UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP INSTITUTO DE ECONOMIA

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO ECONMICO, ESPAO E MEIO AMBIENTE

ILHAS DE ALTA PRODUTIVIDADE: INOVAO ESSENCIAL PARA A MANUTENO DOS SERINGUEIROS NAS RESERVAS EXTRATIVISTAS

Raimundo Cludio Gomes Maciel

Dissertao apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente rea de Concentrao: Meio Ambiente , sob orientao do Prof. Dr. Bastiaan Philip Reydon

Campinas 2003

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Ficha Catalogrfica

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Elizngela, Daniella e Estela, amores de minha vida. Aos Seringueiros do Acre, povo sofrido e batalhador.

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AGRADECIMENTOS
minha esposa Elizngela e minhas filhas Daniella e Estela, pelo carinho, amor, ateno, compreenso, pacincia e, sobretudo, pelos incentivos que me deram mesmo diante de todas as adversidades (que no foram poucas) que enfrentamos. Amo vocs! Aos meus pais, cujas contribuies vo estar sempre presente em minha vida. minha cunhada ngela Maria, nosso anjo da guarda em Rio Branco, pela amizade, incentivos e auxlios (moral e financeiro). Ao Departamento de Economia da UFAC, em particular aos professores Rgo e Orlando, que me proporcionaram a oportunidade de trabalhar com pesquisa, abrindo as portas dos projetos ASPF e IAPs, alm do ARBORETO. Aos amigos do projeto ASPF, pelo convvio, amizade, incentivos mtuos, alm das discusses e reflexes que ampliaram nossos conhecimentos e experincia. Ao grande amigo Fadell, que iniciou comigo a pesquisa da rea de economia nas IAPs, me ensinando alguns caminhos, alm de sempre me incentivar a fazer ps-graduao. Aos companheiros do projeto IAPs, Paulo Kageyama, Alexandre, Ferraz, Renaxon, Edson Furtado, Joo do Moiss e Graa, que demonstraram ser possvel fazer uma pesquisa interdisciplinar com um trabalho coeso e srio. Gisele e Claudia, que trabalharam comigo na rea de economia das IAPs, tambm no projeto ASPF, grandes amigas, dedicadas e competentes. Alguns dos resultados deste trabalho surgiram inicialmente de nossas discusses e reflexes, inclusive de textos conjuntos. Aos seringueiros que sempre nos apoiaram em nossas idas e vindas aos seringais da RESEX Chico Mendes, tanto para a coleta de informaes quanto para a discusso dos resultados obtidos com a pesquisa. Ao meu orientador, Prof. Dr. Bastiaan Reydon, por sua orientao sempre precisa e coerente e, tambm, por sua amizade e incentivo que foram essenciais, principalmente, nos momentos mais difceis. Universidade Federal do Acre (UFAC) e a CAPES, pelo apoio administrativo e financeiro, essenciais para a consecuo da ps-graduao.

Aos professores do Departamento de Economia (Lucas, Mncio, Orlando, Sheila) e outros amigos (Cludia, Gisele, Jeigiane, Eliane, Fadell, Arthur Leite) que nos auxiliaram financeiramente no momento mais difcil (primeiros seis meses) de nossa estadia em Campinas. Ao amigo Joo Lima (padre) e o prof. Mrio Lima, pelo auxlio inicial no processo de seleo do mestrado. Aos meus colegas de mestrado/doutorado, em especial os que ativamente participaram de nosso grupo de discusso: Pedro, Glenda, Manoel, Joelson, Cssia, Aristides e Marcelo; pelo companheirismo, amizade, convivncia, alm do aprendizado de nossas discusses acadmicas. companheira Glenda, que leu os captulos iniciais deste trabalho e contribuiu com valiosas sugestes. Aos novos amigos Juliano, Alexandre Goulart, Hctor e Karina, que temos em comum o mesmo orientador, pela perseverana, convivncia, amizade, dinamismo e esprito de equipe que tanto nos enobrece. Aos professores Ademar Romeiro e Jos Maria, que participaram da banca de qualificao, pelas valiosas sugestes ao texto inicial deste trabalho, alm das sugestes do ltimo e, tambm, do prof. Paulo Kageyama na defesa da dissertao. Ao amigo Carlito, pelas discusses em comum em torno de sua tese de doutorado. E, por fim, a todos que direta ou indiretamente contriburam para a consecuo deste trabalho e que por alguma falha de memria no tenham sido citados.

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RESUMO

A sustentabilidade do extrativismo vegetal da borracha tem sido centro de grandes discusses na regio amaznica. Essa atividade considerada invivel economicamente e que padece de atraso tecnolgico inerente cultura, alm de desempenho econmico inferior s demais atividades. As Reservas Extrativistas (RESEX) surgem como alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio, em particular no estado do Acre. Os baixos rendimentos proporcionados pelas atividades extrativas tradicionais esto acarretando enormes dificuldades para a manuteno tanto dos seringueiros quanto da prpria floresta. O objetivo geral deste trabalho analisar o papel da incorporao do progresso tecnolgico previsto nas Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), implantadas na RESEX Chico Mendes, no municpio de Xapuri-AC, como principal agente de um processo de viabilizao do extrativismo vegetal, em particular da borracha. Trabalha-se com a hiptese de que com o rompimento do arcaico padro tecnolgico vigente no extrativismo tradicional mediante incorporao de inovao tecnolgica, notadamente no processo produtivo, as atividades extrativistas podero viabilizar o desempenho econmico das famlias extrativistas dentro de suas unidades de produo. O trabalho est referenciado pela abordagem evolucionista de autores neoschumpeterianos. Destarte, as IAPs so analisadas enquanto uma inovao de processo e buscou-se apreender qualitativamente suas caractersticas. Para a anlise econmica-ambiental das IAPs foram utilizados indicadores tradicionais de Anlise Custo-Benefcio (Valor Presente Lquido, Taxa Interna de Retorno e relao Benefcio-Custo), bem como indicadores relacionados ao conceito de Valor Econmico Total. Os resultados demonstraram a viabilidade tanto econmica quanto ambiental das IAPs implantadas, tendo em vista a manuteno dos seringueiros e da preservao do meio ambiente. Assim, na busca de desenvolvimento sustentvel para as Unidades de Conservao, em particular nas RESEX, na Amaznia, as IAPs podem ser uma alternativa produtiva sustentvel, pois alm gerar significativo acrscimo de renda s famlias, acumulam uma funo primordial dentro do sistema: reflorestamento. Ademais, evidencia-se o importante papel das inovaes tecnolgicas na promoo das mudanas requeridas no processo de desenvolvimento da regio, em especial nas reas de floresta densa.

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ABSTRACT

The sustainability of the vegetable extractivism of the rubber has been center of great discussions in the Amazonian region. That activity is considered unviable economically and suffers from inherent technological delay to the culture, besides inferior economical performance to the other activities. Extractives Reserves (RESEX) appear as alternatives of sustainable development for the region, in special in the state of Acre. The low proportionate incomes for the traditional extractive activities are causing enormous difficulties for the maintenance so much of the rubber tappers (seringueiros) as of the own forest. The aim of this work is to analyze the paper of the incorporation of the technological progress foreseen at the Islands of High Productivity (IAPs), implanted in RESEX "Chico Mendes", in the municipal district of Xapuri-AC, as main agent of a process of feasibility of the vegetable extractivism, in special of the rubber. One works with the hypothesis that with the incorporation of technological innovation, especially in the productive process, the activities extractives can make possible the economical performance of the seringueiros inside of their units of production. The work is referenced for the approach evolutionist and neo-schumpeterian. Thus, IAPs are analyzed while an innovation process and it was searched for to apprehend their qualitative characteristics. For the economical-environmental analysis of IAPs traditional indicators of analysis Cost-Benefit were used (Net Present Value, Internal of Return Rate and relationship Benefit-Cost), also indicators related to the concept of Total Economical Value. The results demonstrated the viability as well as economical as environmental of implanted IAPs, have seen the maintenance of the seringueiros and of the preservation of the environment. Hence, in searching of sustainable development for the Units of Conservation, special in RESEX, in the Amazonian region, IAPs can be a sustainable productive alternative, because beyond to generate significant increment of income to the families, they accumulate a primordial function inside of the system: reforestation. In addition, the important role of the technological innovations is evidenced in the promotion of the changes requested in the process of development of the region, especially in the areas of dense forest.

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SUMRIO
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................ix LISTA DE SIGLAS .....................................................................................................................x INTRODUO............................................................................................................................1 CAPTULO 1 EXTRATIVISMO VEGETAL, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E RESERVAS EXTRATIVISTAS NA AMAZNIA ....................................................................5 1.1. Droga do Serto vira Matria-Prima: ciclo da borracha....................................................5 1.2. Domesticao e Substitutos Sintticos: derrocada do extrativismo tradicional ..............10 1.3. Desenvolvimentismo e degradao scio-ambiental.......................................................18 1.4. Desenvolvimento Sustentvel, Reservas Extrativistas e as Ilhas de Alta Produtividade 22 1.4.1. Reservas Extrativistas...............................................................................................23 1.4.2. Ilhas de Alta Produtividade ......................................................................................27 CAPTULO 2 INOVAO NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES: AS ILHAS DE ALTA PRODUTIVIDADE IAPs.........................................................................29 2.1. Sistemas de Inovao.......................................................................................................30 2.2. O ambiente produtivo e a trajetria tecnolgica do extrativismo da borracha na RESEX Chico Mendes ....................................................................................................................35 2.3. Caractersticas da Inovao .............................................................................................38 2.4. Inovao de Processo na RESEX: as Ilhas de Alta Produtividade..................................43 CAPTULO 3 AVALIAO ECONMICA-AMBIENTAL DAS ILHAS DE ALTA PRODUTIVIDADE (IAPs)........................................................................................................52 3.1. Metodologia.....................................................................................................................53 3.2. A dimenso econmica das IAPs e a manuteno dos extrativistas................................59 3.2.1. Caracterizao da estrutura produtiva e do desempenho econmico do extrativismo tradicional ...........................................................................................................................59 3.2.2. Melhorando o desempenho econmico do sistema extrativista: as IAPs.................60 3.3. A dimenso ambiental das IAPs e a conservao da Floresta.........................................65 3.4. Valorando os recursos florestais da RESEX Chico Mendes: o papel das IAPs ..........71 CONCLUSES ..........................................................................................................................77 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................82

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Diferenas entre Melhoria de Processo e Inovao de Processo.............................48 Tabela 2 - Comparao entre o desempenho econmico de uma IAP com produo seqenciada versus IAP com produo intercalada RESEX Chico Mendes, 2002, Acre/Brasil.....................................................................................................63 Tabela 3 Explorao tradicional de borracha x IAP: produo e necessidade de mo-de-obra anual na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil........................................63 Tabela 4 Comparao entre o desempenho econmico do extrativismo tradicional com as Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil...............................................................................................................64 Tabela 5 Indicadores de avaliao Financeira das Ilhas de Alta Produtividade na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil ....................................................................65 Tabela 6 - Nvel de Desmatamento na Resex "Chico Mendes" aps sua Implantao - 19901996 Acre/Brasil...................................................................................................66 Tabela 7 - Nvel de Desmatamento da Resex "Chico Mendes" - 1986, 1992 e 1998 Acre/Brasil...............................................................................................................67 Tabela 8 - Estimativa de Desmatamento Produzido pelo Plantio de Lavoura Branca na Resex "Chico Mendes" 1996 Acre/Brasil ....................................................................69 Tabela 9 - Valor Econmico Total da Pecuria extensiva, do Extrativismo Tradicional da Reserva Extrativista Chico Mendes (RESEX) e de alternativas produtivas como as Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) Acre, Brasil/2002 Valores em R$/ano ..74

LISTA DE SIGLAS
ASPF Projeto Anlise Econmica de Sistemas Bsicos de Produo Familiar Rural no Estado do Acre BASA Banco da Amaznia S/A CAEX Cooperativa Agroextrativista de Xapuri CIRAD Centre de Coopration Internacional em Recherche Agronomique pour l Dveloppement CMMAD Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNPT Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNS Conselho Nacional dos Seringueiros CVPD Cernambi Virgem Prensado Defumado EMATERAC Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Acre ESALQ/USP Escola Superior de Agricultura "Luiz de Queiroz /Universidade de So Paulo FNO Fundo Constitucional do Norte IAPs Ilhas de Alta produtividade IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo PBD Placa Bruta Defumada PROBOR Programa de Incentivo Produo de Borracha Vegetal PRODEX Programa Desenvolvimento do Extrativismo RESEX Reservas Extrativistas SAFs Sistemas Agroflorestais SNI Sistemas Nacional de Inovao UCs Unidades de Conservao UFAC Universidade Federal do Acre UICN Unio Mundial para a Natureza (IUCN The World Conservation Union) UPF Unidade de Produo Familiar WWF World Wildlife Fund

INTRODUO
As polticas desenvolvimentistas impostas pelo governo federal, com incio na dcada de setenta, fruto do processo de expanso da fronteira capitalista no pas, para a regio amaznica, resultaram num processo de desarticulao da atividade extrativa, causando enormes danos scio-econmicos e ambientais s populaes tradicionais. Esses impactos provocaram reaes atravs de movimentos oriundos das comunidades afetadas, em particular a organizao social do seringueiro, bem como de movimentos ambientalistas, no mbito nacional e internacional. Como resultado, no final da dcada de oitenta e incio dos anos noventa, iniciou-se um processo de reorientao das polticas de desenvolvimento regional, preconizando a sustentabilidade como nova estratgia de desenvolvimento. Uma das principais conquistas em direo ao desenvolvimento sustentvel na regio amaznica foi a criao de Reservas Extrativistas (RESEX), tornando-se alternativas no apenas para a explorao racional dos recursos naturais, mas tambm para a conservao da biodiversidade e minimizao do problema fundirio na regio. Entretanto, so enormes as dificuldades de viabilizao scio-econmica e ambiental, por exemplo: fraco apoio econmico e social nas reas de produo; imenso atraso tecnolgico; e baixa capacitao dos produtores. O aumento das reas desflorestadas da Amaznia e os resultados desse processo, tais como a eroso do solo e a poluio das guas, tem evidenciado a necessidade de reflexo sobre as formas tradicionais de uso da terra, paralelo formulao de perspectivas que combinem tanto a preservao dos recursos naturais, quanto elevao e regularidade do nvel de renda dos extrativistas. A opo pela manuteno do extrativismo vem causando polmica por algumas correntes de pensamento. Por um lado, alguns autores, como Homma (1993), enfatizam que o extrativismo vegetal est fadado ao extermnio no mdio e longo prazo em virtude do que j vem acontecendo. Por outro lado, h autores, tais como Kageyama (1996) e Rgo (1996), que defendem a viabilidade do extrativismo a partir de alternativas factveis. Um ponto comum

entre todos a afirmao sobre o imenso atraso tecnolgico existente nas regies extrativistas e a necessidade urgente de superao desse entrave para um efetivo desenvolvimento. Na luta pelo progresso tcnico, os seringueiros j obtiveram algumas conquistas como o cooperativismo, a organizao da comercializao, o processamento local dos produtos, alm de alguma diversificao na produo, porm esses avanos no so suficientes para a viabilizao das atividades extrativistas. No obstante, precisamente neste ponto que reside a questo central do presente trabalho: o extrativismo vegetal, em especial da borracha, praticado na RESEX Chico Mendes, tendo em vista o atual padro tecnolgico, garante a manuteno do seringueiro com a preservao do meio ambiente? Trabalha-se com a hiptese de que se mantendo o atual padro tecnolgico do extrativismo vegetal nas RESEX, essa atividade fatalmente ser extinta, conduzindo a enormes dificuldades para a sobrevivncia do seringueiro e de seu habitat. No entanto, com o rompimento desse padro mediante incorporao de inovao tecnolgica, notadamente no processo produtivo, as atividades extrativistas podero viabilizar o desempenho econmico das famlias extrativistas dentro de suas unidades de produo e, por conseguinte, garantir a manuteno tanto dos seringueiros quanto do meio ambiente. No incio dos anos noventa, diante das discusses sobre alternativas para o extrativismo tradicional no estado do Acre, proposto, principalmente pelos pesquisadores Prof. Msc. Jos Fernandes do Rgo - UFAC e o Prof. Dr. Paulo Kageyama ESALQ/USP, a adoo de um sistema de produo neoxtrativista, resultado da combinao racional do sistema extrativista familiar inovado, dos sistemas agroflorestais (SAFs), das Ilhas de Alta produtividade (IAPs) e de uma atividade microagroindustrial. Ressalta-se, que o governo atual adota o neoextrativismo como diretriz de poltica pblica estadual. O Departamento de Economia da UFAC realizou recentemente um diagnstico do sistema de produo extrativista, apontando o desempenho microeconmico da produo atual, servindo de ponto de partida para a identificao dos problemas existentes e, com base nos resultados, proposio de correes para a implantao do sistema de produo denominado neoextrativista.

O projeto Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), desenvolvido pela UFAC Parque Zoobotnico em parceria com o Departamento de Economia , que prev plantio de seringueira na floresta natural, vem realizando avaliao econmica dos plantios na RESEX, desde 1998, demonstrando a viabilidade econmica do investimento. As IAPs so consideradas propostas ambientalmente corretas, pois so previstos plantios em reas desflorestadas para introduo de roados, normalmente abandonados aps utilizao de 3 a 4 anos com culturas de subsistncia, devido baixa fertilidade do solo, justamente para a funo de recomposio da floresta e incremento de renda para as famlias. As IAPs, essencialmente, esto promovendo uma mudana tcnica por dentro do extrativismo, sendo consideradas, portanto, uma inovao tecnolgica de processo. Assim, o objetivo geral deste trabalho analisar o papel da incorporao do progresso tecnolgico previsto nas Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), implantadas na Reserva Extrativista Chico Mendes, no municpio de Xapuri-AC, como principal agente de um processo de viabilizao do extrativismo vegetal, em particular da borracha. A presente pesquisa pretende contribuir ao conhecimento sobre o papel da inovao tecnolgica a partir das IAPs enquanto uma proposta de desenvolvimento sustentvel neoextrativista, verificando a viabilidade da persistncia do extrativismo na RESEX. Verificando, tambm, a possibilidade de internalizao dos benefcios oriundos da pesquisa comunidade estudada. Alm disso, os resultados podero subsidiar polticas pblicas na regio amaznica para implementao de um desenvolvimento sustentvel efetivo. Para tanto, o trabalho est divido em quatro captulos. No primeiro, faz-se uma reviso sucinta da histria econmica do extrativismo vegetal da borracha na Amaznia. Procura-se enfatizar, dentro das etapas percorridas por essa atividade, o papel do progresso tecnolgico do setor de elastmeros1 e seus impactos na trajetria tecnolgica da borracha amaznica. Observando-se, deste modo, essencialmente, o aparato tecnolgico herdado da economia do aviamento pelos seringueiros. Por outro lado, discute-se a necessidade de incorporao de progresso tecnolgico dentro das RESEX, por intermdio das IAPs, como forma de viabilizar

O elastmero uma borracha natural ou sinttica ou material borrachoso, que tem a possibilidade de sofrer deformaes devido a ao de uma fora e recuperar a sua forma original quando se retira a fora.

o extrativismo vegetal, em particular da borracha, no caminho para o desenvolvimento sustentvel na regio. No segundo captulo, se analisa o papel da mudana tecnolgica incorporada nas IAPs do ponto de vista da abordagem neoschumpeteriana ou evolucionria, ao invs da viso convencional, na qual o progresso tcnico tratado, implicitamente, como algo dado exogenamente, com base num jogo de escolhas, sem interferir no processo decisrio. Faz-se uma reviso bibliogrfica daquela abordagem na busca de uma melhor caracterizao e qualificao da dinmica do processo de inovao relacionada s IAPs, no sentido de obter um melhor discernimento desta inovao e, conseqentemente, apreender os efeitos da mudana tecnolgica, alm de visualizar possveis correes de sua trajetria. No terceiro captulo, discute-se a viabilidade econmica-ambiental das IAPs e seus impactos no meio ambiente florestal. A dimenso econmica analisada de forma quantitativa mediante indicadores tradicionais de anlise benefcio-custo, tanto de curto quanto de longo prazo. A dimenso ambiental analisada por intermdio de indicadores de desflorestamento dentro da RESEX Chico Mendes, evidenciando-se o aumento da taxa de desflorestamento e o caminho contrrio percorrido pelas IAPs. Ademais, faz-se uma primeira aproximao para a valorao dos recursos florestais que envolvem as colocaes, destacando o papel das IAPs. No ltimo captulo so apresentadas as consideraes finais do trabalho mediante concluses efetuadas ao longo dos captulos anteriores, alm de algumas reflexes sobre a continuidade das discusses sobre o tema, que esto apenas no princpio.

CAPTULO 1 EXTRATIVISMO VEGETAL, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E RESERVAS EXTRATIVISTAS NA AMAZNIA

Encoberta pelas brumas supersticiosas de pr-histria, surgida ao mundo civilizado ainda com a marca do sobrenatural e do romance, o destino da borracha haveria de ser, fatalmente, o dramtico, o espetacular calidoscpio de sensaes psicolgicas e de fatos sociais, que vieram provocar mudanas estruturais na sociedade. Leandro Tocantins (1979, p. 101)

1.1. Droga do Serto vira Matria-Prima: ciclo da borracha

A histria econmica da extrao de borracha vegetal na Amaznia inicia-se com o advento da Revoluo Industrial do sculo XVIII e a consolidao do sistema capitalista de produo promovida pelas transformaes socioeconmicas e tecnolgicas ocorridas na Europa, particularmente na Inglaterra, a qual foi responsvel pela disseminao do novo modo de produo cujo cerne a acumulao de capital e, conseqentemente, pela imposio de uma nova ordem econmica mundial no sculo XIX, baseada no livre comrcio. Segundo Pinto (1984),
Foi neste contexto que a interao da acumulao capitalista e do progresso tcnico-cientfico, deram origem grande indstria manufatureira, da qual faz parte o subsetor produtor de artefatos de borracha. Nessa poca, o progresso cientfico se transformou num instrumento para a consecuo de uma crescente acumulao de capital. () O impulso inicial da histria europia da utilizao da borracha deu-se exatamente sob a influncia do binmio progresso cientfico/emergncia do modo de produo capitalista (Idem, p. 10).

