ADOPCIN Y LOS DERECHOS DEL NIO EN GUATEMALA

GUATEMALA 2000 de ILPEC GUATEMALA para UNICEF

PRESENTACION
UNICEF, en el marco de su mandato de velar por la proteccin de los derechos de la niez, design al Instituto Latinoamericano para la Educacin y la Comunicacin -ILPEC- la misin de realizar una investigacin sobre la Adopcin en Guatemala y los derechos de los nios. ILPEC es representante en Guatemala del Servicio Social Internacional -SSIde Ginebra; las dos instituciones se encargan de velar por los Derechos de la Niez en Materia de Adopcin. Este estudio surgi de la necesidad de conocer el proceso que actualmente se lleva a cabo para las adopciones de los nios, analizar el cumplimiento o no de los derechos de los nios, y poder apoyar al Congreso de la Repblica con elementos para la formulacin de una ley de adopcin acorde a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Constitucin Poltica de la Repblica. Se pretende, adems, propiciar el anlisis y la reflexin de quienes tienen en sus manos establecer los mecanismos de proteccin para la niez y fortalecer las polticas pblicas de apoyo a las familias excluidas, para efectos de consolidar la unidad de la familia como derecho fundamental de los nios, y que la adopcin por otra familia sea el ltimo recurso al que deba recurrirse. A partir del anlisis de las prcticas actuales y que se reflejan en este documento se podrn tener elementos de juicio para expedir una ley de adopcin en el marco del inters superior de los nios, principio consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

INTRODUCCION
Las altas tasas de fecundidad en Guatemala inciden sobre el crecimiento y sobre la estructura por edades de la poblacin. La mujer guatemalteca posee las ms altas tasas de fecundidad en Latinoamrica, con 5 hijos en el rea urbana y 6 o ms en el rea rural (ILPEC, 1996). La procreacin es mayor cuando las condiciones econmicas y socioculturales de la mujer son precarias; por lo general las madres que tienen ms hijos son las que tienen menos instruccin. El desempleo y el subempleo son hechos cotidianos. Segn informe del PNUD (1998) la poblacin econmicamente activa -PEA-, ha aumentado a 900 mil personas y "... slo una dcima parte obtiene empleo en el sector formal de la economa". En el Departamento de Guatemala se encuentra ubicada la mitad de la poblacin econmicamente activa femenina nacional. Asimismo, los delitos sexuales denunciados al Organismo Judicial alcanzaron cerca del 11% del total de los hechos delictivos, con lo cual las violaciones sexuales constituyeron uno de los delitos de mayor ocurrencia, con un promedio de dos cada tres das. Las situaciones de ignorancia, desempleo, subempleo y violencia dan lugar a que da a da nazcan nios no deseados; tales nios, con pocas posibilidades de desarrollo y ante un futuro incierto y sombro, a criterio de quienes conciben e intervienen en los procesos de adopcin, deben tomar otro rumbo: la adopcin. El mercado para la misma ha proliferado, la informacin abunda y las posibilidades para sta requieren cada da menos trmites. Aunado a lo anterior, en Guatemala, que cuenta con dos terceras partes de su poblacin en estado de pobreza extrema, el Estado no cuenta con polticas de proteccin a la familia, lo que ha contribuido a que la venta de nios y nias se convierta en una forma de vida para muchos, especialmente cuando la familia carece de recursos econmicos y no encuentra solucin ni apoyo para solventar sus problemas. La situacin se manifiesta incluso antes del nacimiento, ya que existen personas que se encargan de buscar a madres embarazadas para comprarles al hijo que est por nacer. La sociedad guatemalteca demanda la observancia de los Derechos Humanos. La Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento de los derechos fundamentales de los nios, de carcter universal, que representan el mnimo necesario para garantizar la supervivencia, el desarrollo y la proteccin de la niez, tiene preeminencia sobre el derecho interno del pas por ser un tratado internacional. Sin embargo, la adopcin en Guatemala vulnera los derechos del nio consagrados en la Convencin. El presente estudio muestra que los nios tienen precio, lo cual convierte a la institucin en una transaccin comercial; que lo que prevalece actualmente en las adopciones son los intereses particulares de una familia extranjera que desea adoptar un nio, de un abogado, de un notario o de una agencia de adopcin, con lo cual se est violando el inters superior del nio El artculo 3, la Convencin establece que "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que atender ser el inters superior del nio". Buscar el inters superior del nio implica que se evaluarn y aplicarn nicamente las medidas que mejor puedan satisfacer las necesidades de la infancia en general y del nio individualmente considerado, de acuerdo a su situacin especfica, de manera que se debe pensar en lo que ms conviene al nio. y que legalmente no est establecido ningn control que permita determinar con certeza el origen de los nios y nias que salen en adopcin (en la actualidad slo dos embajadas contemplan la prueba del ADN). Existe un gran nmero de nios y nias institucionalizados por abandono, pero no existen polticas y leyes que garanticen el fortalecimiento de la familia para que los nios puedan regresar a ella, con lo cual se vulnera el derecho del nio a no ser separado de su familia. Tampoco existen leyes y procedimientos que faciliten la declaratoria de abandono y les den la oportunidad de crecer en el marco de una familia adoptiva. As mismo, en Guatemala no existe un ente rector que verifique los procesos de adopcin y que realice investigacin de campo para cotejar la informacin suministrada por los padres o parientes del nio; en los procesos de adopcin no participa ninguna autoridad legal competente, ya que la

mayora de adopciones (99%) se realizan por medio del proceso de jurisdiccin voluntaria La Ley guatemalteca permite la realizacin de adopciones sin que medie juez competente; stas son las llamadas adopciones extrajudiciales, manejadas directamente por un notario, al cual acuden generalmente las familias extranjeras que desean adoptar un nio del pas. . El grupo investigador estudi una muestra accidental de 90 expedientes, de los cuales 88 corresponden a adopciones extrajudiciales y 2 a adopciones judiciales, que ingresaron a la Procuradura General de la Nacin los das 26, 27, 28 y 31 de mayo y 1, 14, 15 y 24 de junio de 1999. Sobre la base de tal anlisis se presenta una caracterizacin de las adopciones en Guatemala. En el desarrollo del estudio se cont con la colaboracin de funcionarios de la Procuradura General de la Nacin, la Direccin General de Migracin, la Magistratura de Menores, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensora de los Derechos de la Niez de la Procuradura de los Derechos Humanos, a quienes se les agradece el acompaamiento y la valiosa informacin para hacer realidad este estudio. El abordaje metodolgico se realiz a travs de fuentes directas e indirectas de informacin que incluyeron el anlisis de expedientes y la realizacin de entrevistas con los protagonistas del proceso de adopcin: madres, guardas, funcionarios de embajadas, jueces, trabajadoras sociales de los Juzgados de Familia y abogados. En el primer captulo se presenta una descripcin general sobre la adopcin de nios, el segundo describe brevemente la normativa nacional e internacional que regula las adopciones, el tercero muestra la situacin de las adopciones en Guatemala y las personas e instituciones involucradas en las mismas, el cuarto captulo se refiere a las violaciones a los derechos de los nios que se presentan en el proceso, y por ltimo se presenta una propuesta sobre una ley de adopciones y las conclusiones del presente estudio.

I.

GENERALIDADES DE LA ADOPCION

La adopcin es una institucin jurdico-social tutelada por el Estado, que tiene por objeto proveer al menor de edad, apto para ser adoptado, de una familia permanente y adecuada. Adopcin internacional: por tal se entiende a la efectuada por personas residentes en el extranjero a favor de menores de edad guatemaltecos residentes en Guatemala. Si la adopcin se realizara por residentes en Guatemala, aunque estos fueran extranjeros, la adopcin sera nacional. Las adopciones, tanto las nacionales como las internacionales, pueden ser un enorme acto de amor; lo son si el proceso se gua por la bsqueda del bienestar del nio http://www.casa-alianza.org/ES/human-rights/illegal-adop/. La adopcin es un proyecto de vida individualizado que podr decidirse a partir de un estudio previo de ndole social del nio y de su familia de origen. El inters superior del nio y la carencia de familia deben ser los elementos que determinen su adoptabilidad. La adopcin tiene como objetivo brindar a un nio que haya experimentado situaciones traumticas, siendo la ms traumtica la falta de familia o que la familia se niegue a cuidarlo, una familia en la cual se desarrolle adecuadamente. Para ello es necesario reconocer previamente la habilidad y aptitud de la familia adoptiva para garantizar al nio, de manera permanente y duradera, su proteccin y respeto; se requiere, as mismo, la preparacin previa de la familia de origen y de la familia adoptante y los servicios calificados del seguimiento postadopcin (SSI-Ginebra-Guatemala). Existen dos modalidades de adopcin: la adopcin simple y plena; la primera se orienta al reconocimiento limitado del hijo adoptivo, en relacin con la herencias y los apellidos, en esta modalidad se permite la finalizacin de la misma y no crea lazos de parentesco con los adoptantes. La segunda va orientada al reconocimiento total del hijo adoptivo, con los mismos derechos y obligaciones de los hijos propios; los padres adoptivos adquieren la patria potestad del adoptado y ste tiene derecho a usar el apellido de los padres adoptivos y crea lazos de parentesco con las personas afines o

consanguneas de los adoptantes, con lo cual se crea un lazo de consanguinidad como si existiese filiacin biolgica. La ley guatemalteca solo contempla la adopcin plena. En Guatemala las adopciones pueden ser internacionales o nacionales; a su vez, cada una de ellas, se puede tramitar por la va judicial o extrajudicial (notarial). JUDICIALES: Este procedimiento se aplica en el 1% de las adopciones, y se rige por lo establecido por el Cdigo Civil y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. (ILPEC. Prcticas de Adopcin. Pp.115, 116) El trmite de adopcin judicial se inicia con la presentacin ante el juez de los padres adoptivos, nacionales o extranjeros, quienes pueden ser representados por un abogado o actuar directamente. Posteriormente el juez toma declaracin sobre la idoneidad de los futuros padres adoptivos a los testigos designados por stos. Una vez los padres biolgicos otorguen expreso consentimiento sobre la adopcin, el tribunal designa a una trabajadora social para que efecte el estudio socioeconmico de los futuros padres adoptivos. Seguidamente, el t ibunal remite el expediente a la Procuradura r General de la Nacin, para que emita opinin y cuando el expediente regresa de tal entidad con opinin favorable, el juez dicta sentencia ordenando que se otorgue Escritura Pblica de Adopcin. El trmite, que dura por lo general entre 6 y 8 meses, finaliza en el momento que se solicita al Registro Civil la partida de nacimiento en la cual consta el nuevo estado civil del nio adoptado. (ILPEC. Anlisis de la Ley. pp.38). La documentacin exigida es la cdula de los padres adoptantes y biolgicos, documentos que demuestren solvencia econmica de los adoptantes, certificacin de matrimonio (legalmente no est establecido que los adoptantes deben ser un matrimonio, pero se le da prioridad a las parejas casadas cuando existen varias solicitudes) y partida de nacimiento del nio a adoptarse en la que conste que es hijo o hija biolgico de quienes lo entregan. EXTRAJUDICIALES O NOTARIALES: Este proceso, que parece ser que solamente se lleva a cabo en Guatemala, se realiza ante un notario, con base en la Ley Reguladora de Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria. La adopcin por esta va no necesita resolucin de juez competente, el juzgado de familia acta nicamente para solicitarle a la trabajadora social que, bajo juramento, efecte el estudio socioeconmico respectivo. Si los futuros padres adoptivos residen en el pas, solicitan los servicios de un abogado que har las veces de notario; si no residen en el pas, debern contactar al abogado directamente o a travs de una agencia internacional de adopcin y enviarle el estudio socioeconmico y sus antecedentes judiciales. En este ltimo caso, el notario nombra a otro abogado como mandatario de los futuros padres, facultado para realizar los trmites necesarios y, en ocasiones, para viajar con el nio y entregarlo a los padres adoptivos en su pas de residencia. El notario debe recibir dos testimonios sobre las buenas costumbres y moral de los adoptantes y su posibilidad econmica para cumplir con las obligaciones que conlleva la adopcin, redactar un acta solicitando que se inicie el trmite y posteriormente solicitar el informe de una trabajadora social adscrita a un Tribunal de Familia. El respectivo expediente debe ser remitido a la Procuradura General de la Nacin para que emita su opinin; si esta es favorable, el notario elabora la escritura pblica, con participacin de los padres adoptantes y biolgicos del nio y la remite al Registro Civil para su inscripcin; el trmite finaliza al expedirse la partida de adopcin. Si la opinin es desfavorable el notario deber cumplir con lo indicado por la Procuradura y enviarlo de nuevo Si la adopcin es internacional, adicionalmente debern seguirse una serie de trmites para la emisin de pasaporte y la expedicin de la respectiva visa.

Las adopciones tambin se dividen en internacionales y nacionales: INTERNACIONALES No existe ninguna normativa nacional en el caso de las adopciones internacionales y an cuando la Convencin sobre los Derechos del Nio define a la adopcin internacional como subsidiaria de la nacional es un principio que no se cumple. Lo que es peor an la mayora de las adopciones son internacionales, un 98%, y se hacen por el procedimiento extrajudicial o notarial. Guatemala no ha firmado el Convenio de La Haya. Los protagonistas en las adopciones internacionales son: a) las madres o instituciones en donde se encuentra ubicado el nio o nia en caso de estado de abandono, b) la agencia internacional de adopciones, c) los padres adoptivos, d) la trabajadora social que elabora el estudio socioeconmico de los posibles padres adoptivos e) psiclogo que elabora el estudio psicosocial de los padres adoptivos, f) dos testigos que dan fe de la idoneidad de los padres adoptivos, g) Organismo de cada pas que tiene bajo su cargo la emisin de Certificacin de Antecedentes Penales, h) Embajador y/o Cnsul de Guatemala, en cada pas, quien autoriza la documentacin que se enva al Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, i) el traductor jurado quien traduce al castellano todo el expediente, cuando proviene de un pas de habla no hispana, j) el abogado en Guatemala quien elabora el acta notarial y la escritura pblica final, k) los juzgados de familia, l) las trabajadoras sociales del Juzgado de Familia, m) el abogado de la Seccin de Adopciones de la Procuradura General de la Nacin quien emite dictamen, n) Registrador Civil quien asienta la nueva partida de nacimiento del nio o nia, ) Oficial de Migracin quien emite el pasaporte para que el nio o la nia pueda viajar y o) Embajada y/o Consulado que emite la visa respectiva. La adopcin de un nio o nia guatemalteca debe realizarse en este pas. Los padres adoptantes designan a un apoderado judicial en Guatemala quien designa al mandatario; los padres adoptantes envan sus antecedentes penales, un informe socioeconmico, un informe financiero, una autorizacin del gobierno de su pas, una certificacin de matrimonio, sus certificaciones de nacimiento, certificados mdicos, tres cartas de recomendacin de personas que den fe de sus cualidades, una constancia de los salarios que devenguen y dos fotografas recientes. Si los solicitantes provienen de pases de habla no hispana, los documentos indicados debern ser traducidos al espaol. Estas adopciones se tramitan a travs de agencias de adopcin, las que contactan directamente con abogados que llevan a cabo este tipo de adopciones. NACIONALES Es aquella en la cual un nio o una nia es ubicado dentro de una familia sin apartarlo de su cultura y de su entorno social. Este tipo de adopcin puede ser tramitada tambin judicial o extrajudicialmente, siguiendo los procedimientos legales existentes para el efecto. La Convencin sobre los Derechos del nio seala que la adopcin nacional tiene prioridad sobre la adopcin internacional; a pesar de ello, en la prctica, el nmero de adopciones internacionales son casi la mayora de las adopciones que se realizan en Guatemala. Segn las conversaciones sostenidas con padres adoptivos, jueces, trabajadoras sociales y encargadas de Hogares en Guatemala, la adopcin nacional no se ha visto favorecida debido, en parte, a que se exigen demasiados requisitos, por lo que los trmites resultan complicados; que las trabajadoras sociales imponen obstculos a los solicitantes nacionales; que los Hogares o Casas Cuna prefieren dar a los nios o nias a extranjeros; que los abogados prefieren ganar en dlares; que las familias guatemaltecas no quieren adoptar nios del pas; que los costos resultan muy elevados y que no existe la cultura de adoptar en Guatemala. Por las razones anteriores los nios y nias que llegan a hogares no tienen la oportunidad de tener un hogar, teniendo que vivir en instituciones; asimismo, el Hogar Elisa Martnez, dependencia de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, que es la institucin encargada de la proteccin de nios en estado de abandono y de nios que son entregados por sus padres para ser adoptados, desde hace algn tiempo (no fue posible obtener informacin

sobre el tiempo), ya no realiza adopciones por temor a enfrentar problemas a causa de la no existencia de una ley especfica. Lo anterior pone de manifiesto que los nios que salen en calidad de adopcin no son quienes ms necesitan de esta respuesta, pues las instituciones cuentan con gran cantidad (no se estableci el nmero) de nios abandonados. Los protagonistas de las adopciones nacionales son: a) las madres o instituciones en donde se encuentra ubicado el nio o nia, en caso de estado de abandono, b) el abogado que acciona y eleva a los tribunales acta notarial o escritura pblica final, si es adopcin extrajudicial o el juez competente si es adopcin judicial, c) la trabajadora social quien realiza el estudio socioeconmico de los padres o madre biolgicos, d) el mdico, quien extiende certificado acerca del estado de salud del nio o nia, e) dos testigos que dan fe de los padres adoptivos, f) los padres adoptivos, g) el abogado de la Seccin de Adopciones de la Procuradura General de la Nacin y, f) Registrador Civil, para la anotacin correspondiente. OTRAS FORMAS DE ADOPCION Debido a las dificultades que se presentan en la tramitacin de adopciones por parte de familias guatemaltecas, se han generalizado dos mecanismos que, an cuando no pueden ser considerados adopciones ni se ajustan a las disposiciones legales mencionadas, implican la entrega de los nios por parte de su madre biolgica a una pareja que se convertir en la familia del nio. A travs del Alcalde Municipal: En zonas aisladas en las cuales no hay acceso a los juzgados o a las oficinas de un abogado, los padres biolgicos y los padres adoptivos comparecen ante el Alcalde de la localidad para que ste levante un acta en la que consta que los primeros entregan en adopcin a su hijo. Posteriormente se asienta la Partida de Nacimiento en el Registro Civil y el acto de la adopcin queda consumado. CASO No. 1

Un matrimonio guatemalteco que no poda tener hijos viaj a San Sebastin, Huehuetenango, para trabajar con una Iglesia Evanglica residieron por varios aos en el lugar, por lo que lograron una buena relacin con sus habitantes. Durante su estada en la localidad adoptaron tres hijos. La madre adoptante, por la estrecha convivencia que tena con las mujeres del lugar y, por ende, con las madres biolgicas de sus hijos, tuvo en los tres casos la oportunidad de convivir con ellas durante el perodo de embarazo, vivi la incertidumbre de saber qu sexo tendra el nio y permaneci con la madre biolgica durante el perodo de lactancia de sus hijos.

