Antecedentes

Breve resumen del convenio 107 de la OIT

Sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribales en los pases independientes 1957

Disposiciones Preliminares Tierras Contratacin y Condiciones de Empleo Artesana e Industrias Rurales Seguridad Social y Medidas de Asistencia Sanidad Educacin Idiomas y Otros Medios de Informacin Grupos Tribuales de Zonas Fronterizas I. Administracin

Convenio 107

Antecedentes Resumen Convenio 107: Sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribales en los pases independientes. 1957 La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1957 en su cuadragsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribales en los pases independientes, cuestin que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin; Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complete el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957; Observando que las normas siguientes han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, en niveles apropiados, y en sus respectivos campos, y que se propone obtener de dichas organizaciones que presten, de manera continua, su colaboracin a las medidas destinadas a fomentar y asegurar la aplicacin de dichas normas, Adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos cincuenta y siete, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957:

La Conferencia recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones siguientes: I. Disposiciones Preliminares 1. 1) La presente Recomendacin se aplica: a) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y que estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin, y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales de dicha poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen. 2) A los efectos de la presente Recomendacin, el trmino semitribual comprende a los grupos y personas que, aunque prximos a perder sus caractersticas tribuales, no estn an integrados en la colectividad nacional. 3) Las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales o semitribuales mencionadas en los apartados 1) y 2) del presente prrafo se designan en los prrafos siguientes con las palabras las poblaciones en cuestin. II. Tierras 2. Se deberan adoptar medidas legislativas o administrativas para reglamentar las condiciones, de hecho o de derecho, en que las poblaciones en cuestin utilizan la tierra. 3.1) Se debera garantizar a las poblaciones en cuestin una reserva de tierras adecuada a las necesidades del cultivo trashumante, mientras no se pueda introducir un mejor sistema de cultivo. 2) Mientras no se alcancen los objetivos de una poltica de asentamiento de los grupos seminmadas, se deberan determinar reas en las que esos grupos puedan pastorear su ganado libremente. 4. Respecto a la propiedad de las riquezas del subsuelo o del derecho prioritario a su explotacin, los miembros de las poblaciones en cuestin deberan gozar del mismo trato que los otros miembros de la colectividad nacional. 5.1) Salvo en casos excepcionales especificados por la ley, se debera restringir el arrendamiento directo o indirecto de las tierras de propiedad de miembros de las poblaciones en cuestin a personas naturales o jurdicas ajenas al grupo interesado. 2) En los casos en que se permita dicho arrendamiento, se deberan tomar medidas para asegurar que los propietarios perciban rentas equitativas. Las rentas de tierras de propiedad colectiva deberan utilizarse en beneficio de la comunidad propietaria, de acuerdo con una legislacin adecuada.

6. Se debera restringir la hipoteca de tierras de propiedad de miembros de las poblaciones en cuestin en favor de personas naturales o jurdicas ajenas a esas poblaciones. 7. Se deberan tomar las medidas necesarias para eliminar el endeudamiento entre los campesinos pertenecientes a las poblaciones en cuestin. Se deberan establecer sistemas de crdito cooperativo y se deberan conceder a dichos campesinos prstamos a bajo inters, ayuda tcnica y, cuando fuere adecuado, subsidios, a fin de que puedan explotar convenientemente sus tierras. 8.Cuando fuere procedente, se deberan adaptar mtodos cooperativos modernos de produccin, de abastecimiento y de comercializacin a las formas tradicionales de propiedad o utilizacin colectiva de la tierra y de las herramientas de produccin, as como a los sistemas tradicionales de servicio comunal y de ayuda mutua existentes entre las poblaciones en cuestin. III. Contratacin y Condiciones de Empleo 9. Mientras que las poblaciones en cuestin no estn en situacin de gozar de la proteccin acordada por la ley a los trabajadores en general, se debera regular la contratacin de los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones, adoptando, en particular, medidas para: a) establecer un sistema de licencias para los agentes privados de contratacin y asegurar el control de sus actividades; b) evitar toda influencia perniciosa que pueda tener la contratacin sobre la vida familiar y colectiva de los trabajadores; a estos efectos convendra en especial: i) prohibir la contratacin durante determinados perodos y en determinadas regiones; ii) permitir que los trabajadores mantengan contacto con sus comunidades de origen y participen en las actividades tribuales importantes de dichas comunidades; iii) asegurar la proteccin de las personas que estn a cargo de los trabajadores; c) determinar la edad mnima para la contratacin y prever condiciones especiales para la contratacin de los trabajadores no adultos; d) establecer los requisitos de salud que debieran satisfacer los trabajadores en el momento de su contratacin; e) establecer normas para el transporte de los trabajadores contratados; f) garantizar que el trabajador: i) comprenda las condiciones de su empleo gracias a explicaciones en su lengua materna; y ii) acepte libremente y con pleno conocimiento de causa estas condiciones. 10. Mientras que las poblaciones en cuestin no estn en situacin de gozar de la proteccin otorgada por la ley a los trabajadores en general, se deberan proteger los salarios y la libertad personal de los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones adoptando, en particular, disposiciones para:

a) que los salarios sean normalmente pagados nicamente en moneda de curso legal; b) que se prohiba el pago de cualquier parte del salario con alcohol y otras bebidas espirituosas o con drogas nocivas; c) que se prohiba que el pago del salario se efecte en tabernas o en tiendas, excepto en el caso de trabajadores empleados en dichos establecimientos; d) reglamentar la cuanta mxima y la forma de reintegro de los anticipos de salarios y el grado de condiciones en que podrn autorizarse descuentos de los salarios; e) controlar los economatos y otros servicios anlogos de las empresas que funcionen en conexin con stas; f) prohibir la retencin o apropiacin de efectos tiles que el trabajador emplea corrientemente por concepto de deudas o por incumplimiento de contrato, sin previa autorizacin de las autoridades judiciales o administrativas competentes; g) prohibir la restriccin de la libertad individual del trabajador por concepto de deudas. 11.Se debera garantizar al trabajador el derecho de repatriacin a la comunidad de origen a expensas del contratista o del empleador en los casos en que: a) resulte incapacitado para el trabajo, como consecuencia de una enfermedad o de un accidente sufrido durante su viaje hacia el lugar de empleo o durante el perodo de empleo; b) despus de haber sido sometido a un reconocimiento mdico, se le declare inepto para el trabajo; c) no sea contratado, despus de haber sido trasladado para su contratacin, por una causa de la que no sea responsable; d) la autoridad competente compruebe que fue contratado con fraude o por error. 12.1) Se deberan tomar medidas para facilitar la adaptacin de los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin a los principios y mtodos de las relaciones de trabajo en una sociedad moderna. 2) Cuando fuere necesario, se deberan establecer contratos tipo de empleo, en consulta con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados. En estos contratos se deberan estipular los derechos y obligaciones respectivos de los empleadores y de los trabajadores, as como las condiciones para la terminacin de los contratos. Se deberan tomar medidas efectivas para asegurar la aplicacin de dichos contratos. 13.1) En conformidad con la legislacin, se deberan adoptar medidas para promover la instalacin de los trabajadores y de sus familias en los centros de trabajo o en sus cercanas, cuando tal instalacin redunde en beneficio de los trabajadores y de la economa de los respectivos pases. 2) Al aplicar tales medidas debera prestarse atencin especial a los problemas de adaptacin de los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin y de sus familias a las formas de vida y de trabajo de su nuevo medio social y econmico.

14. Se deberan desalentar las migraciones de trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin cuando se consideren contrarias al inters de esos trabajadores y de sus comunidades, mediante disposiciones destinadas a elevar el nivel de vida en las regiones que ocupan tradicionalmente. 15.1) Los gobiernos deberan establecer servicios pblicos de empleo, fijos o ambulantes, en las reas en que se contraten en gran nmero trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin. 2) Esos servicios, adems de ayudar a los trabajadores a encontrar empleos y a los empleadores a encontrar trabajadores, deberan encargarse, en particular, de las siguientes tareas: a) determinar en qu medida pueden remediarse las insuficiencias de mano de obra existentes en otras regiones del pas, contratando mano de obra disponible en reas habitadas por las poblaciones en cuestin, sin crear perturbaciones de orden social o econmico en dichas reas; b) informar a los trabajadores y a sus empleadores sobre las disposiciones legales, reglamentarias y contractuales que les interesen en materia de salarios, vivienda, prestaciones en caso de accidente del trabajo o de enfermedad profesional, transporte y otras condiciones de empleo; c) cooperar con las autoridades encargadas de velar por la observancia de la legislacin que garantiza la proteccin de las poblaciones en cuestin y, si fuere necesario, encargarse del control de los trmites relativos a la contratacin y a las condiciones de empleo de los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones. IV. Formacin Profesional 16. Los programas de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan prever la formacin de miembros de esas poblaciones en calidad de instructores. Los instructores deberan ser adiestrados en el uso de ciertas tcnicas, incluyendo, cuando ello sea posible, la familiarizacin con los factores antropolgicos y psicolgicos, que les permitan adaptar sus enseanzas a las condiciones y necesidades particulares de dichas poblaciones. 17. La formacin profesional de miembros de las poblaciones en cuestin debera realizarse, en la medida de lo posible, en las cercanas del lugar donde vivan o en los lugares de trabajo. 18. Durante las primeras etapas de la integracin, la enseanza profesional se debera impartir, en la medida de lo posible, en la lengua verncula del grupo interesado. 19.Los programas de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan coordinarse con medidas de asistencia que permitan a los trabajadores independientes adquirir el equipo y los materiales necesarios, y a los trabajadores asalariados obtener los empleos que correspondan a su adiestramiento. 20. Los programas y mtodos de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan coordinarse con los programas y mtodos de educacin fundamental.

