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Una contribucin al arte de presupuestar trabajos viales.

German Urdaneta Hernndez1 Ingeniero Civil

Introduccin El desarrollo y la globalizacin de la economa estn afectando los procedimientos de manejo de las actividades, en diferentes reas del conocimiento. Por esto se hace necesario el empleo de tcnicas modernas de gerencia de proyectos que favorezcan el rendimiento del personal, reduzcan costos, disminuyan tiempos de ejecucin, aseguren el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y del presupuesto asignado. El significado del dinero , as se le llame costo, utilidad o prdida, en la gestinrencia de un proyecto es extremadamentemuy importante, ya que el cumplir con el presupuesto constituye el criterio final de evaluacin del desempeo del gerenteadministrador. El manejo de los presupuestos es pues una labor vital para un buen gerente de proyectos, por lo que no es pues de extraar que el cumplimiento de este parmetro sea un indicador fundamental de su gestin. La gerencia de proyecto debe propender por terminar su trabajo por debajo del presupuesto, para lo cual tender a establecer un techo generoso, que siempre le permita contar con un remanente disponible. Pero por otra parte, el gerente tambin debe preocuparse por el rendimiento de su trabajo, para lo cual debe fijar metas estrechas por medio de un presupuesto ajustado. De otro lado, es posible que por autoridad superior el gerente se vea obligado a presentar un presupuesto subvalorado u optimista. Es decir que su gestin se enfrenta a criterios ampliamente contradictorios entre s Enfrentado a tal conflicto de intereses el buen gerente debe a menudo aceptar la imposicin, pero debe dejar suficientes constancias acerca de este hecho. Pero de todas maneras, el proyecto sale mal. Y por otro lado debe prepararse a manejar un presupuesto en alerta naranja al cual no se le podrn permitir variaciones. Eventualidad que pormuy frecuente y no es menos difcil, muy frecuentede comn ocurrencia en el sector pblico, es la que enfrenta el gerente de proyecto que aborda el mismo cuando este ya est en marcha y se encuentra con un presupuesto insuficiente. Aunque indudablemente la responsabilidad inicial no es suya, al encargarse del proyecto la asume y debe tomar los pasos conducentes para manejar la situacin. Y tambin deber analizar la posibilidad de desarrollar
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Decano Programa Ingeniera Civil Universidad Piloto deLa Gran Colombia Colombia

un proyecto que debe terminar incompleto por dificultades presupuestales, pero jams inconcluso!! El origen del problema se localiza en el subdimensionamiento inicial del valor del proyecto. Los errores cometidos en esta etapa, se reflejan y magnifican en instancias posteriores obligando a comprometer recursos imprevistos . El campo de aplicacin ms conocido en la disciplina de la Ingeniera es el que se aplica a la construccin, ya que la necesidad de conocer los costos de antemano para decidir sobre la inversin ha propiciado un desarrollo de tcnicas sofisticadas de presupuestacin casi automtica. Pero se olvida a menudo que tambin es presupuesto el ejercicio que se hace con el fin de definir la factibilidad de un proyecto, o el de producir una materia prima. Las caractersticas esenciales del presupuesto son las mismas, simplemente varan los criterios detallados de ejecucin. LA EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO CON LA VIDA DEL PROYECTO. Al iniciarse el desarrollo de un proyecto, no se cuenta con suficiente informacin como para soportar la evaluacin de un costo lo suficientemente acertado respecto al nivel final que tendr el mismo. Es por esto que se debe recurrir a la historia Se usan varias instancias, cuyas caractersticas dependen de la etapa de desarrollo del proyecto, y que con los debidos ajustes permiten aproximar en cada instancia el valor final del proyecto, sin alejarse demasiado del valor futuro real. Al tomar las decisiones que corresponden al nivel de inversin, se cuenta con estimados de viabilidad, elaborados a partir de archivos paramtricos derivados de proyectos ya elaborados, ajustados a las circunstancias de tiempo, modo y lugar del proyecto. La imprecisin original del estimado puede variar entre el - 25% y el +40%,2 la cual es necesario reducir aplicando factores histricos para que las decisiones resulten slidas. En el lenguaje de las vas este es nivel de fase 1, el cual se maneja sobre la base de costos por kilmetro, acaso soportados por un cierto detalle en cantidades generales de obra. 3. Ms adelante, a partir de una definicin de alcance muy preliminar, usando curvas de costeo, ecuaciones paramtricas o registros histricos debidamente ajustados cuyo nivel de incertidumbre debe ser mas reducido que en el caso anterior, pero que an no es suficiente para la nueva exigencia de las decisiones propias del avance del proyecto. Ya hay que definir los principales contratos, la adquisicin de predios y equipos, es decir se alcanza el nivel de gestin del proyecto. Se cuenta con un estimado para asignacin de fondos, elaborado a partir de una mejor descripcin del alcance del proyecto, conociendo a ciencia cierta algunos componentes, los cuales se factorizan para reubicarlos en el tiempo. El nivel de precisin va variando y se puede considerar de + 25% La naturaleza de los
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Los porcentajes mencionados son los recomendados por la Sociedad Americana de Ingeniera de Costos, AACE en su recomendacin estndar 18R-97