Dado que en este lugar no existen juzgados, la pareja gestion el proceso legal en la Municipalidad de San Sebastin. En los tres casos los padres biolgicos y los padres adoptantes elaboraron ante el Alcalde del lugar una acta segn la cual los padres biolgicos de mutuo acuerdo y sin ningn tipo de presin, ceden la patria potestad a los padres adoptantes. Con este documento los padres adoptantes han asentado las partidas de nacimiento en el registro civil de la localidad. (Fuente: Entrevista ILPEC, 1999). Suposicin de parto: Consiste en que, la madre biolgica entrega al nio a los padres adoptivos inmediatamente despus del nacimiento. Frecuentemente, ambas se internan en el mismo sanatorio (privado); la madre biolgica se registra con el nombre de la madre adoptiva y el nio sale de la clnica como hijo de la segunda.

CASO No. 2

Una pareja guatemalteca decidi adoptar a un nio porque la madre no poda procrear, despus de varias gestiones una amiga les cont sobre una seora embarazada que deseaba regalar a su hijo al nacer, debido a que tena tres hijos ms y no poda mantener a otro. Sin conocer a la madre se hicieron cargo de todos sus gastos (gineclogo, vitaminas, exmenes, alimentacin, etc.) con la condicin de que todos los exmenes salieran a nombre de la futura madre adoptante. A la hora del parto, la madre biolgica ingres a un hospital con el nombre de la madre adoptante y la pareja pudo asentar, sin ningn problema, la partida de nacimiento de la nia como hija biolgica y legtima.

Posteriormente les contaron de otra nia recin nacida; su madre haba muerto en el parto y su padre la quera regalar porque tena cinco hijos ms y no poda hacerse cargo de ella. La pareja explic el caso a un mdico amigo, quien extendi el certificado de nacimiento por constarle que la primera nia estaba muy bien con ellos; con el certificado asentaron la partida de nacimiento de la nia como hija biolgica. (Entrevista. ILPEC. 1999).

II. NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE LA ADOPCION

LEYES NACIONALES Debido a la dispersin de las normas que regulan la adopcin en Guatemala y a la falta de anlisis con que la materia ha sido legislada, existen vacos y contradicciones que hacen que an cuando las adopciones tengan un manto de legalidad, no garantizan a nios y nias la proteccin integral que se requiere. (Prcticas de Adopcin, ILPEC. Pp.157). Las bases legales de la adopcin en Guatemala estn contempladas en el artculo 54 de la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil, la Ley de Tribunales de Familia, el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley Reguladora de Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria. Constitucin de la Repblica: Artculo 54. En este Artculo se dispone que: El Estado reconoce y protege la adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante. Se declara de inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y de los nios abandonados. Cdigo Civil El Cdigo Civil, en sus artculos del 228 al 251, regula someramente el concepto de adopcin, definindola como acto jurdico de asistencia social por el que el adoptante toma como hijo propio a un menor que es hijo de otra persona, permitiendo la adopcin del mayor de edad, siempre que este diere su consentimiento expreso, cuando hubiere existido la adopcin de hecho durante su minoridad. Tambin contempla los efectos de la adopcin, desde un punto de vista de adopcin limitada, no plena; as, por ejemplo, establece que el adoptado y su familia natural conservan sus derechos de sucesin recproca y regula el supuesto en que el adoptado no fuese heredero del adoptante; de igual modo establece que el adoptado que sea menor de edad al morir el adoptante, vuelve al poder de sus padres naturales o tutor, o a la institucin de asistencia social que procediera. Tambin recoge algunas disposiciones procedimentales, tales como, la solicitud ante el Juez de Primera Instancia del domicilio del adoptante, acompaada de la partida de nacimiento del nio y propuesta de testimonio sobre la conducta y condiciones del adoptante; consentimiento de los padres del nio o de quien ejerza la tutela, que debern comparecer en el otorgamiento de la escritura pblica junto con el adoptante, la cual se inscribir en el Registro Civil.

Adems el Cdigo Civil regula las causas de extincin de la adopcin, por consentimiento y por revocacin, as como los supuestos en que procede esta ltima. Las disposiciones de este Cdigo son insuficientes y no responden a la realidad social, donde el 98% de las adopciones son internacionales con carcter pleno y se tramitan por la va notarial, aparte de que violan el espritu de la Convencin sobre los Derechos del Nio y no responde a los principios internacionalmente aceptados a travs del Convenio de la Haya, an no ratificado por Guatemala. Los artculos de este Cdigo referentes a la adopcin contienen deficiencias, principalmente las siguientes: No establece la "subsidiariedad de la adopcin internacional" respecto de la nacional No establece la actuacin en el "inters superior" del nio No exige el "consentimiento" del menor de edad que vaya a ser adoptado cuando tuviera edad para ello (12 aos suele ser la edad dispuesta por los diversos ordenamientos), ni se regula la necesidad de que sea "odo" cuando tuviera suficiente juicio. No tiene en cuenta la "idoneidad" de los adoptantes en relacin con las necesidades del nio. No se regula el control del "origen del nio", por ejemplo: no contempla una autoridad o entidad estatal encargada de llevar tal control antes de iniciarse el procedimiento judicial; ni tampoco existe control sobre las casas cuna o lugares de acogimiento del nio. No se exige que en la legislacin del pas receptor existan leyes que garanticen los mismos derechos y obligaciones reconocidos al menor de edad en su pas de origen. La adopcin no siempre es "plena", de modo que a veces no se rompen totalmente los vnculos con la fam ilia biolgica; cabe la revocacin de la adopcin; ausencia de derechos hereditarios por parte de algunos parientes, cuyo parentesco surge a raz de la adopcin; la familia biolgica sigue conservando derechos sobre el nio dado en adopcin. No se establece la necesidad de un "seguimiento" del nio que es adoptado por una familia residente en el extranjero, corrindose el peligro de que los padres adoptivos lo utilicen para fines bastardos (prostitucin, trfico de rganos, etc). Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, de 1977. (Artculos 28-33) En estos escasos artculos, la citada ley regula el procedimiento a seguir ante notario que, como se seala en esta investigacin, constituye el procedimiento seguido en el 98% de las adopciones. Estos artculos establecen: El artculo 28 dispone que las adopciones formalizadas ante notario pblico no requieren la previa aprobacin judicial. Al no existir un control pblico respecto al origen de los nios, ni un control judicial del procedimiento de adopcin, se ha dado lugar a una serie de adopciones "legales" en su forma, pero "ilegales" en su fondo; el origen de los nios suele ser con frecuencia desconocido, incontrolado, y no existen barreras para que determinados abogados dedicados a la adopcin conviertan stas en un autntico trfico de nios, puesto que no se limitan los honorarios que ellos pueden exigir a los adoptantes, ni los "mtodos, modos o formas" que tienen de "convencer" a las madres de escasos recursos econmicos y con un gran nmero de hijos para que consientan en el "negocio" mtodos que a veces llegan a la coaccin. Los artculos del 29 al 33 se refieren al procedimiento, que es el siguiente:

- solicitud ante notario de la persona interesada en adoptar, con presentacin de partida de nacimiento y proponiendo el testimonio de dos personas honorables para que acrediten la idoneidad del adoptante. - informe favorable de la trabajadora social del Tribunal de Familia competente - elaboracin de inventario notarial si el nio tuviere bienes. - informe favorable del Ministerio Pblico, en la prctica es de la Procuradura General de la Nacin. - comparecencia ante notario del adoptante y los padres del nio, o la persona o institucin que ejerza la tutela. - extensin del testimonio e inscripcin en el Registro.

Como se aprecia claramente, dicho procedimiento no ofrece ninguna garanta de velar por los intereses del nio: no se le da participacin, ni para que consienta ni para que se le oiga; los consentimientos nunca se prestan ante juez, de modo que el notario puede, si faltare a la tica de su profesin, eludir dichos consentimientos falsificando alguna firma o conseguirlos a travs de medios ilegales (coaccin, corrupcin por dinero, etc); la idoneidad del adoptante se basa en el testimonio de dos personas que pueden estar compradas o no conocer siquiera al adoptante (no hay ningn control sobre ello); no se hace ningn seguimiento en caso de adopcin internacional. Ley de Tribunales de Familia y Cdigo Procesal Civil y Mercantil La Ley de Tribunales de Familia remite a lo dispuesto en el Libro I Ttulo II Captulo VI (artculos 228-251) del Cdigo Civil, en cuanto al procedimiento a seguir en caso de adopcin judicial. Por su parte, el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, en su artculo 401, dispone los actos que debern tramitarse a travs de la jurisdiccin voluntaria, refierindose a aquellos en que por disposicin de la ley o por solicitud de los interesados, se requiere la intervencin del juez, sin que est promovida ni se promueva cuestin alguna entre partes determinadas; por lo que los abogados tramitan las adopciones judiciales a travs de este procedimiento. Si en el transcurso de la tramitacin surgiera alguna oposicin, el asunto s e tornara contencioso. NORMATIVA INTERNACIONAL En esta parte se referir a la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Guatemala en 1990, y a la Convencin de la Haya relativa a la Proteccin y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, an no firmada ni ratificada por Guatemala. Convencin sobre los Derechos del Nio El Estado de Guatemala es parte, desde el 10 de mayo de 1990, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual, en sus artculos 9, 11, 20, 21 y 35, establece derechos y compromisos en relacin con la adopcin. El Artculo 9 consagra el derecho de los nios de estar con su familia, al sealar que todo nio tiene derecho a los cuidados de sus padres y a no ser separado de ellos, salvo cuando las autoridades competentes determinen que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. El artculo 11 seala que 1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero. 2. Para este fin los Estados Partes promovern la conclusin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes El artculo 20 establece la adopcin como un mecanismo de proteccin para el nio, de la siguiente manera: 1. 2. 3. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en su medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especial del Estado. nios. Los Estados Partes asegurarn de conformidad con sus leyes nacionales , otros tipos de cuidado para esos

Entre estos cuidados figurarn entre otras cosas la colocacin en otras familias, la Kafala del derecho islmico, la adopcin, de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico". El artculo 21 seala los principios que debern regir las adopciones y los compromisos de los Estados en este sentido:

"Los Estados Parte que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin primordial, y: a) Velarn porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen; c) Velarn porque el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopcin en el pas de origen; d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos competentes". Por ltimo, el artculo 35 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, establece que Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional bilateral o multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Convencin de la Haya Adoptada por la Conferencia de La Haya el 10 de mayo de 1993, aunque Guatemala no se ha adherido a este Convenio, se considera importante mencionarla considerando que su adhesin sera un paso trascendental para la transparencia de las adopciones en Guatemala; este Convenio ha sido inspirado en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y dispone lo siguiente: Objetivos (artculo 1): Establecer garantas para que las adopciones internacionales se lleven a cabo teniendo en cuenta el inters superior del nio y el respeto a los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional. instaurar mecanismos de cooperacin entre Estados contratantes, que prevengan la sustraccin, la venta o el trfico de nios; asegurar el reconocimiento de las adopciones realizadas de acuerdo al Convenio. Clase (artculo 2): slo se aplica el Convenio a las adopciones internacionales, es decir, cuando un nio con residencia habitual en un Estado contratante (el Estado de origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante (Estado de recepcin). slo regula un tipo de adopcin que es la plena; la que establece un vnculo de filiacin. Condiciones y procedimiento (artculos 4-22): Las autoridades del pas de origen debern: establecer que el nio es adoptable; que la adopcin internacional es lo ms beneficioso para l, tras haber examinado previamente las posibilidades de una adopcin nacional; asegurarse de que se han prestado los consentimientos exigidos (incluido el del propio nio) y que stos han sido dados en la forma que especifica el convenio (previo asesoramiento, libremente, sin que mediare pago o compensacin).

 Las autoridades del pas receptor debern: constatar la idoneidad de los padres y que stos han sido convenientemente asesorados, as como que el nio est autorizado para entrar y residir permanentemente en dicho Estado. En todo Estado contratante se designar una autoridad central encargada de dar cumplimiento a las obligaciones del Convenio. Guardar toda la informacin referente al nio y a los futuros padres adoptivos. Procedimiento: solicitud de los particulares a la Autoridad Central del Estado de su residencia habitual; informe de dicha Autoridad Central a la Autoridad Central del Estado de origen del nio (en caso de que se considere que los solicitantes son aptos para adoptar, en dicho informe se har constar toda la informacin sobre ellos: identidad, capacidad jurdica, situacin personal, familiar y mdica, motivos, etc); informe sobre el nio por parte de esta Autoridad del pas de origen a la del pas de recepcin (sobre su identidad, adoptabilidad, evolucin, historia mdica....., teniendo siempre en cuenta las condiciones de educacin del nio, as como su origen tnico, religioso y cultural) y constatacin de que la adopcin obedece efectivamente al inters superior del nio, que se han dado los consentimientos requeridos, y que los padres adoptivos son aptos para esa adopcin; ambas Autoridades Centrales tomarn las medidas para que el nio reciba la autorizacin de salida del Estado de origen, as como de entrada y residencia permanente en el pas de recepcin; igualmente se asegurarn de que el traslado se realice con toda seguridad, en condiciones adecuadas y en compaa de sus padres adoptivos (salvo casos extremos de imposibilidad). Reconocimientoy efectos de la adopcin (artculos 23-27): Reconocimiento de pleno derecho en los dems Estados contratantes.

Disposiciones generales (artculos 28-42): No habr contacto alguno entre los padres adoptivos y los padres biolgicos del nio y otras personas que tengan la guarda de ste hasta que se hayan cumplido las condiciones sealadas en el Convenio (declaracin de adoptabilidad, aptitud e idoneidad, etc), salvo cuando la adopcin tenga lugar entre familiares. Las Autoridades conservarn toda la informacin sobre el nio y sus padres. El nio o su representante podr tener acceso a ella en la medida que lo permita la ley del Estado. Prohibicin de beneficios materiales indebidos (es decir, de honorarios excesivos). DERECHO COMPARADO EL SALVADOR La primera Ley de Adopciones de El Salvador se expidi en 1956, pero la misma no se preocupaba por garantizar los derechos de la niez. La Constitucin de la Repblica de 1982 estableci que los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio y los adoptivos tienen iguales derechos frente a sus padres. En 1990 El Salvador ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio. En octubre de 1994 entraron en vigencia el Cdigo de Familia y la Ley Procesal de Familia, que contemplan la adopcin dentro de un marco que incorpora la filosofa y los principios rectores de respeto a los derechos de la niez. En julio de 1998 fue ratificado el Convenio de La Haya. Segn las normas mencionadas el adoptante debe comparecer personalmente ante el juez para recibir al nio o la nia y ningn nio puede salir del pas a residir al extranjero con fines de adopcin, sin antes realizarse el trmite de adopcin en El Salvador. As mismo, se exige el agotamiento de toda posibilidad de acogida en familia antes de considerarse la adopcin y se da preferencia a la adopcin nacional, de manera que la adopcin internacional se considera el ltimo recurso. Los padres adoptivos extranjeros deben ser aptos para adoptar en el lugar de su residencia, ser evaluados psicosocialmente por profesionales de una institucin pblica o privada debidamente autorizada por el Estado, contar con el compromiso de una institucin para dar seguimiento en el pas de recepcin una vez el nio haya sido adoptado y ser

considerados aptos para adoptar en El Salvador. (Procuradura General de la Repblica e Instituto Salvadoreo de Proteccin del Menor, 1999). El proceso de adopcin comprende una fase administrativa y otra judicial. La fase administrativa, establecida por el artculo 168 del Cdigo de Familia, constituye una garanta especial para los derechos del nio y recae sobre la Procuradura General de la Repblica y el Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor. La Procuradura, que forma parte del Ministerio Pblico y a quien constitucionalmente le corresponde velar por los derechos de la familia y de los nios, cuenta con sesenta aos de creacin y por lo tanto, con experiencia en materia de adopcin; por su parte el Instituto, creado en 1993, adquiri competencia en la materia a partir de la vigencia del Cdigo de Familia. En la actualidad ambas instituciones participan separada y conjuntamente en la aplicacin de nuevos principios del derecho de familia y de la niez. . Las atribuciones del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor en materia de adopcin, son las de calificar, conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica, la aptitud de la familia adoptante y calificar la aptitud del nio o nia para su adopcin, para lo cual realiza una investigacin social, psicolgica y legal sobre la situacin del menor y su familia ampliada. La Procuradura General de la Repblica, por su parte, est encargada de calificar, conjuntamente con el Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor, la aptitud psicolgica y social de la familia adoptante; asignar a los nios considerados sujetos de adopcin por el Instituto una familia que le garantice su desarrollo y proteccin integral y autorizar el inicio de la fase judicial. En la fase judicial, al Juez de Familia le corresponde decretar la adopcin del nio o de la nia. A partir de la vigencia del Convenio de la Haya, se determin que las autoridades centrales para el trmite de adopciones internacionales seran el Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor y la Procuradura General de la Repblica y se determin la necesidad de organizar una oficina conjunta, denominada Oficina para las Adopciones, OPA, la cual fue creada el 18 de febrero de 1999, tiene como autoridad mxima al Procurador General de la Repblica y a la Directora Ejecutiva del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor y cuenta con un coordinador, tres abogados, dos trabajadoras sociales y dos psiclogas. Con la constitucin de esta oficina se pretendi crear un solo proceso, gil y transparente, que permita centralizar y sistematizar la informacin. En la actualidad est desarrollando una primera fase, para establecer un programa de capacitacin permanente del personal y conocer experiencias internacionales sobre la materia. (Miguel Angel Cardoza, Procurador de la Repblica. El Salvador, 1999). HONDURAS En Honduras no existe una ley especfica sobre adopcin y el Estado no ha ratificado la Convencin de La Haya; actualmente existe un anteproyecto de Ley en espera de ser sometido al Congreso Nacional. Por lo anterior, la figura se maneja con base en la Constitucin de la Repblica (1982), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1996), el Cdigo de la Familia (1984) y la Ley Marco del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (1997). A partir de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia se dio inicio al proceso de reformulacin de la adopcin desde el punto de vista legal, conceptual, social e institucional. Como resultado, la adopcin ha sido incorporada al Sistema Hondureo de Proteccin a la Niez y la Familia (IHNFA), una entidad de reciente creacin que acta como rectora de la poltica social del Estado hacia la niez y la adolescencia. El proceso de adopcin en Honduras tiene cuatro etapas:

1. 2. 3. 4.

