PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA O ESTIMARE A NUMRULUI ACESTORA

ADRIAN-NICOLAE DAN MARIANA DAN

REZUMAT
Studiul de fa i propune s estimeze, cu o ct mai mare acuratee, numrul de persoane fr adpost din Romnia. Pn n prezent nu au fost fcute asemenea estimri, la nivel naional, doar la nivelul Bucuretiului existnd o serie de estimri realizate de organizaiile neguvernamentale. Persoanele fr adpost sunt definite, n acest studiu, ca acele persoane care nu au o locuin, locuiesc pe strzi, n canale, aziluri de noapte (cum ar fi Casa Ioana n Bucureti), sub poduri etc., i nu se refer i la cei care locuiesc temporar la prieteni/ rude, pn cnd fie gsesc o soluie pozitiv definitiv, fie devin persoane fr adpost, n nelesul punctat anterior. n acest studiu, sensul termenului persoan fr adpost se apropie mult mai mult de sensul termenului anglo-saxon roofless, dect de al termenului homeless sau sans-abri din literatura francez. Studiul are la baz cercetarea realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n perioada februarieaprilie 2004, n cadrul proiectului MEC/ AMTRANS Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare. Aa cum se arat ntr-un articol recent (Dan, 2003), a nu avea acces la o locuire adecvat reprezint o serioas manifestare a excluziunii sociale. Am putea aduga c a nu avea o locuin i a tri sub cerul liber reprezint n opinia noastr cea mai dur form a excluziunii sociale, alturi, probabil, de cea a lipsei actelor de identitate. Locuina stabil n sensul de a avea unde s locuieti, nu cu sensul de proprietate, ci de stabilitate pe termen mediu, cel puin reprezint un element fundamental n desfurarea tuturor celorlalte activiti cotidiene legate de activitile familiale comune, petrecerea timpului liber, odihn i chiar munc (i bineneles multe altele). Acas nu este doar un concept abstract, ci reprezint un loc de refugiu i de stabilitate i linite, asigurnd, pentru cei mai muli dintre noi, intimitatea i sigurana de care avem att de mult nevoie. Pentru fiecare dintre noi, acas reprezint un loc anume, fiind, invariabil, asociat cu un spaiu anume, cu o cas anume, chiar dac, n unele situaii, ne simim ca acas la prieteni, prini, rude, sau chiar n anumite locuri. Acas reprezint siguran. Importana lui acas pentru fiecare dintre noi este dificil de exprimat n cuvinte ns nu avem nici o ndoial c fiecare dintre noi percepe, cu o mare exactitate, sensul comun nou tuturor a ceea ce nseamn acas, pentru fiecare dintre noi.
CALITATEA VIEII, XVI, nr. 12, 2005, p.

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Exist ns nenumrate sensuri particulare ale lui acas. Doar un singur exemplu: sensul lui acas pentru cel ce st cu chirie are o serie de valene particulare, n comparaie cu cel care este proprietar. Ce s-ar putea spune despre persoanele fr adpost? Care este sensul lui acas pentru aceste persoane/ familii? Credem c, pentru cei mai muli dintre cei care petrec o perioad semnificativ sub cerul liber, sensul lui acas are dou valene: una formulat la timpul trecut casa n care au stat n mod relativ stabil i pe care au pierdut-o, i care reprezint lumea idilic i furnizoare de linite i fericire i alta formulat la timpul viitor: sperana gsirii unui loc unde dac nu se vor simi ca acas, cel puin vor gsi linitea necesar pentru a tri n condiii omeneti.

Repere teoretice i metodologice privind fenomenul roofless i/ sau homelesness

Literatura de specialitate n acest domeniu a ctigat o semnificativ consisten, n ultima perioad, rile dezvoltate (SUA, rile membre UE) acordnd un amplu spaiu studiului problemelor asociate cu fenomenul persoane fr adpost i nu n ultimul rnd, programelor de combatere. Cauzele principale i generale identificate a fi la originea i ntreinerea fenomenului sunt fie de natur endogen, fie de natur exogen (vezi A. Dan, 2002, Homelesness/ Lipsa de locuin). Pe scurt, cauzele endogene includ toate acele circumstane dependente de individ cauza principal pentru care unii indivizi nu au o locuin aparine cvasiexclusiv indivizilor i se refer la patologii comportamentale (situaia persoanelor fr adpost este analizat ca problem social, din perspectiva patologiei sociale i perspectiva comportamentului deviant). Privit din perspectiva cauzelor exogene, fenomenul homelesness include toate acele contingene independente de individ cauza principal pentru care unii indivizi sunt fr adpost aparine societii i eecului acesteia de a asigura un nivel de bunstare i oportuniti egale n accesul la diferite beneficii, pentru toi indivizii (fenomenul celor fr adpost este analizat ca problem social, din perspectiva dezorganizrii sociale). n ultima perioad, n rile UE, s-au nregistrat progrese vizibile n promovarea accesului la o locuire adecvat i ameliorarea situaiei persoanelor fr adpost. Dezvoltarea de noi programe i a unor abordri noi a acestei probleme sociale a fcut ca i n domeniul teoretico-explicativ al fenomenului s fie adugate dimensiuni noi. Dac pn de curnd se discuta, n general, doar n termeni de persoane fr adpost, n sensul de persoane fr adpost (trind n strad) i housing exclusion persoane care au condiii de locuire improprii/ mizere, de

