Informe Monográfico Elaborado Por La Procuradora General Del Principado de Asturias Sobre La Protección de Los Menores Extranjeros No Acompañados en Asturias (2008)

PROCURADORA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS INFORME MONOGRFICO A LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
LA PROTECCION DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS EN ASTURIAS
INFORME MONOGRAFICO A LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
Diciembre 2008
LA PROTECCIN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS EN ASTURIAS
INDICE GENERAL
1. PRESENTACION ........................................................................................................................ 13 2. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 21 2.1 Contexto y estructura del informe......................................................................................................... 21 2.2 Objetivos, finalidad, metodologa.......................................................................................................... 27 3. LA PROTECCIN JURDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS........................................................................................................................ 37 3.1 Introduccin................................................................................................................................................... 37 3.2 Normativa internacional y comunitaria ............................................................................................... 40 3.3 Normativa nacional ..................................................................................................................................... 44 3.4 Normativa del Principado de Asturias .................................................................................................. 49 3.5. Actuacin jurdico-administrativa sobre los MENAS...................................................................... 55 4. CARACTERSTICAS Y PERFIL DE LOS MENAS ACOGIDOS EN ASTURIAS ............................... 65 4.1 Contexto que determina la migracin de los menores.................................................................. 65 4.2 Evolucin de los ingresos en Asturias de MENAS............................................................................. 66 4.4 Perfil del menor extranjero no acompaado...................................................................................132 4.5 Perfil predominante del MENAS en Asturias....................................................................................156 5. LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LOS PROCESOS MIGRATORIOS DE LOS MENAS ............................................................................................... 164 5.1 Marco competencial y orgnico en materia de proteccin y tutela de menores........................................................................................................................................................164 5.2 Proceso general de intervencin con los menores extranjeros no acompaados en el Principado de Asturias ....................................................................................166 5.3 Exposicin general de los centros de Acogida en el Principado de Asturias .......................174 6. CONCLUSIONES Y VALORACIONES ....................................................................................... 199 6.1 La adaptacin del Sistema de Proteccin asturiano a las migraciones de menores extranjeros no acompaados ............................................................................................199 6.2. Sobre la atencin en los centros de proteccin.............................................................................203
6.3 Sobre la acogida a los MENAS en los centros de proteccin .....................................................205 6.4 Sobre la integracin en el centro .........................................................................................................208 6.5 Sobre la educacin ....................................................................................................................................211 6.6 Sobre la salud ..............................................................................................................................................215 7. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 224 7.1 Sobre la coordinacin y la planificacin ............................................................................................224 7.2 Sobre la accin protectora......................................................................................................................225 7.3 Sobre la sensibilizacin social................................................................................................................233 8. NORMATIVA, ACUERDOS, BIBLIOGRAFA ............................................................................ 237 9. ANEXOS................................................................................................................................... 248 9.1. Declaracin de las Defensoras del Pueblo sobre las responsabilidades de las administraciones pblicas respecto a los menores extranjeros no acompaados. XXI Jornadas de Coordinacin de Defensores del Pueblo. Len, octubre 2006...................................................................................................................................250 9.2. Cuestionarios de centros de acogida general o especfica que acogieron a MENAS...........................................................................................................................................................255 9.3. Cuestionarios sobre proyecto migratorio de los MENAS............................................................271 9.4.Elementos de observacin en las visitas a los centros y cuestiones a consultar.................281
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PRESENTACION DEL INFORME
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PRESENTACION
El fenmeno de las migraciones est vinculado a los cambios provocados por la globalizacin, especialmente a la circulacin incesante de las mercancas, de los capitales y de la informacin. Estos factores, junto al deterioro continuado de la situacin social, econmica y poltica de los pases empobrecidos, provocan un aumento de los flujos migratorios, as como una modificacin y diversificacin de los grupos sociales emigrantes.
Dentro de ese creciente flujo de inmigrantes hacia los pases desarrollados, llama la atencin la presencia de un elevado nmero de menores que, sin estar acompaados de adultos, tratan de mejorar sus expectativas de futuro incorporndose a la aventura migratoria. Se trata de personas que a su condicin de inmigrantes unen su calidad de menores de edad, lo que en principio los hara merecedores de una especial tutela y proteccin por parte de aquellos pases que proclaman su clara defensa de los derechos de los menores como una de las manifestaciones ms relevantes de su elevado nivel de desarrollo y progreso. La condicin del menor extranjero en migracin, plantea a las autoridades competentes un dilema difcil entre su poltica restrictiva a la inmigracin y su obligacin de garantizar el respeto de las normas internas y los acuerdos internacionales ratificados sobre los derechos de la infancia. En efecto, estos nuevos sujetos de movilidad que acceden a nuestro pas, suscitan muchas preguntas, incertidumbres y alarma tanto dentro de la sociedad civil como en los poderes pblicos, poco acostumbrados a este nuevo fenmeno migratorio. Se trata de una migracin con ciertos paralelismos con la que protagonizan sus compatriotas adultos, sobre todo por las causas que la fomentan y las perspectivas de futuro que buscan sus protagonistas, pero que tiene otros elementos de identidad muy especficos y propios que la distinguen de la de los adultos:
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Unas circunstancias personales y socio familiares muy difciles que les ha tocado vivir en sus pases de origen y que han provocado que se busquen la vida desde hace mucho tiempo, solos, sin proteccin de sus familiares, siendo su emigracin, en muchos casos consentida por sus propios familiares. Una migracin prematura, con prdida absoluta de referentes educativos, en una edad en que tendran que encontrarse mayoritariamente escolarizados o en proceso de formacin. Una falta de recursos personales y materiales para afrontar esta situacin, con el peligro real que esto implica de caer bajo la influencia y el control de redes de explotacin de menores. Un nomadismo errante, constante y sin rumbo, que se caracteriza por la circulacin continuada por tierras extraas, con el sueo de encontrar un lugar de acogida en Espaa lleno de oportunidades para empezar una nueva vida en la cual tener xito y triunfar.
La migracin de menores ha venido ocupando un lugar destacado en las preocupaciones y actividades de los defensores de derechos humanos e investigadores en los ltimos quince aos. Durante los 25 aos anteriores, los nios formaban parte del mbito migratorio, pero eran considerados primordialmente como dependientes de un familiar adulto, viajaban para reunirse con l, o bien como solicitantes de asilo no acompaados dentro del marco de programas de acogida organizados. A partir de mediados de los 90, sin embargo, parece producirse un cambio de perspectiva: la emigracin de menores se ha convertido en un fenmeno independiente. En Asturias, al igual que el resto de las CCAA, se ha hecho patente esta realidad en los ltimos aos, provocando en ocasiones, la sensacin de desbordamiento y desconocimiento de cmo abordar el fenmeno dado las caractersticas y necesidades diferenciales que presentan estos menores. No resulta fcil efectuar previsiones sobre el
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futuro y, en funcin de ellas, poder anticiparse a las necesidades o programar los recursos necesarios. De hecho los flujos de estos menores varan en funcin de mltiples factores: posibilidad de pasar la frontera, normativa en materia de extranjera, situacin de los servicios de acogida de cada Comunidad Autnoma, facilidades o dificultades para obtener la documentacin en un tiempo no excesivo, acuerdos o perspectivas de acuerdo entre pases. Muchas veces, son este tipo de factores los que pueden explicar por qu en un determinado momento se han hecho presentes en nuestra Comunidad, que hasta hace poco tiempo no estaba incluida en sus circuitos migratorios.
Constatada esta realidad en nuestra Comunidad Autnoma, y teniendo en cuenta que al igual que ocurre en otras autonomas, en el mbito de los menores extranjeros no acompaados, no estamos ante un sector el que los directamente interesados, esto es, los titulares de derechos, los menores, se dirijan a la institucin solicitando el amparo de la misma, y ello debido tanto al desconocimiento de los derechos que les asisten, como a la insuficiencia de condiciones personales y sociales que concurren en su situacin para materializar su ejercicio.
Se trata, por tanto, de un mbito en el que la actividad de las Defensoras se desarrolla salvo denuncias concretas de asociaciones relacionadas con la inmigracin enmarcada en las actuaciones de oficio que ponen en marcha las propias instituciones. Actuaciones stas entre las que se encuadra la elaboracin de informes monogrficos previstos en la Ley 5/2005, reguladora de la Institucin.
As, el presente informe, tiene por objeto analizar, desde la ptica de la defensa de los derechos de los menores, la situacin de los mismos y ofrecer una visin global de la atencin que reciben, estimando los aspectos necesitados de mejora a cuyo fin se formulan las oportunas recomendaciones. Para ello, hemos centrado nuestra labor en conocer cul es la atencin que se presta realmente a los menores inmigrantes en los centros que conforman el sistema de proteccin de menores de Asturias, cmo incide su presencia en el propio sistema, en qu medida se integran o son conflictivos y cules son los recursos y medios que precisan para integrarse finalmente en nuestra sociedad.
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No se trata, como es sabido de una iniciativa pionera, dado que esta realidad ha ocupado durante los ltimos aos la ocupacin y preocupacin de grana parte de las Defensoras y distintas entidades vinculadas a la defensa de los derechos humanos, siendo as que han visto la luz diferentes trabajos sobre la realidad de estos menores, especialmente relacionados con su paso por otras CCAA, que permiten realizar un anlisis ms amplio del contexto que presenta este colectivo y de las valoraciones y recomendaciones que presenta este informe, al considerar que las intervenciones que requieren van mas all de las actuaciones que lleven a cabo en Asturias.
Durante estos meses se han visitado los centros de alojamiento en los que los adolescentes son acogidos y se han mantenido reuniones de trabajo con los responsables de los mismos. Igualmente, se ha reflexionado y debatido sobre esta realidad con diferentes profesionales implicados desde hace tiempo en la atencin de estos adolescentes, y se ha recogido lo que ellos consideraban buenas formas de actuar, criterios respetuosos hacia sus derechos y experiencias exitosas.
Tambin se han solicitado diversas informaciones al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia --en lo sucesivo IAASIFA-- y se han mantenido reuniones de trabajo con algunos de sus profesionales y responsables, que han comunicado a la Procuradora las orientaciones, dificultades y xitos de su actuacin institucional.
En cualquier caso, cabe concluir que nos encontramos ante una realidad compleja, y sobre todo dinmica, que requiere por ello una continua actuacin de investigacin por parte de esta Defensora, sin que la presentacin de este informe concluya una actuacin, sino que, muy al contrario, inicia una labor de seguimiento y demanda de colaboracin institucional y social para su progresiva consecucin.
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M Antonia Fernndez Felgueroso Procuradora General del Principado de Asturias Diciembre, 2008
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INTRODUCCIN
ESTRUCTURA DEL INFORME, OBJETIVOS, FINALIDAD Y METODOLOGA
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2. INTRODUCCIN
2.1 Contexto y estructura del informe

El fenmeno de la migracin de menores solos, sin sus familias, era hasta hace poco desconocido en Espaa y relativamente nuevo en los pases de la Unin Europea. Este nuevo fenmeno migratorio debe ser encuadrado en la migracin de los adultos y analizado dentro de la lgica de las migraciones internacionales debido a que tiene una dimensin que requiere un tratamiento transnacional.
Al igual que el resto de los procesos migratorios, las diferencias econmicas, de nivel de vida, de posibilidades de futuro entre el pas de origen de estos menores y ste son esenciales en la generacin de expectativas que los llevan a emigrar. De alguna manera en los ltimos tiempos se est produciendo una infantilizacin de los procesos migratorios.
La infancia, a nivel mundial, vive de forma estructuralmente diferenciada las condiciones laborales de explotacin, las epidemias y pandemias, los efectos de las guerras, los efectos de las catstrofes naturales, la explotacin y tambin las migraciones. Los menores migrantes, son los ms vulnerables de la globalizacin 1 --Rivas 2004-.
En los pases de Marruecos y el frica subshariana, la migracin de MENAS es el ltimo eslabn de una compleja realidad social. Est relacionada con la exclusin social generada por los procesos de migraciones internas, del campo a la ciudad o entre ciudades-- la feminizacin de la pobreza y la ausencia de una poltica pblica de proteccin social. Los menores que llegan a Espaa proceden de los barrios perifricos de las zonas urbanas del norte y del centro de Marruecos --Tnger, Casablanca, Larache, Tetun-- o de zonas rurales donde existe una larga tradicin migratoria, as como de los pases de Mauritania, Senegal, Guinea-Bissau, Guinea-Conakry, Ghana, Gambia y Costa de Marfil.
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RIVAS MATEOS, N. Globalizacin y movimientos migratorios. 2005. Madrid Eds. Akal.
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La presencia de los menores extranjeros no acompaados a partir de ahora MENAS-- no es un fenmeno especficamente espaol, sino que estamos ante una realidad presente en el conjunto de Europa, si bien ms o menos relevante en cada pas y con procesos y circunstancias muy diferenciadas. En algunos pases con fuerte tradicin migratoria este fenmeno empez a observarse a principios de los aos 90. Comienza a aparecer en Espaa hacia 1995, siendo la Comunidad Autnoma de Andaluca la primera en detectar la presencia de menores marroques indocumentados solos que cruzan el Estrecho de manera irregular. Ahora bien, ha sido a partir del ao 2002 cuando este hecho se hace notar significativamente en el resto de nuestro pas 2 , tanto por el nmero de recin llegados como por la problemtica especfica que presentan.
Los MENAS que se encuentran en Espaa sin la tutela de un adulto constituyen un colectivo extremadamente vulnerable que ha experimentado un aumento constante en los ltimos 10 aos, convirtindose en la actualidad en una preocupacin para la Administracin y las instituciones sociales.
Se trata de una poblacin muy difcil de estimar numricamente. Esto se debe fundamentalmente a dos razones --Capdevilla y Ferrer, 2003-- 3 : Una poblacin irregular que a menudo no tiene ninguna intencin de darse a conocer. Una poblacin con un alto ndice de movilidad, que se traslada con mayor frecuencia y facilidad que los adultos, aunque los factores atrayentes o expulsores que los empujan sean los mismos.
Ver estudio realizado por el Observatorio internacional de Justicia Juvenil.. SENOVILLA HERNNDEZ, Daniel. Situacin y tratamiento de los menores extranjeros no acompaados en Europa.2007. Pg. 24. Las estadsticas espaolas se refieren al nmero de ingresos de MENAS en los dispositivos del sistema de proteccin durante un periodo de tiempo determinado ao 2002, 6.329; ao 2004, 9.177. ao 2005, 2.471. 3 CAPDEVILLA y FERRER. Los menores extranjeros no acompaados en Catalua. Generalitat de Catalunya. 2003. Pg. 37
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Este colectivo no tiene un perfil homogneo, siendo la movilidad la caracterstica central, aunque podamos apuntar que la mayora tiene claras expectativas laborales. Su especificidad provoca un choque jurdico por su doble condicin de emigrantes y de menores de edad. Por una parte son sujetos de derechos y merecedores de medidas de proteccin establecidas en cada pas y, por otra parte, son inmigrantes que han entrado de forma irregular y la legislacin es restrictiva en cuanto a sus derechos fundamentales.
Como seala Mercedes Jimnez 2003-- 4 Este fenmeno nos descubre a nios prematuramente adultos, emigrantes precoces, que sitan en la frontera de lo social, las lgicas del mundo globalizado. Ellos son las primeras vctimas de estas contradicciones jurdicas, sociales y econmicas no resultas en nuestros sistemas.
Como ya se ha dicho, es a partir de los aos 1995, cuando empieza a darse una presencia de MENAS en los sistemas de proteccin de menores. En Asturias, dada la ubicacin geogrfica de nuestra regin, su aparicin se sita en el 2003, si bien es a partir del ao 2006 cuando esta realidad se ha hecho patente, aunque su incidencia no es comparable en nmero con otras CCAA que se encuentran en los circuitos de movilidad de los MENAS 5 .
La complejidad de este nuevo fenmeno ha motivado la elaboracin de este informe. Hay razones que tienen que ver con la necesidad de tener una perspectiva amplia del fenmeno --contribuir a conocerlo ms--; por otro lado existen razones ms especficas, relacionadas con las particularidades que adopta este hecho en Asturias, incluida la saturacin presentada en la Unidad de Primera Acogida, y con la necesidad de tener ms elementos para abordarlo acertadamente --contribuir a intervenir mejor--. Asimismo, la elaboracin de este informe ayudar a tener una visin general de la situacin, dado que es un problema emergente en nuestra comunidad.
JIMNEZ LVAREZ, Mercedes Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA 2003.Pg. 19 En Catalua se han contabilizado 1.659 MENAS en un periodo de cuatro aos y medio, entre 01/01/1998 y 31/05/2002, Ver investigacin de Capdevilla y Ferrer, 2004. En Andaluca, la cifra supera ya los 1.400 menores, segn datos de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social. El Pas 19/07/05
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Los menores migrantes son conocidos en toda Europa por su errancia. Alain Tarrius 6 se refiere a la movilidad en el Mediterrneo definiendo los territorios circulares y a ciertos grupos de poblacin caracterizados por movimientos de ida y vuelta, de entradas y salidas entre territorios diseados como diferentes. El proyecto de vida de los MENAS se sita entre el pas de origen y pas de acogida. En su proyecto de movilidad territorial se entretejen relaciones entre las culturas de las que participan, sus redes de relaciones sociales, los vnculos afectivos con sus familias, sus referentes cercanos, la subsistencia econmica, las actividades formativas, etc. Se crean numerosas conexiones entre el aqu y el all, mantenindose ambos lugares presentes en su vida. Estos menores han vulnerado fronteras, pueden llegar a cruzar varios pases. Incluso si son retornados a su pas de origen vuelven a emigrar comenzando de nuevo la escalada de deterioro que esta desproteccin supone. Podemos definirlos como sujetos de nuevas movilidades en esos territorios circulares. Y es que la caracterstica por antonomasia que comparten los MENAS en toda Europa es la movilidad espacial. As se refleja en los informes de Mdicos Sin Fronteras 7 , Darna 8 , Bayti 9 o Jeunes Errants 10 . En el nuevo fenmeno migratorio de los menores, las redes sociales juegan un papel importante. Estas redes sociales funcionan tanto en su pas de origen como en Espaa. Como seala Mercedes Jimnez 11 , "los menores emigran en grupo, el acto migratorio no es espontneo o casual, para realizarlo hace falta informacin --de los horarios de los barcos, de los camiones que transportan las mercancas, de su recorrido, etc.-- y ayuda del grupo - para protegerse de la Polica, de los posibles chivatos, etc. -; para ellos es esencial el grupo de amigos. Estas redes sociales de familiares, vecinos, o amigos, transmiten la informacin que estos menores conocen antes de emigrar, sobre los centros, los educadores, el comportamiento de la Polica. Como deca una educadora de calle de una asociacin de Tnger: En el barrio de Ben Dibane se habla ms de Barcelona que de Tnger. Estas redes sociales tambin transmiten informacin a los menores, aunque su
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JIMNEZ LVAREZ, Mercedes Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA. 2003.Pg. 18 Abaakouk, Zohra; Abdelkader, Sohair y Sonego, Mnica, Estudio socio-psico-sanitario de los menores extranjeros no acompaados en la ciudad de Ceuta. Mdicos Sin Fronteras. Junio 2002. Informe interno. 8 El fenmeno de los nios de la calle en Tnger. DARNA y CONEMUD. AECI. Tnger. 2000. 9 Myit, Nayat,BAYTI, un ovni dans la planete rue. Editorial Casablanca. Casablanca. 2001. 10 Carrega, Francis. Analyse sociologique des dossiers des mineurs isols. JEUNES ERRANTS, 2002. Marsella. 11 JIMNEZ LVAREZ, Mercedes Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA 2003. Pg. 18
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propia percepcin suele estar tergiversada, no suele ser informacin completa, como dicen Gimnez y Surez 12 , son verdades a medias.
De los estudios consultados, todos indican que en estos momentos la llegada de menores es un fenmeno en crecimiento. En el Informe Anual 2006 del Ararteko 13 , se seala que slo en un ao ha crecido un 32% los nuevos MENAS acogidos en el Pas Vasco, pasando de 543 en 2005 a 671 en 2006. A lo largo del 2006 haban pasado por los centros de acogida 839 MENAS y a 31 de diciembre del mismo ao 324 chavales residan en estos centros. De los datos publicados en la Memoria de la Fiscala General del Estado correspondiente al ao 2006 14 , 1.378 menores extranjeros no acompaados arribaron en las costas espaolas en pateras o cayucos --710 provenientes de Marruecos y 653 del frica subsahariana -- lo que represent un aumento del 72,89 % respecto al ao anterior.
En Asturias, la variacin de MENAS alojados en centros de acogida dependientes de Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia, --a partir de ahora IAASIFAse inicia en el 2003, presentando un incremento en el ao 2006, con la acogida de 101 MENAS, y descendiendo a 85 en el ao 2007. De esta forma la poblacin de MENAS habra pasado a suponer el 40,72 % de los internamientos con medida proteccin en el ao 2006 o el 39,25 % en el ao 2007.
Estructura del informe
El presente Informe se ha estructurado en siete Captulos y tres Anexos documentales. Los dos primeros captulos citados con anterioridad --La Presentacin del informe y esta misma Introduccin--.
En el Captulo tres, marco jurdico, se extracta la normativa internacional, comunitaria, nacional y del Principado de Asturias que afecta a los menores extranjeros no
12 JIMNEZ ROMERO, Carlos y SUREZ NAVAZ, Liliana, Menores no acompaados que han entrado en territorio espaol sin representacin legal. Volumen en prensa. Investigacin Programa Migracin y Multiculturalidad, UAM, 2000. 13 ARARTEKO. Informe al Parlamento Vasco 2006. Pg. 454 ss. 14 Memoria de la Fiscala General del Estado. 2006. Pg. 501
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acompaados y quines son las administraciones responsables de su cumplimiento con relacin a los MENAS en Asturias.
Para ello, por un lado se analiza la normativa de proteccin de menores y las obligaciones que se derivan para la Entidad pblica, as como la normativa de extranjera; por otro lado se enumeran los derechos que stos menores tienen reconocidos por su condicin de menores de edad y por su condicin de extranjeros; y, por ltimo, en un intento de sntesis expositiva se concluye con las actuaciones jurdico-administrativas que debe llevar a cabo la administracin pblica competente en proteccin de menores con relacin a los MENAS.
El Captulo cuatro analiza los resultados de la investigacin. Este Captulo se centra principalmente en la exposicin de los datos recabados a partir de los cuestionarios de centros y de las entrevistas realizadas a los MENAS: cuntos y quines son estos menores, cules son sus caractersticas, necesidades y expectativas, qu respuesta se est dando a estos menores en cada uno de los centros y cules son los principales problemas detectados en la respuesta institucional. El perfil de los MENAS trata de dibujar las condiciones personales del menor acogido en centros de proteccin de Asturias, partiendo del anlisis de las respuestas ofrecidas por en las entrevistas.
El Captulo cinco presenta la respuesta protectora en el marco competencial y orgnico del Principado de Asturias, el proceso general de intervencin aplicado con los MENAS en Asturias. Por ello, en primer lugar se hace una exposicin general de los centros que acogieron a MENAS en el periodo investigado. Se expone brevemente la organizacin funcional de los mismos, el Proyecto Marco que recoge las lneas donde debe enmarcarse la atencin a los menores acogidos en Asturias, as como los programas de actuacin en funcin de las caractersticas de los menores acogidos. Por ltimo se presenta una sntesis de los centros a travs de cuatro categoras de anlisis: caractersticas estructurales de los centros, funcionamiento y modo de intervencin.
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En el Captulo seis, Conclusiones y valoraciones, hemos tratado de recopilar de forma resumida las principales conclusiones sobre los dos aspectos que han sido objeto de investigacin especfica del presente Informe: la respuesta que est dando el sistema de proteccin de menores en Asturias a las migraciones de MENAS, la atencin que se les presta en los centros de proteccin, y los retos que esta atencin plantea ante las particularidades de este colectivo, especialmente en la formacin profesional y la incorporacin al empleo. Asimismo se abord el estado de salud de estos menores, la respuesta del sistema sanitario y algunas de las dificultades planteadas por los responsables, ante el consumo de sustancias voltiles y la ausencia de tratamientos para abordar el problema.
Por ltimo, en el Captulo siete se exponen las Recomendaciones y Sugerencias mediante las cuales esta Institucin pretende contribuir a mejorar la atencin que se presta a los MENAS en Asturias adaptando los sistemas de proteccin existentes a las particularidades que presentan estos menores, as como se demanda la implementacin de todos aquellos aspectos que han de contribuir a que la proteccin de los MENAS sea una realidad objetiva amparada por la legislacin.
Anexos: En ste apartado, hemos considerado conveniente incorporar la Declaracin de las Defensoras del Pueblo sobre las responsabilidades de las administraciones pblicas respecto a los menores extranjeros no acompaados. La normativa ms importante, tanto de proteccin de menores como de extranjera, instrucciones, circulares, convenios bilaterales de repatriacin existentes en esta materia, as como jurisprudencia que es imprescindible conocer para poder comprender y trabajar en la realidad de los MENAS. Adems se incluyen estudios informes y bibliografa que fueron de gran utilidad en la elaboracin de este informe. Se incorporan tambin los Cuestionario de centros y los de MENAS, as como el esquema utilizado en las entrevistas semiestructuras realizadas con los responsables de los centros.