21.Mientras dure la formacin profesional de los miembros de las poblaciones en cuestin, se les debera proporcionar toda la asistencia posible para permitirles que aprovechen las oportunidades disponibles, incluyendo, cuando sea factible, la concesin de becas. V. Artesana e Industrias Rurales 22.Los programas para el desarrollo de la artesana y de las industrias rurales en las poblaciones en cuestin deberan estar destinados, particularmente, a: a) mejorar las tcnicas, los mtodos y las condiciones de trabajo; b) desarrollar todos los aspectos de la produccin y del comercio, incluidos la concesin de crditos, la proteccin de los interesados contra el monopolio y la explotacin por intermediarios, el suministro de materias primas a precios equitativos, el establecimiento de normas sobre la calidad y la proteccin de los modelos y de las caractersticas artsticas especiales de los productos de dichas poblaciones; y c) fomentar la creacin de cooperativas. VI. Seguridad Social y Medidas de Asistencia 23.La extensin de los sistemas de seguridad social a los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin debera ir precedida, o acompaada, segn las circunstancias lo exijan, de medidas que pudieran mejorar sus condiciones sociales y econmicas en general. 24.En el caso de productores agrcolas que trabajan por su propia cuenta, deberan adoptarse medidas relativas a: a) la enseanza de mtodos agrcolas modernos; b) el suministro de los bienes necesarios (por ejemplo, aperos de labranza, ganado y semillas); y c) la proteccin contra la prdida de medios de subsistencia, originada por riesgos naturales para las cosechas o el ganado. VII. Sanidad 25.Se debera alentar a las poblaciones en cuestin a que organicen juntas o comisiones sanitarias locales en sus comunidades para velar por la salud de sus miembros. Paralelamente a la creacin de estos organismos, se debera desarrollar una campaa educativa apropiada para lograr su mejor aprovechamiento. 26.1) Se deberan crear medios especiales que permitan a miembros de las poblaciones en cuestin formarse como personal auxiliar de sanidad y personal mdico y sanitario profesional cuando no puedan obtener esa formacin por los medios ordinarios del pas. 2) Se debera velar porque la creacin de dichos medios especiales no prive a los miembros de esas poblaciones de la posibilidad de adquirir esa formacin por los medios ordinarios del pas. 27.El personal mdico profesional que trabaje en las poblaciones en cuestin debera ser adiestrado en el uso de tcnicas antropolgicas y psicolgicas que permitan adaptar su labor a las caractersticas culturales de dichas poblaciones. VIII. Educacin 28. Se deberan organizar y financiar investigaciones cientficas con objeto de determinar los mtodos ms apropiados para ensear a

leer y escribir a los nios de las poblaciones en cuestin y para utilizar su lengua materna o verncula como vehculo de instruccin. 29.Los maestros que trabajen en las poblaciones en cuestin deberan ser adiestrados en el uso de tcnicas antropolgicas y psicolgicas que permitan adaptar su labor a las caractersticas culturales de esas poblaciones. En la medida de lo posible, los maestros deberan provenir de dichas poblaciones. 30.Se debera introducir una enseanza profesional, haciendo hincapi en la agricultura, artesana e industrias rurales y economa domstica, en los programas de instruccin primaria destinados a las poblaciones en cuestin. 31. Los programas de instruccin primaria destinados a las poblaciones en cuestin deberan incluir la instruccin sanitaria elemental. 32. La instruccin primaria para las poblaciones en cuestin debera complementarse, en lo posible, con campaas de educacin fundamental. Esas campaas deberan tener por objeto ayudar a los nios y a los adultos a comprender los problemas que se plantean en su medio ambiente, as como sus derechos y deberes en calidad de ciudadanos e individuos, capacitndolos as para participar de modo ms eficaz en el progreso social y econmico de su comunidad. IX. Idiomas y Otros Medios de Informacin 33.Cuando sea procedente, se debera facilitar la integracin de las poblaciones en cuestin: a) enriqueciendo el vocabulario tcnico y jurdico de sus lenguas vernculas y dialectos; b) estableciendo alfabetos para la escritura de dichas lenguas y dialectos; c) publicando en esas lenguas y dialectos libros de lectura adaptados al nivel de instruccin y de cultura de dichas poblaciones; y d) publicando diccionarios bilinges. 34. Se deberan emplear los mtodos de comunicacin audiovisual como medio de informacin para las poblaciones en cuestin. X. Grupos Tribuales de Zonas Fronterizas 35.1) Cuando sea posible y oportuno, se debera emprender una accin intergubernamental, mediante acuerdos entre los gobiernos interesados, para proteger a los grupos tribuales seminmadas cuyos territorios tradicionales se extienden a travs de fronteras internacionales. 2) Esta accin debera tender particularmente: a) a garantizar a los miembros de esos grupos que trabajen en otro pas salarios equitativos de conformidad con las normas vigentes en la regin del empleo; b) a ayudar a dichos trabajadores a mejorar sus condiciones de vida, sin discriminacin por causa de su nacionalidad o de su carcter seminmada. XI. Administracin 36. Ya sea por medio de organismos gubernamentales especialmente establecidos para este objeto o mediante una coordinacin adecuada

de otros organismos gubernamentales, se deberan adoptar medidas de ndole administrativa para: a) velar por la observancia de las disposiciones legislativas y administrativas relativas a la proteccin e integracin de las poblaciones en cuestin; b) garantizar a los miembros de dichas poblaciones la posesin efectiva de la tierra y el uso de otros recursos naturales; c) administrar los bienes y los ingresos de dichas poblaciones cuando as lo exijan sus intereses; d) proporcionar gratuitamente asistencia legal a los miembros de las poblaciones en cuestin que la necesiten pero que no estn en situacin de costearla; e) establecer y mantener servicios educativos y sanitarios para las poblaciones en cuestin; f) fomentar la investigacin destinada a favorecer la comprensin del sistema de vida de dichas poblaciones y del proceso de su integracin en la colectividad nacional; g) evitar que se explote a los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones aprovechando su desconocimiento del medio industrial al que se los incorpora; h) cuando sea apropiado, supervisar y coordinar, en el marco de los programas de proteccin e integracin, las actividades filantrpicas o lucrativas, ejercidas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en regiones habitadas por dichas poblaciones. 37.1) Los organismos nacionales especialmente encargados de la proteccin e integracin de las poblaciones en cuestin deberan disponer de centros regionales situados en las reas donde esas poblaciones sean numerosas. 2) Estos organismos deberan disponer de un cuerpo de funcionarios seleccionados y adiestrados para las tareas especiales que deben desempear. En la medida de lo posible, estos funcionarios deberan ser seleccionados entre los miembros de las poblaciones en cuestin.