ajustes por incertidumbre vara, pero el orden de magnitud de la cifra final no debe variar de manera significativa. Este nivel es asimilable a la fase 2. Ya se puede detallar en trminos de grandes partidas de obra. Una vez que se redondea la idea, se va estableciendo un mejor nivel de informacin. Ya es posible medir las obras que se tienen en ejecucin o para las, cuales hay proyectos, asignar precios del mercado y establecer mecanismos primarios de control. Se tiene un presupuesto preliminar, ya que permite desarrollar un cierto nivel de control. Ya se cuenta con una definicin final del alcance, existen costos ciertos para componentes importantes del proyecto (Terrenos, Equipos ,levantamientos, proyectos) Se trabaja ya a un nivel de Direccin y se puede esperar que la precisin es sea entonces del -10% al +15%. Cuando ya se cuenta con proyectos, detallados, es posible hacer una muy buena medicin del alcance del trabajo, evaluar precios especficos generados en bases de datos, definir completamente el alcance y la especificacin del proyecto. Se cuenta con un presupuesto definitivo, cuando ya se han comprado equipos, abierto licitaciones, ya se cuenta con casi toda la ingeniera del proyecto. Es entonces cuando se alcanza el nivel de Ejecucin para el proyecto y la precisin puede ser de un -5% al +5%. Es el nivel que se debera alcanzar con un presupuesto oficial. Este seria el nivel de fase 3. Ya se maneja con los familiares precios unitarios.1. Cuando el presupuesto alcanza el nivel de Produccin, es decir cuando lo utiliza la persona que va a convertir en realidad el proyecto, se fundamente en una propuesta aprobada que ha dado lugar a un contrato, es un modelo que no puede cambiar a menos que se altere el alcance del trabajo. Se tiene entonces un presupuesto para control, por medio del cual es posible entrar a cuantificar no solamente la dimensin detallada del trabajo sino que tambin se pueden evaluar los insumos y recursos necesarios. En este nivel, la precisin ya debe ser menor de + 5% por ambos lados. Estos son los niveles de contratacin para ejecucin. En breve, el proceso de costeo ya sea a nivel de estimado o de presupuesto, ir evolucionando con el proyecto, dependiendo en sus niveles de certidumbre y de la precisin de la calidad de la informacin que se reciba. Lamentablemente, el pas no tiene la cultura de mantener registros histricos que le permitan a sus ingenieros aplicar confiablemente esta teora, probada ampliamente en escenarios internacionales. Para fortuna de la industria de la construccin, hace ya un ao, el INVIAS public un instrumento que debidamente manejado permitir aplicar una base de datos de origen histrico para orientar los presupuestos de obras viales. Se trata de la 3

