Clase 1

Con respecto al curso, nuestra pretensin es acompaarlos en la bsqueda y comprensin de un marco terico - conceptual que les permita abordar la complejidad de la problemtica de la implementacin de las polticas pblicas bajo el cristal de la realidad tal cul s: Compleja, incierta, ambigua, conflictiva, dependiente y con un maana desconocido. Debemos considerar a la poltica pblica como una modalidad de intervencin. La misma se reconoce en trminos transformadores dela realidad. Esto quiere decir que la existencia de una poltica pblica tiene como punto de partida la existencia de una situacin que se presenta como problemtica o en una necesidad reconocida socialmente que amerita que esa situacin sea incorporada y modificada en la agenda pblica. Por eso y porque esa situacin se presenta como problemtica, porque deteriora la calidad de vida de la poblacin o de determinados sectores o porque deteriora la calidad institucional es que se requiere la intervencin de la planificacin estatal. Es entonces cuando se produce una brecha entre la situacin actual (la que exige la formulacin de una poltica pblica), y la situacin deseada y posible, es decir deseada porque es aquella a la que queremos llegar con la planificacin, y posible porque slo se debe planificar, sobre bases realistas, aquello que estamos en condiciones de lograr, es decir, la imagen objetivo. Entonces, la lgica de la planificacin de una poltica pblica parte de: Reconocer la existencia de una situacin, que requiere ser orientada o profundizada, lo que implica reconocer actores situados, con intereses, con concepciones acerca de problemas, con capacidades, con poder para modificar o para sostener determinada situacin que aparecera, si no se la problematiza, como naturalizacin de un proceso histrico, que se da a partir de distintas correlaciones de fuerzas. Reconocer esta situacin en sus rasgos centrales como histricamente construida adems permite pensar y a hacer proyeccin a futuro (si todo se conserva igual, en tanto posicionamiento de los actores, condiciones estructurales y articulaciones causales, es altamente probable que la situacin problemticas se conserve igual). As, si no se modifica la situacin, es posible prever una situacin futura menos deseable o igual a la actual, y porque la situacin futura siempre puede empeorar, es que se necesita reconocer la construccin histrica de la misma como para poder generar alguna accin que permita que las condiciones y los actores que sostienen la situacin actual puedan recorrer un camino de construccin de una nueva situacin. La existencia de una brecha entre lo deseado y lo real, lo esperado y lo existente, es lo que implica la necesidad del cambio; es la que manifiesta la necesidad de la intervencin. Una poltica pblica se entiende como un elemento de intervencin en el tejido complejo de la sociedad, en tanto conjunto de decisiones, acciones e interacciones para el cambio de una situacin dada. Para tratar adecuadamente el problema del Desarrollo Local como poltica pblica debemos inicialmente fijar dos puntos bsicos de apoyo al tema a desarrollar; el primero consiste en considerar a los municipios, ayuntamientos, delegaciones, etc.; como lo que efectivamente son: Gobiernos Locales (independientemente de su figura jurdica y de las limitaciones del marco normativo que las sustenta, dado que la globalizacin en general y especialmente su impacto en los pases en vas de desarrollo como la Argentina a producido en los mismos efectos de carcter irreversible especialmente en el nivel de informacin de sus administrados y del nivel de sus demandas. El segundo, corresponde a desarrollar un conocimiento acabado acerca del arduo problema de la globalizacin: su polivalencia, su ambigedad, sus dimensiones (raras veces diferenciadas) y su