Administrativa, la cual es responsabilidad exclusiva del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia e implica la investigacin, evaluacin y anlisis legal y psicosocial de nios y nias y de los padres candidatos para adoptar. Jurisdiccional, competencia de los Tribunales de familia, que dictan sentencia definitiva autorizando la adopcin. Notarial, que consiste en la escrituracin de la adopcin, una vez ha concluido la etapa jurisdiccional. Registral, que se refiere a la inscripcin del nio o la nia en el Registro Nacional de las Personas. Para que el nio o la nia sea candidato a adopcin tiene que pertenecer a los Programas del IHNFA por ser hurfano, abandonado o porque sus padres han dado el consentimiento para la adopcin. El status de los nios candidatos a adopcin slo se obtiene cuando los Tribunales de la Niez emiten sentencia definitiva que decreta el abandono o cuando el IHNFA ha investigado la procedencia del nio o la nia. En los casos en que el infante sea entregado por los padres, stos tienen que comparecer ante el Tribunal de Familia a dar su consentimiento para la adopcin. La Ley de Familia exige que la tramitacin de adopciones se realice travs de agencias o entidades pblicas o privadas acreditadas; con tal procedimiento se busca garantizar a los nios y a las nias su integracin en hogares constituidos y asegurar la el seguimiento postadopcin en relacin con la adaptacin del nio y el trato que le brinda la familia. En Honduras actualmente se encuentran registradas y acreditadas 15 agencias de adopcin estadounidenses, una canadiense y una espaola. Las agencias deben tener un representante en Honduras y acudir al IHNFA, entidad que luego de una exhaustiva investigacin y de la aprobacin de un Comit ad-hoc, efecta el registro de las mismas. (Fuente: Mercedes Raudales. IHNFA. Junio 1999)

III.
3.1 Datos Estadsticos

SITUACION DE LAS ADOPCIONES EN GUATEMALA

Segn la informacin de los libros de registro de adopciones que llevan los Juzgados 1 al 6 de Familia, hasta el 30 de junio de 1999 se haban tramitado 777 expedientes de adopciones. De acuerdo con los registros de la Procuradura General de la Nacin, en 1996 fueron aprobadas 731 adopciones; en 1997 se aprobaron 1,278 y en 1998 se aprobaron 1,370. Hasta el 31 de mayo de 1999 haban ingresado a tal entidad 1,057 expedientes, de los cuales se haban aprobado 633. Segn las cifras registradas, se puede predecir que durante el ao de 1999 habr entre l600 y 1650 adopciones, con un promedio de 133 por mes (es decir, ms de 4 por da). Como puede notarse, las cifras totales de expedientes presentados en los Juzgados de Familia no coinciden con las de la Procuradura General de la Nacin. La diferencia se explica por los expedientes que son rechazados o retirados del Juzgado por diversos motivos (documentacin incompleta, madre que se arrepiente, madre que ya no aparece, etc.) y por los procesos que se desarrollan en los juzgados del interior de la Repblica. No obstante las altas cifras de nios y nias entregados en adopcin, las instituciones que acogen a nios hurfanos, abandonados o vctimas de maltrato estn saturadas. Existen instituciones con poblaciones de 300 nios, que estn condenados a vivir en ellas de por vida porque su familia los ha olvidado, porque los autos de abandono pueden durar hasta 7 aos en trmite o porque los nios mayores de dos aos no tienen posibilidades de adopcin. La mayora de los nios que estn en proceso de adopcin se encuentran en casas particulares bajo el cuidado de guardas o nieras autorizadas por la Procuradura General de la Nacin. Estos nios han sido entregados por las madres a los abogados de manera directa y privada.

De conformidad con los datos estadsticos de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, las adopciones de nios y nias de las instituciones bajo su cargo se han reducido. As, en 1980 se dieron 52 adopciones, en 1989 se dieron 29, en 1992 se dieron 6 y en 1994 solo una. (Cadena, Ramn, UNICEF, 1994) Segn datos proporcionados por Cadena, estas adopciones se han ido reduciendo debido a la oferta que existe fuera de las instituciones, a la intervencin directa que han tenido los abogados en las adopciones y a la poca funcionalidad del Hogar Elisa Martnez, institucin gubernamental que tiene a su cuidado nios declarados en estado de abandono. Por otra parte, segn los registros de los Tribunales de Familia y los de la Procuradura General de la Nacin, de los expedientes autorizados en 1997 y 1998, el 99% y el 98% respectivamente, correspondieron a adopciones internacionales. Segn informacin de parejas nacionales que han deseado adoptar a un nio o una nia, existen muchos obstculos para hacerlo; los principales son el alto costo que la adopcin representa y que algunas instituciones prefieren hacerlo con personas que pagan en dlares. Al respecto, Hctor Dionic io, coordinador de la Oficina de Apoyo Legal de Casa Alianza, declar: En mayo de 1998, salieron 85 infantes, mientras que en lo que va de este mes, el nmero es de l59. El ao pasado, la Direccin General de Migracin (DGM) habra emitido 1,22l pasaportes para nios que viviran con sus nuevos padres, principalmente en Estados Unidos, Canad y Europa (Siglo XXI. Mayo 21, 1999). Pases de destino de las adopciones aprobadas durante 1998: 1. Estados Unidos de Norteamrica 854 2. Francia 166 3. Canad 73 4. Espaa 5. Italia 6. Israel 7. Reino Unido 8. Guatemala 9. Holanda 19 10. Irlanda 11. Alemania 12. Suiza 13. Blgica 8 14. Suecia 15. Noruega 6 16. Dinamarca 17. Australia 5 18. Inglaterra 19. Luxemburgo 20. Bahamas 21. Austria 1 Totales l.370 (Fuente: PGN. Seccin de Procuradura, 1999). 62.34% 12.22% 6.33%

71 32 31 23 23 17 13 8 7 5 4 3 1

1.38%

5.19% 2.34% 2.26% 1.68% 1.68% 1.24% 0.94% 0.59% 0.52% 0.36% 0.29% 0.22% 0.07%

0.59% 0.44% 0.36%

0.07% 100%

Pases de destino de los nios y nias 1999 (90 casos muestreados): Estados Unidos Francia Espaa Canad Holanda Reino Unido 54 nios 15 8 3 1 1

Mxico Suiza Luxemburgo Guatemala

1 2 4

3.2 DESCRIPCION DEL SISTEMA 3.2.1. OFERTA

De los nios y nias en adopcin Se seleccion una muestra de 90 expedientes, de los cuales 88 corresponden a adopciones extrajudiciales y 2 a adopciones judiciales. De los casos estudiados solamente se dieron 4 adopciones nacionales. De stas dos fueron entre familiares, otra se realiz con un nio abandonado y la ltima fue tramitada por una persona de la comunidad, dado que la madre del nio muri al momento del parto y el padre qued con siete hijos ms y consider que no poda hacerse cargo de este ltimo. Los trmites incluan a 39 nios y 51 nias, es decir que el 43% representa el sexo masculino y el 57% representa el sexo femenino. Rangos de edad de los 90 nios: de 0 a 3 meses de 3 a 6 meses de 6 a 10 meses 35 de l0 a 18 meses 8 de 1.9 aos de 2.8 de 4.8 aos de 5 aos de 7 aos de 10 aos de 15 aos de 4 y 8 aos 13 nios 25 1 nio 1 1 1 1 1 nio 1 (un nio de la calle) 2 nios (un par de hermanos)

Como se puede observar en la muestra de los 90 casos, el mayor nmero de trmites de adopciones (60) est comprendido entre los 3 y 10 meses, de lo cual se deduce que los padres adoptivos desean recibir hijos menores de un ao. El promedio de tiempo que llevan los trmites legales de la adopcin es de 6 u 8 meses y dan inicio a los pocos das de haber nacido el infante. En relacin con el lugar de nacimiento de los nios y las nias, se determin en la muestra de los 90 casos que el 58 % de los nios entregados en adopcin proviene de la Ciudad de Guatemala y el 42 % restante v iene del interior de la Repblica, principalmente de los departamentos de Quezaltenango, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Izabal, Escuintla y Retalhuleu. Tambin se determin en los 90 casos que el 82% de nios que van a adopcin estn al cuidado de guardas en casas particulares y bajo la supervisin de los abogados, el 12 % estn institucionalizados, el 4% ya est junto a los futuros padres adoptivos y solo un 1% se encuentra con la madre biolgica.

No se determin la etnia de los nios y de las nias entregados en adopcin, pues no existe informacin; en los 90 casos muestreados no aparece este dato. Sin embargo, los abogados y las personas responsables de extender visas en las embajadas indicaron que de las solicitudes que llegan anualmente, un 50% de los nios son ladinos (como se les denomina a los mestizos en Guatemala) y un 50% son de etnia indgena; las trabajadoras sociales, por su parte, aseguran que existe mayor nmero de nios ladinos (65%) que indgenas (35%). Caracterizacin de las madres Segn las cdulas de vecindad que aparecen en los expedientes de adopcin de los 90 casos, el 65% de madres que entregan a sus hijos provienen del interior de la Repblica (Departamentos de Izabal, Suchitepquez, El Progreso, Retalhuleu, San Marcos, Quezaltenango, Escuintla; Chiquimula, Jalapa y Jutiapa.) Edad de las madres biolgicas: Menores de 18 aos de l8 a 20 aos de edad de 21 a 22 aos de edad de 23 a 24 aos de edad de 25 a 30 aos de edad de 31 a 35 aos de edad de 35 a 40 aos de edad de 41 a 45 aos de edad de 46 a 48 aos de edad 7 13 16 21 4 13 3 2 5 madres (una de l4, una de 15, dos de 16 y una de 17 aos)

El mayor nmero de madres de la muestra se ubica en las edades de 2l a 30 aos (50 madres). En tres de los cinco casos de madres menores de edad las abuelas maternas hicieron entrega de los hijos de sus nietas y en dos casos lo hicieron los abuelos maternos; en todos los casos argumentaron que no contaban con los medios econmicos para mantenerlos. Las 2 madres de edades comprendidas entre 46 y 48 aos han procreado 13 y 12 hijos respectivamente; una de ellas cont que slo subsisten 8 de sus hijos. Segn la informacin que aparece en los expedientes estudiados, 64 madres sealaron que se dedican a cuidar a sus otros hijos o trabajan en servicio domstico en casas de la Ciudad de Guatemala (algunas trabajadoras sociales coincidieron en que los abogados las colocan como domsticas en la Capital mientras dan a luz y que luego ellas regresan a sus pueblos). Dos madres trabajaban como operarias de maquila, dos eran vendedoras de verdura, una trabajaba como empacadora en una fbrica y tres se dedicaban a la prostitucin. En los restantes 18 casos, las madres no informaron su actividad laboral. En adicin a lo anterior, las trabajadoras sociales de los juzgados de familia sealaron que han podido observar que la mayora de madres son mujeres adultas jvenes que quieren vivir su vida sin problemas, han llegado a la capital a trabajar como domsticas y no quieren que sus familiares y amistades sepan que han procreado. Otras manifiestan que dejaron a sus hijos bajo el cuidado de sus padres, en sus pueblos y que no les pueden enviar un hijo ms porque sera mucha carga para ellos o que en sus trabajos no las quieren con hijos. En la muestra de 90 casos, aunque no se obtuvo informacin para todos los casos, se detect que 82 madres entregaron en adopcin a su hijo justificndose en su precaria situacin econmica; manifestaron que queran que otras personas les dieran a sus hijos lo que ellas no podan darles; un nio fue entregado por haber sido resultado de una violacin y en otro caso la madre manifest no querer al nio porque debido a su nacimiento haba perdido al hombre que quera. Parece ser que las madres tienen muy en claro lo que deben decir cuando llegan a declarar a los juzgados de familia y a las embajadas, pues en ambas entrevistas declaran lo mismo y, segn lo perciben las trabajadores sociales de los juzgados de familia, manejan el mismo clich. Las madres manifiestan generalmente que su familia no sabe que

estuvieron embarazadas, que no tienen los medios para sostener otro hijo, que el padre de la criatura la dej cuando supo que estaba embarazada, que ya tiene muchos hijos, que fue un nio no deseado o que fue violada. Con el fin de corroborar los datos que aparecen en los expedientes revisados, se decidi realizar visitas domiciliarias a las madres biolgicas. Sin embargo, de 16 madres seleccionadas para las visitas, slo dos expedientes tenan la direccin correcta; en los dems casos se encontr que las madres nunca trabajaron en las casas en las que sealaron trabajar, que la direccin consignada en el expediente no existe o que en ellas existen negocios en los cuales no las conocen. Resulta bastante curioso que algunas de las direcciones fueron intencionalmente manipuladas, ya que en ocasiones ah se situaba un barranco, en otras la direccin corresponda a un parque y en otras se trataba de lugares de difcil acceso. Tal manipulacin se ha dado por las mismas madres o por los abogados que han intervenido en las adopciones y se da con el fin de que las madres no puedan ser localizadas, para evitar el riesgo de ser buscadas para obtener informacin adicional sobre su decisin y el proceso en el que participaron, con lo cual se protege tanto a los abogados como a las madres. Durante las entrevistas con las nicas dos madres biolgicas encontradas, ellas afirmaron que el factor econmico las oblig a entregar a sus hijos en adopcin. La percepcin de la entrevistadora sobre las madres es que estas guardan con dolor el recuerdo de sus hijos y el proceso ha resultado traumtico para ellas. Les consuela saber que sus hijos estn en el extranjero y que sus nuevos padres los van a querer y les van a dar lo que ellas por su pobreza no podran darles. Segn la informacin obtenida de las trabajadoras sociales, aseguran que la mayora (un 98%) de las madres estn seguras de querer entregar en adopcin a su hijo y expresan poco afecto hacia l, son pocas (un 2%) que manifiestan dolor o tristeza; que argumentan que la decisin est tomada y que es necesaria para que el nio o nia tenga la oportunidad de una vida mejor; tambin afirman que slo una de cada 500 se arrepiente y toma la decisin de no entregar a su hijo, y que cuando coinciden las entrevistas de madres y cuidadoras, es frecuente que las madres no quieran ver a sus hijos o hijas y si lo hacen manifiestan indiferencia. De acuerdo con las entrevistas realizadas por las trabajadoras sociales en los juzgados de familia, que constan en los expedientes analizados, el 99% de mujeres no aceptan haber recibido dinero a cambio del nio, sin embargo, ellas cuentan que en un Juzgado de Familia hubo un comentario de una madre al respecto: "sal se me hizo el dinero que recib". El 1% de madres aceptaron que los abogados les han ayudado a comprar cosas para su hijo o hija y tienen miedo de no cumplir su palabra y tener que devolver el dinero, por lo cual ratifican su decisin. Al respecto, es necesario tener en cuenta que difcilmente pueden obtenerse pruebas fehacientes acerca de que la madre biolgica recibe una ganancia econmica por la entrega de sus hijos, ya que estas han sido muy bien entrenadas por los abogados para que siempre respondan lo mismo: "No he recibido ningn dinero" o "el abogado solo me ha dado una ayuda"; sin embargo, es de tener en cuenta que esa ayuda constituye de por si una violacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, al resultar en beneficios econmicos indebidos, y que funcionarios de diversos organismos (especialmente de Embajadas y Juzgados de Familia) consideran que las madres s reciben beneficios econmicos an cuando ellas lo nieguen. De los notarios y de los mandatarios Del estudio de los libros de adopciones de los juzgados se encontr que hay abogados que han tomado como prctica casi exclusiva los trmites de adopcin. En la actualidad entre 175 y 200 abogados se dedican a la realizacin de los mismos. En los procedimientos de adopcin internacional se requiere la participacin de un notario y un mandatario, ambos deben ser abogados. El notario se encarga de todos los tramites legales y el mandatario es encomendado para representar judicialmente a los padres adoptivos, actuar como tutor del nio o la nia hasta que ste llegue a su nuevo hogar (lo cual incluye las facultades de elegir el domicilio del nio y las medidas necesarias para su cuidado, seguridad y bienestar), solicitar la nueva partida de nacimiento en el Registro Civil El artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que el nio debe ser inscrito y tiene derecho a un nombre y a una nacionalidad. La partida de nacimiento es el

mecanismo instaurado por las leyes guatemaltecas para hacer efectivo este derecho. y realizar ante las autoridades de migracin y los consulados los trmites necesarios para obtener el pasaporte y la visa del nio. En la mayora de los casos, un mismo abogado cumple las funciones de notario y mandatario. Las investigadoras conocieron un caso en el que el abogado acta como notario y mandatario y en ocasiones como traductor jurado del estudio psicosocial de los potenciales padres adoptivos. Los abogados que actan en las adopciones presentan sus expedientes en los 5 juzgados ms convenientes para ellos, lo cual explica que existan abogados que manejan hasta 50 adopciones al ao en diferentes juzgados. En el desarrollo de la investigacin se entrevistaron seis abogados, quienes tienen varios aos, entre 5 y 20, de dedicarse a estos trmites y se refirieron a la adopcin como una una institucin noble, un acto de amor o una forma de posibilitarle a un nio o nia una opcin diferente de vida. En relacin con el origen de los nios, afirmaron que las madres que desean dar a su hijo en adopcin son quienes les buscan y que ellas han sido informadas sobre la adopcin por amigas o patronas, quienes las refieren a sus oficinas. Todos los abogados sealaron que no existe compra de nios; admiten que han habido madres que desean recibir dinero, pero aseguran que se niegan a ello. Sin embargo, la mayora acept que s les dan alguna ayuda a las madres. Un abogado mencion que presta tal ayuda al final del proceso de adopcin, para que no se interprete como una compraventa. El mismo abogado manifest que algunas madres que desean seguir recibiendo dinero despus de realizada la adopcin lo han tratado de chantajear. Lo anterior pone de manifiesto la vulneracin a la Convencin sobre los Derechos del Nio, segn la cual el estado debe apoyar a las familias de escasos recursos y la adopcin no debe dar lugar a beneficios financieros indebidos. Los abogados conocen la existencia de jaladores, que se dedican a buscar mujeres de escasos recursos en estado de gravidez para comprarles al hijo que est por nacer; sin embargo, ellos manifiestan que no aceptan intermediarios, puesto que vista as la adopcin sera un negocio, ignorndose para quien o con que fines compran los nios estos jaladores. La mayora relat que cuando las madres acuden a ellos, frecuentemente los nios estn enfermos o en avanzado estado de desnutricin; por lo cual deben buscar una niera o guarda seria, dedicada y responsable para que cuide al nio y lo lleve al mdico. Se encontraron diferencias significativas entre los valores que cada abogado declar respecto al cobro que realizan por el trmite de una adopcin. Uno inform que trabaja para una institucin religiosa que nicamente lleva los trmites jurdicolegales y que no tiene que ver con el cuidado de los nios, trabaja con otro abogado y entre los dos reciben U$l,500 por concepto de honorarios profesionales. Una abogada expuso que sus honorarios son de 5,000 quetzales (US$650) por cada trmite de adopcin, ella tampoco tiene dentro de sus funciones el cuidado de los nios. Dos abogadas, que realizan la funcin de notaria y mandataria respectivamente, aseguraron que entre las dos sus honorarios son de US$6,000. Solamente en un caso, el abogado declar que cobra por cada adopcin US$6,000. Lo justific por los gastos en que incurre: Pago de guarda o niera Q. 1,000.00 (150 US$) Compra de leche (l0 botes al mes) 450.00 (60 US$) Mdico, vacunas, medicinas, etc. 2,000.00 (300 US$) Paales y ropa 2,000.00 (300 US$) Q.5,450.00 x 7 u 8 meses Q.43,600.00 (aproximadamente US$ 6000)

