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t au travail et sur l'environnement Bureau international du Travail (BIT) 4, route des Morillons CH-1211 Genve 22 Suisse tl.: +(41 22) 799 6715 fax: +(41 22) 799 6878 e-mail: safework@ilo.org

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ILO-OSH 2001

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BIT Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, ILO-OSH 2001 Genve, Bureau international du Travail, 2002 Scurit du travail, sant au travail, niveau national, niveau de l'entreprise, aspect technique. 13.04.2 ISBN 92-2-211634-8 Publi aussi en anglais: Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001 (ISBN 92-2-111634-4, Genve, 2001); et en espagnol: Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH 2001 (ISBN 92-2311634-1, Genve, 2002)

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Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs n'engagent que leurs auteurs, et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial n'implique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme qu'un catalogue ou une liste des nouvelles publications, l'adresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse; e-mail: pubvente@ilo.org.

Imprim en Suisse

PCL

Avant-propos
La protection des travailleurs contre les maladies et lsions lies au travail fait partie du mandat historique de l'OIT. Ces conditions ne sont pas indissociables du travail, et la pauvret ne peut justifier le mpris de la sant et de la scurit des travailleurs. L'objectif fondamental de l'OIT est de promouvoir les possibilits pour les femmes et les hommes d'obtenir un travail dcent et productif dans des conditions de libert, d'quit, de scurit et de dignit. Nous avons rsum cela avec le concept de travail dcent. Le travail dcent est un travail sr. Le travail sr est galement un facteur de productivit et de croissance conomique. Aujourd'hui, le progrs technique et les pressions concurrentielles intenses entranent des modifications rapides des conditions et procds de travail et de l'organisation du travail. La lgislation est indispensable mais elle ne suffit pas pour faire face ces changements ou rester au fait des nouveaux risques. Les organisations doivent galement tre capables de lutter contre les problmes qui se posent en matire de scurit et de sant au travail et de ragir efficacement dans des stratgies dynamiques de gestion. Les principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail appuieront cet effort. Ces principes directeurs ont t prpars en utilisant une approche de grande ampleur impliquant l'OIT, ses mandants tripartites et d'autres parties prenantes. Ils ont t labors sur la base de principes de sant et de scurit au travail convenus au plan international et dfinis dans les normes internationales du travail pertinentes. De ce fait, ils fournissent un instrument unique pour le dveloppement d'une culture de la scurit durable au sein des entreprises et en dehors. Les travailleurs, les organisations, les systmes de sant et de scurit et l'environnement devraient tous en bnficier. L'OIT se rjouit d'tre l'origine de l'tablissement de ces principes directeurs. Je suis persuad qu'ils deviendront un outil de grande valeur pour les employeurs, les travailleurs et leurs organisations ainsi que pour les institutions nationales et tous ceux qui sont chargs de garantir que le lieu de travail est galement un endroit sain et sans risque.

Juan Somavia Directeur gnral

vii

Table des matires

Avant-propos ............................................................................................................ v Introduction ............................................................................................................ ix 1 2 Objectives .......................................................................................................... 1 Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ........................................................................................................... 3 2.1. Politique nationale........................................................................................................... 3 2.2. Principes directeurs nationaux ....................................................................................... 4 2.3. Principes directeurs spcifiques..................................................................................... 4 Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans l'organisation ..................................................................................................... 7 Politique .............................................................................................................................................8 3.1. Politique de scurit et de sant au travail .................................................................... 8 3.2. Participation des travailleurs.......................................................................................... 8 Organisation ......................................................................................................................................9 3.3. Responsabilits et obligations........................................................................................ 9 3.4. Comptences et formation............................................................................................. 10 3.5. Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail............. 11 3.6. Communication .............................................................................................................. 12 Planification et mise en uvre........................................................................................................12 3.7. Examen initial............................................................................................................... 12 3.8. Planification, laboration et mise en uvre du systme................................................. 13 3.9. Objectifs de scurit et de sant au travail.................................................................... 13 3.10. Prvention des dangers.................................................................................................. 14 3.10.1. Mesures de prvention et de matrise ............................................................ 14 3.10.2. Gestion des changements............................................................................... 14 3.10.3. Prvention, prparation et raction aux urgences .......................................... 15 3.10.4. Acquisition de biens et services..................................................................... 15 3.10.5. Sous-traitante................................................................................................. 15 Evaluation ........................................................................................................................................16 3.11. Surveillance et mesure de l'efficacit......................................................................... 16 3.12. Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur l'efficacit des mesures de scurit et de sant au travail................... 18 3.13. Audit............................................................................................................................... 18 3.14. Examen par la direction.................................................................................................. 19 Action en vue de l'amlioration ..................................................................................................21 3.15. Action prventive et corrective................................................................................... 21 3.16. Amlioration continue.................................................................................................... 21

Glossaire................................................................................................................. 23 Bibliographie .......................................................................................................... 25 Annexe: Liste des participants et observateurs la Runion d'experts sur les principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (Genve, 19-27 avril 2001) ......................................................... 27

ix

Introduction
Dsormais, pouvoirs publics, employeurs et travailleurs reconnaissent que l'introduction pour une organisation1 d'un systme de gestion de la scurit et de la sant au travail contribue la fois rduire les risques et les dangers et accrotre la productivit. Ces principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ont t labors par l'Organisation internationale du Travail (OIT) sur la base de principes admis au plan international et dfinis par les mandants tripartites de l'OIT. Cette mthode tripartite apporte la force et la souplesse ncessaires l'laboration, au sein de l'entreprise, d'une culture durable de la scurit. L'OIT a donc labor des principes directeurs volontaires concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, qui tiennent compte de ses propres valeurs et instruments eu gard la protection de la scurit et de la sant des travailleurs. Les recommandations concrtes contenues dans ces principes directeurs s'adressent toutes les personnes qui ont une responsabilit dans la gestion de la scurit et de la sant au travail. Elles ne sont ni contraignantes, ni destines remplacer les normes admises ou la lgislation et la rglementation nationales. Leur application ne ncessite aucune certification. L'employeur a l'obligation et le devoir d'organiser la scurit et la sant au travail. La mise en uvre d'un systme de gestion de la scurit et de la sant au travail lui offre un moyen efficace de s'en acquitter. L'OIT a conu ces principes directeurs comme un instrument destin venir aider dans la pratique les organisations et les institutions comptentes obtenir l'amlioration continue des rsultats en matire de scurit et de sant au travail.

Voir la dfinition dans le glossaire.

Objectives

1.1. Ces principes directeurs devraient contribuer protger les travailleurs des dangers et liminer les lsions, dgradations de la sant, maladies, incidents et dcs lis au travail. a) 1.2. A l'chelle nationale, les principes devraient: servir instituer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, soutenu de prfrence par la lgislation et rglementation nationales; aider laborer des mcanismes volontaires visant renforcer le respect des rglementations et des normes applicables en vue de l'amlioration continue de l'efficacit en matire de scurit et de sant au travail; et aider laborer des principes directeurs la fois nationaux et spcifiques pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail afin de rpondre de faon approprie aux vritables besoins des organisations en fonction de leur taille et de la nature de leurs activits. 1.3. A l'chelle de l'organisation, ils visent : donner des orientations concernant l'intgration des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant dans l'organisation, en tant que composant de la politique et des mcanismes de gestion; et inciter tous les membres de l'organisation, en particulier les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les travailleurs et leurs reprsentants, appliquer des principes et mthodes appropris de gestion de la scurit et de la sant au travail permettant l'amlioration continue de lefficacit en matire de scurit et de sant au travail.

b)

c)

a)

b)

2
2.1.