evolucin con el mayor detenimiento y claridad posibles. Sus consecuencias econmicas, polticas y sociales y como impactan en los aspectos cotidianos y en las posibilidades de desarrollo de las comunidades y sus identidades culturales. Intentaremos descubrir algunas trampas mentales, cmo eludirlas, pero, sobre todo, abrir el horizonte a respuestas polticas al tema de la globalizacin. En el fondo late tambin esta doble pregunta, a la vez sencilla y compleja: Qu es la globalizacin, y cmo se puede configurar polticamente? Los nuevos desafos de la poltica sern menos econmicos que sociales y sus respuestas estarn ms vinculadas con los cambios en las actitudes y las costumbres que con la asignacin del gasto pblico. Ello implica necesariamente la construccin de una nueva agenda poltica de nuestro tiempo. Los efectos de la globalizacin, su revolucin cientfica, tecnolgica, financiera y cultural, significarn temas centrales de la nueva agenda poltica, as como el medio ambiente, la ingeniera gentica del fenmeno humano, la pobreza, las etnias religiosas y el terrorismo, y el nuevo orden econmico del comercio internacional; sern seguramente los temas de las agendas polticas y pblicas del siglo que acaba de comenzar. La Argentina post default y post convertibilidad, no ha estado exenta de los cambios antes mencionados y le han generado transformaciones significativas en varios planos, que van desde una articulacin diferente con los organismos internacionales, hasta la generacin de nuevas modalidades de gestin, tanto en las polticas sociales como en los emprendimientos productivos. En ese contexto, con altos niveles de pobreza, desempleo y exclusin, comienzan a visualizarse nuevos caminos de crecimiento y desarrollo, ligados a la exportacin, la sustitucin de importaciones, el florecimiento de las economas regionales, que pueden ayudar a recomponer el tejido productivo y social. Esta nueva etapa, ligada a los cambios en los modelos de gestin, la descentralizacin, la impronta de la planificacin estratgica, la participacin, plantea importantes desafos en los planos macro y micro econmicos, en el diseo de polticas y en su implementacin, que pueden incentivar a una mayor capacitacin desde los funcionarios locales, en torno a nuevos conceptos sobre el desarrollo y los modelos de gestin local, que dejando atrs tanto a la gestin burocrtica y centralizada, como al reduccionismo financiero y a los fundamentalismos caudillistas; pongan el acento en estrategias participativas, productivas y de inclusin social.

La bsqueda de alternativas en torno al desarrollo local y a la mejora de la gestin local aparecen como un intento de reorganizar las relaciones sociales y la actividad econmica desde abajo. Ello no supone el abandono de una estrategia microregional, nacional, sino, por el contrario, la articulacin de la misma con los niveles regionales y locales y el desarrollo de metodologas e instrumentos novedosos para el fomento de los territorios y sus culturas. El curso se propone desarrollar las nuevas teoras y experiencias existentes en torno al desarrollo local, las herramientas de gestin, las nuevas funciones, roles y competencias de los gobiernos locales, sus fortalezas y dificultades, en el marco de un planteo mas integral sobre las teoras del desarrollo y la bsqueda de un nuevo modelo y proyecto nacional de desarrollo e inclusin. El estudio y capacitacin en gestin y desarrollo local adquiere especial relevancia para funcionarios y tcnicos municipales en el momento actual. Por un lado, ya que los gobiernos locales enfrentan un nivel creciente de demandas, debiendo asumir nuevas funciones y roles para las que no se encuentran preparados. Por otra parte, dado que se produce actualmente una revalorizacin del potencial del territorio y del mbito local, tanto a nivel mundial, como en nuestro pas, en tanto el desarrollo local desde abajo se plantea como una estrategia posible de accin para la reconstruccin del proceso econmico y poltico.

En virtud de lo expuesto las estrategias de Desarrollo Local debern necesariamente considerar los aspectos antes mencionados. En las filminas iniciales podrn ver lo que Francis Fukuyama denomin El Fin dela Historia; pero en realidad lo que las filminas muestran es una brutal aceleracin de la historia. Veamos en particular lo sucedido en la historiografa 1: Bsicamente la organizacin poltica de los pueblos y Estados fue inicialmente de carcter tribal, luego evolucionaron hacia los Estados Feudales y posteriormente a consecuencia de sus expansiones hacia la concepcin Imperial y de casas reales. Todo este proceso demand analizando la historia de la humanidad ms de 2000 aos. Este carcter expansivo de los Imperios, lleva a la primera gran expansin global, (aunque se registran antecedentes histricos de expansiones imperiales pero no de carcter global), con el descubrimiento de Amrica y a la modificacin de las organizaciones polticas de los Estados a partir de la Revolucin Francesa y la aparicin de las Repblicas y del sistema democrtico. En trminos econmicos bsicamente este funcionaba como economas de subsistencia, incipiente comercio regional, y la importancia del sistema econmico estaba dado por la dominacin de la tierra como recurso productivo. En trminos tecnolgicos la evolucin era lenta, basada en el mtodo emprico de prueba y error.