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

curnd au fost definite noi dimensiuni de analiz1, mai adecvate pentru sprijinirea unor noi politici i a unor programe mai focalizate. De asemenea, cauzele fenomenului trebuie abordate integrat, att din perspectiv individual ct i structural. Definiiile ce accentueaz cauzele individuale blameaz victima indivizii rmn fr adpost din cauza eecului personal i a neadaptrii la condiiile sociale date. Definiiile ce accentueaz cauzele structurale privesc mai departe de vina individual, lund n considerare (accentund) contextul social i economic marginalizator, n anumite situaii, incluznd aici bariere economice i sociale n calea participrii individului la viaa cetii, bariere create de ctre sistem (Neale, 1997, apud Edgar, 2004). Edgar et. al (2004) arat c, mai degrab, ar trebui s vorbim despre un continuum al persoanelor fr adpost/ care au condiii de locuire improprii2. Definirea unui domiciliu, a unui spaiu individual de locuit i, implicit, caracterizarea locuirii precare se regsete la intersecia a trei sfere, absena cel puin a uneia genernd fenomene/ situaii distincte pe continuumul la care ne-am referit anterior. Astfel, aa cum explic Edgar (2004) a avea unde s locuieti/ un domiciliu3 poate fi neles n termeni de: a) A avea o locuin adecvat (sau spaiu) asupra cruia o persoan i familia acesteia pot exercita un drept exclusiv de posesiune (domeniul fizic); b) A fi capabil() de a menine o anumit intimitate i de a te bucura i dezvolta relaii sociale (domeniul social); c) A avea un titlul legal de ocupare a unei locuine/ spaiu (domeniul legal).
Figura nr. 2 Excluziunea de la locuire: Continuum-ul persoane fr adpost locuire inadecvat Excluziune din domeniul fizic 5 3 1 6 Excluziune din domeniul legal Sursa: Edgar, 2004, Figura 1, p. 7.
1 Bill Edgar, Henk Meert and Joe Doherty, Third Review of Statistics on Homelessness in Europe. Developing an Operational Definition of Homelessness, FEANTSA 2004. 2 Continuum of homelessness. 3 Having a home n original, n limba englez.

4 7 Excluziune din domeniul social

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Din intersectarea acestor trei sfere rezult apte categorii de persoane n dificultate, din punctul de vedere al locuirii de la persoane fr adpost la persoane locuind n condiii inadecvate (raportat la standardele comunitii respective) (vezi figura 2 i tabelul 1):
Tabelul nr. 1 apte domenii teoretice ale excluziunii de la locuire CATEGORIE CONCEPTUAL 1 Persoane fr adpost (homelessness) Fr un acoperi deasupra capului (Rooflessness) 2 Fr o locuin legal Houselessness 3 Locuire inadecvat i nesigur 4 Excluziune de la locuire (locuire inadecvat) Locuire inadecvat i izolare social ntr-o situaie de ocupare legal a unei locuine Locuire inadecvat (form sigur de ocupare a respectivei locuine) Locuire nesigur, dar adecvat 7 Izolare social ntr-un context de locuire adecvat i sigur Sursa: Edgar, 2004, tabelul 1, p. 8. DOMENIUL FIZIC Fr locuin (acoperi) trind n strad/ parcuri/ scri de bloc/ sub poduri/ gropi de gunoi etc. Are un loc unde poate sta, acceptabil pentru locuire Are un loc unde poate sta (nesigur i impropriu pentru locuire) Locuin inadecvat (n stare improprie pentru locuire) DOMENIUL LEGAL Nu exist un drept/ titlu legal de deinere a unui spaiu n posesiune exclusiv Nu exist un drept/ titlu legal de deinere a unui spaiu n posesiune exclusiv Nu are securitatea formei de deinere/ ocupare (tenure) a respectivului spaiu/ locuin Are un titlu/ drept legal i/ sau securitatea formei de deinere/ ocupare a respectivei locuine Are un titlu/ drept legal i/ sau securitatea formei de deinere/ ocupare a respectivei locuine Nu are securitatea formei de deinere/ ocupare (tenure) a respectivului spaiu/ locuin Are un titlu/ drept legal i/ sau securitatea formei de deinere/ ocupare a respectivei locuine DOMENIUL SOCIAL Nu exist un spaiu privat i sigur pentru dezvoltarea unor relaii sociale Nu exist un spaiu privat i sigur pentru dezvoltarea unor relaii sociale Are un spaiu pentru dezvoltarea de relaii sociale

Nu exist un spaiu privat i sigur pentru dezvoltarea unor relaii sociale Are un spaiu pentru dezvoltarea de relaii sociale

Locuin inadecvat (n stare improprie pentru locuire)

Are un loc unde poate sta

Are un spaiu pentru dezvoltarea de relaii sociale

Are un loc unde poate sta

Nu exist un spaiu privat i sigur pentru dezvoltarea unor relaii sociale

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

Lund drept repere teoretice cele dezvoltate anterior, vom ncerca, n a doua parte a studiului, s estimm numrul de persoane fr adpost din Romnia, pe baza datelor cantitative culese ntr-o cercetare din 20044. Ne vom focaliza analiza/ estimarea n mod expres asupra persoanelor care intr n celula 1 din tabelul anterior, mai precis, acele persoane care nu au un acoperi deasupra capului, aa cum au fost ele definite n cercetare, i doar accidental ne vom referi la persoanele incluse n celula 2. Toate celelalte categorii sunt cuprinse i analizate, n diferite grade, n celelalte studii asupra locuirii cuprinse n numrul curent al revistei. Pe de alt parte, unul dintre obiectivele acestui studiu a fost i identificarea tuturor adposturilor (n limita posibilului) i a furnizorilor de servicii pentru aceste persoane, pentru a organiza, n viitorul apropiat, o cercetare exclusiv pe grupul persoanelor fr adpost.

