Sécurité Alimentaire Et Développement Dans Le Grand Sud de Madagascar (MAEP, PANSA, SMB - 2007)

EPP-PADR / Groupe de travail PANSA / Grand Sud Rapport final
28 janvier 2007
EPP / PADR Groupe de travail PANSA
Scurit alimentaire et dveloppement dans le Grand Sud de Madagascar Rapport final Prsent le 1er janvier 2006 Groupe de travail PANSA EPP
Janvier 2006
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Sommaire ________
Liste des annexes Liste des abrviations Rsum Introduction 1. Description de la situation actuelle : de lourds handicaps structurels 1.1. Le milieu naturel 1.2. Enclavement et sous-quipement 1.3. Une population particulirement pauvre, vulnrable et non instruite 1.3.1. Population 1.3.2. Pauvret et inscurit 1.3.3. Lanalphabtisme, le faible niveau dinstruction 1.4. Les difficults et le cot dapprovisionnement en eau 1.5. Une conomie moribonde 1.6. Des problmes de gouvernance p.4 p.5 p.7 p.11 p.12 p.12 p.14 p.15 p.15 p.16 p.18 p.18 p.19 p.20
1.6.1. Centralisation excessive, inexistence de dispositifs rapides de rponse aux chocs, et phnomne daccoutumance laide alimentaire p.20 1.6.2. Le CGDIS 1.6.3. Gouvernance de leau 1.6.4. Gouvernance minire 1.6.5. Gouvernance forestire 2. Mais des potentiels et des opportunits 3. Pistes de rflexion pour un dveloppement effectif 3.1. Rformes institutionnelles 3.1.1. Application de la rforme de la dcentralisation telle que dfinie par le PN2D 3.1.2. Rforme, redploiement, renforcement des STD 3.1.3. Rforme de lorganisation des secours 3.1.4. Gouvernance de leau 3.1.5. Gouvernance minire 3.1.6. Gouvernance forestire 3.2 : Compensation des handicaps et dveloppement 3.2.1. Dsenclavement 3.2.2. Alimentation en eau 3.2.3. Energie 3.2.4. Prservation de lenvironnement p.22 p.23 p.26 p.27 p.27 p.28 p.28 p.28 p.29 p.29 p.30 p.31 p.31 p.31 p.31 p.32 p.33 p.34
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3.3. Stimulation du dveloppement de lconomie 3.3.1. Le financement 3.3.2. Lenvironnement des affaires 3.3.3. Conseil et appui aux filires 3.3.4. Agriculture, levage, pche, et scurit alimentaire 3.4. Education et formation Bibliographie
p.36 p.36 p.36 p.37 p.38 p.38 p.40
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Liste des annexes _______________
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Termes de rfrence Dfinitions du Grand Sud Dmographie Donnes sur la pauvret dans le Grand Sud Approvisionnement en eau potable. Difficults ressenties par les populations Donnes sur le niveau dinstruction Historique des secours Le milieu naturel dans le Grand Sud Projets dalimentation en eau dans le Grand Sud Le Programme de Promotion des Emplois Ruraux (PPER) CSA et FDA La dcentralisation du financement : application prospective au cas de lAndroy Liste des termes de rfrence tablir
p.42 p.45 p.46 p.47 p.49 p.57 p.58 p.66 p.74 p.80 p.82 p.85 p.90
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Liste des abrviations _________________

AES : Alimentation en Eau du Sud AUE : Association des Usagers de lEau BAD : Banque Africaine de Dveloppement CAC : Centre dAppui aux Communes CGDIS : Commissariat Gnral pour le Dveloppement Intgr du Sud CIDR : Centre International de Dveloppement et de Recherche CNS : Conseil National de Secours CRS : Catholic Relief Services CSA : Centre de Service Agricole CTD : Communauts Territoriales Dcentralises DDR : Direction du Dveloppement Rgional DGEF : Direction Gnrale des Eaux et Forts DRDR : Direction Rgionale du Dveloppement Rural EDBM : Economic Development Board of Madagascar EPM : Enqute Permanente sur les Mnages EPP : Equipe Permanente de Pilotage ETP : Evapotranspiration Potentielle ETR : Evapotranspiration Relative FAO : Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture FCPA : Fonds de Commercialisation des produits Agricoles FDA : Fonds de Dveloppement Agricole FIDA : Fonds International de Dveloppement Agricole GTDR : Groupe de Travail sur le Dveloppement Rural HIMO : Haute Intensit de Main duvre INSTAT : Institut national de la Statistique JICA : Japan International Cooperation Agency JIRAMA : Jiro sy Rano Malagasy (Electricit et Eau Malgache) MAP : Madagascar Action Plan MINFOPTLS : Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales ONN : Office National pour la Nutrition PANSA : Plan dAction National de Scurit Alimentaire PRD : Plan Rgional de Dveloppement PRDR : Plan Rgional de Dveloppement Rural SAN : Scurit Alimentaire et Nutritionnelle
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SAP : Systme dAlerte Prcoce SIRSA : Systme dInformation Rgional de Scurit Alimentaire SMB : Secrtariat Multi-Bailleurs SNGRC : Stratgie Nationale de Gestion des risques et Catastrophes UPDR : Unit de Politique de Dveloppement Rural PAM : Programme Alimentaire Mondial PGRM : Projet de Gouvernance des Ressources Minrales PHBM : Projet Haut Bassin du Mandrare PIC : Ple Intgr de Croissance PISA : Programme Intgr de Scurit Alimentaire PLOF : Plan Local Occupation Foncire PN2D : Programme National de Dcentralisation et de Dconcentration PPER : Programme de Promotion des Emplois Ruraux PPN : Produits de Premire Ncessit PRDA : Plan Rgional de Dveloppement Agricole SDAR : Schmas Directeurs dAmnagement du territoire STD : Services Techniques Dconcentrs VCT : Vivres Contre Travail
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Rsum _______
Contexte gnral :
Ce document dcoule des premires dcisions dactions du Groupe de Travail pour le Suivi du Plan dAction National pour la Scurit Alimentaire (PANSA), anim par lEPP (Equipe Permanente de Pilotage). Une premire runion de mise en place de ce groupe de travail a eu lieu le mardi 24 octobre, et a pris un certain nombre de rsolutions concrtes, dont celui de construire les outils de suivi du PANSA, et de dvelopper des mthodologies daction de terrain, qui puissent tre appliques au niveau rgional. Dans ce cadre, il a t dcid de conduire rapidement quatre missions spcifiques : - Dresser un inventaire et faire une analyse des diffrents systmes dinformations et dispositifs dalerte ou de prvision concernant la SAN, de manire pouvoir ultrieurement en proposer une meilleure mise en cohrence et galement les utiliser comme outils de suivi-valuation et de mesure dimpact, - Dresser un inventaire spatialis et faire une analyse de lensemble des actions actuelles et venir en termes de SAN, de manire pouvoir en assurer par la suite un suivi cohrent, - Etablir une compilation des diffrents rfrentiels rgionaux (PRD, PRDR, Nutritionnels ONN , Plans de contingence rgionaux SNGRC ), au travers de leurs entres en termes de SAN. - Dresser un inventaire exhaustif et produire une analyse de lensemble des plans dactions et actions effectives en termes de SAN qui ont t produit depuis 20 ans pour le Grand Sud, afin de pouvoir rebtir une action de dveloppement long terme, base sur la capitalisation des actions stant jusque l avres efficaces. Cest dans le cadre de cette dernire action quune mission compose dun membre de lUPDR-MAEP et dun membre du Secrtariat Multi-Bailleurs sest rendue dans le Sud du 19 au 24 novembre 2006.
Statut du document :
Sur la base des enseignements de cette mission, et la lumire dune analyse de la documentation existante (documents rgionaux de politique, rapports dexpertises, documents de projets, etc) la mission sest propose de produire un document visant faire le point sur la situation du Grand Sud de Madagascar, ainsi que doffrir une synthse des dispositions qui pourraient tre prises pour une amlioration durable de la scurit alimentaire des rgions concernes. Le prsent document constitue la version trs prliminaire de ce travail, de nombreuses sources dinformations restant encore exploiter. Son degr de pertinence se situe donc entre les premires impressions subjectives dune mission de terrain et une analyse circonstancie de lensemble des donnes du problme. La finalit de ce document dtape est ainsi essentiellement de lancer une discussion entre le Gouvernement et ses Partenaires Techniques et Financiers sur lopportunit de mettre en place des dispositifs rgionaliss de dveloppement rural qui dpassent la fois la simple rponse aux chocs et la logique de projet, pour sintgrer dans une approche concerte de dveloppement rgional, en accompagnement des PRD existants.
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Systme dalerte prcoce et dispositif de rponse tardive

Dans la zone du Grand Sud, il suffit que les pluies arrivent avec retard pour que la saison culturale principale soit svrement compromise. Le graphique suivant illustre cet tat de fait en comparant la rpartition moyenne de la pluviomtrie en srie longue (courbe en bleu) et la rpartition pluviomtrique de lanne 1991-1992, anne de Kere particulirement svre. Un manque de pluie au dbut de lanne suffit ainsi enclencher le cycle du Kere, mme si le reste de la saison correspond la normale.
SECHERESSE 1992
350,00 Moyenne prcipitaion 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars
Mois Moyenne 1991 - 1992
Source : tude Banque Mondiale en cours Cest prcisment afin de pouvoir anticiper et rpondre aux situations critiques telles que celle de 1992 qu t mis en place le SAP (Systme dAlerte Prcoce), pour lensemble du Grand Sud. Le SAP existe depuis 1993 et son fonctionnement a t danne en anne amlior. Depuis deux ans, il est intgr dans un dispositifs plus complet en termes dinformation ayant trait la scurit alimentaire : le SIRSA, mis en uvre sous lgide de lEPP (Equipe Permanente de Pilotage). Cette anne, ce systme a parfaitement rempli sa mission, et prvoyait ds le mois davril une situation problmatique pour le grand Sud en matire de scurit alimentaire. Toutefois, entre le moment de lalerte et la mise en uvre des dispositifs de rponse (octobre), il sest coul de longs mois pendant lesquels la situation conomique, alimentaire et nutritionnelle des populations sest lentement mais rgulirement dgrade. En fait, il apparat que les dispositifs existant sont soit conus sur des rponses des situations durgence alimentaires, qui sont structurellement conus pour se dclencher tardivement dans la saison, soit sur des rponses long terme , visant diminuer la sensibilit des populations aux pisodes de scheresse. Il manque actuellement clairement des dispositifs de rponse rapide, orients vers la mitigation des risques, et surtout destins prvenir une dcapitalisation massive au niveau des
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populations du Sud, qui hypothque alors srieusement les progrs des actions entreprises sur le long terme.
Elments de proposition daction engager

Dans la partie 3 de ce rapport intrimaire, on trouvera un certain nombre de propositions daction engager, qui ont trs souvent t identifies et tudies dans lensemble des documents consults par la mission. Celles qui ont t identifies dans le prsent document nous paraissent particulirement importantes : Dfinition et mise en uvre dune rforme du financement des CTD dont une des conditions prliminaires est galement la stabilisation du statut de lexcutif rgional. Rforme de lAdministration de lEtat, redploiement des effectifs en direction des rgions, renforcement des services de contrle. Cration dun Fonds Inter rgional de prvention des catastrophes et de secours, et dun organisme de gestion adquat (Etablissement Public) Rforme de la gestion des eaux potables urbaines. Institution de nouvelles rgles de gestion des AUE sous tutelle des DRDR, et avec la participation des communes. Rhabilitation routes, dveloppement des infrastructures de tlcommunications. Construction des aqueducs permettant de desservir les zones ctires arides (notamment ladduction gravitaire Tarantsy Ambovombe), poursuivre les programmes dhydraulique villageoise. Lancer des oprations de reboisement intrt conomique dans les hauts bassins versants. Identifier des sites de barrages usage mixte hydro lectricit et eau potable. Vrification de la faisabilit de cultures biocarburants (jatropha et autres) dans la rgion, et si possible large dveloppement de ces cultures. Reconnaissance et amnagement de site de barrages usage mixte hydrolectricit et stockage deau. Utilisation dans limmdiat des nergies solaires et oliennes pour le pompage deau sur puits et forages. Expriences pilotes en matire dnergie olienne de puissance. Loi imposant aux ptroliers une obligation dincorporation de biocarburants dans les combustibles fossiles, pour assurer un dbouch garanti. Actions de police, de sensibilisation et de conseil dans le domaine de la prservation des ressources naturelles. Mise au point et diffusion de techniques culturales prservant le capital sol. Etude dun projet intgr damnagement des hauts bassins versants utilisant largement les cultures de plantes biocarburants.
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Favoriser le dveloppement de la banque et de la microfinance. Dvelopper au niveau national des socits de capital risque. Dvelopper le financement de la commercialisation des produits. Mesures nationales sur lenvironnement des affaires. Activit locale de promotion des opportunits de la rgion. Alphabtisation fonctionnelle, soutien aux organisations professionnelles et aux porteurs de projets, intermdiation pour la fourniture des services demands par les producteurs. Mise en place coordonne des programmes CSA et PPER. Prservation des ressources halieutiques. Stocks de scurit de semences grs au niveau rgional en association avec un appui la constitution dune filire semencire prive. Assurances agricoles. Recherche varitale. Dveloppement responsable damnagements hydro agricoles. Appui linstallation dindustries de transformation. Mesures de formation professionnelle dans tous les domaines dactivit porteurs pour la rgion : agriculture, mines, tourisme, protection de lenvironnement
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Scurit alimentaire et dveloppement dans le Grand Sud de Madagascar. Rapport final _______________
Introduction
Ce travail, ralis dans le cadre du Groupe de travail PANSA anim par lEPP/PADR, a t ralis pour rpondre la question suivante : comment passer dune logique de secours une logique de dveloppement dans le Grand Sud de Madagascar ? . Les termes de rfrence prcis de la mission sont donns en annexe. Il fait suite une mission de terrain ralise sur place du 20 au 23 novembre par Claude LAROCHE, de lUnit de Politique de Dveloppement Rural, et Olivier JENN-TREYER, du Secrtariat Multi Bailleurs. Un compte rendu de mission a dj t produit, qui donnait de premires impressions partir des constatations et des documents recueillis sur place. Compte tenu de lactualit de la question pose par laggravation de la situation dinscurit alimentaire dans le Grand Sud, et bien que la mission nait pas eu pour but dtudier des solutions de court terme ou de secours, il a t jug utile de produire un rapport intrimaire court exposant lessentiel des mesures susceptibles dtre proposes. Ce rapport doit tre considr comme provisoire, lanalyse de la trs abondante documentation existante ntant pas termine. Il est prvu de produire la mi-janvier 2007 un rapport dfinitif, qui pourra corriger, complter ou prciser les mesures proposes dans le prsent rapport. Trs classiquement, nous commencerons par une analyse de la situation actuelle, pour identifier les points de blocage du dveloppement de la rgion, et nous poursuivrons en proposant une srie de mesures.
Dfinition de la zone dtude : le Grand Sud

Lannexe II donne deux dfinitions du Grand Sud : lune qui a prsid la cration du CGDIS, lautre qui est celle retenue par le projet SAP.
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1. Description de la situation actuelle : de lourds handicaps structurels

1.1. Le milieu naturel (voir galement annexe VIII)
Le climat est caractris par une grande aridit lie un effet de foehn1 : chane de montagnes de lAnosy oriente NS, et vents dominants Est-ouest. Aridit avec un gradient NE-SW. Voir carte 1 de lannexe VIII Gologie : la rgion est constitue dun socle cristallin et mtamorphique, bord de roches sdimentaires (calcaires et sables) au sud et au sud ouest (cf carte 2, annexe VIII). Du fait de la dforestation et de lrosion qui en est la consquence, les transports oliens et fluviaux sont importants, entranant des phnomnes densablement prjudiciables aux ressources halieutiques et biologiques en zone ctire. Hydrologie : les pluies sont les plus importantes sur les montagnes et les plateaux au nord et louest de la zone. Les cours deau scoulent vers le sud et le sud ouest.. leur rgime hydrologique est trs contrast : tiages faibles, crues trs violentes. Lhydrogologie de la zone est caractrise par lexistence de nappes de fissures dans la zone cristalline, et par linfiltration grande profondeur des coulements en provenance de la zone cristalline ds leur arrive dans la zone sdimentaire (sables et calcaires au sud, plateau mahafaly karstique louest). Les phnomnes de salinit sont frquents, pour des causes encore mal lucides (bassin de la rivire Manambovo : salinit fossile ?). On trouve des nappes faible capacit et grande profondeur dans la zone sdimentaire, des nappes lentilles dans les sables littoraux : ressource faibles et fragiles. Certaines parties de la zone sdimentaire du sud et de louest ne reoivent pas deau des bassins versants aliments par la zone cristalline (cf carte 3, annexe VIII). Il en rsulte des ressources en eau faibles, profondes, souvent saumtres. La zone est donc affecte par la conjugaison de la scheresse et du manque deau. Les gens consomment majoritairement des eaux superficielles non traites, qui leur cotent une grande partie de leurs revenus, et qui sont la cause de nombreuses maladies. Laridit du climat est un facteur limitant considrable de la production agricole, de llevage, et de certaines activits conomiques. Le dveloppement du tourisme, par exemple, suppose dimportantes consommations deau.
1 Effet de foehn : lorsquune masse dair en mouvement rencontre une montagne qui lui barre la route, llvation de lair provoque son refroidissement et la prcipitation de lhumidit quil contient sur le versant au vent . Du ct sous le vent , lair se rchauffe sous leffet de laugmentation de pression mesure quil perd de laltitude, et comme il a perdu toute son humidit, atteint une humidit relative trs basse. Cest ce qui se passe lorsque laliz venant de lest traverse la chane de lAnosy (oriente nord sud). Cest pourquoi les prcipitations sont leves ct ouest, et diminuent vers louest mesure quon se rapproche du niveau de la mer.
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On constate une dgradation rapide de lenvironnement, trs prjudiciable aux ressources en eaux et en sols de la rgion. (cf carte 4 annexe VIII) Dforestation et feux de brousse : lorsquon visite la rgion en allant dAmboasary sud Tsivory, il est frappant de constater quon traverse dabord une fort sche encore relativement intacte, puis une zone exploite majoritairement par des leveurs de chvres et de bovins, sur laquelle la fort a majoritairement disparu, pour laisser la place une savane sche, et des zones compltement dnudes et rodes sur les pentes. Les pentes des montagnes qui entourent le haut bassin versant du Mandrare sont quant elles entirement dnudes. Notre explication sur ce contraste saisissant est que les leveurs ont exploit prioritairement les zones les mieux arroses, au nord et lest, et quils entretiennent ces zones par des brlis rguliers. La fort sche serait donc prserve essentiellement parce quelle est moins intressante pour llevage, du fait de la scheresse. Elle est cependant menace terme pour deux raisons : le grignotage par le nord dune part, li la pression dmographique, lexploitation par les charbonniers, dautre part, comme cela apparat bien le long de la RN 10. Les consquences de la dforestation sont : Une dgradation acclre des sols, rduisant les surfaces exploitables pour lagriculture et llevage, entranant des phnomnes densablement dans les zones aval et ctires. Une diminution du dbit des sources, lie laugmentation du coefficient de ruissellement. Une diminution des dbits dtiage des cours deau, pour la mme raison.
Les consquences hydrologiques sont particulirement inquitantes pour cette rgion dj dshrite en matire de ressources en eau. Ce phnomne est en outre accentu par lvolution climatique gnrale : lannexe VIII prsente des graphiques issus dune tude en cours au niveau de la Banque Mondiale : il apparat une nette tendance la baisse de la pluviomtrie sur les 50 dernires annes. Transports oliens dans la zone sdimentaire sableuse. Les sols mis nu pour la culture et gnralement profondment labours sont trs sensibles au vent (important dans cette zone), et on assiste la formation de dunes.
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1.2. Enclavement et sous-quipement
Rseau tlphonique peu dvelopp et internet inexistant. Rseau routier peu dvelopp et trs dgrad. Routes nationales rhabiliter. Pistes difficilement praticables en saison des pluies. Temps de dplacement importants. Vu l'tat des routes et pistes, la vitesse de dplacement moyenne en vhicule tous terrains est de l'ordre de 25 Km/h sur toute la rgion en saison sche et 2 jours complets sont ncessaires pour la traverser en utilisant la RN10 de Tular en direction de Betioky, Ampanihy, Ambovombe, Amboasary et Fort Dauphin. Lalimentation en eau des populations laisse fortement dsirer (voir annexe V). Voici ce quen dit le rapport de la mission AEP sud Les impluviums et citernes de collecte des eaux de pluie (programmes CRS, Objectif Sud, Lazaristes dAmbovombe) (cfr 3.8.) dlivrent des eaux qui peuvent tre considres de qualit douteuse (et qui devraient tre bouillies ou filtres avant consommation) : les pluies sont trop peu frquentes pour pouvoir carter les premiers litres (m3) collects, les surfaces captantes sont trs poussireuses, les citernes ne sont pas nettoyes, de plus il ny a pas de traitement de l'eau lors du prlvement. Dans la rgion, seule JIRAMA (cfr 3.8.) effectue des contrles de qualit des eaux dlivres et a les capacits de procder des traitements des eaux. LAES2 (cfr 3.8.) neffectue ni contrle ni traitements de l'eau dlivre sur ses diffrents sites : sur le site du captage d'Ampotaka, les installations de chloration de l'eau n'ont plus servi depuis linauguration en 2000 et les filtres sable ne semblent pas avoir bnfici d'entretien rcemment. A la sortie de ces filtres sable, l'eau n'a plus les qualits qu'elle avait la sortie des points de captage. Les diffrents rservoirs sur le "pipeline" sont autant de sources de contamination ; l'eau prleve dans le Mandrare Amboasary et amene par camions citernes Ambovombe ne peut pas tre considre comme potable : le niveau de prlvement est trop superficiel, les transvasements dans les camions sont autant de points de contamination ; les systmes dincorporation de chlore de la station dAmpotaka ne sont pas utiliss faute3 de budgets pour lachat de chlore. les 5 adductions d'eau de Antanimora, Bereketa, Tsivory, Betroka, Isoapala et Mahabo prsentent des conditions plus favorables : les forages sont plus profonds, donc normalement les eaux prleves sont de qualit bactriologique suprieure. Cot lev de lnergie : des combustibles imports hors de prix pour les populations locales, il faut ajouter des cots levs de transport. Comme ailleurs dans le pays,
AES : Alimentation en Eau du Sud : Socit cre en 1992 ( la suite dun Kr), charge de lalimentation en eau de la rgion. 3 Prcision apporte par la Dlgation
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llectricit est produite par des moteurs fonctionnant au gasole, et non au fuel lourd, qui serait plus conomique. Faible fiabilit de la desserte en nergie : Le journal Les Nouvelles du 22 janvier 2007 signale une panne dlectricit Ambovombe depuis le 4 janvier, encore sans solution. Cette situation est prjudiciable pour la conservation des denres prissables, pour les hpitaux, et pour lensemble de lactivit conomique. Il est certain quune rgion peut difficilement se dvelopper lorsquelle est frappe par de tels handicaps.
Carte routire du Sud (source CGDIS)
1.3. Une population particulirement pauvre, vulnrable et non instruite 1.2.1. Population (cf. galement annexe III)
La population totale des trois rgions du Grand Sud doit tre actuellement de lordre de 2 millions dhabitants, selon les projections. La densit de la population dans le Grand Sud est faible dans la zone du socle cristallin (30 habitants/km2), et beaucoup plus forte au sud dAmbovombe (plus de 150 habitants/km2). Par ailleurs, malgr laridit de la rgion et lexistence de flux dmigration, cette population est soumise un fort taux daccroissement (3,5%), suprieur la moyenne nationale. Par ailleurs, lattraction que ne manquera pas dexercer la zone de Fort-Dauphin avec la prsence de QMM, devrait trs probablement gnrer des flux migratoires intra et extra rgionaux en direction du Chef-lieu de lAnosy.
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1.3.2. Pauvret et inscurit (cf galement annexe IV)

