de um acesso automtico, uma vez que h um procedimento prvio de autorizao destinado a averiguar da real necessidade desse acesso. A entidade competente para classificar tambm a entidade competente para conceder a autorizao de acesso, salvo quanto aos Ministros que classificaram, relativamente aos quais o Primeiro-Ministro que concede essa autorizao58. A LSE no refere o prazo durante o qual a deciso de autorizar ou no autorizar deve ser

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ADRIANO MOREIRA, op. cit., loc. cit., p. 38. Cfr. infra n 5/I e II. 57 Art. 9, n 1, segunda parte, da LSE. 58 Cfr. o art. 9, n 2, da LSE.

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tomada, pelo que se deve aplicar a soluo contida na LADA, que determina 35 dias, findo o qual h indeferimento tcito59. Mesmo no tendo sido entidades que procederam classificao, o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro - quando pretendam ter acesso a informaes classificadas por outras entidades - nunca se sujeitam a este esquema da autorizao, informaes que lhes esto automaticamente disponveis60, em nome da posio que ocupam no sistema de governo gizado pela CRP. III. O efeito restringente inerente ao segredo de Estado de modo algum se pode eternizar, podendo mesmo afirmar-se que neste domnio vigora o princpio da sua transitoriedade. A determinao do prazo de durao do segredo de Estado um dos aspectos que o acto de classificao deve contemplar, seja na modalidade de extino, seja na modalidade de reviso, impondo-se em qualquer caso um limite mximo de durao de quatro anos61. A fixao daquele prazo definida em funo de dois factores que a entidade classificadora deve ponderar: a natureza do documento sujeito a segredo e as circunstncias que o motivaram62.

5. Decretao e fundamentao

I. A decretao do segredo de Estado sobre um documento, se feita em condies normais, da competncia exclusiva destas cinco entidades63: a) Presidente da Repblica; b) Presidente da Assembleia da Repblica; c) Primeiro-Ministro;
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Cfr. o art. 15, n 3, da LADA. Cfr. o art. 9, n 3, da LSE. 61 Cfr. o art. 6, ns 1 e 2, da LSE. 62 Cfr. o art. 6, n 3, da LSE. 63 Cfr. o art. 3, n 1, da LSE.

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d) Ministros; e) Governador de Macau64. Apesar de tal concluso no ser explicitamente afirmada no texto da LSE, parece bvio que a competncia destas entidades no seja simultnea para todos os documentos susceptveis de serem classificados, havendo necessidade de uma sua repartio ratione materiae por fora dos documentos a que cada um tenha acesso em virtude dos seus poderes constitucionais e legais. A observao da diversidade de entidades que podem determinar o segredo de Estado mostra que se ultrapassou uma viso governativa da questo, segundo a qual o segredo de Estado s interessaria ao executivo. Actualmente, na verdade, em face da multiplicao de funes dos diversos rgos constitucionais, com a paralela abolio da separao orgnico-funcional dos poderes pblicos65, no continuaria a fazer sentido reservar o poder de classificao ao Governo66. II. Se razes de urgncia o justificarem, a decretao do segredo de Estado pode seguir um outro procedimento, que, diferentemente do que se passa com a sua decretao normal, tem como particularidade a necessidade de haver posterior ratificao, no prazo de dez dias, por parte das entidades que tm essa competncia.

A verso anterior deste diploma inclua ainda como entidades com poder para classificar os Presidentes dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira, segmento normativo considerado inconstitucional pelo Tribunal Constitucional (acrdo n 458/93, n 26), evidenciando-se nos diversos argumentos invocados o relativo ao facto de as Regies Autnomas no possuirem competncia em matrias de segurana interna ou externa do Estado. Com uma viso crtica da posio do Tribunal Constitucional a este respeito, FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp. 435 e ss. 65 Sobre esta nova perspectiva do princpio da separao de poderes, bem como as respectivas motivaes na passagem do sculo XIX para o sculo XX, v. NUNO PIARRA, A separao dos poderes como doutrina e princpio constitucional, Coimbra, 1989, pp. 229 e ss.; JORGE MIRANDA, Cincia Poltica, Lisboa, 1992, pp. 107 e ss. 66 Cfr. ADRIANO MOREIRA, op. cit., loc. cit., p. 31.