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Politique nationale

2.1.1. Selon qu'il conviendra, une ou plusieurs institutions comptentes devraient tre cres pour formuler, mettre en uvre et revoir priodiquement une politique nationale cohrente en vue de l'tablissement et de la promotion dans les organisations de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. Cela devrait tre fait en consultation avec les organisations les plus reprsentatives d'employeurs et de travailleurs, et avec dautres structures, le cas chant. 2.1.2. Cette politique nationale devrait tablir des principes et procdures d'ordre gnral pour: a) promouvoir la mise en place de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, ainsi que leur intgration dans la gestion globale d'une organisation; b) encourager et amliorer des mcanismes volontaires pour l'identification, la planification, la mise en uvre et l'amlioration systmatiques des activits relatives la scurit et la sant au travail, l'chelle nationale et celle de l'organisation; c) promouvoir la participation des travailleurs et de leurs reprsentants au niveau de l'organisation; d) mettre en uvre l'amlioration continue tout en vitant la bureaucratie, ladministration et les cots inutiles; e) promouvoir, aux fins des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail au niveau de l'organisation, des dispositions pour la collaboration et l'appui mutuel entre l'inspection du travail, les services de scurit et de sant au travail et dautres services, et canaliser leurs activits dans un cadre homogne; f) valuer l'efficacit de la politique et du cadre au niveau national, intervalles appropris; g) valuer et rendre publique l'efficacit des systmes et des pratiques en matire de gestion de la scurit et de la sant au travail par des moyens appropris; et h) veiller ce que le mme niveau d'exigences en matire de scurit et de sant s'applique aux sous-traitants et leurs travailleurs, ainsi qu'aux travailleurs directement employs par l'organisation, y compris les travailleurs temporaires. 2.1.3. Afin de garantir la cohrence de la politique nationale et des dispositions en vue de son application, l'institution comptente devrait tablir un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail aux fins suivantes: a) identifier et tablir les fonctions et responsabilits respectives des diverses institutions charges de mettre en uvre la politique nationale, et prendre des mesures appropries pour garantir la coordination ncessaire entre celles-ci; b) diffuser et revoir priodiquement les principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication de mcanismes volontaires et la mise en uvre

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

c)

d)

systmatique des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations; tablir, le cas chant, les critres de dsignation et les fonctions respectives des institutions charges d'laborer et de promouvoir des principes directeurs spcifiques en ce qui concerne les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail; et veiller ce que des indications soient donnes aux employeurs, aux travailleurs et leurs reprsentants sur la politique nationale afin qu'ils puissent en tirer parti.

2.1.4. L'institution comptente devrait prendre des mesures et fournir des indications solides d'un point de vue technique l'inspection du travail, aux services de scurit et de sant au travail et autres services publics et privs, aux organes et autres institutions chargs de scurit et de sant au travail, y compris les prestataires de sant, afin d'inciter et d'aider les organisations mettre en place des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail.

2.2.

Principes directeurs nationaux

2.2.1. Des principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication volontaire et la mise en uvre systmatique de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail devraient tre labors partir du modle prsent au chapitre 3, en tenant compte des conditions et pratiques nationales. 2.2.2. Il devrait y avoir cohrence entre les principes directeurs de l'OIT, les principes directeurs nationaux et les principes directeurs spcifiques, tout en tant assez souples pour permettre une application directe ou spcifique au niveau de lorganisation.

2.3.

Principes directeurs spcifiques

2.3.1. Les principes directeurs spcifiques, refltant les objectifs gnraux des principes directeurs de lOIT, devraient contenir les lments gnriques des principes directeurs nationaux afin de reflter les conditions et les besoins particuliers des organisations, en tenant compte notamment: a) de leur taille (grande, moyenne ou petite) et infrastructures; et b) des types de dangers et de l'importance des risques. 2.3.2. Les liens entre les principaux lments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail sont prsents dans la figure 1:

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Figure 1. Elments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Principes directeurs de lOIT concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Principes directeurs nationaux concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Principes directeurs spcifiques concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans l'organisation

La sant et la scurit au travail, y compris le respect des prescriptions de scurit et de sant au travail applicables dans la lgislation et rglementation nationales, sont la responsabilit et le devoir de l'employeur. L'employeur devrait jouer un rle de premier plan dans les activits relatives la scurit et la sant au travail dans lorganisation et faire le ncessaire pour tablir un systme de gestion cet effet. Ce systme devrait prvoir les lments essentiels politique, organisation, planification et mise en uvre, valuation et action en vue de l'amlioration prsents dans la figure 2:

Figure 2. Elments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

Politique

Organisation

Action en vue de lamlioration Evaluation

Planification et mise en uvre

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Politique

Politique
3.1. Politique de scurit et de sant au travail

3.1.1. L'employeur, en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, devrait tablir et prsenter dans un document une politique de scurit et de sant au travail: a) propre lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits; b) exprime de faon claire et concise dans un document dat et valid par la signature ou l'endossement de l'employeur ou de la personne responsable occupant la plus haute fonction dans lorganisation; c) communique et facilement accessible toutes les personnes sur leur lieu de travail; d) revue rgulirement afin d'en garantir la pertinence; et e) le cas chant, accessible aux personnes intresses de l'extrieur. 3.1.2. La politique de scurit et de sant au travail devrait prvoir, au minimum, les principes et les objectifs essentiels que lorganisation s'est engage respecter: a) protger la scurit et la sant de l'ensemble des membres de lorganisation en prvenant les lsions, la dgradation de la sant, les maladies et les incidents; b) respecter les dispositions de la lgislation et la rglementation nationales relatives la scurit et la sant au travail, ainsi que les programmes volontaires, les conventions collectives en matire de scurit et de sant au travail et autres engagements auxquels lorganisation souscrit; c) veiller ce que les travailleurs et leurs reprsentants soient consults et encourags participer activement tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et d) amliorer continuellement l'efficacit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. 3.1.3. Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail devrait tre compatible avec les autres systmes de gestion de lorganisation ou s'intgrer au sein de ceux-ci.

3.2.

Participation des travailleurs

3.2.1. La participation des travailleurs constitue un lment essentiel du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation. 3.2.2. L'employeur devrait veiller ce que les travailleurs et leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant soient consults, informs et forms sur tous

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans l' organisation

les aspects de la scurit et de la sant au travail qui se rapportent leur cadre professionnel, y compris les mesures durgence. 3.2.3. L'employeur devrait prendre des dispositions afin que les travailleurs et leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant disposent du temps et des ressources permettant de participer activement aux processus d'organisation, de planification et de mise en uvre, d'valuation et daction en vue de l'amlioration du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. 3.2.4. L'employeur devrait veiller, le cas chant, l'tablissement d'un comit de scurit et de sant qui fonctionne bien et la reconnaissance des reprsentants des travailleurs pour les questions de scurit et de sant, conformment la lgislation et la pratique nationales.