Estructura de costos para proyectos de carreteras, adoptado por el Ministerio de Transporte, mediante la resolucin 007200 de junio 2002. Esta estructura fue presentada a la consideracin del gremio en las 3as. Jornadas Internacionales del Asfalto reunidas en Popayn en Agosto del mismo ao. El programa de Ingeniera Civil de la Universidad Piloto de Colombia ha querido complementa el ste notable eesfuerzo del INVIAS mediante el desarrollo de un instrumento multimedial que permite hacer uso de esta estructura para evaluar de una manera muy rpida e intuitiva el costo esperado de proyectos de carretera . Este instrumento se puede instalar en pginas WEB o distribuirse en medios electrnicos para que funcionarios pblicos, consultores u otros interesados obtengan la informacin confiable al hacer sus estudios de preinversin. La estructura de costos de carreteras. La estructura de costos se fundamenta en una coleccin de Anlisis de precios Unitarios, elaborados para el Departamento de Cundinamarca, los cuales representan la experiencia del Instituto durante muchos aos. Esta base de datos se puede actualizar peridicamente, para mantener la vigencia del instrumento. Estos precios se aplican a unos perfiles de cantidades de obra, basados en los listados normalizados para la contratacin del Instituto y el anlisis detallado d e registros contractuales de muchos aos tanto en el INVIAS como en Caminos vecinales, aplicados a 16 tipologas3 de perfil y 5 tipos bsicos de intervencin, generando una matriz de 80 escenarios diferentes de intervencin. Las tipologas se clasifican por tres aspectos: Por la funcionalidad de la va respecto al tipo de trfico que soportan Por el tipo de topografa predominante en la zona Por la calidad de la superficie Por la funcionalidad, se clasifican en : Primarias. Troncales, transversales, y accesos a capitales de Departamento que integran las principales zonas de produccin y consumo del pas y de ste con los dems pases. Secundarias. Vas que unen las cabeceras municipales entre s y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan con una primaria. Terciarias. Vas de acceso que entrelazan los territorios municipales

Por la topografa,4 se clasifican como

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Segn el manual de diseo geomtrico de carreteras. del INVIAS Segn el Manual de capacidad y niveles de servicio

Terreno plano. El trazado y las pendientes permiten que los vehculos pesados mantengan aproximadamente la misma velocidad que la de los vehculos ligeros. Terreno ondulado. Tanto el trazado como las pendientes obligan a los vehculos pesados a reducir significativamente sus velocidades Terreno montaoso. El trazado y las pendientes obligan a los vehculos pesados a circular a velocidad sostenida en rampa durante distancias considerables o a intervalos frecuentes Terreno escarpado El trazado y las pendientes obligan a los vehculos pesados a operar a menores velocidades sostenidas en rampa que aquellas a las que operan en terreno montaoso.

Por el tipo de superficie de rodadura, se clasifican como Pavimentadas y Afirmadas.


La definicin de las diferentes tiopologas se configura entonces as;
Tipologa Funcionalidad
Prim. SecTerc Plano

Topografa
Ondul.

Superficie
Afirmado

Monta. Escarp. Pavim.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 .Estas tipologas se discriminan adems por el tipo de intervencin5 que se hace en las carreteras, as: Construccin. Consiste en las obras de infraestructura a ejecutar en una va proyectada, exceptuando la construccin de puentes y tneles, en un tramo faltante mayor al 30 % de una va existente y/o en variantes. Mejoramiento. Consiste bsicamente en el cambio de especificaciones y

Segn las metodologas para la identificacin, preparacin y evaluacin de Proyectos de Carreteras del Departamento Nacional de Planeacin,

dimensiones de la va, para lo cual se hace necesario la construccin de obras en la infraestructura existente, que permitan una adecuacin de la va a los niveles de servicio requeridos por el trnsito actual y el proyectado. Rehabilitacin. Comprende todas las obras que tienen por objeto reconstruir o recuperar las condiciones iniciales de la va, de manera que se cumplan las especificaciones tcnicas con que fue diseada Mantenimiento Peridico. Comprende la realizacin de actividades de conservacin a intervalos variables ( 3 a 5 aos), destinados en forma primordial a recuperar los deterioros de la capa de rodadura ocasionados por el trnsito y por fenmenos climticos, tambin podr contemplar la construccin de algunas obras de drenaje menores y de proteccin faltantes en la va Mantenimiento Rutinario. Se refiere a la conservacin continua (a intervalos menores de un ao) de las zonas laterales y a intervenciones de emergencia de la banca, con el fin de mantener las condiciones ptimas para la transitabilidad en la va.