2.2 Objetivos, finalidad, metodologa
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El propsito inicial del informe fue el de conocer la realidad de estos menores, a partir de los datos significativos y sistemticos de los que se dispona hasta la fecha en los centros en los que se encontraban alojados. No entraremos a analizar en detalle los factores que determinan que estos menores abandonen su pas de origen y si stos presentan motivos vlidos para recibir proteccin internacional. En cambio s analizaremos los procedimientos existentes para garantizar que los MENAS que se encuentran en nuestra comunidad disfruten de los derechos reconocidos a todos los nios en las normas internacionales 15 .
Objetivos
Los objetivos de este informe se pueden organizar en torno a tres grandes preguntas:
a) Cuntos son los menores extranjeros no acompaados acogidos por la Administracin del Principado en Asturias. b) Quines son y de dnde vienen; cmo han venido hasta Asturias teniendo en cuenta que sta no forma parte de los circuitos migratorios. c) Cul es su situacin aqu, qu proyecto migratorio tienen, qu respuesta han encontrado y si la misma responde a sus expectativas
Finalidad
A partir de los aspectos detectados carenciales, problemticos, etc. en el mbito de la atencin e intervencin, as como de los recursos disponibles en los diferentes sistemas de proteccin social, sanitario, educativo/formativo y de empleo en Asturias, se propondrn las recomendaciones que se consideren adecuadas, orientadas a mejorar o puntualizar aspectos de carcter social, jurdico y de prctica cotidiana que debern tratar de implementarse en los mbitos competenciales correspondientes.
Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 6 de diciembre de 1999.
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mbito temporal
El mbito temporal de la recogida de informacin se ha concretado entre el 1 de enero de 2006 y 31 de marzo de 2007. El hecho de escoger la fecha de inicio en 2006, se debe al incremento considerable de MENAS en la comunidad autnoma. Hasta 2005 fueron casos puntuales los que se presentaron, sin que diera lugar a pensar que Asturias podra formar parte de sus circuitos migratorios.
Poblacin objeto de estudio
Son aquellos menores extranjeros no acompaados a partir de ahora MENAS-- que se hallan atendidos en centros de alojamiento de la red de centros de proteccin de menores en Asturias, bajo la guarda de un tutor legal.
No se ha tenido en cuenta en este Informe, si existen o no MENAS en Asturias que no hayan sido detectados por la polica, y que, por lo tanto no han sido ingresados en centros de acogida. Proceso metodolgico
La investigacin que se ha llevado a cabo es de tipo cuantitativo y cualitativo. Se ha considerado de vital importancia utilizar estos dos mtodos para poder entender la globalidad del fenmeno. El mtodo cuantitativo nos ha proporcionado el conocimiento de las caractersticas sociodemogrficas de los MENAS acogidos en los centros vinculados al sistema de proteccin de menores en Asturias --dimensin, edades y pases de procedencia--, mientras que el mtodo cualitativo nos ha permitido profundizar en el conocimiento del por qu de la salida, de las rutas, y de los procedimientos vigentes de acogida y de atencin recibida por parte de la administracin competente en nuestra Comunidad.
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A tal fin, nuestra primera actuacin fue conocer cules eran los centros de alojamiento que estaban atendiendo a los MENAS, tanto en el momento de iniciarse nuestra investigacin durante el ao 2006 y primer semestre de 2007--.
Para comenzar nuestra investigacin se traslad escrito a la Consejera de Vivienda y Bienestar Social, adjuntando el mtodo de trabajo establecido para realizar el informe, y manifestando la voluntad de esta institucin de llevar a cabo el estudio. Se le solicit en un primer momento, nos facilitase el listado de centros de proteccin que atienden a menores extranjeros no acompaados.
Se elabor un cuestionario para recoger informacin que permitiese conocer la situacin de los MENAS. Este instrumento se consider de vital importancia para
profundizar en el conocimiento de tres aspectos fundamentales: descripcin del centro; de los profesionales que configuraban el equipo educativo del mismo y de los destinatarios, los menores extranjeros no acompaados, haciendo hincapi en aspectos que tenan que ver con la situacin especifica de estos menores, cmo es su proceso de regularizacin, y la atencin que se les prestaba en los centros. La cumplimentacin del cuestionario se solicit a los directores de los centros, anexonando al mismo instrucciones que unificasen su comprensin. Asimismo se complet con informacin facilitada por los tcnicos de los servicios centrales del IAASIFA.
Los cuestionarios fueron debidamente cumplimentados por 15 centros de acogida general o especficos, la Unidad de Primera Acogida y el centro Juvenil de Sograndio --de los 23 que existen en Asturias--, que haban tenido o tenan a su cargo MENAS.
Para ilustrar y enriquecer el informe pero, sobre todo, con la intencin de dar voz a los menores y jvenes protagonistas del estudio, se realiz otro cuestionario, a fin de tener conocimiento detallado de los motivos que provocan la migracin, de la situacin sociofamiliar en su pas de origen, de su trayectoria migratoria y de sus expectativas en nuestro pas.
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En total se realizaron 55 entrevistas en torno a un cuestionario a menores --76,36%, de los 76 MENAS acogidos en centros de proteccin en esa fecha--, debiendo sealar que se consult a los chavales que, por su edad, podran responder adecuadamente a su contenido. Las entrevistas fueron realizadas por mediadores interculturales.
Como ltima fase del estudio, procedimos a efectuar visitas a los centros de acogida que tienen o haban tenido alojados a MENAS, con la doble intencin de contrastar y ampliar la informacin obtenida en los cuestionarios y conocer in situ la realidad de los mismos. En cada una de las visitas se llev a cabo, una entrevista semiestructurada con el Director/a o responsable del centro, siguiendo un guin elaborado previamente, con adaptaciones segn las condiciones en que se desarrollaba la entrevista, y recogiendo aportaciones sobre la intervencin o dificultades que plantean las actuaciones con estos menores, en relacin a la tramitacin de autorizaciones de residencia, incorporacin escolar, formacin laboral, integracin con sus compaeros y en el entorno social, atencin sanitaria y, en especial, las intervenciones con los MENAS que presentan consumo de sustancias voltiles.
Las visitas se realizaron durante los meses de noviembre y diciembre de 2007, fueron realizadas por la Secretaria General y una asesora de la Institucin compareciendo siempre dos personas en cada visita.
Antes de dar por finalizado el informe, se mantuvo una reunin con los responsables tcnicos del IAASIFA orientada principalmente a obtener informacin sobre las directrices, criterios e instrucciones que, desde dicho organismo, se haban impartido para ordenar y regular la atencin a los MENAS en los diferentes centros de acogida donde se atendan.
Dichas entrevistas de trabajo tuvieron lugar durante el mes de julio de 2008 y nos permitieron ahondar en el conocimiento de la realidad de los menores extranjeros no acompaados que llegaron a Asturias, contrastar la informacin obtenida merced a los cuestionarios y las visitas a los centros, examinar el diseo y la organizacin del sistema de
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proteccin aplicado a los MENAS y acceder a informacin detallada sobre el desarrollo de las distintas fases que integran el proceso migratorio de estos menores.
Debemos resaltar la colaboracin y la atencin recibida por nuestros interlocutores en el curso de estas entrevistas de trabajo, facilitndonos sin reparos cuanta informacin o aclaracin se les solicit.
Sealar que hemos tenido dificultad en el anlisis de los datos. En este sentido hemos tenido limitaciones de conocer algunos datos referidos a las derivaciones de la Unidad de Primera Acogida a los centros de acogida general o especficos, tiempos de permanencia efectivo en cada dispositivo etc., que ha dificultado, la realizacin de alguna parte de este informe. Esta dificultad ha de tenerse en cuenta en el momento de interpretar los resultados del mismo. A pesar de que los datos se han recogido y procesado 16 la cuestin es que presentan limitaciones que hemos de dejar claras: la dispersin y la falta de sistematizacin de la informacin; los cuestionarios cumplimentados por los responsables/coordinadores de centros no responden en algunos asuntos. Se desconoce el motivo de que no se hayan respondido todas las preguntas, si ha sido que no queran manifestar su opinin o que, dado que slo haban tenido un MENA acogido, la pregunta formulada no requera ninguna respuesta.
As mismo, en las entrevistas realizadas a los menores hay diversas cuestiones a las que responden pocos, y los que lo hacen, no tenemos manera de comprobar que lo hacen con sinceridad, vista la situacin en que se encuentran y el carcter privado de determinadas preguntas.
En la presentacin del informe de investigacin hemos preferido incluir las referencias tericas, bibliogrficas y de los estudios realizados hasta el momento a medida
Para la elaboracin de este informe se ha contado con el asesoramiento tcnico de un grupo de investigacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Oviedo, a travs de un convenio de colaboracin. El asesoramiento se materializ en el vaciado, mecanizacin y tratamiento de los datos de la informacin recabada por la Institucin de la Procuradora General del Principado de Asturias. Y la realizacin de orientaciones en la elaboracin final del Informe y en la redaccin de las conclusiones finales.
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que se desarrolla cada uno de los apartados o captulos. Esta opcin nos ha parecido ms didctica para la explicacin de las citas.
Otros materiales y documentos consultados
Todo el proceso metodolgico ha sido contrastado con la informacin disponible, procedente de mltiples fuentes. Tambin se ha obtenido documentacin a travs de Internet en temas relevantes como: polticas europeas, estudios que dilucidan los motivos que provocan la emigracin de los menores, publicaciones sobre Derechos Humanos, sobre violacin de los Derechos del Nio, documentos sobre promocin de buenas prcticas en la actuacin de la Administracin con los MENAS, etc.
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LA PROTECCIN JURDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS
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3. LA PROTECCIN JURDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS
3.1 Introduccin
La inmigracin, un fenmeno que ha acompaado al ser humano desde sus orgenes y que slo a partir del siglo XX se viene considerando un problema --por parte, fundamentalmente, de los pases receptores de inmigrantes --, ya no es un proyecto exclusivamente de adultos. Un nuevo fenmeno migratorio se est produciendo en Europa, el fenmeno de la inmigracin irregular de menores de edad nios y nias, jvenes y adolescentes solos, sin sus familias. Las personas menores de edad son los protagonistas recientes de los procesos migratorios.
La decisin planificada o forzosa de abandonar la tierra propia, la familia y los seres queridos en busca de nuevos horizontes y del deseo de alcanzar una vida mejor, adquiere una dimensin especial al constatar que existen chicos y chicas que se encuentran en una adolescencia a veces tan solo incipiente que devienen los protagonistas de una aventura de tamaa envergadura.
En contraste con los flujos de personas adultas que son inmigrantes por causas econmicas o que buscan la proteccin del asilo, la migracin de menores no acompaados con destino al territorio de la Unin Europea sigue siendo
cuantitativamente un fenmeno modesto, si bien de gran relevancia y repercusin social 17 . Sin embargo, independientemente de los instrumentos legales internacionales aplicables y del escaso acervo comunitario sobre la materia, ningn pas parece haber encontrado hasta la fecha una respuesta satisfactoria a la migracin de estos menores y jvenes adolescentes que garantice el pleno respeto de los derechos que universalmente tienen reconocidos.
17 Las estadsticas existentes en la mayora de pases son poco precisas y no son siempre representativas de la verdadera amplitud del fenmeno. En cualquier caso, las cifras oficiales o conocidas son inferiores a 5.000 nuevos casos anuales en casi todos los Estados europeos. SENOVILLA HENNDEZ, Daniel Informe sobre Situacin y tratamiento de los menores extranjeros en Europa. 2007. Pg. 4.
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Esta situacin, existente en toda Europa desde hace aos, se ve agudizada en algunos casos por la cercana entre los pases receptores y los pases de origen de los menores migrantes: es el caso de Italia con los menores albaneses o de Espaa con los marroques y del frica subsahariana, y ha tomado relevancia sobre todo a partir de la segunda mitad de los 90.
Por lo que se refiere a los distintos instrumentos legales de la Unin Europea que se han referido a este fenmeno, esto es, al menor extranjero no acompaado, las Directivas del Consejo 2005/85/CE de 1 de diciembre, 2004/83/CE y 2004/81/CE de 29 de abril, as como las Directivas 2003/9/CE del Consejo, de 27 de enero de 2003 y la Directiva 2001/55/CE, del Consejo, de 20 de julio de 2001, contienen una definicin del menor extranjero no acompaado equivalente a la establecida en la Resolucin del Consejo de 26 de junio de 1997 relativa a los Menores no acompaados de terceros pases. As, el menor extranjero no acompaado en el Derecho comunitario se define como el menor de dieciocho aos que llega al territorio de los Estados miembros sin ir acompaado de un adulto responsable del mismo, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres, y mientras no est efectivamente bajo el cuidado de tal adulto responsable de l Parece, pues, que el elemento definidor, a la hora de identificar a estos menores, es la ausencia de personas responsables del cuidado del menor, segn lo que establezcan las leyes o los usos y costumbres.
Los menores no son un grupo homogneo en cuanto a sus motivaciones y su situacin, aunque la mayora viene a Espaa con marcadas expectativas laborales. Este es el origen de su problemtica social y jurdica. Mientras que en su pas viven, se comportan y son tratados como adultos, al llegar a nuestro pas, se encuentran un sistema que los trata como nios, protegindolos desde una ptica que no es la suya y que, de hecho, impide la realizacin de su proyecto migratorio, conducente a la mejora de su situacin econmica y la de su familia ms que a la de mejorar su formacin o su salud.
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Su situacin tambin es ms compleja desde el punto de vista del derecho, puesto que los MENAS plantean una situacin dialctica por su doble condicin: por un lado, de inmigrantes irregulares con la restriccin de derechos que esta situacin conlleva, por otro, su condicin de menores de edad, que les garantiza una proteccin que no siempre coincide con la ayuda que ellos desean o necesitan. El reconocimiento de derechos a las personas menores de edad como titulares de derechos especficos es consecuencia de un proceso histrico que se inici con la universalizacin de los derechos humanos, su positivacin, generalizacin e
internacionalizacin y que ha ido especificndose en cuanto a la determinacin de los sujetos titulares de derechos. Las personas menores de edad son titulares de unos derechos especficamente reconocidos para ellas, reconocimiento que abarca no slo la titularidad de derechos, sino la capacidad progresiva para ejercerlos.
El tratamiento que se da a este fenmeno tiene una doble visin. Por un lado, no es posible separarlo del reconocimiento de derechos a la infancia y a la adolescencia. Por otro lado, est unido a la ejecucin y aplicacin de medidas restrictivas propias de las polticas de extranjera, de gestin y control de flujos migratorios, que entienden la presencia en Espaa y en Europa de menores extranjeros no acompaados como una manera no deseable de aumentar el nmero de personas inmigrantes que puedan disponer de autorizacin de residencia.
En cualquier caso, el tratamiento de este fenmeno ha de partir de un dato fundamental: las personas menores tienen un estatuto de derechos indisponible, que les corresponde por el hecho de serlo y que, por tanto, no admite que se introduzcan o maticen diferencias relacionadas con la nacionalidad o cualquier otro elemento --STC 141/2000, de 29 de mayo--. Sin embargo, es preciso concretar ms detenidamente tales derechos, pues la extranjera del menor en cuestin puede hacer que no sea suficiente su reconocimiento, sino que sea preciso articular mecanismos que garanticen su efectividad, esto es, actualizar o realizar el derecho, a travs del anlisis de las circunstancias ms concretas de vida del menor. La efectividad de los derechos de los menores de edad exige la adopcin de medidas compensatorias, que promuevan la real integracin de los
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menores en el entorno del lugar en el que se encuentran, de conformidad con un principio de igualdad de oportunidades.
3.2 Normativa internacional y comunitaria

A fin de valorar dicha efectividad se hace imprescindible una somera relacin de la normativa internacional y comunitaria que regula o incide en el fenmeno que nos ocupa, sin pretender formular una exposicin pormenorizada en modo alguno de los textos normativos aprobados. Para ello hemos de partir del tenor literal de nuestra Norma Fundamental, la Constitucin Espaola, cuyo artculo 39.4 dispone Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos, remisin que supone la asuncin en nuestro ordenamiento del acervo comunitario y dems normativa internacional, entre las que, sin duda ocupa un papel central la Convencin Internacional sobre los derechos del Nio de 1989 ( en adelante CDN) ratificada por Espaa por instrumento de 30 de noviembre de 1990 ( BOE nm.313 de 31 de diciembre de 1990)
Este texto recoge un amplio catlogo de derechos, de aplicacin a los menores que migran, sindoles de especfica aplicacin el principio de no discriminacin y el principio de inters superior del nio.
En concreto, por lo que se refiere a la inmigracin, el artculo 8 de la CDN prev el derecho de todo nio a preservar su identidad, esto es, no slo a tener un nombre, una nacionalidad y a conocer su procedencia, sino que obliga a las autoridades de los Estados que la suscribieron a utilizar todos los medios que estn a su alcance para que el nio no pierda dicha identidad. En el caso de menores extranjeros dicho derecho se concreta en la obligacin que tienen las autoridades espaolas de reconocer al menor extranjero a travs de su propio nombre, edad, nacionalidad, procedencia, origen, cultura, as como otros rasgos conformadores de su personalidad.
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El reconocimiento de este derecho es especialmente significativo cuando se trata de menores extranjeros que llegan solos al territorio nacional, sin ninguna documentacin, a travs de la cual pueda conocerse tales rasgos individualizadores de su personalidad. Tal identificacin no significa slo documentar al menor, esto es, otorgarle los papeles necesarios para regularizar su presencia en territorio espaol, sino utilizar todos los medios necesarios para conocer su procedencia y en todo caso obliga a documentarlo.
Por otro lado, tal como se deduce de los artculos 9 y 20 de la CDN, todo nio tiene derecho a ser atendido y cuidado, con independencia de que no sean protegidos en sus pases de procedencia. Por tanto, las autoridades espaolas tienen la obligacin negativa de no adoptar ninguna medida que pueda poner en peligro su integridad fsica o moral y la obligacin positiva de adoptar las medidas necesarias para su adecuada proteccin y promocin de sus derechos.
Junto a estos derechos, el nio tiene derecho a tener una nacionalidad o, lo que es lo mismo, el nio no puede estar en situacin de aptrida. La proclamacin del CDN en este sentido es clara en su artculo 7.
Por ltimo, conforme a la CDN al nio tambin le corresponden determinados derechos de prestacin social, que si bien pueden tener algunas restricciones en referencia a los adultos, no las tienen cuando se trata de su disfrute por los menores de edad. Por tanto, el derecho a la asistencia sanitaria y a la educacin corresponde en todo caso a los menores extranjeros en condiciones de igualdad con los nacionales, con independencia de su situacin regular o no en Espaa. As lo disponen los artculos 9.117 de la LO 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa LOEXIS--, respecto del derecho a la educacin, y el art. 12.319, en cuanto a la asistencia sanitaria.
La atencin preferente al inters superior del menor que ha de regir toda actuacin publica, tambin se recoge, como no puede ser de otro modo, en la Carta Europea de los Derechos del Nio, aprobada el 8 de julio de 1992 por Resolucin del Parlamento Europeo, declarando en su punto 15 que toda decisin familiar, administrativa o judicial, en lo que
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se refiere al nio, deber tener por objeto prioritario la defensa y salvaguarda de su inters. Destaca en la misma la propuesta de la figura del defensor de los derechos del nio, tanto a nivel estatal como europeo, y la demanda a la Comisin de Propuestas para emprender acciones de poltica familiar, as como la Carta Comunitaria de los derechos de los nios.
Tambin resulta de cita obligada la Resolucin del Consejo de la Unin Europea, de 26 de junio de 1997, referida a los menores no acompaados nacionales de terceros pases, cuyo objeto consiste en el establecimiento de directrices para el trato de menores extranjeros no acompaados, directrices que son notificadas a los Estados, los cuales debern tenerlas en cuenta y esforzarse en incorporarlas a su derecho interno.
Entre las previsiones de esta Resolucin, cuyo contenido se presenta en algunas ocasiones como realmente insuficiente para la salvaguarda de sus derechos, recoge as:
a) La posibilidad de negar en la frontera el acceso a su territorio a menores no acompaados cuando stos no estn en posesin de los documentos y autorizaciones exigidas. No obstante, en el caso de menores no acompaados que soliciten asilo, se prev la aplicacin de la resolucin sobre las garantas mnimas de los procedimientos de asilo. A este respecto, la resolucin impele a los Estados miembros a adoptar las medidas adecuadas, con arreglo a su legislacin nacional, para impedir la entrada irregular en su territorio de menores no acompaados y a la cooperacin interestatal en tal sentido. Tambin establece la Resolucin el derecho de los menores a presentar una solicitud de asilo, con la nica limitacin para el caso de no haber alcanzado cierta edad fijada por el Estado en cuestin, de contar con la asistencia de un tutor legal, de un organismo o de un representante adulto especialmente designado. b) Para aquellos menores no acompaados que, en virtud de leyes nacionales, deban permanecer en la frontera hasta que se decida si se les admite en el
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territorio o si se ordena su retorno, se prev que puedan disfrutar de todos los medios materiales y cuidados necesarios para satisfacer sus necesidades esenciales: alimentacin, alojamiento adaptado a su edad, instalaciones sanitarias y atencin mdica. c) Se declara prioritaria la necesidad de determinar cuanto antes la identidad del menor tras su llegada, as como la circunstancia de que no va acompaado, especificando diferentes medios para la obtencin de los datos sobre su identidad y su situacin, en particular mediante una entrevista que debera celebrarse lo antes posible y en condiciones adecuadas a la edad del menor. d) Por ltimo, la Resolucin prev que cuando un menor no est autorizado a prolongar su estancia en un Estado miembro, dicho Estado slo podr devolver el menor a su pas de origen o a un tercer pas dispuesto a admitirlo si se comprueba que, desde el momento de su llegada, ser recibido y pasar a estar a cargo, de forma adecuada y en funcin de las necesidades de su edad y grado de autonoma, de sus padres o de otros adultos que se ocupen de l, o bien de instancias gubernamentales o no gubernamentales de su pas de origen o de terceros pases a fin de encontrar una solucin duradera adecuada, para garantizar la acogida y los cuidados debidos en el pas al que se devuelva al menor.
Enlazando con este ltimo aspecto de la Resolucin del Consejo de 26 de junio de 1997 sealar que, con arreglo a la Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupacin familiar, los Estados miembros deben aplicar sus disposiciones sin ningn tipo de discriminacin por razn de sexo, raza, color, origen tnico o social, caractersticas genticas, lengua, religin o ideologa, opiniones polticas o de otro tipo, pertenencia a minora nacional, fortuna, nacimiento, minusvala, edad u orientacin sexual.
En cualquier caso, resulta obligado poner de manifiesto que, a salvo de la citada Resolucin de 26 de junio de 1997, la mayor parte de los instrumentos de derecho comunitario que hacen referencia a estos menores estn constituidos bsicamente por las normas reguladoras del estatuto de las personas que solicitan asilo.
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Finalmente, hacer referencia al Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas 18 que ha formulado en el ao 2005, una Observacin general relativa al trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, fijando como objetivos, poner de manifiesto la situacin vulnerable que viven estos chicos, exponer los problemas que dificultan el acceso a sus derechos y proporcionar orientacin sobre la proteccin, atencin y trato adecuado de los referidos menores a la luz de todo el contexto jurdico que representa la Convencin de los Derechos del Nio 19 . Ahora bien, siendo ste un instrumento internacional relativamente reciente de carcter no vinculante, su influencia en las autoridades estatales europeas permanece hasta la fecha reducida 20 .
3.3 Normativa nacional

Descendiendo a la normativa nacional, sta participa de una doble naturaleza, la propia de la proteccin de menores, que conforme a lo expuesto, cabe estimar prevalente, as como la indispensable conjugacin de la misma con el rgimen de extranjera que modula la situacin jurdica de estos menores.
En efecto, los menores extranjeros se benefician en Espaa de una proteccin jurdica internacional, nacional y autonmica. Se manifiesta as la contradiccin entre dos lgicas que regulan su situacin: una que debe proteger al nio en desamparo sin ninguna discriminacin de nacionalidad o de situacin administrativa --Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor-- y otra que les expulse --Ley de Extranjera relativa a la situacin de los inmigrantes irregulares en Espaa-- refirindose al control de las fronteras y a la canalizacin de los flujos migratorios.
a) Rgimen de proteccin de menores
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Mecanismo de control en que los Estados ratificadores deben presentar peridicamente informes relativos a las acciones y medidas que han adoptado para garantizar la aplicacin del contenido de la Convencin a un organismo encargado de la supervisin de su cumplimiento y adscrito a la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: el Comit de los Derechos del Nio. 19 Comit de los Derechos del Nio: Observacin n 6 .2005. 20 SENOVILLA HERNNDEZ, Daniel. Informe sobre lo situacin de los menores no acompaados. 2007. Pg. 11
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Los menores inmigrantes tienen derecho a la proteccin pblica en igualdad con los menores espaoles. La proteccin deriva, en primer lugar, de la propia Constitucin espaola de 1978, -en adelante CE-- artculo 39 apartado 4, dispone: Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
En materia de proteccin a la infancia se intensifica la proteccin de los derechos, y la Constitucin no diferencia entre menores espaoles y extranjeros, puesto que los textos internacionales relativos a los derechos de los menores expresamente impiden la posibilidad de que se produzca ningn tipo de discriminacin. Tampoco permiten estos textos las producidas en razn de la nacionalidad, que es la circunstancia introducida como elemento diferenciador o discriminador en la legislacin de extranjera. 21 La CE incluye una extensa tabla de derechos y libertades, la mayor parte de los cuales han sido desarrollados por distintas Leyes Orgnicas. Aunque es cierto que existen muy pocas menciones en el texto constitucional a los derechos de los menores, son esenciales las disposiciones del artculo 39, relativo a la proteccin a la familia; del artculo 20, que reconoce el derecho de expresin, y establece la proteccin a la infancia como lmite en el ejercicio de ese derecho; y del artculo 27, que regula el derecho a la educacin. El artculo 39 recoge la proteccin de la familia y establece la necesidad de que no se produzcan discriminaciones por razn de nacimiento.