Assim, a borracha foi praticamente redescoberta e transformada num filho prdigo da Revoluo Industrial (p. 10). No sculo XVIII, a borracha era apenas mais uma das especiarias denominadas drogas do serto - exportveis da Amaznia, que ainda era uma zona colonial subordinada coroa portuguesa. Nessa primeira fase, seu comrcio reduziu-se a objetos de fabricao manual e pequena quantidade do artigo em bruto (Tocantins, 1979, p. 130). Ademais, no

seria possvel evitar que a Amaznia fosse incorporada ao processo de industrializao em curso, pois era tida como bom mercado para os produtos industrializados bem como fonte de matrias-primas para as indstrias. Conforme Lima (1994), inicialmente a produo de borracha encontrava-se contida tanto pelo conhecimento cientfico quanto pelo nvel tecnolgico da produo capitalista agrcola e que limitava o uso do produto como matria-prima em larga escala. Alm disso, A evoluo dos processos de tratamento cientfico do leite silvestre, at chegar a resultados positivos, foi lenta, e, muitas vezes, assinalada por fracassos e desenganos (Tocantins, 1979, p. 131). Mas, colado ao movimento do processo de industrializao havia um intenso esforo de pesquisa cientfica, notadamente na qumica, que se transformara num poderoso instrumento para a consecuo de crescente acumulao de capital (Pinto, 1984). Nesse sentido, a descoberta do processo de vulcanizao por Charles Goodyear, em 1839, soltou as amarras da ento droga do serto caracterizada pela instabilidade do produto frente a mudanas na temperatura tornando a borracha um produto estvel e ampliando enormemente seus potenciais de aplicao em escala industrial. Assim, essa matria-prima obscuramente obtida acompanhou o ferro e o ao onde quer que se instalassem mquinas industriais, bombas de minas e ferrovias (Dean, 1989, p. 32). Ressalta-se, no entanto, que todo esse progresso tcnico era engendrado pelo vigoroso processo de disseminao da industrializao sob a gide do capitalismo e, nessa perspectiva, a borracha era transformada em matria-prima a servio da acumulao capital. E, de acordo com Pinto (1984):

Com isto, abria-se o segundo ciclo da indstria da borracha que se transformava numa matriaprima de uso relativamente diversificado nos mercados europeus e norte-americanos. Punha-se em marcha um processo que, de um lado, terminaria por reduzir a regio amaznica a uma situao totalmente dependente da exportao de um nico produto a borracha e, que por outro, culminaria no desenvolvimento acelerado da grande indstria de artefatos de borracha nos pases centrais. (p. 12)

O desenvolvimento da indstria de artefatos de borracha, nesse perodo, provocou um significativo aumento da demanda pelo produto e, conseqentemente, enorme presso sobre as fontes fornecedoras da referida matria-prima. Nesse sentido, os movimentos de capitais voltaram-se para as zonas produtoras de borracha visando incorpor-las dinmica e ao

processo de expanso do capital. Neste contexto, a Amaznia inserida devido ao fato de ser a regio historicamente produtora do produto e, mais especificamente, de ser o habitat natural da Hevea brasiliensis, a popular seringueira. (Pinto, 1984) Cumpre enfatizar que como droga do serto a borracha era obtida basicamente do ltex (caucho) extrado da caustilloa elstica, em condies tcnicas predatrias que causavam o aniquilamento da rvore, onde a extrao normalmente era realizada por indgenas, tendo a atividade um carter nmade (Lima, 1994). Esse tipo de coleta, implicava em desperdcio de tempo e esforos, no permitindo os resultados que decorrem de uma cada vez melhor e mais racional produtividade (Silva, 1962, p. 80). Com a insero da regio amaznica ao movimento do capital industrial, ocorre efetivamente um primeiro progresso tcnico no processo de produo da borracha com a mudana na forma de sangrar a rvore lactfera, aumentando sua vida til, proporcionando a fixao do homem em seringais e, consequentemente, elevando a produo e produtividade do trabalho. Compatibilizando, portanto, a articulao entre a oferta e demanda dessa matriaprima nos nveis exigidos pela indstria. Ademais, essa mudana perpassou pela explorao de uma nova espcie de rvore Hevea brasiliensis por suas caractersticas intrnsecas (qualidade e produtividade) e sua abundncia na regio amaznica, em particular na regio acreana. (Lima, 1994) A consolidao da borracha como matria-prima industrial vincula-se primordialmente, na segunda metade do sculo XIX, emergncia da fase monopolista do capital, do imperialismo, com a ascenso no cenrio internacional de novas potncias mundiais como a Alemanha, os E.U.A., a Unio Sovitica e o Japo. Essa fase tem como pano de fundo a chamada segunda Revoluo Industrial caracterizada pelo excepcional progresso tecnolgico da indstria qumica, da siderurgia e da eletricidade, alm da consolidao do capital financeiro que proporcionou o surgimento das grandes corporaes industriais. No caso especfico da borracha, a conjuno desses elementos levou inveno do pneumtico por Goodyear (1888), que ajudou a solidificar todas as conquistas da qumica e da tcnica, os inventos e as experimentaes, as iniciativas e as inverses comerciais, concorrendo, de forma decisiva, para a criao de um dos mais poderosos e influentes negcios jamais idealizados pelo homem (Tocantins, 1979, p. 136) o desenvolvimento da indstria automobilstica. Conforme Weinstein (1993), o surgimento do automvel que transformou definitivamente a

indstria da borracha num componente de primeira instncia do complexo industrial mais avanado do mundo (p. 191). Destarte, neste cenrio que se insere a gnese da economia extrativa da borracha e o boom amaznico por quase meio sculo. Segundo Paula (1982), o capital monopolista assume o papel de artfice desse processo financiando os investimentos necessrios para a consecuo de ofertas dessa matria-prima compatveis com as crescentes necessidades do comrcio mundial, exacerbando o sistema de crdito existente na regio. Nas palavras de Silva (1962):

A falta de capitais foi suprimida pelo sistema de crdito j vigente na regio e atravs do qual vinha sendo financiada, desde os primeiros tempos da colnia, a explorao das riquezas nativas. Era o chamado aviamento, pelo qual o comerciante de Belm adiantava ao coletor da droga do serto os mantimentos necessrios sua expedio, recebendo em pagamento o produto da coleta. Com o tempo, foram as casas aviadoras especializando-se, tornando-se na poca do fastgio da borracha verdadeiras potncias financeiras, muitas das quais representavam interesses do capital estrangeiro, na expresso insuspeita de Artur Cezar Ferreira Reis (p. 87).

A economia do aviamento, designao do ciclo produtivo da borracha na Amaznia, quando da insero na expanso do capital monopolista, cresceu de forma vertiginosa ocupando toda a regio, promovendo um surto de ocupao humana e de explorao dos recursos naturais em nveis excepcionais, alm de gerao de riqueza sem precedentes. Mas, segundo Paula (1982), ao reproduzir uma situao caracterstica do perodo colonial, de economia primrio-exportadora dependente dos pases centrais, condenava a regio e a populao que ali se estabelecia a uma luta inglria cujo resultado era a transferncia de praticamente todo o excedente para o exterior e a assimilao do nus do processo. Sendo que um dos principais custos desse processo foi a perda de uma enorme quantidade de vidas devido as precrias condies de vida da regio e ao nvel de explorao do sistema, fato este evidenciado por Eloy de Souza, citado por Pinto (1984), como a perda do mais valioso capital da Nao (p. 46). Do ponto de vista do progresso tcnico, o boom amaznico praticamente manteve inalterada as tcnicas utilizadas pelos indgenas, afora o aprofundamento da fixao do homem em seringais e maior explorao da espcie Hevea como anteriormente descrito. De acordo com Weinstein (1993, p. 183), a economia extrativista no se prestava mecanizao, nem mesmo em grau reduzido, pois algum progresso que se havia conseguido era o

desenvolvimento, por parte de alguns produtores, de uma faca de corte que agredia menos a rvore lactfera. Ademais, ela acrescenta:

Quanto etapa de processamento comumente a primeira a ser mecanizada nas minas e nas fazendas , tambm esta se mostrava resistente a novas tecnologias, no caso da produo da borracha. E no por falta de criatividade: j na dcada de 1870, um paraense chamado Cerqueira Pinto lanava um coagulador mecnico de borracha que eliminava o trabalhoso e desagradvel processo de defumao. No obstante, o aparelho no conseguiu aceitao, uma vez que a extrao descentralizada tornava difcil centralizar a coagulao do ltex. Devido ao modelo de produo em vigor, um aviador que quisesse mecanizar a etapa de processamento teria praticamente de fornecer um aparelho desses a cada seringueiro o que, simplesmente, era economicamente invivel (p. 183/184).

A expanso da produo gomfera dependia exclusivamente da anexao de novas reas e da maior quantidade de rvores exploradas para o aumento da produo, o que significava a estreita dependncia do estoque desses recursos e, por conseguinte, dos limites da expanso da produo amaznica. Fato este que gerava bastante desconfiana aos pases industrializados quanto ao futuro abastecimento dessa matria-prima. Nesse sentido, na acirrada concorrncia imperialista pela dominao das fontes de matrias-primas se insere a necessidade de racionalizao e controle definitivo do suprimento de borracha. A Inglaterra, ainda potncia hegemnica do mundo, na segunda metade do sculo XIX, percebeu isso e logo tratou de investir em experimentos de racionalizao da produo de borracha vegetal nas suas colnias asiticas, cujos primeiros empreendimentos ocorreram j em 1876 atravs de sementes pirateadas do Brasil por Henry Wickham. Portanto, estavam lanadas as bases da poltica internacional de substituio do monoplio amaznico com suas estruturas arcaicas e de baixa produtividade pela produo racional em bases capitalistas orientadas pelo progresso tcnico cientfico. (Paula, 1982; Lima, 1994; Martinello, 1988, Pinto, 1984; Silva, 1962) Em torno de 1900, j comearam a surgir produes oriundas dos seringais de cultivo asiticos e muitas premonies sobre o que estava por vir, quando em 1914 a produo asitica era mais que o dobro da amaznica, provocando uma violenta contrao nos preos internacionais, evidenciando que o boom amaznico chegara ao fim (Silva, 1962). Ressalta-se, conforme Weinstein (1993), que os extraordinrios avanos tecnolgicos decorrentes do processo de industrializao, em especial na fase monopolista, realaram o atraso tcnico evidente na produo gomfera amaznica, uma vez que esta absorveu apenas

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superficialmente todo esse progresso. Ademais, segundo Lima (1994), medida em que avana o processo de domesticao da hvea, maior o distanciamento das bases naturais que eram determinantes para a produo originria (p. 53).

1.2. Domesticao e Substitutos Sintticos: derrocada do extrativismo tradicional

Conforme Dean (1989, p. 24), de todos os grandes feitos daquela poca de descoberta botnica, nenhum foi mais grandioso do que a domesticao das rvores produtoras de borracha. Evidenciando, assim, aquilo que levou derrocada da economia da regio amaznica. Por outro lado, mostra-se o dinamismo da luta concorrencial capitalista exarcebada pela corrida imperialista do final do sculo XIX. A busca pelo controle das fontes de matrias-primas, em particular da borracha, nesse perodo, levou a Inglaterra a investir vultuosas somas de capitais no desenvolvimento da heveicultura cultivo de seringueiras , absorvendo todo o progresso tcnico cientfico disponvel, em suas colnias asiticas. Segundo Paula (1982), duas fortes razes motivaram tal investimento: a baixa produtividade do trabalho nos seringais amaznicos que proporcionavam altos custos de produo e a dificuldade de expanso do capital na constituio de Estados Naes, como o Brasil. Conforme Lima (1994, p. 182), A consolidao dos seringais de cultivo representa, portanto, o resultado da luta concorrencial que se resolve com a remoo das barreiras entrada que permitiam a exclusividade dos seringais amaznicos: a superao das condies naturais que davam como constante o estoque de rvores lactferas. O autor enfatiza, ainda, que a heveicultura face aos altos investimentos iniciais impe novas barreiras inerentemente econmicas - a outros entrantes. Adicionalmente, ressalta-se o longo perodo de retorno do investimento, pois desde os primeiros experimentos aps o contrabando das sementes de Wickham, em 1876, foram precisos mais de trinta anos para a vertiginosa expanso e consolidao dos seringais de cultivo. Ademais, mesmo com o domnio das tcnicas de cultivo, as seringueiras plantadas comeam a produzir aps sete anos de seu plantio e

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estabilizam a produo em torno do 12 ano, o que implica num demorado retorno econmico.2 Destarte, a derrocada do extrativismo vegetal da borracha amaznica, conforme Martinello (1988),
deveu-se fundamentalmente ausncia do progresso tcnico no extrativismo, ao sistema arcaico empregado na extrao do ltex com baixa produtividade do trabalho e, por conseguinte, elevados custos da produo. Uma atividade produtiva que s se tornou possvel em condies de monoplio e que, submetida concorrncia, seria fatalmente suplantada. (p. 53)

Segundo Paula (1977, p. 20), a inexistncia de progresso tcnico na atividade extrativa no mais que a manifestao do prprio carter da dominao do capital mercantil, pois enquanto nos seringais asiticos foi adotado o regime capitalista de produo cujo excedente apropriado gerado no processo de produo e, portanto, sujeito lgica capitalista que tem como aliado o progresso tecnolgico, nos seringais amaznicos a lgica predominante era a do capital mercantil cujo excedente apropriado era gerado fora do processo produtivo, ou seja, nos diferenciais de preos das relaes comerciais entre o seringueiro e o patro e, assim, este estava alheio a qualquer modernizao no processo produtivo. No entanto, recomendaes de plantio racional de seringueira na Amaznia surgiram mesmo antes do boom da borracha e em face vertiginosa demanda internacional ps-1850. Mas, os interesses oligrquicos amaznicos aliados aos baixos nveis de capitalizao, bem como aos incipientes ou inexistentes conhecimentos tcnicos adequados para tal intento afastavam qualquer possibilidade de sua implantao. Na verdade, segundo Lima (1994),

A dinmica da economia do extrativismo na Amaznia terminou por articular uma rede de interesses que, caminhando no sentido oposto afirmao das estruturas de mercado capitalista, gerou uma estrutura de agentes econmicos organizadores da produo solidrios entre si. A incorporao de progresso tcnico nos seringais amaznicos deflagraria o processo de obsoletismo que exterminaria a maior parte dos agentes econmicos envolvidos na produo amaznica (p. 184).

Para uma discusso aprofundada sobre barreiras entrada no processo concorrencial capitalista ver Bain (1956)

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Ressalta-se que mesmo assim foram realizados plantios dispersos em toda a regio amaznica, principalmente quando da disseminao dos modelos asiticos. Segundo Dean (1989), havia no incio da dcada de 1920 cerca de 20 milhes de rvores plantadas no Brasil. No entanto, os nveis de produo eram o aspecto mais problemtico das seringueiras plantadas na Amaznia e, em curto prazo, a principal razo da falta de interesse em levar adiante as plantaes que se iniciaram em tantos lugares (p. 86). Assim, manifestavam-se os indcios das limitaes ecolgicas racionalizao da seringueira na regio e que culminaria na identificao de um fungo denominado microcyclus uley que ocasiona uma doena diagnosticada como mal-das-folhas, quando de sua ocorrncia, de forma epidmica, nos seringais plantados da floresta tropical. No obstante, essa questo fitossanitria ainda um dos principais entraves para a heveicultura na Amaznia e responsvel pela mudana geogrfica dos investimentos hevecolas desta regio (originria) para outras regies brasileiras consideradas reas de escape. Em sntese, o que se quer chamar ateno a evidncia de que o atraso tcnico do extrativismo no inerente atividade, uma vez que os cultivos asiticos incorporaram expressivos avanos tecnolgicos. As causas do referido atraso, nesse perodo, originam-se essencialmente da manuteno dos interesses oligrquicos amaznicos e sua insistncia no extrativismo tradicional desde o boom da borracha do final do sculo XIX (Paula, 1982). Concomitantemente, a inrcia governamental3 na regio completava o quadro que tratava marginalmente a heveicultura (Pinto, 1984). Por outro lado, o mesmo agravado com a publicao da descrio do fungo na poca denominado Dothidella ulei4 causador do mal-das-folhas, em 1904, por Paul Hennings, que encontrou ressonncia na destruio de imensos seringais plantados nas colnias (Trinidad, Suriname e Guianas) vizinhas da Amaznia brasileira. Arrefecendo, assim, conforme Dean (1989), algum entusiasmo pela heveicultura no habitat da Hevea, justamente quando j havia a constatao da inevitvel derrocada da economia do aviamento face ao amadurecimento dos plantios asiticos, os quais estavam livres dessas limitaes ecolgicas.

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Nesse perodo, o governo federal estava com os interesses voltados para o Complexo Cafeeiro. (Pinto, 1984) O fungo fora reclassificado para o gnero Microcyclus em 1962.

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A afirmao do domnio das plantaes asiticas na produo de borracha vegetal, ps 1912, que tinham condies de abastecer a demanda mundial do produto, trouxe consigo o monoplio do comrcio dessa matria-prima sob o controle ingls. Destarte, Segundo Pinto (1984),
estavam criadas as condies para uma nova corrida s fontes supridoras de borracha vegetal. E, no entanto, a nova realidade internacional fez com que as solues para a questo gomfera seguisse caminhos distintos daqueles que resultaram na predominncia da heveicultura asitica, em substituio ao extrativismo amaznico. Neste sentido, as peculiaridades geogrficas, polticas e econmicas da Alemanha e da U.R.S.S., aliadas ao progresso cientfico, especialmente da qumica, acabaram por resultar no surgimento, nesses pases, de uma grande indstria de borracha sinttica (p. 53/54).

O desenvolvimento da heveicultura do sudeste asitico ao lado do elastmero sinttico levou estagnao profunda do extrativismo tradicional na regio amaznica a partir dos anos 1920 at a segunda Grande Guerra Mundial. Nesse conflito, a economia da borracha amaznica tem novo surto de crescimento tendo em vista o abrupto corte de suprimento de borracha aos Estados Unidos face s invases dos cultivos asiticos pelos japoneses. Na busca de fornecimentos necessrios de borracha vegetal, os E. U. A. voltam-se para a regio amaznica brasileira tendo em vista o enorme potencial de rvores nativas em condies de explorao que poderiam suprir a demanda por borracha, necessitando apenas de recursos e superviso adequadas. Nasce da, conforme Pinto (1984),
Os Acordos de Washington como ficaram conhecidos mais tarde, abrangiam o perodo de 1942 a 1946, durante o qual, no que dizia respeito borracha, sua produo, comercializao, industrializao e exportao passaram a ser controlados diretamente pelo governo federal. Os objetivos bsicos de tais acordos eram os de estimular ao mximo a produo extrativista amaznica, de forma a aumentar os excedentes exportveis para os E.U.A., ao mesmo tempo em que se racionava o consumo interno de borracha vegetal, substituindo-a por elastmeros sintticos ou regenerados, quando possvel (p. 94).

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Para a consecuo desses objetivos propostos, nesse perodo conhecido como a Batalha da Borracha5, mobilizou-se vultuosos investimentos tanto em recursos financeiros quanto em recursos humanos com a fixao de preos em nveis atraentes. Em face ao imediatismo desse intento, ressuscitou-se as oligarquias da regio, alm das bases da economia do aviamento. Conforme Dean (1989, p. 154), a mesma elite do secular, ineficaz e desumano sistema extrativo e tudo isso a um enorme custo em recursos e sofrimento humano. Porm, com o final da guerra e cumprido os Acordos, os E.U.A. e os aliados voltariam a demandar borracha dos seringais asiticos em detrimento da produo amaznica, ficando a regio novamente com o nus dessa investida e, por conseguinte, da inexorvel estagnao como se fosse repetido um antigo filme da poca do boom. Todavia, essa era uma verso mais perversa uma vez que, concomitantemente ao esforo de produo de borracha no Brasil, os norte-americanos acabaram por consolidar sua indstria de borracha sinttica e disseminar toda essa tecnologia, inclusive para o Brasil. Conforme Lima, (1994, p. 240) a estrutura norte-americana de consumo industrial da borracha vai, portanto, predominar na segunda fase da montagem da indstria de artefatos de borracha no pas. Ou seja, um padro tcnico que contribui para a desvalorizao da matria-prima natural, vis a vis, o similar sinttico. Dessa forma, cria-se condies concorrenciais extremamente desfavorveis para a montagem de um setor de produo gumfera em bases agrcolas (idem, p. 251). Adicionalmente, ressalta-se que o movimento da industrializao brasileira, sem que se realize a primeira revoluo tecnolgica na produo gumfera a domesticao da hvea incorporou os resultados da segunda revoluo a produo industrial do similar sinttico fortalecendo as condies de reproduo do exclusivo seringalista (ibidem, p. 255). Em sntese, do ponto de vista tecnolgico, por um lado estavam sendo minados os esforos de progressos tcnicos da heveicultura nacional em razo tanto da crescente substituio da utilizao de borracha natural pela sinttica na indstria de artefatos de borracha quanto pelo fortalecimento das elites do extrativismo tradicional, obviamente contrrias ao plantio racional. Por outro lado, estas mesmas elites garantiam a manuteno do atraso tcnico da produo gomfera originria em virtude da conservao das arcaicas infraestruturas desse sistema e, conseqentemente, de seus altos lucros.

Para uma discusso aprofundada sobre o assunto ver em especial Martinello (1988).

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claro que no esforo empreendido pela Batalha da Borracha haveria de ter algum espao para tentativas de racionalizao da atividade gomfera na Amaznia. Com esse intuito, o Banco de Crdito da Borracha, criado nesse perodo, realizou empreendimentos na regio. Entretanto, o mximo que se conseguiu foi a generalizao do uso da faca de seringa em substituio machadinha no corte da seringueira, gerando alguma melhoria no sistema. (Silva, 1962) Em relao ao cultivo da seringueira, conforme Dean (1989),
No Brasil todos os seringais plantados durante a guerra compunham-se de rvores no selecionadas ou vulnerveis ao mal-das-folhas. Os pesquisadores em Belm e Belterra ainda estavam longe de encontrar uma soluo para o problema da doena. Era claro, portanto, que a borracha brasileira de cultivo no seria mais competitiva do que o produto da indstria extrativa (p. 155).

Com o incio do processo de industrializao pesada, ps-1955, no governo de Juscelino Kubitschek, o desenvolvimento da produo de borracha natural, tanto a de cultivo quanto a silvestre, praticamente foi desprezado j que a nfase do governo federal estava voltada para a indstria (Dean, 1989). Assim, a estagnao do setor era inevitvel, pois cresceu de forma assustadora o consumo de borracha sinttica, aumentando a dependncia deste produto e, alm disso, houve um favorecimento explcito s elites que dominavam o extrativismo vegetal na Amaznia tendo em vista a manuteno da valorizao da borracha amaznica, tendo conseqncias funestas para a regio. Com a instalao do governo militar no pas, na dcada de 60, veio o golpe fatal para extrativismo vegetal da Amaznia, uma vez que foi promovido um novo estilo de desenvolvimento para regio denominado desenvolvimentismo com o intuito de integrla ao resto do pas, ocupar e desenvolver aquela que era considerada a ltima fronteira inexplorada no mbito nacional. Promovendo, dessa forma, a implantao da agropecuria considerada uma atividade moderna em detrimento da atividade extrativista tradicional arcaica , causando a completa desarticulao deste sistema. Entretanto, mesmo no bojo do processo desenvolvimentista o pas foi obrigado a rever sua poltica para a heveicultura tendo em vista a crise do petrleo do incio da dcada de 70, segundo Dean (1989):

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A formao de um cartel internacional do petrleo no final de 1973 transformou a situao da borracha brasileira e deu origem a uma dcada de esforos febris para a resoluo do problema da borracha natural. A excessiva dependncia do pas em relao borracha sinttica parecia mais inadequada do que nunca, j que essa indstria utiliza petrleo importado. Portanto, recursos considerveis foram subitamente reunidos para efetuar um vasto programa de pesquisa cientfica e prtica e de extenso e crdito rural (p. 201).