Romnia n context ECE i SEE

Datele sistematice referitoare la dimensiunea fenomenului persoanelor fr adpost n rile ex-socialiste sunt o raritate, fiind realizate doar o serie de estimri grosiere, puine studii ncercnd s ofere i detalii de profil asupra acestui grup. Pe baza unor rapoarte i studii naionale realizate n rile est-europene, FEANTSA5 a furnizat o serie de date, n 2003, cu privire la numrul persoanelor fr adpost n aceste ri. Date fiind, probabil, metodologiile diferite de estimare i bazat pe definirea explicit, n accepiune comun, a persoanei fr adpost, este dificil de fcut comparaii. Romnia nu a realizat o asemenea estimare, ns, dup toate probabilitile, numrul persoanelor fr adpost este mai mic dect n celelalte ri ex-socialiste (att n termeni absolui ct i n termeni relativi). Astfel: Polonia (2002) a estimat c se confrunt cu cca. 80 000 persoane fr adpost; Republica Ceh n jur de 100 000 persoane fr adpost; Estonia a raportat n jur de 1 000 persoane fr adpost (marea lor majoritate fiind copii ai strzii); Bulgaria a raportat c nu exist, practic, persoane fr adpost (!), dar n jur de 300 000 persoane sunt ameninate, din cauza faptului c au condiii de locuire total inadecvate; n Romnia fenomenul era, practic, puin cunoscut, existnd o estimare doar la nivelul Bucuretiului cca. 5 000 persoane fr adpost. Dac ns adugm dimensiunea locuin improprie/ inadecvat, atunci situaia devine ngrijortoare6.
Pentru mai multe detalii privind cercetarea respectiv, a se vedea partea a doua a articolului Locuirea n Romnia. Dreptul la locuire, n numrul curent. 5 European Federation of National Agencies Working with Homeless People/ Fdration Europen des Agences Nationales Travaillant avec Sans Abri. 6 A se vedea articolul lui Bogdan Voicu din numrul curent al revistei.
4

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Rezultatele cercetrii cantitative7 asupra persoanelor fr adpost

Chestionarele au fost distribuite prin intermediul Comisiilor judeene Antisrcie tuturor Consiliilor locale din mediul urban: ntr-o prima faz, ctre toate cele 268 de orae8, conform Recensmntului din 2002, la care s-au adugat, ulterior, alte 13 orae nou nfiinate n anul 20032004, astfel c au primit chestionarul spre completare un total de 281 de orae. Dintre acestea, au completat chestionarul doar 226 de Consilii locale (81,4% din total), restul de 52 orae (tabelul 2) necoopernd n acest sens, n ciuda tuturor eforturilor fcute de echipa de cercetare. Din pcate, pentru cteva judee nu avem nici o informaie cu privire la aspectele cercetate, nici unul dintre oraele din judeele Satu Mare, Harghita, Dolj i Hunedoara ne-returnnd chestionarele completate. Iat situaia oraelor care nu au trimis informaiile cerute:
Tabelul nr. 2 Localiti urbane care nu au trimis chestionare Oraul Nucet Oradea Nsud Bucureti Buzu Nehoiu Pogoanele Rmnicu Srat Budeti Fundulea Moreni Bileti Calafat Craiova Filiai Novaci Bile Tunad Blan Borsec
7

Judeul Bihor Bihor Bistria Nsud Bucureti Buzu Buzu Buzu Buzu Clrai Clrai Dmbovia Dolj Dolj Dolj Dolj Gorj Harghita Harghita Harghita

Populaia 2394 206527 10639 1921751 133116 11643 7788 38805 9709 6692 20931 20081 18890 302622 18848 6113 1728 7902 2864

Oraul Aninoasa Clan Deva Geoagiu Haeg Hunedoara Ortie Petrila Simeria Uricani Vulcan Hrlu Pacani Trgu Frumos Buftea Vnju Mare Carei Negreti Oa Satu Mare

Judeul Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Hunedoara Iai Iai Iai Ilfov Mehedini Satu Mare Satu Mare Satu Mare

Populaia 5119 13099 69390 6005 10935 71380 30852 21254 25908 45447 13905 11271 42172 13619 20328 6937 23268 13956 115630

A se vedea descrierea metodologiei i instrumentelor cercetrii, n partea a doua a articolului Locuirea n Romnia. Dreptul la locuire din acest numr la revistei. 8 Populaia total a celor 268 de orae era, n martie 2002, de 11 457 139 locuitori (aa cum a rezultat din adunarea populaiei fiecrui ora, pe baza unui fiier de date detaliate/ defalcate, de provenien INS). Pe de alt parte, n alt document INS Recensmnt 2002 Analiza datelor preliminare, populaia total apare ca fiind de 11 436 736. n analizele ulterioare am operat cu prima cifr, considernd diferen relativ neglijabil.

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

Cristuru Harghita Secuiesc Gheorgheni Harghita Miercurea Harghita Ciuc Odorheiu Harghita Secuiesc Toplia Harghita Vlhia Harghita TOTAL POPULAIE TOTAL fr Bucureti