Selon lINSTAT (EPM 2005), les taux de pauvret mesurs dans les rgions Astimo Andrefana, Anosy et Androy sont respectivement de 75,2%, 73,8% et 83,8%, et sont tous largement au dessus du taux national (68,7%).
Incidence de la pauvret
Intensit de la pauvret
(Source INSTAT, EPM 2005)
Toujours selon lEPM 2005, les problmes de vulnrabilit des mnages semblent essentiellement lis au climat et lenvironnement, ce qui nest a priori pas une surprise. Ainsi, ce sont ces trois rgions qui se retrouvent au trois premires places en ce qui concerne la vulnrabilit aux chocs climatiques.
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Rpartition des mnages selon le type de choc subi, par rgion (en %) Climat et Maladies, Inscurit environnement dcs 20,3 8,3 2,6 23,2 18,3 4,0 34,6 14,0 5,0 34,7 12,5 10,1 40,7 9,9 13,4 37,8 14,7 4,9 36,1 4,8 11,7 38,9 9,9 4,9 41,2 8,1 12,1 30,9 9,3 5,8 35,6 7,9 5,7 32,5 11,3 7,2 26,2 5,4 10,6 38,0 8,4 10,6 36,7 13,7 7,2 41,4 17,5 8,6 58,4 4,2 3,0 61,0 1,6 7,2 47,0 5,7 4,8 38,9 12,4 3,4 23,2 12,9 15,8 26,7 8,5 3,5 35,7 9,6 7,0 Problmes conomiques 68,4 54,4 46,3 42,6 36,0 41,5 47,0 46,0 38,1 53,8 48,0 44,7 57,2 42,5 41,0 32,4 34,2 29,9 42,1 45,2 47,9 61,1 47,1 Autres types de problme 0,4 0,1 0,1 0,1 NS 1,1 0,4 0,3 0,5 0,2 2,8 4,3 0,6 0,5 1,4 0,2 0,3 0,4 0,5 0,2 0,3 0,2 0,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Analamanga Vakinankaratra Itasy Bongolava Mahatsiatra Ambony Amoron'I Mania Vatovavy Fitovinany Ihorombe Atsimo Atsinanana Atsinanana Analanjirofo Alaotra Mangoro Boeny Sofia Betsiboka Melaky Atsimo Andrefana Androy Anosy Menabe Diana Sava Ensemble
Source INSTAT, EPM 2005 En ce qui concerne linscurit, mme si elle est mentionne comme un problme important dans les diffrents PRD, elle ne semble pas avoir dincidence objective majeure sur la vulnrabilit des populations. Ce rapide constat devra tre nanmoins approfondi, et ne semble par exemple quen parti confirm par les enqutes ILO-CORNELL, comme le montre la carte ci-contre.
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1.3.3. Lanalphabtisme, le faible niveau dinstruction (cf galement annexe VI)

Le taux danalphabtisme, trs lev, est estim entre 70 et 80%. Ce taux lev est exacerb par le fort attachement aux us et coutumes lies llevage de bovids, bien que les tendances actuelles dnotent un changement de comportement sensible des parents. (source : PRD de lAndroy) Compar aux autres rgions, il apparat une nouvelle fois que les trois rgions du grand sud sont les plus mal loties en la matire ; lAndroy et Atsimo Andrefana tant de loin les plus mal classes, et Anosy tant la cinquime plus mal classe. Taux d'alphabtisation des individus de 15 ans et plus, par rgion, milieu.
Analamanga Vakinankaratra Itasy Bongolava Mahatsiatra Ambony Amoron'i Mania Vatovavy Fitovinany Ihorombe Atsimo Atsinanana Atsinanana Analanjirofo Alaotra Mangoro Boeny Sofia Betsiboka Melaky Atsimo Andrefana Androy Anosy Menabe Diana Sava Ensemble
Source : INSTAT/DSM/EPM2005
Urbain 85,3 85,0 79,8 66,7 85,5 79,3 58,8 45,5 68,8 80,0 69,0 82,4 85,7 74,8 61,0 45,0 54,7 24,6 69,4 80,8 81,3 80,6 75,9
Rural 88,5 64,9 70,9 60,4 67,5 70,9 41,6 39,1 38,8 57,5 53,5 65,6 63,4 54,0 55,6 36,5 30,0 22,9 35,4 53,2 59,8 65,4 58,9
Unit : % Ensemble 87,0 69,1 72,1 61,7 70,7 72,1 44,3 41,6 43,3 63,4 55,8 68,3 71,9 56,0 57,2 40,2 35,0 23,3 41,8 58,6 66,0 66,9 62,9
1.4. Les difficults et le cot dapprovisionnement en eau (voir aussi 1.5.3.)

Lannexe V contient des extraits de lintressant rapport de Mission sur lAEP dans le Grand Sud. Ce rapport fait apparatre les points suivants : Le trs faible taux daccs leau potable. La plupart des ruraux consomment des eaux de surface de mauvaise qualit, source de nombreuses maladies. Cest au point quils sont devenus trs peu exigeants sur la qualit de cette eau. Leau leur cote trs cher, et reprsente une partie trs importante (20 25 %) de leurs dpenses Ambovombe.
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La corve deau leur prend beaucoup de temps, et les oblige des dplacements importants (voir cartes en annexe V). Toutes ces contraintes font quils conomisent leau au maximum et se contentent de consommations extrmement faibles, de lordre de 5 l/jour/personne en se limitant aux usages de boisson et de cuisine, et en ngligeant leur hygine corporelle.
1.5. Une conomie moribonde

Sans entrer dans les dtails, que lon retrouvera dans les trois PRD rgionaux, le constat densemble que lon peut faire pour lensemble des trois rgions est la faiblesse du tissu conomique et industriel. Lagriculture est essentiellement tourne vers lautosubsistance, et les cultures agroindustrielles sont soit en reconstruction, avec lexemple du secteur cotonnier, qui a, avec la privatisation de Hasyma, repris espoir ; la filire pois du cap est galement un exemple soit en stagnation, voire en perte de vitesse. Le meilleur exemple en est la filire sisal, qui constituait dans les annes trente le poumon conomique de la rgion : quatre entreprises de culture et de transformation de sisal existent pour certaines depuis le dbut du vingtime sicle dans la rgion, mais la conjoncture internationale du sisal nest pas trs porteuse, et les perspectives ne sont pas laugmentation de la demande internationale : A ce sujet, on peut citer un document de prospective de la FAO (Perspectives moyen terme pour les produits agricoles, Projections vers lan 2010, FAO, Rome, 2004, p.154)
Llevage est encore essentiellement contemplatif, et tourn plus vers des aspects sociaux (le rang social tant pour bonne part proportionnel au cheptel bovin possd) quconomique. En considrant galement la gnralisation du phnomne de malaso ou grands voleurs de zbus, on comprend ainsi pourquoi le dveloppement de llevage reste encore prcaire, sauf peut-tre dans le District de Betroka. La pche formelle est pour linstant limite lexploitation des langoustes et des crevettes (la pche industrielle malgache utilise actuellement 70 chalutiers crevettiers industriels ctiers dont huit ont pour port dattache Toliara) ; lexploitation des autres espces reste au stade artisanal et informel (concombres de mer, huitres, ailerons de requins, ) ou donnent lieu une consommation locale (thons, sardines,). Toutefois, la pression croissante sur les ressources, exerces sans contrle par des populations nouvellement tournes vers les ressources marines (en raison de la croissance dmographique allie au phnomne rcurrent de Kere), induit une dgradation rapide de la ressource, du moins sur certaines espces. Le secteur minier voit actuellement un net dbut de dveloppement, et les projets dexploitation commencent se concrtiser, au premier rang desquels lexploitation dIlmnite dans la rgion de Fort Dauphin, par Rio Tinto. Le tourisme est galement en dveloppement (150.000 touristes passent chaque anne par Fort-Dauphin, en faisant la 3e destination touristique de lIle, Tular et les plages de ses
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environs (Ifaty, Anakao) deviennent galement des endroits touristiques). Toutefois, cette activit est encore largement limite par des capacits daccueil trs rduites. Nanmoins, quelques entreprises mergentes sont actuellement oprationnelles. Il sagit des dcortiqueries de Bekily et de Beraketa, de la petite unit dhuilerie Beloha et de la beurrerie dAmbovombe qui fabrique du beurre partir darachide. On peut galement citer la socit BIOMAD-TUL, tourne vers lalgoculture avec une logique dexportation Avec la socit PRONATEX Ambovombe qui fait la collecte de la pervenche, ces entreprises offrent des emplois des jeunes de la Rgion. Par ailleurs, des socits de services (restauration par exemple), commencent sinstaller Fort-Dauphin, profitant de la demande gnre par lexploitation de lIlmnite.
1.6. Des problmes de gouvernance 1.6.1. Centralisation excessive, inexistence de dispositifs rapides de rponse aux chocs, et phnomne daccoutumance laide alimentaire
Il apparat clairement que la scheresse dans le sud est une problmatique rgionale, pour laquelle les possibilits de rponses nexistent pour linstant quau niveau national et international.
Des dispositifs de rponse curatifs et non prventifs (voir galement annexe VII)
Ainsi, historiquement, il existe deux types de rponses : La premire est structurelle, et mobilise dans un grand lan de solidarit une bonne partie des bailleurs de fonds internationaux autour du Gouvernement ; ces priodes fastes pour le sud gnrent tout un train de mesures ambitieuses, mais elles sont rares (la dernire date du Kere de 1992), et narrivent que pour tenter de relever une situation catastrophique en matire surtout de dcapitalisation gnralise au sein de la population. La seconde est conjoncturelle, et se manifeste par une mobilisation de laide nationale et internationale, partir du moment o la situation dinscurit alimentaire est dj largement rpandue parmi la population, et o il sagit de prolonger des stratgies de rponse la disette devenues insuffisantes pour une partie de la population. Dans les cas les moins svres, le dispositif structurel de prpositionnement du PAM suffit assurer la survie alimentaire des populations les plus dmunies, et dans les cas les plus graves, le Gouvernement doit faire appel officiellement la solidarit internationale.
En gnral, le premier type de rponse suit le second, pour RE-capitaliser, RE-motoriser, RE-construire, la suite de priodes trs aigues de famines. Ces rponses ne sont pas construites titre prventif, mais titre curatif.
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Au niveau rgional, les acteurs locaux (Rgion, communes) ne sont pas en mesure dagir concrtement (hormis plaidoyer au niveau national), ne disposant que de trs peu de ressources financires propres et grables localement. Lexemple du PRD de lAndroy en est un bon exemple, tant constitu dun ensemble de demandes sans hirarchisation, et sans rapport avec les moyens disponibles.
Une dcapitalisation des mnages qui ncessite de repartir zro chaque Kere
Les priodes de Kere tant rcurrentes, les paysans ont dvelopp une tradition de stratgies de rponse aux chocs de scurit alimentaire : Ils commencent par consommer leurs stocks Ils consomment ensuite leurs semences Ils vendent ensuite le petit btail Ils continuent dcapitaliser en vendant les zbus Ils se dpartissent ensuite de leur capital mobilier, ustensiles de cuisines et petit quipement Enfin, ils migrent temporairement ou dfinitivement vers dautres rgions. Signalons galement lexistence de forts flux financiers ou en nature de la diaspora antandroy en priode de Kere, ce qui constitue galement un des dispositifs de rponse aux chocs de scurit alimentaire.
Toutefois, la fin du processus, les paysans nont plus rien, et doivent recommencer zro. Cest l quinterviennent actuellement les dispositifs de rponse mis en place intervalles rguliers avec lappui des bailleurs de fonds internationaux. Il manque donc clairement des mcanismes intermdiaires, qui permettent dapporter une rponse en amont une situation de scheresse constate, qui voluera tout coup en phnomne de Kere. Ainsi, cette anne, le SAP a donn lalerte ds le mois davril. Mais aucune rponse nest venue jusquau mois doctobre du niveau central, priode partir de laquelle les dispositifs durgence ont commenc se mettre en action. Mais ce moment l, il est dj trop tard en termes de dveloppement long terme, les processus de capitalisation des mnages ayant t svrement touchs, et les effets des projets structurels mis en place grands frais lors de la priode de Kere prcdente tant rduits nant. De fait, le grand Sud est entr depuis quelques annes dans une spirale dassistance chronique et de dpendance croissante des populations vis--vis des secours.
Tonnes 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Anne Tonnages
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1.6.2. Le CGDIS
Le CGDIS (Commissariat Gnral pour le Dveloppement Intgr du Sud) a t cr en 1992, et fait ce titre partie des instruments mis en place dans le cadre du Plan de Relance du Sud, la suite du Kere de 1992, avec notamment la mise en place du SAP, le lancement du projet PHBM et du projet PISA de la GTZ Bekily, la cration de AES. Le rle du CGDIS tait en quelque sorte dassurer la fois linterface entre le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers sur lensemble de projet et programmes mis en place pour le Sud, dassurer une partie de la matrise douvrage de ces projets pour le compte du Gouvernement, et surtout de permettre un traitement de la problmatique spcifique du Sud un niveau rgional pertinent (correspondant aux 3 rgions actuelles du sud). Extraits du Programme de Dveloppement Intgr de la Rgion Androy (PDIRA), du CGDIS Missions du CGDIS Le CGDIS a pour missions, en liaison avec les Ministres concerns et les collectivits territoriales intresses : la conception et llaboration dune politique de dveloppement rgional intgr llaboration et la mise en uvre de la stratgie dapplication de cette politique la coordination, le suivi et lvaluation des programmes socio-conomiques et culturels mis en uvre dans la Rgion Sud la prparation et la mise en uvre dun plan durgence en cas de catastrophes naturelles ; et si la ncessit sen fait sentir, il assure la gestion des aides de toute nature en faveur de la Rgion exceptionnellement, lexcution de projets visant dvelopper la rgion en cas de dfaillance des organismes tatiques ou privs dexcution, ou la demande expresse des Bailleurs de fonds la soumission dun rapport annuel au Gouvernement sur le dveloppement du Sud de Madagascar
Le CGDIS compte une cinquantaine de salaris, dont une vingtaine Antananarivo. Le reste des effectifs se rpartit principalement Ambovombe, direction oprationnelle du CGDIS, et Tular, ou le CGDIS dispose dune antenne. Le travail effectivement fourni par le CGDIS a t et reste considrable, notamment en matire de planification rgional (le PRD de lAndroy est essentiellement mettre lactif de cette institution), et les comptences de ses cadres, prsents depuis longtemps sur le terrain, sont reconnues par lensemble des acteurs locaux. Toutefois, le CGDIS est en bute une srie de problme de fond : Un manque certain de moyens, le CGDIS tant uniquement financ sur le budget de lEtat. Ce manque de moyens est la fois la cause et la consquence dun dsintrt des bailleurs de fonds pour cette structure, le phnomne tant de fait auto-entretenu. De fait, il ne travaille plus concrtement au niveau du terrain quavec la rgion Androy.
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Un problme de positionnement institutionnel dans le contexte de la dcentralisation et de la mise en place des rgions, dont la mission principale est prcisment dassurer le pilotage des politiques de dveloppement au niveau territorial.
Le Gouvernement a supprim le CGDIS en dcembre. Malgr son inadaptation au contexte actuel de la dcentralisation, le CGDIS prsentait quelques caractristiques intressantes, dont on aura probablement besoin dans lavenir : Une approche inter rgionale, Une capacit de gestion interannuelle de fonds, permettant de saffranchir de la rigidit des procdures et de la gestion annuelle du budget de lEtat, Une quipe spcialise sur place.
1.6.3. Gouvernance de leau

LAndroy tant une zone aride, le problme de leau y est patent. Lors des annes clmentes, la priode de soudure en eau est relativement courte, mais lors des annes de scheresse, elle peut durer de trs longs mois. Lconomie de leau est alors une activit qui occupe de nombreuses personnes, et qui alourdit trs lourdement les budgets des mnages. Des rponses structurelles sont ainsi apportes rgulirement par le Gouvernement et ses partenaires ce problme, qui constitue un frein trs important au dveloppement rgional.
AES : une structure tatique mal gre, rformer

La dernire rponse institutionnelle au problme a t la cration en 1992 dAES (Approvisionnement en Eau pour le Sud). Cette socit dEtat, cre grce des financements japonais, avait t dote de 25 camions citernes, chargs dapprovisionner les zones les plus arides de lAndroy (notamment Ambovombe) partir dun forage situ Ambohasary, dans le lit majeur du Mandrare. Actuellement, cette socit dtat la rputation de gestion dsastreuse, est la tte dune flotte de 2 camions fonctionnels, mais dtient encore le monopole sur la ressource du forage. Paralllement, pour faire face la demande croissante en eau dAmbovombe, il sest dvelopp un systme de porteurs deau, qui vont chercher de leau dans les points deau non encore sec des environs, avec tout ce que cela comporte en termes sanitaires, et parfois jusqu Ambohasary, dans les eaux du fleuve Mandrare.
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Le cot du ft de 200 litres deau, souvent non potable, peut monter ainsi jusqu 4.000 Ariary avec le systme de charrettes zbus soit 20 ariary par litre. Dun autre ct, AES travaille perte en vivant sur le reste de son capital, et vend la citerne de 6.000 litres deau potable officiellement 50.000 ariary aux institutions (soit environ 8 ariary par litre), et 100.000 ariary aux particuliers, soit 16 ariary par litre.
Une libralisation du commerce de leau, et un droit daccs aux sources dapprovisionnement souterraines (en conservant un contrle public sur la rglementation de laccs et dun prix minimal de la ressource), pourrait tre une des solutions envisager.
Des difficults pour assurer la prennit de gestion des alimentations en eau.

La gologie particulire de la rgion a conduit construire des adductions pour alimenter la rgion Ambovombe Tsihombe Amboasary (cf annexe IX). Un pipeline de 140 km, conu et financ par la coopration japonaise en 19961999, est actuellement gr par l'AES. Un autre de 20 km vient dtre construit entre Amboasary et Ambovombe sur fonds IPPTE, mais nest pas encore rceptionn. Ces deux adductions supposent des pompages, et donc un prix de revient lev et une bonne maintenance. Compte tenu de ses difficults, lAES ne parvient pas faire face correctement ses obligations, do la situation catastrophique observe Ambovombe. Dautre part, le Ministre de lEnergie et des Mines a quip en forages et pompes motricit humaine de nombreux villages de la rgion du Grand Sud grce divers financements (cf annexe IX). On rencontre dans tous les cas les mmes difficults : faire payer leau son prix de revient par des populations trs pauvres. Il devient trs difficile de trouver des fermiers pour lexploitation des points deau lorsque des adductions ont t dveloppes, car ceux-ci ont du mal gagner de largent. Ces difficults perdureront tant que la situation des populations locales sera aussi prcaire. Actuellement, le Ministre de lEnergie et des Mines prvoit des adductions nouvelles pour desservir diverses localits, tout en sachant que la prise en charge de ces amnagements son prix rel de fonctionnement sera trs problmatique.
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extraits du rapport Mission AEP Sud LAES neffectue ni contrle ni traitements de l'eau dlivre sur ses diffrents sites : Au cours de la mission, lAES na pas t en mesure de fournir de statistiques relatives cette activit de distribution deau potable. Le fonctionnement de lAES a t pour le moins partiel entre mai et octobre 2004. Des difficults de financement ont conduit larrt total de ladduction Ampotaka - Tshihome faute de carburant et la mission a constat un dsuvrement et une dmotivation profonde du personnel. LAES (cfr 3.8.) neffectue ni contrle ni traitements de l'eau dlivre sur ses diffrents sites : sur le site du captage d'Ampotaka, les installations de chloration de l'eau n'ont plus servi depuis linauguration en 2000 et les filtres sable ne semblent pas avoir bnfici d'entretien rcemment. A la sortie de ces filtres sable, l'eau n'a plus les qualits qu'elle avait la sortie des points de captage. Les diffrents rservoirs sur le "pipeline" sont autant de sources de contamination ; l'eau prleve dans le Mandrare Amboasary et amene par camions citernes Ambovombe ne peut pas tre considre comme potable : le niveau de prlvement est trop superficiel, les transvasements dans les camions sont autant de points de contamination ; les systmes dincorporation de chlore de la station dAmpotaka ne sont pas utiliss faute1 de budgets pour lachat de chlore. les 5 adductions d'eau de Antanimora, Bereketa, Tsivory, Betroka, Isoapala et Mahabo prsentent des conditions plus favorables : les forages sont plus profonds, donc normalement les eaux prleves sont de qualit bactriologique suprieure.
Gestion des amnagements hydro agricoles

Environ 90% des amnagements construits dans les 30 dernires annes sont inutilisables faute dentretien (source : DRDR, CGDIS). Cela est d lincapacit des paysans sorganiser, pargner au niveau de lAUE, et grer largent des redevances. En effet, les paysans ont pour premier souci de rduire les dpenses effectuer, do leur volont de fixer au plus bas niveau possible le montant des redevances. Il en rsulte que lorsque des travaux dentretien sont ncessaires, lAUE ne dispose pas des fonds pour y faire face. En outre, le niveau dinstruction des paysans est gnralement trop bas pour grer de telles structures. Diffrents primtres ont t rhabilits sur financement PSDR dans la rgion Anosy. Il est craindre que dans quelques annes on soit de nouveau oblig de les rhabiliter. On relve galement dans la rgion Androy une baisse des dbits dtiage des cours deau suite la scheresse de 2006 et aux effets de la dforestation. Dans certains cas, lusage de leau pour lirrigation entrerait en concurrence avec les besoins de lalimentation des populations.
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1.5.4. Gouvernance minire