Organisation

Organisation
3.3. Responsabilits et obligations

3.3.1. L'employeur devrait tre globalement responsable de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs et du suivi des activits cette fin dans lorganisation. 3.3.2. L'employeur et la direction devraient dfinir les responsabilits, obligations et pouvoirs des personnes charges d'laborer et de mettre en uvre les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, d'en garantir l'efficacit et de raliser les objectifs dans ce domaine. Des structures et procdures devraient tre tablies aux fins suivantes: a) veiller ce que la scurit et la sant au travail soient une responsabilit connue et accepte tous les niveaux de la hirarchie; b) dfinir et communiquer tous les membres de lorganisation les responsabilits, obligations et pouvoirs des personnes charges d'identifier, d'valuer ou de matriser les dangers et risques en matire de scurit et de sant au travail; c) assurer une supervision efficace, le cas chant, pour veiller la protection de la scurit et de la sant des travailleurs; d) promouvoir la collaboration et la communication entre les membres de lorganisation, y compris les travailleurs et leurs reprsentants, pour mettre en place les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; e) satisfaire aux principes des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail qui sont contenus dans les principes directeurs nationaux, les principes directeurs spcifiques ou programmes volontaires, selon le cas, auxquels lorganisation souscrit;

10 f) g) h) i)

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

j)

k)

tablir et mettre en uvre une politique de scurit et de sant au travail claire et des objectifs mesurables; prendre des dispositions efficaces pour identifier et liminer ou matriser les dangers et risques lis au travail, ainsi que pour promouvoir la sant au travail; tablir des programmes de promotion de la sant et de prvention; veiller la mise en place de mesures efficaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants la ralisation de la politique de scurit et de sant au travail; allouer les ressources ncessaires afin que les personnes responsables de la scurit et de la sant au travail, y compris les comits de scurit et de sant, puissent s'acquitter correctement de leurs fonctions; et veiller la mise en place de mesures efficaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants aux comits de scurit et de sant, lorsqu'ils existent.

3.3.3. Un ou plusieurs membres de la direction, s'il y a lieu, devraient tre nomms, leurs responsabilits, obligations et pouvoirs tant les suivants: a) laborer, mettre en uvre, revoir priodiquement et valuer le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; b) rendre priodiquement compte la direction de l'efficacit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et c) promouvoir la participation de l'ensemble des membres de lorganisation.

3.4.

Comptences2 et formation

3.4.1. Les comptences requises en matire de scurit et de sant au travail devraient tre dfinies par l'employeur, et des dispositions devraient tre prises et tenues jour pour veiller ce que toutes les personnes soient en mesure d'assumer leurs devoirs et responsabilits concernant les aspects de scurit et de sant au travail. 3.4.2. L'employeur devrait soit possder les comptences requises en matire de scurit et de sant au travail, soit y avoir accs afin d'identifier et d'liminer ou de matriser les dangers et risques lis au travail, et de mettre en uvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. 3.4.3. Au titre des dispositions dont il est fait mention au paragraphe 3.4.1, les programmes de formation devraient: a) viser tous les membres intresss de lorganisation; b) tre mens bien par des personnes comptentes; c) prvoir une formation initiale efficace et opportune, et des cours de recyclage suffisamment frquents; d) comprendre l'valuation de la comprhension et de lappropriation des acquis de la formation au niveau des participants;

Les comptences en matire de scurit et de sant au travail s'acquirent par l'instruction, l'exprience professionnelle et la formation, ou par la combinaison de celles-ci.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans l' organisation

11

e)

f)

tre revus priodiquement. L'examen devrait inclure le comit de scurit et de sant, lorsqu'il existe. Ces programmes de formation devraient faire l'objet de modifications, le cas chant, pour en garantir la pertinence et l'efficacit; et tre dment documents, en fonction des besoins ainsi que de la taille et de la nature des activits de lorganisation.

3.4.4. La formation devrait tre accorde titre gratuit tous les participants et devrait prendre place pendant les heures de travail, si possible.

3.5.

Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.5.1. En fonction de la taille et de la nature des activits de lorganisation, une documentation de la gestion de la scurit et de la sant au travail devrait tre tablie et tenue jour. Elle pourrait indiquer, entre autres: a) la politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de lorganisation dans ce domaine; b) les principales fonctions et responsabilits dvolues en matire de scurit et de sant au travail par la mise en uvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; c) les principaux dangers et risques pour la scurit et la sant au travail qui dcoulent des activits de lorganisation et les mesures visant les prvenir et les matriser; et d) des dispositions, procdures, instructions ou autres documents internes mis en uvre dans le cadre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. a) b) 3.5.2. Cette documentation devrait tre: rdige de faon comprhensible et prsente de manire tre comprise par les utilisateurs; et revue priodiquement, rvise le cas chant, communique et facilement accessible tous les membres intresss de lorganisation.

3.5.3. Des registres de scurit et de sant au travail devraient tre tablis, grs et conservs au niveau local en tenant compte des besoins de lorganisation. Ils devraient tre classifis et leur dlai de conservation devrait tre prcis. 3.5.4. Les travailleurs devraient avoir le droit d'accder aux donnes relatives leur milieu de travail et leur propre sant, tout en respectant le besoin de confidentialit. a) b) c) d) 3.5.5. Les registres de scurit et de sant au travail pourraient comprendre: les donnes qui dcoulent de la mise en uvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; les donnes relatives aux lsions, aux dgradations de la sant, aux maladies et aux incidents lis au travail; les donnes qui dcoulent de la lgislation ou rglementation nationales en matire de scurit et de sant au travail; les donnes relatives l'exposition des travailleurs, la surveillance du milieu de travail et la sant des travailleurs; et

12 e)

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

les rsultats de la surveillance a priori et de la surveillance a posteriori.

3.6.

Communication

3.6.1. Des dispositions et des procdures devraient tre tablies et tenues jour pour: a) recevoir et consigner les communications internes et externes ayant trait la scurit et la sant au travail, et y rpondre de manire approprie; b) garantir la communication interne, entre les niveaux et fonctions viss de lorganisation, des informations sur la scurit et la sant au travail; et c) veiller ce que les proccupations et suggestions des travailleurs et de leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant au travail soient entendues et examines, et qu'une rponse y soit apporte.

Planification et mise en uvre

Planification et mise en uvre

3.7. Examen initial

3.7.1. Le systme existant de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation et les dispositions qui s'y rattachent devraient tre valus par un examen initial, le cas chant. En l'absence d'un systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, ou si lorganisation a t rcemment cre, l'examen initial devrait servir de base la mise en place d'un systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. 3.7.2. L'examen initial devrait tre effectu par des personnes comptentes en consultation avec les travailleurs et/ou leurs reprsentants, selon le cas, et devrait permettre: a) d'identifier la lgislation et la rglementation nationales actuelles applicables en matire de scurit et de sant au travail, les principes directeurs nationaux, les principes directeurs spcifiques, ainsi que les programmes volontaires et autres exigences auxquels lorganisation souscrit; b) d'identifier, d'anticiper et d'apprcier les dangers et risques pour la scurit et la sant des travailleurs qui dcoulent du milieu de travail ou de l'organisation du travail existant ou propos; c) de dterminer si les contrles envisags ou existants conviennent pour liminer les dangers ou matriser les risques; et d) d'analyser les donnes obtenues partir de la surveillance de la sant des travailleurs.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans l' organisation

13

a) b) c)

3.7.3. Les conclusions de cet examen initial devraient: tre consignes dans un document; servir de base aux dcisions concernant la mise en uvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et fournir une base de dpart en fonction de laquelle l'amlioration continue du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation pourra tre mesure.