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Essa classificao urgente efectuada, sempre a ttulo provisrio, ou pelo Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas ou pelos directores dos servios do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, os quais tm o dever de fazer a sua comunicao imediata com vista obteno da ratificao supra-mencionada67. III. Numa preocupao garantstica evidente, a LSE no se limita a indicar os elementos formais do acto de classificao da informao como segredo de Estado e define, complementarmente, alguns critrios de natureza material que o devem sempre acompanhar. Fundamental salientar aqui o princpio da subsidiariedade, segundo o qual o ...regime do segredo de Estado no aplicvel quando, nos termos da Constituio e da lei, a realizao dos fins que ele visa seja compatvel com formas menos estritas de reserva de acesso informao 68. Tendo clara conscincia dos efeitos gravosos da instituio do segredo de Estado, a LSE pretende limit-lo ao mnimo: s para quando faltarem outras medidas menos drsticas que permitam alcanar o mesmo objectivo de proteco da informao. A demarcao concreta dos documentos a classificar, bem como as respectivas parcelas se se tratar de um documento que no seja de classificar na totalidade, igualmente se sujeitam ao princpio da proporcionalidade, agora quanto vertente da proporcionalidade em sentido restrito69. IV. Embora se possa considerar que a fundamentao uma exigncia de qualquer acto ablativo dos direitos fundamentais70, o certo
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Cfr. o art. 3, n 2, da LSE. Art. 1, n 3, da LSE, princpio que apenas enunciado no n 1 do mesmo

artigo. Sobre as diversas dimenses do princpio da proporcionalidade, v. J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, op. cit., p. 152; J. J. GOMES CANOTILHO, op. cit., pp. 382 e ss.; VITALINO CANAS, Princpio da proporcionalidade, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, Lisboa, 1994, pp.618 e ss. 70 Sendo inequivocamente assim no caso dos actos administrativos desfavorveis aos administrados, conforme consta do art. 124, n 1, do CPA.
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que a LSE cuidou especialmente da fundamentao do acto de classificao - qualificando-o at de princpio do dever de fundamentao71 - por forma a permitir um controlo jurisdicional mais intenso relativamente s medidas tomadas em sede de segredo de Estado. De acordo com o que nela preceituado, da fundamentao do acto de classificao - que igualmente exigida para o acto de desclassificao 72 - devem constar essencialmente ...os interesses a proteger e os motivos ou as circunstncias que as justificam73. Na falta de uma indicao completa, os termos dessa fundamentao devem ser orientados pelo que consta do CPA, que a entende ...expressa, atravs da sucinta exposio dos fundamentos de facto e de direito da deciso...74.

6. Extino

I. Se, por natureza, o segredo de Estado se rege pelo princpio da transitoriedade, natural que se preveja a existncia de algumas causas que determinem a sua cessao, tendo uma delas j sido indiciada quando se falou no prazo legal mximo para a fixao da sua durao. Essas causas de extino do segredo de Estado no so todas, no entanto, da mesma ndole, sendo possvel distinguir quatro tipos: a) a desclassificao; b) a no ratificao no caso de decretao atravs do procedimento de urgncia; c) o decurso do prazo estabelecido para a durao, ou at reviso, do segredo de Estado;