Convenio No. 107

El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1957 (nm. 107) constituy un primer intento de codificar las obligaciones internacionales de los Estados en relacin con los pueblos indgenas y tribales. Por tanto, fue el primer convenio internacional en el asunto y la OIT lo adopt en 1957 a solicitud del sistema de la ONU. El Convenio nm. 107 es un instrumento amplio sobre el desarrollo, que cubre una variada gama de temas, como los derechos a las tierras; contratacin y condiciones laborales; formacin profesional, artesanas e industrias rurales; seguridad social y salud; y educacin y medios de comunicacin. En particular, las disposiciones del Convenio nm. 107 en materia de tierras, territorios y recursos

proporcionan una amplia cobertura y son similares a las del Convenio nm. 169. El Convenio nm. 107 fue ratificado por 27 pases. Sin embargo, tiene un enfoque integracionista que refleja el discurso sobre el desarrollo del momento de su adopcin. Durante la dcada de 1970, cuando la ONU comenz a examinar la situacin de los pueblos indgenas y tribales con ms detalle, y cuando los pueblos indgenas comenzaron a hacerse ms visibles a nivel internacional, el enfoque del Convenio nm. 107 fue objeto de cuestionamientos. El Consejo de Administracin de la OIT convoc a una Comisin de Expertos en 1986 y sta concluy que el enfoque integracionista del Convenio estaba obsoleto y que su aplicacin era prejudicial en el mundo moderno. Luego, el Convenio fue revisado durante 1988 - 1989, y en 1989 se adopt el Convenio nm. 169. Desde la adopcin de este ltimo Convenio, el Convenio nm. 107 ya no qued abierto para ratificacin. Sin embargo, contina estando en vigencia para 18 pases, muchos de los cuales tienen poblaciones significativas de indgenas, y sigue siendo un instrumento til en esos pases ya que cubre muchas reas que son clave para estos pueblos.

Convenio 169
I. II. III. IV. V. Los principios bsicos del Convenio nm. 169 de la OIT son: Identificacin de los pueblos indgenas y tribales. No discriminacin Medidas especiales Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los pueblos indgenas y tribales VI. Consulta y participacin VII.Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo VIII. Implementacin del Convenio nm. 169

Convenio 169
El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se encuentra abierto para su ratificacin y que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 pases. Una vez que se ratifica el Convenio, el pas que as lo hace cuenta con un ao para alinear la legislacin, polticas y programas antes de que el mismo devengue jurdicamente vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio estn sujetos a supervisin en cuanto a la implementacin.

Los principios bsicos del Convenio nm. 169 de la OIT son: Identificacin de los pueblos indgenas y tribales.
El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que adopta un enfoque prctico proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger. Un criterio fundamental para la identificacin de los pueblos indgenas y tribales es la auto identificacin, adems de los criterios que se indican a continuacin. Los elementos de los pueblos indgenas incluyen: Los elementos de los pueblos tribales incluyen:

Estilos tradicionales de vida; Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la poblacin nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; y Organizacin social y costumbres y leyes tradicionales propias.

Estilos tradicionales de vida; Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la poblacin nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; Organizacin social e instituciones polticas propias; y Vivir en continuidad histrica en un rea determinada, o antes de que otros invadieron o vinieron al rea.

No discriminacin
Al reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir discriminacin en muchas reas, el primer principio general y fundamental del Convenio nm. 169 es la no discriminacin. El artculo 3 del Convenio establece que los pueblos indgenas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Por su parte, el artculo 4 tambin garantiza el goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana. Otro principio del Convenio atae a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los hombres de esos pueblos sin discriminacin (artculo 3). El artculo 20 establece que se deber evitar la discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas.

Medidas especiales
Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas y tribales, el artculo 4 del Convenio establece la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones,

los bienes, el trabajo, las culturas y el medioambiente de estos pueblos. Asimismo, establece que tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos indgenas.

Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los pueblos indgenas y tribales

Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una parte ntegra de sus vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El Convenio reconoce estas diferencias y busca garantizar que sean respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar medidas que seguramente tendrn un impacto sobre ellos.

Consulta y participacin
El espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del Convenio nm. 169 sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio exige que los pueblos indgenas y tribales sean consultados en relacin con los temas que los afectan. Tambin exige que estos pueblos puedan participar de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que los afectan. Los principios de consulta y participacin en el Convenio nm. 169 no se relacionan nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms amplias de gobernanza, y la participacin de los pueblos indgenas y tribales en la vida pblica. En su artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe consultar a los pueblos indgenas y tribales:

La consulta a los pueblos indgenas debe realizarse a travs de procedimientos apropiados, de buena fe, y a travs de sus instituciones representativas; Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles en la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas y programas que les conciernen directamente; Otro componente importante del concepto de consulta es el de representatividad. Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales que son verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas no cumpliran con los requisitos del Convenio.

El Convenio tambin especifica circunstancias individuales en las que la consulta a los pueblos indgenas y tribales es obligatoria. La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportunidad de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los pueblos indgenas presentes no comprenden. Los desafos de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos indgenas han sido objeto de muchas observaciones de la Comisin de Expertos de la OIT, como as tambin otros procedimientos de supervisin de la OIT, compilados ahora por la organizacin en una Recopilacin. La consulta apropiada es fundamental para poder alcanzar un dilogo constructivo y para la resolucin efectiva de los diferentes desafos asociados con la implementacin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales.

Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo

El artculo 7 del Convenio nm. 169 establece que los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural. Esto ha sido interpretado por los rganos de supervisin de la OIT como una consideracin fundamental cuando se realizan consultas con los pueblos indgenas.

Implementacin del Convenio nm. 169

Desde su adopcin, el Convenio nm. 169 ha ganado an mas reconocimiento ms all del nmero de pases que lo ratificaron. Sus disposiciones han influenciado numerosos documentos sobre polticas y decisiones legales a nivel regional e internacional, como as tambin polticas y legislaciones nacionales. Las disposiciones del Convenio nm. 169 son compatibles con las disposiciones de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, y su adopcin ilustra la mayor aceptacin del Convenio nm. 169 ms all del nmero de pases que lo ratifico.

El Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de los pueblos indgenas y tribales (artculo 3) y asegurar que existen instituciones y mecanismos apropiados (artculo 33). Con la mira en la consulta y la participacin, el Convenio nm. 169 es un instrumento que estimula el dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales y ha sido utilizado como herramienta para los procesos de desarrollo y prevencin y resolucin de conflictos. Si bien se ha logrado un avance considerable en relacin con la implementacin del Convenio en los pases que lo ratificaron, los rganos de supervisin de la OIT tambin han notado que existen varios desafos en cuanto a su implementacin, especialmente con relacin a la accin coordinada y sistemtica requerida y la necesidad de asegurar la consulta y participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones que les conciernen. A nivel nacional, se ha hecho evidente que para llegar a un dilogo constructivo resulta fundamental concentrarse en las buenas prcticas y en las lecciones aprendidas de la implementacin prctica. Este es el caso en particular de frica y Asia, donde la sensibilidad percibida de las cuestiones indgenas constituye un obstculo importante para el dilogo. Por tanto, el trabajo de la OIT en esta rea ahora se concentra en la documentacin de buenas prcticas para la implementacin de los principios del Convenio nm. 169, para que los actores clave se beneficien y aprendan de experiencias ms abarcativas en su trabajo. Gradualmente, la OIT est poniendo a disposicin una serie de estudios de buenas prcticas en relacin con las principales disposiciones del Convenio nm. 169

Diferencias Principales Convenio 107 y 169 de la OIT. I. Diferencias marcadas: Basado en Ctedras Magisteriales, Lic. Miguen ngel Balcarcel II. Diferencias Fundamentales: A mi criterio

Diferencias Marcadas

Luego de 50 aos de haberse proclamado la declaracin universal de los derechos humanos individuales, a finales de este siglo hay toda una revolucin en relacin a los derechos humanos y que constituye un nuevo paradigma. Este paradigma tiene que ver con el ejercicio de derechos que no corresponden al individuo per s, donde sin negar las caractersticas propias de esos derechos que le son inherentes como persona humana, ejercita stos en funcin de otros seres humanos y es entonces cuando surge eso que se llama derechos colectivos, donde se fincan justamente los derechos de los pueblos indgenas. Por qu, sencillamente porque parten de una cosmovisin diferente, parten de un principio, de una interaccin en el continuo del universo, donde el gran rol es ser mante-nedor, sostenedor de ese proceso mismo de la creacin. Dentro de esta concepcin de vida, no basta la omnipresencia del individuo, sino se da en el mbito colectivo. De manera que es como un legado ancestral que me dice: ve, anda y cuida mi tierra, para que me lo dejes para los que vienen detrs de ti. Por lo tanto la interaccin es totalmente diferente. En nuestra cosmovisin occidental nos metemos a este universo como leones, como reyes, que pensamos que podemos hacer y deshacer lo que tenemos a nuestro alrededor. Pero resulta que hay una cosmovisin absolutamente diferente y el mismo proceso de mundializacin que vivimos, ha hecho emerger nuevas corrientes de pensamiento, nuevas inquietudes, nueva formulacin de interrogantes con respuestas diferentes. Particularmente, cuando analizamos la dimensin ambiental, por ejemplo, pensamos que la persona que est botando un rbol all, no es su rbol, aunque est en su propiedad, sino en alguna forma yo dependo de aquel rbol que est all; pero cuando est situacin hipottica se refiere no slo a un rbol sino a varios, entonces me afecta, aunque est en Suecia, en Noruega, en Dinamarca o en "cochinchina". Justamente este proceso de deterioro ambiental ha venido generando una preocupacin desde los mismos pases desarrollados. Entonces se preguntan pero si estos pobres subdesarrollados hacen lo mismo que nosotros hicimos, todos nos vamos morir? Entonces hay una preocupacin emergiendo. Otra variable de conflicto en trminos del prximo milenio puede ser el problema del agua dulce y es que basta ver la expresin en nuestros propios pases, como el agua constituye un recurso natural causante de graves controversias.