Los abogados aducen que los trmites son muy lentos, lo que hace que se eleven los costos de la adopcin; que la traduccin jurada del estudio socioeconmico y psicosocial y de los antecedentes de los padres adoptivos de habla no hispana tiene un costo muy elevado (actualmente los traductores cobran de Q.2,000 a Q.4,000, es decir, entre US$ 300 y US$ 600 por cada expediente, dependiendo de la amplitud de los informes) y que el examen de ADN para Estados Unidos y Canad incrementa an ms los costos (sin embargo, segn referencia de funcionarios de estas embajadas, son los padres adoptivos quienes cubren estos gastos en su pas). Una abogada s eal que un trmite normal de adopcin internacional sin lucro puede costar US$4,000, mientras que el valor de una adopcin nacional no pasa de los l,000 quetzales (aproximadamente US$150). Los profesionales entrevistados mostraron su descontento en torno al prolongado tiempo que se toman los trmites de adopcin, que en la actualidad es de 5 a 7 meses aunque aceptan que el proceso se ha agilizado porque en los aos ochenta un proceso tardaba aproximadamente 3 aos. Existe renuencia por parte de los abogados para efectuar adopciones nacionales. Para ello, argumentaron que son muy lentas, que las trabajadoras sociales de los juzgados de familia ponen mayores obstculos, que las instituciones prefieren dar a los nios a personas del extranjero ya que van a tener una vida mejor, que los requisitos son demasiados o que las familias guatemaltecas no adoptan. Fuentes de los juzgados de familia informaron que a los abogados no les gusta hacer este tipo de adopciones porque no se gana en dlares. Con tal actitud, vulneran el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, segn el cual la adopcin nacional debe tener prioridad sobre la adopcin internacional. Igualmente vulneran la Convencin al no proveer asesora para los padres biolgicos en relacin con la adopcin, en especial en lo concerniente a sus efectos jurdicos y sicolgicos; al respecto, ningn abogado manifest prestar este servicio directa o indirectamente. De las guardas o nieras Las guardas reciben del abogado un salario mensual que va desde los 500 hasta los l,000 quetzales mensuales por cada nio que cuidan y no reciben ms de dos nios para su cuidado, puesto que la Procuradura General de la Nacin no lo permite. Generalmente los gastos de leche, comida, mdico y ropa del nio corren a cargo del abogado; solamente una guarda manifest tener una paga de Q.3,000 por cada nio, pero en este caso los gastos corren a cargo de ella. En el desarrollo de la investigacin se visitaron 16 guardas; generalmente son personas maduras (entre los 45 y 60 aos de edad) de clase media media y media baja, que viven con su familia y tienen sus propios hijos. Las guardas mostraron temor sobre la existencia de "algo anormal" en relacin con su trabajo, por lo cual se mostraron bastante cuidadosas al dar informacin. Las guardas mantienen en buenas condiciones a los nios y las nias. Catorce manifestaron que el abogado se preocupa porque el nio est limpio, bien alimentado, que le sean administradas las vacunas y que se encuentren bien cuidados. Segn lo que se pudo apreciar, la mayora realiza una buena labor y se siente orgullosa de criar a los nios, pues por lo regular los reciben de 8 das de nacidos y permanecen con ellos aproximadamente 8 meses o el tiempo que dure la adopcin. As mismo, por referencias de varias personas allegadas a ellas y de padres adoptivos, se supo que las guardas llegan a tomarle tanto afecto a los nios que en ocasiones la separacin es difcil; al respecto una guarda expres: no volver a hacerme cargo de otro nio porque es muy doloroso cuando se lo llevan. A pesar de que se acudi en varias oportunidades, no se encontr a una guarda ubicada en la l6 Calle y 9 Avenida de la zona 1. Este fue el nico caso en que se observ una casa sucia y en un lugar poco apropiado para los nios, por la existencia de bares y prostbulos en las cercanas de la casa.

Casas cuna u hogares Se realiz una investigacin de campo para conocer el funcionamiento, necesidades y sugerencias de las casas cunas u hogares; las mayores preocupaciones expresadas por las instituciones se relacionan con las demoras que existen en los Juzgados de Menores para decretar los autos de abandono En teora, despus de declarado el estado de abandono proceden tanto la adopcin judicial como la extrajudicial pero en la prctica se da en la mayora de los casos la adopcin extrajudicial porque las casas cuna no tienen las herramientas para acudir al juez y seguir todo el procedimiento y se encuentran en desventaja en relacin con los abogados, que agilizan los trmites en los juzgados por diversos medios, en algunos casos de carcter econmico. (han conocido casos en que los procesos de abandono han tardado hasta 7 aos) y el tiempo que toma el estudio socioeconmico en los Juzgados de Familia para continuar el proceso de adopcin. Al respecto, una Directora seal que por lo general, los padres desean adoptar hijos menores de un ao, para que la adaptacin de ambas partes sea ms fcil, pero a veces pasan hasta 2 3 aos para que s declare el auto de e abandono. Se encontraron dos instituciones que negaron el acceso a sus instalaciones y cuyos funcionarios se mostraron recelosos. En la primera, Ayudando con el Corazn, situada en la 19 Avenida 8-94, de la zona 15, tres guardaespaldas impidieron la entrada a la entrevistadora. Se realizaron dos visitas; en la primera oportunidad se indic que iba a ser imposible recibirla debido a que no haba quien le mostrara los expedientes (an cuando se aclar que no se deseaba ver expedientes) y en la segunda varias personas preguntaron a qu institucin perteneca y finalmente sealaron que la directora no se encontraba. La Procuradura General de la Nacin se encuentra investigando este centro debido a que recibi una serie de denuncias sobre situaciones anmalas detectadas. A la segunda, el Hogar para nios Vida Nueva, situado en 1 avenida A 2-44, Zona 2, se acudi con la Relatora de Naciones Unidas, seora Ofelia Calcetas. En el momento de la visita las empleadas se comunicaron con el Director, quien manifest que no autorizaba el ingreso de la Seora Relatora; se percibi cierto temor en el personal del Hogar. Este Hogar ha tenido la proteccin de ciertas autoridades de los juzgados de menores, quienes se han valido de su calidad para extraer nios de otros hogares y colocarlos en ste, pudindose inferir que lo hacen para tener garantizado el nmero de nios requeridos para las adopciones internacionales, las cuales son tramitadas por el Director de la institucin, en su condicin de abogado. Al respecto, es urgente que la Magistratura de Menores, en cumplimiento del artculo 22 del Cdigo de Menores, asuma su responsabilidad respecto a la supervisin de los hogares y casas cuna que funcionan en el pas, a fin de controlar la transparencia de sus actuaciones. A lo largo de la realizacin de la presente investigacin se encontr que los nios institucionalizados no se ven beneficiados con la posibilidad de tener una familia a travs de la adopcin; esto se debe a que los abogados han creado sus propios mecanismos para que los nios sean entregados directamente a ellos y a que las familias adoptantes prefieren nios menores de un ao, edad poco frecuente en los nios institucionalizados. 1. Hogar Elisa Martnez Es la nic a institucin gubernamental que fue visitada y depende de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica. Hasta hace algunos aos tena a su cargo la proteccin de nios y nias de 0 a 6 aos y entre sus programas se contemplaba la adopcin. Sin embargo, debido a cambios efectuados por la Secretara, hoy en da nicamente atienden a nios entre los 8 y 18 aos de edad referidos por los juzgados en calidad de depsito y no cuenta con un programa de adopciones. Frecuentemente recibe nios con problemas de comportamiento, por lo que una de sus prioridades es el cambio de conducta.

El Hogar Elisa Martnez tiene muchas limitaciones, tanto materiales y de planificacin como de infraestructura, no cuenta con programas ocupacionales para los nios (se vio a los nios desocupados o viendo televisin, tirados en el piso en ambientes vacos) y las condiciones del edificio son deprimentes y poco saludables. La Secretara cuenta con centros semejantes en Antigua, Zacapa y Coatepeque. Maneja tambin el programa de Hogares sustitutos, que ubica a los nios con un familiar o con personas ajenas a la familia a quienes les presta una ayuda de Q.300 mensuales y, en apoyo a las madres que trabajan, cuenta con 33 albergues en los cuales cuidan a los nios durante el da. 2. Hogar Adventista Los Pinos Durante la visita al Hogar Los Pinos se observ que los 68 nios y nias (de edades entre los 0 y los 7 aos) que permanecen en l, se encuentran en ptimas condiciones y son bien atendidos por los 30 trabajadores con que cuenta. Este Hogar es uno de los 20 centros que la International Children`s Care (ICC), ubicada en Washington, tiene en todo el mundo y recibe nios y nias que han sido abandonados, maltratados, que han quedado hurfanos o que se encuentran en proceso de abandono Adems del hogar ubicado en la Ciudad Capital, existe otro en Las Lajas, Poptn, Departamento de Petn, que cuenta con 35 trabajadores y en el cual se encuentran los nios mayores de 7 aos. Este centro ofrece programas de estudio con los que los jvenes pueden alcanzar profesiones como magisterio, perito contador, secretariado bilinge o tcnico en computacin, entre otras; ha tenido nios y nias que han crecido en l y han llegado a ser profesionales, principalmente mdicos. Los dos centros trabajan con agencias de adopciones de los Estados Unidos, las cuales contactan directamente a los abogados y realizan el trmite. No se mantienen con las adopciones porque son tan pocas (de 5 a 8 al ao) que es imposible que con stas puedan mantener ambos Hogares (cuyo nmero de nios y nias suman 200). Se sustentan con los aportes que les enva la ICC, las ayudas que los padres adoptantes les proporcionan y el aporte en especie (leche, frutas, verduras, vveres, etc.) de familias guatemaltecas. 3. Hogar Casa Cuna Quezaltenango Los nios que se encuentran en el Hogar son menores de tres aos; en su mayora son remitidos por el Juzgado de Familia y algunos son llevados por abogados para su cuidado mientras se tramita el proceso de adopcin. De acuerdo con la informacin obtenida, los nios permanecen en el hogar aproximadamente 8 meses y en lo que va del ao 1999 se han dado 5 nios en adopcin, todos a padres extranjeros. El Hogar es administrado por Larry Boggs y su esposa, Clara de Boggs y trabaja con el Licenciado Jos Adalberto Cabrera Urizar. El Hogar se financia por ayudas de algunas iglesias evanglicas de los Estados Unidos y no recibe dinero en los casos de adopcin; sin embargo un abogado que se encontraba en las instalaciones manifest que pagaba l,500 quetzales mensuales por el cuidado de un nio. En este centro trabajan once personas y es un sitio limpio y seguro, en el cual los nios y nias se encuentran en buenas condiciones. En la actualidad el Hogar atiende a 16 nios, normales y especiales, de los cuales 8 son mujeres y 8 son hombres, sus edades oscilan entre los dos meses y los 3 aos. Dos de los nios que se encuentran en el hogar estn esperando que se les declare en estado de abandono. 4. Hogar San Jernimo Emiliani

Pertenece a la Congregacin religiosa de las Madres Somascas y se encuentra ubicado en la Capital. Su funcin es la proteccin de nios y nias de 0 a 18 aos. As mismo, reciben nios especiales (actualmente tienen 30) que son atendidos de por vida con especial dedicacin. La Congregacin tiene otro centro similar en San Lucas Sacatepquez y el Hogar de Nias Juan XXIII en la Ciudad Capital.

El Hogar tiene una poblacin de 170 nios y nias, de los cuales 60 tienen entre 0 y 3 aos. Los nios estn separados por grupos segn la edad y los grupos de jvenes viven en otra casa, estudian en el colegio que pertenece a la misma congregacin y muchas veces trabajan pero regresan a dormir a la institucin. Se constat que el personal que tiene a su cargo el hogar hace grandes esfuerzos econmicos para mantener a los nios en buenas condiciones fsicas, ambientales, de salud y alimentacin. Los nios y nias estn muy bien atendidos, aunque muchos estn condenados a vivir institucionalizados, con necesidad de afecto individual y familiar. El Hogar tiene un programa de adopciones, que por lo general se realizan con padres italianos; las posibilidades de adopcin para los nios y nias son pocas, (7 u 8 por ao), debido al prolongado tiempo en que los Juzgados de Menores expiden los autos de abandono. Las Madres Somascas aceptan que prefieren las adopciones internacionales, para lo cual se justifican en que han tenido experiencias muy dolorosas con las adopciones nacionales. CASO No. 3 Pedro fue adoptado por una pareja guatemalteca cuando tena cuatro aos. Permaneci con su familia otros cuatro aos y cuando cumpli 8 la madre adoptiva qued embarazada. Con el embarazo la pareja empez a rechazar al nio, argumentando que el nio estaba haragn y mal portado. El matrimonio le dijo a Pedro que su nombre ya no sera ste sino Juan, porque ese nombre le corresponda al nio que iba a nacer. Despus de cuatro aos de relacin familiar y convivencia diaria, devolvieron a Pedro al hogar en el cual lo haban encontrado (Nombres ficticios. Fuente: Hogar Jernimo Emiliani, 1999). 5. Asociacin para la Integracin Familiar (APIF)

Este organismo no gubernamental fue encomendado por el gobierno hace 14 aos del cuidado de nios y nias entre 0 y 14 aos remitidos por los Juzgados de Menores porque han sido abandonados y est en marcha el proceso o porque requieren de medidas de proteccin y cuidados temporales. En la actualidad tiene una poblacin de 60 nios y nias en los hogares ubic ados en Kaminal Juy, zona 7 y en la zona 11 (Ciudad de Guatemala) y recibe ayuda financiera de Hold International de Oregon, entidad que supervisa y evala sus programas. La APIF maneja programas de atencin a nios y nias de 0 a 7 aos que han sido rechazados, maltratados o abusados; hogares familiares temporales u hogares sustitutos para nios y nias de 0 a 12 aos que requieren de una atencin especializada y adopciones, nacionales e internacionales, para ubicar a nios y nias declarados en estado de abandono. La APIF maneja los casos de adopcin internacional segn los preceptos de la Convencin de la Haya. En este sentido verifica que las adopciones no impliquen lucro; antes de entregar a un nio en adopcin agota todos los recursos y hace un estudio cuidadoso para establecer si algn pariente del nio puede encargarse de su cuidado; cuando recibe hermanos los mantiene siempre juntos; trata de ubicar con familias extranjeras a los nios que por su edad tienen pocas posibilidades para la adopcin nacional y se preocupa porque los nios sean integrados en familias cuidadosamente investigadas, que puedan suplir las necesidades del pequeo tomando en cuenta su edad y sexo y las caractersticas del grupo familiar adoptante. En 1998 manej 7 adopciones, de las cuales 2 fueron nacionales y 5 internacionales. 6. Asociacin Guatemalteca para la Asistencia del Nio Desamparado (AGAND)

Es una institucin privada que se encarga del cuidado y proteccin de nios y nias que entregan en depsito los Juzgados de Menores, por haber sido abandonados o maltratados. La institucin fue creada en 1976 y fue la primera, junto con el Hogar Elisa Martnez, que tramit adopciones en Guatemala.

AGAND tiene a su cargo 30 nios y nias, cuyas edades oscilan entre los 4 y 5 aos. Cuenta con un mdico de planta para atenderlos y ocho de ellos asisten a estudiar a Colegios privados en los que han obtenido becas. El hogar se mantiene con donaciones nacionales e internacionales y tiene una infraestructura adecuada para albergar de 30 a 40 nios. El hogar tramita adopciones internacionales principalmente con los Estados Unidos, para lo cual trabaja con la agencia de adopciones Nuevos Horizontes; en sus 23 aos de existencia ha entregado en adopcin internacional aproximadamente a 350 nios y nias. AGAND trabaja con el Licenciado Jos Humberto Santizo, quien cobra 2,000 quetzales por cada adopcin. AGAND maneja la adopcin dentro de un marco tico y humano. En este sentido respeta la adopcin nacional y toma como ltimo recurso la adopcin internacional; da seguimiento a los casos de adopcin internacional, a travs de reportes peridicos obligatorios que les enva la agencia de adopcin y cuenta con un archivo de fotografas de los nios y jvenes que han sido adoptados. As mismo, ha mantenido comunicacin con algunos de ellos que, hoy en da son profesionales, se han casado y tienen sus propias familias e incluso algunos jvenes han visitado el hogar con sus familias cuando vienen de nuevo a su pas y quieren conocer algo de sus races. La Asociacin prefiere que los nios vivan en determinados lugares como Iowa y Minnesota, pues en tales regiones hay muchas familias adoptivas con las cuales la nueva familia podr relacionarse y celebrar determinadas fiestas. 7. Hogar Rafael Ayau

Este hogar perteneci hasta hace tres aos a la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica. Tena como funcin albergar a nios de 8 a 18 aos y contemplaba un programa de adopcin, an cuando por la edad muy pocos nios podan gozar de ella. En 1996 fue entregado a una congregacin religiosa para su administracin. Actualmente tiene una poblacin de 150 nios y nias, de los cuales 60 podran ser entregados en adopcin, pero el auto de abandono no ha salido en ningn caso. Durante los ltimos tres aos, el Hogar ha recibido 400 nios en calidad de resguardo o como medida de proteccin y ha manejado 24 adopciones internacionales y una nacional. No obstante la cantidad de nios que tiene la institucin, ellos se encuentran bien atendidos, en buenas condiciones ambientales, de salud y alimentacin. La institucin tiene su propia escuela y cuenta con un mdico que les atiende. Segn la informacin obtenida, la manutencin diaria de cada nio cuesta US$8, por lo que tienen dificultades para atenderlos. El hogar se mantiene por ayudas que recibe del exterior y por lo que recibe por concepto de adopciones; los costos de una adopcin son de US$7,500, de los cuales US$1,000 son pagados al abogado que se encarga del trmite. La institucin ha detectado ciertas anomalas, como que la agencia de adopcin estadounidense Adoption National ofreci US$25,000 por un nio, lo cual no fue aceptado y que hace algn tiempo se present el seor Hctor Ren Rosseti, del Hogar de Nios "Vida Nueva", acompaado del Juez de Menores de Mixco y les exigieron la entrega de cuatro nios, sin justificar las razones de tal decisin. La institucin ha tenido especial cuidado con las solicitudes de adopcin para Suiza y Holanda, por los riesgos de prostitucin infantil, y maneja el seguimiento postadopcin a travs de un Club de Padres Adoptantes de diferentes pases.

