UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL

PAULA LOU`ANE MATOS BRAGA

O GOVERNO BERNARDES E A LIGA DAS NAES

FRANCA 2008

PAULA LOU`ANE MATOS BRAGA

O GOVERNO BERNARDES E A LIGA DAS NAES

Dissertao apresentada Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, para obteno do ttulo de Mestre em Histria. rea de Concentrao: Histria e Cultura Poltica Orientador: Prof. Dr. Jos Evaldo de Mello Doin

FRANCA 2008

PAULA LOU`ANE MATOS BRAGA

O GOVERNO BERNARDES E A LIGA DAS NAES

Dissertao apresentada Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, para obteno do ttulo de Mestre em Histria. rea de Concentrao: Histria e Cultura Poltica

BANCA EXAMINADORA

Presidente: ____________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Evaldo de Mello Doin

1 Examinador: _________________________________________________________

2 Examinador: _________________________________________________________

Franca, _____ de _________________de 2008.

RESUMO A participao do Brasil na Liga das Naes, no entre guerras, revela um momento de crescente afirmao do multilateralismo que acomoda a justaposio do binmio soberania/comunidade internacional. O pacifismo, a poltica de desarmamento, a assistncia mtua so evocados no sistema internacional. Todavia, na poltica interna brasileira nota-se uma busca pela atualizao e aprimoramento do aparato militar. A Primeira Repblica marcada por um momento de transio cujas transformaes acomodam a coexistncia de uma estrutura rgida e patriarcal com a invocao do novo e do moderno; uma consolidada poltica dos governadores que sofre, ao longo do tempo, diversas contestaes como o movimento tenentista; um discurso idealista e pacifista no cenrio internacional e uma poltica rgida e realista no mbito interno. Estes so alguns dos fatores evidenciados na Repblica Velha, que tm como sustento econmico de tais relaes o caf, cuja balana comercial favorvel permite que se afirme na sociedade uma nova elite cafeeira, que mescla seus interesses privados com a definio da poltica na esfera pblica. O resultado disso um sentimento de grandeza, que refletido na poltica externa de Artur Bernardes, guiada pela uma busca constante por um assento permanente no Conselho de Segurana da Liga das Naes, objeto de anlise desse trabalho. Palavras-chave: Primeira Repblica; Artur Bernardes; Poltica Externa; Liga das Naes.

ABSTRACT Brazils participation in the League of Nations, between wars, revealed a moment of growing assertion of the multilateralism that accommodated the juxtaposition of the binomial, sovereignty/international community. Pacifism, disarmament policy, and mutual assistance were summoned within the international system. Nevertheless, in Brazilian domestic policy we can note a pursuit to update and improve the military apparatus. The First Republic lived a moment of transition in which transformations accommodated the coexistence of a rigid and patriarchal structure with the invocation of the new and the modern; a consolidated policy of governors that suffered several challenges over time as in the lieutenant movement; an idealistic and pacifist statement on the international scene, and a strict and realistic policy within the domestic sphere. These were some of the factors shown clearly in the Old Republic that had as its economic base in such relations as with coffee, which allowed for a favorable trade balance permitting the creation of a new elite in society that blended private interests with the definition of politics in the public sphere. The result of this was a sense of grandeur reflected in Artur Bernardes foreign policy, as he was guided by a ceaseless quest for a permanent seat on the Security Council of the League of Nations, the subject of analysis of the work at hand. Keywords: The First Republic; Artur Bernardes; foreign policy; League of Nations

LISTA DE SIGLAS AHI APM AN BN CPC LDN OIT ONU PCB PRM PRP UPA Arquivo Histrico Itamaraty Arquivo Pblico Mineiro Arquivo Nacional Biblioteca Nacional Comisso Permanente Consultiva Liga das Naes Organizao Internacional do Trabalho Organizao das Naes Unidas Partido Comunista Brasileiro Partido Republicano Mineiro Partido Republicano Paulista Unio Pan-Americana

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 7 CAPTULO 1 PRIMEIRA FASE DA REPBLICA VELHA........................................... 10 1.1 Proclamao da Repblica .............................................................................................. 10 1.2 O caf e as relaes de poder ........................................................................................... 13 CAPTULO 2 SEGUNDA FASE DA REPBLICA VELHA............................................ 18 2.1 Conseqncias econmicas e reparaes de guerra ...................................................... 19 2.2 Modernismo ...................................................................................................................... 22 2.3 Aproximao do Brasil com os Estados Unidos e o Pan-Americanismo ..................... 24 2.4 A Misso Militar Francesa e a questo desarmamentista ............................................ 33 2.4.1 Misso Militar Francesa ................................................................................................. 34 2.4.2 Desarmamento na Liga das Naes ................................................................................ 41 2.4.3 Desarmamento na Amrica do Sul .................................................................................. 51 2.5 Centenrio da Independncia.......................................................................................... 54 CAPTULO 3 O QUADRINIO DE 1922 A 1926 .............................................................. 56 3.1 Movimentos de esquerda.................................................................................................. 61 3.2 Movimentos militares ....................................................................................................... 65 3.2.1 A rebelio de 1924 em So Paulo ................................................................................... 68 3.2.2 Coluna Prestes................................................................................................................. 76 3.3 Governo de Artur Bernardes .......................................................................................... 79 CAPTULO 4 O SURGIMENTO DA LIGA DAS NAES E A PARTICIPAO BRASILEIRA................................................................................................ 83 4.1 Antecedentes da Liga das Naes.................................................................................... 83 4.2 A questo do ideal............................................................................................................. 88 4.3 O Tratado de paz e a formao da Liga das Naes ..................................................... 94 4.4 A estrutura da Liga das Naes....................................................................................... 99 4.5 Participao do Brasil na Liga das Naes .................................................................. 105 CONCLUSO....................................................................................................................... 130 REFERNCIAS ................................................................................................................... 145

INTRODUO O Perodo abordado neste trabalho est focado entre os anos de 1919 e 1926, que correspondem entrada e sada do Brasil da Liga das Naes, respectivamente. Entretanto, para que se entenda o contexto desse perodo, faz-se necessrio discorrer sobre as nuanas da Repblica Velha (1889-1930), suas particularidades, continuidades e rupturas para ento sincronizar o todo com o objeto Liga das Naes aproximando, por fim, a anlise do governo Artur Bernardes. A criao da Liga das Naes um fortalecimento do multilateralismo e da diplomacia permanente. Sua universalidade possuiu trs funes principais: a aplicao dos tratados de paz, a manuteno da paz e da segurana e o desenvolvimento da cooperao funcional e mtua1. A fase de equilbrio de poder no sistema internacional quebrada durante a Guerra que desestabiliza todas as relaes, provocando o caos e abrindo as mentes para a necessidade de mudanas em favor da paz e do direito internacional. Conceitos como arbitragem, interao da opinio pblica, publicidade e diplomacia aberta so fortalecidos no sistema internacional a partir desse evento. perceptvel o avano tecnolgico, o aumento do comrcio exterior, o crescimento populacional, o estreitamento das relaes entre pases, etc. Muitos fatores da poltica internacional, fabricados pela parcialidade de alguns personagens e atores internacionais, vo despertar nos bastidores a imaginao por melhores condies de vida e respeito aos direitos individuais e coletivos. Esse movimento de idias vai influenciar as variaes reivindicatrias no interior do Brasil. O perodo Entre Guerras , portanto, um momento de transio para uma nova ordem, o que ilustra uma concorrncia paralela de instrumentos de mudana, mas tambm, de continuidade. Tal condicionamento oferece ensejo para o fato de muitos projetos idealizados no conseguirem colocar em prtica seus objetivos, pelo fato das idias estarem distantes da ao prtica. Todavia a postura afirmativa proposta enraza as sementes para novas relaes voltadas para as negociaes pacficas precisando apenas, ao longo do tempo, de serem cultivadas. Combinando diferentes nveis de anlise, nota-se que a Primeira Repblica vive uma intensa vontade transformativa que altera as relaes de poder provocando a contestao s antigas estruturas. O eixo das atividades especulativas e de negcios, voltado para o lucro rpido

BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269 f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. p. 1.

e significativo, torna-se um instrumento de alto valor agregado. Esse condicionamento, marcado pela ampliao da rentabilidade, tem como resultado o aprofundamento da desigualdade. Com efeito, tal cenrio abre espao para as reivindicaes de carter social e militar situadas, especialmente, na dcada de 1920. Outra premissa inovadora se refere ao movimento modernista que destaca as singularidades brasileiras e eleva o prestgio nacional. Os contornos desenhados por esse sistema somados a outras peculiaridades da histria brasileira vo ter reflexos na poltica externa do pas, na qual o Brasil manifesta um desempenho peremptrio nas relaes internacionais, destacando-se em outros blocos de poder fora de seu continente como a Liga das Naes. Como resultado desse processo, nota-se que ao mesmo tempo em que se intensificam as relaes entre as pessoas de diferentes pases abrindo uma nova perspectiva, o Brasil realiza um processo inverso no qual procura conhecer as coisas do prprio pas. Por conseguinte, a Primeira Repblica vive momentos de inmeras transformaes, embora ainda marcada pelos tentculos da continuidade que denunciam a permanncia de uma estrutura hierrquica e seletiva deixando fora da ao de influncia a grande maioria da populao brasileira. Panorama este, at certo ponto justificvel, por ser a Primeira Repblica uma fase transitria na histria brasileira. Todos esses fatores se inter-relacionam e circunscrevem o perodo no qual o Brasil integra a Liga das Naes. Conhec-los mister para uma melhor compreenso do contexto vivido pelo Brasil na poca da Liga, aproximando este tema daquela realidade e possibilitando, assim, uma anlise mais fiel aos acontecimentos e reflexos do papel brasileiro nessa importante organizao internacional. Esses fatores do suporte, por vez, s atitudes de Artur Bernardes no guiar de sua poltica exterior pautada pela busca constante de um lugar permanente no Conselho de Segurana. Relacionar os acontecimentos externos com as mudanas no interior do pas permite uma viso mais acurada dos assuntos abordados retratando mais um ponto de vista na histria com uma perspectiva global. A alteridade soberania versus comunidade internacional o binmio constitutivo da linha norteadora do trabalho no qual a ambivalncia retomada para tentar compreender a relao entre poltica interna e externa. Assim, a metodologia est alicerada na coexistncia de interesses, a princpio divergentes, mas que ora se complementam, caracterizando essa ambivalncia. A interdisciplinaridade, apoiada no contnuo processo das relaes entre diferentes partes, tem o objetivo de chegar a um olhar holstico, permitindo um conhecimento mais amplo e

no discricionrio. Esse objetivo tem como prioridade revelar o papel do Brasil na Liga das Naes. Do ponto de vista estrutural, a diviso dos captulos se baseia na anlise temtica, buscando privilegiar o uso das fontes. Os dois primeiros captulos, de modo no exaustivo, procuram salientar as principais transformaes da Repblica, dividindo-se esta em duas fases a fim de acompanhar a mudana de sculo marcada pela Primeira Guerra. O primeiro captulo trata da Inaugurao da Repblica at o desencadeamento do conflito e o segundo captulo referese aos reflexos do ps-guerra at o ano de 1930 fim da Primeira Repblica. Agregam ao primeiro tpico, caractersticas da histria brasileira como o coronelismo, as relaes de poder sustentadas pelo caf, a interferncia da esfera pblica na esfera privada e vice-versa; ao passo que o segundo tpico analisa as novas ondas culturais modernistas, o incio das mudanas de referncia da Europa para os Estados Unidos, o Centenrio da Independncia e, ainda, as questes armamentistas embutidas na Liga das Naes e nas relaes dos pases latinoamericanos. O panorama do terceiro captulo tem o objetivo de focar a anlise no Governo Bernardes. Os movimentos de esquerda e militar so ressaltados a fim de entender a lgica da instabilidade do quadrinio Bernardes. A anlise desses fatos fornecer um caminho e uma perspectiva para o entendimento da posio assumida pelo Governo na Liga das Naes, colocando o pas numa situao de rgida atitude no descompasso da no admisso da Alemanha no Conselho. Apesar de reconhecer o tempo histrico mltiplo opta-se, nesse captulo, por focar o tempo curto das aes polticas de Bernardes. Por fim, o quarto e ltimo captulo dedicado participao brasileira na Liga das Naes apresentando o papel de Artur Bernardes e destacando a perseverante luta por um assento permanente no Conselho Executivo. Um acompanhamento da evoluo do pensamento poltico internacional, ressaltando importantes teorias de pensamentos norteadoras das relaes entre as Naes, levar ao entendimento da criao da Liga. Somadas a isso, esto as causas imediatas da fundao dessa organizao, como a Primeira Guerra Mundial. Dessa maneira, veremos como o Brasil se comporta nesse sistema de poder multilateral cristalizado numa Liga das Naes.

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CAPTULO 1 PRIMEIRA FASE DA REPBLICA VELHA Proclamada a Repblica, pelos militares, em 1889, inicia-se um perodo complexo na Histria brasileira marcado por um processo no linear nas suas relaes polticas, econmicas, sociais e ideolgicas. As perspectivas contidas nesse intervalo so mais amplas e diversificadas. A Repblica Velha comporta dois momentos diferentes em sua conjuntura: o primeiro compreende desde o ano de sua proclamao at 1914 - que sinaliza o fim do sculo XIX, denominado de o grande sculo - o outro momento abarca os anos da guerra at a Revoluo de 1930. O foco deste trabalho circunscreve-se ao segundo perodo da Repblica Velha, o que no impede que se faa uma breve exposio do contexto geral da Primeira Repblica a fim de visualizar as prprias mudanas ocorridas neste pequeno espao de tempo. Essa explanao farse- necessria para a posterior compreenso do que vem a ser a chamada ambigidade na Repblica Velha. 1.1 Proclamao da Repblica O ato da proclamao da Repblica pode ser bem descrito atravs da carta de Aristide Lobo:
Eu quisera dar a esta data a denominao seguinte: 15 de novembro do primeiro ano da Repblica; mas no posso, infelizmente, faz-lo. O que se fez um degrau, talvez nem tanto, para o advento da grande era. Em todo caso, o que est feito pode ser muito, se os homens que vo tomar a responsabilidade do poder, tiverem juzo, patriotismo e sincero amor Liberdade.[...] Por ora, a cor do governo puramente militar e dever ser assim. O fato foi deles, deles s, porque a colaborao do elemento civil foi quase nula. O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada. Era um fenmeno digno de ver-se. O entusiasmo veio depois, veio mesmo lentamente, quebrando o enleio dos espritos. Pude ver a sangue frio tudo aquilo. Mas voltemos ao fato da ao ou do papel governamental. Estamos em presena de um esboo rude, incompleto, completamente amorfo. No tudo, mas muito [...].1
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MORENO BRANDO, apud CARONE, Edgard. A Primeira Repblica (1889-1930). So Paulo: Difel, 1969. Cf. Eplogo. p. 288-289.

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Aristides deixa-nos esta carta retratando os anseios, expectativas e o julgamento de um contemporneo desse fato histrico. A proclamao da Repblica um ato lgico, mas sem a participao do povo; um passo para mudanas futuras e no uma ruptura brusca com a realidade brasileira; ainda um esboo que precisa ser lapidado pelos homens que venham tomar o poder. O que Aristides quer dizer com este desabafo que h uma esperana, uma vontade de mudar, h sim uma insero de idias novas no pensamento brasileiro, entretanto, essas mudanas esto aliceradas numa estrutura de sociedade rgida marcada pela desigualdade, pela excluso e lutas de poder. No h uma conscincia coletiva nem um esprito de iniciativa no povo brasileiro. H uma individualidade, um esprito de especulao que busca um enriquecimento pessoal e acaba sendo incompatvel com a virtude republicana.2 O Abandono da Monarquia tem trs razes intrnsecas em seu abalo: a questo religiosa surgida com as divergncias entre Igreja e Estado -, a questo militar evidenciada pelo descontentamento dos militares aps a Guerra do Paraguai - e a questo abolicionista que associa os bares da escravido com a Monarquia. Todavia, esses trs fatores so apenas o estopim de um processo que j havia se iniciado com a emergncia de grupos econmicos ligados produo cafeeira favorveis a uma descentralizao poltica e ao federalismo.3 A Repblica no uma ruptura, ela marca a continuao de alguns elementos da poltica nacional e da posio internacional do Brasil como exportador de produtos agrcolas 4 e dependente de investimentos estrangeiros. Apesar do crescente processo de urbanizao, o pas ainda predominantemente rural, com uma distribuio geogrfica irregular. Por outro lado, h um desenvolvimento progressivo no sistema de transporte e comunicao. A cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, submetida a uma ampla modernizao com a construo de grandes edifcios, planificao das ruas e uma campanha por melhores condies sanitrias. Com efeito, surge uma sociedade cada vez mais complexa com o aparecimento de novos grupos que colocam em xeque a estrutura e o modelo poltico do pas e querem, acima de tudo, se modernizar. O grande dilema da Repblica Velha definir o que conservar e o que transformar. Tendo em vista esse panorama, revela-se uma nsia por idias novas, seja na poltica influenciada pela onda liberal norte-americana - seja na economia - que assume de uma vez por
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CARVALHO, Jos Murilo de. A formao das almas: o imaginrio da Repblica no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. p. 30. 3 BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269 f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. Cf. nota 3. p.9-10. 4 Em 1889 o caf corresponde a 60% das exportaes do pas.

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todas o desejo pelo enriquecimento rpido, financiado pelo capital estrangeiro, especificamente ingls - seja pelo estilo de vida europeu - importado dos sales franceses. O pas assume seu carter aventureiro e quer de qualquer maneira recuperar tantos anos de dependncia para, enfim, encontrar um novo mundo de riqueza, de prosperidade e de desenvolvimento. Um ideal de liberdade, trazido pelos filhos da elite brasileira que foram estudar em pases europeus; uma busca pela prosperidade, a fim de suplantar o tradicionalismo das velhas estruturas; um romantismo instalado no seio da elite cafeeira; todas essas tentativas de inovaes acompanham a instaurao da Repblica no Brasil.5 A Belle-poque torna-se o modelo de inspirao para essa intensa busca pelo sofisticado e pelo moderno. Vrias casas de espetculo so instaladas no pas, o cinema se torna o meio de divulgao de outras realidades e costumes, da inconfundvel beleza. So nos cafs que a elite se rene para esbanjar todo o glamour de sua classe e todo o refinamento de seus hbitos, criando um espao de sociabilidade entre seus membros. Uma exposio na Casa Frana-Brasil, no Rio de Janeiro, retrata bem a situao vivida pelo pas nesse espao de tempo:
Na passagem dos oitocentos para os novecentos, os polticos passam a buscar iniciativas que os identifiquem com o futuro. Em 1893 Afonso Pena, ento presidente de Minas, estabelece o prazo de 4 anos para construo de uma nova cidade, Belo Horizonte, para instalar a capital mineira. No Rio de Janeiro, Pereira Passos inicia seu plano para a abertura da Avenida Central idia de modernizao trazida de Paris e que serve para que os empresrios locais atualizem equipamentos, incorporando novas tecnologias na construo de edifcios, aperfeioem a produo de materiais afins. A cidade do Rio de Janeiro, que j conta desde 1892 com a primeira linha de bondes eltricos da Amrica Latina, da Companhia Ferro Carril do Jardim Botnico, ligando o centro da cidade ao Flamengo, ganha grande e nova avenida, equivalente a um boulervard parisiense. Os sinais da modernidade chegam com o novo sculo e na construo de novos prdios.6

H, nessa primeira fase, uma tentativa de mimetizar a vida europia caminhando, em outro momento, para um despertar das singularidades internas valorizando, paulatinamente, as riquezas do prprio pas revelado no movimento modernista de 1922. Assim, a Belle-poque vai sendo sucumbida a partir da Primeira Guerra Mundial, que ao deixar certo vazio na vida cultural
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Cf. DOIN, Jos Evaldo de Mello. O capitalismo bucaneiro: dvida externa, materialidade e cultura na saga do caf. 2001. Tese (Livre Docncia em Histria) - Faculdade de Histria, Direito e Servio Social, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2001. v.1. passim. 6 O BRASIL da belle-poque. Exposio Nacional de 1908. Fachada Principal do Palcio da Exposio. Casa Frana-Brasil, Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2007. (Coleo particular Pavilho da Bahia).

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brasileira, abre caminhos para uma outra forma de preenchimento, como ser visto posteriormente. Nota-se, com isso, uma mudana de perspectiva e de relaes; o contato com o outro , e sempre foi, fonte de inspirao para o povo brasileiro, seja para propiciar um despertar para a busca do desconhecido, do moderno e do sofisticado, seja para revelar as importantes singularidades desse pas logrando, invariavelmente, a criao de novos esteretipos e vises de mundo e de si prprio. preciso estar atento, tambm, para o fator da adaptabilidade. H, em todo esse processo, uma transposio, uma apropriao de valores. 1.2 O Caf e as relaes de poder Em boa medida, as mudanas percebidas nos primeiros anos da Repblica so sustentadas, principalmente, pelo caf. Essas transformaes podem ser visualizadas na melhoria dos transportes, dos portos, do sistema de financiamento e da produo, no saneamento e reformas urbanas, nas infinitas estradas de ferro, e tudo isso gerado pelas negociaes internacionais da agro-exportao cafeeira patrocinadas por capital ingls, especialmente. A poltica cambial do pas tem tendncia a privilegiar os interesses da classe cafeeira representados pelos dois principais partidos estaduais Partido Republicano Paulista (PRP) e Partido Republicano Mineiro (PRM) - cujos projetos no se diferem muito no que tange s relaes de produo. Essa situao se estende poltica exterior, como afirma Honrio Rodrigues a poltica externa no partidria, mas representativa de interesses de classe.7 Percebe-se que os Estados mais ricos e com maior populao ditam as regras na poltica nacional que so, por vez, convergentes com as vontades da elite cafeeira. Assim, os interesses do Estado se confundem com os interesses desse grupo. Com efeito, no raro, o poder pblico visto como um direito privado. dentro desse cenrio que a elite cafeeira, no conhecendo o limite de sua ambio, vai lanar-se no mercado internacional estreitando continuamente suas relaes econmicas com o mundo, colocando disposio dos pases seu mais lucrativo produto da balana comercial, o caf. Essa interao facilitada pela maior aproximao das naes numa fase de crescente avano da globalizao - sendo acentuada no perodo do ps-guerra.

RODRIGUES, Jos Honrio. Interesse nacional e poltica externa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. p. 42.

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Diante dessa configurao exposta, aponta-se que o momento inicial republicano marcado por rupturas e continuidades, caracterizando a ambivalncia e dubiedade do perodo. Ambivalncia porque todo esse processo de inovao, de insero de novos valores e aptides no acompanhado por uma transgresso das antigas estruturas calcadas na desigualdade e explorao. Como afirma Joaquim Felizardo, o Manifesto Republicano preciso na crtica do poder moderador, na defesa da idia federativa, no exame dos vcios polticos, por outro lado no tenta descer ao estudo das grandes realidades econmicas e sociais do Brasil.8 A presena do voto de cabresto, do coronelismo, do estmulo ao patrimonialismo, do nepotismo e do clientelismo ainda esto presentes na realidade social dos brasileiros. Estes fatores acompanham o pas durante toda a Primeira Repblica e poder-se- dizer que ainda continuam embutidos e camuflados na nossa estrutura scio-poltica atual. Detendo-se questo do coronelismo fenmeno de grande importncia para entender o processo poltico e administrativo da Repblica, alm da questo cultural ligada construo de nossa histria este demarca uma tradicional dominao do setor privado no mbito local. O coronelismo 9 caracteriza-se por uma subordinao direta dos agregados num mbito local imposto, na maioria das vezes, por meio de confrontos com poderes rivais que ocasiona em constantes lutas pelo poder. Estes coronis so grandes proprietrios de terras que assumem a chefia da poltica municipal. Este poder, em parte, viabilizado pela prpria Constituio Federal de 1891 que atribui aos Estados e, por extenso aos municpios, larga margem de autonomia devido adoo do federalismo como forma de governo substituindo o centralismo do Imprio. O coronel angaria e controla os votos10 no seu crculo de atuao. O coronelismo, como resultado desse processo, a fim de preencher o vcuo de poder pblico, assume um papel poltico extremamente importante, especialmente nos Estados menos desenvolvidos onde as organizaes partidrias so mais deficientes. Assim, o poder dos coronis um poder poltico e econmico. Existe uma ntima relao entre poder econmico, poltico e administrao pblica tornando as relaes polticas relaes personalistas. Entender o papel dos coronis e da oligarquia - os coronis edificam seus poderes no mbito municipal, ao passo que as oligarquias dominam o
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FELIZARDO, Joaquim Jos. Histria nova da Repblica Velha: do manifesto de 1970 Revoluo de 1930. Petrpolis: Vozes, 1980. p. 10-11. 9 O termo coronel origina-se da designao ao mais alto titular da Guarda Nacional, instituio de origem imperial, j decadente a partir de 1870. 10 A Repblica suprime o voto censitrio, mas restringe a votao apenas aos alfabetos e homens o que compromete o processo eleitoral.

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cenrio estadual e federal 11 - nos fornece ferramentas para compreender a distncia entre o sistema constitucional e as formas pragmticas de exerccio do poder, no qual muitas vezes as rivalidades so resolvidas de maneira violenta e no se atendo aos princpios constitucionais. Essa caracterstica se mantm no Governo de Artur Bernardes, como ser visto posteriormente, no qual a Constituio muitas vezes negligenciada.12 A poltica , portanto, um negcio de famlia - ao anoitecer, na sede das fazendas ou nos casares dos povoados, renem-se os proprietrios de terra, o dono do emprio, o advogado, o farmacutico e o padre do lugar.13 Estes so, assim, os membros da poltica local que juntos formam os principais partidos da federao - pois no h no pas um partido de mbito nacional que detm os grupos dominantes e se articulam para manter a hegemonia. As alianas entre esses principais partidos, entenda-se aqui PRP e PRM, fazem o jogo poltico no plano federal. O partido mobiliza os cabos eleitorais que se valem do voto de cabestro ou da clientela14. Se, ainda assim, no se obtiver o resultado esperado pratica-se, ento, o bico de pena, ou seja, a falsificao pura e simples dos resultados, tarefa simples, pois no existe a justia eleitoral, e toda a organizao do pleito, inclusive as apuraes, corre por conta do partido.15 Toda essa relao personalista mantida no decorrer da Repblica e muitos desses aspectos culturais so transportados para a poltica exterior do pas. O conjunto desses fatores - descentralizao 16 geogrfica e poderes locais influentes caracteriza a Poltica dos Governadores, oficializada no Governo de Campos Sales. Atravs da Poltica dos Governadores o governo federal garante ampla autonomia aos grupos oligrquicos dominantes de cada Estado e em troca recebe apoio poltico no Congresso. Essa poltica retrata a fora do situacionismo superando, muitas vezes, a prpria Constituio. Ela baseada na
mister estar atento que ambos esto de acordo com a poltica cafeeira quando no so parte da prpria elite. Cf. CARONE, Edgard. A Repblica Velha: II evoluo poltica (1889-1930). So Paulo: Difel, 1983; BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit.; FERREIRA Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org). O Brasil republicano: o tempo do liberalismo excludente da proclamao da Repblica Revoluo de 1930. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. 13 APM. Belo Horizonte, [192-]. (Cx. 01, AB-F). 14 Ibid. Voto de cabresto: proprietrios de terra indicam os nomes para os trabalhadores votarem. Voto de clientela: proprietrios usam do voto para recompensar favores pessoais recebidos ou aspirando aos favores futuros. Apesar do trabalho estar sustentado em documentos de Arquivos Histricos, h renomados autores que tratam desses assuntos como Maria Isaura Pereira de Queiroz; Vitor Nunes Leal; Raymundo Faoro e Srgio Buarque de Holanda. 15 Ibid. 16 A descentralizao concretizada pela nova Constituio permite que os Estados constituam suas prprias foras militares, seu prprio poder judicirio, seu prprio programa de imigrao, suas prprias taxas. BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 14..
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aliana oligrquica17 entre So Paulo e Minas Gerais e por essa razo chamada de caf com leite, predominante at 1930. Para Nelson Sodr a poltica dos governadores um sistema precrio, que simula fora pela ausncia de resistncia organizada.18 A conseqncia disso o surgimento de partidos estaduais muito presentes no cenrio poltico brasileiro que renem todas as foras locais atravs de conchaves com o grupo dominante ditando, no raro, as regras da conduta da poltica nacional e internacional. Ao encontro dessa opinio Norma Breda pondera que os Estados so os protagonistas da poltica nacional19. Dessa maneira, a poltica federal acaba sendo o reflexo destas situaes e, ao mesmo tempo a reao a elas, no qual a Unio se v muitas vezes compelida a fazer intervenes nos Estados a fim de regularizar o seu poder.20 Deste crculo coronelstico surgem as trocas de favores, os votos de cabresto, os compromissos entre o setor pblico e privado, em suma, uma gama de atitudes e relaes cordiais. Entenda-se aqui cordialidade no sentido expresso por Srgio Buarque de Holanda:
[...] um trao na verdade negativo da herana da famlia patriarcal que resulta numa impermeabilidade s formas mais impessoais que marcam as relaes no espao pblico. So aspectos dessa suposta cordialidade: a tentativa de imprimir um carter familiar e intimista a qualquer tipo de relao e uma permanente afetividade de carter superficial intervindo e mediando as relaes no universo do trabalho e na vida pblica. Prolongando nessa esfera no s os privilgios e as hierarquias da sociedade patriarcal, o uso da frmula voc sabe com quem est falando?, como tambm o chamado jeitinho brasileiro: solues improvisadas que envolvem tambm relaes pessoais para problemas de natureza pblica.21

Complementando essa idia de cordialidade, Jrgen Habermas delineia a noo das relaes pessoais nos problemas de natureza pblica inserindo a concepo da interpenetrao das esferas pblica e privada nas quais as funes de uma esfera invadem a da outra. Ambas mesclam-se emaranhando os interesses particulares com os recursos obtidos pelo Estado, levando, consequentemente, a uma apropriao privada dos bens e servios pblicos. A tica do favor - na qual h laos de cumplicidade entre as esferas de poder - o distanciamento das regras de racionalizao, a questo do ocultamento no mbito pblico - como a existncia de atas falsas,
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A massa da populao est totalmente fora do crculo de influncia. SODR, Nelson Werneck. A Coluna Prestes: anlise e depoimentos. So Paulo: Crculo do Livro, 1986. p. 24. 19 Artur Bernardes eleito nesse esquema, no qual os partidos nacionais esto ausentes. BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 15. 20 Cf. FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 93; CARONE, 1983, op. cit., p. 10-11. 21 FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 291.

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o cabresto, os currais eleitorais - todos esses exemplos ratificam a idia da interpenetrao das esferas pblica e privada no Brasil, desagregando a racionalidade do poder pblico e exigindo uma melhor redefinio de seus limites. Esse discurso pode ser ancorado no esprito aventureiro do povo brasileiro que guiado pelo instinto do ganhar fcil e pelo desejo de acumulao de riqueza rpida ausentando-se desse processo qualquer projeto pragmtico de ao. Jos Evaldo Doin define o conjunto dessas caractersticas como capitalismo bucaneiro:

Aventureiros, conquistadores, heris de m catadura, mais para bucaneiros que para empreendedores, legam uma sociedade e uma cultura movedia e ambgua, um sistema insensvel e injusto, fruto de uma brutal excluso social que oblitera quaisquer possibilidades de conquista e universalizao da cidadania, mas que, apesar dessas cruentas chagas, sempre dotado de uma inventividade marcante, de uma plasticidade vivaz, de uma capacidade mpar de improvisao que lhes permitem a criao e o desenvolvimento de uma instigante e multifacetada experincia histrica.22

Em suma, nessa primeira fase da Primeira Repblica, o que mais caracterstico e visvel a tentativa do pas em civilizar-se, porm num entorno de desigualdade e excluso. E o caf o grande responsvel pelo sustento dessas transformaes, pela concretizao desses ideais, desse novo estilo de vida, apoiando-se nos emprstimos bancrios - na maioria das vezes internacionais - para edificar a modernizao no pas evocando os anseios do progresso e da inovao e, conseqentemente, afastando as idias de atraso na Repblica Velha. Essa singularidade de formao da sociedade brasileira vai influenciar diretamente os governos de toda a Repblica levando consigo algumas continuidades no seu processo de formao cultural e constituio histrica. O Governo Artur Bernardes, que ser analisado posteriormente, reflete, em grande parte, vrias das caractersticas sinalizadas acima, como a presena da cordialidade, as constantes intervenes nos Estados para sanar as lutas de poder local, os interesses privados se manifestando no mbito pblico, etc.

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DOIN, v. 1, op. cit., p. 162.

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CAPTULO 2 SEGUNDA FASE DA REPBLICA VELHA A segunda parte da Repblica Velha sofre grande influncia da Primeira Guerra 23 na economia, nos governos polticos, na articulao da identidade nacional, etc. Problemas com a balana comercial do caf, endividamento pblico excessivo, reparaes de guerra, queda na capacidade de importao, despertar do nacionalismo, aproximao americana, questo armamentista e Centenrio da Independncia so alguns dos itens que esto presentes no pas nesse perodo. Esses so os termos abordados nesse captulo, porm mais em sua amplitude que em sua profundidade. Apenas por uma questo lgica mister apresentar o contexto geral da Primeira Guerra antes de analisar suas conseqncias. Um fator importante se refere s afinidades que o Brasil tem com os beligerantes. De um lado, est a admirao da cultura e tradio francesa por parte da elite brasileira. Em seguida, est a Inglaterra, nao de grande influncia financeira no pas. A Itlia exerce sua esfera de influncia principalmente nos imigrantes italianos que vieram para o Brasil na mudana do sculo XIX para o XX. E ainda h a propaganda germnica, especialmente no sul do pas, que forma uma colonizao de importante interesse cultural e econmico na regio. Assim, correntes de opinio so formadas em prol de alguns pases e tambm em defesa da neutralidade. Mas com a crescente influncia norte-americana e aps sua declarao de guerra a favor da Entente, somados aos episdios dos ataques submarinos alemes aos navios brasileiros, o Brasil no v outra sada seno declarar guerra ao lado dos aliados.24 H outros fortes sinais que abalam as relaes entre Brasil e Alemanha e ancoram a deciso brasileira, tais como o confisco da liberdade dos mares proclamado pelos alemes aos pases neutros, os navios de guerra alemes disfarados de navios mercantes que reabastecem em portos brasileiros, a

Decreto de declarao do Presidente da Repblica justificando sua entrada na Guerra: Impelido a reconhecer o estado de guerra, que no desejou e que foi obrigado a aceitar depois de uma neutralidade modelar, em vista dos crescentes e graves atentados nossa bandeira, praticados pelo Governo Alemo, nela entrou o Brasil para defender sagrados direitos [...]. A contribuio brasileira aos aliados se reflete, principalmente no fornecimento de alimentos e materiais estratgicos. FELIZARDO, Joaquim Jos. Histria nova da Repblica Velha: do manifesto de 1870 Revoluo de 1930. Petrpolis: Vozes, 1980. p. 82. 24 Diferente atitude tomada por outros pases latino-americanos que no se alinham aos EUA durante a Guerra e preferem manter a neutralidade. A Argentina, por exemplo, mantm sua neutralidade at o final do conflito priorizando as questes de poltica interna e promoo econmica em detrimento das relaes polticas com a comunidade internacional. BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269 f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. p. 102-103.

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fomentao de greves operrias, a tentativa de mobilizao das colnias alems em terras brasileiras, etc.25 Uma das conseqncias internas do alinhamento brasileiro a declarao do Estado de Stio, com o intuito de manter a ordem e o controle dos Estados do sul - de grande influncia germnica. A populao desses Estados est revoltada com o fato da Inglaterra proibir o comrcio dos aliados com os pases inimigos atravs da criao de uma lista negra. Com efeito, o pas v seus produtos, dentre eles o caf, serem interditados e restritos s aos aliados. Durante a guerra, o caf altamente prejudicado pelas dificuldades de transportes e pelo fato de tal produto no ser considerado como de importncia estratgica para os governos aliados.26 Os anos seguintes guerra testemunham as conseqncias do conflito. No Brasil, ocorre gradativa fabricao interna de produtos necessrios ao pas e que no podem mais ser importados. Ao mesmo tempo, cresce o interesse pelos produtos brasileiros da parte dos aliados favorecendo a balana comercial brasileira. Alm disso, h uma maior aproximao do Brasil com os Estados Unidos e com os pases latino-americanos visualizada na ateno ao PanAmericanismo priorizando uma relao intra-continental harmoniosa. Um processo de valorizao autctone inaugurado pelo grupo modernista protagonizado na Semana de Arte Moderna em 1922. nesse mesmo recorte temporal que ocorrem manifestaes colidentes com o sistema oligrquico, como os movimentos tenentistas e populares de contestao s concepes tradicionalistas, trazendo novos atores cena nacional que lutam por uma maior participao no poder decisrio e pelo respeito aos direitos individuais e coletivos. 27 Esses novos elementos contestadores surgem atravs da crescente diferenciao de classes, proporcionada pelo crescimento populacional, acentuada imigrao e iminente processo de urbanizao. Esses so alguns dos temas abordados no decorrer do trabalho. 2.1 Conseqncias econmicas e reparaes de guerra No mbito econmico, a exportao do caf brasileiro diretamente afetada pela guerra. A rotina do comrcio internacional amplamente alterada, h uma desestabilizao do
INFLUNCIA das doutrinas estrangeiras e a independncia doutrinria. Disponvel em: <http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/Artigos/0011005.htm>. Acesso em: 10 out. 2007. 26 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 56-64. 27 Direitos sociais surgem no ps-guerra e so elaborados pelas revoltas populares. Mxico o pas pioneiro nesse assunto, em 1917. Posteriormente, esses direitos se alastram pelo mundo.
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intercmbio comercial e crescem as irregularidades nos transportes, principalmente por via martima, devido ao bloqueio imposto pelos alemes. Os efeitos da guerra comeam a ter reflexos mais srios sobre as exportaes em 1917 com a crise dos ataques submarinos que reduz o movimento da navegao internacional. Como conseqncia imediata, verifica-se a desorganizao do crdito consubstanciado no aumento das dvidas pblicas, das despesas e, por conseguinte, na reduo das receitas. O mercado consumidor se retrai e o Brasil acumula excedentes na produo de caf, sendo necessrio recorrer s Polticas de Valorizao para manter os preos do produto. As conseqncias so nefastas, uma vez que o caf o principal responsvel pela receita das exportaes. Essa situao deixa o pas vulnervel s demandas externas e tem como resultado um alto endividamento e uma crescente dependncia financeira. Essa posio s vir a melhorar anos depois da guerra ocupando o caf, em 1924, trs quartos do total da exportao. Uma conseqncia vindoura desse quadro o despertar de paixes nacionalistas que defendem que o Brasil no deve copiar os modelos estrangeiros, e sim valorizar sua prpria capacidade. Isso leva muitos membros da classe dominante concluso de que o Estado deve assumir uma posio mais ativa na proteo e desenvolvimento da economia brasileira. Em conseqncia desta mudana de mentalidade, a interveno federal, especialmente atravs do Banco do Brasil, aumenta drasticamente durante e depois da guerra28. Alm disso, empresrios brasileiros que se destacaram como importadores transformam-se em industriais: Matarazzo, Diederichsen, Lundgren, Jafet, Weissflog, Klabin, Crespi e outros. A guerra abre-lhes novas oportunidades. Em 1919, a Ford instala-se no Brasil e com ela a primeira linha de montagem de veculos automotores da Amrica Latina; a Companhia Nacional de Navegao Costeira lana ao mar o navio Itaquati, com casco de ao de 87 m de comprimento, marco da indstria naval brasileira; Augusto Joaquim Pereira funda a Rdio Clube de Pernambuco, e Edgar Roquete Pinto, com apoio da Academia de Cincias, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro; logo se segue a Radio Sociedade de So Paulo. A dcada de 1920 testemunha diversas iniciativas importantes na rea industrial, sendo a Grande Exposio Universal, comemorativa do Centenrio da Independncia (que ser visto posteriormente), expresso do desenvolvimento e do esprito de modernidade futurista que nasce em So Paulo e chega ao Rio de Janeiro na dcada seguinte, graas

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TOPIK, Steven. A presena do Estado na economia poltica do Brasil de 1889 a 1930. Rio de Janeiro: Record, 1987. p.56.

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influncia de artistas e polticos.29 Percebe-se que a Guerra no traz apenas coisas negativas, mas tambm desperta o pas para situaes novas. Duas questes ainda permeiam os acontecimentos relativos guerra. Os artigos 231 e 232 e o anexo n.1 parte 8 do Tratado de Versalhes consideram as reparaes de guerra, que do aos signatrios desse ato, o direito de cobrar da Alemanha todos os danos causados. O Governo brasileiro apresenta uma lista de reclamaes e ainda lana outras relativas aos navios alemes apreendidos na costa brasileira. O Brasil, antes mesmo de ter entrado na guerra, ordenou a posse fiscal de navios alemes que estavam em guas brasileiras como um ato de defesa, pois de acordo com o governo esses navios estavam destruindo unidades navais do pas. Agora, sob a posse brasileira, esses navios so fretados Frana por meio de um convnio o qual o pas europeu se compromete a adquirir sacas de caf para aliviar os eventuais prejuzos que o Brasil possa ter em suas exportaes30. A questo dos navios levada s discusses de Versalhes, pois a partir do momento em que o governo brasileiro declara guerra Alemanha esses navios so confiscados. Como resultado, o Brasil tem sua tese vitoriosa e como medida de reparao, contida no artigo 297 do Tratado de Paz, nosso pas tem reconhecido o direito de propriedade de tais navios31. A segunda categoria refere-se ao caf que o Brasil tem depositado em portos europeus como garantia de alguns emprstimos contrados por ele. Quando este caf vendido, o dinheiro fica retido em Berlim, pois com o deflagrar da guerra a Alemanha quer evitar que esse depsito seja encaminhado para pas inimigo. Entenda-se pas inimigo como sinnimo de Inglaterra, pois este pas pode querer reverter o dinheiro para seus cofres, j que o grande fornecedor de capitais ao Brasil. Assim, o valor da venda dos produtos s dever ser devolvido ao Brasil no ps-guerra. A questo , ento, apresentada na Conferncia de 1919 e decide-se inclu-la nos tratados de paz.
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NO CENTENRIO da Independncia, a modernidade apropriada. Exposio Nacional de 1908. Fachada Principal do Palcio da Exposio. Casa Frana-Brasil, Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2007. (Coleo particular Pavilho da Bahia). 30 Posteriormente, essas unidades de marinha mercante foram restitudas ao Brasil e reguladas as reparaes que a Frana ficaria obrigada a fazer-lhes, para entreg-las em condies de navegabilidade. APM. Belo Horizonte, 1923. (Mensagens presidenciais). 31 A Comisso decide na sesso de 28 de Julho de 1921. por unanimidade, que os navios em questo no so daqueles que devem ser tratados de acordo com o Anexo III da Parte VIII do Tratado e que, por conseguinte, nenhum crdito deve ser levado por conta deles em favor da Alemanha. E, mais do que isto, reconhece, apesar de declarar-se incompetente para tratar dessa questo como sempre h sido a tese brasileira que o art. 297 pode ser aplicado para regular a situao desses navios. Tanto vale dizer que o Brasil tem o direito de apropriar-se deles, em conformidade com os dispositivos desse artigo. Nessa hiptese, a Comisso s seria interessada na questo de saber si h um saldo a favor da Alemanha, depois de deduzidas as reclamaes e dvidas definidas pelo dito art. 297 ou pelo 4 do mesmo artigo, pelo qual a Alemanha ou os seus nacionais estaria ou estariam na obrigao de indenizar o Brasil ou os seus nacionais. APM. Belo Horizonte, 1923. p. 67. (Mensagens presidenciais).