La Rgion de lAndroy fait partie des zones sujettes aux levs gologiques aux 1/500.000 entreprises actuellement par lEtat. Cependant la Rgion ne possde pas les services techniques de base en ce qui concerne lexploitation minire. Lensemble des autorits locales est unanime et indique navoir jamais reu les Frais dAdministration Minire et les Redevances Minires rsultant de titre minier permis dexploitation et demande de titre minier qui couvre presque 40% du territoire. La Rgion a dj bnfici de sensibilisation sur le Projet de Gouvernance des Ressources Minrales (PGRM.). Cependant, les autorits locales reconnaissent linsuffisance de leurs connaissances sur le mode opratoire, les droits et obligations des dtenteurs de titres ainsi que le mcanisme daccs ces titres. Enfin, jusqu ce jour les exploitants doivent faire des voyages coteux des centaines de kilomtres dans le chef lieu de Province Toliary pour remplir les formalits administratives et enregistrer leur demande de titre. La Rgion demande la mise en place de Guichet de Cadastre Minier ambulant dans un premier temps et de manire permanente dans le moyen terme. (Source : PRD Androy)
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1.6.5. Gouvernance forestire :

On ne peut que constater lincapacit de lAdministration des Eaux et Forts faire respecter des rglementations, et protger les massifs forestiers. Il sy ajoute linfluence de certaines ONG dites conservationnistes qui veulent protger les espaces naturels et la biodiversit, sans tenir compte de la ncessit de donner des alternatives conomiques viables aux populations concernes.
2. Mais des potentiels et des opportunits

La rgion du Grand Sud devrait bnficier de leffet dentranement conomique inhrent la mise en uvre de lexploitation du gisement dIlmnite par QMM, que doit accompagner le projet PIC. Quoiquil en soit, les potentiels du Grand Sud sont importants, notamment dans les domaines suivants (Pour plus de dtails, on se reportera aux PRD des diffrentes rgions) : Agriculture : o o o o manioc, mas, sorgho, arachides, grains secs. Possibilit de production de provende pour des levages de porcs et volailles. cultures spciales : sisal, pervenche (Androy premier producteur mondial), plantes mdicinales, aromatiques marachage : demande entrane par le Ple de Taolagnaro, demande doignons de la Runion et de Maurice apiculture. Bovins, mais tradition dlevage contemplatif, pargne sur pied. Des jeunes peuvent faire voluer ces mentalits Caprins : particulirement bien adapts la rgion. Possibilit de relancer la chvre angora, et lartisanat qui laccompagne. Dj dveloppe dans la Rgion Sud Ouest, avec lethnie vezo, avec un ple de pche industrielle Toliara. Dans le sud, des populations dagriculteurs et leveurs lorigine se sont converties la pche. Prsente une grande diversit despces haute valeur ajoute, notamment la langouste et la crevette (mais attention la surexploitation !) Des possibilits daquaculture dhutres Taolagnaro. Cultures dalgues
Elevage : o o
Pche : o
o o o
Artisanat et tourisme : avec lattrait de la cte, et la nature particulire de la flore pineuse du sud. Synergie possible avec lindustrie cosmtique, et sant-beautforme lie aux richesses de la flore malgache dans ce domaine. Extraction minire : les ressources sont importantes, et peuvent intresser des industriels, comme permettre le dveloppement de nombreux ateliers de transformation de pierres prcieuses. Energie solaire et olienne : la rgion bnficie dun ensoleillement exceptionnel, de vents rguliers et puissants. Cest potentiellement un gisement dnergies renouvelables important.
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Biocarburants : Certaines de ces plantes pourraient en outre permettre de protger les pentes des hauts bassins versants.
3. Pistes de rflexion pour un dveloppement effectif

3.1. Rformes institutionnelles 3.1.1. Application de la rforme de la dcentralisation telle que dfinie par le PN2D
La Rgion (Faritra), prvue dans la constitution de 1992 et confirme dans la constitution de 1998 na vu le jour quen 2004. Elle est une structure transitoire (Loi N 2004-001, J.O. 2915 du 12 juillet 2004) de ltat dote de dpartements techniques. Son apparition a entran la suppression de fait des prfectures. Elle est sense tre la plateforme de planification (Plans Rgionaux de Dveloppement : PRD) et de coordination de lensemble des entits dconcentres et dcentralises au niveau infra-rgional. Toutefois, son statut dentit transitoire, caractre hybride (dconcentre et dcentralise mais actuellement sans instances lues), ne lui permet pas actuellement de jouer vritablement ce rle. En effet, les diffrents acteurs de la dcentralisation privilgient actuellement le partenariat direct avec les communes, quitte recrer des instances de coordination caractre dcentralis au niveau rgional, et attendent gnralement une stabilisation institutionnelle du statut des Rgions. Approfondissement de cette rforme en organisant des transferts de ressources de lEtat vers les CTD4 Mise en place des CAC et rforme de la fiscalit locale. Renforcement de capacits des CTD et STD, formation.
Actions engager : dfinition et mise en uvre dune rforme du financement des CTD dont une des conditions prliminaires est galement la stabilisation du statut de lexcutif rgional.
Lannexe XII prsente un exercice un peu thorique de ce que pourrait tre une rpartition idale des financements entre les collectivits territoriales de diffrents niveaux (Etat, Rgions, Communes). Il montre que dans la plupart des domaines la part des collectivits dcentralises devrait augmenter fortement, rendant plus facile et plus efficace le dveloppement du pays. Cela suppose la mise en place de systmes fiscaux procurant des ressources ces diffrents niveaux, et le financement conjoint et contractuel de nombreuses ralisations.
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3.1.2. Rforme, redploiement, renforcement des STD

Renforcement des capacits et moyens de lEtat et des Communes pour faire face aux problmes de banditisme et de scurit en gnral. Renforcement des capacits de contrle par les agents de lEtat. Ceci est particulirement important et urgent dans le domaine de la prservation et de la gestion des ressources naturelles : pche, forts et sols, biodiversit. Mais aussi contrle de la qualit de leau, des produits alimentaires, des semences. Assistance aux Organisations Professionnelles Agricoles, et aux AUE (comme expos plus loin) Actions engager : rforme de lAdministration de lEtat, redploiement des effectifs en direction des rgions, renforcement des services de contrle.
3.1.3. Rforme de lorganisation des secours

Il semblerait pertinent dorienter les rflexions sur la mise en place de dispositifs mobilisables rapidement (ds les premiers signes srieux de scheresse identifis par le SAP/SIRSA), qui permettent une intervention au niveau du terrain, sous la houlette des autorits rgionales elles-mmes, afin de prvenir la dcapitalisation massive inhrente aux priodes de Kere. Ce dispositif pourrait par exemple tre un fonds durgence co-administr par le Gouvernement et les bailleurs qui participeraient labondement de ce fonds. La gestion du fonds serait alors pluriannuelle, par un tablissement public (nouvel tablissement puisque le CGDIS a t supprim). Ce fonds pourrait permettre par exemple : lindemnisation scheresse des exploitants agricoles (ce dispositif semblant nanmoins pour le moment irraliste en termes de cots et de faisabilit technique), doctroyer des prts des taux dintrts trs faibles pour que les mnages puissent faire face au manque de denres durant cette priode, au surcot li lapprovisionnement en eau, ou la ncessit de sapprovisionner en fourrage pour le btail ou en semence pour la saison culturale suivante (ce qui pourrait tre coupl un systme de banque de semences au niveau rgional dans le cadre dune relance concerte de la filire semencire), ou bien encore permettre la ralisation de travaux Haute Intensit de Main duvre (HIMO), contre vivre ou contre travail, ds les dbuts de la scheresse,
Actions engager : cration dun Fonds Inter rgional de prvention des catastrophes et de secours, et dun organisme de gestion adquat (Etablissement Public)
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3.1.4. Gouvernance de leau

Rformer AES (ou faire la faire absorber par la JIRAMA ?) Libraliser la distribution deau du puits dAmboasary par des entrepreneurs privs, en maintenant sous contrle public la gestion du point deau. Gestion des primtres irrigus : Lessentiel est ici de permettre la fixation de la redevance un niveau adquat, et dassurer une bonne gestion de lAUE. Les mesures suivantes sont proposes : fixation du montant de la redevance par la DRDR (aprs ngociation et explication) prlvement de la redevance par les agents communaux chargs du recouvrement des impts (cela deviendra possible avec les renforcements de capacit des communes, avec lappui des CAC), et versement au compte de lAUE. Assistance de la DRDR pour poursuivre les mauvais payeurs. Assistance la gestion de lAUE.
Ceci est justifi par le fait que le premier amnagement ou la rhabilitation sont toujours faits sur fonds publics. Les dispositions ci-dessus devraient donc tre imposes comme des conditions la rhabilitation, tre expliques, et consignes dans un contrat conclu entre lEtat et la collectivit matre douvrage. Dans le mme ordre dides de bonne gestion de largent public, un critre essentiel de choix par la DRDR des primtres rhabiliter devrait tre la prsence de leaders susceptibles de comprendre la ncessit de ces mesures, et de les faire respecter par les irrigants.
Actions engager : Rforme de la gestion des eaux potables urbaines. Institution de nouvelles rgles de gestion des AUE sous tutelle des DRDR, et avec la participation des communes.
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3.1.5. Gouvernance minire

Propositions du PRD Androy. Mise en place de Bureau de Cadastre minier ambulant dans les Districts dans un premier temps suivant les demandes et installation Service Minier Rgional au fur et mesures des demandes, Mise en place de comptoir minier dans chaque District commencer par les zones forte concentration de carreaux miniers (Bekily), Contrle et suivi des paiements des frais dadministration minire et des redevances minires, suivant les retombes minires existantes depuis la mise en oeuvre du nouveau Code Minier, Contrle et suivi des exploitations existantes actuellement,
3.1.6. Gouvernance forestire :

Toute action dans ce domaine doit tenir compte de la ncessit de fournir des alternatives conomiques crdibles aux agriculteurs et leveurs qui on interdit leurs pratiques traditionnelles fondes sur le brlis. Dans le cas contraire, ceux-ci continueront comme avant, et lAdministration restera impuissante. Ceci suppose un travail dducation et de responsabilisation des populations concernes, combin avec de vrais projets conomiques. Une consquence est la ncessit dun travail commun entre les ministres concerns, leurs services techniques dcentraliss, et les communes.
3.2 : Compensation des handicaps et dveloppement

3.2.1. Dsenclavement
Rhabiliter les routes principales (voir programme UE)
Source : PRD Androy. Le tronon de RN 10 de Tolagnaro Ambovombe-Androy, anciennement bitume fait lobjet de projet de rhabilitation totale sous financement de la Banque Mondiale. Les tronons RN 10 et RN 13 font lobjet de remise en tat pour tre circulable toute lanne sous financement de lUnion Europenne des prospections pour sa rhabilitation totale restent faire.
Renseignements pris auprs de la Dlgation de lUnion Europenne, seule la rfection de la RN 13 (Ihosy Taolagnaro) est actuellement prvue pour 2008-2009. Cette rhabilitation sera de toutes faons un atout considrable pour la rgion du Grand Sud, et contribuera fortement son dveloppement conomique.
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Entretenir les pistes importantes Le PRD de la rgion sud ouest signale que en matire dinternet, Tular sera la premire ville connecte par le backbone vers la fin 2006, la rgion compte anticiper cet avantage pour plusieurs raisons (culturelles, ducatives et conomiques). La disponibilit de telle infrastructure est un facteur dattraction des investisseurs.
Actions engager : Rhabilitation routes, dveloppement des infrastructures de tlcommunications.
3.2.2. Alimentation en eau (cf annexe IX)

Facteur limitant essentiel du dveloppement conomique, dans lequel il est indispensable dinvestir long terme. Hydraulique urbaine : la situation particulire des zones ctires arides sans alimentation par la zone cristalline requiert la construction daqueducs de grande longueur pour faire face aux besoins des 30 prochaines annes. La mission pour lAEP du Grand Sud a prconis la construction de laqueduc de Tarantsy Ambovombe, dune longueur de 74 km, et dun cot estim de 21 M. Cet aqueduc a le mrite de partir dune prise deau en rivire situe dans la montagne anosienne une altitude suffisante pour permettre un fonctionnement gravitaire. Dans ces mmes zones, ces adductions ne rsoudront pas tous les problmes et ne pourront alimenter tous les villages. La construction dimpluvia et citernes reste indispensable, condition quelle soit accompagne dactions dducation pour en maintenir la propret. A plus long terme, leau des aqueducs ne suffira plus pour faire face laugmentation des besoins de la population et de lconomie. Deux catgories dactions doivent tre entreprises : des actions de reboisement des hauts bassins versants de la zone cristalline doivent permettre de diminuer le coefficient de ruissellement, et partant de restaurer les ressources souterraines. Ces actions ne pourront russir que si les populations concernes y trouvent leur intrt. Ces plantations forestires et amnagements pastoraux devront tre rentables : on peut penser notamment aux plantations productrices de biocarburants, mais aussi aux plantes mdicinales, aromatiques Une forte action de conseil sera videmment indispensable. la construction douvrages de retenue dans des sites favorables, associant production hydro lectrique et production deau potable, combine des boisements de protection des bassins versants amont.
Hydraulique villageoise dans la zone cristalline : poursuivre les constructions de pompes villageoises motricit humaine sur puits ou forages. Lorganisation des populations concernes pour en assurer la maintenance en est un corollaire indispensable. La mission AEP Grand Sud prconise juste titre limplication des femmes dans les comits de points deau.
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Actions engager : Construire les aqueducs permettant de desservir les zones ctires arides (notamment ladduction gravitaire Tarantsy Ambovombe), poursuivre les programmes dhydraulique villageoise. Lancer des oprations de reboisement intrt conomique dans les hauts bassins versants. Identifier des sites de barrages usage mixte hydro lectricit et eau potable.
3.2.3. Energie :
Le cot lev de lnergie constitue un des handicaps de la rgion ( des combustibles imports hors de prix pour les populations locales, il faut ajouter des cots levs de transport). Biocarburants : Le PRD de lAndroy signale la possibilit de dvelopper des cultures de jatropha dans la rgion, certaines espces ou varits endmiques tant mme adaptes au climat local. Il convient de vrifier en premier lieu la justesse de ces affirmations. Dans le cas o ces cultures seraient conomiquement possibles, elles seraient dun grand intrt pour la rgion, en permettant la substitution de combustibles imports par des ressources locales a priori moins chres, et sources de valeur ajoute pour la rgion. Le jatropha aurait le mrite dune grande facilit dutilisation, puisquon peut extraire lhuile par simple pressage. Celle-ci peut alors tre utilise directement ou aprs mlange dans un moteur diesel. En outre, la conjoncture mondiale dans le domaine de lnergie est favorable ce type de dveloppement sur le long terme, Madagascar a un avantage comparatif dans ce domaine en ce sens quon peut y produire des carburants avec un ratio biocarburant produit / carburant fossile consomm favorable, contrairement aux pays dvelopps.
Selon des informations recueillies auprs de la Direction de lEnergie du Ministre de l'Energie et des Mines, un important oprateur, la socit GEM (Green Energy Madagascar), serait dj install Toliary, et aurait dimportants projets (30.000 ha ans la rgion Atsimo Andrefana pour 2007, 200.000 ha terme. Ceci laisse penser que le Jatropha est une spcultation bien adapte la rgion. Loprateur prvoit une production de graines de 1t/ha la premire anne de production, de 3 t /ha partir de lanne 3. LUniversit de Toliary est en train depuis peu de faire linventaire des varits les mieux adaptes la production dans la rgion. Il serait donc judicieux que lEtat accompagne cet engouement du secteur priv, en faisnat en sorte que la culture du jatropha puisse apporter des revenus au plus grand nombre, par des actions de dsenclavement, dappui aux responsables et organisations professionnelles, de formation. Une action est dj engage dans ce sens, bien quelle nait pas encore abouti : un projet de loi a t prpar pour imposer aux ptroliers ladjonction de 5% minimum de biocarburants dans les carburants fossiles.
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Hydrolectricit : Les hauts bassins versants sont susceptibles de recler des sites propices la construction de barrages rservoirs usage mixte de production dlectricit et de stockage deau pour lalimentation des populations et lirrigation. Une reconnaissance de tels sites a dj commenc sous lgide de la Direction de lEnergie, et doit tre poursuivie pour parvenir des projets oprationnels et finanables. Energie solaire : La rgion a un grand avantage en matire de ressources disponibles dans ce domaine. Mais la difficult de stocker lnergie lectrique rend son utilisation difficile, en dehors de quelques installations o on peut assurer la maintenance ncessaire (htellerie par exemple). Un domaine o ce type dnergie peut tre plus facilement utilisable est celui du pompage deau sur des puits ou forage, car le stockage deau est plus facile que le stockage dnergie lectrique. Une bonne maintenance reste cependant ncessaire. Energie olienne : La rgion constitue le plus gros gisement du pays dans ce domaine. Cependant, lnergie olienne est difficilement utilisable sans tre couple une installation thermique classique, ou mieux un rseau lectrique de grande dimension connect avec plusieurs sources dnergie. Il faut aussi que la demande dnergie soit suffisante. Lnergie olienne apparat donc plus prometteuse pour lavenir que dans limmdiat. Le cas particulier de petites oliennes destines tre installes sur des puits ou forages est facile mettre en uvre, et devrait tre beaucoup plus rpandu.
Actions engager : : vrification de la faisabilit de cultures biocarburants (jatropha et autres) dans la rgion, et si possible large dveloppement de ces cultures. Reconnaissance et amnagement de site de barrages usage mixte hydrolectricit et stockage deau. Utilisation dans limmdiat des nergies solaires et oliennes pour le pompage deau sur puits et forages. Expriences pilotes en matire dnergie olienne de puissance. Loi imposant aux ptroliers une obligation dincorporation de biocarburants dans les combustibles fossiles, pour assurer un dbouch garanti.
3.2.4. Prservation de lenvironnement

Outre le reboisement des hauts bassins versants, les actions engager sont : la protection de la fort sche, menace par les charbonniers la protection de certaines rserves naturelles. Outre lintrt intrinsque de cette protection, ce sera un atout pour le dveloppement du tourisme. la mise au point et la diffusion de techniques agro cologiques adaptes au climat particulier de la rgion, pour prserver les ressources en sols.
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Proposition pour un projet damnagement intgr des hauts bassins versants du Mandrare (montagne anosienne) Objectifs : profiter des opportunits en matire de biocarburants pour fournir des revenus aux populations concernes, et leur offrir des alternatives au tavy, protger les hauts bassins versants de lrosion et rduire le cfficient de ruissellement pour reconstituer les ressources en eau et en sols. Amnagement des bassins versants en bandes alternes (bois duvre et de carbonisation, biocarburants, cultures fourragres, cultures vivrires) Amnagement de pistes Alphabtisation grande chelle, formation des responsables professionnels et communaux Programme de recherche agronomique sur les meilleures espces et varits de plantes biocarburants. Partenariat public-priv pour assurer les dbouchs
Principes dintervention :
Opportunit : Profiter de la prsence du projet PHBM dans la rgion Tirer parti de son exprience en matire dalphabtisation et de formation Lancer quelques expriences pilotes en matire damnagement de terroirs en bandes alternes, et effectuer des essais de cultures de biocarburants.
Actions engager : Actions de police, de sensibilisation et de conseil dans le domaine de la prservation des ressources naturelles. Mise au point et diffusion de techniques culturales prservant le capital sol. Etude dun projet intgr damnagement des hauts bassins versants utilisant largement les cultures de plantes biocarburants.
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3.3. Stimulation du dveloppement de lconomie 3.3.1. Le financement

Il ne peut y avoir de dveloppement de lconomie sans financement. On remarquera ce sujet quil ny a pas encore de banque Ambovombe. La micro finance rurale a commenc il y a peu, mais les taux dintrt pratiqus restent beaucoup trop levs pour qui veut lancer des entreprises nouvelles. Les solutions proposer pour la cration dentreprises doivent tre lapplication locale de mesures nationales restant mettre en place : notamment cration de socit de capital risque : solution tudier avec les banques et avec lEtat : cration dun cadre fiscal favorable. Accompagnement ncessaire des crateurs pour la conception, le lancement, et les premires annes dactivit.
On remarquera quune telle activit est normalement rentable quand elle est pratique avec professionnalisme (cf pays dvelopps) On peut penser galement au mcanisme du FCPA5 pour favoriser la collecte des produits locaux par des commerants et industriels.
Actions engager : favoriser le dveloppement de la banque et de la microfinance. Dvelopper au niveau national des socits de capital risque. Dvelopper le financement de la commercialisation des produits.
3.3.2. Lenvironnement des affaires

La cration dentreprises locales ne saurait suffire dvelopper lconomie de la rgion ds lors que les besoins en capitaux sont levs. Cest notamment le cas pour des installations touristiques importantes, des exploitations minires, des entreprises dveloppant des nergies nouvelles, qui correspondent bien au potentiel de la rgion. Pour stimuler ce dveloppement des investissements trangers, un organisme spcialis, lEconomic Development Board of Madagascar (EDBM) a t cr. il devient rellement oprationnel en janvier 2007, et intgre le GUIDE, qui existait dj. Lavantage de cet organisme est le changement desprit quil manifeste : dun a priori de dfiance, on passe une dmarche de promotion et de confiance. Des mesures locales doivent tre prises par les chambres de commerce des rgions : mise en place de bureaux de promotion exerant une prospection active, en liaison avec les autorits locales.
FCPA (Fonds de Commercialisation des Produits Agricoles) : Dispositif institutionnel de crdit sur nantissement des stocks, rserv aux ngociants formels de produits agricoles. Le fonds initial, constitu sur des fonds IPPTE en 2002 et prsid par le MAEP, est mis en uvre par le BAMEX. Il est complment par les crdits des banques secondaires aux oprateurs, qui bnficient de la prestation du FCPA en termes de nantissement des stocks, ce qui autorise des taux dintrt infrieurs au taux du march.
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Actions engager : mesures nationales sur lenvironnement des affaires. Activit locale de promotion des opportunits de la rgion.
3.3.3. Conseil et appui aux filires