Cumpre lembrar tambm que este perodo encerra o chamado milagre brasileiro tendo em vista a consolidao do processo de industrializao brasileiro, com grande nfase no setor de bens de consumo durveis, em especial a indstria automobilstica. Ressaltando-se ainda que o pas importava enorme quantidade de borracha tanto natural quanto sinttica, sendo a ltima responsvel por 75% do consumo de elastmeros (Dean, 1989). Na busca da auto-suficincia em borracha natural, o Governo Federal incentivou, nas dcadas 70/80, o cultivo de seringueira atravs de trs programas de incentivo produo de borracha vegetal denominados PROBOR. Estes redundaram em expressivos fracassos na regio amaznica devido, principalmente, a problemas fitossanitrios em decorrncia do maldas-folhas, por conseguinte no conseguindo resolver o crnico problema de produo e produtividade da borracha natural. Alis, conforme Alvim (2002), o grande mrito dos programas iniciais (PROBOR I e II) foi o de demonstrar de forma clara que a tecnologia disponvel no era apropriada para enfrentar o grave problema do mal-das-folhas em todas as situaes. O autor acrescenta ainda que o PROBOR III surgiu da experincia acumulada com os dois programas anteriores, cuja principal inovao tecnolgica foi a de enfatizar o plantio em zonas de escape, isto , recomendar que os novos plantios de seringueira fossem preferencialmente feitos em regies onde as condies climticas so desfavorveis para o desenvolvimento da enfermidade do mal-das-folhas. Destarte, marginalizando ainda mais a produo amaznica. Os recursos do PROBOR tambm foram destinados para o financiamento da reativao dos seringais nativos, obviamente mantendo os traos da economia do aviamento e os interesses regionais e, concomitantemente, mediante financiamentos do Banco da Amaznia S. A. (BASA), aumentavam os incentivos fiscais e creditcios para que os grandes grupos econmicos que se instalaram na regio amaznica em busca da agropecuria se interessassem tambm pelos seringais nativos (Dean, 1989; Paula, 1982). Assim, fica claro que toda essa poltica privilegiava o grande capital em detrimento dos produtores extrativistas

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(seringueiros) que estavam sendo expulsos de suas posses por intermdio da desarticulao dos seringais tradicionais dentro amplo movimento desenvolvimentista do governo militar. Esse movimento contraditrio da poltica desenvolvimentista, tendo em vista sua retrica racionalizadora ou modernizadora, conseguiu mudanas tcnicas meramente tpicas face rgida estrutura da economia do aviamento, mas que aumentaram a produo de borracha natural insuficientes tendo em vista demanda nacional , entre 1976 e 1985, mesmo dentro do processo de desarticulao dos seringais tradicionais. Destacam-se duas principais mudanas tcnicas, conforme Dean (1989):

uma delas consistia na aplicao de Ethrel, ou leos vegetais substitutos, na poro do tronco sangrada a fim de estimular o fluxo do ltex. Outra era a coagulao acdula do ltex na vasilha de colheita. A borracha coagulada podia ser comprimida para secar e vendida a um preo mais alto do que a borracha defumada ao fogo. A coagulao poupava muito tempo e esforo e permitia ao seringueiro efetuar a extrao durante a estao das chuvas (p. 219).

Ressalta-se que essas medidas foram introduzidas por meio de uma maior participao de tcnicos extensionistas nos seringais nativos com a adequao de tcnicas utilizadas nos seringais asiticos (idem). Segundo Gameiro (2002), a partir da segunda metade da dcada de 80, o PROBOR sofre drsticos cortes oramentrios em virtude da crise da dvida externa brasileira e o incio do processo de reestruturao do Estado tendo em vista a reduo dos gastos pblicos que viria afetar toda a estrutura do setor hevecola, causando sua completa desestruturao. Portanto, de 1989 at 1997 a heveicultura brasileira ficou praticamente relegada a uma importncia marginal (idem, p. 10). Ademais, ps-1997, novamente entra em cena uma poltica para o setor de borracha natural, estabelecendo uma concesso de subveno econmica aos produtores de borracha com o intuito de incentivar a comercializao nacional. Atualmente uma poltica com os ps no cho... mas ainda carente de retoques (ibidem, p. 11). Toda a evoluo do setor gomfero na Amaznia em mais de 140 anos de desenvolvimento revela a herana tcnica deixada pela economia do aviamento, do seringalismo, do patro, ao atual seringueiro autnomo. Atualmente, quase todo o processo produtivo da borracha silvestre na regio praticamente o mesmo do incio da poca do boom

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ocorrido na segunda metade do sculo XIX, onde a principal transformao tcnica foi a substituio da machadinha pela faca jebong, de origem asitica. Todavia, talvez a mais inovadora tenha sido a introduo do novo processo de coagulao do ltex denominado CVPD Cernambi Virgem Prensado Defumado que proporcionou tanto aumento na produo quanto na diminuio do trabalho do seringueiro, alm de melhores condies de sade (Paula, 1982). Ademais, a dependncia dos recursos da floresta e os desgnios da natureza erguem limites introduo de inovaes tecnolgicas. Assim, tem-se que pensar progresso tecnolgico para a regio mediante um processo de racionalizao adequado que possa superar o principal limitante ecolgico heveicultura o mal-das-folhas , utilizandose do amplo conhecimento adquirido sobre a doena, bem como sua acessibilidade tcnica e financeira ao produtor extrativista. No obstante, de acordo com Paula (1982), no se pode pensar em desenvolver o extrativismo da borracha na Amaznia, essencialmente para os seringueiros, somente atravs de mudana tcnica no processo produtivo, uma vez que a garantia do estabelecimento de uma economia da borracha forte e justa requer nova discusso sobre a questo fundiria e a poltica geral para os pequenos produtores. A redistribuio da terra, garantindo aos que nela trabalham a sua posse, um passo no sentido do fortalecimento da economia da borracha (p. 91). A intensa luta pela posse da terra surgida no processo desenvolvimentista na regio demonstra a relevncia dessa questo. Alm disso, surge a questo ambiental, tambm decorrente desse estilo de desenvolvimento, que, aliada aos movimentos sociais, vo permear todas as discusses sobre formas sustentveis de desenvolvimento para a Amaznia.

1.3. Desenvolvimentismo e degradao scio-ambiental

No final dos anos 60 e incio dos 70 a Amaznia Ocidental e, mais especificamente o Acre, passou por profundas transformaes econmicas, que modificaram as relaes sociais locais existentes, levando desestruturao da atividade extrativista (Rgo, 1996). Tais

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transformaes foram resultados de polticas desenvolvimentistas6 implementadas para a Amaznia, fundamentadas essencialmente na expanso da fronteira agrcola, incentivando a transferncia de terras a compradores do Centro-Sul do pas, os quais introduziram na regio a prtica da pecuria extensiva, transformando parte da estrutura da floresta em pastagens (Silva, 1990). Ademais, conforme Costa Filho (1995, p. 11), ao contrrio do que ocorreu com as demais regies da Amaznia, no se verificou uma migrao em massa de pessoas oriundas de outras regies do pas para o Acre. O principal movimento de entrada no estado foi de capitais. O movimento de populao no estado ocorreu no sentido campo-cidade (ou seringal-cidade). Segundo Oliveira (1982), a desestruturao dos seringais mediante mercantilizao para os grandes grupos econmicos do pas provocou um intenso processo de expulso de milhares de seringueiros dessas terras para os centros urbanos, constituindo-se, assim, as periferias das cidades e todos os problemas decorrentes dessa constituio, tais como: a falta de trabalho, a misria e as pssimas condies de domiclio. Conforme Costa Filho (1995), em resposta a todo esse processo, inicia-se, na dcada de 1970, um movimento de resistncia contra a expulso. A organizao dos seringueiros vai escrever um outro captulo da luta pela terra no Acre (p. 16). A base desse movimento constitui-se de seringueiros autnomos que mesmo com a venda dos seringais ficaram como posseiros em suas colocaes e bravamente defendiam a manuteno dos seringais e das florestas que garantiam seu sustento. Destarte, motivaram o acirramento de conflitos (luta pela posse da terra) entre seringueiros e os novos donos da terra (pecuaristas e especuladores). No obstante, ainda segundo o autor, esses seringueiros ganharam importantes aliados na luta pela terra, quais sejam - o poder pblico regional, a Igreja e a CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), que vo contribuir para pr freio na avassaladora corrida pelas terras do Acre (p. 16). No entanto,

Para anlise detalhada sobre polticas governamentais para a Amaznia, ver Mahar (1978); Mahar (1989); e Magalhes (1990).

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O Acre inicia a dcada de oitenta sem resolver a questo fundiria. A luta pela terra continua. A concentrao fundiria, que uma caracterstica histrica da regio, aumenta, assim como a violncia contra os trabalhadores rurais. A luta pela reforma agrria, pela resoluo dos problemas fundirios passa ento a ser a bandeira dos seringueiros e dos trabalhadores rurais em geral no Estado (idem, p. 19).

Por outro lado, na dcada de 80, consolida-se o movimento ambientalista em termos nacionais e internacionais, iniciado de forma efetiva na dcada anterior, que se tornou no principal aliado do movimento seringueiro na luta pela terra e em defesa das florestas amaznicas. Um marco desse perodo a publicao do Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) intitulado Nosso Futuro Comum, em 1987, denominado Relatrio Brundtland, que discute as relaes entre o desenvolvimento econmico e o Meio Ambiente em todo o mundo na busca de um desenvolvimento sustentvel, uma vez que o estilo de desenvolvimento planetrio estava (e est) causando imensos danos ambientais globais que ameaam a sobrevivncia da espcie humana (CMMAD, 1991). No Brasil, o movimento ambientalista focalizou as atenes para a violenta degradao ambiental que ocorria na regio amaznica face ao amplo processo desenvolvimentista implementado. Conforme Mahar (1989), a rpida expanso da fronteira agrcola constituiu-se no principal fator para o acelerado desflorestamento da Amaznia, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 70. Isso significa que as polticas governamentais implementadas na regio tiveram um papel chave nesse processo, em particular a mudana do extrativismo para a pecuria atividade lder em desflorestamento entre as dcadas de 1970/80, segundo o autor que para seu desenvolvimento requeria a limpeza da floresta (considerada um empecilho). Ressalta-se ainda que o desmatamento era considerado como sinnimo de progresso econmico (Sachs, 1986). O desmatamento a degradao ambiental mais visvel da forma predominante de desenvolvimento na Amaznia, embora sua medida seja complexa metodologicamente (Hall, 2000b). Decorrem dos desmatamentos, srios impactos ambientais, tais como perda da biodiversidade, emisso dos gases de efeito estufa e perda da ciclagem da gua, alm de impactos sociais como o desaparecimento de populaes tradicionais. De acordo com Pearce, Putz e Vanclay (1999) esses impactos se traduzem em risco para as funes ecolgicas e

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econmicas das florestas cujas avaliaes esto sendo realizadas pelos diversos fruns mundiais sobre o tema. A maioria das reas desflorestadas so transformadas em pastagens de gado, que se degradam num prazo em torno de uma dcada (Fearnside, 2000). Adicionalmente, ressalta-se que essa transformao, segundo Machado e Aguiar (2000), ocasiona a perda imediata dos habitats naturais, conduzindo, primariamente, a extino local de populaes e espcies da fauna e da flora, e tornando-se na maior ameaa mundial biodiversidade7. Um fato que torna ainda mais sombrio esses danos ambientais a evidncia de que as taxas anuais de desflorestamento na regio amaznica so apresentadas como as maiores do mundo (Hall, 2000b; Fearnside, 2000; Pdua, 1996). O marco que vincula toda essa discusso ambiental com o movimento social, em particular do seringueiro no estado do Acre, e que vai assinalar o incio de todo um processo de reorientao das polticas pblicas de desenvolvimento, na busca da sustentabilidade, para a regio amaznica, sem dvida o assassinato de Chico Mendes. De acordo com Costa Filho (1995):
as queimadas na Amaznia e o assassinato do lder sindical, ecologista e seringueiro Chico Mendes, em 1988, acirraram as crticas nacionais e internacionais gesto ambiental no Brasil. Isso induz o governo brasileiro a criar, em janeiro de l989, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, oriundo da fuso da SEMA com rgos de florestas (IBDF), pesca (SUDEPE) e borracha (SUDHEVEA) (p. 25).

Vale notar que as presses ambientais internacionais j existiam desde a dcada anterior, porm, devido ao estilo de desenvolvimento adotado pela Ditadura a questo ambiental ficou marginalizada por esse processo. Ao final do Governo Militar, a partir da segunda metade da dcada de 80, as polticas pblicas em relao ao desenvolvimento da Amaznia entram num perodo de transio. Ou seja, numa fase de conciliao entre o desenvolvimento econmico e a questo ambiental. Conforme Kitamura (1995), a questo ambiental ganhou fora no Brasil aps a constituio de 1988 e a adoo de fortes mecanismos que possibilitam uma melhor regulao da gesto dos recursos naturais. Neste

Ver tambm Lovejoy (2000).

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contexto, surgem as Reservas Extrativistas (RESEX) como alternativas sustentveis de desenvolvimento para a regio.

1.4. Desenvolvimento Sustentvel, Reservas Extrativistas e as Ilhas de Alta Produtividade

Atualmente o grande desafio na Amaznia a implementao de polticas pblicas que alterem o padro de desenvolvimento vigente no sentido de maior justia social, de conteno do desflorestamento e de utilizao racional do meio ambiente de forma conservacionista. H um crescente reconhecimento de que as atuais formas predatrias de desenvolvimento na regio acarretam pesados nus scio-econmicos e ambientais, aliado compreenso de buscar alternativas de desenvolvimento sustentveis. (Becker, 2001) H que se ressaltar a dificuldade de interpretao do termo desenvolvimento sustentvel, que se constitui numa expresso amplamente aceita, mas no se sabe exatamente seu significado e cujo conceito8 normativo, que surgiu inicialmente com o nome de ecodesenvolvimento, indica um tipo de desenvolvimento que leva em considerao a eficincia econmica, a prudncia ecolgica e a justia social (Daly, 1996; Romeiro, 2001). Assim, este trabalho procura contribuir na discusso do valor prtico dessa proposio a partir de uma alternativa produtiva sustentvel para as Reservas Extrativistas na Amaznia, visto que, de acordo com Sachs (1986, p. 46), o planejamento do desenvolvimento envolve a elaborao de polticas no intuito de moldar ou, pelo menos, influenciar a ao do homem em relao natureza e a si mesmo, no processo de utilizao do meio natural. Nesse sentido, este estudo focaliza a preservao da floresta face premente necessidade de manuteno da produo familiar rural extrativista na regio. Ademais, enfatiza-se o desenvolvimento sustentvel na Amaznia mediante duas faces ambientais complementares: a conservao da biodiversidade concomitante com a manuteno das populaes tradicionais, em especial nas RESEX (Hall, 2000a).

Para o CMMAD (1991, p. 46) o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.

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1.4.1. Reservas Extrativistas Conforme Hall (2000b), as Unidades de Conservao (UCs) surgem como resultados de polticas ambientais independentes do processo desenvolvimentista, essencialmente aps os anos 1960. Inicialmente baseadas em ilhas estratgicas de conservao de biodiversidade, de uso indireto. Com o crescente movimento ambientalista mundial aliado ao crescente movimento das populaes tradicionais, em especial do seringueiro, excludas do processo de desenvolvimento, ganham destaque as UCs de uso direto, em particular as RESEX que surgiram como uma alternativa para atenuar o problema fundirio de concentrao de terra, promover a explorao dos recursos naturais de forma sustentvel e de conservar a biodiversidade no territrio amaznico (Allegretti, 1989; Costa Filho, 1995). Hall (2000b) admite que as UCs obtiveram algumas realizaes promissoras, mas enfatiza a existncia de uma incgnita sobre seu potencial de proteo ambiental, em virtude de sua limitada abrangncia e essencialmente pela fora poderosa do desenvolvimento. Portanto, h a necessidade premente de implementao de novas UCs9, em particular as de conservao produtiva como as RESEX e conseqentes avaliaes de seus potenciais. Todavia, conforme UICN (1995),
As Reservas Extrativistas no so a panacia para os problemas da Amaznia, nem a soluo mgica para a sua ocupao, mesmo porque mais da metade da rea j foi ocupada e colonizada atravs de diferentes projetos, especialmente agropecurios. Da superfcie total, talvez apenas 20% apresente condies exigidas por lei para a implantao daquelas. Exatamente porque esto chegando j um pouco tarde, preciso acelerar o processo, para proteger as reas que ainda podem ser protegidas (p. 2).

Ainda que as RESEX sejam indicadas como alternativa de sustentabilidade para a regio Amaznica, alguns autores divergem desse conceito. De acordo com Homma (1993), as RESEX que tm como cerne o extrativismo vegetal tradicional, mais precisamente a produo de borracha, no podem ser consideradas como modelo de desenvolvimento vivel para a Amaznia, pois os baixos rendimentos da terra e da mo-de-obra, aliados ao progresso tecnolgico, incentivam o processo de domesticao - plantios racionais - e a substituio por
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Em recente Conferncia sobre Biodiversidade Amaznica, Rosa Lemos de S, do WWF-Brasil, afirma que "a Amaznia um mosaico com 23 ecorregies e, em algumas delas, no h uma s unidade de conservao" (apud Campanili, 2002).

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produtos sintticos, conduzindo a atividade extrativa tradicional ao desaparecimento no mdio e longo prazo. Browder (1992), por sua vez, afirma que as RESEX foram criadas basicamente para proteger as oportunidades scio-econmicas de um seleto grupo de moradores da floresta (seringueiros) e que no necessariamente coincidem com a proteo da biodiversidade. E, usando argumentos de autores como Homma, o autor afirma que fatalmente ocorrer o contrrio maiores perdas de biodiversidade em virtude das dificuldades de manuteno dos seringueiros. Alm disso, enfatiza que o ideal para a conservao da floresta tropical a implementao de Reservas Biolgicas (Unidades de Conservao de uso indireto sem a presena humana), ao invs das RESEX. Pearce, Putz e Vanclay (1999), contrariamente ao argumento de Browder, afirmam que o modelo de proteo completa da floresta tem limitada chance de xito tendo em vista os altos custos de proteo, a necessidade de usar florestas lucrativamente, alm do crescimento populacional. Acrescentam ainda que em muitos lugares a administrao de silvicultura sustentvel oferece a nica chance de manter florestas e biodiversidade (p. 5). Esse o caso da floresta tropical ainda intacta da Amaznia. Cavalcanti (2002), em relao abordagem de Homma, faz duas contraposies de carter mais geral: a primeira enfatiza que Homma, como tambm outros crticos, analisa a RESEX como se fosse o velho extrativismo vegetal, esquecendo-se que este apenas um componente daquela. Assim, confunde-se uma atividade econmica como o extrativismo, com uma proposta ampla, que envolve poltica ambiental e poltica fundiria, entre outras dimenses (p. 73). A outra considerao diz respeito ao aporte terico (neoclssico) que baliza as discusses de Homma e que mostra uma realidade regida pela lgica do mercado, uma vez que as anlises de custo-benefcio privadas utilizadas por este autor so inadequadas para avaliar todas as externalidades (positivas ou negativas) provenientes do uso das florestas e, consequentemente, a partir dessa abordagem no possvel indicar a inviabilidade das RESEX. Do ponto de vista microeconmico, pode-se contrapor a abordagem de Homma (1993) mesmo em relao s suas crticas ao extrativismo vegetal da borracha, base econmica das colocaes dos moradores das RESEX, visto que ele considera ser esta uma atividade obsoleta, inerentemente atrasada tecnicamente, fadada ao extermnio tendo em vista a incorporao de progresso tcnico tanto na agricultura (domesticao) quanto na indstria

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(substitutos sintticos). Ademais, essa viso linear e esttica embasada na teoria neoclssica, que considera a mudana tecnolgica um fator exgeno, desconsidera que o extrativismo possa incorporar progresso tecnolgico. Ora, sabe-se que at recentemente o extrativismo vegetal esteve engessado pelas perniciosas relaes sociais da economia do aviamento. Ao contrrio do argumento de Homma, e com as amarras quebradas pela criao das RESEX, tanto o extrativismo vegetal da borracha bem como outras atividades florestais tm amplas chances de incorporar toda a tecnologia disponvel desde o final do sculo XIX , aproveitando-se dos avanos cientficos na rea, em particular sobre o mal-das-folhas, um dos principais entraves racionalizao da seringueira na Amaznia. A questo central que se coloca que essa modernizao do extrativismo vegetal acontecer a partir da prpria atividade, ou seja, endogenamente, tendo como aliado a dinmica florestal para consecuo da reduo dos custos e, por conseguinte, no aumento da produo e produtividade do sistema, tornando os produtos competitivos no mercado. Garantindo-se, assim, por um lado a manuteno dos moradores da floresta, claramente ameaada com os resultados das atividades convencionais e, por outro, a preservao ambiental pelos atributos da prpria atividade florestal. O carter endgeno da mudana tcnica abre possibilidades de avanos tcnico-cientficos com a efetivao de mecanismos de retroalimentao que pode manter o carter dinmico das atividades florestais e o aproveitamento de todo seu potencial. Nesse sentido caminha a abordagem de Kageyama (1996), que apresenta propostas que se contrapem abordagem de Homma, afirmando que com o cultivo intensivo da seringueira, o extrativismo tradicional estar fadado ao extermnio. Acrescenta, porm, que isso no ocorrer desde que haja um avano para o Sistema de produo denominado Neoextrativismo. Sistema este tambm defendido por Rgo (1996), que o conceitua da seguinte maneira: o sistema neoextrativista supe a construo de uma nova base tcnica ou um desenvolvimento tcnico por dentro do extrativismo, subordinado aos padres e exigncias scio culturais dos seringueiros (p. 1). Este autor tambm enfatiza a importncia das RESEX como impulsionadoras de uma economia baseada nas atividades extrativas e na organizao familiar do trabalho (p. 05) na regio amaznica. Com o trabalho intitulado Amaznia: do

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extrativismo ao neoextrativismo 10, Rgo lana um primeiro ensaio no sentido de organizar e clarificar a abordagem neoextrativista impingindo uma viso mais ampla sobre o extrativismo vegetal, ao invs do olhar estreito e pontual da abordagem de Homma. Um ponto comum entre todos os autores a afirmao sobre o imenso atraso tecnolgico existente nas regies extrativistas vegetais da Amaznia e a necessidade urgente de superao desse entrave para um efetivo desenvolvimento. Nota-se, com base nas discusses, que uma das premissas bsicas para efetiva sustentabilidade das RESEX a implementao de instrumentos econmicos que estimulem alternativas produtivas promotoras do processo de inovao tecnolgica. Isso evidente quando da constatao de que as implementaes de formas singulares de polticas de comando e controle, corporificadas nas RESEX, no so suficientes para viabiliz-las, pois alm de no garantirem a manuteno dos extrativistas, no esto contendo o desflorestamento. Alm disso, percebe-se que nessas reas, ao invs da conservao do meio ambiente, o que se est conservando so os baixos rendimentos, oriundos de sua atividade econmica principal, o extrativismo vegetal. Entretanto, h que se destacar o papel das RESEX enquanto uma poltica fundiria que ao mesmo tempo faz parte de uma poltica ambiental ampla para a regio amaznica, pois imprimem uma forte regulao institucional no sentido de maior sustentabilidade ecolgica e scio-cultural no processo de desenvolvimento econmico regional.11 Assim, as RESEX podem ser consideradas como uma soluo parcial para a manuteno dos extrativistas e a conservao da floresta, uma vez que no ataca frontalmente a dimenso econmica do processo de desenvolvimento. Todavia, indiretamente, essa mudana institucional tem carter decisivo no fortalecimento do arranjo produtivo que envolve os agentes relacionados ao sistema de produo extrativista e, portanto, isto abre amplas possibilidades para a ocorrncia do progresso tecnolgico no setor principal desafio para a mudana econmica. Na busca de alternativas produtivas sustentveis para as RESEX, aquelas que promovam inovaes no processo produtivo das atividades existentes cujo atraso tecnolgico est, essencialmente, na raiz do processo necessitam particular ateno, pois

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Ver Rgo (1999). Para um maior detalhamento do papel das RESEX no processo de desenvolvimento sustentvel, ver Cavalcanti (2002).