Cfr. o art. 1, n 1, in fine, da LSE. Hipteses que correspondem, analogamente, s categorias de actos administrativos ablativos e revogatrios a que se referem as als. a) e e) do n 1 do art. 124 do CPA. 73 Art. 5, in fine, da LSE. 74 Art. 125, n 1, da CPA.
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d) a desclassificao para efeitos de aco penal75. II. As duas primeiras causas de cessao tm de comum o facto de se constituirem como modalidades de revogao, no obstante relativamente segunda - a da no ratificao da decretao por urgncia - a LSE lhe chamar, erroneamente, caducidade76. A natureza de revogao que se detecta em ambos os actos extrai-se da considerao de uma vontade normativa de no pretender prolongar os efeitos do segredo de Estado. O regime da desclassificao segue, em praticamente tudo, o regime do acto primrio de classificao: competente para desclassificar quem foi competente para classificar, pode faz-lo a todo o tempo, mesmo antes de expirar o prazo de vigncia do segredo de Estado, e ainda necessrio fundamentar tal deciso. A no ratificao da classificao efectuada em circunstncias de urgncia, que compete aos rgos normalmente competentes para a classificao definidos em razo da respectiva rea funcional, pode apresentar-se expressa - pela edio de um acto de vontade negativo - ou tambm tcita - quando, passado o prazo de dez dias, esses rgos nada fazem no sentido da ratificao devida. III. A terceira causa de cessao de vigncia do segredo de Estado, diversamente das duas anteriores, tem a natureza de caducidade, j que opera independentemente da vontade dos rgos competentes nesta matria. A diferena entre o termo da durao do segredo de Estado e a respectiva reviso apenas uma distino quanto a uma primeira inteno da entidade classificadora, qual a mesma no est vinculada: por um lado, pode prolongar a vigncia do segredo de Estado mesmo que
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Poderiamos ainda acrescentar, a ttulo lateral, a hiptese de caducidade do segredo de Estado constante do art. 15 da LSE, segundo a qual deixam de estar em segredo de Estado os documentos como tal classificados antes de 25 de Abril de 1974, e assim vigentes data da entrada em vigor da LSE, que no forem revistos no prazo de um ano. 76 Cfr. o art. 3, n 4, in fine, da LSE.

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inicialmente a tivesse fixado por certo perodo; por outro lado, pode terminar o segredo de Estado a respeito de uma matria relativamente qual, a princpio, tinha pensado apenas fazer a sua reviso ao fim de certo perodo. IV. A quarta possibilidade de extino do segredo de Estado situase no contexto especfico do exerccio da aco penal em que sejam determinantes dados probatrios submetidos a esse regime77. A regra geral nesta matria a de que esse segredo deve deixar de existir quanto a ...informaes e elementos de prova respeitantes a factos indicirios da prtica de crimes contra a segurana do Estado..., por forma a que possam ...ser comunicados s entidades competentes para a sua investigao 78. Permite-se, todavia, uma excepo a este dever de desclassificao para efeitos penais quando se decida, apesar disso, manter o segredo de Estado, sendo para tanto necessrio: 1) que essa deciso seja tomada ...pelo titular mximo do rgo de soberania detentor do segredo...; e que perdure apenas ...pelo tempo estritamente necessrio salvaguarda da segurana interna e externa do Estado79.