3.8.

Planification, laboration et mise en uvre du systme

3.8.1. L'objet de la planification devrait tre de crer un systme de gestion de la scurit et de la sant au travail qui prvoit: a) au minimum, de se conformer la lgislation et la rglementation nationales; b) d'intgrer les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation; et c) de viser l'amlioration continue des rsultats en matire de scurit et de sant au travail. 3.8.2. Des dispositions devraient tre prises pour une planification adquate et approprie de la scurit et de la sant au travail, conformment aux rsultats de l'examen initial, des examens ultrieurs ou d'autres donnes disponibles. Ces mesures de planification devraient, d'une part, contribuer la protection de la scurit et de la sant au travail et, dautre part, prvoir: a) une dfinition prcise, une hirarchisation par ordre de priorit et une quantification, selon qu'il conviendra, des objectifs de lorganisation en matire de sant et de scurit au travail; b) l'laboration d'un programme de ralisation de chaque objectif, dot de critres prcis d'efficacit et d'chances de ralisation, ainsi que d'une dfinition claire des responsabilits des personnes charges de raliser les objectifs; c) la slection de critres de mesure pour confirmer que les objectifs ont t atteints; et d) l'octroi de ressources suffisantes, entre autres humaines et financires, et d'une aide technique, selon les besoins. 3.8.3. Les mesures de planification de la sant et de la scurit au travail de lorganisation devraient couvrir le dveloppement et la mise en uvre de tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, tels que dcrits au chapitre 3 de ces principes directeurs et illustrs la figure 2.

3.9.

Objectifs de scurit et de sant au travail

3.9.1. Conformment la politique de scurit et de sant au travail et aux conclusions de l'examen initial ou des examens ultrieurs, des objectifs mesurables en matire de scurit et de sant au travail devraient tre tablis et: a) tre propres lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits;

14 b)

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

c)

d) e) f)

tre conformes la lgislation et la rglementation nationales pertinentes et applicables, ainsi qu'aux obligations techniques et conomiques de lorganisation en matire de scurit et de sant au travail; viser l'amlioration continue de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs afin d'obtenir les meilleurs rsultats en matire de scurit et de sant au travail; tre ralistes et ralisables; tre consigns dans un document et communiqus toutes les personnes intresses et tous les niveaux de lorganisation; et valus priodiquement et, si ncessaire, actualiss.

3.10. Prvention des dangers

3.10.1. Mesures de prvention et de matrise 3.10.1.1. Les dangers et risques pour la scurit et la sant des travailleurs devraient tre identifis et apprcis de faon continue. Des mesures prventives et de protection devraient tre prises dans l'ordre de priorit suivant: a) liminer les dangers et risques; b) matriser les dangers et risques la source par des mesures d'ordre technique ou organisationnel; c) rduire au minimum les dangers et risques par l'laboration de systmes propres garantir la scurit au travail, y compris au moyen de contrles administratifs; et d) lorsque des dangers et risques rsiduels ne peuvent pas tre matriss au moyen de mesures collectives, l'employeur devrait fournir des quipements de protection individuelle appropris, y compris les vtements, titre gratuit, et devrait mettre en place des mesures pour garantir leur utilisation et leur entretien. 3.10.1.2. Des procdures ou mesures de prvention et de matrise des dangers devraient tre tablies et devraient: a) tre adaptes aux dangers et risques prsents dans lorganisation; b) tre revues et modifies rgulirement si ncessaire; c) satisfaire aux conditions prvues par la lgislation et la rglementation nationales et aux bonnes pratiques; et d) tenir compte de l'tat actuel des connaissances, y compris des informations ou rapports provenant d'organisations telles que les services d'inspection du travail, les services de scurit et de sant au travail, et autres services le cas chant. 3.10.2. Gestion des changements 3.10.2.1. L'incidence sur la scurit et la sant au travail de changements internes (tels que ceux portant sur les effectifs ou dus de nouveaux procds, procdures de travail, structures organisationnelles ou l'acquisition d'quipements ou services) ou externes (par exemple en raison de rformes de la lgislation et la rglementation nationales, de fusions d'organisations ou de l'volution des connaissances et technologies) devrait tre value et des mesures de prvention appropries prises avant d'introduire ces changements.

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3.10.2.2. L'identification des dangers et l'apprciation des risques sur le lieu de travail devraient tre effectues avant toute modification ou introduction de nouvelles mthodes de travail, de nouvelles procdures, d'quipements ou de matriaux nouveaux. Une telle valuation devrait tre faite en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, et le comit de scurit et de sant, le cas chant. 3.10.2.3. Avant de mettre en uvre une dcision de changements, il faudrait veiller ce que tous les membres intresss de lorganisation soient dment informs et forms cette fin. 3.10.3. Prvention, prparation et raction aux urgences 3.10.3.1. Des mesures de prvention, de prparation et de raction aux urgences devraient tre mises en place et actualises. Ces mesures devraient identifier l'ventualit d'accidents et de situations d'urgence et prvenir les risques qui en dcoulent en matire de scurit et de sant au travail. Les mesures devraient tenir compte de la taille de lorganisation et de la nature de ses activits. Elles devraient: a) assurer l'information, la communication interne et la coordination ncessaires afin de protger toutes les personnes en cas de situation d'urgence sur le lieu de travail; b) fournir l'information et faire l'objet d'une communication avec les autorits comptentes, les services locaux d'intervention et les services d'urgence; c) prvoir les premiers soins et l'assistance mdicale, les moyens de lutte contre l'incendie et l'vacuation de toutes les personnes sur le lieu de travail; et d) informer et former de faon approprie tous les membres de lorganisation, tous les niveaux, y compris sous la forme d'exercices intervalles rguliers de prvention, de prparation et de raction aux urgences. 3.10.3.2. Des mesures de prvention, de prparation et de raction aux urgences devraient tre tablies en collaboration avec les services externes d'urgence et autres services, le cas chant. 3.10.4. Acquisition de biens et services 3.10.4.1. Des procdures devraient tre tablies et tenues jour pour veiller ce que: a) les conditions requises en matire de scurit et de sant pour lorganisation soient identifies, values et intgres dans les spcifications dachat et de location de biens et services; b) les exigences en matire de scurit et de sant au travail prvues par la lgislation et la rglementation nationales et par lorganisation soient identifies avant l'acquisition de biens et services; c) des dispositions soient prises conformment aux exigences avant l'utilisation de ces biens et services. 3.10.5. Sous-traitante 3.10.5.1. Des mesures devraient tre prises et tenues jour afin de garantir que les exigences de lorganisation en matire de scurit et de sant, ou au moins l'quivalent, s'appliquent aux sous-traitants et leurs travailleurs.

