Revista sobre Justicia Juvenil Restaurativa publicada por Terre des hommes y Encuentros Casa de la Juventud Comit Editorial Oscar Vsquez, Jean Schmitz, Atilio lvarez, Carlos Landeo Editor Carlos Landeo Colaboradores de esta edicin Mara Zavala, Bruno van der Maat, Renate Winter, Hugo Morales, Mariana Muzzi, Diego Silva, Olga Salazar, Alfonso Velsquez Reynoso, Christian Poveda. Fotografa EveryChild Per, Sandro Mahler, Christian Poveda, Jean Schmitz. Diseo y diagramacin Romy Kanashiro, Omar Gavilano. (51) (1) 332-5800 / 9363-4179 Domicilio Fulgencio Valdez 780 Brea, Lima Pasaje Hernando de Lavalle 143 Barranco, Lima Telfonos (51) (1) 433-8110 / (51) (1) 467-1735 Fax (51) (1) 424-9384 Correo-e jjr@justiciaparacrecer.org Web www.justiciaparacrecer.org Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-8523. Justicia Juvenil en Cifras Entrevista Habr defensa de oficio de menores Dra. Mara Zavala, Ministra de Justicia
Privacin de libertad Los derechos de los jvenes privados de libertad por Atilio lvarez Jvenes y privacin de libertad en la historia del Per por Bruno van der Maat Prevencin, educacin o castigo? por Renate Winter Con las alas cortadas, podr volar? por Hugo Morales Colaborando con la justicia en libertad por Olga Salazar El enfoque de Naciones Unidas por Mariana Muzzi Educacin El adolescente, la responsabilidad y el trabajo del educador por Diego Silva Internacional La pena de muerte, anacronismo vigente del nuevo milenio por Carlos Landeo Ejecucin de menores Amnista Internacional Chaski Publicaciones - eventos - internet Cultural 400 golpes Cine, teatro, libros La hora azul, otra batalla del pasado por Alfonso Velsquez Reynoso
Contenido 4 5 6 10 12 16 18 20 22 26 30 31 32 34 Esta publicacin forma parte de las acciones del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa ejecutado por Terre des hommes y Encuentros Casa de la Juventud, en convenio con el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo y las Municipalidades de El Agustino (Lima) y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo). Esta revista es una invitacin al dilogo. La opinin de nuestros lectores sobre los artculos publicados es valiosa. Escrbanos al correo: jjr@justiciaparacrecer.org La prxima edicin abordar con amplitud el tema de las Medidas Alternativas a la Privacin de la Libertad en los adolescentes infractores. Sus aportes son bienvenidos. Justicia para Crecer El Agustino es uno de los distritos ms populosos de Lima, y es el escenario donde desarrollamos una de las dos experiencias piloto del Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa. En El Agustino la vida no es fcil, las oportunidades son escasas, los peligros muchos y las tentaciones esperan a la vuelta de cada esquina. Hay que subir y bajar cerros para todo. Pero los nios y jvenes de El Agustino tienen vitalidad y muchas ganas de vencer los problemas y salir adelante. No les asusta la cuesta arriba. Como nuestro joven amigo que se reparte entre la escuela y el mototaxi, que repara al vuelo su mquina precaria y sigue subiendo el cerro. Jean Schmitz Delegado en el Per Terre des hommes Oscar Vsquez Bermejo Director Encuentros Casa de la Juventud Editorial J Justicia Juvenil Restaurativa a Convencin sobre los Derechos del Nio, suscrita por todos los pases del mundo a excepcin de los Estados Unidos y Somalia, estipula en el artculo 37 inciso b, que la privacin de libertad de los nios y adolescentes se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proce- da. Sin embargo, en Amrica Latina la privacin de la libertad sigue siendo la medida que se aplica con mayor frecuencia en el sistema judicial juvenil, tanto en forma preventiva como en la sentencia. En el Per, dos de cada tres adolescentes en conficto con la ley, atendidos por el sistema judicial juvenil, reciben tratamiento bajo el rgimen de privacin de la libertad, llamado tambin rgimen cerrado. Sucede esto, a pesar de que el Cdigo de los Nios y los Adolescentes peruano, uno de los mejores de Amrica Latina, prev un abanico de tiles medidas alternativas a la privacin de la libertad, como la remisin, la prestacin de servicio comunitario, la libertad asistida y la libertad restringida. De los nueve centros juveniles existentes para la atencin de adolescentes infractores, slo uno opera bajo la modalidad de sistema abierto. No tiene sentido dictar leyes buenas si se carece de la voluntad de aplicarlas. Nuestro sistema de justicia juvenil, a pesar de sus normas progresistas y del esfuerzo de muchos de sus magistrados y funcio- narios, an se mantiene muy rezagado con respecto al espritu de la Convencin en cuanto a la aplicacin de la privacin de la libertad. Se hace necesario, entonces, tomar conciencia de esta situacin y dar pasos frmes para corregirla, haciendo de la privacin de libertad una medida excepcional, tal como quiere la Convencin, y recurriendo resueltamente a la aplicacin de medidas alternativas. Porque es imperativo que nuestro sistema de justicia juvenil deje de ser un sistema de sancin, que estigmatiza y margina, y pase a ser por fn un sistema de educacin, recuperacin y oportunidades de crecimiento y maduracin personal para los adolescentes en problemas con la ley. En un reciente congreso internacional, un juez de menores de la ciudad de Pars lament, indignado, la tendencia creciente en el mundo a echar mano de polticas represivas y neo-retributivas, que aplicadas a la justicia de menores, hacen de ella cada vez menos una justicia que recupera a nios en problemas, y ms una provincia sancionadora de la justicia de adultos. El uso cada vez ms frecuente de la privacin de libertad, la propuesta de bajar la edad de incri- minacin penal y la intensifcacin de las sanciones son muestra de esta tendencia nefasta, cuya esterilidad como alternativa de paz social autntica y duradera ha sido comprobada reiteradamente por la historia y nuestra realidad cotidiana. Un siglo de retribucionismo en la justicia juvenil del Per ha de- mostrado sufcientemente su fracaso. Es tiempo de probar nuevas alternativas que aborden las causas de fondo, con la participacin activa de la comunidad y una clara fnalidad educativa con respecto al nio o adolescente en problemas con la ley, cuya recuperacin personal y social es el verdadero y decisivo ndice de xito de un efciente sistema de justicia juvenil. F o t o :
S a n d r o
M a h l e r 1 Justicia para Crecer Estadsticas El total de adolescentes infractores atendidos a nivel nacional en el sistema de centros juveniles (9 centros juveniles cerrados y uno abierto) se ha incrementado entre 1997 y 2005 en un 58%, pasando de 2,402 adolescentes a 3,797. El 65 % de los adolescentes infractores estn bajo el sistema cerrado mientras 35% bajo el sistema abierto. A pesar de un ligero incremento de 5% entre el 2002 y el 2005 en la aplicacin de medidas en medio abierto, se observa que la tendencia a usar prioritariamente el sistema cerrado (internamiento) prevalece todava. La puesta en marcha del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa debera, con el tiempo, invertir esta relacin, logrando que la mayor proporcin corresponda al sistema abierto. En cuanto al tipo de infraccin, se puede observar que en el periodo 2003-2005, se ha mantenido casi sin variaciones, teniendo en primer lugar el robo y el robo agravado, seguido del delito contra el pudor, el hurto y el homicidio. Es importante notar que el internamiento por pandillaje y homicidio se ha reducido notablemente en un 78% y 18% respectivamente, mientras que el trfico ilcito de drogas ha aumentado en un 32% en el mismo periodo. Preocupa la incidencia relativamente alta de las infracciones contra el pudor, lo cual exige un estudio detenido para abordar adecuadamente las causas de esta situacin, con la finalidad de revertir esta tendencia. Fuente: Gerencia General de los Centros Juveniles del Poder Judicial. Robo / Robo agravado Contra el pudor Homicidio Hurto Pandillaje Lesiones / Lesiones graves Trfico ilcito de drogas Terrorismo Otros Total Tipo de Infraccin Aos 2003 380 250 116 87 59 55 34 6 43 1030 % 37 24 11 8 6 5 3 1 4 100 2004 336 188 94 100 16 39 44 1 44 862 % 39 22 11 12 2 5 5 0 5 100 2005 358 205 95 112 13 35 45 1 39 903 % 40 23 11 12 1 4 5 0 4 100 Poblacin promedio de adolescentes infractores por centros juveniles Sistema cerrado a nivel nacional (aos 2003, 2004 y 2005) Nmero de adolescentes infractores atendidos en el sistema de centros juveniles a nivel nacional Perodo 1997 - 2005 Aos A d o l e s c e n t e s
a t e n d i d o s 1999 1998 1997 2402 2817 3120 3387 3368 3761 3531 3521 3797 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 AO Total 1999 3120 1998 2817 1997 2402 2000 3387 2001 3368 2002 3761 2003 3531 2004 3521 2005 3797 ADOLESCENTES INFRACTORES ATENDIDOS EN EL SISTEMA DE CENTROS JUVENILES l rt Nmero de adolescentes infractores atendidos en los centros juveniles cerrados y abie os a nivel naciona Perodo 2002 - 2005 2002 2003 2004 2005 TOTAL AOS CANT. TOTAL 1174 1280 1298 1359 5111 PORCENTAJE 31% 36% 37% 36% 35% CANT. TOTAL 2587 2251 2223 2438 9499 PORCENTAJE 69% 64% 63% 64% 65% TOTAL Atendidos 3761 3531 3521 3797 14610 SISTEMA ABIERTO SISTEMA CERRADO En medio de una agenda recargada, la doctora Mara Zavala, Ministra de Justicia del Per, encontr tiempo para responder unas preguntas sobre la justicia juvenil. Qu opina del modelo restaurativo como alternativa para me- jorar la justicia especializada de menores? - Estudios realizados sobre el Sistema de Justicia Juvenil en el Per nos revelan que en el pas an existen prcticas socio jurdicas correspondien- tes al modelo retribucionista (castigador) y tutelar (proteccionista), lo cual, sumado a la debilidad del sistema de defensa, la excesiva judiciali- zacin de los casos y la escasa aplicacin de medidas alternativas socio educativas, contribuyen a la falta de proteccin adecuada de los derechos de los adolescentes, as como impiden lograr su integracin social. El modelo restaurativo que propone fortalecer el sistema de defensa inmediata desde la etapa policial, as como el desarrollo de programas socio educativos en medio abierto, orientados a promover la reparacin a la vctima y el restablecimiento de los vnculos del adolescente con su comunidad, resulta una alternativa viable para lograr la reinsercin de los menores infractores. Sin embargo, considero necesaria una campaa que comprometa a la sociedad en general, no slo al Estado, de manera que logremos sensibilizar a la poblacin sobre el drama de nuestros nios y adolescentes. Qu prev el Ministerio de Justicia para solucionar el problema de la falta defensa legal de los menores en conficto con la ley? - El problema radica en la falta de una defensora especializada para ver estos casos, por ello resulta de vital importancia que cada delegacin policial cuente con un defensor de ofcio especializado en el tema. El Ministerio de Justicia, a travs del programa Alegra, dispondr un sistema de asistencia gratuita para estos casos, a fn de proteger derechos y asumir una defensa oportuna y efectiva. En eso est trabajando el Ministerio, ya que tenemos que considerar que se requiere de un mayor presupuesto para implementar el cargo de defensor de ofcio de menores infractores. Se considera la posibilidad de suscribir convenios con los colegios de abogados y las universidades que cuenten con facultades de derecho, a fn de que nos apoyen. Cul es el estado de la coordinacin interinstitucional en el mbito de la justicia juvenil? - Considero importante la coordinacin en pro de un trabajo ms inte- gral por nuestros adolescentes con el objeto de rehabilitarlos. Por eso es trascendente la decisin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de propiciar, como ente rector, la mesa de trabajo sobre el adolescente en conficto con la ley penal, en el cual participan otras instituciones involucradas en el tema, y lograr de esta forma un trabajo conjunto que d fuerza a las iniciativas, medidas y modifcaciones del Cdigo de los Nios y los Adolescentes que coadyuven a una efectiva rehabilitacin. Los centros juveniles, deben quedar bajo la administracin del Poder Judicial o pasar a la jurisdiccin del Poder Ejecutivo? - Considerando que los centros juveniles requieren de una organizacin adecuada, de manera que la reinsercin de los menores infractores pueda hacerse realidad, se necesita que estos centros cuenten con el apoyo presupuestario necesario, independientemente del sector al cual se encuentren adscritos. Cul es la prioridad actual de la cooperacin sobre Justicia Juvenil Restaurativa entre el Ministerio de Justicia, Terre des hommes y Encuentros Casa de la Juventud? - Lo ms urgente, por ahora, en esta valiosa cooperacin es poner en marcha un intenso proceso de capacitacin de los abogados de ofcio en justicia juvenil. Si bien, en los ltimos tres aos, ms de 60 abogados de ofcio se han benefciado con cursos de capacitacin ofrecidos por estas instituciones en la Academia de la Magistratura, se necesita, de un lado, profundizar el conocimiento y la prctica en materia de justicia juvenil, en particular sobre el modelo restaurativo, y por otro lado, ampliar la capacitacin a nuestros profesionales del interior del pas. Asimismo es muy importante que el proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa difunda su experiencia entre los funcionarios, profesionales y magistra- dos del sistema de justicia juvenil. Dado que la infraccin a la ley penal por parte de menores de 14 aos es mnima (apenas el 2% del total), qu opina de la posibilidad de subir a 14 aos la edad mnima para comparecer ante la administracin de justicia especializada? - Estara de acuerdo, toda vez que, si el porcentaje es tan mnimo, no perjudicara el sistema de administracin de justicia penal juvenil, puesto que de lo que se trata es de resocializar y rehabilitar a los adolescentes, y no de estigmatizarlos o etiquetarlos como delincuentes juveniles. Entrevista OFICIO DE MENORES HABRA DEFENSA DE 5 Justicia Juvenil Restaurativa Privacin de libertad Justicia para Crecer abido es que la privacin de libertad es un recurso absoluta- mente excepcional en materia de derecho juvenil 1 . A diferencia de las visiones neo-retribucionistas que, sometiendo cada vez a ms nios y a ms corta edad al proceso penal, se conforman con limitar temporalmente la extensin del encarcelamiento de los adoles- centes como sus precedentes ideolgicos anglosajones del siglo XIX limitaban a menor nmero los azotes como pena impuesta a los nios, la justicia juvenil restaurativa o reparadora aspira a una real minimizacin de tal respuesta, porque al reducir la inclusin en el derecho penal de las transgresiones de los nios, excluye de raz la posibilidad de prisin temprana. Pero todava, la realidad de los nios y adolescentes privados de libertad en nuestro continente no puede ser ni negada ni olvidada. A la vez de ofrecer los mejores programas alternativos a esta mala solucin, es nece- sario velar porque todo nio en esas condiciones tenga salvaguardados sus derechos. A eso tienden las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, adoptadas por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin 45/113, del 14 de diciembre de 1990, tras la aprobacin que recibieran, no sin debate, en el Octavo Congreso de la ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en el Centro de Convenciones de La Habana, Cuba, a fnes de agosto de ese mismo ao 2 . La confeccin del documento base para estas reglas haba sido encargada por resolucin del Consejo Econmico y Social, tras la aprobacin de las Reglas de Beijing, al comit permanente con sede en Viena, y al citado Octavo Congreso. El arduo trabajo no fue en vano 3 , y concluy con un verdadero estatuto de proteccin que debe ser el marco de evaluacin de condiciones mnimas en que la privacin de libertad, aun excepcional, es admisible. Si no se cumplen tales condiciones, toda privacin de libertad de nios es tica y jurdicamente intolerable. La misma resolucin 45/113 /AG ONU, en su considerando fnal encomend al Noveno Congreso de Prevencin del Delito 4 un examen de los progresos realizados en la promocin y aplicacin de las Reglas, y de las recomendaciones, en relacin con un tema separado del programa relativo a la justicia de menores. Cul es el marco jurdico internacional en el que debe cumplirse la medida de privacin de la libertad de un menor de edad en cualquier pas? Respetan nuestras sociedades esas disposiciones? Cul es la importancia de las Reglas de la ONU? El autor absuelve estas y otras cuestiones en la primera entrega de una serie de artculos sobre jvenes y privacin de libertad que continuar en las prximas ediciones de Justicia para Crecer. * Defensor Pblico de Menores de la Repblica Argentina y consultor de Terre des hommes. Privacin de libertad I Justicia Juvenil Restaurativa Esta tarea sigue pendiente de modo continuo, y es en Latinoamrica donde ha cobrado mayor urgencia, pues a la par de legislaciones moder- nas, que proclaman ampliamente los derechos de los nios, coexisten en nmero creciente situaciones indignas de privacin de libertad, muchas veces innecesarias y en general desconocedoras de los derechos garanti- zados por la resolucin de la ONU. Como suele suceder, el espritu completo de las Reglas puede sintetizarse en una frase que es, justamente, el fnal del documento cuando impone: reducir al mnimo las diferencias entre la vida dentro y fuera del centro de detencin, que tiendan a disminuir el respeto debido a la dignidad de los menores como seres humanos. Estas notas quieren recorrer los puntos fundamentales de las Reglas, que ya han cumplido quince aos de vigencia, y provocar una refexin sobre su cumplimiento en nuestra realidad.