Se complementa la estructura con una tabla de regionalizacin de estos precios 6 para aplicarlos en forma general a las diversas regiones del pas. En los documentos de justificacin de la estructura d e costos se encuentran descritos en detalle estas caractersticasUtilizacin de la Estructura por los profesionales interesados La estructura se ha publicado para facilitar la consulta de su contenido. Sin embargo el INVIAS ha establecido que los usuarios deben usar la informacin por su cuenta y riesgo. Es por esto nque corresponde hacer una calificacin de sus caractersticas. La estructura suple las principales falencias que se presentan para la utilizacin de la informacin propia de cada entidad: Si bien cada organismo ejecutor cuenta con listados de precios unitarios, consignados en sus contratos y actas de liquidacin, apilados en voluminosos archivos muertos, nunca los han analizado por lo cual no cuentan con estadsticas sobre los costos por kilmetro de los proyectos que realiza. La estructura cumple con esta funcin. Tampoco se cuenta con estadsticas sobre cantidades de obra aplicables as estos precios y ms an a los diferentes tipos de intervencin. La clasificacin ofrecida, basada en normas de aceptacin nacional, satisface las necesidades
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Basados en datos del Fondo Nacional de Caminos vecinales y en el estudio Actualizacin de precios de 1997, del Estudio de costos del Plan Maestro de Transporte. Elaborado por la firma Pablo Bocarejo H. Ingenieros Consultores

No hay una unificacin sobre las especificaciones y parmetros de diseo que usan las diferentes entidades. Al usar las especificaciones del INVIAS, de aceptacin general, se unifica este criterio. Al usar una estructura normalizada se aplican las normas oficiales del INVIAS tanto para construccin como para diseo. Tambin se adopta una nomenclatura unificada para los diferentes temes de obra. Teniendo en cuenta la importancia de los trabajos que adelanta el INVIAS, esta poltica permite establecer precios por kilmetro que resultan aplicables a una amplia variedad de condiciones. Como la estructura contiene un archivo de precios unitarios, cabra la tentacin de usar los mismos como modelos para la elaboracin de presupuestos oficiales, y por que n, para sustentar ofertas presentadas en licitaciones. Esto sera un error muy grande. La intencionalidad de estos anlisis es soportar el anlisis por kilmetro sobre una base uniforme. Es evidente que en las obras viales no es posible generalizar las condiciones del movimiento de tierras, lo cual depende completamente de trazado y de la topografa. Tampoco es posible unificar las condiciones de la rehabilitacin o el simple mantenimiento . Por esta razn, no es posible aplicar los parmetros de la estructura de costos a las instancias presupuestales de mayor categora.(Fases 2 y 3) Es un caso anlogo al del uso de las bases de datos comerciales que suelen acompaar a los programas comerciales de clculo presupuestal. Los precios unitarios tampoco se pueden llevar a estas instancias, ya que tanto la contratacin como la ejecucin se deben basar en las condiciones de tiempo, modo y lugar propios de cada entidad. En estas oportunidades, es posible hacer inspecciones, mediciones y existen documentos y planos que permiten ajustar las cantidades estimadas para mejorar la precisin y las caractersticas locales de las obras. La base de precios de los insumos e inclusive el valor de la mano de obra se pueden ajustar en cada caso particular. Lo que si no se puede ajustar, y no se puede usar para casos de ejecucin de produccin , son los rendimientos y las decisiones de tipo estratgico (organizacin, seleccin de equipo etc) que se toman al organizar obras. La estructura de costo, construida sobrebasada en los archivos originales, se convierte en una muy valiosa herramienta para el especialista, para el funcionario que se desempea de manera permanente con las labores de coordinacin o Interventora, para el consultor que adelanta diseos o para 7

el contratista que organiza sus propuestas. Pero, sin embargo para lograr los efectos deseados, debe intervenir sobre los archivos para involucrara sus propias informaciones y estadsticas. Exactamente como debe hacer el constructor que recibe una base de datos peridica para los programas comerciales. Para que le sea til, debe intervenirla con sus circunstancias particulares. La Propuesta de la Universidad Piloto7 Es indudable la utilidad de la estructura de costos. Sin embargo, la modalidad de publicacin genera algunos inconvenientes en la popularizacin de su utilizacin: La presentacin inicial es en papel impreso, lo cual impide obtener ventaja de la interactividad del sistema.} . El acceso a la versin electrnica es limitado y se corre el peligro de utilizar mal la informacin. La actualizacin de las bases de datos, que adelanta el INVIAS, tiene un nivel de divulgacin an menor que la del documento original La utilizacin inmediata es la de la consulta simple, perdindose las oportunidades de anlisis del instrumento Falta un manual de ejemplos de e aplicacin que permita multiplicvar las aplicaciones.