9672 20018 41852 36926 15880 7043 3488870 1567119

Tasnad Babadag Isaccea Sulina Bbeni

Satu Mare Tulcea Tulcea Tulcea Vlcea

9649 10136 5427 4624 9518

Adunnd cifrele raportate de autoritile locale, cu privire la numrul de persoane fr adpost care vieuiesc pe raza localitii respective, a reieit c, la nivelul celor 226 de localiti urbane analizate, numrul total de persoane fr adpost era, la nivelul lunii martie 2003, de 4725 (vezi anexa A). Avnd n vedere c estimarea ar putea fi eronat, pe de o parte, i, pe de alt parte lund n considerare faptul c o estimare global ar trebui s fac referire, inclusiv, la localitile urbane lips din eantion, am ncercat mai multe metode de corectare i estimare a numrului final aproximativ (maxim) de persoane fr adpost. Am pornit de la premisa c numrul acestora poate fi mai mare dect estimrile, i, n nici un caz, mai mic. n acest sens, am operat cu trei scenarii, n vederea completrii informaiilor lips: a) O analiz statistic de tip cluster. b) Stabilirea unor categorii de mrime a oraelor, n ncercarea de a evita i compensa limitrile analizei cluster. c) Stabilirea unui raport persoan fr adpost/ locuitor n funcie de categoria de ora stabilit anterior, pentru a ncerca o verificare empiric. A. n analiza statistic de tip cluster9, pe baza unor indicatori de similaritate, am ncercat s determinm numrul aproximativ al persoanelor fr adpost, n localiti cu caracteristici similare. Pe baza analizei cluster, numrul de persoane fr adpost rezultat a fost de 5 777, pentru analiza cu 9 i 10 clustere, i 5 724, pentru analiza cu 13 i 14 clustere. Indicatorii de similaritate introdui n analiz au fost: ponderea locuinelor aflate n proprietate public, n totalul locuinelor din localitatea urban respectiv; suprafaa medie locuibil pe locuin; locuine existente, raportate la numrul total de locuitori; ponderea salariailor, n totalul populaiei (ca indicator de dezvoltare); gradul de urbanizare al judeului (ponderea populaiei urbane, n totalul populaiei judeului) (ca indicator de dezvoltare).
9 n realizarea analizei, am beneficiat de un ajutor extrem de important din partea colegului nostru Bogdan Voicu, cruia i mulumim pe aceast cale.

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

n urma analizei, am decis s operm cu mai multe clustere mprirea localitilor n 9 pn la 14 clustere.
Tabelul nr. 3 Statistic descriptiv privind analiza cluster N Numr persoane fr adpost estimate pentru cele 226 localiti cluster 9 cluster 10 cluster 11 cluster 12 cluster 13 cluster 14 Valid N (listwise) 226 282 282 282 282 282 282 226 Minimum 0 0 0 0 0 0 0 Maximum 834 834 834 758 695 834 834 Suma 4725 5777 5779 5230 4775 5724 5724 Media 21,00 20,49 20,49 18,54 16,93 20,30 20,30 Deviaia Standard 90,837 82,575 82,574 75,042 68,789 82,565 82,565

Datele sunt consistente pentru localitile grupate n 9 i 10 clustere, pe de o parte, i n 13 i 14 clustere, pe de alt parte. Concluzionnd, putem afirma c, n situaia n care datele referitoare la persoanele fr adpost, raportate de ctre autoritile locale, sunt de o nalt acuratee, atunci numrul persoanelor fr adpost, exceptnd Bucuretiul, se situeaz n jurul valorii de 5 7005 800. ns, n situaia n care 23 orae care au intrat n acelai cluster, au subestimat numrul persoanelor fr adpost, iar numrul unitilor din cluster este mic (sunt clustere n care au intrat 46 orae), atunci rezultatele acestui tip de analiz pot fi destul de departe de a reflecta realitatea cu o acuratee nalt. B. Stabilirea unor categorii de mrime a oraelor10. Evitnd analiza cu instrumente de statistic avansat, util n anumite situaii, sau mai puin util, n altele, am luat n considerare un singur factor, n vederea extrapolrii datelor de la municipalitile ce au oferit informaii la cele care nu au oferit informaiile solicitate. n funcie de mrimea oraelor (volumul populaiei), au fost stabilite categorii de orae i apoi a fost calculat numrul mediu de persoane fr adpost (coloana A n tabelul 4), care, ulterior, a fost nmulit cu numrul de localiti de aceeai categorie care nu au returnat chestionarul, rezultatele regsindu-se n coloana B. Pentru Bucureti, a fost utilizat estimarea fcut de Medicins sans Frontires cca. 5 000 persoane fr adpost. Pe baza acestui calcul, numrul aproximativ de persoane fr adpost n oraele din tabelul 2 se ridic la cca. 6 100,
1 Pn la 5 000 locuitori; 2 ntre 5 001 i 10 000 locuitori; 3 ntre 10 001 i 20 000 locuitori; 4 ntre 20 001 i 30 000 locuitori; 5 ntre 30 001 i 50 000 locuitori; 6 ntre 50 001 i 75 000 locuitori; 7 ntre 75 001 i 100 000 locuitori; 8 ntre 100 001 i 130 000 locuitori; 9 ntre 130 001 i 160 000 locuitori; 10 ntre 160 001 i 200 000 locuitori; 11 ntre 200 001 i 250 000 locuitori; 12 ntre 250 001 i 350 000 locuitori; 13 Peste 350 000 locuitori.
10

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

puin peste cifra calculat prin analiza cluster. Suntem contieni c o asemenea estimare, bazat pe un singur factor de similaritate (dimensiunea populaiei urbane), poate fi eronat. Din pcate, n acest moment al analizei nu este posibil de a lua n calcul o serie de ali factori, precum nivelul de dezvoltare economic (altul dect gradul de urbanizare i ponderea salariailor), nivelul de dezvoltare social, capitalul social i trinicia legturilor de rudenie, situaia global a locuirii, numrul de adposturi i locuri n adposturi etc., factori ce ar fi dus, probabil, la estimri de o acuratee mai mare.
Tabelul nr. 4 Estimarea numrului de persoane fr adpost, n localitile care nu au trimis chestionare
Oraul Judeul Populaia la Recensmntul din 2002 Nr. mediu de persoane fr adpost, n categorie ora Nr. estimat de persoane fr adpost, funcie de categorie ora Persoane fr adpost / locuitor, funcie de categorie ora (raportat la nr. de locuitori) Nr. estimat de persoane fr adpost, funcie de persoane fr adpost / locuitor i categorie ora D

A Mai puin de 5000 de locuitori Bile Tunad Nucet Borsec Sulina Aninoasa Isaccea Geoagiu Novaci Fundulea Vnju Mare Vlhia
Pogoanele