Al comienzo las Reglas proclaman: El sistema de justicia de menores deber respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar fsico y mental (Regla 1) 5 . A inmediata continuacin se refuerza el principio general que rige ac- tualmente a toda la justicia juvenil: El encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso (Regla 1, in fne), explicitndose: La privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duracin de la sancin debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo (Regla 2). Esta excepcionalidad se refuerza con la garanta del debido proceso judicial para todo caso de privacin de libertad, que no puede ser decidido por autoridad administrativa, policial o social, ni por el Ministerio Pblico, salvo casos muy especfcos de fagrancia o urgencia extrema. En ello se respeta, entre otros, el artculo 8.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica. Si bien estas Reglas no constituyen una convencin o tratado ratifcado por los pases partes, como lo son la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos, han sido aprobadas por la Asamblea General con la votacin de cada Estado miembro, de modo que adquieren fuerza de aplicacin en los derechos internos, muchos de los cuales hacen referencia o remiten a estas normas 6 , que por lo dems establecen con frmeza: Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las presentes Reglas, as como en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Admi- nistracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), y tambin: El objeto de las presentes Reglas es establecer normas mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad en todas sus formas, compatibles con los derechos humanos y las libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar la integracin en la sociedad (Reglas 2 y 3). El principio de no discriminacin, que emana de la base misma de los tratados de derechos humanos y est refejado en el artculo segundo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se traduce en la aplicacin general y absoluta de estas normas: Las Reglas debern aplicarse impar- cialmente a todos los menores, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, prcticas o creencias culturales, patrimonio, nacimiento, situacin de familia, origen tnico o social o incapacidad. Se debern respetar las creencias religiosas y culturales, as como las prcticas y preceptos morales de los menores (Regla 4). Paralelamente la regla 13 garantiza con mxima amplitud: No se deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin, los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales o culturales que les correspondan de conformidad con la legislacin nacional o el derecho internacional y que sean compatibles con la privacin de la libertad. Ms que una cartilla o protocolo, las reglas son, como ellas mismas lo expresan, un importante elemento de formacin y de refexin para la accin destinado en primer lugar a todos los agentes de los sistemas de justicia juvenil. Por eso dicen: Las Reglas estn concebidas para servir de patrones prcticos de referencia y para brindar alicientes y orientacin a los profesionales que participen en la administracin del sistema de justicia de menores (Regla 5); y: Las Reglas debern Dr. Atilio lvarez* |as perspect|as far4aerta|es 0b||zater|e4a4 4e |as rez|as p||cac|er s|r 4|scr||rac|eres E|eerte 4e ferac|er Privacin de libertad & Justicia para Crecer ponerse a disposicin del personal de justicia de menores en sus idiomas nacionales (Regla 6). Pero tambin deben ser conocidas por los mismos jvenes, durante su privacin de libertad y antes de ella. Por eso dicen: Los menores que no conozcan sufcientemente el idioma hablado por el personal del establecimiento de detencin tendrn derecho a los servicios gratuitos de un intrprete siempre que sea necesario, en particular durante los reconocimientos mdicos y las actuaciones disciplinarias (Regla 6). Esta difusin de las normas que garantizan derechos entre los nios y adolescentes es una tarea que compete no slo al Estado, en todos sus rganos y muy especialmente las Defensoras del Pueblo, o instituciones similares de proteccin de derechos humanos, sino que tambin debe ser realizada por las ONG y toda la sociedad en general. No se prende una luz para ocultarla debajo de la cama, ni se proclaman derechos humanos para que los desconozcan sus mismos sujetos y destinatarios. La difusin de estas normas ms all del crculo de especialistas, aun por medio de talleres de refexin con personal policial, administrativo y con los propios jvenes, es un imperativo crucial del momento. La existencia de nios quechuahablantes, como se ha constatado en los centros de detencin de Lima, obliga de especial manera a respetar los parmetros de comunicacin con ellos, sin discriminacin alguna (artculo 20 in fne de la Convencin sobre los Derechos del Nio).
Uno de los acuciantes problemas actuales en Latinoamrica es la creciente infuencia de un discurso que orienta a la opinin pblica, preocupada por los ndices de inseguridad y violencia, hacia un reclamo permanente de endurecimiento legal y de prisin para los adolescentes. Este generalizado fenmeno es parte del neo-retribucionismo imperante como postura hegemnica, y resulta funcional a los modelos de exclusin social respecto de nuestros nios pobres. Las ideas decimonnicas de darwinismo social, es decir de la supervivencia del ms apto en el marco de una lucha sin valores ticos, destina desde temprano a estos nios mar- ginados a la estigmatizacin precoz y a un futuro donde la crcel espera el joven producto de la privacin de libertad, llamada eufemsticamente de muchos otros modos. Por eso se recomienda: Las autoridades competentes procurarn sensibilizar constantemente al pblico sobre el hecho de que el cuidado de los menores detenidos y su preparacin para su reintegracin en la sociedad constituyen un servicio social de gran importancia y, a tal efecto, se debern adoptar medidas efcaces para fomentar los contactos abiertos entre los menores y la comunidad local (Regla 8).
Todos los tratados de derechos humanos constituyen bases o pautas mnimas, que desean ser superadas en una constante expansin de la conciencia tica y jurdica de la Humanidad. Adems deben ser siempre interpretados a favor de la persona (principio pro homine) y no de las administraciones o de la ley misma. Esto lleva a que contengan, expresa o implcitamente, clusulas que permiten la aplicacin de estndares ms favorables si la legislacin local, las normas administrativas o la costumbre as lo tienen previsto 7 . Y todas ellas deben ser interpretadas siempre en el marco del sistema constitucional de derechos y garantas, muy especialmente en nuestra regin a tenor del Pacto de San Jos de Costa Rica, como dice la Regla 9: Ninguna de las disposiciones contenidas en las presentes Reglas deber interpretarse de manera que excluya la aplicacin de los instrumentos y normas pertinentes de las Naciones Unidas ni de los referentes a los derechos humanos, reconocidos por la comunidad internacional, que velen mejor por los derechos; la atencin y la proteccin de los menores, de los nios y de todos los jvenes. Por esto tambin se establecen formas de control mltiple, distinguien- do la competencia para determinar, en un marco de debido proceso, la necesidad de privacin de libertad, del control independiente respecto de las condiciones de vida en los centros juveniles 8 . |a ep|r|er pab||ca O|aasa|a 4e sa|e4a4 F o t o :
J e a n
S c h m i t z Privacin de libertad J Justicia Juvenil Restaurativa La Regla 11 contiene dos defniciones que no son solamente aclaraciones previas a la lectura del texto, sino cuestiones centrales que comprometen acciones transformadoras del sistema. Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe fjarse por ley (Regla 11 a). El uso indistinto del trmino menor, nio, adolescente, joven, etc., puede sorprender en Latinoamrica, que ha optado desde hace quince aos por la frmula nios y adolescentes a diferencia de Europa que sigue hablan- do naturalmente de menores y de la Convencin que denomina genri- camente nios a sus sujetos de proteccin. Debemos acostumbrarnos a una utilizacin plural de los trminos, pero a una clara frmeza en los conceptos. De lo contrario, nuestras sociedades se darn por satisfechas al haber dejado de encerrar menores, pero tendrn sus centros cerrados llenos de nias, nios y adolescentes. La cuestin de la edad mnima para tolerar la privacin de libertad se encuentra pendiente en casi toda Amrica, como fruto del retribucio- nismo imperante. As, se confunden las bajas edades colocadas como lmite a la incriminacin por responsabilidad penal juvenil acusada por los fscales, en contra de la Regla cuarta de Beijing (generalmente doce o catorce aos en nuestro continente, con excepciones), con la edad para poder ser privado de libertad. La sinonimia responsable = incriminable = apresable, ha cundido por todo el continente y vemos en los centros de privacin de libertad nios de doce, trece y catorce aos, con una frecuencia alarmante y con mximo dao en su formacin personal y en sus perspectivas de integracin social. Una reforma coherente llevara a establecer, en un primer paso, que no puedan ser privados de libertad nias y nios de menos de quince aos. A ellos estaran destinados, con preferencia pero no con exclusividad, los programas alternativos de los modelos de Justicia Restaurativa. Surge de inmediato el argumento de que los nios no estn privados de libertad o encarcelados, sino internados o atendidos por medio de una 1 As lo establecen el articulo 37 b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas 4, 13 y 19 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, puntos 1, 2 y concordantes de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, y punto 4 y concordantes de las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil. 2 Al haber participado como representante de la Repblica Argentina en ese congreso, puedo relatar, pasados diecisis aos, algunos aspectos de la discusin interna de las Reglas en el seno de la tercera comisin de este gran encuentro cientfico, que se realiza cada cinco aos desde 1955. 3 Quiero destacar, slo en representacin de otros muchos juristas que sumaron sus esfuerzos en aquel VIII Congreso, la labor del Dr. Eduardo Vetere,.Director del Centro de Prevencin del Delito de la ONU, del entonces consultor de dicho centro y actual magistrado argentino Dr. Pedro David, y del destacado jurista italiano Dr. Luigi Daga, asesinado a fines de 1993 tras un atentado fundamentalista en el hotel Semramis de El Cairo, y cuyas obras Delincuencia urbana y poltica de prevencin y El rgimen penitenciario abierto en Italia, traducidas al castellano, son un aporte fundamental en la materia. 4 El Noveno Congreso, centrado en la prevencin de la delincuencia urbana, fue realizado en El Cairo en septiembre de 1995, y el autor de esta nota fue elegido su Relator General. 5 A esto se suma la clara definicin de la Regla 12: La privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen el respeto de los derechos humanos de los menores. Deber garantizarse a los menores recluidos en centros el derecho a disfrutar de actividades y programas tiles que sirvan para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus posibilidades como miembros de la sociedad. 6 Se sigue as la Regla 7 que establece: Cuando corresponda, los Estados debern incorporar las presentes Reglas a su legislacin o modificarla en consecuencia y establecer recursos eficaces en caso de inobservancia, incluida la indemnizacin en los casos en que se causen perjuicios a los menores. Los Estados debern adems vigilar la aplicacin de las Reglas. 7 La Regla 16, que dice: Las Reglas sern aplicadas en el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada Estado Miembro, es habitualmente esgrimida por las administraciones para eximirse de obligaciones, pero puede tambin jugar a favor de los adolescentes, cuando tradiciones locales no retribucionistas han creado formas de atencin ms flexibles y humanas en la materia. 8 Regla 14: La proteccin de los derechos individuales de los menores por lo que respecta especialmente a la legalidad de la ejecucin de las medidas de detencin ser garantizada por la autoridad competente, mientras que los objetivos de integracin social debern garantizarse mediante inspecciones regulares y otras formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las normas internacionales, la legislacin y los reglamentos nacionales, por un rgano debidamente constituido que est autorizado para visitar a los menores y que no pertenezca a la administracin del centro de detencin. medida educativa. Contra ello es clara la segunda defnicin, que mueve a especial cuidado tanto en mbitos pblicos como no gubernamentales: Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encar- celamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica (Regla 11 b). En suma, toda forma de privacin de libertad, por excepcional que sea, y se la llame como se la llame, debe estar rodeada de garantas y sujeta a las condiciones de las Reglas de la ONU. Su incumplimiento habilita la proteccin constitucional inmediata de los derechos afectados y origina una seria responsabilidad estatal por dao frente a los nios afectados por tales acciones u omisiones. |as zrar4es 4ef|r|c|eres F o t o :
J e a n
S c h m i t z Privacin de libertad I Justicia para Crecer s difcil evaluar las recomendaciones formuladas para la Justicia Juvenil en el Per por el Comit de Derechos del Nio de la ONU, publicadas en el nmero 2 de Justicia para Crecer. Po- dran parecer tanto desalentadoras como esperanzadoras. No es posible juzgar las recomendaciones si no se sabe de dnde venimos y cunto hemos recorrido. Para contribuir a esa memoria quisiera recordar en esta contribucin algunos rasgos de la privacin de libertad de los jvenes en conficto con la ley en el Per del siglo XX 1 . En el Per ya tenemos ms de un siglo de instituciones de privacin de libertad de jvenes en conficto con la ley. En 1902, el presidente Eduardo Lpez de Romaa decret la creacin de una Escuela Correccional de Varones para menores de 10 a 18 aos. Se conoci esa institucin como la Granja-Escuela de Surco, en donde terminaban muchachos de todo el pas. Su fama nunca ha sido muy buena. En la Primera Conferencia Nacional sobre el Nio Peruano (1922) ya se peda su total reforma. En 1924 se adopt el Cdigo Penal, que contena varios artculos referidos a la privacin de libertad en el Tratamiento de Menores, distinguiendo tres grupos: menores de 13 aos, de 13 a 18 aos y de 18 a 21 aos. Este Cdigo hoy da parece particularmente duro y represivo: estableca penas de duracin indeterminada pero con un mnimo no me- nor de 2 aos, incluso preventivamente, aun cuando todava no hubiesen cometido hecho reprimido como delito (Art. 145). Hasta la adopcin del Cdigo de Menores de 1962, los jvenes podan ser recluidos (o depositados como se deca en aquella poca) en la Escuela de Surco, en alguna crcel pblica o en un Instituto de Menores/Refor- matorio/Centro Juvenil por tres motivos. Sea que algn juez (comn) les haya enviado all por un delito cometido, sea porque el juez quera prevenir que cometieran algn delito, sea porque sus padres haban pedido el internamiento. El primer motivo parece normal, los dos otros (la prevencin y la solicitud paterna) son ms sorprendentes. Una vez depositados o recluidos en algn establecimiento, nunca haba claridad sobre la fecha de salida, ya que el internamiento, en principio, no tena plazo determinado, dejando la fecha de excarcelacin a criterio del juez. En esos establecimientos no haba un plan educativo o resocializa- * Doctor en Ciencias Sociales, catedrtico de la Escuela de Postgrado de la Universidad Catlica de Santa Mara y presidente del Observatorio de Prisiones (Arequipa, Per). dor. Se dejaban esos detalles a la buena voluntad de la instancia tutelar y sobre todo a su personal. Los muchachos depositados en el Albergue Provisional de la Crcel Pblica eran ocupados en tareas de limpieza y lavado. Los que, en pocas posteriores, terminaban en los Institutos de Menores tampoco reciban una formacin adecuada o planifcada. Parece que las autoridades esperaban que el internamiento, de por s, deba tener un efecto positivo en la mente del joven internado. El primer Cdigo de Menores de 1962 claramente intent sacar al joven del mbito penal adulto. Creaba una Jurisdiccin Especial de Menores, no hablaba de privacin de libertad, sino de medida de colocacin con tiempo mnimo, etc. Sin embargo, en el fondo, se segua privando de Apuntes histricos sobre los orgenes y el desarrollo del sistema de justicia y la aplicacin de la privacin de la libertad para nios y adolescentes en conflicto con la ley en el Per. Privacin de libertad II Justicia Juvenil Restaurativa 1 Me permito sacar algn material de una investigacin an no publicada: La imagen y el tratamiento de los jvenes en conflicto con la ley en Arequipa en el siglo XX, segn los expedientes judiciales de la Corte Superior de Arequipa (2005). Bruno van der Maat* libertad a los jvenes en conficto con la ley. Los Cdigos posteriores (1992 y 2000) igualmente cambiaban de lenguaje mas no modifcaban mucho la realidad en la que se encontraba el joven privado de libertad. En la prctica, tanto la reclusin de un adulto como el internamiento de un joven son medidas de privacin de libertad, por ms que tcnicamente el vocabulario alude a situaciones distintas. Es ms, el adulto goza incluso de mayores garantas de debido proceso, frente a la (supuesta) proteccin de la cual debera gozar el joven en conficto con la ley. En cuanto al tra- bajo con el joven internado, recin en 1997 el Poder Judicial presenta un Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor. Sin embargo, este sistema no se viene desarrollando en plenitud por falta de recursos y por otros problemas. Incluso despus del ao 1997 la justicia aplicada a los jvenes sigue siendo una justicia punitiva en el sentido retributivo, con