Dans tout le secteur productif la clef de la russite rside dans de bonnes organisations de filires, permettant une coopration entre mtiers (producteurs, commerants, industriels) profitable tous, qui permette doffrir une production de qualit, correspondant aux besoins du march. Comme la bien montr le PHBM, la premire action lancer dans une rgion dshrite est une action dalphabtisation de grande envergure, qui permette aux responsables professionnels dmerger, de prendre des responsabilits, de prendre progressivement conscience des problmes rsoudre. Une telle action ne peut russir quavec un soutien dans la dure, apport par des organismes spcialiss. Laction de soutien doit avoir pour but essentiel de responsabiliser les populations concernes et de les associer aux dcisions qui les concernent. Elle doit galement donner les formations techniques, conomiques, et de gestion qui permettent de rpondre aux besoins du march. Dns le Sud, deux programmes vont apporter ce soutien : le programme des Centres de Services Agricoles (CSA) du Ministre de l'Agriculture, de l'Elevage, et de la Pche (cf annexe XI, et le Programme de Promotion des Emplois Ruraux (PPER), sous la tutelle du MINFOPTLS, et avec le financement du PNUD. Ces deux programmes ont des points communs : ils oprent tous deux en zone rurale, et rpondent aux besoins de services et de formation par lappel des prestataires de services privs. Le PPER opre dans tous les secteurs productifs, secteur agricoles compris, alors que les CSA opreront dans les seuls domaines de comptence du MAEP : agriculture, levage, pche. Ils sont tous deux soutenus par des Fonds spcialiss : le Fonds de Dveloppement Agricole (FDA) financera les services offerts par lintermdiaire des CSA, le FIREF oprera dans le cadre du PPER. Dans les deux cas galement, les dcisions de financement seront en grande partie dcentralises. Il apparat indispensable que les deux projets soient dvelopps de faon concerte et coordonne, de faon viter des rivalits inutiles.
Actions engager : alphabtisation fonctionnelle, soutien aux organisations professionnelles et aux porteurs de projets, intermdiation pour la fourniture des services demands par les producteurs. Mise en place coordonne des programmes CSA et PPER.
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3.3.4. Agriculture, levage, pche, et scurit alimentaire

Prservation des ressources naturelles : indispensable court terme dans le domaine halieutique Adaptation aux volutions climatiques : recherche varitale. Distribution de semences slectionnes. Dveloppement de la culture du sorgho, bien adapt et connu de la population, mais pour laquelle les semences ont t consommes lors de prcdents Kere. Irrigation : Actuellement, sur les primtres existants, environ 10% des surfaces amnages sont effectivement irrigues. Il y aurait selon CGDIS environ 1.650 ha effectivement irrigus, et une superficie irrigable suprieure 24.000 ha dans lAndroy. Le CGDIS a identifi plus de 4.000 ha rhabiliter, et prs de 20.000 ha de primtres amnager. Mais dans certains cas on devra arbitrer entre les besoins des populations et ceux des cultures irrigues, ce qui interdira des cultures de contre saison. Des visites des primtres les mieux grs (Mananovy dans lAnosy, par exemple) pourront apprendre beaucoup aux paysans pour la gestion de leur amnagement. Gestion des semences, stocks de scurit : en raison de la dcapitalisation observe lors des priodes de disette, il conviendra de maintenir disponible un stock de semences distribuer en dbut de saison de culture, un systme de crdit permettant le remboursement aprs la rcolte (remboursement en grains, par exemple, raison de 2 kg de grain pour un kg de semence). Ltablissement public interrgional crer pourrait en faire une de ses actions prioritaires. Assurances agricoles : le systme en cours dtude par la Banque Mondiale pourrait tre appliqu en priorit dans la rgion : cela serait galement de nature scuriser les tablissements de crdit amens se dvelopper dans la rgion. Aides linstallation dindustries de transformation : outre les mesures de financement et daccompagnement des entreprises, il serait judicieux daccorder quelques subventions ces entreprises au titre de compensation de handicaps. Le PRD de lAndroy prvoit la cration de ples agro industriels spcialiss dans les principaux centres ruraux de la rgion.
Actions engager : Prservation des ressources halieutiques. Stocks de scurit de semences grs au niveau rgional. Assurances agricoles. Recherche varitale. Dveloppement responsable damnagements hydro agricoles. Appui linstallation dindustries de transformation.
3.4. Education et formation

Ce secteur est voqu en dernier pour quon puisse apprcier tous les besoins lis au dveloppement de lconomie et lducation sanitaire et environnementale. Cela ne veut pas dire que lducation doit tre servie en dernier en matire dallocation de ressources.
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Des travaux de la Banque Mondiale ont montr la corrlation qui existe selon les pays entre niveau de formation et niveau de revenu.
Actions engager :. Linvestissement en formation est absolument prioritaire, car cest la condition sine qua non dun dveloppement long terme. Comme dans tout le pays, un vaste effort de formation professionnelle dans les mtiers intressant le secteur rural doit tre entrepris.
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Bibliographie ___________
Plan Rgional de Dveloppement (PRD), rgion Androy, octobre 2005 Programme Rgional dInvestissement (PRI), rgion Anosy, juin 2005 Plan Rgional de Dveloppement Rural (PRDR), rgion Anosy, octobre 2006 Plan Rgional de Dveloppement Agricole (PRDA), rgion Anosy, novembre 2006 Plan Rgional de Dveloppement (PRD), rgion Anosy, fvrier 2005 Donnes conomiques et Sociales, rgion Anosy, novembre 2005 Schma de Dveloppement Rgional (SDR), rgion Anosy,fvrier 2003 Documents ayant trait latelier du MCA dans la rgion Androy, le 26 septembre 2006 CGDIS, Programme de Dveloppement Intgr de la Rgion Androy (PDIRA), 2005 PRD de la Rgion Atsimo Andrefana ANDEA, Schma directeur de mise en valeur des ressources en eau du Grand Sud de Madagascar, mars 2003. Commission Europenne, Ministre de lEnergie et des Mines de Madagascar, Mission didentification et de programmation dune action dinvestissement pour amliorer le systme de distribution deau potable dans le Grand Sud de Madagascar en vue de la rduction de linscurit alimentaire. mars 2005 (document dsign dans ltude par lexpression Mission AEP Grand Sud ). GRET / KIOMBA : Rapport dactivit du projet Objectif Sud 2005 CGDIS, Rflexions sur la prennisation du PHBM, octobre 2006 CGDIS, Projet de dveloppement Intgr de Bekily, novembre 2005.
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CGDIS : Projet de lutte contre lavancement de dunes vivantes : mise en place de mecanismes de fixation de dunes dans la commune de Faux-Cap, district de Tsihombe CGDIS : Projet de creation despaces forestiers communautaires (ala meva) CGDIS : Projet de formation technique CGDIS : Projet dappui au renforcement de capacits des couches dfavorises: alphabtisation fonctionnelle des femmes et jeunes dscolariss dans des zones enclaves du sud CGDIS : Projet dappui lmergence des investisseurs privs Loi n 2003-010 du 5 septembre 2003 relative la politique nationale de gestion des risques et catastrophes. Dcret n 2005-866 fixant les modalits dapplication de la loi n 2003-010 du 5 septembre 2003 relative la politique nationale de gestion des risques et catastrophes. CNS : Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes Primature, EPP, SIRSA, suivi de la situation de scurit alimentaire dans le sud de Madagascar, novembre 2006 FAO, Perspectives moyen terme pour les produits agricoles, Projections vers lan 2010, FAO, Rome, 2004 Goudet S., diagnostic de ltat nutritionnel et des pratiques alimentaires des jeunes enfants en relation avec la vulnrabilit alimentaire territoriale dans la rgion de lAndroy, Mmoire de DESS, Universit de Montpellier II, octobre 2005. DROY I. et RASOLOFO P., Les approches de la vulnrabilit alimentaire dans le sud de Madagascar Bidou J-E, Droy I., Rasolofo P., Risque climatique et vulnrabilit alimentaire dans le Sud de Madagascar : question dchelle, questions de mthode, Interaction Nature-Socit, analyse et modles, La Baule 2006 MINEFB, INSTAT, Enqute permanente auprs des mnages 2005, Rapport Principal, Avril 2006.
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ANNEXE I
__________
Termes de rfrence pour une mission conjointe Unit de Politique de Dveloppement Rural - MAEP Secrtariat Multi-Bailleurs Rgion Anosy - Androy
Prsentation gnrale
Les termes de rfrence ci-aprs se rapportent une mission conjointe de lUPDR et du SMB dans la rgion Anosy Androy, du dimanche 19 novembre (Antananarivo FortDauphin, dpart 16h10) au vendredi 24 novembre (Fort Dauphin Antananarivo, dpart 10h15). Cette mission comportera deux volets, dont les problmatiques multi-bailleurs et interministrielles se recoupent : Le premier consistera, dans le cadre de la mise en uvre du PANSA (Plan dAction National de Scurit Alimentaire), identifier les raisons pour lesquelles les diffrents plans de dveloppement de la rgion Sud en termes de scurit alimentaire nont que trs marginalement produit les effets escompts. Le second, qui fait partie dun travail danalyse sur larticulation des dynamiques de dveloppement rural et de dcentralisation, consistera mettre plat les modalits effectives dorganisation des diffrents acteurs du dveloppement au niveau rgional, en dcryptant la nature des liens institutionnels et fonctionnels rels entre ces mmes acteurs.
Pour chacun des deux volets, lhypothse de dpart concernant les attendus du travail a trait au fait que les dynamiques dorganisation au niveau rgional doivent tre replaces au centre de la problmatique en ce qui concerne la mise en uvre des politiques (ou du moins associes troitement leur mise en uvre), faute de quoi les politiques et plans daction conu au niveau central ont peu de chances de se concrtiser.
Volet 1 Identifier les conditions de possibilit ncessaires au dveloppement dune vritable politique rgionale de scurit alimentaire. Contexte : Pour accompagner la mise en uvre du PANSA, lEPP (Equipe Permanente de Pilotage) a mis en place un organe intersectoriel de concertation, regroupant des reprsentants de plusieurs Ministres et Partenaires techniques et financiers. Une premire runion de ce groupe de travail a eu lieu le mardi 24 octobre, et a pris un certain nombre de rsolutions concrtes, dont celui de construire les outils de suivi du
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PANSA, et de dvelopper des mthodologies daction de terrain, qui puissent tre appliques au niveau rgional. Dans ce cadre, il a t dcid de conduire rapidement quatre missions spcifiques, dont une consiste dresser un inventaire exhaustif et produire une analyse de lensemble des plans dactions et actions effectives en termes de SAN qui ont t produit depuis 20 ans pour le Grand Sud, afin de pouvoir rebtir une action de dveloppement long terme, base sur la capitalisation des actions stant jusque l avres efficaces. Objectifs de la mission et mthodologie : Le premier objectif de la mission conjointe UPDR SMB consistera essentiellement identifier sur le terrain les raisons pour lesquelles les plans rgionaux ambitieux en termes de scurit alimentaire, ne se sont pas concrtiss la hauteur des espoirs que lon y avait plac, laissant la place une aide alimentaire structurelle et quelques projets dONG (GRET, CIDR) ou dAgences de Dveloppement (BAD, FIDA, FAO), limits en termes gographiques, de volume ou de thmatique. A partir de cette comprhension, la mission pourra alors poser les conditions ncessaires au dveloppement dune action concerte (multi-bailleurs et interministrielle), et inscrite dans la dure, visant lamlioration significative de la scurit alimentaire dans le grand Sud de Madagascar. Pour conduire ses travaux, la mission a prvu, au niveau rgional, une srie de visites de terrain et de discussion avec un chantillon significatif des diffrents partenaires du dveloppement au niveau rgional : Chef de Rgion et Excutif Rgional, DRDR, GTDR, Organisations de la Socit Civile, Oprateurs conomiques, Projets et Programmes travaillant dans la rgion (cf. programme de visites ci-joint). Produit attendu : Un rapport de mission identifiant les conditions de possibilit ncessaires au dveloppement dune vritable politique rgionale de scurit alimentaire. Volet 2 Identifier les conditions de possibilit ncessaires au dveloppement dune vritable politique rgionale de scurit alimentaire. Linteraction des diffrentes initiatives actuelles en termes de dcentralisation et de dveloppement rural fait apparatre de nouveaux besoins en termes de mise en uvre, au niveau central, mais surtout au niveau rgional, avec une multiplication des instances de rflexion et de concertation (GTDR, DDR), de conseil (CAC, CSA), de dcision et daction (excutif rgional, Guichets Fonciers), venant se surimposer aux structures dconcentres dj existantes (DRDR, DGEF,). Les liens oprationnels et hirarchiques entre ces diffrents acteurs de la vie rgionale, leur pouvoir dcisionnel vritable, leurs missions et attributions apparaissent lheure actuelle assez fluctuantes et variables, tant dans le temps quentre les diffrentes rgions, o les responsables locaux multiplient gnralement les casquettes ce qui la fois a tendance renforcer la confusion et faciliter les prises de dcisions. Par ailleurs, chacune de ces structures a tendance reconstruire tout un arsenal de planification (PRD, PRDR, PRDA, SDAR, Plan Environnementaux, PLOF, MAP rgionaux) qui, vu de lextrieur, se recoupent, se rptent, et rpondent souvent plus des logiques sectorielles que territoriales, semblant souvent plus centralises que dcentralises.
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Lensemble de ces structures et de ces processus de planification recevant de nombreux financements de la part de diffrents partenaires techniques et financiers, il a t propos par le SMB un travail de mise en perspectives des dynamiques de dcentralisation et de dveloppement rural, afin didentifier les lignes de force en termes de recomposition du fonctionnement des institutions au niveau dcentralis, et de produire une analyse prospective en fonction des scnarios les plus plausibles. Objectifs de la mission et mthodologie : Ltude se base dans un premier temps sur lexamen des processus actuellement cours, au travers du recensement et de lanalyse des diffrents textes de loi, documents politique, description thorique des diffrentes structures en prsence. La seconde partie du travail consiste, partir de cette grille de lecture, analyser niveau de trois ou quatre rgions, les processus dinteraction des diffrents acteurs, termes de planification, dinformation, de prise de dcision et de mise en uvre. en de au en
La rgion Anosy Androy fera ainsi partie des zones enqutes. Le but de ce travail de terrain est la comprhension de lappropriation rgionale des processus de rformes en matire de dcentralisation et de dveloppement rural, au travers de la confrontation de la thorie (les documents de rforme et de mise en uvre des politiques, et les institutions pour les mettre en uvre) et la pratique effective au niveau rgional. Ce travail denqute, complmentaire du volet 1 de la mission, se basera sur une srie dentretien avec les mmes acteurs rgionaux : Chef de Rgion et Excutif Rgional, DRDR, GTDR, Organisations de la Socit Civile, Oprateurs conomiques, Projets et Programmes travaillant dans la rgion. Les entretiens seront conduits sur la base dun canevas denqute dvelopp avant la mission, et visant dterminer la comprhension de leur mission par les diffrents acteurs du dveloppement au niveau rgional, et comprendre la nature des liens institutionnels et fonctionnels rels entre ces mmes acteurs. Produit attendu : Un rapport de mission qui sera inclus dans le corps de ltude globale sur lanalyse des dynamiques croises en matire de dcentralisation et de dveloppement rural.
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ANNEXE II Dfinitions du Grand Sud _________

Dlimitation administrative au titre du CGDIS La zone dinterventions du CGDIS correspond approximativement la partie australe du territoire national. Elle couvre onze Districts dans la province de Toliara qui sont les Districts de Taolagnaro, Amboasary-Atsimo, Ambovombe-Androy, Tsihombe, BelohaAndroy, Bekily, Betroka, Ampanihy-Andrefana, Betioky-Atsimo, Benenitra et Toliara II. Cette zone est dlimite : au nord par le District dIhosy au nord-ouest par le District de Morombe au nord-est par les Districts de Midongy du sud et Befotaka au sud-est par le District de Vangaindrano au sud par locan indien et le Canal de Mozambique
B1 Zone dintervention du CGDIS

Benenitra Bekily Betroka Tulear II Amboasary Betioky
Fort-Dauphin Ampanihy
Beloha Tsihombe
Ambovombe
Figure 1 : Carte de dlimitation Administrative de lextrme Sud