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Todavia, o recebimento desse dinheiro se torna um problema, pois alguns pases querem que a quantia seja rateada nas reparaes e outros ainda defendem que a questo deve ser discutida juntamente com o confisco dos navios alemes. Por fim, as decises inscritas no artigo 263 do Tratado de Versalhes favorecem ao Brasil e firmam que o pas receber o valor referente s vendas de caf com as diferenas do cmbio do dia do depsito e que o restante do produto das vendas dos navios ser entregue a So Paulo.32 Com efeito, o Brasil revolve, a seu favor, essas duas contendas pendentes com a Alemanha.33 2.2 Modernismo A Semana de Arte Moderna em 1922 em So Paulo o evento que divulga amplamente o movimento modernista tornando-se sua referncia no Brasil. Entretanto, convm ter em mente que esse movimento no est preso no tempo nem no espao, pois j havia sinais de modernidade34 despontando em outras cidades e em pocas anteriores, desde a virada do sculo XIX, devido a uma srie de modificaes tcnico-industriais alterando, por vez, as sensibilidades sociais. No contexto internacional esse movimento dinmico ocorre em meados do sculo XIX com a acelerao do processo urbano industrial. Karl Frederick afirma que o sentido do moderno e do modernismo em qualquer poca sempre o de um processo de tornarse. Pode ser tornar-se novo e diferente; pode significar subverter o que velho assumindo, assim, um sentimento de ruptura com o passado, mas uma ruptura com uma perspectiva de simultaneidade.35 O movimento modernista brasileiro objetiva aproximar a cultura e o povo na dinmica do quotidiano, sintonizando a arte e a realidade brasileira, o erudito e o popular. H uma preocupao com o nacional e com o tema do popular, e o resultado desse processo um

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O Brasil faz um acordo com a Alemanha em 5 de outubro de 1921 no qual alm do que foi dito acima ainda est claramente previsto que, si as Potncias Aliadas o consentirem, o saldo eventual que houver a favor da Alemanha na nossa liquidao de contas ser aplicado amortizao da dvida de diferenas de cmbio. APM. Belo Horizonte, 1923. (Mensagens Presidenciais). 33 As relaes diplomticas com a Alemanha so retomadas a partir da assinatura do Tratado de Versalhes. As relaes comerciais vo sendo retomadas de pouco a pouco e em 1929 se normalizam colocando a Alemanha entre os principais correspondentes comerciais do Brasil. 34 FERREIRA Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org). O Brasil republicano: o tempo do liberalismo excludente da proclamao da Repblica Revoluo de 1930. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 354. 35 FREDERICK apud FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 353.

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encontro de diferentes percepes e valores. Os ideais modernistas inserem um novo ponto de vista no qual invocado o nacionalismo como condutor deste movimento esttico. Poder-se- dizer que h uma crise de identidade entre a intelectualidade que procura buscar nas suas prprias razes o auto-reconhecimento. Tenta-se definir a nacionalidade atravs de indagaes como quais os elementos que definem o Brasil e o que configura a especificidade de ser brasileiro? Com essa tentativa de compreenso do significado de ser brasileiro, o que se almeja afastar a idia de inferioridade brasileira e atraso cultural e integrar o pas no contexto internacional colocando-o numa situao de destaque e prestgio atravs do resgate da originalidade cultural brasileira e das coisas de nossa terra.36 Conclui-se, ento, que o estilo tropical e a mistura tnico-cultural que fundamenta a nossa literatura; reconhecendo-se, admiravelmente, a nossa identidade mestia.37 Diante desse processo, as contradies da sociedade vm tona. Existe uma vontade sufocada de ser moderno, uma necessidade de ruptura; a cada vez que se revela o atraso essa nsia se acentua, principalmente, quando se tornam aparentes as dissonncias entre padres burgueses e realidades derivadas do patriarcado rural. No panorama intelectual surgem diagnsticos referentes falta de patriotismo, injetando contra esse mal, um nacionalismo que deve ser resgatado na originalidade brasileira propondo, por fim, o abandono das influncias europias (viso bem diferente da experimentada na poca da Belle poque marcada pelo vcio da imitao). A elite brasileira gostaria de ser europia, mas a infelicidade do destino a fez nascer nos trpicos. preciso nesse momento inventar a autenticidade, reformar a sociedade, renovar, quebrar o constrangimento externo e voltar-se para as razes brasileiras,38 buscar um passado histrico ou imemorial atravs dos mitos.39 O movimento modernista paulista da dcada de 1920 no homogneo, ao contrrio, produz as mais distintas vises sobre nossa nacionalidade. E justamente esse contraste, essa comparao com o outro, que desperta no pas a noo de suas singularidades e especificidades. esse processo de identificao, ligando experincias novas e antigas, que produz familiaridade

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FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 355. Uma figura que simboliza muito bem o Movimento Modernista pode ser visualizada no personagem Macunama, sendo ao mesmo tempo negro, ndio e branco, representando a mestiagem brasileira. Outro personagem invocado, bem diferente de Macunama, o Martim Cerer, que exalta o Brasil grande, impvido colosso. Ibid., p. 383. 38 OLIVEIRA, Lucia Lippi. Questo Nacional na Primeira Repblica. In: COSTA, Wilma Peres de; LORENZO, Helena Carvalho de (Org). A dcada de 1920 e as origens do Brasil. So Paulo: Ed. Unesp, 1997. p. 189. 39 Cf. LAHUERTA, Milton. Os Intelectuais e os anos 20: moderno, modernista, modernizao; OLIVEIRA, op. cit.

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e/ou estranhamentos e distines.40 Nesse quadro, duas vertentes se destacam no movimento modernista de So Paulo: os Verde-Amarelos e o Antropofgico41. O que ambos tem em comum a busca por entender a brasilidade, sobretudo entend-la num contexto de mudana42. Buscase, assim, firmar uma experincia mpar e original para, atravs dela, o pas apresentar-se no concerto das naes consideradas civilizadas.43 Ser moderno significa comparecer ao cenrio internacional, mas adotando a mediao do nacional.44 O Brasil utiliza-se desses preceitos para fomentar sua poltica de prestgio e apresentar-se na cena internacional, especialmente, na Liga das Naes. Dessa maneira, o governo Bernardes explora os acontecimentos na poltica interna para promover sua poltica exterior. Para complementar o nacionalismo brasileiro, o pas recebe vrias misses cientficas de institutos particulares ou em misso de seus Governos com o objetivo de estudar in loco certas especialidades brasileiras, o que eleva sua valorizao. Regies como a Amaznia so procuradas devido sua riqueza em material biolgico e antropolgico; outra leva se dedica a estudar a flora e a fauna insular do Atlntico. O Governo federal procura sempre auxiliar esses estudos e pesquisas, de real interesse para o pas e que tanto valorizam as coisas naturais de nossa terra. 45 2.3 Aproximao do Brasil com os Estados Unidos e o Pan-Americanismo A Primeira Guerra Mundial, como fator externo, vem para abalar valores e crenas e implementar a idia de que o progresso, a paz e a tranqilidade devem ser mecanismos de presena constante no anrquico sistema internacional. Todavia, como a Segunda Grande Guerra
OLIVEIRA, op. cit., p. 186. O grupo dos Verde-Amarelos representa a vertente conservadora do modernismo paulista. Est diretamente relacionado com a idia de Brasilidade que defende o passado como o reduto das nossas tradies mais puras e verdadeiras que explicariam, por fim, nossa nacionalidade. Sua idia regionalista - na qual o interior representa a autenticidade, o esprito empreendedor e o litoral, por outro lado, est associado idia do cosmopolitismo - revela esse conservadorismo. O Folclore geralmente invocado, representando a valorizao pelas crenas e mitos, tpicos do interior. A outra vertente do Modernismo, o Movimento Antropofgico, preconiza uma apropriao das influncias europias pelo canibalismo cultural; o antropfago come a carne de seus inimigos para captar suas energias. Seria, na verdade, uma devorao crtica das influncias culturais tentando destacar as influncias culturais desejveis. Tradio versus futuro o principal norteador desse movimento propondo um debate para acordar o Brasil e recriar a Nao. FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 374-378. 42 Ibid., p.382. 43 Ibid., p.382. 44 Palavras de Mrio de Andrade Moraes apud FERREIRA; DELGADO, op. cit., p.379. 45 APM. Belo Horizonte, 1926. p. 132-133. (Mensagens Presidenciais).
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vem comprovar, esses benefcios adquiridos, temporariamente, no so inquestionveis. O slogan moral do conflito: fazer uma grande guerra para acabar com todas as outras logo desmascarado.46 Portanto, com essa perspectiva que deve ser visto o momento posterior ao conflito mundial marcado pela ambigidade dos discursos tericos e das realizaes prticas. O conflito reorganiza as agendas dos Estados e abre brechas para um novo modo de pensar no apenas as relaes entre esses Estados, mas tambm, os prprios valores internos de cada Nao, alm de abrir novas oportunidades para o estabelecimento de novas regras.47 O Brasil, aproveitando-se da euforia do momento que valoriza caracteres pacifistas e legalistas, procura ressaltar caractersticas de sua poltica exterior que estejam de acordo com esses princpios como seu carter pacifista, sua preferncia pelas relaes amistosas e pela via diplomtica, 48 a fim de aproximar sua linha de conduta com o projeto idealizado para esse momento. Estas postulaes, inclusive, sero utilizadas nas negociaes brasileiras por um lugar permanente no Conselho de Segurana da Liga. Uma mudana significativa para o Brasil no ps-guerra se deve ao fato de a Europa perder, gradualmente, seu lugar como centro do mundo. Com a acomodao das conseqncias do conflito, novas naes despontam como concorrente para o domnio europeu. Os Estados Unidos aparecem como forte candidato supremacia mundial. As virtudes que permitem esse destaque para o pas americano se devem sua dimenso continental, aos recursos naturais, posio insular sem vizinhos para amea-lo e com projeo para dois oceanos, a uma poltica comercial protecionista e a uma abertura para investimentos de capitais e imigrantes.49 Essa mudana de parmetro tem duas ramificaes no Brasil, uma de poltica interna outra de poltica externa. A primeira delas se refere ao fato de o Brasil desconcentrar sua referncia europia e elevar seus pensamentos a uma interiorizao buscando conhecer melhor seu pas como nao. O pas, antes guiado pelo estilo de vida europeu, tendo este continente o

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KISSINGER, Henry. Diplomacia. Traduo: Saul S Gefter. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2001. passim. BARACUHY, Braz. Vencer ao perder: a natureza da diplomacia brasileira na crise da Liga das Naes (1926). Braslia/DF: FUNAG, 2005. Originalmente apresentada como dissertao de mestrado, Instituto Rio Branco, 2003. p. 29. 48 Alm dessas caractersticas, a poltica exterior republicana herda da Monarquia um esprito de continuidade, burocracia e formalismo. Uma mudana nos primeiros anos da Repblica percebida na diminuio do papel do parlamento, na formulao da poltica exterior e tambm na diminuio da autonomia dos agentes internacionais influenciados, cada vez mais, pelo poder Executivo. BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 23-25. 49 VIZENTINI, Paulo Fagundes. Manual do candidato: histria mundial contempornea (1776-1991). Braslia/DF: FUNAG, 2006. p. 138.
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papel de centralizador das atenes e modelo civilizatrio, 50 cede lugar a uma nova perspectiva. A nao brasileira busca reconhecer-se diante do sistema global e tem como suporte para tal empreitada o movimento modernista, como visto anteriormente. Concomitante a essa mudana de carter interno, o Brasil renova sua poltica exterior intentando uma maior aproximao com os pases americanos, especialmente os Estados Unidos - poltica esta iniciada pelo Baro do Rio Branco - devido histria comum desses pases marcada pela tendncia a solucionar pacificamente os conflitos internacionais sustentando-se no primado do direito. O ideal americano de Woodrow Wilson e seu discurso nacionalista contagiam o Brasil. A Europa vai perdendo espao e sua imagem vai sendo constantemente relacionada com crises e confuses, enquanto a Amrica vista como o espao da nova civilizao e do futuro. Essas circunstncias favorecem o Pan-Americanismo, alm de que a identificao progressiva da poltica exterior brasileira com a poltica norte-americana representa uma significao cada vez mais evidente para a diplomacia brasileira. Todavia, isso no configura uma ruptura com a Europa, apenas uma tendncia, um ingrediente continental a mais nas relaes brasileiras. O modelo cultural ainda tem inspiraes vindas do Velho Mundo. Uma situao que demonstra a relao harmoniosa mantida pelo Brasil com a Amrica e com a Europa sua concomitante participao nas reunies pan-americanas e na Liga das Naes. Esse relacionamento equilibrado uma manifestao peculiar da poltica exterior brasileira. Diferente , pois, a situao de outros pases americanos que manifestam certa tendncia de desafeto a respeito da Sociedade das Naes em favor da realizao de um incio de regionalismo51, como exemplo, a Argentina que no chega nem a ratificar o Pacto da Liga. Outro exemplo so os Estados Unidos, que no tm grande interesse em favorecer as relaes polticas das instituies pan-americanas com a Sociedade das Naes, evidentemente para preservar sua influncia no continente. Planas-Suarez explica a relativa distncia dos pases latino-americanos com a Liga pelo fato dos assuntos dessa organizao no afetarem os interesses vitais dos pases americanos, alm da constatao de que a Amrica Latina no possui armamentos significantes.52

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FERREIRA; DELGADO, op. cit., p. 372. Cf. Prefcio de M. George Scelle. GUERRERO, Manuel Perez. Les relations des tats de l`Amrique latine avec la Socit des Nations. Paris: Editions A. Pedone, 1936. p. II. 52 PLANAS-SUAREZ, Simon. La Sociedad de las Naciones del Tratado de Versalles. Barcelona: Gustavo Gili, 1958. p. 15.

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As relaes provocadas entre as duas concepes paralelas Liga das Naes e PanAmericanismo - no ultrapassam o domnio tcnico. Inclusive o Protocolo de Genebra, que pe em evidncia a arbitragem obrigatria e as sanes contra o agressor, representa uma ameaa na hiptese de envolver conflitos com pases latino-americanos. A convocao de uma conferncia de desarmamento pode significar para a poltica norte-americana uma ingerncia no domnio que interessa diretamente aos Estados Unidos53. Opinio diferente e estratgica tem o Sr. M. Zaldumbide, Ministro das Relaes Exteriores do Equador, que defende que a Sociedade das Naes favorece e estimula a formao de ententes regionais que se organizam harmoniosamente. Sua anlise vai mais longe afirmando que o poder capaz de moderar a influncia dos Estados Unidos nos pases americanos a Liga das Naes.54 A aproximao do Brasil com os pases americanos e sua participao nos assuntos globais revela a emergncia de um espectro que combina elementos de americanismo e globalismo cujo germe est certamente nesse recorte temporal da participao do Brasil na Liga, o qual se intensifica anos depois na dcada de 1970 com o avano da globalizao e das relaes no apenas americanas, mas tambm intercontinentais. At a dcada de 1960 predominar o paradigma americanista, mas assistir nesse instante a emergncia do paradigma globalista que tem razes justamente nesse recorte temporal estudado, marcado pela participao brasileira em assuntos provenientes de outro continente.55 Isso demonstra que a Poltica de Estado brasileira sabe utilizar os instrumentos de barganha revelados no plano externo, permitindo manobrar a ambigidade entre um realismo pragmtico e um idealismo principista.56 Diante de todas essas consideraes, nota-se que a linha de poltica externa brasileira assume uma posio de defesa do direito internacional ancorando os ideais da Liga, de aproximao continental e de promoo da imagem do pas no exterior. A ao poltica de Rio Branco, defendendo o estreitamento das relaes com os Estados Unidos e, por extenso, com os pases americanos a fim de assegurar um melhor progresso para o continente, passa por perodos de maior ou menor aproximao. A ambivalncia do ps-guerra est modelada na fora da
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Duroselle chega a afirmar que a Inglaterra no ratifica o Protocolo, porque entre a prioridade da amizade aos Estados Unidos e o Protocolo a Inglaterra d preferncia ao primeiro. DUROSELLE apud BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit. Cf. nota 135. p. 211. 54 GUERRERO, op.cit., p. 213. 55 SILVA, Alexandra de Mello e. Idias e poltica externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU. Revista Brasileira de Poltica internacional. Braslia/DF, ano 41, n. 2, p. 141, 1998. 56 GARCIA, Eugenio Vargas. A candidatura do Brasil a um assento permanente no Conselho da Liga das Naes. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia/DF, ano 37, n. 1, p.19, 1994.

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tradio desafiada e pressionada pela mudana de valores. Contradies e ambivalncia esto presentes tanto na arena internacional quanto na perspectiva da poltica nacional brasileira que se engaja na aproximao com os Estados Unidos sem abandonar, na outra via, a admirao e o contato com a cultura e civilizao europia. Os termos que facilitam o contato americano esto centrados nos princpios continentalista e legalista usados pelo Brasil, por exemplo, nas solues territoriais pacficas executadas com o vizinhos latino-americanos. 57 A predominncia no meio diplomtico que a ao continental deve ser motivada para um ideal de paz e de democracia cujos ingredientes elevariam o pas ao patamar de um padro civilizado e auxiliariam, por sua vez, o progresso almejado. Dessa maneira, a aproximao com os pases americanos vista como uma maneira de se ampliar as vantagens comparativas num processo de maior integrao global. A idia de hemisfrio ocidental58 prega que as naes americanas esto ligadas por uma histria comum, pela resistncia ao colonialismo, pela adoo de instituies republicanas, moralmente superiores, enraizadas no monroismo.59 Essa ideologia defendida por Wilson que acredita que os Estados americanos esto unidos pelos ideais da paz. Desde a Doutrina Monroe at o corolrio Roosevelt polticas que atribuem um poder internacional aos EUA permitindolhes intervir no continente americano a fim de evitar qualquer ingerncia extracontinental o Brasil tem momentos de sua poltica exterior orientada para a Amrica. A Gr-Bretanha - que desde a independncia brasileira mantm posio forte no pas destacando-se como o maior fornecedor das importaes brasileiras, a principal fonte de capital e o maior investidor estrangeiro - tem de concorrer, no perodo ps Guerra, com esse outro pas americano que emerge, potencialmente, no cenrio internacional. Nessa moldura, o ideal pan-americano retomado vrias vezes na elaborao da poltica externa do pas e nos discursos nacionais como mostra o Ministro das Relaes Exteriores, Felix Pacheco:
um caso sem parelha na vida universal. Aqui h, na verdade, uma famlia de naes, com impressionantes similitudes de fisionomias e com perfeita identidade de interesses. As nossas ptrias, por assim dizer, nasceram todas de uma s vez e sob inspirao dos mesmos princpios altos e generosos. No
BREDA DOS SANTOS, 1996, op.cit., p. 9. GARCIA, Eugnio Vargas. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920. Braslia/DF: Ed. UnB, 2006. p.578. 59 Ibid., p. 35.
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importa que o progresso de umas se avantajasse ao de outras. A desigualdade no crescimento de todas no quebra de modo nenhum o ritmo harmonioso do grupo inteiro. A doutrina de Monroe pode ser tida e , na realidade, a frmula exterior concreta dessa vitalidade ntima da Amrica [...] vem a ser a unio do pensamento poltico do Continente, definindo uma linha de tica internacional, que no nos isola, mas nos resguarda e nos defende com segurana [...].60

O incio das idias pan-americanas surge no Congresso em Panam em 1826. Todavia, o conceito pan-americanista s retomado na I Conferncia Internacional Americana realizada em 188961. A partir desse encontro, realizam-se diversas conferncias para tratar de assuntos ligados solidariedade continental utilizando-se de instrumentos como recomendaes, doutrinas e tratados62. O denominador comum de tais conferncias tem como objetivo, na viso poltica norte-americana, liberalizar as trocas comerciais com os pases latinos americanos e dar um carter de cooperao tcnica s relaes do interior do continente63. O pan-americanismo e a poltica de cordialidade e de cooperao das naes do Novo Mundo, na viso de Artur Bernardes, devem assumir expresses prticas e reais, para se consolidarem em preceitos gerais aceitos por todos e fixados em Cdigos; somente com essa racionalizao segura que se traduzir uma concordncia unnime e completa no sentido da paz, pelo direito e pela justia64. Essa poltica bem aceita no Brasil, como visto, que soube equilibrar o jogo poltico, todavia no recebida da mesma maneira por outros pases latino-americanos que a vem como uma interveno americana viso esta alterada a partir de 1929 com a poltica de boa vizinhana de Roosevelt. Mais uma vez, o Brasil aproveita-se da situao e assume um papel de mediador dos Estados Unidos e pases americanos tirando proveito dessa solidariedade65. Entretanto, essas fases de maior convergncia no hemisfrio ocidental coexistem com perodos de afastamentos e desconfianas. As complexas relaes de cooperao e conflito determinam diferentes posies assumidas pelo Brasil no sistema internacional. O no60 61

GARCIA, 2006, op.cit., p. 577-578. A sede da Unio Pan-Americana (UPA) est localizada em Washington. 62 Realizam-se nesse perodo vrias conferncias das quais o Brasil se faz participar. Comisso Interamericana de Comunicaes Eltricas, Congresso Americano da Criana, Conferncia Sanitria Pan-Americana, Congresso Cientfico Pan-Americano. APM. Belo Horizonte, 1925. (Mensagens Presidenciais). 63 GIL apud BREDA DOS SANTOS, 1996, op.cit., p. 31. 64 APM. Belo Horizonte, 1925. p.106. (Mensagens presidenciais). 65 Ibid., p. 31. Essa posio brasileira explicvel pelo fato da interveno dos Estados Unidos no ser to impositiva no Brasil como em outros pases, principalmente da Amrica Central, pases mais fracos. Os yankees no tm tanta fora no Brasil, sendo o apoio da recm Repblica firmado atravs de uma aliana no-escrita, o que no impede uma penetrao financeira e comercial americana para contrabalanar a presena inglesa no Brasil. VIZENTINI, op.cit., p. 144.

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alinhamento com os EUA mostra-se notrio, por exemplo, em sua deciso de no se retirar da Liga das Naes como fizera o Estado Americano ao no ratificar o Tratado de Versalhes. As divergncias surgem tambm no plano econmico, como ser visto na Campanha Hoover. Sob esse aspecto, verifica-se que a diretriz republicana vislumbra uma possibilidade de progresso elevando seu engajamento na Amrica, todavia no concretiza uma ruptura com as tradicionais relaes com os pases europeus. Com efeito, a ambivalente Primeira Repblica delineia a simultaneidade de um ideal pan-americano com a participao nos assuntos globais, sendo a intensa participao na Liga das Naes seu melhor exemplo. Deslocando-se agora para outra esfera, veremos como se relaciona a dicotomia Estados Unidos versus Europa no plano econmico. Em relao obteno de crditos no exterior, o Brasil ainda continua sendo cliente assduo de Londres66, entretanto, no so raras as vezes em que o Brasil recorre tambm a crditos em outras casas como as de Nova York, por exemplo. H uma ampliao e diversificao das fontes de financiamentos. A partir da Primeira Guerra, a expanso norte-americana nas finanas da Amrica Latina visvel, apesar de ter tido alguns entraves como no caso Hoover67. Inclusive, realizada em Washington, de 24 a 29 de maio de 1915, a I Conferncia Financeira Pan-Americana. Dessa maneira, pode os EUA aproveitar a oportunidade e avanar nos assuntos financeiros do continente. Vrios bancos norte americanos instalam-se no Brasil, National City Bank, First National Bank of Boston, Mercantile Bank of the Americas. Alguns desses bancos so fechados assim que passa o boom inicial dos bons negcios, mas j em janeiro de 1920 realizada a II Conferncia Financeira Pan-Americana e novos empreendimentos so feitos. A partir de 1925, o valor dos emprstimos feitos em bancos americanos triplica se comparado aos 4 anos anteriores. Wall Street vive seus anos dourados at a quebra das bolsas em 1929. Percebe-se que esses investimentos so direcionados aos mais
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O Brasil desde a Independncia recorre aos bancos ingleses. Na Primeira Repblica fica evidente esse fornecimento de capital, principalmente, da Casa dos Rothschild, para financiar a produo cafeeira e todo o sistema ligado a essa produo como transportes, comercializao, polticas de valorizao do caf, etc. Sem o capital ingls o Brasil no teria alcanado o grau de produo suficiente para articular favoravelmente seu comrcio internacional. Os capitais estrangeiros dominam, assim, toda a comercializao exterior dos produtos agrcolas brasileiros. 67 Destaca-se, dentre esses problemas de fornecimento de crdito americano, o caso Hoover. Nesse episdio, os EUA recusam oferecer crditos ao Brasil para a Defesa Permanente do Caf. Hoover acredita que empregar dinheiro na defesa do caf contribui para aumentar a especulao e isto prejudica o comrcio exterior americano, grande importador do produto. Justamente nessa ocasio, final de 1925. a Gr-Bretanha havia auto-imposto um embargo a emprstimos estrangeiros. Assim, o Brasil se v numa situao desconfortvel para obter crdito. Apenas depois de dois meses a situao resolvida, pois Londres suspende o embargo e o Brasil pode fazer o emprstimo. A situao nesse momento no nada boa para os EUA que perdem uma lucrativa operao de crditos. Vrias crticas internas nos EUA surgem contra a poltica anti-emprstimos de Hoover. GARCIA, 2006, op.cit., p. 328-330.

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variados tipos de servios e negcios no Brasil transformando o que antes era uma inverso espordica em uma categoria permanente de emprstimos.68 Nota-se, assim, certa deteriorao da posio dominante britnica, conquistada desde a Independncia 69 , frente concorrncia com o capital americano. Alm dos investimentos, a guerra diminui as exportaes europias e a comunicao martima com o ocidente. As dificuldades para obteno de crditos europeus so evidentes durante a guerra, momento no qual o Brasil vive uma difcil situao financeira e necessita com urgncia de emprstimos. Diante da impossibilidade de obt-los de bancos europeus, o governo brasileiro proclama, atravs de um decreto de 3 de Julho de 1914, um perodo de congelamento oficial por duas semanas. A inatividade dos bancos e do comrcio favorece o retorno de uma relativa calma, amenizando a situao. Este apenas um exemplo das dificuldades encontradas nas transaes financeiras com a Europa no perodo do conflito e o Brasil, no apenas para diversificar, mas tambm garantir emprstimos em ocasies de urgncia, estreita suas relaes financeiras com os Estados Unidos. Assim, o Brasil pode manter seu consumo regular e tambm prosseguir na exportao de produtos agrcolas. Posteriormente veremos que o veto brasileiro entrada da Alemanha no Conselho da Liga das Naes, coloca o Brasil e a Inglaterra em lados opostos ocasionando certo receio na concesso de emprstimos por parte dos Rothschilds e marcando mais uma crise entre esses dois pases. mister notar que essa constante e crescente busca brasileira por capital estrangeiro pode ser justificada, em parte, pela descentralizao poltica proporcionada pela Constituio Republicana que possibilita no somente Unio adquirir crditos no exterior, mas tambm aos Estados e Municpios aumentando, progressivamente, a dvida externa do pas. A Constituio de 1889 estabelece como critrio o Estado Federativo no qual o poder dividido entre uma ordem jurdica central e vrias ordens jurdicas regionais, cristalizando uma pluralidade de autonomia. Assim, os Estados podem, em grande margem, usufruir dessa garantia. No obstante, de outro lado, est a preocupao de Bernardes com o crescente aumento da dvida, como visto repetidamente nas suas mensagens presidenciais as quais denunciam que a Constituio excede as autonomias locais, no que se refere aos emprstimos adquiridos no exterior, pois as

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GARCIA, 2006, op.cit., p.334-335. As negociaes da Independncia com Portugal e o processo de reconhecimento pelos outros pases europeus so, em grande parte, obtidas pela presso inglesa. Uma frico entre o Brasil e a Inglaterra comea, entretanto, a partir da presso inglesa pela proibio dos trficos de escravos.

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impontualidades de alguns Estados na satisfao dos seus compromissos externos enfraquecem muitas vezes a Unio70. Alm da influncia na rea financeira e de crditos, os Estados Unidos representam, em 1920, a posio de primeiro pas importador do Brasil e tambm o principal exportador. O caf, juntamente com outros produtos primrios, entra nos EUA, desde 1872, sem pagar tarifas alfandegrias71. Essa situao evolui e firmado um acordo entre os dois pases no qual o Brasil concede redues tarifrias de 20% a 30% em favor de inmeros produtos. 72 A Argentina, Espanha, Blgica e, principalmente, a Gr-Bretanha reclamam dessa situao e querem negociar com o Brasil em busca de benefcios comerciais. Por causa dessas reiteradas queixas, o Brasil decide articular uma nova poltica aduaneira que ocasiona no entendimento comercial recproco de tratamento incondicional de nao mais favorecida com os Estados Unidos, em 18 de outubro de 1923, no governo de Artur Bernardes, 73 que estabelece uma taxa mnima 74 nas transaes comerciais. Os produtos naturais, agrcolas e manufaturados dos Estados Unidos e do Brasil pagam as tarifas de importao mais baixas que so possvel cobrar. Com esse acordo intensifica-se o intercmbio comercial entre os dois pases e em 1924 as importaes brasileiras aumentam em US$ 20 milhes em relao a 1923. Bernardes afirma que empregar todo o esforo necessrio em favor de um entendimento conciliador de vantagens recprocas e, atravs desse critrio aduaneiro, manter sem prejuzo uma larga e liberal poltica, de grande vantagem para a nossa expanso econmica e com a possibilidade de celebrar todos os acordos que nos parecerem convenientes, desde que eles no nos obriguem a ir alm da taxa mnima, podendo,

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APM. Belo Horizonte, 1925. p.6-7. (Mensagens presidenciais). Essa vantagem facilita o acesso s fontes de matria-prima de que os EUA tanto dependem. 72 Quando o Brasil concede, pelo decreto n14.342, de 3 de setembro de 1920, 20% nos direitos de importao para alguns produtos de origem Belga, a Gr-Bretanha se queixa da medida, ficando indignada, uma vez que h tempo ela reivindica atitude semelhante. (1920 a 1922) Cf. GARCIA, 2006, op.cit., p.282-293. Mas, em comeo de 1923. o Governo j no se utiliza da autorizao oramentria para renovar as redues de direitos, quer em favor da Blgica, quer dos Estados Unidos, tendo iniciado, nessa poca, negociaes com os Estados Unidos para o entendimento concludo, a 18 de outubro, vide abaixo. APM. Belo Horizonte, 1924. p. 92-3. (Mensagens Presidenciais). 73 O Governo consegue iniciar a nova poltica aduaneira, em 18 de outubro de 1923 com a assinatura de um entendimento comercial recproco, de nao mais favorecida, entre o Brasil e os Estados Unidos, - alis, o primeiro acordo, com que a grande nao irm inicia uma nova poltica alfandegria. Esse entendimento vem substituir um acordo, que tnhamos com os Estados Unidos, pelo qual concedamos a este pas redues de tarifas, de 20 e 30%, em favor de inmeros produtos. Assim, encerra um longo perodo de favores especiais na tarifa brasileira, que vinham determinando, durante mais de 20 anos, reiteradas queixas e reclamaes de vrios pases que permutam os seus produtos conosco e pesam efetivamente na nossa balana comercial. APM. Belo Horizonte, 1924. p. 92-93. (Mensagens Presidenciais). 74 O Brasil adota um critrio de taxas mxima e mnima.

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se conveniente para o comrcio, estender os acordos com outros pases desde que respeitem o limite da taxa mnima.75 Em resumo, h uma gradual penetrao da economia norte-americana coexistindo com a tradicional influncia inglesa, 76 envolvendo relaes comerciais e financeiras. Alm disso, a amizade com os Estados Unidos tambm importante em outros aspectos como a consolidao da posio do Brasil no plano subcontinental e a resoluo definitiva de algumas questes lindeiras,77 pois com o respaldo norte-americano o Brasil pode incorporar reas em litgio e firmar tratados de limites com pases vizinhos sem recorrer fora78. O resultado dessa demarcao fronteiria, de maneira pacfica, alm de angariar territrio considervel para o Brasil, acarreta um reforo confiana e nacionalismo brasileiro incrementando elementos na poltica de prestgio do pas. O que no se pode perder de vista em todas essas relaes que o Brasil sempre soube jogar com essa dupla fonte de poder Estados Unidos/Amrica versus Inglaterra/Europa na promoo de seus interesses. 2.4 A Misso Militar Francesa e a questo desarmamentista No perodo em que este trabalho est inserido realizada a Conferncia Pan-Americana de Santiago em 192379 cujo objetivo discutir temas relativos ao desarmamento, uma grande preocupao nesse momento ps-guerra tanto na Liga das Naes como em outras organizaes regionais. O Brasil, nesse momento, assume uma posio contrria perante a pauta geral das negociaes internacionais. Devido sua participao na guerra, o Governo brasileiro tem parmetro para avaliar sua debilidade militar e, por essa razo, tenciona se atualizar. Se comparado com outros pases na Amrica do Sul e em relao ao nmero de seus habitantes e sua superfcie, o Brasil o pas de menor exrcito na Amrica do Sul e tem os menores gastos

APM. Belo Horizonte, 1924. p. 93. (Mensagens Presidenciais). At a Primeira Guerra Mundial incontestvel a predominncia britnica no setor econmico. Tarifas preferenciais foram acordas em 1810 e confirmadas por tratados em 1927 bancos ingleses financiam ferrovias e a instalao de vrios servios urbanos, navios ingleses detm mais de 60% do comrcio martimo, alm da exportao de importantes produtos para o Brasil. BREDA DOS SANTOS, 1996, op.cit., p. 20. 77 O Brasil tem questes fronteirias resolvidas na regio do Acre com a Bolvia e Peru, tratados bilaterais com a Colmbia, Uruguai, Guianas. Ibid., p. 34-40. 78 VASCONCELOS, Rui Pinheiro. A retirada do Brasil da Liga das Naes. 1993. 61 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Histria) - Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1993. p. 18. 79 Note que desde 1910 no se reunia nenhuma conferncia por causa da guerra.
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militares para as foras de terra e mar. Ademais, o pensamento brasileiro complementa que as nossas foras tm como nico destino a defesa da ptria no exterior e a manuteno das leis no interior.80 Como apoio para defender esses argumentos, o governo brasileiro toma por base o artigo 8 do Pacto da Liga das Naes, do qual signatrio, que afirma que os armamentos devem ser fixados no mnimo compatvel com a segurana nacional e com a execuo das obrigaes internacionais levando em considerao a situao geogrfica e as condies especiais de cada Estado.81 Em suma, o Brasil argumenta que precisa atualizar suas foras para atingir esse mnimo necessrio sua segurana, gerando divergncias com outras naes tanto no mbito regional quanto no seio da Comisso de Desarmamento da Liga das Naes. 2.4.1 Misso Militar Francesa Antes de discorrer sobre a Conferncia Pan-Americana de Santiago e sobre a questo desarmamentista na Liga das Naes convm abordar a Misso Militar Francesa contratada pelo Brasil em 1920. Essa misso convocada no Governo de Epitcio Pessoa82 e tem como dirigente o General Maurice Gamelin, comandante de uma diviso de infantaria na Frana durante a guerra, que vem servir junto ao Chefe do Grande Estado-Maior como seu Assistente Tcnico para a Instruo e a Organizao. A misso assume a direo intelectual das escolas do exrcito.83 O Brasil contrata essa misso de instruo84 por ter averiguado que a situao de seu Exrcito est precria, principalmente diante da atualizao de outros pases na Guerra Mundial. O Exrcito no sofre, desde a Guerra do Paraguai, uma atualizao consistente. Ele est despreparado, desorganizado, alm da superioridade da fora militar da Argentina ser visvel. Este pas tem oramento de guerra superior ao do Brasil, pessoal combatente em maior nmero e melhor

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APM. Belo Horizonte, 1923. p. 50-55. (Mensagens Presidenciais). SOARES, Jos Carlos de Macedo. O Brasil e a Sociedade das Naes. Paris: A Pedone Editor, 1927. p. 240-241. 82 As geraes de cadetes da Escola Militar do Realengo, at a turma de aspirantes de 1945, ainda foram instrudos segundo os mtodos franceses. 83 CIDADE, Francisco de Paula. Sntese de trs sculos de literatura militar brasileira. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998. p. 489. BN. 84 A misso de instruo organizada num pas, por solicitao de outro, para neste ltimo e mediante um acordo ou contrato firmando entre os dois governos, prestar assistncia e transmitir ensinamentos visando, atravs de organizao adequada, doutrina conveniente e eficiente preparo, tudo devidamente adaptado s finalidades conjunturais e aos recursos disponveis, a tornar o mais objetivo possvel, o organismo blico do pas assistido. MALAN, General Alfredo Souto. Misso militar francesa de instruo junto ao exrcito brasileiro. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1988. p. 10. BN.

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instrudo, alm de capacidade mais rpida de mobilizao.85 Portanto, faltam armas, munio de guerra, fardamento, recursos de transporte e comunicao, o que exige um trabalho de recuperao imediato para a defesa da existncia nacional. O General Gamelin v a necessidade de melhorar a distribuio das tropas no territrio nacional e dar particular ateno defesa das fronteiras meridionais alm de aumentar as instalaes de fuzis e artilharia de campanha.86 Jayme Arajo expe a situao da esfera militar de nosso pas:
Logo aps a Guerra da Trplice Aliana, o esprito pacifista, caracterstico dos brasileiros e, ainda mais, sob a influncia ascendente do positivismo, passou a prevalecer de maneira to exagerada e, at, incongruente, que se pode assinalar como que um consenso tcito, no sentido da desvalia, ou mesmo do menosprezo, das atividades tpicas militares, arranhando o prestgio da classe e afetando a auto-estima do pessoal militar.87

Bastos resume a situao militar do pas em trs tpicos: uma desorganizao moral, material e instrumental.88 Grande parte da oficialidade, embora com elevada cultura terica e tcnica, adquirida nas escolas, no possui nenhum preparo profissional.89 Mesmo o pas tendo presenciado um avano militar, quando esteve frente do Ministrio da Guerra o Marechal Hermes da Fonseca, com a construo de quartis e residncias para oficiais da Vila Militar no Rio de Janeiro, aquisio de material de guerra moderno, instituio do servio militar obrigatrio e criao de Grandes Unidades Estratgicas, 90 ainda assim, o balano no suficiente para a defesa nacional do pas pensando em termos territoriais e populacionais. Por essa razo, o Brasil avalia sua peculiar situao internacional e decide contratar a Misso Francesa.91

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GARCIA, Eugnio Vargas. A diplomacia dos armamentos em Santiago: o Brasil e a Conferncia Pan-Americana de 1923. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, n 46, v. 23, 2003. No paginado. 86 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 139. 87 Cf. Prefcio. BASTOS FILHO, Jayme Arajo. A misso militar francesa no Brasil. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1994. (Coleo General Bencio). BN. 88 BASTOS FILHO, op.cit., p. 35. 89 CASTRO E SILVA, Egydio Moreira de. margem do ministrio Calgeras, Rio de Janeiro: Melso, 1961. p. 65. BN. 90 MALAN, op.cit., p. 33. 91 Alm dessa Misso Militar o pas j havia retomado em 1919 a indstria naval brasileira, em crise desde o imprio, com o lanamento do navio Itaquati. NO CENTENRIO da Independncia, a modernidade apropriada. Exposio Nacional de 1908. Fachada Principal do Palcio da Exposio. Casa Frana-Brasil, Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2001. (Coleo particular Pavilho da Bahia).

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Uma discusso acerca de qual misso a ser contratada duramente assentada no Congresso92. H, por um lado, a defesa de se contratar uma misso alem e, por outro, os que defendem uma misso francesa. Os que esto do lado desta afirmam que somos muito parecidos com os franceses, que esse pas o mais ativo foco disseminador de cultura93 do mundo no momento, alm de termos em comum uma sentimental dedicao filial, moldura envolvente da disciplina do corao e da amizade.94 Por fim, ainda tem o fato da Frana, vitoriosa da Grande Guerra, trazer todas as inovaes do conflito. A corrente alem conta, principalmente, com os oficiais estagirios do exrcito alemo95, com Hermes da Fonseca e tambm com o Baro do Rio Branco. Todavia, aps o Tratado de Versalhes, verifica-se ser impossvel contratar uma misso alem devido derrota deste pas na guerra. Decide-se, por fim, pela Misso Francesa.96 As principais medidas adotadas pela Misso Francesa so: adoo e aplicao da Lei do Servio Militar obrigatrio, ampliao dos efetivos, renovao dos armamentos, melhoria das instalaes militares, reforma completa do ensino e adoo de novas regras de promoo hierrquica.97 Muitas dessas medidas j haviam sido defendidas antes mesmo da chegada da Misso pela A Defesa Nacional fundada no Brasil em 1913 pelos oficiais brasileiros que foram estagiar no exrcito alemo.98 Os artigos publicados nessa revista traam uma luta pela transformao dos costumes e modernizao das tcnicas e tticas usadas. Alm disso, uma difusora dos

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A Cmara dos Deputados preocupa-se especialmente se existe compatibilidade constitucional de uma misso estrangeira para dirigir o Exrcito nacional. Prevalece, por fim, o ponto de vista de que sendo a misso de instruo e no de comando ela est dentro da lei. 93 BASTOS FILHO, op.cit., passim. 94 MALAN, op.cit., p. 36. 95 Oficiais brasileiros foram mandados Alemanha para estagiarem em seu Exrcito. Ao regressarem esses oficiais transmitem os conhecimentos adquiridos atravs da A Defesa Nacional, criada em 1913, que discute questes militares e difunde tcnicas e tticas em uso. 96 A primeira Misso Militar de Instruo no Brasil foi francesa e foi contratada pelo Governo do Estado de SP em 1905 cujo contedo era: Artigo I: essa misso militar est a disposio do Governo do Estado de So Paulo por um perodo de dois anos que se encerra no fim do ms de maro de 1908. Artigo II: a misso exclusivamente uma misso de organizao e instruo, seus membros no podem em qualquer caso tomar parte das operaes militares. Este um dos fatores que influencia a deciso de se contratar uma misso francesa em vez de uma alem, pois o Brasil j teve a experincia de uma misso francesa em So Paulo. Alm dessa misso ainda tem outra: a Misso Francesa de Aviao encarregada de organizar e desenvolver os Servios de Aviao Militar do Exrcito Federal Brasileiro, em 10 de outubro de 1918, ainda durante a guerra. AHI. Rio de Janeiro, [19--?]. (Lata 192, mao 3298). 97 ROUQUI apud MAIER, Felix. Nacionalismo e esquerdismo nas Foras Armadas. Disponvel em: <http://paginas.terra.com.br/noticias/ricardobergamini/hp64/hp64/felix_3.html>. Acesso em: 10 out. 2007. 98 Idia da criao partiu de Estevo Leito de Carvalho e Bertoldo Klinger.

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armamentos em uso na Europa e principalmente na Alemanha, 99 em vsperas da guerra, e desenvolve uma propaganda em favor do servio militar obrigatrio e do reaparelhamento das Foras Armadas. A revista uma defensora da contratao de uma misso estrangeira para modernizar a tcnica operativa do exrcito brasileiro. A princpio defensora de uma misso alem, influncia de seus fundadores, mas no demora a aceitar a misso francesa at mesmo por causa do Tratado de Versalhes. A misso, juntamente com A Defesa, so responsveis pelo grande impulso da bibliografia militar com numerosas obras difundindo uma doutrina de guerra. Alm da revista formada em 1916, por Olavo Bilac, a Liga da Defesa Nacional cuja finalidade robustecer na opinio pblica nacional um elevado sentimento de patriotismo.100 Juntas elas representam a conscincia nacionalista que havia ganhado fora com a Primeira Guerra.101 A alguns olhos nacionais da poca, a Misso se revela um sucesso. Artur Bernardes mostra-se um defensor da misso contratada. Nos seus discursos presidenciais, ele relata: tm-se feito sentir de modo sumamente profcuo os ensinamentos da Misso Militar Francesa que, pela provada competncia e incansvel dedicao de seus membros, tm prestado ao Exrcito servios da maior valia.102 Todavia, essa posio conta com adversrios inclusive no prprio meio militar no qual as geraes mais graduadas so contra a vinda de uma misso de instruo por se acharem demasiadamente velhos para reiniciarem seus estudos.103 Combinando com essa postura assumida, alguns diplomatas ingleses no pas afirmam que a apatia oficial e a firme determinao da parte dos polticos a conservar o Exrcito como um instrumento poltico104 dificultam os resultados prticos da misso. De acordo com Ernest Scott no Foreign Office a Misso exerce uma influncia mais junto dos oficiais de grades inferiores, pois os rgos centrais de comando do Exrcito lhe so hostis e no produz efetivamente os resultados prticos desejados pelos reformistas. Esta situao permite, assim, reunir as diversas

CIDADE, op.cit., p. 413. LIGA da Defesa Nacional: sntese do histrico. Disponvel em: <http://www.ligadadefesanacional.org.br/principal.htm>. Acesso em: 10 out. 2007. 101 So fundados tambm em So Paulo o Centro Nacionalista sob influncia de Olavo Bilac e Alberto Torres e a Revista do Brasil por Plnio Barreto e Jlio de Mesquita representando a conscincia nacionalista no pas. PINHEIRO apud MAIER, op. cit., on-line.. 102 APM. Belo Horizonte, 1923. (Mensagens presidncias). 103 CIDADE, op. cit., passim. 104 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p.140.
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insurreies militares que tm lugar no decorrer dos anos 1920.105 Esse um paradoxo, pois durante o funcionamento da Misso Francesa irrompe no pas os movimentos de 1922 e 1924. Essa uma das questes relativas Misso que deve ser levantada nesse momento. H uma diferena de posio entre os tenentes (que ser abordado no captulo trs) e os defensores da Misso de Instruo no que concerne ao papel dos militares na vida nacional. Num editorial da A Defesa Nacional a situao exposta da seguinte forma: os defensores da Misso como Leito, Bertholdo Klinger106 propem que o Exrcito precisa estar aparelhado para sua funo conservadora e estabilizante dos elementos sociais em marcha e preparado para corrigir as perturbaes internas, to comuns na vida tumulturia das sociedades que se formam, o que quer dizer que deve haver uma interveno controlada, ou moderadora, a ser levada a efeito pela organizao como tal, orientada por seu rgo de cpula, o Estado-Maior. J os tenentes propem uma interveno reformista, a ser feita pelo militar independentemente, ou mesmo contra organizao.107 Essa aparente contradio encerra-se de maneira apenas simblica, pois como afirma Bastos a mudana foi lenta, mas ainda permitiu que os mesmos tenentes de 1922, interventores reformistas fossem, como generais, interventores moderados.108 A outra questo conseqente da contratao da Misso Militar correlata ao debate internacional motivado pelo pacifismo. Se por um lado os ensinamentos da guerra pautam-se por um pedido de paz, por outro, ditam a necessidade de alguns pases, como o Brasil, de aperfeioar seu poderio militar.109 Essa aparente contradio brasileira que defende na poltica interna uma reorganizao militar e na poltica exterior manipula um discurso pautado pelo pacifismo articulada e apoiada, segundo Malan, no Artigo 8 do Pacto da Liga que prega um contingente armamentstico capaz de assegurar um mnimo compatvel com a segurana nacional.110 Pacifista, mas tambm realista, o Brasil procura defender sua posio militar na Amrica Latina e garantir a segurana interna de seu territrio nacional. Sob esse ponto de vista, o Brasil vive um dilema de segurana, no qual existe o choque do realismo trazido pela guerra inserido num contexto

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BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., Cf. nota 31, p. 140. Jovem turco e lder do grupo de A Defesa Nacional. 107 BASTOS FILHO, op.cit., p. 135. 108 Ibid., p. 136. 109 Marechal Castello Branco chegou a discursar que a Misso Francesa foi o que o Exrcito realmente aproveitou da Primeira Guerra Mundial. CASTELLO BRANCO apud MALAN, op.cit., p. 186. 110 MALAN, op.cit., p. 145.