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notadamente esto intimamente relacionadas com a forma de explorao (manejo) da floresta e sua conservao. Nesse contexto, o Parque Zoobotnico da Universidade Federal do Acre - UFAC vem executando, desde 1995, um Projeto de pesquisa denominado Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) que se insere na proposta de Neoextrativismo e constitui-se objeto do presente estudo.

1.4.2. Ilhas de Alta Produtividade As Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) so pequenos plantios12 de seringueira (Hevea sp.), em reas de roado, espaados entre si e circundados pela diversidade da floresta natural. previsto o uso de tcnicas adequadas e especficas que influenciam no aumento da produo e da produtividade do extrativismo, tornando-o competitivo no mbito nacional e internacional. Essa proposta presume a convivncia da seringueira, em situao de equilbrio com o mal-das-folhas, doena provocada pelo fungo Microcyclus ulei, principal responsvel pelo fracasso dos cultivos racionais da espcie incentivados na Amaznia (Souza, 1997). As IAPs, segundo Kageyama apud Souza (1997, p. 5) somente se aplica para proprietrios de grandes reas como os seringueiros, mais precisamente nas Reservas Extrativistas. As IAPs, em essncia, assemelham-se aos sistemas agroflorestais (SAFs) e desenvolvem-se como uma interface entre agricultura e floresta, possuindo trs atributos importantes: produtividade, sustentabilidade e aceitabilidade. Estes so reconhecidamente os que mais se aproximam da floresta natural, e so considerados como uma alternativa de uso sustentado do ecossistema tropical mido13, a exemplo da Floresta Amaznica, em especial pelos aspectos ecolgicos, agronmicos, econmicos e sociais permitem o uso mais eficiente dos recursos naturais; reduo dos riscos de pragas e doenas; fluxo de caixa mais favorvel; e melhores oportunidades de trabalho e renda regular (Agrofloresta, 2000). Dadas essas caractersticas, as IAPs so apontadas como alternativas de desenvolvimento sustentvel para a populao extrativista das RESEX.

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H uma previso para que sejam implantadas no mximo 5 IAPs por unidade de produo familiar. Agrofloresta (2000)

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Do ponto de vista terico, as IAPs podem ser enquadradas dentro do referencial neoshumpeteriano como inovaes de processo, uma vez que promovem a inovaes tecnolgicas no processo produtivo do extrativismo vegetal da borracha, rompendo com o arcaico padro tecnolgico dessa atividade. Ajustando, deste modo, a atividade florestal dentro da dinmica concorrencial capitalista.

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CAPTULO 2 INOVAO NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES: AS ILHAS DE ALTA PRODUTIVIDADE IAPs
Este captulo nasce da insatisfao em relao a abordagens torico-analticas hegemnicas de alguns autores neoclssicos, tendo como referncia o trabalho de Homma (1993), acerca dos caminhos econmicos do extrativismo vegetal silvestre na Amaznia e o determinismo sumrio do seu desaparecimento no mdio e longo prazo face aos precrios nveis atuais de desempenho econmico , uma vez que h a considerao, por parte desses autores, de um inerente atraso tecnolgico, alm das dificuldades de incorporao de tecnologias modernas, e dos limites naturais deste sistema. Obviamente, que por trs destas consideraes esto os pressupostos basilares da teoria neoclssica na qual o processo de mudana econmica orientado por regras de decises comportamentais por parte das empresas na busca da maximizao dos lucros, num mercado de concorrncia perfeita, dentro da noo de equilbrio esttico. Em outras palavras, a mudana econmica na competio capitalista determinada por fatores externos s empresas. O progresso tcnico tratado, implicitamente, como algo dado exogenamente, com base num jogo de escolhas, sem interferir no processo decisrio. O que se pretende demonstrar, ao contrrio do argumento de Homma (1993), por intermdio da percepo da realidade dinmica do processo concorrencial capitalista, como tambm pela histria econmica do extrativismo vegetal silvestre, em particular da borracha, na regio amaznica, que essa atividade pode tornar-se vivel mediante o progresso tecnolgico de seu processo produtivo. Pois, de acordo com Dosi (1984, p. 1), em geral, mudana tcnica uma das mquinas fundamentais de crescimento econmico e transformao estrutural em sociedades modernas. Conforme Rosenberg (1994), atualmente a importncia econmica da mudana tecnolgica reconhecida amplamente. No pode haver muitos economistas que divergiriam da viso que o crescimento do conhecimento tecnolgico fundamental melhoria de desempenho econmico (p. 9). Adicionalmente, segundo Freeman (1992), pode-se afirmar que a troca do modelo mecanicista por uma abordagem evolutiva em economias est h muito tempo vencido (p. 121). No obstante, segundo Lastres et al. (1998),

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O mainstream da teoria econmica sempre apresentou dificuldades em analisar o processo inovativo. Da mesma forma que para esta corrente a tecnologia considerada como fator exgeno economia e o processo inovativo como igual para os agentes, no se reconhece o ambiente onde se localizam as empresas como um elemento capaz de influenciar sua capacidade de inovao e o desenvolvimento econmico. Assim, considera-se, nesta que a vertente ainda dominante em vrias esferas do debate econmico, que a inovao pode ser gerada independentemente do local em questo, sendo esta dimenso geralmente desconsiderada pela literatura econmica (p. 17).

Em contraposio abordagem convencional sobre o processo de mudana tecnolgica ou de inovao emergem algumas abordagens, em especial sobre sistemas de inovao, de autores relacionados economia da inovao, notadamente os neoschumpeterianos e evolucionistas, que destacam o papel do ambiente e da interao entre os agentes como promotores do processo inovativo. Conforme Lastres et al. (1998, p. 18), esta literatura ressalta que a interao entre tecnologia e contextos locais possui papel fundamental na gerao das inovaes, por meio de mecanismos especficos de aprendizado formados por um quadro institucional local especfico. Ademais,
geralmente, argumenta-se que o conhecimento e a mudana tecnolgica so localizados, tendo em vista que decises tcnicas das firmas so path-dependents, isto , em cada firma em qualquer momento, a gerao, implementao, seleo e adoo de novas tecnologias so influenciadas pelas caractersticas das tecnologias que esto sendo utilizadas e pela experincia acumulada no passado. A gerao do conhecimento vista como o resultado de um processo conjunto que envolve tanto a atividade formal de ensino e P&D como os fluxos correntes das atividades da empresa e de sua interao com o ambiente que a cerca. Destaca-se tambm que tal dimenso localizada do processo inovativo confere um papel primordial s especificidades locacionais, particularmente aos diferentes mercados e instituies (firmas, instituies de P&D, governo) delimitados em um espao econmico e suas formas de interao no processo de gerao e difuso de inovaes (Idem, p. 18/19)14

Portanto, necessrio clarificar a abordagem de sistemas de inovao em virtude de uma maior compreenso do processo de inovao tecnolgica e sua dinmica. 2.1. Sistemas de Inovao Para um melhor entendimento da dinmica do processo de inovao foram desenvolvidas vrias abordagens sobre sistemas de inovao no sentido de descrever, entender, explicar e influenciar processos de inovao (Edquist, 1997, p. 2).

14 Para maiores discusses e bibliografia sobre esse tema, ver o site http://www.ie.ufrj.br/redesist/index.html da Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais.

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A discusso acerca dos sistemas de inovaes tem em Bengt-Ake Lundvall um dos seus principais expoentes com sua abordagem sobre Sistemas Nacionais de Inovao (SNI)15. Para Lundvall (1992) era importante demonstrar que a interao entre o aprendizado e a inovao explicita-se enquanto elemento central para a compreenso da dinmica do mundo real. Essa proposta analtica desenvolvida por esse autor contrape-se ao paradigma neoclssico que trata, em seu foco analtico, conceitos como demanda, alocao e oferta num contexto esttico. Em linhas gerais a principal proposta de Lundvall (1992) de contribuir teoricamente para o entendimento da interao entre inovao e aprendizado. Em sendo assim e, tendo como objeto analtico especfico o SNI, ele reconhece que o conhecimento o recurso fundamental da economia moderna, tendo no aprendizado o seu processo mais importante; para Lundvall necessrio que seja reconhecido o papel desempenhado pelos Estados-nao no suporte desse processo, que ora encontra-se ameaado pela globalizao e pela internacionalizao; por fim o aprendizado se constitui num processo interativo que s pode ser compreendido se levarmos em considerao os contextos histricos, culturais e institucionais no qual ele est inserido. Charles Edquist (1997) enfatiza que muitos fatores influenciam o processo de inovao e que eles ocorrem interativamente entre elementos organizacional e institucional os quais juntos podem ser chamados sistemas de inovao. Porm, procura esclarecer o conceito de sistemas de inovaes a partir das principais contribuies para a abordagem de sistemas de inovao16. Diante das anlises, Edquist (1997) constata uma verdadeira difuso de conceitos dispersos e ambguos que querem dizer coisas diferentes principalmente com os termos sistemas e inovao. Contudo, isto no necessariamente problemtico, desde que definies e distines analticas no so certas ou erradas () Esta viso pragmtica de assuntos conceituais simplesmente implica que o objeto de estudo deveria influenciar a especificao conceitual (p. 10). A abordagem que este autor mais se identifica a de
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Segundo Edquist (1997), a expresso foi primeiramente usada por Chris Freeman em seu livro sobre poltica tecnolgica e performance econmica no Japo (Freeman, 1987). 16 Por questo de espao o autor selecionou, na literatura prvia, trs principais predecessores da abordagem de sistemas nacionais de inovao: Lundvall (1992) e Nelson (1993) que, em meados da dcada de 1990, publicaram dois livros principais sobre sistemas nacionais de inovao; e Carlsson (1995) que desenvolve dentro de um programa de pesquisa anlises sobre sistemas tecnolgicos. Estes, entre outros, proporcionaram uma difuso surpreendentemente rpida desta abordagem.

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Lundvall, porm com vrias ressalvas, pois essa abordagem necessita de maior especificidade conceitual de forma mais explcita e sistemtica. Na discusso sobre o termo local nos sistemas de inovaes, Edquist (1997) levanta alguns questionamentos, nas vrias abordagens, em relao a estudos do ponto de vista nacional. Porm, destaca que existem fortes razes para falar sobre inovao numa perspectiva de sistemas nacionais. Ele aponta para o estudo de Nelson (1993) que mostra a existncia de diferenas significativas entre as vrias naes pesquisadas e comparadas por este em relao a atributos como arranjo institucional, desempenho, investimento em P&D etc. Ademais, enfatiza a apreenso por este estudo dos aspectos e importncia do componente poltico no processo de inovao, ou seja, essa discusso no apenas uma questo de delimitao geogrfica. Entretanto, acrescenta que
Sistemas de inovao podem ser nacional supranacional, ou subnacional (regional, local) - e ao mesmo tempo eles podem ser setorial dentro de quaisquer destas demarcaes geogrficas. H muitas permutaes potenciais. Se um sistema de inovao deveria ser espacialmente ou setorialmente delimitado depende do objeto de estudo (p. 12).

Edquist (1997) procura definir sistemas de inovao de forma ampla incluindo todos os importantes fatores (econmicos, sociais, polticos, organizacionais, institucionais, entre outros) determinantes de inovao numa tentativa de ser funcional em virtude das abordagens de sistemas de inovao no estabelecerem limites bem definidos. Por outro lado, o autor enfatiza a necessidade de se identificar dentro dessa gama de fatores os elementos chaves para o melhor entendimento da questo. Nesse sentido, apia-se em Lundvall que especifica a estrutura industrial e o arranjo institucional como os componentes chaves dos sistemas de inovao. Tendo em vista a definio acima de sistemas de inovao, pode-se afirmar que estes so muito mais que um sistema de P&D, sendo trabalhado a partir de uma abordagem interdisciplinar. Outro aspecto acentuado por Edquist a importncia da dimenso histrica devido ao fato de que o atraso de tempo entre uma inveno tcnica, sua transformao em uma inovao economicamente importante, e sua difuso disseminada freqentemente longa (p. 18). Ademais, essa dimenso importante pelo carter dos processos de inovao que freqentemente tm trajetrias dependentes, por sua caracterstica evolucionista, em seu

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desenvolvimento. Outrossim, enfatizado que para comparar sistemas de inovao essencial acentuar e focalizar as diferenas entre estes ao invs de resumi-las. Segundo Edquist (1997), uma das caractersticas principais das abordagens de sistemas de inovao a interdependncia e interao entre os componentes do sistema. Essas relaes so extremamente complexas e freqentemente caracterizadas por reciprocidade, interatividade, e mecanismos de feedback em vrios pontos. Elas no so caracterizadas claramente atravs de relaes causais unilaterais e lineares (p. 21). Acrescenta ainda que identificar essas relaes
constitui um desafio; ns no sabemos simplesmente o bastante sobre estas relaes. importante poder capturar estas interdependncias em trabalho emprico - que inclui o desenvolvimento de conceitos e indicadores que relacionam elementos um ao outro. Quantificao importante (p. 21).

Edquist (1997) destaca nas abordagens de sistemas de inovao uma caracterstica notvel que a nfase nas instituies, embora o termo no tenha o mesmo significado para as diferentes abordagens. Combinando as contribuies, a conceituao de instituies levaria em considerao as organizaes enfatizada por Nelson e Rosenberg e os padres de comportamento (normas, regras, leis etc) enfatizado por Lundvall. O arranjo de instituies tem papis bastante diferentes para inovaes. () Tambm importante lembrar de que instituies tambm podem ser (ou se tornar) obstculos para inovao (p. 26). Nesse sentido, surge novamente a necessidade de se identificar os limites dos sistemas de inovao, pois operacionalmente nenhuma das abordagens define tais limites. E, numa tentativa de uma melhor especificao de um sistema de inovao essencial identificar os componentes centrais do sistema e suas inter-relaes. Adicionando-se ainda, e que parece ser crucial para o autor, os papis da mudana organizacional e institucional. Assim, baseado no referencial terico de sistemas de inovaes que enfatiza a inequvoca importncia dos processos especficos e cumulativos de aprendizado, do carter tcito das inovaes e, portanto, da dimenso localizada da inovao (Cassiolato e Lastres, 1998, p. 6), pode-se afirmar que possvel a ocorrncia de um processo de inovao tecnolgica endogenamente ao arranjo produtivo que envolve o extrativismo vegetal da

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Amaznia, em particular nas RESEX como ser mostrado mais adiante a partir de evidncias empricas. Claro que no se quer afirmar que o arranjo produtivo em torno do extrativismo, em especial da borracha, nas RESEX, conforma um sistema localizado de inovaes, uma vez que essa discusso devido a sua amplitude e complexidade est fora do mbito do presente trabalho. Mas, relacionado a esse debate, o que se quer destacar o fortalecimento do referido arranjo produtivo em face de uma mudana institucional decisiva para a dinamizao do processo interativo entre os agentes componentes do setor, qual seja: a criao das RESEX. Nesse sentido, e tendo em vista o carter complexo do processo de inovao, enfatiza-se o primordial papel do poder pblico tanto federal quanto estadual e municipal, bem como da sociedade por intermdio dos organismos no governamentais, na promoo e consolidao dos diferentes arranjos produtivos que melhor se adaptem ao espao e ambiente especficos (Cassiolato e Lastres, 1998), em particular na regio amaznica. Com o fortalecimento do arranjo produtivo que envolve a extrao de borracha silvestre nas RESEX j se percebe alguns sinais do potencial inovativo deste setor, uma vez que as interaes entre os agentes componentes desse arranjo culminaram na implantao das Ilhas de Alta Produtividade - IAPs17, que representam um processo de mudana tecnolgica ou de inovao por dentro do extrativismo tradicional, como forma de romper o arcaico padro tecnolgico vigente. No entanto, esse processo que se inicia necessita essencialmente de um rigoroso acompanhamento das atividades dentro dos arranjos produtivos, haja vista o carter evolutivo do processo inovativo dentro do sistema capitalista. A dimenso histrica assume extrema importncia dado o aspecto path-dependent das decises tcnicas dos produtores e que impactam decisivamente sobre a trajetria tecnolgica do setor. Isso significa que o estgio atual da trajetria tecnolgica do extrativismo vegetal da borracha resultado de decises efetuadas ao longo de sua histria econmica, a qual se transforma numa valiosa fonte de

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As IAPs resultam de um projeto de pesquisa coordenado pelo Prof. Dr. Paulo Kageyama (ESALQ/USP), financiado inicialmente pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT), vinculado ao IBAMA e responsvel pelo gerenciamento das RESEX. Os responsveis pela execuo so: Universidade Federal do Acre (UFAC); ESALQ/USP; Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS); Cooperativa Agroextrativista de Xapuri (CAEX); Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Acre (EMATER-AC); alm do prprio IBAMA.

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identificao das principais dificuldades a serem superadas no processo de mudana tecnolgica. Assim, justamente a experincia acumulada e as caractersticas das tecnologias que esto sendo utilizadas que vo moldar a dinmica do processo inovativo atual, sendo, portanto, necessrio apreender esses aspectos para um melhor entendimento e acompanhamento desse processo.

2.2. O ambiente produtivo e a trajetria tecnolgica do extrativismo da borracha na RESEX Chico Mendes 18 Por ser uma atividade florestal o extrativismo da borracha em sua estrutura depende, essencialmente, das condies impostas pela natureza. Em mais de um sculo de existncia o seringueiro aprendeu a conviver dessa forma demonstrando uma verdadeira simbiose com a floresta. A unidade de produo do seringueiro denominada de colocao e tem uma rea mdia de 300 hectares (ha). Os fatores produtivos bsicos para a produo de borracha so: as estradas de seringa19 em mdia 4 estradas compostas de 120 rvores ; instrumentos de trabalho terado, balde, tigela, raspadeira, prensa, cabrita (suporte para faca de seringa) e faca de seringa ; e, essencialmente, a fora de trabalho familiar. O processo de produo da borracha o seguinte: anualmente o seringueiro para produzir a borracha trabalha, normalmente, de abril a novembro, em torno de 5 dias por semana. As operaes realizadas para a obteno da borracha so: Roagem de estradas (mdia de 120 rvores): mdia de 15 dias por estrada/ano; Raspagem: mdia de 5 dias por estrada/ano; Corte: mdia de 6 horas por dia Coleta: 4 horas por dia;

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A maioria das informaes so provenientes de observaes empricas e do banco de dados do Projeto ASPF (ver Rgo, 1996) do Departamento de Economia da Universidade Federal do Acre (UFAC) 19 Local de maior concentrao de seringueiras.

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Coagulao (usando cido ou leite de caxinguba20): 10 a 15 minutos por dia; Para coagular naturalmente, (sem usar nenhum produto), o seringueiro despeja o leite na caixa de coalhar e deixa descansar por umas 6 horas, ou seja, ele no tem trabalho nenhum nesta operao;

Prensar: 10 minutos (coloca na prensa e espera secar o suficiente). Percebe-se, assim, que a extrao de borracha uma atividade intensiva em mo-de-

obra com baixssima (para no dizer insignificante) utilizao de capital constante, alis, uma caracterstica das atividades dos seringueiros devido ao baixo ndice de capitalizao das unidades de produo. Destarte, para aumentar a produo de borracha o seringueiro tem que aumentar a quantidade de rvores exploradas at o limite das suas estradas de seringas ou o nvel de explorao das atuais21, implicando com isso um acrscimo considervel de emprego da mo-de-obra de sua famlia, se tiver ainda disponibilidade. Dito de outro modo, aumentando o grau de autoexplorao at as fronteiras de sua colocao. De acordo com Fadell (1997), Esse o retrato de como se processa o extrativismo da borracha nas reservas extrativistas. Trata-se de um trabalho rduo, insalubre, solitrio, sem qualquer qualificao formal, o qual se repete, ritualmente, todos os dias, durante 235 dias por ano, h mais de um sculo (p. 33). Ora, essa afirmao de Fadell evidencia a trajetria tecnolgica do extrativismo da borracha silvestre na Amaznia, j insinuada na reviso da histria econmica desta atividade efetuada no primeiro captulo, qual seja: praticamente no houve progresso tecnolgico no sistema de produo extrativista na regio. Ou seja, esse sistema simplesmente no evoluiu. Neste ponto, enfatiza-se a importncia da abordagem evolucionria, pois para o melhor entendimento do processo de mudana tecnolgica ou inovao tem que se olhar inicialmente para seus fundamentos tericos baseados no processo evolucionrio22 do sistema capitalista.

20 21

Espcie Florestal Aumentando a intensidade de corte nas rvores e diminuindo o perodo de descanso das mesmas. 22 Para o desenvolvimento de uma teoria evolucionria de mudana econmica ver o seminal trabalho de Nelson e Winter (1982), como tambm Nelson e Winter (1990).

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Segundo Rosenberg (1994), isso importante, pois as mudanas econmicas esto circunscritas a um determinado contexto histrico, numa viso caracterstica de Schumpeter (1984), que por este motivo enfatizou a importncia de se estudar o capitalismo como um processo evolutivo. A nfase aqui est no carter dependente dos caminhos percorridos pelos fenmenos econmicos ocasionados pela mudana tecnolgica em determinado momento histrico, ou seja, as atividades presentes so moldadas poderosamente por conhecimento tecnolgico herdado do passado (Rosenberg, 1994, p. 14). Assim, as dificuldades econmicas por que passam os produtores extrativistas hoje esto estreitamente relacionadas com a herana tecnolgica do perodo da economia do aviamento. Alguns gargalos para mudana tecnolgica so amplamente conhecidos, como a dificuldade de racionalizao da produo mediante plantios racionais, mas a histria econmica do setor mostra que esses gargalos esto relacionados a constrangimentos no somente devido a fatores econmicos, mas tambm por fatores poltico-institucionais, alm dos ecolgicos. A experincia acumulada tanto pelos produtores quanto pesquisadores deste setor florestal gerou uma massa crtica de conhecimento que j vinha apontando para as possibilidades de mudana tecnolgica, os quais encontraram ressonncia no fortalecimento do arranjo institucional na ampla conotao enfatizada por Edquist (1997) apontado acima, e, por conseguinte, aumentando as inter-relaes entre os agentes. Destarte, se abrem excelentes oportunidades para a adoo de inovaes no setor, fazendo com que finalmente este evolua e se desenvolva economicamente. As IAPs surgem justamente nesse momento em que a dimenso local do extrativismo da borracha silvestre est sendo fortalecida. Porm, como faz parte de um processo que demanda tempo para sua afirmao, seu sucesso depende de um rigoroso acompanhamento para que se possa ter um melhor discernimento de suas caractersticas e, assim, os mecanismos de feedback entre os agentes sejam eficazes.

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2.3. Caractersticas da Inovao

Observa-se, de acordo com a abordagem evolucionria, conforme Nelson e Winter (1982 e 1990), que dentro do ambiente seletivo da competio capitalista a empresa inova para sobreviver mediante regras de padres de comportamento previsveis sob a denominao de rotinas, constituindo-se numa das premissas bsicas dessa abordagem:

Em nossa teoria evolutiva, estas rotinas fazem o papel que genes jogam em teoria evolutiva biolgica. Elas so uma caracterstica persistente do organismo e determinam seu possvel comportamento (entretanto comportamento atual tambm determinado pelo ambiente); eles so hereditrios no sentido de que os organismos de amanh gerados hoje (por exemplo, construindo uma planta nova) tenha muitas das mesmas caractersticas, e eles so selecionveis no sentido que organismos com certas rotinas podem fazer melhor que outros, e, nesse caso, a sua importncia relativa na populao (indstria) aumentada com o passar do tempo (p. 14).