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3.10.5.2. Des dispositions pour les sous-traitants exerant leur activit sur le lieu de travail devraient: a) inclure des critres de scurit et de sant au travail dans les procdures d'valuation et de slection des sous-traitants; b) tablir une communication et une coordination efficaces et suivies entre les niveaux appropris de lorganisation et le sous-traitant avant que ce dernier ne commence sa prestation. Cela devrait comprendre des dispositions permettant de faire part des dangers et des mesures pour prvenir et matriser ces derniers; c) prvoir des dispositions pour rpertorier les cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et d'incidents lis au travail dcels parmi les travailleurs des sous-traitants lorsqu'ils exercent leur activit au service de lorganisation; d) informer des dangers pour la scurit et la sant lis au travail et former les soustraitants ou leurs travailleurs avant le commencement des travaux et pendant leur droulement si ncessaire; e) rgulirement superviser sur le lieu de travail l'efficacit, en matire de scurit et de sant, des activits du sous-traitant; et f) veiller ce que les procdures et dispositions en matire de scurit et de sant sur le lieu de travail soient respectes par le ou les sous-traitants.

Evaluation

Evaluation
3.11. Surveillance et mesure de l'efficacit
3.11.1. Des procdures visant surveiller, mesurer et consigner rgulirement l'efficacit des mesures de scurit et de protection de la sant au travail devraient tre labores, mises en place et priodiquement revues. Aux diffrents niveaux de la structure de gestion, les responsabilits, obligations et pouvoirs de surveillance devraient tre dfinis. 3.11.2. Les indicateurs d'efficacit devraient tre choisis en fonction de la taille, de la nature des activits et des objectifs de scurit et de sant au travail de lorganisation. 3.11.3. Des mesures la fois qualitatives et quantitatives, adaptes aux besoins de lorganisation, devraient tre envisages. Elles devraient: a) tre fondes sur les dangers et risques dans lorganisation, les engagements de la politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de scurit et de sant au travail; et

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b)

aller dans le sens de la procdure d'valuation de lorganisation, y compris l'examen par la direction. 3.11.4. La surveillance et la mesure de l'efficacit devraient: permettre de dterminer dans quelle mesure la politique et les objectifs de scurit et de sant au travail sont raliss et les risques matriss; prvoir une surveillance a priori et a posteriori et ne pas se fonder seulement sur les statistiques des lsions, de dgradation de la sant, des maladies et des incidents lis au travail; et tre enregistres. 3.11.5. La surveillance devrait: rendre compte de l'efficacit en matire de scurit et de sant au travail; fournir des informations pour dterminer si les dispositions habituelles d'identification, de prvention et de matrise des dangers et risques sont en place et fonctionnent dment; et servir de base aux dcisions visant amliorer l'identification des dangers et la matrise des risques, et le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.

a) b)

c) a) b)

c)

3.11.6. La surveillance a priori devrait comprendre les lments ncessaires un systme actif et devrait garantir: a) la surveillance de la ralisation de certains programmes et de la dtermination de critres et d'objectifs d'efficacit; b) l'inspection systmatique des procdures de travail, des installations, des sites de production et des quipements; c) la surveillance du milieu de travail, y compris de l'organisation du travail; d) la surveillance de la sant des travailleurs par un suivi mdical appropri ou au moyen d'une dtection prcoce des signes et symptmes nocifs pour la sant afin de dterminer l'efficacit des mesures de prvention et de matrise; et e) le respect de la lgislation et la rglementation nationales en vigueur, des conventions collectives et autres engagements en matire de scurit et de sant au travail auxquels lorganisation souscrit. 3.11.7. La surveillance a posteriori devrait prvoir, entre autres, l'identification, la dclaration et l'investigation: a) des lsions, des dgradations de la sant (y compris par l'examen des registres agrs d'absence maladie), des maladies et des incidents lis au travail; b) d'autres prjudices, entre autres des dommages matriels; c) des rsultats insuffisants en matire de scurit et de sant, ainsi que des dficiences du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et d) des programmes de rducation et de rhabilitation des travailleurs.

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Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.12. Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur l'efficacit des mesures de scurit et de sant au travail
3.12.1. Les enqutes sur l'origine et les causes intrinsques des lsions, des dgradations de la sant, des maladies et des incidents lis au travail devraient permettre d'identifier toute dficience du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et tre consignes. 3.12.2. Ces enqutes devraient tre effectues par des personnes comptentes, avec la participation approprie des travailleurs et de leurs reprsentants. 3.12.3. Les conclusions de ces enqutes devraient tre soumises au comit de scurit et de sant, lorsqu'il existe, et ce comit devrait formuler des recommandations appropries. 3.12.4. Les conclusions des enqutes, ainsi que toute recommandation manant du comit de scurit et de sant, devraient tre communiques aux personnes intresses en vue de mesures correctives, prises en considration dans l'examen effectu par la direction et examines aux fins de l'amlioration continue. 3.12.5. Les mesures correctives rsultant de ces enqutes devraient tre mises en uvre afin d'viter que des cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et d'incidents lis au travail ne se rptent. 3.12.6. Les rapports tablis par des entits d'enqute externes, telles que les services d'inspection du travail et les institutions d'assurance sociale, devraient tre traits de la mme manire que les enqutes internes, tout en respectant le besoin de confidentialit.

3.13. Audit
3.13.1. Des dispositions doivent tre prises pour effectuer des audits priodiques en vue de dterminer si le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, ainsi que ses lments, protgent de faon adquate et efficace la scurit et la sant des travailleurs et prviennent les incidents. 3.13.2. Il conviendrait dtablir une politique et un programme daudit qui fournissent des indications sur la comptence de lauditeur, ainsi que sur la porte, la frquence, la mthodologie de l'audit et la prsentation des rapports. 3.13.3. L'audit comprend une valuation de l'ensemble ou d'une partie, selon le cas, des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. L'audit devrait comprendre: a) politique de scurit et de sant au travail; b) participation des travailleurs; c) responsabilits et obligations; d) comptences et formation; e) documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; f) communication;

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g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s)

planification, laboration et mise en uvre du systme; mesures de prvention et de matrise; gestion des changements; prvention, prparation et raction aux urgences; acquisition de biens et services; sous-traitance; surveillance et mesure de l'efficacit; enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail et leurs effets sur l'efficacit des mesures de scurit et de sant au travail; audit; examen par la direction; action prventive et corrective; amlioration continue; et tout autre critre ou lment daudit qui serait appropri.

3.13.4. Les conclusions de laudit dterminent si l'ensemble ou une partie des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant mis en place: a) sont suffisamment efficaces pour se conformer la politique et aux objectifs de lorganisation en matire de scurit et de sant au travail; b) sont suffisamment efficaces pour promouvoir la pleine participation du travailleur; c) sont conformes aux rsultats des valuations et des prcdents audits en matire de scurit et de sant au travail; d) permettent lorganisation de se conformer la lgislation et la rglementation nationales; et e) rpondent aux objectifs d'amlioration continue et de meilleure pratique en matire de scurit et de sant au travail. 3.13.5. Les audits devraient tre effectus par des personnes comptentes, qu'elles soient membres de lorganisation ou non, indpendantes de l'activit auditer. 3.13.6. Les rsultats et les conclusions de l'audit devraient tre communiqus aux personnes responsables des mesures correctives prendre. 3.13.7. La participation des travailleurs est prvue dans les consultations sur le choix de l'auditeur et dans toutes les tapes de l'audit sur le lieu de travail, y compris l'analyse des rsultats.