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internacional que aponta em sentido oposto. H, portanto, uma aparente incoerncia na poltica nacional que vive uma realidade pragmtica e um discurso idealista.111 Esse descompasso enfrentado pela diplomacia brasileira que pretende bloquear as propostas que tolhem sua liberdade de ao estratgica, mesmo que para tanto precise desempenhar o papel de opositor ferrenho do desarmamento desperta na imprensa argentina o carter contraditrio da atitude brasileira em meio a conferncias de paz e desarmamento.112 Assim, o Brasil com seu ascendente nacionalismo comea a aparecer como o propugnador de armamentos, adversrio de sua limitao e criador, na Amrica do Sul, do princpio da Paz Armada. 113 Um fato que comprova essa paixo militarista est patente durante as festas do Centenrio com a espetaculosa exibio de luzidas e numerosas tropas de parada, em que avultam, ao lado de armas conhecidas, os novos tanques e os avies de guerra de terra e mar, cujas descobertas e aperfeioamento se tinham assinalado na grande guerra de 1914-1918.114 O governo brasileiro rebate a acusao de que implementa uma poltica armamentista. Na sua viso, o pas busca uma atualizao para a defesa, muito diferente do preceito armamentista, que no cogitado nem pelo Chefe de Estado nem pelo Ministro da Guerra. H, na verdade, uma complementao aos materiais e instrues obediente ao mnimo indispensvel instruo, aos exerccios e s manobras militares; dando-lhes, assim, eficiente existncia.115 Em si mesma a fora armada nada tem de mau. O seu excesso, sim, substituindo-se ao direito, constitui o despotismo ou a tirania; assim como, a sua aplicao indevida converte-a em instrumento do mal e do crime. E no essa a inteno do Brasil que, pelo contrrio, condena institucionalmente a fabricao e utilizao indevida. O objetivo essencial e direto do Ministrio Calgeras, especialmente, apenas complementar e integralizar tais instrumentos. Pois a fora armada dos Estados representa uma necessidade pblica indiscutvel que serve para reprimir o crime e fazer respeitar as decises da justia na ordem interna, e, na ordem externa, para garantir a

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GARCIA, 2003, op.cit., no paginado. Ibid. No paginado. 113 Hlio Lobo, apud GARCIA, 2003, op.cit., no paginado. 114 GARCIA, 2003, op.cit., no paginado. 115 CASTRO E SILVA, op.cit., p.85.

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independncia da nao e fazer respeitar a integridade territorial dela.116 O Brasil nada mais faz que defender e preservar sua soberania o que prxis em sua poltica exterior.117 Diante desse quadro, nota-se o Brasil possui dois contratempos em relao a seu projeto militar expansionista. Um de ordem internacional que a oposio de pases, como a Argentina, que se sentem ameaados com a atualizao brasileira e acusam o Brasil de implementar uma poltica armamentista confundindo o discurso brasileiro e sua ao prtica. Outro contratempo de ordem interna cuja condio financeira no suficiente para arcar com o aumento das despesas militares. Essa poltica brasileira tem dupla significao na opinio de Hlio Lobo: na poltica nacional a busca da segurana militar e na poltica externa a realizao diplomtica. No mesmo sentido est a viso de Jorge A. Mitre que pondera que a teoria brasileira reedita a poltica de imperialismo pacfico e hegemonia efetiva com que sonhava Rio Branco.118 Em suma, os ensinamentos que encerram essa poltica referem-se ao fato de o Brasil ser realista quanto necessidade de uma atualizao militar tendo como suporte para tal empreendimento o artigo 8 do Pacto da Liga das Naes sem abandonar, contudo, sua marca externa de defesa do pacifismo. Alm dessa misso militar francesa, em julho de 1922, o Brasil comunica a aceitao de uma misso naval dos Estados Unidos por um perodo de quatro anos. Como a misso francesa no campo do Exrcito, a misso americana avalia de maneira negativa a marinha brasileira. Um programa naval proposto a fim de atender real necessidade brasileira no que concerne a sua marinha. Todavia, esse programa abandonado por questes financeiras e tambm pelo fato do Departamento do Estado Americano desaprovar tal iniciativa devido reao negativa de outros pases latino-americanos. O Departamento pondera afirmando que no pode estimular tal tipo de programa num momento em que o mundo caminha a favor do desarmamento e da Conferncia de Washington.119 Por fim, lcito ressaltar a preparao de um relatrio brasileiro para o Anurio Militar da Sociedade das Naes em 1924 apresentando um resumo da situao militar do pas. O Relatrio

A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920. n. 6, v. 156,6,5. p.50. 117 AMORA, Paulo. Bernardes, o estadista de Minas na Repblica. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1964. p. 71. 118 LOBO; MITRE apud GARCIA, 2003, op. cit., no paginado. 119 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 141-142.

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retrata a Constituio do Exrcito Brasileiro120 cujo comando das foras de terra e mar pertence ao Presidente da Repblica, que o exerce, em tempo de paz, por intermdio do Ministro da Guerra, e pode, em caso de guerra, designar quem o deve exercer. O Estado Maior do Exrcito o centro de direo suprema do servio de estado maior e dos estudos concernentes preparao para a guerra. Alm disso, ainda existem os estabelecimentos de instruo do Exrcito: Escola Militar de Realengo; Escola de Estado Maior; Escola de Aperfeioamento; Escola de Aviao Militar; Escolas Superior de Intendncia e de Administrao; Escola Veterinria do Exrcito; Escola de Sargentos de Infantaria; Escola de Aplicao dos Servios de Sade; Os Colgios Militares; a Diretoria Geral do Tiro de Guerra. 121 Esse relatrio, nesses termos, com uma quantidade considervel de estabelecimentos de instruo, s foi possvel devido ao trabalho da Misso Francesa. 2.4.2 Desarmamento na Liga das Naes As discusses sobre desarmamento j constam entre um dos principais temas discutidos na pauta das reunies da Liga das Naes. Comisses so criadas a fim de estudar e apresentar proposies teis para a importante questo da reduo dos armamentos prevista pelo artigo 8 do Pacto de Versalhes, como a Comisso Permanente Consultiva (CPC) e a Comisso Temporria Mista para a Reduo dos Armamentos.122 A CPC encarregada de examinar todas as questes de ordem militar e de estudar a forma mais eficaz sob que convm dirigir-se cada pas os pedidos de informaes relativos ao plano dos seus armamentos, a seus programas militar e naval,123 caracterizando o Direito de Investigao.124 Esse direito visto por alguns como incompatvel com o direito de soberania
Exrcito formado de duas grandes organizaes: a) o exrcito de 1 linha (destinado a formar os exrcitos de campanha e tem por misso defender o territrio nacional, manter as leis e a forma de governo republicana federativa) composto do exrcito ativo ou permanente ( a escola de preparao militar dos jovens recrutados mediante sorteio no contingente anual), da reserva de 1 linha (fornece os efetivos para a mobilizao do exrcito ativo) e das foras auxiliares (representadas pelas policias militares dos Estados e DF); b) o exrcito de 2 linha (reforar o de 1 linha, fornecer as unidades para a ocupao das zonas de retaguarda, as guarnies das fortalezas e os servios suplementares das foras combatentes). AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/07). 121 AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/07). 122 H na Assemblia diversas comisses cada uma responsvel por um determinado assunto. AHI. Rio de Janeiro, 1920. (Cx. 274/2/1). 123 Ibid. 124 O direito de investigao a prerrogativa confiada pelos tratados de paz Sociedade das Naes para fiscalizar o cumprimento, por parte dos pases vencidos na grande guerra, das clusulas militares, navais e areas constantes dos ditos tratados. AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/07).
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sendo mais uma questo poltica que militar diferente dos compromissos tomados pelo artigo 8 que so baseados na confiana da palavra dada125 e no admite fiscalizao. So atravs dessas informaes estatsticas sobre a fabricao do material de guerra, tanto pelos particulares quanto pelo Estado, somado execuo integral das clusulas militares do Tratado de Paz e da organizao prtica e rpida de uma ao comum da parte da Liga das Naes que a Comisso ir preparar a reduo dos armamentos.126 A CPC ainda levanta outra questo ponderando que enquanto todas as Grandes Potncias no fizerem parte da Liga os pases no daro voluntariamente todas as informaes sobre sua situao militar. Com efeito, no adianta controlar apenas algumas potncias, por isso a importncia de pases como a Alemanha compor o quadro da Liga para buscar um estgio de equilbrio de paz. A Comisso Temporria Mista de Desarmamento criada para discutir assuntos referentes fiscalizao do comrcio internacional das armas, munies e material de guerra. O Brasil, desde o incio mostra suas ressalvas em relao fiscalizao desse comrcio, pois no dispondo de manufaturas de Estado, nem de indstria particular para se fornecerem das armas, munies e material de guerra, indispensveis respectiva defesa e segurana, so obrigados a import-los dos Estados produtores. A preocupao do Brasil, ento, recai sobre o fato de que o disfarce de uma fiscalizao pode encobrir uma situao de dependncia desses Estados no produtores em face dos Governos dos Estados produtores, e essa situao precisa ser combatida.127 Uma mtua confiana entre as naes e um senso de mtua segurana precisam ser construdos. Para tal criado o Tratado de Assistncia Mtua de 1922 128 para garantir uma gradual reduo de armamentos e ao mesmo tempo uma ao conjunta em favor de algum estado que seja atacado. As principais caractersticas do Tratado de Assistncia Mtua so: garantir que os Estados signatrios assistam um outro que seja atacado numa guerra de agresso e o estado agressor declarado fora-da-lei; o tratado entra em vigor quando for ratificado por quatro das seguintes naes europias: Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Itlia e Rssia, por dois asiticos, sendo um o Japo e por dois americanos, sendo um os Estados Unidos; e assim que o tratado for
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AHI. Rio de Janeiro, 1921. (Cx. 274/2/2). AHI. Rio de Janeiro, 1920. (Cx. 274/2/1). 127 APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 128 Para uma efetiva reduo dos armamentos, preciso instituir um regime de auxlio mtuo, de cooperao internacional, que, compense, pela ao conjunta de todos, a diminuio dos recursos blicos sofrida por cada um. Da, a elaborao do Tratado de Garantia Mtua, rejeitado pela Assemblia de 1924. A Fiscalizao do comrcio das armas e das munies. AHI. Rio de Janeiro, [19--?]. (Cx. 274/2/9).

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ratificado, uma conferncia deve ser convocada para preparar planos de reduo de armamentos.129 A Comisso Temporria Mista defende que o Tratado de Mtua Garantia para ser eficaz, tem que aplicar uma poltica de desarmamento na qual todos os Estados mais importantes adotem tal poltica. injusto, por exemplo, que apenas os pases europeus diminuam seus armamentos enquanto outros Estados como Rssia e Estados Unidos no faam o mesmo. Um fato interessante de se observar que o Conselho, diferentemente da Assemblia, no empenha muito esforo no desarmamento, mesmo porque composto de Estados fortes que no tm, na profundidade dos fatos, interesse em manter essa poltica desarmamentista. Um dos motivos para tal posio reside ainda no receio de um contra golpe da Alemanha; a classe militar alem no esconde seu desejo de revanche. A Frana o principal pas a temer essa revanche, devido s disputas territoriais com o pas germnico. Ela defende um desarmamento, mas acompanhado de garantias de segurana contra a Alemanha.130 A posio do Brasil nos debates estaciona-se no suporte do artigo 8 do Pacto, ou seja, reduo de armamentos ao mnimo compatvel com a segurana nacional. Os argumentos brasileiros para tal defesa so relatados pelo representante naval brasileiro na segunda Assemblia da Liga das Naes, em 8 de Maro de 1921:
Os oramentos naval, militar e areo do Brasil so atualmente muito reduzidos, em razo da crise financeira, e insuficientes quanto s necessidades da segurana e defesa do pas. O Brasil no est nas mesmas condies da maior parte das grandes potncias que, no decurso da recente guerra, renovaram completamente seu material e melhoraram as condies de suas defesas nacionais, de acordo com os ensinamentos e as necessidades da guerra.131

Por essa razo, o Governo brasileiro contra a reduo dos armamentos nos termos iniciais propostos alegando a necessidade de se respeitar o artigo 8 do Pacto. Com efeito, o delegado brasileiro j na Primeira Assemblia vota contra uma moo tendente a no serem aumentados nos dois exerccios seguintes os oramentos militares de diversos pases. A justificativa brasileira recai sobre o mesmo discurso utilizado em outras ocasies referentes questo militar: por certo o Brasil um pas liberal e pacfico, no tendo nada de imperialista ou
BASSET, John Spencer. The League of Nations: a chapter in world politics. New York: Longmans, 1930. 228-230. BN. 130 Ibid., p. 227. 131 APM. Belo Horizonte, 1921. p.56. (Mensagens Presidenciais).
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p.

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de militarista. Mas seu territrio considervel, suas costas so muito extensas e por suas necessidades interiores, necessrio que o pas tenha um exrcito e uma marinha de guerra. E considerando que as foras armadas do Brasil so bastante limitadas e tem pouco tempo que o pas comeou a reorganizar suas foras, com a assistncia de uma misso militar francesa, que a posio brasileira contra qualquer projeto que o coloque em situao de desvantagem. O que no significa que o pas seja contra um alvio nas despesas militares, mesmo porque seu carter liberal e defensor da arbitragem est presente inclusive em sua Constituio, alm das j conhecidas boas relaes com seus vizinhos e fronteiras estveis, mas a situao de cada pas deve ser colocada e tratada de maneira diferente, levando em conta a segurana nacional, a situao geogrfica e as no atualizaes sofridas na Primeira Guerra. 132 Esse ponto de vista brasileiro mantido e levado em vrias convenes realizadas para tratar do assunto como a Conveno Saint Germain, o Tratado de Washington, a Conveno de Roma e o Protocolo de Genebra. A Conveno de Saint-Germain, assinada em 1919, implica a implementao de medidas para fiscalizar o trfico internacional das armas e obrigar uma mxima publicidade 133 da fabricao privada a fim de regular a questo da produo blica. Ela objetiva controlar o comrcio internacional de armas atravs de duas condies: de um lado, o exportador deve obter das autoridades competentes de seu pas uma autorizao para vender seus produtos ao estrangeiro e, de outro, a exportao pode somente ser feita destinao de pases signatrios da conveno.134 Pelos termos do artigo 3 da Conveno de St. Germain, as potncias incapazes de produzirem seus prprios armamentos militares e navais necessrios sua defesa externa e manuteno da ordem interna ficam inteiramente na dependncia da vontade e do arbtrio dos governos das potncias produtoras e vendedoras de material de guerra. O resultado dessa aplicao unilateral uma dependncia dos pases no produtores e um risco para sua segurana e defesa.135 O Brasil sem refletir e precipitadamente assina, em 1922, a Conveno de St. Germain, pois precisa receber armamento fabricado e pago na Frana aceitando, dessa maneira, essa

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AHI. Rio de Janeiro, 1921. (Cx. 274/2/1). APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 134 BREDA DOS SANTOS, 1996, op.cit., p. 154. 135 AHI, Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/03).

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dependncia em que fica a nossa defesa nacional, da licena de um governo estrangeiro.136 A produo e reserva blica brasileira est estacionada e insuficiente, colocando o pas numa situao de improvisao, ao mesmo tempo em que as naes produtoras escapam inteiramente a toda e qualquer fiscalizao sobre a aquisio e aumento dos seus armamentos, e adquirem um verdadeiro monoplio da faculdade de aparelharem livremente sua defesa e sua segurana sem nenhuma restrio ou interveno por parte da Liga. 137 Para o alvio brasileiro, os Estados Unidos recusam ratificar a Conveno. Assim, o Brasil pode formular uma linha geral que oriente sua poltica externa no sentido de buscar o estabelecimento de um regime de igualdade entre Estados produtores e no produtores
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e implantar uma disposio que generalize a

publicidade a todos os armamentos, qualquer que seja sua origem e no somente no comrcio de armas, mas tambm no sua fabricao.139 Com o fracasso de St. Germain fica decidido que a fiscalizao deve ser deixada aos prprios Governos encarregados de impedir qualquer fabricao clandestina, prevenir quaisquer prticas irregulares ou qualquer tentativa de corrupo nas transaes relativas aquisio do material de guerra pelos Estados.140 Uma outra tentativa de controlar os armamentos o Tratado de Washington, 141 que prope o status quo e uma trgua naval de dez anos, o que representa a proibio da construo de navios de linha para substituir a frota que j alcanou o limite mximo de existncia til.142 Dessa vez, o Brasil no aceita tal tratado pelas seguintes razes expostas por Penido:
Achando-se os pases da Amrica do Sul em situao muito diferente dos da Europa, Estados Unidos e Japo que construram, melhoraram e aperfeioaram durante a ltima guerra o seu material naval, parecem-me inaceitveis as referidas bases do Acordo que vir limitar uma tonelagem que julgo como tcnico, insuficiente s necessidades prementes da nossa defesa naval.143

AHI, Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/03). Ibid. 138 AHI. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 274/3/5). 139 AHI. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 274/3/5). 140 APM. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 141 Conferncia realizada em novembro de 1921 a fevereiro de 1922. Tratado assinado em fevereiro de 1922 pelos Estados Unidos, a Gr Bretanha, a Frana, a Itlia e o Japo. Impugnado pelo Brasil e pela Espanha na Comisso Permanente Consultiva e na 3 Assemblia e sobre o qual o Chile fizera reservas na 3 Assemblia. Fixa a tonelagem para cada potncia no pacfico, mantendo o status quo, assegurando a independncia da China e limitando o Japo. 142 AHI. Rio de Janeiro, 1922. (Cx. 274/2/2). 143 AHI. Rio de Janeiro, 1922. (Cx. 274/2/2).
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Em suma, esses so os motivos pelos quais o Brasil no adota o voto da assemblia, relativo reduo dos oramentos militares, por estar certo que a Conveno de Washington tem sido realizada entre naes que ho alcanado o mais alto grau de potncia naval e que por conseqncia podem reduzi-la sem sair dos princpios estabelecidos no art. 8 do Pacto 144 e diferente , sobremaneira, a situao do Brasil. Os princpios bsicos propostos por tal Tratado deixaria os pases fracos praticamente desarmados e a merc dos fortes.145 A poltica externa brasileira defende, portanto, que todos os membros da Sociedade devem pautar a sua conduta segundo os preceitos aprovados na questo da limitao e no da reduo dos armamentos. Esses preceitos no podem negligenciar o Pacto da Liga, respeitando as diferenas geogrficas e situacionais do estoque blico de cada pas sempre pensando na segurana mnima necessria a cada um. Nessas circunstncias, revela-se a situao brasileira diferente da de outros pases que atualizaram seus armamentos, pois o Brasil ainda no conseguiu executar seu programa naval devido a dificuldades de ordem financeira e tcnica. A defesa da Repblica brasileira est vinculada sua situao geogrfica, tnica e poltica, tornando suas exigncias diferentes. 146 Assim, o pas busca um reaparelhamento e no a aceitao do status quo.147 Para complementar, o Governo brasileiro declara impossvel reduzir os armamentos e que deve falar s em limitao e ainda assegura que no promove poltica armamentista, sendo sua principal preocupao atual normalizar sua situao financeira. 148 O Brasil no quer abandonar sua orientao pacfica, tenciona manter suas boas relaes com seus vizinhos e continuar defendendo a arbitragem; apenas precisa reaparelhar-se para a defesa de seu territrio e de sua costa. Uma tentativa de aplicar e estender os princpios do Tratado Naval de Washington aos pases no signatrios do acordo, dentre eles o Brasil, ocorre na Conferncia Naval preliminar de

APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). AHI. Rio de Janeiro, 1922. (Cx. 274/2/2). 146 O Delegado Chileno Edwards mostra como so diferentes as condies da Europa e da Amrica Latina em relao ao problema do desarmamento, apoiando suas afirmaes em dados estatsticos que tornam evidentes que os 3 mais fortes pases sul-americanos gastam menos por ano com sua fora armada, que os 3 mais fracos da Europa, - os que no tomaram parte na guerra, Espanha, Sucia e Noruega. AHI. Rio de Janeiro, 1923. (Cx. 274/2/2). 147 A tonelagem atribuda ao Brasil e Espanha foi julgada pelos representantes desses pases como no correspondendo sua situao geogrfica, importncia e segurana nacional. 148 APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20).
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Roma149. Duas nicas emendas so apresentadas nessa Conferncia, uma pelo Brasil e outra pela Inglaterra. A Inglaterra visa a aplicao ainda mais rgida do statu quo e da trgua naval e observa que a Conferncia deve considerar a reduo e nunca o aumento dos armamentos navais.150 Contrria tese inglesa est a proposta brasileira que no defende o statu quo e a trgua naval e ainda quer o aproveitamento dos navios velhos para fins de instruo ou de defesa local fixa, o aumento da tonelagem total proposta para os navios porta areo-planos e a incorporao na Conveno do Tratado n. 2 de Washington sobre os submarinos e os gazes.151 Os representantes brasileiros defendem que o Brasil deve declarar que est disposto a aceitar o princpio da fixao de uma tonelagem total para os navios de linha desde que esse limite esteja em justa proporo com as necessidades de sua defesa naval e de acordo com as disposies do Art. 8 do Pacto.152 Nessa atmosfera, as quatro Grandes Potncias tomam a iniciativa de propor ao Brasil153 que ele fixe sua tonelagem em 80.000 toneladas154 - limite sugerido anteriormente pelo Brasil na V Conferncia Pan-Americana de Santiago. O Brasil aceita a proposta tornando-se a nica Potncia a quem a Conferncia confere unanimemente a liberdade de elevar a tonelagem de seus navios de linha atingindo o limite adotado. A Argentina, devido sua absteno no includa no projeto. Com esse limite estabelecido, o Brasil fica na proporo de trs para dois, em nmero navios, no que respeita ao Chile, e de trs para dois no que respeita a nova tonelagem, e sem nada destruir, em relao Argentina, que ter de destruir um tero do que possui.155 Dois resultados dessa Conferncia so favorveis ao ponto de vista da poltica externa brasileira. Primeiro, a Conferncia sanciona a poltica do Itamaraty, fazendo uma Conferncia Preliminar somente entre as Naes mais interessadas, as que possuem navios capites.156 Esse
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Realizada de 14 a 25 de fevereiro de 1924. AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/03). 151 Ibid. 152 AHI. Rio de Janeiro, 1923. (Cx. 274/2/2). 153 No novo projeto so admitidas excees ao statu-quo e a trgua naval, concedendo-se novas construes para substituio de navios velhos e para complemento da tonelagem total. AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/03). 154 Essa declarao levada conferncia pelo Contra-Almirante Aubrey Smith, delegado da Gr-Bretanha e o Brasil aceita essa proposta ao invs de 105.000 tons que havia estipulado. O Chile concorda. A conferncia resolve que no ser indicado nenhum limite para a Argentina e que essa potncia no ser includa no Projeto de conveno. Devido a sua absteno, a Argentina no includa no projeto. A atitude da Argentina muito desfavoravelmente comentada, sendo a Argentina francamente acusada de colocar a Conferncia na impossibilidade de tornar definitiva a soluo sugerida para as trs Potncias da Amrica do Sul, e de assim contrariar os esforos e os intuitos da Liga das Naes. Ibid. 155 Cf. nota 132. 156 Assim, do continente sul-americano s foram convidados o Brasil, a Argentina e o Chile.

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ponto corrobora a proposta brasileira de convocar uma conferncia preliminar em Valparaso, antes de realizar a Conferncia de Santiago, somente entre as naes interessadas: Brasil, Argentina e Chile, como ser visto no prximo item. Portanto, essa proposta brasileira suavizada pela mesma atitude tomada e aceita no mbito da Liga das Naes atravs da Preliminar de Roma, o que afasta a impresso de que foi o Brasil quem fez fracassar o caso dos armamentos em Santiago e mostra que a Argentina quem dificulta os acordos, afinal ela condenou a iniciativa brasileira de tentar promover uma conferncia preliminar impedindo, assim, sua realizao, alm de participar da Conferncia de Roma apenas como expectadora. Aproveitando-se da confortvel situao para o Brasil nesse momento, Souza e Silva sugere que o assunto seja comentado com a maior largueza e freqncia para que todos vejam a sabedoria e a lgica da poltica de Artur Bernardes e para a orientao da opinio e para maior prestgio do Brasil no continente.157 O segundo fator conseqente est no fato de que o Brasil conseguiu dar Argentina a impresso de sua lealdade e de no querer criar antagonismos no continente, embora estabelecendo claramente que no pode admitir o princpio de igualdade ou de equivalncia no grupo sul-americano por causa das particularidades brasileiras. 158 Dessa maneira, a poltica exterior do Brasil mantm a mais rigorosa e impecvel seqncia lgica e critrio tcnico tanto em Santiago quanto na Liga159 coroando-o de vantagens de ordem moral e poltica. Como conseqncia de todas essas discusses sobre a questo do desarmamento um outro item levantado como sendo de importncia mpar para regular as relaes internacionais: a arbitragem. Nos Estados Unidos um comit introduz a idia de que uma nao antes de ir a guerra deve se submeter arbitragem. A nao que recusar a arbitragem classificada como agressora. Assim, como desmembramentos desses debates, dois novos temas tornam-se essenciais para fechar o ciclo de negociaes da agenda internacional: primeiro, que a arbitragem deve ser colocada no centro do Direito Internacional Pblico; segundo, que

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AHI. Rio de Janeiro, 1923. (Cx. 274/2/2). AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/03). 159 O convite Conferncia Naval de Roma fora restringido, por deliberao expressa da Sub-Comisso Naval, unicamente s Potncias que possuam navios de linha, segundo a definio do Tratado Naval de Washington, como sendo as mais interessadas. Desta forma, tal resoluo homologa inteiramente o ponto de vista brasileiro, ao fazer o convite para a Conferncia Preliminar de Valparaso. Ibid.

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necessrio reconhecer que a guerra de agresso passa a constituir um crime internacional.160 Esses dois itens constituem parte importante do Protocolo de Genebra. O Protocolo tem por fim impedir a agresso e punir o agressor. A 5 Assemblia amplia os termos que constituem o projeto de Tratado de Assistncia Mtua acrescentando um elemento novo, - o arbitramento.161 A resoluo XIV do Tratado de Assistncia Mtua, cuja frmula desarmamento-seguridade e tem como princpio bsico se engajar numa assistncia conjunta no caso de algum membro ser atacado, rejeitada e cede lugar ao Protocolo. Assim, uma trilogia harmoniosa da paz, como chama Melo Franco, constituda: arbitragem, segurana e desarmamento. No h arbitragem e segurana sem desarmamento, nem desarmamento sem arbitragem e segurana.162 preciso, antes de tudo, preencher as lacunas do Pacto. o que o Protocolo tenta fazer organizando a arbitragem obrigatria e permitindo que a justia internacional tenha meios para se sustentar. O substancial desse plano que os Estados tm suas disputas ajustadas de trs maneiras: arbitragem, deciso judicial e inqurito do Conselho. No Artigo 1 do Protocolo consta uma importante contribuio do representante brasileiro ao inserir que a obrigao dos Estados signatrios de fazer respeitar o Pacto da Sociedade das Naes [...] deve ser entendida na medida que lhes permita sua situao geogrfica e as condies especiais de seus armamentos.163 Diferentes propostas so apresentadas para as questes sublinhadas. Mac Donaldo primeiro ministro ingls aparece como o defensor da arbitragem obrigatria; discusso esta que gera muitas divergncias, pois institui a arbitragem e a jurisdio da Corte Permanente de Justia obrigatoriamente para todas as questes susceptveis de constiturem o objeto de um conflito internacional. Esse fato pode levar no aprovao do Protocolo, uma vez que envolve assuntos de soberania e interesses vitais dos Estados.164 Esta a posio assumida pelo Brasil e um dos principais tpicos de divergncia no seio da Liga. Por fim, fica decidido que no haver uma arbitragem obrigatria, mas sim uma disposio facultativa que reconhece a jurisdio obrigatria da Corte. O Brasil assina tal
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APM, Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). Arbitragem um meio de soluo de litgios entre Estados, dentro de certas normas jurdicas e por intermdio de pessoas que as partes litigantes escolhem livremente para esse fim. Definio do Ministro Hildebrando Accioly apud ALMEIDA, Renato. Liga das Naes: constituio, estrutura e funcionamento. Rio de Janeiro: A Noite, 1938. p.154. 162 AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/2/07). 163 Ibid. 164 APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx.119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20).

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disposio, todavia a Inglaterra adia a assinatura do Protocolo e este no entra em vigor. Assim, a tentativa de criar um acordo geral que estimule a arbitragem fracassada. Um ponto interessante dessa discusso que a Frana e a Inglaterra assumem posies diferentes. Enquanto a Frana defende o Protocolo, a Inglaterra o recusa. 165 Os motivos que levam a Inglaterra a vetar o Protocolo so que ela contra ligar ela mesma arbitragem como nico meio de ajustar suas disputas, seu Imprio muito grande para aplicar com sucesso os princpios do Protocolo, ela no pode atender s expectativas de ao na Europa oriental e a arma econmica no pode ser usada com sucesso com os Estados Unidos fora da Liga.166 No meio dessas divergncias entre a Inglaterra e a Frana, o Brasil coloca-se numa posio delicada, pois no quer criar antagonismo com nenhuma dessas naes, principalmente pelo fato de nesse momento o pas buscar um lugar na cadeira permanente no Conselho. Assim, Souza e Silva apresenta a situao nas seguintes palavras:
Tudo isso que nos respeita vai refletir-se na prxima eleio do Conselho. Se no conseguirmos a permanncia, nossa reeleio s se far se a Frana e a Inglaterra o quiserem. No podemos, pois, assumir atualmente qualquer atitude que nos ponham em antagonismo com um ou com outra, e nisso vai ter Vossa Excelncia que exercer seu talento.167

Souza e Silva retrata bem o jeitinho brasileiro usado tanto nas negociaes internas quanto na poltica exterior. Segundo ele o caso no de resistir com barulho nem com oposies histricas, mas de agir com manha, apoiados nos Princpios argumentados com o prprio Pacto e pondo a opinio pblica mundial na posio de decidir entre o justo e lgico e a incoerncia e a imposio. preciso manha, argumentos e saber fazer. Para isso, o Presidente Artur Bernardes conta com muitas habilidades, pois consegue empregar e irmanar o interesse nacional coma poltica internacional. Depois de analisadas todas essas tentativas de amenizar e controlar a questo armamentista nota-se que, apesar do fracasso de quase todas elas, ocorre um avano na maneira como percebido o sistema militar e, consequentemente, o aumento da preocupao em relao
No fundo das razes dadas pelo Governo britnico, para a rejeio do Protocolo esto: 1) a composio atual da Sociedade das Naes; 2) o jogo das sanes, tal qual estabelecido pelo Protocolo. (protocolo no pode ser feito sem a participao dos EUA e de outras coletividades econmicas poderosas). AHI. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 274/2/08). 166 BASSET, op.cit., p. 246. 167 AHI. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 274/2/08).
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fabricao e comercializao de material de guerra. Apesar das falhas ocorridas, h uma forte influncia de novos ideais projetados e da ao conjunta de vrios Estados no sentido de regular as disputas internacionais. Todavia, os entraves poltica desarmamentista so reais. A Primeira Assemblia em 1920 cordata ao declarar que a reduo dos armamentos no uma questo meramente tcnica, mas envolve conceitos polticos, econmicos e sociais o que torna mais difcil uma resoluo satisfatria. Alm disso, questiona-se a competncia das pessoas envolvidas nesse negcio e os interesses nacionais de cada Estado envolvido. No momento dessas negociaes, um campo de divergncias evidente, o que implica uma constante necessidade por segurana, impedindo que as negociaes prossigam em favor do desarmamento. Primeiro, h a Frana preocupada com a retaliao da Alemanha exigindo que seja formada uma assistncia mtua entre os pases. Do outro lado esto a Inglaterra e os Estados Unidos que relutam em se prender a tratados, preferindo agir com liberdade no momento que a situao exigir. Nesse tabuleiro, para que haja um desempenho coerente e eficaz para a poltica armamentista tem de levar em conta, de um lado, a necessidade da reduo dos armamentos excessivos, para que cesse o mal econmico, que eles acarretam, e o perigo constante que representam por si mesmos contra a paz; e de outro, a necessidade que cada Nao tenha e possa dispor de efetivos militares bastantes para a prpria defesa e para a efetividade das medidas ordenadas, se necessrias, pela Sociedade das Naes em favor da paz do Mundo. 168 Assim dito, as negociaes em torno do desarmamento podem ser influenciadas pelas expectativas idealistas, mas os Estados, no plano internacional, no esto dispostos a levar o desarmamento s ltimas conseqncias, restando apenas uma mistura de idias. 2.4.3 Desarmamento na Amrica do Sul A posio assumida pelo Governo brasileiro na Liga das Naes tambm retomada na agenda regional com os vizinhos americanos. s vsperas da Conferncia de Santiago, o Brasil tenta realizar uma conferncia preliminar em Valparaso entre Argentina, Brasil e Chile, excluindo os demais pases, para discutir a questo dos armamentos e expor a difcil realidade de aplicar uma regra invarivel e nica a pases em condies geogrficas to desiguais. Na viso

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A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920. n. 6, v. 156,6,5. p.61.

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brasileira, interessa expressamente a essas trs naes chegar a uma soluo definitiva sobre a questo armamentista, uma vez que so os pases mais importantes na esfera militar do continente sul-americano. Todavia, uma campanha feita contra o Brasil na imprensa colocando-o numa situao delicada, pois ele acusado de aspirar uma hegemonia no continente e estimular uma poltica armamentista e militarista. O no apoio tese brasileira, em fazer uma conferncia preliminar, mostra certo isolamento brasileiro no continente. Um outro ponto que merece a ateno do Brasil se refere tese XII, inscrita na agenda da Conferncia de Santiago pelo Chile, que prope a adoo de uma conveno destinada a reduzir, a uma proporo igual, os gastos militares e navais.169 Porm, essa proposta malogra, pois a Argentina recusa a idia justificando que tal atitude pode trazer conseqncias desagradveis para os pases vizinhos.170 Assim, realizada a 5 Conferncia Internacional Americana sem acontecer, priori, a reunio preliminar que o Brasil tanto defendeu. Apesar da tenso na conferncia ser mantida e de ser insuflado na imprensa que o Brasil anima as paixes nacionalistas, a Conferncia tem um resultado positivo. elaborado o Tratado de Gondra171 que prev um mecanismo institucional para regular pacificamente os conflitos entre os pases latino-americanos e resolver as questes relativas limitao dos armamentos. O princpio de tal tratado classificado por Bernardes como um comeo de efetivao prtica do ideal pan-americano.172 O Brasil pretende guardar uma harmonia de ao na Amrica e na Europa, tendo como norteador para seus argumentos o artigo 8 do Pacto da Liga. Bernardes ressalta a importncia desses dois sistemas, a Amrica e a Europa, pois dentro deles que se desenvolve neste momento toda a vida internacional do universo.173 Por essa razo, o Brasil ataca a exclusividade dos tratados gerais e ressalta a importncia dos acordos regionais, 174 como este realizado na

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GARCIA, 2003, op. cit., no paginado. Ibid., p. 236-247. 171 Quando o resto do mundo ainda procura e acha difcil encontrar um meio idneo de prevenir a calamidade da guerra, e a prpria Liga das Naes, nesse nobre afan, que tanto devemos acorooar e aplaudir consegue apenas esboar um projeto de tratado de garantia mtua, esbarrando nas dificuldades suscitadas pela questo, muito grave e muito delicada para as grandes potncias, mas um pouco irrelevante, ao rigor, sem grande significado para as nossas Repblicas, da reduo e limitao dos armamentos, as trs Amricas encaram de frente o rduo problema e o resolvem a contento com o Tratado Gondra. O Brasil o primeiro pas a ratificar o Tratado, a Argentina no o ratifica impossibilitando-o de entrar em vigor. APM. Belo Horizonte, 1924. p. 84-85. (Mensagens Presidenciais). 172 Ibid., p. 84. 173 Ibid., p. 84-85, p.87. 174 Entendimentos e tratados entre as chancelarias dos pases interessados. Exemplo: Preliminar de Valparazo e Doutrina Monroe.

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Conferncia de Santiago.175 O Tratado de Assistncia Mtua, por exemplo, na opinio brasileira, no consegue eficazmente impedir diretamente a guerra ou limitar a competio em armamentos e nem fazer a reduo de armamentos em proporo assistncia oferecida. Melo Franco faz uma crtica tambm Conferncia de Saint Germain mostrando, com argumentos de ordem tcnica, as falhas do sistema projetado para o ponto de vista continental e a desnecessidade do referido sistema, em vista da aprovao por 16 naes americanas do tratado Gondra, 176 inclusive com a participao dos Estados Unidos. Assim, somente uma srie de acordos particulares pode remediar esse problema que corresponde a hipteses definidas e que interessa inicialmente a um nmero limitado de Estados. A concluso prtica que conviria combinar os acordos particulares com as obrigaes gerais, ou seja, enquadrar os tratados regionais nos princpios da Liga das Naes e tomar o que a solidariedade internacional pode oferecer com o Pacto da Liga complementando sua insuficincia com os tratados regionais. mister, portanto, aplicar tratados gerais e particulares e no um exclusivo.177 Para finalizar as relaes do Brasil com seus vizinhos latino-americanos surgem algumas questes que merecem ser evidenciadas. O contato com os vizinhos americanos faz ressaltar as particularidades do pas, seja nas questes culturais, polticas ou at mesmo sociais. Alm disso, a grandeza territorial do Brasil e seu aumento de terras, atravs das negociaes fronteirias, colocam o pas numa posio de privilgio. Essa situao deixa a Argentina em estado de alerta. Outro motivo que faz com que a Argentina veja o Brasil como um rival em potencial a deciso do governo brasileiro de desenvolver sua potncia militar naval e manter a poltica de aprimoramento militar. Essa deciso pode alterar o equilbrio de poder na regio. Ao mesmo tempo, ainda existe a promoo brasileira no sistema internacional, como sua forte presena na Liga das Naes e, tambm, seus vrios contatos internacionais atravs da criao de Embaixadas. O quadrinio Bernardes marcado pelo aumento das representaes diplomticas no Brasil, confirmando o estreitamento das relaes internacionais no ps-guerra. Bernardes define esse momento como um sintoma da crescente importncia do Brasil no concerto poltico das naes. Assim, verifica-se a elevao categoria de embaixada de vrias delegaes credenciadas no Brasil, como as da Repblica Argentina, Japo, Mxico, Chile e Argentina, ustria, Egito, So

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Brasil j assinou Gondra, consequentemente superfluidade para a Amrica um Tratado Garantia Mtua. AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Cx. 274/3/5). 176 APM. Belo Horizonte, 1925. p. 33-34. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 177 AHI. Rio de Janeiro, 1923. (Cx. 274/2/2).

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Domingos etc. Nos anos 20, o nmero de embaixadas elevado a 34 no total.178 Esses fatores deixam as relaes entre Brasil e Argentina num patamar de tenso no que se refere ao equilbrio continental, alm de uma luta de egos entre os dois pases. 2.5 Centenrio da Independncia Por fim, para fechar a explanao geral da segunda fase da Primeira Repblica e antes de entrar especificamente na anlise do Governo Bernardes, h ainda um outro item que merece ser destacado. O Brasil comemora nessa fase o seu Centenrio de Independncia caracterizando um dos momentos histricos mais importantes na histria brasileira. Para comemorar essa data inaugurada, a 7 de Setembro de 1922, a Exposio Internacional no Brasil recebendo, por essa ocasio, as mais expressivas manifestaes de amizade dos povos civilizados, reveladoras do prestgio que o Brasil conquistou nas relaes internacionais. 179 Isso mostra uma maior aproximao entre os pases e um alastramento da cordialidade entre eles. O Centenrio conta ainda com a presena de grandes solenidades oficiais e particulares,180 com a vinda de misses especiais, alm de vrios pavilhes que so feitos e trazidos para serem expostos na Conferncia.181 O Brasil recebe as visitas do navio-escola Lwow, da Polnia; do cruzador auxiliar Itlia, da marinha de guerra italiana, que traz a seu bordo, alm de uma exposio flutuante de produtos italianos, uma Embaixada Especial, chefiada pelo Sr. Giovanni Giuriati, membro do atual Conselho de Ministros da Itlia.182 O pas registra, posteriormente, doaes da Inglaterra, da Repblica Argentina, do Mxico, da Tcheco-Eslovquia, da Frana e do Japo, de seus respectivos pavilhes na Exposio comemorativa do primeiro Centenrio da nossa Independncia. Outras doaes ainda so feitas como a da Itlia que oferece ao Museu Histrico Brasileiro a grande bombarda que, nesse

APM. Belo Horizonte, 1924. p. 96. (Mensagens Presidenciais). APM. Belo Horizonte, 1923. p. 5. (Mensagens Presidenciais). 180 Brasil recebe visitas do presidente da Repblica de Portugal, Sr. Dr. Antonio Jose de Almeida; do Secretrio de Estado dos EUA, o Sr. Charles Evans Hughes; Uruguai envia uma Embaixada, etc. Prova frisante das boas relaes internacionais do Brasil. 181 Notar os pavilhes especiais construdos pelos seguintes pases: Argentina, Blgica, Dinamarca, Estados Unidos da Amrica, Frana, Inglaterra, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Portugal, Sucia e Tcheco Eslovquia. A Argentina, os Estados Unidos da Amrica, a Gr-Bretanha, o Japo, o Mxico, Portugal e o Uruguai destacaram unidades de suas marinhas de guerra, que vieram especialmente saudar o pavilho brasileiro no porto desta capital por ocasio dessas festividades. APM. Belo Horizonte, 1923. p. 13-47. (Mensagens Presidenciais). 182 APM. Belo Horizonte, 1923. p. 96. (Mensagens Presidenciais).
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certame, figura na sua exposio. E no pra por a o manifesto de apreo dos pases amigos. O Chile envia o Monumento do Aviador, que decora a Praa Mau e o Monumento do Escoteiro, que embeleza a Praia do Flamengo, como sinal de agradecimento das crenas chilenas pelo gesto fraternal do Brasil, quando foi do ltimo grave terremoto naquela Repblica. Por fim, ainda vale a pena citar a biblioteca de autores argentinos que ofertada ao pas183. Na ocasio do Centenrio, alm de explicitar as boas relaes diplomticas que o Brasil mantm com outras naes, o governo brasileiro ainda tem a oportunidade de mostrar aos outros pases seu notvel progresso no campo da produo extrativa, agrcola e manufatureira, podendo estreitar relaes econmicas e aumentar o intercmbio comercial abrindo, assim, mercados externos e internos para grande variedade de nossos produtos. Resumindo o Centenrio da Independncia, lcito afirmar que ele concerne questes polticas, econmicas e de amizade.184

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APM. Belo Horizonte, 1924. p. 97. (Mensagens Presidenciais). Para retribuir as visitas na comemorao do nosso Centenrio e associar-se s comemoraes dos centenrios de pases vizinhos o Brasil envia Bolvia, em misso especial, o Sr. Arthur G. de Arajo Jorge. Alm disso, ainda decreta feriado nacional, 6 de agosto, em homenagem ao Centenrio da Bolvia. O mesmo ocorre com o Uruguai, em 25 de agosto, sendo enviado para nos representar o Senador General Lauro Muller. APM. Belo Horizonte, 1924. p.69. (Mensagens Presidenciais).