No entanto, ainda segundo os autores, do ponto de vista da teoria econmica a essncia um pouco diferente:
que a maioria do que regular e previsvel sobre comportamento empresarial plausivelmente classificado sob o ttulo rotina, especialmente se ns entendemos aquele termo para incluir as disposies relativamente constantes e estratgias heursticas que formam a abordagem de uma empresa para problemas no rotineiros que enfrenta (p. 15).

Nelson e Winter (1982 e 1990) visualizam as empresas no decorrer do tempo como possuindo rotinas que atuam para transformar os vrios aspectos das suas caractersticas operacionais guiadas por regras que buscam novas rotinas no processo seletivo da concorrncia capitalista. Este ponto tambm enfatizado por Dosi (1990) quanto aos fatores relacionados natureza da tecnologia e a busca inovadora, segundo ele:
Realmente, a heurstica em como fazer coisas e como as melhorar incorporada freqentemente em rotinas organizacionais que, por prtica, repetio, e mais ou menos melhorias incrementais fazem certas empresas boas explorar certas oportunidades tcnicas e as traduzir em produtos comerciveis especficos (p. 119/120).

No processo de busca e seleo do processo concorrencial capitalista, as rotinas funcionam como uma forma de diminuir as incertezas inerentes ao processo. Acrescenta-se,

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ainda, conforme Dosi (1990, p. 122), que internalizao e rotinizao em face incerteza e complexidade do processo inovador tambm apontam para a importncia de arranjos organizacionais particulares para o sucesso ou fracasso de tentativas inovadoras individuais. De acordo com Dosi (1990), na busca de novas tecnologias, uma primeira caracterizao que pode ser feita de tecnologias diferentes em termos dos graus de publicidade e universalidade versus taciticidade e especificidade da sua base de conhecimento (p. 113). Ele acrescenta, ainda, que
O ponto crucial que esta (tecnologia-especfica e setor-especfico) variedade na base de conhecimento de busca inovadora tambm implica graus diferentes de taciticidade do conhecimento que est por baixo do sucesso inovador () tambm ajuda a explicar as diferenas por setores na organizao tpica de atividades de pesquisa. Qualquer a base de conhecimento a qual inovao atrai, cada atividade que visa a resoluo do problema insinua o desenvolvimento e refinamento de modelos e procedimentos especficos (p. 114).

No obstante, um maior desafio, conforme Dosi (1984), identificar as caractersticas e os efeitos microeconmicos da relao entre o processo de inovao das empresas e as estruturas industriais, aonde se observa freqentemente um processo interativo. Para tanto o autor indica trs caractersticas essenciais de uma inovao: oportunidade tecnolgica, apropriabilidade privada dos efeitos de mudana tcnica e cumulatividade do progresso tcnico. A primeira caracterstica enfatizada no estgio fluido identificado pelas altas taxas de nascimento e mortalidade das companhias empreendedoras da trajetria tecnolgica na qual o grau de oportunidade bastante elevado. A segunda tem maior nfase numa fase posterior caracterizada por uma estrutura de competio oligopolista estvel a qual permite uma maior apropriabilidade dos ganhos obtidos com a inovao. A cumulatividade refere-se a uma maior probabilidade de acumulao futura pelo melhoramento do paradigma atual, relacionado a constantes inovaes em seqncia. Ressalta-se que quanto menor o tempo de imitao menor ser o grau de oportunidade e maior ser a nfase na apropriabilidade da inovao. De qualquer forma tem que ser estimuladas as condies de apropriabilidade, pois representam a manuteno e a ampliao dos diferenciais entre as empresas, os setores ou os pases.

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Entretanto, conforme Dosi (1990), h diferenas entre indstrias e entre tecnologias em relao s condies de apropriabilidade:
Em uma sntese extrema, Levin et al. (1984) verificaram que para a maioria das indstrias, tempos de avano e vantagens de curva de aprendizagem, combinadas com esforos de marketing complementares, parecem ser os mecanismos principais para destinao dos lucros para inovaes de produto (pg. 33). Curvas de aprendizagem, segredo e tempos de avano tambm so os mecanismos de apropriao principais para inovaes de processo. Patentear freqentemente parece ser um mecanismo complementar que, porm, no parece ser o central, com algumas excees (por exemplo, substncias qumicas e produtos farmacuticos). Alm disso, comparando a proteo de processos e produtos, a pessoa tende a observar que tempos de avano e curvas de aprendizagem so modos relativamente mais efetivos de proteger inovaes de processo, enquanto patentes so uma proteo relativamente melhor para inovaes de produto (p. 126).

James Utterback (1996), com um enfoque complementar ao de Dosi (1984; 1990), discute a dinmica do processo de inovao, tentando perceb-la mediante ciclos de inovaes, na qual um projeto dominante23 surge como um ponto de inflexo no processo competitivo em uma classe de produtos. Esse surgimento conseqncia do intercmbio entre opes tcnicas e de mercado, num determinado instante do tempo. Ocasionando, assim, a imposio de um novo paradigma tecnolgico em uma determinada trajetria tecnolgica. A concepo de projeto dominante algo bem mais abrangente que a concorrncia tcnica e o progresso, pois entram em cena outros fatores alm dos tecnolgicos; os principais entre estes so os patrimnios colaterais, regulamentos setoriais e interveno governamental, manobras estratgicas por parte de empresas individuais, e a comunicao entre os produtores e usurios (Utterback, 1996, p. 29). Esses fatores exprimem determinadas vantagens imagem da marca, regulamentao governamental a favor de determinado padro, manobras estratgicas, boa comunicao com seus clientes etc. que as empresas podem obter frente a seus concorrentes para impor ou forar um projeto dominante. Conforme Utterback (1996), as inovaes de produto e de processo so interdependentes; medida que a taxa de inovaes do produto diminui, a taxa de inovao do processo aumenta (idem, p. 89). Acrescenta ainda, depois que o projeto ou padro dominante definido, os produtos ficam com uma tendncia a se tornar mais parecidos com

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Utterback (1996) define o projeto dominante como aquele que adquire a fidelidade do mercado, aquele que os concorrentes e inovadores precisam adotar para terem pelo menos a esperana de dominar uma parcela significativa do mercado sucessor (p. 26).

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commodities e no so mais diferenciados em termos de funo ou caracterstica (ibidem, p. 92). Um aspecto considerado, por este autor, como fundamental o perodo de tempo percorrido pela trajetria tecnolgica. Sendo o caminho do desenvolvimento tecnolgico distinguido em trs fases principais: fluda, transitria e especfica. A primeira caracteriza-se por grandes mudanas simultneas com resultados incertos em termos de produto, processo, liderana competitiva e a estrutura e gerenciamento das empresas (ibidem, p. 99). A segunda fase identifica-se com o surgimento de um projeto dominante, nesse perodo abre-se um novo padro de concorrncia. A inovao de produto torna-se cada vez mais de carter incremental. A passagem para a fase especfica, tpica de oligoplios, torna o valor da relao qualidade-custo a base da concorrncia. Os vnculos entre o produto e o processo agora so muitos estreitos, sendo a nfase destacada para o segundo, prevalecendo uma padronizao e uniformizao indiscutvel do produto. Alm disso, a ruptura dessa fase demonstra o surgimento de uma nova onda de inovaes que em sua maioria so baseadas na tecnologia preexistente. Nesta ltima fase, as barreiras a entradas aumentam consideravelmente. Acrescente-se a essa discusso a nfase numa caracterstica cada vez mais essencial na busca do processo de inovao, qual seja: sustentabilidade ambiental. Essa caracterstica, pelo menos at o incio do movimento ecolgico acerca dos limites do crescimento nos anos 1970, era normalmente negligenciada. Destarte, relacionam-se as destruies ambientais ao padro Fordista de industrializao disseminado em todo o mundo, ao longo do sculo XX, ressaltando-se, ainda, o carter global dos problemas ambientais. Conforme Kemp e Soete (1990), est cada vez mais bvio que no processo de mudana tecnolgica rpida e crescimento econmico nos pases industrializados muitos aspectos ambientais de novos processos e produtos foram largamente desconsiderados (p. 245). Os autores acrescentam que:
Os problemas ambientais atuais originam-se da acumulao de pequenos efeitos que em algum ponto parecem exceder os limites crticos do ecossistema a tempo ou pelo menos para uma percepo pblica desses limites. Eles representam um exemplo tpico de um processo evolutivo no qual eventos aparentemente pequenos, enquanto desenvolvendo em uma certa direo durante um perodo longo de tempo, conduz a mudana considervel (idem).

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Em virtude desses fatos, Kemp e Soete (1990), apontam para a necessidade do desenvolvimento de melhores tecnologias ambientais bem como de mudanas nos desenhos de produtos e processos para a manuteno de um desenvolvimento sustentvel. Mas, os autores ressaltam que as tecnologias ambientais necessitam ser apoiadas mais ativamente em detrimento das tcnicas normais adotadas por empresas com a tradicional viso maximizadora do lucro , que freqentemente constrangem as primeiras com a excluso das questes ambientais dos objetivos da empresa. Outro aspecto enfatizado por Kemp e Soete (1990), que particularmente importante para o desenvolvimento de tecnologias ambientais, a distino entre inovaes de produto e de processo. Pois, para a venda de novos produtos tem-se que satisfazer as necessidades dos consumidores dispostos a pagar pelos mesmos. E, para adoo de inovaes de processo depende-se, inicialmente, dos objetivos e valores da empresa, onde a eficincia dos custos bem acentuada. Por outro lado, Freeman (1992) enfatiza que para a consecuo dos objetivos de sustentabilidade ambiental duas condies tm que ser satisfeitas concomitantemente (realando-se o carter interativo): mudana tcnica e mudana institucional. No entanto, ele alerta para o fato de que com uma maior focalizao no efeito estufa a mudana institucional ganhou uma nfase bem maior que a mudana tcnica. Nesse sentido, Pepper (1993) distingue o ambientalismo de hoje dos movimentos anteriores, por ser um fenmeno de massas formado atravs da mdia. Mais que isso, trata-se de uma questo em franco processo de institucionalizao (Romeiro e Salles Filho, 1999, p. 102). Sendo necessrio, portanto, a acelerao da orientao da mudana tcnica para tecnologias ambientalmente corretas e, por conseguinte, para uma adequada interao com as mudanas institucionais. Mediante essas reorientaes a questo ambiental torna-se um fator seletivo na busca por inovaes nos ambientes competitivos das trajetrias tecnolgicas (Romeiro e Salles Filho, 1999). Em suas concluses sobre as inovaes orientadas para o meio ambiente, Freeman (1992) destaca que as inovaes incrementais no so suficientes para a reduo dos problemas ambientais no sculo XXI, principalmente nos pases desenvolvidos. Sero necessrias inovaes radicais. Em suma, toda essa discusso sobre a importncia da dimenso localizada dos arranjos produtivos no desencadeamento de um processo inovao tecnolgica, bem como das

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caractersticas e efeitos microeconmicos das inovaes, ao longo desse captulo, serve para melhor balizar as discusses sobre o processo de mudana tecnolgica endgeno ao extrativismo da borracha silvestre da Amaznia, especialmente na RESEX Chico Mendes, tendo em vista o desenvolvimento econmico do setor e, conseqentemente, a manuteno dos seringueiros e a conservao do meio ambiente. Nesse sentido, as IAPs surgem para mudar radicalmente o padro tecnolgico vigente e promover a evoluo tecnolgica do referido sistema produtivo. Assim, as IAPs, por alterarem profundamente o processo produtivo da borracha silvestre, so inovaes que carecem de maiores detalhamentos ou de uma ampla qualificao de suas caractersticas e efeitos microeconmicos, para que se possa fortalecer cada vez mais esse processo inovativo.

2.4. Inovao de Processo na RESEX: as Ilhas de Alta Produtividade

Uma primeira lio da abordagem evolucionria neoschumpeteriana mostra que na busca por inovaes deve-se observar a histria econmica de determinada trajetria tecnolgica de um paradigma econmico. Isso importante na medida em se possa identificar a herana deixada pela evoluo tecnolgica de determinado setor ou indstria, pois a partir das potencialidades e dos constrangimentos herdados pode-se direcionar as mudanas tcnicas requeridas pela inovao. Observando-se a histria econmica do extrativismo vegetal da borracha e sua trajetria tecnolgica, percebe-se claramente que a estrutura produtiva dessa atividade praticamente no evoluiu em quase 150 anos de existncia. Isto evidente nas tcnicas incorporadas nos fatores de produo e no processo produtivo da borracha silvestre que ainda mantm estreitas ligaes com as utilizadas na poca do boom desse setor ocorrido no final do sculo XIX. claro que ocorreram algumas inovaes incrementais no sistema extrativista, como por exemplo, a mudana no processo de obteno do produto final com a substituio da pla de borracha obtida pelo tradicional processo de defumao altamente prejudicial sade do

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seringueiro por outro tipo de borracha denominada Placa Bruta Defumada (PBD)24 resultado de um novo processo de coagulao do ltex com a utilizao de cido actico ou at mesmo por similares naturais. No entanto, isso no foi suficiente para promover a mudana tcnica do sistema, e, conseqentemente, melhorar o desempenho econmico dessa atividade. Porm, o cerne do atraso tecnolgico do extrativismo vegetal na Amaznia est vinculado raiz do processo produtivo. Pois, a produo e produtividade deste sistema sempre estiveram relacionadas aos limites naturais da floresta e ecologia do ecossistema. A desumana jornada de trabalho dos seringueiros est relacionada a esse enfoque. Os altos custos de produo esto tambm diretamente relacionados disperso das rvores na floresta. A racionalizao da produo de borracha sempre esteve restringida pelos limites ecolgicos do ecossistema leia-se mal-das-folhas. Esses aspectos parecem corroborar com as teses de inviabilidade do extrativismo vegetal da borracha. Isto, obviamente, de acordo com uma viso linear da realidade. Mas, olhando sob a tica evolucionista constata-se que o extrativismo silvestre no evoluiu dentro de sua trajetria tecnolgica, ao contrrio do que ocorreu com a indstria de elastmeros. A estagnao do extrativismo ocorreu no porque uma caracterstica inerente ao ciclo de vida da atividade e sim devido a no ocorrncia de mudana tecnolgica motor do capitalismo , amplamente restringida no apenas por foras econmicas do setor, mas, sobretudo, por fatores polticos e institucionais que atuaram decisivamente, no processo concorrencial do setor, contra mudanas radicais. Agora, como promover a evoluo tcnica do extrativismo com essa estrutura arcaica que parou no tempo? Pois, como indicado por Rosenberg apud Dosi (1990) na busca por inovao os agentes econmicos so levados a procurar naturalmente o horizonte tecnolgico dentro da estrutura de [suas] atividades atuais e para atacar o constrangimento mais restritivo (p. 130). Acrescente-se, ainda, que isso tem que ocorrer dentro de uma trajetria tecnolgica de um setor oligopolizado (indstria de elastmeros) que pode ser identificada

Segundo Fadell (1997) a PBD uma tecnologia artesanal desenvolvida pelo IBAMA em substituio s tradicionais borracha em bola, garantindo homogeneidade, pureza e maior durao. Essa tecnologia permite reduzir em 25% o tempo necessrio para tratamento do ltex, alm de tambm reduzir, drasticamente, a exposio do produtor s condies insalubres do antigo processo, garantindo um preo mais elevado por este produto (p. 36).

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como estando j na fase especfica, onde a caracterstica proeminente das inovaes o carter incremental. Toda essa estrutura adversa, que se transforma em desvantagem no processo concorrencial capitalista, remete a um importante ponto enfatizado por Porter (1998): na verdade, para ter sucesso, a inovao geralmente requer presso, necessidade e mesmo adversidade (p. 148). Porter (1998), acrescenta que, entretanto o que no to bvio que desvantagens seletivas nos fatores mais bsicos possam pressionar uma empresa a inovar e a se modernizar uma desvantagem em um modelo esttico de competio pode se transformar em uma vantagem em um modelo dinmico (p. 152). E, justamente este o ponto de partida para a busca de inovaes no extrativismo da borracha. Como o carter da mudana tcnica endgeno tem-se que buscar solues para os problemas olhando para dentro do extrativismo e suas limitaes, pois l que o seringueiro tem conhecimentos acumulados, sendo especficos e tcitos ao mesmo tempo. As desvantagens essenciais do extrativismo da borracha, em relao aos cultivos racionais, derivam da disperso das rvores lactferas dentro da estrutura florestal, como por exemplo, os altos custos produtivos, a baixa produo e produtividade, as longas e desgastantes jornadas de trabalho e, em especial, as dificuldades do plantio racional da seringueira por restries ecolgicas. claro que na busca de solues inovadoras para superar as desvantagens competitivas, os seringueiros necessitam do apoio interativo de fatores polticos, institucionais e sociais, uma vez que para inovar necessita-se, prioritariamente, de acesso s bases de conhecimento cientfico, cada vez mais essencial ao progresso tecnolgico. Nesse processo de busca de solues inovadoras para a atividade extrativa surgem as Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), que justamente o resultado da interao entre o movimento seringueiro, de organizaes governamentais e no-governamentais, alm de instituies pblicas. As IAPs so pequenos plantios de seringueira dentro da floresta e, portanto, uma forma de adensamento, ou seja, uma nova forma de produzir borracha que incorpora ao mesmo tempo o conhecimento acumulado dos seringueiros (herana tecnolgica passada), os conhecimentos tcnico-cientficos disponveis (herana tecnolgica dos cultivos

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racionais), alm de proporcionar a implantao das bases para avanos subseqentes (carter cumulativo). As IAPs, na realidade, promovem a mudana tecnolgica transformando desvantagens estruturais notadamente no processo produtivo, em virtude da disperso das rvores de seringa e dos limites fsicos da floresta , em vantagens estruturais como se estivessem organizando essa disperso, imitando a prpria floresta. Destarte, isto impossibilita a ocorrncia do mal-das-folhas, uma das principais causas do fracasso dos cultivos racionais na regio amaznica. Alm disso, o adensamento com espcies selecionadas permite o aumento da produo e da produtividade do sistema e, conseqentemente, a reduo dos custos e aumento da rentabilidade. No obstante, necessrio qualificar que tipo de inovao representa a IAP e seus efeitos sobre a estrutura produtiva, alm da caracterizao deste tipo de mudana em virtude da dinmica do processo de inovao. As IAPs tm como caracterstica principal a mudana tcnica por dentro do processo produtivo da borracha, alterando essencialmente e radicalmente o processo de corte e coleta do ltex e, assim, reduzindo drasticamente as extenuantes jornadas de trabalho dos seringueiros, bem como o grau de insalubridade dessa atividade, j que, nesse novo processo, prev-se uma reduo em torno de 80% da fora de trabalho utilizada na forma tradicional. Tudo isso, no entanto, utilizando-se de tcnicas amigveis ao produtor, de fcil assimilao. E, neste ponto, ressalta-se o papel do conhecimento cientfico ligado ao processo de mudana tecnolgica, uma vez que, dadas as condies estruturais do processo produtivo intensividade do uso de mo-de-obra e baixo ndice de capitalizao , ao invs de pesados investimentos em capital constante e insumos modernos alheios a este pblico, a inovao est baseada nos avanos da gentica e sua focalizao na direo das mudanas especficas e adequadas ao local. A nfase aqui est na interatividade da comunidade envolvida nesse processo e outros atores chaves como as instituies pblicas, representadas por universidades que so responsveis pelo desenvolvimento de pesquisa aplicada. Para uma tipificao da IAP enquanto inovao tecnolgica pode-se afirmar categoricamente que uma inovao, um processo de mudana tecnolgica, uma vez que est claramente associada a uma nova combinao dos fatores existentes. As IAPs por estarem relacionadas diretamente ao processo produtivo da borracha so consideradas inovao de

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processo. Elas podem ser caracterizadas como progresso tcnico normal, visto que ocorrem dentro de sua trajetria tecnolgica, inserida na indstria de elastmeros. Desse modo, as IAPs podem ser enquadradas como inovaes radicais dentro dessa trajetria, como ser demonstrado mais adiante, ao contrrio da afirmao de Fadell (1997) que as considera como uma melhoria (inovao incremental) no sistema produtivo da borracha. Ademais, a distino entre esses dois tipos importante tendo em vista os diferentes efeitos sobre o carter da mudana tecnolgica. Segundo alguns autores (Davenport, 1993; Freeman, 1992) a inovao incremental, embora essencial, no suficiente para promover uma ampla mudana tcnica em determinada trajetria tecnolgica, visto que constantes melhorias tecnolgicas esbarram em limites tcnicos devido aos crescentes custos decorrentes dessas melhorias. Normalmente, as inovaes incrementais so promovidas aps uma inovao radical. Isso significa que aquelas buscam um nvel mais baixo de mudanas. Em suma, Davenport (1993) faz uma clara distino entre a melhoria e a mudana radical: Se inovao de processo significar execuo de uma atividade de trabalho de um modo radicalmente novo, melhoria de processo envolve a execuo do mesmo processo empresarial com eficincia ligeiramente aumentada ou efetividade (p. 10). Com base nesta distino, e conforme a tabela 1, percebe-se que as IAPs so inovaes radicais de processo, em virtude das seguintes caractersticas: tem como ponto de partida um novo processo de produo de borracha em detrimento do tradicional; a mudana tecnolgica ocorre a partir plantios que tm vida til extensa; o tempo de maturao da seringueira impe longa espera pela efetivao da mudana; uma mudana de cima para baixo tendo em vista a influncia das pesquisas e desenvolvimentos empreendidos por universidades; tem um propsito amplo e interativo atravs das funes ecossistmicas da floresta; obviamente, envolve risco; a mudana tecnolgica promove uma focalizao no novo desenho do processo produtivo que necessariamente leva a uma troca cultural. Alm disso, a inovao radical mantm estreitas relaes com outros de tipos de mudanas incrementais e/ou organizacionais que alteram a estrutura produtiva do sistema.

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Tabela 1 Diferenas entre Melhoria de Processo e Inovao de Processo Caractersticas Nvel de Mudana Ponto de Partida Freqncia da Mudana Tempo requerido Participao Escopo tpico Risco Tipo de Mudana
Fonte: Davenport (1993, p. 11)

Melhoria Incremental Processo existente Uma vez/contnua Curto De baixo para cima Estreito, interno s funes Moderado Cultural

Inovao Radical Novo processo Uma vez Longo De cima para baixo Amplo, atravs das funes Alto Cultural/estrutural

Vale notar que as mudanas incrementais e organizacionais subseqentes implantao das IAPs podem encontrar ressonncia junto aos seringueiros. O conhecimento acumulado dos moradores da floresta facilita a adoo de inovaes incrementais baseadas no aprendizado a partir de processos learning-by-doing ou learning-by-using25. Por outro lado, a mudana organizacional requer necessariamente o treinamento e capacitao dos seringueiros. Destaca-se que isto no ser problema, j que, segundo CNPT/IBAMA (1999), os moradores das reservas so capacitados e que no decorrer de 5 anos (1995-1999) o projeto RESEX treinou mais de 8.000 pessoas em diversos eventos nos mais diversos temas, no apenas ligados aos aspectos de produo, mas tambm relacionados educao, gesto, sade etc. Essa interao entre a mudana radical, representada pelas IAPs, e as incrementais e organizacionais so essenciais consolidao da primeira, uma vez que a mudana radical no se ajusta imediatamente ao ambiente em que foi inserida. Alm disso, as inovaes incrementais e organizacionais auxiliam no ajustamento da rotinizao promovida pelos agentes, no caso os seringueiros, no sentido de diminuir o impacto das incertezas inerentes ao processo evolutivo da mudana tecnolgica. Porm, no fortuita a nfase nas inovaes incrementais/organizacionais, visto que se percebe claramente que a trajetria tecnolgica do referido setor (elastmeros) est na fase especfica na qual o produto (a borracha) considerado uma commoditie. Salienta-se a
25

Para uma discusso sobre esses processos, ver Rosenberg (1982).