slo algunos alcances menores en el mbito de la rehabilitacin, a pesar de las buenas intenciones y de los discursos programticos. Eso hace an ms impor- tantes las pequeas experiencias alternativas que vienen surgiendo en el mbito de la justicia juvenil restaurativa, si no queremos terminar el segundo siglo de tratamiento de los jvenes en conficto con la ley, con el mismo balance que el primero. Privacin de libertad Las rdenes de encarcelamiento no han logrado su cometido de alejar del crimen a la mayora de los delincuentes, era el ttulo del artculo editorial de Chronicle, la revista de la International Association of Juvenile and Family Court Judges and Magistrates (Asociacin Internacional de Jueces y Magistrados de Cortes Juveniles y de Familia), escrito por el anterior presidente de esta asociacin, Willie McCarney, de Irlanda del Norte, un magistrado de larga trayectoria en las cortes juveniles. El magistrado cit como lema el resultado del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal realizado en Bangkok, en 2005: El mejor mtodo para prevenir el crimen es brindarles a los nios y a los adolescentes las oportuni- dades de ejercer sus derechos. Me gustara usar este lema como la sntesis de lo que pienso sobre las prisiones para los nios, por lo que comenzar haciendo una recomendacin, en vez de ponerla al fnal, como suele usarse. Estimado lector, me gustara que usted, al igual que yo misma, tenga presente este enunciado y que no lo olvide. Podra ser importante cuando consideremos las ventajas y desventajas! Cuando a fnales del siglo XVIII los primeros activistas en derechos humanos de Europa (que no se hacan llamar de esa forma) intentaron convencer a los pases de que la tortura no era una herramienta apropiada para sacarle la verdad o castigar a alguien, les respondieron que sin tortura, el sistema de justicia colapsara. Lo recuerdan? Hoy en da, casi todos los pases a nivel mundial han prohibido legalmente la tortura (ya s, ya s, an se practica la tortura, pero al menos no est tan institucionalizada como antes), y ninguno de ellos ha colapsado! Un siglo despus cuando empezaron las discusiones sobre la pena de muerte, los argumentos eran los mismos. Los pases, los gobiernos, la seguridad colapsaran sin ella. Recuerdan? En realidad, no es algo tan difcil de recordar, ya que hace poco una importante nacin prohibi la pena de muerte para los nios! Hasta ahora ningn pas o gobierno ha colapsado por no haber usado la pena de muerte y, ciertamente, las amenazas de seguridad contra la sociedad no provienen de nios que hayan cometido crmenes que necesitaban como respuesta la pena de muerte. Y ahora las prisiones. Una vez ms se dice que la sociedad est amenazada, se habla del colapso de la ley y el orden y de la aniquilacin de los pases sin el uso de las prisiones. S, estoy de acuerdo en que las prisiones son necesarias incluso para los nios, siempre y cuando no tengamos una mejor solucin para defender su seguridad y proteccin legal. Pero, cules? Existen condiciones y muchos peros. Primero que nada, veamos cules son. Primer pero: Los nios que cometen delitos pueden representar un peligro para la sociedad y deben ser mantenidos en lugares de reclusin hasta que ya no constituyan un peligro. Estoy de acuerdo. Slo quisiera saber: cuntos de los nios en nuestras prisiones son un peligro para la sociedad? Supongo que muy a menudo son un fastidio, son insoportables, no Magistrada internacional Privacin de la Libertad para los Nios Una medida de prevencin? Una medida de educacin? Castigo? Renate Winter F o t o :
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IZ Justicia para Crecer
Privacin de libertad sabemos qu hacer con ellos, son personas que no queremos reconocer y que tienen necesidades que no queremos satisfacer. Algunos ejemplos? En la mayora de centros correccionales encontra- rn a muchos ladrones que han reincidido. Son ellos un peligro para la sociedad? O, mejor dicho, para la propiedad? Si son un peligro para la propiedad entonces algo debe andar mal con sus vidas. Hemos, acaso, examinado qu posibilidades tienen para ganarse la vida? Los hemos ayudado? Hemos sido conscientes de sus necesidades? Se ha cometido alguna injusticia con ellos? En una de las crceles para mujeres en Amrica Latina encontr a varias jvenes acusadas de haber robado a sus respec- tivas cuidadoras. Todas haban cometido la infraccin por primera vez, todas estaban detenidas en espera de un juicio y algunas ya llevaban varios meses esperando. En uno de los casos el juez descubri posteriormente que la nia no haba sido remunerada por meses y, en cuanto pidi lo que se le deba, fue denunciada por su patrona por el supuesto robo de algunas joyas. En otro caso, la patrona estaba celosa y quera deshacerse de su joven rival. Y en otro caso el juez no estaba interesado en ahondar ms en el tema; y en otro, la joven fue puesta en libertad despus de varios meses por haber sido falsamente acusada, pero obviamente sin ninguna compensacin. Obviamente? Quizs podamos analizar ms de cerca el problema de muchos jvenes entre 10 y 15 aos de edad que han sido encarcelados por supuesta violacin. Cuntos nios de 10 a 12 aos realmente han intentado violar a alguien? Cuntas de las nias afectadas han sido obligadas por sus familias a decir que han sido violadas? Cuntas familias quieren deshacerse de un amigo no deseado o poco idneo para sus hijas? S, claro, estoy segura de que ha habido violaciones. Pero cuntas? Cuntas pruebas de ADN se han hecho para probarlas? Y qu hay de los nios de la calle que son detenidos slo por ser nios de la calle? Representan un peligro para la sociedad? O constituyen ms bien una carga para la sociedad? En lugares donde hay sufcientes alber- gues para nios de la calle, creen que es necesaria la custodia policial? Realmente le corresponde al sistema de justicia solucionar los problemas sociales en lugar de garantizar un acceso equitativo para todos? La custodia policial no es lo mismo que prisin. He escuchado bien? De hecho no lo es, pero de todas maneras es una privacin de la libertad, algunas veces peor que la misma prisin! Tal vez debemos llegar a un acuerdo sobre algunas defniciones: estar privado de libertad signifca estar encerrado, no importa si se est encerrado bajo custodia policial, detenido antes del juicio, en prisin, o bajo otra modalidad. Lo cierto es que la persona no puede salir por su propia voluntad. Esto nos lleva al segundo pero. Segundo pero: Incluso los nios en peligro deben mantenerse a salvo, por supuesto que por su propia seguridad! No hay muchas prisiones para nios, hay centros de reeducacin, ms bien escuelas, donde se les ensea lo que sus padres y su entorno no fueron capaces de ensearles. Uno no puede estar en contra de esas escuelas (podramos estarlo?) aun si estuvieran encerrados porque de otro modo estos nios maleducados se escaparan! En los colegios internados los nios tampoco pueden ir a donde quieren! No s, estimado lector, si alguna vez ha conversado con los directores abnegados de esos colegios sobre cmo obtener una cantidad mnima de dinero para garantizar al menos los servicios bsicos de alimentacin, calefaccin, saneamiento, educacin, salud y capacita- cin vocacional para los nios que estn bajo su responsabilidad, y qu decir de los programas culturales, tiempo libre, capacitacin vocacional o tratamiento de traumas! Sabra usted cmo lidiar con personal que no est bien capacitado, o con personal insufciente, o incluso con personal que ingresa droga de contrabando en esos llamados colegios, obligando a los chicos a comprarla o a venderla? Sabra usted que la mayora de esos colegios son el blanco de miembros del crimen organizado que los usan para reclutar chicos que luego se convierten en capos? Es acaso prueba de que las prisiones y los castigos prolongados son necesarios, porque de esa forma estos reclutamientos seran menos frecuentes? Para m es ms bien una prueba de que el xito de los colegios, los verdade- ros colegios y no las instituciones cerradas, depende de la inversin en personal, fnanzas y oportunidades creadas para el futuro de los nios. O realmente cree que un nio que es maltratado en su casa, o que est en las calles, huira de un lugar donde se le brinda cuidado, vida, salud y educacin, y se le asegura un futuro? En el Per, hay una de entre diez instituciones que es considerada centro de medio abierto. Y qu tal si se abren unas cuantas ms y se invierte en trabajadores sociales, educadores y psiclogos? Se les dara as una verdadera oportunidad a los jvenes de quedarse porque podran apreciar las ventajas que tienen y demostrar que no van a escaparse? Usted alega que desde el punto de vista econmico esto sera muy difcil ya que muchos de los custodios se quedaran sin trabajo? No lo creo. Muchas personas que he conocido estaran muy contentas y dispuestas a recibir capacitacin adicional y adherirse a las Una cordial invitacin a reflexionar que nos cuestiona sobre la pertinencia, la necesidad y la utilidad de una medida extrema de sancin para nios y adolescentes. Privacin de la Libertad para los Nios Una medida de prevencin? Una medida de educacin? Castigo? IJ Justicia Juvenil Restaurativa normas internacionales. Sera perjudicial perder a quienes no lo hacen? Aquellos que golpean, torturan y extorsionan? Tercer gran pero: No podemos dejar de reaccionar ante los daos que han causado estos nios de mala conducta y delincuentes. No podemos dejar de considerar a las vctimas de sus acciones. De hecho, no podemos ni debemos hacerlo. Para un nio es especialmente importante (cualquier pedagogo estar de acuerdo con esto) que aun los agravios ms pequeos tengan una reaccin por parte de los responsables del nio. De otro modo, el nio volver a cometer la infraccin tal vez slo para ver cun lejos puede llegar. La falta de reaccin es una mala reaccin. Una reaccin inapropiada tambin es una mala reaccin! La privacin de la libertad se debera usar como medida de ltimo recurso, tal y como ha sido establecido en el artculo 37b 1 de la Convencin sobre los Dere- chos del Nio. Estoy de acuerdo en que tenemos que usar la privacin de la libertad si todas las otras medidas no han tenido resultado. Mas, con qu frecuencia debemos preguntar qu medida ha sido utilizada en primer, segundo y tercer lugar? Cuntas posibilidades tuvo el juez a su disposicin? Cuntos ejecutores, acompaantes, organizaciones? Cuntas veces no se hizo nada la primera vez y se us la privacin de la libertad como segunda opcin? Cuntas veces se us la privacin de la libertad como primera opcin ya que no se anticip o consider otra alternativa? Otro ejemplo? Uno difcil y desagradable? Qu hay de las pandillas perniciosas (u otros grupos)? Qu oportunidades se les dio a los nios antes de que se convirtieran en pandilleros? Qu se hizo por esos grupos antes de que la pandilla se volviera perniciosa? Qu tan a menudo se aplica este califcativo y se exige tomar sanciones severas, ya que de esta forma el sistema puede deshacerse rpidamente de algunas personas complicadas y no deseadas, sin tratar siquiera de solucionar los problemas sociales esenciales? Uno no puede lidiar con las pandillas, no lo van a escuchar y slo buscan enfrentarse con otras pandillas, quieren el dinero fcil y practican la violencia como deporte. En Colombia, en una ciudad supuestamente peligrosa como Cali, existe un grupo de indgenas, mujeres muy trabajadoras, una religiosa comprometida y un abogado joven con mucho coraje e imaginacin que trabajan en una zona supuestamente peligrosa. En lugar de poner a los pandilleros tras las rejas, se les ofreci una segunda (quizs hasta una primera) oportunidad: se esper con atencin a que los adolescentes pandilleros aceptaran la peticin de las mujeres de ayudarlas en trabajos que nadie ms estaba dispuesto a realizar para su comunidad de bajos recursos. La mayora de los pandilleros aceptaron apoyarlas y recibieron el reconocimiento de los miembros de la comunidad. La reconciliacin con las vctimas podra empezar. La mayora de las veces las discusiones terminaron (y terminan) en buenos trminos para ambas partes. S, s, entiendo: si usted fuera amenazado por pandilleros, aceptara todos los trminos. As no lo interpretan estas mujeres y este abogado. Les ofrecen la oportunidad y luego esperan atentos a que la tomen. Y encima, los nios no son tontos. Si se les ofrece la oportunidad ellos la aceptan y quieren, como cualquier otro, ser aceptados por su comunidad. En El Salvador tambin existe un gran problema con las pandillas 2 . Otro problema es la amenaza peridica de todos los fenmenos de la naturaleza, habidos y por haber, tales como terremotos, tormentas elctricas, deslizamientos, etc. La poblacin de muy bajos recursos no tiene los medios sofsticados para hacer frente a los estragos dejados por estos eventos. Cuando en plena desesperacin la gente pidi ayuda a los pandilleros, ellos vinieron y ayudaron con palas y con sus propias manos. Es necesario enfatizar que el agradecimiento que recibieron ayud a muchos pandilleros a reencontrarse con su comunidad? En Lima se puso en prctica el concepto de trabajar con los lderes de las pandillas, ofreciendo posibilidades a los pandilleros de trabajar en diferentes tien- das en lugar de amenazar a los dueos de estas tiendas porque nunca tuvieron la oportunidad de estudiar una profesin. Dicho concepto tuvo xito y fue aceptado porque los pandilleros no desaprovecharon esta oportunidad, sino que trabajaron, fueron aceptados y la polica no tuvo que intervenir. En Brasil una ONG encontr que el aburrimiento, antes que la intencin criminal, conduca a los nios desempleados a cometer infracciones, y trat de incorporar a los miembros de pandillas en clubes deportivos, les dio entrenamiento profesional y los prepar para competencias. La experiencia ha tenido gran xito. Es verdad que el trabajo no siempre concluye con xito. Pero aun as, tratemos de hacer unos clculos: 1) Ayudamos a los nios que estn en difcultades mediante programas que les brindan apoyo en su propio entorno. 2) Si esto no funciona con algunos, ante la primera infraccin tratamos de encontrar por qu no obtuvimos buenos resultados e intentamos una alternativa al castigo, la amonestacin y la supervisin con ayuda de asistentes sociales y funcionarios a cargo de la libertad condicional. 3) Si cometen otra infraccin probamos con la sentencia de servicio comunitario, los programas de mediacin y reconciliacin o, si fuera apropiado, los enviamos a una escuela vocacional o de capacitacin; no usamos la detencin antes del juicio si no hay un peligro para la sociedad. 4) Si el ambiente no est funcionando, podemos ubicar al nio en cole- gios, en instituciones realmente abiertas, como los colegios internados, donde estn seguros, pueden encontrar asistencia para ellos mismos y se les ayuda a reanudar lazos familiares rotos o a encontrar familias adoptivas. 5) Solo si nada funciona, ningn programa, ningn plan de ayuda, ninguna educacin; si hay peligro, peligro verdadero para la sociedad, entonces colocamos a los nios en instituciones cerradas. Qu piensa usted, estimado lector: si nos comprometemos a probar de todo, desde el punto 1 hasta el punto 4: cuntos nios tendran que ser encerrados? No muchos, creo yo! Y para aquellos pocos que puedan representar un peligro y requieren un tratamiento costoso, incluyendo asistencia altamente profesional, si queremos hacer honor al deber que Privacin de libertad I1 Justicia para Crecer Privacin de libertad hemos aceptado al ratifcar la Convencin sobre los Derechos del Nio, de ofrecer educacin a los nios y reintegrarlos a la comunidad como primera opcin, en lugar de ofrecerles nada ms que un castigo, en ese caso s habra el dinero necesario disponible, slo porque no son muchos. Creen que esto no es viable porque cuesta mucho? Puedo proponer- les hacer otro clculo? Hagamos la suma de los costos de construir y mantener las instituciones cerradas, incluidos los costos de seguridad y de personal; tal vez esos costos sean menores comparados con los de la subsistencia de los internos. Realmente, son costos altos por los daos cometidos por los nios, estigmatizados y sin trabajo una vez que salen libres; adems, hay que aadir los costos del sistema judicial. Es una can- tidad signifcativa de dinero que podra gastarse en mejores objetivos. Mustreme sus prisiones y le dir el tipo de pas que tiene. Esta oracin se aplica a todos los pases, sean estos pobres o ricos, ya que es el concepto que ms importancia tiene, la aceptacin de un nio como nio, incluso si se trata de un nio que est en prisin. Intentemos instalar programas de prevencin, ofrezcamos todas las alternativas posibles y la menor cantidad de prisiones posibles. Intente- mos invertir en aquellas pocas instituciones cerradas para que sean una verdadera opcin para el futuro de los nios que estn alojando. Este sistema ha mostrado los mejores resultados hasta el momento. Qu fue lo que dijimos al inicio? Las rdenes de encarcelamiento no han logrado su cometido de alejar del crimen a la mayora de los delincuentes. Si cambiamos el nmero de infractores, el sistema penitenciario y la cantidad de recursos que estamos dispuestos a invertir, quizs en ese caso tengamos ms xito al fnal? Qu es lo que hemos dicho? El mejor mtodo para prevenir el crimen es brindarles a los nios y a los adolescentes las oportunidades de ejercer sus derechos. Y qu tal una combinacin de los dos? 1 Artculo 37.- Los Estados Partes velarn porque: () b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda. 2 En Centroamrica la pandilla se denomina mara. F o t o :
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I5 Justicia Juvenil Restaurativa