El ordenamiento jurdico espaol ha ido recogiendo modificaciones que introducen mayores garantas para la infancia y un reconocimiento de derechos. La Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin del Cdigo Civil en materia de filiacin, patria potestad y rgimen econmico del matrimonio y la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin han sido muy importantes en materia de derechos, proteccin y en generalizar la primaca del inters superior del nio, nia o adolescente.
As, el art. 2 de la CDN establece que los Derechos del nio se aplicarn a todos los nios sin discriminacin alguna, mencionado entre los motivos de discriminacin la nacionalidad.
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La Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, mantiene dos bloques perfectamente diferenciados. Por un lado, lo que pudiramos denominar tabla de los derechos del menor, junto con una serie de medidas encaminadas a su efectividad y la ordenacin de las actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos en los supuestos de desproteccin social del menor; y por otro, la propia reforma del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de proteccin de menores y adopcin.
La tabla de derechos que recoge la Ley comienza proclamando para los menores los mismos derechos que reconoce la Constitucin y los Tratados Internacionales, con mencin expresa a la CDN, a la que antes hemos hecho alusin. A continuacin se especifican y matizan los siguientes derechos: Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, de tal manera que expresamente se prohbe la difusin de datos o imgenes referidos a menores de edad en los medios de comunicacin cuando fuese contrario a su inters; el derecho a la informacin, previendo su proteccin ante programaciones o tcticas publicitarias que pudieran perjudicarlos fsica o moralmente; la libertad ideolgica, esencial para cualquier persona; el derecho de participacin asociacin y reunin; el derecho a la libertad de expresin; y por ltimo el derecho a ser odo, tanto en el mbito familiar como en cualquier procedimiento administrativo o judicial. Cabe destacar que la Ley, como no puede ser de otro modo, proclama que el inters del menor habr de ser tenido en cuenta por encima de cualquier otro inters legtimo. Es precisamente esa consagracin del inters del menor la que determina que nuestro sistema de proteccin, en consonancia con lo dispuesto en la CDN, parta de un principio bsico: siempre que sea posible, el menor habr de vivir con su familia. Pero esta premisa del sistema de proteccin de menores sufre, en el caso de los MENAS, una quiebra importante: la familia del menor se encuentra fuera del mbito competencial de cualquiera de las Administraciones --local, autonmica o estatal-- que podran intervenir para transformar la realidad que hizo que el menor hubiera de abandonar su familia; por tanto, no puede adoptar de manera directa medidas conducentes a transformar la realidad que produjo la situacin de desamparo.
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El otro principio bsico que supuso un giro radical en la interpretacin de lo que se entiende por proteccin del menor, es la nueva concepcin que del menor, como persona autnoma y con capacidad para intervenir en la toma de las decisiones que le afecten, introdujo la LO 1/96. Este principio se concreta en el derecho del menor a ser odo en cualquier procedimiento en el que sea parte ya sea por s mismo o a travs de la persona que le represente. Desde la entrada en vigor de la LO 1/96 se reconoce plenamente la titularidad de todos los derechos en los menores de edad y de una capacidad progresiva para ejercerlos. Consecuencia de lo anterior es que queda introducido en toda la legislacin el principio de ser escuchado si tuviera suficiente juicio en cualquier procedimiento que le afecte: derecho a ser odo, as lo exige el artculo 9, cuyo apartado 3 seala que, en el caso de que el menor solicite ser odo directamente o a travs de persona que le represente, la denegacin de la audiencia ser motivada y comunicada al Ministerio Fiscal y a aqullos.
Sealar que, aunque en esta Ley no se hace una mencin especfica de los menores inmigrantes, le son de completa aplicacin los derechos reconocidos al ser stos titulares de los mismos en condiciones de igualdad con los menores nacionales. As, la Ley refiere en su artculo 1 su mbito de aplicacin a los menores de 18 aos que se encuentren en territorio espaol..., y ello sin perjuicio de las peculiaridades derivadas de la legislacin especial sobre extranjera.
Para finalizar con la normativa estatal relacionada con las personas menores de edad es importante mencionar la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal del Menor LORPM--. Esta norma recoge los principios de la normativa sobre proteccin de la infancia y las modificaciones que se haban producido en materia de competencia y procedimiento de los juzgados de menores y en el Cdigo Penal.
b) Legislacin de Extranjera
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El reciente y creciente fenmeno de la inmigracin de menores, pone de manifiesto las disfunciones existentes entre los ordenamientos de extranjera y de proteccin de menores de edad, as como la necesidad de adaptar las normas a las nuevas situaciones que se plantean respecto a estas personas que acuden al territorio espaol en busca de posibilidades de vida y desarrollo que no les ofrecen sus lugares de procedencia.
Tanto la minora de edad como la extranjera constituyen dos condiciones personales con una importante repercusin jurdica. El ordenamiento jurdico atribuye consecuencias jurdicas tanto al hecho de que la persona sea menor como de que sea extranjero, pero entre estas dos situaciones se produce una clara tensin, puesto que en atencin a la especial proteccin que la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico espaol otorgan a los menores --independientemente de su nacionalidad u origen--, la legislacin de extranjera otorga a los menores extranjeros, en particular a aquellos no acompaados por adultos que los tengan a su cargo, un rgimen jurdico particular.
Bajo la rbrica menores extranjeros el art. 35 de la Ley 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por las Leyes Orgnicas 8/2000, de 22 de diciembre y Ley 14/2003, de 20 de noviembre, hace referencia por primer vez en un texto nacional de rango legal a esta categora de sujetos, que exige un especial modo de interpretacin de las disposiciones relativas a la integracin de extranjeros en el territorio espaol. Puede decirse por tanto, que en el actual ordenamiento jurdico de extranjera, --LOEXIS-- los menores son una categora especfica de extranjeros, que requieren un modo de comprensin y de interpretacin del sistema entero, de conformidad con los postulados constitucionales y con los principios recogidos en los convenios internacionales relativos a los menores.
As pues, cuando de la documentacin del menor extranjero no comunitario y no acompaado se deriva su minora de edad, o bien carece de documentacin, la normativa de aplicacin es la Ley 4/2000 de 11 de enero cuyo artculo 35 establece la obligacin de atencin de las autoridades con respecto a ellos, as como de documentarles. El vigente desarrollo de la misma est constituido por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre,
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por el que se aprueba el Reglamento de la citada Ley Orgnica 4/2000 siendo de aplicacin el RD 8565/2001, por el que se aprueba el Reglamento de Aptridas, en el caso de que el menor no pueda ser documentado.
Las personas extranjeras menores de edad tambin pueden ser solicitantes de asilo, por lo que es de aplicacin la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo, y de la condicin de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, y su Reglamento de aplicacin, aprobado por el RD 203/1995 de 10 de febrero.
Por ltimo, hay que mencionar la normativa antidiscriminatoria recogida en el captulo tercero de la Ley de medidas fiscales, administrativas y de orden social para el 2004, Medidas para la aplicacin del principio de igualdad de trato 22 , por la que se transpone la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000 --LCEur 2000\1850-relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las personas, independientemente de su origen racial o tnico y la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
3.4 Normativa del Principado de Asturias

De conformidad con las competencias estatutarias que en materia de bienestar social fueron asumidas por la Comunidad Autnoma a travs del originario artculo 10.1.p del Estatuto de Autonoma de Asturias aprobado por L.O.7/1981, de 30 de diciembre, se hizo efectivo el traspaso competencial en materia de proteccin de menores mediante la aprobacin del R.D 2068/1985, de 9 de octubre, aprobndose, asimismo, el Decreto 78/1986, de 11 e junio, por el que las funciones y servicios en materia de proteccin de
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BOE n 313, de 31 de diciembre de 2003.
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menores, incluidas las que con arreglo a la legislacin estatal venan ejerciendo las Juntas de Proteccin de Menores de Oviedo y Gijn, traspasados al principado por el citado R.D., quedan atribuidas a la entonces Consejera de Trabajo y Accin Social.
La vigente redaccin estatutaria, operada a travs de la L.O. 1/1999, de 5 de enero, atribuye a la Comunidad Autnoma, a travs del artculo 10.25. la competencia exclusiva de la misma en materia de proteccin y tutela de menores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.6 y 8 de la Constitucin Espaola.
En el ejercicio competencial expuesto, se aprueba la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin de Menores, conforme a la cual se entiende por tal el conjunto de actuaciones, integradas en el marco del sistema pblico de servicios sociales, que la Administracin del Principado de Asturias, en su condicin de entidad pblica, realice con la finalidad de promover el desarrollo integral del menor, as como prevenir y remediar cuantas situaciones de indefensin detecte, atendiendo, en todo momento, al inters primordial del menor y procurando su integracin familiar y social.
La Ley establece asimismo, que las medidas de proteccin se dirigirn a aquellos menores de edad que residan o se encuentren transitoriamente en el territorio de la Comunidad Autnoma y en los que concurra alguna circunstancia susceptible de actuacin protectora, sin perjuicio de que resultase aplicable otra normativa, en funcin de las circunstancias concurrentes en el menor objeto de proteccin, por razn de su origen o procedencia.
La citada Ley 1/1995, al configurar los principios rectores de la actuacin pblica en materia de proteccin de menores remite expresamente a los principios generales del sistema pblico de servicios sociales, debiendo por ello hacerse mencin a la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de Servicios Sociales , que deroga la hasta entonces vigente Ley 5/1987, de 11 de abril, y que determina en su artculo 4 los titulares del derecho, incluyendo quienes no siendo nacionales de ningn estado miembro de la Unin Europea se encuentren en el Principado de Asturias, as como los refugiados y aptridas de acuerdo con lo
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que se disponga al respecto en los tratados internacionales y en la legislacin sobre derechos y deberes de los extranjeros, atendiendo en su defecto al principio de reciprocidad, sin perjuicio de lo que se establezca reglamentariamente para aquellas personas que se encuentren en reconocido estado de necesidad.
La Ley 1/2003 tiene como objeto la ordenacin, organizacin y desarrollo de un sistema pblico de servicios sociales, incluyendo dentro de las prestaciones del mismo artculo 19- la proteccin de menores, inserta en los servicios especializados, definidos en el artculo 12 como aquellos que disean y ejecutan intervenciones de mayor complejidad tcnica e intensidad de atencin que los realizados por los servicios sociales generales a travs de centros, servicios y programas dirigidos a personas y colectivos que requieren una atencin especfica.
Retomando la regulacin contenida en la Ley del Principado de Asturias de Proteccin de Menores, cabe destacar que la misma recoge en su artculo 6, como principios rectores, que de manera especfica rigen la actuacin pblica en la materia los siguientes:
a) La defensa de los derechos constitucionales del menor y de los reconocidos por los acuerdos internacionales. b) La supremaca del inters del menor como criterio de actuacin. c) La prevencin, como medida prioritaria, de situaciones de desproteccin y graves carencias que afecten al bienestar social del menor. d) La subsidiariedad respecto a las funciones inherentes a la patria potestad. e) La coordinacin con los diferentes poderes pblicos que acten en la atencin de menores. f) El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo que ello no resultare conveniente para el inters primordial del menor. g) La integracin familiar y social del menor. h) La sensibilizacin de la poblacin en relacin a los derechos del menor y la actuacin ante situaciones de indefensin.
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i) La promocin de la participacin y de la solidaridad social. j) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, garantizando el carcter colegiado y pluridisciplinar en la adopcin de las medidas. k) La confidencialidad en la tramitacin de expedientes de actuacin protectora. El Captulo II, por su parte, recoge los derechos de los menores, fijndose su relacin con el reconocimiento genrico al goce de los derechos individuales y colectivos reconocidos por la Constitucin, el resto del ordenamiento jurdico y los convenios, tratados y pactos internacionales que forman parte del ordenamiento interno, especialmente Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989; derechos de los que disfrutan los menores sin excepcin alguna, ni distincin o discriminacin por los motivos que enumera el artculo 9 y entre los que se encuentran los de ndole de origen nacional. La Ley atribuye asimismo, derechos especficos a los menores entre los que se encuentra el derecho a ser informado de su situacin personal, de las medidas a adoptar, de su duracin y carcter, as como de los derechos que le correspondan conforme a la legislacin vigente, atendiendo en todo caso, a su inters primordial. Tiene derecho a ser odo ante cualquier actuacin protectora, a que se respete el derecho a la libertad de conciencia y religin, etc... Como garanta y defensa de sus derechos se atribuye a la Administracin del Principado de Asturias la obligacin de velar por el pleno respeto de los mismos, garantizando el acceso a la jurisdiccin ordinaria y al Ministerio Fiscal para la virtualidad de los mismos, en caso de menoscabo o conculcacin. A los efectos de la Ley, se consideran medidas de proteccin, entre otras, la asuncin de la tutela por Ministerio de la ley, previa declaracin de la situacin de desamparo o, en su caso, la promocin del nombramiento judicial del tutor par el menor, as como la guarda del menor. La declaracin de la situacin de desamparo que se realizar con arreglo al artculo 172 del Cdigo Civil y que ha de ser puesto en conocimiento del Ministerio Fiscal a los efectos previstos en el artculo 174 del CC, conlleva por Ministerio de la Ley la asuncin por parte de la Administracin del Principado de Asturias, de la tutela establecida en el artculo 172.1 del CC, estableciendo el artculo 37 del texto legal que los menores desamparados cuya tutela asuma la Administracin del Principado recibirn un
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atencin inmediata en los centros o unidades de primera acogida y observacin dispuestos al efecto. Durante su estancia en los mismos, que en todo caso no podr superar los 45 das, se analizar su problemtica a fin de determinar la medida de proteccin a adoptar ms apropiada. Por su parte, el artculo 60 configura el alojamiento en centros como una medida de proteccin derivada de la asuncin de la tutela por parte de la Administracin del Principado de Asturias o de la guarda sobre el menor y consiste en alojarlo en un centro o institucin pblica o colaboradora adecuada a sus caractersticas con la finalidad de recibir la atencin y formacin necesarias. No obstante, asumida la tutela o guarda de un menor, no tendr la consideracin de medida de alojamiento su estancia por tiempo inferior a 45 das, en un centro o unidad de primera acogida y observacin, en orden a valorar cul es la medida de proteccin ms idnea para sus necesidades e intereses. No obstante el artculo 61 establece que esta medida de alojamiento se adoptar por la administracin del Principado de Asturias o por la autorizacin judicial en los casos en que legalmente proceda, durante el tiempo estrictamente necesario y cuando el resto de las medidas de proteccin devengan inviables, insuficientes o inadecuadas. Como objetivos de la atencin residencial, se sealan: Ejercer las funciones inherentes a la guarda en un marco de proteccin y convivencia que garantice los derechos de los menores. Proporcionar un ambiente seguro en el que los menores puedan satisfacer sus necesidades biolgicas, cognitivas, afectivas y sociales, por medio de una atencin personalizada que propicie su desarrollo integral. Favorecer la adaptacin e integracin de los menores en los distintos contextos sociales: familiares, residencial, escolar, laboral y comunitario. Mediante la medida de alojamiento en un centro se ejercen, las funciones inherentes a la guarda y se garantizan los derechos del menor, con el objetivo de favorecer su desarrollo personal y su integracin social; a tal fin el personal educativo del centro
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elaborar, a su ingreso, un proyecto socioeducativo individualizado con objetivos a corto, medio y largo plazo, debiendo asimismo --artculo 66-- disponer todos los centros de un proyecto socioeducativo de carcter general y de un reglamento de rgimen interior. Los centros de alojamiento de menores se contemplan en el Decreto 49/2001, de 26 de abril, por el que se regula la organizacin y funcionamiento de los servicios sociales de la Administracin del Principado de Asturias como --artculo 25-- recurso de proteccin que proporciona un contexto de desarrollo a los menores en situacin de guarda o tutela asumida por la Administracin del Principado. En este sentido resulta obligatorio citar en Decreto 79/2002, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de centros de atencin de servicios sociales, cuyo artculo 56 determina en aplicacin del citado artculo 66 de la Ley 1/1995, como instrumentos de programacin de los centros de alojamiento de menores, los siguientes: a) Proyecto Marco de centros de menores, aplicable a todos los centros y en el que se establecern las lneas generales de actuacin de los mismos, debiendo sealarse que por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 25 de abril de 2002, se aprueba, en el marco de la vigencia del Plan de Infancia 2000-2003, el citado Proyecto Marco, ordenando su remisin a la Junta General del Principado de Asturias a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Primera de la citada Ley 1/1995. b) Proyecto socioeducativo del centro, en el que se adaptar el proyecto marco a las especificidades de cada centro. c) Proyecto socioeducativo individualizado de cada menor, usuario del centro, en el que, en funcin de las necesidades y caractersticas del mismo se establecern objetivos a corto, medio y largo plazo. d) Asimismo, en cada centro de alojamiento deber existir un reglamento de rgimen interior, cuyo contenido se remite a la regulacin reglamentaria, habiendo sido aprobado en este sentido el Reglamento sobre normas de rgimen interior de centros de alojamiento de menores aprobado por Decreto 48/2003, de
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5 de junio, cuyo objeto es aprobar los aspectos del reglamento de rgimen interior comunes a todos los centros de alojamiento de menores.
Finalmente, sealar la creacin, mediante Decreto 10/2006, de 24 de enero, en el mbito del Principado de Asturias del Observatorio de la Infancia y la Adolescencia, como rgano de coordinacin, asesoramiento y con capacidad de propuesta, adscrito al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia, y al que se le atribuyen las funciones enumeradas en el artculo 3 del citado Decreto.
3.5. Actuacin jurdico-administrativa sobre los MENAS

En un intento de sntesis expositiva, podramos concluir que ante la presencia de una persona extranjera en territorio espaol que alega su minora de edad, procede, en primer lugar, como no puede ser de otro modo, la comprobacin efectiva de su edad, siendo as que su condicin de menor no emancipado, unida a la ausencia de personas que ejerzan sobre el mismo las funciones propias de la patria potestad, determinan su situacin jurdica de desamparo y subsiguiente tutela institucional.
A falta de documentacin oficial o cuando la presentada no constituye acreditacin fehaciente por presentar muestras aparentes de falsedad, de conformidad con la Circular 2/2006 de la Fiscala General, el Ministerio Fiscal podr autorizar la prctica de pruebas conducentes a la determinacin de la edad oseomtricas-- a las cuales no cabe recurrir, segn la citada Circular al menos con carcter urgente- cuando el menor extranjero indocumentado sea por sus caractersticas fsicas indubitadamente menor de edad.
Sin perjuicio de lo expuesto, procede sealar que, en cualquier caso, y en tanto se comprueba su edad, alegada su minora, la persona tiene derecho a recibir atencin inmediata por los servicios de proteccin de menores, todo ello de acuerdo con el articulo 35 de la L.O. 4/2000 ya citada anteriormente y con el artculo 92.1 del Reglamento que la desarrolla y el artculo 14 de la L.O. 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor.
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En efecto, las Administraciones competentes, esto es, las autonmicas, dado el principio de territorialidad que rige la proteccin de menores, han de proceder a adoptar como medida cautelar la guarda del presunto menor de modo provisional --as, artculo 33 de la Ley 1/1995, de Proteccin del Menor del Principado de Asturias, artculo 31.2. de la Ley 7/1999 de proteccin de la infancia y adolescencia de la Comunidad Autnoma de Cantabria; artculo 62 de la Ley 14/2002, de promocin, atencin y proteccin a la infancia de Castilla Len, entre otras-- o bien una mera guarda de hecho que es lo que, en la mayora de los casos, vienen ejerciendo las entidades pblicas competentes.
Una vez comprobada su edad, si estamos ante un extranjero indocumentado mayor de edad, procede la aplicacin ntegra de la normativa sobre extranjera, que puede culminar con su expulsin del territorio espaol. Si, por el contrario, nos encontramos ante un menor extranjero no acompaado indocumentado, procede la aplicacin preferente de la normativa de proteccin de menores, --artculo 20 de la CDN y artculo 1 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor-- en idnticas condiciones a los menores nacionales sin perjuicio de las particularidades aplicables en materia de extranjera a los menores. Procede en este caso la declaracin de desamparo y la asuncin de la tutela automtica ex lege- por la Administracin autonmica, previa tramitacin del oportuno expediente administrativo en el que se concrete la forma de ejercer la guarda que, en su mayora, se decanta por el alojamiento residencial, si bien es cierto que caben otras medidas tales como el acogimiento familiar con familias de su misma etnia o religin.
La adopcin de dicha resolucin --desamparo y tutela-- se impone con carcter previo a cualquier otra medida que quepa valorar o adoptar, como es, por aplicacin de la normativa de extranjera, la valoracin sobre la procedencia de su permanencia en territorio espaol o la determinacin de la concurrencia, en su caso, de las circunstancias que determinan la procedencia de su repatriacin --artculo 35.3. L.O de extranjera y artculo 92.4 del Reglamento de desarrollo--.
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Si bien la normativa de extranjera va dirigida a propiciar que el menor retorne a su pas de origen, por aplicacin de la normativa sobre proteccin de menores ese retorno ha de compatibilizarse con la salvaguarda del inters primordial del menor, de manera que se ha de garantizar que lo sea con la finalidad de conseguir y asegurar la reagrupacin del menor con su familia --o subsidiariamente la tutela por los servicios de proteccin de menores de su pas de origen-- por entender que es lo ms conveniente para l; pero en todo caso, esta medida est supeditada a una serie de requisitos dirigidos a garantizar, precisamente, que con ella se satisfaga el inters superior del menor, requisitos que pasan por la localizacin de su familia, previa verificacin oficial ante las instituciones diplomticas correspondientes, verificacin sta que no siempre es posible o fiable al depender de las circunstancias sociopolticas e institucionales del pas de origen, las cuales han de tenerse presentes en todo caso en el expediente de repatriacin a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 62 del Reglamento de Extranjera en cuanto que exige que no exista riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o de sus familiares. En definitiva, la decisin sobre su repatriacin est indisolublemente asociada a la investigacin previa y al resultado de la misma sobre las circunstancias personales y familiares del menor y sobre su pas de origen.
Asimismo, y como segundo requisito ha de garantizarse en todo caso que el menor sea odo --articulo 92.5 del Reglamento-- en el expediente de repatriacin, garanta procedimental que no se satisface con un mero trmite de audiencia, sino que se extiende al derecho previo a ser informado sobre sus derechos, las circunstancias en las que se encuentra, las decisiones que respecto a l pueden ser acordadas y los medios y vas de recurso con los que cuenta, as como disponer de asistencia jurdica independiente a la de la Administracin 23
Defensor del Pueblo, Informe sobre Asistencia Jurdica a los Extranjeros en Espaa, cit., p. 320. Vid. Informe del Defensor del Pueblo sobre Asistencia Jurdica a los Extranjeros en Espaa, cit., pp. 327-329 y 436; Declaracin de las Defensoras del Pueblo sobre las responsabilidades de las Administraciones sobre los menores no acompaados. 2006, principio de actuacin num. 5; y Consejo General de la Abogaca Espaola, Recomendacin sobre la asistencia jurdica a menores extranjeros no acompaados adoptada en acuerdo de 19 de enero de 2007, y el Auto del Juzgado Contencioso Administrativo n 14 de Madrid de 6 de abril de 2006.
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Finalmente, habr de comunicarse al Ministerio Fiscal todas las actuaciones llevadas a cabo en la tramitacin del expediente administrativo de repatriacin debiendo ste verificar que en su instruccin se han realizado, con resultado positivo, gestiones tendentes a la localizacin de la familia del menor o de los servicios de proteccin de menores de su pas de origen que se hiciesen responsables del menor, que se ha adjuntado un informe de la entidad pblica de proteccin de menores, que se le ha dado audiencia al menor, que no se hubiera verificado la existencia de riesgo o peligro para su integridad, de su persecucin o la de sus familiares.
No procediendo la repatriacin del menor y estimndose su permanencia en territorio espaol o bien consolidndose la misma al no haberse instado por inactividad administrativa el expediente de repatriacin- procede, en aplicacin de la normativa de extranjera --y tambin de la de proteccin de menores-- regularizar su situacin con el otorgamiento de la autorizacin de residencia, previa solicitud de la misma por la entidad pblica que ejerce su tutela. As segn el articulo 35.4 de la ya reiterada Ley de Extranjera la residencia de los MENAS tutelados por una Administracin Pblica es regular a todos los efectos. Esta autorizacin de residencia es, segn el artculo 72.3. e) del Reglamento de Extranjera, temporal, por --un ao--, y renovable.
Por lo que a la regularizacin del menor se refiere, el artculo 92.5 del Reglamento de Extranjera dispone que Transcurridos nueve meses desde que el menor haya sido puesto a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores, de acuerdo con el apartado 2, y una vez intentada la repatriacin con su familia o al pas de origen, si sta no hubiera sido posible, se proceder a otorgarle la autorizacin de residencia a la que se refiere el artculo 35.4 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. En todo caso, el hecho de no contar con autorizacin de residencia no supondr obstculo para el acceso del menor a aquellas actividades o programas de educacin o formacin que, a criterio de la entidad de proteccin de menores competente, redunden en su beneficio.