3.2.2 DEMANDA De los padres adoptivos El 82% de los adoptantes de la muestra estudiada son parejas de matrimonios legalmente constituidos, 17% son madres solas y en un 1% un padre es el adoptante. Las edades de los padres adoptivos estn entre los 27 y los 50 aos; en un solo caso un padre alcanz los 64 aos (adopt a un adolescente de 15 aos). El promedio aproximado de los padres es de 40 aos y el de las madres es de 39, an cuando las madres solas se encuentran entre los 40 y 46 aos. Las razones que argumentan los padres para adoptar un hijo son que no han podido procrear por cuestiones biolgicas, que ya lo han hecho pero quieren otro hijo adoptivo, que se les pas el tiempo o que quieren darle un hermano a su hijo biolgico. Tales respuestas ponen de manifiesto que en la decisin de adoptar un hijo predomina una necesidad afectiva. CASO No. 4 En la realizacin del estudio se entrevist a una pareja de padres adoptivos franceses, quienes relataron que hicieron el contacto para adoptar en Guatemala a travs de unos amigos que haban adoptado cuatro nios guatemaltecos y que facilitaron el acercamiento c on el abogado. Alain y Franoise manifestaron que el proceso de adopcin, por el que pagaron un poco menos de US$13,000, fue relativamente rpido, pues hicieron la solicitud a travs de una Asociacin de Servicio Social y en nueve meses recibieron a Adrian. La pareja planea adoptar otro beb, pero quiz no guatemalteco. En el futuro piensan hablarle al nio respecto a su pas y poco a poco decirle la verdad de su origen para que cuando est ms grande puedan traerlo a Guatemala. A su regreso se mudarn a otra ciudad y esperan que tal circunstancia no dificulte el desarrollo del proceso judicial de adopcin que deben realizar en Francia. 3.2.3 INTERMEDIARIOS De los juzgados y jueces Los libros de adopcin de los juzgados de Familia no estn completos, por cuanto no ha habido un registro sistematizado de las adopciones, ni existen archivos en el Organismo Judicial que permitan determinar con precisin cifras y datos relacionados con sexo, edad, procedencia, etnia y destino de los nios adoptados. Sin embargo, las cifras que se han establecido a partir de los registros existentes pueden servir de base para elaborar algn anlisis sobre los procesos de adopcin. El siguiente cuadro muestra el nmero de adopciones correspondiente a cada Juzgado y segn el ao. Juzgado 1 de Familia 2 de Familia 3 de Familia 4 de Familia 5 de Familia 1996 169 1997 256 153 ------349 245 --505 1998 81 439 189 499 118 1999 51 (2) 303 (1)

76 (2) 231 (3) 108 (2)

6 de Familia

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8 (4)

(1) Datos hasta el 26 de mayo (2) Datos hasta el 4 de junio (3) Datos hasta el 30 de mayo (4) Este juzgado fue abierto en agosto de l998 --No existe informacin (Fuente: Juzgados de Familia, 1999) Como puede apreciarse, existen diferencias significativas entre la cantidad de expedientes que recibe cada uno de los juzgados; esto se debe a que dada la existencia de vacos legales en relacin con el procedimiento judicial de adopcin, cada juzgado tiene la posibilidad de establecer sus propios requisitos discrecionalmente; as, unos son bastante rigurosos mientras que otros se caracterizan por su permisibilidad. Por ejemplo, el Juzgado 2 de Familia tiene mayores exigencias, tales como la ratificacin de la madre y la presentacin de fotografas de la madre y del nio y las trabajadoras sociales dan a las madres informacin bastante amplia acerca del significado de la adopcin, sus implicaciones y consecuencias. En el mismo sentido, el Juzgado 6 de Familia exige el cumplimiento de requisitos que no se piden en otros juzgados, como la realizacin del examen de ADN, que se aporte copia de licencia de ejercicio profesional otorgada por el Estado en donde reside la trabajadora social que efectu el estudio de los padres adoptivos y la ratificacin de la madre ante el oficial del juzgado. Lo anterior puede explicar por qu hasta el mes de abril de 1999 en este juzgado se haban tramitado nicamente 3 expedientes de adopcin. Ahora bien, el juzgado impuso tales requisitos debido a que se encontraron dificultades como que las partes daban direcciones falsas que imposibilitaban la realizacin de las visitas domiciliarias, el retiro de expedientes por indecisin de la madre de entregar a su hijo y, finalmente, por la frase que escucharon a una madre: sal se me ha hecho el dinero que he recibido. El Juzgado 1 de Familia cambi, en diciembre de 1998, la ratificacin de la adopcin por la madre biolgica ante un oficial del juzgado por una manifestacin de voluntad que se realiza en la entrevista con la trabajadora social. Parece ser que por no existir este requisito los abogados se han visto motivados a presentar los expedientes con mayor frecuencia en este juzgado, pues durante el ao 1998 conoci 439 casos, y, tan slo hasta el 26 de mayo de 1999, haba recibido 303 expedientes. El Juez 1 de Familia manifest que las trabajadoras sociales realizan con bastante agilidad los estudios socioeconmicos requeridos para el tramite de adopcin y que, en su opinin, las adopciones no deberan pasar a los juzgados de familia sino a una oficina creada para el efecto, ya que ellos deben darle prioridad a procesos de alimentos, proteccin y, especialmente, violencia intrafamiliar. A juicio del profesional, los trmites de adopc in causan muchos problemas y les quitan mucho el tiempo a las trabajadoras sociales, a quienes les es imposible hacer estudios a profundidad o cumplir con las visitas domiciliarias requeridas para comprobar la informacin. Segn los registros de los diferentes juzgados, el tiempo promedio de trmite va de 15 das a un mes y medio; el trmite tiene mayor celeridad en el Juzgado 1 de Familia, que tarda entre 3 y 8 das. El grupo investigador estuvo presente durante la entrevista que la Relatora de Nac iones Unidas, seora Ofelia Calcetas, realiz con cinco Jueces de Familia para conocer aspectos de la adopcin en Guatemala. La Relatora pregunt acerca de los puntos dbiles de la institucin, ante lo cual los jueces manifestaron lo siguiente: l. El juez no conoce el fondo de las adopciones notariales, pues no tiene participacin directa en las mismas, sino que su funcin se circunscribe nicamente a trasladar el expediente a las trabajadoras sociales para que stas emitan el estudio socioeconmico de la madre biolgica y ratifiquen el de los padres adoptantes, bajo su juramento y propia responsabilidad.

2. 3. 4.

Si bien el juez tiene facultades de decisin al proferir la sentencia de adopcin judicial, su incidencia real es mnima porque en Guatemala la adopcin notarial alcanza un 99% de los casos. La adopcin es un negocio para los notarios, que comercian con los nios incluso antes de nacer y ofrecen regalos a las trabajadoras sociales. El servicio social del juzgado no conoce a los adoptantes que recomienda para recibir al nio.

Asimismo, los jueces manifestaron que sera conveniente que la oficina de control de expedientes de la Corte Suprema de Justicia reparta las solicitudes a los tribunales para que no exista negocio inmediato entre trabajadoras sociales y notarios y que exista una supervisora para que las trabajadoras sociales cumplan con su funcin. De las trabajadoras sociales de los juzgados de familia: Cada juzgado cuenta con tres trabajadoras sociales que realizan los estudios socioeconmicos necesarios en los trmites de adopcin; los mismos tienen especial importancia porque se trata de ubicar a un nio o una nia en una nueva familia, frecuentemente fuera del pas, por lo que su trabajo requiere de una alta tica y responsabilidad profesional. Se entrevistaron once trabajadoras sociales de los diferentes juzgados de familia. Solamente una trabajadora social del Juzgado 5 se neg a colaborar y a ser entrevistada. De las entrevistas efectuadas se estableci que entre ellas existe diversidad de criterios y formas de trabajar. En efecto, mientras que algunas conocen lo que significa la adopcin y sus principios (en particular las que laboran en los Juzgados 2 y 6 de Familia), para otras la adopcin no es ms que una prctica para la cual ellas deben realizar una tarea formal. Las profesionales aceptaron que no existen parmetros legales para realizar su trabajo y que no disponen del tiempo suficiente para realizar las visitas domiciliarias. Sin embargo todas afirmaron que realizaban todas las visitas que se les asignaba. Algunas sealaron que, por sugerencia de los abogados, van con ellos a realizar las visitas domiciliarias, aprovechando que los abogados acompaan a las madres biolgicas al juzgado y posteriormente las regresan a sus casas. Ellas nicamente se fundamentan en la documentacin presentada en el expediente y en lo que exponen las madres y no realizan visitas domiciliarias para conocer las condiciones reales en que la guarda tiene a los nios y nias bajo su cuidado, de manera que no existe un control real que permita garantizar el bienestar del nio ni verificar las razones por las cuales se entrega al nio en adopcin. Investigacin en Juzgados Departamentales: Para complementar informacin de los Juzgados de Familia de la Ciudad Capital y la Procuradura General de la Nacin se visitaron los juzgados y los registros civiles de Quetzaltenango, Huehuetenango, Totonicapn, Escuintla y Jutiapa. Para tener una visin amplia se escogieron regiones localizadas en diferentes puntos del pas: occidente, sur occidente, sur y oriente. Los expedientes son relativamente pocos debido a que el personal de los juzgados es ms exigente en los procedimientos y en las visitas domiciliarias. Si se analizan los casos llevados en los juzgados de familia (en donde existen) y el nmero de partidas de nacimiento asentadas, se ve que el nmero de partidas es mucho mayor a las tramitaciones de adopciones; la causa de esta diferencia es que frecuentemente los trmites de adopciones se realizan en los juzgados de la capital, pero las anotaciones de la adopcin se asientan en los registros civiles del lugar de nacimiento del nio. Quezaltenango En este juzgado laboran dos trabajadoras sociales, quienes actualmente llevan 5 y 4 expedientes cada una. Ellas manifestaron que atienden los casos segn el orden en el que los expedientes ingresan a los juzgados y que tardan en

promedio 30 das para realizar el estudio socioeconmico, salvo los casos de nios y nias institucionalizados, que son realizados con mayor celeridad. Una de las trabajadoras sociales inform que en una ocasin un abogado le ofreci llevarla a realizar la visita domiciliaria y que no acept el ofrecimiento para no sentirse presionada en el ejercicio de su funcin. Las dos coincidieron en que las madres saben muy poco sobre la adopcin, por lo que ellas les explican en qu consiste esta institucin. Sealaron que en ninguno de los casos que han conocido la madre biolgica se ha arrepentido de su decisin y que las razones que dan las madres biolgicas para entregar en adopcin a sus hijos son puramente econmicas. Esto pone de manifiesto la violacin al derecho del nio de permanecer en su familia, pues las razones para ser separado de ella no obedecen a su inters superior sino a la carencia de medios econmicos para mantenerlo. Huehuetenango El Secretario y el Oficial Tercero del Juzgado de Familia de Huehuetenango indicaron que en este juzgado es muy raro que se tramiten adopciones; en aos anteriores no se encontr registrado ningn caso y en 1999 existe un solo caso para estudio socioeconmico, pero el expediente no pudo ser revisado ya que fue devuelto al abogado y el juzgado no cuenta con una copia. Tampoco se pudo entrevistar a la trabajadora social, pues ella se encontraba realizando visitas domiciliarias. El Secretario seal que cuando encuentran nios o nias abandonados en el Hospital General de Huehuetenango se nombra al director del mismo como guarda y se transfiere el caso a Quetzaltenango, ya que en Huehuetenango no existe Juzgado de Menores. Al revisar los libros de partidas de nacimientos en el Registro Civil se obtuvo la siguiente informacin, que constituye una muestra estadstica de las adopciones que se realizan en el departamento: 1992 8 partidas de nacimiento de nios en adopcin 1993 4 existe una laguna de informacin, pues el registro comienza y termina con la adopcin No. 4-94 1995 9 partidas de nacimiento de nios en adopcin 1996 2 1997 8 1998 10 1999 No hay a la fecha (15 de junio). Totonicapn Segn inform el Oficial del Juzgado de Familia de esta localidad, la mayora de adopciones que se tramitan en este juzgado son nacionales. Cuando llegan expedientes con padres adoptantes extranjeros el trmite se desarrolla con mayor cuidado, de manera que si falta algn requisito, por mnimo que sea, el expediente es devuelto. Los funcionarios constatan los datos de identificacin de los involucrados, la legalidad de los documentos y establecen si los testigos conocen a las partes y no dan trmite a expedientes incompletos, para garantizar la intervencin del tribunal. El juzgado no cuenta con datos precisos dado que solamente en 1998 empez a llevarse un libro de registro general; sin embargo uno de los oficiales tiene los siguientes registros de adopciones: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 adopcin nacional 6 adopciones nacionales 2 adopciones (una nacional y una internacional) 3 adopciones nacionales 2 1 adopcin internacional

1998 1999

1 1 adopcin nacional

Se entrevist a la Comisaria del Juzgado, quien se encarga de llevar el libro de registro; ella inform que lo hace por iniciativa propia y que nadie le ense como llevarlo. Quizs esto explique por que en muchos casos no se establece el nombre del abogado, el nombre de los nios que se dan en adopcin o su sexo. La trabajadora social entrevistada relat que ha conocido muchos casos en que el esposo emigra hacia los Estados Unidos, la mujer inicia otra relacin de pareja, queda embarazada por descuido y por temor al regreso del esposo entrega a su hijo en adopcin. La mayora de madres biolgicas son indgenas de etnia quich. La funcionaria manifest que en todos los casos de adopcin se realizan las visitas domiciliarias necesarias y que han existido temporadas en que la cantidad de nios abandonados ha sido alta, especialmente a finales de la dcada de los 80 y a finales de 1995; tales casos son referidos a Quetzaltenango ya que en Totonicapn no existe Juzgado de Menores. Visita al Registro Civil: 1996 1997 1998 1999 Escuintla Anteriormente el Juzgado de Familia estaba unido al Juzgado de Trabajo de la localidad; se separ el 1 de Junio de 1999, razn por la cual no se tiene informacin sobre los procesos de adopcin que ha conocido. Sin embargo, la juez del tribunal manifest que han manejado muy pocos, debido a que los abogados prefieren hacer los trmites en los juzgados de la Ciudad Capital. No fue posible entrevistar a la trabajadora social, pues se encontraba realizando visitas domiciliarias. Visita al registro civil: 1995 1996 1997 1998 1999 Jutiapa De acuerdo con los libros de registro, el Juzgado de Familia solamente ha tramitado 2 adopciones extrajudiciales, una en 1998 y la otra en 1999. Ambos casos fueron enviados a la Procuradura General de la Nacin para su aprobacin. Visita al Registro Civil 1997 1998 1999 11 partidas de nacimiento de nios y nias adoptados 15 8 (hasta el 1 de julio) 29 partidas de nacimiento de nios en adopcin 39 60 69 31 (hasta el 15 de junio) 4 adopciones (dos nacionales y dos internacionales) 5 (cuatro nacionales y una internacional) 2 (una nacional y una internacional) 1 adopcin (nacional)

De la Magistratura de Menores Tiene como funcin la coordinacin de los 9 Juzgados de Menores que existen actualmente en la Repblica de Guatemala, los cuales, a su vez, conocen los procesos de declaratoria de abandono.

El artculo 47 del Cdigo de Menores define a los nios en estado de abandono, como 1. Los que careciendo de padres no tuvieren persona que los tenga a su cargo. 2. Los que por negligencia de unos u otros se dedicaren a la vagancia o a la mendicidad. En estos casos le corresponde a la Magistratura de Menores recibir al nio, situarlo como medida de proteccin en un Hogar y coordinar con las trabajadoras sociales para que confirmen el riesgo o desamparo en el que se pueda encontrar. Dado que la prctica actual no contempla el recurrir o apoyar a la familia que descuid al nio, con la informacin de la trabajadora social el Tribunal de Menores inicia el proceso que terminar en el auto de abandono. Una vez declarado el abandono, la tutela del nio queda a cargo del director del hogar o casa cuna y el nio queda en estado de adoptabilidad. Al respecto existe un vaco legal consistente en que, an cuando el nio haya sido declarado en estado de abandono, legalmente los padres no han perdido la patria potestad sobre l, de manera que antes de tramitar la adopcin, un Tribunal de Familia debe declarar la prdida de patria potestad. Sobre este tema existe mucha confusin y contradiccin por parte de abogados, jueces y autoridades involucradas en los procesos de adopcin; algunos argumentan que cuando un nio es declarado en abandono los padres pierden la patria potestad; otros ni siquiera han considerado esta figura y otros consideran necesario seguir el proceso de prdida de patria potestad. De acuerdo con la informacin dada por la Magistrada de Menores, Licenciada Isabel Prem, en Guatemala existen aproximadamente 300 hogares legalmente establecidos, en los cuales son ubicados nios y nias, tomando en cuenta su edad y sexo y el cupo de la institucin. La Licenciada Prem seal que actualmente las instituciones se encuentran llenas debido a que las diligencias de abandono son muy lentas. La Magistratura de Menores no cuenta con registros especficos sobre la cantidad de nios y nias que puedan actualmente estar institucionalizados, pues tal entidad no tiene estadsticas por separado de nios en situacin de abandono, casos por maltrato y solicitudes de localizacin. La institucin diariamente recibe de 10 a 15 denuncias. De la Procuradura General de la Nacin De conformidad con el Decreto Legislativo 18-93 se produjo la Reforma Constitucional que deslinda las funciones entre el Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin. Esta, en virtud del nuevo artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos estatales y la representacin del Estado ante la poblacin. La remisin que, tanto el Cdigo Civil, como la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria hace a la intervencin del Ministerio Pblico se entiende, a partir de la Reforma citada en el prrafo anterior, hecha a la Procuradura General de la Nacin, que ahora ser la instancia que debe emitir un informe favorable a la adopcin que se est tramitando. Sin embargo, tales diligencias no son ms que trmites formales en los que no existe ningn trabajo de campo que permita verificar la informacin, no se exige la presentacin de la madre biolgica para exponer los motivos por los que entrega al nio y ratificar su decisin y se avalan datos socioeconmicos y psicosociales de los padres adoptivos sin tener certeza sobre su veracidad porque ellos no deben presentarse ante las autoridades involucradas en el proceso de adopcin. De la Direccin General de Migracin Una vez que la Procuradura General de la Nacin ha emitido opinin favorable sobre la adopcin, el notario debe acudir a las autoridades de Migracin de Guatemala para obtener el pasaporte del nio. Para ello presenta una copia del expediente, que incluye el Acta Notarial del Consentimiento de adopcin, la Certificacin del Mandato Judicial especial con representacin, las dos partidas de nacimiento (una original con el nombre de los padres biolgicos y la otra como hijo de los padres adoptivos), fotografas recientes del nio y la solicitud. Una vez examinada la documentacin se toman las huellas dactilares del nio y el expediente es trasladado a la Asesora Jurdica para que dictamine, posteriormente es enviado al Subdirector de Migracin quien lo firma, para luego ser entregado.