I Justicia para Crecer a adolescencia es defnida como una etapa del desarrollo humano caracterizada por profundas transformaciones biopsicolgicas y por la adquisicin de un estatus social y rol distintos a los de la niez, que son posibles de ser logrados con xito gracias a un periodo de transicin protegida que la sociedad confere al adolescente. Estos ensayos de los roles futuros son cruciales para el comportamiento apropiado adulto que se espera que el adolescente adquiera. Pero qu sucede cuando el com- portamiento de infraccin a la ley penal recibe una respuesta estatal que contradice su misma naturaleza socioeducativa? Es que se puede socializar en el valor de los bienes jurdicos en un contexto institucional y por ende, artifcial? A quin protegemos cuando la justicia priva de su libertad a un adolescente en un centro juvenil: al adolescente de s mismo, o a la sociedad de ste? Qu mensaje se le da al adolescente cuando es institucionalizado? Qu evidencias existen a favor del internamiento privativo, de la limitacin de la libertad a una persona cuya etapa de desarrollo se llama libertad? En trminos de calidad del gasto social, el internamiento es una decisin basada en un anlisis costo-benefcio positiva para el adolescente, la vcti- ma, el sistema de justicia y la sociedad? Este artculo busca ofrecer algunas respuestas a estas interrogantes. A junio del ao 2006, se cuentan 1,333 adolescentes en conficto con la ley penal atendidos por el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor (SRSAI) del Poder Judicial en el Per 1 . Del total poblacional, 891 adolescentes son atendidos bajo la modalidad de sistema cerrado o privativo de la libertad (66.8% de la poblacin) en los 9 centros juveniles existentes en todo el Per, mientras 442 adolescentes son atendidos bajo la modalidad de sistema abierto (33.2% de la poblacin), entre varones y mujeres. Aunque la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en el inciso b del artculo 37, indica que la privacin de la libertad debe ser usada como medida de ltimo recurso 2 , en la prctica de los sistemas de justicia juvenil latinoamericanos es la medida empleada con mayor discrecionalidad por parte de los jueces, lo que explica resultados estadsticos como el descrito. Ante esta situacin, cabe preguntarnos: del 66% de adolescentes internados en el pas, todos o slo algunos (y si es as, cuntos) ameritan ser internados en un centro juvenil? Los estudios en el campo de la Psicologa de los Correccionales han demos- trado que los espacios de atencin y cuidado residencial para adolescentes con problemas de conducta, no son ms efectivos que otros sistemas alter- nativos a la privacin de libertad (es decir, no institucionalizadores), como los servicios de atencin no residencial, sean estos completamente abiertos o semiabiertos (cuando los adolescentes pernoctan voluntariamente en la institucin, que cumple una funcin de residencia juvenil). Ms an, se ha evidenciado la presencia de efectos negativos de la institucionaliza- cin tales como sntomas de depresin, ansiedad, estados de sobrealerta y paranoia, sentimientos de inadecuacin durante el comportamiento social (caminar por la calle, comprar en un supermercado, conversar con un extrao), la autopercepcin de sentirse extrao y diferente del resto de adolescentes, as como la creencia paranoica de que los dems saben que uno (el adolescente) es peligroso o se ha encontrado privado de la libertad, o peor an, el convencimiento que uno mismo (el adolescente) es una persona peligrosa con pocas oportunidades de cambio (condenado a ser siempre as). Un efecto negativo encubierto y poco conocido de la institucionalizacin puede evidenciarse sobre el derecho (no suspendido) a la educacin, cuyo ejercicio no produce los efectos esperados en la vida de este grupo de adolescentes. Algunos estudios en Neurociencia Social han demostrado que los niveles de estrs que se generan, y las descargas de cortisol y noradrenalina (hormonas del estrs) que se liberan en el cerebro durante el tiempo promedio (un ao) de permanencia en un correccional, explican de manera signifcativa por qu la mayora de los adolescentes infractores no aprenden apropiadamente contenidos abstractos en el futuro, como consecuencia de los efectos del estrs sobre el desarrollo apropiado de sus cerebros, independientemente de posibles desventajas neuropsicolgicas o nutricionales que ellos puedan traer (prevalentes). Un ejemplo de lo anterior puede ser reconocido en el siguiente ejercicio: intente resolver un problema matemtico o redactar un documento importante despus de haber sido asaltado o vivir una experiencia de alta incertidumbre (semejante a las primeras semanas de internamiento); o intente aprender algn nuevo conocimiento que requiera de demanda cognitiva (esfuerzo mental) durante un periodo de duelo o prdida. La respuesta del sistema nervioso es, con mayores o menores distinciones, la misma, es decir, inapropiada para aprender y continuar con el desarrollo natural. De acuerdo con lo anterior, reconocer el valor de las medidas alternativas a la privacin de libertad es ms que imprescindible. Aunque estos resultados se evidencian en mayor medida entre aquellos grupos de adolescentes con una experiencia importante de instituciona- lizacin (tiempo de internamiento), debe mencionarse que la principal variable que explica la mayor parte de los efectos descritos, es el slo hecho del internamiento, es decir, la experiencia de ser institucionalizado, con todos los correlatos sociales, familiares, judiciales y psicolgicos que ello supone. Es importante destacar lo anterior porque, con frecuencia, los operadores de justicia proceden desde una actitud protectora o paternal La privacin de la libertad y la psicologa del adolescente Los efectos psicolgicos devastadores de la privacin de la libertad para los adolescentes en conflicto con la ley penal, ponen en cuestin su utilidad social y su validez como medida socioeducativa. Privacin de libertad cuando deciden el internamiento de un adolescente, optando por su internamiento para evitar que pase ms tiempo en la calle y se exponga a los mismos riesgos que lo llevaron ante la Justicia. Sin embargo, adicio- nalmente a los efectos iatrognicos sealados de esta medida, los efectos de estigmatizacin que causa el internamiento, el mensaje de peligrosidad que el hecho en s mismo produce, el contrasentido implcito del trabajo de socializar (o resocializar) en el valor de los bienes jurdicos, y el desarrollo de competencias psicosociales en un medio artifcial (produciendo daos en la autoestima y en el autoconcepto de estos adolescentes), constituyen los principales resultados de esta medida extrema 3 , cuando no el aprendizaje y la especializacin en la carrera del crimen. La Psicologa del Desarrollo seala que lo ms importante del compor- tamiento social adulto es aprendido durante la adolescencia, siempre que existan oportunidades de contencin, retroalimentacin y acompaamien- to a los procesos de transformacin adolescente. El cerebro experimenta impresionantes cambios y se forman y activan nuevos esquemas mentales que regulan el comportamiento. Los contenidos posibles de una socializa- cin adecuada en estos esquemas en formacin, tienen una oportunidad nica para ofrecerle al adolescente alternativas de cambio y ayudarle a comprender que l no es peligroso ni es una persona mala, y que puede cambiar, pero sobre todo, reparar el desequilibrio que ha producido. El modelo de justicia juvenil retributiva, actualmente predominante, impide que el adolescente desarrolle un sentido personal de responsabilidad por sus acciones, as como su capacidad de reparar (restaurar) y comprender que su comportamiento no fue el mejor, y tomar conciencia del dao que ha producido a una persona real, a las relaciones, y no a la ley en s misma, como lamentablemente se entiende. De acuerdo con Melanie Klein, comprender que somos seres vivientes con la capacidad para reparar las consecuencias de nuestros actos equivocados (frecuentes entre los ensayos de la edad adolescente) es de central impor- tancia para el desarrollo de una personalidad saludable, una identidad autntica y la vida en sociedad. La privacin de libertad es una negacin a esta posibilidad de cambio y crecimiento porque es arbitraria a la naturaleza de los hechos que han devenido en una ruptura de las relaciones sociales (ser privado de la libertad, de qu forma se relaciona con la restitucin del bien, del dao, de la prdida ocurrida?), aun cuando ingresar a un centro juvenil suponga aumentar algunos kilogramos de masa corporal y ser entrenado en algn ofcio. De acuerdo con todo lo revisado anteriormente, un modelo de Justicia Juvenil Restaurativa que incorpora estas consideraciones propias del desarrollo del adolescente, se hace impostergable en nuestro pas. A junio de 2006, la edad promedio de los adolescentes infractores es de 16.7 aos de edad. La edad con mayor frecuencia es 17 aos (472 adolescentes). Los grandes grupos poblacionales se concentran entre los 16 aos (258 adolescentes) y 18 aos (245 adolescentes). De acuerdo con la Organiza- cin Mundial de la Salud, 2.7% de adolescentes se encuentra en la etapa de desarrollo denominada adolescencia temprana o pubescencia, 36% en la etapa de adolescencia media, mientras que 60.2% en la etapa de adolescen- cia tarda. De acuerdo con el CONAJU 4 , 93.1% son jvenes. Como puede observarse, se trata de personas ubicadas en una etapa de desarrollo donde la intervencin estatal puede producir los resultados esperados, si se repara en las caractersticas propias del desarrollo. En muchas partes del mundo, la experiencia de ingreso a un centro juvenil es una posta de inicio en una ruta que forma parte de una trayectoria criminal, porque la presencia del Estado no fue efectiva, porque no lleg cuando debi llegar (bajo la forma de polticas pblicas de educacin, salud, empleo juvenil, deporte, proteccin familiar, entre otras), o cuando lleg en el momento adecuado, emple estrategias retributivas, represivas y judicializadoras. La evidencia a favor del internamiento slo ha sido apreciada en casos de ofensores juveniles severos, donde la decisin de internarlo obedece a pro- tegerlo de s mismo, y no a la sociedad de l. Sin embargo, estos constituyen un grupo pequeo de adolescentes. El grupo mayor de adolescentes es el grupo que no necesita probablemente ser internado. La oportunidad para que la intervencin de la justicia haga un trabajo efectivo lleva el nombre de Medidas Alternativas, y aun mejor, impidiendo la judicializacin de los casos. Finalmente, la tendencia mundial se dirige a la desaparicin de centros privativos de la libertad para jvenes en conficto con la ley penal, debido a que no han mostrado resultados destacadamente superiores a otros esquemas de atencin alternativos a la privacin de libertad, y porque resultan altamente costosos, no slo en trminos fnancieros al momento de ofrecer el servicio, sino posteriormente, produciendo efectos de especializacin y aprendizaje en la carrera criminal, conduciendo a los adolescentes a los efectos de la inercia criminal, y generando desarraigo familiar y disfunciones en el desarrollo psicolgico de aquellos a quienes esperaban servir reorientando su comportamiento. Nada ni nadie podr devolverles las alas para seguir volando como antes, como cuando eran adolescentes comunes y corrientes, simplemente adolescentes. 1 Estadsticas de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial, junio de 2006. 2 As como las Reglas de Beijing, cuya Regla 17.1, inciso b, indica: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible. 3 A junio de 2006, el 38.8% de los adolescentes atendidos por el SRSAI recibi una medida socioeducativa privativa de su libertad menor a un ao, mientras que el 62.1% restante, recibi una medida privativa de libertad superior a un ao. 4 El Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU) es un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Hugo Morales Consultor de la Asociacin Civil COMETA, profesor de la facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, de Lima. Privacin de libertad F o t o :
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S c h m i t z II Justicia Juvenil Restaurativa Privacin de libertad ace algunas semanas, en el marco del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa, tuvimos la oportunidad de entrevistar a un adolescente atendido por el equipo con el fn de conocer su percepcin sobre la experiencia vivida. Luego de conversar con l un rato, le preguntamos qu hubiera ocurrido en el supuesto caso de no haber llegado el abogado cuando fue detenido por la polica. Su respuesta fue: Me hubieran mandado al escueln. El escueln es el nombre con el que los adolescentes llaman a uno de los nueve centros juveniles cerrados existentes en el pas. Cuando le volvimos a preguntar sobre lo que pensaba acerca del escueln (Centro Juvenil Jos Quiones), l respondi: Es bueno porque te ense- an, tienes talleres y estudias No es tan bueno porque no ests libre Ya no hubiera podido seguir trabajando, ni estar en mi barrio. Este es el caso de un adolescente de 17 aos de edad que haba sido detenido por haber ocasionado lesiones de moderada gravedad a otro joven del barrio. Sin embargo, nunca antes haba tenido problemas con la ley, trabajaba apoyando a su familia y mostraba una actitud responsable ante lo ocurrido. La comunicacin y presencia oportuna del abogado del proyecto y de los padres del adolescente permitieron una valoracin ms objetiva de los hechos y de las condiciones de apoyo familiar, logrndose como resultado que el operador de justicia, en este caso el fscal, confara la custodia a los padres mientras durase la investigacin respectiva. Actualmente, el adolescente sigue trabajando para apoyar a su familia, asiste a sesiones de orientacin con el equipo del proyecto y ha participado en un proceso de mediacin con el agraviado, hacindose responsable por lo ocurrido y comprometindose a resarcir el dao causado, pagando los gastos mdicos ocasionados. El equipo de defensa ha optado por proponer la desjudicializacin del caso y solicitar la remisin fscal, que est pronta a decidirse. La aplicacin de criterios de la justicia restaurativa permite crear oportunidades educativas para que los adolescentes que entran en conflicto con la ley recuperen el camino. En este artculo ofrecemos algunas notas a partir de nuestra experiencia de trabajo. Psicloga y Coordinadora del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa de Terre des hommes y Encuentros Casa de la Juventud. Olga Salazar F o t o :
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S c h m i t z I& Justicia para Crecer Privacin de libertad IJ Justicia Juvenil Restaurativa La libertad es un derecho fundamental y es uno de los valores ms preciados del ser humano. Por eso es que la ley intenta siempre ser muy prudente y justa al establecer los criterios para restringir o privar tem- poralmente tal derecho, ms an en casos de menores de edad. A ellos se les reconoce su condicin de sujetos en desarrollo, y a la sociedad se le exige cumplir el deber de proteger dicha condicin. Es por ello, tambin, que las normas internacionales y nacionales rela- tivas a adolescentes en conficto con la ley penal proponen la medida de internamiento como ltimo recurso y por el menor tiempo posible, para evitar vulnerar los procesos de formacin y socializacin del adolescente en su entorno de origen, proponiendo ms bien, de preferencia, apostar por recuperarlos y fortalecerlos. Uno de los objetivos del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa es validar un modelo de atencin a los adolescentes en conficto con la ley adecuado a nuestra realidad, que contribuya a que esta norma se pueda cumplir con efcacia y efciencia, en el entendido que, desde la promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, no ha sido fcil para el Sistema de Administracin de Justicia Juvenil aplicarla siempre y con xito, sobre todo porque, para lograrlo, requiere de la adecuacin efectiva de los modelos de intervencin vigentes. Luego de un ao de haber iniciado la aplicacin del proyecto en dos zonas piloto del pas 1 , constatamos que es posible y viable decidir el internamiento como ltima medida, o ms bien dicho, lograr la colabo- racin con la justicia en condiciones de libertad haciendo uso de otros recursos legales y tcnicos como son: la posibilidad de confar la custodia del adolescente a sus padres, aplicar la remisin o una medida alternativa a la privacin de la libertad, o incluso incorporando la mediacin como herramienta que tiene un importante efecto educativo en la construccin de relaciones sociales ms pacfcas. Entre el mes de marzo de 2005 y junio de 2006 se ha logrado garantizar el derecho a la defensa a un total de 183 adolescentes, de los cuales 123 fueron considerados casos que no reunan condiciones jurdicas para decidir el internamiento como medida preventiva. Todos ellos iniciaron su participacin en las actividades del proyecto mientras duraba la etapa de investigacin fscal o judicial, habindose logrado luego que a un total de 24 se les aplicara la remisin, sustentada en una valoracin ms objetiva de la infraccin y en una evaluacin ms profunda de las condiciones per- sonales del adolescente y de su entorno, sobre todo, familiar. Los dems casos, se encuentran an en espera de una decisin de la justicia. Si pudiramos sealar cules son algunas de las prcticas metodolgicas que estn permitiendo que este modelo vaya logrando buenos resultados, mencionaramos en principio cinco, sin las cuales tal vez hubiramos puesto en riesgo probable la efectividad de la norma: I. Una defensa oportuna y efcaz, basada no slo en la asistencia legal inmediata sino en la generacin de informacin objetiva y relevante para la toma de decisiones sustentada y coordinada con el operador de justicia, de acuerdo a ley. II. La comunicacin inmediata a los padres o responsables del ado- lescente, cuya presencia y apoyo oportuno es indispensable para confiarles la custodia mientras dure la investigacin y una vez establecida la medida. III. La atencin social y educativa del adolescente desde que se inicia la investigacin fscal o judicial, garantizando con ello una valoracin ms integral de su situacin personal y la promocin de actitudes responsables ante su situacin y la justicia. IV. La coordinacin y articulacin de servicios y programas comunita- rios que apoyen el proceso de integracin del adolescente. V. Finalmente, pero tal vez lo ms importante: garantizar en todo momento y en la medida de lo posible, la opinin y eleccin libre del adolescente con relacin a su participacin en el proyecto, mante- nindolo siempre informado sobre el tipo y alcance de la asistencia que se le brinda as como de las consecuencias de su cumplimento o no con la justicia. De esta manera se ha logrado, en la mayora de casos, que el adolescente desarrolle actitudes ms conscientes sobre su situacin jurdica, se esfuerce por superar su problema cumpliendo con la justicia y opte por aprovechar las oportunidades de desarrollo que se promueven a travs de su acceso a programas sociales de su localidad de origen. Estas buenas prcticas queremos proponerlas para la refexin y va- lidacin en otros lugares del pas, pensando sobre todo en que, en un futuro mediato, quisiramos escuchar a los adolescentes decir que haber infringido la ley y ser detenidos por la polica no siempre signifca, luego, ser internados en un centro juvenil cerrado, alejarlos de su familia, escuela o trabajo, o privarlos durante un tiempo de oportunidades de desarrollo e integracin en su propia comunidad, sino abrirles las posibilidades para una recuperacin efectiva de su conducta en el seno mismo de la sociedad. 