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notabilidade da consecuo da mudana tecnolgica (IAPs) pela populao seringueira nesta fase tecnolgica, dominada por oligoplios, tendo em vista as imensas barreiras entrada. Indicando, novamente, o grau de importncia do papel das instituies, organizaes governamentais e no-governamentais, em particular das universidades, ou seja, da importncia da dimenso local e o inequvoco papel do arranjo institucional e suas interaes na pesquisa e no desenvolvimento de novas tecnologias, envolvidas no processo de inovao relacionado s populaes tradicionais. As caractersticas econmicas da inovao proporcionada pelas IAPs podem ser apreendidas da seguinte forma: a oportunidade tecnolgica tem sua maior nfase na fase inicial de uma trajetria tecnolgica e como a fase atual da borracha o extremo oposto, sua ocorrncia baixa. Deste modo, a nfase na apropriabilidade da inovao tem que ser elevada. Essa caracterstica est presente nas IAPs, pois esta inovao somente se aplica aos seringueiros que so detentores de grandes reas de floresta natural, em especial na RESEX (Kageyama apud Souza, 1997), por isso h fortes indcios de que o produtor se apropriar dos resultados econmicos gerados e, por conseguinte, garantir sua manuteno. A cumulatividade das IAPs pode ser apreendida verificando-se como foram implantados os plantios. H dois tipos de IAPs, um a partir de estacas clonais de espcies indicadas para a regio e outra a partir de sementes (denominada de p-franco) coletadas na prpria colocao. Os plantios de p-franco demonstram um avano tecnolgico em relao aos seringais de cultivo tradicionais. Pois, nestes os plantios so implantados integralmente com base em clones especialmente desenvolvidos para este fim. Naqueles, alm da utilizao das estacas clonais, est sendo pesquisado a utilizao de sementes selecionadas na prpria colocao, procurando-se evitar a utilizao de clones devido s barreiras impostas aquisio dos mesmos, como os altos preos de mercado. A utilizao de semente de rvores selecionadas baseia-se no fato de que numa estrada de seringa h em torno de 150 rvores e a extrao do ltex varia entre elas. Normalmente, poucas seringueiras de uma estrada so as que produzem maior quantidade de ltex, enquanto a maioria produz uma quantidade da mdia para baixo. Destarte, mediante metodologia adequada faz-se uma seleo dentre as rvores mais produtivas para identificar aquelas onde

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possam ser coletadas sementes e possivelmente iro transferir seu cdigo gentico para as seringueiras cultivadas nas IAPs, proporcionando tambm excelente produo de ltex.26 Portanto, este experimento representa um grande potencial de melhoramento futuro desta inovao que est sendo implementada, uma vez que atenua a dependncia das estacas clonais que so adquiridas fora das colocaes, utilizando-se, por outro lado, a interao dos conhecimentos cientficos (universidade) e dos conhecimentos acumulados e tcitos (populao local) para a gerao de uma tecnologia adequada e especfica para a populao seringueira. Outra caracterstica da mudana tecnolgica proporcionada pelas IAPs a forma com a qual se conduz a diversificao produtiva, atenuando a dependncia produtiva de apenas uma nica cultura, que to cara ao extrativismo tradicional. Verifica-se que todo o processo de diversificao produtiva, proposto para as IAPs, funciona de forma complementar ao extrativismo da borracha e no concorrente, no sentido de adicionar todo o potencial de rendimentos das culturas implantadas, aproveitando a sinergia gerada pela estrutura baseada na floresta. Diferentemente de outras alternativas produtivas preconizadas para as RESEX que induzem ao abandono da atividade extrativa. Quanto caracterstica ecolgica das IAPs pode-se afirmar que uma inovao inerentemente ambiental. Ora, as RESEX so frutos de uma mudana institucional que nasce de uma poltica de comando e controle de cunho ambiental conteno dos desflorestamentos que ao mesmo tempo preconizavam a valorizao das populaes tradicionais e a conservao do meio ambiente. Todavia, essa mudana institucional no foi acompanhada por uma mudana tcnica no sistema produtivo das RESEX. Isso significa que, mesmo cumprindo a contento seu papel ambiental de forma geral, a estagnao do extrativismo da borracha, ainda uma das principais atividades do sistema, est levando a ocorrncia de um aumento dos desflorestamentos dentro da prpria RESEX em virtude dos baixos rendimentos dos seringueiros e, conseqentemente, da busca de alternativas sustentveis. precisamente neste ponto que surgem as IAPs, como uma alternativa de mudana tcnica que promove a conteno dos desflorestamentos com melhores rendimentos aos produtores, alm do reflorestamento das reas desflorestadas. Portanto, todas as caractersticas citadas

26

Para uma discusso mais detalhada sobre essa inovao, ver Kageyama et al. (2002).

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anteriormente refletem a face ambiental das IAPs, que transformaram uma restrio ambiental em oportunidade tecnolgica27. Em suma, a qualificao das caractersticas das IAPs enquanto inovao tecnolgica mostra a dinmica da mudana tcnica promovida ou a ser promovida e seus efeitos sobre a estrutura produtiva do extrativismo vegetal nas RESEX. Serve essencialmente para o acompanhamento dos caminhos j percorridos por essa inovao e sua evoluo ao longo do tempo, para possveis correes e/ou aprofundamentos dos benefcios, considerando seu inerente carter de irreversibilidade e aspectos path-dependent. No entanto, a quantificao tambm um fator proeminente na medida em que a busca por inovao dentro do sistema capitalista essencialmente a busca por lucro, aonde a viabilidade econmica da mudana tecnolgica um elemento chave. Por outro lado, a questo ambiental tem se tornado um fator preponderante em todo esse processo e, sendo assim, a quantificao do impacto ambiental das inovaes tambm central para um efetivo desenvolvimento sustentvel.

27

Romeiro e Salles Filho (1999) enfatizam a idia de que a restrio ambiental tende a ser vista cada vez menos como uma fonte de custos e mais como uma fonte de oportunidades tecnolgicas para a criao de assimetrias que confiram vantagens competitivas (p. 129).

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CAPTULO 3 AVALIAO ECONMICA-AMBIENTAL DAS ILHAS DE ALTA PRODUTIVIDADE (IAPs)

Neste captulo faz-se uma anlise econmica-ambiental das IAPs tendo como pano de fundo o objetivo geral deste trabalho que analisar o papel da incorporao do progresso tecnolgico previsto nas Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), implantadas na Reserva Extrativista Chico Mendes, no municpio de Xapuri-AC, como principal agente de um processo de viabilizao do extrativismo vegetal, em particular da borracha. Trabalha-se com a hiptese de que se mantendo o atual padro tecnolgico do extrativismo vegetal nas RESEX, essa atividade fatalmente ser extinta, conduzindo a enormes dificuldades para a sobrevivncia do seringueiro e de seu habitat. No entanto, com o rompimento desse padro mediante incorporao de inovao tecnolgica, notadamente no processo produtivo, as atividades extrativistas podero viabilizar o desempenho econmico das famlias extrativistas dentro de suas unidades de produo e, por conseguinte, garantir a manuteno tanto dos seringueiros quanto do meio ambiente. Assim, balizado pelo trabalho emprico por dois projetos de pesquisas desenvolvidos no mbito da Universidade Federal do Acre (UFAC), foi possvel realizar a comparao entre o desempenho econmico do extrativismo tradicional versus IAPs, na RESEX Chico Mendes, e verificar o quanto significa essa inovao em termos de fluxos econmicos para a colocao do seringueiro. Ademais, quantificou-se a dimenso ambiental das IAPs em termos das externalidades positivas geradas por sua adoo, notadamente por sua capacidade de reflorestamento e manuteno da floresta natural, alm de uma primeira aproximao para a valorao dos recursos florestais que envolvem as colocaes. Entretanto, so necessrios alguns esclarecimentos acerca da metodologia utilizada para os procedimentos efetuados no processo de implantao das IAPs e sua posterior avaliao econmico-ambiental. No planejamento do sistema produtivo que compe a IAP, que se assemelha a um sistema agroflorestal, procurou-se adotar uma ferramenta diferente dos pacotes fechados que so trabalhados nas planilhas do Banco da Amaznia S/A (BASA) principal responsvel

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pelo financiamento da populao extrativista na Amaznia , quando da montagem de sistemas produtivos para a produo familiar rural. A questo que se levanta est relacionada rigidez com que so conduzidas as referidas planilhas, como a dificuldade de incluso de alguns indicadores considerados mais adequados ou complementares aos utilizados na avaliao da produo familiar extrativista, alm de algumas especificidades relacionadas ao sistema produtivo. O mtodo adotado pela pesquisa para o planejamento das IAPs, denominado aproximaes sucessivas, proporcionou ampla flexibilidade na montagem dos sistemas, alm de uma participao maior da comunidade envolvida mediante a personalizao de cada IAP planejada. Todavia, sem abdicar da viabilidade econmica do investimento e a capacidade de pagamento dos produtores. Na anlise da viabilidade econmica das IAPs, so utilizados os indicadores tradicionais de Anlise Custo-Benefcio (ACB), a ressalva aqui est nas limitaes metodolgicas desse tipo de avaliao quando se trata de recursos ambientais, como o caso da floresta. Segundo Seroa da Motta (1998, p. 19), tais limitaes esto relacionadas s taxas de desconto no tempo, agregao dos valores individuais, internalizao de incertezas e amplitude das mudanas de equilbrio geral. Estas questes tendem a enviesar as medidas dos benefcios ambientais e, dessa maneira, desviam a sociedade de opes sustentveis. Claro que, apesar dessas restries, a ACB um procedimento importante na tomada de decises acerca das opes de investimento, mas no deve ser o nico, uma vez que outros indicadores tambm so importantes, como os ecolgicos, em empreendimentos que envolvem recursos ambientais.

3.1. Metodologia

O objeto do presente captulo a Reserva Extrativista (RESEX) Chico Mendes Decreto de Criao N 99.144, de 12 de maro de 1990 com rea aproximada de 970.570 hectare (ha), gerenciada pelo IBAMA/CNPT, concedida para uso sustentvel para os seringueiros (em torno de 1.100 unidades de produo colocaes), abrangendo os Municpios de Rio Branco, Xapuri, Epitaciolndia, Brasilia, Assis Brasil, Sena Madureira e Capixaba, no Estado do Acre, Brasil.

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No municpio de Xapuri-AC - RESEX Chico Mendes - foram implantadas aproximadamente 90 IAPs, distribudas entre 9 seringais. Considerou-se para fins de avaliao econmica uma amostra de 23 IAPs definida de acordo com os seguintes critrios: 1. Acesso s reas28: 1.1. Longa distncia: Seringal So Pedro - 04 IAPs; Seringal So Jos - 04 IAPs; 1.2. Mdia distncia: Seringal Dois Irmos - 07 IAPs; Seringal Independncia - 01 IAP; 1.3. Curta distncia: Seringal Floresta - 07 IAPs; 2. Colocaes que representavam todos os anos de implantao (1995 -1998); 3. Uma IAP por colocao. Os plantios das IAPs foram realizados de duas formas: 14 IAPs foram implantadas a partir de semente (p-franco); 9 IAPs a partir de estacas clonais. A implantao das clonais corresponde ao ano de 1997 e p-franco aos anos de 1995, 1996 e 1998. Em mdia, cada IAP implantada tem uma rea correspondente a 0,68 hectare (ha), com vrios tipos de espaamentos. Um dos pr-requisitos para a implantao foi o aproveitamento de uma rea de roado j aberta. Inicialmente, na maioria das IAPs constitudas foram plantadas apenas as seringueiras, sendo denominadas como solteiras. No final de 2001, foi planejada a consorciao de 6 IAPs que tinham pr-requisitos necessrios para a realizao dessa atividade dentro da amostra. A metodologia adotada para o planejamento das IAPs foi desenvolvida e adaptada a partir de EREL (1972), denominada aproximaes sucessivas29, que consiste em se determinar ou construir, a partir de alguns fundamentos, os tipos de IAPs por unidade de produo familiar - UPF, baseada na melhor combinao dos fatores limitantes ao empreendimento, do ponto de vista do seu aproveitamento racional. Os fundamentos do planejamento por aproximaes sucessivas so os seguintes:
28

Calendrio Agrcola permite o conhecimento das culturas em relao ao ano agrcola;

O acesso s reas foi definido de acordo com o grau de dificuldade para chegar ao municpio mais prximo, no caso, Xapuri (Acre). 29 Para outra aplicao dessa forma de planejamento ver Maciel, Souza, Saldanha e Batista (2000)

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Medidas de resultado econmico O planejamento realizado com custos e resultados econmicos projetados, porm, so analisadas informaes baseadas na realidade que servem de reajuste nas medidas projetadas. Os principais indicadores so: a) Renda Bruta (RB) valor da produo; b) Margem Bruta Familiar (MBF) RB deduzidas as despesas diretas (custos variveis). Ao resultado adiciona-se o valor do custo da mo-de-obra familiar que apropriado pela famlia; c) Necessidade de mo-de-obra expressa a quantidade necessria de homem por dia de trabalho (Qh/d); no indicador de resultado econmico, entretanto, a determinao da mo-de-obra de fundamental importncia, visto que se faz o cruzamento entre a disponibilidade de fora de trabalho na famlia com a previso realizada no planejamento, observando-se sua coerncia. ndices de Eficincia Econmica servem para estabelecer comparaes entre as diversas culturas. Os principais ndices so: a) MBF/RB indica a eficincia da produo familiar, demonstrando o quanto apropriado pela famlia da RB gerada; b) MBF/Q(h/d) indica a remunerao da mo-de-obra familiar. A principal orientao do planejamento escolher a melhor combinao de culturas que possibilitem uma melhor renda possvel, nas condies da UPF, com o melhor uso dos fatores e no, necessariamente, o mximo. Os fatores limitantes considerados foram: a) meta de MBF valor a ser apropriado pela famlia e que seja suficiente para a reposio dos itens de subsistncia e capitais fixos; b) capital de investimento existe dois tipos de financiamento para produo familiar: o de custeio e investimento. Utiliza-se como parmetro linhas de crditos especficas para este tipo de produo; c) uso de mo-de-obra a necessidade de homem/dia (h/d) prevista no planejamento no pode exceder a disponibilidade de cada UPF; d) meta de MBF/Q(h/d) a remunerao prevista por h/d deve ser superior oferecida no mercado; e) limite de mercado para alguns produtos tem que se respeitar a demanda de certos produtos para no correr o risco de no serem comercializados.

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A combinao de culturas consorciadas dentro do sistema envolve culturas anuais (arroz, feijo etc.), semipermanentes30 (mamo, banana etc.) e permanentes31 (seringueira, caf etc.), bem como leguminosas (ing, mulungu etc.) denominadas rvores de servio. Nessa combinao, todas as espcies tm sua funo. As culturas anuais e as semipermanentes contribuiro para a amortizao dos custos de implantao, as leguminosas esto incumbidas de manter o nvel de fertilidade da rea, e as culturas permanentes, sero responsveis pelos rendimentos nos anos subseqentes. Para fins de avaliao econmica do sistema, considerou-se a vida til da seringueira, correspondente ao perodo de 35 anos, como tempo limite para obteno do retorno do investimento. Avaliou-se as reas das IAPs implantadas, extrapolando-se os resultados para 1 ha, alm de 5 IAPs por colocao. Considerou-se o sistema estabilizado em seus fluxos econmicos a partir do 12 ano para as IAPs com base na seringueira clonal, e 15 ano para as IAPs com base na seringueira de p-franco. Para realizar a anlise econmica de curto prazo (ano agrcola), quando da estabilizao do sistema, utilizou-se as seguintes medidas de resultado econmico32: Renda Bruta (RB) valor da produo; Renda Lquida (RL) RB deduzidas as despesas efetivas; ndice de Eficincia Econmica (IEE) Benefcios/Custos Totais. Para calcular a rentabilidade da IAP, utilizou-se os seguintes indicadores econmicos: o Valor Presente Lquido (VPL), a Taxa Interna de Retorno (TIR) e a relao Benefcio/Custo (B/C). A taxa de juros usada nos clculos foi de 5,16% ao ano - custo de oportunidade do mercado - que a mesma utilizada na linha de crdito destinada ao extrativismo pelo Programa Desenvolvimento do Extrativismo (PRODEX) do Fundo Constitucional do Norte (FNO). Segundo Buarque (1984), o valor presente lquido (VPL), que a atualizao do fluxo de caixa anual, descontada por uma determinada taxa de desconto, indica a rentabilidade do investimento.33 calculado pela frmula:

30 31

Vida til produtiva em torno de 3 anos. Vida til produtiva de 4 a 35 anos. 32 Baseado na metodologia do projeto ASPF (Rgo, 1996) 33 Sobre indicadores de Anlise Custo-Benefcio, ver tambm Seroa da Motta (1998).

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VPL =
J =0

Rj C j (1 + i ) j

Sendo: R = receita no ano j C = custo total no ano j I = investimento no ano j i = taxa de desconto j = anos (1, 2, ..., n) Em relao a TIR, Buarque (1984, p. 149) afirma que, "a taxa interna de retorno calculada a partir dos prprios dados do fluxo de fundos do projeto, sem a necessidade de arbitrar-se uma taxa de desconto". Este ndice permite calcular o percentual de retorno do investimento e compar-lo ao custo de oportunidade de mercado. A TIR a taxa que torna nulo o VPL. Segundo Rgo (1996), "a relao benefcio/custo o quociente entre o valor atualizado das rendas brutas e o valor atualizado dos custos totais, descontados a uma taxa de juro, durante os anos da vida til do sistema de produo (p. 40). A avaliao econmica realizada ex-ante, pois foram utilizados em sua maior parte custos e resultados econmicos projetados. Porm, para o clculo dos custos de implantao da seringueira utilizou-se dados reais que foram coletados diretamente nas colocaes dos seringueiros. Para o clculo dos custos e resultados da produo das outras culturas, todos projetados, foram utilizadas informaes de fontes secundrias, alm de coeficientes tcnicos previstos pelo projeto IAPs. Os dados relativos estrutura produtiva e resultados econmicos do extrativismo foram obtidos a partir de banco de dados gerados basicamente por dois projetos de pesquisas desenvolvidos e executados pela Universidade Federal do Acre (UFAC), quais sejam: o projeto Ilhas de Alta produtividade (IAPs)34 desenvolvido pelo Parque Zoobotnico em parceria com o Departamento de Economia; e o projeto Anlise Econmica de Sistemas Bsico de Produo Familiar Rural no Estado do Acre (ASPF)35 Desenvolvido pelo Departamento de Economia.
34 35

Ver Souza (1997) Ver Rgo (1996)

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Os dados referentes s taxas de desflorestamento da RESEX foram obtidos a partir de Imagens do Satlite Landsat TM5, levantadas pelo Centro de Sensoriamento Remoto - CSR do IBAMA, alm de reviso bibliogrfica. Para a anlise econmica-ambiental de curto prazo (ano agrcola), quando da estabilizao do sistema, utilizando-se o conceito de valor econmico total (VET), descrito no quadro 1:
Quadro 1: Valor econmico da Floresta Amaznica
Tipo Valor de Uso Direto (+ tangvel) Valor Percebido Para consumo direto como: - Rede de subsistncia; - Produtos para venda; - Matria-prima industrial; - Genes para cultivos; - Ecoturismo/lazer; etc. Indireto Para consumo indireto como: - Regulador climtico; - Mantenedor dos ciclos bioqumicos; - Mantenedor do equilbrio dos ecossistemas, etc. Valor de Opo Para consumo futuro: - Disposio a pagar para opo de consumo futuro Valor de Existncia (- tangvel) No relacionado ao consumo: - Motivos culturais; - Motivos estticos e - Motivos ticos, etc. Valor Econmico Total = Valor de Uso + de Opo + de Existncia
Fonte: Pearce & Myers e Ehrlich apud Kitamura (1999)

Os Valores de Uso Direto denominados Renda Monetria e No-Monetria foram obtidos a partir do banco de dados gerados pelos projetos de pesquisa acima referidos e pelo Projeto de Fortalecimento das Atividades Extrativistas no Estado do Acre, desenvolvido pelo Centre de Coopration Internacional em Recherche Agronomique pour l Dveloppement CIRAD36. Os Valores de Uso Direto, relacionados aos servios florestais em geral, e Indireto, alm de Opo e Existncia, foram obtidos a partir do trabalho de Pearce, Putz e Vanclay (1999) e Pearce e Pearce (2001), que compilaram uma srie de estudos sobre valorao econmica total dos servios florestais em todo o mundo.
36

Ver CIRAD (2001)

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3.2. A dimenso econmica das IAPs e a manuteno dos extrativistas

Para uma melhor compreenso dos impactos econmicos das IAPs sobre o sistema de produo extrativista necessrio, antes de qualquer explanao, descrever de forma sucinta a estrutura produtiva desse sistema e seu desempenho econmico.

3.2.1. Caracterizao da estrutura produtiva e do desempenho econmico do extrativismo tradicional De acordo com o banco de dados do Projeto ASPF (Rgo, 1996), o processo produtivo do extrativismo funciona basicamente por meio de trao animal, aonde as principais mquinas, equipamentos e ferramentas so o terado, a enxada e o machado. Alm disso, destaca-se dentre as benfeitorias a casa de morada e o paiol (local de armazenamento). Isto o reflexo do baixo nvel de capitalizao quase metade das famlias so consideradas descapitalizadas e da intensividade da mo-de-obra familiar. Os produtos oriundos do extrativismo vegetal ainda so os principais geradores de renda para os seringueiros dentro do sistema, uma vez que a borracha e a castanha so responsveis por 40% da renda auferida, cada qual com metade deste percentual. No entanto, esse valor reflete o processo de deteriorao da atividade face aos baixos rendimentos embolsados, visto que no incio da dcada de 1990, aps a criao das RESEX, o extrativismo respondia por mais de 60% da renda gerada no sistema. Ressalta-se que mesmo diante dos maus resultados, aproximadamente 85% das famlias seringueiras comercializaram a borracha no final da dcada, evidenciando, deste modo, a grande importncia deste produto para os extrativistas. A medida de resultado econmico mais adequada para indicar o desempenho econmico das famlias seringueiras a Margem Bruta Familiar (MBF) valor monetrio apropriado pelo produtor. Atualizando as informaes do banco de dados do projeto ASPF, incorporando o subsdio estadual da Lei Chico Mendes, a MBF mediana por seringueiro est

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em torno de R$ 1.500,00/ano. Porm, como este valor servir para o produtor comprar os bens e servios que precisa no mercado R$ 1.600,00/ano, aproximadamente , alm de repor os custos fixos em torno de R$ 470,00/ano, percebe-se claramente que o valor embolsado pelo seringueiro insuficiente para sua reproduo, apontando para perdas de patrimnio em sua colocao. Diante desses resultados surge, automaticamente, a questo: por que os seringueiros ainda insistem na extrao do ltex e de produtos extrativistas? Um primeiro aspecto a ser levado em considerao o fato de que a castanha, ao contrrio da borracha, apresenta resultados econmicos positivos, compensando em parte os baixos rendimentos desta37. Outro aspecto relevante a constatao de que as seringueiras so uma ddiva da floresta disposio dos extrativistas que necessitam apenas se deslocar de suas colocaes para a extrao do ltex. Isto extremamente importante, uma vez que os produtores precisam, em suas palavras, fazer dinheiro frente s necessidades de subsistncia descritas acima, em particular para aquelas populaes que moram mais afastadas dos centros de comercializao, cujas dificuldades de diversificao produtiva so bem maiores. Por ltimo, talvez o aspecto mais importante, a capacidade de autoconsumo (AC) das famlias, ou seja, tudo aquilo que produzido e consumido na prpria unidade de produo. De certa forma, o AC consegue suprir as necessidades de subsistncia dos seringueiros. Por outro lado, como uma renda nomonetria auxilia no aumento do nvel de vida, em termos monetrios, das famlias.