En algunas otras pocas en la historia de la humanidad, estas variables de conflicto fueron manejadas en otra forma., inclusive por la dominacin del otro. El hecho de tener esclavos, o la posesin de la tierra. Pero resulta que el agua, aunque brote en un lado, corre, de pas en pas -porque las fronteras, los lmites territoriales, son invenciones, producto de los conflictos entre el hombre-. Y eso, obliga tambin a materias como el derecho agrario a replantear absolutamente las dimensiones del derecho, el derecho de las aguas, a quin corresponde ese recurso? Si es del propietario del terreno y por lo tanto puede hacer lo que le d la gana, o el agua es un bien ya no slo comunal, ya no desaparecer por efecto de la modernizacin. El paradigma terico de las ciencias sociales entonces era la integracin. Qu tenemos que hacer con estos compaeritos, los tenemos que ayudar, para entrar a la modernidad, para que la civilizacin occidental se los fume, se los chupe como quien dice, porque se trataba de integrarlos. De ah toda esta corriente y el paradigma de la integracin. Por su parte el convenio 169 se basa en la idea de que los pueblos indgenas y tribales son sociedades permanentes. A travs de dcadas de polticas como la ladinizacin y la castellanizacin, que nosotros conocemos bien en Guatemala, se busc la integracin, ambas polticas son expresiones de ese paradigma. Sin embargo, han pasado ms de 500 aos y los pueblos indgenas siguen ah, no han desaparecido, ah estn vivas esas culturas. Entonces se llega a la gran conclusin que los pueblos indgenas, han estado, estn y estarn por los siglos de los siglos, amn. Aqu est el cambio total del paradigma. Ya no es una cosa de que se quiten el traje, que ya no hablen su idioma, etc, etc. No, sino de darles la solidaridad del resto de esta sociedad y de los Estados, para que acompaen todo este proceso de desarrollo y para que nos nutramos tambin de su sabidura milenaria. El convenio 107 hace referencia a poblaciones, mientras que el convenio 169 habla de pueblos, aunque tiene un lmite en esa afirmacin, porque cuando hablamos de los derechos colectivos, hay uno de los derechos fundamentales de los pueblos y es el derecho de autodeterminacin, este es el ejercicio de un derecho de soberana. Pero en el texto del convenio dice, muy claro, que este concepto de pueblos es un concepto socio-lgico-cultural y que no tiene que ver con el concepto que se usa en materia del derecho internacional que reconoce el derecho de autodeterminacin de los pueblos. Ahora explico, esto es absolutamente entendible, es una limitacin, hay que aceptarlo, recurdense que la OIT es una institucin que a diferencia de las otras instituciones del Sistema de Naciones Unidas es tripartita en su estructura. Las representaciones de los Estados, pero en forma tripartita. Est constitua por una parte, por representacin de los Estados mismos, otra parte la llevan los empresarios organizados y otra los trabajadores organizados. Ningn Estado se va a hacer el harakiri para s mismo y va reconocer al interno de sus lmites territoriales un derecho de autodeterminacin

para grupos que estn all; recuerden que los tres elementos bsicos para la existencia de un Estado son: poblacin, territorio y gobierno. Entonces, ya se imaginan ustedes en que lo se meteran si se reconociere por ejemplo, el derecho de autodenominacin, para decir de un grupo concreto, los kekches, porque se llevaran buena parte de Belice; entonces diran los que estn del otro lado: "y nosotros porqu no", o los mayas en trminos de Chiapas, toda esa parte en el territorio y su extensin. Entonces Mesoamrica toda podra decir: "bueno, aqu construimos el Estado Mesoamericano". Por eso es que el convenio tiene efectivamente desde el punto de vista de algunos de los lderes indgenas este bajn, pero se entiende absolutamente porque finalmente son los Estados los que aprueban los instrumentos de esta naturaleza, como la misma Declaracin Americana o la Declaracin Universal, que se discuten actualmente y de ah la dificultad de su constitucin.

Otro elemento a considerar del convenio 107, es que propicia la asimilacin de los pueblos indgenas y tribales a la sociedad dominante. Esto creo que ya lo he dejado claro, mientras que el convenio 169 dice: ello significa propiciar el establecimiento de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas en base al reconocimiento de la diversidad cultural y tnica. Un ejemplo, en toda esta filosofa, est dira yo, en el espritu del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, que es quiz uno de los mejores acuerdos logrados en el proceso de paz -esto no es invento mo, sino es un reconocimiento de diversos actores en la sociedad-, si algn acuerdo tiene un gran reconocimiento es ste; justamente los mecanismos que establece, son la bsqueda de propiciar esa nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado. A partir de qu? A partir de reconocer la diversidad aunque, finalmente nos negamos a reconocer el carcter real de nuestra sociedad dentro del texto constitucional por el resultado de la Consulta Popular. Sin embargo, querramos o no querramos, como dice el Acuerdo de Identidad, somos una sociedad pluricultural, multitnica y multilinge Bien sigamos, ello implica proteger a los pueblos indgenas y tribales durante su transicin a la modernidad. Concepcin paternalista. El convenio 107 responda a toda esta concepcin, una concepcin universal, a una teora, a un paradigma de desarrollo que estuvo vigente. Era cmo transitaban las sociedades y los pueblos subdesarrollados a la modernidad y qu era la modernidad: los hot dogs, las hamburguesas, las coca colas y todas esas cosas. En eso estaba cifrada la modernidad y sigue estando cifrada desgraciadamente. El convenio 169 dice por el contrario no basta otorgar una proteccin a los pueblos, hay que impulsarlos para que establezcan sus propias prioridades de desarrollo, o sea, una mentalidad totalmente diferente. Cuando uno va haciendo esta comparacin, sta se va fortaleciendo. La diferencia es que el 169 tiene una serie de exposiciones respecto al reconocimiento y proteccin de los valores tradicionales, las instituciones y el derecho consuetudinario, que no estaban en el convenio 107. Aqu hay un reconocimiento, inclusive, al derecho consuetudinario, aunque est expresado en forma del derecho de la costumbre. No debemos de olvidar que para nosotros -porque tenemos una tradicin de derecho Romnico fundamental-mente y despus lo agarramos todo del derecho Espaol- que si no lo dice la ley entonces a uno no se le ocurre que existe, eso es lo que se conoce como positivismo jurdico. En general, nuestro mundo, nuestras escuelas de formacin jurdica son absolutamente con esta mentalidad: si no lo dice no lo o y tiene que quedar por escrito. Mientras que ese derecho a la costumbre en trminos de los pueblos indgenas se parece mucho a toda esa corriente jurdica como es el derecho sajn y ah la cosa es absolutamente verbal, tiene sus races en la tradicin, en la costumbre que se va haciendo ley y es tambin verbalizada; aunque en el derecho sajn hay una combinacin, pero tiene sus races de