3.14. Examen par la direction

a) b) 3.14.1. Ces examens devraient: valuer la stratgie globale du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail afin de dterminer s'il correspond aux objectifs prvus; valuer la capacit du systme de gestion rpondre aux besoins globaux de lorganisation et de toutes les parties prenantes, y compris les travailleurs et les autorits rglementaires;

20 c) d)

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e) f) g)

valuer la ncessit de modifier le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, y compris la politique et les objectifs de scurit et de sant au travail; identifier les mesures ncessaires pour remdier aux dficiences en temps voulu, y compris lajustement d'autres aspects de la structure de gestion de lorganisation et de la mesure de l'efficacit; fournir des indications, y compris sur la dtermination des priorits, en vue d'une planification efficace et d'une amlioration continue; valuer les progrs accomplis dans le sens des objectifs de scurit et de sant au travail de lorganisation et des mesures correctives; et valuer l'efficacit des mesures prises la suite d'examens prcdents.

3.14.2. La frquence et la porte des examens priodiques du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail par l'employeur ou le plus haut responsable devraient tre dfinies en fonction des besoins et des conditions de lorganisation. a) 3.14.3. L'examen devrait porter sur: les rsultats des enqutes sur les cas de lsions, de dgradations de la sant, des maladies et d'incidents, la surveillance et la mesure de l'efficacit et les conclusions des activits d'audit; et les contributions internes et externes supplmentaires ainsi que les changements, y compris ceux d'ordre organisationnel, susceptibles d'avoir une incidence sur le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.

b)

3.14.4. Les conclusions de l'examen devraient tre enregistres et formellement communiques: a) aux personnes charges des lments appropris du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail afin qu'elles puissent prendre les mesures qui s'imposent; et b) au comit de scurit et de sant au travail, ainsi qu'aux travailleurs et leurs reprsentants.

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Action en vue de lamlioration

Action en vue de l'amlioration

3.15. Action prventive et corrective
3.15.1. Des dispositions devraient tre prises et tenues jour en matire d'action prventive et corrective rsultant de la surveillance de la scurit et de la sant au travail, de l'audit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et des examens par la direction. Ces dispositions devraient permettre: a) d'identifier et d'analyser les causes profondes de tout aspect non conforme aux rglementations en vigueur en matire de scurit et de sant au travail et/ou aux dispositions relatives aux systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail; et b) d'introduire, de planifier, de mettre en uvre, de consigner l'action corrective et prventive, et d'en contrler l'efficacit, notamment eu gard aux modifications du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail lui-mme. 3.15.2. Lorsqu'il ressort de l'valuation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ou d'autres sources que les mesures de prvention et de protection contre les risques et dangers sont inappropries ou susceptibles de le devenir, ceux-ci devraient tre traits conformment l'ordre de priorit reconnu des mesures de prvention et de matrise et tre complts et consigns, en temps voulu, le cas chant.

3.16. Amlioration continue

3.16.1. Des dispositions devraient tre tablies et mises jour pour l'amlioration continue des lments pertinents du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et du systme dans sa globalit. Elles devraient tenir compte des points suivants: a) des objectifs de lorganisation; b) des conclusions de l'identification et de l'apprciation des dangers et risques; c) des rsultats de la surveillance et des mesures de l'efficacit; d) des enqutes sur les lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents, ainsi que des conclusions et recommandations des audits; e) des conclusions de l'examen par la direction; f) des recommandations en vue de l'amlioration manant de tous les membres de lorganisation, y compris du comit de scurit et de sant, lorsqu'il existe; g) des changements intervenus dans la lgislation et la rglementation nationales, les programmes volontaires et les conventions collectives; h) de nouvelles informations pertinentes; et

22 i)

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

des rsultats des programmes de protection et de promotion de la sant.

3.16.2. Les procdures et les rsultats en matire de scurit et de sant dans lorganisation devraient tre compars ceux d'autres organisations afin d'amliorer lefficacit en matire de scurit et de sant au travail.

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Glossaire
Dans ces principes directeurs, les termes et expressions ci-aprs sont dfinis comme suit: Amlioration continue: Processus itratif permettant de renforcer le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail afin d'amliorer l'efficacit globale des mesures de scurit et de protection de la sant au travail. Apprciation des dangers: Evaluation systmatique des dangers. Apprciation des risques: Procdure consistant valuer les risques pour la scurit et la sant qui dcoulent de dangers au travail. Audit: Procdure systmatique, indpendante et consigne qui vise runir et valuer objectivement des lments pour dterminer dans quelle mesure les critres dfinis sont remplis. Ce terme ne dsigne pas ncessairement un audit externe indpendant, c'est--dire effectu par une ou des personne(s) extrieure(s) lorganisation. Comit de scurit et de sant: Comit compos de reprsentants des travailleurs pour les questions de scurit et de sant et de reprsentants des employeurs tabli et fonctionnant au niveau de lorganisation conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales. Danger: Ce qui est intrinsquement susceptible de causer des lsions corporelles ou de nuire la sant des personnes. Employeur: Toute personne physique ou morale qui emploie un ou plusieurs travailleurs. Incident: Evnement dangereux, li au travail ou survenu au cours du travail, n'ayant pas entran de lsions sur une personne. Institution comptente: Administration publique ou autre organe qui a la responsabilit d'tablir une politique nationale et d'laborer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations, et de fournir des orientations utiles. Organisation: Entit compagnie, exploitation, firme, entreprise, tablissement, institution, association ou partie de celle-ci, constitue ou non en personne morale, publique ou prive, qui a ses propres fonctions et administration. En ce qui concerne celles qui comptent plusieurs units de fonctionnement, une unit peut tre dfinie comme une organisation. Lsions, dgradations de la sant et maladies lies au travail: Effets nocifs sur la sant dcoulant de l'exposition, pendant le travail, des facteurs chimiques, biologiques, physiques et psychosociaux ainsi qu' des facteurs lis l'organisation du travail. Lieu de travail: Lieu physique o les travailleurs doivent tre ou doivent se rendre en raison de leur travail, et qui est sous le contrle d'un employeur. Personne comptente: Personne ayant reu la formation adquate et acquis les connaissances, expriences et qualifications suffisantes pour effectuer un travail donn. Reprsentants des travailleurs: Conformment la convention (n 135) concernant les reprsentants des travailleurs, 1971, toutes personnes reconnues comme telles par la lgislation ou la pratique nationale, qu'elles soient: a) b) des reprsentants syndicaux, savoir des reprsentants nomms ou lus par des syndicats ou par les membres de syndicats; ou des reprsentants lus, savoir des reprsentants librement lus par les travailleurs de lorganisation, conformment aux dispositions de la lgislation ou de la rglementation nationales ou de conventions collectives, et dont les fonctions ne s'tendent pas des activits qui sont reconnues, dans les pays intresss, comme relevant des prrogatives exclusives des syndicats.