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CAPTULO 3 O QUADRINIO DE 1922 A 1926 Eleito em 1922, Artur Bernardes governa o pas cercado por crises de todos os lados. Seu mandato caracteriza-se um dos mais conturbados da Primeira Repblica, a comear pela campanha eleitoral. Esta reflete as divergncias nos interesses econmicos que permeiam os principais Estados brasileiros. Conseqncia disso uma diviso entre os Estados, na qual o nome de Bernardes no recebe o apoio do Rio Grande do Sul. Uma Reao Republicana 1 formada, indicando os nomes de Nilo Peanha e J.J. Seabra como candidatos da oposio. O episdio das cartas falsas vem reforar esse cenrio de instabilidade poltica e deteriorao econmica e social. No que se refere deteriorao econmica, o prprio Bernardes faz os comentrios da situao: a ausncia de saldos de exportao em 1920, 1921, 1922; a falta das letras do stock de caf do Governo; as perturbaes polticas; os dficits crescentes [...]; uma dvida flutuante [...] tudo isso concorre para taxas inferiores de cmbio. Esse , portanto, o cenrio do incio de seu mandato, pois com o cessar da guerra registra-se baixa nas exportaes e uma conseqente instabilidade cambial. Apenas em 1923 que o comrcio exterior comea a se superar com um aumento de 1.793.000 sacas de caf.2 Fazendo referncia carestia da vida, Bernardes considera este um dos mais srios problemas da capital da Repblica, aonde a vida dia a dia se vai tornando um fardo mais pesado para todos e quase insustentvel para muitos. Para ele, as causas desse fenmeno esto assentadas nos problemas financeiros destacados acima e, tambm, h os gravames extraordinrios resultantes da prodigalidade com que se aplicam os dinheiros do municpio em obras santurias, realizadas custa de repetidos e onerosos emprstimos referindo-se, especialmente ao Distrito Federal. 3 Assim, a Prefeitura agrava sua dvida e compromete o oramento anual, para pagar juros de emprstimos realizados.4 Em relao ao escndalo das cartas falsas, estas foram publicadas no Correio da Manh em 11 de outubro de 1921 provocando uma onda de indignao e protestos, principalmente, no
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O telegrama expedido ao Sr. Antonio Francisco de Oliveira Reis mostra os ideais da Reao Republicana afirmando ser um movimento altamente patritico, tendo por fim combater os erros funestos que podem levar as atuais instituies falncia. NA. Rio de Janeiro, 1921. (Cx. 25, AP 15). 2 APM. Belo Horizonte, 1924. p. 19. (Mensagens presidenciais). 3 [...] no se deve aspirar a fazer do Rio, de sbito, uma cidade superior s capitais europias, que contam mais de mil anos de existncia, e em cujo desenvolvimento colaborou o tempo como fator necessrio. Ibid., p. 10-11. 4 APM. Belo Horizonte, 1923. p.10. (Mensagens presidenciais).

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meio militar repercutindo, por conseguinte, no plano eleitoral. A carta endereada a Raul Soares e assinada por Artur Bernardes contendo os seguintes termos:
Ilmo. Raul Soares Saudaes afetuosas. Estou informando do ridculo e acintoso banquete dado pelo Hermes, esse sargento sem compostura, aos seus apaniguados, e de tudo que nessa orgia se passou. Espero que use com toda energia, de acordo com as minhas ltimas instrues, pois esse canalha precisa de uma reprimenda para entrar na disciplina. Veja se o Epitcio mostra agora a sua apregoada energia, punindo severamente esses ousados, prendendo os que saram da disciplina e removendo para bem longe esses generais anarquizadores. Se o Epitcio com medo no atender, use de diplomacia que depois do meu reconhecimento ajustaremos contas. A situao no admite contemporizaes: os que forem venais, que quase a totalidade, compre-os com todos os seus bordados e gales. Abraos do Artur Bernardes.5

O Clube Militar reage imediata e violentamente, publicando um manifesto no qual diz: [...] existe, pois um dilema, com soluo nica: ou a nossa dissoluo ou o exrcito no aceita que S. Exa. seja o presidente da Repblica.6 Diante dessas circunstncias Artur Bernardes telegrafa imediatamente a Epitcio Pessoa e a Hermes da Fonseca as seguintes palavras: V. Exa., que foi tambm vtima de tantas indignidades ter por certo visto, fazendo assim justia minha inteligncia e ao meu carter, que se trata de uma audaciosa falsificao. 7 No decorrer das investigaes acaba-se por descobrir que as cartas so realmente falsas confessando a autoria das mesmas Oldemar de Lacerda e Jacinto Guimares. Eles declaram que pensavam criar uma situao tal qual permitisse a Hermes da Fonseca candidatar-se novamente presidncia. 8 Mesmo com a confisso, Bernardes ainda atacado por uma parte da sociedade e logo aps a realizao das eleies esse grupo oposicionista insiste em instaurar um Tribunal de Honra para verificar os votos. O ambiente interno no nada favorvel ordem, contribuindo para isso fatores macroeconmicos externos causados pelos efeitos da Primeira Guerra. O momento , portanto, de contestao ao Poder institudo. Todos os problemas que o povo est enfrentando so vistos

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APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 01, AB-F). Ibid., p. 898-900. 7 CARONE, Edgard. A Repblica Velha: II evoluo poltica (1889-1930). So Paulo: Difel, 1983. p. 350. 8 APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 01, AB-F).

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como responsabilidade do governo, levantando a hiptese de se fazer uma reformulao das bases polticas. Ainda durante a campanha eleitoral desencadeia no Rio de Janeiro o movimento militar do Forte de Copacabana em 5 de julho de 1922, seguido pelo levante na Vila Militar e na Escola Militar do Realengo. Nesse meio tempo, Epitcio Pessoa j havia mandado prender Hermes da Fonseca. Como medida de retaliao aos movimentos, Pessoa pede Estado de Stio at 31 de dezembro de 1922. Assim, pela primeira vez na histria republicana, um presidente toma posse em pleno Estado de Stio. Esse o cenrio em que se inicia o governo Bernardes. Desde o incio de seu mandato, o Presidente toma atitudes severas para conter a oposio. Prises e transferncias de oficiais so atos comuns. Uma de suas primeiras atitudes como presidente, valendo-se do Estado de Stio, fechar o Correio da Manh mandando prender seu diretor Edmund Bittencourt. Em momento posterior, intervm nos Estados anulando atos da Assemblia do Rio de Janeiro para forar a vitria de seu candidato presidncia do Estado, e manda tropas para assegurar a derrota de seu inimigo J.J. Seabra, candidato ao governo baiano.9 Seus quatro anos de governo so conturbados e marcados pela censura na imprensa que origina a Lei Infame.10 O Governo reage a todas as crticas, utilizando seu aparelho repressivo e ideolgico para se defender.11 Sobre a Lei da Imprensa argumenta Bernardes:
[...] na intensidade da vida moderna, a maioria dos cidados no tem tempo nem capacidade para apreciar os homens e os assuntos e formar sobre eles a sua opinio; recebe-a feita, da imprensa e, no raro, tendenciosamente. A imprensa , portanto, modernamente, a mais importante fonte de opinio, cumprindo, assim, sociedade velar por sua pureza. Envenenada essa fonte pelas paixes, pelos dios, pelos rancores oriundos de interesses contrariados, os males que da decorre so incalculveis para toda a vida social. Sem a regulamentao do exerccio dessa liberdade [...] a imprensa se transforma em instrumento do mal e de perturbao na vida do pas.12

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APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 01, AB-F). A lei da imprensa, conhecida pelo nome de Lei infame, assinada em novembro de 1923 estabelecendo a censura da imprensa. Artigos da lei da imprensa especificam que no permitido o anonimato na imprensa; todo o artigo de doutrina, crtica, polmica ou informao, publicado na seo editorial ou ineditorial de qualquer rgo de imprensa ser assinado pelo seu autor. CARONE, 1983, op. cit., p. 371. 11 O fator ideolgico baseia-se no papel de instituies estabelecidas na sociedade para dar o apoio necessrio ao governo como os partidos polticos do governo, a Igreja, os meios de informao, etc. 12 APM. Belo Horizonte, 1926. p. 18. (Mensagens Presidenciais).

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Assim, a imprensa deve ser limitada pelos direitos alheios, pois de acordo com a defesa de Bernardes entre o uso da liberdade e o abuso dela h grande diferena 13 . Com efeito, a imprensa, os correios e telgrafos sofrem restries. Por fim, segue a explicao e justificativa de Bernardes nos seus anos de governo sobre o Estado de Stio:
No possvel permitir que as foras produtoras do pas, seu crdito interno e externo, a obra benemrita de reorganizao das foras armadas, as necessidades da nossa reconstruo financeira, as exigncias do nosso progresso econmico e a nossa cultura poltica continuem merc de perturbadores contumazes e sem ideal, confiados na excessiva benignidade das nossas leis e no visceral sentimentalismo da nossa raa. [...] Limitado deteno ou desterro de elementos perigosos e censura de imprensa no incitamento anarquia e ao crime, como tem sido praticado, o Estado de Sitio medida de benfico efeito numa hora de ameaas de dissoluo social.14

Dessa maneira, sua promessa na Plataforma de candidatura, de que esqueceria todos os agravos do passado, que apagaria humilhaes e rancores, que sacrificaria o seu bem-estar e sua vida se fosse preciso, no passa de iluso.15 O Estado de Stio declarado, o que permite ao governo usar seu poder na tentativa de alterar condutas contrrias a seu interesse e, at certo ponto, abusar da liberdade discricionria que lhe garantida usando, muitas vezes, a arbitrariedade.16 Bernardes no percebe que o pas cresceu e que todas as manifestaes ocorridas so manifestaes contrrias tradicional poltica do caf-com-leite. Poltica esta que no mais aceita entre os manifestantes, que exigem uma modernizao poltica para abrir caminho ao desenvolvimento econmico e acompanhar as mudanas idealizadas.
APM. Belo Horizonte, 1923. p. 15. (Mensagens Presidenciais). Ibid., p. 16. 15 O contedo da Plataforma trata de assuntos diversos dentre os quais est a questo da baixa cambial, na qual Bernardes prope adotar medidas capazes de aumentar a exportao e diminuir a importao; adoo de uma propaganda tenaz e inteligente para o alargamento e conquista dos mercados externos de consumo; interveno oficial na defesa da produo; fornecimento de crdito ao produtor; criao de um Banco de Emisso e Redescontos, erradicao do analfabetismo etc. AN. Rio de Janeiro, [19--?]. p. 1. (Cx. 30, AP 15). 16 Bernardes, antes mesmo de ser eleito presidente, j demonstra certa autoridade e autonomia, uma vez que no se conforma com a forte influncia dos coronis e da comisso executiva nos governos estaduais. Pretendia ele, durante seu governo em Minas Gerais, exercer de maneira autnoma o mandato que lhe havia confiado e para isso tinha em mos a mquina do Estado. Assim, iniciou a luta retirando elementos do partido com postos na administrao. Para complementar sua arbitrariedade e vontade de centralizar o poder, ele exigiu dos membros do governo fidelidade e acabou por impor-se como chefe do PRM, relegando a comisso executiva a uma posio secundria. Por analogia, j se pode ter uma previso de seu governo na presidncia do Brasil. Para no ser injusto nessa analogia h que se considerarem tambm todos os acontecimentos que se manifestam no cenrio poltico nacional a fim de irromper a ordem justificando, em parte, seu autoritarismo. APM. Belo Horizonte, [19-?]. (Cx. 01, AB- F).
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O crescente descontentamento vivenciado na dcada de 20 tem, dessa maneira, como um de seus prognsticos, o ataque rgida estrutura oligrquica. O poder oligrquico associado diretamente com o atraso e o nacionalismo vem, aliado com outras correntes, defender o progresso para o Brasil. Como visto anteriormente, o movimento modernista prega mudanas no mbito cultural e este movimento no vem dissociado de outras contestaes de ordem econmica e estrutural. A oligarquia, entretanto, no se preocupa com tais contestaes e pretenses da classe mdia, nem se d conta das constantes transformaes dessa complexa camada. A pequena burguesia percebe que a oligarquia no realizar polticas econmicas concordantes com seus interesses, nem abrir as portas para uma participao poltica nesse rgido e vicioso sistema eleitoral. Como resultado, so formados blocos de contestao compostos de militares, empregados pblicos, profissionais liberais e estudantes que agem como grupo de presso culminando, alguns deles, em movimentos mo armada. De um lado, esto as camadas urbanas brasileiras que vem seus interesses preteridos pelo prolongado domnio dos cafeicultores, orientados para uma poltica agrcola. De outro, est o Exrcito que se acredita desprestigiado pelo ostracismo a que fora relegado Hermes da Fonseca, bem como, pela nomeao de civis Pandi Calgeras e Raul Soares para os ministrios militares na gesto de Epitcio Pessoa. 17 O governo considerado ofensivo ao Exrcito, especialmente, pelos revolucionrios que desde o episdio da priso de Hermes da Fonseca e o fechamento do Clube Militar,18 esto descontentes com os governos dos civis que perdem sua total credibilidade. A revolta da armada surge, ento, como nica alternativa para a contestao estrutura geral aceitando a revoluo como legtima. Assim, o governo Bernardes marcado pela ecloso de movimentos armados que se unem para lutar contra todos os males brasileiros: federalismo excessivo, analfabetismo, falta de ensino profissional, falta de patriotismo, anarquia, internacionalismo.19

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APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 01, AB- F). Numa eleio em Pernambuco para escolha do presidente dos Estados, os dois grupos declaram-se vencedores, originando uma luta armada entre ambos. O Governo Federal intervm. Por achar abusiva a atitude do Governo, alguns oficiais escrevem ao Clube Militar para inform-lo. Seu presidente, Hermes da Fonseca, solidariza-se com os militares rebeldes. Esse seu ato considerado como insubordinao e Hermes preso e o Clube Militar fechado. Essas lutas eleitorais pelos poderes locais so comuns entre os chefes partidrios, principalmente nos Estados menores onde as contradies sociais so mais exorbitantes e a proteo poltica menos intensa. normal a interveno do Governo a fim de restabelecer a ordem. Perceba tambm que o forte papel do Estado autorizado pela Constituio. CORRA, Anna Maria Martinez. A rebelio de 1924 em So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1976. p. 42-43. 19 CARONE, Edgard. A Primeira Repblica (1889-1930). So Paulo: Difel, 1969. p. 231.

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3.1 Movimentos de esquerda Desde 1870 os proletrios pensam em formar organizaes nacionais freados, entretanto, por uma srie de fatores como divergncia terica e ttica, falta de integrao nas comunicaes, distncias geogrficas, etc. Algumas dispersas greves operrias ensaiam seus protestos no cenrio poltico nacional, mas somente ganham visibilidade com a greve situada em So Paulo em 1917 que rene 50.000 trabalhadores.20 Em 1922 essa articulao comea a se evidenciar com mais fora devido formao do Partido Comunista Brasileiro (PCB). As graves crises internas ocasionadas pelos problemas ligados agricultura, explorao capitalista, opresso da massa popular e ao monoplio econmico e poltico da classe dominante levam aglutinao desse partido. Essa agitao representa uma progressiva participao na vida poltica por parte da massa popular brasileira. Dentre os fatores internacionais que influem a criao do PCB est, especialmente, a Revoluo de 1917 na Rssia.21 Um dos motivos que leva a essa revoluo est inserido no multifacetado cenrio da Primeira Guerra Mundial que gera desastrosas conseqncias ultrapassando todas as fronteiras e espalhando uma insatisfao geral. A reao dos segmentos sociais que so vtimas de uma ordem que sufoca seus objetivos, se manifesta na concretizao de ideologias de esquerda gerando conflitos e mais violncia. Essa insatisfao pode ser vista no Brasil na grande legio de operrios sem trabalho, acompanhado por uma carestia sem igual do custo de vida, deflagrando, alm das crises internas, dificuldades de carter externo. As informaes iniciais no Brasil sobre a Revoluo na Rssia so ainda muito precrias e distorcidas. Muitos chegam a confundi-la com o anarquismo. Somente com a fundao do partido comunista brasileiro que as coisas comeam a clarear. No se pode perder de vista, entretanto, que o limite de ao do partido, nos primeiros anos de sua formao, estreito e que a propaganda entre os operrios no detm tanta eficincia. Alm disso, o partido comunista tem de travar uma luta, principalmente contra o anarquismo, a fim de esclarecer e diferenciar seus ideais. Apesar dessas dificuldades, pode-se afirmar que as notcias no Brasil sobre a Revoluo Russa
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BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. p. 61. 21 A permanncia da Rssia na guerra agrava a situao interna do pas abrindo espao para a manifestao dos bolcheviques. A revoluo decreta reforma agrria, nacionalizao das grandes indstrias e bancos e ainda prope a paz imediata. O Ocidente, para conter a revoluo, cria um cordo sanitrio. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Manual do candidato: histria mundial contempornea (1776-1991). Braslia/DF: FUNAG, 2006. p.161.

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encontram um ponto a seu favor, uma onda de protestos operrios, como a greve geral em So Paulo em 1917. Dessa maneira, o Partido comea a atuar editando a mensagem do Movimento Comunista no Rio de Janeiro e explanando suas intenes:
Com referncia organizao partidria, desejamos e preconizamos a unio, solidamente baseada num mesmo programa ideolgico, estratgico e ttico das camadas mais conscientes do proletariado. As experincias prprias e alheias nos aconselham unidade de concentrao de esforos e energias, tendo em vista coordenar, sistematizar, metodizar, a propaganda, a organizao e a ao do proletariado.22

Assim, de maneira bem tmida, comeam a surgir protestos no pas como, por exemplo, o Manifesto de 30 de abril de 1925 no Rio de Janeiro que conclama os proletariados a se unirem pela paz e recusarem aos governos dos pases em guerra o direito de perturbar a vida internacional. Continua o Manifesto: Ns queremos uma paz real, uma paz estvel, uma paz baseada numa efetiva solidariedade internacional das classes trabalhadoras. Por fim, o Canto internacional chama os trabalhadores ao: Faamos ns por nossas mos tudo que a ns nos diz respeito!23 Percebe-se, nesses discursos, que a questo da paz nesse momento um fato que preocupa tanto organizaes, quanto Estados, afinal razes no faltam para tal apreenso. O Partido Comunista Brasileiro realiza alguns congressos no pas a fim de divulgar e disseminar seus ideais. H, ainda, no partido uma tendncia a expor a contradio agrarismo versus industrialismo nas disputas do imperialismo no Brasil. Alm disso, o partido solicita sua filiao Internacional Comunista sendo aceito, em princpio, como simpatizante.24 A conseqncia do surgimento dessa corrente ideolgica no Brasil uma intensa campanha anticomunista travada, especialmente, no Governo de Artur Bernardes. Com a expanso da imprensa, o governo consegue estimular uma campanha contra a propagao dessas idias socialistas e difundir o nacionalismo. A represso interna evidente, somada aos alarmes externos nos quais os pases intensificam a cooperao policial e a troca de informaes - veja a importncia das relaes internacionais para ajustar a poltica interna. Outra conseqncia vindoura do crescimento da esquerda o intenso controle de vistos a imigrantes vindos do leste
CARONE, 1969, op. cit., p. 212. Ibid., p. 187-210. 24 GARCIA, Eugnio Vargas. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920. Braslia/DF: Ed. UnB, 2006. p. 497-498.
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europeu e da Rssia25 . O interessante a se observar nesse momento que enquanto o Brasil promove uma poltica de seleo de estrangeiros, existe na Liga das Naes um Comit organizado para dar passaportes aos refugiados russos. Assim, a preocupao dos representantes brasileiros na Liga se deve aceitar tais passaportes e quais as providncias que devem ser tomadas para evitar decepes comunistas.26 Esse ponto mais uma contradio da Repblica e do Governo Bernardes uma vez que enquanto a Liga clama pela cooperao e solidariedade, o Estado brasileiro adota medidas rigorosas tendentes a diminuir os direitos dos estrangeiros e barrar a entrada no pas. O Brasil est mais uma vez diante de uma situao delicada perante a Liga. No se pode tambm negar o fato de o Governo Federal perder o controle da imigrao e muitos dos italianos presentes no Brasil pegar em armas e formar batalhes a fim de auxiliar os acontecimentos em So Paulo. 27 Como conseqncia, Artur Bernardes manda expedir um telegrama circular aos cnsules proibindo-lhes que visem passaportes de imigrantes. Mas como So Paulo tem grandes necessidades de braos no tarda em reclamar a revogao dessa determinao. Contudo, essa atitude no afasta o receio de que a questo se complique ainda mais e venha a dificultar, caso o Governo de Mussolini teime em querer fazer o Brasil responsvel pelas mortes e prejuzos sofridos pelos italianos durante a rebelio paulista.28 O processo de expulso dos estrangeiros indesejveis , ainda assim, bastante utilizado, baseado na Lei Adolfo Gordo, de 1907, que procura conter a ao de imigrantes anarquistas e anarco-sindicalistas em greves operrias. A fim de garantir a ordem pblica em razo de alguns indivduos se comportarem de maneira perniciosa e serem expulsos de seus pas devido seu esprito rebelde e pela falta de ocupao lcita,29 especialmente depois da grande guerra, criado o decreto legislativo 4.247 de 6 de dezembro de 1922 para regular a entrada de estrangeiros em territrio nacional. Outras providncias ainda so tomadas como o decreto 16.761, de 31 de dezembro de 1924 que confere Diretoria de Povoamento novos e mais amplos poderes e

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Muitos desses imigrantes vm para o Brasil fugindo do regime bolchevista ou so refugiados da guerra civil que foi travada na Rssia. 26 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 27 Uma corrente de imigrantes vem para o Brasil no final do sculo XIX e nos primeiros decnios do sculo XX para trabalhar nas terras do caf. Os imigrantes tambm so importantes para a ocupao de terras despovoadas proporcionando uma integrao territorial, principalmente, nas regies estratgicas de regies fronteirias. 28 AHI. Rio de Janeiro, 1925. (Cx. 274/2/13). 29 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p.122.

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encargos, no sentido de tornar mais eficientes a fiscalizao da entrada de imigrantes no territrio nacional.30 Para entender essa estratgica de expulso dos desclassificados da modernidade e dos agentes patolgicos importados que ameaam contaminar o tecido social31 utilizar-se- como referncia as anlises de Bauman sobre a Modernidade. O autor faz uma classificao entre ordem e caos com o intuito de separar esses dois atributos a fim de eliminar tudo que venha a perturbar a ordem. A nova sociedade moderna percebe que o Estado soberano o responsvel por manter a ordem, uma vez que ela no natural nem espontnea. O Estado tem, assim, o poder de definir, produzir, manipular e administrar a bifurcao ordem versus caos. A sociedade, racionalmente planejada, deve dividir a populao em plantas teis a serem estimuladas e cuidadosamente cultivadas e ervas daninhas a serem removidas ou arrancadas negando, para os ltimos, o direito de autodeterminao. A ordem torna-se sinnimo do poder, de controle e represso da alteridade existente.32 com esse sentido que procura o Estado brasileiro descartar e afastar tudo que possa perturbar a ordem33 - a restrio aos imigrantes ligados ao comunismo representa uma faceta desse controle social. Artur Bernardes, durante seu governo, utiliza-se de vrios meios para controlar o caos. O domnio narrativo, na opinio de Bauman, o que determina quem so os inimigos e Bernardes detendo o controle desse meio, principalmente atravs da Lei da Imprensa, que controla as notcias e informaes, pode manipular o discurso de acordo com seus interesses imediatos. Com efeito, h uma limitao do princpio da liberdade pessoal. Essa limitao pode ser atravs do controle dos meios de comunicao, da restrio da entrada de imigrantes indesejveis ou da presso contra qualquer elemento que venha destituir a ordem. Dessa maneira, o Governo garante sua autoridade e tenta manipular o desenvolvimento social, fomentando a coeso e homogeneizando o corpo social de maneira que prevalea a auto-afirmao da ordem e o controle do caos. Um ltimo ponto que merece ser destacado no que se refere aos movimentos de esquerda a tentativa da Liga das Naes, por meio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de
APM. Belo Horizonte, 1926. p. 248. (Mensagens Presidenciais). GARCIA, 2006, op.cit., p. 514. 32 Cf. BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e ambivalncia. Traduo de Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. passim. 33 Estrangeiros, idosos, pessoas ociosas, homossexuais, prostitutas e jovens rebeldes, todos esses elementos se desviam da norma e devem ser eliminados atravs das intenes planificadoras do Estado Moderno.
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regular as relaes de trabalho de modo a melhorar suas condies e com isso tentar eliminar as influncias do comunismo no mundo. A OIT tem por finalidade trazer o equilbrio econmicosocial do mundo, com o intuito de assegurar a ordem civil e a paz entre as naes. As peridicas reunies desse rgo, estabelecidas pelo art. 400, parte XIII, do Tratado de Versalhes tratam de questes diversas como higiene, tempo de jornada e direito de associao. A Organizao tem representantes dos governos, dos empregados e dos empregadores, o que facilita a conciliao. O Brasil, como membro da Organizao Internacional do Trabalho, v a necessidade de tomar providncias no sentido de prestar esclarecimentos sobre trabalho, previdncia social e est sempre pronto a cooperar na elaborao e execuo de resolues legislativas ou governamentais, quer relativas nossa vida econmica, quer decorrentes de obrigaes internacionais.34 Todavia, esse discurso no est coerente com a prtica da dcada de 1920, na qual acordos entre grevistas e empregados so realizados no mbito das relaes privadas, sem qualquer garantias de ordem legal concernentes a contratos coletivos de trabalho.35 3.2 Movimentos militares No so apenas os movimentos de esquerda que marcam o perodo Bernardes, pelo contrrio, estes so o de menor peso se comparado com todo o caos trazido pelos movimentos militares. , portanto, na dinmica geral de liderana dos grandes Estados, da luta entre militares e civis, das crises de crescimento, das dissidncias oligrquicas, das contestaes das camadas mdias, dos remanescentes efeitos causados pela guerra, que uma crise de mbito maior percebida. diante desse cenrio, marcado por constantes incidentes com o Clube Militar, carestia da vida e insatisfao generalizada que pequenas revoltas na Marinha e no Exrcito acabam por lograr no movimento conhecido como Tenentismo.36 Entretanto, preciso notar que

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APM. Belo Horizonte, 1923. p.174. (Mensagens Presidenciais). Em 1925 Bernardes afirma que muitos assuntos deferidos na organizao j esto incorporados legislao nacional, como a igualdade de tratamento entre trabalhadores nacionais e estrangeiros e o regime de oito horas. APM. Belo Horizonte, 1925. p. 124. (Mensagens Presidenciais). 35 SIMO, Aziz. Sindicato e Estado: suas relaes na formao do proletariado de So Paulo. So Paulo: tica, 1981. p. 103. 36 Entre os contestadores destacaram-se os tenentes, pois alm de ser um grupo numeroso esto insatisfeitos profissionalmente, uma vez que as promoes em suas carreiras so muito lentas. CORRA, op. cit., p. 46.

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esses movimentos no vm preconizar o fim do domnio existente, mas sim maiores aberturas polticas e sociais.37 O tenentismo um abalo nas velhas estruturas.38 Esses movimentos vm combater a ordem poltica civil e tm um forte carter patritico, de altssimo significado social e poltico. 39 A ao desses movimentos tem, em suma, um caracterstico nacional. Visam mudar a situao do governo federal e dos Estados e combater a incompetncia, a corrupo e a unilateralidade de interesses oligrquicos trazendo como bandeira de seu movimento uma maior justia. O Governo de Artur Bernardes duramente criticado por esses grupos que no vem na pessoa do presidente a capacidade ativa necessria para levar adiante os interesses nacionais - entendido aqui como o conjunto dos anseios das diversas classes. Alm disso, h ainda os j conhecidos fatos os quais denigrem a imagem de Bernardes como as vrias ofensas feitas ao Exrcito. Esses movimentos, porm, no so coesos e no detm o mesmo ideal. As exploses de rebeldia tm caractersticas predominantemente militares, todavia, em Estados como no Rio Grande do Sul h uma irradiao popular um pouco maior que em outras regies. O no alinhamento entre esses movimentos denunciado por Carone:
Desde as suas origens, podem se distinguir no tenentismo duas correntes distintas, do ponto de vista ideolgico: a poltica e a social. Naturalmente estes aspectos s vezes se confundem, mas afirmaes e fatos mostram a preponderncia de certas alas em um destes sentidos. Mais ampla a poltica, com suas reivindicaes de mudana de governo, nova estrutura do executivo, reformas tributrias etc.40

Portanto, essas duas vertentes priorizam aspectos diferentes, uma preconiza a reforma da Constituio, o voto secreto41, a justia federalista; a outra amplia o sentido da revoluo para o campo social incluindo benefcios ao povo e ataque ao capitalismo estrangeiro. A desordem causada por esses movimentos se expande atravs de vrios manifestos que so distribudos pelos revolucionrios entre os simpatizantes da causa. Esses exemplares pregam
Perceba que o desenrolar desses elementos leva Revoluo de 1930. SODR, Nelson Werneck. A Coluna Prestes: anlise e depoimentos. So Paulo: Crculo do Livro, 1986. p. 28. 39 CARONE, 1969, op. cit., p. 256. 40 CARONE, 1969, op. cit., p. 259. 41 Na opinio de Bernardes o voto secreto e obrigatrio no suprime influncias nocivas como a intimidao. A verdade para ele que as solicitaes prementes, as promessas, as propagandas cavilosas e outros meios de desvio moral da conscincia do eleitor, incapacitam este, em grande nmero de casos, de discernir quais os candidatos mais dignos ou convenientes ao pas, e de decidir-se por eles. O voto secreto no impede, to pouco, a majorao fraudulenta dos sufrgios nas sees eleitorais unnimes ou naquelas em que a minoria se abstenha de agir por tmida ou diminuta ou por ignorar os meios de faz-lo. Assim, o remdio para esse mal no est s na lei, mas tambm na educao poltica do povo. APM. Belo Horizonte, 1926. p.20-21. (Mensagens Presidenciais).
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a moralizao da poltica. Querem a soberania popular que seria garantida com a implementao do voto secreto -, a separao e o equilbrio dos poderes pois h uma hipertrofia do executivo. Lutam, portanto, contra a improbidade administrativa, a corrupo, a falta de integridade moral, sustentados pelo princpio do nacionalismo. A ao deve atingir todo o territrio nacional, objetivando a centralizao medida que limita a autonomia local - e a uniformizao do poder - corrigindo os excessos da descentralizao. 42 Segue um desses panfletos distribudo ao povo intitulado Soldados, Compatriotas, Irmos!:
Ns fizemos a Revoluo para livrar a nossa pobre terra dos politiqueiros, profissionais que roubam e desonram o Brasil, transformando-o numa senzala de escravos. O povo brasileiro, para os nossos antigos governantes no existia seno para pagar impostos e ser explorado de mil formas. As eleies eram uma comdia, o que valia era o capricho de meia dzia de bandidos de casaca, que tripudiavam sobre a vontade popular, elegendo para os cargos mais representativos os seus filhos, genros e sobrinhos, formando, assim, em todos os Estados, oligarquias ladravozes e imorais. A dvida do Brasil aumenta dia a dia, porque o dinheiro roubado ao povo ainda no chegava para banquetes e bandalheiros. As nossas finanas j estavam sendo fiscalizadas por potncias estrangeiras, pois o Brasil estava prximo da bancarrota. E o governo nacional o que fazia? Politicagem mesquinha e pessoal[...].43

Em outro panfleto os revolucionrios demonstram que seus objetivos esto alicerados na socializao dos casos do congresso, na abolio de todos os castigos para os soldados, na igualdade perante a lei e no limite da propriedade respeitados os direitos adquiridos.44 Notase que suas reivindicaes so contra a estrutura oligrquica, nos moldes em que est cimentada, ou seja, na concentrao da renda, na falta de transparncia na poltica e na diferena de oportunidades. Perceba que esses fatos vo contra a tentativa da cpula governamental em estabelecer uma ordem na sociedade moderna brasileira, que compelida a conviver com o iminente caos que perturba a organizao prevalecente. A preocupao de Bernardes conter esses movimentos e, para tal, ele estende sua autoridade decretando vrias vezes o estado de exceo para contornar a desordem. Alm de ser combatido por Bernardes, os movimentos tenentistas tiveram opositores dentro do prprio Exrcito, da ala que defende a legalidade e o profissionalismo. Para aproximar

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CORRA, op. cit., p. 47-51. APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 07, AB-PV). 44 Ibid.

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a explanao do desencadeamento desses protestos far-se- a apresentao de dois desses movimentos: a Rebelio de 1924 e a Coluna Prestes. 3.2.1 A rebelio de 1924 em So Paulo A situao de So Paulo em 1924 de extrema instabilidade e de grandes mudanas. O mandato de Washington Lus na presidncia do Estado chega ao fim, a carestia da vida incomoda muitos, greves operrias acontecem pontualmente, tudo isso marca o cenrio de So Paulo, cheio de descontentamento, s vsperas da revoluo. Para complementar, a capital paulista prepara-se, ainda, para receber a visita de uma misso estrangeira financeira, denominada Misso Financeira Britnica, 45 cuja finalidade prognosticar a capacidade e garantia brasileira em arcar com os emprstimos tomados. A Gr-Bretanha precisa verificar se conveniente continuar investindo em capitais no pas diante das difceis circunstncias enfrentadas. Essa Misso duramente criticada por ser vista como mais um meio de dominao britnica e pelo fato de elaborar recomendaes mais ligadas aos interesses britnicos que brasileiros. Artur Bernardes ainda tenta justificar a vinda de tal Misso afirmando que o governo tem grande interesse em que pessoas de alta competncia e notrio prestgio no velho mundo conheam a situao geral do Brasil e, bem

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O objetivo dessa Misso, chefiada por Edwin Samuel Montagu, avaliar a capacidade de pagamento do Brasil aos emprstimos feitos aos banqueiros londrinos. Como h um montante elevado da dvida externa brasileira e uma baixa cotao de seus ttulos nos mercados internacionais, a casa londrina dos Rothschild s libera um novo emprstimo aps uma avaliao in loco. Os estudos revelam a situao financeira do pas detectando as falhas e propondo mudanas, cujos principais pontos so a necessidade de abolir a interveno do governo nos esquemas de valorizao do caf (que no foram abolidos, mas foram, posteriormente, transferidos por Artur Bernardes para o Estado de So Paulo), assegurar alguma forma de controle estrangeiro sobre a poltica financeira do Brasil, convencer o Brasil a abandonar os planos de desenvolvimento siderrgico etc. Os resultados do relatrio da Misso, publicados no Brasil, no se fazem na ntegra, como no a verso acima - da imposio londrina de fazer essa acareao no Brasil - que prevalece. O governo d a entender que a Misso veio por convite do pas. As falhas apontadas pelo relatrio, logram a formulao de 43 recomendaes da Misso que dizem respeito principalmente sobre a elaborao dos oramentos, a precariedade do sistema tributrio e de crdito, a existncia da dvida flutuante, o desenvolvimento do pas etc. A oposio critica veemente essa misso dizendo que h por trs do relatrio um plano de dominao e que Londres quer se apropriar do Banco do Brasil sendo publicado em um manifesto em 10 de julho no Estado de So Paulo, pelos chefes do movimento de 1924. as seguintes crticas: Haja vista, tambm gesto impensado, recente de, alm de no ter poupado o pas o vexame de uma vistoria governamental, de um documento da Misso inglesa em que se at incluram graves insinuaes sobre a probidade brasileira. No satisfeitos com os fatos lamentveis, o governo quis document-lo perante o mundo por pea oficial. Portanto, as crticas a Artur Bernardes s se intensificam com essa Misso. Cf. CORRA, op. cit., p.99101; GARCIA, 2006, op. cit., p. 297-312.

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assim, as suas condies econmicas e financeiras.46 Todavia, esses argumentos no convencem e a Misso acaba se tornando mais um motivo para as revoltas. O crescimento da cidade de So Paulo outro motivo que gera insatisfao popular, pois provoca uma srie de problemas, como dificuldades de distribuio de gua, servios de transporte, luz, telefone, limpeza pblica, etc. Os operrios de So Paulo comeam a se manifestar atravs de movimentos grevistas. Muitas dessas greves so atacadas por mtodos violentos e de difcil conciliao.47 A situao se agrava de maneira tal a eclodir na cidade a Revoluo em 1924 liderada por Isidoro Dias. A cidade de So Paulo no escolhida aleatoriamente. H uma estratgia para essa cidade ser o local do movimento. Alguns fatores pesam muito como a no existncia de uma instituio policial vigilante; o intenso crescimento de So Paulo no qual os revolucionrios podem ter um maior anonimato e liberdade; a proximidade com o Rio de Janeiro, pois isso facilita uma ao futura a fim de tomar a capital; alm de que a ocupao de uma cidade em alta fase de crescimento pode garantir aos revolucionrios uma slida posio dentro da estratgia geral.48 O grupo formado por Isidoro Dias no um grupo homogneo. No se trata de um grupo coerente, as tendncias so mltiplas reunindo socialistas, anarquistas, liberais, mas cujo elemento de ligao a oposio ao governo de Bernardes.49 A participao ou no de civis no movimento um aspecto que gera divergncia entre os revolucionrios. A relutncia em aceitar os civis esbarra em fatores ligados questo da segurana e desconfiana em relao a sua fidelidade.50 Muitos componentes da classe mdia urbana so favorveis ao movimento e demonstram seu apoio atravs de cartas e comcios. Batalhes estrangeiros 51 tambm so formados por
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Embora a grande prosperidade econmica, de que felizmente goza o pas, e o crescente desenvolvimento de suas fontes de riqueza, nota-se, com pesar, que o cmbio baixo e a m cotao dos ttulos brasileiros mantm uma atmosfera desfavorvel a nosso respeito nas praas estrangeiras. Isso no pode deixar de impressionar o Governo, porque a consolidao da dvida flutuante, que cria uma situao aflitiva para o Tesouro, no pode dispensar o recurso extraordinrio de um apelo ao crdito do pas. APM. Belo Horizonte, 1924. p.14. (Mensagens Presidenciais). 47 Como a que ocorre em So Paulo na fbrica Crespi cujos funcionrios pedem um aumento de 40% em seus salrios. Os industriais permanecem intransigentes e oferecem apenas 10 %. Como no h conciliao, os operrios que participaram da comisso so presos, ocorrem atos de espancamentos, presso poltica, apreenso de jornal operrio, etc. CORRA, op. cit., p. 105-107. 48 Ibid., p. 78-79. 49 Ibid., p. 85. 50 Por uma questo de preveno, os civis so afastados da fase preparatria, acreditando os revolucionrios que eles adeririam ao movimento to logo irrompesse a luta. Ibid., p. 84. 51 GARCIA, 2006, op. cit., p. 531.

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pessoas recm-chegadas da Europa e com experincia no servio militar. Esse fator um dos motivos que leva Bernardes a condenar o excesso de direitos concedidos aos estrangeiros como se fossem cidados brasileiros sem, em contrapartida, discriminar quais seriam seus deveres permitindo, assim, que esses indivduos se organizem em bandos armados para atacar impunemente a ordem constitucional do pas, a vida, a honra e a propriedade dos nacionais.52 Os operrios tambm esto presentes dando seu apoio, de maneira espontnea, sem demonstrar muita organizao, mas intensificando seus encontros, o que acaba preocupando as instituies representativas da classe dominante. Os revolucionrios proclamam que Artur Bernardes no tem competncias para guiar o pas e ainda acrescentam que deve ser eliminada a continuao desses governos elevados de vcios. Para eles, estes governos de nepotismo, de advocacia administrativa e de incompetncia tcnica vm arruinando o pas e as suas foras vivas, aniquilando-o interna e externamente.53 Artur Bernardes como represlia ao movimento, declara Estado de Stio 54 e faz todas as intervenes que considera necessrias para conter a desordem. Portanto, esse o cenrio em que se desencadeia o movimento revolucionrio em So Paulo e tambm suas principais razes. Para surpresa dos revolucionrios, Carlos de Campos, presidente do Estado, abandona a cidade. Assim, a campanha se v ocupando uma cidade e vivenciando uma guerra urbana e estando em posio de defesa, situao diferente da inicialmente planejada, que era uma guerra de movimento. Diante dessas circunstncias, a cidade paulista torna-se vtima do encontro dessas faces, governo versus rebeldes.55 O governo, no incio dos combates, se v inoperante. Alguns erros cartogrficos comprometem a ao das tropas legais, alm do mau planejamento e da ttica usada. Exemplo disso pode ser constatado na Vila Mariana, onde tiros curtos no conseguem atingir as linhas inimigas e os tiros feitos a grandes distncias, sem possibilidades de observao, contra

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APM. Belo Horizonte, 1925. p.6-7. (Mensagens Presidenciais). APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 15, AB-RP). 54 Num panfleto intitulado AO POVO Bernardes comunica o estado de exceo: Est decretado ESTADO DE STIO com a LEI MARCIAL para fuzilamento imediato de qualquer civil encontrado em armas contra o governo e suas foras legais ou que espalhar boatos alarmantes ou prestar qualquer auxlio aos rebeldes assaltantes da capital de So Paulo. APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 07, AB-PV). 55 CORRA, op. cit., p.120.

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trincheiras inimigas a poucas centenas de metros das nossas, agravavam as conseqncias dos erros da carta.56 O resultado desse confronto gera prejuzos notveis, principalmente, nos bairros operrios. Incndios e granadas destroem prdios pblicos, h dificuldade para a entrada de matria-prima devido ao mau funcionamento dos transportes, operrios abandonam os trabalhos, reservas bancrias esto ameaadas, vencimentos de ttulos sero dificilmente cumpridos afetando os interesses, no apenas locais, mas estrangeiros Isidoro, por solicitao da Associao comercial e da Associao de Bancos, determina o fechamento dos bancos e declara moratria57, a fim de evitar uma quebra dos bancos a pedido, especialmente, dos industriais e comerciantes.
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Antes mesmo da concesso da moratria, j havia sido permitido um

prolongamento dos feriados.59 Invases e saques em supermercados e depsitos de mercadorias so um dos recursos encontrados pela populao para minimizar a crise, que j era intensa antes da revoluo, e que agora se acentua potencialmente.60 Quem pode foge da cidade indo para o interior, para as cidades mais prximas. Estas ficam transbordadas, com hotis e pousadas lotadas. As notcias chegam ao interior muitas vezes de forma distorcida fomentando uma inquietao geral nos municpios. Os boatos se alastram continuamente, tendo como conseqncia uma movimentao poltica entre as autoridades locais. Para o interior no tanto o perigo da extenso do movimento militar, mas antes, a manifestao das rivalidades locais. Assim, os coronis organizam seu prprio exrcito particular. As autoridades municipais comeam a encarar o problema como de sua alada criando a Guarda Municipal a fim de atenuar a crise, alm das tentativas de negociao com o governo federal.61 Com a desorganizao do Exrcito, criam-se, portanto, polcias militares dotadas de meios materiais e forte obedincia aos poderes locais.

CIDADE, Francisco de Paula. Sntese de trs sculos de literatura militar brasileira. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998. p.581. BN. 57 Caracterizada principalmente pela dilatao dos prazos para saldar compromissos bancrios, parcelamento das dvidas etc. 58 Veja-se aqui o importante papel desempenhado por esse grupo, comerciantes e industriais, no cenrio urbano, podendo se comparar aos coronis no interior no pas. 59 Importante perceber que o prprio comando revolucionrio que autoriza o pedido da moratria e dos feriados reconhecendo o governo central como a autoridade vigente o que revela que esse movimento no quer uma ruptura, mas um reajustamento, uma reorganizao da estrutura vigente. 60 De acordo com algumas notas, os saques so iniciados pelos prprios revolucionrios por necessidade de abastecimento de suas tropas e pela difcil negociao com os donos de armazns que recusam abrir suas portas para o abastecimento da populao. 61 CORRA, op. cit., p. 110-181.