7. Tutela

I. Em resultado do contedo do segredo de Estado, a LSE organiza um conjunto de providncias destinadas a proteger as informaes que esto abrangidas, providncias que se dirigem tanto directamente aos
Na apreciao que o Tribunal Constitucional fez sobre este aspecto do acesso dos tribunais a matrias protegidas com o segredo de Estado, o entendimento que vingou (cfr. o acrdo n 458/93, n 23) foi no sentido de que a sua no inconstitucionalidade se basearia na ideia de ... que tal restrio se acha justificada pela necessidade de salvaguardar outros valores e interesses constitucionais protegidos, nomeadamente a independncia do Pas, a integridade do seu territrio, a segurana interna e externa da comunidade poltica . 78 Art. 7, primeira parte, da LSE. 79 Art. 7, segunda parte, da LSE.
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documentos como indirectamente aos comportamentos das pessoas que deles tomem conhecimento. A partir do momento em que se d a classificao como segredo de Estado, a LSE determina que os documentos sob esse regime sejam alvo de ...adequadas medidas de proteco contra aces de sabotagem e de espionagem e contra fugas de informao .80 Quanto s pessoas que venham a tomar conhecimento dos documentos sujeitos a segredo de Estado, separa-se o conhecimento acidental do conhecimento funcional dos mesmos: no primeiro caso, as pessoas em causa tm o dever de entregar os documentos que contenham essas informaes ... entidade responsvel pela sua guarda ou autoridade mais prxima 81; no outro caso, as pessoas ficam sujeitas a um dever de sigilo, que tem a particularidade de se prolongar para l do termo das funes pblicas que exerceram82, pessoas essas que podem ser no apenas funcionrios e agentes mas quaisquer outras que, no exerccio das suas funes, tenham acedido a informaes classificadas83. II. A LSE no se limita imposio de deveres relacionados com o regime do segredo de Estado, mas vai mais longe ao estabelecer normas sancionatrias para a violao desses deveres, sem as quais, alis, tal regulao ficaria incompleta. As normas sancionatrias previstas tm uma natureza simultaneamente disciplinar e penal, consoante a configurao concreta da infraco e consoante o diploma aplicvel em virtude da qualidade do funcionrio ou agente prevaricador. Os diplomas para que a LSE expressamente remete no sentido da aplicao dessas sanes so o EDFAACRL, o CJM, o CP e os respeitantes ao sistema de informaes da Repblica Portuguesa84.
Art. 8, n 1, da LSE. Art. 8, n 2, segunda parte, da LSE. 82 Cfr. o art. 10, n 2, da LSE. 83 Cfr. o art. 10, n 1, da LSE. 84 Embora este ltima referncia nos parea despropositada na medida em que estabelea o regime sancionatrio para a violao do regime do segredo de Estado regulado nesses diplomas, que por terem uma natureza especial relativamente ao regime geral constante da LSE j usufruem de regime sancionatrio prprio.
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O EDFAACRL enuncia como um dos deveres dos funcionrios e agentes do Estado o do sigilo profissional, cuja violao constitui infraco disciplinar susceptvel de ser punida nos termos do leque de sanes a previstas, mas no h qualquer aluso especfica ao segredo de Estado.85 O CJM prev como crime essencialmente militar a revelao de segredos que interessem defesa do pas, aplicando-se a pena de presdio militar de dois a quatro anos86. O CP, no tipo de crime que consagra de violao de segredo de Estado, pune, com 2 a 8 anos de priso, a publicitao de informaes classificadas, pena que igualmente se aplica ainda destruio de documentos submetidos ao mesmo regime87. III. Importante sector que tambm deve merecer defesa o das pessoas que, tendo direito a aceder a informaes sujeitas ao segredo de Estado, vejam esse acesso negado pela entidade competente, havendo depois a possibilidade da interveno da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado. Trata-se de uma entidade pblica independente88, que composta 89 ...por um juiz da jurisdio administrativa designado pelo Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, que preside, e por dois deputados eleitos pela Assembleia da Repblica, sendo um sob proposta do grupo parlamentar do maior partido que apoia o Governo e

Cfr. o art. 3, n 9, do EDFAACRL. Cfr. o art. 63 do CJM. 87 Cfr. o art. 316, ns 1 e 2, do CP. 88 Cfr. o art. 13, n 2, da LSE. 89 A composio da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado foi outro dos pontos quentes que o Tribunal Constitucional teve oportunidade de analisar, sendo esta soluo legal resultante da reformulao do decreto inicial, uma vez que este rgo jurisdicional se pronunciou contra, por um lado, a circunstncia de a presidncia dessa Comisso pertencer ao presidente do Supremo Tribunal Administrativo, e por outro lado, a formulao inicialmente dada quanto ao modo de designao dos dois deputados que dela fazem parte (cfr. acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n s 40 e 41). Discordando dessa posio, FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp. 524 e ss.
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outro sob proposta do grupo parlamentar do maior partido da oposio 90. O primeiro passo que deve ser dado o da apresentao de queixa da deciso negativa, no prazo de 10 dias, junto dessa Comisso, que responde, no prazo de 30 dias91, emitindo o seu parecer. Deve depois a entidade competente fazer uma reapreciao do pedido recusado em funo do parecer proferido por aquela Comisso, disfrutando do prazo de 15 para o efeito92, julgando-se indiferente que o parecer seja ou no favorvel pretenso do queixoso, uma vez que o rgo decisor pode mudar de posio mesmo com um parecer desfavorvel. Caso essa deciso continue a ser negativa, expressa ou tacitamente, as pessoas queixosas podem impugn-la tanto graciosa como contenciosamente, impugnao contenciosa que est dependente da interveno da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado, cujo citado parecer93 obrigatrio mas no vinculativo94. O regime da impugnao contenciosa, por fora da aplicao da LADA em matria que na LSE se encontra omissa, o correspondente ao processo de