3.2.2. Melhorando o desempenho econmico do sistema extrativista: as IAPs Tendo em vista o baixo ndice de capitalizao da populao seringueira, a introduo de qualquer nova atividade na RESEX requer, do ponto de vista econmico, alm da comprovao da rentabilidade do investimento, que sejam satisfeitos basicamente dois

importante destacar que esses valores no so relativos apenas ao extrativismo da borracha, mas a toda pauta produtiva da colocao. 37 Aqui cabe uma importante ressalva: ao contrrio da seringueira, a natureza no foi to generosa na distribuio geogrfica dos castanhais nas reas extrativistas da Amaznia. Pois, na regio de estudo (RESEX Chico Mendes) h uma importante participao desse produto na pauta produtiva. Mas, em outra regio do estado do Acre, onde fica a RESEX do Alto Juru, no h nem vestgio da ocorrncia do mesmo, na qual a sada aos baixos rendimentos da borracha a intensificao de sua explorao ou de outro produto que possa amenizar essa situao.

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aspectos: acessibilidade das tcnicas produtivas e o baixo custo de implantao. Vislumbrando esses aspectos, na implantao das IAPs foram utilizados equipamentos e ferramentas que normalmente fazem parte do patrimnio do seringueiro, como enxadas e terados, alm de materiais fornecidos pela floresta, tais como pedaos de madeira rolia varas para marcao e baliza dos plantios e de taboca - utilizada para o plantio da seringueira38. Alm disso, todo o processo altamente intensivo no fator mais abundante do extrativismo que a mo-de-obra familiar. Os reflexos desses aspectos nos custos de implantao das IAPs so extremamente relevantes, uma vez que para implantar 1 ha dessa atividade o seringueiro precisa investir, no primeiro ano, um valor em torno de R$ 600,00 numa IAP p-franco e de R$ 700,00 numa IAP clonal. Considerando que o produtor normalmente no tem dinheiro em caixa, ele demandar financiamento para o empreendimento. E, como o Banco da Amaznia S/A, por intermdio do PRODEX, destina uma linha de crdito para o produtor extrativista com financiamento de custeio at R$ 1.100,00 e para investimento no valor at R$ 7.000,00, verifica-se que o seringueiro no ter nenhuma dificuldade para implantar a IAP e promover o progresso tcnico dentro do extrativismo. Entretanto, o custo de implantao da IAP depende do planejamento do sistema como um todo. E, os valores dos investimentos iniciais acima descritos so previstos para aqueles sistemas que foram planejados adequadamente, ou seja, observando-se os preceitos de um sistema agroflorestal39. Se o plantio for apenas com a seringueira, denominado solteiro, o custo de implantao se estender at o quarto ano depois de implantado, incorrendo em incrementos no custo que comearo a ser pagos quando o sistema comear a produzir, no stimo ano. Obviamente, o seringueiro no tem interesse em investir num plantio dessa natureza, uma vez que necessita sobreviver hoje e no pode esperar at a estabilizao do sistema, aproximadamente de 12 a 15 anos, para comear a obter os benefcios.

38

Essa tcnica consiste no plantio das sementes ou estacas clonais em pequenos canos de bambu diretamente na rea selecionada. uma tcnica inovadora que prescinde de viveiros para formao de mudas, alm de proteger dos ataques de roedores. Baseia-se essencialmente em conhecimentos tradicionais. Para uma maior detalhamento ver Souza et al. (2000) 39 Os Sistemas Agroflorestais (SAFs) so caracterizados por Fassbende apud Peneireiro (1997, p. 1), "como uma srie de sistemas e tecnologia de uso da terra onde se combinam rvores com cultivos agrcolas e/ou pastos em funo de tempo e espao para incrementar e otimizar a produo de forma sustentada".

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A consorciao da seringueira com outras culturas serve justamente para diversificar o sistema produtivo, atenuar os custos iniciais de implantao do sistema e, ao mesmo tempo, promover rendimentos monetrios positivos j a partir do segundo ano de implantao do sistema. Porm, como o planejamento da IAP realizado junto ao produtor e, sobretudo, sem imposio de um pacote fechado, nem sempre se consegue implantar uma combinao de culturas adequada a uma antecipao dos retornos do investimento, em virtude da opo do produtor de no querer trabalhar com essa ou aquela cultura por averso, dificuldades de comercializao etc. De acordo com a tabela 2, essa opo do produtor impacta diretamente sobre o desempenho econmico do sistema tanto do ponto de vista de antecipao dos retornos do investimento quanto na diminuio da sua rentabilidade. No entanto, no muda a viabilidade do sistema como um todo, visto que so predefinidas metas pela equipe de planejamento que impem limites aos desejos do produtor. Isto promove uma verdadeira interao entre este e a equipe, levando a um determinado nvel de rentabilidade, alm da diversidade de culturas sob o comando da seringueira. claro que o ideal a consecuo da implantao de uma IAP que contemple todos os benefcios que um sistema possa auferir e que normalmente se alcana, mas a nfase aqui est na introduo de uma nova tecnologia, incorporada nas IAPs, que seja adequada ao estilo de vida do produtor e, simultaneamente, se possa obter os melhores resultados econmicos dessa inovao em todo o processo produtivo durante a vida til do sistema, em especial na produo de borracha.

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Tabela 2 - Comparao entre o desempenho econmico de uma IAP com produo seqenciada versus IAP com produo intercalada RESEX Chico Mendes, 2002, Acre/Brasil Culturas componentes Fluxo Caixa*** positivo VPL TIR B/C anuais semipermanente* permanente** Caf Sistema 1: Arroz produo inicial Milho A partir do 5 ano 4.191,69 28% 1,85 Pupunha (fruto) intercalada Mandioca Seringueira Arroz Caf Sistema 2: Milho Cco produo inicial Banana A partir do 2 ano 5.579,52 41% 2,21 Citros seqenciada Mandioca Seringueira IAP - Semente
Obs: 1. VPL - Valor Presente Lquido; TIR - Taxa Interna de Retorno; B/C - Benefcio/Custo; * Vida til produtiva em torno de 3 anos; **Vida til produtiva: de 4 a 35 anos, aproximadamente; ***Receitas menos Custos Totais/ano. 2. Taxa de desconto de 5,16%/ano (BASA S/A - PRODEX)

Conforme a tabela 3, percebe-se claramente o papel da incorporao do progresso tecnolgico no processo produtivo da borracha, cujo processo tradicional traz na sua raiz o atraso tecnolgico herdado do perodo da economia do aviamento. Pois, em apenas 1 ha de seringueira plantada a partir de estacas clonais, a produo de borracha da colocao se elevar cerca de 22,5%, aumentando a produtividade da mo-de-obra, reduzindo-a em 24%. Alm disso, a seringueira plantada a partir de sementes, alcanar o mesmo resultado utilizando-se 1,5 ha de floresta. importante ressaltar que a produo tradicional utiliza uma rea mdia em torno de 300 ha tamanho de uma colocao para obter a produo total. Confirmando, assim, uma das hipteses da pesquisa de que as IAPs presumem um aumento na produtividade da seringueira com o mnimo de dispndio de mo-de-obra.

Tabela 3 Explorao tradicional de borracha x IAP: produo e necessidade de mo-de-obra anual na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil Forma de Explorao da Seringueira Extrao Tradicional IAP - Estaca Clonal IAP - Semente Produo Mdia (Kg) 620,00 800,00 400,00 Necessidade de Mo-deobra (H/D) 202,00 48,00 48,00

Obs. IAP - Ilha de Alta Produtividade; H/D - homem por dia

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Como mostra a tabela 4, os resultados da produo e produtividade, alm da consorciao, tm sua expresso nos fluxos monetrios, do ponto de vista dos indicadores econmicos, decorrentes desse novo sistema de produo. Os seringueiros da RESEX Chico Mendes, de acordo com o ndice de Eficincia Econmica (IEE), praticamente gastam tudo que ganham, com o sistema tradicional. Mas, com as IAPs os resultados indicam que para cada real gasto recebero como benefcio trs. Isso significa um flego significativo a esses produtores, traduzido nos rendimentos a serem auferidos, visto que saem de um rendimento monetrio lquido de quase um salrio mnimo40 (SM) por ano, para mais de 1,5 SM por ms, no caso das IAPs semente, e para mais de 2,5 SM/ms, no caso das IAPs com seringueiras clonais.

Tabela 4 Comparao entre o desempenho econmico do extrativismo tradicional com as Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil Indicadores Unidade UPF/RESEX CHICO MENDES* RB R$/ano 1.707,50 RL R$/ano 146,00 IEE un. 1,09 MBF/Qh/d R$/dia 2,17 5 IAPS - Semente 5 IAPs - Clone 5.614,16 8.963,11 4.266,59 6.536,08 3,33 3,44 7,04 8,64

Obs: 1. UPF Unidade de Produo Familiar (Colocao); RB - Renda Bruta; RL - Renda Lquida; LE - Lucro da Explorao; IEE - ndice de Eficincia Econmica; MBF/Qh/d Remunerao Mo-de-obra familiar. 2. *Dados de 1997, atualizado com projeo do subsdio estadual, implementado em 1999. * Fonte: Projeto ASPF - Depto de Economia da UFAC.

Observa-se, ainda, na tabela 4, que com a implantao das IAPs h uma significativa valorizao da mo-de-obra familiar, j que o seringueiro poder embolsar at quatro vezes a mais do que recebe atualmente com o extrativismo tradicional. Considerando que o custo de oportunidade na regio gira em torno de R$ 5,00 a diria torna-se mais rentvel que o seringueiro trabalhe em sua produo do que trabalhar fora de sua colocao. Isto completamente diferente da renda auferida com o extrativismo tradicional, que, por ser extremamente baixa, torna atrativa a possibilidade do produtor se assalariar fora de sua unidade de produo.

40

O salrio mnimo mensal vigente no pas de R$ 200,00 desde 01.04.2002.

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Os retornos financeiros do investimento nas IAPs, conforme a tabela 5, corroboram os resultados econmicos acima, pois comparando as taxas de retorno previstas e que esto bem acima do custo de oportunidade da regio, em torno de 5% (PRODEX/BASA S/A), alm dos expressivos retornos em termos de valores e da comparao entre os benefcios e os custos serem tambm favorveis ratificando os resultados do IEE , demonstra-se que plenamente justificvel investir nas IAPs como atividade produtiva sustentvel tanto do ponto de vista econmico quanto financeiro.

Tabela 5 Indicadores de avaliao Financeira das Ilhas de Alta Produtividade na RESEX Chico Mendes 2002 Acre/Brasil Indicadores VPL TIR B/C 5 IAPs - Clone 52.207,13 40% 3,11 5 IAPs - Semente 32.034,34 30% 2,50

Obs: VPL - Valor Presente Lquido; TIR - Taxa Interna de Retorno; B/C Benefcio/Custo

Os resultados anteriores demonstram a inviabilidade econmica do extrativismo tradicional da seringueira. Porm, essa inviabilidade no inerente ao extrativismo, visto que a incorporao de novas tecnologias - por intermdio das IAPs - respeitando a tradio do seringueiro e sua relao com o meio ambiente, pode reverter essa situao. Isso corrobora a necessidade de transio para um novo sistema de produo denominado neoextrativismo, que a base para as IAPs, utilizando a floresta de forma scio-econmica e ambientalmente correta.

3.3. A dimenso ambiental das IAPs e a conservao da Floresta

Na RESEX Chico Mendes, no municpio de Xapuri-AC, constata-se um contnuo aumento da taxa de desflorestamento desde sua criao, em 1990, apesar de serem apresentados dados divergentes quanto sua dimenso.

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Conforme a tabela 6, o IBAMA/CNPT (2002) rgo responsvel pelo gerenciamento da RESEX , analisando imagens do satlite Landsat-5 de 1990 e 1996, verificou um nvel de desmatamento, aps a criao da RESEX at 1996, em torno de 0,62% (6.055,90 ha) do total da RESEX, com taxa mdia anual de 0,02% (154,13 ha).
Tabela 6 - Nvel de Desmatamento na Resex "Chico Mendes" aps sua Implantao - 1990-1996 Acre/Brasil RESEX* Ano/Perodo rea (ha) % Total rea desmatada aps a criao Incremento do desmatamento Mdia anual de desmatamento 1990 1996 1990-1996 1990-1996 5.147,10 6.055,90 924,77 154,13 0,53% 0,62% 0,10% 0,02%

*rea Total Aproximada: 970.570 ha Obs: Interpretao e Anlise de Imagens do Satlite Landsat -5, rbitas-ponto: 002-67, 003-67 e 003-68. Realizado pelo CSR - Centro de Sensoriamento Remoto - IBAMA. Fonte: Adaptado do IBAMA/CNPT (2002)

Segundo a tabela 7, Sassagawa, Shimabukuro e Brown (2002), analisando imagens do satlite Landsat-5 TM de 1986, 1992 e 1998, constataram que quatro anos antes da criao da RESEX, o nvel de desmatamento da rea total da mesma era aproximadamente 0,7% (6.793,99 ha). Ademais, em 1996, tendo como referncia a taxa mdia anual de desmatamento para o perodo 1992-1998, o nvel de desmatamento da RESEX estava em torno de 2,43% (23.617,20 ha). Destarte, estes resultados indicam que a dimenso do desflorestamento demonstrada pelo IBAMA/CNPT (tabela 6) ocorreu uma dcada antes.

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Tabela 7 - Nvel de Desmatamento da Resex "Chico Mendes" - 1986, 1992 e 1998 Acre/Brasil RESEX* rea desmatada Incremento do desmatamento Mdia anual de desmatamento Ano/Perodo 1986 1992 1998 1986-1992 1992-1998 1986-1992 1992-1998 rea (ha) 6.793,99 14.558,55 28.146,53 7.764,56 13.587,98 1.294,09 2.264,66 % Total 0,70% 1,50% 2,90% 0,80% 1,40% 0,13% 0,23%

*rea Total Aproximada: 970.570 ha Obs: Anlise de Imagens de Satlite Landsat-5 TM Fonte: Sassagawa, Shimabukuro e Brown (2002)

Sassagawa, Shimabukuro e Brown (2002) ressaltam ainda que todo esse desflorestamento distribuiu-se de forma desigual, constatando-se a concentrao de colocaes unidades de produo do seringueiro prximo s cidades de Xapuri e Brasilia, dois importantes centros comerciais. Assim, se permanecerem as taxas de desmatamento do perodo de 1992 a 1998, oito seringais que representam 12% da rea da RESEX podem ultrapassar o limite mximo de desflorestamento permitido (10% da rea total) dentro de 10 anos. Diante do exposto, nota-se a necessidade de maior acuracidade na determinao da dimenso do desflorestamento na RESEX. Percebe-se que s as imagens de satlite no so suficientes tanto para quantificar como para qualificar essa dimenso. H a necessidade de confrontar a realidade em todos os seus aspectos, inclusive a que no pode ser retratada por exemplo, o ato de compra e venda , com as imagens de satlite dessa realidade para que se possa identificar as questes cruciais a serem solucionadas. Portanto, entende-se que para um maior entendimento do processo de desflorestamento, alm de sua conteno, necessrio trabalhar a partir das vicissitudes da realidade concreta da RESEX, incorporando as variveis pertinentes entre elas as imagens de satlite para melhor compreenso dos fatos e acontecimentos. Os resultados expostos anteriormente denunciam um processo de desvinculao do seringueiro das atividades econmicas extrativistas notadamente simbiticas com a natureza em favor de atividades predatrias por natureza. Adicionalmente, ressalta-se que o

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desinteresse pelo extrativismo ganhou forte conotao em virtude da violenta contrao dos preos internacionais da borracha ocorrida a partir de 1986, ocasionando, por conseguinte, baixa significativa dos rendimentos auferidos com a produo de borracha principal atividade do produtor extrativista (seringueiro). De acordo com o banco de dados referentes ao perodo 1996/199741 do projeto de pesquisa ASPF do Departamento de Economia da UFAC, na busca por melhores rendimentos, os seringueiros da RESEX Chico Mendes que tinham recursos disponveis escassos ou inexistentes para a maioria diversificaram suas atividades na direo de produtos oriundos da agricultura itinerante principalmente os denominados de lavoura branca: arroz, milho, feijo e mandioca - ou de origem animal, em especial para a criao de gado bovino. Assim, no de se estranhar os resultados apresentados em relao ao aumento da rea desflorestada na RESEX, pois para a implantao da agricultura itinerante necessria a contnua abertura (desmatamento) de novas reas, aps breve perodo de ocupao, tendo em vista as tcnicas rsticas utilizadas nesse processo, denominadas de corte e queima. Tornando-se mais atraente ou mais fcil para o produtor derrubar a floresta natural para este tipo de agricultura. Ademais, quando a diversificao ocorre no sentido do incremento da produo de animais, necessariamente esta passa pela implantao da agricultura, ressaltando-se o aproveitamento das reas utilizadas para este fim mediante a formao de pastagens. Efetivando, deste modo, o impacto ambiental com a destruio da floresta e os desequilbrios ecolgicos decorrentes. E, a surge a pergunta: qual a dimenso do desflorestamento causado pelo processo de diversificao produtiva promovido pelos seringueiros? Tomando como base a pesquisa realizada pelo projeto ASPF e o ano de 199642 como referncia, conforme tabela 8, o desmatamento provocado pela agricultura itinerante, para fins tanto de subsistncia quanto comerciais, na RESEX, foi de aproximadamente 785 ha (0,081% do total). Destaca-se que para fins comerciais a rea desmatada ficou em torno de 0,053% (510 ha). Desta, 0,019% (182 ha) foram destrudos sem o retorno econmico esperado, pois os produtos gerados no foram comercializados.

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Estava prevista uma anlise econmica de curto prazo baseada num ano agrcola (12 meses) compreendeu o perodo produtivo definido de maio de 1996 a abril de 1997. 42 Utiliza-se o ano de 1996 tendo em vista que o desmatamento para a agricultura itinerante ocorre no incio do ano agrcola.

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Adiciona-se a esses resultados, a evidncia de que mesmo na rea desmatada para implantao de lavoura branca e que ocorreu a venda dos produtos gerados, alguns destes obtiveram uma baixa taxa de comercializao, como por exemplo, o arroz que da produo total apenas 32% foi vendido, enquanto 39% ficaram estocados - sem grandes possibilidades de venda e o restante autoconsumido43. Somam-se ainda os altos custos de produo da lavoura branca, o que tornam inviveis sua produo para fins comerciais.
Tabela 8 - Estimativa de Desmatamento Produzido pelo Plantio de Lavoura Branca na Resex "Chico Mendes" 1996 Acre/Brasil44
RESEX* % de UPF 40% Desmatamento para plantio de lavoura branca (arroz, milho, feijo e mandioca) 22% 38% TOTAL 100% Finalidade Subsistncia Comercializao Subsistncia Comercializao Subsistncia Produto Vendido? rea** (ha) Sim No 109 328 61 182 105 785 % 0,011% 0,034% 0,006% 0,019% 0,011% 0,081%

Obs: *rea Total Aproximada: 970.570 ha; **Mediana; UPF - Unidade de Produo Familiar Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia da UFAC

Os resultados acima indicam que o processo de diversificao produtiva dos seringueiros, na busca de melhores rendimentos, est deixando um rastro de destruio na floresta sem a resoluo dos problemas econmicos desse povo. Pelo contrrio, alm de no resolver a situao econmica est se criando um novo problema em relao a sustentabilidade ecolgica. Ademais, no se quer aqui censurar os seringueiros afirmando que so os responsveis pela degradao ambiental, pois se sabe que eles sempre trabalharam em prol da conservao dos recursos naturais. Apenas est se demonstrando a alternativa encontrada por esses produtores face luta pela sobrevivncia. Para conter o processo de desflorestamento tem-se que apresentar alternativas factveis aos produtores extrativistas, com elevado grau de acessibilidade tanto do ponto de vista tcnico de fcil apreenso quanto do ponto de vista financeiro baixa necessidade de capital para investimento.

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Esses resultados esto contidos no relatrio de pesquisa do projeto ASPF, ver Projeto (2000). Ressalta-se que os resultados so exclusivamente referentes a agricultura de subsistncia, contudo sabe-se que h na regio um crescente processo de pecuarizao, incentivado inclusive pelo governo estadual, que pode levar a um incremento significativo da rea desflorestada.

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As Ilhas de Alta Produtividade (IAPs), como visto anteriormente, renem estas caractersticas, pois alm de prover a acessibilidade requerida para sua implantao, prev, sobretudo, sustentabilidade ambiental. A acessibilidade est indicada pela quantidade de IAPs implantadas e/ou consolidadas pela pesquisa, em torno de 90, superior s expectativas e previses, o que gerou certa dificuldade de acompanhamento. Quanto sustentabilidade ambiental, as IAPs trabalham com atividades econmicas produtivas com a floresta em p, ou seja, tem a diversidade da floresta como aliada e no como empecilho. Alm disso, so recomendadas para a recomposio de reas desmatadas como as utilizadas para plantio de agricultura itinerante. Todas as IAPs pesquisadas foram implantadas em reas de roado de lavoura branca que passaram a fazer parte integrante do experimento. As IAPs esto sendo responsveis pela recomposio de aproximadamente 35 ha de reas desmatadas. Obviamente, como se trata de pesquisa, vrias delas no esto recompondo totalmente a rea inicialmente prevista. Um dos resultados alcanados pela pesquisa das IAPs sua incorporao ao programa de governo do Estado do Acre. Inicialmente, sero implantadas pelo governo 60 IAPs, nos municpios de Xapuri, Epitaciolndia e Brasilia, sendo que o tamanho da rea de 1 ha. No curto prazo, isso significa o incio da recomposio de 60 ha de reas desmatadas na regio do baixo Acre. Ademais, h previso de implantao de mais IAPs em todo estado do Acre. Ao mesmo tempo, alm de recompor reas desmatadas, as IAPs auxiliam na conteno de mais desmatamentos, j que possibilitam retornos econmicos favorveis e, com isso, mostram ser desnecessrio a destruio da floresta. Portanto, no longo prazo, as IAPs podem ser uma das alternativas sustentveis para a populao extrativista tanto da RESEX Chico Mendes quanto de outras regies do Acre ou da Amaznia. No entanto, a conteno dos desflorestamentos e a realizao do caminho inverso mediante o reflorestamento so apenas os atributos visveis das IAPs face s imensurveis externalidades (positivas) geradas por esse sistema para a manuteno do equilbrio do ecossistema florestal e, por conseguinte, dos servios ambientais (gratuitos) gerados para a sociedade como um todo, por exemplo, a regulao climtica pela absoro e reteno do gs carbnico um dos gases responsveis pelo aumento do aquecimento global (efeito estufa). Os fluxos ecolgicos oriundos dos servios ambientais freqentemente no so considerados numa anlise de custo/benefcio como a realizada na seo anterior em

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virtude da predominncia da busca do lucro sob tica privada em detrimento da tica social e, sobretudo, pelas dificuldades de se internalizar, via preos, esse tipo de servio. Pois, os mesmos no so comercializados no mercado. Portanto, a prxima seo faz uma primeira aproximao de uma anlise econmica-ambiental, tanto das IAPs quanto da colocao do seringueiro, evidenciando uma avaliao mais completa e apropriada dos recursos florestais e seus sistemas produtivos, alm do diferencial produzido por aquela inovao tecnolgica.