Pese a la interpretacin -adoptada en la prctica de las entidades tutelares- del precepto, lo cierto es que cabe entender el plazo legal de los nueve meses recogido en el
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artculo transcrito como un plazo mximo, y no como un mnimo temporal a partir de cuyo transcurso proceda iniciar los trmites tendentes a la autorizacin de residencia. Asimismo, ofrece inseguridad jurdica la expresin haber sido puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores, toda vez que cabe interpretar la misma en el sentido de exigir que medie una declaracin formal de la Administracin Pblica en tal sentido -resolucin de tutela--, frente a una interpretacin que haga coincidir el cmputo con el momento en que el menor se integra en el sistema de proteccin de menores y se estima o se asume su permanencia en territorio espaol. Cuestin sta, la determinacin del trmino temporal, a la que se retrotraen los efectos de la autorizacin de residencia, que resulta de suma importancia --mxime cuando se produzcan dilaciones en la asuncin formal de la tutela-- y ello por cuanto dicho momento temporal es determinante para la ulterior concesin de la autorizacin de residencia permanente o de la nacionalidad espaola.
Tal y como seala Aurora Lpez Azcona 24 En efecto, aunque la autorizacin de residencia que se otorga a estos menores tenga carcter temporal -un ao renovable-, el art. 72.3 letra e) del Reglamento de Extranjera les reconoce el derecho a la autorizacin de residencia permanente una vez alcanzada la mayora de edad, siempre que hayan estado bajo tutela administrativa durante los cinco aos consecutivos inmediatamente anteriores. Ello implica que el extranjero tiene autorizacin para residir en Espaa indefinidamente y a trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles --art. 71 RD 2393/2004--. Con todo, dicha previsin no deja de ser discutible, en cuanto dispensa el mismo tratamiento a un menor extranjero no acompaado que a cualquier extranjero, al exigirle el mismo periodo de residencia legal de carcter temporal que se precisa con carcter general para acceder a la situacin de residencia permanente --art. 32.2 LO 4/2000 y art. 72.1 RD 2393/2004--, pese a incluirse entre los supuestos especiales destinados a favorecer el acceso a esta situacin 25 . Ello sin olvidar la problemtica derivada del hecho de que muchos de estos menores, por tener edades
LPEZ AZCONA, Aurora. Problemtica Jurdica de los menores extranjeros no acompaados. Zaragoza. 2008. Doctora en Derecho. Profesora de Derecho civil Universidad de. Pg. 32. 25 Como advierte CAMPUZANO DAZ, B. en Derecho de extranjera, cit., pp. 531-532, la inclusin de los MENA entre los supuestos especiales tena ms sentido en la anterior redaccin del Reglamento de Extranjera, que slo exiga haber estado bajo la tutela de una entidad pblica espaola durante los tres aos consecutivos inmediatamente anteriores (art. 42.2.f).
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prximas a la mayora de edad, no alcanzan a cubrir el periodo de cinco aos exigido legalmente, de tal manera que, una vez que dejan de ser tutelados por la Administracin, pasan a engrosar el numero de inmigrantes ilegales 26 .
Por aadidura, los menores extranjeros no acompaados gozan de un rgimen privilegiado de acceso a la nacionalidad espaola, ya que el art. 22.2 letra c) CC slo exige el plazo de un ao de residencia legal al menor extranjero que haya estado bajo la tutela, guarda o acogimiento legal de un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos. Resulta, por tanto, ms sencillo para un menor extranjero no acompaado obtener la nacionalidad espaola que el permiso de residencia permanente, lo que no deja de resultar paradjico 27 .
Finalmente, interesa destacar que, para evitar que pueda resultar perjudicado el menor que alcance la mayora de edad sin haber obtenido la autorizacin de residencia -y es que no debe olvidarse que muchos de estos menores tienen una edad prxima a los dieciocho aos-, se incorpor una nueva previsin en el Reglamento en virtud de la reforma de 2004, el art. 92.5.3, segn el cual, la entidad pblica que ejerce la tutela puede recomendar la concesin al menor de la autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales 28 . En una primera valoracin, esta disposicin debe considerarse acertada, en cuanto da respuesta a un problema que vena plantendose en la prctica y que careca de regulacin normativa, sin perjuicio de la jurisprudencia vertida sobre el particular 29 . Puede formulrsele, sin embargo, la objecin de que otorga un amplio margen de discrecionalidad a la Administracin, en atencin a los trminos en que se expresa --podr recomendar-- 30 .
Esta situacin ha sido denunciada por HUMAN RIGTHS WATCH en su Informe Responsabilidades no bienvenidas. No obstante, segn hace constar HUMAN RIGTHS WATCH en su Informe Responsabilidades no bienvenida. nunca se ha concedido la nacionalidad espaola a un MENA. Pg. 43. Cita.98 Cdigo Civil, art. 22: Bastar el tiempo de residencia de un ao para el que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos En todos los casos, la residencia habr de ser legal, continuada a inmediatamente anterior a la peticin. BRAVO RODRGUEZ, La situacin de los menores no acompaados en Espaa. Pg. 17. 28 La autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales se contempla en el art. 31.3 LO 4/2000, desarrollado reglamentariamente por el art. 45 RD 2393/2004. 29 Me refiero, en concreto, a las SSTS de Justicia de Castilla-La Mancha de 7 de julio de 2003 y de 12 y 14 de enero de 2004 que confirman las sentencias de instancia en que se reconoce a unos extranjeros tutelados por la Administracin hasta la minora de edad el derecho a la concesin de una autorizacin de residencia temporal por la circunstancia excepcional prevista en el
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entonces vigente art. 41.3.c del Reglamento de Extranjera, esto es, por razones humanitarias. Da cumplida noticia de estas sentencias P. ALVREZ LPEZ, La concesin de la autorizacin de residencia, cit., pp. 2077-2079. 30 En tales trminos se expresa CAMPUZANO DAZ, B. en Derecho de Extranjera, cit., p. 432, y en Aspectos puntuales del nuevo Reglamento de Extranjera, cit., p. 214, cuya opinin comparto plenamente.
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Con todo, parece razonable que se haga depender tal recomendacin de que, en el periodo que haya permanecido tutelado el menor, haya participado adecuadamente en las acciones formativas y actividades programadas de dicha entidad para favorecer su integracin social.
Las necesidades y circunstancias personales del menor extranjero no acompaado determinan indubitablemente las medidas concretas que cabe adoptar sobre el mismo a fin de posibilitar su integracin, y entre las que estn, sin duda, las sanitarias y asistenciales, pero tambin las formativas y laborales. No cabe duda de que las principales motivaciones de estos menores estn relacionadas con su acceso al mercado laboral y, por ende, su integracin en la sociedad 31 , aspecto ste que, asimismo, est sujeto a la normativa sobre extranjera, la cual prev singularidades aplicables a los menores mayores de 16 aos, tendentes a facilitar su integracin. As, de conformidad con el artculo 40.k de la Ley Orgnica de Extranjera, los menores extranjeros que cuenten con autorizacin de residencia y estn tutelados por la entidad de proteccin de menores competente, estn incluidos dentro de los sujetos que relaciona con derecho a obtener autorizacin de trabajo, sin tener en cuenta la situacin nacional de empleo. Asimismo, de conformidad con el artculo 41.1k de la citada Ley Orgnica y 68.k y 92.5 del Reglamento estn exentos de obtener permiso de trabajo aquellos menores extranjeros que, pese a no disponer de autorizacin de residencia para desarrollar aquellas actividades o programas de educacin o formacin que redunden en su beneficio a juicio de la entidad pblica que ejerza su tutela, y previa acreditacin de tales extremos por la citada entidad y la presentacin por la misma de la propuesta de actividad que favorezca su integracin social, sin que la ausencia del citado permiso impida a estos jvenes participar en los mismos.
31 La importancia de facilitar a los MENA el acceso al mercado de trabajo ha sido puesta de relieve por los textos internacionales. Sirva de ejemplo la reciente Recomendacin CM/Rec(2007)9 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre los proyectos de vida a favor de los menores inmigrantes no acompaados de 12 de julio de 2007.
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CARACTERSTICAS Y PERFIL DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS ACOGIDOS EN ASTURIAS
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4. CARACTERSTICAS Y PERFIL DE LOS MENAS ACOGIDOS EN ASTURIAS
4.1 Contexto que determina la migracin de los menores

En Marruecos, casi la quinta parte de la poblacin vive en la pobreza, el Banco Mundial considera a casi la mitad de la poblacin econmicamente vulnerable 32 y el 44 % de los pobres son menores de quince aos. La tasa oficial de desempleo se situ en el 11% en 2006, y cuatro parados de cada diez tienen menos de 25 aos 33 . La educacin es, por ley, gratuita y obligatoria hasta los quince aos 34 . Las reformas llevadas a cabo con la financiacin del Banco Mundial lograron mejorar la asistencia a clase, aunque la tasa de matrcula en primaria sigue siendo baja, comparada con la de otros pases de ingreso medio bajo 35 . A pesar de las importantes desigualdades entre gneros o entre el medio rural y urbano a la hora de acceder a la educacin, hay datos que demuestran que, tanto en las reas rurales como en las urbanas, la pobreza es el factor ms determinante de que los nios de edad escolar no estn matriculados en la escuela 36 .
Era de prever que el frica subsahariana no quedara fuera de los movimientos migratorios que han tenido lugar en los ltimos aos y que estos movimientos se dirigiran
Segn el instituto de Estadstica de Marruecos, la tasa de pobreza aument un 58 por ciento entre 1991 y 1998, pasando del 13,1 por ciento al 19 por ciento, y afect al 27,2 por ciento de la poblacin rural y al 12 por ciento de la poblacin urbana. El Banco Mundial denomina "econmicamente vulnerable" al grupo de poblacin que se encuentra entre la lnea de pobreza y un 50 por ciento por encima de ella, un grupo al que perteneca el 44 por ciento la poblacin en 1998/99, por encima del 35 por ciento de 1990/91. Ver. Informe Callejn sin salida. Human Rights Watch, pg 8. 2002 33 http: // www.indexmundi.com/es/marruecos/tasa_de_desempleo.html. (visitada el 23 de julio de 2008) 34 Decreto 1-63-071 del 13 de noviembre de 1963, relativo a la enseanza bsica obligatoria, reformado por la Ley 04-00 de 2000 del Reino de Marruecos. 35 Segn el segundo informe peridico presentado por Marruecos ante el Comit de los Derechos del Nio, en el pas, la tasa de matrcula nacional correspondiente a los nios y nias de entre seis y once aos de edad era del 80 por ciento en 2000/1999, y en ese mismo periodo, la tasa en el medio rural era de tan solo el 69,5 por ciento. A pesar de las importantes mejoras que se han producido desde mediados de la dcada de los noventa, las tasas de matrcula correspondientes a las nias eran incluso menores, alcanzando tan solo un 62,1 por ciento en las reas rurales. El Banco Mundial atribuye a Marruecos una tasa bruta de matrcula primaria del 86 por ciento, bastante menor que la media correspondiente a Oriente Medio y Norte de frica (95 por ciento) y para pases de ingreso mediano bajo (114 por ciento). La tasa bruta de matrcula primara mide la proporcin del total de nios matriculados en la escuela primaria respecto al total de nios en edad de primaria y, por tanto, puede incluir a nios mayores. Ministerio de Derechos Humanos, Reino de Marruecos, Segundo Informe Peridico del Reino de Marruecos Respecto a la Implementacin de la Convencin de los Derechos del Nio, julio de 2000. Ver. HUMAN RIGHTS WATCH Informe Callejn sin salida. 2002. Pg. 9. 36 Ver. HUMAN RIGHTS WATCH Informe Callejn sin salida. 2002. Pg. 9.
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hacia Canarias y las costas del Mediterrneo impulsados por la situacin socio-econmica de sus pases.
La situacin econmica y poblacional en el frica subsahariana est determinando el aumento de MENAS que desde el ao 2006, 37 llegan a las costas de nuestro pas. El 33% de la poblacin en el frica subsahariana est desnutrida, frente al 17% de media en los pases en desarrollo. La proporcin de personas desnutridas en frica central alcanza el 55%. El 46% de los habitantes del frica Subsahariana --313 millones de personas-- viven en situacin de pobreza extrema --menos de un dlar al da--.
Estas circunstancias personales y socio familiares que les ha tocado vivir en sus pases de origen, contrastan con la imgenes de las cadenas de televisin de Europa y el flujo regular de emigrantes que vuelven a pasar las vacaciones a sus lugares de origen y que son, para los menores de esos pases, el reflejo de las oportunidades que ofrece Europa, provocando que se busquen la vida solos, sin proteccin de sus familiares. Una migracin prematura, con prdida absoluta de referentes educativos, en una edad en que tendran que encontrarse mayoritariamente escolarizados o en proceso de formacin. Una falta de recursos personales y materiales para afrontar esta situacin, con el peligro real que esto implica de caer bajo la influencia y el control de redes de explotacin de menores.
Los menores de Marruecos y del frica subsahariana estn expuestos a una serie de factores que favorecen su emigracin. Muchos de los MENAS ingresados en los centros de alojamiento de Asturias que respondieron a los cuestionarios realizados para este informe, contaron que no vean futuro en su pas, en clara respuesta a la realidad demogrfica y econmica del lugar de procedencia.
4.2 Evolucin de los ingresos en Asturias de MENAS
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Segn Informe del Parlamento de Canarias. Boletn del Parlamento de Canarias. N 152/25 marzo 2007.
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La fecha del primer expediente de tutela tramitado a un MENA se produjo en Asturias en 1995. El menor de 15 aos proceda de Guinea Conacky, y viaj desde Ceuta en los bajos de un camin, segn informacin facilitada por el IAASIFA.
El primer dato relevante que hay que mencionar, es el crecimiento que se produce en el ao 2006, consecuencia no slo de la llegada de 16 MENAS de origen Subsahariano procedentes de Canarias tras el plan acordado por el Gobierno y las CCAA para trasladar a menores desde los centros de acogida canarios hasta la Pennsula, si no tambin de la llegada de 59 menores de nacionalidad Marroqu. Tras este espectacular aumento se produce en el ao siguiente un descenso en el nmero de MENAS que llegan a Asturias.
ACOGIMIENTOS RESIDENCIALES DE MENAS EN ASTURIAS
Ao 2003 Total de ingresos Total de bajas Menores acogidos a 31 de diciembre 17 13 6
Ao 2004 13 13 5
Ao 2005 29 31 6
Ao 2006 101 45 45
Ao 2007 85 54 70
Fuente: Datos facilitados por el IAASIFA en julio de 2008.
120 100 80 60 40 20 0 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ingresos Bajas
Grfico 1: Evolucin de ingresos y bajas de menores extranjeros no acompaados.
Como se puede observar en el nmero de las bajas es muy significativo, reflejo de la gran movilidad que caracteriza a estos menores. El hecho de que 34 de los 101 MENAS que ingresaron en el ao 2006 en los dispositivos de proteccin hayan abandonado
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voluntariamente los centros se debe a que no vieron perspectivas de ver satisfechas con rapidez sus expectativas, al miedo a las repatriaciones a su pas de origen o simplemente que estaban de paso.
MOTIVOS DE BAJAS DE MENAS ACOGIDOS EN ASTURIAS
Ao 2003 Mayora de edad Fuga Otras causas Total 0 13 0 13
Ao 2004 3 8 2 13
Ao 2005 6 23 2 31
Ao 2006 3 34 8 45
Ao 2007 16 24 14 54
Fuente: Datos facilitados por el IAASIFA en julio de 2008
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Mayora de edad Fuga Otras causas
Grfico 2: Motivos de baja de menores extranjeros no acompaados Frecuencias.
En este anlisis sobre el nmero total de bajas con relacin a los ingresos, es importante sealar que, al reducir su estancia voluntariamente en los centros de acogida, reducen, a su vez, las posibilidades de conseguir su integracin en la sociedad de acogida. Se
69
dificulta el proceso de obtener su derecho a una autorizacin de residencia o de trabajo, as como de conseguir una formacin completa, que va ya desde iniciar o perfeccionar o estudiar el castellano, hasta el aprendizaje de un oficio.
4.3 Exposicin de los resultados de la investigacin obtenidos a travs de los cuestionarios
En este apartado se presentan los resultados procedentes del anlisis de los datos obtenidos mediante los instrumentos aplicados a centros y MENAS que residen en los centros de acogida general y especficos.
En la primera parte se analiza la informacin relativa a los centros de acogida de menores; en la segunda parte, el anlisis se ocupa de la informacin referente a los MENAS acogidos en los centros. La informacin ha sido recogida mediante la aplicacin de sendos cuestionarios, uno de centros y otro para MENAS.
En el cuestionario de los centros se ha recogido informacin general relativa a los mismos, y en el periodo de --del ao 2006 y el primer trimestre de 2007--. El cuestionario utilizado estaba compuesto por 79 items de diferentes caractersticas y formatos, conteniendo preguntas cerradas y abiertas, y espacios destinados a las observaciones y reflexiones que los coordinadores/o directores de los centros desearan manifestar.
Dos son los epgrafes fundamentales sobre los que se ha centrado la recogida de esta informacin sobre los centros. En el primer epgrafe se recogi informacin sobre dos aspectos. Por un lado, los cuestionarios aportaron informacin relativa a las variables de clasificacin, los MENAS atendidos en los centros de acogida, y, por otro lado, se recogi
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informacin relativa al protocolo utilizado en el momento de la acogida de los MENAS en los centros.
En el segundo epgrafe se recogi informacin sobre la atencin que se presta en los centros, los profesionales que en ellos desempean sus tareas y funciones, la integracin de los MENAS en los centros, cuestiones relativas a la educacin y formacin que reciben y aspectos relativos a la salud.
Sobre la poblacin atendida y acogida, cabe sealar que los cuestionarios proporcionan informacin sobre el nmero de plazas disponibles para MENAS en cada uno de los centros; el nmero de plazas totales para menores nacionales y extranjeros; el nmero total de menores acogidos en los centros; el nmero de MENAS acogidos en el ao 2006 y durante el primer trimestre de 2007; el sexo de los acogidos; la edad; su procedencia y nacionalidad; etc
En relacin a la acogida y el protocolo utilizado en el momento de la llegada, los cuestionarios aportan informacin sobre la documentacin con la que ingresan en los centros los menores, las fichas de filiacin; las dificultades de obtencin de la documentacin; sobre el nmero de MENAS acogidos que han logrado obtener una autorizacin de residencia; el tiempo medio transcurrido desde que el menor ingresa en el centro y obtiene la autorizacin de residencia; el nmero de MENAS que ingresaron en los centros sin resolucin o con resolucin de tutela; sobre los menores que obtuvieron la resolucin de tutela mientras permanecan acogidos; el tiempo transcurrido entre el ingreso y la obtencin de la resolucin; sobre cuntos menores lograron la autorizacin de residencia mientras estaban ingresados en los centros; el nmero de menores mayores de 16 aos que lograron obtener un permiso de trabajo mientras se encontraban residiendo en los centros; etc
En este apartado se recogi informacin sobre los profesionales de los centros, la integracin de los menores, la educacin y la salud de los menores acogidos. As, se han analizado en este apartado cuestiones relativas a: los profesionales que desempean sus
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tareas en los centros, el nmero y su categora profesional, el grado de conocimiento que tienen de los idiomas y cultura de los menores acogidos; los procesos de integracin de los menores en los centros, las dificultades detectadas, el nmero de abandonos, etc.; cuestiones relativas a la educacin, sus niveles de instruccin, el nmero de menores escolarizados en los diversos programas formativos, etc.; y, adems, aspectos relacionados con la salud de los menores, su estado general, los controles y seguimientos mdicos realizados, y las enfermedades y tipologa y las adicciones detectadas en los menores acogidos en los centros; etc...
Se ha procedido a realizar un anlisis descriptivo de la totalidad de las variables registradas. Los resultados ms relevantes son comentados a continuacin, apareciendo ordenados en relacin a la agrupacin de cada uno de los tems dentro de las escalas que componen el cuestionario.
La investigacin se llev a efecto en los diecisiete centros 38 que acogieron a MENAS y que forman parte de la red de centros alojamiento de Asturias. A efectos estadsticos el Proyecto ICARO se ha considerado como un solo centro. 4.3.1 Poblacin acogida en los centros
a) Localidad en la que se ubica cada Centro
De los diecisis centros 39 , ocho (43,75%) se encuentran ubicados en Oviedo, -incluye Unidad de Primera Acogida-- seis (37,5%) en Gijn, dos (12,5%) en Avils y uno en Lugones (6,25%).
38 39
Ver cuadro general de centros de proteccin que acogieron a MENAS Pg. 158 En este grfico no se incluye el Programa ICARO, ver pg 176 donde se describe el programa.
72
8 7 6 Frecuencia 5 4 3 2 1 0
7 6 Oviedo Gijon Avils 2 1 Siero (Lugones)
Grfico 3: Lugar de ubicacin de los centros y nmero de centros por localidad.
b) Tipo de Centro
Trece centros (76,47 %) indican que se trata de centros de alojamiento residencial de carcter general, 2 centros (11,76 %) son centros especficos de MENAS, uno (6,25) % es Unidad de Primera Acogida y otro es el Centro Juvenil Sograndio, destinado a menores infractores (6,25).
6% 6%
General 12% Especficos 1 Acogida Menores Infractores
76%
Grfico 4: Tipo de centro. Porcentajes.
c) Poblacin acogida en los centros
En este apartado vamos a exponer los datos ms relevantes referidos a los MENAS. La exposicin de los datos se realiza de forma diferenciada con subapartados: Plazas totales de los centros que acogieron a MENAS.
73
Plazas ocupadas por los menores extranjeros no acompaados. Nmero de ingresos por centros. Nmero de MENAS acogidos actualmente en los centros. Permanencia en el centro.
c)1 Nmero de plazas totales
El nmero de plazas totales disponibles en centros para acoger a menores nacionales o MENAS en los diecisis centros estudiados 40 fue de 231 en el ao 2006. En el ao 2007 el nmero de plazas totales fue de 237 lo que supone un incremento porcentual del 2,59 %.
230 Nmero de plazas
220 231 210
237 Nmero de plazas
200 2006 1 Trimestre 2007
Grfico 5: Nmero de plazas totales de los centros en 2006 y en el primer trimestre de 2007. Frecuencias.
c)2 Plazas disponibles para menores extranjeros no acompaados
En principio las plazas vacantes en los centros de acogida general pueden ser destinadas a atender las necesidades de los MENAS. En los centros examinados no se disponan de plazas reservadas a este colectivo, las plazas disponibles se cubren indistintamente por menores nacionales o extranjeros.
40
No se incluye el Centro Juvenil Sograndio.
74
En los centros de acogida general, en el ao 2006 el 16,08% del total de las plazas fueron ocupadas por MENAS, producindose un incremento porcentual del 6,46% en el 2007. La ocupacin de las plazas (16) en los centros especficos fue del 100% en el ao 2006 y 2007, an teniendo en cuenta que el incremento de plazas (3) en estos centros supuso un 18,75 % respecto a aos anteriores.
250 200 150 100 48 50 0 2006 2007 66 Plazas totales MENAS 215 220
Grfico 6: Nmero de plazas de alojamiento general y especfico ocupadas por MENAS. --ao 2006 y en el primer trimestre de 2007--.
c)3 Nmero de ingresos
El nmero total de ingresos en el ao 2006 fue de 101 menores. Su distribucin por centros 41 fue: En 2 centros (13,33%) no ingres ninguna persona, en 5 centros (33,33%) lo hizo una sola persona, en 3 centros (20%) ingresaron dos personas, en un centro (6,66%) ingresaron 5 personas, en un centro (6,66%) ingresaron 9 personas (casi el 8,9% del total de 101 ingresados), y, por ltimo, en otro centro fueron acogidas 7 personas (6,66%), y en los dos centros especficos fueron ingresados 8 menores (13,33%).
En la Unidad de Primera Acogida fueron ingresados 85 MENAS durante ese ao, si bien, cabe indicar que 32 MENAS fueron trasladados a centros de acogida general durante ese periodo. Los 16 menores (15,84%) procedentes de Canarias fueron alojados
41
Se excluye la Unidad de Primera Acogida y el Centro Juvenil de Sograndio.
75
directamente en los centros de acogida especficos, dado que en su ingreso disponan de la documentacin que acreditaba su minora de edad.
El nmero total de ingresos en el primer trimestre de 2007 se reparti por centros de la siguiente manera. En 4 centros 42 (25%) no ingres ninguna persona, en 3 centros (18,75%) lo hizo una sola persona, en 6 centros (37,5%) ingresaron dos personas, en un centro (6,25%) ingresaron 6 personas, en otro centro (6,25%) ingresaron 5 personas y, por ltimo, en otro centro (6,25%) ingresaron 3 personas.
Indicar que en la Unidad de Primera Acogida los ingresos en ese periodo fueron 29, de los que el 82,75% fueron de nacionalidad marroqu.
120 100 80 60 40 20 0 2006 2007 58 101
Grfico 7: Nmero de ingresos en el ao 2006 y en 2007. Frecuencias.
Para concluir se puede destacar que el nmero total de ingresos en 2006 ha sido, por tanto, de 101 menores, y en el primer trimestre de 2007, de 58 menores.
c)4 Nmero de MENAS a 31 de marzo de 2007 en los centros
El nmero de MENAS que permanecan acogidos a final del primer trimestre de 2007, es de 76 en total.
42
No incluye la Unidad de Primera Acogida.