Art. 13, n 3, da LSE. Cfr. o art. 16, ns 1 e 2, da LADA, por fora do art. 16 da LSE, entendimento que expressamente aceite pelo Tribunal Constitucional (cfr. o acrdo n 458/95 do Tribunal Constitucional, n 45). 92 Fase do procedimento que, ao contrrio das outras, completamente omissa na LSE, impondo-se pelo art. 16, n 3, da LADA, por indicao do art. 16 da LSE. Se assim no fosse, a funo consultiva da Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado, ao no poder chegar ao rgo que indeferiu a pretenso do cidado, no teria qualquer utilidade prtica. Pondo esta legtima dvida, mas no lhe dando soluo, acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 45. 93 Cfr. o art. 14 da LSE. 94 Neste sentido, invocando o art. 98, n 2, do CPA, acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 45.
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intimao para consulta de documento ou passagem de certides95, para o qual so competentes os tribunais administrativos e fiscais96. IV. J no tanto do prisma jurdico quanto de uma perspectiva poltica, incumbe ainda Assembleia da Repblica a fiscalizao do regime do segredo de Estado97. Mas no fcil aquilatar da real dimenso desta fiscalizao parlamentar98. Certamente que no significar a ingerncia dos Deputados no exerccio dos poderes de classificao de cada um dos rgos competentes para o efeito. Estamos em crer que se trata de uma fiscalizao genrica sobre o exerccio global do segredo de Estado, podendo o Parlamento obter informaes sobre a intensidade da utilizao deste mecanismo ou receber reclamaes, a ttulo gracioso, de entidades queixosas. O resultado prtico dessa fiscalizao poder ser a reformulao do regime legal do segredo de Estado, atravs da aprovao de alteraes legislativas, ou a avaliao da confiana poltica que outros rgos maxime o Governo - merecem Assembleia da Repblica em razo do modo de aplicao do regime do segredo de Estado, atravs da aprovao de moes de censura, de declaraes polticas ou debates e interpelaes parlamentares 99.

Cfr. o art. 17 da LADA, ex vi art. 16 da LSE. O sistema de controlo que foi adoptado pela LSE, em contraste com outras legislaes, incide apenas no acto que nega o acesso s informaes sob segredo de Estado, no quanto ao acto primrio que realiza a sua classificao. Sobre a questo da sindicabilidade do acto de classificao, sob a perpsectiva da sua hipottica inconstitucionalidade, v. acrdo n 458/93 do Tribunal Constitucional, n 43, e FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp. 431 e ss. 97 Cfr. o art. 12 da LSE. 98 Quanto s diversas facetas possveis do controlo parlamentar, v. SILVANO LABRIOLA, op. cit., loc. cit., pp. 1034 e ss. 99 FERNANDO CONDESSO, op. cit., pp. 531 e 532.
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BIBLIOGRAFIA FUNDAMENTAL

A) Portuguesa

ADRIANO MOREIRA, Notas sobre o segredo de Estado, in Revista de Cincia Poltica, n 5, 1 semestre de 1987, pp. 31 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 ed., Coimbra, 1993, pp. 217, 636 e 676; MARIA EDUARDA GONALVES, Direito da informao, Coimbra, 1994, pp. 76 e ss.; FERNANDO CONDESSO, Direito informao administrativa, Lisboa, 1995, pp. 375 e ss.

B) Estrangeira

ENRIQUE GOMZ REINO, El principio de publicidad de la accin del Estado y la tcnica de los secretos oficiales, in Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 8, 1976, pp. 115 e ss.; SILVANO LABRIOLA, Le informazioni per la sicurezza dello Stato, Milano, 1978, e Segreto di Stato, in Enciclopedia del Diritto, XLI, 1989, pp. 1028 e ss.; GRMAN GOMEZ ORFANEL, Secreto de Estado y Publicidad en Espaa, in Estado e Direito, n 1, 1987-1988, pp. 25 e ss.