Dfinition au titre du SAP (Systme dAlerte Prcoce) La zone d'intervention du projet " SAP " correspond aux 9 fivondronana de la province de Tular amputs des fivondronana de Betroka et Benenitra, et des communes de BetiokaAtsimo situes au Nord du fleuve Onilahy. La zone SAP compte 1.082.501 habitants pour 51.196 Km, ce qui correspond une densit de 21 habitants/km. En 2000, la population totale de Madagascar tait estime 15,2 millions dhabitants, reprsentant une densit de 26 habitants/km2.
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ANNEXE III
Dmographie
___________
La densit de population l'intrieur du Grand Sud, zone SAP, sur la zone du socle cristallin, est gnralement de l'ordre de 30 habitants/km2. La population n'est videmment pas uniformment rpartie dans la zone ; le plateau Mahafaly est pratiquement vide de toute prsence humaine permanente, la population tant concentre sur la cte ; la zone au Sud d'Ambovombe peut compter plus de 150 habitants/km2. Tableau 1 : Hautes densits de population - Sud Ambovombe Commune Ambazoa Ambonaivo Ambondro Ankilikira Erada Maroalomainty Maroalopoty Evolution de la population : Source CGDIS, Rgion Androy La population de lextrme Sud est estime 1 761 148 habitants (estimation 2003) avec un taux daccroissement annuel de 3,5%. Sa rpartition par Rgion se prsente comme suit : . rgion Anosy : 543 914 . rgion Androy : 551 657 . rgion Atsimo Andrefana : 665 577 Cette population regroupe six (06) ethnies dominantes savoir le Masikoro, le Vezo, le Tagnalagna, le Mahafaly, lAntandroy, lAntanosy mais les autres ethnies et les trangers sy trouvent galement. Face aux difficults conomiques que connat cette population du Grand Sud, des mouvements migratoires sont souvent enregistrs surtout chez les Mahafaly et les Antandroy qui sont qualifis de nomades. Ce mouvement peut tre interne et provoqu par les transhumances mais en cas de disette, il y a des migrations temporaires vers les zones limitrophes et mme vers les provinces de Tananarive et de Majunga. Effectif 13 410 9 657 14 573 9 525 9 969 18 949 18 949 Densit 197 162 100 153 147 343 262
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ANNEXE IV
Donnes sur la pauvret dans le Grand Sud
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Notion de seuil de pauvret des mnages Mission AEP Sud Les normes internationales dfinissent les pauvres, comme tant les individus dont les ressources sont insuffisantes pour consommer une ration alimentaire de 2133 calories par jour (minimum ncessaire pour couvrir les activits d'une vie normale et active). Selon les enqutes successives menes auprs des mnages par lINSTAT et lchelle du pays, la proportion de la population expose linscurit alimentaire chronique a augment, passant de 59 % en 1993 65% en 2001. Pendant la priode de soudure alimentaire (3me trimestre) prs dun million de personnes de retrouvent dans des situations dinscurit alimentaire entre les mois de dcembre mars. Comme les disponibilits montaires des mnages sont nulles ou quasiment inexistantes, la premire solution la plus couramment rpandue consiste rduire les consommations individuelles en se satisfaisant dun seul repas par jour. En cas de crise plus svre, les mnages ont recours lemprunt o encore et selon le gradient de svrit, ils se sparent de biens et de cheptels. Selon les pratiques les plus courantes, il est alors procd la dcapitalisation du cheptel en valeur coutumire ou montaire croissante : volailles, chvre, mouton, vieux bovins, bovins non reproducteurs. Il arrive aussi que les mnages soient contraints de se sparer de foncier, de bijoux familiaux et finalement de bovins patrimoniaux , signes ostentatoires de prestige et notorit ; selon les tudes de l'INSTAT (EPM-2002), le seuil de pauvret moyen est de 986.400 FMG pour 2001. En raison de l'inflation, il est pass 1173 800 FMG en 2002. Le ratio de pauvret est ainsi pass de 69,6% en 2001 80,7% en 2002 et s'est encore fortement dgrad depuis 2003 en raison de l'inflation avec une flambe du prix des PPN, (diminution de l'offre, augmentation de la demande), une augmentation des prix de l'eau selon le "Tableau de bord social 2002", 83,1% de la population peuvent tre considrs comme pauvres dans la province de Tular. Dans le cas des communes du Grand Sud, l'aide d'urgence est devenue non plus conjoncturelle mais chronique et structurelle6. Les diffrentes analyses, dans un contexte de spirale de pauvret et d'accentuation de la pauprisation, dmontrent la superposition des consquences des carences en eau, dune part, et des conditions et niveaux de vie des habitants, dautre part. Le contexte socio-conomique de l'eau au niveau des ruraux dans le Grand Sud est li : l'enclavement de la rgion sud, zone fort taux de dmographie une inflation et une distorsion entre les augmentations des charges et des revenus,
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Selon Objectif Sud dans son rapport dactivits en 2004: Lorsquelle est indispensable et bien conduite, laide alimentaire durgence est souhaitable et utile. Cependant par le jeu crois des dfaillances des uns et des intrts des autres, on constate que celles-ci sinscrivent peu peu de faon structurelle dans lconomie rgionale, engendrant les effets pervers-classiques de ce type daide, dfavorables la mise en place de processus de recherche de solutions durables : focalisation des lus locaux sur les aides, forte mobilisation des villageois pour recevoir des aides, dresponsabilisation des lus locaux, rflexes dassists des populations
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des retards en matire d'investissements publics hydrauliques, un niveau de vie infrieur au seuil de pauvret, l'impossibilit, pour les ruraux, de parvenir l'autosuffisance alimentaire, l'augmentation des tarifs des PPN et ceux de l'eau, au statut social et au genre des groupes de population, aux tarifs abusifs pratiqus par les "marchands d'eau".
Dans la ralit de terrain, on constate : des consommations d'eau extrmement rduites un niveau d'hygine mdiocre un taux important d'enfants affects par les pathologies support hydrique et des dpenses de sant (prive et publique), un gaspillage de temps et un "asservissement" des femmes la corve d'eau, une mobilisation des recettes montaires pour payer de l'eau quand elle disponible, de moindres moyens consacrer aux achats de ppn alimentaires de plus en plus chers, des interventions extrieures en matire d'aide alimentaire.
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ANNEXE V
Approvisionnement en eau potable Difficults ressenties par les populations
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PRD Androy Spcifiquement pour leau potable un seau de 15 l sachte 100 Ariary en priode de pluie et se ngocie entre 500 Ariary 600 Ariary en priode de scheresse. Avec linfime quantit utilise actuellement, les dpenses en eau svaluent en moyenne 50.000 70.000 Ariary par an par mnage soit 12 15 % du budget du mnage. La qualit de leau ne rpond pas aux normes. Elle est fortement contamine7 et contient un taux de salinit lev. Enfin, leau est transporte sur des rayons de 6 30 km par charrette et par camion citerne.8
Bref rappel du problme de l'eau autour de l'axe Ambovombe Tsihombe (source : Mission AEP Grand Sud ) Les points relatifs l'cosystme, la situation bien particulire et aux caractristiques de la zone aborde dans les paragraphes prcdents sont rappels brivement : le climat est trs sec (moins de 500 mm de pluie) et aride, la zone d'tude est trs particulire si lon considre les caractristiques de son environnement naturel et elle est situe hors des bassins versants, la nature du sous-sol est trs poreuse et les nappes de surface sont rares, les forages, mme profonds, sont souvent ngatifs, le dbit spcifique des nappes souterraines est faible et le taux de salinit souvent lev, l'approvisionnement par les rares camions de l'AES est dfaillant, le stockage dans les impluviums ou les citernes est hypothtique (les pluies sont rares et mal rparties) et la qualit de l'eau stocke est souvent mdiocre, l'eau est chre, 500 2 000 FMG le seau de 10 15 litres hors de porte de certains mnages, l'eau, quand elle est disponible, est utilise avec parcimonie : "un seau de 10 15 litres par jour par famille est souvent la seule ressource pour la cuisson et la toilette", les distances entre les points d'eau et les habitations sont importantes (souvent de 2 5 km en saison humide et de 5 plus de 10 km en saison sche), la collecte est un travail pnible, ralis par les femmes et exige 30 mn plus de 2 heures par jour., la densit de population, surtout Ambovombe et Ambosary est trs forte (>100 habts / km), le taux d'accroissement de la population est important (2,7 %), la SAU est faible, mal valorise et les rendements agricoles sont trs bas, le taux d'inflation est important, les maladies dorigine hydrique affectent les populations, surtout les enfants et les actifs.
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Ravet GRET- Objectif Sud Mai 2005 - Etudes de la qualit de leau dans lAndroy Prsentation Quinzaine Scientifique 2005. Annexe Carte accs lEau potable
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Une alimentation en eau trs dfectueuse, source de nombreux problmes de sant publique Mission AEP sud Les impluviums et citernes de collecte des eaux de pluie (programmes CRS, Objectif Sud, Lazaristes dAmbovombe) (cfr 3.8.) dlivrent des eaux qui peuvent tre considres de qualit douteuse (et qui devraient tre bouillies ou filtres avant consommation) : les pluies sont trop peu frquentes pour pouvoir carter les premiers litres (m3) collects, les surfaces captantes sont trs poussireuses, les citernes ne sont pas nettoyes, de plus il y a pas de traitement de l'eau lors du prlvement. Dans la rgion, seule JIRAMA (cfr 3.8.) effectue des contrles de qualit des eaux dlivres et a les capacits de procder des traitements des eaux. LAES (cfr 3.8.) neffectue ni contrle ni traitements de l'eau dlivre sur ses diffrents sites : sur le site du captage d'Ampotaka, les installations de chloration de l'eau n'ont plus servi depuis linauguration en 2000 et les filtres sable ne semblent pas avoir bnfici d'entretien rcemment. A la sortie de ces filtres sable, l'eau n'a plus les qualits qu'elle avait la sortie des points de captage. Les diffrents rservoirs sur le "pipeline" sont autant de sources de contamination ; l'eau prleve dans le Mandrare Amboasary et amene par camions citernes Ambovombe ne peut pas tre considre comme potable : le niveau de prlvement est trop superficiel, les transvasements dans les camions sont autant de points de contamination ; les systmes dincorporation de chlore de la station dAmpotaka ne sont pas utiliss faute9 de budgets pour lachat de chlore. les 5 adductions d'eau de Antanimora, Bereketa, Tsivory, Betroka, Isoapala et Mahabo prsentent des conditions plus favorables : les forages sont plus profonds, donc normalement les eaux prleves sont de qualit bactriologique suprieure. Perception de la qualit de l'eau Dans les campagnes du Sud, la raret de l'eau semble occulter toute notion de qualit chez les ruraux. Contraints collecter l'eau des flaques, faute de sensibilisation et de moyens individuels d'assainissement des eaux, les villageois consomment des eaux totalement impropres. Pour l'anecdote, propos de l'eau collecte dans les flaques et mares et en voquant sa qualit et de sa couleur de leau, un villageois a dclar "Non, elle n'est pas sale, elle est juste rouge".
Tableau 2 : Perception de la qualit de leau en milieu paysan Qualit de leau (en %) Propre Douteuse Pas propre du tout Total Ambovombe 73,6 16,6 9,8 100 Tular 32,1 60,9 7,0 100
Sources : Enqutes des Observatoires du ROR (2003)
Les populations de la cte Ouest nont pas dautre choix que de consommer une eau malsaine et saumtre quils tirent des puits non amnags ou des mares.
Tableau 5 : Utilisation de leau en milieu paysan % Prparation du repas
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Ambovombe 98,7
Tular 90,8
Prcision apporte par la Dlgation
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Propret du corps Lessive Total Achat de savon (en FMG) % du savon dans les achats de PPN
0,4 0,9 100 17 000 1
3,0 6,2 100 51 000 5
Sources : Enqutes des Observatoires du ROR (2003)
Il apparat donc que leau, collecte par les femmes plus de 10 Km du village en saison sche, nest utilise ni pour lhygine corporelle ni pour la lessive ; cette situation va de pair avec les rares achats de savon (voir tableaux danalyse et de rpartition des dpenses de premire ncessit). Les analyses de consommation de savon montrent que les populations dpensent trs peu pour leur hygine, situation qui se vrifie par le taux relativement important des maladies cutanes imputables leau. Taux d'accs l'eau potable Le taux d'accs l'eau potable n'est que de 20% dans la zone Sud. Pour parvenir aux objectifs fixs, pour les prochaines annes, par le gouvernement, il subsiste encore de vastes efforts raliser une trs large marge combler.
Tableau 6 : Taux de couverture des besoins en eau potable Fivondronana Amboasary. Ambovombe Tsihombe Beloha Bekili Betroka Betioky Ampanihy Benenitra Total Taux d'accroissement de la population 2,2 3,9 2,3 2,9 2,6 3,2 2,8 3,9 2,8 3,1 Population 1993 95 768 100 653 31 296 35 020 92 265 97 999 110 146 145 698 16 208 725 053 Population 2002 116 487 142 026 38 403 45 295 116 242 130 118 141 223 205 586 20 781 954 328 Equ. PEM10 0 96 101 161 261 0 77 68 0 764 Population desservie 0 24 000 25 350 40 250 65 250 0 19 250 17 000 0 191 000 Taux de couverture 0% 17% 66% 89% 56% 0% 14% 14% 0% 20%
Accs leau selon la saison dans la zone SAP L'analyse de laccs11 l'eau donne une ide de l'importance de la difficult d'approvisionnement en eau en fonction de la distance moyenne parcourir jusqu'au plus proche point d'eau. L'approvisionnement en eau est une situation significative permettant de comprendre les conditions de vie rgnant dans chaque commune. En saison des pluies Durant cette priode de l'anne, 16 communes principalement situes le long du littoral, rencontrent de lgres difficults daccs leau, les habitants parcourant de 2 5 Km pour s'approvisionner. La majorit des communes ont un accs facile l'eau durant la saison des pluies. En saison sche Le sud du fivondronana d'Ampanihy et les parties mridionales des fivondronana d'Amboasary et Ambovombe bnficient de prcipitations moyennes annuelles infrieures 500 mm ; cette moindre pluviomtrie a une influence sur la disponibilit en ressources hydriques durant la saison sche et plus du tiers des communes ont un accs difficile et 20 % ont un accs jug trs difficile. La distance parcourir par les habitants est suprieure 10 Km ; c'est en particulier le cas des communes dItampolo et Androka sur la cte ouest et dAmbozoa, Ambonavo, Erada,
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Equ. PEM = Equivalent Points dEau SAP Donns Structurelles 2001
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Ambovombe-sud, Ankilikira, Maroalompoty, Ambonisarika dans la Zone Ambovombe Androy. Les usagers de plus de 20 % des communes doivent parcourir entre 2 et 5 Km jusqu'au point d'eau le plus proche. Les habitants de la partie septentrionale de la zone SAP ont un accs permanent l'eau une distance infrieure 2 Km D'une manire gnrale, le transport se fait pied l'exception d'Ambovombe o 15% des mnages utilisent une charrette pour s'approvisionner aux citernes (chez les "marchands d'eau"), probablement en raison des distances parcourir pour la collecte.
Carte 8 : Distance moyenne par rapport au point de prlvement en saison des pluies
Sources : SAP - Donnes Structurelles de la zone SAP 2001 concernant la scurit alimentaire
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Carte 9 : Distance moyenne par rapport au point de prlvement en saison sche
(Sources : SAP - Donnes Structurelles de la Zone SAP 2001 concernant la scurit alimentaire)
Prix de l'eau et niveau de consommation dans quelques communes du Grand Sud

Tableau 9 : Ventilation des mnages selon leurs dpenses journalires pour l'acquisition d'eau FMG par jour % 2001 % 2003 0 6,8 6,1 0 100 59,0 26,2 100 200 19,6 24,8 200 300 8,1 9,4 300 400 4,4 19,8 400 500 1,5 3,7 500 600 0,6 5,2 600 700 0,0 0,9 700 800 0,0 3,3 800 900 0,0 0,0 900 1 000 0,0 0,2 + 1 000 0,0 0,4
Sources : Enqutes ROR Graphe 1 : Ventilation des mnages selon leurs dpenses journalires pour l'achat de l'eau
% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 100 - 150 200 - 250 250 - 300 350 - 400 450 - 500 500 - 550 950-1000 600- 650 50 - 100 550-600 650-700 700-750 750-800 800-850 850-900 900-950 0 - 50 150 - 200 300 - 350 400 - 450 1 000 0 Dpenses par jour % en 2001 % en 2003
En 2001, 85% des mnages payaient entre 0 et 200 FMG par jour, 14% payaient entre 200 et 500 FMG et 0,6% payent plus de 500 FMG. Les dpenses moyennes taient estimes environ 200 FMG/jour. En 2003, la dpense moyenne par mnage pour les achats deau a t de 675 FMG par jour, ou 246.000 FMG ou 21 environ par an, en hausse globale de 235 % depuis 2001. On note aussi pour la campagne :
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un plus grand talement de la distribution des donnes et 57,1% seulement des mnages payaient leau entre 0 et 200 FMG par jour un glissement gnral des dpenses vers des montants suprieurs. 23,5 % des mnages dpensaient dj 375 FMG et 10% payaient plus de 550 FMG (montant qui semblait tre un plafond en 2001 Ambovombe). Prix constats entre juillet 2003 et juillet 2004 Selon les enqutes du SAP, la situation s'est encore aggrave, comme l'indiquent les donnes relatives aux prix pratiqus dans certains villages des sous-prfectures du Grand Sud reprises dans le tableau suivant.
Tableau 10 : Prix de vente constat pour un seau d'eau Sous-prfecture Amboasary Beloha Tsihombe Ampanihy Ambovombe FMG 545 833 800 917 1 750
Source : SAP Bulletin n92, Situation gnrale de la zone fin aot 2004
Ces montants ont t vrifis sur le terrain et certains mnages de la Commune d'Androuka payent plus de 1500 FMG par seau d'eau achet des "marchands d'eau" approvisionnant les villages par ft sur charrette traction animale (soit 100 FMG par litre environ). JIRAMA facture 62 FMG par litre, le pipe d'Ipotaka, 50 FMG et l'AES de l'ordre de 81 FMG livr par l'un de ses 4 derniers camions-citerne. Analyse des mnages suivis par l'Observatoire dAmbovombe en 2003 L'analyse partir des donnes montrent que : Pour l'chantillon, la part de l'eau reprsente 244 071 FMG soit 26% des dpenses de premire ncessit ou encore 14% des dpenses totales (les achats de mas tant de 280 416 FMG et celles du manioc de 144 372 FMG dans la rubrique des achats de premire ncessit). Pour les mnages les plus pauvres (4me quartile), les achats d'eau : 131 000 FMG, reprsentent 15% des dpenses totales mais encore 25% du revenu (dpenses se rapprochant des achats de mas (148 000 FMG). Pour les mnages du 2me quartile, les dpenses pour l'achat d'eau sont de 167 507FMG soit 14% du revenu total ou encore 23% des dpenses de premire ncessit, les achats de mas et manioc tant respectivement de 251 000 et 128 000 FMG. Pour les mnages du 3me quartile, les dpenses pour l'achat d'eau reprsentent 17,5% des dpenses totales avec 274 743FMG et sont suprieures aux achats de manioc : 153 934 FMG et mas : 268 866 FMG (paralllement les dpenses pour le respect des traditions sont de 139 800 FMG). Pour les mnages du 4me quartile, les dpenses lies l'eau sont de 276 066FMG, celles pour le manioc : 209 000 FMG et celles pour le mas : 453 844 FMG, soit plus de 25% des dpenses totales.
Tableau 14 : Aperu sur le revenu des mnages (FMG et Euro) Par mnage Taille moyenne des mnages FMG Revenu Quartile 1 4.2 508 718 Quartile 2 5.6 1 166 229 Quartile 3 6.6 2 007 091 Quartile 4 7.0 6 025 191 Echantillon 5.9 2 429 526
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FMG - Revenu annuel par tte 121 123 208 255 304 105 860 742 414 965 FMG - Revenu par jour par mnage 1 394 3 195 5 499 16 507 6 656 Euro par jour et par mnage 0,14 0,32 0,55 1,65 0,67 FMG - Revenu journalier par tte 332 571 833 2 358 1 137 Euro - Revenu journalier par tte 0,03 0,06 0,08 0,24 0,11 Sources : ROR - Observatoire d'Ambovombe - Campagne 2003 et Taux de change moyen de 10 000FMG/Euro
Graphe 2 : Revenu et type de dpenses des mnages en FMG par jour
Tableau 11 : Evolution des prix moyens des PPN sur le march Fivondronan a Tsihombe Mois Aot 2003 Juillet 2004 Aot 2004 Aot 2003 Juillet 2004 Aot 2004 Aot 2003 Juillet 2004 Aot 2004 Mas (Kapoaka12) 340 670 670 305 600 643 375 575 633 Manioc (Kg) 1 092 1 088 1 110 971 1 103 1 434 510 869 603 Patate douce (Kg) 868 770 588 754 820 847 616 425 677 Riz (Kapoaka) 780 1 230 1 460 768 1 143 1 454 635 955 1 259 Eau (Seau) 750 1 000
Ambovombe
1 000 1 500
Amboasary
500 500
Source : Bulletins du SAP(juillet et aot 2004)
Consommations des mnages En priode de kr, on note une diminution de la nourriture consomme mais aussi une rduction sensible des quantits d'eau utilises, laquelle diminution peut aller jusqu' 30%.
Tableau 12 : Consommations journalires deau par les mnages (en litres) En priode normale En priode de Kere Ambovombe* 32 21 Tular littoral* 36 NC Autre rfrence** 31 (lgrement moins)
Sources : *Enqutes du ROR ** Cornell University/USAID, avril 2001
Les populations se rationnent et se contentent, quand elles trouvent de l'eau, de quantits extrmement faibles qui sont utilises essentiellement pour les besoins de cuisson13 de l'alimentation et de boisson.
Tableau 13 : Quantit deau minimale estime par personne Cas de figure Tular 2001 Ambovombe 2003 Base 7 litres / jour / adulte 4,6 litres 4,7 litres Base 8 litres / jour / adulte 5,3 litres 5.4 litres Moyenne litres / jour 5 litres par jour 5 6 litres par jour
Sources : OMS et taille des mnages de ROR
La kapoka est une unit de mesure utilise par les vendeurs et qui correspond environ 300 grammes (cas du riz avec 165 mesurettes par sac) 13 Les varits de manioc les plus consommes sont riches en acide cyanhydrique, composante relativement toxique dont il est possible de limiter la concentration par le rouissage. La raret de l'eau oblige soit en limiter les consommations, donc reporter leurs apports nergtiques sur le mas ou le riz soit s'exposer des problmes de digestion la limite de l'empoisonnement. De vastes campagnes de sensibilisation sur ce type de danger sont entreprises.
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Les quantits ici communiques sont encore trs loin des consommations constates dans les pays industrialiss o il est couramment fait rfrence des facturations de 1 m3 pour un foyer de taille moyenne et par jour (+/- 5 personnes 150 / 200 litres par jour). Consquences en matire de sant publique Mission AEP sud Ltude du cas du CSB1 dAnakao en 2002 et 2003 permet de dresser un constat instructif. Le dispensaire n'est en gnral visit que par les habitants de la localit d'Anakao (3 000 personnes). Le personnel soignant estime que de nombreux cas de maladies sont encore soigns par les gurisseurs et que les gens ayant un peu plus de moyens prfrent consulter les cabinets privs ou les infirmires des ordres religieux, ils payent alors le montant de la visite (1 000 FMG) mais ont accs une plus grande gamme de mdicaments dans un environnement plus sain. Selon les statistiques pour l'anne 2003, 19% du total des pathologies traites auraient une origine hydrique. Plus du tiers des cas de maladies de nourrissons de moins d'un an sont causes par la qualit de l'eau (84 % pour les diarrhes), comme pour les enfants gs de un cinq ans (deux cas sur trois sont des diarrhes et le reste des pathologies relvent de l'hygine corporelle avec prsence de dartres et gales en raison la fois de la qualit et de la quantit d'eau disponible). Les adultes sont moins exposs aux pathologies d'origine hydrique, avec 8% des infections soignes, et les maladies de la peau en reprsentent la principale cause : environ 90 %. Globalement, les enfants de moins de 5 ans sont plus affects par les diarrhes, avec ou sans dshydratation, et constituent 7,5 % de l'ensemble des cas soigns en consultation. Les cas d'infection cutane augmentent proportionnellement avec l'ge et reprsentent 8 % des cas traits. Il y a donc lieu de penser que l'accs l'eau de bonne qualit et en quantit suffisante amliorera les conditions de sant dans les zones rurales de la zone ctire Ouest, contribuera rduire la morbidit latente et limitera les dpenses de sant des mnages. L'accs l'eau devrait thoriquement diminuer les charges de sant de 19 %. En l'appliquant aux rsultats de l'observatoire en 2001 (donnes dveloppes paragraphe suivant), l'excdent de recettes devrait donc tre 350.140 FMG (+4%).
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ANNEXE VI
Donnes sur le niveau dinstruction
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Extrait du PRD de lAndroy Lducation est caractrise par la faiblesse du taux de frquentation scolaire qui varie de 40 76 % au niveau de lcole. Les donnes statistiques de la premire version 2004, indiquent que plus de 66.000 lves frquentent lcole primaire, environ 4.500 frquentent le niveau secondaire, et 430 frquentent le Lyce. Le suivi de cohorte dune promotion entre en 11me 1998/99 du District dAmbovombe-Androy indique que sur 3.999 lves lentre en 11me, la sortie en 7me en 2002/03, il nen restait que 900 lves. Ces tendances indiquent une forte dperdition scolaire. Des amliorations significatives de lducation primaire ont t obtenues, malgr des difficults notables qui restent rsoudre. Toutefois, des efforts consistants restent faire. La situation actuelle marque linsuffisance des coles primaires et secondaires, linsuffisance de nombre denseignants, linsuffisance des infrastructures scolaires, labsence prolonge des enseignants due la perception de leur salaire aux Chefs lieux de District, limportance des coles fermes, la dgradation des btiments scolaires, le manque denseignants qualifis, lenclavement de certaines localits, le manque de structure daccueil pour les tudiants, le manque de moyens des parents pour dplacer leurs enfants dans dautres localits et linscurit des enfants par manque de surveillance parentale ou dautre alternatif de prise en charge internat et famille daccueil. Ce dernier souligne limpact de lloignement gographique qui diminue la frquentation scolaire tous les niveaux Dautre part, il faut remarquer linsuffisance notable du nombre, de la capacit daccueil et la limite de la disponibilit des places des coles secondaires. Le nombre des lves diminue rapidement suivant un phnomne dentonnoir do lintrt de construction de CEG dans les Communes et des lyces tous les endroits forte concentration de population.14 Limpact ngatif de linsuffisance des efforts fournis est marqu par le taux danalphabtisme trs lev, estim entre 70 et 80%. Ce taux lev est exacerb par le fort attachement aux us et coutumes lies llevage de bovids, bien que les tendances actuelles dnotent un changement de comportement sensible des parents. La Rgion ne possde pas de Centre de formation technique acadmique ni formation informelle des jeunes adultes et des adultes.
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Annexe n 4 - Rpartition des coles par commune
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ANNEXE VII
Historique des secours
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Source : Rapport mission AEP grand Sud Actions du PAM Madagascar, historique et importance Les premires interventions du PAM Madagascar datent de 1964 et celles grande chelle ont dbut en 1991/1992, priode pendant laquelle 55000 tonnes de vivres ont t distribues plus d'un million de bnficiaires dans lle. Les reprsentants de l'organisation internationale sont physiquement prsents depuis 1991, date mmorable de grande disette. Des actions conjoncturelles importantes ont aussi t menes en 2002/2003, suite aux vnements politiques connus dont le blocus conomique de Antananarivo. Les montants des distributions de vivre s'lvent : pour la priode 1964 1998 45 millions $US, pour la priode 1999 2003 22,3 millions $US. Depuis ces premires interventions, les aides 15 ont t distribus dans les proportions suivantes : 41,1% aux victimes de la scheresse dans le pays (18,5 millions $US), 20,4% aux victimes de la scheresse dans le Grand Sud (9,2 millions $US), 19,8% aux victimes de la scheresse pendant les annes 1991 et 1992 (8,9 millions $US). Actions du PAM dans le Grand Sud Les actions sont lies en particulier : une inscurit alimentaire conjoncturelle et devenant chronique et de plus en plus svre, une exposition rgulire aux catastrophes naturelles relativement frquentes sur l'le, des indicateurs de dveloppement humain restant sensiblement faibles comme le niveau de scolarisation, l'ducation aux actes de la vie, l'enclavement des colonies de peuplement (absence de routes, piste, lectrification, accs aux centres de soins et la sant moderne). Les actions sont une rponse aux besoins de nutrition dans : des situations individuelles telles que le soutien aux indigents, ncessiteux chroniques et aux handicaps mentaux ou physiques, des situations aigus, conjoncturelles ou de cataclysmes naturels : scheresse, cyclones, prdateurs, inondations. des problmes structurels de base : appui l'ducation de base, nutrition communautaire, attnuation des effets des catastrophes naturelles.
Les donnes disponibles auprs du PAM, du SAP et des donneurs (y compris l'Union Europenne) apportant leur contribution dans le cadre de l'aide directe, en rponse aux situations d'urgence en soutien aux victimes de scheresse, n'ont permis que de remonter l'anne 1997. Les donnes concernant les autres aides distribues par le PAM correspondent aux derniers programmes quinquennaux 2000/2004
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Interventions rcentes du PAM dans le Grand Sud Dans le cadre des interventions caractre social et/ou humanitaire, en 2003/2004, le PAM a distribu gratuitement 190 tonnes de mas 2900 bnficiaires vulnrables (cas sociaux), actuellement recenss dans la sous-prfecture d'Ambovombe, soit 2 % environ de la population. Les interventions de type "Nutrition communautaire" (2000-2004/MAG 4553.01) ont t chiffres 5,115 millions ou encore 51 par enfant et par an. Selon l'enqute anthropomtrique de l'INSTAT de 1998, sont vises les zones rurales des communes o il existe un taux de malnutrition suprieur 43 %. Les enfants des sousprfectures dAmbovombe et dAmboasary sont proportionnellement les plus aids. Les enqutes signalent une dgradation sensible de l'tat anthropomtrique16 : +14 % de cas entre 2003 et 2004. Avec globalement plus de 26.000 cas suivis fin 2004, 27 % concernent des enfants originaires dAmbovombe, 22 % de Tsihombe (seulement 10 % de Bekily), 20.000 enfants, en moyenne par an, sont suivis dans la province de Tular. Les interventions de type "Appui l'ducation de base" (2000-2004/MAG 3936.01) dans les 11 circonscriptions scolaires provinciales ont t chiffres 0,52 million de $US par an pour une distribution de 3.450 tonnes de denres alimentaires. Le montant global de laide apporte par le PAM a t de 2,6 millions $US, soit 7,40 par enfant et par an. Les objectifs globaux et long terme de ce type d'intervention sont le soutien la lutte contre la pauvret, la promotion des ressources humaines par des actions visant la solarisation de masse des jeunes ruraux, la gnralisation de l'accs l'enseignement. Une des mesures daccompagnement est lie lexistence imprative deau potable dans lcole. Les interventions "Assistance aux victimes de la scheresse" ou interventions d'urgence considres dans lEMOP 10236 VCT , entre septembre 2003 et septembre 2004, ont concern en grande partie l'Union Europenne qui a financ lacquisition de ces vivres la hauteur denviron 2 M . Le montant reprsente environ 64.000 FMG ou encore 175 FMG environ par jour par bnficiaire. Une partie des rares ressources montaires des populations est utilise pour payer le minimum vital d'eau et l'autre partie pour acheter des produits alimentaires extrieurs difficilement achemins dans des zones enclaves. Tableau 20 : Estimation des aides alimentaires aux populations en dtresse alimentaire dans le Sud
Type daide VCT Appui ldu. de base Nutrition communautaire Total Priode de rfrence 1997 2004 2000 2004 2000 2004 Personnes cibles par le type daide 550 000 60 000 20 000* Tonnes distribues 16 600 3 450 7 800 Estimation du cot de la tonne 250 627 655 Total 4 145 000 2 165 000 5 115 000 11 425 000
Sources : Donnes 2004 du PAM et du SAP * 20 000 en moyenne par an pendant 5 ans.
16 Lors des consultations mdicales, le poids du sujet ainsi que sa taille sont mesurs. Les mesures sont ensuite reportes sur un abaque standard, le rapport Poids/taille ge donn permet de tirer les conclusions relatives l'tat anthropomtrique.
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Interventions d'urgence dans le Grand Sud depuis 199717 Les tonnages de vivres distribus dans 6 sous-prfectures de la zone SAP, dans le cadre de laide durgence Assistance aux victimes de la scheresse dans le Sud de Madagascar, suite aux mauvais rendements, rcoltes insuffisantes, disette, rserves montaires limites peuvent tre valus plus de 16.500 tonnes, partir des donnes partielles disponibles. Laide perdure depuis 1997 et est devenue trs significative aprs la crise politico-conomique de 2002. Dans le cas des communes du Grand Sud, l'aide d'urgence est devenue non plus conjoncturelle mais chronique et structurelle18. L'inscurit alimentaire chronique est un corollaire de la pauvret et la rgion a subi une grave rcession aprs la crise politique de 200219. Par ailleurs, il est constat de plus en plus rgulirement que les faibles niveaux de rcolte20, dus aux prcipitations insuffisantes, occasionnent des situations d'inscurit alimentaire pour les mnages au moment de la soudure. Les interventions du PAM sont dcides en consensus entre donateurs internationaux et sur recommandations du SAP, lesquelles font suite aux enqutes permanentes menes mensuellement dans plus de 100 sites (situation fin 2004). L'Union Europenne est un des plus gnreux donateurs. Tableau 21 : Distributions annuelles de vivres en aide durgence aprs scheresse
Anne 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004* Total Tonnes de vivres 336 1 196 1 114 155 2 012 457 4 084 7 228 16 583 % 2% 7% 7% 1% 12 % 3% 25 % 44 % 100%
* dont recommandations du SAP pour septembre - dcembre 2004 (4 019 tonnes) Sources : Statistiques SAP et PAM
La mission n'a eu accs qu'aux donnes relatives aux distributions alimentaires VCT depuis l'anne 1997 en consultant les services du PAM (Antanarivo et Port Dauphin), le bureau de la Scurit Alimentaire au niveau de la dlgation et au niveau rgional de Maputo, le SAP, le ROR 18 Selon Objectif Sud dans son rapport dactivits en 2004: Lorsquelle est indispensable et bien conduite, laide alimentaire durgence est souhaitable et utile. Cependant par le jeu crois des dfaillances des uns et des intrts des autres, on constate que celles-ci sinscrivent peu peu de faon structurelle dans lconomie rgionale, engendrant les effets pervers-classiques de ce type daide, dfavorables la mise en place de processus de recherche de solutions durables : focalisation des lus locaux sur les aides, forte mobilisation des villageois pour recevoir des aides, dresponsabilisation des lus locaux, rflexes dassists des populations 19 Selon le PAM, linscurit chronique est lie la pauvret, qui est un problme essentiellement rural. En 2001, 70% des Malgaches vivaient en dessous du seuil de pauvret ; parmi ceux-ci 85% vivent en milieu rural ". Les interventions du PAM sintensifient dans le Grand Sud, en volume montaire et en tonnage depuis 2000 (aides durgence et VCT en appui aux victimes de la scheresse, Appui Communautaire aux enfants scolariss et Aide Nutritionnelle aux enfants en bas ge mal nutris. La crise politique de 2002 et lisolement de la capitale ont dsorganis les flux commerciaux. 20 Nous rfrant aux recommandations du SAP (aot 2004), il peut tre critiqu un manque d'objectivit dans la politique de la recherche agronomique sur l'Ile. Il est souhaitable de tester de nouvelles varits de mas et manioc, plus rsistantes aux stress hydriques et mieux adaptes aux techniques culturales locales relativement pauvres en intrants industriels. La vulgarisation de la culture du sorgho et du mil (crales dj connues et apprcies dans les habitudes alimentaires en Androy) est promouvoir, tout comme la constitution de banques de semences de qualit.
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Le graphe ci-dessous indique la rpartition dans le temps et limportance de plus en plus grande des distributions, qui selon les donnes sont rduites en 1997, 2000 et 2002. La crise politico-conomique de 2002 sest traduite par des interventions massives depuis la fin de l'anne en question, o prs des deux tiers des quantits totales de la priode ont t ou seront distribus soit 11 500 tonnes.
Tonnes 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Anne Tonnages
Graphe 5 : Evolution dans le temps de la distribution de VCT
Tableau 21.bis : Distribution de vivres dans les Sous-Prfectures de la zone SAP depuis 1997
Sous-Prfecture Betioky Ampanihy Tsihombe Amboasary Beloha Ambovombe Total Tonnes de vivres 67 1 124 2 024 2 677 2 639 8 051 16 583 % 0% 7% 12% 16% 16% 49% 100%
Sources : Base de donnes du SAP et du PAM