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As ajudas para os afetados com a revoluo vm de toda parte. A Liga Nacionalista e o Arcebispo de So Paulo intercedem estabelecendo postos de socorros, distribuindo alimentos e atendendo feridos. Policiamento e abastecimento so, assim, os problemas bsicos discutidos e enfrentados pela populao paulista. Nas notcias de jornais contemporneos fica evidente a precariedade de toda a situao:
O Bairro da Lapa, desde os primeiros momentos da revoluo, comea a ser procurado para refgio das famlias desamparadas, que fogem aos rigores da fuzilaria e do bombardeio, que nestes ltimos dias passa a assumir um carter verdadeiramente alarmante. [...] Tornando-se logo insuficientes os recursos prprios do bairro para socorrer tanta gente, as pessoas de corao bem formado tratam logo de amparar os infelizes, proporcionando-lhes o abrigo e o conforto de que precisam em to dolorosa e rude emergncia.62

A populao de So Paulo se indigna com o governo federal, pois ao pedir que cessem os bombardeios contra a cidade obtm a seguinte nota do Ministro da Guerra, Marechal Setembrino: [...] pelas razes que expem, bombardeada a cidade de So Paulo, devo declarar com verdadeiro pesar, que no possvel assumir nenhum compromisso nesse sentido e pede, por fim, que a populao abande a cidade.63 A questo para o governo, assim, encarada como de guerra, motim, deixando os paulistas abandonados e indignados pelo menosprezo das autoridades federais.64 Diante dessa nota, no apenas os membros internos da sociedade brasileira se revoltam, mas vrios pases manifestam seu descontentamento, gerando uma repercusso negativa do Brasil no estrangeiro. H manifestaes dos consulados no sentido de auxiliar seus compatriotas e pedir neutralidade. 65 Sem muitas vezes receber comunicao de seus cnsules no Brasil, os pases estrangeiros comeam a se preocupar com seus nacionais que esto no pas e protestam, atravs de seus representantes diplomticos, contra a ameaa de vida dos seus cidados. Uma nota coletiva entregue ao Itamaraty mostrando a indignao com a declarao do ministro da Guerra, Setembrino de Carvalho, para que a populao abandone a cidade e chamando a ateno

APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 15, AB-RP). CRREA, op. cit., p. 147. 64 GARCIA, 2006, op. cit., p. 537. 65 APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx.15, AB-RP).
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do governo federal sobre a responsabilidade que a execuo dessa proclamao pode acarretar.66 Eles continuam a carta nos seguintes termos:
[...] mesmo em estado de guerra, conforme as convenes de Haia, os costumes e os precedentes, as foras sitiadoras devem observar em relao ao inimigo sitiado certas formalidades, consistindo essas notadamente na notificao em devida forma de um prazo fixo antes do bombardeio e na organizao de zonas de evacuao, de itinerrios e de suprimentos, para ao menos salvar as vidas da populao civil dos perigos das operaes militares.67

Este apelo dos Consulados revela a imagem negativa que tais movimentos provocam no exterior e as complicaes da ao poltica do Brasil no mbito interno, no respeitando atos que foram assumidos em convenes internacionais. Felix Pacheco se v numa situao constrangedora e se recusa a aceitar a nota, considerando-a uma intromisso indevida do corpo diplomtico.68 Alm dessa reclamao por parte do Consulado, o Governo Italiano ensaia, mais tarde, a idia de pedir indenizao pelos danos causados pela rebelio em So Paulo. Essa uma situao delicada, pois no momento em que h esse constrangimento com a Itlia, o Brasil atua junto a vrios pases para obter apoio sua pretenso de se tornar membro permanente no Conselho Executivo da Liga; assim no se sabe se a melhor ocasio para pedir o apoio da Itlia.69 Outros jornais internacionais70 noticiam os eventos no Brasil retratando a preocupao, principalmente, com o desenvolvimento econmico. consenso no meio internacional, encarar a poltica interna de Artur Bernardes como intransigente. Eles prprios detectam a necessidade de uma reforma profunda nas atitudes administrativas e polticas. Alm disso, reconhecem como causa imediata dos conflitos a ruim situao dos revoltosos e a hostilidade interna em relao pessoa de Artur Bernardes 71 . Por fim, um dos artigos retratando a perspectiva estrangeira sobre a situao no Brasil, sugere a frase de Baron Louis: me faa uma boa poltica que eu farei uma boa finana. Ou seja, somente uma poltica interior sana e honesta pode garantir a ordem, assegurar o bom caminho das finanas pblicas e permitir o desenvolvimento

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GARCIA, 2006, op. cit., p. 535. Ibid., p. 535-536. 68 GARCIA, 2006, op. cit., p. 536. 69 APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 70 O controle das agncias internacionais de notcias, por parte de Artur Bernardes, era mais difcil. 71 APM. Belo Horizonte, [192-]. (Cx. 14, AB-RP, 1924-03-26-/1924-08-06).

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do pas.72 pertinente, portanto, a preocupao de Raul Fernandes ao constatar que enquanto no estiver restabelecida a ordem em So Paulo, ele no se sente em situao moral favorvel para tratar de qualquer assunto com o Governo Ingls,73 grande fornecedor de capitais ao Brasil, e que se as notcias otimistas mandadas pelo governo no se confirmarem pelas de outra origem, a imprensa e outros meio oficiais interpretaro o silncio das agncias desfavoravelmente.74 O prprio Artur Bernardes tem plena conscincia dos problemas de ordem interna e da imagem negativa que o Brasil transmite ao exterior:
Aos fatores de ordem econmica, ligados ausncia de saldos na balana de pagamento e de letras de exportao, a um pertinaz regime deficitrio, avultada massa de papel moeda inconversvel, formao de pesada dvida flutuante e ao desservio que brasileiros, esquecidos de seus deveres para com a Ptria, prestam ao crdito do pas neste momento crtico de sua vida, devemos a depresso cambial que nos infelicita. Os que aqui vivem conhecem a relativa importncia dos ltimos levantes militares, mas o estrangeiro desconhece que esses motins no podem perturbar a marcha ascencional do Brasil.75

Bernardes descreve, em suas mensagens presidenciais, a preocupao com a repercusso externa, uma vez que essas insurreies contra o poder legalmente constitudo trazem consigo, alm de muitos outros males, a diminuio da figura internacional da nao. Segundo ele, muitos dos malvolos boatos em detrimento do crdito nacional so muitas vezes espalhadas pelos prprios rebeldes, foragidos no exterior.76 A repercusso internacional desses movimentos faz-se chegar at o mbito da Liga das Naes. Num telegrama expedido por Mello Franco a Felix Pacheco ele noticia seu anseio em relao s noticias que os jornais estrangeiros publicam sobre o movimento e como ser a repercusso disso no exterior: Se, em setembro prximo, no estiver ainda restabelecida a ordem na capital do grande Estado da Unio, no sei como poderemos pleitear na Assemblia e no Conselho a questo de nossa admisso como membro permanente deste ltimo.77 Num artigo

APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 24, AB- RA). AHI. Rio de Janeiro, 1924. (Mao 3415). 74 Ibid. 75 APM. Belo Horizonte, 1925, p. 59. (Mensagens presidenciais). 76 Ibid., p. 102-103. 77 VASCONCELOS, Rui Pinheiro. A retirada brasileira da Liga das Naes. 1993. 61 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Histria) - Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1993. p. 31.
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publicado no La Gazette du Bresil Mello Franco tenta acalmar a preocupao de outros pases em relao a crise vivida pelo pas:
Os sacrifcios reclamados Nao pelo Governo a fim de regularizar nossa situao financeira e de nos por em condio de fazer face ao engajamento que temos contratados ao estrangeiro no podem fornecer um motivo de revolta no Brasil. O povo brasileiro, o agricultor assim como o comerciante e o industrial, tem sempre aceito, com grande patriotismo, todos os sacrifcios destinados a manter a honra de nosso crdito e de nosso nome. O que se passa nesse momento em So Paulo um fenmeno natural da crise de crescimento de todos os povos. um fato isolado contra o qual, unanimemente, a nao inteira protesta por suas foras vivas e, sobretudo, seus elementos representativos.78

Para compreender sucintamente como est a situao econmica no pas, que gera anseios no apenas no Brasil, mas tambm no exterior, basta verificar a acepo da Associao Comercial preocupada com a enorme soma de prejuzos que essa luta significa. Numa carta enviada por Jos Carlos de Macedo,79 presidente da Associao, Isidoro Lopes ele demonstra as terrveis conseqncias caso perdure o movimento. De acordo com seus argumentos, a impossibilidade de exportao do caf - j que o transporte pelo porto de Santos foi totalmente interrompido
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- levar ao desaparecimento das letras ouro existentes no pas e,

consequentemente, a situao cambial chegar a uma crise financeira sem precedentes. Assim, no apenas a oligarquia v seus interesses econmicos ameaados, mas os empreendedores estrangeiros tambm esto se alarmando com a situao. No tocante s relaes internacionais, pode-se dizer que o movimento no tem objetivos muito definidos, pois o foco de contestao est na poltica interna. Todavia, os tenentes pregam
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APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 24, AB-RA, Doc. 207). Traduo nossa. Respeitando o escrpulo do brioso militar, a Associao Comercial de So Paulo continua profundamente atemorizada com a desorganizao atual da vida econmica e financeira do Estado de So Paulo e est aterrada com as prximas conseqncias da continuao dos bombardeios [...] A perdurao da luta ser o incndio da cidade, a pilhagem aos Bancos, a impossibilidade da exportao do caf, que fornece em contrapartida da balana comercial do Brasil e, portanto, desaparecidas as derradeiras letras ouro existentes nas praas do Rio e Santos, a situao cambial, dentro em breve, levar o Brasil maior depresso financeira a que jamais chegou. As Foras Revolucionrias, alm da responsabilidade inicial da situao em que se encontra o Estado de So Paulo, tero a maior responsabilidade moral do aniquilamento do nosso querido Brasil, se no procurarem uma frmula constitucional que possa servir de base a um acordo para a cessao da luta. APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 14, AB-RP). 80 Essa uma das grandes preocupaes de outros pases como se observa no N.Y.Times praticamente quase todo copo de caf bebido em Nova York vem de So Paulo por Santos, seu principal porto. A Revoluo nesse Estado poderia imediatamente parar o transporte de caf com um interrompimento da ligao do interior do estado com a costa do Atlntico. APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 14, AB-RP, doc. 171). Traduo nossa.

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que mantero as atuais relaes e os compromissos da Unio, Estado e Municpios, alm de preservar a poltica tradicional do Brasil, de liquidar pacificamente os conflitos internacionais.81 Por fim, depois de todas as tentativas de negociao, inclusive com os soldados legalistas, sem obter nenhuma resposta positiva e com o contnuo aumento dos bombardeios, Isidoro decide deixar a cidade dando origem Coluna Paulista. Na opinio de Ana Maria Corra, as principais causas de fracasso do movimento so a recusa do apoio popular, o comprometimento com a classe dominante, a no considerao com a possibilidade de adeso de grupos do interior e o no desligamento total com o governo do Rio de Janeiro.82 Carone complementa a idia: a pequena burguesia expectadora e o operariado no encara o movimento como seu. 83 Assim, o movimento no atinge, priori, seus objetivos de reestruturao da mquina governamental. Com efeito, o Governo procura manipular as notcias dos jornais proclamando a vitria da legalidade: na iminncia de uma derrota completa, os revoltosos fugiram de So Paulo. 84 Assim, os servios administrativos so restabelecidos e h uma prorrogao dos prazos para a arrecadao de diversos impostos municipais. Entretanto, para o lado dos revolucionrios, estava apenas iniciando a guerra de movimento, que eles tanto esperavam, pensando encontrar melhores condies no interior do pas. Impedidos de ocupar Trs Lagoas prosseguem para o Paran contando com um efetivo de cerca de 3000 homens e combatendo nesse lugar as foras governamentais85. Os revolucionrios, ao contrrio das tropas legais, conhecem bem o terreno e obtm, na maioria das vezes, informaes dos moradores. 86 Assim, eles se juntam ao outro levante iniciado no Rio Grande do Sul, formando a Coluna Prestes, como ser visto a seguir. 3.2.2 Coluna Prestes Enquanto as foras de Isidoro combatem no Paran irrompe, em Santo ngelo, o levante comandado pelo Capito Lus Carlos Prestes. O encontro das duas colunas ocorre em 11 de abril

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GARCIA, 2006, op. cit., p.530-531. CORRA, op. cit., p. 187. 83 CARONE, 1969, op. cit., p. 266. 84 APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 15, AB-RP). 85 Esse episdio ficou conhecido como Campanha do Paran e Campanha do Contestado. 86 CIDADE, op. cit., p. 567.

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de 1925. Acredita o movimento que marchando, engrossar a Coluna classificando, assim, a chamada guerra de movimento preconizada pelos militantes. Prestes classifica sua coluna:
Todo o Brasil, de Norte a Sul, ardentemente deseja, no ntimo de sua conscincia, a vitria dos revolucionrios, porque eles lutam por amor do Brasil, porque eles querem que o voto do povo seja secreto, que a vontade soberana do povo seja uma verdade respeitada nas urnas, porque eles querem que sejam confiscadas as grandes fortunas feitas por membros do governo custa dos dinheiros do Brasil, porque eles querem que os governos tratem menos da politicagem e cuidem mais do auxlio ao povo laborioso, que numa mescla sublime de brasileiros e estrangeiros, irmanados por um mesmo ideal, vive trabalhando honestamente pela grandeza do Brasil. [...] Todos sabem hoje, apesar da censura da imprensa e do Telgrafo, apesar das mentiras oficiais espalhadas por toda a parte, que os revolucionrios tm recebido verdadeira consagrao por onde tm passado e que at hoje no foram batidos. [...] a ordem, o respeito propriedade e famlia sero mantidos rigorosamente e, para isso, o governo revolucionrio provisrio conta com o auxlio da prpria populao.87

Em alguns vilarejos o movimento encontra hostilidade at mesmo pela propaganda contrria feita aos tenentes. Mas em outros, ele recebe alimentos e, principalmente, informaes. Os revolucionrios chegam a assumir que destruram documentos, mas se defendem afirmando que destruram apenas os documentos cujo teor se refere lista de cobranas de impostos; afirmam tambm que libertaram presos, justificando que eles foram injustiados e vtimas de perseguio. Estes so alguns dos atos cometidos pela Coluna.88 E assim, o movimento vai se prolongando com o intenso avano pelo interior. Pelas justificativas de Bernardes, a conteno ao movimento no permite uma ao rpida devido s distncias, a falta de meios de transporte, as molstias, as dificuldades de abastecimento, que dificultam a ao governamental. Assim, as foras da Unio tm que agir de maneira preparada e com calma para que a ao seja eficiente e decisiva.89 No se pode perder de vista na conjuntura desses movimentos a questo fronteiria com os pases sul-americanos. As foras revolucionrias chegam a transpor fronteiras de outros pases, como o Paraguai, a fim de romper um cerco que haviam feito contra eles. Os revolucionrios entregam uma declarao ao pas vizinho na qual se comprometem a respeitar suas leis e sua soberania. A Coluna marcha, assim, durante 3 dias por 120 km em territrio paraguaio. Note que
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Assinado por Luiz Carlos Prestes apud CARONE, 1969, op. cit., p. 264-266. SODR, Nelson Werneck. A Coluna Prestes: anlise e depoimentos. So Paulo: Crculo do Livro, 1986. p. 29-47. 89 APM. Belo Horizonte, 1925. p. 15. (Mensagens Presidenciais).

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a Coluna, opondo-se doutrina de guerra em defesa fixa preconizada pelo General Gamelin e pela Misso Francesa pratica a guerra de movimento tendo seus Chefes demonstrado capacidade estratgica e ttica.90 O Governo brasileiro, assim, intensifica o cuidado nas regies fronteirias mantendo contato constante com os pases vizinhos a fim de evitar apoio a atividades revolucionrias. O Itamaraty entra em contato com as delegaes dos pases vizinhos do sul do Brasil, assinalando que mister toda a vigilncia para impedir absolutamente o embarque ou a vinda de qualquer armamento para o Brasil.91 Pedro de Toledo, Embaixador do Brasil em Buenos Aires, procura o Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Angel Gallardo, para tratar de assuntos ligados segurana, tais como o contrabando de armas, gasolina e mantimentos para os revoltosos, e as reunies dos grupos revolucionrios no territrio limtrofe. Como resposta, Gallardo se compromete a tomar as providncias possveis, mas adianta que no pode impedir os revolucionrios de atravessarem desarmados o territrio de seu pas.92 Um incidente que causa sincero desconforto para o Brasil ocorre na fronteira uruguaiobrasileira. Foras brasileiras matam, por engano, achando ser um rebelde, um cidado uruguaio, na fronteira Rivera-Santana do Livramento. 93 A imprensa uruguaia denuncia as constantes violaes do territrio na fronteira norte do pas e reclama providncias enrgicas, exigindo explicaes do governo brasileiro e o pagamento de indenizaes segundo as normas do direito internacional.94 Onda de protestos anti-brasileiros comeam, portanto, a surgir no Uruguai. Para tentar remediar todo o inconveniente causado por esse incidente e minimizar as freqentes reclamaes por parte dos moradores das zonas mais prximas da fronteira, tanto de um lado, como de outro o Brasil envia uma Misso Especial para o Uruguai, tendo como representante o Deputado Federal Dr. Joaquim Thomaz Nabuco de Gouva. As negociaes culminam na concretizao de um Convnio que, alm de fixar as regras a que as autoridades de cada um deles devem ajustar seu proceder nos casos de alterao da ordem interna do outro Estado, ainda determina quando e sob que forma cada Governo deve proceder internao dos chefes rebeldes e concentrao de foras revolucionrias que se encontram na zona fronteiria.
MALAN, General Alfredo Souto. Misso militar francesa de instruo junto ao exrcito brasileiro. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1988. p.329. BN. 91 GARCIA, 2006, op. cit., p. 529. 92 Ibid., p. 538-539. 93 As investigaes sobre a morte do cidado uruguaio concluram que ele estava vinculado ao movimento, pois tentava atravessar a fronteira para engrossar as foras rebeldes. 94 GARCIA, 2006, op. cit., p. 543-544.
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Como resultado, os dois governos assumem o compromisso de impedir o trfico de armas e munies destinadas a alimentar a rebelio contra a qual luta o pas amigo, alm de regular a assistncia aos feridos e foragidos obedecendo aos princpios humanitrios e s regras de boa vizinhana e absoluta neutralidade. O convnio simboliza, assim, um tipo de represso anti-revolucionaria.95 tambm promulgado, no que se refere s relaes internacionais conseqentes desses movimentos, o tratado de extradio de criminosos entre o Brasil e o Paraguai, assinado em Assuno, a 24 de fevereiro de 192296. Alm das perturbaes analisadas, o movimento ainda impede a visita de autoridades internacionais como a do Prncipe Humberto, da Itlia.97 Em linhas gerais, esse o cenrio em que se desenrola a Coluna Prestes.98 Depois de percorrer mais de 25 mil km pelo interior do Brasil, a Coluna atravessa a fronteira da Bolvia, em 1927, que concede asilo poltico aos revolucionrios. O movimento, que catalisa um sentimento anti-governamental e luta contra foras regulares do Exrcito, polcias locais e at cangaceiros assalariados, 99 vai se refugiar em pas vizinho contando, entre seus membros, com muitos asilados doentes e feridos. Esse episdio concomitante troca de governo no Brasil na qual eleito Washington Lus, que tenta se reconciliar com a oposio enviando recursos farmacuticos e provises necessrias aos rebeldes.100 Os revolucionrios s vo voltar a aparecer no cenrio poltico brasileiro em 1930 para fazerem a Revoluo, liderada por Getlio Vargas, e pr fim Primeira Repblica.101

3.3 Governo de Artur Bernardes Nessa moldura revolucionria, que marca o perodo Bernardes, o julgamento em relao ao presidente deve ser feito tomando emprestados os seguintes termos: O bernadismo no , em
APM. Belo Horizonte, 1925. p. 111. (Mensagens Presidenciais). Cf. GARCIA, 2006, op. cit., p. 544-546. APM. Belo Horizonte, 1926. p. 134-5. (Mensagens Presidenciais). 97 APM. Belo Horizonte, 1925. p. 113. (Mensagens Presidenciais). 98 A Coluna sob o comando de Prestes e Miguel Costa conta com a participao de jovens revolucionrios como Juarez Tvora, Loureno Moreira Lima, Cordeiro de Farias, Siqueira Campos, dentre outros. 99 As tropas bernardescas lutam para irromper o grupo. Para isso, contam com o cangao, inclusive o grupo de Lampio, para combater os revolucionrios. 100 Luis Carlos Prestes e outros soldados da Coluna so contratados para trabalhar numa empresa britnica na Bolvia. 101 Prestes no participa dessa revoluo ao lado de Getlio Vargas. Nesse momento ele est mais ligado s idias comunistas.
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suma, to somente reflexo da triste personalidade do presidente Bernardes, mas um fenmeno social que se vem manifestando desde anos. Assim, justifica-se a existncia de trs mentalidades que podem explicar o fenmeno da dcada de 1920: a existncia dos chefes polticos locais, que deterioram todo o sistema poltico, como a existncia do coronelismo e a descentralizao poltica que permitem um enorme abuso de poder. Um segundo ponto o bacharelismo, que no reconhece no produtor sua dignidade, no sabe quanto custa produzir, redundando numa sociedade desigual e numa rgida estrutura de explorao. Por fim, o jesuitismo, que simboliza as tradies e a presena de algumas continuidades, alm de representar a existncia de suportes ideolgicos que ancoram o sistema scio-poltico sedimentado na pssima distribuio de renda, na falta de igualdade e solidariedade entre seus compatriotas.102 Numa entrevista dada por Artur Bernardes em 1945 ele comenta o que pensa sobre as revoltas que ocorreram no seu mandato e faz seu prprio julgamento sobre as alteraes no plano poltico-social:
A vida coletiva de uma nao representa, entretanto, uma continuidade no tempo, e a histria ensina que so sempre temerrias, fadadas a fracassos desastrosos, as iniciativas tendentes a bruscas mutaes, a alteraes radicais, no plano poltico ou social. [...] Destas s podem advir prejuzos ou retrocessos.103

Est evidente, portanto, o desprezo que Bernardes tem em relao a qualquer tipo de movimento revolucionrio. Ainda num discurso apresentado Nao, em 1926, Bernardes tenta justificar as atitudes tomadas durante o conturbado perodo em que governou o pas. Primeiramente, ele aponta a necessidade de se fazer o balano das responsabilidades sem perder de vista o ambiente dos acontecimentos para lograr num julgamento imparcial. Ainda considera que a autonomia dos Estados nunca deve gerar situaes de desprestgio nacional e falseamento do regime justificando, dessa maneira, suas vrias intervenes.104Assim, ele tenta defender seus atos, afirmando serem pela Nao, mesmo que em alguns momentos se visse compelido a passar por cima da prpria Constituio. Para complementar essas idias, em 1925, em suas mensagens presidenciais, ele defende a necessidade da reviso de algumas leis orgnicas, a comear pela sua Constituio, como
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APM. Belo Horizonte, [192-]. (Cx. 24, AB-RA). APM. Belo Horizonte, 1945. p. 8. (Cx. 01, AB-F, doc. 11). 104 APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 04, AB-PI).

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condio da prpria vida interna e internacional da Repblica e do regime federativo. Segundo ele, a Constituio teria sido elaborada para permitir um sistema de excepcionais liberdades no qual essas leis seriam adiantadas, pouco adequadas ao nosso pas, nossa raa, nossa ndole, nossa cultura social e poltica. Comentando sobre a soberania da Constituio, ele defende que imutvel em sua essncia, nem por isso pode a Constituio fugir s contingncias do ambiente contemporneo; ela deve, portanto, ampliar-se pela interpretao, pelos usos e costumes. Assim, essa nova organizao desarmou o governo para defender convenientemente a ordem tendo sido necessrio adotar o estado de exceo para compelir a desordem.105 Alguns preceitos so ento assinalados pelo presidente a fim de buscar uma melhor aplicao da lei no pas: preciso garantir um equilbrio oramentrio e uma ordem das finanas pblicas, que s podem ser realizadas atravs da eliminao das denominadas caudas oramentrias; deve-se proibir qualquer despesa ordinria sem a respectiva criao da despesa; os Estados devem ser obrigados a prestar informaes sobre sua administrao e finanas Unio; a questo da igualdade de direitos dos estrangeiros no pode ter um carter to absoluto, como a letra da Constituio parece prescrever, etc. 106 Muitos julgam o temperamento de Bernardes como autoritrio e vingativo por natureza,107 mas apesar da maioria dos jornais da poca criticarem as atitudes de Bernardes h, em contrapartida, uma outra parte que tenta defender sua atuao no cenrio poltico nacional:
Com causas as mais variadas, resultantes de erros coletivos, histricos e conjunturais, todas elas somaram-se para gerar o clima de subverso que antecedeu e marcou o seu governo, inclusive as decorrentes da Grande Guerra e da nossa crise de crescimento, tudo a concorrer para a generalizada desordem espiritual e material.108

Assim, o governo de Bernardes deve ser julgado luz de sua conjuntura. A ala defensora do presidente ainda complementa que Bernardes representa uma estrutura metlica, uma segurana, um sistema slido, ancorado na realidade. Alm disso, algumas virtudes so levantadas: fidelidade irrestrita ao compromisso e palavra empenhada levando ele a uma

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APM. Belo Horizonte, 1925. p.6-7. (Mensagens Presidenciais). APM. Belo Horizonte, 1924. p. 6-9. (Mensagens Presidenciais). 107 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 96. 108 APM. Belo Horizonte, [19--?]. (Cx. 03, AB-F, doc. 64).

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inabalvel deciso de ir at o fim, a qualquer custo. 109 Procurar-se- pensar todas essas caractersticas da personalidade de Bernardes e do momento histrico vivido no seu quatrinio correlatos para tentar fazer um julgamento mais fiel do personagem Bernardes e a partir disso tentar compreender o papel desempenhado por esse estadista na Liga das Naes, assunto do prximo captulo.

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APM. Belo Horizonte, 1945. (Cx. 02, AB-F, doc. 47).

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CAPTULO 4 O SURGIMENTO DA LIGA DAS NAES E A PARTICIPAO BRASILEIRA 4.1 Antecedentes da Liga das Naes A Liga das Naes1 a primeira grande organizao internacional de muitas outras que vm aparecer no mundo contemporneo. Ela favorece a idia de que as relaes internacionais devem ser pautadas pela via diplomtica atravs de negociaes pblicas e amistosas. Sua inspirao liberal tenta superar a tradicional estratgia geopoltica europia e cria a expectativa de organizar racionalmente as relaes estatais a partir de uma instituio multilateral. Todavia, tal superao no completa, o que forma o grande binmio do ps-1919: a transposio de dois planos, a saber, a tradicional geopoltica europia e o multilateralismo da Liga das Naes. Os antecedentes da Sociedade das Naes que impulsionam, de certa forma, uma nova maneira de pensar as relaes entre os povos tm seu histrico iniciado pela Paz de Westflia2. Firmado em 1648, este tratado vem definir o conceito de nao firmando a idia de que os Estados so entidades soberanas e que no h nenhuma outra autoridade acima deles. A decadncia do absolutismo e sua substituio pelo liberalismo geram a soberania nacional expressa na eleio dos governantes e num poder despersonificado. A nao se torna responsvel pelos compromissos e disputas entre outros soberanos. Emerge um sistema pluripolar de Estados que tem como guia da poltica externa os interesses nacionais, alm da criao das representaes diplomticas. Concomitante a esse processo, h a separao do poder da Igreja e do Estado e uma limitao do poder executivo. A Paz de Westflia, implementando esse mecanismo inter-estatal, vem caracterizar o sistema capitalista. A estratgia do desenvolvimento do capitalismo guia-se pela integrao desse novo sistema num crculo de constante busca pelo equilbrio de poderes. As naes, recm definidas em seu conceito, vivem nas suas relaes externas uma acirrada disputa pelo poder, atribuindo questo militar uma importncia mpar nas relaes internacionais. Aps esse perodo, verifica-se um crescente nacionalismo econmico, uma colonizao direta e um sucesso do mercantilismo francs e britnico. Surgem como reaes a esse sistema, revoltas e
Liga tem uma idia de uma associao contra qualquer coisa, ao passo que Sociedade tem o carter de ser a favor da paz e da harmonia entre os povos. ALMEIDA, Renato. Liga das Naes: constituio, estrutura e funcionamento. Rio de Janeiro: A Noite, 1938. p.27. 2 Os Tratados de Westflia encerram a Guerra dos 30 Anos (1618-1648) entre os Habsburgo e outras potncias europias que impedem a Espanha de construir uma monarquia universal catlica.
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revolues entre governantes e governados. A Revoluo Francesa em 1789 e a Independncia Americana em 1776 so os eventos mais marcantes. Durante esse primeiro perodo3 destacam-se autores como abade de Saint Pierre (1713), Rousseau (1761), Bentham (1789) e Kant (1795). Eles no tm ainda a idia de criar uma organizao internacional, mas j pregam a necessidade de se fazer a paz. Alm da importncia das obras desses autores, de se destacar tambm o Pacifismo Religioso e o Direito Internacional como agentes reguladores das relaes no sistema global. As influncias desses dois ramos, s vezes despercebidas numa instncia imediata, trazem novas idias e influem na vida das pessoas. Enquanto a religio invoca um sentimento de moralidade, o Direito Internacional discute o pacifismo, as regras de conduta dos Estados, as leis de guerra. Como precursor deste movimento est o nome de Hugo Grcio cuja obra Direito da Guerra e da Paz, publicada em 1625, faz uma diferena entre guerras justas e injustas. Embora esse perodo assinale o comeo de um movimento pr-paz, o resultado no suficiente para que os estadistas coloquem em prtica tal programa. Um segundo momento de relevncia na pr-histria da Liga das Naes vem com o Congresso de Viena4 em 1815 - uma tentativa de restaurar o sistema de Westflia. O resultado do Congresso cristaliza a estabilizao de um equilbrio de potncias e molda a realpolitik buscando a manuteno da ordem continental. Porm, a tentativa de restaurao cede lugar a uma superao de Westflia, pois as naes esto agora sujeitas a uma autoridade superior, o mercado mundial, que tem suas prprias leis e prega o livre comrcio no sistema. Nesse segundo perodo h o avano do movimento contra a guerra na poltica prtica, apesar de permanecer ainda a predominncia do nacionalismo e militarismo manejando os recursos do poder. A arbitragem, a diplomacia aberta, a limitao de armamentos nacionais mediante acordos no agradam aos estadistas, mas a estes j no convm expor abertamente essa posio realista. nesse instante que se constata a presena de algumas correntes que influenciam o processo de paz. O Internacionalismo uma delas preocupado, principalmente, com a cooperao prtica entre pases. O Internacionalismo sofre a influncia direta da nova conjuntura do sistema internacional
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Sobre os trs perodos antecedentes Liga das Naes Cf. WALTERS, F. P. Historia de la Sociedad de Naciones, Madrid: Tecnos Madrid, 1971. p. 22-32. 4 O Congresso de Viena e o Sistema de Metternich redesenham as fronteiras da Europa e reorganizam os Estados suprimindo o espectro de Napoleo. A Santa Aliana articula-se defendendo o princpio da legitimidade, mas definitivamente fracassado em 1848, ano da primavera dos povos quando as revolues liberais tomam conta do continente europeu.

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marcada pelo aumento do comrcio exterior, desenvolvimento industrial, aumento populacional, maior intercmbio entre povos e intensificao das relaes governamentais entre diferentes naes. Dentro dessa corrente emerge a compreenso de que cada pas no pode agir de acordo com seus prprios interesses sem se preocupar com o mercado e com as relaes que mantm com as outras naes. Assim, surgem vrios congressos para discutir temas variados de interesse amplo, como as constantes reunies pan-americanas. de se ressaltar, todavia, que tais conferncias esto limitadas a assuntos que no alteram a situao estratgica, econmica ou poltica de cada nao.5 Alm do Internacionalismo, o Concerto Europeu outra tentativa de influenciar o processo de evoluo da paz. um instrumento que busca acentuar as consultas entre as grandes potncias a fim de discutir questes referentes s relaes entre si e tentar controlar as eventuais crises que possam surgir dessas interaes. H, por fim, nessa fase, certa intensificao do pacifismo e do direito internacional avanando em reas como a arbitragem. Entretanto, no existe, na maioria dos casos, nenhum acordo ou tratado que regule esse sistema de mediao entre os governos. Aos poucos que vo aparecendo formas mais concretas de negociao com o firmamento de tratados de direito internacional. Nessa fase destacam-se as Conferncias de Haya, que tm por objetivo assegurar a todos os povos o benefcio de uma paz real e duradoura, sobretudo no que se refere questo armamentista. Porm, o sucesso de seus intentos deixa a desejar, pois as propostas acerca da limitao dos armamentos no atingem as metas esperadas; a idia de estabelecer qualquer obrigatoriedade no que se refere arbitragem no se vinga, especialmente, nas reas mais crticas e, tambm, no efetiva um acordo sobre a implementao de um Tribunal Permanente. Apesar disso, deve-se reconhecer que as Conferncias de Haya so um ato internacional de grande relevncia para o comeo da vida corporativa entre as naes.6 mister observar que j nessas Conferncias, o Brasil comea mostrar ao mundo sua poltica internacional, defensora da igualdade jurdica dos Estados, atravs de Rui Barbosa. Por ltimo, vem o terceiro perodo antecedente Sociedade das Naes, a Primeira Guerra Mundial. Esta considerada um caos sistmico que abala todas as estruturas do sistema internacional e afeta diretamente a situao interna dos mais distantes pases. As conseqncias

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WALTERS, op. cit., p.22-32. Ibid., p.22-32.

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econmicas do ps-guerra so visualizadas nas enormes dvidas externa e interna, nos gastos com reconstruo e reparao, na obstruo dos canais de comrcio e no aumento das barreiras alfandegrias. Alm disso, ainda existem, terminada a grande guerra, conflitos menores e localizados por todo o mundo que no foram eliminados.7 O ps-guerra presencia tambm uma derrota das antigas aristocracias, alm do surgimento de linhas de esquerda que lutam por uma igualdade de tratamento. O Brasil no escapa dessa tendncia presenciando a manifestao de vrias greves. Uma outra marca do ps-guerra o incio do deslocamento do centro hegemnico da Europa para o continente americano. A Belle poque, representando o pice do imperialismo europeu, no suporta o progresso e a crescente conquista dos Estados Unidos da Amrica no mundo. Essa mudana de referncia fato comum nas relaes internacionais que tem, a longo prazo, um carter aleatrio de acomodao. As grandes naes de ontem no representam mais um modelo de gerncia no sistema de hoje, ao passo que as grandes potncias atuais podero no ditar mais as regras de amanh. O que era impossvel ontem pode se tornar condio necessria amanh. Reconhecendo todas essas mudanas na conjuntura internacional, a Primeira Guerra desencadeia uma gama de impulsos a introduzir novos conceitos, diferentes vises e perspectivas que tm reflexos tanto na estrutura organizacional do sistema externo quanto nas polticas internas de cada pas. A ligao das relaes exteriores com as atividades internas das naes e vice-versa confirmada por Duroselle que argumenta que no existe nenhum ato de poltica exterior que no tenha um aspecto de poltica interna.8 Com efeito, um conjunto de fatores vem contribuir para o despertar desse novo modo de ver o mundo, alm da introduo de teorias idealistas que mudam as linhas de pensamento de carter intelectual. A reao moral aos horrores da guerra traduzida na escola idealista que enfatiza a comunidade de normas, regras e idias tendo como fonte a noo do direito natural que implica a justia como arcabouo das relaes entre os Estados.9 As conseqncias imediatas causadas pela guerra como misria, desequilbrio no comrcio internacional, desordem social, inflao generalizada e desemprego vm preconizar a necessidade de mudana. Esse esprito de inconformidade gera nas ordenaes internacionais a
Principalmente no lado oriental podem-se perceber esses conflitos localizados. Exemplo: Armnia e Gergia haviam declarado sua independncia; Estnia e Litunia estavam em guerra com a Rssia, tenses entre Hungria e Romnia, s para citar alguns. 8 DUROSELLE, Jean-Baptiste. Todo Imprio perecer: teoria das relaes internacionais. Braslia/DF: Ed. UnB, 2000. p. 57. 9 MAGNOLI, Demtrio. Manual do candidato: poltica internacional. Braslia/DF: FUNAG, 2004. p. 20.
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introduo de uma nova maneira de pensar o mundo inserindo nesse sistema o chamado soft power. O Soft Power representa novos mecanismos de interao nas relaes internacionais afastando o sistema de equilbrio de foras, baseado em alianas armadas e negociaes secretas e introduzindo um compromisso sustentado pela ordem moral, pela fora da opinio pblica10 internacional e pela instaurao de organismos internacionais - como a Liga das Naes. O equilbrio de poder, como mecanismo auto-regulador da ordem, no conseguiu evitar a guerra sendo, por essa razo, atacado. Percebe-se, assim, que o cenrio imediato do ps-guerra marcado por uma vontade no sentido de se firmar um sistema mais justo e eqitativo, baseado em princpios claros de lei internacional e centralizado numa associao universal de naes que refora os recursos de poder e atua para manter a ordem mundial. Uma busca pelo direito de autodeterminao dos povos, pela segurana coletiva e pelo abandono de uma rigidez caracteriza esse novo pensar as relaes exteriores no qual uma Liga das Naes criada para concretizar tais objetivos. A opinio pblica passa a ter uma extenso cada vez maior, o que gera focos nacionais de poder e influncia formando, por sua vez, grupos de presso e fortalecimento da conscincia nacional.11 O desejo de dar efeito aos princpios de liberdade nacional e individual um dos grandes incentivadores do empreendimento da Sociedade das Naes. Combinando esses diferentes nveis de anlise, chega-se concluso de que a guerra tem dois lados: misria e destruio de um e necessidade de mudana de outro. At a Primeira Grande Guerra nenhuma proposta de reorganizao mais radical e prtica da diplomacia internacional havia sido objeto de programa da poltica exterior de nenhum pas.12 Porm, os quatro anos de guerra foram suficientes para estimular uma conscincia poltica mais idealista na esperana de evitar a repetio de uma guerra to desastrosa. O ps Versalhes um momento de construo da ordem internacional. Infere-se nessa instncia a preocupao em instituir uma nova distribuio de poder nesse ambiente assimtrico composto de Estados soberanos. Entretanto, como afirma

Vlido observar que em fins do sculo XVIII, Jeremias Bentham queria dar imprensa liberdade completa para publicar todos os acordos e, dessa maneira, permitir que a opinio pblica no s conhecesse os trmites, mas pudesse fazer seu julgamento. PRAZERES, Otto. A Liga das Naes. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1922. p 146-147. 11 MAGNOLI, op. cit., p. 17. 12 Apesar de no se ter ainda uma proposta suficiente para uma organizao de porte internacional ensaios preconizam a criao da Liga das Naes como a League to enforce peace fundada por Taft nos EUA em 1915, League of Nations Society e League of free Nations na Europa.

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Walters o tempo foi demasiado curto para que se aprendesse completamente a lio. 13 Foi suficiente para se planejar solues, mas no o bastante para que os Estados aprendessem a equilibrar sua soberania com os interesses da comunidade internacional. O que ainda esto em jogo, no ps-1919, so as posies absolutas e relativas de poder entre os Estados. Essa contraposio de poder e hegemonia insistem em esbarrar nas convices liberais de estabelecer uma instituio cujo foco seja a cooperao e a modificao de comportamentos. Os ideais dessas convices esto alm da capacidade prtica do sistema anrquico internacional. A Liga das Naes no escapa desse mal. Suas premissas inovadoras no conseguem romper os antigos valores aristocrticos. H, de fato, a vinculao e a coexistncia de dois processos marcados, por um lado, pelas idias inovadoras centradas na Liga das Naes e, por outro, pelos resultados geopolticos das Grandes Potncias europias. com essa perspectiva que deve ser vista a ambivalncia do ps-Versalhes. 4.2 A questo do ideal A dificuldade em se implementar um ideal esbarra muitas vezes em outras condies preestabelecidas que se chocam com esses novos pensamentos. Para entender o que o ideal, Abreu de Moreira fornece sua contribuio caracterizando-o como a primeira manifestao de pensamento do qual todas as grandes obras da humanidade realizadas pelo homem, seja na arte, na cincia, na poltica tm como ponto de partida esse ideal.14 Assim, a Liga das Naes no surge de forma diferente, por fora do ideal dos estadistas, da opinio pblica, de todas as pessoas unidas por uma solidariedade no ps guerra, que incentivada a criao do projeto de uma organizao que possa manter a ordem e a paz mundial. Todavia, nem sempre a fase de se colocar em prtica um ideal fcil. Quando se afirma que o ideal da Liga das Naes est alm da capacidade prtica pelo fato da realidade nem sempre estar preparada para acatar ideais to revolucionrios. Para compreender essa idia tomam-se emprestadas as palavras de Visconde Grey, Ministro das Relaes Exteriores da Inglaterra:

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WALTERS, op. cit., p. 34. ABREU, A. Moreira de. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 26, jul. 1918. p.7-8. APM.

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Projetos h que existem sob a forma nebulosa, numa atmosfera de tpido idealismo e que so admirados por aqueles que reconhecem que, sendo viveis, seriam de desejar. De tempos a tempos, tenta-se concretiz-los numa forma material e torn-los de aplicao prtica, seja na poltica nacional, seja na poltica internacional. Descobre-se ento que aquilo que, como um ideal, parecia inteiramente desejvel e simptico, no pode tornar-se utilidade prtica a menos que nos disponhamos a sujeitar-nos a algumas limitaes e disciplina, que seriam inconvenientes, ou a menos que estejamos preparados para vencer certas dificuldades, que a primeira vista no eram aparentes. Verifica-se que o ideal tem um lado fcil e simptico de par com um lado rgido e desagradvel.15

Assim, esses projetos com alto vis de idealismo so extremamente difceis de serem colocados em prtica. E para que isso ocorra necessria uma grande insero de energia e boa vontade que, na maioria das vezes, exige uma abdicao de algumas prerrogativas em prol de um bem maior. Muitos dos idealizadores de tais projetos sentem, no raro, paralisados diante das dificuldades de se colocar em prtica esses ideais; para complementar, os que nunca ho desejado tais obras opem-se ainda mais a essa proposta prtica. Essa parece ser a histria da Liga das Naes, um ideal com imensa dificuldade de se encaixar realidade, desejado por muitos, todavia com reservas de outros tantos que no querem sofrer as limitaes que lhe so impostas, principalmente, no que se refere sua soberania. Mas o perodo em que se cria o Pacto das Naes um momento peculiar na histria internacional o qual pode dar Liga uma oportunidade de sucesso. H nesse instante, como defende Grey, algo mais em jogo, pois ou toda a civilizao moderna perece como aconteceu a anteriores civilizaes de outros tipos ou tem que viver e progredir. E para que essa ltima opo se realize as naes empenhadas no conflito, e mesmo as que so meras espectadoras devem aproveitar as lies que lhes so ministradas pela experincia da guerra.16 Somente assim, aprendendo lies novas que se pode aliviar as conseqncias da guerra e no v-la como uma simples e grande catstrofe, mas sim, como a apoteose de novas mudanas. Para ele, a regra da vida ou aprender pela experincia ou sofrer.17Sob esse aspecto, parece sublinhar uma chance para a Sociedade das Naes manifestar seus ideais, apesar das dificuldades inerentes a qualquer ao prtica de um objetivo idealista.