76
En 6 centros (37,5%) hay tan solo un menor acogido por centro, en 2 centros (12,5%) solamente hay 2 personas, en otros centros hay 6, 7, 8 y 9 menores en cada uno, en 2 centros (12,5%) estn acogidos 3 y 10 menores en cada uno de ellos.
En esa fecha en la Unidad de Primera Acogida, estaban acogidos 10 chavales, lo que supone un 13,15% del total de MENAS.
80 70 60 50 76 40 30 20 10 0 0 Varones Mujeres
Grfico 8: Nmero de menores extranjeros acogidos en los centros por sexo, a 31 de Marzo de 2007. Frecuencias.
c)5 Nmero de MENAS y tiempo de permanencia en los centros
Debido a la movilidad que caracteriza a estos menores, es relevante destacar el tiempo de estancia en el centro. En el ao 2006 la mayora de los menores, el 43,57% --44 de un total de 101 43 -- han permanecido acogidos en el centro entre 31 y 90 das. El 13,87% --14 menores-- han permanecido ingresados entre 7 y 30 das. Cerca de un 11,88% --12 sujetos-- han permanecido acogidos ms de 6 meses. Y, por ltimo, un 8,9% de sujetos --9 menores-- han estado acogidos entre 3 y 6 meses. Del total de menores, un 21,78%, es decir, 22 menores, han permanecido ingresados en los centros un tiempo medio entre 1y 6 das.
43
Incluye los menores ingresados en la Unidad de Primera Acogida
77
En el primer trimestre de 2007, el 78,95% de los menores (60) han permanecido ingresados entre 31 y 90 das. Casi el 13,15 %, es decir, 10 sujetos, han permanecido acogidos entre 7 y 30 das. Por ltimo, un 7,90 %, 6 sujetos, han permanecido ingresados entre 1 y 6 das.
Ms de 6 meses 9
12
Entre 3-6 meses
Entre 31-90 das 14 10 22 6 0 10 20 30 40
44 60
Entre 7-30 das
Entre 1-6 das
50
60
70
2007
2006
Grfico 9: Nmero de menores y tiempo de permanencia de los mismos en los centros en el ao 2006 y en el primer trimestre de 2007. Frecuencias.
Si se analizan los datos referidos a la Unidad de Primera Acogida, la movilidad de los menores en el ao 2006 se materializ en la salida sin consentimiento de 41 MENAS de los 85 acogidos, lo que supone que el 48,23% abandonaron definitivamente el centro, porcentaje que, en el primer trimestre de 2007, fue de el 24,13%.
Entre los motivos de salida en el ao 2006 y primer trimestre de 2007 se encuentran los siguientes: que disponan de expediente abierto en otras CCAA, fuga o mayora de edad. En algunos casos se reincorporaron con un familiar, --caso de menores con nacionalidad rumana--.
Si examinamos los motivos de las bajas en relacin con los ingresos en el periodo de tiempo analizado ao 2006 y primer trimestre de 2007--, el 45,61% de los MENAS ingresados en la Unidad de Primera Acogida abandonaron el centro sin consentimiento
78
fugas-- y el 17,54%, por traslado a otras Comunidades Autnomas o reincorporacin familiar.
4.3.2 Descripcin sociolgica de los MENAS
Con relacin al sexo de estos menores, el 100% de los ingresados en el ao 2006 y 2007 son varones. En el periodo analizado, en Asturias no se tiene constancia de que se halle ninguna chica menor extranjera no acompaada, si bien estudios recientes indican 44 que la llegada de las MENAS de gnero femenino no son tan visibles porque su llegada a menudo se produce por otros circuitos ms ocultos y de carcter mafioso, para su explotacin sexual o de otro tipo.
a) Edad y procedencia de las personas atendidas
En lo que respecta a la edad, es necesario sealar que los datos recogidos, son los declarados por los menores, y en otros los que aporta la documentacin que traan a su ingreso 45 . Durante el ao 2006, del total de 101 menores acogidos, 2 menores (1,98%) tenan entre 11 y 12 aos de edad; 8 menores (7,92%) tenan entre 13 y 14 aos; 51 menores (50,5%) tenan entre 15 y 16 aos; y, 40 menores (39,60%) tenan entre 17 y 18 aos.
44
FUNDACI PERE TARRS. Rutas de pequeos sueos, Los menores migrantes no acompaados en Europa. Barcelona 2005. Pg. 192. 45 En la fecha en que se recogi la informacin, no se realizan pruebas osomtricas a todos los MENAS. Segn informacin facilitada por el IAASIFA actualmente se realiza a todos, septiembre 2008.
79
2%
8%
11 a 12 40% 13 a 14 15 a 16 17 a 18 50%
Grfico 10: Nmero de MENAS acogidos por intervalos de edad en el ao 2006. Porcentajes.
Como puede observarse en el siguiente grfico, durante el primer trimestre del ao 2007, del total de 76 menores que permanecieron acogidos en los centros, 1 (1,31%) tena entre 11 y 12 aos de edad; 9 (11,84%) tenan entre 13 y 14 aos; 22 (28,95%) tenan entre 15 y 16 aos; y, 44 (57,90%) tenan entre 17 y 18 aos.
De los 44 menores acogidos con edades comprendidas entre 17-18 aos, 15 menores (el 34,09%) estn acogidos en la Unidad de Primera Acogida.
Una de las situaciones que plantea la estancia prolongada de los MENAS en la Unidad de Primera Acogida con relacin a su edad, est en la planificacin del tiempo de los chavales, bien sea para asistir a cursos de espaol o formativos. Las limitaciones existentes por la falta de documentacin dificulta en muchos casos el acceso a los mismos. As mismo la provisionalidad de estancia que supone la unidad, es un hecho difcil de entender por los MENAS, lo que provoca en ocasiones comportamientos violentos en los chavales.
80
1% 12%
11 a 12 13 a 14 15 a 16 17 a 18 58% 29%
Grfico 11: Nmero de MENAS acogidos por intervalos de edad, en el primer trimestre de 2007. Porcentajes.
El siguiente grfico recoge el nmero de MENAS acogidos en los centros por edad agrupada en intervalos, en el ao 2006 y en el 2007.
80 70 60 50 40 40 30 20 8 10 0 11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos 2 1 9 22
51 44 2006 1 Trimestre 2007
Grfico 12: Nmero de MENAS acogidos por intervalos de edad en 2006 y el primer trimestre de 2007. Frecuencias.
Se observa que en los dos periodos analizados predominan los menores de 15 y 16 aos, seguidos de los de 17-18 aos.
Si atendemos a la nacionalidad --como puede observarse en la grfica n 13-durante el ao 2006 el 58,41% son de nacionalidad marroqu, el 24,75% rumanos, el 11,88% senegaleses y 5 menores de otras nacionalidades (1 de Guinea, 1 de Guinea Conakry, 2 de Mali, y 1 de la Repblica Saharaui).
81
60 50 40 30 20
59
57
25 12 13 5 0 Marruecos Rumana Senegal Otros 6
2006 2007
10 0
Grfico 13: Nmero de MENAS acogidos por nacionalidades en el ao 2006 y en el primer trimestre de 2007. Frecuencias.
La nacionalidad que predomina es la marroqu. Cabe destacar que, en la Unidad de Primera Acogida, de los 85 menores ingresados durante el 2006 el 69,41% fueron marroques. La otra nacionalidad dominante fue la rumana, el 29,41%, si bien los menores de esta nacionalidad permanecen acogidos un corto periodo de tiempo, al hacerse cargo de ellos su familia si son de corta edad-- o se fugan.
Al finalizar el primer trimestre de 2007 de los 76 menores que permanecan en los centros, 57 (75%) eran de nacionalidad marroqu, y 13 senegaleses (17%). Adems hay registrados en ese perodo de tiempo varios MENAS de otras nacionalidades: Guinea (1), Guinea Conakry (1), Mali (3), y Gambia (1).
8% 17% Marroqu Senegal Otras nacionalidades 75%
Grfico 14: Nacionalidad de los MENAS que permanecan acogidos en los centros final de primer trimestre de 2007. Porcentajes.
82
En la Unidad de Primera Acogida de los 29 MENAS ingresados en este periodo de tiempo 24 fueron de nacionalidad marroqu.
4.3.3 La acogida
En este apartado abordamos cmo se procede en relacin con el ingreso de los MENAS: en la Unidad de Primera Acogida, en los centros de acogida generales y especficos; qu mtodos y herramientas tcnicas se utilizan, as como aspectos que se promueven en el momento de la acogida. La informacin analizada tiene relacin con siete tems: Protocolo especfico de acogida Ficha tcnica, datos de filiacin Informacin al menor sobre su situacin jurdica Informacin al menor de sus derechos Reconocimiento mdico al ingreso Evaluacin socio-emocional Proporcionar tiles de aseo y vestuario En seis de los diecisiete centros, es decir, en el 35% de los centros, existe un Protocolo especfico de acogida para los MENAS que ingresan en los mismos. El resto de los centros aplican el protocolo existente para los menores en general,
independientemente de su nacionalidad.
En la totalidad de los centros se cumplimenta una ficha tcnica que recoge los datos referidos a la filiacin del menor en el momento del ingreso.
En el 100% de los centros se procede a informar al menor maduro acerca de su situacin jurdica dentro del marco de la legislacin espaola por tratarse de un menor
83
extranjero no acompaado. Asimismo se le informa al menor de sus derechos mientras se encuentre acogido bajo la guarda/tutela de la Administracin del Principado de Asturias.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Protocolo Info Derechos Menor Ficha tcnica Info Situacin Jurdica 6 17 17 17 N Centros
Grfico 15: Nmero de centros y documentacin que se recoge en el momento del ingreso del menor e informacin que se le proporciona. Frecuencias.
En el 88% de los centros, es decir, en quince centros, se realiza reconocimiento mdico al menor cuando ste ingresa en el centro. No se realiza tal reconocimiento al menor en dos de los centros investigados (12%).
Solamente en un centro de los diecisiete --que supone el 6% de los mismos--, se realiz una prueba sea para conocer la edad del menor. En los diecisis centros restantes, que representan el 94%, no se lleva a cabo tal prueba 46 .
En diez centros --que representan casi el 59% del total--, se efecta una evaluacin socio-emocional del menor en el momento del ingreso. En el 41% de los centros, los siete centros restantes, no se lleva a cabo esta evaluacin socio-emocional.
46
Actualmente, en el Procedimiento de intervencin con los MENAS, se prev la realizacin de la prueba osomtrica a todos los menores. Segn informacin facilitada por el IAASIFA, septiembre 2008.
84
Realizacin de evaluacin socio-emocional 41%
S No 59%
Grfico 16: Nmero y porcentaje de centros que realizan reconocimiento mdico y evaluacin socio-emocional al menor cuando ste ingresa. Porcentajes.
Por la importancia de esta cuestin y por las dificultades de su realizacin, teniendo en cuenta la nula comprensin del idioma, las diferencias culturales y la situacin emocional del menor, se pregunt por el mtodo utilizado. Del anlisis cualitativo realizado sobre las respuestas dadas a esta pregunta se extraen los siguientes resultados.
El nmero de centros que responde afirmativamente a la cuestin anterior sobre la evaluacin socio-emocional al menor en el momento del ingreso del mismo es de 10. De ellos, 8 centros (80%), recurren a la observacin como mtodo para evaluar el estado socio-emocional del menor, que casi todos complementan con una entrevista personal realizada por el psiclogo y/o distintos profesionales --mdico, mediador intercultural, educador/a tutor/a, etc--.
As, por ejemplo, una de las respuestas dice que: Durante el primer mes se establece un perodo de vigilancia --donde se realiza el protocolo de observacin--. Si se detecta algn sntoma extrao, el joven es acompaado al recurso sanitario que proceda --atencin primaria, especializada, etc.--. Peridicamente se mantiene en el centro una entrevista individualizada con cada uno de los menores.
85
Otro centro en relacin al procedimiento de valoracin que siguen comenta que: La evaluacin del estado socio-emocional del menor, se inicia registrando las observaciones realizadas por el educador al ingreso, que se recogen en el registro acumulativo del menor. El proceso de evaluacin contina con la entrevista inicial que realiza la educadora tutora, estando presente el mediador, y con entrevista que realiza el responsable de la Unidad.
Slo uno de los centros dice recurrir a tests psicolgicos. En otro caso, complementan con la observacin los informes que les aporta la Unidad de Primera Acogida.
En la totalidad de los centros se proporciona al menor tiles de aseo y vestuario cuando ste ingresa en el mismo.
4.3.4 La situacin administrativa de los MENAS
Cuando estos menores llegan a nuestra Comunidad presentan un conjunto de necesidades a las cuales es preciso dar respuesta. Algunas son las de subsistencia ms bsica; otras tienen que ver con la necesidad de apoyos y con el diseo del futuro ms inmediato. Conviene por tanto analizar en primer lugar la situacin legal en que se encuentran los menores acogidos por la Consejera de Bienestar Social atendidos en la red de centros existentes en Asturias.
a) Nmero de menores que ingresaron en los centros con resolucin de tutela y sin resolucin
En cuanto al nmero de MENAS que ingresaron en 2006 con resolucin de tutela en los centros de acogida generales o especficos fue 32 (66,66%) de los MENAS) ingresados en 13 centros en ese periodo --se excepta la Unidad de Primera Acogida--. Puede
86
indicarse que los menores procedentes de Canarias disponan en su totalidad de resolucin de tutela, dado que su traslado se efectu de acuerdo al plan acordado con el Gobierno del Estado.
En cuanto al nmero de MENAS que ingresaron en 2006 sin resolucin en los centros de acogida generales o especficos fue de 16 lo que supone el 33,33% de los menores acogidos.
Sealar que, si bien la Unidad de Primera Acogida proporciona el primer contacto de carcter urgente, inmediatamente despus de que el menor sea detectado, y es el lugar donde el menor espera la medida de su situacin, de los 85 menores ingresados, tan slo 32 fueron trasladados a otros centros de acogida general. No consta sin embargo que se haya dictado resolucin al resto de los MENAS que permanecieron en ese perodo en la unidad.
Por lo que respecta al primer trimestre del ao 2007, en cuanto al nmero de MENAS que fueron trasladados a los centros generales o especficos-- con resolucin de tutela, 32 (82,75%) disponan en el momento de su ingreso de resolucin, solamente 5 casos no dispona de resolucin de tutela (17,24%).
Con resolucin de tutela
32
24 2006 1 Trim. 2007
Sin Resolucin de Tutela
16
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico 17: Nmero de menores que ingresan con las distintas propuestas y resoluciones, en 2006 y en el primer trimestre de 2007. Porcentajes.
87
b) Nmero de menores que obtuvieron la resolucin de tutela durante su estancia en el centro
En el ao 2006 obtuvieron la Resolucin de tutela durante su estancia en el centro general o especfico- un total de 10 menores, que suponen el 62,50% de los 16 menores que ingresaron sin resolucin. Durante el primer trimestre del 2007 los 5 menores que haban ingresado sin resolucin, no disponan de tutela al finalizar el perodo sealado.
Apuntar que, en el primer trimestre del 2007, en la Unidad de Primera Acogida obtuvieron resolucin de tutela 17 de los 29 menores ingresados (58,62%).
30 25 20 15 10 5 0
2006 2007
10
Obtuvieron resolucin posterior 0 5 Ingresaron sin resolucin
16
Grfico 18: Nmero de MENAS que obtuvieron las distintas resoluciones, en 2006 y en el primer trimestre de 2007. Frecuencias. No incluye datos de la Unidad de Primera Acogida
c) Tiempo transcurrido desde el ingreso del menor hasta la emisin de la resolucin de tutela
En relacin al tiempo medio transcurrido desde el ingreso del menor en los centros hasta la emisin de la resolucin de tutela, contestan slo 3 de los 17 centros, que representan un 18% del total. Dos centros que responden a esta pregunta dicen que el tiempo medio es de 20 das, y el otro centro dice que es de 3 meses. El resto de los centros no contesta a esta cuestin.
88
En la Unidad de Primera Acogida, el tiempo medio sealado es de 50 das desde su ingreso, si bien puede indicarse que en algunos casos el tiempo es mayor.
De los datos obtenidos en la investigacin se puede apreciar que, ante una situacin de facto de desamparo 47 , el rgano tutelar de Asturias responde en algunos casos con una proteccin exclusivamente de hecho. As se desprende de la demora que se detecta con algunos MENAS a la hora de decretar formalmente el desamparo.
d) Documentacin provisional del menor en el momento del ingreso en el centro
Un factor muy importante a tener en cuenta, dada la influencia en la vida de estos MENAS, es el relativo a la tramitacin y obtencin de documentacin que permita su regularizacin. En este apartado del cuestionario de centros, se investiga sobre la documentacin con la que el MENA ingresa en el centro, adems de la que se le procura durante su estancia.
De la informacin recogida por los centros a travs de los cuestionarios, en el ao 2006, nicamente consta que 6 menores de los 101 (5,94%), aportaron su Partida de nacimiento como documentacin provisional en su ingreso. Cuatro menores (3.96%) ingresaron con Pasaporte. Un solo menor tena Autorizacin de residencia expedida por otra Delegacin del Gobierno. Tres menores (2,97%) ingresaron con otros documentos Tarjeta Sanitaria, Atestado Policial, comparecencia del IASSIFA-. Ochenta y siete (86,13%) MENAS ingresaron en los centros sin Ninguna documentacin. Se puede concluir que la mayora de los MENAS llegan a Asturias sin ningn documento que acredite su identidad, lo que dificulta el inicio de la tramitacin del permiso de residencia.
Durante el primer trimestre de 2007 no ha ingresado ningn MENA con Autorizacin de residencia expedida por la Delegacin del Gobierno de Asturias. Dos
47
El desamparo se produce cuando los menores quedan privados de la necesaria asistencia moral o materialArt. 172.1 del Cdigo Civil.
89
menores ingresaron con Autorizacin de residencia expedida por otra Delegacin de Gobierno. Con Pasaporte y Partida de nacimiento ingresaron 4 menores. Asimismo un menor ingres con Volante de empadronamiento de otro municipio espaol. Concluir que el 75,86% de los MENAS ingresaron en los centros sin ninguna documentacin.
Otros documentos
3 3 44 87 1 0 0 1 2 0 4 4 4 6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1 Tr. 2007 2006
Ningn documento
Empadronamiento Auto. Residencia Deleg. Asturias Aut. Residencia otra Deleg. Pasaporte
Partida Nacimiento
Grfico 19: Documentacin provisional que aportan los MENAS en el ingreso en los centros. Frecuencia y tipo de documentacin.
Es necesario indicar que los documentos que traen los menores en su ingreso son fotocopias, que necesariamente deben ser contrastadas o compulsadas para que tengan efectos administrativos, hecho que retrasa el inicio de solicitud de residencia.
e) Dificultad para la obtencin de documentos del menor
Para poder entender los resultados que presentamos, creemos que es necesaria una explicacin previa respecto a las dificultades que supone el proceso de obtencin de documentacin y regularizacin. La obtencin de la documentacin y regularizacin
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supone un proceso complejo que necesita de la coordinacin de varias instituciones, y tiene muchas etapas que no permiten avanzar hacia el paso siguiente hasta que no se ha completado el anterior.
La primera persona que es necesario que se implique es el propio MENA, que ha de facilitar su filiacin, direcciones y telfono de su familia. Despus es necesaria la colaboracin de la familia, que ha de aportar el certificado de nacimiento y la autorizacin paterna de salida o la reclamacin o retorno.
Adems intervienen el consulado del pas de procedencia del MENA que lo ha de reconocer documentalmente como sbdito suyo, a pesar de que haya salido de forma irregular del pas. Tambin intervienen las corporaciones locales, con la emisin del certificado de empadronamiento, y finalmente la delegacin de Gobierno es quien ha de conceder los permisos de residencia y de trabajo. Y de manera muy activa, contribuye la Comunidad Autnoma que tiene la responsabilidad de asumir la tutela.
En relacin a la Autorizacin de residencia, 10 centros (representan casi un 59%) contestan a esta pregunta. De ellos 4 centros (24%) dicen que les ha resultado de mxima dificultad, otros dos (12%) sealan que ha sido notable o mucha la dificultad para obtener esta documentacin, y cuatro centros (24%) sealan que la obtencin de dicha autorizacin ha sido muy escasa o ninguna.
20% 40% Ninguna Muy Poca Poca Notable 20% 0% 10% 10% Mucha Mxima
Grfico 20: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Autorizacin de Residencia. Porcentajes.
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En relacin a la Partida de nacimiento, 11 centros (cerca del 65%) contestan a este tem. Siete de ellos (41%) sealan que les ha resultado de ninguna o poca dificultad obtener la partida de nacimiento de los menores, en dos centros (que suponen casi el 12%) ha sido de mucha dificultad, y en otros dos centros dicen que esto ha sido de mxima dificultad.
18% 18% 0%
18%
0% Ninguna Muy Poca Poca Notable Mucha
46%
Mxima
Grfico 21: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Partida de Nacimiento. Porcentajes.
Sobre el grado de dificultad para la obtencin del Libro de familia contesta un 65% de los centros, de los cuales, 3 sealan que obtener el libro de familia no ha supuesto ninguna dificultad, mientras que 4 centros, es decir, un 36%, dicen que ha sido de la mxima dificultad.
27% 37%
Ninguna Muy Poca Poca Notable Mucha
0% 18% 9%
9%
Mxima
Grfico 22: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Libro de Familia. Porcentajes.
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De igual manera, y en relacin al nivel de dificultad que ha supuesto obtener el Documento de identidad de los MENAS en sus respectivos pases de origen, hay que sealar que a esta cuestin contestan tambin 11 de los 17 centros (65%). De ellos, 7 (64%) dicen que ha sido de mucha dificultad o mxima dificultad.
0% 0%
36% Ninguna Muy Poca Poca Notable Mucha
55%
0% 9%
Mxima
Grfico 23: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Documento de Identidad del Pas Originario. Porcentajes.
Sobre el grado de dificultad para la obtencin del Pasaporte de los menores, se obtienen respuestas de 11 de los 17 centros, es decir, de un 65% del total. Tres sealan que obtener el pasaporte ha supuesto muy poca dificultad, dos centros (18%) dicen que ha supuesto mucha dificultad, y, por ltimo, cuatro centros dicen que ha sido de mxima dificultad (36%).
0% 37% 27% Ninguna Muy Poca Poca Notable Mucha 9% 18% 9% Mxima
Grfico 24: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Pasaporte. Porcentajes.
Sobre el grado de dificultad para la obtencin del Certificado de antecedentes penales de los menores, se obtiene respuesta de 9 de los 17 centros, es decir, solamente
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de un 53% del total, de los cuales, 4 (44%) sealan que obtener ese certificado ha supuesto ninguna o muy poca dificultad, y el resto de centros, los 5 restantes, manifiestan que ha resultado de mxima dificultad (56%).
33% Ninguna Muy Poca Poca Notable 56% 0% 11% Mucha Mxima 0% 0%
Grfico 25: Grado de Dificultad de obtencin de documentacin del menor: Certificado de Antecedentes Penales. Porcentajes.
A modo de sntesis presentamos a continuacin los resultados relativos al grado de dificultad de obtencin de la documentacin del menor, presentados de forma conjunta en una grfica y expresados en trminos porcentuales.
0% Auto Residencia Partida Nacimiento Libro Familia Doc. Identidad Pasaporte Cert. Antecedentes Penales 20% 40% 60% 80% 100%
Ninguna Muy Poca Poca Notable Mucha Mxima
Grfico 26: Grfica conjunta expresada en trminos porcentuales sobre el Grado de Dificultad de obtencin de la documentacin. Porcentajes.
Todos los centros sealan que facilitan a los MENAS el contacto telefnico con sus familias para que les enven su DNI, su partida de nacimiento u otros documentos identificativos. En el caso de Marruecos y, sobre todo, en reas rurales o urbanas
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marginales, la obtencin de alguno de estos documentos se vuelve una tarea verdaderamente difcil. Del apoyo familiar y de su prontitud en enviar la documentacin depende, en parte, la rapidez del proceso de concesin del permiso de residencia en Espaa.
f) Nmero de menores que facilitan su identidad en el ingreso
En el ao 2006, de los 85 menores ingresados en la Unidad de Primera acogida, 61 (el 71,76%) facilit su identificacin. Los 16 menores procedentes de Canarias aportaban en su ingreso la resolucin de tutela y se les haba realizado la prueba osomtrica.
En el primer trimestre de 2007, de los menores ingresados en la Unidad de Primera Acogida, 19 (el 65,51%) facilit su identidad.
70 60 50 40 30 20 10 19 0 Ao 2006 1 Trimestre 2007 61
Grfico 27: Nmero de menores que facilitan su identidad al ingresar en los centros, en el ao 2006 y primer trimestre de 2007, respectivamente. Frecuencias.
g) Nivel de dificultad para obtener de la documentacin del menor
En relacin a la Dificultad para obtener la documentacin del menor y, en concreto, en lo que atae a No querer facilitar la direccin de las familias, hay que sealar
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las siguientes cuestiones. Al tem contestan solamente 7 de los 17 centros (41%). De ellos cinco (71%) declaran que la dificultad para la obtencin de la direccin familiar ha sido mnima y dos centros (29%) que ha sido mxima.
29%
Mnima Media Mxima 0% 71%
Grfico 28: Grado de Dificultad para obtener la documentacin del menor: No Querer Facilitar la Direccin Familiar. Porcentajes.
En lo que afecta a la dificultad de documentar al MENA cuando ste Facilita distinta identidad, hay que sealar que contestan al tem 6 centros (35%). Dos sealan que ha sido de mnima dificultad, y slo un centro dice que ha sido de mxima dificultad. Otros dos centros sealan una dificultad media. Diez centros no contestan al tem.