Diariamente ingresan de 6 a l0 solicitudes de pasaportes de adopciones, an cuando hay das en los que reciben hasta 18. El tiempo normal para expedir un pasaporte de nio en adopcin oscila entre 4 y 5 das; sin embargo, funcionarios de un Hogar informaron que los pasaportes han tardado hasta 15 das. . Durante 1998 a la Direccin General de Migracin ingresaron 1883 solicitudes de pasaportes para nios en adopcin y hasta el 19 de julio de 1999 haban ingresado 828. Desde hace aproximadamente dos aos las Autoridades de Migracin han tomado una serie de medidas de control para garantizar la transparencia en la expedicin de los documentos, tales como la exigencia de que sea el abogado quien realice el trmite, que ste se presente con el nio y su guarda y que el Jefe de Pasaportes entregue personalmente el pasaporte al abogado. 3.2.4 DE LOS COSTOS DE LAS ADOPCIONES A travs del Servicio Social Internacional (SSI) de Ginebra, se pudo obtener informacin valiosa de pases que han tenido adopciones directas con Guatemala. Informacin de los Estados Unidos (Fuente: Funcionarios de la Embajada) Se estima que el valor promedio de una adopcin es de US$23,000.00 a US$25,000.00, desglosados de la manera siguiente: Abogado Agencia de adopciones ADN, peticin, visa Viaje, hotel, etc. Total US$ 15,000 4,000 4,000__ US$ 23,000

Informacin de Australia (Fuente: Legal Counsel, International Civil Procedures Unit. Australia, junio 1999) Hogar Vida Nueva US$ 11,500 (1 adopcin) US$ 10,500 (2 adopcin)

El valor cubre todos los costos a excepcin de medicamentos adicionales, envo de documentos, visas, pasaportes y costos de pasajes para traslado Esta institucin recientemente les inform que, el valor por baby ser de US$14,000. Hogar Rafael Ayau US$ 10,000

Informacin de Suecia (Fuente: Family Association for Intercountry Adoption, FFIA. Suecia, junio l999) Los informes de Suecia indican dos costos diferentes de US$7,932 y US$12,500. Se distribuyen en cada caso de la siguiente manera: (1)Administracin (incluye salario de su representante en Guatemala, telfono, fax, pasaporte del nio o la nia, visas, etc. US$ 1,688 Mantenimiento (cuidado del nio o la nia, ropa, medicinas, vacunas, chequeo mdico, etc.) US$ 4,577 Costos legales, honorarios del Abogado US$ 1,667_ US$ 7,932 (2)Gastos en que incurre el Abogado/Mandatario Costos de envo, etc. US$ 6,000 US$ 5,000

Costos de mantenimiento del nio US$300 por 6 meses

US$ 1,800_ US$12,800

Informacin de Luxemburgo (Fuente: Autoridad Central, Ministerio de la Familia. Luxemburgo, junio 1999). Exmenes mdicos de la madres, anlisis de HIV, parto, gastos de tramitacin y traduccin, gastos de notario, gastos de abogado, gastos del tribunal, pasaporte del nio Gastos del nio durante 4 meses (US$450 al mes), comida, alojamiento, mdico, vacunaciones. Los gastos de viaje corren a cargo de los padres adoptantes.

US$ 10,500 US$ 1,800_ US$ 12,300

Informacin de Espaa (Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretara General de Asuntos Sociales. Julio l999). Apoyo para proyectos de bienestar infantil y mantenimiento del nio antes de la adopcin (incluye certificado mdico) Abogado Notario Tramitacin del expediente, pasaporte, legalizacin documentos US$ 5.000 US$ 1,000 US$ 1,000 US$ 1,000_ US$ 8,000

En Espaa existe un sistema de acreditac in de agencias de adopcin, denominado Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, (ECAIS), de reciente creacin. En 1997 y 1998 las adopciones con Guatemala se realizaron a travs del Sistema General de Tramitacin de Solicitudes de Adopcin Internacional, dirigida por los Servicios de Menores de cada Comunidad Autnoma. Actualmente en Espaa solo hay una agencia de adopcin, ADOPTA, ubicada en Barcelona, su representante para Guatemala es el Licenciado Julio Roberto Palencia. Informacin de Dinamarca (Fuente: Ministry of Justice Department of Private Law. Dinamarca, junio 1999) The International Child Support, Adoption Center of The Danish Ministry of Justice, trabaja directamente con Casa Guatemala. Los costos reportados son de US$ 10,000 que cubre un apoyo para soporte y mantenimiento de los centros de la Ciudad Capital y Ro Dulce, costos mdicos, medicinas y exmenes para los menores en proceso de adopcin, trmites administrativos, traslados y honorarios de abogados. 3.2.5 DE LAS EMBAJADAS Para conocer la funcin que desarrollan las Embajadas en el proceso, se entrevistaron funcionarios de las Embajadas de Francia, Canad, Italia y Estados Unidos, dado que stos son los pases en los que se adopta una mayor cantidad de nios y nias. Embajada de Francia Las madres que entregan a sus hijos en adopcin deben ir a la Embajada para hacer explcito tal deseo. Al momento de la entrevista, la madre debe presentar la partida de nacimiento del nio o nia, la cdula de vecindad de ambos padres y/o la madre y fotografas de ambos padres y/o la madre y del nio. Solamente en un caso la madre no se present a declarar, razn por la cual se cancel la adopcin. De acuerdo con la informacin proporcionada, las madres justifican la entrega en razones como escasos recursos econmicos y tienen otros hijos que mantener. Por iniciativa propia la funcionaria de la embajada pregunta a las madres si han recibido dinero a cambio de su hijo; en todos los casos han manifestado que no.

A partir de l986 la Embajada de Francia empez a exigir que los padres adoptivos se presenten personalmente ante el Cnsul para recibir al nio o la nia, para lo cual deben presentar un Acuerdo de Adopcin de Francia, as como fotografas que identifiquen plenamente al nio que se les entrega en ese momento. Cuando el nio llega a Francia con sus padres adoptivos, stos deben iniciar un nuevo trmite de adopcin que cuente con el aval del gobierno francs. Las visas para nios adoptados son solicitadas directamente a Francia, el trmite tarda aproximadamente 10 das. Se estima que al mes se extienden de 8 a l0 visas de este tipo. La Asistencia Social del Gobierno de Francia da seguimiento, hasta los 18 aos de edad, a los nios y nias que han sido entregados en adopcin. Francia no hace trmites a travs de Agencias de Adopcin; segn la informacin obtenida en la embajada, una seora adopt a un hijo en Guatemala y es ella quien, a travs de un permiso de su Gobierno, se encarga de hacer los contactos con los abogados para iniciar los procesos de adopcin. Tales trmites deben pasar por el Servicio Social de la respectiva localidad en Francia. Embajada de Canad En el trmite de adopcin de nias y nios guatemaltecos para Canad interviene el Ministerio de Servicio Social y Familia de dicho pas, que realiza el estudio socioeconmico, psicolgico y mdico de los futuros padres adoptivos y obtiene sus antecedentes policacos. La documentacin llega a la Embajada y ah es recogida por los abogados encargados de realizar el trmite. La Embajada realiza una entrevista a la madre biolgica, en la cual ella debe aportar una fotocopia autenticada de su cdula de vecindad, las Partidas de Nacimiento de los padres y/o la madre y del nio y fotografas del nio y la madre biolgica. Los funcionarios de la Embajada han encontrado que las madres siempre exponen las mismas razones para entregar a sus hijos en adopcin: a) no tienen los recursos econmicos para mantener otro hijo, b) sus padres no saben que ella estuvo embarazada, c) en el lugar de trabajo no les aceptan con hijo y todas aseguran que no recibieron remuneracin por la entrega de su hijo. En los ltimos tres aos la embajada ha conocido cinco casos en los cuales la madre se ha arrepentido de entregar a su hijo, por lo que le ha sido devuelto. En Canad existen agencias de adopcin, legalmente establecidas y autorizadas por el Estado, que asesoran a las familias que desean adoptar a una nia o nio guatemalteco, pero no existe legislacin nacional que establezca el seguimiento del nio despus de ser adoptado, de manera que su realizacin queda sujeta a la voluntad de cada provincia. Es una de las dos embajadas que en la actualidad solicita examen de ADN para el proceso de adopcin. Para el efecto, existen das espe-cficos para la toma de las muestras de sangre y el abogado encargado del trmite de adopcin escoge la fecha en que la madre biolgica y el nio o la nia se presentarn. En el laboratorio la madre debe identificarse con cdula y corroborar su identidad con una fotografa reciente. Dos funcionarios de la Embajada acuden al laboratorio para supervisar el proceso y manejar e identificar los tubos en donde se deposita la sangre. El laboratorio entrega las muestras de sangre a la Embajada y sta las enva a los laboratorios autorizados en Canad para que se efecte el examen; despus de 3 4 semanas el resultado es recibido en la Embajada. Por medio de este examen se ha podido establecer la suplantacin de madre en varios casos. Segn el criterio de la funcionaria entrevistada ...a todas luces la adopcin en Guatemala es un negocio... CASO No 5 La Embajada de Canad denunci ante la Procuradura General de la Nacin los casos de adopcin de Juan Carlos Mazariegos, Flor de Mara Soto y Yaqueline Ramrez, pues los resultados del examen de ADN fueron negativos. Tambin inform sobre los gemelos Esvin Orlando y Selvin Alexander Laparra, a quienes no se les practic el ADN, pero

que fueron devueltos en las mismas circunstancias a la supuesta madre. Los investigadores de la PGN viajaron a Santa Catarina, San Marcos, para verificar la devolucin de los nios. El 11 de julio de 1997 encontraron a uno de los nios Laparra en el Hospital Nacional de San Marcos. La Polica Nacional allan la casa de Vernica Soto Hernndez y ah encontr al otro hermano. Soto afirm que la seora Laparra le haba regalado al nio, pero slo de palabra; ambas mujeres fueron detenidas por la Polica Nacional. Posteriormente se busc a Flor de Mara Soto. La supuesta madre inform que no tena a la nia y que no era su hija, sino que haba sido regalada por Lucinda Bautista, quien estaba presa en San Marcos. Yolanda Soto dijo que recibi Q.300 por representar ser la madre de Flor de Mara, que Nieves Barrios entreg la constancia para asentar la partida de nacimiento de la nia como su hija (Nieves Barrios se encontraba presa, por trfico de nios, desde el 10 de abril de 1997) y que fue amenazada para que fuera a la capital a entregar a la nia. Se busc a Lucinda Bautista, quien dijo que Mara Isabel Montiel tena a la nia en Pajapita, San Marcos y que la nia era mejicana, hija de una vendedora de dulces de Ciudad Hidalgo. Mara Isabel Montiel indic que la nia se encontraba en la Gomera, Escuintla. La nia fue localizada, identificada por la seora Soto Hernndez y remitida al Hogar de Nios Quetzaltenango. Por otra parte, se rescat por malos tratos en el Barrio El Ferrocarril de Pajapita, San Marcos, al nio Kevin Francisco, de un ao y medio. Se desconoce el origen del nio, pero se cree que es Juan Carlos Mazariegos debido al parecido con las fotografas. El nio fue remitido al Hospital San Juan de Dios, por desnutricin y maltrato. Yaquelin Ramrez no fue localizada; se sospecha que sali hacia territorio mejicano con los supuestos padres.. Fuente: PGN. Arstides Natanael Ayala G., l997) . Embajada de Italia Los requisitos exigidos por la Embajada de Italia son menos formales que los impuestos por las embajadas de Francia, Estados Unidos y Canad. Por ejemplo: Italia aprob una ley que contempla que los padres adoptantes pueden ser mayores de 40 aos y que no estipula una edad lmite para ello; no se requiere la presencia de los padres adoptantes para recoger al nio, sino que l puede ser llevado por el mandatario; para realizar la entrevista a las madres biolgicas solamente exige la presentacin de su Cdula de Vecindad y no se le pregunta si alguna persona le pag para entregar a su hijo. La documentacin requerida, tal como el estudio socioeconmico, los exmenes mdicos y psicolgicos y los antecedentes penales de los futuros padres adoptivos, proviene de Italia. La misma puede ser manejada por una Agencia de Adopciones, pero siempre deber ser registrada en el Tribunal de Menores de la respectiva provincia. Por informacin verbal del Seor Cnsul las razones que han expuesto todas las madres para entregar a sus hijos son de tipo econmico. Embajada de Estados Unidos de Amrica La entrevista con los funcionarios de inmigracin de la Embajada de Estados Unidos confirm aspectos relativos al pago que reciben las madres biolgicas, la existencia de intermediarios, el trabajo poco tico de trabajadoras sociales y abogados, los costos que se manejan en las adopciones y los costos de la prueba de ADN. Anteriormente, una de las principales exigencias de esta Embajada era la ratificacin de la voluntad de la madre para entregar a su hijo. Debido los problemas suscitados en Guatemala en torno a la transparencia de las adopciones, a partir del 1 de octubre de 1998 cambi el procedimiento de supervisin y control de las adopciones para los Estados Unidos y se decidi exigir el examen de ADN, fotografas de la madre y el nio y la Partida de Nacimiento del nio. As

mismo una psicloga y una trabajadora social con licencia para ejercer en los Estados Unidos realizan una evaluacin psicosocial, basada en 2 visitas a los futuros padres adoptivos y a las familias de stos y se efectan exmenes dactilares para verificar sus antecedentes penales. El examen de ADN es pagado en los Estados Unidos por los padres adoptivos, quienes envan el recibo de pago al doctor que se les indica (en Guatemala solamente los Doctores Alberto Viau, Ernesto Vassaux y Romeo Vsquez estn autorizados para obtener las muestras de sangre de las madres y los nios) para que l realice la extraccin de sangre y enve las muestras y documentos a la Embajada . La prueba de ADN se realiza en laboratorios plenamente identificados y confiables de los Estados Unidos; el tiempo para recibir el resultado es de 12 a 15 das y su costo aproximado es de US$380, pero si se desea recibir el resultado en un perodo menor (de 2 a 3 das) su costo se eleva a US$600; el valor de la extraccin y manejo de muestras es de Q.l,000. Para que el examen sea considerado positivo, su confiabilidad deber ser mayor de 99.34, ya que ello indicar con certeza la maternidad biolgica; si la cifra es menor se entiende que puede haber relacin de consanguinidad entre la supuesta madre y el nio, pero que ella no es la madre. En el periodo comprendido entre octubre de 1998 y julio de 1999, la embajada conoci 9 casos de ADN negativo, por lo cual llam al abogado y a la supuesta madre para determinar la procedencia del nio y traslad los casos a la Procuradura General de la Nacin. Se trataba de parientes que suplantaron a la madre biolgica; solo en un caso el nio no haba sido entregado por un familiar; se trataba del hijo de una joven con una enfermedad mental, cuyos abuelos pidieron a otra persona que lo hiciera. CASO No.6 En agosto de 1998 Arely Godnez Osorio se present ante el Licenciado Ernesto Pineda para dar en adopcin a su hija Lesbia Dalila Godnez Osorio, pues por razones econmicas no poda mantenerla. En diciembre se recibi el resultado de ADN, el cual fue negativo, por lo que el caso se denunci ante la PGN, para que se determine la responsabilidad penal de la supuesta madre y se establezca el origen biolgico de la nia. El equipo de investigacin de la PGN se traslad a Retalhuleu para entrevistar a la supuesta madre. Ella inform que la verdadera madre era su ta Matilde Godnez Sun de Garca, que tiene 12 hijos y que le era imposible mantener a esta ltima, por lo que al ingresar al hospital dio los datos de la sobrina para que le hiciera el favor de asentarla como hija suya. Matilde Godnez Sun de Garca, de 38 aos, casada con el seor Emilio Garca y separada de l hace 3 aos, manifest que tena demasiados hijos y que la nia fue procreada con otro hombre. La seora manifest que ...yo averig personalmente si me podan aceptar a mi hija para darla en adopcin, pero me dijeron que no se poda ir a los Estados Unidos porque yo era casada... otros licenciados me la pidieron para conseguirle una familia, pero para que se fuera a otros pases; no quise darla porque yo quera que fuera a los Estados Unidos. Fue as que pens que al dar a luz a mi hija proporcionara el nombre de mi sobrina para que ella la entregara como hija de ella y no ma, yo le rogu a ella que me hiciera el favor y acept. As fue que nos visit la seora que sirve como intermediaria entre madres y abogados, de nombre Juana Chocoj, quien vive en San Antonio, Suchitepquez y fue ella quien acompa a mi sobrina para entregar a la nia con el Licenciado Pineda. La nia actualmente permanece en el Hogar Amanecer de Amor, ubicado en la ciudad de Guatemala. (Fuente: PGN. Arstides Natanael Ayala G., 1999)

CASO No 7 Olga Marina Salam se present a la oficina de las Licenciadas Gladys Alvarado y Aura Leticia Montes, dijo que no tena los medios para mantener a su hijo, Erick Eduardo Salam Gudiel y que quera darlo en adopcin. La seora Salam mostr la partida de nacimiento del nio, inscrito en Retalhuleu. Debido a que el resultado del examen de ADN f e u negativo, se denunci el caso ante la PGN para determinar el origen biolgico del nio. Los investigadores de la PGN establecieron que Olga Marina Salam haba entregado en adopcin en 1997 a su hija Alba Liliana Salam Cuyuch, a una pareja de Estados Unidos. Al visitar el Registro Civil de Retalhuleu, se estableci que la comadrona Genoveva de Len Lpez extendi la constancia de nacimiento. La comadrona manifest que la verdadera madre del nio era una persona con trastornos mentales, que fue violada y que vive con sus abuelos de 80 y 90 aos; que el padre de la joven es alcohlico y que la madre la abandon cuando sta tena un ao y seal que por razones humanitarias extend el certificado de nacimiento a nombre de otra mujer para que fuera la madre legal, a solicitud de los abuelos. Los investigadores de la PGN encontraron en la Aldea San Luis en Retalhuleu a Mara Elena Velsquez Vicente, de 17 aos, quien efectivamente padece de trastornos mentales. Su padre, un agricultor alcohlico de 49 aos indic que Mara Elena haba dado a luz en Mazatenango, Suchitepquez y que all se haba presentado una seora de nombre Odilia Hernndez, quien les manifest que tena inters en el hijo de Mara Elena. Ellos convinieron en regalarlo El nio ya haba sido inscrito en Mazaltenango con el nombre de Jos Carlos Velsquez Vicente. En la actualidad, el nio tiene dos partidas de nacimiento y dos madres diferentes. (Fuente: PGN. Arstides Natanael Ayala G., 1999) Por otra parte, si bien los funcionarios de la Embajada de los Estados Unidos no cuentan con pruebas concretas sobre el manejo de dinero entre abogados y madres, saben que la madre recibe de 6,000 a 7,000 quetzales. Durante las entrevistas 3 madres aceptaron haber recibido l,000 quetzales y manifestaron que esperaban recibir ms al final, aunque no saban cunto. En esta embajada consideran que las madres estn plenamente aleccionadas sobre las respuestas que deben dar ante la pregunta de por qu entrega a su hijo? generalmente contestan con frases como porque no tengo los recursos econmicos para mantenerlo y porque s que otras personas le van a dar lo que yo no puedo darle. La mayora se muestran fras y poco afectivas en el momento de ratificar la entrega de su hijo y segn, los casos que se han conocido, son mujeres dedicadas a la prostitucin, que sienten que no pueden tener en este ambiente a su hijo o mujeres con ms de cuatro o cinco hijos que viven en estado de extrema pobreza, por lo cual prefieren dar a su hijo en adopcin a otra persona. De aproximadamente 500 casos que ha conocido en el ltimo ao, en 3 las madres se han arrepentido de entregar a sus hijos. En un caso la madre se arrepinti cuando le iban a extraer la sangre para la prueba de ADN, por lo cual la extraccin no se realiz; en los otros los funcionarios solicitaron al abogado que entregara el nio a su madre en la misma Embajada. Los padres adoptivos deben presentarse a la Embajada para recibir al nio o a la nia y al Consulado para tramitar su visa. Una v z estn en Estados Unidos, debern seguir un nuevo trmite para el reconocimiento de la adopcin e internacional, a travs del Servicio Social de cada Estado y de un juez.. An cuando en Estados Unidos no existe seguimiento postadoptivo para el nio y la familia adoptante, las autoridades de la Embajada consideran que los nios que van en adopcin gozan de una vida mejor, dado que los estudios psicosociales practicados y las referencias entregadas dan fe de la calidad de los padres adoptantes. Segn la informacin suministrada, en los Estados Unidos no existe ley que determine la edad mxima o mnima de los padres adoptantes ni

el estado civil de los mismos y ms del 85% de los padres adoptantes son profesionales con estudios de maestra y doctorado. CASO No. 8 El Juzgado 5 de Familia recibi un expediente presentado por la Licenciada Susana Gonzlez Muoz, para entregar en adopcin al nio Rolando Coc, hijo de Angelina Coc. La familia postulante de Estados Unidos, de apellido Coyle, no calific debido a que el seor Coyle tena seis ingresos a la crcel, por cargos como venta de mariguana, consumo de mariguana, fraude postal y escndalo bajo efectos txicos. (Fuente: Juzgado 5o de familia) Los habitantes de los Estados del Este adoptan ms nios que los del Oeste y prefieren la adopcin internacional debido a que las adopciones internas son ms difciles y prolongadas, porque existen instituciones y polticas de apoyo para que la madre pueda mantener consigo a su hijo y porque durante el proceso judicial de adopcin la madre biolgica tiene la posibilidad de reclamar a su hijo (el periodo vara en cada Estado), lo cual inspira incertidumbre en las familias.