La Universidad decidi trabajar sobre la base de datos con los siguientes propsitos: 1. Alimentar la base de datos a un programa comercial, para masificar su acceso por los usuarios de tal programa. 2. Generar un sistema de ndices de referencia que aprovechen la actualizacin peridica de las bases de datos, de manera que se aprecie la variacin peridica del costo de cada tipo de intervencin 3. Preparar un manual del usuario para estas aplicaciones. 4. Generar un sistema de alimentacin de ndices de reajuste para estos instrumentos, con base en lso sistemas aplicados hasta ahora por el INVIAS. 5. Desarrollar un sistema interactivo que permita consultar la base de datos para elaborar presupuestos de preinversin (estudios Fase 1)

6. Implementar un manual de manejo y ejemplos para el sistema interactivo 7. Desarrollar un anlisis crtico sobre los procesos de anlisis y parametrizacin utilizados
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Formulada en 2004, cuando el autor fue decano de Ingeniera Civil en la citada universidad.

Aunque todos estos aspectos estn en marcha, est prximo a culminar el sistema mencionado en el nmero 5 anterior (destacado) . Por consiguiente la contribucin que se presenta aqu se refiere a esta aplicacin.8

El estudio elaborado. Para el mes de Diciembre de este ao se culminaran las pruebas y documentacin del sistema. La base terica y los aspectos del algoritmo han sido presentados con el proyecto de la Ingeniera Nancy Marcela Rojas S,9 egresada reciente de la Facultad. La implementacin del software necesario ser una realidad para final del ao, en un proyecto desarrollado por estudianyes de la facultad d eIngeniera de sistemas. Esencialmente el sistema se fundamente en un conjunto de pantallas que permiten la consulta sucesiva. Mediante unas pantallas simples que capturan la informacin deseada para la consulta se accede a una pantalla grfica que permite obtener las respuestas correspondientes. La siguiente figura ilustra la citada pantalla:, mostrando algunas de las muchas ventanas de informacin que se pueden obtener:

A la fecha, el aplicativo esta desarrollado, pero reposa en los anaqueles de los trabajos de grado! 11 Talvez algn historiador pueda rescatarlo.
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ROJAS S; NANCY MARCELA. Programa interactivo para evaluacin de costos en el proceso de preinversin de carreteras Proyecto de Grado Universidad Piloto de Colombia 2003

Volumen corte M3/km

Valor por Km

Especificacin del pavimento (Material, espesor)

Costo terraplen por km

En esta figura aparecen los datos bsicos, alimentados al hacer la consulta. Por contacto con los cursores, se despliega de manera sucesiva la informacin sobre costos, ya sea de la totalidad de la estructura o de diferentes aspectos de las cantidades o especificaciones de la seccin. Es posible obtener tanto el valor del costo de la construccin por km, como de uno de los componentes, por ejemplo el valor de la carpeta asfltica. En la primera fase de la implementacin, se ha alimentado la base de datos publicada originalmente con la estructura de costos. Pero no hay inconveniente en insertar las bases actualizadas. Por otra parte, es posible hacer interfase con un sistema de aplicacin de ndices de reajustes, lo cual permitir actualizar las la informaciones solicitadas. De esta manera se tiene acceso a las 80 modalidades de aplicacin, con la ventaja de usar la regionalizacin y la discriminacin de informaciones. Aunque la implementacin an no es total, el instrumento as desarrollado permite elaborar presupuestos de preinversin muy rpidamente, pues es posible armar perfiles de diferentes tipologas en el mismo tramo vial, evaluar precios de componentes, combinar diferentes tipos de componentes etc. Otra posibilidad del sistema es utilizarlo con fines didcticos, pues permite divulgar las caractersticas de las diferentes tipologas, sus dimensiones y especificaciones. Los estudiantes podrn evaluar las diferencias existentes entre los diferentes tipos de diseo, tanto en cantidades como en precios.