eso y en eso hay una gran similitud con el derecho indgena, no en plural. Una cosa es hablar de "Derechos indgenas", al final, y otra es el derecho indgena. Se parece, pero no es lo mismo.

Entonces, me interesara que por lo menos diferenciemos que es el Derecho y un Sistema Jurdico: El derecho es el mbito global, es el mbito de interrelacin, de articulacin de todo. Un sistema jurdico es aquel que tiene tradiciones, pero que, adems de esas tradiciones, tiene normas y procedimientos para aplicar las mismas, tiene sus procedimientos, y finalmente tiene autoridades. Aqu radicaba la complejidad justamente en la cuestin de la reforma constitucional, porque se reconoca como separado y no se quera hacer un reconocimiento completo, entonces se acudi a un texto, sobre todo en materia de derecho consuetudinario, donde le pona justamente limitaciones. Las autoridades las reconoca por un lado, el derecho consuetudinario lo reconoca por el otro, pero estamos hablando de un sistema jurdico que tiene los tres elementos que definen a un sistema jurdico como tal: tiene sus normas, procedimientos, y autoridades que lo aplican. Por otro lado, el convenio 169, consolida los conceptos de tierra y territorio e introduce nuevas disposiciones en relacin a los derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales de sus tierras y sobre el derecho de los pueblos indgenas desplazados a retornar a sus tierras ancestrales e introduce el derecho a la autoidentificacin, a la consulta y a la participacin, el derecho a decidir sus propias prioridades y una disposicin sobre contactos y cooperacin entre los pueblos indgenas a travs de las fronteras. Una ltima cuestin, pues se nos acaba tiempo. La urgencia en este momento del movimiento indgena, es definir un plan estratgico cul es la agenda indgena y, de cara a esta agenda, un programa de negociacin estratgico. Lo que no podemos perder es la ilusin de que nuestro texto fundamental, la Constitucin, sea el reflejo verdaderamente del carcter pluricultural, multitnico y multilinge de nuestra sociedad. Construir esa nueva forma de relacin entre el Estado y los pueblos indgenas es hoy por hoy el gran reto.

Diferencias Fundamentales
Luego de haber ledo detenidamente los convenios 107 y el convenio 169, ayuda del documento de Ctedra de Magistrados llegue a la conclusin de las siguientes diferencias entre ambos convenios: Nm. 107

Se basa en el supuesto que los pueblos indgenas y tribales eran sociedades temporarias destinadas a desaparecer con la modernizacin Hace referencia a poblaciones indgenas y tribales Fomentaba la integracin

Nm. 169

Se basa en la creencia que los pueblos indgenas constituyen sociedades permanentes Hace referencia a pueblos indgenas y tribales Reconoce y respeta la diversidad tnica y cultural.

Ni mas ni menos ya teniendo en cuenta que ambos convenios tienen el mismo objetivo, por ello mostr en los antecedentes el convenio 107 y luego los principios fundamentales del convenio 169, para llegar a esta conclusin. Las diferencias son mnimas en cuanto a cantidad, pero son muy significativas en cuanto a materialidad, como las teora de la integracin que desapareca al indgena en si, que se mostraba en el convenio 107 y la que lo reconoce como tal que se ve en el convenio 169.

Proyecto de Reglamento, Declaracin de las naciones unidas sobre derechos de los pueblos indgenas.

Proyecto de Reglamento, Declaracin de las naciones unidas sobre derechos de los pueblos indgenas.
Es un proyecto de reglamento que se est creando gubernativamente, que a mi criterio no cumple con los requisitos mnimos que estipula en convenio 169 de a cuerdo con los derechos indgenas. Basndome en esto podemos ver el siguiente comunicado de prensa en el cual las pueblos indgenas muestran un grado de descontento y desaprobacin del mismo: Las organizaciones indgenas y campesinas que integramos la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej, manifestamos nuestro rechazo categrico al planteamiento del gobierno de imponer un Reglamento para el Proceso de Consulta del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes. Esta propuesta violenta y atropella los derechos de los pueblos indgenas, ya que no reconoce, fortalece y mucho menos contribuye al cumplimiento de los derechos de los pueblos originarios para decidir sobre su vida econmica, social, cultural, poltica, territorial y ambiental. Devmos tener calro que el ejercicio de la consulta es una prctica ancestral de los pueblos indgenas que nunca ha sido reconocida por el Estado de Guatemala. Ahora la propuesta de agilizar el procedimiento de consulta a los pueblos indgenas es de inters poltico y econmico del sector privado, que obliga al gobierno a limitar los derechos indgenas para proteger a las empresas transnacionales que actualmente explotan grandes extensiones de tierras en Quich, Huehuetenango, San Marcos, Sacatepquez, Guatemala, Chimaltenango, Alta Verapaz, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa, Petn e Izabal, en s, todo el territorio nacional. Asimismo, mediante este reglamento se pretende garantizar a futuro seguir explotando los territorios comunales que histricamente son propiedades de los pueblos Indgena: Mayas, Xincas y Garifunas. Por lo tanto, la