Harghita Bihor Harghita Tulcea Hunedoara Tulcea Hunedoara Gorj Clrai Mehedini Harghita Buzu Harghita Alba Vlcea Satu Mare Harghita Clrai Tulcea Bistria Nsud Hunedoara Iai Buzu Hunedoara Iai Hunedoara

1728 2394 2864 4624 5119 5427 6005 6113 6692 6937 7043 7788 7902 8607 9518 9649 9672 9709 10136 10639 10935 11271 11643 13099 13619 13905 2,85 39,9 0,00037644712 39,97 3 12 0,00169229004 19,65

Intre 5001 i 10000 locuitori

Blan Zlatna Bbeni Tasnad Cristuru Secuiesc Budeti Babadag Nsud

Intre 10001 i 20000 locuitori

Haeg Hrlu Nehoiu Clan Trgu Frumos Vulcan

15,81

189,72

0,00117200063

190,83

10

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Negreti Oa Toplia Filiai Calafat

Gheorgheni

Satu Mare Harghita Dolj Dolj Harghita Dolj Ilfov Dmbovia Hunedoara Satu Mare Hunedoara Hunedoara Harghita Buzu Harghita Iai Hunedoara Hunedoara

13956 15880 18848 18890 20018 20081 20328 20931 21254 23268 25908 30852 36926 38805 41852 42172 45447 69390 71380 5,23 10,46 0,00008440138 11,88 8,19 49,14 0,00022377710 52,82

ntre 20001 i 30000 locuitori

Intre 30001 i 50000 locuitori

Intre 50001 i 75000 Hunedoara Hunedoara locuitori Intre 100001 i Satu Mare Satu Mare 130000 locuitori Intre 130001 i Buzu Buzu 150000 locuitori Intre 200001 i Oradea Bihor 250000 locuitori Intre 250001 i Craiova Dolj 350000 locuitori Peste Bucureti 350000 locuitori TOTAL PERSOANE FR ADPOST

Bileti Buftea Moreni Petrila Carei Simeria Ortie Odorheiu Secuiesc Rmnicu Srat Miercurea Ciuc Pacani Uricani Deva

16

112

0,00064580688

98,03

115630

16,83

16,83

0,00015734759

18,19

133116

385,67

385,67

0,00261411032

347,98

206527

122

122

0,00054296911

112,14

302622

170

170

0,00055204018

167,06

1921751

5000 6108

5000 6059

C. Stabilirea unui raport persoan fr adpost/ locuitor, n funcie de categoria de ora stabilit anterior. Numrul total de persoane fr adpost din categoriile de orae respective a fost raportat la populaia total a acestor orae. Valoarea rezultat (coloana C, n tabelul 4) a fost apoi nmulit cu numrul total al populaiei din oraele lips din eantion (oraele prezentate n tabelul 2, excepie fcnd Bucuretiul, pentru care s-a utilizat aceeai estimare de 5 000 de persoane fr adpost). Valoarea rezultat n urma acestui calcul (coloana D, n tabelul 4)

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

11

este de 6 059 persoane fr adpost foarte apropiat de valoarea calculat n varianta de la punctul B. n funcie de aceste calcule, se poate estima c, n Romnia, n mediul urban, la nivelul lunii martie 2004, se aflau cca. 10 800 de persoane fr adpost11. ns trebuie inut seama de faptul c aceast estimare este nalt dependent de autoritile locale, n sensul nelegerii importanei estimrii i a nefalsificrii datelor (datorat dezinteresului, mai degrab) i de definiia dat unei persoane fr adpost12. Totui, riscm s afirmm c numrul de persoane fr adpost, chiar i dup aceste calcule, este probabil sub-estimat, deoarece este greu de crezut c o serie de orae cu peste 60 000 de locuitori nu au nici mcar o persoan fr adpost (tabelul 5):
Tabelul nr. 5 Orae cu peste 60.000 locuitori care afirm cu nu au nici o persoan fr adpost Populaia oraului B 61 512 63 305 66 369 69 183 69 587 70 046 70 267 83 985 89 429 96 562 104 035 106 138 115 344 168 756 283 901 317 651 1 836 070 Nr. estimat de persoane fr adpost, funcie de persoane fr adpost/locuitor i categorie ora D

Categorie ora A

Ora C 1. Sf. Gheorghe 2. Zalu 3. Alba Iulia 4. Brlad 5. Giurgiu 6. Clrai 7. Vaslui 8. Reia 9. Trgovite 10. Tg. Jiu 11. Drobeta Turnu Severin 12. Suceava 13. Botoani 14. Piteti 15. Braov 16. Timioara

ntre 50 001 i 75 000 locuitori

40

ntre 75 001 i 100 000 locuitori ntre 100 001 i 130 000 locuitori ntre 160 001 i 200 000 locuitori ntre 250 001 i 350 000 locuitori TOTAL

25

51

134 157 582

Conform calcului, ntre 10 784 i 10 833 persoane fr adpost (4 725 estimate de autoritile locale i alte 6 108, respectiv 6 059 persoane estimate de noi, prin diferite analize), ar tri n localitile ce nu ne-au furnizat informaii. 12 In chestionarul trimis a fost dat o definiie global a acestei categorii, pentru ca toat lumea s neleag acelai lucru.

