Em razo de configurar-se como objeto imediato da mencionada monografia, bem como na conseqente amplitude com a qual foi abordado,

tivemos por bem delimitar o Poder Normativo das Agncias reguladoras em um captulo especfico, apartado do que seria seu Reguladoras. gnero, as Agncias

Por todo o explanado, percebemos que a poca em que vivemos se perfaz em uma srie de revises dogmticas, na qual os valores antigos da organizao administrativa vm sendo maciamente reformulados. Diversos institutos j vm se concretizando na legislao, jurisprudncia de inmeras naes, inclusive no Brasil.

Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, passamos a presenciar a evoluo de uma sociedade extremamente complexa e dinmica, na qual os antigos instrumentos de atua o da Administrao Pblica j no se mostravam suficientes para as novas demandas sociais. As regulamentaes genricas j no atendiam a evoluo dos inmeros ramos do conhecimento humano, no contexto da prestao dos servios pblicos. Em determinados domnios ou reas de regulao, por exemplo, energia e gua, no poderia haver um nico regulamento, elaborada por um ente sem conhecimentos tcnicos especializados, atravs de uma nica norma genrica Era necessrio uma renovao dessa estrutura, com a implementao de mecanismos administrativos mais geis e especializados tecnicamente; uma verdadeira setorizao.

Como apresentamos no tpico anterior, a tecnologia jurdica criou esses rgos e entidades tecnicamente especializados, geis, independentes, com autonomia normativa: as agncias reguladoras. A tais autarquias, para a consecuo de seus fins, foram atribudas competncias normativas, passando a criar regulamentos. Conforme Alexandre Santos de Arago (2000, p. 277):
Os ordenamentos setoriais ou seccionais desenvolvidos pelas agncias reguladoras independentes vieram, ento, a construir instituo de crescente valia quando o Estado verificou a impotncia dos seus mecanismos regulatrios tradicionais. No era mais possvel atuar satisfatoriamente sem encarar com agilidade e

conhecimentos tcnicos especficos a emergente realidade scioeconmica multifacetria com a qual se deparava.

A construo do Direito como norma, notadamente no cenrio do Estado Democrtico de Direito, est diretamente vinculad a aos anseios sociais, s contingncias ideolgicas e polticas de cada poca. Em verdade, no se poderia denominar Estado Democrtico de Direito ao ente estatal que construsse suas leis fechando os olhos para uma necessria e recproca influncia entre a ordem jurdica e a ordem social. Com o Direito Pblico, muito mais que em outros ramos, uma vez que refletem imediatamente as diretrizes polticas vencedoras, esta relao de adequao com esses elementos metajurdicos ainda mais sensvel.

Como j afirmado quando tratamos da concepo de Estado Regulador, at meados dos anos 80, os Estados eram extremamente interventores na economia, motivados pela equidade social e imperativos do prprio sistema econmico, as quais j tivemos oportunidade de comentar. J a partir dos anos 80, essa tendncia interventora retraiu, com a desestatizao, as privatizaes, as concesses, as parcerias com o setor privado. Apesar de parte considervel dos servios pblicos estarem agora sob a atuao de entes privados, o Estado no poderia se furtar a tal realidade. Pautando -se pela melhoria das condies de vida da populao, pela competitividade econmica e eficincia e modicidade dos servios pblicos, o Estado deveria regular tais atividades. Era o incio do Estado Regulado r.

Desta feita, percebemos que os novos contextos sociais, impingiram a Cincia do Direito a transformaes. Neste trabalho interessa as seguintes: a pluralizao das fontes normativas, no mais titularizadas exclusivamente pelo Legislativo; a criao dos rgos autnomos e independentes frente aos Poderes estatais; e, por fim, a emergncia de mecanismos gerenciais e finalsticos de organizao, relativizando o modelo hierrquico e vertical de Administrao P blica.

Tais mudanas, assim como todas em qualquer ramo da cincia, geraram e geram discusses e conflitos. Parte dos aplicadores do direito, por exemplo, entende que o poder normativo das agncias reguladoras seria inconstitucional. Defendem que estaria havendo violao ao princpio da separao dos poderes e ao da legalidade; que a elaborao de regulamentos seria atribuio exclusiva do Chefe do Executivo; que somente a lei poderia criar obrigaes aos particulares; que os regulamentos criados seriam da espcie autnoma, no restando aceitos pelo ordenamento jurdico brasileiro, entre outros argumentos que visam fortalecer a tese da inconstitucionalidade de tais instrumentos normativos.

Por sua vez, h autores que defendem com um certo radicalismo as alteraes mais pelo aspecto econmico que pelo jurdico, o que torna suas posturas doutrinrias de certa forma parciais.

Nesta monografia, analisamos a inteireza do ciclo jurdico -social, apresentando as principais teses sobre a atribuio do poder normati vo das agncias reguladoras, e por fim demonstrando a sua constitucionalidade em perfeita preservao aos princpios constitucionais, sem o uso da valorizao extremada do que poderia a se configurar como um modismo jurdico, nem dos radicalismos que conduziriam descaracterizao do prprio Direito Pblico.