Aide alimentaire dans la zone ctire Ouest Les communes de 3 sous-prfectures sur 6, Tsihombe, Beloha et Ambovombe, reoivent respectivement 12%, 16%, et 50% de laide totale durgence. Le tableau ci-dessous tient compte de : de la population des 5 communes des 2 sous-prfectures de Beheloka et Ampanihy, des aides sous forme de VCT de 1997 2004, soit environ 200 tonnes ou 50.000 , mais 315 tonnes calcules au prorata du nombre d'habitants au niveau des 2 sousprfectures), de lappui lducation de base aux 4 000 bnficiaires environ. Cependant, selon des statistiques du PAM, il ny aurait pas un nombre suffisant de cas de malnutrition infantile pour organiser des campagnes de distribution daliment de type Seecaline . Tableau 22 : Estimation des aides alimentaires directes distribues par le PAM durant les 8 dernires annes dans les 5 communes cibles par laction dinvestissement en adduction deau.
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Nature de laide * VCT ** Education de base ** Nutrition communautaire Total
Bnficiaires 71 838 4 000 0 -
Euro 65 640 145 435 0 211 075
Euro / Habitant 0,91 2,00 0 -
Euro / Habitant / an 0,11 0,40 0 0,51
Pour 8 annes (1999 2004), ** Pour la priode 2000 2004 incluse
Si l'on s'en tient aux 8 annes de distribution alimentaires sous ses diffrentes motivations, il apparat que les montants sont ngligeables, globalement et par personne. Les communes de Anakao et Soalara n'ont jamais bnfici d'aide alimentaire de la part du PAM. Grce laccs aux ressources de la pche, ctire pour les femmes ou dans le lagon pour les hommes, les populations bnficient de revenus montaires relativement rguliers et de la possibilit de se rabattre sur le poisson pour satisfaire des besoins alimentaires. L'eau n'est que faiblement consomme car trs rare. Aide alimentaire dans la zone desservir par l'adduction gravitaire Les populations Antandroy rencontrent des difficults de survie comparables celles dcrites plus haut dans un contexte de trs faibles disponibilits en eau. L'investissement propos par la mission concerne les 2 rgions administratives de l'Androy21 avec 10 communes. En rgion d'Androy Le tableau ci-dessous, tient compte de : la population des 10 communes des sous-prfectures dAmbovombe et Tsihombe, laide apporte sous forme de VCT de 1997 2004, lappui lducation de base partir du principe dune aide identique par enfant scolaris sur ltendue de la zone, soit 7988 enfants bnficiaires pour un montant de 288.233 dans la zone considre pour les 5 annes du programme PAM (soit 57.733 par an et 7,21 par bnficiaire direct), laide la nutrition communautaire moyenne annuelle pour 20.000 enfants malnutris reprsentant, selon les rapports du PAM, environ 2,4 % de la population dans la sous-prfecture dAmbovombe (2 762 cas) et environ 7,6 % dans la sous-prfecture de Tsihombe (2 207 cas). Supposant une rpartition gale dans les sous-prfectures, le nombre de bnficiaires du programme durant les 5 dernires annes est estim 4.969, pour un cot de 25416 par an et 5,11 par bnficiaire. Tableau 23 : Estimation des aides alimentaires directes par habitant distribues par le PAM selon les priodes considres, dans les 10 communes cibles par laction dinvestissement en adduction deau.
Nature de laide * VCT ** Education de base ** Nutrition communautaire Total * Pendant 8 annes - ** Pendant 5 annes Bnficiaires directs 144 128 7 988 4 969 Euro 628 448 288 233 1 270 822 2 187 936 Euro / habitant 4,36 2,00 8,81 Euro /habitant / an 0,55 0,40 1,76 2,71
21 21
Rappel de la liste des communes concernes de l'Androy : Fivondronana d'Ambovombe:Ambanisarika, Ambozoa, Ambonaivo, Ambondro, Ankilikira, Erada ; Fivondronana de Tsihombe : Antanitarika, Faux-Cap
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En rgion d'Anosy Le tableau ci-dessous tient compte de : la population des 2 communes, des aides sous forme de VCT de 1997 2004 (860 tonnes), de lappui lducation de base 1 260 enfants bnficiaires pour un montant de 45 400 Euro dans la zone en question pendant la dure du programme PAM (soit par an : 9 080 et 7,21 par bnficiaire direct), de laide la nutrition communautaire moyenne annuelle pour environ 2,3% de la population dans la sous-prfecture dAmboasary ; 522 enfants auraient t concerns durant les 5 dernires annes, pour un cot de 26700 par an et 51,15 par bnficiaire! Tableau 24 : Estimation des aides alimentaires directes par habitant distribues par le PAM selon les priodes considres, dans les 2 communes cibles par laction dinvestissement en adduction deau.
Nature de laide * VCT ** Education de base ** Nutrition communautaire Total * Pendant 8 annes - ** Pendant 5 annes Bnficiaires directs 22 696 1 258 522 Euro 221 745 45 393 133 501 400 639 Euro / habitant 9,77 2,00 5,88 Euro /habitant / an 1,22 0,40 1,18 2,80
Objectifs des actions du PAM dans la province de TULEAR L'aide totale slve environ 400 000 Euro sur les 8 dernires annes et 2,80 par habitant et par an l'aide alimentaire (toutes actions confondues) distribus dans les 2 communes cibles de l'Anosy. Interventions caractre social et/ou humanitaire rcentes En 2003/2004, le PAM a distribu gratuitement 190 tonnes de mas 2900 bnficiaires vulnrables (cas sociaux) actuellement recenss dans la sous-prfecture d'Ambovombe, soit 2 % environ de la population.
Interventions de type "Appui l'Education de Base" Le projet MAG 3936.01 est intervenu dans 11 circonscriptions scolaires de la province de TULEAR pendant la priode 2000 2004 avec les objectifs suivants : amlioration du taux de frquentation au cours, soulagement de la faim pour une meilleure concentration intellectuelle lors des cours, participation massive des parents d'lves la maintenance sinon l'amlioration des infrastructures scolaires, promotion de l'hygine de base dans certaines coles slectionnes sur les critres suivants : implantation en milieu rural, capacit daccueil de 80 250 demi-pensionnaires, disponibilit de hangars de stockage, de cantines, de salle de classes quipes (bancs, tableaux, latrines, matriels didactiques), accs impratif l'eau potable provenant d'un puits, d'un marchand d'eau ou de l'AES.
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Les rsultats chiffrs significatifs de ce programme sont les suivants : livraison de 3450 tonnes de denres alimentaires, cot annuel 0,52 million de $ US, 273 coles soutenues et identifies selon les critres prciss plus-haut, 30 900 filles et 27 400 garons bnficiaires, 1 000 cuisinires et 1 000 enseignants encadreurs impliqus. Interventions de type "Nutrition Communautaire" en cours (MAG 4553.01) En rponse aux efforts du Gouvernement pour amliorer l'tat nutritionnel et sanitaire des bbs de 6 36 mois, ces interventions visent les enfants prsentant une insuffisance pondrale et dont le rapport poids / ge est infrieur 0,8. Des formations de sensibilisation et d'ducation sont donnes par la mme occasion aux mres en matire de pratiques alimentaires pour l'enfant et la famille. Selon l'enqute anthropomtrique ralise en 1998 par l'INSTAT, sont vises les zones rurales o existe un taux de malnutrition suprieur 43 %.
Tableau 25 : Importance de la distribution alimentaire selon le nombre d'enfants malnutris dans la zone Sud S/prfecture AMBOVOMBE AMBOSSOARY BEKILI BETROKA FORT DAUPHIN TSIHOMBE Total Nombre d'enfants malnutris en juillet/aot et septembre 2004 22 % Bande jaune % ONG Bande rouge 1 290 26 5 715 27 5* 811 16 3 320 16 3 453 12 2 156 10 4 314 6 1 286 6 2 1 257 26 3 582 17 6 690 14 5 186 24 4 4 815 100 21 245 100 23 Tonnes 136,6 80,6 50,8 31,2 94,4 114,6 508,3
Sources : Statistiques PAM - 2004 * Distribution par les ONG locales et/ou internationales + confrries religieuses
Le Tableau Annexe 5 prsente les niveaux de vulnrabilit et daccs leau par commune de la zone SAP, ainsi que diffrentes caractristiques sociologiques. Rcapitulatif de l'aide alimentaire des 8 dernires annes Le tableau ci-aprs rcapitule les aides alimentaires fournies aux 2 rgions concernes par les investissements en adduction gravitaire. Tableau 26 : Rcapitulatif des donnes concernant l'aide alimentaire distribues depuis 1997
Communes concernes ANDROY - Ambovombe- Tsihombe . Ambanisarika (86 H/Km) . Ambozoa . Ambonaivo . Ambondro . Ankilikira . Erada . Antanitarika . Maroalomainty . Maroalopoty . Faux-Cap Tsihombe 144 128 Habitants (197 H/Km) (162 H/Km) (100 H/Km) (153 H/Km) (147 H/Km) (51 H/Km) (314 H/Km) (263 H/Km). (53 H/Km) (18,7 H/Km) 22 696 Habitants ANOSY Amboassary . Sampona (130 H/Km) . Tanandava-Sud (154 H/Km2)
Populations concernes
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La couleur des bandes fait rfrence la mesure utilise pour mesurer le primtre brachial : le rouge correspond une maigreur extrme.
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Aide d'urgence VCT Appui l'ducation de base Nutrition communautaire Total et moyenne par pers.
Total Euro 628 448 288 233 1 270 822 2 187 936
/ personne 0,55 0,40 1,76 2,71
total Euro 221 746 45 393 133 501 400 639
/ personne 1,22 0,40 1,18 2,80
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ANNEXE VIII
Le milieu naturel dans le Grand Sud
__________ Extraits de Mission didentification et de programmation dune action dinvestissement pour amliorer le systme de distribution deau potable dans le Grand Sud de Madagascar en vue de la rduction de linscurit alimentaire. (mars 2005) Climat Le sud est caractris par une grande scheresse et des mcanismes climatiques assez complexes qui se ressentent de limbrication de processus tropicaux et temprs : laliz subsidient est un facteur daridit, la mousson, appauvrie, aux incursions moins rgulires ny entrane que des pluies moins abondantes, moins continues en t. (selon Donque G., 1973). Le sud de Madagascar est class suivant les zones en rgions sub-humide, semiaride ou sche. La rgion semi-aride correspond au sud-ouest continental, cest dire entre le bassin de Morondava et le plateau de lHorombe. Les massifs de lIsalo et de lAnalavelona se rattachent au climat sub-humide humide. La rgion sche correspond aux avances les plus mridionales du socle et aux terrains sdimentaires du Sud-Ouest et du Sud (plateau Mahafaly et zone ctire entre Morombe et Ambovombe). Rgion sub-humide semi-aride, elle se caractrise par des prcipitations annuelles moyennes, comprises entre 700 mm (rgion semi-aride) et 1 500 mm (rgion sub-humide). La saison dficitaire est nettement marque (pendant 4 5 mois, il tombe moins de 15 mm). Les tempratures moyennes annuelles sont relativement leves (plus de 25 C). La temprature du mois le plus frais reste suprieure 20 C. Lvapotranspiration potentielle est forte ; suprieure 1200 mm, elle peut atteindre ou dpasser les 1800 mm. On observe entre 2 et 6 mois humides , lETR23 est rduite 50 60 % de lETP24. Lindice global dhumidit est compris entre 35 et +20. La rgion sche se caractrise par des prcipitations annuelles moyennes comprises entre 350 et 600 mm avec une forte irrgularit inter annuelle. La saison pluviomtrique sche est assez peu diffrencie car les prcipitations sont soutenues par les apports mridionaux, mais 4 5 mois seulement reoivent plus de 15 mm. Les tempratures moyennes annuelles sont comprises entre 20 et 25 La temprature C. moyenne du mois le plus frais est gale ou suprieure 20 C. LETP est comprise entre 1 200 et 1 300 mm. On ny observe au mieux quun mois humide et lETR est fortement rduite (25 30 % de lETP).
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ETR = Evapotranspiration relative ETP = Evapotranspiration potentielle
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Carte 1 : Rpartition de la pluviomtrie

Gologie Madagascar comporte deux grands types de terrains gologiques : le socle cristallin et les terrains sdimentaires, avec des intrusions volcaniques locales. Le socle cristallin, qui couvre peu prs les deux tiers de lle, soit la rgion des Hauts Plateaux, est le rsultat de la mtamorphisation de formations sdimentaires primitives. Il est constitu par des terrains mtamorphiques stratifis (gneiss, leptinites, granites stratodes) et des intrusions dges divers, les plus rcentes correspondant aux grandes dislocations du Crtac suprieur et au volcanisme de la fin du Tertiaire et du dbut du Quaternaire. Les terrains sdimentaires forment une large bande sur la cte Ouest de lle. Ils se sont dposs rgulirement et prsentent actuellement un trs faible pendage vers lOuest. Nanmoins, partir du Crtac, des transgressions et rgressions marines se sont succdes avec formation de dpts continentaux et marins, et de grands panchements de fissures, souvent basaltiques, se sont crs la priphrie du socle. Outre cette sparation entre Hauts Plateaux et bassins sdimentaires, lle prsente une dissymtrie qui oppose lEst et lOuest dans sa structure gologique, son relief, son rseau hydrographique et son climat.
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Carte 2 : Sdimentaire, Cristallin et Extrme Sud

Hydrologie du Grand Sud sdimentaire Les dbits des eaux de surface sont insuffisants. Le transport solide est important lors de crues. On y rencontre les nappes suivantes : Tableau 3 : Eaux souterraines Grand sud sdimentaire
Nappe - dalluvions - de sable de plage - docne Profondeur 20 mtres Faible 20 100 mtres Hauteur 10 mtres 5 10 mtres 100 mtres Dbit spcifique 1,69 2,54 l/s/m 0,6 1,05 l/s/m 14 63 l/s/m Qualit de leau Bicarbonate calcique Parfois sale bicarbonate calcique
Hydrologie du Grand Sud cristallin

- du jurassique - dIsalo > 400 mtres 150 mtres 240 l/s 208 l/s Nappe artsienne Nappe artsienne
Cette zone, situe au Sud des Hauts Plateaux, est compose dun socle cristallin. Le relief est constitu par une masse montagneuse continue dont les sommets dpassent 2 500 mtres et dont laltitude moyenne est comprise entre 1 000 et 1 500 mtres. Les versants orientaux sont trs abrupts et les plaines ctires correspondantes trs troites, tandis que les versants occidentaux sont pente plus douce et les plaines et pnplaines beaucoup plus larges. La pluviomtrie annuelle y est faible : elle est comprise entre 400 et 900 mm. Les ressources en eaux superficielles sont donc nettement infrieures celles des Hauts Plateaux forte pluviomtrie. Les ressources en eaux souterraines se composent principalement de nappes de fissures et de nappes de sous-coulements (coulement non visible, au travers des alluvions).
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Hydrologie de lExtrme Sud