intencin de reglamentar las consultas a los pueblos indgenas no cumple las exigencias y necesidades de los habitantes de los 49 municipios donde se han realizado consultas y han dado un no rotundo a las concesiones, asimismo, a los municipios que prximamente realizaran sus consultas. Este Estado, para legitimar su poltica neoliberal se ha valido de la utilizacin de supuestos dirigentes indgenas y ladinos que por migajas de los ricos, se dejan utilizar para lavar la imagen del gobierno neoliberal. Independientemente del respaldo poltico de indgenas que ocupan cargos pblicos y organizaciones afines a este gobierno, la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej, reafirma que aprobar y aplicar un reglamento del Convenio 169, tendr implicaciones sociales, culturales, polticos y econmico como: a) Permitir a los empresarios neoliberales continuar con la acumulacin de la riqueza mediante las explotaciones de los recursos naturales en beneficio de algunas familias. b) Generar divisionismo y el aumento del rompimiento del tejido social ladino, maya, xinca y garfunas, y c) Acrecentar la pobreza existente en el territorio de los 22 pueblos Mayas, Xincas y Garifunas, as como el deterioro del territorio a travs de la contaminacin, escasez del agua y destruccin de la Madre Tierra. El reglamento que se pretende crearse mediante Acuerdo Gubernativo no cumple con lo mnimo con los derechos de los Pueblos indgenas en materia de consultas, por las siguientes razones: a) Debe quedar claro que antes de aplicar procedimientos administrativos y judiciales como el que pretende implementar el gobierno, se tiene que respetar los principios y valores comunitarios propios de los pueblos; las cuales se establecen a travs de sus autoridades, costumbres y tradiciones. b) La propuesta de regular la consulta viola los derechos de los pueblos por el hecho de aplicar un procedimiento diferente, imponiendo una comisin de consulta administrativa que desconoce la realidad y que sustituye a las autoridades indgenas y organizaciones; sin respetar los usos y costumbres propios de los pueblos indgenas. c) Este procedimiento seala que su fin es la participacin de los representantes locales en la circunscripcin territorial donde incidir las medidas consultadas, pero es paradjico la presencia de delegados del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en actividades comunitarias. Asimismo, aclaramos que la informacin, los talleres, encuestas y entrevistas, no son los medios idneos de realizacin de consultas pues responde a la visin occidental y no corresponden a las formas ancestrales propias de los Pueblos Indgenas, por lo que se debe considerar a mayor amplitud el libre consentimiento previo e informacin de los pueblos establecido en el Convenio 169.

d) Dicho Acuerdo Gubernativo establece la posibilidad de interponer recursos administrativos, lo cual indica que las decisiones y los derechos indgenas puede negarse o bloquearse como actualmente sucede en los tribunales de justicia.

Teniendo en cuenta lo que esta violando dicho reglamento en el mismo comunicado de prensa los pueblos exigen lo siguiente a el Estado: Por lo anterior, al Presidente de la Repblica, exigimos: 1. Abstenerse de reglamentar el derecho a la consulta, ya que es inconstitucional y su contenido es un claro retroceso en materia de derechos indgenas, limitando los logros obtenidos a nivel internacional con la aplicacin del convenio 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 2. Garantizar el ejercicio del derecho a la consulta de los pueblos indgenas, segn sus propios usos y costumbres, as como la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 3. Respetar y reconocer la vinculantica de los resultados de las 49 consultas realizadas en distintos municipios en el territorio de los pueblos indgenas, considerando que son derivaciones del legtimo ejercicio de nuestros derechos. La vigencia del Acuerdo Gubernativo violenta los derechos indgenas en general. 4. No manipular la opinin pblica relacionada al Convenio 169 de la OIT, y no utilizar a favor del partido oficial las exigencias de los pueblos indgenas. Por lo tanto, rechazamos la imagen poltica de socialdemcrata que este gobierno utiliza con el slogan de Rostro Maya a costa de los pueblos indgenas para atraer la comunidad internacional y grupos econmicos interesados en seguir sangrando y despojando de nuestro Territorio. Con fundamento en el artculo 2 del Convenio 169 que seala: Los gobiernos tienen la responsabilidad de desarrollar conjuntamente con la participacin de los pueblos indgenas acciones coordinadas y sistemticas para los proteger los derechos de los pueblos y garantizar su integridad, ms no indica que los gobiernos pueden imponer reglamentos para tergiversar derechos indgenas y as favorecer intereses de los sectores econmicos.

Por tanto podemos llegar a la conclusin que el proyecto de reglamento esta violando las garantas mnimas del convenio 169, sea que no va de a cuerdo a lo ratificado internacionalmente por el Estado de Guatemala, y a mi parecer no cabe la posibilidad de que salga este proyecto ya que esta violando una norma constitucional que estipula que en materia de Derechos Humanos cualquier tratado internacional es jerrquicamente mayor al derecho interno.