En trminos sociales, estas sociedades premodernas basaban su organizacin en modelos multifamiliares y multigeneracionales para el desarrollo de sus economas de subsistencia, de costumbres, de creencias y hasta de resolucin de conflictos. Eran fundamentalmente agrarios. As funcion la historia y el hombre desde su aparicin hasta el 1500DC aproximadamente. Comparen a un padre con un hijo o con su nieto, o con su tataranieto en trminos culturales, tecnolgicos y polticos y no hallarn diferencia. Sus patrones de comportamiento fueron los mismos. Comparen hoy la diferencia entre un padre y un hijo, o hasta entre hermanos con ms de 10 aos de diferencia? Que sucede? Como para muestra basta un botn, an hoy entre hermanos de ms de 10 aos de diferencia hay diferentes cdigos de comunicacin. La publicidad de hoy para llegar a los ms jvenes, incorpora el cdigo del chat. Estas diferencias antes eran impensables, el abuelo, el padre, el hijo y el nieto durante ese perodo analizado trabajaban el campo para subsistir. A alguien se le ocurrira gestionar hoy una comunidad con esos parmetros buscar el desarrollo? Seguramente que no, aunque este modelo tiene sus defensores en pequeas comunidades. Del 1500 DC al 1900 se produce en el trmino de cuatrocientos aos un avance poltico, social, tecnolgico, econmico y cultural como no fue posible en la etapa agraria de ms de dos mil aos. As, durante ese perodo las luchas de los pueblos pasaron de ser de la dominacin como esencia a las luchas por las ideas, las libertades y las reivindicaciones, independientemente de las carreras armamentistas.

Aparece entonces para 1500 DC el primer orden econmico y sus primeras teoras, la aparicin del mtodo cientfico con su lgica deductiva y para 1700DC la Revolucin Francesa y la revolucin Industrial con la aparicin de la mquina de vapor. As el hombre muta de habitat del campo a las ciudades y como los espacios son ms pequeos la familia muta a la organizacin nuclear (padres e hijos); pasando de la expectativa de vida rural de no ms de cuarenta aos a la expectativa de vida urbana de setenta aos aproximadamente. De la comparacin de ambos perodos podemos observar que la evolucin de la humanidad en cuatrocientos aos ha sido superior a la evolucin de la humanidad de su etapa agraria, en sntesis se ha acelerado la historia. Veamos ahora especficamente lo sucedido durante el siglo pasado y lo que va de este. En trminos polticos, en el 17 aparece la Revolucin Rusa y la bipolaridad socialismo capitalismo, que culmina en el 89 con la cada del muro de Berln; en la dcada del 40 aparecen la ONU y el Estado de Israel; en la dcada del 50 la OTAN y el Pacto de Varsovia, en el 62 la crisis de CUBA, y en el 89 el inicio dela globalizacin tal como la conocemos hoy a partir del fin de la bipolaridad. En trminos econmico financieros durante la revolucin industrial la importancia estaba dada en el control de las materias primas, a diferencia de la tierra de la etapa agraria. A partir de la era informtica la importancia est dada por el control de la informacin y del conocimiento. En trminos tecnolgicos en 1908 aparece Henry Ford y el automvil, en 1905 Einstein y su teora de la relatividad, en 1903 el primer vuelo de los hermanos Wright. En 1927 el primer transporte pblico (servicios), en el 27 la BBC, en el 34 el Nylon (fibra sinttica), en el 51 la primera generacin de computadoras, en la dcada del 60 Apolo XI y la primer red de redes (arpanet), en el 70los cdigos de barras, en el 80 el primer robot y la era satelital, en la dcada del 90 la 5ta generacin de computadoras y pathfinder en Marte. En trminos socio culturales, en 1900 aparece coca cola, en la dcada del 10 el da internacional de la mujer y su derecho a voto. Para ese hombre moderno urbano su cambio cultural fue significativo ,pas de la vida del campo a la vida urbana y de la vida multifamiliar y multigeneracional a la vida de familia nuclear, donde su expectativa era una familia, una pareja y un trabajo para toda la vida. Hoy se estima que un individuo promedio tendr a lo largo de su vida cuatro parejas estables, no menos de cuatro empleos y varias familias, aunque su organizacin tiende ser mononuclear y monoparental. Como vern los avances del ltimo siglo han acelerado la historia significativamente de los perodos anteriores, Siguiendo a este ritmo de desarrollo o involucin segn el enfoque filosfico desde donde se lo mire, se calcula que presenciaremos cambios vertiginosos inicialmente cada cincuenta aos (actualidad) y luego cada veinticinco y cada diez respectivamente. Espero analizen el material con profundidad y mediten sobre el proceso en el cul sus vidas se hallan inmersas. No se olviden nunca que los desastres de hoy son producto de los excelentes diagnsticos y decisiones de ayer.