Relevante destacar que a existncia dos resqucios que ainda existem na atualidade da concepo da teoria da separao dos poderes em rgos estanques, deve -se a sua aplicao originria que se prolon gou no tempo. A separao dos poderes, antes da viso de uma mera repartio de funes do Estado, para melhor trabalh -las, era aplicada como forma de protesto ideolgico do liberalismo contra o absolutismo que acumulava todas as funes do Estado em uma s pessoa que dominava a maior parte do mundo nos sculos XVII e XVIII.

A teoria da separao dos poderes no pode ser vista com esse carter mtico e absoluto de outrora, mas a partir da existncia de um pluralismo social, que no se adequa a existncia de trs poderes exercendo

com exclusividade absoluta as funes estatais, que por sua vez no devem ser sempre enquadradas obrigatoriamente em um dos trs poderes clssicos. O fenmeno da outorga de funes normativas a rgo auxiliares ou autnomos vem ocorrendo amplamente em vrias reas da atuao estatal, seja atravs de Agncias Reguladoras, Tribunais de Contas, Banco Central, entre outros.

Desta forma, defende-se nesta monografia que a atribuio de editar regulamentos conferida s Agncias Regulador as no contraia em nada a moderna teoria da separao dos poderes, nem os demais valores contemporneos do Estado Democrtico de Direito. Tal atribuio, em verdade, s fortalece o Estado de Direito, conforme Alexandre Santos de Arago (2000, p. 282):
Bem ao contrrio disso, as competncias complexas das quais as entidades reguladoras independentes so dotadas fortalecem o Estado de Direito, vez que, ao retirar do emaranhado das lutas polticas a regulao de importantes atividades sociais e econmicas, atenuando a concentrao de poderes na Administrao Pblica central, alcanam, com melhor proveito, o escopo maior no meramente formal da separao de poderes, qual seja, o de garantir eficazmente a segurana jurdica, a proteo da coletividade e dos indivduos empreendedores de tais atividades ou por elas atingidos

No se configura atualmente como um procedimento til e eficaz a adoo de um ordenamento monocentrico uniforme, elaborado para que com emanaes envoltas da mais absoluta generalidade e abstrao fosse capaz de prever todas as condutas na sociedade. Ao contrrio, a dinamicidade social e o seu convergente crescimento de atividades envoltas de particularidades tcnicas exigiram do Estado que este adotasse uma estrutura capaz de regular setorizadamente essas novas atividades, no atravs de organismo

tradicionais, mas de entes dotados de conhecimento especializado, autonomia e independncia.

Nesse contexto, as disposies advindas nica e exclusivamente do Poder Legislativo no se mostravam mais suficientes. A elaborao de

instrumentos normativos por este poder por natureza poltica e extremamente lenta, alm de incapaz de acompanhar otecnicismo de inmeras matrias.

Fundamental, portanto, era no a especializao de inmeras matrias, como tambm dos rgos responsveis pela elaborao das normas. Para que tais entes pudessem exercer to importante tarefa, efetivando grande parte dos ditames do Estado Democrtico de Direito, fez -se necessrio a seco desses entes dos rgos criadores, para que ficassem livres de provveis injunes polticas parciais. A criao das agencias reguladoras e da sua atribuio normativa resultou no surgimento dos denominados

ordenamentos setoriais.

Primeiramente, vale lembrar que a atuao das agncias reguladoras deve ser feita com base nos institutos e princpios da Administrao Pblica, da mesma forma o seu controle, eis que Controle, em tema de administrao pblica, faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro.

Aps o turbilho prerrogativas, competncias e poderes especiais das agncias reguladoras estabelecidos nas sua respectivas legislaes, resta -nos rever a quem e de que forma que este instituto controlado. Tend o em vista que seria inaceitvel a composio de um poder ilimitado a estas autarquias, lembrando sempre que a sua atuao de suma importncia para adequar o mercado a nova ordem, contudo, no como ser absoluto.

Tal controle no significa que as agncia s reguladoras devem atuar conforme ordens do Poder Legislativo, contudo, devem estabelecer seus limites de acordo com a legislao pelas quais foram constitudas, isto , as leis criadoras dessas entidades da Administrao Pblica devem, formalmente, instituir a previso do controle legislativo de suas aes.

O papel crucial do controle legislativo, da maneira apresentada, garantir a independncia das agncias e assegurar que a lei que definiu suas atribuies

estejam sendo cumpridas. Esse controle gera a segurana e a confiabilidade da sociedade pelos atos praticados pelas agncias e, no mesmo tocante , evita a tentao de praticar atos indevidos na esperana da ausncia da descoberta. O controle pode fazer -se, ademais disso, tambm por via dos instrumentos oramentrios.

O controle parlamentar pode versar, de modo ilimitado, sobre toda a atividade desempenhada pela agncia, inclusive no tocante quela prevista para realizar se em pocas futuras ressalvadas a necessidade de sigilo em faze das caractersticas da matria regulada. Poder questionar -se no apenas a gesto interna da agncia, mas tambm se exigir a justificativa para as decises de cunho regulatrio. Caber fiscalizar inclusive o administrativo que antecedeu a deciso regulatria produzida pela agncia, com ampla exigncia de

informaes sobre as justificativas tcnico-cientficas das opes adotadas. Desta forma, o controle legislativo trata -se de um instrumento constitucional de preservao da segurana scio-jurdica da atuao das agncias reguladoras federais, o qual vedada sua dispensa.