20% 40% Mnima Media Mxima
40%
Grfico 29: Grado de dificultad para documentar al menor cuando facilita distintas Identidades. Porcentajes.
En relacin a la dificultad para obtener la documentacin del menor y, en concreto, en lo que atae al epgrafe Breve permanencia en centro o abandono, hay que sealar las siguientes cuestiones. Contestan al tem 6 centros, es decir, el 35%. Dos sealan que ha sido de mnima dificultad, y dos centros dicen ha sido de mxima dificultad. Otro centro seala una dificultad media. Diez centros no contestan al tem.
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40% Mnima 40% Media Mxima
20%
Grfico 30: Grado de Dificultad para obtener la documentacin del menor: Breve Permanencia en el Centro o Abandono del Centro por el menor. Porcentajes.
A modo de sntesis, presentamos a continuacin los resultados referentes a la valoracin del grado de dificultad para obtener la documentacin del menor, presentados de forma conjunta en una grfica.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Mnima No dar Direccin Familiar Dar distintas Identidades Permanecer poco tiempo/Abandono Mxima
Media
Grfico 31: Grado de Dificultad para obtener la documentacin del menor. Porcentajes.
h) Nmero de menores que obtuvieron la autorizacin de residencia durante su estancia en el centro
En relacin al Nmero de Menores que obtuvieron la Autorizacin de residencia durante su estancia en el centro, en el ao 2006, de los 17 centros contestan a este tem
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16, un 94%. De ellos, 3 centros (18%) indican que un menor en cada uno de sus centros obtuvo autorizacin de residencia durante ese perodo de tiempo. Sobre el Nmero de Menores que obtuvieron la Autorizacin de residencia durante su estancia en el centro durante el primer trimestre del ao 2007, se obtiene respuesta de 15 de los 17 centros, es decir, del 88%. De ellos, 12 centros (71%) indican que no se ha producido ningn caso de menor que obtuviera autorizacin de residencia durante ese perodo de tiempo, en dos centros (12%) solamente se produjo un nico caso, y en un centro (6%) se produjeron dos casos, --dos menores que obtuvieron esa autorizacin de residencia--.
4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2006 2007 3 4 N Menores obtuvieron Autorizacin Residencia durante estancia
Grfico 32: Nmero de menores que obtuvieron la Autorizacin de residencia durante su estancia en el centro.
Tngase en cuenta, que en el periodo de tiempo analizado, no es posible valorar los tiempos de gestin de las solicitudes. Adems, para tramitar el pasaporte de los MENAS ante los Consulados --requisito indispensable para, posteriormente solicitar el permiso de residencia--, es necesario que la familia de los menores enve la documentacin perceptiva.
i) Tiempo medio transcurrido desde el ingreso del menor hasta la obtencin de la autorizacin de residencia
Contestan a esta cuestin 7 de los 17 centros (un 41% de los centros). Un centro dice que el tiempo medio transcurrido hasta la obtencin de la autorizacin de residencia
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ha sido inferior a un mes (solamente 25 das), otro centro indica que el tiempo medio es de 1,5 meses, 2 centros indican que alcanzan los 3 meses, otro seala que es de 6 meses y, por ltimo, otro centro dice que el tiempo medio es de 9 meses. Los diez centros que no contestan a esta cuestin no haban gestionado ninguna solicitud.
12 10 8 6 10 4 2 0 1 Menos de 1 mes 1 1,5 meses 2 1 3 meses 6 meses 2 No contestan 9 meses Tiempo medio transcurrido hasta obtencin Autorizacin residencia
Grfico 33: Nmero de centros que contestan al tem relativo al tiempo transcurrido hasta la obtencin de la autorizacin de residencia. Frecuencias.
j) Nmero de MENAS mayores de 16 aos que obtuvieron permiso de trabajo durante su estancia en el centro
En relacin a la informacin requerida en este apartado, sobre el ao 2006 respondieron 12 de los 17 centros (71%). Slo en dos centros un menor obtuvo permiso de trabajo durante su estancia en el centro.
En el periodo correspondiente al primer trimestre de 2007, respondieron a esta cuestin 12 de los 17 centros (71%), de los cuales en tres centros un menor obtuvo Permiso de trabajo durante su estancia en el mimo.
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3,5 3 2,5 3 2 1,5 2 1 0,5 0 2006 2007 N Menores obtuvieron Permiso de Trabajo
Grfico 34: Nmero de menores que obtuvieron la Permiso de trabajo durante su estancia en el centro.
Si tenemos en cuenta que las expectativas de los MENAS en su proyecto migratorio, son trabajar para enviar dinero a su familia y que el 39,60% de los MENAS acogidos en el ao 2006 tienen ms de 17 aos de edad, y que de los acogidos en el ao 2007 los mayores de 17 aos suponen el 57,90%, no es de extraar la movilidad que presentan, ante los dificultades de regularizacin de su situacin personal. Para ellos los tiempos de espera en su incorporacin al trabajo, son percibidos como tiempo perdido.
Es preciso tener en cuenta que, para solicitar la autorizacin de trabajo, es necesario disponer previamente del permiso de residencia, adems de una oferta por parte del empleador, segn establece el Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre.
k) Gestiones que el centro realiza
Se recogi en este apartado informacin relativa a varios aspectos: las gestiones que realizan los centros para completar la documentacin del menor, las acciones dirigidas a la obtencin de la autorizacin de residencia y las encaminadas a la obtencin del permiso de trabajo.
1. Para completar la documentacin del menor
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Del anlisis cualitativo realizado sobre las respuestas dadas a esta pregunta se extraen los siguientes resultados.
Contestan a esta cuestin la totalidad de los centros, dando lugar a un total de 42 comentarios sobre las gestiones que los centros realizan para completar la documentacin del menor.
El 33% de las respuestas se refieren a que los centros informan, facilitan, orientan y motivan al menor para que solicite la documentacin en su pas de origen, generalmente a su familia. Un 31% de las respuestas hacen referencia a las tareas de gestin de la documentacin espaola del menor --certificado de empadronamiento, tarjeta sanitaria, tarjeta del INEM como demandante de formacin y empleo, tarjeta ciudadana, etc,-citadas todas ellas por varios centros. Un 12% se refieren a la solicitud del pasaporte y casi un 10%, adems, solicita el CIN en los Consulados. Y, por ltimo, un 5% solicita a otros centros en los que estuvo alojado el menor, todos los datos y documentacin que puedan aportar.
Ejemplo de informacin aportada por los centros en relacin a las tareas que realizan pasa por completar la documentacin del menor:
Bsqueda de informacin. Orientar y motivar al menor para solicitar a su familia la documentacin de su pas de origen --partida de nacimiento, certificado de antecedentes penales, certificado de identidad del padre y de la madre, autorizacin paterna para la gestin de todos los trmites--. Certificado de estar acogido en el centro, requerir a IAASIFA la Resolucin de tutela si todava no la tiene. Documentacin espaola: volante de empadronamiento, solicitud de la tarjeta sanitaria si no la tiene, tarjeta del INEM como demandante de empleo. Acompaamiento al viceconsulado de Burgos y de Madrid.
2. Solicitud de autorizacin de residencia
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Contestan a este tem casi la totalidad de los centros --15 de los 17 centros--, aunque nicamente 6 de los centros aportan informacin precisa a este respecto. Sealan que las gestiones consisten en solicitar el permiso de residencia y el NIE --tarjeta de extranjero--. Otros 3 centros sealan que recaban o recopilan la documentacin necesaria. De todas las aportaciones, solamente un centro detalla las gestiones: Con el pasaporte y 9 meses de estar tutelado por cualquier comunidad, se va a Extranjera donde se solicita el permiso de residencia. Una vez obtenida la resolucin del permiso se solicita la tarjeta de extranjero. Esta es vlida durante un ao, pero dos meses antes de cumplirse el ao hay que solicitar su renovacin.
3. Solicitud de permiso de trabajo
Contestan a este apartado 13 centros. De ellos, tres no realizan ninguna gestin a este respecto en el momento en el que se ha pasado el cuestionario. nicamente uno de ellos, y de forma ocasional, comenta que solicitan cartillas temporales al Servicio de Empleo para la inscripcin de menores en algn curso. Los diez centros restantes sealan procedimientos similares a la hora de describir las gestiones.
Se observa una amplia dispersin en las respuestas. En unos casos esperan a que aparezca una oferta de empleo: Cuando existe una oferta de trabajo, se vuelva a pedir cita a extranjera. Se acude con el chaval, el empresario y el director del centro para rellenar los papeles correspondientes y firmarlos. Posteriormente se espera unos das para que nos den la
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pertinente resolucin por lo que ya puede comenzar a trabajar. En otros casos las gestiones son ms proactivas y, as, dos centros comentan lo siguiente: Proporcionar acceso a cursos de formacin laboral y/o ocupacional. Bsqueda activa de empleo. Orientacin y apoyo a las posibles empresas contratantes. Solicitud de permiso de trabajo. Otros centros indican en sus comentarios que inscriben al menor como demandante de empleo, o acuden a extranjera con la documentacin necesaria para gestionar el permiso.
a) Documentacin del menor
Por la importancia que supone para los MENAS la regularizacin de su situacin en nuestro pas, se han recogido las dificultades ms frecuentes que encuentran los centros para gestionar la obtencin de la autorizacin de residencia y del permiso de trabajo.
Contestan a esta pregunta 15 de los 17 centros. De las respuestas, se puede sealar que la mayora de los centros indica que la principal dificultad es el contacto con la familia del menor debido, sobretodo, al desconocimiento del idioma, que genera problemas de comunicacin para poder transmitir qu tipo de documentacin necesita el menor. Otra dificultad sealada es la demora --lentitud burocrtica-- de las instituciones en los pases de origen de los menores acogidos.
b) Tramitacin de la autorizacin de residencia del menor
De los 13 centros que responden a esta cuestin, 6 de ellos coinciden en sealar la lentitud de los trmites y las trabas por parte de la Administracin, como la dificultad que con ms frecuencia se encuentra el centro para obtener la autorizacin de residencia del
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menor. En 5 centros, estn de acuerdo en que su mayor dificultad estriba en la imposibilidad de solicitar el permiso de residencia, si el menor carece de la documentacin mnima imprescindible: No es posible solicitar permiso de residencia, sin la documentacin previa requerida.
c) Tramitacin del permiso de trabajo
A este tem contestan solamente 8 de los 17 centros, y de ellos 7 coinciden en sealar que la falta de documentacin es la dificultad principal. A sta, 6 de los centros aaden otra: el encontrar empresarios dispuestos a contratarlos y realizar las gestiones oportunas para que el MENA obtenga el permiso de trabajo. Si resulta difcil obtener la autorizacin de residencia es ms difcil an obtener el permiso de trabajo: Dificultades para obtener todo lo anterior. Encontrar empresarios dispuestos a realizar todos los trmites exigidos.
l) Colaboracin recibida de las instancias administrativas que participan en la intervencin con MENAS por parte de los centros.
Las labores de coordinacin entre las distintas Administraciones o departamentos son fundamentales, entre otras cuestiones, para facilitar las gestiones que los responsables o educadores de los centros llevan a cabo, para posibilitar la integracin de los MENAS en los sistemas de proteccin como educacin y sanidad, pero tambin para garantizar la efectividad de los derechos que les son reconocidos en las leyes internaciones y nacionales.
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A partir de las respuestas dadas por los centros se ha elaborado una cuadro que sintetiza, en trminos numricos, el grado de apoyo percibido por los centros de otras instancias administrativas en una escala de tres niveles: mucha colaboracin, colaboracin media, y poca colaboracin.
Mucho Sistema sanitario, Atencin primaria Sistema sanitario, Atencin especializada Sistema Educativo Obligatorio Centros de formacin profesional Servicio Pblico de Empleo Servicios generales Ayuntamiento Sistema Judicial (Fiscala) Delegacin del Gobierno (tramitacin de documentacin) Servicios Policiales Consulados Asociaciones de Apoyo 11 10 7 11 11 5 4 4 9 4 3
Media 6 2 5 2 2 1 1 3 2 8 6
Poco
N. contesta
3 2 2 6 5 2 1 5
5 2 2 2 5 7 8 6 4 3
Si analizamos los datos que desprenden del cuadro anterior, destaca la alta colaboracin que declaran los responsables de los centros cuando se refieren a los sistemas educativo (46,6%) sanitario (64,5%), y al Servicio Pblico de Empleo (73.3%). Con relacin a la Fiscala el 40% sealan mucha colaboracin, el 10% media, y un 50% indica poca. Siete centros (41%) no contestan. Con relacin a los Consulados el 30,76 dice que recibe mucha, el 61,53%, apunta media y un 7,6% declara que la colaboracin es poca. Sobre las gestiones con la Delegacin de Gobierno el 44,4% de los centros indica que recibe mucha colaboracin un 33,33% no le satisface y el 22,2% muestra que recibe poca colaboracin. Ocho centros el 47% no contestan a esta cuestin, creemos que es motivado por la ausencia de tramitaciones. Sobre las Asociaciones de Apoyo al inmigrante destacan mucha colaboracin el 21,4% de los centros, el 42,8% percibe que la ayuda que presta para favorecer la integracin de sus compatriotas es regular y el 35,7% de ellos opina que es poca.
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Asociaciones de Apoyo Consulados Servicios Policiales Delegacin de Gobierno (tramites regularizacin) Sistema Judicial (Fiscala) Servicios generales Ayuntamiento Servicio Pblico de Empleo Centros de formacin profesional Sistema Educativo Obligatorio Sistema sanitario, Atencin especializada Sistema sanitario, Atencin primaria 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Mucho Regular Poco Ns/Nc
Grfico 35: Grado de Colaboracin recibida de otras Instancias Administrativas que intervienen en el trabajo con menores extranjeros no acompaados. Porcentajes.
4.3.4 La atencin que reciben los MENAS en los centros
En este apartado se analizarn diversas cuestiones que, a nuestro entender, inciden sobre el objeto del presente Informe: la atencin que se presta a los MENAS en los centros de proteccin en Asturias a partir de cuatro apartados:
4.3.4.1 Personal 4.3.4.2 Integracin en el centro. 4.3.4.3 Educacin. 4.3.4.4 Salud.
4.3.4.1 Personal a) Nmero de personal educativo de los centros y categora profesional El modelo de centros de acogimiento determina el nmero de profesionales y la cualificacin, as como las funciones que lleva a cabo en cada modelo. Los centros de
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dependencia pblica disponen de Director/a, as como de educadores y auxiliares educadores en los turnos de trabajo establecidos. Asimismo disponen de personal de servicios generales y de administracin su nmero viene determinado por la capacidad de cada centro. En los centros concertados a diferencia de los centros pblicos, en el que el modelo de centro es ms reducido, los educadores realizan funciones de atencin y, en algunos centros de apoyo en las tareas del hogar con la colaboracin de los menores dependiendo de la edad de stos. El trabajo de gestin y administracin se lleva a cabo en los servicios centrales de las Fundaciones o Asociaciones de quienes dependen. Personal tcnico y educativo de los centros 48 :
Coordinado Educadores r/Director Nmero U. Primera Acogida Campillin Colloto Los Pilares Villapaz U. F. Hernn Cortes U. F. Socializacin U. F. San Mateo U. F. La Amistad. Proyecto ICARO Nuevo Futuro Centro Hogar de San Jos SEMA TIKI KILIMANJARO RENDEXA TOTAL 1 1
1
CENTROS
Auxiliar Educador Nmero 6 4 5 8 4 1 4 1 1 0 0 0 0 0 0 0 34
Conocimiento
Conocimiento
Idioma menores s 3 13 no
Cultura pas de origen s 3 13 no
Formacin especfica s no 0 16
Nmero 17 15 11 16 14 2 4 2 2 1 4 7 3 5 5 4 112
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16
Nota: No incluye el personal del Centro Juvenil de Sograndio
Como puede observarse en el cuadro adjunto, la mayor parte del personal tcnico de los centros de proteccin donde acogieron a MENAS son educadores (68,51 %) y auxiliares educadores (21,60 %). Indicar que en los centros de acogida especficos y
48
Plantilla de los centros a 31 de marzo de 2007
107
generales, cuyo modelo de atencin se lleva a cabo a travs de unidades familiares, los coordinadores de cada unidad, a su vez, realizan funciones de educador/a.
Los centros de alojamiento, generales o especficos, disponen de psiclogos en los servicios centrales de las Fundaciones u ONGs, as como la Consejera de Bienestar Social, en los servicios centrales del IAASIFA.
21%
10% Director/Coordinador Educadores Aux. Educadores 69%
Grfico 36: Personal tcnico y educativo de los centros y categora profesional. Porcentajes.
Los datos del cuestionario sealan que los Equipos Educativos de los centros no sufrieron ninguna modificacin debido a la incorporacin de MENAS en los centros, ni recibieron formacin especfica para atender este colectivo, hecho que limita la intervencin educativa.
La Unidad de Primera Acogida dispone de mediadores interculturales, si bien, no forman parte de la plantilla del centro. Su incorporacin se llev a efecto a travs de una contratacin de servicios con la ONG ACCEM. El mediador intercultural informa a los MENAS de su situacin jurdica, normas del centro, horarios, actividades y resto de cuestiones que favorecen su adaptacin a la convivencia. En el cuestionario el responsable de la Unidad de Primera Acogida seala que, desde que tienen mediadores interculturales se ha favorecido la relacin con los MENAS, reflejndose en el comportamiento de los chavales y en la confianza que stos depositan en sus educadores.
108
Cuando hablamos de profesionales que conozcan el idioma de los MENAS nos referimos, en este caso, a aquellos que dominan la lengua rabe, dado que casi toda la poblacin ingresada en la Unidad de Primera Acogida procede de Marruecos. Los dos centros de acogida especficos Tiki y KIlimanjaro-- para MENAS disponen tambin de mediadores interculturales de nacionalidad marroqu.
4.3.4.2 Integracin en el centro
En este apartado analizamos el nivel de integracin que los MENAS consiguen en los centros en que se encuentran alojados, qu circunstancias influyen positiva y negativamente en su incorporacin a la dinmica normal del centro y cules son las principales consecuencias de una inadecuada integracin de los menores. Asimismo, nos hemos interesado especialmente por conocer qu medidas adoptan los responsables de los centros para atender las peculiaridades derivadas de las diferencias o especificidades culturales de estos menores, a partir de cinco subapartados a la hora de presentar los datos:
a) Normas y habilidades sociales b) Actuaciones que favorecen la integracin en el centro c) Proyecto migratorio d) Dificultades para la integracin
a) Normas y habilidades sociales
Los centros de proteccin en los que los MENAS son acogidos cuentan normalmente con un conjunto de reglas o normas de convivencia que ordenan la coexistencia de los menores, favorecen la intervencin educativa y la adquisicin de habilidades sociales.
109
Del grado de aceptacin y cumplimiento de estas normas internas depende en buena medida la posibilidad de integracin del menor en el centro y, por ende, sus posibilidades futuras de integracin social.
De la informacin facilitada por 16 centros se concluye que los MENAS aceptan las normas. Seis centros afirman que los MENAS aceptan todas las normas, y 10 centros concretan que los menores aceptan los horarios, sobre todo los horarios de comidas, y 6 centros dicen que son aceptadas las normas de higiene. Sobre las normas de convivencia, 4 son los centros que sealan que son aceptadas. Otras normas aceptadas por los MENAS tienen que ver con las propuestas formativas, las tareas diarias, de orden y limpieza, usos sociales en el comedor.
Sobre las normas que generalmente no son aceptadas por los MENAS, responden 64,7% de los centros a esta pregunta, emitiendo comentarios sobre las mismas. Como resumen de las aportaciones sealadas se puede sintetizar que entre las normas que no suelen aceptar los menores estn el no usar telfonos mviles dentro del centro, no salir por la noche, levantarse a la hora establecida y/o cumplir los horarios de entrada y salida, o respetar a los profesionales y la autoridad que representan.
Solamente dos de los centros dicen no tener ningn problema en relacin al cumplimiento de las normas del mismo, salvo casos muy excepcionales.
Todos los centros sealan que informan a los MENAS de sus derechos, si bien manifiestan que los MENAS llegan a los centros de proteccin con una idea preconcebida de derechos sin contrapartida alguna de obligaciones, no sometindose las normas, instrucciones u horarios del centro
b) Actuaciones que favorecen la integracin en el centro
110
En este subapartado se han tratado aquellas cuestiones relativas a la intervencin directa con los menores que, teniendo en cuenta sus peculiaridades culturales, religiosas o de otro tipo, pudieran incidir en su nivel de integracin en los centros.
En primer lugar se ha preguntado a los responsables de los centros si se respeta la dieta de los menores, concretamente aquellos alimentos que no pueden tomar por cuestiones religiosas y culturales de su pas de origen La respuesta ha sido positiva en todos los centros(100%).
Otra pregunta planteada, fue si los menores celebran las Fiestas tradicionales del Pas de origen. En 10 centros, es decir, en el 88,23% contestan a esta cuestin, sealando que s se celebran en sus centros las fiestas tradicionales del pas de origen de los menores acogidos. En otros 5 centros (29,41%) no se celebran. Dos centros no contestan a este tem.
12 10 8 6 10 4 2 0 Si No No contestan 4 Centros que celebran las Fiestas del Pas de origen del menor
Grfico 37: Nmero de centros que celebran las Fiestas del Pas de origen de los MENAS.
En relacin a la celebracin de los cumpleaos de los menores, 14 de los centros -el 82% de los centros que responden a esta cuestin--, indican que s se celebran los cumpleaos de los menores acogidos. En un nico centro (6%) dicen que no se celebran los cumpleaos. Dos centros no contestan a esta pregunta.
111
12 10 8 6 10 4 2 0 S No No contestan 5 2 Centros que celebran cumpleaos del menor
Grfico 38: Nmero de centros que celebran los cumpleaos de los MENAS.
Otro factor que puede influir en una adecuada integracin de los menores en los centros, es proporcionarles elementos que les permitan mantener el contacto con los aspectos culturales propios de su pas. En este sentido en 7 centros (41,17% de los centros que responden a este tem) s se facilitan pelculas y videos a los menores en su propio idioma. En 9 centros (53 %) no se facilitan pelculas ni videos a los menores en su idioma. Un centro no aporta ninguna informacin a este respecto.
Con relacin a facilitar a los MENAS msica de su pas, en 12 de los 17 centros, es decir, en el 71%, se indica que s se facilita a los MENAS acogidos msica en su propio idioma. En el 29% restante no.
En cuanto a la cuestin referida a proporcionar Libros/Cmics, en su idioma, de los 17 centros contestan a esta pregunta 16 centros (94%), de los cuales 8 (47%) dicen que s se les facilita a los menores libros y cmics en su propio idioma. El mismo porcentaje dice que no se facilita ese material a los menores.
Como puede observarse en el grfico siguiente no todos los centros consultados coinciden en la estrategia, que a nuestro entender, puede facilitar la integracin de los MENAS en los centros. A continuacin se presentan los resultados conjuntos de las tres anteriores cuestiones, relativas a la facilitacin a los MENAS de pelculas/videos en su propio idioma, msica, y libros/cmics.
112
No contesta
1 Pelculas/Vdeos
No
Msica Libros/Cmics
12
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico 39: Nmero de centros que facilitan a los MENAS pelculas, msica y libros de su pas. Porcentajes.
En cuanto a la vestimenta, las respuestas reflejan una constante: la preponderancia de las ropas de tipo occidental y la escasa y testimonial presencia de atuendos tradicionales rabes. Cuando se pregunta si se les facilita ropa del pas de origen, en 6 centros (35%) se facilita si as lo solicitan; en otros 3 centros (18%) no se les facilita esas prendas. Los 8 centros restantes (47%) no responden a esta pregunta del cuestionario. Sin embargo cuando se refiere a suministrar otro tipo de ropa en 13 centros (76%) se les facilita a los menores acogidos otro tipo de vestimenta si lo solicitan. En los otros 4 centros (24%) no se responde a este tem.
De forma conjunta se presentan en el siguiente grfico los resultados de las dos cuestiones anteriores, sobre si se facilita a los MENAS vestimenta de sus pases de origen u otra si lo solicitan expresamente.
15 10 5 0 Si 6
13
0 3 8 4 Vestimenta
Otra Vestimenta
No
Otra Vestimenta
Vestimenta
No contesta
113
Grfico 40: Nmero de centros que facilitan a los MENAS vestimenta propia de sus pases de origen, u otro tipo de vestimenta
En el cuestionario se plante conocer en qu medida se posibilitaba a los menores la prctica de su propia religin. As nos interesamos por si se facilitaba al menor informacin para la localizacin de templos y lugares de culto y la prctica de su religin en el centro.
En el 88% de los centros se facilita al menor informacin sobre la localizacin de templos y lugares de culto de su religin. Dos centros (12%) no contestan a esta cuestin.
En lo referente a facilitar al MENA acogido la prctica de su religin en el propio centro, el 88% de los centros (15) responden afirmativamente. En dos centros (12%) no informan a este respecto.
Presentamos una grfica que resume los resultados de las dos cuestiones anteriores: sobre localizacin de templos para el culto de su religin y si se le facilita al menor la prctica de su religin en el propio centro.
16 14 12 10 8 6 4 2 0
15
15
Templos 0 0 Si 2 No No contesta Prctica 2 Prctica Templos
Grfico 41: Nmero de centros que facilitan a los MENAS informacin sobre templos para la prctica de su religin, y si facilitan la prctica de su religin en los centros.