1 Distrito de El Agustino (Lima) y Distrito de Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo). 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S c h m i t z Privacin de libertad l tema Nios en conficto con la ley penal forma parte del enfoque holstico ms amplio de UNICEF: Justicia para los Nios, que busca fortalecer la legislacin y la capacidad de los sectores que se dedican a la justicia y al cumplimiento de las leyes e infuenciar en las actitudes del pblico respecto a la justicia para los nios, con el fn de asegu- rar que los nios y los adolescentes reciban un mejor trato en los sistemas de justicia y que se encuentren protegidos cuando sean considerados como vctimas, testigos o infractores. Se hace nfasis en incrementar la aplicacin de las normas internacionales en la legislacin, el cumplimiento de la ley y la prctica jurdica, incluidos el creciente uso de los mecanismos de remi- sin, el establecimiento de unidades de proteccin especial para dar una respuesta apropiada a los nios vctimas, y los procedimientos ms sensibles para manejar a los nios que estn en contacto con el sistema de justicia. Las legislaciones de muchos pases no cumplen con las leyes y las normas internacionales en lo que se refere a la proteccin de los nios privados de libertad 1 . Cada vez se reconoce ms la importancia de enjuiciar a quienes cometen crmenes contra los nios y de proteger al nio vctima, as como restaurar el orden de la ley luego de situaciones de conficto. Este artculo tratar los siguientes temas: las estadsticas y el anlisis de la situacin de los nios en conficto con la ley penal, la posicin de UNICEF, las acciones y recomendaciones para manejar la propuesta de Nios en Conficto con la Ley Penal y el refuerzo del compromiso de usar la medida de privacin de la libertad lo menos posible. El trmino nios en conficto con la ley penal hace referencia a cualquier menor de 18 aos que est en contacto con el sistema judicial porque se le considera sospechoso o porque ha sido acusado de cometer una infraccin; se estima que en todo el mundo hay ms de un milln de nios en esa situacin 2 . En Amrica Latina hay aproximadamente 40.000 nios privados de libertad 3 . La mayora de los nios en conficto con la ley han cometido infracciones menores como vagancia, inasistencia injustifcada al colegio, mendicidad o consumo de alcohol. Algunas de esas faltas son conocidas como infracciones en razn de la condicin personal y no entran en la categora de criminalidad cuando las cometen los adultos. Adems, algunos nios que cometen un acto criminal son utilizados u obligados por adultos. Con demasiada frecuencia se observa que los prejuicios relacionados con la raza, etnia o condicin social y econmica, pueden ocasionar un conficto del nio con la ley aun cuando no se haya cometido una infraccin, o puede resultar en un trato rudo por parte de los operadores encargados del cumplimiento de la ley. Aunque los nios pueden ser responsables de delitos muy serios y algunos pueden reincidir varias veces, la mayora de sus faltas son infrac- ciones menores y de nmero limitado 4 . La privacin de la libertad signifca el ingreso sobre la base de actos criminales supuestos o percibidos a una crcel, centro correccional o establecimientos educativos o de proteccin, de los cuales el nio no puede salir por su voluntad. Esto incluye a los numerosos nios que esperan un juicio en los calabozos de la polica sin estar debidamente registrados. Este procedimiento es comn en todo el mundo y el perodo previo al juicio (incluida la reclusin en calabozos de la polica) puede durar muchos meses o hasta un ao o ms, y es la fase en la cual el respeto a los derechos es muy vulnerable. Se aplica de manera abusiva a menudo la polica lo hace por propia iniciativa a los nios que estn mendigando o que viven y trabajan en las calles y que no han cometido ninguna infraccin. Se usa como una especie de medida de asistencia social o de reeducacin, en muchos casos por perodos indefnidos o por decisin de una entidad administrativa sin que haya habido una decisin o revisin judicial. UNICEF aspira a reducir la privacin de la libertad y proteger a los nios de la violencia, el abuso y la explotacin. Promueve la rehabilitacin que involucra a las familias y a las comunidades como un enfoque ms seguro, ms apropiado y ms efectivo que las medidas punitivas. Los sistemas de justicia diseados para adultos no suelen tratar estos asuntos de manera Los Nios y la Privacin de la Libertad: El enfoque de las Naciones Unidas 1 El proceso de recopilacin de informacin para el Informe Anual de UNICEF de 2005, basado en la evaluacin de los datos de los pases, indica que en 26 pases las normas nacionales vigentes para proteger a los nios privados de libertad, o que se encuentran en instituciones o residencias que los cobijan, no siguen las normas internacionales. Esos pases son Bangladesh, Burundi, Repblica Centroafricana, Congo, Djibouti, Guinea Ecuatorial y el Golfo Sur de Guinea, Eritrea, Etiopa, Guyana, Hait, Iraq, Lesotho, Madagascar, Marruecos, Mozambique, Omn, Territorios Ocupados de Palestina, Sudn, Siria, Togo, Uzbekistn, Venezuela y Zimbabwe. 2 Ms de un milln de nios en todo el mundo son detenidos por los oficiales encargados del cumplimiento de la ley. Vase: Defense for Children International, No Kids Behind Bars. A study on children in conflict with the law: towards investing in prevention, stopping incarceration and meeting international standards. 2003 (http://www.kidsbehindbars.org ). 3 UNICEF. Oficina Regional para las Amricas y el Caribe: La Convencin sobre los Derechos del Nio Quince Aos Despus. Panam, 2004. Informacin proporcionada por 17 oficinas de UNICEF en los pases de Amrica Latina. 4 Hay reincidencia cuando, en delinquir, el culpable haya sido condenado previamente por un delito de la misma naturaleza (algunas legislaciones admiten la reincidencia genrica, es decir, consideran como agravante la reiteracin de conductas delictivas aun cuando se trate de tipos penales diferentes), y ha cumplido total o parcialmente la anterior condena. 5 Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), Artculo 37 b.; Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad (1990), Art. 2; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing, 1985, artculos 13 y 19). La autora describe la posicin de UNICEF y fundamenta por qu este organismo especializado de las Naciones Unidas promueve el menor uso posible de la privacin de la libertad para nios y adolescentes. Z Justicia para Crecer Privacin de libertad Los Nios y la Privacin de la Libertad: Mariana Muzzi Oficial de Proteccin del Nio del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), sede de Nueva York. El enfoque de las Naciones Unidas adecuada y es posible que resulten perjudiciales para los nios en vez de mejorar sus oportunidades de reintegrarse a la sociedad. Por todas estas razones, UNICEF defende enrgicamente la remisin (excluir a los nios de los procesos judiciales y orientarlos hacia soluciones comunita- rias), la justicia restaurativa (promueve la reconciliacin, la reparacin y la responsabilidad mediante la participacin del nio, los miembros de la familia, las vctimas y las comunidades), y las alternativas a la privacin de la libertad (orientacin psicolgica, libertad bajo palabra y servicio a la comunidad). Respecto a la defensa de las alternativas a la privacin de la libertad, muchos jueces se han quejado de que disponen de un limitado rango de opciones en el perodo previo al juicio y la sentencia. Por ello, si en la prctica existe poca o ninguna alternativa a la privacin de la libertad, los jueces invariablemente estarn restringidos por mucho que estn bien capacitados. UNICEF tiene un compromiso con la reduccin del uso de la privacin de libertad. Aplicar la privacin de la libertad como una prctica regular, y no como un ltimo recurso y por el menor tiempo posible, constituye una violacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas de Beijing y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Me- nores Privados de Libertad 5 , y tiende a relacionarse con el atropello a otros derechos, como el derecho a la proteccin contra la tortura, el maltrato, la separacin de los adultos y el contacto con la familia, y el derecho al acceso a la educacin y a los servicios de salud. Mejorar las condiciones de los nios privados de libertad podra contri- buir, sin querer, a lo opuesto: ms nios en centros de reclusin por un perodo ms extenso. Las instituciones modelo podran atraer incluso a los nios que no estn en conficto con la ley. A los nios que estn detrs de las rejas se les ofrece educacin, servicios bsicos de salud y distracciones, mientras que muchos nios y sus familias en la co- munidad carecen de estas ventajas. En otros casos, estas formas de discrimi- nacin positiva podran provocar sentimientos negativos en la poblacin hacia los nios en conflicto con la ley. Por ello, se debe evi- tar en lo posible la asistencia directa para mejorar los centros de reclusin y evitar la construccin de nuevos centros. El tema de las condiciones de vida de los nios privados de libertad puede manejarse de diferente manera, incluida la garanta de usar la privacin de la libertad como el ltimo recurso posible, lo que reducira signifcativamente el nmero de nios en los centros de reclusin y, consecuentemente, me- jorara las condiciones de los que todava permanecen en ellos. Es esencial y crucial documentar las condiciones de vida de los nios privados de su libertad y abordar este tema con las autoridades polticas responsables y con las instancias correspondientes de la toma de decisiones. Se deben monitorear de manera estricta las condiciones de vida y deben regularse y darse a conocer al pblico. Se puede aprender de las lecciones derivadas de la accin llevada a cabo por UNICEF en Paraguay, que comprendi el fortalecimiento del monitoreo y la regulacin de las condiciones de vida de los nios privados de libertad. El uso de la privacin de la libertad como ltimo recurso para los nios en conficto con la ley es un compromiso de los gobiernos de todos los pases [Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 37(b)] y de todos los miembros del Panel de Coordinacin Interagencial sobre Justicia Juvenil, que comprende las siguientes instituciones: UNICEF, la Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Ofcina del Alto Comisionado de las Nacio- nes Unidas para los Derechos Humanos, Penal Reform International, SCF-UK, Casa Alian- za, Defense for Children Internacional, la Organizacin Mundial contra la Tortura y la Fundacin Terre des hommes. F o t o :
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ZZ Justicia para Crecer Educacin a mediacin en el rea de la justicia juvenil, para atender situa- ciones de conficto nacidas de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, es una rareza en Amrica Latina. Una pregunta pertinente sera: por qu responder al delito con la mediacin? Pero un refnamiento mayor en la interrogante dira: por qu no utiliza- mos ms a menudo este grupo de tcnicas y ese marco conceptual que tiende a la restauracin del conficto? Por qu se resiste la aplicacin de estas respuestas que apuntan a la autocomposicin? Se las visualiza como excesivamente blandas para responder al delito? Acaso afectan intereses corporativos del sistema de justicia penal? O de grupos profesionales? Estas interrogantes quedan abiertas y anteceden la presentacin de algunas experiencias de media- cin en el mbito penal. La situacin que da lugar a un procedimiento de mediacin es el conficto emergente de una infraccin a la ley, el cual tiene elementos positivos y nega- tivos y una energa que se puede y debe aprovechar para promover acciones que tiendan a la resolucin del problema, intentando desarrollar estrategias que, parafraseando a Neuman, superen la inercia del mero castigo. Las teoras y las normas se validan o descalifican en el plano de su aplicacin individual; por tanto, abordar adecuadamente la dimensin personal es la clave de la recuperacin de un adolescente en conflicto con la ley. El reto que esto supone para el educador y su hondo significado social, es el tema de este artculo. Diego Silva Balerio* La mediacin es una manera de negociacin en que las partes enfrentadas disponen de una tercera persona neutral el mediador que les facilita la bsqueda de una solucin para el conficto que mantienen. Tiende a la reconciliacin y la reparacin de los daos, siguiendo la tendencia, generalizada en el mbito internacional (Amrica del Norte, Europa, Australia) de reforzar los elementos restitutivos en un Derecho Penal generalmente centrado en el castigo del culpable pero que ignora a la vctima de la infraccin. La idea de la reparacin ha recibido fuertes impulsos en procura de un mejor auxilio a las vctimas. El surgimiento de la victimologa, alrededor de 1940, de la mano de Benjamin Mendelsohn, coloca a la vctima en un nuevo lugar, sacndola del ostracismo a que haba sido condenada por el sistema punitivo que pretende protegerla slo con el castigo del delincuente. Es habitual que enfrentarnos al delito aunque no sea ms que a travs de los medios de prensa nos genere sentimientos de rabia, impotencia o miedo. Esas son sensaciones que inciden en las soluciones que pre- tendemos dar a estas situaciones de conficto social. En la defnicin poltica de qu conductas se sancionan y cules no, va a pesar la cultura de la poca, cultura entendida en sentido amplio, que implica tanto las mentalidades como las sensibilidades que predominan en el momento histrico. Dichas mentalidades o formas de pensar tienen que ver con aspectos cognitivos de la cultura, conceptos, valores, categoras, distincio- nes, ideas, sistemas de creencias, tradiciones, etc.; y estn profundamente ligadas a sentimientos y sensibilidades (David Garland, Castigo y Sociedad Moderna, p. 229-230). Est dimensin afectiva, inseparable de la cognitiva, incide en las formas en que se estructuran y construyen las sanciones penales, las caractersti- cas de las instituciones ejecutoras, el tipo de accin que realizan, as como el modelo de respuestas-propuestas que aplican. Por tanto, la idea del delincuente que nos construimos est infuida por mltiples factores: lo que nos contaron, lo que vimos en la calle, el cine o la televisin, lo que imaginamos, nuestras vivencias personales. En el mismo sentido, para el infractor en general, la vctima no es una persona, sino un objeto, un deseo, un bulto, algo que quiero ya En este punto, ofensor y vctima estn al mismo nivel, ninguno conoce a personas reales. Ambos se manejan con desconocimiento, bronca o F o t o :