11

12

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Pentru a corecta o asemenea posibil eroare, am considerat c putem aplica, i n cazul acestor orae, acelai principiu de la punctul C. ntr-o asemenea situaie, populaia de persoane fr adpost estimat pentru aceste orae este prezentat n coloana D a tabelului 5: 582 de persoane fr adpost, care, adugate la populaia estimat anterior, face ca numrul total de persoane fr adpost, n mediul urban, s fie re-estimat la cca. 11 400. O metod relativ complementar de calcul i eventual ntrire/ confirmare a cifrelor avansate anterior o constituie raportarea numrului total de persoane fr adpost, estimate de autoritile locale din cele 226 orae, la populaia total a acelor orae (minus populaia din cele 13 orae nou nfiinate). Astfel: 4 725 Persoane fr adpost = 0,00062528 7 551 816 persoane Dac nmulim acest coeficient cu numrul populaiei urbane totale i excludem Bucuretiul, obinem urmtoarea valoare: 9 535 388 persoane x 0,00062528 = 5 962 persoane fr adpost Dac la aceast cifr adugm estimarea numrului de persoane fr adpost fcut pentru Bucureti 5 000 , atunci cifra final pentru populaia urban de persoane fr adpost devine aproximativ 11 000 (mai exact, 10 962), cifr relativ apropiat de cea calculat anterior13. Recapitulnd toate calculele fcute, observm c: 1. n funcie de calculul prezentat la punctul C (vezi tabelul 4), numrul de persoane fr adpost n mediul urban n Romnia este de cca. 10 800. 2. n funcie de ipoteza c oraele cu peste 60 000 locuitori care afirm c au 0 persoane fr adpost este eronat, atunci se mai adaug un numr de 582 persoane, ceea ce face ca cifra final s fie undeva n jur de 11 400. 3. n funcie de criteriul persoane fr adpost estimate/ locuitor, numrul de persoane fr adpost este de cca. 11 000. Aceste trei modaliti de calcul ne determinm s formulm o prim concluzie: Numrul de persoane fr adpost, n mediul urban, n Romnia nu este mai mic de 10 800 i poate fi puin mai mare de 11 400. De ce afirmm lucrul acesta i de ce nu ne oprim aici cu analiza? O serie de date complementare ar putea face chiar mai mult lumin, n ceea ce privete acurateea estimrilor fcute de autoritile publice. ntr-un studiu realizat de CASPIS n perioada octombrie 2003 februarie 2004, s-a ncercat o estimare global a numrului de persoane fr adpost i a celor evacuate din locuine, la nivelul celor 41 de judee plus Municipiul Bucureti. Estimarea fcut de ctre reprezentanii Comisiilor Judeene Anti-srcie este prezentat n tabelul 6:
13

Suntem contieni c ar putea fi i o coinciden la mijloc.

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

13

Tabelul nr. 6 Estimarea, la nivel de jude, a numrului persoanelor fr adpost i numrul familiilor evacuate (estimare CJASPIS) Nr. familii evacuate 2003 (estimare CJASPIS) A n.a.*** 22 n.a. 31 10 2 20 3 40 2 n.a. n.a. 20 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0 63 n.a. n.a. 3 n.a. 175 50 0 n.a. 0 n.a. 0 23 n.a. 8 Nr. persoane fr adpost (estimare CJASPIS) sf. 2003 B n.a. 100 n.a. 17 15 4 0 250 30 150 n.a. n.a. 0 658 105 2000 n.a. n.a. n.a. 0 0 150* 200** n.a. n.a. 52 0 0 n.a. 0 n.a. 0 10 n.a. n.a. 36 Nr. persoane fr adpost (estimare AMTRANS) 2004 C 11 313 58 174 161 42 34 6 158 374 63 3 753 281 24 16 227 100 0 807 67 167 9 238 13 864 0 169 65 13 250 42 150 6 158 374 763 3 753 281 24 16 227 350 0 807 67 167 9 238 13 864 0 169 65 13 Nr. persoane fr adpost, dup regula celui mai mare numr estimat n coloana B sau C D 11 313 58

Judeul

Oraul

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Bacu Moineti Comneti Buhui

Reia Restul

14

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti TOTAL * Copii i tineri ai strzii. ** Btrni. *** Lips date.

11 36 n.a. 97 0 2 15 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 633

n.a. n.a. n.a. 38 852 46 50 n.a. n.a. n.a. 15 5000 9742

117 53 13 225 0 41 50 43 168 71 32 5000 11023

117 53 13 225 852 46 50 43 168 71 32 5000 13024

n cadrul studiului CASPIS, doar 22 de judee au fcut o estimare a numrului de persoane fr adpost, celelalte 19 fiind n imposibilitatea de a estima numrul de persoane fr adpost. Totalul estimat este de 9 742 persoane fr adpost (coloana B, tabelul 6), cu cteva semne de ntrebare, ns: Clrai 2 000 persoane fr adpost, Mehedini 763 i Suceava 852 persoane fr adpost, care n cercetarea noastr au estimat, n ambele cazuri, 0 persoane fr adpost. Dac aplicm regula celei mai mari estimri dintre estimarea AMTRANS i cea CASPIS (coloana C i coloana B) i facem totalul estimrilor judeene, atunci numrul total de persoane fr adpost este n jur de 13 000 (coloana D, tabelul 6). Faptul c, n cazul multor judee, estimarea CASPIS este dezavantajat de lipsa datelor, la care am putea aduga, de asemenea, c estimarea CASPIS este fcut global, la nivel de jude, face ca, cel puin teoretic, estimarea AMTRANS, fcut la nivel de localitate, s par a avea o acuratee mai mare. n orice caz, datele pot fi privite ca fiind complementare, astfel c putem estima numrul de persoane fr adpost dup regula mai sus amintit. Mai mult dect att, putem chiar lua n considerare i numrul familiilor evacuate. n aceast direcie ns, considerm c estimarea CASPIS este cu mult mai imprecis dect estimarea AMTRANS tabelul 7:
Tabelul nr. 7 Familii evacuate n intervalul ianuarie 2001 Martie 2004, n cele 226 de orae cuprinse n eantion 2001 Familii evacuate din cauza neplii cheltuielilor de ntreinere Numr localiti Familii evacuate n.a. n.a. 2002 42 357 2003 52 470 Martie 2004 16 54 Total 881

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

15

37 40 57 28 340 546 602 273 1761 15 18 22 12 Alte motive de evacuare* 248 202 207 184 841 Total familii evacuate 588 1105 1279 511 3483 *Alte motive au cuprins: familii tolerate, fr contract cu proprietarul; desfiinare bloc familiti; evacuare din cmine de nefamiliti; demolare; evenimente naturale; credite bancare; pierdere prin girare; apartamente ocupate ilegal.