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La versin original ser de solo usuario, sin acceso a los archivos base, para montaje en pginas WEB o distribucin junto con los manuales en CD ROM. Pero es posible disponer de versiones que permitan usar archivos modificables. Que se puede hacer con el instrumento Para ilustrar el uso de la herramienta, se indican tres ejemplos elementales, tomados del manual en vas de preparacin: Ejemplo 1.- Evaluacin del costo de una via Se planea rehabilitar una va secundaria, en el departamento de la Guajira. en terreno de naturaleza predominantemente ondulado , con superficie en afirmado. La longitud es de 13 Km. La variacin del reajuste a la fecha es de 1.12 . Solucin; La tipologa seleccionada corresponde a la clasificacin 10, para intervencin de rehabilitacin. El costo base por kilmetro es de 107.3 millones de pesos. Como el proyecto se desarrolla en la Guajira, se aplica un factor de 0,99 al precio. Para actualizar la fecha se afecta por un valor de 1.12. As, el valor del kilmetro es de 107.3 x 1.12 x 0,99 = 108.16 millones por kilmetro Los 13 Km. valdrn pues 1,406 millones de pesos Como es un presupuesto clase 1, es necesario prever un margen por la falta de informacin. Teniendo en cuenta el origen de la base de datos, se aplica un factor de 25% por incertidumbre y se solicita un presupuesto de 1,760 millones. Obviamente, ser algo complicado convencer a un interventor de estudios, o a un funcionario de contralora sobre el origen del factor del 25%. Solo la ejecucin real del proyecto podr dar la razn al presupuestador. Ejemplo 2.- Configuracin mixta. Se debe planear la inversin el mantenimiento rutinario de una va terciaria afirmada con una longitud de 20 Km., localizada en el departamento del Guaviare. Se estiman los siguientes porcentajes de tipo de terreno: 50% Plano, 20% ondulado, 15% montaoso y 15% escarpado.. El proyecto se debe desarrollar en 6 meses a partir de la fecha. El reajuste a hoy est tasado en un 10%, con una tasa mensual de incremento del 0.6% La tipologa es una composicin de las tipologas bsicas de la 13 a la 16. Como primer paso se evala el valor ponderado por kilmetro, en el Guaviare, segn la composicin propuesta para el trazado.

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Tipologa 13 14 15 16 Total ponderado

Costo por Km. 4,834 6,304 7,017 7,447 5,846

Incidencia 50% 20% 15% 15%

Ponderacin 2,417 1,260 1,052 1,117 1.21

Luego este costo (Po) se actualiza usando un factor de imprevistos de 25% y un ajuste de Fa = (1+0.006)6 +0.10 = 1.1365 De manera que el costo de la va, por kilmetro, ser de P1 = Po *1.1365x 1.25 = 1.4206 * Po El presupuesto a seis meses vista, vale pues 5,846* 1,4206* 20 = 166,105 millones de pesos El instrumento suministrara esta informacin con una sola lectura, permitiendo adems anlisis de variacin. Conclusiones Una vez que el instrumento multimedial est disponible el gremio de la construccin contara con un excelente instrumento para la estimacin de los costos de inversin en diferentes escenarios de tiempo, modo y lugar para la construccin y dems tipos de intervencin sobre las vas nacionales. Si el INVIAS decide mantener la actualizacin de la base de datos original, el instrumento tendr una larga vigencia puesto que se actualizarn los valores en forma peridica. En caso de no contar con esta actualizacin, el sistema que se le incorporar en breve para tomar en cuenta los reajustes permitir manejar los costos en el tiempo con un nivel muy razonable de precisin El contar con manuales de aplicacin permitir popularizar la aplicacin, a diferentes niveles de utilizacin. Es necesario mantener el esfuerzo de validacin de la informacin de base, para desarrollar un grado aceptable de confiabilidad en el instrumento. Bibliografa 1. Ministerio de transporte Direccin general de carreteras Estructura de costos para proyectos de carreteras Enero 2002 , adoptada por Resolucin 007200 junio 4, 2002

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2. Rojas Sandoval, Nancy Marcela - Bases para desarrollar un programa

interactivo para evaluacin de costos en el proceso de preinversin de carreteras Proyecto de Grado, programa de Ingeniera civil, Universidad Piloto de Colombia 2003
3. Urdaneta Hernndez German Elementos fundamentales de la gerencia

de presupuestos. Mayo 2002

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