ABREU, A. Moreira de. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 26, jul. 1918. p. 8-9. APM. Ibid., p. 29-30. 17 GREY apud PRAZERES, op. cit., p. 209-210.
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O prprio Visconde de Grey aponta algumas dicas para se concretizar a inteno da Liga das Naes. Duas condies principais so necessrias: a primeira consiste na aceitao da idia, na sua aprovao plena por parte dos governos das diversas naes. Assim, preciso saber em que grau18 essa aprovao se manifesta no ps-guerra e se as naes esto realmente empenhadas em defender o ideal da Liga e compreender as obrigaes e restries ao soberana de cada um dos seus altos membros componentes. A segunda condio para a instituio e manuteno de uma Liga das Naes a unio de todas as naes contra uma outra caso esta rejeite os processos pacficos e recorra fora. Acredita o ilustre poltico britnico, que basta a presso econmica da Liga para fazer voltar o Estado transviado ao caminho das boas normas internacionais. Para finalizar, Grey afirma que se os indivduos dos pases civilizados aceitam limitaes e obrigaes no mbito nacional atravs do estabelecimento da lei e se esses indivduos tentam fugir das regras legais o Estado, que representa a fora conjugada de outros indivduos, os embarga - o mesmo pode ocorrer no mbito internacional 19 . Com esse pensamento, Grey equilibra a difcil implementao de um ideal manifestando uma esperana na Sociedade das Naes. Woodrow Wilson, presidente norte-americano, tem um pensamento parecido com o de Grey como observado num discurso feito por ele em 4 de julho de 1918 no Mount Vernon: o que procuramos o reinado da lei, baseado no assentimento dos governados e firmado na opinio organizada da humanidade. Esses objetivos, continua ele, s podero ser realizados quando ficar bem claramente determinado qual o desejo dos povos pensantes do mundo na sua ansiosa esperana de justia, de emancipao social e de progresso. Assim, o mundo precisa passar por uma remodelao e aperfeioamento dos costumes e prticas internacionais.20 Wilson ainda complementa essa idia em outra ocasio ao afirmar que mais tarde vir o tempo em que os homens sero to ardentes partidrios da soberania da humanidade, como hoje o so da soberania nacional.21 O eminente jurista Dr. Clovis Bevilaqua ainda acrescenta que a soberania h de, forosamente, ser limitada pelas prprias necessidades, que a criaram, e pelas regras de direito,
O prprio Grey responde essa dvida: No se pode responder cabalmente a esta pergunta, mas de certo se lhe pode responder [...] isso por si, basta para dar uma nova vida e significao idia da Liga das Naes. Ibid., p.29-30. 19 ABREU, A. Moreira de. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 2, ago. 1918. Sem paginao. APM. 20 Id. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 6, jul. 1918. p.16. APM. 21 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, A.B-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09, doc. 397).
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que organizam a sociedade. Alm disso, na sua viso o conceito de soberania em direito pblico, da mesma forma que o da propriedade no direito privado, perdeu o carter absoluto, que outrora se lhe atribua. 22 Como resultado desse processo, a sociedade internacional vai desdobrando e ampliando a sua rbita funcional 23 de maneira a encontrar um ajustamento adequado para essa nova fase do ps guerra. Tais hipteses so iluminadoras para uma compreenso mais abstrata das concepes feitas por Melo e Silva nas quais as idias precisam ser processadas na dimenso subjetiva dos atores atuantes. H uma mediao entre o mundo real - ambiente operacional - e as representaes mentais ambiente psicolgico. Com efeito, situaes que evolvem sistemas de crenas, lies do passado influenciam na escolha das estratgias tomadas pelos articuladores da poltica, fazendo com que tais idias tenham impacto sobre essa formao.24 Sob esse aspecto, as idias, mais que representar uma distncia com a prtica, ainda convivem com um fator intermedirio e intangvel na prpria pessoa possuidora de determinada idia que tem de articular e filtrar seus pensamentos para fazer associaes polticas. Desse ponto de vista, pode-se afirmar que existem dois caminhos entre a idia e prtica. Um est na engenharia do prprio psicolgico do ator que formula suas aes polticas atravs do filtro das idias preconcebidas e o outro est no caminho entre as aes polticas criadas a partir da interpretao de tais ideais e sua colocao em prtica no ambiente real e operacional. De acordo com o sumariamente exposto, as idias no podem ser alternativas excludentes, elas produzem impactos sobre as formulaes da poltica e interagem com o comportamento dos atores. Isso explica, em parte, a posio assumida por Artur Bernardes na Liga das Naes efetuando uma estratgia guiada por certa preferncia ou identidade em constituir polticas agressivas e intransigentes moldadas por sua prpria formao como homem poltico. Formao esta que agrega um temperamento difcil e comprometido em ir at o fim com a deciso tomada. No apenas Bernardes possui esse fator cognitivo, mas todos os atores envolvidos no processo de constituio da nova ordem ps-Versalhes, uma vez que a conduo das relaes exteriores tarefa no apenas do Governo Federal, que centraliza os interesses das elites polticas domsticas, mas tambm dos diplomatas representantes em Genebra. Bernardes e os delegados
ABREU, A. Moreira de. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 6, maio. 1919. p. VI. APM. Id. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 4, set. 1918. p. 23. APM. 24 SMITH apud SILVA, Alexandra de Mello e. Idias e poltica externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU. Revista Brasileira de Poltica internacional, Braslia/DF, ano 41, n. 2, p. 143-144, 1998.
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brasileiros interpretam a realidade internacional, definem suas aes estratgicas atravs do papel ativo das idias e tentam implementar tal intento na arena poltica. Vale lembrar que para que esses ideais tenham chances de serem concretizados mister o ator acreditar veemente nas suas idias e fazer com que as mesmas se conectem entre si e com a realidade na qual querem inseri-la. No caso especfico brasileiro, existem crenas e idias que apresentam maior continuidade, como sua poltica exterior dotada de elementos pacifistas, de no-interveno e de respeito ao Direito Internacional, que oferecem suporte diplomacia brasileira para materializar sua aspirao a um desempenho protagnico no centro das decises multilaterais. Nesse caso, as idias e comportamentos brasileiros se incorporam ao ideal da Liga favorecendo a defesa brasileira por um assento permanente no Conselho Executivo. A compreenso desses ideais, mais que a mera explicao, passa por um processo de percepo, experincia e emoo. As Polticas de Governo, situadas num contexto de insegurana e dotadas elas mesmas da incerteza dos agentes, utilizam a influncia das idias e um conjunto de valores e interesses latentes para forjar novas alianas, novos contatos e relaes, como no caso da Liga, que agrega interesses comuns forjados na arena poltica. Com efeito, novas interpretaes so feitas, novos papis so determinados, novas categorias de representao so criadas. Diante desse quadro, portanto, vai se moldando a idia da Liga das Naes. Essa idia vai ganhando fora devido ao momento histrico causado pela guerra. Com o prolongar do conflito, as vantagens parecem cada vez menores e o desgaste visvel. Assim, o desejo por uma paz duradoura comea a crescer, at mesmo entre os prprios militantes. A inoperncia desse recurso blico torna-se evidente diante de tanta destruio e sofrimento. Por todo o mundo comeam a surgir vrias conferncias discutindo a paz e pregando a urgncia de se instituir um novo sistema internacional. Do lado russo, Lnin e Trotsky dirigem uma convocao aos trabalhadores do mundo para que se neguem a continuar na guerra. No Brasil, o movimento de esquerda preconiza um forte desejo de busca pela paz atravs da solidariedade dos trabalhadores e condena todas as naes beligerantes que perturbem a paz do sistema internacional. A Igreja tambm faz seu apelo. Em resumo, o panorama ps-Versalhes confere engajada preocupao com a paz. Lord Robert Cecil, primeiro ministro britnico, chega a afirmar que o estabelecimento da Sociedade a tarefa mais importante que pode empreender um estadista. Em 5 de janeiro de 1918 ele faz um resumo das metas de seu governo na guerra:

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Em primeiro lugar, a santidade dos tratados deve ser restabelecida; segundo, se deve assegurar um acordo territorial, baseado no direito da autodeterminao ou no consentimento dos governados, e, por ltimo, devemos tratar, mediante a criao de alguma organizao internacional, de limitar a carga de armamentos e diminuir o perigo da guerra.25

Do outro lado do continente, quase ao mesmo tempo, em 8 de janeiro de 1918 discursa Woodrow Wilson no Congresso americano palavras parecidas com as de Cecil: uma associao geral de naes dever ser formada sob um acordo especfico com o propsito de permitir garantias mtuas de uma poltica independente e uma integridade territorial para as grandes e pequenas potncias igualmente.26 Assim, surge a idia da Liga das Naes. Wilson, seu grande precursor, elabora uma proposta denominada os Catorze Pontos de Wilson que deve ser seguida para se atingir a paz. No geral, esses catorze pontos se caracterizam pela diplomacia aberta, liberdade dos mares, desarmamento generalizado, remoo de barreiras comerciais e, especificamente, no dcimo quarto ponto ele defende a criao da Liga das Naes. Esse novo ideal sistmico prope uma ruptura com os tradicionais mecanismos de poltica externa. A maior projeo do soft power insere nas relaes internacionais outros atores alm do Estado; a Sociedade das Naes surge com o intuito de guiar o mundo para a paz. Princpios como os da autodeterminao nacional e do comrcio livre adquirem maior significao. A opinio pblica ganha fora e o idealismo desponta como corrente ideolgica de maior aceitao. Os discursos dos estadistas se pautam por uma forma pacfica e suas negociaes no devem mais ser secretas. As disputas entre os Estados devem ser resolvidas pela arbitragem ou qualquer outro meio de mediao, afastando a idia de guerra. Os armamentos precisam ser reduzidos e os tratados devem ser publicados. Intenta-se estabelecer um tribunal permanente. Essas so as principais mudanas a serem implementadas no ps-guerra. Edward Carr, apesar de ser um crtico do idealismo, destaca que a campanha empreendida nesse perodo proporciona a reflexo de que politicamente, a doutrina da identidade de interesses comumente toma a forma de um pressuposto de que cada nao possui um interesse idntico na paz, e que toda nao que deseje perturbar a paz , portanto, irracional e imoral.27 Todavia, esse euforismo inicial vai cedendo espao para a re-acomodao das tradicionais relaes de poder. Essa corrente utpica no
WALTERS, op. cit., p.38. HENIG, Ruth B. O Tratado de Versalhes (1919-1933). So Paulo: tica, 1991. p. 38. Traduo nossa. 27 CARR, Edward Hallett. Vinte anos de crise: 1919-1939. Braslia/DF: Ed. UnB, 1981. p. 59.
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consegue materializar seus objetivos e criar um sistema mais justo e harmonioso. Como visto anteriormente, vrias tentativas de desarmamento no saem do papel, muitas conferncias no so ratificadas e questes ligadas soberania impedem que as aes da poltica externa sejam guiadas para o bem comum. Com efeito, a obra representativa do idealismo no implica uma ruptura com o sistema internacional, mas sim uma superposio de valores. Ela introduz novas idias que tm de coexistir com as tradicionais relaes entre Estados. 4.3 O Tratado de Paz e a formao da Liga das Naes Vrios planos e projetos surgem para estabelecer a estrutura e a constituio geral da Liga das Naes. Entretanto, nenhum trabalho preparatrio oficial feito nos primeiros momentos. Quando Wilson chega Europa, no ps-guerra, percebe que h tido pouco progresso na Conferncia da Paz. Nesse meio tempo surge a publicao do General britnico Smuts, The League of Nations: a Practical Suggestion. Essa obra comea a desenhar as intenes do funcionamento da Liga que deve ser:
No somente um meio possvel de prevenir as guerras futuras, seno, ainda mais, como um grande rgo da vida pacfica da civilizao, como o suporte de um novo sistema internacional que ser erguido sobre as runas dessa guerra. A maior oportunidade na histria se achar mediante o maior passo a frente no governo do homem. [...] a Sociedade no deve ser algo adicional, algo externo, superposto estrutura preexistente. Deve ser uma mudana orgnica, deve estar erguida com a mesma estrutura de nosso sistema poltico.28

Em resumo, de suas palavras infere-se que a Liga deve ter uma atividade dinmica e contnua. As intenes de salvaguardar a paz, organizar e regular a crescente rede de assuntos internacionais a base de elaborao do Pacto da Liga, que deve ser o grande centro internacional a que todo Estado possa acudir para conselho e ajuda.29 Ela tem por finalidade manter a paz e a justia internacional por meio de um mecanismo de segurana coletiva.30

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WALTERS, op. cit., p. 44-45. Ibid., p. 46. 30 BARACUHY, Braz. Vencer ao perder: a natureza da diplomacia brasileira na crise da Liga das Naes (1926). Braslia/DF: FUNAG, 2005. Originalmente apresentada como dissertao de mestrado, Instituto Rio Branco, 2003. p. 33.

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As negociaes de paz 31 vo, ento, prosseguindo e abordando discusses relativas a diversos assuntos desde questes territoriais, at a organizao do Pacto da Liga das Naes.32 Em 25 de janeiro de 1919 renem-se em Paris dirigentes de 32 pases para assinar o Tratado de Versalhes. Este armistcio de paz em suas 440 clusulas trata, dentre outras coisas, das reparaes de guerra, desarmamento e segurana, indenizaes e da criao da Liga das Naes. Alguns autores como Keynes, por exemplo, critica o tratado por ter se afastado demasiado dos 14 pontos de Wilson.33 Versalhes no consegue produzir uma estrutura estvel no continente, o que acaba multiplicando as reas de tenso e os atritos. O presidente americano, todavia, rebate a constatao de Keynes afirmando que a Liga das Naes corrigir as imperfeies e compensar os erros do Tratado de Versalhes. H, nesse sentido, uma preocupao quanto instaurao desse tratado de paz, principalmente no que se refere Liga das Naes. Prova disso a declarao de Clemenceau no dia da assinatura do armistcio: vencemos a guerra, agora, temos que vencer a paz e isso pode ser mais difcil.34 Como o Pacto da Liga das Naes parte integrante do Tratado, a Sociedade s comea a funcionar quando o Tratado entra em vigor. Isso ocorre, enfim, em 10 de janeiro de 1920, data inaugural da Liga. A partir desse momento, o mundo tem um rgo protetor de personalidade internacional que vem traar a rota jurdica a seguir na rbita internacional.35 Diferentes propostas so feitas para a implementao do Pacto. Dentre elas encontra-se a de Lon Bourgeois, que defende uma organizao militar na Liga das Naes para casos

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Perceber que quem participa oficialmente dessas negociaes na elaborao dos tratados so as potncias aliadas. Estas no permitem que os vencidos e neutros faam parte, a no ser para expressar sua opinio e ponto de vista em reunies informais. O Brasil envia trs representantes para participar das negociaes, graas ao apoio dos Estados Unidos, com o argumento que o pas possui muitos imigrantes alemes, ento sua participao imprescindvel. J na Conferncia, os representantes brasileiros notam a diferena de papel das grandes e pequenas potncias. 32 Em relao Liga das Naes chegam ao seguinte acordo: 1) essencial para manter a estabilidade do mundo que as Naes associadas estejam agora reunidas para estabelecer a criao de uma Sociedade das Naes para promover a cooperao internacional, para assegurar o cumprimento das obrigaes internacionais acertadas e para prever salvaguardas contra a guerra. 2) Esta Sociedade deve ser criada como parte integral do Tratado de Paz geral e deve estar aberta a todas as naes civilizadas, as quais podem confiar nela para promover seus objetivos. 3) Os membros da Sociedade devem reunir-se periodicamente em uma conferncia internacional e devem ter uma organizao permanente e um secretariado para levar a cabo os assuntos da Sociedade nos intervalos entre as Conferncias. A Conferncia, portanto, nomeia um Comit representativo dos governos associados para trabalhar nos detalhes da constituio e das funes da Sociedade. WALTERS, op. cit., p.48-9. 33 Cf. KEYNES, John Maynard. As conseqncias econmicas da paz. Braslia/DF: Ed. UnB, 2002. passim. 34 HENIG, Ruth. Versailles and after 1919-1933. New Work: Lancaster Pamphlets, 1995. p.15. 35 ABREU, A. Moreira de. A Liga das Naes. Dirio de Minas, Belo Horizonte, 4, jul. 1918. p.13. APM.

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eventuais.36 A proposta negada de imediato por potncias como Inglaterra e Estados Unidos. Um anteprojeto tambm apresentado, inclusive, no Parlamento alemo, pelo deputado Erzberger, que discute questes referentes liberdade dos mares, armamentos, estrutura da Liga e, por certo, considera a presena da Alemanha neste rgo. Esse projeto, todavia, nem levado em considerao pelos idealizadores do Pacto mesmo porque a Alemanha no faz parte da cpula organizacional. Por conseguinte, aprovada a tese inglesa que levanta o pressuposto de que a Liga ter apenas uma fora moral para atender aos problemas internacionais no estando dotada, portanto, de autoridade legal nem recursos militares para fazer efetiva sua autoridade. Assim desenhada a primeira imagem de como funcionar essa nova organizao internacional. Vrios outros aspectos entram em pauta nas discusses referentes estrutura organizacional da Liga. Mas antes de entrar nesse debate h ainda outras questes que devem ser ressaltadas relativas s dificuldades iniciais de se concretizar o Pacto. As previses iniciais de Grey, de que a colocao em prtica de um ideal enfrenta em seu percurso muitos obstculos, parece se confirmar no caso da Liga das Naes. Nos Estados Unidos, pas do homem precursor do ideal da Sociedade, os ventos comeam a soprar contra suas idias. Iniciam-se no Congresso americano as eleies e Wilson, tentando angariar votos para seu partido, discursa pedindo ao povo que vote por uma maioria democrata a fim de facilitar as negociaes e apoiar o plano de paz. Esse fato indigna os republicanos, que acreditam que Wilson est se aproveitando da situao para influenciar a votao interna do pas. O resultado final das eleies uma vitria para o Partido Republicano e uma derrota para Wilson. Como resultado, formada nos Estados Unidos uma campanha contra a Sociedade das Naes feita por seus opositores que defendem uma poltica de afastamento dos perigos e misrias da Europa.37 A autoridade de Wilson est, paulatinamente, sendo minada. Sob esse aspecto, parece que o mundo e, especialmente, a Liga das Naes perde o apoio do pas que ser o grande destaque nas relaes internacionais no ps-guerra.

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Essa orientao tem explicao na constante rivalidade geopoltica entre Frana e Alemanha, por isso a preocupao dos franceses em constituir uma organizao forte para fiscalizar atos e restabelecer o direito quando violado. 37 WALTERS, op. cit., p. 42-50.

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Com efeito, as crticas contrrias assinatura do Tratado vo ganhando fora e o senado americano acaba reprovando o acordo.38 Dessa maneira, os Estados Unidos abandonam a recm criada Sociedade das Naes e mantm seu isolamento e sua recusa em assumir compromissos coletivos, fundamentalmente pelo fato desse pas ter conscincia de sua fora individual. Essa conscincia se deve pelo ensejo do ps-guerra em sublinhar uma nova distribuio de poder com destaque para o pas americano. A no presena dos Estados Unidos na Liga revela que os interesses da poltica interna ainda so mais acentuados que a dedicao a um plano de ordem internacional em prol da paz. Os reflexos da atitude norte-americana fazem-se sentir por toda a histria da Liga. Num primeiro momento, geram insegurana e insatisfao entre alguns membros em relao eficcia que a Liga pode produzir. No somente perde fora poltica, mas a capacidade da Liga em proteger seus membros em tempo de guerra parece ter decado, alm dos recursos financeiros que essa nao poderia fornecer organizao. A longo prazo, os reflexos so percebidos, inclusive no Brasil, que sente a falta da representao permanente de um pas americano no Conselho de Segurana e, por essa razo, formula a hiptese de substituio dos Estados Unidos enquanto este estiver fora39. Alguns outros pases tambm colocam empecilhos ao assinar o Tratado de Versalhes tardando, por conseqncia, o incio das atividades da Liga. A Alemanha est entre esses pases, pois, em princpio, demanda que seja oferecido um lugar para ela na Sociedade das Naes como prova da reconciliao entre os beligerantes. Wilson e Clemenceau consideram a hiptese, mas afirmam que essa nao deve primeiro demonstrar mudana de atitude para merecer fazer parte de uma organizao to sublime. Essa mudana de atitude significa para Wilson desenvolver uma democracia efetiva e para Clemenceau levar a cabo o estipulado no Tratado.40 Esse fato evidencia que a candidatura alem a membro da Liga uma hiptese futura aceitvel e, at certo ponto, planejada; sendo apenas uma questo de tempo.

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Os motivos pelos quais os EUA no ratificam o Pacto so: Os EUA possuem menos votos que a Inglaterra em funo dos domnios e colnias desta ltima; o Pacto contraria a tradio norte-americana de no imiscuir nos assuntos europeus; os EUA no desejam comprometer-se militarmente com a defesa da integridade territorial e da independncia poltica dos membros da Liga; tampouco querem participar de boicotes e bloqueios pacficos decretados pela Liga, guardando para si o direito de decidi-lo soberanamente. VASCONCELOS, Rui Pinheiro. A retirada brasileira da Liga das Naes. 1993. 61 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1993. p.11. 39 Melo Franco sugere a frmula pela qual o Brasil ocuparia o lugar dos Estados Unidos e a Espanha o da Alemanha. A Espanha reage de maneira negativa essa sugesto e ento o Brasil muda sua afirmativa colocando a Espanha como um representante dos pases hispano-americanos. Assim, formaria na Liga dois grupos tnicos. 40 WALTERS, op. cit., p.81.

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A grande oposio entrada da Alemanha na Liga das Naes a Frana. Desde o incio das reivindicaes alems, a Frana j se opunha abertamente a essa entrada. As rivalidades entre os dois pases datam de bem antes, girando em torno de questes relativas ao poder. A geopoltica explica bem essa situao, pois o que est em jogo so fatores de fronteiras e domnio de territrios. Por conseguinte, est embutido nesses dois aspectos o apoio estratgico que cada uma das partes necessita para um equilbrio de foras. O poder dirigido pela Frana compe-se, principalmente, da Polnia, da Blgica e da chamada pequena Entente, isto , Tcheco Eslovquia, Romnia e Iugoslvia. Com o apoio desses pases, a Frana espera precaver-se contra o ressurgimento do poderio alemo. A Alemanha, apesar das reparaes e dos obstculos ao rearmamento, ainda pode ser considerada uma potncia. Seu territrio no fora atingido pela destruio da guerra e a preservao da regio de Ruhr, rica em recursos minerais, confere-lhe a possibilidade de uma rpida recuperao a mdio prazo. A Inglaterra o principal pas a intermediar as relaes franco-alems com o nico objetivo de conter a Frana nas questes referentes Alemanha, uma vez que uma Alemanha extremamente fragmentada pode alterar o equilbrio de poder europeu em favor do franceses. Assim, quando o Governo francs ocupa militarmente a regio de Ruhr, em 1923, os ingleses no demoram a protestar iniciando as gestes no sentido de promover um acordo entre as duas partes41. As tentativas de entrada na Liga por parte da Alemanha so rejeitadas, principalmente pela Frana. Esse fato demonstra que a Liga uma organizao dos vencedores, ao invs de um instrumento imparcial de cooperao. As oposies dos dois pases vo dominar ainda todo o ambiente da Liga das Naes, como ser visto posteriormente, principalmente nos debates sobre o alargamento do Conselho de Segurana, nos quais a Frana usar de todas as artimanhas para garantir apoio estratgico s suas reivindicaes e minar, por conseguinte, as ambies alems. No obstante, apesar do mal-estar que a no ratificao americana causa ao mundo, superado alguns dos percalos iniciais e decididas questes primordiais como a no presena da Alemanha na Liga, os idealizadores do projeto, at mesmo pela fora da opinio pblica e da imprensa que apiam esse projeto, levam adiante a idia da Sociedade das Naes e tomam flego para definir o aprimoramento da estrutura e funcionamento da Liga das Naes.

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VASCONCELOS, op. cit., p.13-14.

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4.4 A estrutura da Liga das Naes A Liga das Naes uma pessoa jurdica que goza de vrios direitos como o de interveno, o de declarar a guerra e fazer a paz, alm de operar nos campos poltico, financeiro, administrativo, filantrpico, cooperao internacional, etc. Essa instituio compartilha, de modo consensual e voluntrio, de acordos, regras e princpios atrelando os Estados e limitando, de certa forma, os interesses particulares dos membros. Mas esses procedimentos, como frisados, no possuem natureza definidora das relaes internacionais, sendo apenas parte integrante de um processo maior. A formao do Conselho de Segurana um dos principais temas que entram na pauta de discusso dos membros da Liga das Naes. Sobre sua organizao h, primeiramente, um projeto de Wilson no qual os cinco Estados promotores da Sociedade seriam membros de um Comit que, por assim dizer, s tem por fim assegurar a garantia da execuo do Tratado de Paz. Esse comit seria apenas um aparelho preventivo contra a guerra por meio da execuo do Pacto. Um outro projeto lanado pelos franceses modificando essa primeira verso a qual prev uma Conferncia Internacional Anual de todos os Estados ligados pelos tratados e que sero representados por uma delegao permanente de quinze membros.42 O representante brasileiro contra o primeiro projeto, que defende a presena de apenas cinco membros como parte do Conselho, declarando que tal rgo no pode tratar-se de uma espcie de Tribunal de cinco membros ao qual todos sero submetidos. Aps essas observaes, apresentada uma proposta britnica que, num sentido mais liberal, determina que o comit perca seu carter de simples rgo executor do Pacto e adquira o status governamental da Liga com largos horizontes. Para complementar os trabalhos, aprovado, tambm por proposta britnica, o projeto italiano - que o primeiro a definir a direo que vai tomar o Conselho como organizao que prope que o Comit seja composto pelos cinco Estados promotores da Liga, acrescido de mais outros, nomeados pelos delegados na Assemblia, segundo os princpios e a maneira que se julguem mais teis. 43 Nessa conjuntura, verifica-se que modificaes futuras j esto previstas nessa proposta, desde que assim seja conveniente aos trabalhos da Liga, uma vez que o Pacto prev que o desenvolvimento da Liga pode tornar necessrio o alargamento do Conselho.44
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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09, doc. 397). Ibid. 44 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).

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Assim, o plano inicial vai se ampliando e a Liga comea a perder seu primitivo carter particularista de executora de um Pacto, para ir se tornando um grande aparelho de cooperao internacional. J no h apenas cinco zeladores da execuo de um pacto, mas certo grupo diretor de uma Liga de Naes.45 Em resumo fica decidido que:
Com a aprovao da maioria da Assemblia, o Conselho pode designar outros Estados cuja representao ser desde ento permanente no Conselho. Pode, com a mesma aprovao, aumentar o nmero dos Estados que sero escolhidos pela Assemblia para ser representados no Conselho.46

O rgo vai se democratizando na medida em que o aparelho governamental da Liga se constitui de membros natos e de outros elegveis como vitalcios e temporrios.47 A idia da organizao do Conselho em membros permanentes e temporrios tem como justificativa a convenincia de que os trabalhos tenham certa continuidade, que s se alcana com a permanncia de alguns dos seus membros; segundo, a necessidade de se conservarem alguns Estados como principais mantenedores da Instituio.48 O Pacto no chega a estabelecer quais sero essas potncias natas, apenas aponta que o Conselho se compor das Principais Potncias aliadas e associadas.49 Leon Bourgeois esclarece, resumidamente, as funes da Liga: ela exerce uma ao jurdica, quando institui a Corte de Justia; uma ao poltica, quando intervm entre Estados e uma ao orgnica, quando constitui centros da vida internacional como Organizao do Trnsito, da Higiene, do Trabalho, etc.50 Em suma, seus fins so manter a paz e resolver as controvrsias, organizando uma colaborao entre os povos. Por proposta britnica, ainda adotado que, salvo nos casos expressos no Pacto, as decises do Conselho e da Assemblia sero tomadas por unanimidade. O entendimento desse princpio um atributo igualdade jurdica dos Estados e parece ir ao encontro da proteo soberania das Naes, alm de impedir que a Liga adquira um carter de super-Estado.51 Em
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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09, doc. 397). Ibid. 47 Ibid. 48 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 49 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09, doc. 397). 50 ALMEIDA, op. cit., p. 27-28. 51 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/1926-09-09, doc. 397).

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direo a essas acepes ainda est a idia de que a unanimidade tambm vem para evitar qualquer desigualdade de direitos e deveres entre os membros do Conselho.52 Ela benfica em certos aspectos, por exemplo, para que as grandes potncias nem sempre menosprezem a cooperao das pequenas potncias, todavia, por outro lado ela susceptvel de tornar-se tambm, em muitos casos, obstculo srio e, s vezes, prejudicial s funes mais importantes do Conselho.53 Com a concluso do texto do Pacto da Liga - que tem durante sua formulao algumas emendas incluindo propostas do lado americano e outras feitas pelos Estados neutros -, a estrutura e funcionamento da Liga vo tomando forma. Duas verses lingsticas so aceitas como oficiais, a inglesa e a francesa. O Pacto tem 26 artigos e um prembulo. Entram como membros oficiais os 32 Estados que firmaram o Tratado de Versalhes mais 13 Estados neutros. Outros Estados podem aderir-se ao Pacto desde que aprovados em Assemblia. Os artigos II a VI do Pacto estabelecem a composio final dos rgos da Sociedade definindo suas respectivas competncias. A estrutura da Liga est alicerada em dois suportes fundamentais: o Conselho, rgo executivo, e a Assemblia, rgo legislativo, auxiliados por uma Secretaria permanente. H uma aprovao do nome de treze Estados neutros que so convidados a aderir ao Pacto como membros fundadores da Sociedade. Uma outra deciso importante a de nomear Blgica, Brasil, Espanha e Grcia para fazerem parte do Conselho Executivo ao lado dos aliados54 at que sejam realizadas eleies para a escolha desses assentos no permanentes.55 O Brasil faz parte da primeira designao e consegue, por mais alguns anos consecutivos56, manter-se nesse assento no permanente. A composio atual do Conselho tem funes administrativas, consultivas e deliberativas, igualmente exercidas por membros permanentes e temporrios. 57 Essa idia leva o Brasil a considerar suas funes no aludido Conselho como conseqncia imediata de seu papel de
APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n. 6, v. 156, 6, 5. p. 31. 54 Quando o Pacto foi assinado, as principais potncias aliadas e associadas eram cinco: EUA, Inglaterra, Franca, Itlia e Japo. No tendo o senado americano ratificado o Tratado de Versalhes, os EUA deixaram automaticamente de fazer parte da Liga. 55 Brasil apela aos EUA para obter um desses assentos provisrios. H interferncia pessoal de Wilson em favor do Brasil. Alm disso, vlido notar a diferena entre discurso e a realidade na poltica externa brasileira, pois ao defender fervorosamente a igualdade jurdica dos Estados e a representao de todos, o Brasil aceita e luta por ser um dos membros temporrios a fim de garantir seus interesses no Conselho. Assim, o Brasil se rende necessidade de assegurar uma posio de prestgio para si e pede, em termos pessoais, atravs de Domcio da Gama, a ajuda dos Estados Unidos para conseguir um lugar como membro no permanente. 56 Brasil conseguir se reeleger at a Assemblia de 1925 como membro no permanente. 57 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).
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Estado Americano, sem entretanto pretender com isso arrogar-se quaisquer foros incompatveis com a igualdade que todos desfrutamos na Amrica.58 As funes do Conselho so, no geral, de mera fiscalizao e recomendao. Dentre essas funes est a de preparar planos para a reduo dos armamentos, repelir a agresso ao territrio de algum dos membros da Sociedade, preparar projeto para uma Corte Permanente de Justia Internacional, propor medidas para a execuo das sentenas arbitrais, publicar os fatos, as explicaes e os termos dos acordos propostos, fiscalizar a proibio do trfico das mulheres brancas, do pio, etc., e outros atos de natureza anloga. 59 Por ser um rgo essencialmente poltico, suas decises no se subordinam aplicao das regras do Direito, mas sim, procuram as conciliaes amistosas.60 As reunies do Conselho devem ser pelo menos uma vez ao ano e marcadas sempre que as circunstncias assim o exigir. A menor quantidade de membros, se comparada com a Assemblia, facilita os debates e as reunies. Estas se subdividem em reunies secretas e pblicas. Diversificados temas so levados para serem discutidos nas sesses pblicas, como exemplo, os referentes aos Estados Blticos e Balcnicos e os casos da Polnia e da cidade de Dantzig. Estes ocupam de tal modo a ateno do Conselho pelos freqentes recursos de apelao interpostos, que o prprio Conselho chama a ateno das partes para entrarem em uma conciliao. Questes concernentes minoria outro assunto freqente no Conselho, principalmente pelos seguintes litigantes: Grcia, Turquia e Armnia.61 Alm do Conselho Executivo, a Liga das Naes tambm formada pela Assemblia que abrange um nmero maior de representantes e se rene em pocas fixadas e a qualquer momento, se assim for necessrio. Em contraste, na prtica, a Assemblia sofre a desvantagem inerente ao nmero de participantes, o que dificulta uma convocao imediata. H quem afirme como Montarroyos que o desenvolvimento da composio do Conselho tem como resultado diminuir o prestgio da Assemblia. Para ele, o Conselho e a Assemblia so duas competncias paralelas, dois rgos que agem paralelamente62 e isso uma das fissuras do Pacto, pois o poder decisrio de ditar as principais regras e coordenar de maneira sistemtica as relaes
APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n. 6, v. 156, 6, 5, p.31. 60 ALMEIDA, op. cit., p. 200. 61 APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 62 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).
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internacionais cabe ao Conselho, que tem em seus membros permanentes, a representao da poltica do poder guiada pelos interesses das grandes potncias. As funes da Assemblia se resumem em: escolher os quatro Estados que, em adio s cinco grandes potncias, tero representantes no Conselho, aprovar, se convir, o aumento de tais representantes, admitir, por dois teros de votos, novos membros Sociedade, confirmar a escolha do Secretrio Geral, convidar os membros da Sociedade a reverem os tratados que se tornem inaplicveis, assim como a examinarem as situaes internacionais, cuja manuteno possa trazer perigo paz do mundo.63 A Secretaria permanente funciona na sede da Sociedade, ou seja, em Genebra e compreende um Secretrio Geral e os secretrios e pessoal necessrios. Eric Drummond nomeado o primeiro Secretrio Geral da Sociedade das Naes. O Secretariado rgo administrativo e coordenador da Liga. um rgo de continuidade que informa, orienta e prepara estudos para serem discutidos na Assemblia e no Conselho. H, alm desses trs rgos, comisses temporrias para tratarem de assuntos mais especficos como, sade, refugiados, minorias, etc. e que tm desempenho peremptrio nas relaes internacionais. Dentre essas comisses mister citar algumas, em especfico, para entender como funcionam seus trabalhos. Uma delas criada para tratar de temas como a escravido, especialmente pelo fato de que alguns territrios da frica, sia e Oceania, sob mandato de pases europeus, outorgado pela Liga, adotam prticas de trabalho atentatrias liberdade humana. Alm da escravido e servido domstica e agrria, h uma disfarada aquisio de um direito de coao sobre as pessoas, como a compra de donzelas sob a forma de entrega de um dote, a adoo de crianas de um e outro sexo, penhor e sujeio de pessoas para pagamento de dvidas.64 Nesse sentido, importante formar comisses para estudar a situao em destaque e tentar encontrar meios para impedir e amenizar tais atitudes. Outra importante comisso instalada para estudar a questo do pio. Essa Comisso se choca diretamente com os interesses da grande indstria dos preparados do pio e seus derivados que acabam influenciando a atitude de certos governos. Outras comisses so criadas para tratar de assuntos diversos como a questo dos inmeros refugiados que se acumulam em certas regies

A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n.6, v. 156, 6, 5, p.31. 64 APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20).

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fugindo dos horrores da guerra; 65 a cooperao intelectual na qual a troca de produtos da inteligncia e cooperao literria e cientfica constituem base essencial desse organismo; o fator de Higiene tambm logra num servio de recolhimento e sistematizao de informaes epidemiolgicas dos diferentes pases, para permitir a luta contra as epidemias, eficazmente e em tempo til; a comisso de trnsito tambm desempenha um importante papel; 66 e outras j citadas em captulos anteriores como as comisses encarregadas da questo do desarmamento. Por ltimo, mister relatar sobre a Corte Permanente de Justia Internacional, instituda pelo artigo quatorze do Pacto. Suas trs funes principais so: a jurisdio obrigatria, a funo arbitral e a funo consultiva. Sua formao dividida em dois grupos bem definidos: uma parte formada pelas grandes potncias que defendem a liberdade dos Estados de recorrer Corte ou no e, a outra, composta pela maioria dos pases considerados pequenas potncias que so a favor da obrigatoriedade da justia da Corte. O Brasil faz uma proposio conciliatria na qual introduz uma clusula de jurisdio obrigatria cuja adoo facultativa. O movimento em favor da arbitrariedade e de sua ligao com a segurana cada vez maior e o Brasil assina o Protocolo de estatuto da Corte declarando que aceita a jurisdio obrigatria sob a condio de reciprocidade dos membros permanentes do Conselho. Isso ocorre em 1930, quando a Alemanha e a GrBretanha aceitam a jurisdio obrigatria67. Alguns Estados que no so signatrios do Pacto da Liga tambm aderem ao Estatuto da Corte. Seus membros so eleitos para um perodo de nove anos e os juzes recebem imunidade diplomtica. O estabelecimento de um Tribunal Internacional de Justia, com sede em Haya, analisa hipteses como se um membro recorrer guerra isso ser visto como uma agresso a todos os outros membros que devem romper relaes comerciais com esse Estado. A Corte , por essas marcas, a primeira tentativa em colocar a justia racional e permanente no anrquico sistema internacional.68

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Uma grande parte desses refugiados agregam, principalmente, russos, armnios, etc - que se acumularam em certas regies - famintos e miserveis, fugindo aos horrores da guerra. S a Grcia recebe 1.250.000 desses infelizes, cuja alimentao ela no podia fazer sem provocar uma grave crise interna pelo desequilbrio de suas prprias condies econmicas, j de si precrias pelo que ela mesma sofreu em longo perodo de guerra, pelo conflito de Corfu e pela crise revolucionria, que determinou a queda de sua monarquia. O governo grego pede o auxlio da Sociedade das Naes para o lanamento de um emprstimo externo [...]. Ibid. 66 Ibid. 67 BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. p. 130-137. 68 A Corte de Haya no era, na opinio de Almeida, um tribunal bem organizado, mas a possibilidade de organizar um tribunal. ALMEIDA, op. cit., p. 176.

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Um ponto importante no Pacto que tem relao com os pases americanos, se refere Doutrina Monroe 69 . De acordo com um dispositivo contido no Pacto, a doutrina no incompatvel com suas disposies gerais. Essa prerrogativa estipulada devido preocupao dos Estados Unidos com sua autoridade e independncia de ao nos pases latinoamericanos. O Estado americano teme que essas aes sejam questionadas e limitadas pela Liga das Naes, uma vez que os pases europeus podem intervir nas questes que surgirem entre os Estados Unidos e as Repblicas americanas70. Na opinio dos Estados Unidos, a Europa no tem interesse direto nas questes que envolvem as relaes entre o pas norte-americano e os outros pases do continente, da mesma forma que estes pases tambm no tm interesses nas questes da Europa. De acordo com esta viso, a Doutrina Monroe mantm o Velho e o Novo Mundo em dois compartimentos separados, de modo que a conflagrao que surja em um no pode fazerse extensiva ao outro. Com efeito, submeter a poltica de Monroe a um conselho composto principalmente de potncias europias, abandona-la. 71 Dessa maneira, para tentar aliviar a situao com os Estados Unidos, aceita a compatibilidade da doutrina com o Pacto da Liga.72 4.5 Participao do Brasil na Liga das Naes Explanado o funcionamento e a estrutura geral da Liga Naes, a anlise agora recai, especificamente, na participao do Brasil na Sociedade. As reunies dessa organizao se intensificam, de maneira tal, que o Brasil comea a notar a necessidade de uma representao permanente em Genebra. Assim, o pas deseja desenvolver uma colaborao regular e notvel na organizao. Afrnio comunica que os crescentes assuntos da competncia da Liga, os diferentes trabalhos e servios das comisses fazem com que se no passe, por assim dizer, um dia em que no esteja funcionando nesta cidade [Genebra] alguma comisso tcnica, alguma conferncia, algum congresso, alm das quatro sesses ordinrias do Conselho e da Assemblia. Com efeito, Afrnio detecta a necessidade de se criar uma instalao condigna e adequada para atender aos
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Essa doutrina serve principalmente para facilitar, amparar e justificar intromisses, cada vez mais freqentes, dos Estados Unidos na vida e nos assuntos das republicas americanas latino-americanas, chegando muitas vezes a realizar verdadeiros atos de ocupao, de interveno e de conquista. LEUCHSENRING, Dr. Emilio Roig de. La Doctrina de Monroe y el Pacto de la Liga de las Naciones. Cuba: La Habana Imprenta, 1920. p. 14 70 Ibid., p. 16-17. 71 Ibid., p. 17-19. 72 Esse o nico dispositivo includo no Pacto, uma vez que outras reivindicaes como a instituio de uma organizao militar defendida pela Frana e a igualdade de raa defendida pelo Japo so abandonadas.

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freqentes compromissos com os tantos indivduos e corporaes de dentro da Liga. 73 Para atender a essas exigncias Felix Pacheco informa a Artur Bernardes a atual situao em que se encontra a Liga:
Na ordem internacional nada se improvisa e o que se pode alcanar de duradouro sempre fruto do esforo pertinaz continuado, mantendo tanto quanto possvel as mesmas pessoas no trato dos mesmos assuntos, de sorte a formar especialistas que se penetrem bem do ambiente em que trabalham e cujo prestgio pessoal cresa na proporo da atuao que forem tendo in loco durante anos sucessivos. [...] a corrente geral hoje dominante nos meios da Liga, mesmo entre os Delegados que s funcionaram na Assemblia, toda no sentido que falo, isto , no de estabilizar permanentemente em Genebra as representaes, criando ali cada pas o seu aparelho prprio, a funcionar ativamente junto ao Secretariado, que , como Vossa Excelncia no ignora, a verdadeira alma da Liga, a pea principal desse vasto mecanismo poltico novo, cuja importncia cresce todos os dias.74

Diante da exibio desses argumentos fica decidida a instalao em Genebra de uma delegao permanente com carter de Embaixada para facilitar e intensificar a participao brasileira na Liga. Tal atitude mostra a total dedicao do pas nos assuntos desse arranjo institucional.75 Essas embaixadas facilitam os trabalhos da Liga, pois com a distncia geogrfica de muitos pases membros, os encontros se tornam de difcil acesso. O papel do Brasil, de rbitro imparcial dos problemas europeus, facilitado pela ao dessa Delegao Permanente, que tem como funo acompanhar e participar das Assemblias, das reunies dos organismos tcnicos, das conferncias internacionais, etc. No se pode perder de vista tambm que enviar uma representao permanente representa um forte interesse pela organizao. Portanto, alm das questes de ordem prtica, esto as de ordem poltica relacionadas afirmao do prestgio dos pases que enviam tais delegaes angariando reconhecimento para os mesmos e colecionando motivos para consagrar os ambiciosos objetivos brasileiros no Conselho Executivo. O Brasil, alm do envio dessa comitiva Genebra, desempenha um importante papel nas diversas comisses da Liga, um exemplo de pas que defende e pratica o pacifismo nas suas
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APM. Belo Horizonte, 1925. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 75 Norma Breda chama a ateno para o fato de que o Brasil no o primeiro pas a estabelecer uma delegao permanente em Genebra. Em 1924 mais de 20 pases membros j haviam enviado uma representao permanente. As grandes potncias, com exceo do Japo, que no o havia feito ainda. BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p.108.

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relaes exteriores, uma mdia potncia que serve de modelo aos latino-americanos, resolve seus litgios de maneira legal, trata com prioridade os trabalhos da Liga, etc. Esses so alguns fatores que provam a dedicao do Brasil Liga e mostram que o pas possui e desenvolve os princpios que a Sociedade das Naes prega. Como conseqncia, o Brasil eleva a capacidade de percepo de seu papel no sistema internacional e ludibria-se com um auto prestgio acentuado capaz de remodelar e definir a linha de sua poltica externa. A noo do Brasil de pertencimento Liga manifestada de acordo com as concepes de identidade nacional que influem no processo de definio da ao estratgica e se interagem com o comportamento externo. Assim, os atributos nacionais e de poltica externa como a idia de um papel protagnico representando a Amrica, enquanto os Estados Unidos estiver fora; as dimenses populacionais e demogrficas e a tradio diplomtica pacfica so levantadas com o intuito de justificar a promoo brasileira no sistema multilateral. Essa noo de status tambm influenciada pela estrutura do sistema e pelas suas normas regentes que hierarquizam os interesses e poderes de cada ator membro em determinada esfera. Assim, o peso brasileiro na Amrica do Sul e sua acentuada participao nos assuntos fora de sua esfera de poder, como a representao na Primeira Guerra e nos tratados de paz, diferente de seus vizinhos, aproxima o Brasil do crculo decisrio das Grandes Potncias, especialmente atravs da Liga das Naes, elevando sua percepo na posio hierrquica do sistema. Alm desses fatores, o Brasil coleciona outros capazes de sustentar sua ambio em assumir uma cadeira permanente no Conselho de Segurana da Liga das Naes. Sua constante reeleio como membro provisrio76 - demonstrando a aprovao de outros pases em relao ao seu desempenho -; as necessidades internas da poltica brasileira - que desesperadamente procura um acontecimento positivo para aliviar as presses dos vrios movimentos de contestao enfrentados pelo governo Bernardes -; alm dos timos argumentos que o pas guarda em sua histria diplomtica; tudo isso vem reforar a proposta chilena, lanada por Edwards, que indica o Brasil como favorito a assumir um lugar como membro permanente no Conselho de Segurana. Na proposta de Edwards, consta entre os argumentos, a necessidade de se assegurar representao no Conselho a todas as grandes correntes polticas existentes na Assemblia. Uma dessas correntes, na interpretao de Montarroyos, representada pelo conjunto de pases americanos. Estes so agrupados segundo suas afinidades e esto impregnados por um esprito
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O Brasil reeleito at a Assemblia de 1925.