Familii evacuate din cauza retrocedrii (cas naionalizat)

Numr localiti Familii evacuate Numr localiti Familii evacuate

Evacuarea forat, dei reprezint un moment greu pentru oricare familie aflat ntr-o asemenea situaie, nu nseamn, n mod necesar, c familia respectiv rmne n strad devenind, practic, persoane fr adpost, n sensul pur al cuvntului (dei conform criteriilor FEANTSA, cei care stau provizoriu la rude/ prieteni pot fi considerai, de asemenea persoane, fr adpost). Din totalul celor 3 483 de familii evacuate n intervalul 2001 Martie 2004, doar 342 au rmas, practic, n strad, toi acetia regsindu-se n 20 de localiti.
Tabelul nr. 8 Familii evacuate i familii rmase n strad, n intervalul 20012004 Oraul Estimare numr familii evacuate A 300 200 0 0 20 110 17 0 50 35 800 1 45 0 7 8 6 0 1 0 1600 Familii rmase n strad n urma evacurii B 100 46 45 34 30 28 14 10 10 8 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 342 Diferena (A B) 0 C 200 154 -45 -34 -10 82 3 -10 40 27 797 -2 42 -2 6 7 5 -1 0 -1 Estimare nou a familiilor fr adpost D 300 200 45 34 30 110 17 10 50 35 800 3 45 2 7 8 6 1 1 1 1705

Arad Iai Predeal Zrneti Bile Herculane Bacu Ocnele Mari Buteni Lugoj Mioveni Rovinari Drgani Rmnicu Vlcea Cisndie Pncota Odobeti Sveni Fgra ndrei Oltenia TOTAL

16

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

n urma analizei tabelului 8, observm c unele estimri ale autoritilor locale, cu privire la numrul persoanelor/ familiilor fr adpost au fost, probabil, eronate, ntruct, n cteva cazuri, numrul celor evacuai este mai mare dect al persoanelor fr adpost. Aceasta nu poate fi considerat ns o eroare n totalitate, deoarece este posibil ca familiile evacuate i rmase n strad s nu fi rmas, n mod necesar, n localitatea respectiv, ci s migreze ntr-o alt localitate (dei atunci cnd autoritile locale afirm c acestea au rmas n strad, nseamn c ele sunt naltvizibile n continuare pentru autoritile locale). Dac adugm numrul familiilor evacuate i rmase n strad 342 familii (tabelul 6, coloana A) la estimarea de 11 000 11 400 persoane fr adpost (tabelul 4, coloana C), i n ipoteza c cele 342 familii au o medie de 3 membri14, atunci se mai adaug cca. 1 026 persoane, ceea ce face ca estimarea final s fie n jur de 12 000 12 400 persoane fr adpost. Dac ns mergem pe varianta propus n coloana D a tabelului 4 (13 024 persoane fr adpost) i adugm cele cca. 342 familii rmase n strad, atunci numrul maxim este n jur de 14 000 persoane fr adpost. N CONCLUZIE, putem estima cu un grad satisfctor de acuratee c numrul persoanelor fr adpost n Romnia este ntre 11 000 i 14 000.

Anexa A
Numrul de persoane fr adpost estimat de autoritile locale Nr. locuitori la Recensmntul din 2002 99 99 99 Orae nou nfiinate care au, probabil, mai puin de 5 000 de locuitori 99 99 99 99 99 99 99 99 Nr. estimat de persoane fr adpost 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 Total persoane fr adpost n categorie ora Media/ localitate

Categorie ora

Oraul Sliste Sarivsag Darabani Sngeorgiu de Pdure Corbeanca Berceni Miercurea Mirajului Glimboca Sntana Pncota Roznov

3,0

14 Conforma datelor Recensmntului din 2002, dimensiunea medie a familiei n Romnia este de 2,89, iar pentru urban 2,79. innd ns seama de faptul c n general familiile cu probleme locative sunt srace, iar dimensiunea acestora este de obicei peste medie, putem aproxima c dimensiunea medie a familiilor evacuate este de cel puin 3 membri/ familie.

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

17

99 99 2839 2891 3578 3607 4090 4116 4462 4608 4673 5017 5100 5213 5216 5273 5374 5566 5617 5625 5760 5785 6026 ntre 5001 i 10000 locuitori 6213 6310 6390 6418 6567 6813 6828 7108 7110 7201 7279 7340 7483 7617 7661 7714

Mai puin de 5000 de locuitori

Sighetul Marmaiei Scuieni Vascu Bile Govora Ocnele Mari Bereti Furei Ocna Sibiului Solca Bile Olneti Baia de Arie Slnic Moldova Ghimbav Azuga Cavnic icleni Copa Mic Negru Vod Baia de Aram Predeal Rupea Blceti Bile Herculane Abrud Sebi Piatra Olt Deta Lehliu gar Horezu Brezoi Techirghiol Slnic Fget Teiui nsurei Mihileti Tg. Bujor Fieni Buzia

0 1 7 0 17 0 0 35 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 8 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 154 2,85 59

18

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

8039 8096 8139 8154 8177 8341 8411 8418 8598 8607 8648 8731 8828 8905 8991 9046 9172 9371 9440 9480 9482 9518 9611 9614 9726 9921 10082 10129 10216 10220 10224 10226 10317 ntre 10001 i 20000 locuitori 10374 10376 10596 10626 10866 10888 10892 10930 10985