IV. TRAFICO DE NIOS E IRREGULARIDADES EN LA ADOPCION

El trfico se refiere a la cantidad excesiva de nios y nias que salen de Guatemala por adopcin internacional, sin un control eficaz, sin transparencia, sin precios sujetos a regulacin y sin un claro conocimiento del origen del nio. La existencia de trfico muestra que no se estn haciendo esfuerzos porque los nios sean dados en adopcin interna, que es una de las exigencias de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 21) y de la Convencin de la Haya (prembulo, apartado 3, artculo 4-b), segn las cuales la adopcin internacional debe ser subsidiaria de la adopcin nacional, es decir que debe buscarse prioritariamente colocar al nio, que necesite de una familia, en su propio pas, en un entorno cultural, lingstico y religioso prximo a su entorno de origen; la adopcin internacional solo procede si no es imposible encontrar una solucin en el pas de origen del nio. Asimismo, dado que la adopcin no es otra cosa que una medida de proteccin del nio, sta no debe dar lugar a provechos econmicos (artculos 21 y 35 de la Convencin sobre los derechos del Nio; artculos 1, 11 y 32 de la Convencin de la Haya). No obstante no se tienen pruebas objetivas de la existencia de comercializacin y por lo tanto no se pueden hacer sealamientos concretos, se sabe por diferentes fuentes (trabajadoras sociales de juzgados de familia, personal de embajadas, jueces de juzgados de familia, abogados y algunas madres) que existe comercializacin de nios y que se pagan fuertes cantidades en dlares en la adopcin internacional, con lo cual la adopcin se ha convertido en una transaccin comercial en la que se involucran varias personas, como guardas, madres, abogados, que prestan servicios lucrativos en torno a ellas. Por el nmero y las caractersticas de las adopciones internacionales de nios guatemaltecos se puede asegurar que stas se han convertido en un negocio en dlares, con lo cual la adopcin ha perdido su carcter de institucin social de proteccin hacia la niez. (Cadena, Ramn. UNICEF, 1994). La alta demanda internacional y la pobreza de las familias guatemaltecas han generado que la adopcin se maneje segn la ley de la oferta y la demanda, lo cual ha trado como consecuencia el trfico de nios y nias. Robert Brown, director de una agencia de adopciones de Estados Unidos, seal que Guatemala es uno de los pocos pases del mundo si no el nico- donde existe la posibilidad legal de formalizar una adopcin sin que medie una resolucin judicial. (Revista Domingo. Prensa Libre, octubre 5, 1997. Pp.10). Tal circunstancia ha generado en gran medida la existencia de trfico de nios y nias guatemaltecos.

Segn el informe sntesis de la Interpol presentado durante la Conferencia Intergubernamental sobre Adopcin Internacional, celebrada en Santiago de Chile del 2 a 5 de marzo de 1999, Guatemala es el 4 pas en el mundo que entrega a nios y nias en adopcin, despus de Rusia, China y Corea del Sur. Lo anterior se ve confirmado al comparar las cifras de adopciones internacionales de otros pases con las cifras de Guatemala. Por ejemplo, en Honduras han habido 224 adopciones, nacionales e internacionales, de nios entre 1 y 3 aos, en los ltimos cinco aos. Mientras que en ese pas se entregaron en adopcin internacional solamente 45 nios en 1997 y 33 en 1998, en Guatemala la cifra ascendi a 1278 en 1997 y 1370 en 1998. En Ecuador, un pas que puede considerarse similar a Guatemala tanto por la existencia de una porcin significativa de la poblacin en estado de pobreza como por la composicin tnica de la misma, entre enero de 1998 y octubre de 1999 se realizaron solamente 89 adopciones internacionales. La alta demanda internacional y las ganancias que pueden obtenerse han llamado la atencin de varios abogados. Al respecto, la prensa seal que durante el ao de 1997 las adopciones realizadas en Guatemala produjeron 126 millones de quetzales, lo cual ...ha sido motivo suficiente para que decenas de abogados guatemaltecos convirtieran las adopciones de nios por parte de ciudadanos de otros pases en un exitoso negocio que florece an ms en 1998. (El Peridico, Abril l3, 1998). El Diputado al Parlamento Centroamericano Mario Taracena Daz-Sol afirm que Aunque en Guatemala la mayora de adopciones son legales, siempre hay algunas que se manejan en forma ilegal... (Revista Domingo, Prensa Libre. octubre 5, 1997). La Interpol ha criticado seriamente al sector de abogados guatemaltecos que lucran con las adopciones. Los precios van de l5,000 a 30,000 dlares por cada adopcin. (Exposicin de Madame Fournier, Conferencia Internacional sobre Adopcin Internacional, Santiago de Chile, 1999). CASO No. 9 Despus de ms de quince meses de sufrimiento, el Juzgado de Primera Instancia de Menores de Chimaltenango orden que el Hogar Los nios de Guatemala regrese una beb en proceso de adopcin internacional tramitado por la abogada Susana de Umaa, a su humilde madre. En octubre de 1997, la Sra. Iris Xiomara Borrayo fue llevada al hospital y dej a su beb al cuidado de sus vecinos. Durante su estada en el hospital, los vecinos entregaron a su pequea de 8 meses, a la Jueza Primera de Menores. Dicha Juez declar en estado de abandono a la nia Marlen Sofa Daz Borrayo el 13 de febrero de 1998. La beb fue entregada al orfanato Los nios de Guatemala e inmediatamente se busc la manera de darla en adopcin a una familia estadounidense. El 19 de mayo de 1998, la madre, desesperada por recuperar a su beb, manifest su oposicin y pidi la revisin del auto de abandono por medio del Juzgado 2o. de 1a. Instancia de Menores. En el fallo del 20 de mayo del mismo ao, dicho Juzgado acept la solicitud de revisin del auto de abandono y orden a la Presidenta del Hogar Los Nios de Guatemala dejar sin efecto dicho auto. Adems el Juzgado orden a la abogada suspender los trmites de adopcin de la pequea. Para tratar de recuperar a la beb para la adopcin, Los Nios de Guatemala promovi un recurso de amparo en contra de la decisin del Juzgado, el cual fue denegado por la Sala 2a. de la Corte de Apelaciones el 22 de junio del ao pasado, por ser notoriamente improcedente. An as, el hogar present un amparo ante la Corte de Constitucionalidad, quienes fallaron que no procede el amparo el 1 de diciembre de 1998.

A raz de todos estos procedimientos legales y del asesoramiento jurdico por parte de la Oficina de Apoyo Legal de Casa Alianza, el da de ayer la Jueza de 1a. Instancia de Menores de Chimaltenango, orden a Los Nios de Guatemala que el prximo mircoles, 17 de febrero, entregue la pequea a su madre. Fuente: http/www.casa-alianza.org) Actualmente existen intermediarias o jaladoras que buscan mujeres embarazadas en mercados, parques, buses o grupos de nias de la calle y les ofrecen sumas hasta de 5,000 quetzales por un infante, proponen a las cuidadoras de los nios y contratan a los notarios y mandatarios para que firmen la documentacin legal. Se estima que stos ltimos dan su aval por US$2,000, lo cual incluye su presentacin en la Direccin General de Migracin para recibir el pasaporte del nio y en la Embajada para entregar la documentacin requerida para la visa. Asmismo, algunos abogados salen de cacera a poblados del interior de la Repblica en busca de muchachas de escasos recursos en estado de gravidez; la negociacin es sencilla con aquellas mujeres que quieren conseguir dinero fcilmente o con quienes, por su estado de pobreza, se ven obligadas a entregar a sus propios hijos e hijas. (ILPEC, 1996). La informacin anterior fue confirmada en la elaboracin de este estudio (1999) a travs de entrevistas con trabajadoras sociales, jueces y directores de casas cuna u hogares. Un rotativo nacional de gran circulacin inform que ...las madres reciben un promedio de US$500 como ayuda, cuya cantidad se les entrega por partes, para que no desaparezcan con el infante. Algunas parturientas son llevadas a los hospitales estatales, pero otras son atendidas en sanatorios privados, en donde el abogado corre con los gastos del mdico y la sala de partos. Las tarifas oscilan entre los mil y mil 500 quetzales. (El Peridico. Abril l3, 1998. Pp.3) Hasta hace dos o tres aos, los nios y nias que salan en adopcin internacional provenan mayormente de la Costa Sur y del Occidente del pas. Hoy en da, an cuando las madres provienen de esas regiones, la mayora de infantes premeditadamente nacen en la Ciudad Capital, con el fin de facilitar los trmites para la adopcin. La mayora de los nombres que llevan los nios y las nias que sern entregados en adopcin, tales como Misrael Alexander, Angeli Damaris, Andr, Josas Daniel, Sacha Enxo, Alexis Michell, Carla Samantha, Keyli Elisa, Noah Joseph, Alain y Melisa, son diferentes a los que comnmente se utilizan en Guatemala. Esto hace suponer que la madre no decide el nombre de su hijo, sino que este es sugerido por otras personas, que podran ser los padres adoptivos, los abogados o las intermediarias. Lo anterior permite afirmar que antes de nacer los nios y las nias en Guatemala ya estn comprometidos en adopcin. Los funcionarios de la Embajada de los Estados han conocido casos en que madres jvenes han entregado hasta 4 nios. Tal circunstancia se comunic a una abogada, que les respondi no existe ley que indique que no puede hacerlo.. CASO No. 10 Irma Elizabeth Cantoral Guzmn, madre biolgica de la nia Claudia del Rosario, la entreg a la Licenciada Luz Estela Cuevas de Chavarra, para que una familia extranjera la adoptara. Cuando se realizaban los trmites, Csar Augusto Marn Ramrez acudi al Registrador Civil, reconoci a la nia como su hija y denunci a la Licenciada ante la Polica Nacional. El Investigador de la Procuradura General de la Nacin acudi a la direccin referida por el denunciante; en ella se encontraba un taller mecnico en el que trabaj Marn Ramrez durante un tiempo, pero en el taller no saban en donde se encontraba. Se trat de localizar a la seora Cantoral Guzmn en la direccin que indic en el Juzgado, pero ah no la conocan.

Segn se pudo establecer, la seora Cantoral Guzmn ha dado en adopcin a a todos sus hijos: Vctor Augusto Cantoral (1992), Augusto Salvador Cantoral (1993), Oralia Elizabeth Alonzo Cantoral (1994), Simn John Cantoral (1995) y Ana Melissa Cantoral (1996). Fuente: PGN. Arstides Natanael Ayala G., l998). Debido a la demanda que hacen las agencias de adopciones de nios y nias menores de un ao, son muy pocos los nios y nias declarados en estado de abandono que salen en adopcin internacional pues por lo general cuando se ha declarado tal estado los nios superan la edad de un ao. En los ltimos meses ha aparecido en la prensa nacional el siguiente anuncio: TIENE UD. UN EMBARAZO INESPERADO? Tiene problemas por ese motivo? No se desespere nosotros LE AYUDAMOS. Llmenos: Tel: 362/1809 (Prensa Libre. Viernes 23 de julio de 1999. Clasificado 7). Varias personas llamaron al telfono sealado. La respuesta fue sorprendente: Si no quiere a su hijo o no puede mantenerlo, nosotros se lo recibimos para adopcin. Para ello debemos hacer una cita.... Como prueba de la existencia de un mercado internacional de adopciones, en anexos se presenta un listado de agencias de adopcin estadounidense obtenido en Internet. La lista pone en evidencia que los padres adoptantes pueden escoger el sexo, la edad y, en algunos casos, incluso, la raza de los nios, con lo cual se desvirta la institucin de la adopcin como una figura que busca satisfacer las necesidades del nio y no de los padres adoptantes.

V.

VIOLACIONES A LOS DERECHOS DE LOS NIOS EN EL TRAMITE DE LAS ADOPCIONES

El prembulo de la Convencin sobre los Derechos del Nio seala que la familia es el medio natural para el crecimiento y el bienestar de los nios y debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad y reconoce que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. En el mismo sentido, el artculo 9 establece el derecho del nio a no ser separado de sus padres a menos que las autoridades competentes determinen que ello es necesario en el inters superior del nio. Para efectos de garantizar la unidad familiar, la Convencin contempla mec anismos claros de proteccin y apoyo para las familias. Al respecto, el artculo 18 obliga a los Estados Partes a prestar a los padres la asistencia apropiada para el desempeo de sus funciones de crianza del nio; el artculo 19 los compromete a establecer programas sociales de asistencia para el nio y quienes cuidan de l, y el artculo 27 los apremia a adoptar las medidas apropiadas para ayudar a los padres a dar efectividad al derecho que tiene todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social y a proporcionarles asistencia material y apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.

Sin embargo, tal como se desprende del presente estudio, la mayora de las adopciones se hacen por pobreza, de manera que las familias entregan a sus hijos principalmente debido a que no cuentan con los medios materiales necesarios para sostenerlos adecuadamente. Lo anterior se debe en gran medida a que el Estado no cuenta con polticas de proteccin, asistencia y apoyo para las familias ms pobres (el 83% de los nios guatemaltecos viven en la pobreza y de stos el 70% viven en condiciones de miseria) "Entre el Olvido y la Esperanza. La niez en Guatemala", PRODEN, 1996. que permitan preservar su unin y de esta manera evitar que los nios sean separados de sus padres por razones puramente econmicas. Por otro lado, la Convencin reconoce que en algunos casos los nios pueden verse temporal o permanentemente privados de su medio familiar, bien sea por la incapacidad de los padres de tenerlos consigo o bien sea porque el inters superior del nio exija que no permanezcan en su familia; al respecto, el artculo 20 seala que esos nios tendrn derecho a proteccin y asistencia especiales por parte del Estado y que podrn ser colocados en instituciones adecuadas de proteccin, prestando atencin a que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. En relacin con tales instituciones, el artculo 3 de la Convencin obliga al Estado a garantizar que las instituciones, servicios e instalaciones responsables del cuidado o la proteccin de los nios se ajusten a normas mnimas especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero e idoneidad de su personal y supervisin competente. No obstante lo anteriormente expuesto, ninguna autoridad administrativa o legislativa ha sealado hasta el momento las normas mnimas de seguridad y sanidad para las instituciones que tienen a su cargo la proteccin de los nios guatemaltecos y tales instituciones no son supervisadas adecuada y peridicamente, de manera que no se garantiza el bienestar de los nios y nias que permanecen en ellas. Asimismo, el Estado no ofrece programas adecuados de proteccin a la niez ni de apoyo a las madres que requieran de un cuidado prolongado para sus hijos; en teora cumple con esta funcin a travs de la Secretara de Bienestar Social, pero la institucin visitada (Hogar Elisa Martnez, institucin gubernamental que depende de tal Secretara) se encuentra en un lamentable estado de deterioro, no cuenta con infraestructura adecuada para el bienestar de los nios, con condiciones de higiene apropiadas ni con programas ocupacionales para los nios que en ella se encuentran temporal o permanentemente. En relacin con la adopcin internacional, los traslados ilcitos de nios al extranjero y la venta, secuestro o trata de nios, la Convencin apremia a los Estados partes a adoptar las medidas para luchar contra los traslados ilcitos y garantizar la transparencia de las adopciones internacionales a travs de la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes, entre otras medidas (artculos 11 y 21). Sin embargo, Guatemala no ha ratificado la Convencin de la Haya, cuyo propsito es "...organizar la cooperacin entre los Estados Partes que participan en procedimientos de adopcin internacional". Adicionalmente, los tribunales de familia no exigen la ratificacin judicial de la madre y/o padres en relacin con la entrega voluntaria de su hijo o hija, con lo cual se facilita la venta, secuestro o trata de nios en el pas. De conformidad con los artculos 3 y 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la adopcin debe obedecer o tener como consideracin primordial el inters superior del nio. Buscar el inters superior del nio implica que se evaluarn y aplicarn nicamente las medidas que mejor puedan satisfacer las necesidades del nio individualmente considerado, de acuerdo a su situacin especfica; de manera que debe buscarse la mejor solucin para el nio que no tenga familia, y no buscar nios para familias que pretendan adoptar, como sucede en la actualidad. En efecto, de la manera en que vienen siendo realizadas las adopciones en Guatemala, la institucin busca satisfacer las exigencias de los padres y no las necesidades de los nios, lo que se evidencia en la falta de verificacin que se da en relacin con las condiciones sicolgicas y sociolgicas de la familia adoptante (simplemente se aceptan testimonios de personas elegidas por los padres adoptantes o un estudio remitido desde el exterior) y en la posibilidad que se ofrece a los padres de elegir las condiciones de los nios que quieren adoptar, pues a traves de las Agencias de Adopcin, pueden elegir el sexo y la edad, s de las Agencias