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S c h m i t z Educacin ZJ Justicia Juvenil Restaurativa indiferencia ms all de ese instante en que le arranc la cartera, o esos dos minutos en que le apunt con un arma para robarle la billetera. Lo que posibilita la mediacin es un encuentro cara a cara entre ambos sujetos, buscando el reconocimiento de personas reales, con sentimientos, necesidades, deseos, ideas, preconceptos; se busca la reduccin de la distancia, el conocimiento de ambas partes, escuchar la explicacin de ra- zones o formas de entendimiento que permitan ubicar vas de resolucin y composicin del conficto emergente de la transgresin a la ley penal. La intencin de este artculo es proponer una refexin acerca de la res- ponsabilizacin de los adolescentes respecto de sus conductas tipifcadas como delito en el marco de las sociedades latinoamericanas. Planteado el problema con este nivel de generalidad, lo primero que debemos hacer para lograr cohesin en el anlisis es identifcar algunas seas comunes de los sistemas penales juveniles en Latinoamrica. Es en este mismo sentido que hemos elegido las siguientes marcas para su caracterizacin: P Se trata de sistemas que en su enorme mayora, criminalizan a ado- lescentes pobres y excluidos P La mayora de los delitos son contra la propiedad o la propiedad es el bien jurdico mayormente afectado por las infracciones P Se sanciona fundamentalmente con penas privativas de libertad. P En general, las condiciones de reclusin atentan contra la dignidad humana, inhabilitando procesos de responsabilizacin por sus actos y colocando a los adolescentes en posicin de vctimas del sistema penal. P Desde el sistema poltico se recurre con frecuencia a proyectos de rebaja de la edad de imputabilidad para los adolescentes como forma de combatir la violencia social. P Existen muy pocas experiencias que aborden al delito como un fe- nmeno emergente de confictos sociales complejos, y que por ende busquen soluciones integrando a todas las partes involucradas. Esta esquemtica caracterizacin refeja de alguna forma la situacin que, aunque con distintos nfasis, podemos encontrar en todos los pases latinoa- mericanos. De esta forma, se observa la confguracin de sistemas penales selectivos, que construyen el conficto social desde lo punitivo y que impo- sibilitan, la mayor parte de las veces, los procesos de responsabilizacin. Atribuir una infraccin de la ley penal a un adolescente mediante la realizacin de un juicio especial, es decir, poner nfasis en la dimensin jurdica del fenmeno, es uno de los posibles abordajes a la temtica, aunque no el nico. Los criterios previos que sustentan la decisin de las autoridades judiciales y el proceso posterior de asuncin (o no) de responsabilidad por la infraccin, ocupan otros terrenos del debate terico e ideolgico del problema. Se trata de analizar el acto que da origen a la intervencin educativa; no estamos planteando aqu una suerte de expiacin del mal, ni la culpa- bilizacin de un joven en difcultades. Nos referimos a entender como responsable a un sujeto de derecho que lesion derechos de otra persona, para luego encarar actividades educativas de refexin y discusin acerca de ese acto, lo cual no implica tratar al joven de rapiero, homicida, ladrn o violador, sino como un sujeto que cometi un acto que es tipifcado por las leyes penales como infraccin. Una de las ventajas comparativas ms importantes de la mediacin frente a las medidas de privacin de libertad, es la potencialidad del hecho educativo tendiente a la responsabilidad de los adolescentes por sus actos, ya que la libertad permite problematizar la vida cotidiana y sus confictos, as como abordar el acto por el cual se infringi la ley con un sujeto que no es victimizado por la violencia de la privacin de libertad. La privacin de libertad genera una fccin, provocando la indignacin del sujeto responsable, producto de la humanidad negada por la crcel, que transforma al agresor en agredido. Desde luego que la mediacin no es la panacea; desconocemos si los ado- lescentes que pasan por esta medida reinciden ms o menos que los que son privados de libertad. Lo que s sabemos, es que esta sancin asegura mejores condiciones para la responsabilizacin, ya que nos encontramos frente a un sujeto viviendo en su contexto, lo cual nos permite trabajar centrados en la responsabilidad por sus actos. Estos argumentos son trasladables al problema de promover la insercin social, en la medida que la constante interaccin con su entorno social habilita a tomar los ...el deli to es siempre un conf licto social y que, por tanto, debe atender los problemas e intereses de la vct ima y del Estado, superando la rut ina del mero cast igo. Elas Neuman, Mediacin y Conciliacin Penal. * Diego Silva Balerio, uruguayo. Educador Social. Investigador del rea de justicia penal juvenil de Defensa de los Nios Internacional, filial de Uruguay. Directivo de la Asociacin de Educadores Sociales del Uruguay. |as |rfracc|eres 4e |es a4e|escertes Ur parte c|ae 4e |a acc|er e4acat|a: Preeer |a respersab|||4a4 per |a |rfracc|er recerec|4a Educacin Z1 Justicia para Crecer confictos de la cotidianeidad y problematizarlos educativamente, a fn de sedimentar experiencias que los resignifquen. En trminos concretos, son tres las variables que debemos tomar en cuenta para valorar y evaluar los procesos de responsabilizacin de los adolescentes por su infraccin: a) El reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Entendemos que es imposible que un sujeto pueda comprender que lesion derechos de otras personas si no tiene conciencia de que es un sujeto portador de derechos, y que ello es una condicin inalienable de todos los seres humanos. Este concepto es fundamental, ya que su desconocimiento implica un impedimento insalvable para abordar ade- cuadamente la responsabilidad por la infraccin reconocida. El reconocimiento no puede darse solamente en trminos discursivos o retricos, sino que debe incluir un accionar que refeje su autorreconoci- miento como sujeto de derechos. Esto se encuentra ntimamente ligado con el ejercicio de derechos ausentes hasta el momento, como pueden ser el derecho a la educacin, al acceso a seguridad social, a tener una iden- tidad o a gozar de una buena salud. Las mejoras en el cuidado personal o la asuncin de actitudes positivas hacia la concrecin de iniciativas personales, son indicadores de que se transita por un buen camino. A lo largo del trabajo se ha expresado que la selectividad del sistema punitivo se orienta casi exclusivamente hacia los adolescentes excluidos del acceso a la ciudadana, por lo que es fundamental que la propuesta educativa involucre mbitos de concrecin y garanta de derechos. Ahora bien, no solo los adolescentes excluidos son captados por el sistema de justicia juvenil; aunque son pocas las excepciones, tambin podemos encontrar adolescentes provenientes de la clase media, o incluso de clase alta, que son responsables de infracciones penales. En estos casos, las pro- puestas de inclusin social no son necesarias, ya que su familia y las redes sociales que integran les permiten un determinado acceso a la cultura, lo que facilita su circulacin social. De manera que la accin educativo- social debe centrarse casi exclusivamente en fortalecer los procesos de refexin y anlisis que implican la necesaria responsabilizacin por la infraccin cometida. b) Capacidad de refexin y anlisis del joven respecto a la vctima y a la infraccin reconocida. Que el joven se reconozca a s mismo como un sujeto con derechos es el prerrequisito para iniciar el anlisis acerca de la infraccin reconocida y que pueda reconocerse como responsable de lesionar derechos de otro sujeto. Algunos indicadores de esta capacidad de anlisis pueden ser, por ejem- plo: el reconocimiento de la vctima como una persona con derechos equivalentes a los suyos; la percepcin del otro como persona, dejando de lado la imagen annima; que pueda explicarse las razones o causas de sus actos, reconociendo que las cosas no pasan porque s; refexionar acerca de las causas que lo llevaron a la infraccin. Aqu el concepto de alteridad, la condicin de ser otro, de refejarnos en los dems seres humanos, de palpar la interdependencia de unos con otros, se torna fundamental para entender la responsabilidad de los adolescentes, ya que implica su reconocimiento como seres sociales, distinguiendo y entendiendo al alter con derechos idnticos a los suyos. c) Percepcin de los efectos negativos de su accin en relacin con su persona, su ncleo de convivencia y su barrio. Esta es una dimensin muy relevante, ya que implica analizar las conse- cuencias de actos que no solamente inciden en la esfera individual, sino que impactan en la familia y en la comunidad. Ello tiene que ver con los efectos negativos por haber transitado por el sistema penal en sus distintas instancias policial y judicial; as como por el posible deterioro en la confanza de la familia y la comunidad. El hecho de haber perdido la confanza es altamente signifcativo para los adolescentes y puede transformarse en un recurso para que emerjan efectos negativos de sus acciones debido a que stas impactaron en las relaciones con las dems personas, incluso con familiares con los cuales les une una relacin afectiva muy profunda. Estos son algunos elementos ilustrativos respecto a las posibilidades con- cretas de intervenciones educativas que tomen como eje la infraccin del adolescente. Esto implica que se profundice en el desarrollo de propuestas tendientes a la adquisicin de aprendizajes que estimulen la promocin cultural de los sujetos y as disminuir las posibilidades de que el sujeto sea nuevamente criminalizado. La infraccin y sus consecuencias, por lo general, representan una vi- vencia removedora en la vida del adolescente y su familia. La detencin policial, la espera en la celda, los traslados hacia la comisara o al juzgado, los interrogatorios, las declaraciones, los careos, la identifcacin, la incer- tidumbre, la posibilidad de encierro... Luego de esa vivencia se ubica la posibilidad de pensar con tranquilidad; slo despus de que desaparece la incertidumbre, se abre la posibilidad de refexin crtica. La accin educativo-social desplegada para propiciar la responsabiliza- cin del adolescente por la infraccin cometida intentar: P Reconstruir su historia personal a travs de la palabra, verbalizndola, y ordenando las vivencias; P Construir un relato de los hechos que lo llevaron a su situacin actual; P Abordar las motivaciones, elementos como la seleccin de la vctima, las formas de accionar, los objetivos que se propona; P Analizar las consecuencias de la accin, tanto para l como para el resto de las personas, especialmente la vctima del delito; Educacin Z5 Justicia Juvenil Restaurativa P Intentar devolverle la confanza en s mismo, en sus posibilidades, sustentadas en su poder de hacer; lograr que su recorrido se vuelva signifcativo, asumiendo la nocin histrica de los aprendizajes como experiencia que aporta elementos para el futuro.
El ejercicio de alteridad que nos propone Octavio Paz en un poema resul- ta impactante para pensar la responsabilidad de los adolescentes por sus infracciones, y armoniza con la idea o la lgica de la corresponsabilidad de garantizar los derechos humanos. Los actos mos / son ms mos si son tambin de todos, nos refeja el espritu social del fenmeno de la infraccin juvenil, muchas veces demonizado o desresponsabilizado desde el mundo adulto. Cunto de nuestros actos (adultos) tienen los actos de ellos (adolescentes)? Qu responsa- bilidades nos competen a los adultos en relacin a las transgresiones de los adolescentes? Para que pueda ser he de ser otro, / salir de m, buscarme entre los otros, / los otros que no son si yo no existo, / los otros que me dan plena existencia, / no soy, no hay yo, siempre somos nosotros. Si leemos esta parte del poema en clave de conficto social, de pensar en la infraccin como algo propio de un nosotros, podramos articular soluciones en la misma clave integradora del otro, que es nosotros. O|erre pre|s|era| La pena de muerte, Internacional Z Justicia para Crecer ntrado el siglo XXI, la pena de muerte an sigue siendo vergon- zoso rasgo de la legislacin punitiva de decenas de pases. Los estados ms poderosos de la tierra la aplican extensamente: en los Estados Unidos, Rusia y China muchos cientos de personas son ejecutadas cada ao, sin que estos homicidios legales contribuyan a reducir la arraigada criminalidad y la violencia de esas sociedades. Todo lo contrario! Lo mismo se puede decir de los numerosos pases del tercer y cuarto mundo donde se mantiene vigente. Por otro lado hay pases donde, si bien la pena de muerte ha sido abolida, en determinadas cir- cunstancias se recurre a ella extrajudicialmente y en forma sistemtica, tal como sucedi en Argentina y Chile, bajo las dictaduras militares de los aos 70, o en el Per entre 1983 y 1993. Por ltimo, aqu o all, en los pases que la han prohibido constitucionalmente, no faltan quienes peridicamente claman por restablecerla, cediendo a la tentacin del oportunismo poltico. Est claro que los hispanoamericanos no estamos al margen de este problema, a pesar de que en la mayora de nuestras naciones la pena de muerte se ha abolido o se ha restringido legalmente al mnimo. Pero no es por casualidad que la palabra paredn sea una de las pocas de nuestro idioma como las palabras guerrilla, dictador o la frase golpe de estado que se puede hallar escrita tal cual, en castellano, en artculos de la prensa eu- ropea o norteamericana. Estas palabras, en su forma original, ya integran el lxico de otros idiomas. Dudosa distincin que no debe atribuirse tanto al exotismo lingstico como a la crueldad de nuestras guerras civiles y a la entusiasta pasin por la pena capital que tantos dictadores y revolu- cionarios iberoamericanos han mostrado en la historia. Los Estados Unidos representan un caso muy especial en la aplicacin de la pena de muerte, la cual rige en la mayora de sus 50 estados. Hace apenas poco ms de un ao, el 1 de marzo del 2005, se declar incons- titucional la pena de muerte para menores de 18 aos de edad, gracias a una decisin de la Suprema Corte, alcanzada por la mnima diferencia de 5 votos a 4. Pero en el perodo comprendido entre 1990 y la declaracin de inconstitucionalidad, 19 menores de edad ya haban sido ejecutados. An sigue vigente y aplicndose la pena de muerte a personas con demostrada defciencia mental, segn consta en el informe de enero del 2006 difundido por Amnista Internacional bajo el ttulo: Estados Unidos, ejecucin de personas con enfermedad mental. En los Estados Unidos se ejecuta a personas por delitos cometidos ms de una dcada antes; se ha establecido el derecho de los agraviados a presenciar la ejecucin del reo, lo que representa una regresin atvica al espritu de la venganza privada; se ha desarrollado una gama de tcnicas de ejecucin, desde la horca hasta la inyeccin letal, pasando por el fusi- lamiento, la silla elctrica y la cmara de gas... Para qu seguir: estamos ante una morbosa parafernalia institucional, heredera y continuadora de pocas en que las ejecuciones eran un animado espectculo pblico, como lo sintetiza Arthur Miller en el acto cuarto de Las Brujas de Salem: Hopkins: Ya est empezando a llegar la gente del pueblo; dentro de un cuarto de hora se habr llenado la plaza. Willard: No tienen cosa mejor que hacer. Tambin es divertido venir para ver cmo cuelgan a uno de esos desgraciados. anacronismo vigente del nuevo milenio La Convencin sobre los Derechos del Nio prohibe aplicar la pena de muerte a los menores de edad, y slo Estados Unidos y Somalia estn fuera del mbito del tratado por no haberlo suscrito. Por otro lado, el artculo 4 del Pacto de San Jos sobre Derechos Civiles y Polticos hace jurdicamente imposible, en Amrica Latina, restablecer la pena de muerte cuando ha sido abolida o restringida. Con estos antecedentes jurdicos e histricos, uno tiende a pensar que la pena de muerte ya no debera ser tema de discusin en nuestro tiempo. Lamentablemente no es as: la pena de muerte sigue estando sobre el tapete. Internacional ZI Justicia Juvenil Restaurativa La pena de muerte, en los Estados Unidos, se impone por decisin de jurados conformados por ciudadanos respetables (y cmo iba a ser de otra manera!), pero como quiera que los ciudadanos respetables no son inmunes a los prejuicios y a los temores primarios, reales o imaginarios, que asedian al ciudadano promedio, el resultado es que se aplica con un claro sesgo en perjuicio de las minoras raciales y los pobres. Pero lo ms escandaloso en la aplicacin de la pena de muerte en los Estados Unidos, es la comprobacin cientfca de que numerosas penas de muerte se aplican a personas inocentes. Uno de los resultados ms valiosos de la tcnica de anlisis del ADN ha sido, precisamente, salvar la vida de muchos sentenciados que, de no ser por ella, hubieran sido ejecutados sin compasin ni remordimiento. Ms de cien reos han debido ser reconocidos inocentes y puestos en libertad desde 1972 por las cortes norteamericanas al desecharse los cargos gracias a nuevas pruebas, entre ellas, la de ADN, al demostrarse que el del sentenciado no corresponde con el del verdadero agresor. Como quiera que esta tcnica se encuentra disponible desde hace relativamente pocos aos, cabe preguntarse cun- tos cientos de inocentes pueden o deben haber sido ejecutados por disposicin de jueces y jurados en la historia del patbulo en los Estados Unidos y en todo el mundo. 