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de interdependncia na liberdade, ao mesmo tempo que do esprito de fraternidade.77 Continua Montarroyos em seu discurso:
[...] Quando encaramos atualmente este continente, colocando-nos no ponto de vista do pedido de um lugar permanente para o Brasil, no temos somente diante de ns o fato geogrfico brutal, no consideramos to pouco o agrupamento dos Estados resultante do caso da raa: temos em vista um conjunto de naes tendo tradies comuns, afinidades, as mesmas tendncias jurdicas orientadas para a paz universal e que representam, a este respeito, as tendncias jurdicas mais avanadas do mundo atual.78

O Brasil, ento, no perde a oportunidade que lhe sugerida, em primeira mo, por um pas amigo. Para intensificar a sugesto, o governo brasileiro comea a delinear sua ao estratgica e a levantar todos os argumentos para defender a candidatura do pas a uma cadeira permanente no Conselho Executivo. Melo Franco tenta mostrar as razes jurdicas que respaldam o interesse brasileiro: como parte integrante do territrio do continente americano, o Brasil tem o direito de formular esta reivindicao do Novo Mundo, pois considerando que o Brasil tem os mesmos interesses que os outros Estados americanos, e estando cada um dos co-associados autorizados a defender esses interesses como si eles fossem os interesses privados de um s destes Estados, a reivindicao brasileira torna-se legtima. A delegao do Brasil ainda deixa claro que seu pedido no apresenta restrio a qualquer outra candidatura americana, mas se julga, dentre os pases, o mais competente para assumir o cargo. Essa viso compartilhada tambm por outros pases, como a Colmbia, que afirma ser o Brasil o mais indicado para assumir tal responsabilidade pelo fato dos Estados Unidos e Mxico no fazerem parte da Liga e a Argentina79 no ter retificado ainda formalmente a atitude que julga conveniente tomar ante a Liga. A prpria Colmbia estima que deve dedicar s atividades voltadas para seu prprio desenvolvimento e progresso antes de ocupar-se de modo permanente na conduo dos negcios internacionais.80 Alm disso, consenso que a Amrica Latina tenha um representante pela sua importante populao e ricos recursos materiais. E na viso brasileira, sua candidatura vista

APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). Ibid. 79 A Argentina defende o princpio liberal de que todas as naes soberanas devem ser admitidas na Sociedade das Naes. Essa defesa refora o princpio da universalidade mais que a defesa do Brasil de democratizar o Conselho. Sendo adiada a discusso da prerrogativa argentina, esta se retira de Genebra. 80 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).
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como uma candidatura de interesse internacional; o Brasil tem, intrinsecamente, um devotamento internacional que justifica por completo suas pretenses81. Para provar isso, no faltam ao Brasil argumentos convincentes que realcem sua tese central, como o fato de ele ser o precursor da arbitragem82 e desse princpio j vir, inclusive, expresso na prpria Constituio do pas; ser o stimo pas em volume de contribuio financeira; ter a preferncia pela via diplomtica e pelo multilateralismo e filiar suas polticas aos ideais da Liga. O Ministrio das Relaes Exteriores acrescenta ainda a seguinte idia:

Somos um pas tradicionalmente orientado, desde o Imprio, pelos princpios de justia internacional, que s agora encontram expresso definida na poltica europia e na idia de igualdade do direito dos povos, - idia que j entrou nas frmulas, mas no ainda no esprito da diplomacia dos Estados da Europa. Somos o primeiro povo que atou solenemente, no Pacto Nacional, a mo dos seus dirigentes, do Governo e do Congresso, para qualquer iniciativa militar contra outra nao, e que veda, formalmente, o apelo mo armada, antes de esgotados os recursos suasrios e do arbitramento.83

Para complementar toda essa argumentao, Montarroyos afirma ser o pedido do Brasil um pedido constitucional, legtimo, oportuno e no somente compatvel, mas favorvel aos interesses da L.d.N. Para comprovar essa legitimidade ele se refere aos dois principais rgos da Sociedade - Conselho e Assemblia - que devem trabalhar de acordo e em harmonia perfeita, caso contrrio, a Liga das Naes perde sua verdadeira fisionomia caso se descure de adaptar a composio do Conselho Assemblia.84 Assim, uma representao mais ampla e democrtica, como comporta a Assemblia, deve ser levada ao Conselho e o Brasil tem, por conseguinte, o direito legtimo de fazer parte de ambas as esferas. Para contextualizar o problema do alargamento do quadro do Conselho pode-se afirmar que ele se divide em trs fases distintas85. A primeira data de 1921, quando o Chile apresenta, na II Assemblia da Liga, as candidaturas do Brasil e da Espanha a membros permanentes do Conselho. Nesse momento, o Brasil usa pela primeira vez o seu direito de veto e impede a

APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). O primeiro tratado geral de arbitragem concludo pelo Brasil foi com o Chile em 18 de maio de 1889. 83 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 84 Ibid. 85 Ibid.
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entrada da Espanha86, pois tudo indica que esse pas entrar sozinho para o Conselho. Ento, o Brasil veta a candidatura da Espanha no por nenhum motivo especial contra ela, que tudo lhe merece, como tronco e representao simblica de um grande grupo de naes irms que lhe herdaram a lngua e no tem o direito de hostiliz-la.87 Veta, exclusivamente, porque a tese do aumento para beneficiar um s membro temporrio contra o que o Brasil defende, a igualdade de tratamento a todos os continentes. O Governo brasileiro no pode admitir a entrada de mais naes europias para o quadro permanente do Conselho, pugnando em plena Assemblia pelo respeito integral ao que lhe parece ser o direito e o interesse do nosso Continente88 assumindo, assim, o papel de defensor do princpio da universalizao. A segunda fase iniciada trs anos depois, em Setembro de 1924, quando a Alemanha expe ao Brasil e aos demais membros do Conselho como entende o seu desejo de entrar para a Liga. No documento que contm essa inteno o Governo do Reich apenas diz que: [...] no desejo primordial de esclarecer, com toda a franqueza, junto dos Governos representados no Conselho da Liga das Naes, certas questes de importncia capital, que estava longe de reclamar para a Alemanha, favores especiais, mas que ao fazer o pedido de admisso, devia ter certeza de que a Alemanha receberia, logo depois de sua entrada na Liga, um lugar permanente no Conselho, tendo em vista a composio desse, como membros permanentes e temporrios89. O Governo Brasileiro, diante desse pedido, apresenta uma resposta de certo modo favorvel inteno alem, afirmando no ter nenhuma objeo em tese entrada da Alemanha e que o Brasil no se ope em princpio a que um novo membro obtenha um lugar permanente no Conselho. Todavia, o porta voz brasileiro acrescenta que os desejos expressos pela Alemanha pertencem natureza dos que no devem ser tratados de Governo a Governo, e sim expostos e discutidos em conjunto pelos membros da Sociedade e no seio desta, a fim de serem melhor conhecidos os vrios aspectos das ditas questes e os pontos de vista dos outros associados.90

Balfour prope a criao de um nico lugar permanente a ser ocupado pela Espanha. Todos os membros do Conselho so de acordo, exceo do Brasil. 87 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 88 Ibid. 89 Ibid. 90 Ibid.

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Por fim, vem a terceira fase do problema, elucidada quando o Governo alemo publica sua tese oficial, a qual clama Assemblia que trate, exclusivamente, da entrada desse pas para a Liga e ingresso no Conselho como membro permanente. O Brasil se mostra surpreso diante de tal declarao, que no seu conceito h mudado radicalmente os termos do problema, tornando-o, talvez insolvel.91 Como conseqncia dessa atitude alem, a candidatura brasileira seria invalidada, pois as intenes dos dois pases entram em choque. O momento posterior a essas declaraes um dos mais conturbados na histria da Liga das Naes, por diferentes motivos, que devem ser avaliados cuidadosamente, e que eu diria que se constitui numa quarta fase na questo do alargamento do Conselho a partir, principalmente, do instante em que o Brasil d indcios que vetaria a entrada de qualquer pas se ele no fosse tambm contemplado. Essa a fase na qual o Brasil decide entrar de vez na luta por um lugar permanente no Conselho de Segurana, assumindo um papel que nas palavras de Artur Bernardes seria de vencer ou no perder.92 Assim, o Brasil tenta reunir todos os argumentos que possa usar a seu favor e impedir que um outro pas entre sozinho no Conselho Executivo como permanente sem que seu pedido seja se quer julgado e analisado. O Governo brasileiro retoma todas as caractersticas do pas como as tendncias pacficas e a preferncia pela via diplomtica; a tese de que deve haver uma proporcionalidade de representao continental no Conselho para torn-lo mais democrtico e coerente com os princpios do Pacto da Liga; reafirma que se tivesse previsto que o pedido da Alemanha envolveria uma mudana de contedo prejudicial sua inteno teria com certeza respondido de modo diferente93e, por fim, relembra s naes que seu pedido de obter uma cadeira permanente j estava em foco desde muito antes do pedido de admisso da Alemanha e j fora mesmo objeto de propostas concretas, no tendo nunca cessado as palestras a respeito entre as diversas Chancelarias.94 Ainda em defesa do Brasil, Afrnio Melo ressalta que embora todos afirmem que a posio do pas em no abrir mo de sua candidatura em favor da Alemanha coloca em risco os Acordos de Locarno, ele retrai afirmando que no tendo o Brasil participado das negociaes desse tratado no se v, portanto, obrigado a agir de acordo com suas intenes. Conclui declarando que o Tratado de Locarno que deve entrar no seio da Liga e no o contrrio.

APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). Ibid. 93 Ibid. 94 Ibid.
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Para melhor entender a importncia desse acordo necessria uma explanao geral de seus dispositivos. Esses acordos so assinados em 1925 visando evitar possveis conflitos entre seus signatrios: Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia, Blgica, Theco-Eslovquia e Polnia. Os temas gerais do Tratado se referem a questes fronteirias entre Frana e Alemanha que reconhecem, mutuamente, a inviolabilidade das novas fronteiras95; a Frana concorda em desocupar a regio de Ruhr, que se torna uma zona desmilitarizada; a Alemanha, em troca, assume o compromisso de continuar pagando as indenizaes de guerra; a Blgica tem suas fronteiras com a Alemanha reconhecidas; firma-se um tratado de arbitragem obrigatrio e, por ltimo, designa-se a Liga das Naes como rgo encarregado de controlar o cumprimento desses acordos, com a condio de que seja assegurada, Alemanha, a entrada como membro permanente do Conselho. Este ltimo dispositivo tem como um de seus tentculos a inteno de isolar a Alemanha da Rssia atravs da reintegrao do pas germnico no concerto europeu. 96 Assim, convocada uma assemblia extraordinria a realizar-se em Maro de 1926 para efetivar a entrada da Alemanha na Liga.97 O problema do alargamento do Conselho , todavia, muito mais complexo do que se pode imaginar, pois so muitos os interesses que esto em jogo. Alm disso, o Pacto da Liga no deixa claro como ser esse alargamento, tudo depende da interpretao dos artigos por cada pas. O artigo 4, por exemplo, designa que o Conselho pode propor outras potncias para serem membros desse rgo, todavia no deixa explcito se esses membros sero grandes, mdias ou pequenas potncias. A interpretao proveniente desse aspecto j lana questionamentos dos quais comeam a surgir as divergncias. Montarroyos afirma que se considerar grande potncia como sinnimo de fora militar o Pacto nada altera as relaes internacionais e os Estados sero estimulados para uma nova porfia de armamentos mais desenfreada. Contra essa concepo esto as que defendem a escolha de grandes potncias para comporem o quadro dos membros

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Inglaterra e Itlia assumem o papel de mediadores do principal conflito potencial da Europa entre Alemanha e Frana. 96 A aproximao dos dois pases formalizada com o Tratado de Rapalho celebrado em 1922 que estabelece, dentre outras coisas, a instalao na URSS de fbricas alems de armamentos e adestramento em armas proibidas em Versalhes. Assim so feitas tentativas econmicas de recuperao na Alemanha e so estabelecidos tratados para aproximar o pas da Europa. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Manual do candidato: histria mundial contempornea (1776-1991). Braslia/DF: FUNAG, 2006. p. 170. 97 VASCONCELOS, op. cit., p.35-36.

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permanentes do Conselho para que esses membros possam vir em auxlio Sociedade num momento de crise.98 Desde 1921, propostas de emendas so feitas em relao ao artigo 4 do Pacto para clarear as regras de eleio dos membros do Conselho. O roulement faz parte dessas propostas cujos princpios pregam a necessidade de fazer uma rotatividade entre os membros no permanentes do Conselho. Alm disso, cabe salientar que uma representao proporcional dos grupos de Estados defendida, fazendo-se respeitar as divises geogrficas dominantes, as grandes famlias tnicas, as diferentes tradies religiosas, os diversos tipos de civilizao e de recursos principais de riqueza.99 Todavia, esses princpios no entram em vigor por no ter a Espanha ratificado a proposta sendo, portanto, prorrogada sua aplicao. A ratificao de tais emendas por parte do Brasil demonstra sua boa vontade em encontrar um processo de eleio para os no permanentes e facilita tambm a oportunidade para que novos membros faam parte do Conselho. A negativa por parte da Espanha tem nos seus bastidores um jogo poltico que usa a possvel ratificao como mecanismo de presso para promover o pas a um lugar permanente no Conselho, o que vem comprometer a fixao de regras para as eleies dos membros temporrios. Desde o incio das atividades da Liga, o Brasil faz parte dos membros no permanentes, conhecidos como os pases de interesses limitados, sendo seu mandato de 3 anos - por recomendao da Assemblia de 1922. Nessa mesma Assemblia eleva-se o nmero inicial dos membros provisrios de quatro para seis. De acordo com a proposta de Bourgeois e Balfour, essa medida frmula conciliatria da proposta Chilena na II Assemblia, para criao de mais dois lugares permanentes, sendo um para o Brasil e outro para a Espanha.100 O Brasil, ajudado pelo aumento de lugares, consegue se reeleger nas Assemblias seguintes atingindo, na maioria das votaes, uma alta margem de aprovao. Clark afirma que devido, sobretudo, mediao amistosa da Frana, em nosso favor, no s junto Gr-Bretanha, como junto aos prprios pases latino-americanos101 que o Brasil consegue ser reeleito diante da presso para colocar em prtica o roulement. Isso s acontece, portanto, devido a questes polticas das grandes potncias e pelos representantes latinos terem percebido que caso se apresentem divididos perdem os dois lugares

APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 173. 100 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 101 APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20).
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provisrios e decidem, ento, por manter o status quo at que se efetive o novo sistema que est na iminncia de ser implementado. A atmosfera da Assemblia parece ser cada vez mais favorvel idia do roulement, especialmente os latino-americanos, que vem no sistema de rodzio maiores probabilidades de passarem todos pelo Conselho. As decises referentes ao roulement, proporcionalidade e ao respeito s diversidades culturais e tnicas dentro do Conselho so inmeras vezes prorrogadas possibilitando, assim, a eleio consecutiva do Brasil. s vsperas da V Assemblia, porm, ocorre um episdio que compromete a situao do Brasil. O representante chileno pergunta a Melo Franco como o Brasil receberia a hiptese de sua substituio no Conselho por outro pas da regio. O que os pases latino-americanos querem, na verdade, adotar desde j, entre eles, o roulement. Assim, Melo Franco na reunio com os latino-americanos, que veremos a seguir, afirma que o Brasil manter sua candidatura reeleio em 1925, mas se compromete a abrir mo voluntariamente de uma eventual candidatura para o ano seguinte. 102 Dessa maneira, o Brasil que desde o incio vota a favor da tese do roulement em ateno sua condio de Estado Americano, 103 comea a perceber que perder seu lugar como membro provisrio, pois a aplicao do roulement no est longe de ocorrer. Esse tambm um dos motivos que leva o Brasil a pleitear um lugar permanente no Conselho Executivo. Sob esse aspecto F. Clark deixa sua impresso: me parece mais fcil e mais vivel a entrada do Brasil como permanente do que a sua reeleio na futura Assemblia, onde ela se me antolha impossvel e na qual a nossa candidatura ser mesmo considerada como vexatria, irritante e antiptica104. Assim, comeam as constantes negociaes do Brasil, realizadas de governo a governo, a fim de obter apoio para sua candidatura. O Itamaraty defende que o alargamento do Conselho deve abranger os dois grupos de membros, temporrio e permanente, por que do esprito do Pacto certo equilbrio entre eles, que permita continuidade na ao exercida pelo mesmo Conselho.105 Se essa proporo ocorrer, o Brasil pode ficar numa situao confortvel com seus vizinhos sul-americanos que tm maior oportunidade de entrar no Conselho como membro provisrio, e o pas ainda tem garantida sua chance de se tornar membro permanente.

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VASCONCELOS, op. cit., p. 33-34. APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 104 APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 105 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).

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Inmeros telegramas retratam as tentativas empenhadas pelo Brasil ressaltando sempre suas qualidades a fim de angariar apoio sua tese. Todavia, no momento dessa tarefa, o pas vive uma conturbada desordem interna que coloca os diplomatas brasileiros numa situao inconfortvel para explicar opinio pblica e aos governos sua delicada situao interna. Alm disso, preciso estar atento maneira como essas comunicaes so escritas, sempre ressaltando o valor de amizade que o Brasil tem com as outras naes e ainda deixando claro como encarada a poltica exterior no pas, correlata com os fatores da poltica nacional. O telegrama de F. Clark a Eric Drummond da Inglaterra, citando a misso inglesa no Brasil, um bom exemplo:
Disse-lhe que a populao do Brasil dobrara em 30 anos, fato sem precedente na histria demogrfica do mundo [...] Acentuei que o nosso potencial econmico era ilimitado, que o atual Governo, desde o seu incio, havia se preocupado de voltar s antigas e tradicionais econmicas e financeiras com a Inglaterra, o nosso bom banqueiro de todos os tempos, e que a prova disto que havia precisamente naquele momento no Brasil uma grande misso financeira inglesa.106

Essas negociaes revelam algumas permanncias da cultura brasileira que, no raro, so redimensionadas e utilizadas no mbito internacional. Ou seja, os costumes da poltica interna, baseados nas relaes de trocas de favores, laos de lealdade, tomando as negociaes pblicas como coisa pessoal, so mantidos na dimenso internacional. Relaes de camaradagem, cordialidade e barganha norteiam o Brasil na sua luta pelo assento permanente no Conselho da Liga:
Voc poderia, talvez, como coisa pessoal sua falar a com seu colega Maltzan que nos dizem muito amigo do Brasil e gozar de real influncia em Berlim. No seria difcil voc explicar-lhe que estranhamos a hostilidade da Alemanha a nosso ingresso com ela para permanente. Nenhum ressentimento guardamos dela, que deve saber que, quando, durante a guerra, a Inglaterra queria que fizssemos a confiscao dos bancos e propriedades alemes, no aquiescemos. Decidindo depois contra ela na questo da Alta Silsia, ativemo-nos ao que nos pareceu de justia sem nenhum mvel subalterno.107

E assim continuam as negociaes concretizadas pelo Brasil nessa quarta fase do dilema do alargamento do Conselho. A Chancelaria brasileira no ensaia em nenhum momento
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APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).

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abandonar seu pedido de ingresso como permanente em favor da Alemanha, ainda mais nesse momento em que o pas germnico reivindica exclusividade de candidatura. 108 Essa atitude unilateral da Alemanha s pode ser entendida analisando sua poltica interna e externa e o mbito geral do sistema europeu. A poltica interna da Alemanha est assentada em trs patamares: a direita formada pelos nacionalistas que defendem uma retaliao na poltica exterior e uma poltica conservadora nos negcios internos. Os rumores so que o partido nacionalista julga conveniente o isolamento da Alemanha o que facilita o estabelecimento de uma ditadura depois da renncia de Hindenburgo. Essa situao confere uma crise interna e uma falncia da poltica internacional.109 A esquerda, por sua vez, compe-se dos socialistas e radicais que aceitam os resultados da guerra nas relaes exteriores e advoga alguma forma de controle socialista na indstria. J o centro encara os problemas internos como os conservadores, e na poltica externa so liberais a favor de medidas que levem conciliao com o mundo exterior.110 A opinio pblica alem no v com simpatia a Liga, por encar-la como inseparvel do Tratado de Versalhes, tratado que simboliza a humilhao da Alemanha por t-la responsabilizado pela guerra, alm das indenizaes financeiras e materiais.111 Alm disso, as foras armadas alems esto praticamente dissolvidas e a fronteira franco-germnica est desmilitarizada. A nica maneira de retribuir o prestgio perdido e voltar ao sistema das Grandes Potncias entrar no Conselho da organizao como permanente. Em suma, a paz e a reviso dos tratados caminham juntas e a admisso do pas na Liga significa o fim de seu isolamento forado do sistema de poder europeu e a renovao do status de Grande Potncia.112 Gustav Stresemann, que chega ao poder na Alemanha em 1923, comporta-se como o centro divulga, tentando-se relacionar da melhor maneira com a Liga das Naes e garantir para a Alemanha um lugar de destaque no Conselho a fim de minimizar as dificuldades internas e a crise internacional vivida pelo pas. As tentativas de Stresemann so no sentido de levar seu

Vale observar, todavia, que mesmo antes de entrar na Liga a Alemanha colabora com trabalhos no polticos na Sociedade como na Organizao Internacional do Trabalho, na Conferncia Financeira Internacional, etc. 109 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 110 BASSET, John Spencer. The League of Nations: a chapter in world politics. New York: Longmans, 1930. p. 267. BN. 111 O Tratado de Versalhes firma que a Frana deve receber de volta a Alscia e a Lorena e adquirir direitos de explorao do carvo do Sarre por 15 anos. consolidada a independncia polonesa e a Alemanha perde posses coloniais. MAGNOLI, op. cit., p.55. 112 BARACUHY, op. cit., p. 64.

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pas de volta ao sistema europeu colocando em sua agenda premissas de pr fim s reparaes, ao desarmamento imposto, ocupao do Rhineland e de definir as fronteiras com a Polnia.113 No perdendo de vista essa perspectiva, ainda tem mais um fator, agora de poltica internacional, que justifica a intransigncia alem na sua reivindicao de entrada exclusiva no Conselho: a existncia de dois rivais muito fortes no contexto geopoltico. O primeiro a Frana, que inclusive foi motivo para a convocao das reunies em Locarno. evidente que a questo fronteiria uma das grandes razes pela qual a Frana dificulta a entrada da Alemanha no Conselho, pensando em termos de equilbrio geopoltico. Como explica Chamberlain, Ministro dos Negcios Estrangeiros da Inglaterra, nessa comunicao a Melo Franco: a entrada da Alemanha no uma questo que pertence somente alada da Liga, mas apenas um dos ingredientes de um grande acordo europeu envolvendo a rivalidade franco-alem, sobretudo no referente a suas fronteiras.114 Uma outra ramificao do problema do aumento dos permanentes est ligada ao segundo rival da Alemanha, a saber, a Polnia. O motivo principal dessa intriga o corredor polons - que permite o acesso da Polnia ao mar, atravs da cidade de Dantzi - que divide o territrio alemo em duas partes provocando, dentre outras coisas, o problema das minorias alems na Polnia. Os acordos e tratados internacionais ainda no chegaram a nenhuma soluo para esse caso, nem mesmo em Locarno. Com efeito, assim que a Polnia reivindica um lugar no Conselho, a Alemanha se ope de imediato, considerando ser essa atitude manobra da Frana para alterar, a seu favor, o equilbrio de foras no Conselho. Assim parece ser que o grande problema do alargamento do Conselho est no seio da prpria Europa, nas suas antigas rivalidades territoriais, nas disputas pelo poder e equilbrio de fora. Todavia, isso fere diretamente os princpios da Sociedade das Naes. O que comea a se figurar que as naes modernas ainda no parecem ter apreendido a lio e ainda no esto maduras o suficiente para articular sua poltica domstica com os interesses da comunidade global. Diante desse quadro, de difcil acomodao, a Sucia faz uma proposta a fim de encontrar uma alternativa conciliatria para o impasse. Ela renunciaria a seu posto para ceder lugar Polnia e a Tchecoslovquia, por sua vez, deixaria seu lugar vago para um amigo da Alemanha

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BARACUHY, op. cit., p. 57. VASCONCELOS, op. cit., p.33.

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a Holanda, possivelmente com a inteno de equilibrar a relao franco-alem. Essa atitude, todavia, no agrada Alemanha pelo fato da Sucia estar se mostrando uma aliada em potencial e por no querer a Alemanha dividir o Conselho com a Polnia. A imprensa qualifica essa situao como vitria da tese francesa, pois considera que se a recusa alem se mantiver em relao proposta da Sucia, a entrada da Alemanha no Conselho se torna algo mais difcil. A crtica ainda acrescenta que esse fato revela que a Liga das Naes um explcito instrumento da Frana. Assim, o dilema parece no ter soluo imediata. A entrada da Alemanha essencial para manter os Acordos de Locarno, mas a intransigncia de alguns pases, que no querem colocar em risco sua balana de equilbrio, um empecilho. Nem mesmo as tentativas generosas da Sucia e da Tchecoslovquia parecem ter repercutido positivamente. Para complementar, ainda existem as pretenses do Brasil e da Espanha para entrarem no Conselho como permanente e essa onda de reivindicaes acaba dando margem para que outros pases busquem um lugar no Conselho, como a China e a Blgica. Nesse dilema, o Brasil avalia que seus planos esto sendo obstrudos e decide intensificar suas negociaes. A Espanha desponta como uma forte aliada, uma vez que ambos aspiram um objeto comum, a representao permanente no Conselho. O Governo brasileiro investe na idia de que necessrio um trabalho em conjunto para obter um compromisso formal sob uma nica condio de reciprocidade. As orientaes do Ministrio das Relaes Exteriores so que convm conversar demoradamente com o Rei da Espanha para que os dois pases trabalhem juntos, afinal eles tm em mos um instrumento seguro de vitria e podem combinar resolutamente em segredo vetar a entrada da Alemanha. As notcias que chegam ao Brasil so que a Espanha abandonar a Liga caso no seja elevada a membro permanente. O Governo brasileiro, para no perder esse aliado em potencial, vislumbra a possibilidade de convencer a Espanha a no sair da Liga, incentivando-a a agir reciprocamente com o Brasil para impedir a entrada da Alemanha. Os argumentos para convencer a Espanha se pautam em aspectos que refletem a relevncia da Liga enquadrando-a como um progresso de tal ordem na vida diplomtica universal que devemos todos evitar enfraquec-la ou menosprez-la. O gesto de ameaa de sair da Liga ser excessivo e no precisamos chegar at l.115 Para finalizar, o Brasil ainda deixa claro que realmente quer fazer justia s suas pretenses e que ambos os pases merecem ser eleitos juntos com a Alemanha. Para demonstrar Espanha que realmente o Brasil
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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, A.B-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09).

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est disposto a uma ao em conjunto para obliterar as pretenses alems, o Itamaraty encaminha instrues para que fique bem claro o seguinte:
[...] a promessa que o Brasil havia feito em Nota de 1 de Dezembro de 1924 de votar na Alemanha foi simples promessa. [...] Se h um fato novo, imprevisto, como esse da Alemanha querer entrar sozinha, o Brasil est livre de reexaminar a questo para opinar como melhor entender, e assim cremos que acontece tambm com a Espanha..116

Todavia, a Espanha parece no ter demonstrado nenhuma reao positiva em relao a esse trabalho em conjunto em favor do veto Alemanha. Para reforar essa incerteza, o pas hispnico relembra o fato de o Brasil ter vetado sua candidatura no Conselho como permanente trs anos antes e, por essa razo, afirma que em hiptese alguma admitiria que ns entrssemos sem ela para o Conselho. Quiones reafirma esse ponto de vista declarando que o Governo e povo espanhol nunca compreenderiam que o Brasil entrasse s para o Conselho, sem a Espanha.117 Assim parece que a estratgia de apoio espanhol intentada pelo Brasil no logra os resultados almejados. Com a mesma motivao, o Brasil operacionaliza um plano interno para angariar apoio sua tese. O Governo empenha-se para que o prestgio brasileiro seja reconhecido dentro do prprio pas e constri idias moldando a opinio pblica atravs dos discursos e dos meios de comunicao. Felix Pacheco afirma que vai fazer o seu melhor para chamar a ateno da populao brasileira para as atividades da Sociedade das Naes. Com esse intuito, ele envia uma carta s principais autoridades escolares para pedir juventude que preste ateno a essa organizao internacional.118 Alm disso, o Ministro toma parte de uma reunio dos membros da Associao dos Trabalhadores do Comrcio do Rio de Janeiro com a mesma inteno de valorizar a Liga das Naes e chamar a ateno para o papel do Brasil no organismo. Assim, verifica-se que as informaes so manipuladas pelos possuidores da linguagem de maneira a atender os interesses do Governo. Todavia, de outro lado h a opinio pblica contrria Liga que desafia essas idias construdas e insiste em ver a Liga e o Tratado de Versalhes meramente

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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, A.B-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). APM. Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 118 AHI. Rio de Janeiro, 1927. (Cx. 276/2/2).

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como um meio de coero contra a Alemanha.119 Portanto, o trabalho de Artur Bernardes tem o desafio de convencer a todos e angariar apoio sua ao estratgica. Concomitantemente a essa tentativa de buscar apoio na Espanha e de chamar a ateno da sociedade brasileira para a participao do pas na Liga, os representantes brasileiros articulam seus trabalhos em prol de sua candidatura tambm na Amrica Latina. Vrias fontes de apoio, a princpio, se manifestam como a do Chile que declara que votaria pelo Brasil em qualquer das alternativas, - permanncia ou reeleio -, mas que, se o Brasil fosse eleito permanente ou se o roulement geral fosse aplicado desde este ano, ele seria candidato vaga do Brasil e para isto pedia o nosso voto120. A fora dada pela Colmbia ainda mais evidente, como mostra o artigo escrito pelo Deputado Jesus Yepes121 de Bogot:
[...] o Brasil, pela sua categoria, sendo pas americano logo depois dos Estados Unidos, pelas suas imensas riquezas, pelos servios prestados na guerra causa da democracia e pelo seu grande prestgio no mundo, poder ter ttulos suficientes para representar a Amrica Latina no Conselho da Liga122.

Todavia, esse aparente cenrio de aprovao candidatura brasileira comea a se esmorecer diante do momento crtico evidenciado principalmente depois da atitude alem em reivindicar exclusividade de entrada no Conselho como permanente. Numa entrevista com Leon Suarez, no United Press, ele declara que a Argentina se retiraria definitivamente da Liga caso o Brasil fosse eleito membro permanente do Conselho. A opinio do Brasil diante dessa reportagem que a Argentina mal tinha aderido ao Pacto e que a Liga no pode hesitar entre sincero devotamento do Brasil e reserva quase hostil da Argentina.123 Numa sesso do Conselho da Unio Pan-Americana, o Ministro das Relaes Exteriores ainda declara que teve uma conversa informal com Kellogg e perguntou-lhe se ele poderia dizer alguma coisa de agradvel sobre o nosso desejo em relao Liga. Ele disse que tinha comunicao confidencial de que o Chile se opunha entrada como permanente de qualquer latino americano, desde que no entrasse o Chile tambm como permanente.124

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BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 109-111. APM, Belo Horizonte, 1924. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 121 Deputado Jesus Yepes antigo membro da comisso de Diplomacia da Cmara pblica. 122 APM, Belo Horizonte, 1926. (Cx. 119, AB-PR, 1923-04-09/1925-11-20). 123 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 124 Ibid.

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Assim, os rumores de que o Brasil no receber a colaborao esperada, nem mesmo das potncias americanas, comea a preocupar o pas. Na verdade, o Brasil se ludibria acreditando que pode contar com o apoio dos vizinhos americanos, mas se esquece que h contrapontos desfavorveis ao Brasil como os constrangimentos uruguaios devido aos problemas com os movimentos contestatrios nas fronteiras sul do pas e ainda a acusao argentina de que o Brasil implementa uma poltica armamentista. O que antes era apoio declarado torna-se, oficialmente, uma obliterao s pretenses brasileiras. Os pases latino-americanos realizam um encontro125 para definir os objetivos do grupo perante a Liga das Naes cujo resultado uma apelao para que o Brasil reconsidere a deciso de vetar a Alemanha e facilite, pelos meios que ele estima mais oportuno, o acordo unnime do Conselho, a fim de solucionar as dificuldades que impedem sua deciso. Na opinio dos latino-americanos, os representantes brasileiros devem levar em conta os interesses da paz universal, a gravidade da situao atual da S.D.N e a necessidade dos Estados americanos em exercerem uma ao em favor da reconciliao.126 Com efeito, firma-se a inteno dos pases latinos em no interferir nos assuntos particulares de outros pases:
[...] considera-se que o voto do Brasil para ingresso da Alemanha na Liga questo particular, se declara que o ingresso da Alemanha no s sumamente desejvel para prevenir da Liga como tambm constitui uma questo europia, na qual Amrica no est autorizada intervir com propsito de evitar seu ingresso. 127

A perda de interesse dos pases da Amrica Latina em relao demanda brasileira se deve, em parte, elaborao do projeto de alargamento do Conselho que reserva aos latinoamericanos trs lugares nesse rgo. A partir desse momento, esses pases compreendem mal a insistncia do Brasil a pretender essa representao permanente 128 . Stanley Hilton ainda complementa:
O Brasil, de fato, o maior pas da Amrica Latina e o nico a ter participado ativamente ao lado dos Aliados durante a guerra. Mas um pas militar e economicamente fraco, fato que praticamente garante que os principais pases
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Participam da reunio do bloco latino o Uruguai, Paraguai, Chile, Colmbia, Venezuela, Cuba, Salvador, Honduras, Nicargua, Guatemala e So Domingos. tambm discutido nessa reunio o aumento para trs dos representantes latino-americanos como no permanentes e pede-se uma ampla e eqitativa representao para o continente americano no Conselho da Liga. VASCONCELOS, op. cit., p.42. 126 GUERRERO, Manuel Perez. Les relations des tats de l`Amrique latine avec la Socit des Nations. Paris : A. Pedone. 1936. p.23-24. BN. 127 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 128 GUERRERO, op. cit., p.28.

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europeus no o aceitem como parceiro do mesmo nvel. Provavelmente, o nico fator que poderia ter contrabalanado essa falta de peso especfico na balana internacional teria sido o apoio unnime da Amrica Latina pretenso brasileira, mas esse apoio inexistia. 129

Diante desses fenmenos internacionais, confirma-se a fragilidade da campanha empreendida pelo Brasil. Os incentivos iniciais cedem lugar a oposies que vm de toda parte. A United Press publica um telegrama dizendo que o Daily News noticia que o Vaticano intervm entre os catlicos alemes em favor da Espanha, para satisfazer pretenso desta a um lugar permanente no Conselho Executivo da Liga das Naes. A reao do Brasil de surpresa, alegando que o Vaticano sabe que as candidaturas do Brasil e da Espanha so solidrias e que, portanto, difcil acreditar que o Vaticano tenha agido junto opinio catlica alem somente em favor da Espanha.130 H tambm boatos de que Mussolini parece inclinado a adotar a tese alem. O Brasil acredita ser necessrio enviar um representante para procurar pessoalmente Mussolini para colocar a Itlia de nosso lado. No acredita o Brasil que a Itlia tenha esquecido os bons servios que lhes prestamos no conflito com a Grcia.131 A crtica tambm ecoa da imprensa inglesa que se ope ao alargamento do Conselho, salvo no caso da Alemanha; apesar de Chamberlain mostrar reticncias. Mas a deciso final do Foreign Office que o aumento dos permanentes seja legado apenas a uma grande potncia, o que deixa o Brasil fora da disputa. Somente a Frana parece continuar a demonstrar seu apoio candidatura brasileira. Algumas dessas informaes so depois desmentidas e remodeladas pelos governos, criando uma atmosfera de intenso desencontro de posies. Enquanto alguns representantes diplomticos defendem uma idia, o governo expe outra totalmente contraditria. Mas no final desses desencontros, confirma-se o que o Brasil temia, ele no receber o apoio esperado para sua candidatura. Artur Bernardes lastima a situao em que o Brasil se encontra:
Apesar da sbia e patritica diretiva do Governo Brasileiro e a despeito da louvvel atuao dos Representantes do Brasil no exterior, a atitude da Frana, da Inglaterra e da Blgica, a desagradvel interferncia coletiva dos pases americanos, a fragilidade da cooperao espanhola e o procedimento abertamente combativo da Sucia, ao parecer apoiada pela maior parte dos neutros, demonstram que, se da banda dos ex-aliados e neutros a nossa legtima
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HILTON apud BARACUHY, op. cit., p. 74. APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 131 Ibid.

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pretenso teve e tem tantos obstinados opositores, maior e mais difcil de sobrepujar h de ser a oposio da Alemanha, que a nossa forte adversa. Tanto mais, quanto os motivos da orientao do Reich no so apenas de prestgio e interesse exterior, mas tambm de poltica interna132.

Melo Franco, diante de todo esse movimento, percebe que o pas est em um dos momentos mais crticos dentro da Liga e revela a situao nos seguintes termos:
Estamos em momento de agudos dilemas: ou a Liga das Naes reconhece o valor da nossa elevada colaborao e a importncia da nossa grande ptria na comunho internacional ou, ao contrrio, d uma prova de que instrumento puramente europeu e alimentado por Governos, sem lugar para a Amrica133.

O governo brasileiro no est encontrando uma sada que lhe seja satisfatria e decide ento tomar uma atitude radical declarando que h chegado o momento de tomar uma soluo definitiva. O Brasil, j tinha uma vez vetado a entrada da Espanha como membro permanente porque ela queria entrar sozinha com sacrifcio nosso, no seria coerente consigo mesmo, adotando agora outra conduta em face da situao perfeitamente idntica134. Bernardes afirma que o pas ser fatalmente ludibriado caso no insista juntamente com Alemanha pela cadeira permanente. Com efeito, o presidente julga prefervel votar contra qualquer aumento dos membros permanentes desde que Brasil e Espanha no sejam contemplados. Acredita ele que essa atitude prestigia o Brasil, ao passo que qualquer outra lhe diminui a autoridade internacional, principalmente, nos meios sul-americanos em cuja poltica o Brasil no pode perder o lugar que j conquistou 135. Visto que os acontecimentos no mais correspondem aos desgnios previamente estabelecidos, a ordem final de Artur Bernardes que se adote o veto para a Assemblia de Maro de 1926. O presidente tem todos os motivos para agir dessa forma, pois as chances para o Brasil se reeleger como membro provisrio so praticamente nulas, at pela promessa feita aos latino-americanos de que o pas no se submeteria a uma nova eleio para continuar como membro no permanente. Alm disso, o Brasil no tem interesses vitais em jogo na Europa o que ameniza qualquer atitude tomada.
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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, AB-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). Ibid. 134 Ibid. 135 Ibid.

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A deciso final de optar pelo veto gera, todavia, discordncia entre Melo Franco e Artur Bernardes.136 O delegado brasileiro chega a afirmar que no se deve em caso algum, exercer o direito de veto contra a Alemanha, pois que, se vencer a sua tese, a culpa recair somente sobre as grandes potncias. O Brasil deve facilitar, segundo ele, a entrada da Alemanha, Polnia e Espanha para poder continuarem insistindo no argumento do desequilbrio de representao continental no Conselho e permanecer com sua tese. Ainda ressalta a importncia dos acordos de Locarno e do sistema de garantia por eles criado aumentando a segurana da Frana e da Blgica e melhorando, ao mesmo tempo, a existncia da Polnia e da Tchecoslovquia. Para finalizar, ele complementa que nos exporamos a uma situao muito desagradvel e condenao pela opinio universal, se assumssemos esse odioso papel.137 Numa outra conversa com Souza e Silva, Melo Franco relata que o veto do Brasil entrada da Alemanha ir provocar uma grande complicao na Europa manifestando, assim, o receio de que fssemos causar uma nova guerra na Europa e que o Brasil ia ser execrado e atacado por todo o mundo. Por fim, ele chega a declarar a seguinte frase: Eu em caso algum vetarei.138 Essa posio de Melo Franco coloca em dvida a prpria Europa que no acredita que o Brasil levar a efeito a ameaa de vetar a Alemanha. Alguns artigos ainda encontram argumentos para justificar a recusa brasileira de vetar, como a edio de Paris, de NY Herald, que propala at que a Inglaterra nos teria ameaado de boicotagem financeira.139 Chamberlain e Briand, tomando conhecimento da inteno do veto brasileiro, recomendam a seus representantes no Brasil que conversem com o presidente Artur Bernardes para que ele mude suas instrues a Melo Franco a fim de impedir que o veto seja posto na sesso. Na nota remetida ao presidente, h uma tentativa de sensibilizar Artur Bernardes com as seguintes palavras: se o Brasil consentir em dar seu acordo a seus amigos europeus, isso lhe render homenagens pela magnitude e grandeza de alma e assegurar a paz europia.140 Mas Bernardes no parece muito entusiasmado com tal nota. Melo Franco ainda tenta, s vsperas da reunio convocada para tratar da entrada da Alemanha, fazer uma inverso de pauta. De acordo com seu ponto de vista, o aumento do nmero
Na verdade, a falta de unidade abrange tambm a delegao brasileira em Genebra como um todo. H aqueles mais radicais que apiam a idia de usar o veto para arrancar a concesso do lugar permanente como Souza e Silva, Leito de Carvalho, Montarroyos e Paulo da Silveira. 137 APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, A.B-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). 138 Ibid. 139 Ibid. 140 BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 204-205.
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de membros permanentes deve anteceder admisso da Alemanha e no o contrrio como est planejado. O representante brasileiro acredita que a ordem que est pr-estabelecida uma maneira de prejudicar sua delegao almejando, dessa maneira, uma inverso da ordem do dia.141 Essa inverso poderia, talvez, livrar o Brasil de assumir a responsabilidade do veto. Todavia, o delegado brasileiro acaba aceitando, a pedido de Chamberlain, em ser o primeiro a pronunciar-se na Assemblia extraordinria. A essa altura, a situao parece perdida para todos. O Brasil j no tem o apoio necessrio para sua candidatura, a Alemanha mantm sua posio intransigente e no est interessada na soluo encontrada pela Sucia e a Polnia142 ainda insiste em manter sua candidatura. Parece que a melhor sada para esse dilema ser prorrogar a entrada da Alemanha para setembro. O grande percalo nessa atitude ser a diminuio da credibilidade, no apenas da Liga que se revelar uma organizao centrada em rivalidades e guiada por interesses particulares bem diferente do projeto planejado -, como tambm dos Acordos de Locarno nos quais a opinio pblica europia depositou tanta confiana. Nesse momento, o Brasil aparece em cena, vislumbrando-se como uma sada para tal dilema. Se o delegado brasileiro efetivar as ordens de seu presidente, ou seja, utilizar seu poder de veto, os pases europeus podem desviar a causa do fracasso para o Brasil, isso mascarar o clima de intrigas em que est inserida a Europa e aliviar a tenso da poltica internacional. assim que a deciso brasileira deixa de ser um obstculo para tornar-se um ingrediente de alvio para a crise europia. Com efeito, desencadeia-se o desejvel. Melo Franco o primeiro a se pronunciar na Assemblia e assume, perante o mundo, a responsabilidade do fiasco daquele momento vetando a entrada da Alemanha 143 . Braz Baracuhy examina esse processo nos seguintes termos: as dinmicas de poder no tabuleiro multilateral passam a exercer influncia considervel no tabuleiro geopoltico. 144 Em outras palavras, o Brasil interfere na poltica das potncias europias revelando a coexistncia do multilateralismo e das tradicionais relaes geopolticas. Os jornais da poca denunciam, no geral, a atitude tomada pelo Brasil. O Jornal de Genebra, atravs de William Martin deplora o veto do Brasil, que ele considera a manifestao
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APM. Belo Horizonte, 1926. (Cx. 120, A.B-PR, 1926-01-12/ 1926-09-09). A Polnia sabe que se a Alemanha for admitida no Conselho ela vai querer revisar a questo de Dantzig e das minorias alems na Polnia e que se a Polnia no entrar junto com a Alemanha esta impor um veto a essa pretenso. 143 VASCONCELOS, op. cit., p.43. 144 BARACUHY, op. cit., p. 47.