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Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Reprsentant des travailleurs pour les questions de scurit et de sant au travail: Reprsentant des travailleurs lu ou nomm conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales en vue de reprsenter les intrts des travailleurs pour ce qui est des questions de scurit et de sant au travail sur le lieu de travail. Risque: Combinaison de la probabilit de la manifestation d'un vnement dangereux et de la gravit de la lsion ou de l'atteinte la sant cause des personnes par cet vnement. Sous-traitant: Personne ou organisation fournissant des services un employeur sur le lieu de travail de ce dernier conformment aux prescriptions et aux conditions acceptes. Surveillance a posteriori: Mesure visant s'assurer que sont identifies et corriges les dficiences dans les mesures de prvention et de protection contre les dangers et risques et dans le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail comme en tmoignent les cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et d'incidents. Surveillance a priori: Activits permanentes visant s'assurer que les mesures de prvention et de protection contre les dangers et risques ainsi que les dispositions destines mettre en uvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, sont conformes aux critres tablis. Surveillance de la sant des travailleurs: Terme gnrique qui recouvre les procdures et investigations visant valuer la sant des travailleurs afin de dceler et d'identifier toute anomalie. Les rsultats de cette surveillance devraient servir protger et promouvoir la sant individuelle et collective sur le lieu de travail ainsi que la sant des travailleurs exposs. L'tat de sant peut tre valu notamment par le biais d'un examen mdical, d'un suivi biologique ou radiologique, de questionnaires ou d'une exploitation des donnes figurant dans les dossiers de sant. Surveillance du milieu de travail: Terme gnrique qui comprend l'identification et l'valuation des facteurs du milieu de travail susceptibles d'affecter la sant des travailleurs. Elle englobe l'valuation des conditions sanitaires et des conditions d'hygine du travail, des facteurs d'organisation du travail pouvant prsenter des risques pour la sant des travailleurs, des quipements de protection individuelle ou collective, de l'exposition des travailleurs des agents dangereux et des systmes de contrle conus pour les supprimer et les rduire. Pour ce qui est de la sant des travailleurs, la surveillance du milieu de travail peut mettre laccent sur plusieurs aspects dont l'ergonomie, la prvention des accidents et des maladies, l'hygine industrielle, l'organisation du travail et les facteurs psychosociaux sur le lieu de travail, sans toutefois se limiter ces questions. Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail: Ensemble d'lments lis ou interdpendants destins tablir une politique et des objectifs de scurit et de sant au travail, et raliser ces objectifs. Travailleur: Toute personne qui occupe un emploi, permanent ou temporaire, au service d'un employeur. Travailleurs et leurs reprsentants: Dans ces principes directeurs, les rfrences aux travailleurs et leurs reprsentants ont pour objet d'tablir, lorsque ces derniers existent, qu'ils devraient tre consults en vue de garantir une participation approprie des travailleurs. Dans certains cas, la participation de tous les travailleurs et de tous leurs reprsentants peut tre opportune.

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Bibliographie
Depuis sa fondation en 1919, l'OIT a labor et adopt un grand nombre de conventions internationales du travail (et de recommandations les accompagnant) directement touches par les questions de scurit et de sant au travail, ainsi que de nombreux Recueils de directives pratiques et publications techniques portant sur divers aspects de ce sujet. Ceux-ci reprsentent un ventail exceptionnel de dfinitions, de principes, d'obligations, de responsabilits et de droits, de mme que des indications techniques tmoignant de l'opinion consensuelle des partenaires sociaux de 175 Etats Membres3.

Conventions et recommandations de l'OIT

Conventions
N 115 135 136 139 148 155 161 162 167 170 174 176 Titre sur la protection contre les radiations, 1960 concernant les reprsentants des travailleurs, 1971 sur le benzne, 1971 sur le cancer professionnel, 1974 sur le milieu de travail (pollution de l'air, bruit et vibrations), 1977 sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 sur les services de sant au travail, 1985 sur l'amiante, 1986 sur la scurit et la sant dans la construction, 1988 sur les produits chimiques, 1990 sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 sur la scurit et la sant dans les mines, 1995

Recommandations
N 114 144 147 156 164 171 172 175 177 181 183 Titre sur la protection contre les radiations, 1960 sur le benzne, 1971 sur le cancer professionnel, 1974 sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977 sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 sur les services de sant au travail, 1985 sur l'amiante, 1986 sur la scurit et la sant dans la construction, 1988 sur les produits chimiques, 1990 sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 sur la scurit et la sant dans les mines, 1995

En date de juin 2001.

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Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Divers Recueils de directives pratiques de l'OIT

Prvention des accidents industriels majeurs (Genve, 1991) La scurit et lhygine dans les mines ciel ouvert (Genve, 1991) Scurit et sant dans la construction (Genve, 1992) Scurit dans l'utilisation des produits chimiques au travail (Genve, 1993) Prvention des accidents bord des navires en mer et dans les ports (Genve, deuxime dition, 1996) Prise en charge des questions d'alcoolisme et de toxicomanie sur le lieu de travail (Genve, 1996) Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles (Genve, 1996) Protection des donnes personnelles des travailleurs (Genve, 1997) Scurit et sant dans les travaux forestiers (Genve, 1998) Les facteurs ambiants sur le lieu de travail (Genve, 2001)

Autres publications
Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement (CNUED): Action 21 (chapitre 19 concernant la gestion conomiquement rationnelle des substances chimiques toxiques), Rio de Janeiro, Brsil, 1992. BIT: Dclaration de l'OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail et son suivi, adopte par la Confrence internationale du Travail sa 86e session, 1998 (Genve, 1998). : Encyclopdie de scurit et de sant au travail, publie sous la direction de Jeanne Mager Stellman, 4 volumes, troisime dition [en prparation]. : Principes techniques et thiques de la surveillance de la sant des travailleurs: Principes directeurs, Srie scurit, hygine et mdecine du travail, n 72 (Genve, 1998).

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Annexe
Liste des participants et observateurs la Runion d'experts sur les principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (Genve, 19-27 avril 2001)
Experts nomms aprs consultation des gouvernements
M. G.D. Cahalane, directeur, Politique stratgique, Service de la scurit et de la sant au travail, Dpartement du travail, Wellington, Nouvelle-Zlande M. N. Diallo, directeur national de l'emploi et de la rglementation du travail, ministre de l'Emploi et de la Fonction publique, Conakry, Rpublique de Guine M. J.A. Legaspi Velasco, directeur gnral, Secrtariat du travail et la protection sociale, Direction gnrale de la scurit et de la sant au travail, Mexico, Mexique M. D. Podgrski, directeur adjoint, systmes de gestion et homologation, Institut central de protection des travailleurs, Varsovie, Pologne M. K.E. Poppendick, Institut fdral pour la scurit et la sant au travail, Dortmund, Allemagne M. R.L.M. Puiatti, contrleur fiscal du travail, ministre du Travail et de l'Emploi, dlgation rgionale du travail et de l'emploi, Porto Alegre, Brsil M. M. Sasaki, directeur, bureau international, ministre de la Sant, du Travail et de la Protection sociale, Tokyo, Japon

Experts nomms aprs consultation du groupe des employeurs

M. J. Asherson, chef des questions environnementales, Confdration of British Industry, Londres, Royaume-Uni M. S. Bhm, chef, Dpartement de la sant et de la scurit au travail, systmes de gestion et audit, Bayer AG, Leverkusen, Allemagne M. L. Greco, membre du groupe technique sur la scurit et la sant au travail, Confdration nationale de l'industrie, Rio de Janeiro, Brsil M. T. Jepsen, Confdration des employeurs du Danemark, Copenhague, Danemark M. L.A. Mazhar, directeur excutif, Fdration des industries gyptiennes, Le Caire, Egypte M. T. Ott, administrateur en chef, Environnment, sant et scurit, Motorola Labs., Tempe, Arizona, Etats-Unis M. S. Tanaka, directeur, Section de la scurit et de la sant, Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama, Japon