1 Estos hechos produjeron a principios del 2003 un espectacular cambio en la posicin del gobernador republicano del estado de Illinois, George Ryan, quien reconociendo la imposibilidad de confar en el sistema de aplicacin de la pena de muerte, y tomando en cuenta la imposibilidad de reparar el error judicial cuando es aplicada, decidi en enero del ao 2000 conmutarla en la prctica a los 171 sentenciados que esperaban la ejecucin en los pabellones de la muerte de las prisiones de su estado. El gobernador consider inaceptable que, desde el restablecimiento de la pena de muerte en Illinois en 1977, el nmero de sentenciados a muerte reconocidos como inocentes gracias a nuevas pruebas obtenidas antes de su ejecucin, y en consecuencia liberados, fuera superior al nmero de reos ejecutados en el mismo perodo. El gobernador dispuso la reali- zacin de un estudio especializado y estimul la conformacin de foros de discusin ciudadana sobre este tema, suspendiendo indefnidamente la ejecucin de toda condena a muerte. Actitud de tan importante signi- fcado en un pas donde el actual presidente la aplic con mano de hierro a decenas de reos, sin conceder jams clemencia, en ningn caso, durante los aos en que fue gobernador del estado de Texas. La pena de muerte degrada a la sociedad al homologarla y homogenizarla, en los mtodos, con la criminalidad que pretende sancionar. Criterios descarnados que con frecuencia se exponen para defender su aplicacin, como la teora talinica de la retribucin por el dao causado (que en realidad es una teora de la venganza legal) o la teora de la proflaxis social (concepto inaudito, de raz totalitaria, que muchos repiten sin anlisis), tambin podran ser suscritos por los delincuentes. En una clebre obra de periodismo testimonial, A Sangre Fra, Truman Capote recoge agudamente estas palabras de boca de un reo que espera su propia ejecucin en el pabelln de la muerte de una prisin estatal: Y bueno, qu se puede decir sobre la pena de muerte? Yo no estoy en con- tra. Se trata de una venganza, y qu tiene de malo la venganza? Es muy importante. Si yo fuera pariente de los Clutter o de cualquiera de aquellos que York y Latham despacharon, no podra descansar en paz hasta ver a los responsables colgando de la horca. Esa gente que escribe cartas a los pe- ridicos El otro da en un diario de Topeka haba dos, una de un religioso, preguntando, en resumen, qu clase de farsa legal era sta, por qu esos hijos de puta de Hickock y Smith tienen an el cuello entero y cmo esos asesinos hijos de puta todava estn comiendo los dineros del contribuyente. Bueno, comprendo su punto de vista. Que estn que rabian porque no consiguen lo que quieren: venganza. Y no lo van a conseguir si yo puedo evitarlo. Yo creo en la horca. Mientras no sea a m a quien cuelguen. No faltan quienes elogian pblicamente los benefcios econmicos de la pena capital y ponderan el ahorro de gastos en la custodia, alimentacin, servicios e instalaciones para reos cuyo carcter irrecuperable se desea entender en el sentido ms extenso posible. De all a calcular a cunta gente habra que ejecutar de una buena vez para maximizar el benefcio del ahorro, apenas hay un paso. Hace tiempo que ya lo han dado, en China, pas donde miles de personas son ejecutadas sumariamente cada ao y sus cuerpos son objeto de trfco comercial por el Estado y las autoridades corruptas, que venden los rganos recuperados de los cuerpos, a buen precio, en el mercado negro de rganos para trans- plantes 2 . En otros pases donde la pena de muerte ha sido abolida, hay anacronismo vigente del nuevo milenio Carlos Landeo quienes quieren reabrir el debate para aplicarla slo a los delitos ms graves, pero quin asegura que luego no descubran sus virtudes para enfrentar otras categoras criminales, ampliando cada vez ms el criterio de lo ms grave? Descorrido el velo de la abolicin legal, no hay manera de asegurar un lmite. Los mentores de la pena de muerte suelen ser polticos que echan mano de los temores primarios de la gente y hacen de ello fcil bandera electoral, reclamando para s el mrito exclusivo de la defensa de la sociedad. Pero la pena de muerte es un tema que debe tratarse lejos de la demagogia. Porque entonces, quienes preconizan su aplicacin, tal vez podran en- contrar, como le ocurri al gobernador de Illinois, que ella en la realidad se aplica errticamente, con una inseguridad jurdica tan escandalosa que la equipara sin exageracin a un crimen legal. Ms all de eso, quizs constataran tambin que es una punicin estril e intil para proteger a la sociedad, y que es contraria a la necesidad de integrar a sociedades desgarradas por las diferencias sociales, la pobreza y el racismo. En muchos casos la pena de muerte resulta incluso funcional a la vocacin tantica y la megalomana que se hallan en el propsito de autoinmolacin propio de no pocos fanticos y desquiciados, como Timothy McVeigh, el militar norteamericano convicto de volar con explosivos el edifcio de la Ofcina Federal de Oklahoma, en el mayor atentado terrorista en los Estados Unidos antes del ataque del 11 de setiembre del 2001. Mc Veigh se neg a cualquier apelacin de su sentencia y exigi ser ejecutado sin dilacin. Este delirio compensatorio de quien se siente ntimamente aplastado por su propia insignifcancia, ha sido descrito elocuentemente por Albert Camus en El Extranjero, cuando el protagonista, en la vspera de su ejecucin, dice: Para que todo sea consumado, para que me sienta menos solo, me quedaba esperar que el da de mi ejecucin haya muchos espectadores y que me reciban con gritos de odio. La pena de muerte confrma al reo en su actitud antisocial y perjudica la posibilidad del arrepentimiento, que slo puede venir con el tiempo, y cuyo valor moral y social para una poltica criminal inteligente y efectiva es inapreciable. El reo de muerte est contra todos porque no tiene otra alternativa. Como suele suceder, la literatura sabe dar cuenta de todo esto mejor que algunas disciplinas cientfcas. En el fnal de Rojo y Negro, novela de Stendhal, al joven Julien Sorel, ese arribista sin suerte condenado a la guillotina, al llegar la noche, una idea le consol: si esta maana, cuando la muerte me pareca tan horrible, me hubieran llamado para la ejecucin, las miradas del pblico hubieran sido como un aguijn de gloria para m (...) Algunas gentes clarividentes se hubieran dado cuenta de mi cobarda (...) pero nadie la hubiera visto ni hubiera podido asegurarla. La pena capital es intil para defender la civilizacin frente al crimen. No es nada ms que una estril y anacrnica manifestacin de barbarie. Na- die puede afrmar sensatamente que su aplicacin infuye en la reduccin del fenmeno criminal porque, simplemente, tal relacin no existe. La pena de muerte no es disuasiva. En China se ejecuta a miles de reos cada ao y las estadsticas de criminalidad no cesan de incrementarse, a pesar de que las autoridades organizan adems, peridicamente, campaas que denominan Golpear Duro, en las cuales ejecutan sumariamente, sin pro- ceso penal, a cientos de personas para escarmentar a la delincuencia. 3 En el Per, donde la pena de muerte est limitada al caso de traicin a la patria en caso de guerra exterior, se recurri durante la violencia terro- rista a su aplicacin extralegal en la forma de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales, es decir, mediante la ejecucin sumaria y clandestina de detenidos y sospechosos, sin discriminar judicialmente a inocentes de culpables. Los terroristas saban que podan contar con la tortura y la muerte si eran capturados, no obstante ello, el terrorismo se intensifc, se expandi y lleg a las ciudades. Los terroristas, por su parte, tambin aplicaban sin restricciones su propia pena capital a quienes consideraban como sus enemigos en los ominosos juicios populares, o sin necesidad de ellos, all donde podan. Gran parte del Per de entonces fue un escenario de horror, dominado por supremos sacerdotes de la muerte. Los senderistas afrmaban en sus volantes ideas desquiciadas, no menos reafrmatorias de su fanatismo, como sta: La sangre nos fortalece y si es bao de sangre que nos ha hecho la Fuerza Armada la sangre est corriendo, no nos est haciendo dao sino ms bien nos est fortaleciendo. 4 Pero todos sabemos que la derrota de Sendero Luminoso no se debi a ninguna campaa de fusilamientos, sino a una labor de inteligencia exitosa que desarticul a su ncleo central. Las ejecuciones extrajudiciales slo atizaron la espiral de violencia y rencor. El gobierno golpista de Fujimori constituido el 5 de abril de 1992 quiso aplicar la pena de muerte al delito de terrorismo y a otros delitos graves, y para eso contempl la posibilidad de denunciar tratados internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, sobre todo el Pacto de San Jos de Costa Rica. Aunque no lleg a hacerlo, cabe preguntarse: si la aplicacin extrajudicial de la pena de muerte no fue efcaz para reducir Internacional Z& Justicia para Crecer 1 Vanse al respecto la direccin web de la coalicin ciudadana New Yorkers Against the Death Penalty (Neoyorquinos Contra la Pena de Muerte, http://www.nyadp.org/main/spfact), que dice: 111 personas han sido declaradas inocentes del crimen por el cual fueron condenadas a muerte. Habitualmente, las confesiones falsas, los datos errneos por testigos presenciales, los abogados incompetentes, y los informantes de la polica llevan a la conviccin criminal de una persona inocente. Aunque el ADN les ha salvado la vida a muchas personas inocentes, el ADN no existe para ser examinado en muchos casos. Vase tambin la web de la organizacin norteamericana Coalition to Abolish the Death Penalty (Coalicin para Abolir la Pena de Muerte, http://www.ncadp.org/fact_sheet_inocencia.html). Informacin ms completa puede hallarse en el web del Centro de Informacin sobre la Pena de Muerte (Death Penalty Information Center, http://www.deathpenaltyinfo.org/article.php?did=122&scid=34). 2 Se puede leer en un informe de Amnista Internacional sobre China: Trfico de rganos: Amnista Internacional est muy preocupada acerca de informes sobre la venta sin autorizacin de rganos obtenidos de prisioneros ejecutados. Mientras las autoridades niegan esta prctica, se ha denunciado que se da anticoagulantes a los prisioneros y se les ejecuta de modo que se preserven los rganos, los cuales son recolectados de inmediato y llevados directamente a hospitales. Estas informaciones son muy inquietantes y constituiran muy graves violaciones de derechos humanos. El texto original, en ingls, dice: Organ trafficking: Amnesty International is very concerned about reports of the sale of organs harvested from executed prisoners without permission. While officials deny the practice, accusations have been made that prisoners are given blood thinners, and executed in a manner to preserve the organs, which are reportedly harvested right away and taken directly to hospitals. These reports are very disturbing, and would constitute very serious human rights violations (http://www.amnestyusa.org/abolish/world/china). En otro documento sobre la situacin de derechos humanos en China, Amnista Internacional refiere: en una conferencia internacional sobre transplantes de hgado celebrada en julio de 2005, Huang Jiefu, viceministro de Salud, reconoci que la mayora de los rganos que se utilizan para transplantes en China provienen de presos ejecutados. En marzo de 2006, especialistas chinos en transplante de rganos estimaron que actualmente casi el 99 por ciento de los rganos transplantados podran tener este origen. Los sitios web chinos de transplante de rganos, dirigidos a clientes extranjeros, tambin parecen reflejar stas prcticas. Por ejemplo, el sitio web Bek-Transplant. com, que tiene su sede en Pekn, en su seccin de preguntas frecuentes admite abiertamente que los rganos que utiliza provienen de personas que han sido ejecutadas en China. Amnista Internacional agrega: El transplante de rganos se ha convertido en un negocio sumamente rentable, en especial desde que se comercializ el cuidado de la salud en China. Es motivo de honda preocupacin el hecho de que la posibilidad de obtener ganancias de estas transacciones, combinado con la corrupcin, al parecer generalizada en el seno de la polica, los tribunales y los hospitales, pueda dar lugar a prcticas abusivas (Repblica Popular de China. La cuenta atrs hacia las Olimpadas: El incumplimiento de las promesas relativas a los derechos humanos. Informe de Amnesty International, difundido el 21 de setiembre de 2006. Se puede leer en internet: http://web. amnesty.org/library/Index/ESLASA170462006?open&of=ESL-CHN). 3 Dice Amnista Internacional: Esta falta de transparencia con respecto al proceso de ejecucin se ve reflejada en el secreto oficial existente en torno al nmero exacto de personas que son condenadas a muerte y ejecutadas cada ao en China. El gobierno chino se niega a publicar estadsticas nacionales completas de las condenas a muerte y ejecuciones. Sobre la base de los informes pblicos disponibles, Amnista Internacional ha estimado que al menos 1.770 personas fueron ejecutadas y 3.900 condenadas a muerte durante 2005, aunque se cree que el nmero real fue mucho ms elevado. En marzo de 2004, el legislador chino Chen Zhonglin estim esta cantidad en unas 10.000 ejecuciones por ao. Este ao, Liu Renwen, importante abolicionista chino y profesor de derecho penal, ha estimado, sobre la base de informacin que obtuvo de funcionarios y jueces locales, que se ejecuta a unas 8.000 personas por ao (Repblica Popular de China. La cuenta atrs hacia las Olimpadas: El incumplimiento de las promesas relativas a los derechos humanos. Informe de Amnesty International, difundido el 21 de setiembre de 2006. Se puede leer en internet: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLASA170462006?open&of=ESL-CHN). Otro documento de Amnista Internacional dice: Las autoridades locales llevan a cabo, peridicamente, campaas denominadas Golpear Duro como medio de reprimir delitos relacionados con las drogas o la corrupcin. Durante las campaas se efectan miles de detenciones, y los prisioneros pueden sufrir sanciones ms drsticas de las que recibiran en circunstancias normales. Las ejecuciones se intensifican durante estas campaas; la ms reciente campaa nacional Golpear Duro comenz el 11 de abril de 2001 con 89 ejecuciones en un solo da. A fines del 2001, ms de 2.468 ejecuciones se haban llevado a cabo. El texto original dice: So called Strike Hard campaigns are periodically launched by local leaders as a means of cracking down on crimes such as drug related crimes or corruption. During the campaigns, sweeps net thousands of arrests, and prisoners may meet much harsher punish- ments than would otherwise be given under normal circumstances. Executions skyrocket during these campaigns; the most recent national Strike Hard was launched on April 11, 2001 with 89 executions in a single day. By the end of 2001, more than 2,468 executions had taken place (http://www.amnestyusa.org/abolish/world/china). 4 Gustavo Gorriti: Sendero. Historia de la guerra milenaria en el Per. Editorial Apoyo, Lima, 1990. la curva de incremento terrorista, por qu haba de tener efecto distinto su aplicacin legal? No fue, pues, la posibilidad planteada a los terroristas de morir, sino la habilidad de un pequeo grupo de inteligencia policial, de una sorprendente efcacia en medio de extremas limitaciones econ- micas, logsticas y de apoyo gubernamental, lo que infigi a Sendero los golpes decisivos que desarticularon su aparato central, permitieron la captura de su liderazgo y, con ello, el quebrantamiento de su moral y su derrota. Todo eso, sin necesidad de un solo fusilado, sin necesidad de pena de muerte legal o extralegal. Ms de una dcada despus, Abimael Guzmn es slo un reo anciano y derrotado, cuya fgura e ideas no interesan al pas, pero qu hubiese pasado si Fujimori y Montesinos lo hubiesen fusilado ilegalmente despus de su captura, como en ms de un momento pensaron hacerlo? Acaso esto no hubiese contribuido torpemente a la posible mitifcacin de un terrorista que sus seguidores hubiesen presentado como mrtir? Pues ocurre que la pena de muerte produce efectos contradictorios incluso imprevisibles en torno a la persona del ajusticiado. En la subcultura de la delincuencia y en el sector social que la rodea, dentro del cual se camufa el crimen, el ejecutado puede ser considerado como un modelo a seguir, y el patbulo, como un destino natural que cabe asumir. No deben descartarse, por tanto, las posibilidades objetivas de idealizacin, y aun de mitifcacin, existentes al margen del carcter del delito cometido, lo cual, unido a un natural sentimiento de conmiseracin verifcable en un sector representativo de la poblacin, puede resultar en actitudes sociales que constituyen paradojas singularmente aleccionado- ras. Hace 35 aos, en 1971, un hombre humilde llamado Vctor Apaza Quispe fue fusilado en Arequipa por dar muerte atroz a su mujer, por celos. Quin hubiera podido imaginar, entonces, que aquel fusilado sera con el tiempo objeto de veneracin religiosa, convirtindose en un santo popular a quien los devotos llaman El Santo de los Pobres o, ms sencilla y cariosamente, Apacita. Hace tiempo que la tumba de Apacita en el cementerio de La Apacheta rebosa de las ofrendas con que le honran y le agradecen miles de devotos. La gente no slo lo considera un santo. Sobre todo, le atribuyen prodigiosos milagros. Internacional ZJ Justicia Juvenil Restaurativa n los ltimos 17 aos ms de 40 personas han sido ejecutadas por delitos cometidos cuando tenan menos de 18 aos. La pena capital contra menores est prohibida en el derecho internacional pero todava un reducido grupo de pases la mantiene.
El 1 de marzo de 2005 el Tribunal Superior de Estados Unidos anul la ejecucin de menores. Fue un gran hito por la importancia que tena en s misma esta decisin y tambin en el camino hacia la abolicin de la pena de muerte para todos los casos en Estados Unidos. En 2006 dos pases han seguido ejecutado a menores: Irn y Pakistn.
Como Estado Parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol- ticos y en la Convencin sobre los Derechos del Nio, Irn ha contrado el compromiso de no ejecutar a ninguna persona por un delito cometido cuando era menor de 18 aos. No obstante, Amnista Internacional ha documentado al menos 18 ejecuciones de menores en Irn desde 1990. Ocho slo en 2005 y una en 2006.
El 13 de mayo de 2006, un chico de 17 aos (no identifcado) fue ahorca- do en Khorramabad, capital de la provincia de Lorestn. La situacin es muy alarmante dado el gran nmero de menores que al parecer han sido condenados a muerte en Irn y que aguardan la ejecucin. A continuacin aparecen tres ejemplos: P Nemat, de 17 aos, fue condenado a muerte por un tribunal penal de Esfahan tras admitir haber matado a su cuado en un altercado. Al principio neg la acusacin pero, segn informes, tras un largo interrogatorio, confes. No tuvo acceso a la debida asistencia letrada tras su detencin ni durante el juicio. El Tribunal Supremo confrm No se impondr la pena capital (...) por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad (Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU). la condena en abril, por lo que se encuentra en peligro de ejecucin inminente. En este momento Amnista Internacional sigue a la espera de que el gobierno de Irn responda a la peticin frmada por ms de 240.000 personas para que Nemat no sea ejecutado. P Nazanin Mahabad Fatehi, de 18 aos, fue condenada a muerte presuntamente tras haber admitido que mat con arma blanca a uno de los tres hombres que intentaron violarla a ella y a su sobrina en un parque de Karaj en marzo del 2005. Tena 17 aos cuando ocurrieron los hechos. Segn se informa, en su juicio declar lo siguiente: Quera defenderme y defender a mi sobrina. No quera matar a ese muchacho. Cuando estaba pasando todo aquello no saba qu hacer porque nadie vino en nuestra ayuda. P En junio de 2006 Delara Darabi, de 19 aos, fue condenada a muerte por segunda vez tras revisarse su causa. Es acusada de un asesinato cometido cuando tena 17 aos. Delara Darabi admiti al principio su culpabilidad pero despus se retract. Declar que se haba confesado responsable del asesinato a instancias del otro acusado, de 19 aos, para ayudarle a escapar de la ejecucin, porque al parecer l estaba convencido de que al ser ella menor de 18 aos en el momento de los hechos no podran condenarla a muerte.