Las se efectan varios exmenes mdicos a los nios "candidatos a la adopcin" y los padres pueden generalmente elegir el sexo, la edad y la etnia de los nios que adoptarn. En relacin con la voluntad de los padres biolgicos de dar a sus hijos en adopcin, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 21, seala que los Estados Partes velarn, a travs de las autoridades competentes, porque "las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario". Es absolutamente legtima la exigencia de que el consentimiento de los padres biolgicos sea un consentimiento informado sobre la adopcin, dado que una vez lo otorguen, existir una separacin permanente de su hijo. Al respecto las mismas trabajadoras sociales de los juzgados de familia aceptaron que la mayora de las madres no conocen la institucin de la adopcin y sus efec tos, por lo cual ellas tratan de informarlas al respecto; obviamente en estos casos no existe una asesora adecuada (sicolgica y jurdica, por ejemplo) para las madres al respecto y, en muchos otros casos, ni siquiera existe la posibilidad de que las trabajadoras sociales den a las madres y/o padres esta mnima informacin, pues las madres simplemente acuden a la oficina de un abogado y entregan a su hijo sin que alguien les explique las consecuencias de su decisin. De conformidad con el artculo 21 de la Convencin, la adopcin nacional debe primar sobre la internacional. En efecto, la norma reconoce que "... la adopcin por personas que residan en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen". Las cifras que se presentan en el estudio evidencian que en Guatemala la adopcin internacional supera con creces a la adopcin nacional: a modo de ejemplo, en el ao 1998 se dieron solo 23 adopciones internas del total de 1370 adopciones, esto quiere decir que slo el 1.68% de las adopciones fueron nacionales. Al respecto, las partes entrevistadas aceptaron que en la actualidad la adopcin nacional est por debajo de las adopciones internacionales. Para ello, los abogados adujeron que las adopciones nacionales "son muy tardadas"; las instituciones se justificaron en haber tenido "experiencias dolorosas con las adopciones nacionales" y los funcionarios de los juzgados explicaron que "los abogados prefieren ganar en dlares". Todos parecen olvidar que en las decisiones relativas a la adopcin deben prevalecer las consideraciones en torno al bienestar del nio y que para l ser mejor su adaptacin entre personas que hablen su misma lengua y en un medio que sea tnica y culturalmente similar a aquel de su entorno de origen. Si se determina fehacientemente que la adopcin internacional es la nica posibilidad de bienestar para un nio que requiere de proteccin, de todas maneras la adopcin internacional debe tener seguimiento en el pas de destino del nio, de conformidad con el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Con tal seguimiento no se busca otra cosa que garantizar el bienestar del nio que fue adoptado en adopcin internacional. Sin embargo, solo dos de los hogares que tramitan adopciones efectan algn tipo de seguimiento para los nios bajo su cuidado que han sido adoptados a nivel internacional. Lo anterior pone de manifiesto que los nios salen del pas y posteriormente son olvidados; no existen instituciones que se preocupen por verificar si se encuentran en condiciones de bienestar y es respetado, querido y apreciado por su familia adoptiva y, en ltima instancia, si el nio se siente bien en ese medio nuevo al que debe adaptarse. Finalmente, el artculo 21de la Convencin sobre los Derechos del Nio apremia a los Estados parte a adoptar "...todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin por personas que residan en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella..."

Con la exigencia de que las adopciones internacionales no den lugar a beneficios financieros indebidos se busca evitar que la adopcin se convierta en un negocio y con ello que los nios se conviertan en una mercanca. Sin embargo, en Guatemala existen jaladoras que buscan mujeres embarazadas y les ofrecen sumas hasta de 5,000 quetzales por un infante, proponen a las cuidadoras de los nios y contratan a los notarios y mandatarios para que firmen la documentacin legal por unos 2000 dlares; que las madres reciben entre 100 y 1000 dlares como ayuda y que los abogados reciben honorarios que oscilan entre 1000 y 5000 dlares, lo cual pone de manifiesto que las adopciones en Guatemala se han convertido en una transaccin comercial que utiliza a los nios como objeto de comercio y que deja ganancias econmicas significativas a las diversas partes involucradas.

VI. PROPUESTA PARA UNA LEY EN GUATEMALA

1. PRINCIPIOS La Convencin sobre los Derechos de la Niez ratificada por Guatemala el 10 de mayo de 1990 no prohibe que un nio sea adoptado, sino establece los requisitos que debern seguirse en el caso de una adopcin. UNICEF opina que la adopcin es un derecho de los nios que de ella necesiten, es decir de aquellos que no tienen otra opcin: los hurfanos que no cuenten con familia extendida y los nios a quienes su madre o su familia no quiere tener. El Estado debe respetar el derecho de la familia de criar y educar a sus hijos; en ese sentido, debe hacerse una distincin entre las familias que no pueden y las familias que no quieren tener a sus hijos consigo. Aquellas familias que quieren tener a sus hijos y no pueden deberan tratarse con polticas y programas de apoyo familiar orientados a mantener la unin de la familia y a ayudarles a mantener a sus hijos, pues la adopcin por pobreza jams tiene cabida en un marco de respeto de los derechos humanos de los nios. En el caso de las familias que no quieren tener a sus hijos, que son las mnimas, debe considerarse la adopcin como una noble solucin, siguiendo un procedimiento de respeto a los derechos y dignidad de los nios. El problem a de la adopcin en Guatemala no es aislado del acontecer social y axiolgico de la poblacin. Por estas razones el Estado deber, en primer lugar, adoptar una ley de proteccin integral, que defina mecanismos de proteccin a los derechos de la niez, as como que establezca instancias descentralizadas con la participacin de organizaciones de la sociedad e instituciones del Estado para promover polticas pblicas de apoyo a las familias ms pobres para garantizar la permanencia de los nios con su familia y no admitir la adopcin por pobreza; por otro lado, propiciar, a travs de la educacin formal y no formal, la construccin de nuevos valores orientados al respecto de los derechos humanos y a eliminar los estigmas sociales que en Guatemala conlleva el ser una madre soltera e incluir como asignatura obligatoria desde la formacin primaria, la educacin sexual. De conformidad con lo que establece el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la ley que norme las adopciones, nacionales e internacionales, debe fundamentarse en los siguientes principios: Inters superior del nio: En la prctica se traduce en que la adopcin debe considerarse como una respuesta individual al caso de un nio, como institucin que solucione su carencia de una familia y que el nio tiene el derecho a tener la mejor familia, lo cual implica que se debe encontrar la familia idnea para el nio y no buscar nios para familias que demandan nios, como se evidencia en la presente investigacin. Autorizacin por autoridades competentes: Tales autoridades, despus de un proceso con apego a la Ley, debern determinar la adoptabilidad del nio. Ninguna otra persona, que no sea autoridad, debera realizar una adopcin. Asesoramiento: Las autoridades competentes deben brindar o solicitar asesoramiento para los padres biolgicos, el cual se prestar antes de que ellos den su consentimiento para la adopcin.

Soluciones previas a la adopcin: Antes de dar un nio en adopcin se procurar que sea colocado en su familia extendida o buscar cualquier otra solucin; la adopcin nacional tiene prioridad sobre la adopcin internacional. Beneficios financieros indebidos: La adopcin de un nio no debe dar lugar a lucro para los involucrados ni debe tener costos altos, pues esto implica convertir al nio en una mercanca. Acuerdos entre Pases: Para el caso de adopciones internacionales los pases estn en la obligacin de firmar convenios bilaterales o multilaterales para garantizarle al nio el bienestar en otro pas.

2.

DISPOSICIONES LEGALES Y PROCEDIMIENTO

Es urgente crear y aprobar una ley para la adopcin que garantice que el funcionamiento en los mbitos administrativo y judicial se fundamente en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los principios que sustenta la Convencin de la Haya. Es asimismo necesaria la elaboracin de un archivo global de adopciones por parte del Organismo Judicial que permita determinar con precisin cifras y datos relacionados con sexo, edad, procedencia, etnia y de esta manera facilitar el seguimiento de los nios adoptados. La ley de adopciones debe establecer procedimientos claros que unifiquen el accionar de los juzgados de familia y contener parmetros concretos dirigidos a ordenar la labor de las trabajadoras sociales de tales juzgados. Asimismo, deber exigir a la Procuradura General de la Nacin la realizacin, por cada uno de los trmites de adopcin que conoce, de un trabajo de campo que permita verificar la informacin introducida en los expedientes y la presentacin ante tal entidad de la madre biolgica para exponer los motivos por los que entrega al nio, y de los padres adoptivos para lograr certeza sobre sus condiciones sicosociales. Tal norma debe contener, como mnimo, los siguientes elementos: a) b) c) Definicin de la adopcin como un mecanismo de proteccin para los nios, que debe desarrollarse dentro del marco del inters superior del nio y de la garanta de sus derechos. Lo relativo a nios y nias con viabilidad para la adopcin, la cual deber establecerse una vez se hayan agotado las posibilidades de integrarlo a su familia ampliada. Lo relativo a la idoneidad psicosocial de los padres adoptantes; ms que un estudio socioeconmico, deben practicarse estudios psicolgicos y sociales profundos que evalen el potencial de los padres adoptivos y su grupo familiar (abuelos, hermanos, tos, etc.) respecto a la satisfaccin de las necesidades afectivas del adoptado. As mismo, se deber generar conciencia en los futuros padres adoptivos en torno a que la paternidad por medio de la adopcin conlleva obligaciones y funciones que se encuentran por encima de la paternidad biolgica. Lo relativo a los padres biolgicos; en particular, mecanismos para establecer que quienes se presentan efectivamente son los padres y que su consentimiento ha sido libre (por ejemplo, que no ha habido coaccin ni pago). Mecanismos que permitan un control pleno acerca del origen del nio Prioridad a medidas para reintegrar al nio en su familia, nuclear o extensa; si no hay posibilidades para ello, dar prioridad a las adopciones nacionales y a las familias del pas de origen del nio, de manera que se contemple la adopcin internacional como ltimo recurso. La comparecencia personal de los padres adoptantes ante un Juez de Familia para recibir al nio o nia. Deber existir una institucin o entidad especfica en Guatemala encargada de las adopciones, con una integracin multisectorial, encargada de fiscalizar y controlar las adopciones a nivel nacional e internacional. Este organismo regulador deber acreditar en el pas a aquellas agencias de adopcin que tengan un respaldo tico y moral reconocido y verificar que no obtengan lucro de las adopciones.

d) e) f) g) h)

Cuando se trata de una adopcin internacional, deben considerarse, adicionalmente, aspectos tales como: Que los padres adoptantes no provengan de un pas en donde exista la discriminacin racial. Que exista un seguimiento del nio, de por lo menos cinco aos, por parte de un organismo especializado o de alguna agencia de adopcin del pas que recibe al pequeo en adopcin. Que se suministren los informes necesarios respecto al desarrollo del nio. - . No podrn actuar agencias de adopcin que no tengan acreditacin legal para hacerlo.

Finalmente, la norma debe solucionar lo relativo al vaco legal existente en relacin con la prdida o no de patria potestad por parte de los padres biolgicos cuando el nio haya sido declarado en estado de abandono. En tanto la ley de adopcin no se haga realidad, se recomienda la suspensin de las adopciones directas o privadas, a fin de favorecer a los nios y las nias que se encuentran en instituciones. El tiempo en que permanezcan suspendidas las adopciones notariales permitir evaluar los procedimientos judiciales de los juzgados de menores y de familia, para que se puedan ajustar satisfactoriamente las nuevas medidas que dicte la ley, en especial en lo relacionado con los mecanismos para establecer el origen de los nios, la exigencia de licencias para los profesionales que deseen ejercer dentro del campo de las adopciones y la posibilidad de crear un juzgado de familia especfico para las adopciones, con personal capacitado y con conocimientos de lo que representa esta institucin.

VI.

CONCLUSIONES

La adopcin, como institucin jurdico-social de integracin familiar, a travs de la cual el adoptante toma como hijo a un nio que necesita de una familia, es un proceso complejo en Guatemala, pues en ella intervienen factores de tipo axiolgico, educativo, econmico, laboral, afectivo y legal. El problema desde el punto de vista legal de los procedimientos en Guatemala es que no concuerdan con la Convencin sobre los Derechos del Nio y que existen vacos, fundamentalmente en relacin con la manera de establecer el origen del nio y al seguimiento postadopcin, que impiden hacer transparente el trmite. En los hogares o casas cuna gubernamentales y privadas, la poblacin de nios va de 15 a 170. En toda Guatemala existen aproximadamente 300 instituciones, lo que permite calcular que el nmero de nios institucionalizados podra estar entre 23,000 y 25,000, de los cuales la mayora son nios abandonados y slo algunos permanecen en forma temporal como medida de proteccin. Las instituciones estn saturadas de nios y nias que no estn siendo adoptados; valdra la pena investigar esta circunstancia pues los que estn siendo adoptados podran, en un alto porcentaje, estarse produciendo para tal fin, mientras que los nios que verdaderamente necesitan de una familia que les acoja, estn condenados a vivir institucionalizados, hasta que lleguen a su mayora de edad. Al respecto tambin es necesario tener en cuenta que la mayora de nios institucionalizados estn esperando un auto de abandono que puede tardar hasta siete aos en llegar, lo cual reduce cada vez ms sus posibilidades de ser integrados a una familia, pues por lo regular los interesados en adoptar buscan nios de menos de un ao. Actualmente la duracin que llevan los autos de abandono para nios institucionalizados en hogares gubernamentales o privados no lucrativos son diferentes al tiempo que llevan para instituciones privadas manejadas por gente influyente econmicamente, pues en estos ltimos casos los propios tribunales de menores agilizan los trmites. Existen procesos de adopcin directa o privada mediante lo cuales la madre entrega su hijo a un abogado sin que una autoridad competente verifique las razones que llevaron a la madre a tomar tal decisin. Por la fragilidad de las leyes existentes en Guatemala las adopciones constituyen negocios, en donde interviene el fenmeno econmico de oferta y demanda. En este sentido, deben modificarse los mecanismos de investigacin de la familia de los nios para asegurar que no existan anomalas en el origen de los nios, ni que la pobreza sea la justificacin para entregar a los hijos. El manejo econmico de las adopciones ha creado un mercado laboral en el cual obtienen beneficios econmicos madres, intermediarios, guardas, traductores, abogados, agencias de adopciones y algunos hogares que tienen bajo su cuidado a los nios. En especial resulta preocupante la existencia de intermediarias o jaladoras que buscan mujeres

embarazadas y les ofrecen dinero por su beb para posteriormente proponer a las cuidadoras de los nios y contratar a los notarios y mandatarios para que firmen la documentacin legal. Tanto en internet como en los diarios del pas aparece publicidad sobre la adopcin, que toma como objeto de negocio a los nios y nias. Las pginas web anuncian a los nios para la adopcin indicando caractersticas como edad, sexo, etnia y condicin de los padres biolgicos, tal como se explicaran las cualidades de cualquier tipo de mercanca. Segn como se desarrolla el proceso actualmente, la condic in econmica de los padres adoptantes tiene ms importancia que las calidades morales y psicolgicas de los mismos. Esta situacin ha puesto en desventaja a la adopcin nacional, ya que los padres no tienen los recursos suficientes para competir con familias extranjeras que pagan en dlares. Ante la imposibilidad de acceder a una adopcin, las familias guatemaltecas recurren muy frecuentemente a la suposicin de parto. Asimismo, debido a las caractersticas del pas, en el interior de Guatemala el Alcalde Municipal elabora un acta de adopcin con participacin de los padres biolgicos y adoptivos, con la cual se asienta en el registro civil la nueva partida de nacimiento del nio. Los libros de adopcin de los juzgados de Familia no estn completos, por cuanto no ha habido un registro sistematizado de las adopciones, ni existen archivos en el Organismo Judicial que permitan determinar con precisin cifras y datos relacionados con sexo, edad, procedencia, etnia y destino de los nios adoptados. Los 6 juzgados de familia manejan criterios diferentes para realizar su labor. Algunos, como el 2 y el 6 mantienen la ratificacin de consentimiento de adopcin por parte de la madre biolgica del nio ante un oficial del juzgado; en los otros la madre expresa su voluntad ante la trabajadora social. Los abogados eligen los juzgados menos exigentes para presentar sus expedientes, as en 1999 el Juzgado 5 de Familia recibi 499 expedientes mientras que el Juzgado 2 recibi 81. En los trmites de adopciones extrajudiciales la participacin de los juzgados de familia es puramente formal, ya que no existe dictamen del juez sino que la trabajadora social, bajo juramento y propia responsabilidad, emite el estudio socioeconmico de la madre biolgica y revisa la documentacin presentada por los futuros padres adoptivos. En los Juzgados de los departamentos de Huehuetenango, Totonicapn y Jutiapa se realizan entre 1 y 3 adopciones al ao y en los de Quetzaltenango y Escuintla se realizan hasta 10. Por lo general los Abogados prefieren llevar los casos en la Capital para acudir ms fcilmente a realizar los trmites, por lo que en el interior de Guatemala existen ms partidas de nacimiento de nios adoptados que trmites de adopcin. Segn los datos proporcionados por instituciones extranjeras, embajadas, padres adoptantes, la Interpol y varios Hogares, el costo de adopcin internacional de un nio guatemalteco puede estar entre los US$8,000 y los US$30,000. De acuerdo con las estadsticas de los ltimos aos, los pases que adoptan mayor nmero de nios y nias son, en su orden, Estados Unidos, Canad, Francia, Italia y Espaa. Se ha criticado la emisin de pasaportes para nios que salen en adopcin al extranjero. Segn el libro de registros durante 1998 se extendieron 1883; tal cifra no coincide con el nmero de adopciones internacionales aprobadas por la Procuradura General de la Nacin (existe una diferencia significativa de 536 pasaportes). Las razones de esa diferencia deben ser determinadas por las autoridades competentes. A pesar de que los padres adoptantes extranjeros muestran inters por el bienestar de los nios y pretenden garantizarles un adecuado nivel de vida, debera realizarse un seguimiento postadopcin para establecer el estado real de los nios que han salido del pas; ste solamente se da en Francia a travs de la Asistencia Social del Gobierno. Las Embajadas de Canad y de los Estados Unidos, ante los diversos problemas suscitados en Guatemala en torno a las adopciones internacionales, decidieron exigir la prueba de ADN. Han conocido 14 casos de ADN negativo, ante lo cual han llamado al abogado que tramita la adopcin y han informado a la Procuradura General de la Nacin, para que realice la investigacin pertinente.

Para solucionar la problemtica de las adopciones en Guatemala, es urgente que el Estado suscriba la Convencin de la Haya, expida una ley que regule de una manera transparente el proceso, que implemente polticas que apoyen y fortalezcan la familia, y que permitan a la poblacin obtener una educacin sexual apropiada.

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