Cette zone sub-aride est la plus dfavorise sur le plan des ressources en eau. La pluviomtrie est de lordre de 400 mm par an. Du fait des caractristiques du relief, les prcipitations sont abondantes sur les versants orientaux et trs faibles sur les versants occidentaux. Le rgime hydrologique est parfois caractris de sahlien : les rares orages doctobre mai peuvent crer des crues subites ; en saison sche, les dbits diminuent vers laval, le rseau hydrographique se dgrade progressivement. Le fleuve Mandrare et quelques mares persistantes ont des eaux relativement permanentes, alors que le Manambovo (trs minralis), la rivire Linta et les mares temporaires ne fournissent de leau que pendant une partie de lanne. Un sous-coulement subsiste dans les lits des cours deau (sous les dpts de sables). On distingue dans lExtrme Sud les nappes suivantes : Tableau 4 : Eaux souterraines Extrme Sud
Nappe dalluvions de sables blancs de Beloha de sables ctiers du quaternaire moyen du quaternaire ancien du nogne Profondeur 20 mtres 1 5 mtres 1 5 mtres 10 20 mtres 50 100 mtres 50 150 mtres Hauteur 5 mtres 5 mtres 1 3 mtres 1 5 mtres 1 10 mtres 1 5 mtres Dbit spcifique 11,8 l/s/m 0,17 l/s/m 0,4 2,6 l/s/m 0,016 4 l/s/m 0,04 0,55 l/s/m 0,019 1,55 l/s/m Qualit de leau Trs minralise mais potable Douce Sale mais souvent utilisable Variable, saumtre douce Sale mais utilisable Sale, rarement utilisable
Bassin sdimentaire de lextrme Sud

Cette zone, situe entre la Menarandra louest et la Mandrare lest, au sud du 25me parallle, est la plus dfavorise en pluviomtrie, comprise en moyenne annuelle entre 300 et 400 mm. Toutefois, elle est trs productive en mas, manioc, patate douce, "voagnemba", etc. quand cette faible pluviomtrie est bien rpartie dans la saison culturale ! Les principales formations gologiques rencontres dans cette zone sont : les alluvions de la Menarandra et de la Mandrare, des carapaces sableuses et sables roux du plateau Karimbola et dAmbovombe, les sables blancs de Beloha et dAmbondro, les dunes rcentes, moyennes et anciennes de lAepyornien (quaternaire). Les eaux de surface, surtout le Menarandra et la Mandrare, ont une bonne qualit chimique : eau douce avec une minralisation normale. Pour certaines rivires, on observe une forte salinit en priode dtiage. Physiquement, les eaux sont souvent charges de matires en suspension argileuses dorigine latritique. Les sous-coulements de ces rivires sont gnralement utilisables.
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Bassins versants
Le grand sud est compos de 5 bassins versants : au Nord, lOnilahy, le seul fleuve avec un dbit dtiage non nul ; la rivire Linta, au Sud-Ouest ; le Menarandra (dont le sous coulement est utilis pour une adduction deau) ; le Mananbovo, lextrme sud, avec des eaux saumtres ; le Mandrare, aliment par les pluies sur la chane anosyenne. Les 4 fleuves du Grand Sud prsentent un cours infrieur ensabl, sans coulements de surface hors priodes de crues. Entre ces bassins versants, deux zones fort dpourvues en eaux : le plateau Mahafaly et la plaine ctire Vezo ; les zones dinterfluves avec des sols sdimentaires profonds trs drainants, sans rseau hydrographique.
Carte 3 : Les bassins versants du Grand Sud selon le Schma directeur
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Vgtation (source : Schma directeur des ressources en eau du Grand Sud) Dans le Grand Sud, le couvert vgtal est principalement compos : sur la bande ctire ; de fourrs xrophiles Olioliraces et Euphorbia tandis qu lintrieur des terres, sur les plateaux et leur bordure se dveloppe la prairie (ou savane) dsigne sous le terme plus gnral de pseudo steppe gramines. Ces vastes tendues rserves llevage sont frquemment mises feu afin dobtenir de jeunes pousses vertes pour lalimentation du btail. On se trouve donc devant des formations trs dgrades, constitues despces rsistant aux feux de brousse (Aristida, Ctenium, Loudetia, etc.) et se prsentant sous forme de touffes clairsemes et dures Bozaka entre lesquelles apparat le sol nu, profondment dcap et lessiv. Cette vgtation ne joue pratiquement aucun rle dcran et nintervient pas ou trs peu pour freiner le ruissellement. Le Grand Sud connat de srieux problmes de dgradation des ressources forestires. Le taux de dfrichement dans le Faritany de Toliara est estim 1850 ha/an et celui des feux de brousse 35000 ha/an. Certaines forts de production ont ainsi t entirement dtruites suite aux faits suivants : les forts naturelles et les reboisements existants sont exploits de manire destructive et souvent illicite pour la production du bois duvre et notamment du bois dnergie les pratiques culturales itinrantes ont recours au dfrichement des forts naturelles. Cette pratique incite les paysans la conqute de nouvelles terres de meilleure fertilit que celles dj cultives et ceux sans terre lappropriation foncire les superficies forestires converties en parcelles agricoles nont pas la possibilit de se rgnrer car elles sont priodiquement cultives jusqu leur puisement total les superficies reboises sont loin dtre proportionnelles celles exploites et dboises malgr les activits de reboisement menes depuis des dizaines dannes les feux de brousse ont frein la rgnration naturelle des forts dtruites et rduit le dveloppement et la croissance des plants dans les primtres de reboisement les exploitants forestiers ne respectent pas les conditions et clauses dexploitation et ngligent les travaux damnagement favorisant la reconstitution des forts exploites le manque de contrle et de suivi fait augmenter les exploitations illgales et la circulation des produits illicites au dtriment des formations forestires.
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Carte 4 : vgtation Evolution rcente de la pluviomtrie Les graphiques ci-dessous sont tirs dune tude en cours la Banque Mondiale : ils montrent une tendance la baisse de la pluviomtrie sur les 50 dernires annes, lie lvolution du climat de la Terre. Station de Fort-Dauphin
m o yen n e an n u elle (1/10m m )
300 250 200 150 100 50 0

73 57 77 93 97 61 65 69 81 85 89 01 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 05
anne
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Station de Morombe
moyenne annuelle (1/10mm)
120 100 80 60 40 20 0
19 57 19 61 19 65 19 69 19 73 19 77 19 81 19 85 19 89 19 93 19 97 20 01 20 05
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Station de Tular
70 moyenne annuelle (1/10mm) 60 50 40 30 20 10 0
Pas de donnes fiables actuellement sur Ambovombe
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ANNEXE IX
Projets dalimentation en eau dans le Grand Sud
__________ Source Mission AEP Grand Sud Le secteur de l'eau domestique a bnfici et continue de bnficier de diverses interventions, dont les caractristiques sont directement lies la gologie de la rgion. Il est trs difficile de comprendre la situation actuelle de l'alimentation en eau, ainsi que les logiques des propositions dveloppes ci-aprs, sans faire directement rfrence la gologie. La gologie : La zone du socle cristallin, partie centrale et nord du "Grand Sud", est relativement favorable au creusement de puits et la ralisation de forages peu profonds (profondeur infrieure 60 m). Le socle cristallin est altr sur une bonne paisseur, ce qui est favorable au stockage d'eau et est faiblement fractur (failles, singularits...). Dans certains cas, les singularits sont fortement sales, la nappe est alors inexploitable. Cette salinit fossile se retrouve dans certains cours d'eau, ce qui les rend impropres tout usage domestique ou d'irrigation (par exemple la Manambovo). La pointe sud de Madagascar, au sud du 25me parallle, entre le fleuve Menarandra et le fleuve Mandrare, est trs particulire : le socle cristallin trs profond est surmont de sables quaternaires plus ou moins grsifis, trs permables. Les cours d'eau venant du socle s'infiltrent totalement et disparaissent grande profondeur (~ 200 m). L'eau n'est donc pas disponible ni en surface ni en profondeur. La permabilit des sols est telle que les rseaux hydrographiques sont quasi inexistants : les fonds de valles ne prsentent pas de thalwegs, il y a au mieux des mares temporaires. Le plus bel exemple de ces mares temporaires est une mare qui se cre exceptionnellement au nord dAmbovombe. A l'ouest, le plateau Mahafaly est un vaste massif calcaire karstique termin par une falaise rectiligne dominant d'une centaine de mtres une plaine ctire sdimentaire. Le massif karstique est vein de chenaux, avens et de circulations d'eaux que l'on peut retrouver au pied de la falaise. La plaine ctire est directement en relation avec la mer, une trs faible ressource en eau douce est prsente dans les dunes actives. A l'est, la chane de l'Anosy alimente de nombreuses sources et donne notamment naissance au fleuve Mandrare. La boucle du Mandrare est relativement riche en eau. Consquence de la gologie, l'alimentation en eau de la zone comprise entre le Menarandra et le Mandrare n'est actuellement possible que par captage des coulements souterrains de ces 2 fleuves puis transport et distribution sur de longues distances, activit actuellement gre par l'AES. Les ressources en eaux de surface sont particulirement limites dans la partie Ouest et dans la partie extrme Sud. Les communes de la zone ctire ouest et celles du sud de laxe Amboasary / Ambovombe / Tsihombe appartiennent une zone de dtresse alimentaire correspondant la zone que lon peut identifier comme tant hors bassin versant.
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Possibilits dalimentation en eau De faon plus marginale, la technique des impluviums constitue une solution partielle non ngligeable dans cette zone. Il y aurait environ 350 impluviums dans le sud (recensement de 1991 cits dans le schma directeur et projets en cours). Ces impluviums soulagent la population durant les priodes de pluviomtries normales mais sont de peu d'aide durant les priodes de scheresse. La mission prcisera plus loin en quoi les citernes des impluviums sont des infrastructures qui peuvent avoir leur intrt durant ces priodes. En bord de mer, dans les dunes actives, une lentille d'eau plus ou moins douce surmonte le biseau sal. Cette nappe, trs fragile, est exploite au moyen de puits non amnags. Elle est surexploite voir dtruite en de nombreux endroits. Dans la zone du socle, plusieurs programmes de forages et de puits se sont succds et / ou sont en cours. Ils sont dcrits ci-aprs au 3.8. Les adductions Anosy et Androy Pour la zone de l'interfluve Menarandra - Mandrare, l'approvisionnement en eau long terme repose sur la distribution d'eaux pompes dans les fleuves, par un rseau de tuyaux. L'eau du Manambovo est sale et non utilisable. La possibilit dutiliser des eaux souterraines dans la rgion dAmbondro, entre Tsihombe et Ambovombe, sera vrifie avec lassistance de la coopration japonaise au cours des annes 2005 et 2006 A Pipeline Ampotaka Tsihombe A partir de 1995, a t ralis le projet d'AEP par pipeline et captage de sous-coulement de la Menarandra, toujours sur un financement JICA. Le premier rseau va d'Ampotaka jusqu' Tsihombe en passant par Sampeza avec un branchement vers Beloha, puis Tranovato, Soamanitra, Marovato et Antanimalangy.
Carte 12 : Le "pipeline" AES et le projet Sampona en cours
La population concerne est estime 82 000 personnes malgr un quipement et un dimensionnement fort limits : deux forages en parallle 5 l/s, des canalisations en PVC de diamtre 160 mm se rduisant progressivement jusqu 75 mm pour la dernire section desservant Tsihombe. Le recours au PVC pour la conduite a conduit des pressions de services faibles et des stations de relevages / rservoirs sur le rseau. La gestion dun tel rseau nest pas simple. La zone d'Ambovombe, du fleuve Mandrare Tsihombe, Antaritarika et toute la frange ctire, cumule les plus grandes dtresses alimentaires, les populations les plus denses et des difficults srieuses d'approvisionnement en eau. Cette zone pourrait bnficier d'une
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adduction d'eau gravitaire alimente par une prise sur un cours d'eau situ sur le versant ouest de la chane de montagne de l'Anosy, au prix d'une pression assez leve lors du franchissement du fleuve Mandrare. Cette adduction, au niveau du carrefour de Sampona, pourrait renforcer l'adduction en cours de construction sur fonds IPPTE. Ces deux rseaux se compltent du simple fait quils desservent des zones complmentaires. Actuellement, et sous rserve d'une meilleure gestion, la zone s'tendant l'ouest de Tsihombe bnficie du rseau primaire existant. Ce pipeline, conu et financ par la coopration japonaise en 19961999, est actuellement gr par l'AES. Il est prmatur d'investir sur des extensions / ramifications de ce rseau alors que les difficults rcurrentes de gestion ne le rendent pas pleinement fonctionnel.
Propositions de la mission didentification sur lAEP du Grand Sud Tenant compte des situations constates sur le terrain, des souhaits et avis recueillis, et des possibilits techniques et financires ralistes, les experts ont identifi quatre types dactions dinvestissement suivantes en matire dadduction deau : (a) le forages et puits complmentaires, (b) ladduction gravitaire depuis Tarantsy jusqu Ambovombe partir dun captage, (c) l'adduction d'eau des communes de la plaine ctire ouest ou zone Vzo partir de forages en attente dexploitation, raliss dans le cadre du programme 25PNUD/DAESMAG/97/008, (d) linstallation de citernes de stockage. Forages et puits complmentaires Les diverses actions dhydraulique villageoise menes dans le Grand Sud sont prsentes ci-aprs et la carte ci-dessous met en vidence cinq zones principales dintervention des diffrents projets .
Cf. Fiche synthtique de projet reprise dans le Schma Directeur avec rfrence aux activits de prfaisabilit de programme hydraulique par forage (PNUD/MAG/97/008).
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Selon le Schma Directeur, dans la zone cristalline, les besoins de points d'eau satisfaire sont encore d'environ 1500 forages et puits quips en pompes main -type ROPE26 fabriques par TARATRA27, en particulier dans les hameaux de moins de 100 habitants. Les cots restent marginaux et cette action rpond aux objectifs daccs de 80% de la population rurale leau potable. Selon les prestations de lONG TARATRA, le cot unitaire de 1300 1500 est retenu pour un puits de 6 20 mtres quip ou non de pompe de leur fabrication. Ces actions peuvent tre concernes par le programme ACORDS au titre des subventions communales dans la mesure o les demandes de ralisation de forages de plusieurs villages sont regroupes en un dossier consolid (conomie dchelle et mobilisation de puisatiers). Adduction gravitaire de Tarantsy Ambovombe Elle concerne 167 000 personnes des villages de 12 communes de la zone ctire au sud de laxe Amboasary - Ambovombe Tsihombe. Un investissement global de 21 M a t retenu en premire estimation. La mise en uvre de cette proposition suppose :
TARATRA et son entreprise partenaire ATELIER T+ commercialisent et installent des ROPE-POMPE , modle de pompe corde et pistons, perfectionn par rapport au procd original mis au point au Nicaragua
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27 TARATRA et ses partenaires financiers : lONG international WATERAID, la Coopration suisse au Dveloppement (DDC et SAHA, la Communaut Europenne (C.E./FED-DELSO, financement de 650 000 au programme TERATRA/WATERAID), la Coopration Japonaise avec JAT Co Ltd, la Commune de Mnsingen en Allemagne, lAssociation Action de Carme Suisse , lAssociation Nationale dActions Environnementales (A.N.A.E.), la Banque Mondiale (PAEPAR : Projet 500 forages dans le Sud), le PSDR.
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une dcision politique dinvestir pour le long terme, en choisissant un diamtre de conduite dau moins 300 mm, une prise de dcision dun renforcement de ladduction de Sampona par ladduction gravitaire depuis Tarantsy ; le choix de la structure qui sera charge de grer le rseau, soit lAES restructure ou une autre institution inter-rgionale quil conviendrait alors de crer - dcision urgente prendre aprs laudit de lAES en cours dexcution fin 2004 ; la ralisation des tudes de faisabilit technique (dbit dtiage sur le captage, de distribution et de continuit au niveau des rservoirs), de faisabilit sociale (accord des populations de proximit de Sampona et dAmbovombe) et le montage des dossiers dappel doffres (topographie, dimensionnement, mtrs, pices dessines). Ltude conomique de ce projet a donn les rsultats suivants : Les revenus nets moyens des paysans, calculs sur 29 ans, seront donc multiplis par 3,7 pour atteindre environ 13 par personne et par anne. Paralllement, laide alimentaire, sous ses divers formes, sera rduite de 36 %, passant de 2,7 1,7 en moyenne par personne et par anne. Les conomies cumules sur les dpenses alimentaires sont considrables et reprsentent environ 70 % de linvestissement global initial. Une prolongation de la projection jusqu lanne 40 montrerait que la totalit de linvestissement serait compens par la rduction de laide alimentaire. Ceci illustre les effets trs positifs du Projet dAEP sur laide alimentaire, mais dmontre a contrario que celle-ci, bien que moins importante quen absence de projet, devra se poursuivre trs long terme, avec des volumes toujours croissant, lis lvolution dmographique, en absence de transformation radicale de lconomie rgionale Si la totalit de linvestissement de 21 millions est pris en compte, les TRI sont proches de zro et confirment que les cots de ce type de projet caractre social ne peuvent tre entirement pris en charge par des populations vivant dans un tat de grande pauvret Dans tous les cas, le cash flow cumul ne devient positif quau del de 12 ans dans la meilleure hypothse, tandis que les retours sur investissements ninterviennent quau del de 21 ans. Ces rsultats financiers dmontrent que ce projet dA.E.P. gravitaire ne peut tre soumis aux critres habituels de faisabilit financire et que 50 % de son financement initial et des amortissements doivent tre pris en charges par la collectivit internationale au titre de laide humanitaire.
Dveloppement du stockage individuel et collectif La proposition dpasse les ressources de financement et le cadre administratif du programme ACORDS et la matrise d'ouvrage doit vraisemblablement tre partage entre les 2 rgions (Androy et Anosy) voire rester de la comptence du MEM. Dans la zone dlimite par les fleuves Menarandra et Mandrare, les grosses contraintes dadduction deau ne seront pas leves court et moyen termes partir des adductions
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d'eau en fonctionnement ou en projet pour les motifs suivants : dbits de pompage infrieurs aux besoins, nombreux problmes techniques, ramifications impossibles, cots d'opration et de maintenance levs. Des solutions sont envisageables, pour un accs hebdomadaire leau, avec la rhabilitation des impluviums existants et la cration de points de stockage individuels ou collectifs en citerne dimpluvium ou en bassins individuels. Les investissements sont valuer au cas par cas. Le cot unitaire dun stockage individuel de 750 litres est infrieur 50 en autoconstruction sur place en bton. Le cot unitaire dun citerne en plastique de 7500 10.000 litres, fabrique Madagascar, serait de lordre de 2000 2500 . La proposition cadre parfaitement avec la logique dintervention du programme ACORDS.
Adduction deau de la plaine ctire Ouest ou zone Vezo Si les souhaits manifests par les communes sont en adquation avec le programme ACORDS, les autorits municipales pourront linclure dans leurs plans triennaux de dveloppement et soumettre les dossiers de financement ACORDS. Si la proposition est ligible, elle sera soumise lapprobation du comit dligibilit charg dapprcier la pertinence, lefficience et lefficacit des dossiers soumis financement par les communes. Cette zone, de 180 Km sur 10 Km en moyenne (3 13 km), situe entre les fleuves Onilahy (Baie de St Augustin) et Menarandra (commune de Bevoalavo), est trs homogne tant par ses caractristiques gologiques, pdologiques que climatiques et surtout sociales. La population est estime 70 000 habitants rpartis en 5 communes de moyenne importance. La seule possibilit d'alimentation en eau potable est l'utilisation des eaux souterraines captables au pied de la falaise par les forages de moins de 40 mtres de profondeur quips de tubes de 110 mm. Des pompes immerges fonctionnant lnergie solaire ou combine solaire/olienne pourraient y tre installes. Sous rserve dune tude sociologique approfondie et de ladhsion des matres douvrages au programme, la mission a identifi 10 rseaux dadduction deau pour couvrir la totalit de la zone. Diverses tudes sont raliser concernant (a) la socio-conomie, avec la dtermination de limportance des villages et de limplantation des bornes fontaines, (qui constitue la seule contrainte de ralisation), (b) la topographie, (c) la nature des sols de la plaine, (d) la prparation du dossier dexcution avec un dimensionnement rigoureux du rseau, (e) un relev de topographie prcis et (f) les plans des implantations. Les travaux pourront tre excuts la suite dun appel doffres local, avec implication des matres douvrages. Cette proposition est conforme l'intervention du programme ACORDS en matire de conseils de gestion : (a) utilisation des recettes issues de la vente de leau, (b) budgets des communes, (c) rinvestissements dans dautres activits ou ralisations caractre social. Les communes seront les matres douvrage, conformment aux dispositions du Code de lEau et la composante intercommunale du projet ACORDS.
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ANNEXE X
Le Programme de Promotion des Emplois Ruraux (PPER) __________
Dfinitions : PER : Programme Promotion Emplois Revenus (financement PNUD) FIREF : Fonds dinsertion et de rinsertion lEmploi Formel. MIR : Mission Intercommunale Rgionalise CPER : Comit Communal de Promotion de lEmploi et des Revenus CAEP : Centre dApprentissage lEmploi et la Production (prvision : 1 CAEP par district). Description : Le PER est un projet financ par le PNUD pour une dure de trois ans pour le compte du Ministre de la Fonction Publique, du travail et des Lois Sociales (MINFOPTLS). Son objectif est de lutter contre la pauvret, en procurant des emplois et des revenus aux plus pauvres (objectif : revenu >= 1 US$/jour). Le projet a commenc depuis peu (la MIR de Taolognaro, que nous avons visite, tait en phase de dmarrage de son activit). Ce projet dveloppe des partenariats avec la FAO (formations), le BIT (dveloppement de la culture du crdit, approche HIMO), les institutions de micro finance, les collectivits territoriales. Le principe du PER est dapporter des rponses aux porteurs de projets sous forme de formations, et de financements, en faisant appel des prestataires privs de formation et de conseil, et aux banques et institutions de micro finance. Il utilise donc un principe commun (intermdiation entre loffre et la demande) avec celui qui doit tre dvelopp dans le cadre du programme CSA du MAEP. Mais son domaine dactivit ne se limite pas lagriculture, et stend lartisanat et lexploitation minire, par exemple. Il utilise pour cela des financements grs nationalement au niveau du FIREF. Son organisation est dconcentre aux niveaux rgion, district, et commune. La MIR est la reprsentation rgionale du programme, les reprsentations communales sont les CPER (existant au niveau de toutes les communes de lAnosy). Les centres de formation ou CAEP sont situs au niveau du district. La dmarche du projet consiste procder en trois tapes : Formulation de la demande et du projet Formation Financement et recherche de partenariats.
La formulation du projet se fait essentiellement au niveau du CPER. 80% des projets sont dans le domaine agricole (dans lAnosy : riziculture, aviculture, oignons, culture marachre, engraissement bovin) La formation est conue en fonction de la demande, soit dans la commune (alors les formateurs se dplacent : on cherche faire des formations collectives au niveau du fokontany), soit dans le CAEP, au niveau du district (ces centres ne sont pas encore oprationnels). Il est demand une participation financire aux bnficiaires (5.000 Ar), lessentiel du cot tant pris en charge par le projet.
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Au niveau du CAEP, le cycle de formation est prvu dune dure adapte au besoin, pouvant aller de quelques jours 6 mois. Les produits de lactivit (produits agricoles, artisanat) permettent de subvenir aux frais, au moins partiellement. La FAO fait partie des fournisseurs de formation. En matire de crdit, le projet recherche des partenariats avec des Institutions de micro finance. le FIREF agit comme un prteur en gros (disponibilit 200 M Ar au niveau national). LIMF agit comme dtaillant, et assure le contact avec les bnficiaires, et la gestion des prts. Les dcisions de prts sont prises dans la capitale, au niveau du FIREF, aprs avis des comits rgional et communal. Le taux des prts est de 3%/mois, taux couramment pratiqu dans la micro finance, mais il nest pas demand de garantie aux bnficiaires. Une condition exige est que les bnficiaires appliquent les techniques enseignes lors de la formation. Pour le reste, lavis favorable du comit communal, et la formation, sont considrs comme des garanties suffisantes par le projet. On na pas encore de visibilit sur le taux de remboursement dun projet qui peut tre peru comme une manation de lEtat, les prts ayant t commencs en octobre 2006. Une difficult que peut rencontrer le PPER dans son partenariat avec les IMF est que cellesci manifestent peu dempressement collaborer, redoutant un manque de comprhension des emprunteurs, puisquelles exigent toujours des garanties pour leurs propres prts.
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ANNEXE XI
Centres de Services Agricoles (CSA) et Fonds de Dveloppement Agricole (FDA) __________
Les Centres de Services Agricoles ont t proposs en 2005 par le Plan National d'Action pour la Scurit Alimentaire (PANSA), et sont dcrits dans lannexe 4 du document. Ils ont pour objectif dapporter une solution nouvelle au problme du conseil aux agriculteurs, en souffrance depuis la fin du PNVA. Ils constitueront galement des structures de rflexion et daction de proximit qui permettront aux Organisations Professionnelles Agricoles de mieux prendre en charge le dveloppement agricole de leur district. Les deux premiers CSA pilotes ont t crs la fin 2005, et le MAEP sest fix des objectifs ambitieux pour les gnraliser lensemble du pays. Il est ainsi prvu dinstaller 102 CSA dans les 102 districts ruraux du pays, en 3 ans. Six CSA ont t installs en 2006. On devra parvenir 42 installations en fin 2007 et 102 fin 2008. Le programme bnficie dun financement de lUnion Europenne sur 3 ans : 2006-2008. La seconde pice du dispositif est la cration du Fonds de Dveloppement Agricole, dont la conception est en cours dfinition, et devrait tre acheve au premier trimestre 2007. Le FDA doit notamment permettre une approche multi bailleurs, dans le cadre de la dmarche AAH, et constituer un instrument dune politique de financement durable du conseil.
Problmatique et contexte :
Profitant de son grand potentiel de dveloppement agricole, Madagascar doit atteindre trois objectifs principaux : nourrir sa population, qui crot au rythme de 3%/an approximativement, si possible en amliorant la quantit et la qualit de lalimentation, faire disparatre la malnutrition ; rduire la pauvret - objectif fondamental du Gouvernement - c'est--dire amliorer les revenus de la grande masse des paysans, y compris les plus dfavoriss ; crer partir des produits agricoles des produits transforms qui participeront au dveloppement de lconomie, sur le march intrieur comme lexportation, ce qui suppose une collaboration avec lindustrie pour produire en fonction des besoins du march.
Une grande difficult de lexercice est lexistence dune proportion importante dagriculteurs trs pauvres vivant principalement en autosubsistance, et prsentant une grande aversion au risque, puisque pour eux toute innovation peut tre mortelle. Le dveloppement de lactivit agricole doit en outre tenir le plus grand compte des enjeux environnementaux : conservation des eaux et des sols, prservation des espaces boiss et de la biodiversit. Le moyen datteindre ces objectifs est dabord de rechercher une production de richesses maximale par une amlioration importante des performances de lagriculture et par une bonne intgration de lagriculture et de lindustrie, et dutiliser les ressources ainsi cres de grands programmes dducation, de formation et de sant, dont les bnficiaires seront notamment les agriculteurs les plus pauvres et leurs enfants (ces mmes programmes serviront galement amliorer les performances de lagriculture). La gnralisation de lducation devra permettre dorienter vers les secteurs secondaire et tertiaire les enfants
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des mnages les plus pauvres, de faon amliorer les performances des agriculteurs restants (en accroissant les surfaces des exploitations). La rflexion sur les moyens daccrotre la performance de lagriculture dans ces divers projets a conduit identifier comme facteurs cls du dveloppement le conseil, le crdit, et laccs aux facteurs de production (eau, intrants, matriel agricole). Le conseil tient une place de premier ordre, puisque dans certains cas une simple amlioration des techniques, mme en labsence des autres facteurs, peut donner des amliorations importantes. Cest dans ce contexte que le PANSA, labor en 2005, a prconis la cration des Centres de Services Agricoles, au niveau des districts. Ce programme doit se dvelopper dans le cadre de la rforme en cours de la dcentralisation et de la dconcentration (PN2D). Un dfi de la mise en uvre de ce programme est quil dmarre dans une situation de raret et de faible qualit de loffre de conseil, du fait de labsence de politique et de formation dans ce domaine depuis longtemps, et du dpart la retraite de nombreux agents techniques et vulgarisateurs du MAEP.
Principes directeurs du Programme CSA :