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de um interesse egosta. O Echo de Paris estima que a crise mostra uma Sociedade das Naes impotente e dividida pelas polticas nacionais. Os jornais brasileiros, contrrios ao governo, como O Jornal, Correio da Manh, A Noite, A Tribuna e A Ptria, alm de condenar a atitude de Bernardes, ainda exploram o fato do Brasil manter um representante em Genebra, quando o Governo no tem nem mesmo dinheiro suficiente para pagar a educao pblica.145 Nota-se nesse episdio uma discrepncia de atuao entre o Governo e o Itamaraty. As tentativas de Melo Franco em convencer Artur Bernardes a no usar seu poder de veto foram fracassadas. Na viso de Breda dos Santos, o Poder Executivo e o Ministro das Relaes Exteriores tm uma viso superficial dos acontecimentos e suas atitudes so determinadas por um sentimento de orgulho nacional e pelas repercusses que as relaes exteriores tm. Isso se contradiz com os diplomatas brasileiros representantes na Liga que se detm a questes mais concretas.146 Melo Franco acredita ser o veto uma incoerncia na poltica externa brasileira, ao passo que o governo est mais preocupado com as repercusses polticas no interior do pas que com as consideraes de ordem diplomtica. Diferente do Governo de Epitcio Pessoa, no qual os delegados brasileiros agiam com mais autonomia, no Governo de Bernardes essa liberdade de ao restringida pela obsesso do Chefe de Estado em empreender uma ao estratgica de promoo do pas na poltica internacional. Assim, o campo de ao de Melo Franco restringido aos interesses do presidente Artur Bernardes. Interesses estes que tm embutidas as orientaes da elite poltica nacional que querem uma poltica interna tranqila para continuar exercendo seu poder no cenrio brasileiro. A predominncia de atributos da antiga poltica e a no ascenso de algumas inovaes desejadas pode ser vista nos muitos diplomatas representantes no exterior que no so de carreira, mas escolhidos entre os representantes polticos viciados com o tradicional capitalismo bucaneiro. A regulamentao do Itamaraty, por exemplo, s ocorre em 1945 com a criao do Instituto Rio Branco, institucionalizando o ministrio e a carreira diplomtica. Como resultado da atitude brasileira, a admisso da Alemanha adiada para setembro e designada uma Comisso 147 para analisar questes relativas composio do Conselho. Essa Comisso responsvel por estudar questes desde o nmero de membros a ser admitidos at o

BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., Cf. nota 127, p. 206-207. Ibid., p. 197. 147 Composta de 10 membros pertencentes ao Conselho e outros cincos Estados: China, Polnia, Sua, Alemanha e Argentina.
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modo de eleio dos mesmos. Aps algumas propostas fica decidido, por iniciativa da Inglaterra, o aumento dos membros no permanentes no Conselho e um projeto para regular as eleies desses membros. A Comisso se pronuncia a favor de trs lugares no permanentes para os Estados latino-americanos e as eleies para no permanentes devem realizar-se imediatamente de modo que os nove novos membros provisrios possam assumir suas funes. A questo da entrada do Brasil e Espanha para o quadro dos membros permanentes adiada para outra ocasio, assim como a reivindicao de outros pases como Polnia, China e Persa.148 Se as funes dos novos membros eleitos forem tomadas de imediato, como sugere a Comisso, o Brasil perder mais rpido seu lugar no Conselho como provisrio. A fim de evitar uma humilhao de tal grandiosidade, o Brasil prefere sair da Liga das Naes, encerrando sua histria de participao numa organizao internacional de renome e, indiretamente, se afastando tambm dos problemas da Europa. Felix Pacheco, Ministro brasileiro, envia um telegrama a Melo Franco para ser lido na sesso do Conselho que trata da retirada do Brasil. Seu discurso contm duras crticas poltica da Liga assinalando que o aumento do nmero de membros no permanentes deveria ser seguido pelo aumento do nmero dos permanentes para representar uma proporcionalidade justa. Alm disso, o Brasil recusa a poltica do Conselho de admitir somente a Alemanha no quadro de permanente, o que no logra a universalidade defendida pelo Brasil.149 Pacheco ainda argumenta que em vez de preparar o futuro, a Liga propunha perpetuar o passado. 150 Melo Franco, entretanto, escreve sua prpria declarao e no acata a sugerida por Felix. Apesar de no diferir muito, Franco no enderea nenhuma acusao direta s grandes potncias. Felix, descontente com a no leitura de seu discurso, envia diretamente ao Secretrio Geral da Liga uma nota com suas palavras, apresentando a deciso do governo de se retirar da Sociedade sem que Melo Franco saiba. Melo Franco se decepciona com essa atitude revelando nesse episdio mais uma discordncia entre a poltica do governo e do Itamaraty e os delegados brasileiros representantes na Liga. O Brasil, depois de sua comunicao de abandono da Liga, ainda tem que decidir sobre outras questes como, por exemplo, se manter ou no Epitcio Pessoa na Corte de Justia -

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BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 219-228. Ibid., p. 229-230. 150 GARCIA, Eugenio Vargas. A candidatura do Brasil a um assento permanente no Conselho da Liga das Naes. Revista Brasileira de Poltica internacional, Braslia/DF, ano 37, n.1, p. 18, 1994.

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afinal a denncia do Tratado efetivada apenas depois de dois anos do anncio da retirada da Liga. Nesse meio tempo, o Conselho ainda tenta convencer o Brasil a voltar atrs em sua deciso argumentando que o Brasil desempenhou uma colaborao muito preciosa e que deveria examinar com benevolncia a possibilidade de continuar sua participao nos trabalhos da Sociedade.151 Todavia, o Brasil no se sensibiliza e se retira definitivamente da Liga em 1928 sendo o primeiro membro originrio a se separar da Sociedade das Naes. Com o anncio de retirada da Liga, o Brasil se inscreve numa perspectiva de maior aproximao continental, especialmente com o Governo de Washington, afastando-se dos assuntos europeus. Prova disso a recusa da casa dos Rothschild em conceder emprstimos de capitais ao Brasil, durante a crise de 1926, por considerar a atitude brasileira anti-britnica. O Brasil no se contraria muito com a atitude inglesa por j vir estreitando contatos com financiadores norte-americanos, o que resulta em um contrato com a casa Dillon Reado, em Nova Yorque, em 1926. A no dependncia exclusiva dos banqueiros londrinos certamente interfere na deciso do Brasil de confirmar sua orientao de deseuropeizao da sua poltica externa se abstendo do compromisso do Pacto da Liga e apenas mantendo uma cooperao amistosa nas reas tcnicas. A ambigidade da poltica exterior de Artur Bernardes cede lugar para a aproximao pan-americana superando a participao no multilateralismo universal.152 Ikenberry resume a histria da Liga salientando que as Grandes Potncias precisam no s exercer poder, mas saber como limit-lo estrategicamente em funo da prpria existncia da ordem. E so exatamente as instituies multilaterais que possibilitam a adeso ordem, tanto dos Estados fortes que limitam, mas tambm projetam seu poder quanto dos Estados mais fracos que encontram nela possibilidade de negociaes mais eqitativas por seus interesses.153 Esse novo procedimento de negociar as relaes internacionais mais produtivo a longo prazo como corretamente aponta Joseph Nye: mais eficiente, no longo prazo, moldar os interesses e orientaes dos Estados pela adeso aos valores de uma ordem na qual participam do que moldar suas aes pela coero.154 Assim, a guerra e o equilbrio de fora concorrem com um forte candidato ordenar o sistema internacional, as organizaes multilaterais. Apesar dessas instituies no atingirem o pice de um processo democrtico e equivalente, sendo

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GUERRERO, op. cit., p. 35. GARCIA, 1994, op. cit., p.19. 153 IKENBERRY apud BARACUHY, op. cit., p. 28. 154 NYE apud BARACUHY, op. cit., p. 30.

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muitas vezes um caminho de dominao e orientao dos Grandes Estados, elas trazem ao cenrio internacional um processo de negociao menos agressivo e mais democrtico. O propsito explcito das Grandes Potncias de utilizar a guerra como continuao da poltica no mais aceito entre os dirigentes polticos do novo sistema e, especialmente, aos olhos da opinio pblica. Ainda no h um arranjo ideal de organizao, mas os resultados demonstram avanos positivos em seu processo. E com essa perspectiva que deve ser vista a histria da Liga das Naes e a participao brasileira nessa organizao multilateral.

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CONCLUSO A participao do Brasil na Liga das Naes deve ser avaliada sob vrias dimenses. A linha poltica iniciada com o Baro do Rio Branco de aproximao com os Estados Unidos e de resoluo pacfica dos conflitos fronteirios refora a confiana da diplomacia brasileira em promover seus interesses, permitindo ao pas fazer parte das grandes questes decisrias da ordem internacional atravs da Liga das Naes. Nacionalismo, otimismo, prestgio, jogo poltico so fatores que elevam a capacidade de percepo e grandeza do pas no sistema internacional. Duas questes fundamentais esto na agenda do Brasil na sua participao na Liga: a reduo dos armamentos e a posio do pas como membro permanente do Conselho. Quanto primeira questo, o Brasil contrape-se s discusses da poca no referente diminuio da capacidade militar, assumindo uma posio de obstruo poltica armamentista e buscando vantagens especiais para o pas devido s suas peculiaridades nesse domnio. Entretanto, pode-se afirmar que essa posio assumida pelo Brasil nada mais que o resultado do sentimento de nao despertado pela Primeira Guerra que busca a segurana militar do pas. Quanto segunda questo, Artur Bernardes assume uma luta constante na sua poltica exterior para obter um lugar permanente no Conselho de Segurana. Essas duas questes evidenciam uma vitria para o multilateralismo que d voz a pases medianos, como o Brasil, barrando algumas vezes os interesses estratgicos das Grandes Potncias. Diversos fatores concorrentes explicam a ao poltica de Artur Bernardes e a campanha brasileira, especialmente, no que se refere segunda questo, a saber, a busca por um lugar entre as cinco Grandes Potncias no Conselho Executivo. Artur Bernardes visualiza o papel do Brasil no novo sistema internacional, ps-1919, de maneira positiva e atraente, atribuindo um alto valor na sua participao no centro decisrio do plano multilateral. Alm da valorizao do pas no sistema internacional, o Brasil tambm supervaloriza o papel da Liga das Naes como instrumento multilateral capaz de limitar as estratgias das Grandes Potncias e guiar a nova ordem internacional equilibrando a anarquia do ambiente interestatal. Em outras palavras, a aposta no multilateralismo, por parte da cpula governamental brasileira, repudia as assimetrias internacionais e acaba por atribuir Liga o papel de dar voz s pequenas e mdias potncias no palco dos assuntos mundiais. Os fatores que contribuem para a autopromoo do papel brasileiro no sistema multilateral esto relacionados com as virtuais marcas da diplomacia brasileira, herdadas da poltica de Rio Branco, que marcam a elite nacional. Esses caracteres so ressaltados e articulados no discurso internacional da Liga das Naes. Com o intuito de se promover no

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crculo concntrico de poder, o Brasil mescla situaes do presente com percepes do passado para sustentar sua premissa de conseguir um lugar permanente no Conselho Executivo. O poder sobre o passado resulta numa recriao de elementos que acaba por influir os processos atuais revelando uma coexistncia e interdependncia do passado com o presente. Assim, a realidade ordenada de maneira a compreender as relaes empreendidas distinguindo o que importante e o que no para poder atingir os objetivos propostos. As diferentes interpretaes de acordo com as tradies histricas resultam em representaes que projetam uma perspectiva prpria. A percepo do passado, a histrica tendncia pacfica, a grande extenso territorial e populacional, a preferncia pela arbitragem e pelo direito internacional, aliados com as situaes da presente poltica brasileira como as sucessivas reeleies do Brasil como membro no permanente facilitada pela falta de regras claras de eleio dos membros temporrios449 -, a participao na guerra - exclusiva entre os pases sulamericanos , o sucesso nas questes brasileiras na Conferncia de Paz - questo do caf, dos navios e a importante contribuio financeira na Liga resultam na deciso tomada por Bernardes em buscar ganhos de poder na nova ordem que parecia destinada a reger o futuro das relaes internacionais.450 Essas situaes histricas justificam o intento brasileiro em conseguir um lugar de destaque na Liga e elevam o otimismo de Artur Bernardes. Incrementam esse prestgio as promoes de representaes diplomticas brasileiras e a criao de embaixadas de outros pases no Brasil; as visitas de importantes autoridades ao Brasil vistas, por exemplo, no Centenrio de Independncia; as vantagens nas negociaes territoriais com os vizinhos sul-americanos; a nomeao de reconhecidos brasileiros para assumirem diferentes postos nos rgos da Liga, etc. Como resultado, a grandeza atribuda ao pas no sistema internacional elevada e faz com que a poltica exterior do pas seja marcada pela busca de uma equivalncia no crculo das grandes potncias. O Governo Bernardes assume uma poltica exterior coerente ao defender o ideal da arbitragem, do direito e da justia internacional. Esses instrumentos constam na diplomacia brasileira desde seus discursos em Haya. Inclusive uma reivindicao por um lugar permanente numa Corte Internacional de Justia para o pas j havia sido defendida em 1907 pelo delegado Rui Barbosa.451 possvel que o discurso da poltica externa brasileira valha-se
O Pacto mais interpretativo que objetivo. BARACUHY, Braz. Vencer ao perder: a natureza da diplomacia brasileira na crise da Liga das Naes (1926). Braslia/DF: FUNAG, 2005. Originalmente apresentada como dissertao de mestrado, Instituto Rio Branco, 2003. p. 50. 451 Nessa ocasio ele defendeu o princpio de igualdade jurdica entre as naes e, de certa maneira, os interesses dos pases pequenos. Ele se ope a uma proposio na qual as grandes potncias detenham o monoplio dos lugares permanentes nessa Corte enquanto os outros pases participam de um sistema de
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mais pela promoo dos prprios interesses que meramente por uma defesa da justia internacional. A defesa por princpios igualitrios abre uma alternativa coerente e justificvel para o pas entrar em uma organizao multilateral e defender uma igualdade de tratamento, baseado nos princpios do direito internacional e conquistar, assim, um lugar de destaque na esfera a qual est inserido. Dessa maneira, seu discurso camufla os reais interesses, seja de uma poltica de prestgio ou de ganhos econmicos ou ainda de um mero jogo poltico, e lana o pas numa esfera global na qual pode lutar por seus ideais e interesses. Com efeito, a cpula governamental usa o jeitinho brasileiro para atuar na cena internacional e de alguma forma no ser mal visto pelos outros pases, pois tem como escudo seu discurso idealista de pas pacfico e defensor da justia e direito internacional. Esses itens idealistas se enquadram no momento vivido no ps-guerra marcado pela busca de boas relaes diplomticas com outros pases, posicionando o Brasil numa harmonia com o sistema multilateral e, com efeito, promovendo-o, na viso da elite dirigente brasileira, a um importante ator nas relaes internacionais capaz de desempenhar um papel significativo na poltica internacional. A diplomacia brasileira vive um momento mpar, diferente de outros pases latinoamericanos que preferem tratar da poltica interna que se envolver nos assuntos internacionais, como faz a Argentina. Um fator, todavia, que preocupa o Brasil durante esse perodo de formao de um pensamento nacionalista e patritico so as questes de desordem interna que tendem a deteriorar a imagem do Brasil perante as outras naes e a abalar o prestgio auto promovido pelo governo brasileiro. Por essa razo, os representantes brasileiros utilizam-se mais uma vez de seu discurso e das boas relaes para esclarecer, da maneira que visar mais conveniente, os diversos acontecimentos no interior do Brasil de modo a amenizar a situao em beneficio do pas. O grande interesse de Artur Bernardes usar a poltica externa para regular questes de ordem interna e aumentar seu prestgio internacional. O pas no tem uma concepo exata sobre qual posio quer assumir no futuro no arranjo internacional, mas regido por uma poltica estratgica imediatista de se destacar na cena externa atravs do Conselho da Liga para desviar a ateno dos problemas internos e valorizar o Brasil no palco mundial. O Governo Bernardes visualiza tais oportunidades na poltica internacional e comea a delinear os meios disponveis para atingir seus objetivos de prestgio interno e externo. A estratgia escolhida usar como argumento a tradicional poltica pacifista da poltica externa brasileira e aproveitar a estrutura domstica composta
rodzio. BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations. 1996. 269f. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Universidade de Genebra, Genebra, 1996. p.33.

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por uma elite conivente com o governo pblico - para argumentar em favor de um lugar de destaque no centro das decises do palco multilateral. A ansiedade do Governo brasileiro em lutar a qualquer preo para conseguir um assento permanente tem um vis de poltica interna. A cultura brasileira est alicerada na estratgia do ganho fcil e imediato e esta redimensionada para as negociaes estrangeiras, nas quais o Brasil quer um lugar permanente o mais rpido possvel no podendo esperar uma prxima Assemblia ou ganhar tempo para encontrar uma sada estratgica para sua reivindicao. Por esse motivo, pelo ganho imediato, Artur Bernardes no tem dvida, ganhar ou no perder, e para atingir esse objetivo qualquer atitude vlida. O pas se aventura nas negociaes multilaterais no com um projeto conciso e planejado, mas com um discurso marcado pelo ideal da paz dentro do seu ciclo de amizade que justifique sua inteno de participar nas negociaes das grandes potncias. Para justificar o imediatismo brasileiro somam-se ainda os vrios problemas na poltica interna do Governo Bernardes que exigem uma soluo rpida. As preferncias por uma determinada deciso de poltica externa esto mais ligadas s necessidades do momento sendo muitas vezes imprevisveis e ditadas pelos interesses de um pequeno grupo que domina a poltica interna. No caso de pleitear um lugar na Liga, um dos motivos a necessidade de trazer ao cenrio interno do governo Bernardes um fato positivo para amenizar a conturbada situao poltica nacional. Para atingir esse objetivo nada melhor que um acontecimento internacional do qual o Brasil faa parte para agradar o povo brasileiro. Afinal, o brasileiro tem tendncia em considerar tudo que vem de fora melhor; assim, no entender de Bernardes, a sociedade ver com bons olhos sua poltica externa, caso ele tente a qualquer preo investir na candidatura do Brasil a um assento permanente. E o Governo brasileiro, na opinio dele, s tem a ganhar se aventurado fora de seu sistema de poder. Alm disso, certo tambm, que depois do governo brasileiro se engajar nessa poltica de concorrncia pelo assento permanente do Conselho ele no pode mais recuar sem que seu prestgio se ressinta no interior do pas.452 Apesar da poltica de Artur Bernardes ser figurada por traos imediatistas, existe no imaginrio do governo uma providncia que propicia a decantao de elementos que definem identidades e interesses cujo fim projetar um ideal. Dessa maneira, as elites de poltica externa percebem os movimentos das dinmicas de poder por posies no sistema internacional e traam suas estratgias a fim de garantir um lugar nessa nova reordenao do sistema. A Liga das Naes ganha relevo e o Conselho de Segurana se torna atraente para a
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GUERRERO, Manuel Perez. Les relations des tats de l`Amrique latine avec la Socit des Nations. Paris : Editions A. Pedone. 1936. p.26-7.

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poltica externa brasileira. Com efeito, as linhas estratgicas da elite nacional precisam se consolidar na poltica internacional e se engajar nessa organizao para defender seus objetivos e fazer parte desse arranjo institucional de prestgio na nova ordem. Trata-se, assim, de garantir a sobrevivncia no apenas da unidade poltica do pas, mas tambm de projetar um lugar de destaque no sistema internacional.453 Em suma, a poltica de Artur Bernardes um poltica imediatista com o fim de atender seus interesses e necessidades de um momento definido, o que no descarta a elaborao de estratgias e a criao de artefatos para atingir tal objetivo. Contrariamente, as projees delineadas pelo Brasil no tm sustento equivalente nas mentalidades de outros atores, polticos das Grandes Potncias, que negligenciam as pretenses brasileiras e somente do a ateno merecida no instante em que o Brasil anuncia sua pretenso de usar o veto barrando, por conseguinte, os interesses dos pases europeus. A explicao para tal negligncia est na iluso das lideranas europias de que suas diplomacias ainda dominam o mundo o que, por vez, no abre espao para as manifestaes dos pequenos pases. Mas exatamente nesse aspecto que est inserido o sucesso da Liga das Naes como entidade multilateral ao permitir, ainda que de maneira tmida, que pases como o Brasil interfiram nas negociaes das Grandes Potncias. O Brasil aproveita essa abertura multilateral e procura adequar suas tticas na busca de uma maior projeo internacional. Apesar da necessidade de se considerar um relativismo na poltica de Artur Bernardes, quando inserida internacionalmente - pelo fato da imprevisibilidade das Relaes Internacionais e de seus atores que colocam em risco as concepes projetadas pelos agentes brasileiros o Brasil sabe barganhar e jogar de acordo com as necessidades do momento. Exemplo dessa barganha pode ser visto nos vrios emprstimos financeiros efetuados pelo Brasil tanto nas casas de Londres quanto nas dos Estados Unidos. Essa facilidade expressa pelo governo brasileiro ocasionada pelo momento ps-guerra que favorece uma ambivalncia na cena internacional marcada pela ascenso dos Estados Unidos se contrapondo ao cimentado centro de poder europeu. Todavia, mesmo com a ascenso de uma outra potncia fora do crculo europeu, a assimetria entre os Estados mantida. E esses mesmos Estados querem assegurar o seu poder e mant-lo de forma duradoura, o que impede a abdicao da soberania e segurana em favor de uma organizao multilateral. Dessa maneira, o estabelecimento da Liga das Naes ocasiona a coexistncia do velho e do novo na poltica internacional. O velho est marcado

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BARACUHY, op. cit., p. 46.

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pela insegurana do anrquico sistema internacional, pela forte presena das rivalidades geopolticas e pela permanncia de relaes viciadas pelo poder. O novo est figurado pela sociabilidade e aproximao entre as naes, pela crescente cooperao. Uma constatao dessa coexistncia est presente na crescente afirmao dos Estados Unidos na cena internacional defendendo valores liberais convivendo, ao mesmo tempo, com as potncias europias com valores conservadores. Essa ambivalncia notvel tambm no Brasil que est dividido entre o novo e o velho. Portanto, com esse olhar ambivalente que deve ser visualizado o momento de criao da Liga das Naes, pois somente com esse relativismo no se corre o risco de reduzir um momento to complexo da histria mundial. O que se nota disso tudo a formao de outra opo para os Estados - especialmente para os Estados menores - pela via institucional na qual eles vem uma possibilidade de participar das decises do poder mundial. No h, de fato, a superao dos antigos mtodos de resoluo dos conflitos, mas sim uma superposio. As Grandes Potncias aceitam estabelecer limites ao seu prprio poder desde que continuem moldando a ordem e o futuro das relaes internacionais e tenham ganhos em longo prazo. Mas detendo-se crise de 1926, pode-se afirmar que esta possui duas vertentes fundamentais para o Brasil: uma de poltica externa conseguir um lugar permanente no Conselho e outra de poltica interna angariar apoio domstico ao governo Bernardes. O forte teor nacionalista da busca por ganhos na nova ordem multilateral tem como resultado a atitude de assumir o veto entrada da Alemanha no Conselho. Essa crise, todavia, no deve ser julgada como um mero fiasco da poltica de Bernardes. H outros fatores de ordem internacional que contribuem para o fracasso das negociaes. Com efeito, ela deve ser vista em diferentes perspectivas, mas todas elas dependentes. De um lado est a questo da segurana europia e das antigas estruturas geopolticas que enfatizam o equilbrio de poder e as tradicionais relaes polticas; de outro est a ambio brasileira de assumir um lugar no centro de deciso da Liga. Norma Breda acrescenta um outro elemento nessa via de mo dupla referente ordem institucional. Na sua concepo a crise da Sociedade das Naes est assentada em trs patamares no excludentes: um de ordem orgnica e constitucional, o que significa que a estrutura da Liga no objetivada de maneira coerente com seus objetivos. Outro de ordem poltica, no qual as grandes Potncias no reconhecem as mudanas da diplomacia consagradas pelo Pacto. E, por fim, h uma intransigncia de membros no

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permanentes, como o Brasil, que dotado de um nacionalismo exacerbado eleva seu pensamento de grandeza.454 Os motivos da atitude tomada pelo Governo Brasileiro j foram ressaltadas aglutinando razes de ordem poltica, resultado dos movimentos contestatrios vividos no Governo Bernardes e tambm de ordem cultural, que coleciona fatores de poltica imediatista e caractersticas brasileiras que justificam tal atitude. No plano da estrutura da Liga das Naes tomam-se emprestadas as palavras de Chris Leuchars de que as idias do sculo XX estavam se movendo depressa demais para as mentes do sculo XIX.455 Essa assertiva vai ao encontro das idias de Grey de que todo ideal difcil de ser colocado em prtica e a estrutura da Liga no consegue ser fiel ao seu ideal de igualdade e justia por ter privilegiado, atravs da diferenciao entre os membros permanentes e provisrios no Conselho de Segurana, as Grandes Potncias aliadas, alm de excluir pases como a Alemanha do concerto das decises. Por fim, o terceiro elemento que contribui para a crise de 1926 est assentado, principalmente, na geopoltica europia e na sua viso de mundo. O sistema internacional constitudo de Estados soberanos que no reconhecem autoridade superior sua prpria e que tm estratgias, nem sempre convergentes, o que pode gerar conflitos de interesses muitas vezes resolvidos pela guerra que, na viso da Realpolitik, nada mais que a continuao da poltica por outros meios. Esse sistema anrquico o grande problema da poltica internacional e ele no muda com a criao da Liga das Naes. O que se modifica com a constatao de um tabuleiro multilateral um contraponto existente aos mecanismos clssicos de poder no tabuleiro geopoltico.456 Assim, a geopoltica europia outro importante fator a barrar os ideais da Liga. A obsesso francesa em garantir sua segurana e manter os territrios conquistados, principalmente devido rivalidade alem, revela abertamente a posio da Frana em conter a Alemanha. A Frana conta com o apoio da Polnia, que tambm julga a entrada da Alemanha na Liga sinnimo de revises de questes geopolticas, como a das minorias na Polnia e de Dantzig. A Inglaterra, apesar das presses populares pelo pacifismo e do interesse na paz tem, no geral, como parte das Grandes Potncias Europias, desconsiderao com a Liga. Dessa maneira, cada pas interpreta a geopoltica da maneira que melhor lhe convm para articular seus objetivos, o que nem sempre est de acordo com o esprito da Sociedade das Naes.
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BREDA DOS SANTOS, 1996, op. cit., p. 3. LEUCHARS apud BARACUHY, op. cit., p.78. 456 Expresses usadas por BARACUHY. Cf. BARACUHY, op. cit., passim.

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O que o Brasil no consegue perceber nesse caleidoscpio de interaes que as regras do sistema internacional so outras. A maneira como as negociaes internacionais so guiadas pautam-se por uma realpolitik na qual os interesses particulares esto acima de qualquer amizade com outra nao. O potencial conflitivo do sistema internacional e a anarquia inerente a esse sistema colocam a fora num alto patamar de prtica poltica. As relaes entre os pases se classificam por momentos de aproximao e afastamento levando em conta apenas um equilbrio de poder e uma posio de referncia e destaque no sistema internacional. A Liga das Naes est inserida, lamentavelmente, nessa conjuntura, por isso ela no resiste lgica realista que habitualmente domina as relaes internacionais. A Sociedade das Naes apenas uma tentativa de se implementar um pacto idealista num cenrio marcado por prticas realistas. De acordo com as perspectivas assumidas, pode-se resumir que o cenrio formado no ps-guerra contra os moldes aristocrticos de predominncia da honra, da linhagem e do prestgio no so suplantados, apenas camuflados, em favor dos processos democrticos e do direito. O equilbrio de poder que deveria ceder lugar a uma comunidade de poder457 no atinge seus objetivos plenamente. A nova moldura projetada no produz a estabilidade necessria, os velhos problemas insistem em permanecer. Schweller resume bem essa impotncia ao figurar que no sistema internacional, os instrumentos do multilateralismo liberal para resolver problemas de segurana funcionam bem apenas quando no existem problemas de segurana.458 Prova disso so os acontecimentos manifestados anos depois da Primeira Guerra conseqncia, principalmente, do Tratado de Versalhes, que representa a humilhao da Alemanha e no consegue produzir a estabilidade planejada construindo, ao contrrio, zonas de tenso que acabariam por gerar uma dissoluo moral e uma desordem econmica. Os vencedores da Primeira Guerra que tinham a tarefa de moldar a nova ordem atravs do Tratado de Versalhes no conseguem eliminar as tradicionais relaes de poder baseadas na Realpolitik e acabam por inibir o papel da Alemanha nessa nova ordem. Essa situao fertiliza o nacionalismo alemo e a poltica do espao vital, que reclama por terras povoadas por alemes na Polnia, Tchecoslovquia e Ucrnia, germinando fontes de movimentos nazistas e tendo como fim desse circuito a Segunda Guerra Mundial. E no se esgota nisso. O Japo tem seu militarismo expandido, na Itlia surgem movimentos fascistas, invases de territrios ocorrem na Manchria, Finlndia e Abissnia. Alm disso, a quebra da Bolsa de Valores de
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Ibid., p.35. SCHWELLER apud BARACUHY, op. cit., p. 32.

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Nova York em 1929 leva os pases a apelarem para iniciativas unilaterais e isoladas para buscar a recuperao de suas economias, relegando a segundo plano os princpios multilaterais da Liga. Assim, a experincia da Liga revela uma falta de maturidade nas relaes cooperativas, especialmente por parte de seus membros integrantes. A perda de eficcia desse organismo ao longo do tempo se deve s circunstncias de crescente nacionalismo, depresso econmica e retomada do realismo nas relaes internacionais. Os elementos realistas como a diferena de potencial econmico, as desigualdades de raas e o desnvel de riquezas naturais contribuem para que discursos pacifistas se enfraqueam e cedam lugar a polticas ambiciosas das naes que compem a Liga. A anarquia e instabilidade do sistema internacional no garantem a segurana e a defesa das naes. Os Estados at defendem a represso contra a guerra, todavia, no desejam assumir maiores compromissos para si, pois a desconfiana ainda permanente. Dessa maneira, cada pas precisa garantir sua integridade e soberania da maneira que melhor lhe convier, seja atravs da indstria armamentista, do domnio de territrios, seja pela ao econmica ou at mesmo pela imposio cultural. A fora da moral no sistema internacional ainda no suficiente para garantir a segurana que cada pas necessita. Com efeito, o liberalismo vive uma crise, a economia vai sendo monopolizada, a democracia liberal abre espao para certa centralizao das decises polticas, a desiluso e as crises scioeconmicas conduzem ascenso do autoritarismo e as lutas ideolgicas afastam cada vez mais os Estados. Assim, a fora simblica de Versalhes acaba sendo mais forte que o ideal da Liga, e o idealismo suplantado pelo realismo.459 Por essa razo a Liga das Naes fracassa; por ser um organismo formado por grandes potncias que elaboram uma estrutura na qual continuam ditando o jogo poltico e criando suas prprias regras. Outros fatos contrrios Liga j indicam que seu trabalho no foi completo: a no ratificao dos Estados Unidos ao Tratado de Versalhes; a ocupao mo armada pelas foras militares da Frana, de vrias cidades alems, a pretexto de garantir clusulas do tratado da Paz; a desarmonia de pontos de vistas manifestadas em vrias ocasies;460 a falta de meios eficazes para conter qualquer agresso e a no universalidade da organizao. H que se reconhecer tambm que o Pacto da Liga admite a guerra legal, pois deixa a liberdade de sano como meio de ao para manter o direito e a justia, no que isso
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O resultado do fracasso da poltica de apaziguamento das idias idealistas, para guiar a poltica internacional, o advento da escola realista no Entre Guerras e a condio objetiva que determina o comportamento dos Estados contrapondo o equilbrio de poder para balancear a anarquia inerente ao sistema. MAGNOLI, Demtrio. Manual do candidato: poltica internacional. Braslia/DF: FUNAG, 2004. p. 20. 460 A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n. 6, v. 156, 6, 5, p. 63.

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seja uma recomendao de guerra, mas uma tolerncia mesma.461 Outro ponto de fracasso a retirada de pases como Japo e Itlia.462 Na opinio do professor George D. Nerron, a Sociedade das Naes apenas tal de nome, pois de fato uma liga de governos somente, ou melhor, uma justaposio de Estados. uma instituio para a coero dos povos no interesse do capitalismo internacional, no uma liga dos povos para a sua prpria paz e liberdade. O senador Americano Knox, em discurso de 29 de agosto de 1919, complementa essa idia declarando que no se trata de um tratado, mas de uma trgua.463 Em suma, as rivalidades econmicas e polticas no desaparecem com a simples criao de uma organizao ordenadora das relaes entre os Estados. Progresso h. Mas como toda grande transformao no ocorre subitamente, a Liga apenas sinaliza uma mudana de mentalidade na qual, por exemplo, no mais bem visto pela opinio pblica uma poltica agressiva e dominadora por parte dos policymakers. Pode-se considerar, pelas questes sumariamente expostas, que as dinmicas por posies de poder no so superadas totalmente com a insero do multilateralismo no ambiente internacional. H uma interposio de tabuleiros, como afirma Baracuhy, cujas dinmicas no tabuleiro multilateral passam a afetar o prprio funcionamento do tabuleiro geopoltico tradicional464 e vice-versa. Dependendo da ocasio, um se destaca perante o outro. O sistema de equilbrio pluripolar tem uma dupla conscincia, no fundo, contraditria: de uma civilizao comum e de uma rivalidade permanente.465 Todavia, a Liga das Naes no pode ser encarada como um mero fracasso, porque se assim fosse nada seria acrescentado sociedade moderna. Ela representa o incio de uma nova ordem internacional que aprimora, cautelosamente, suas relaes. A Sociedade das Naes aproxima o velho e o novo mundo sinalizando um progresso lento e desafiador s relaes entre os Estados. As inmeras reunies convocadas, por exemplo, revelam uma maior interdependncia entre as naes. As vrias discusses promovidas sobre a paz alertam para a necessidade do controle de armamentos. Acordos e tratados so sinais dos esforos despendidos que desafiam o status quo. Alm disso, a diplomacia firma-se como um instrumento de poltica externa, reconhece-se a interdependncia, as comunicaes so facilitadas, o comrcio internacionalizado e h um cosmopolitismo crescente que favorece
O Pacto admite a guerra nos seguintes casos: contra o Estado que recusa recorrer arbitragem, contra o que recusa executar uma sentena arbitral ou uma recomendao do Conselho. ALMEIDA, Renato. Liga das Naes: constituio, estrutura e funcionamento. Rio de Janeiro: A Noite, 1938. p. 241-242. 462 O Japo abandona a Liga em 1933 e a Itlia em 1937. 463 A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n. 6, v. 156, 6, 5, p. 43. 464 BARACUHY, op. cit., p. 33. 465 MAGNOLI, op. cit., p.49.
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as organizaes multilaterais. A faculdade das naes em dar explicaes pela sua conduta e aceitar responsabilidades no destri o direito a sua autonomia, e tornar a guerra uma exceo passa a ser visto como uma virtude poltica. H uma crescente conscincia jurdica nas naes civilizadas, mas no ainda uma aceitao plena, como confirma David Hill que sob o ponto de vista jurdico ainda h um estado de anarquia. Mas ele prprio equilibra sua tese ao afirmar que h uma etiqueta internacional [...] h princpios reconhecidos pela tica internacional que levam a certos acordos.466 Uma ao substancial realizada pela Liga que acentua de maneira inequvoca a ao pr-paz e recebe a adeso de importantes filsofos e publicitrios, alm de parte considervel da opinio pblica. As naes comeam a aprender a trabalhar juntas, a se compreenderem e aproximarem. Talvez a sua obra no tenha sido to satisfatria quanto almejavam seus objetivos iniciais, mas propicia um ensejo para uma possvel colaborao futura. Como discursa o Sr. Pichon, ministro dos negcios estrangeiros da Frana, a Liga nasce de um grande movimento internacional e no cessa de desenvolver-se. Ela une as naes pelo sentimento do perigo comum que a grande guerra. 467 E no momento que as naes perceberem que podem existir vantagens em no recorrer guerra poder haver uma renncia a esse direito e as chances para que as instituies multilaterais se firmem sero elevadas. Nos dias de hoje o darwinismo entre as naes no mais apresentado como uma virtude, ele passa a ser visto de maneira negativa. Desperta-se uma conscincia internacional, passo imprescindvel para um mundo em harmonia. Presencia-se o comeo de uma nova fase do direito internacional, bvio que apenas um comeo, mas j o comeo. Tendo em conta todas as questes anteriormente traadas, pode-se defender que a Liga deve ser encarada como um modelo a ser aceito e desenvolvido, como confirmam as palavras de Lord Robert Cecil:

No procuramos fazer um edifcio para o mundo, acabado e completo a todos os respeitos; teria sido loucura intent-lo. O que procuramos e esperamos fazer lanar com boa vontade os fundamentos, sobre os quais os nossos sucessores possam construir. Acreditamos que esses fundamentos esto bem lanados, e que depende dos que vierem depois dar-lhes o carter e a estabilidade precisa [...] Ele deve ser uma coisa prtica antes de tudo.468

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HILL apud PRAZERES, Otto. A Liga das Naes. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1922. p. 22. Discurso perante a Cmara dos Deputados de 24 de setembro de 1919. Ibid., p.21. 468 Sesso de 14 de fevereiro, quando o projeto foi adotado pela Comisso Organizadora. A SOCIEDADE das Naes. Exposio lida na Sociedade Brasileira de Direito Internacional pelo seu presidente Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1920, n. 6, v.156, 6, 5, p.22.

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De acordo com os pontos de vista escolhidos chega-se a classificar que os progressos visualizados no mbito multilateral no podem ser ordenados de maneira regular e contnua e num sentido nico. H uma coexistncia de etapas, porm cumulativas. E para que esse progresso se intensifique necessria a colaborao fecunda de todos e uma identificao dos mesmos com os atributos de determinado ideal. Com efeito, as instituies podem instalar a unificao em volta de algumas metas e, ao mesmo tempo, respeitar a diversificao dos membros, sua alteridade. Assim, as formas de poder podem ser melhor negociadas, almejando-se uma maior horizontalizao dos processos. com essa perspectiva que deve ser encarada a Organizao das Naes Unidas (ONU) instituio que substitui a Liga das Naes. O quadro do Conselho de Segurana da ONU reserva Frana, China, Reino Unido, Rssia e Estados Unidos o privilgio de ocupar o Conselho como membro permanente. O Brasil, mais uma vez, no se elege a membro permanente, apesar de sua vasta experincia em foros multilaterais. H uma persistncia de determinadas crenas por parte do Brasil, como as j conhecidas postulaes usadas na sua promoo durante o perodo da Liga, que so retomadas na ONU. A idia de estender a composio do Conselho de Segurana e a inteno brasileira de fazer parte dele como membro permanente realizada em 1944/45 e renovada em perodo recente. No momento de criao da ONU, o Brasil fundamenta sua inteno de pertencimento organizao pela sua participao poltica no sistema global, pelo envio da Fora Expedicionria Brasileira na Segunda Guerra, pela posio de destaque na Amrica do Sul, pela aliana com os Estados Unidos, etc. Cabe registrar que como candidato em potencial o Brasil, na dcada de 1990 e durante o Governo Lula, busca renovar sua valorizao num momento de debate acerca da reforma do Conselho de Segurana e garantir, assim, uma participao mais significativa nesse Conselho. A constatao de que se deve aumentar a representatividade e a eficcia da ONU, seguindo-se critrios em que se destacam fatores geogrficos e de desenvolvimento, alm do fato da organizao abrigar diversidades culturais, sociais e polticas, justificam as intenes brasileiras. A singularidade da diplomacia brasileira novamente retomada e o Brasil apresenta essa situao nas suas relaes bilaterais a fim de angariar apoio.469 A iniciativa brasileira, todavia, tem sido cautelosa diferente da campanha prioritria do Governo Bernardes - e conclama, principalmente, a urgncia de uma reforma na organizao que passa por um perodo de crises e incertezas concernente a sua capacidade de implementao de decises e imposio de restries a seus membros, como demonstrado na
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Cf. SILVA, Alexandra de Mello e. Idias e poltica externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU. Revista Brasileira de Poltica internacional, Braslia/DF, ano 41, n. 2, p. 151-153, 1998.

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Guerra do Iraque. A recente postura norte-americana e inglesa na guerra do Iraque, que inicia uma guerra sem sequer consultar a ONU, revela uma crise do multilateralismo e provoca um debate sobre a reforma da organizao na qual o Brasil se mostra claramente contra o empreendimento anglo-americano e discursa pela defesa de elaborao e negociao de normas internacionais mais democrticas. A ONU parece estar malogrando em seus objetivos, mas ela tambm faz parte de um processo e est sujeita a todas as imperfeies. Assim como a Liga das Naes, a Organizao das Naes Unidas representa um significativo passo para o estabelecimento de uma nova ordem mundial. As caractersticas de cada contexto nacional e internacional devem ser consideradas e o progresso que marca o ps Segunda Guerra evidente, centrando-se no desenvolvimento de uma densa rede de instituies internacionais e foros multilaterais como Unio Europia, Organizao Mundial do Comrcio, Fundo Monetrio Internacional, partidos polticos, organizaes no-governamentais, etc. Inmeros compromissos institucionais so firmados com a inteno de diminuir a insegurana das naes. Assim, um verdadeiro sistema universal se consolida no segundo ps-guerra.470 Atualmente, h um avano da mdia, da opinio pblica, uma superao da diplomacia secreta, acordos so publicados, h a liberdade da imprensa, etc. evidente que se desenham para um futuro prximo novas concepes sobre racionalidade e soberania, sobre direito e justia internacionais [...]471. E todas essas caractersticas tm influncias da Liga das Naes. Por fim, mister ressaltar que quase unanimidade entre os estudiosos do assunto se referir participao do Brasil na Liga como sendo um fiasco como expresso na opinio de Macedo Soares, por exemplo, ou uma misperception de Artur Bernardes - escolha de estratgias de ao inadequadas como julga Garcia. Por outro lado, outros tentam defender a poltica de Artur Bernardes, caso de Montarroyos. O que tem em comum entre esses autores a avaliao do assunto de uma perspectiva da poltica brasileira, seja interna ou externa. Alguns estudos mais recentes, como de Breda dos Santos e Baracuhy tm uma viso mais ampla do assunto inserindo atributos de poltica internacional.472 O presente trabalho procura acompanhar esta tendncia em acreditar que diferentes razes tanto de poltica interna/externa quanto de poltica internacional - contribuem no apenas para delinear a crise de 1926, mas tambm, para enquadrar o movimento de reestruturao da nova ordem. Alm das questes polticas, importante considerar nas
470 471

MAGNOLI, op. cit., p. 40. SOARES, Jos Carlos de Macedo. O Brasil e a Sociedade das Naes. Paris: A Pedone Editor, 1927. p. 181. 472 A Poltica Internacional se refere ao sistema ao passo que a Poltica Externa se refere s unidades e seus propsitos.

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Relaes Internacionais o fato de que os assuntos do mundo so derivados no s da estrutura hierrquica do sistema ou de um equilbrio de poder, mas tambm, de dimenses cognitivas que envolvem as tomadas de decises dos atores da poltica governamental relativizando as concepes e invalidando as certezas do mundo. As reflexes acerca dos projetos humanos devem ser elevadas aos questionamentos de carter determinista e de matriz geopoltica enfatizando a influncia do condicionamento interno e das idias criadas pelos chefes de poderes. Essas variveis explicativas alargam as causas tangveis e inserem nas relaes internacionais a importncia das percepes e das vises de mundo portadas pelos policymakers. Sob esse aspecto, pode-se entender a poltica de governo de Artur Bernardes, mais que uma mera poltica de estado, portando elementos particulares de um policymaker que ao longo de sua vida poltica define seu comportamento, o qual tem reflexos na participao do Brasil na Liga das Naes. Assim, somente com todas essas variveis, em seu conjunto, de poltica interna, poltica externa, poltica internacional, ideais guiando aes, estrutura do sistema e teorias internacionais pode dar sentido complexidade das relaes internacionais. E para finalizar o projeto da Liga das Naes toma-se emprestado o triunfo das palavras de Almeida ao figurar que a Liga no deve ser apenas julgada pela realidade que significa, mas tambm pela aspirao que encerra.473

473

ALMEIDA, op. cit., p. 52.

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