Cehu Silvaniei Cmpeni Odobeti Ndlac Sveni Chiinu Cri Dumbrveni Bicaz Climneti Zlatna Stei Tg. Crbuneti Tlmaciu ntorsura Buzului Panciu Victoria Anina Siret Iernut Huedin Eforie Bbeni Plopeni Baraolt Curtici Negreti Hrova Seini Ineu Otopeni Sngeorz Bi Titu Valea lui Mihai Buteni Aled Bumbeti Jiu Topoloveni Agnita Basarabi Costeti Beclean Beiu

2 0 8 0 6 3 0 0 0 0 4 0 0 1 3 0 0 0 0 32 50 0 4 0 0 3 50 0 0 0 0 0 12 0 10 0 4 2 0 15 0 0 1075 15,81

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

19

11113 11246 11277 11341 11485 11568 11686 11741 11767 11854 11867 11876 12015 12223 12497 12515 12525 12802 12881 12938 12967 13131 13296 13360 13372 13598 13912 14222 14259 15227 15436 15526 15539 15547 15615 15755 15837 16036 16465 16626

Jimbolia Lipova Jibou Ianca Boldeti Scieni Sovata Bolintin Vale Strehaia Oelul Rou Mreti Drbani Urlai Videle Drgneti Olt Rovinari ndrei Sinaia Scorniceti Oravia Sn Nicolau Mare Orova Ovidiu Vlenii de Munte Tg. Lpus Comarnic Tg. Ocna Moldova Nou Drmneti Avrig Pucioasa Rnov Ocna Mure Zimnicea Gieti Cisndie Mizil Gura Humorului imleul Silvaniei Vatra Dornei Baia Sprie

0 10 11 4 0 0 0 0 2 0 0 0 4 0 800 1 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 10

20

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

16887 16927 16927 17089 17175 17407 17677 18137 18199 18961 18980 19979 20153 20457 20465 20654 20758 20783 21194 22848 23796 24030 24204 24256 25332 25929 26537 26865 27032 27217 27680 27759 28294 28881 29582 29899 30044 30187 Intre 30001 i 50000 locuitori 31073 31873 32287 32400

ntre 20001 i 30000 locuitori

Vieul de Sus Boca Boca Urziceni Marghita Ludu Adjud Salonta Breaza Cernavod Buhui Bicoi Cmpulung Moldovenesc Corabia Trgu Secuiesc Tg. Neam Blaj Drgani Bal Motru Comneti Gherla Moineti Codlea Zrneti Cugir Trnveni Cmpia Turzii Bora Oltenia Sebe Rdui Caransebe Aiud Hui Flticeni Scele Turnu Mgurele Dorohoi Roiori Sighioara Nvodari

20 0 10 0 15 10 15 0 4 0 30 0 0 0 10 0 1 1 0 0 5 147 5 0 0 10 6 3 0 0 0 0 31 0 165 0 0 7 15 20 3 0 172 8,19

384

16

PERSOANELE FR ADPOST DIN ROMNIA

21

32626 33197 34603 35759 35849 36023 38285 38478 38758 40037 41246 42012 43867 44571 45447 50591 51681 52677 55203 55770 61512 63305 66369 69183 69483 69587 70046 70267 79171 81467 83985 89429 96562 103219 104035 105499 106138 107656 115344 137976 149577 155045

ntre 50001 i 75000 locuitori

ntre 75001 i 100000 locuitori

ntre 100001 i 130000 locuitori

ntre 130001 i 160000 locuitori

Curtea de Arge Feteti Caracal Fgra Mioveni Reghin Cmpulung Dej Cmpina Mangalia Budeti Tecuci Medgidia Lugoj Petroani Alexandria Oneti Slobozia Media Turda Sf. Gheorghe Zalu Alba Iulia Brlad Roman Giurgiu Clrai Vaslui Slatina Bistria Reia Trgovite Tg. Jiu Focani Drobeta Turnu Severin Piatra Neam Suceava Rm. Vlcea Botoani Baia Mare Tg. Mure Sibiu

4 0 3 0 35 0 0 5 1 10 0 0 0 50 19 10 4 8 15 16 0 0 0 0 15 0 0 0 10 30 0 0 0 6 0 50 0 45 0 834 150 173 101 16,83

68

5,23

40

1157

385,67

22

ADRIAN-NICOLAE DAN, MARIANA DAN

ntre 160001 i 200000 locuitori ntre 200001 i 250000 locuitori ntre 250001 i 350000 locuitori Total

168756 172824 175921 216929 232452 283901 298584 317651 318027 321580

Piteti Arad Bacu Brila Ploieti Braov Galai Timioara Cluj Iai 4722

0 300 110 154 90 0 100 0 550 200

410

136,67

244

122

850

170

4725

BIBLIOGRAFIE
1. Avramov Dragana, Homelessness in the European Union. Social and legal Context of Housing Exclusion in the 1990s, FEANTSA, Brussels, 1995. 2. Jencks Christopher, The Homeless, The New York Review of Books, Nyrev Inc, 1994. 3. Dan Adrian-Nicolae, Homelesness/ Lipsa de locuin, n Luana Pop (coord.), Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002. 4. Dan Adrian-Nicolae, Accesul la locuire n Romnia astzi, n Calitatea Vieii, Editura Academiei Romne, Bucureti, nr. 34/2003. 5. Edgar Bill, Henk Meert and Joe Doherty, Developing an Operational Definition of Homelessness, Third Review of Statistics on Homelessness in Europe, FEANTSA, Brussels, 2004. 6. Homelessness, Microsoft Encarta Online Encyclopedia 2000, encarta.msn.com.