Le principe du dsengagement de lEtat de la vulgarisation et du conseil a t annonc depuis longtemps. Le rle de lEtat doit tre la coordination et le pilotage global de lopration, le contrle des activits des CSA, le financement. Il reste nanmoins des services rgionaux dappui la production agricole, les CIRDR, dont il faudra prciser le devenir. Le conseil ne se limite pas la vulgarisation technique. Il comprend aussi le conseil conomique, comptable et de gestion des entreprises, juridique, environnemental. Il doit tre fourni par des agents de niveau technique suffisant pour bien comprendre les besoins des demandeurs, et y apporter des rponses appropries dans les diverses disciplines sus vises. Pour lessentiel, le conseil sera fourni par des prestataires de services privs ou associatifs (ONG), dans le cadre de relations contractuelles. Les contrats doivent dfinir prcisment les objectifs atteindre, les moyens mis en uvre, et les engagements des parties. Les CSA sont des organes de proximit situs au niveau des districts (les anciennes sous-prfectures : il existe 111 districts Madagascar, des CSA seront installs dans 102 districts ruraux). Ils doivent jouer le rle dinterface entre loffre et la demande de services. Ils ne doivent pas normalement tre prestataires de services, de faon ne pas entrer en concurrence dloyale avec les prestataires privs. Le pays tant pauvre, on doit rechercher la performance conomique et la rentabilit des actions engages. Un moyen essentiel dy parvenir est dinstaurer des mcanismes de responsabilit de tous les acteurs, fonds sur des contrles. o responsabilit et motivation des producteurs bnficiaires : mme sils ont une capacit de financement limite, ils doivent participer aux cots des actions, et des principes clairs devraient tre dfinis ce sujet ; ils doivent savoir galement quen cas de mauvais rsultats, laction pourra tre abandonne : il doit donc y avoir au dpart un protocole daccord entre le CSA et les OP/producteurs demandeurs de services, prcisant notamment quelle participation pourront apporter les OP/producteurs et sous quelle forme ; responsabilit des CSA : les agents des CSA doivent tre jugs sur leur travail didentification des besoins, dinformation des producteurs sur les possibilits, de slection de matres duvre comptents, de contrats passs, de suivi de leur action.
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Une lettre de mission prcise devra tre rdige, et lvaluation de ces personnes devra tre faite en fonction de la ralisation de cette lettre de mission. o responsabilit des prestataires : leur action doit se traduire par des progrs sur le terrain, en matire daugmentation de la production, damlioration de la commercialisation, dorganisation des producteurs, etc. Il ne faudra pas hsiter rsilier des contrats et changer de prestataires en cas de mauvais rsultats ;
Le corollaire de la responsabilit est lautonomie : les CSA devront tre des structures autonomes, et le statut dONG a t choisi en fonction de cela. Il y aura ainsi possibilit de sanctionner les CSA dfaillants. Le Conseil dAdministration des CSA sera constitu dans chaque district des reprsentants des principales Organisations Paysannes, ainsi que de reprsentants de lEtat, des oprateurs conomiques, et des ONG oprant dj dans la zone. Laction des CSA devra tre oriente par la demande : les producteurs seront dautant plus rceptifs aux conseils reus quils seront demandeurs. Mais sur certains sujets sur lesquels le niveau de conscience des producteurs est insuffisant, laction des CSA devra tre proactive, en matire de normes de qualit, ou de respect de lenvironnement ou dapproches innovantes, par exemple. Principe de non gratuit des prestations fournies aux producteurs : une participation en argent ou en nature des bnficiaires est ncessaire pour sassurer de leur motivation. Un avantage supplmentaire est limplication des bnficiaires, qui seront ainsi plus enclins exiger des prestations de qualit. On pourra admettre que le principe de non gratuit ne sapplique pas dans le cas de prestations proactives des CSA. Cependant les producteurs nont ni la volont ni les moyens de prendre en charge la totalit du cot des prestations reues. La plus grande partie du cot doit tre supporte par des financements publics (FDA). Un contrle a posteriori de la gestion comptable et contractuelle du programme est indispensable pour viter des drives. On devra galement valuer les avantages conomiques apports par laction des CSA. Ces contrles ne seront utiles que sil existe des actions en retour par rapport aux rsultats obtenus : sanctions, rorientations, amliorations Un Fonds de Dveloppement Agricole (FDA), qui prendra vraisemblablement la forme dun Etablissement Public, aura pour fonctions : o o o o de recevoir et grer les ressources en provenance de divers bailleurs de fonds et de lEtat, darrter en concertation avec les reprsentants du monde rural des orientations pour lutilisation des fonds, dinstruire les demandes des CSA et de contractualiser avec ceux-ci les financements accords, de contrler et dvaluer les rsultats de laction.
On devra veiller un bon quilibre entre les affectations des ressources du FDA entre diverses utilisations : fonctionnement des CSA, financement des prestations des acteurs de conseil, fonctionnement du FDA, tudes ncessaires lorientation et lvaluation de laction, audits des CSA et du FDA. Il y a enfin ncessit dharmoniser les actions des CSA et du FDA avec la rforme de dcentralisation et de dconcentration en cours (PN2D). On devra notamment tenir compte des rgles de gestion de largent public, et des rgles de passation des marchs.
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ANNEXE XII
La dcentralisation du financement Application prospective au cas de lAndroy __________
Le travail expos ci-dessous a t fait partir dun projet de PRD de lAndroy, qui nest peut tre pas le PRD dfinitif. Cela na gure dimportance car lexercice a surtout pour intrt de donner des ordres de grandeur de rpartition des financements entre diverses collectivits territoriales dans le cadre de la dcentralisation. Ce projet de PRD, labor par le CGDIS, a le mrite dexister, et dtre assez dtaill, mme sil est parfois irraliste (est il raisonnable de demander 80 millions deuros pour lirrigation de la zone sdimentaire de lAndroy ?). Lide qui a prsid ce travail est que le dveloppement ne peut tre entirement pilot et financ par lAdministration Centrale. Dans une situation idale, chaque niveau de collectivit (Etat, rgion, commune) dispose de ressources propres, grce une fiscalit adapte, et assure la matrise douvrage de certaines ralisations. La plupart des ralisations disposent mme de financements conjoints entre divers niveaux de collectivits, dans le cadre de contrats. On a donc suppos ici que cette situation idale existait, et que chaque ligne du PRD pouvait faire lobjet dune telle rpartition. Celle qui figure sur le tableau est videmment arbitraire : elle est une estimation des quilibres qui pourraient tre trouvs entre collectivits territoriales. Les symboles utiliss dans le tableau concernant lorigine des financements sont les suivants :
Financement E F R C P Etat FDA (Fonds de Dveloppement Agricole) Rgion Communes Priv
Une valuation de lintrt stratgique des diverses lignes du PRD a galement t effectues, avec les symboles suivants :
Importance S I U Stratgique Important Utile
Lintrt de ce travail est le rsultat du tableau : Pour lensemble du PRD, si on exclut le projet dirrigation de lAndroy, dont le poids relatif serait excessif, on obtient la rpartition suivante :
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E Ensemble Eau. Agriculture. Social. Infrastructures Environnement. amlioration de revenu des mnages 40% 40% 12% 22% 78% 0% 29%
F 2% 0% 12% 0% 0% 0% 0%
R 32% 40% 24% 37% 14% 81% 63%
C 19% 19% 12% 40% 7% 19% 0%
P 7% 1% 40% 0% 0% 0% 7%
Pour lensemble du plan, la part de lEtat est value seulement 80%, et cela est d essentiellement au poids des infrastructures. Dans le domaine de lenvironnement, la part des rgions serait prpondrante, dans le domaine social, rgions et communes devraient se partager prs de 80% des dpenses. Remarquons que dans ce plan, les dpenses de formation ne sont pas values, ce qui est une lacune regrettable, et sans doute significative. En conclusion, mme si ce travail est assez arbitraire, il permet de montrer le foss qui existe entre la situation actuelle et une situation juge idale, o les dcisions seraient prises, et les financements assurs, au niveau le plus bas possible (principe de subsidiarit).
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RECAPITULATION Financement Euros i). Eau. 1 Projet dappui lOpration Alimentation en Eau dans le Sud (O/AES) 2 Projet dexploitation deau souterraine 3 Projet de rhabilitation des puits ou forages communautaires 4 Projet de construction des bassins de stockage deau communautaires 5 Projet de rhabilitation des puits traditionnels communautaires 6 Projet dextension du pipeline AES 7 Projet dadduction deau potable dans la zone sdimentaire ii). Agriculture. 8 Projet de mise en valeur des cours deau pour lagriculture 9 Projet dirrigation de la zone sdimentaire de lAndroy 10 Projet de centre de formation agricole 11 Projet dappui financier aux cultivateurs 12 Projet semence agricole 96 233 100 25 663 900 274 300 1 581 000 354 000 2 602 000 212 600 6 793 000 13 847 000 P C C C C E+R E+R S S S S S S? S? 50% 50% Importance E 40% 40%
Rpart. Financement F 2% 0% R 32% 40% C 19% 19% P 7% 1% 100% E 38 590 950 10 320 000
Financement ncessaire par source F 1 937 780 0 R 30 849 750 10 320 000 C 18 164 140 4 749 600
100% 1 581 000 100% 100% 100% 50% 3 396 500 50% 6 923 500 6 923 500 1 937 780 3 714 030 2 416 350 1 938 960 3 396 500 354 000 2 602 000 212 600
15 538 700 4 832 700 80 000 000 358 000 390 000 1 430 900
R+C+P E+R R+P R+P E+F+P
12% 30%
12%
24% 50%
12%
40% 20%
1 804 400 1 449 810
S S S
30% 20% 10% 30%
70% 80% 60%
107 400 78 000
13 Projet de relance des matriels et quipements agricoles 14 Projet sur la distribution des produits agricoles 15 Projet de restructuration des cultivateurs 16 Projet sant animale 17 Projet dappui aux transformations des sousproduits de llevage
464 000 1 436 100 48 000 2 217 600 755 600
F+P C+P F+P F+R+C+P F+P
U U U S U
30% 20% 100% 20% 20% 30% 30% 30%
70% 50%
143 090
429 270 139 200 287 220 430 830 665 280 665 280
20% 80%
48 000 443 520 151 120
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18 Projet dappui lalimentation du cheptel. Rgion Androy 19 Projet dappui la commercialisation des produits de llevage 20 Projet dappui lamlioration de techniques de pche 21 Projet dappui en matriels et quipements de pche 22 Projet dinstallation des infrastructures de pche 23 Projet dappui la commercialisation des produits halieutiques 24 Projet de renforcement des capacits des services pches iii). Social. 25 Projet de lutte contre les effets anticonomiques des us et coutumes. 26 Projet infrastructures scolaires 27 Projet dappui lamlioration de la qualit de lenseignement 28 Projet infrastructures sanitaires 29 Projet damlioration de la qualit de service fournie par les formations sanitaires 30 Projet de lutte contre la malnutrition 31 Projet de lutte contre linscurit publique iv). Infrastructures 32 Projet route de lAndroy 33 Projet damlioration du trafic arien 34 Projet dinstallation des infrastructures maritimes 35 Projet dlectrification de la Rgion Androy 36 Projet damlioration de linformation et de communication dans la Rgion Androy 37 Projet sur les infrastructures sportives et de loisirs
1 153 800 200 700 23 200 216 000 1 108 800 799 200 104 100
F+C+P F+P F F+P R+C F+P E
U I S U U U S 100%
15% 20% 100% 20% 50% 20%
25%
60% 80% 173 070 40 140 23 200 43 200 554 400 159 840 104 100 554 400 288 450
80% 50% 80%
22 326 600 1 426 300 12 150 100 1 855 700 3 436 600 478 200 pm 2 979 700 26 018 400 21 868 000 731 100 pm 1 001 000 48 200 2 370 100
E+R E+ R + C E+R E+ R + C E+R E+R E+R
U S S I I S S
22% 30% 10% 20% 20% 40% 50% 70% 78% 90% 100%
0%
37% 70% 30% 80% 30% 60% 50% 30%
40%
0%
4 978 430 427 890
8 339 810 998 410 3 645 030 1 484 560 1 030 980 286 920 893 910
9 008 360
60%
1 215 010 371 140 687 320 191 280 2 085 790
7 290 060
50%
1 718 300
0%
E R
S U
14% 10%
7%
0%
20 412 300 19 681 200 731 100
3 710 020 2 186 800
1 896 080
R R R+C
S S U
100% 100% 20% 80%
1 001 000 48 200 474 020 1 896 080
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v). Environnement. 38 Projet de restauration de couvertures vgtales 39 Projet de conservation des faunes II.2.3.2. Pour lamlioration de revenu des mnages. 40 Projet de lutte contre le chmage 41 Projet dappui lmergence des investisseurs privs 42 Projet de formation technique 43 Projet dappui la promotion de lexploitation de ressources du sous-sol 44 Projet sur lartisanat 45 Projet dappui la promotion du tourisme 46 Projet dappui lamlioration de llevage cycle court
3 017 900 2 855 700 162 200 3 667 600 769 300 520 000 1 219 000 492 800 110 000 167 000 389 500
0% R+C R+C I I 29% 40% 30% 30% 50%
0%
81% 80% 100%
19% 20%
0%
2 446 760 2 284 560 162 200
571 140 571 140
0%
E+R E+R E+R E+R E+R E+R E+R
S S S I I I U
63% 60% 70% 70% 50% 100% 100% 30%
0%
7%
1 075 820 307 720 156 000 365 700 246 400
2 319 130 461 580 364 000 853 300 246 400 110 000 167 000 116 850
70%
Ensemble Eau. Agriculture. Social. Infrastructures Environnement. amlioration de revenu des mnages
E 40% 40% 12% 22% 78% 0% 29%
F 2% 0% 12% 0% 0% 0% 0%
R 32% 40% 24% 37% 14% 81% 63%
C 19% 19% 12% 40% 7% 19% 0%
P 7% 1% 40% 0% 0% 0% 7%
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ANNEXE XIII
Liste des termes de rfrence tablir ___________
ACTIONS 1. Dfinition dune rforme du Territoriales Dcentralises. financement des
MAITRISE DOUVRAGE Collectivits MEFB et MDAT MINFOPTLS
2. Rforme de lAdministration de lEtat (pour mmoire)
3. Etude de dfinition dun Fonds Inter rgional de prvention des Primature ? catastrophes et de secours, et dun organisme de gestion adquat MDAT, Rgions (Etablissement Public) 4. Dfinition de textes lgislatifs et rglementaires concernant la MAEP tutelle des AUE 5. Etudes de faisabilit et tudes de projets de retenues usage MEM ? Rgions mixte (hydrolectricit et AEP), et des protections de leurs bassins versants 6. Etudes de faisabilit dun projet intgr damnagement de MEM, MEEF, restauration des ressources en eau et en sols des hauts bassins MAEP, MTPT versants, fond sur les cultures de biocarburants Rgions 7. Dfinition dun projet de recherche et damlioration varitale MENRS, MAEP, portant sur les plantes biocarburants, et de diverses essences de MEEF, Rgions. reboisement dans le Sud aride et semi aride. 8. Cration de socits de capital risque : dfinition dun cadre MEFB, MICDSP, favorable par lEtat (au niveau national) MAEP, Banques 9. Conception dun systme daccompagnement des crateurs MEFB, MICDSP, dentreprises pour la conception, le lancement, et les premires EDBM, MAEP, annes dactivit. (niveau national) Banques 10. Conception dune stratgie nationale de la formation agricole et MENRS, rurale MINFOPTLS, MAEP 11. Stratgies nationales de formation hors secteur agricole MENRS, MINFOPTLS, Autres Ministres
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Sécurité Alimentaire Et Développement Dans Le Grand Sud de Madagascar (MAEP, PANSA, SMB - 2007)

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p.36 p.36 p.36 p.37 p.38 p.38 p.40

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Liste des annexes _______________

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

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Liste des abrviations _________________

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Systme dalerte prcoce et dispositif de rponse tardive

Mois Moyenne 1991 - 1992

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Elments de proposition daction engager

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Dfinition de la zone dtude : le Grand Sud

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1. Description de la situation actuelle : de lourds handicaps structurels

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1.2. Enclavement et sous-quipement

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Carte routire du Sud (source CGDIS)

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1.3.2. Pauvret et inscurit (cf galement annexe IV)

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1.3.3. Lanalphabtisme, le faible niveau dinstruction (cf galement annexe VI)

1.4. Les difficults et le cot dapprovisionnement en eau (voir aussi 1.5.3.)

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1.5. Une conomie moribonde

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1.6.3. Gouvernance de leau

AES : une structure tatique mal gre, rformer

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Des difficults pour assurer la prennit de gestion des alimentations en eau.

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Gestion des amnagements hydro agricoles

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1.5.4. Gouvernance minire

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1.6.5. Gouvernance forestire :

2. Mais des potentiels et des opportunits

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3. Pistes de rflexion pour un dveloppement effectif

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3.1.2. Rforme, redploiement, renforcement des STD

3.1.3. Rforme de lorganisation des secours

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3.1.4. Gouvernance de leau

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3.1.5. Gouvernance minire

3.1.6. Gouvernance forestire :

3.2 : Compensation des handicaps et dveloppement

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Actions engager : Rhabilitation routes, dveloppement des infrastructures de tlcommunications.

Nature de laide * VCT Education de base Nutrition communautaire Total