El 13 de junio de 2006 Mutabar Khan fue ejecutado en la prisin central de Peshawar. Fue condenado por asesinato en 1998 y todos los tribunales a los que apel rechazaron sus recursos. Mutabar Khan tena 16 aos cuando fue detenido en 1996, por lo que debera habrsele aplicado una ley de 2001 por la que se conmutaba las penas de muerte a todos los menores. Sin embargo, no se hizo as debido a que no exista consenso sobre su edad. NETE A LA RED DE ACCIONES URGENTES CONTRA LA PENA DE MUERTE http://www.es.amnesty.org/rau/unete/ Amnista Internacional IRN PAKISTN EJECUCIN MENORES DE Internacional J Justicia para Crecer JI Justicia Juvenil Restaurativa |as Maras 4e E| Sa|a4er O|r|st|ar Pee4a http://pro.corbis.com/search/searchFrame.aspx?typ=set&isuid={e5acafd1-1c15- 466b-a168-7b7da0faca92} El reportero Christian Poveda presenta una amplia seleccin de imgenes obtenidas en su extraordinaria investigacin grfica sobre las maras o pandillas salvadoreas. Las imgenes ofrecidas en este website son un documento nico, pues han sido obtenidas a travs de un acercamiento personal del periodista a los jvenes involucrados. Los retratos de esta serie nos permiten por primera vez el acceso a una mirada ntima a los rostros, personas, biografas y dramas individuales de un fenmeno social al cual la opinin pblica se suele acercar impersonalmente, mediante las estadsticas y el sensacionalismo noticioso. Una muestra de gran impacto, para sensibilizar y convencer de la necesidad urgente de apoyar la aplicacin de programas de reeducacin y reintegracin social de los jvenes marginales en Amrica Central. Pretez|er4e |es Derec|es 4e| N|re er Oerf||cte cer |a |e Pare| 4e ceer4|rac|er 4e ert|4a4es re|ac|era4as cer |a jast|c|a 4e ereres: prezraas etper|erc|as preec|era4as per |as erzar|zac|eres |ebres http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Protecting_children_es.pdf 126 pginas, ISBN 2-88477-096-8 Publicacin del organismo de coordinacin sobre Justicia de Menores formado en 1997 por resolucin de las Naciones Unidas e integrado por la Oficina del Alto Comisionado de las Na- ciones Unidas para los Derechos Humanos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito, Casa Alianza, Defensa de Nias y Nios Internacional, Reforma Penal Internacional, Save the Children Reino Unido, la Organizacin Mundial contra la Tortura y la Fundacin Terre des hommes. La publicacin presenta las experiencias ms importantes de trabajo con la justicia de menores en el mundo, con la finalidad de contribuir a su difusin y socializacin, tratando de identificar instrumentos comunes y prcticas adecuadas. Asimismo suministra informacin til sobre las entidades que forman parte del Panel de Justicia de Menores, sus respectivas misiones, mandatos y actividades, y lo que es quizs ms importante, presenta experiencias innovadoras en reas tales como apoyo legal, sanciones alternativas, capacitacin, conciencia pblica y promocin. Neras 4e |as Nac|eres Ur|4as sebre Preerc|er 4e| De||te Iast|c|a Pera| http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_standards_manuals.html En esta direccin web, se ofrecen manuales y guas de aplicacin sobre las normas y estndares establecidos por las Naciones Unidas en materia penal, con especial atencin a la privacin de la libertad en las etapas iniciales de la accin penal (prisin preventiva). Entre los prin- cipales textos disponibles en lnea, en versiones traducidas a varios idiomas, se encuentra el manual Las Naciones Unidas y la Justicia Juvenil: Gua de estndares internacionales y buenas prcticas. Otros manuales de gran inters: Estrategias para eliminar la violencia contra la mujer, Es- trategias para hacer frente a la violencia domstica, Gua para la elaboracin de polticas de aplicacin de la declaracin de las Naciones Unidas sobre principios bsicos de justicia para las vctimas del delito y el abuso de poder, Manual para la prevencin efectiva y la investigacin de ejecuciones extrajudiciales, arbitrarias y sumarias, La educacin bsica en las prisiones, Derechos humanos y detencin preventiva: manual de estndares internacionales. |rfere sebre |a S|taac|er 4e |a |rfarc|a er e| Pera e| Oap|||erte 4e |a Oererc|er sebre |es Derec|es 4e| N|re Z-Z Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN) 100 pginas, Lima, 2006. Ha empezado a circular este valioso informe elaborado por el GIN, entidad coordinadora de 35 ONG peruanas que laboran por los Derechos del Nio en el Per. Este trabajo es fruto de la constante labor de monitoreo y observacin llevada a cabo por el GIN para velar por la aplicacin y el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio en nuestra realidad nacional. El informe rene un material muy rico de datos que muy pocas veces se pueden hallar reunidos y analizados sistemticamente como en este caso, los cuales abarcan los mbitos de principal preocupacin de la sociedad respecto a la infancia: la elaboracin de polticas y normatividad, la proteccin, la educacin, la salud, la alimentacin y la participacin; todo ello con el respaldo de un marco terico debidamente sustentado, que incluye un interesante anlisis del contexto poltico y social en el cual se debaten y se deciden las polticas de infancia. Los puntos de vista de este informe recogen los resultados y las opiniones de numerosos foros celebrados por el GIN en todas las regiones del pas con instituciones y representantes de la sociedad civil, incluyendo la opinin de los propios nios y nias. C h aski: palabra quechua que sign ifca m en sajero. Chaski JZ Justicia para Crecer La justicia y sus diversas manifestaciones han sido desde siempre tema preferido de las artes y la filosofa. Por su parte, filsofos y artistas contribuyen a la comprensin y constante enriquecimiento del significado de la justicia, ofreciendo puntos de vista que la renuevan, desarrollando enfoques a partir de ngulos inditos, o revelando la inautenticidad de quienes pretenden hablar en su nombre. Una justicia juvenil til a las exigencias de su sociedad y su tiempo no puede alimentarse solamente de leyes. A menos, ciertamente, que renuncie a ser justicia y se limite a ser apenas una rutinaria burocracia judicial. Take the lead Un maestro de bailes de saln se vale de su arte para ganar la confanza y estimular la autoestima de un grupo de adoles- centes provenientes de sectores marginados. La pelcula se basa en la experiencia real desarrollada en Nueva York por Pierre Dulaine, impulsor de un exitoso y original programa de recuperacin de adolescentes y jvenes con problemas de conducta a travs de la danza y, en general, del arte. La pelcula tambin puede apreciarse como un llamado a los educadores a dejar de ser rutinarios y a explorar las posibi- lidades de enganchar espiritualmente con sus alumnos, como alternativa para lograr reacciones positivas de conducta, ms all de los reglamentos y las sanciones. Tal vez el momento ms signifcativo de este flm es aquel en el cual, el maestro de baile, en un momento de desaliento de sus muchachos, les dice lo que debiera ser el lema de todo maestro: Entre ustedes slo veo posibilidades; entre ustedes no veo a ningn fracasado. Ttulo original: Take the lead. Ttulo en los cines de Lima: Ritmo y seduccin (?). Director: Liz Friedlander. Actores: Antonio Banderas, Rob Brown, Yaya DaCosta, Lauren Collins. Duracin: 108 minutos. Idioma: ingls. Produccin: Estados Unidos, 2006. Antigona, de Sofocles Etocles y Polnice, hermanos que acaudillan ejrcitos adversarios, se han dado muerte mu- tuamente en la batalla. El rey de Tebas dispone rendir honras fnebres a Etocles, muerto en defensa de la ciudad, mientras prohibe, so pena de la vida, enterrar a Polnice, el enemigo, cuyo cadver debe ser abandonado a las aves de rapia. La joven Antgona, hermana de am- bos guerreros cados, desobedece al rey y entierra a Polnice, invocando la ley de los dioses, que ordena honrar a los muertos. Este acto de piedad desafa la furia del rey y ha de costarle la vida tambin a ella. Esta antigua tragedia griega expone con una fuerza que 25 siglos no logran desmentir, la pugna eterna, el inagotable conficto entre la ley y la justicia, entre el acatamiento y la rebelda frente a la ley injusta. Esta versin del clsico de Sfocles utiliza la versin original, aadindole fragmentos de obras que desarrollan aspectos del mismo tema literario, como Edipo en Colono, de Sfocles; Las Fenicias, de Eurpides; Las Fenicias, de Sneca; Antgona, de Walter Hasenclever y Antgona, de Bertolt Brecht, con lo cual se nos ofrece una versin totalizadora de esta historia. Ttulo: Antgona. Autor: Sfocles (495 a.C. - 406 a.C.). Adaptacin y direccin: Roberto ngeles. Actores: Carlos Tuccio, Alfonso Santistevan, Fiorella de Ferrari, Gonzalo Molina, Mariano Sbato, Sofa Rocha, Eduardo Camino. Duracin: 110 minutos. Temporada: del 1 de octubre al 18 de diciembre del 2006, funciones de viernes a lunes a las 8 p.m., en el Teatro Britnico (Bellavista 527 Mirafores, Lima). JJ Justicia Juvenil Restaurativa Cultural Yuyanapaq: Para recordar Muestra fotogrfca que narra la violencia poltica vivida en el Per a partir de 1980, en un intento de reconstruir la memoria de un periodo de conficto armado interno que caus la muerte y desaparicin de decenas de miles de personas en nuestro pas. La muestra comprende un conjunto de ms de 200 imgenes seleccionadas del archivo reunido por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), que documentan ampliamente el sufrimiento de un pueblo a manos del fanatismo y el terror, como tambin su voluntad de resistir y sobreponerse, defendiendo sus derechos. El propsito de esta muestra fue sintetizado por el presidente de la CVR, doctor Salomn Lerner, cuando dijo: Al entregar al pas estas imgenes, que son un retazo de su historia, expresamos nuestra esperanza de que ste sea un primer paso en ese camino de unidad y libertad, de justicia y de legalidad, que es el camino de la reconciliacin. Muestra original: Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Organizan: Defensora del Pueblo, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional de Cultura. Local: Museo de la Nacin, avenida Javier Prado 2465, Lima. Ingreso libre. Los Jefes Mario Vargas Llosa En las primeras obras de Mario Vargas Llosa, la mirada a la adolescencia es un tema central. Se trata de un abordaje lcido y sin concesiones, donde la adoles- cencia aparece con la crudeza de todos sus confictos, en el contexto de una sociedad violenta y marginadora. Ofrecemos un fragmento de Los Jefes, cuento sobre las peripecias de una rebelin escolar, que obtuvo el Premio Leopoldo Alas en 1958 y fue publicado al ao siguiente, como parte del conjunto de cuentos que constituy el primer libro del gran escritor peruano. Tomados de los brazos, en una lnea que una las dos aceras, cerramos la marcha los de quinto, obligando a apresurarse a los menos entusias- tas a codazos. Una brisa tibia, que no lograba agitar los secos algarrobos ni nuestros cabellos, llevaba de un lado a otro la arena que cubra a pedazos el suelo calcinado del Malecn. Haban respondido. Ante nosotros Lu, Javier, Raygada y yo, que dbamos la espalda a la baranda y a los interminables arenales que comenzaban en la orilla contraria del cauce, una muchedumbre compacta, extendida a lo largo de toda la cuadra, se mantena serena, aunque a veces, aisladamente, se escucha- ban gritos estridentes. Quin habla? pregunt Javier. Yo propuso Lu, listo para saltar a la baranda. No dije. Habla t, Javier. Lu se contuvo y me mir, pero no estaba enojado. Buenodijo; y agreg, encogiendo los hombros: Total! Javier trep. Con una de sus manos se apoyaba en un rbol encorvado y reseco y con la otra se sostena de mi cuello. Entre sus piernas, agi- tadas por un leve temblor que desapareca a medida que el tono de su voz se haca convincente y enrgico, vea yo el seco y ardiente cauce del ro y pensaba en Lu y en los coyotes. Haba sido sufciente apenas un segundo para que pasara a primer lugar; ahora tena el mando y lo ad- miraban, a l, ratita amarillenta que no haca seis meses imploraba mi permiso para entrar en la banda. Un descuido infnitamente pequeo, y luego la sangre, corriendo en abundancia por mi rostro y mi cuello, y mis brazos y piernas inmovilizados bajo la claridad lunar, incapaces ya de responder a sus puos. Te he ganado dijo, resollando. Ahora soy el jefe. As acordamos. Ninguna de las sombras estiradas en crculo en la blanda arena, se haba movido. Slo los sapos y los grillos respondan a Lu, que me insultaba. Tendido todava sobre el clido suelo, atin a gritar: Me retiro de la banda. Formar otra, mucho mejor. Pero yo y Lu y los coyotes que continuaban agazapados en la sombra, sabamos que no era verdad. Me retiro yo tambin dijo Javier. Me ayudaba a levantarme. Regresamos a la ciudad, y mientras cami- nbamos por las calles vacas, yo iba limpindome con el pauelo de Javier la sangre y las lgrimas. Habla t ahora dijo Javier. Haba bajado y algunos lo aplaudan. Bueno repuse y sub a la baranda. Ni las paredes del fondo, ni los cuerpos de mis compaeros hacan sombra. Tena las manos hmedas y cre que eran los nervios, pero era el calor. E1 sol estaba en el centro del cielo; nos sofocaba. Los ojos de mis compaeros no llegaban a los mos: miraban el suelo y mis rodillas. Guardaban silencio. El sol me protega. Pediremos al director que ponga el horario de exmenes, lo mismo que otros aos. Raygada, Javier, Lu y yo formamos la Comisin. La Media est de acuerdo, no es verdad ? La mayora asinti, moviendo la cabeza. Unos cuantos gritaron: S. Lo haremos ahora mismo dije. Ustedes nos esperarn en la Plaza Merino. Echamos a andar. La puerta principal del colegio estaba cerrada. Tocamos con fuerza; escuchbamos a nuestra espalda un murmullo creciente. Abri el inspector Gallardo. Estn locos? dijo. No hagan eso. No se meta lo interrumpi Lu. Cree que el serrano nos da miedo? Pasen dijo Gallardo. Ya vern. J1 Justicia para Crecer l escritor Alonso Cueto nos sorprende con una novela que alcanza un profundo conocimiento del alma humana. Por ello no extraa la obtencin del Premio Herralde de Novela con su ltima entrega, La hora azul, con la que se entromete en ese reciente pasado de nuestro pas, que muchos deseamos evitar o no recordar, y que sin embargo es de constante presencia en la vida peruana. As, a travs del descubrimiento casual de una carta en el cajn de los recuerdos familiares, el doctor Adrin Ormache hace su ingreso al brumoso pasado de su padre, un ofcial de marina destacado en Huanta en los aos de la violencia en la dcada de los ochenta. Este hecho casual unido al reencuentro con su hermano Rubn, emigrante afncado en Estados Unidos, que viene a resaltar la otra cara de su personalidad de pulcro abogado de xito, lo intro- duce en la otra mitad del pas, aquella que las zonas acomodadas de Lima obvian o desconocen. Las descripciones de los barrios en que se desenvuelve la accin, desde las atildadas ofcinas sanisi- drinas hasta las ruidosas calles de San Juan de Lurigancho, pasando por las arruinadas calles de los Barrios Altos, permiten a Cueto describir con la visin de los perjudicados, de los que padecieron, y de los desentendidos, los que se pusieron de lado y estuvieron ciegos, los duros aos sufridos en las zonas asoladas por la violencia. La historia que se nos revela sobre el padre del protagonista es un descubrimiento del alma que se oculta dentro de todo verdugo; la des- cripcin que nos llega de l, a travs de su vctima, Miriam, mujer a la que busca Adrin Ormache, es la del marino que vive temeroso del futuro pago a sus atrocidades, y sin embargo es la misma persona capaz de tener los gestos de ternura que ella recuerda de su cautiverio, y que pese al dao que el militar le infigi, deja de lado el mal recibido y slo entrega al hijo de su victimario lo mejor de su afecto. La descripcin del alma colectiva en las serranas ayacuchanas, que Adrin Ormache descubre en su viaje al interior de l mismo y del pas, nos deja otear que el dao refejado en el informe de la Comisin de la Verdad es un hecho que debe ser reparado, antes que las vctimas fallezcan o se enajenen, y los victimarios ganen el perdn o el olvido. La alta clase limea, la imagen de sus salones, de los viajes a Miami, de sus preocupaciones esnobistas, de las limpias calles de las zonas altas de la ciudad, y sobre todo de las almas impolutas de esos seres tan ajenos al dolor, son descripciones magistrales, que se refuerzan por el contrapunto entre este mundo y el de los olvidados, del cual proviene Miriam. Se trata, pues, de un viaje interior del protagonista, un viaje de descubrimiento de su pasado, de los actos ocultos de su madre, de las ac- ciones y miedos de su padre, de los desencuentros con su hermano emigrante y agringado, y adems un viaje al interior de su pas, al cual desconoce. Indudablemente, el protagonista no puede salir indemne. Sin embargo, no es una novela slo dura y triste. Cueto nos otorga tambin un aliento inesperado, que inevitablemente nos llevar al nudo en la garganta y a la refexin por el porvenir. * Abogado y lector impenitente. Alfonso Velsquez Reynoso* J5 Justicia Juvenil Restaurativa Esta foto corresponde a la Mara Salvatrucha en El Salvador y forma parte del especial sobre las maras que publicamos en el nmero anterior. Hemos preferido colocarla en este nmero, dedicado a la privacin de la libertad, para mostrar grfcamente la violencia y la crcel. La violencia (y el miedo) se refeja claramente en los detalles del tatuaje, y la crcel (que es otra forma de violencia) en los barrotes. Tambin puede mostrar el drama de millones de jvenes en Amrica Latina privados de libertad, jvenes que desde muy nios han sufrido el maltrato y la exclusin. F o t o :
C h r i s t i a n
P o v e d a LA PRISION NO MEJORA A NADIE Por eso la privacin de la libertad debe ser el ltimo recurso ante un menor de edad. F o t o :