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Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Experts nomms aprs consultation du groupe des travailleurs

M. D. Bennett, directeur national, Sant, scurit et environnement, Congrs du travail du Canada, Ottawa, Ontario, Canada Mme C. Ching, directrice, Dpartement de la politique conomique et sociale, organisation rgionale de la CISL pour l'Asie et le Pacifique, Singapour M. B. Erikson, hyginiste du travail, Confdration norvgienne des syndicats, Oslo, Norvge M. P. Goguet-Chapuis, conseiller technique (sant, scurit et conditions de travail) et charg de formation syndicale, Institut syndical de formation de la CFTC, Paris, France M. T. Mellish, Trades Union Congress, Londres, Royaume-Uni Mme F. Murie, directrice, sant et scurit au travail, Fdration internationale des travailleurs du btiment et du bois (FITBB), Carouge, Suisse Mme R. Rigotto, professeur, Universit fdrale de Cear (UFC), Fortaleza, Cear, Brsil

Organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales reprsentes

Organisation mondiale de la sant (OMS) (Dr D. Nelson, Unit mdecine du travail et hygine du milieu) Union europenne (M. D.R. Carruthers, Direction gnrale pour l'emploi et les affaires sociales, Commission europenne) Confdration mondiale du travail (CMT) (Mme B. Fauchre, reprsentante permanente) Confdration internationale des syndicats libres (CISL) (M. D. Cunniah, directeur, CISL, bureau de Genve) (Mme A. Biondi, directrice assistante, CISL, bureau de Genve) Organisation internationale des employeurs (OIE) (Mme B. Perkins, assistante du secrtaire gnral) Association internationale de la scurit sociale (AISS) (M. R. David, reprsentant) International Commission on Occupational Health (ICOH), National University of Singapore (Professeur A. Cantineau, reprsentant) (Mme J. Fanchette, reprsentante) International Occupational Hygiene Association (IOHA) (M. H.G.E. Wilson, reprsentant) Fdration internationale des organisations de travailleurs de la mtallurgie (FIOM) (M. L. Powell, directeur) Conseil international des infirmires (CII) (Dr M. Kingma, reprsentant)

Annexe

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Institut international de la construction et International Commission on Occupational Safety and Health (M. B. Goelzer, reprsentant) (ICOSH) American Industrial Hygiene Association (AIHA) (M. C. Redinger, reprsentant) (M. Z. Mansdorf, reprsentant) Occupational Safety and Health Administration (OSHA), US Department of Labor (M. Z. Bagdy, directeur adjoint de l'Etat fdral) Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), Royaume-Uni (M. I. Waldram, reprsentant) Agence de sant et de scurit au travail de Core (M. B.-N. Choi, reprsentant) Haut Collge international des experts (Mme M.J. Canizars, reprsentante)

Secrtariat du BIT
Dr J. Takala, directeur, Programme focal SafeWork Dr J. Serbitzer, coordinateur, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork M. S. Machida, spcialiste technique, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork M. P. Baichoo, spcialiste technique, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork Mme J. Boixader, coordinatrice administrative, Programme focal SafeWork Dr N. Byrom, consultant au BIT et inspecteur principal, Health and Safety Executive, Bootle, RoyaumeUni

Organisation internationale du Travail

L'Organisation internationale du Travail (OIT) a t cre en 1919 pour faire progresser la cause de la justice sociale et contribuer ainsi une paix universelle durable. Sa structure offre cette particularit unique dans le systme des Nations Unies que des reprsentants des travailleurs et des employeurs participent, aux cts de reprsentants des gouvernements, aux travaux de la Confrence internationale du Travail, du Conseil d'administration et de nombre de runions rgionales ou autres. Chaque anne, la Confrence internationale du Travail fait le point sur tout ce qui touche aux questions sociales et au monde du travail. Le Bureau international du Travail (BIT) est la fois le secrtariat, le centre de recherche et la maison d'dition de l'Organisation. Au fil des annes, l'OIT a labor un code international du travail compos de conventions et de recommandations qui sont soumises l'approbation des Etats Membres et portent sur les sujets les plus divers: libert syndicale, emploi, politique sociale, conditions de travail, scurit sociale, relations professionnelles, administration du travail, etc. Grce ses bureaux locaux et ses quipes multidisciplinaires en place dans plus de 40 pays, le BIT fournit des avis spcialiss et une assistance technique aux Etats Membres dans diffrents domaines: droit du travail et relations professionnelles, emploi, formation pour le dveloppement des petites entreprises, scurit sociale, scurit des travailleurs et conditions de travail, statistiques du travail, ducation ouvrire, etc.

Publications du BIT
Le Bureau des publications du BIT produit et fait paratre toutes sortes de documents: analyses des grandes tendances conomiques et sociales; position de l'OIT sur les questions intressant le monde du travail; ouvrages de rfrence; guides techniques; monographies et rsultats de recherches; recueils de directives pratiques labors par des experts pour promouvoir la scurit et la sant au travail; ouvrages de formation; manuels d'ducation ouvrire, etc. II fait aussi paratre, en franais, anglais et espagnol, la Revue internationale du Travail, qui fait le point des questions d'actualit et prsente les rsultats de la recherche sur le monde du travail et sur les problmes sociaux et conomiques. Vous pouvez, en toute scurit, passer commande en ligne des publications et autres documents du BIT en consultant notre site l'adresse suivante: http://www.ilo.org/publns, ou recevoir un catalogue gratuit des publications en vous adressant au Bureau des publications, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse; fax: (41 22) 799 6938; e-mail: pubvente@ilo.org.

Au dbut du XXIe sicle, les rpercussions conomiques et humaines de conditions de travail peu sres et malsaines sont encore importantes. Ces principes directeurs demandent la mise en place de politiques cohrentes pour protger les travailleurs face aux risques professionnels tout en amliorant la productivit. Ils fournissent des outils et approches pratiques pour aider les organisations, institutions nationales comptentes, employeurs, travailleurs et autres partenaires dans l'tablissement, la mise en uvre et l'amlioration des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, en vue de rduire les lsions, dgradations de la sant, maladies, incidents et dcs lis au travail. Ces principes directeurs peuvent tre appliqus deux chelles: l'chelle nationale et celle de l'organisation. A l'chelle nationale, ils permettent la mise en place d'un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail soutenu de prfrence par la lgislation et la rglementation nationales. Ils fournissent galement des informations prcises pour la mise au point de mcanismes volontaires tendant renforcer le respect des rglementations et normes qui permettent, leur tour, une amlioration continue de la scurit et de la sant au travail. A l'chelle de l'organisation, les principes directeurs encouragent l'intgration des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail comme composant important de la politique et des mcanismes de gestion. Les organisations, les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les travailleurs et leurs reprsentants sont invits appliquer des principes et mthodes appropris de gestion de la scurit et de la sant au travail afin d'amliorer les rsultats en la matire. Les employeurs et institutions nationales comptentes ont l'obligation et le devoir d'organiser la scurit et la sant au travail. L'application de ces directives leur offre un moyen efficace de s'en acquitter.
Prix: 20 francs suisses

ISBN 92-2-211634-8