3.4. Valorando os recursos florestais da RESEX Chico Mendes: o papel das IAPs

Para um efetivo desenvolvimento sustentvel na Amaznia, o ponto nevrlgico o nvel de desempenho econmico da produo de origem florestal sustentvel face aos sistemas convencionais de explorao. Conforme Becker (2001, p. 18):
A questo do desenvolvimento florestal com sustentabilidade no se deve resumir questo do desmatamento e sim s potencialidade para competir. (...) O lucro da agricultura e da extrao da madeira to poderoso que o desmatamento continuar mesmo que a poltica florestal procure incrementar a lucratividade e sustentabilidade do manejo florestal. () Soma-se ao poder econmico da madeira, o poder poltico.

Pearce, Putz e Vanclay (1999) enfatizam que as desigualdades de rentabilidade encontradas nas comparaes entre os sistemas convencionais e sustentveis de explorao da floresta no justificam a preferncia pelos primeiros, visto que os clculos dos custos e benefcios dos empresrios so certamente diferentes para a sociedade. Segundo Pearce, Putz e Vanclay (1999), uma maneira de melhor discutir essa questo mudar o foco dos debates sobre o uso timo das florestas, j que na prtica apenas os lucros financeiros so focalizados com adicionais descries fsicas dos danos ambientais. Destarte, do ponto de vista privado, o uso da floresta ser sempre orientado por opes que obtenham maiores taxas de retornos financeiros. Para uma avaliao econmica completa, a focalizao dos impactos ambientais pertinente, identificando-se os paralelos entre as funes ecolgicas e as magnitudes econmicas. Esse tipo de avaliao faz ajustamentos nas anlises financeiras, incorporando-se os verdadeiros custos de oportunidade dos recursos envolvidos, alm das externalidades (positivas ou negativas) decorrentes do uso da floresta para a sociedade. Contudo, os autores destacam que nem sempre considerado que anlise econmica e anlise

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financeira so bastante diferentes, uma vez que a primeira pode ratificar uma atividade econmica considerada insuficiente do ponto de vista da segunda.45 Adicionalmente, a valorao econmica do meio ambiente florestal, em particular nas RESEX, necessria tendo em vista que a maioria dos bens e servios ambientais e das funes providas ao homem pelo ambiente no transacionada pelo mercado (Marques e Comune, 1999, p. 23). Nesse sentido, A valorao ambiental essencial, se se pretende que a degradao da grande maioria dos recursos naturais seja interrompida antes que ultrapasse o limite da irreversibilidade (Schweitzer, 1990 apud Marques e Comune, 1999, p. 24). Entretanto, conforme Kitamura (1999), ressalta-se a necessidade de se internalizar os benefcios intrnsecos ou extramercados em favor das comunidades nativas da regio amaznica e que, normalmente, ficam apenas com os custos de preservao. Este enfatiza ainda, que mesmo com o movimento global em torno da preservao da Floresta, o lado utilitrio, de uso tangvel, imediato ou futuro predomina no tocante ao valor econmico total da Floresta Amaznica. Essa assero de Kitamura corroborada pela realidade encontrada dentre a populao extrativista da RESEX Chico Mendes, que sofrem com o predomnio dos custos da preservao, enquanto aguardam os benefcios sonhados. Desse modo, tendo em vista a racionalidade econmica dominante entre os agentes econmicos, cuja preponderncia dos valores tangveis de curto prazo na busca pela maximizao do lucro flagrante, evidencia-se, conforme a tabela 9, que os valores reais de uso direto indicam a preocupante atual situao do extrativismo vegetal praticado na RESEX Chico Mendes. Pois, o rendimento auferido anualmente menor que o salrio mnimo mensal vigente no pas. Por outro lado, o autoconsumo das famlias minimiza os baixos rendimentos monetrios, constituindo-se no principal suporte para sua manuteno.

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Sobre esse assunto ver tambm Bamford et al. (2002).

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Destarte, no de se estranhar a constatao de um aumento das reas desflorestadas dentro da prpria RESEX, visto que os baixos rendimentos induzem os produtores a buscar alternativas produtivas. E, quando se deparam com os resultados econmicos oriundos da pecuria bovina com nveis de lucratividade, do ponto de vista estritamente econmico, extremamente elevada (tabela 9), natural que haja interesse dos extrativistas em converter a floresta em pastagem na luta pela sobrevivncia, fato detectado por CIRAD (2001) em recente pesquisa. Evidenciando-se, assim, crescente risco preservao do meio ambiente. H uma necessidade urgente no oferecimento s populaes extrativistas alternativas de exploraes sustentveis da floresta em detrimento das atividades claramente insustentveis do ponto de vista ambiental, como a pecuria bovina extensiva praticada na regio. Alm disso, tem que ser ressaltado que para esta atividade gerar rendimentos extraordinrios tem que se derrubar quase que toda a floresta gerando prejuzos incalculveis ao ambiente de uma unidade de produo (colocao) do seringueiro, pois, como mostra a tabela 9, a atividade torna-se insustentvel tambm do ponto de vista econmico em pequenas reas, alm de no ser permitido desflorestar mais de 10% da rea da colocao.

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Tabela 9 - Valor Econmico Total da Pecuria extensiva, do Extrativismo Tradicional da Reserva Extrativista Chico Mendes (RESEX) e de alternativas produtivas como as Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) Acre, Brasil/2002 Valores em R$/ano
Situao atual Alternativas Produtivas Fazenda de UPF/RESEX - UPF/RESEX - C/ UPF/RESEX UPF/RESEX - C/ Pecuria Extrativismo IAPs (Semente) C/ Pasto IAPs (Clone) (3) Bovina (1) Tradicional (2) (3) (1) 200 -902.227,65 21.772,35 21.772,35 -924.000,00 -24.000,00 -900.000,00 -1.027.500,00 -259.500,00 -768.000,00 -4.200,00 -1.933.927,65 200* 926.507,00 2.507,00 146,00 2.361,00 924.000,00 24.000,00 900.000,00 1.027.500,00 259.500,00 768.000,00 4.200,00 1.958.207,00 5 27.366,59 4.266,59 4.266,59 23.100,00 600,00 22.500,00 25.687,50 6.487,50 19.200,00 105,00 53.159,09 5 29.636,08 6.536,08 6.536,08 23.100,00 600,00 22.500,00 25.687,50 6.487,50 19.200,00 105,00 55.428,58 5 -22.555,69 544,31 544,31 -23.100,00 -600,00 -22.500,00 -25.687,50 -6.487,50 -19.200,00 -105,00 -48.348,19

Discriminao

rea total utilizada (ha) Valor de Uso Direto (A) Reais Produtos - Renda Monetria** Autoconsumo - Renda No-Monetria Estimados Combustvel - biomassa Informao gentica - agricultura e farmacutica Valor de Uso Indireto (B)*** Regulao da funo hidrolgica - conservao do solo, oferta e qualidade da gua etc. Regulao da atmosfera global - fixao e armazenamento de carbono Valor de Opo ou Existncia (C)*** VALOR ECONMICO TOTAL (A+B+C)

Obs: UPF - Unidade de Produo Familiar (Colocao do seringueiro); ha - hectare; * - Assume-se essa rea para fins de comparao, pois a mdia algo em torno de 300 ha; ** - Renda Bruta deduzidos os gastos efetivos; *** - Valores estimados. Fonte: Valores Reais: 1 - CIRAD (2001); 2 - Projeto ASPF - UFAC (valores de 1997, atualizados com incluso do subsdio estadual - Lei "Chico Mendes" de 1999); 3 - Projeto IAPs/UFAC. Valores Estimados: Pearce e Pearce (2001), com converso cambial: US$ 1 = R$ 3,00.

As Ilhas de Alta Produtividade (IAPs) surgem como uma alternativa produtiva sustentvel, principalmente por proporcionar inovao tecnolgica por dentro do extrativismo tradicional, notadamente no processo produtivo cujo atraso tecnolgico est, essencialmente, na raiz do processo e que est intimamente relacionado com a forma de explorao (manejo) da floresta e sua conservao. Os valores previstos para o uso direto das IAPs, conforme a tabela 9, demonstram os impactos da inovao nos rendimentos da unidade de produo, os quais chegam at trs salrios mnimos mensais, no caso da IAP com base em seringueiras clonais, utilizando-se para tanto de uma rea (desflorestada anteriormente) com apenas 5 ha o extrativismo tradicional precisa de uma rea mdia de 300 ha/colocao. No entanto, os valores reais de uso direto atribudos s IAPs no so suficientes para as tornarem atrativas do

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ponto de vista econmico, uma vez que os rendimentos proporcionados pecuria bovina extensiva serem at cinco vezes maiores que os provenientes das IAPs baseadas em seringueiras plantadas a partir de sementes. Nessa mesma perspectiva, o estudo de CIRAD (2001), realizado tambm no estado do Acre, a partir da anlise econmica de sete produtos46 florestais no madeireiros potenciais para a regio, de acordo com o governo estadual, verificou que mesmo com a explorao intensiva destes produtos os rendimentos gerados no suplantaro as rendas originrias da pecuria. Isso significa que h ainda uma maior atratividade por atividades insustentveis para o meio ambiente, focalizadas para a obteno de lucros no curto prazo sob a tica privada. Para que se possa mudar esse quadro, as decises sobre polticas pblicas que realmente possam promover as alternativas de explorao sustentvel da floresta tm que focalizar no apenas os resultados econmicos sob a lgica privada, mas num valor econmico que gerem benefcios para toda a sociedade local, nacional ou global. Segundo a tabela 9, a pecuria que por um lado gera excelentes rendimentos econmicos, por outro lado, causa um enorme prejuzo para a sociedade face s perdas at mesmo irreversveis provocadas aos servios do ecossistema florestal. Ademais, este fato fornece elementos suficientes para coibir a implantao de qualquer alternativa produtiva com base na pecuria extensiva. No obstante, no se pode apenas olhar para fluxos monetrios estimados para as funes ou servios ecossistmicos, uma vez que, sob esse foco, o extrativismo tradicional praticado na RESEX gera imensos benefcios ambientais externalidades positivas para toda a sociedade, podendo ser estimados em termos de fluxos monetrios, mas que na prtica no so traduzidos em rendimentos efetivos para os produtores extrativistas que continuam sua luta desesperada pela sobrevivncia. Todavia, as IAPs alm promoverem a manuteno dessas externalidades inclusive com a ampliao atravs do reflorestamento , preconizam uma melhoria significativa dos rendimentos, principal gargalo para manuteno das famlias. A expresso desses atributos no valor econmico total das IAPs transforma essa alternativa produtiva de explorao da floresta numa atividade vivel tanto do ponto de vista econmico quanto ambiental, superando as formas de explorao insustentveis.

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Os produtos so: Aa, Buriti, Patau, Andiroba, Copaba, Murmur e Unha de Gato.

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Essa superioridade somente ser efetiva quando do desenvolvimento de instrumentos econmicos que possam capturar, via mercado, os fluxos monetrios expressos pelos valores sociais das externalidades positivas geradas pela adoo de exploraes sustentveis da floresta. Destarte, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), oriundo do protocolo de Kyoto com intuito da regulao climtica global, mediante comercializao de crditos para seqestro ou armazenamento de carbono, constitui-se numa excelente oportunidade de materializar e carrear recursos para atividades florestais sustentveis. Destaca-se, na tabela 9, que a funo ecossistmica de regulao da atmosfera global (armazenamento e seqestro de carbono) tem peso bastante influente no valor econmico total. Outro mecanismo que pode capturar os fluxos monetrios das externalidades positivas ambientais a certificao ambiental, constituindo-se num sobre-valor oriundo da certificao da eficincia scioambiental mediante aplicao de um selo verde, considerado um prmio pago pelos consumidores dispostos a pagar por produtos scio-econmico e ambientalmente corretos. Entretanto, como esses mecanismos so recentes e carecem de evidncias concretas, necessitam-se de mais estudos para avaliar seus possveis impactos scio-econmicos e ambientais.

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CONCLUSES
O processo de ocupao da Amaznia, enquanto ltima fronteira do

desenvolvimentismo nacional, promoveu uma ampla desestruturao do decadente extrativismo vegetal tradicional em prol da implementao de atividades produtivas consideradas modernas, baseadas na agropecuria. Esse processo causou enormes danos scioeconmicos e ambientais para a regio e, conseqentemente, culminou, mediante presses dos movimentos sociais e ambientais, na reorientao, por parte do governo federal, do estilo de desenvolvimento para a regio no sentido de maior sustentabilidade. As RESEX surgem como alternativas de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia, em especial para aquelas reas de floresta densa, onde ainda resistem bravamente os produtores extrativistas. Do ponto de vista social e ambiental, as RESEX so claramente viveis. Mas do ponto de vista econmico a sustentabilidade incisivamente contestada, uma vez que a gerao de renda das famlias depende ainda do arcaico extrativismo tradicional. interessante observar que quando se pensa em alternativas de desenvolvimento para a regio amaznica, em particular para as populaes das RESEX, percebe-se que de imediato se obtm uma resposta do tipo: Ah! Tem que ser algo bem diferente do que praticado pelo extrativismo tradicional da borracha. No obstante, esse tipo de resposta est relacionado essencialmente quelas pessoas treinadas pela teoria convencional, que aprenderam a visualizar essa atividade como algo inerentemente atrasado, condenado ao insucesso na intensa competio capitalista face s enormes dificuldades de incorporao de novas tecnologias, alm da abissal diferena tcnica em relao aos seringais de cultivo. Claro que se levar em considerao os caminhos percorridos pelo extrativismo vegetal na Amaznia e sua completa desestruturao mais de um sculo depois do boom amaznico, tem-se uma imensa tentao de assumir o vaticnio da teoria convencional. No entanto, a partir da perspectiva da abordagem evolucionista percebe-se que na realidade o desenvolvimento econmico um processo dinmico e endgeno que evolui ao longo do tempo, bem diferente da anlise esttica, linear, caracterstica da viso convencional. O que move a mudana econmica no mundo capitalista a busca do lucro por intermdio da gerao de assimetrias

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por parte dos agentes econmicos, as quais esto incorporadas nas inovaes tecnolgicas, e no a busca pela maximizao do mesmo. O que se precisa entender que o atraso tcnico do extrativismo vegetal da borracha no inerente atividade, mas o resultado de sua evoluo tecnolgica, ou melhor, de sua no evoluo. A histria econmica dessa atividade evidencia a negativa herana tecnolgica deixada pela economia do aviamento, indicando que a no ocorrncia de mudana tcnica no extrativismo resultado no apenas devido a constrangimentos econmicos por exemplo, a concorrncia com os plantios asiticos mas, tambm, por fatores polticos-institucionais por exemplo, a manuteno da oligarquia dominante na regio amaznica , alm dos fatores ecolgicos ocorrncia do mal-das-folhas nos plantios racionais. A criao das RESEX foi um passo decisivo na orientao das mudanas polticoinstitucionais necessrias para alavancar a economia do extrativismo. Contudo, no foram introduzidas mudanas tcnicas no processo produtivo que pudessem superar os baixos rendimentos proporcionados pelo extrativismo tradicional, principal atividade dos seringueiros. Assim, tendo em vista as principais caractersticas preconizadas pelo desenvolvimento sustentvel justia social, prudncia ecolgica e viabilidade econmica , percebe-se que para o efetivo desenvolvimento sustentvel nas reas da RESEX falta ainda a consecuo da viabilidade econmica. justamente neste aspecto que se insere a questo central deste trabalho, visto que sem a introduo de progresso tecnolgico na atividade extrativista no ser possvel viabilizar as RESEX. Isto significa que a busca por alternativas produtivas que promovam a viabilidade econmica da populao seringueira, perpassa por aquelas que possam introduzir inovaes que efetivamente alterem radicalmente o padro tecnolgico atual. A qualificao da mudana como radical crucial no entendimento de que apenas melhorias no processo produtivo no sero suficientes para a promoo das alteraes requeridas. Entretanto, a busca por inovaes radicais no quer dizer a opo por novos produtos ou processos completamente alheios tanto ao extrativismo tradicional quanto ao ambiente florestal, como tantas tentativas frustradas desde a adoo do modelo desenvolvimentista baseado na explorao agropecuria. Muito pelo contrrio, as lies dos modelos fracassados indicam que qualquer inovao nas reas florestais tem que estar necessariamente integradas dinmica do ecossistema florestal e sua populao.

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As IAPs surgem justamente sob essa orientao, visto que representam a incorporao de progresso tecnolgico por dentro do extrativismo tradicional, notadamente no processo produtivo, modificando-o radicalmente. Esses plantios promovem a incorporao de altas tecnologias, como por exemplo, a utilizao de espcies geneticamente modificadas (clones), ao mesmo tempo em que preservam a tradio do seringueiro em harmonia com a especificidade do ambiente florestal. Ao imitar a estrutura florestal, as IAPs conseguem impedir a ocorrncia do mal-dasfolhas, principal restrio ecolgica aos plantios racionais de seringueira na Amaznia. Assim, transformam uma propalada desvantagem do extrativismo tradicional representada pela disperso das espcies e os limites naturais em uma vantagem no aumento da produo e produtividade. Isto denota a relevncia dessa inovao no processo de gerao de assimetrias na dinmica concorrencial capitalista, alm de ratificar um processo de mudana tcnica endgena ao sistema produtivo. O impacto das IAPs no processo de desenvolvimento econmico das atividades florestais pode ser expresso mediante a anlise dos indicadores econmicos de custobenefcio. Estes indicam que a mudana tecnolgica proposta pode aumentar em mais de 4 vezes os rendimentos mdios auferidos anualmente pelos seringueiros. Ademais, os retornos econmicos ao longo do tempo so amplamente favorveis realizao do investimento. Para a consecuo desses resultados, ressalta-se o papel desempenhado pela diversificao da pauta produtiva introduzida nas IAPs por intermdio da consorciao de culturas balizadas pelos pressupostos agroflorestais. claro que a cultura principal do sistema a seringueira, mas no somente ela que gera renda para os produtores e que paga os investimentos, j que so implantadas outras culturas permanentes, como aa e guaran, que atenuam a dependncia de uma nica cultura caracterstica dos monocultivos e auxiliam na gerao de rendas regulares ao longo da vida til do sistema. A indicao da viabilidade econmica das IAPs pode ser corroborada pelo alto grau de apropriao dos resultados econmicos pelo seringueiro, uma vez que essa inovao indicada para grandes extenses florestais, claramente identificadas com as unidades de produo (colocaes) dos extrativistas nas RESEX. Acrescente-se, ainda, que a especificidade e o carter tcito dessa atividade florestal representa um grande diferencial na garantia dessa apropriao. Por outro lado, esses aspectos podem garantir a cumulatividade

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das IAPs visto que um dos experimentos realizados est relacionado utilizao nos plantios de sementes de rvores selecionadas na prpria colocao do seringueiro e, deste modo, seu desenvolvimento depende da interao dos conhecimentos cientficos e tradicionais do imenso banco gentico florestal. Adicionalmente, observa-se que as IAPs foram desenvolvidas inicialmente com base nos plantios de seringueiras como carro-chefe do sistema, todavia pode-se trabalhar essa inovao para outros produtos de origem florestal, como a castanha, copaba, produtos madeireiros (cedro, mogno etc.), e, portanto, proporcionar tambm a cumulatividade desse processo. A viabilidade econmica das IAPs auxilia decisivamente na conteno dos desflorestamentos nas colocaes, pois os baixos rendimentos do extrativismo tradicional e a luta pela sobrevivncia esto empurrando os produtores para diversificao produtiva no sentido de mais desflorestamentos para a implantao da agricultura de subsistncia. Reforando ainda mais o carter ambiental dessa inovao, tendo em vista que os plantios so essencialmente formas de reflorestamento. Todos esses resultados corroboram a hiptese do presente trabalho de que a incorporao de novas tecnologias e a mudana do padro tcnico vigente no extrativismo das RESEX pode garantir a manuteno dos seringueiros e a conservao da floresta. Porm, h claras dificuldades no caminho da implementao de exploraes sustentveis na floresta, como o caso das IAPs. Dentre as dificuldades, destaca-se, em primeiro lugar, o longo perodo de maturao de sistemas de produo balizados por atividades florestais. O exemplo da seringueira um deles, visto que esta cultura quando cultivada leva de 12 a 15 anos para estabilizao da produo. Mesmo que haja a previso da consorciao com outras culturas de ciclo mais curto que possam antecipar os retornos econmicos, h algumas restries por parte dos produtores na adoo desse tipo de sistema. Destarte, necessrio a concretizao e o fortalecimento de evidncias empricas, como o caso das IAPs, que demonstrem efetivamente sua viabilidade econmica, bem como a ampliao e fortalecimento das atividades de pesquisa nesse campo. Por outro lado, as exploraes sustentveis caracterizam-se por sua dimenso ambiental expressa na manuteno dos servios ecossistmicos da floresta, tais como ciclagem da gua, reteno do carbono etc. No entanto, esses atributos (externalidades positivas) ainda

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no devidamente capturados pelo mercado. E, normalmente, no entram nas anlises de custobenefcio tradicional que privilegiam a tica privada do investimento em detrimento de uma viso que incorpore os benefcios para a sociedade como um todo. Esse aspecto crucial na busca de alternativas sustentveis para as reas florestais, pois se for considerado apenas os fluxos econmicos, sob a tica privada do investimento, para adoo de alternativas produtivas, nota-se claramente que as atividades insustentveis do ponto de vista ambiental so bem mais atrativas que as exploraes sustentveis, como as IAPs. De acordo com pesquisas recentes realizadas por CIRAD/UNICAMP (2001), a pecuria oriunda de fazendas com reas mdias similares s colocaes dos seringueiros apresentam um rendimento monetrio mdio em torno de 2,3 vezes acima dos rendimentos previstos nas IAPs. Isto extremamente preocupante, uma vez que, conforme a referida pesquisa, os seringueiros desejam expressamente se tornarem fazendeiros. Assim, na busca de um efetivo desenvolvimento sustentvel para a Amaznia, em particular nas RESEX, imprescindvel que sejam desenvolvidos mecanismos econmicos que, por uma lado, impeam as prticas insustentveis de continuar se multiplicando por exemplo, mais desflorestamentos para implantao da pecuria extensiva e a extrao ilegal madeireira. Por outro lado, necessrio o desenvolvimento de instrumentos econmicos que possam capturar os servios ambientais proporcionados pela floresta em termos de fluxos econmicos, e, por conseguinte, tornar mais atrativas as exploraes sustentveis. A certificao ambiental de produtos de origem sustentvel um exemplo desses instrumentos que podem capturar os atributos ambientais da floresta, mas por ser um mecanismo recente carece de mais estudos para identificao dos seus impactos sobre os rendimentos proporcionados aos produtores. Diante do exposto, percebe-se os grandes desafios postos aos formuladores de polticas pblicas tendo em vista a implementao de um desenvolvimento sustentvel na regio amaznica, em particular nas reas florestais ainda intactas. No tocante a adoo de prticas sustentveis, como as incorporadas nas IAPs, o governo do estado do Acre deu um grande passo nesse sentido quando da incorporao deste sistema como poltica pblica estadual para as reas extrativistas, entre elas as RESEX. Evidenciando, assim, o importante papel das inovaes tecnolgicas na promoo das mudanas requeridas no processo de desenvolvimento da Amaznia.

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