Otro aspecto sobre el que se pregunt fue el relativo a las facilidades que se ofrecen a los menores para contactar con asociaciones o colectivos que agrupen a personas de la
114
misma nacionalidad o cultura o defiendan sus intereses. El 94% de los centros (16) sealan que se pone en contacto al menor con asociaciones de inmigrantes o colectivos de su propia cultura. Un nico centro indica que no lo hace.
Por ltimo se requiri informacin sobre los contactos entre los menores y sus familiares en el pas de origen o en otros pases. Como puede observarse en el grfico siguiente, es regla general que todos los centros permitan llamadas telefnicas a sus pases de procedencia.
El 76% de los centros (13) dicen que s facilitan al menor llamadas a otros familiares en Espaa. Los otros 4 centros no contestan a esta pregunta.
El 53% de los centros (9) dicen que s se facilita a los menores llamadas a otros pases para hablar con familiares. Un centro (6%) dice que no. Siete centros no contestan esta pregunta.
Llamadas a otros pases
Llamadas otros familiares en Espaa
S 13 0 4 No Ns/Nc
Llamadas al pas de origen 0 2 4 6
17
10
12
14
16
18
Grfico 42: Nmero de centros que facilitan a los MENAS llamadas a sus pases de origen, a otros familiares en Espaa, y a otros pases para hablar con familiares.
c) Proyecto migratorio
115
Otra cuestin de gran importancia para la integracin de los MENAS en los centros de acogida es si los mismos cuentan con un proyecto migratorio definido cuando abandonan sus pases de origen y si el mismo incluye la estancia en los centros como parte de su periplo migratorio.
Consideramos a menores con proyecto migratorio claro a aquellos chavales que han tomado la decisin de emigrar para trabajar, mejorar sus condiciones de vida y ayudar a la familia de origen.
Aquellos que no tienen proyecto migratorio definido son los que han viajado hasta nuestro pas sin un objetivo claro, buscando aventuras, por inercia o imitando lo que hacen otros jvenes.
De la informacin facilitada por los MENAS con proyecto migratorio claro se deduce que stos suelen ser ms proclives a aceptar su estancia en los centros de proteccin como escala imprescindible para obtener la documentacin que necesitan poder hacer efectivo su objetivo migratorio ltimo: trabajar. Tambin puede darse el caso de un porcentaje de MENAS que abandonan los centros, an teniendo un proyecto migratorio claro, para trasladarse a otras provincias e incluso salir fuera de Espaa, donde poder trabajar lo antes posible.
Por el contrario, los menores sin proyecto migratorio presentan una mayor tendencia a abandonar los centros de proteccin y suelen ser ms conflictivos durante su estancia en los mismos.
El nmero de MENAS que han ingresado en los centros con proyecto migratorio o sin l son los que exponemos en el siguiente grfico:
116
35 30 25 20 15 10 5 0
31
17
18 11
Con proyecto migratorio Sin proyecto migratorio
2006
2007
Grfico 43: Nmero de MENAS que han ingresado en los Centros con o sin proyecto migratorio.
A pesar de la heterogeneidad de los datos, debemos destacar que en los dos centros de acogimiento especfico de MENAS el 100% de los menores tenan proyecto migratorio definido. Sealar que todos los MENAS procedan de frica Subsahariana, su familia haba impulsado o consentido su salida por lo que su objetivo es a ganar dinero para mejorar su vida y la de su familia.
Sealar que, de los MENAS alojados en la Unidad de Primera Acogida en el ao 2006, el 80% traan un proyecto migratorio definido. De los datos recogidos del primer trimestre del 2007 en la citada unidad, de los 29 menores ingresados en ese periodo 86,20%, traan proyecto migratorio claro. Destacar que los 4 menores ingresados sin proyecto migratorio, fueron de nacionalidad rumana.
En las entrevistas que tuvimos en los centros para conocer el punto de vista de sus responsables respecto de las motivaciones que impulsan la emigracin de estos menores, pudimos observar que, aunque fueran diversas, los responsables manifestaron bsicamente que a los MENAS les atrae la utopa del dinero fcil y de las oportunidades que brinda la sociedad occidental. La informacin que les llega a ellos a travs de los medios de comunicacin de masas, fundamentalmente de la televisin, condiciona su imaginario y les hace decantarse por la opcin de marcharse de su pas en busca de fortuna.
117
70 60 50 40 30 20 10 0
68
Con proyecto migratorio 25 17 4 2006 2007 Sin proyecto migratorio
Grfico 44: Nmero de menores que han ingresado en la Unidad de Primera Acogida con o sin proyecto migratorio.
d) Dificultades para la integracin
En este subapartado, nos interesamos por conocer qu elementos influyen en aquellos casos en que se produce una deficiente integracin de los menores en los centros y cules son las consecuencias de esta falta de integracin.
d)1 Menores que se han integrado Del anlisis de las respuestas emitidas por 16 de los centros de acogida generales y especficos, la percepcin de sus responsables respecto del nivel de integracin de los menores se sita en un 45,83% de la poblacin ingresada en el 2006 y en un 38% en el primer trimestre de 2007.
118
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2006 2007 S se integran
Grfico 45: Nivel de integracin de los menores ingresados en los Centros. Porcentajes.
Indicar que en la Unidad de Primera Acogida el nivel de integracin de los menores se sita en el 88,23% en el ao 2006 y en el 86,20% en el primer trimestre del 2007. Estos datos difieren de las noticias que con frecuencia muestran los medios de comunicacin 49 .
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2006 2007 S se integran
Grfico 46: Nivel de integracin de los MENAS s ingresados en la Unidad de Primera Acogida. Porcentajes.
Otros de los aspectos analizados que puede indicar el nivel de integracin de los MENAS, es la participacin en actividades de ocio en la ciudad, o la participacin en actividades deportivas, y el tipo de relacin que establecan con organizaciones de inmigrantes afincadas en la ciudad.
49
Ver Prensa: La Voz de Asturias 14/12/08 y La Nueva Espaa 17/01/09 entre otras.
119
Contestan a esta cuestin 14 de los 17 centros (82,35%). Indican que, de todos los MENAS que estuvieron en los centros, el 81,32% participan en actividades de ocio y el 13,83% no participan. En actividades deportivas participan el 22% s, no participan el 10,69%. Otra cuestin importante que posibilita la integracin son las relaciones o contactos que establezcan con personas de su pas. En esta cuestin contestan 12 de los centros (70,58%), sealando que 60 MENAS se relacionan frecuentemente y 27 ocasionalmente. El tipo de actividades en las que participan son bsicamente deportivas y relacionadas con la enseanza del espaol.
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% S No Ocio Deporte
Grfico 47: Participacin de los menores en actividades de ocio y deportes. Porcentaje.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 S Ocasionalmente Frecuentemente
R elaciones con Asociaciones Inmigrantes
Grfico 48: Grado de relacin de los MENAS con Asociaciones de Inmigrantes. Frecuencia.
Para conocer las circunstancias que inciden negativamente en la integracin de los menores en los centros, pedimos a los responsables de los mismos que se pronunciaran sobre diversos aspectos que podan dificultar dicha integracin valorndolos en la siguiente escala: mucho, regular y poco.
120
Se expone grficamente las respuestas obtenidas:

0% Falta de personal especfico No adaptacin del Centro al MENA Ausencia de hbitos sociales Personal educativo femenino Falta de aceptacin vecinal 0 Choque cultural Imagen social 2 3 6 2 3 4 7 6 10% 3 4 2 7 5 11 5 3 7 20% 30% 5 9 6 40% 50% 60% 70% 7 80% 90% 100% 2 2 2 2 2 2
Mucho Regular Poco Ns/Nc
Grfico 49: Aspectos que facilitan o dificultan la integracin de los MENAS. Porcentajes.
A la pregunta acerca de si la falta de personal especfico dificulta mucho la integracin: contestan 15 centros y dan respuestas muy diversas. Para unos, la falta de personal especfico dificulta mucho la incorporacin de los MENAS en la dinmica de los centros y nuestra cultura (17%), para otros de manera regular (30%) y finalmente algunos creen que esto influye poco (40%).
En cuanto a la segunda cuestin: la no adaptacin del MENA al centro interfiere en la dinmica del mismo, los resultados no son muy homogneos. Contestan a esta pregunta 16 centros. Para 9 centros (53%), esto afecta poco en la vida interna del centro; 4 centros (23%) opinan que s que influye mucho y 2 centros (12%) manifiestan que regular.
Otras cuestiones planteadas fueron si ve la integracin del menor dificultada por la falta de aceptacin vecinal y la imagen que de ellos proyectan los medios de comunicacin. De las repuestas se puede concluir que el 64,7% de los centros manifestaron que el rechazo del entorno donde se encuentran localizados los centros
121
afecta poco a los MENAS. Sobre la opinin que de ellos divulgan los medios de comunicacin el 35% de los responsables de los centros que creen les afecta regular o poco y al 12% que les afecta mucho.
Indicar que 5 centros (29,41%) declaran que los MENAS se integraron adecuadamente al centro, dato que coincide con los centros en los que el nmero de MENAS acogidos fue reducido.
e) Consecuencias de una deficiente integracin
Continuando con el anlisis del nivel de conflictividad de MENAS en los centros, nos interesaba conocer cules eran las principales consecuencias que en este mbito se derivaban de una deficiente integracin de los menores. Todos los centros han sealado que la principal consecuencia de la no integracin es la marcha del menor del centro sin el consentimiento de sus educadores (fugas).
5 4 3 2 2 1 1 0 Centros 1 2 2
5 Unas horas 1 da 2 das 10 das Tres meses Ns/Nc
Grfico 50: Tiempo medio de permanencia en centros sobre los MENAS que lo han abandonado sin consentimiento. Frecuencias.
Cinco centros no contestan, seis sealan que el tiempo medio de estancia, se sita entre un da, dos o tres meses el tiempo que el menor permanece acogido, dos centros indican que su duracin fue en un caso de unos horas y otro menor estuvo en el centro diez das.
122
Otra cuestin que advierten tres de los centros (17,64%), es que la consecuencia directa de la no integracin se traduce en comportamiento violento en los centros, llegando en ocasiones a provocar altercados y destrozos en las instalaciones. Se aprecia un alto ndice de conflictividad en la Unidad de Primera Acogida (80%); Los Pilares (60%); Centro Rendexa (80%).
Los tres centros que sealan estas incidencias la mayora de los menores alojados en los mismos son de nacionalidad marroqu y el nmero MENAS acogido es elevado ms de cinco--.
4.3.4.3 Educacin
En esta subescala del cuestionario de centros se recoge informacin sobre el nivel educativo de los MENAS ingresados en los centros de acogida de Asturias.
En este apartado del cuestionario se preguntaba por dos cuestiones conexas: por una lado, sobre el nivel formativo y educativo que tienen los MENAS cuando llegan a nuestro pas y, por otro, habida cuenta que muchos de ellos tienen edades consideradas de educacin obligatoria por nuestro ordenamiento jurdico, nos hemos interesado por conocer de qu forma se garantiza el derecho a la educacin de estos menores y cmo se articula la formacin de los MENAS cuya edad supera la de la educacin obligatoria.
Tambin se indag sobre las actuaciones que los centros realizan para ofrecer a los MENAS apoyo en el conocimiento de nuestra lengua y cultura, como garanta de igualdad de oportunidades.
Hemos diferenciado en materia de educacin cuatro subapartados: a) Nivel educativo b) Menores escolarizados c) Menores en Programas de Cualificacin Profesional
123
d) Otras actividades formativas
a) Nivel de instruccin
Para conocer el grado de formacin que han alcanzado los menores en su pas de origen hemos distinguido cuatro niveles -ninguno, bsico, medio y alto- no equiparables a los de nuestra enseanza, pero s al menos aproximados, de tal manera que nos sirvan de referente para averiguar cules son sus necesidades o deficiencias educativas. Las equivalencias de estos niveles de instruccin son las siguientes: Ninguno: equivale a no saber leer ni escribir. Bsico: equivale a saber leer y escribir, y haber realizado al menos algunos cursos de educacin primaria. Medio: equivale a haber pasado a la educacin secundaria.
Contestan a este apartado los 17 centros. Sobre los MENAS ingresados en el ao 2006, siete centros (41,17%) sealan que el 80,19% de los menores no saben leer ni escribir; 10 centros no sealan ningn menor sin esos conocimientos; 12 centros indican que el 18,82% de los menores tiene un nivel bsico; 2 centros sealan que un menor tiene instruccin media.
Sobre los MENAS ingresados en el primer trimestre del ao 2007, 11 centros (64,70%) indican que la mayora de los menores (22,36%) aparecen con un nivel de instruccin bsico; 4 centros indican que el 32,89% de los menores no tienen ningn nivel de instruccin.
124
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2006 2007 Ninguno Bsico Medio
Grfico 51: Grado de formacin de los menores en su pas de origen. Porcentajes.
b) Menores escolarizados
En este punto se han tratado de conocer las dificultades existentes para su escolarizacin, as como si el sistema educativo se ajusta a las necesidades de los MENAS.
Contestan a estas cuestiones 16 de los centros. Cuatro (25%) responden que s existen dificultades; el 75% restante de los centros exponen que no tienen ninguna dificultad, manifestando algn director que encuentran mucha colaboracin en los centros educativos.
20 15 10 4 5 0 Centros 12 S No
Grfico 52: Dificultades para la escolarizacin de los MENAS. Frecuencia.
Otra de las cuestiones planteadas se orientaba a conocer si las respuestas del sistema educativo se ajustaban a las necesidades de los MENAS. Contestan 16 centros: el
125
12,5% afirmativamente y el 87,5% manifiesta que no se adecua a las necesidades especiales que presenta este colectivo.
100% 80% 60% 40% 20% 0% Centros S No
Grfico 53: Ajuste del sistema educativo a las necesidades de los MENAS. Frecuencia.
Sealar que la incorporacin de estos menores a la etapa obligatoria del sistema educativo no ha presentado dificultades, dado el nmero reducido que se ha incorporado a las aulas de forma regular. No obstante, resulta llamativo que el nmero total de menores escolarizados sea inferior al de MENAS en edad de escolarizacin obligatoria atendidos en los centros de acogida en el periodo analizado, lo cual nos hace pensar que los centros, teniendo en cuenta el desconocimiento de nuestro idioma y nivel de instruccin de los MENAS al llegar a nuestro pas, optan por no proceder a la matriculacin en centros ordinarios a los menores que ingresan sin ningn nivel de conocimientos, facilitndoles clases de castellano y otras materias.
Indicar que en la Unidad de Primera Acogida se dispone de un profesor que imparte conocimientos de cultura general, participando en su aula 39 menores en el ao 2006 y 23 MENAS en el primer trimestre del 2007.
6 6 5 4 3 2 1 0 2006 1 Sem. 2007 1 0 0 0 0 1 3 Primaria E.S.O. Bachiller F.P.
126
Grfico 54: Nmero de MENAS incorporados al sistema educativo.
Es necesario indicar que el grado de formacin de los MENAS no alcanza, salvo alguna excepcin, la enseanza media y que en la mayora de los casos, han abandonado la escolarizacin en su pas 50 . Por otro lado, la mayora de estos menores se sitan en la franja de edad entre los 16 y los 18 aos, es decir, superan la edad de escolarizacin obligatoria, por lo que no es aconsejable su incorporacin a la enseanza secundaria, razn por la cual nicamente les queda la opcin de incorporarse a las modalidades profesionales previstas en la ordenacin de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial 51 en el Principado de Asturias o cursos de formacin para el empleo 52 .
De la informacin recogida en los centros sobre el nmero de MENAS que se han insertado en algn Programa de Garanta Social, cursos propiciados por el Servicio Pblico de Empleo, empresas de formacin etc, se puede concluir que tan slo 26 de los MENAS mayores de 17 aos (39,39%) han participado activamente en programas formativos durante el ao 2006 y 30 (39,47%) en el primer trimestre de 2007.
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2006 1 Sem. 2007 1 1 1 8 6 5 4 3 15 12 Garanta Social Cursos S.P. Empleo Empresas de Formacin Capacitacin Laboral Otros cursos
Grfico 55: Nmero de MENAS que han realizado otras actividades formativas.
De los 11 centros que responden a esta pregunta solamente dos comentan que no tienen grandes dificultades para incorporar a los chavales en los cursos formativos. En el resto de los centros, de los 13 comentarios que se han emitido en total, sealan el idioma y
JIMNEZ LVAREZ, Mercedes. Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA 2003.Pg. 61 Resolucin de 16 de junio de 2008 de la Consejera de Educacin y Ciencia, por la que se establece la ordenacin de de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial en el Principado de Asturias. BOE 25/06/08 52 Orden de TAS/3698/2006 de 22 de noviembre, por la que se regula la inscripcin de trabajadores extranjeros no comunitarios en los Servicios Pblicos de Empleo y en las Agencias de Colocacin. Art. 10. BOE 6/12/06
51 50
127
la falta de documentacin como los dos aspectos ms destacables en relacin a este apartado. Otras dificultades estn relacionadas con el nivel de conocimientos, la falta de inters y la carencia de hbitos de estudio.
Finalmente se ha preguntado por una herramienta bsica para la integracin del menor, tanto en el centro como en el sistema educativo y en la propia sociedad: si se les proporciona desde el centro apoyo educativo en materia de lengua y cultura espaola a los menores. A esta pregunta todos los centros respondieron afirmativamente, pudiendo constatar la realidad de este hecho y su relevancia como principal soporte formativo de los acogidos. El 100% de los responsables de los centros responden que los MENAS participan en cursos de lengua y cultura espaola, impartidos por ONGs de su nacionalidad, ubicadas en las localidades donde estn alojados.
4.3.4.4 Salud
En relacin a la salud han sido analizadas varias cuestiones, pudiendo diferenciar entre aquellas que se orientan a conocer el estado en que llegan a los centros los MENAS, y las dirigidas a evaluar la atencin sanitaria que se les ofrece durante su estancia en los mismos. Por ltimo nos interesamos por conocer en qu medida podan influir las diferencias culturales o religiosas de estos menores en la atencin a la salud.
Diferenciamos cuatro subapartados relacionados con el estado de salud del menor:
a) Estado de salud del menor b) Controles mdicos c) Menores con algn tipo de adiccin d) Menores con alguna enfermedad contagiosa, trastorno, o discapacidad
a) Estado de salud del menor
128
En este subapartado se utiliz una escala de valoraciones, -excelente, bueno, normal, deficiente y deplorable- para que el centro evaluara el estado de salud con el que los menores llegaban al centro.
El resultado fue: el 9,73% de los menores tena a su ingreso un estado de salud excelente; el 20,83% de los MENAS llegaron con una situacin de salud buena y el 58,33% con una salud. Son relativamente escasos los menores que presentaron un estado de salud deficiente (11,11%) y ningn responsable consider que algn MENA llegase en mal estado de salud.
58,33% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 9,73% 20,83% 11,11% Excelente Bueno Normal Deficiente
Grfico 56: Estado de salud con el que llegan los MENAS al Centro. Porcentajes.
b) Controles mdicos
En este subapartado se trat de conocer qu seguimiento hace el centro respecto a todo lo que conlleva un control mdico del menor extranjero, si la diferencia cultural o religiosa afecta en ello, e incluso si los MENAS pueden llegar a rechazar la medicina convencional, y solicitar otra distinta.
Segn la informacin que los centros nos proporcionan en los cuestionarios respecto a si realizan a los chavales controles mdicos con periodicidad, ficha mdica y cartilla de vacunacin, obtenemos las siguientes respuestas.
129
De los 17 centros consultados, 3 centros (17,64%) declaran haber tenido dificultades para que los menores sean atendidos en los centros de Atencin Primaria, y 14 (82,35%) no ha tenido ninguna dificultad. Otra de las cuestiones consultadas se refera a si los MENAS disponan de Tarjeta Sanitaria. El 88,23% de los centros manifestaron que s y 2 (11,76%) declararon que no la tienen. Sobre la realizacin de controles mdicos peridicos 16 centros, sealan que s se realizan y un centro que no. Con relacin a si disponen de Ficha mdica 10 centros contestan que s y dos centros no disponen de ella. Cuando se les pregunt si los MENAS tenan cartilla de vacunacin, 3 centros confirman que todos los menores la tienen y dos centros manifiestan que no.
Cartilla de vacunacin Ficha mdica S Controles m. peridicos Tarjeta Sanitaria Dificultades atencin sanitaria 0% 20% 40% 60% 80% 100% No No contestan
Grafico 57.: Atencin sanitaria que reciben los menores. Porcentajes.
Tambin se consult acerca si los menores aceptan ir a la consulta mdica o que se les recete algn tratamiento mdico sin que se opongan a ello por cuestiones culturales o religiosas obteniendo respuestas afirmativas en el 84,23% de los centros. Tres centros indican que algunos menores piden otro tipo de tratamiento mdico distinto al de la medicina convencional aplicada en nuestro pas, aunque en el cuestionario no aclaraban qu tipo de tratamiento era al que aludan.
c) Menores ingresados con algn tipo de adiccin
130
Sobre los menores ingresados en el ao 2006, 9 centros (52,44%) indicaron que ningn menor present ningn problema. Con relacin al total de los menores acogidos, 21 menores presentaron consumos de sustancias voltiles.
25 20 15 10 5 0 2006 1 Sem. 2007 13 Consumo de sustancias voltiles 21
Grfico 58: Nmero de MENAS que presentan en el Centro con consumo de sustancias voltiles.
Con relacin a los MENAS ingresados en el primer trimestre de 2007, 13 menores (22,41%) present algn problema. En siete centros advirtieron que ningn MENA mostr adiccin alguna. 1. Grado de frecuencia de cada adiccin Para conocer el grado de adiccin se emplearon cuatro niveles de una escala: muy frecuente, frecuente, ocasional o ninguna, referidas al tabaco, alcohol, estupefacientes, inhalacin de pegamento y politoxicomanas. No todos los centros contestaron a estas cuestiones. Se puede interpretar, que slo contestaron aquellos responsables en cuyo permaneci algn MENA que present adicciones. Once centros no se manifiestan con relacin a los estupefacientes y politoxicomanas y seis centros cuando se refiere al pegamento.
131
12 10 8 6 4 2 0 Tabaco Alcohol Estupefacientes Pegamento Politoxicomana Muy frecuente Frecuente Ocasional Ninguna No contestan
Grfico 59: Valoracin del grado de adiccin de los MENAS. Frecuencias.
Como se observa los datos ofrecidos estn lejos de confirmar la creencia de que los MENAS son, en su mayora, personas con fuerte adiccin al pegamento.
De hecho, la adiccin que ms predomina entre estos menores es la del tabaco, al igual que ocurre entre los menores nacionales 53 , siendo comparativamente inferiores los niveles de adiccin al alcohol -por razones religiosas- o a las sustancias estupefacientes entre los MENAS que entre los menores nacionales.
Posiblemente, slo el grado de adiccin al pegamento que presentan estos menores no se manifiesta actualmente entre los jvenes espaoles de su misma edad. Su inicio en este consumo es fruto de la situacin extrema de pobreza en su pas de origen. Comienzan su adiccin para escapar del fro o del hambre. Todas estas actividades las hacen en grupo, porque as es ms fcil y porque el menor se siente protegido. 54
2. Intervenciones que realiza el centro
Sobre la manera en que intervine el centro cuando se encuentra que alguno de estos menores sufre algn tipo de adiccin, la respuesta fue la siguiente: contestan catorce centros; 4 de ellos lo derivan a centro de Atencin Primaria; 2 centros al servicio de urgencias; 5 a un centro especfico de atencin a la drogodependencia, y 3 no lo derivan a
EQUIPO DE INVESTIGACIN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN. La Situacin de la Infancia y la Adolescencia en Asturias, 2007. Consejera de Vivienda y Bienestar Social del Principado de Asturias. Pg. 205 y ss. 54 JIMNEZ LVAREZ, Mercedes. Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA. 2003.Pg. 84.
53
132
ningn recurso. Sealar que las opciones de respuesta eran alternativas si/no. Los dos centros que no responden no haban tenido MENAS con dificultades de consumo.
No derivacin
Centro Especfico Droga
No contestan No S
Serv. Urgencia
Centro Salud
10
12
Grfico 60: Intervencin del Centro cuando los menores tienen algn problema de adiccin. Frecuencias.
d) Menores ingresados con alguna enfermedad, trastorno o discapacidad
De los menores ingresados en el ao 2006 slo dos centros indicaron que apreciaron tres casos de tuberculosis --enfermedad endmica en pases subdesarrollados--. Tan slo un centro dice que un menor present trastornos psquicos, a los cuales pudo contribuir la dureza de su viaje migratorio y la incertidumbre por su futuro. Ningn menor present ninguna discapacidad, ni fsica ni psquica.
4.4 Perfil del menor extranjero no acompaado

En este apartado del Informe se exponen los resultados obtenidos en las entrevistas realizadas a algunos de los MENAS que se encontraban acogidos en los centros de alojamiento que fueron objeto del informe. Las entrevistas se llevaron a cabo a travs de los mediadores culturales, al considerar que los chavales los perciben ms cercanos a su realidad personal, --ser inmigrantesy de este modo facilitara la comunicacin, y por tanto, la veracidad de las respuestas.
133
Los centros donde estaban acogidos las personas entrevistadas fueron, 16 en la Unidad de Primera Acogida (29,1%) 34 en la Fundacin Hogar de San Jos (61,8%), y 5 chavales acogidos por la Fundacin Albeniz (9,09%).
9% 29% Unidad 1 Acogida Fundacin Hogar S. Jos Fundacin Albniz
62%
Grfico 61: Nmero de menores que realizaron las entrevistas y centro de acogida donde estaban alojados. Porcentajes.
De los 55 menores que participaron en la consulta 32 (58,2%) son de nacionalidad marroqu, 16 (29,09%) senegaleses, 3(5,5%) de Mal, 3 (5,5%) de Guinea Conakry y uno (1,81%) de Gambia.
De los 32 marroques, el 41,8%, procedan de la ciudad de Tnger y su zona metropolitana.

Gambia Guinea Conakry Mal Senegal Marruecos 0 5 10 15 20 25 30 1 3 3 16 32 35
Grfico 62: Nacionalidad de los MENAS entrevistados. Frecuencias.
Otra pregunta planteada fue el lugar de llegada a nuestro pas. En el caso de 23 menores (41,8%) entraron por Canarias; otros 23 menores por Algeciras y el resto se reparten en ciudades espaolas del sur de Andaluca.
134
Sur Andaluca
Algeciras
23
Canarias
23
10
15
20
25
Grfico 63: Lugar de llegada y nmero de menores. Frecuencias.
El medio de transporte ms utilizado entre los chavales que llegan a nuestro pas es escondidos bajo los ejes de un camin (33%) o autobs (15%). Este medio es uno de los ms peligrosos por el riesgo que implica viajar en medio de los ejes de las ruedas, pero tambin es uno de los que requiere menos preparativos previos para intentar la huida. La mayora de los MENAS que utilizan este viaje son de origen urbano, proceden de la periferia de los grandes ncleos urbanos Tnger, Casablanca, etc--. Sin embargo, cada vez es ms frecuente la paterizacin de esta migracin, es decir, el uso de la llamada patera. De los menores entrevistados el 47,27% llegaron por este medio. Asimismo, 20 menores (36,4%) manifestaron que su familia haba pagado dinero para su traslado a nuestro pas.
2% 2% 33% Bajos de camin Bajos de autobs Barco Patera 46% Otro Ns/Nc 2% 15%
Grfico 64: Medio de transporte utilizado para entrar en Espaa. Porcentajes.
La salida en los bajos de camin o autobs implica, adems, que los MENAS que la escojan tengan que viajar solos, por la poca posibilidad de viajar en grupo de esta modalidad de salida. Por el contrario mientras que los llegados en patera haban viajado acompaados de otros inmigrantes, formando parte de un viaje organizado.
135
Respecto de la edad de los MENAS consultados llama la atencin que cada vez hay un mayor nmero con menos edad. De todas las formas los 36 MENAS entrevistados el 65,45% tienen ms de 17 aos. De stos, el 52,72% tienen 17 aos. Este dato unido a que segn manifiesta el 86,13% de los ingresados en el ao 2006 (pg. 85) llegan sin ningn documento que permita iniciar los trmites de autorizacin de residencia, las posibilidades de regularizar su situacin antes de su mayora de edad son mnimas. Lo que dificultar su posterior integracin en el trabajo de forma regular.
35 30 25 20 15 10 5 0 13 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos 19 aos
Grfico 65: Edad de los menores entrevistados. Frecuencia.
Por otra parte, los MENAS entrevistados que llegan con edades inferiores a los 16 aos (11%), presentan a su vez dificultades en la incorporacin a los niveles formativos de nuestro pas, dado el dficit educativo que presentan. Los esfuerzos deberan orientarse en la reformulacin de su proyecto migratorio y dirigir la accin educativa al aprendizaje del idioma y adaptaciones curriculares hasta que finalice el periodo de enseanza obligatoria. 4.4.1 Experiencia migratoria
Este apartado del cuestionario inclua un amplio conjunto de preguntas destinadas a conocer las vicisitudes del periplo migratorio del menor desde que abandon su lugar de residencia en su pas de origen hasta que fue ingresado en el centro de proteccin.
En relacin con los motivos que --tratados en captulos anteriores-, se encuentra una realidad socioeconmica precaria en las familias, que determina su decisin de marcharse de su pas y de su entorno socio-familiar. Contesta el 100% de los encuestados.
136
De las cuatro cuestiones planteadas, 92,7% apuntan ayudar a la familia; el 70% para estudiar-formarse; el 69% indican que para buscarse la vida; tan slo el 16,4%, dicen que la razn de venir fue el reagruparse con familiares.
Reagrupamiento familiar Ayudar a la familia S Estudiar-Formacin Buscarse la vida 0% 20% 40% 60% 80% 100% No
Grfico 66: Motivos por los que abandonan su pas y vienen a Espaa. Porcentajes.
Los MENAS exponen como motivo de su emigracin el factor econmico mayoritariamente. Provienen de familias con una situacin econmica precaria o muy precaria que hace que la familia viva una situacin de extrema pobreza.
Respecto a la documentacin con la que llegan los MENAS hasta nuestro territorio contestan 54 menores, el 96,44% dicen que llegaron sin documentacin, y 1 manifiesta que traa pasaporte. Esto obedece a una prctica habitual entre los menores que tratan de dificultar en lo posible su repatriacin.
Una vez que son acogidos en un centro de acogida y saben que se iniciarn los trmites para su regularizacin, entonces es cuando comienzan a ofrecer informacin sobre sus datos identificativos, a la vez que solicitan a sus familiares la documentacin necesaria.
Tambin solicitamos informacin sobre si algn menor pag dinero para emigrar, y si tena alguna deuda por este motivo. Sealar que el 36,4% indican que han pagado dinero y 14,5% de MENAS dicen que deben todava dinero. Sobre la disponibilidad de dinero al llegar a Espaa el 81,8% manifestaron que no traan dinero.
137
Disponibilidad de dinero al llegar Deben dinero todava S No
Han pagado dinero 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grfico 67: Pago de dinero para llegar a nuestro pas. Porcentajes.
En relacin a si fueron ayudados por alguien para poder salir del pas de origen, 38 chavales (69,1%) afirman haber iniciado su experiencia migratoria sin que nadie les hubiese ayudado; 10 menores, indican que los ayud su familia, 2 indican que les ayudo vecinos, 3 que han sido ayudados por amigos de la calle y slo dos menores declararon que fueron introducidos en nuestro pas por las mafias. De los 55 menores consultados el 25,5% dicen que contaban con algn apoyo al llegar a Espaa.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Grfico 68: Quienes les ayudan que para salir de su pas. Porcentajes.
Nadie Amigos de la calle Familia Vecinos Mafia
Sobre los retornos y las veces que han conseguido volver a Espaa, el 30,9% sealan que han sido devueltos, el 69,1% indican que no. A modo de sntesis presentamos de forma conjunta las veces que 16 MENAS indicaron que realizaron el viaje ms de una vez.
138
Una Dos Tres Cuatro Cinco Seis Siete 0 1 2 3 4 Menores
Grfico 69: Nmero de veces que fueron devueltos a su pas. Frecuencias.
Sobre si volveran de nuevo a iniciar el viaje migratorio en caso de que fuesen enviados a su pas por las autoridades espaolas, de los 55 menores encuestados, 46 (83,6%) afirman que volveran a intentarlo, 8 que no lo haran de nuevo y uno no responde.
2% 15% S No Ns/Nc 83%
Grfico 70: Voluntad de regreso en caso de retorno. Porcentaje.
Dado que sta es una poblacin con mucha movilidad, el 94,5% de los menores afirman que s se han ido de una ciudad a otra para ingresar en otro centro sobre el que tenan informacin en ella era ms fcil la consecucin de sus objetivos migratorios: papeles y trabajo. Uno dice que no se ha movido ninguna vez, y dos menores no responden a esta cuestin.
139
2%
4%
S No Ns/Nc
94%
Grfico 71: Nmero de MENAS que se han estado en otras ciudades y centros. Porcentajes.
Sobre las veces que los menores han ingresado en un centro, 12 (21,8%) sealan que una vez y 43 (78,2%) indican que ms de una vez. Sealar que 23 de los MENAS encuestados fueron trasladados desde Canarias, por lo que el cambio de centro fue planificado.
Ms de una vez Una vez
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico 72: Menores que ingresaron en centros mas de una vez. Porcentajes.
En relacin a los motivos por los que abandonan el centro, 15 menores (27,3%) alegan que los cambios, los hacen porque no estn contentos con la atencin que reciben; otros menores, 17 (30,9%), indican que su marcha es por miedo a la repatriacin y 23 (41,8%) manifiestan que se mueven de ciudad por otros motivos.
140
0 No estar contento en el Centro
10
20
30
40
50
60
S Miedo a la repatriacin No Ns/Nc Estar con amigos
Grfico 73: Motivos por los que abandonan los centros de acogida. Frecuencia.
Podramos concluir que la movilidad que existe entre este grupo de menores entrevistados es la que se produce por el trnsito de un centro a otro, ya sea porque se marchan de los centros utilizndolos como mero alojamiento provisional durante su periplo migratorio, o porque los MENAS antes de pasar al centro general o especfico pasan demasiado tiempo en centros de primera acogida. La permanencia en estos recursos de primera acogida es percibida como un tiempo perdido, ya que las actividades que se suelen desarrollar en los servicios de acogida inmediata no responden a las expectativas migratorias de estos chavales.
Una de las dificultades que soportan estos chavales es el de su estancia, a veces obligada, en la calle durante su periplo migratorio. Su estado fsico y psicolgico se deteriora necesariamente cuando permanecen durante mucho tiempo viviendo y subsistiendo en la calle, de ah que hayamos preguntado por esta cuestin. Los resultados obtenidos son los siguientes.
47,30% S No 52,70%
Grfico 74: Permanencia de vivir en la calle. Porcentaje.
141
Comprobamos que el 52,7% de los menores han vivido algn tiempo en la calle aqu en Espaa. El porcentaje es bastante alto, pero hacemos una observacin: el tiempo de permanencia ha sido muy pequeo en muchos casos, tratndose de algunos das, o de una o dos semanas desde que han llegado hasta que han ingresado en un centro. 4.4.2 Antecedentes personales y socio-familiares
En este apartado incluimos un conjunto de preguntas orientadas a conocer cules eran las caractersticas personales y socio-familiares del menor, cul era la situacin a nivel familiar, econmico, educativo, o laboral antes de su emigracin.
En el siguiente grfico se recoge con quin viva el menor antes de emigrar. La mayora de estos menores proceden de entornos familiares, es decir, 44 vivan con sus padres; 4 con otros familiares; 2 sealan que vivan independizados, y slo 5 chavales indicaban que vivan en la calle.
En la calle Independizado Otros familiares Padres 0 5 10 15 20 2 4 44 25 30 35 40 45 50 5
Grfico 75: Con quien viva el menor antes de emigrar. Frecuencias.
Otra cuestin consultada fue la percepcin que los MENAS tenan del nivel econmico de su familia. El 40% sealan que muy pobre; el 56,4% indic que su familia era pobre pero atendan sus necesidades y slo 2 menores (4%) consideran que su familia era de clase media. En cualquier caso, la situacin econmica de los pases de procedencia de los MENAS encuestados es muy precaria, por lo tanto, cuando dicen que cubren las necesidades bsicas se refieren a poder comer y poco ms.
142
4% Muy pobre 40% Pobre, pero cubran necesidades Clase media 56%
Grfico 76: Situacin econmica de la familia del MENA. Porcentaje.
Preguntamos a los menores qu familiares tenan en el pas de origen. Contestan todos los menores, indicando 43 menores que tiene padre; 52 madre, 53 sealan hermanos, 33 abuelos, y el 48 indicaron tambin a sus tos.
Abuelos To/s Hermano/s Madre Padre 0 10 20 30 40 43 50 60 33 48 53 52
Grfico 77: Familiares de los MENAS en su pas. Frecuencias.
Observamos en este grfico que la gran mayora de los MENAS tenan al padre o a la madre en el pas de origen. No son menores que carezcan de entorno familiar.
Preguntamos si la relacin con la familia era buena o mala como posible motivo de la emigracin.
143
Ns/nc Ninguna Mala 1
6 45 Buena 0 10 20 30 40 50
Grfico 78: Relacin con la familia en el pas de origen. Frecuencias.
De las respuestas de los MENAS se deduce que son muy pocos los menores que tienen una relacin mala con su familia, es decir, emigran por otros motivos: trabajar y ayudar econmicamente a su familia pero rara vez por desavenencias familiares.
Otra de las cuestiones de inters era conocer si la familia de los menores les anima a iniciar esta aventura migratoria en la que, en muchas ocasiones, los chavales corren el riesgo de perder sus vidas. El 42% responde que han sido estimulados por su familia para que se trasladasen hasta nuestro pas en busca de recursos econmicos con los que poder contribuir a la economa familiar. El 45% indica que han sido ellos mismos quienes han tomado la iniciativa, o han sido convencidos por amigos. Siete menores no responden a esta cuestin.
13% 42% S No Ns/Nc
45%
Grfico 79: Apoyo de la familia para emigrar. Porcentajes.
En la siguiente cuestin intentamos averiguar si estos chavales contaban con familiares en nuestro pas o en Europa que les sirviera de apoyo una vez que han decidido emigrar. A continuacin presentamos grficamente el nmero de menores que cuentan con familiares en Espaa y en Europa:
144
30 25 20 15 10 5 0
28
17 Familiares en Espaa Familiares en Europa
Grfico 80: Nmero de menores con Familiares en Espaa y Europa. Frecuencias.
Los chavales comentan que la situacin econmica en sus familias era bastante precaria, por lo que se vean abocados a trabajar en la calle, o a pasar bastante tiempo en ella para buscarse algn medio de subsistencia. La mayora de estos menores tienen unos niveles formativos muy bsicos, lo que indica que su escolarizacin ha sido corta o no asistan a la escuela y muchos han trabajado en su pas con edades inferiores a los 16 aos.
Nos interesaba saber si estos chavales haban trabajado o no en sus pases, y comprobamos, como se puede ver en el grfico siguiente, que s y en un porcentaje bastante alto.
15%
S No
85%
Grfico: 81: Menores que trabajaban antes de emigra. Porcentajes.
La experiencia laboral de los menores entrevistados comienza, en los ms prematuros, sobre los 10 aos efectuando recados o venta ambulante de pequeas cosas: bolsas de plstico, pauelos de papel, chicles, cigarrillos sueltos u otros objetos de bajo precio. Otros trabajan en talleres de carcter manual que no requieren ningn nivel de
145
instruccin salvo el aprendizaje del oficio. Estamos hablando de trabajos como fabrica de ropa, pen de albail, mecnico, chapista, yesista o carpintero. El 85,5% de los MENAS entrevistados han trabajado en su pas.
4 3 2 1 0
4 Carpintera 3 3 2 1 1 2 1 2 Frutero Mecnico Vendedor en la calle Soldador Pintor Yesero Carnicero Fabrica de ropa
Grfico 82: Trabajo que realizaban los MENAS en su pas. Frecuencias.
Es necesario sealar que, para trabajar en sus pases, no es necesario pasar por un proceso de aprendizaje anterior, siendo comn el trabajo de aprendiz. A grandes rasgos, estos menores empezaron a trabajar antes de los 15 aos -edad legal permitida segn el nuevo cdigo de trabajo 55 . El 81,8% gana menos de 100 euros al mes por una jornada laboral que va de 7 a 19 horas durante seis o incluso siete das a la semana.
Sobre las edades con las que han comenzado a trabajar: el 81,81% indica que entre los 10 y los 16 aos, momento en el que han decidido emigrar. Dos sealan que empezaron a trabajar con 7 y 9 aos respectivamente.
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 7 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos Menores
Grfico 83: Edad en que comenzaron a trabajar en su pas. Porcentajes.
55
JIMNEZ LVAREZ, Mercedes Buscarse la Vida COLECTIVO AL JAIMA. 2003.Pg. 63
146
En cuanto al nivel de formacin de estos menores podemos observar que son muy pocos los que han alcanzado el Certificado de Estudios y ninguno han conseguido el Diploma de Enseanza Secundaria -Formacin profesional breve o bachillerato--.
9%
24% Ninguno Bsico Medio
67%
Grfico 84: Nivel de formacin de los MENAS. Porcentajes.
El 67,3% de los encuestados afirma tener un nivel bsico, es decir, saben leer y escribir en su propio idioma. De los 55 menores entrevistados, 13 no tienen ningn nivel educativo, no saben leer ni escribir y 5 menores sealan que tienen un nivel medio.
Preguntamos por el idioma que hablaban estos chavales antes de haber iniciado el viaje migratorio, las respuestas obtenidas las presentamos en el siguiente grafico.
30 25 20 15 10 5 0
29
Marroqu Dariya 19 16 13 10 10 Berber rabe Fusha Francs Ingls Walof 2 2 2 Serer Diola
Grfico 85: Nmero de menores y idioma que hablaban antes de salir de su pas. Frecuencias.
Exceptuando a los menores que no proceden de Marruecos, es decir, los de Senegal, Guineanos o Males, todos los dems hablan marroqu. Entre las otras lenguas que
147
se hablan en Marruecos, 10 chavales dicen conocer el bereber; 10 de estos menores hablan rabe clsico, 16 menores hablan o conocen la lengua francesa.
Nos interesamos por saber si estos chavales tenan algn conocimiento del espaol antes de llegar a nuestro territorio.
Ns/Nc Hablaba y comprenda suficiente Algunas palabras Ninguno 0
1 2 12 40 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Grfico 86: Conocimiento de castellano al llegar a Espaa. Frecuencias.
De los 55 menores encuestados, 40 no tenan ningn conocimiento del espaol y 12 afirmaban conocer al menos algunas palabras.
Por ello preguntamos tambin si estos chavales podan comunicarse en su propio idioma con algunas de las personas que integraban la plantilla del centro. El 89% de las respuestas han sido afirmativas y el 9,09% de los MENAS encuestados estaban acogidos en un centro que no dispona de apoyo del mediador intercultural. Un menor no contesta esta pregunta.
En la siguiente cuestin nos interesamos por saber si estos menores son o no practicantes en cuanto a su religin.
2% 5%
No practicante Poco practicante Muy practicante Ns/Nc 49% 44%
148
Grfico 87: Opinin de los menores, sobre la prctica de religin. Porcentaje
El 49% de los MENAS se declaran practicantes respecto de su religin en este caso el Islam-. Tres menores afirman no ser practicantes.
A continuacin preguntamos si podan practicar su religin en el centro, o si encontraban algn impedimento para ello.
4% S 2% No Ns/Nc 94%
Grfico 88: Opinin sobre el respeto a la prctica religiosa en el centro. Porcentajes.
Casi todos los MENAS entrevistados han respondido que s se respetaba el 94,5%, slo dos han dado una respuesta negativa. Se refieren bsicamente a rezar y cumplir el Ramadn.
4.4.3 Percepcin de los menores de la atencin que reciben
El proyecto migratorio lo tienen generalmente muy claro: conseguir el permiso de residencia y trabajar lo ms pronto posible. Por ello nos pareci de vital importancia preguntarles sobre la documentacin con la que contaban en la actualidad. Se observa
149
que tan slo el 14,5% de ellos no dispone de ninguna documentacin y el 65,45% poseen documentos del pas de origen que les permite iniciar el proceso de regularizacin.
Otros (pasaporte) Tarjeta sanitaria Permiso Trabajo Cdula de inscripcin Ninguna 0% 20% 40% 60% 80% 100% S No
Grfico 89: Documentacin que disponen actualmente. Porcentajes.
En cuanto a la atencin que recibe el menor en el centro nos interesamos por si estos chavales reciban clases de lengua y cultura espaola.
4%
4%
S No Ns/Nc
92%
Grfico 90: Oferta de clases de castellano y cultura espaola en el centro. Porcentajes.
Prcticamente todos los MENAS, excepto 2, reciben estas clases de apoyo, tan necesarias para el conocimiento de su entorno y la integracin del menor en el centro y en nuestra sociedad.
Viajes Culturales no Deportivas Recreativas 0 5 10 15 20 25 30 35 40 s
Grfico 91: Oferta de actividades extraescolares que se les oferta en el centro. Frecuencias.
150
Entre las actividades extraescolares que los menores realizan en el centro, las deportivas parece ser que son las que ms se practican. Muchos de los chavales nos aclaran que sobre todo es el ftbol y, en algunos casos, asistir a gimnasios. Entre las actividades recreativas nos han sealado sobre todo ir a conciertos durante el verano.
Otras cuestiones sobre las que hemos solicitado informacin a los chavales han sido:
Dispones de sitio propio para ti y para tus cosas? Eliges tus actividades recreativas en el centro?
NO S
Eliges tus ropas en el centro?
10
20
30
40
50
60
Grfico 92: Opinin sobre las elecciones personales y respeto a la individualidad. Frecuencias.
El 77% de los menores puede elegir su ropa en el centro. De aquellos que nos han contestado negativamente, algunos son menores que han ingresado recientemente en el centro.
Casi todos los MENAS han respondido que tienen sitio propio para ellos mismos y sus cosas. Muchos de los chavales nos aclaran que comparten habitacin.
Teniendo en cuenta que la poblacin de MENAS es prcticamente de origen magreb y, por lo tanto, musulmanes, hemos querido preguntar si en el centro se respetaba en la dieta las peculiaridades culturales.
151
2%
S Ns/Nc
98%
Grfico 93: Opinin sobre el respeto a las costumbres alimenticias. Porcentajes.
El 98% de los menores han respondido que s, el resto de los entrevistados no contesta a esta cuestin.
Se pregunt a los menores acerca del dinero de que disponan actualmente. En la siguiente grafico exponemos los resultados de las respuestas.
47 50 40 30 20 10 0
Grfico 94: Disponibilidad de ingresos en la actualidad. Frecuencia.
Dinero de bolsillo del centro Dinero que consigo en la calle 7 1 Ns/Nc
El 82% de los chavales dispone de una pequea paga que el centro le abona. Esta paga viene a suponer entre 5 y 10 euros semanales, dependiendo de la edad y centro.
Respecto a la posibilidad de que existan MENAS que consiguen dinero en la calle, se desconoce el modo de conseguirlo. Un director manifest algunos chavales le plantearon vender cosas por la calle para ganar dinero. 4.4.4 Realidad que encuentran en Espaa
152
En este apartado hemos querido conocer cul es la situacin en la que estos menores consideran que se encuentran tras haber emigrado. Para ello hemos preguntado si consideran o no equivocada la decisin de haber emigrado. Expresamos en el siguiente grfico los resultados obtenidos.
2% 27% S No Pronto para valorarlo Ns/Nc 2% 69%
Grfico 95: Valoracin positiva sobre la decisin de emigrar. Porcentajes.
La mayora de los chavales han respondido a esta cuestin afirmativamente; 69% de ellos consideran que s han acertado al haber decidido marcharse de su pas para buscar otros horizontes, y el 27% considera que llevan poco tiempo en nuestro pas para responder. Slo un menor cree que se ha equivocado y otro que an es muy pronto para hacer una valoracin.
En cuanto al grado de satisfaccin de los resultados obtenidos una vez que se encuentran en nuestro territorio y en un centro de acogida de menores, stas son las respuestas.
4% 22% Poco Algo Bastante Mucho Ns/Nc 28% 22%
24%
Grfico 96: Nivel de satisfaccin de la situacin actual. Porcentajes.
De las 53 respuestas obtenidas, 12 (22) menores indican que estn muy satisfechos, 16 chavales (28%) consideraban que estaban bastante satisfechos, 13 (24%) indican que se
153
hallan poco contentos, 12 menores (22%) algo satisfechos de su situacin actual, y otros 12 menores manifestaron muy contentos.
Preguntados si crean que su situacin cambiara a mejor en un futuro prximo, nos respondieron lo siguiente.
4% 2%
Mejorar Seguir igual Ns/Nc
94%
Grfico 97: Opinin sobre su futuro en Espaa. Porcentajes.
Ninguno de los MENAS ha pensado que va a empeorar su situacin actual, la mayora estn convencidos de que mejorar y, muy pocos --slo 2--creen que no va a cambiar y seguir igual.
Dada la gran movilidad de esta poblacin hemos querido saber cules eran los planes que estos chavales tenan una vez acogidos en un centro de menores en Asturias.
4% 2% 11%
83% Permanecer en Asturias Ir a otra regin de Espaa Marchar a Europa Volver a mi pas
Grafico 98: Planes de futuro, referidos a su permanencia en nuestra Comunidad Autnoma. Porcentajes.
El 83% de los MENAS han respondido que quieren permanecer aqu. Entre los que responden que quieren ir a otra regin de Espaa (2%) estn los que afirman que irn all donde encuentren trabajo.
154
No debemos olvidar que estos chavales tienen familiares o conocidos en otras ciudades espaolas e incluso algunos de ellos en Europa. Es decir, se marcharn a otros lugares donde encuentren trabajo y tambin apoyo de compatriotas.
Respecto a si estos menores han pensado volver en algn momento a su pas de origen, sus respuestas se reflejan grficamente.
5%
4%
36% 55%
Nunca Una vez me site econmica y profesionalmente De vacaciones Ns/Nc

Grfico 99: Opinin sobre el regreso a su pas. Porcentajes.
De los MENAS entrevistados, el 55% responden que volver a su pas cuando hayan progresado econmicamente. La vuelta al pas con las manos vacas lo ven como un fracaso y motivo de vergenza. El 36% de los menores responden que les gustara volver a su pas con periodicidad para visitar a sus familiares y slo el 4% indicaron que nunca volvern a su pas. Suele corresponderse esta respuesta con aquellos menores que no tienen familia o mantienen unas relaciones familiares malas.
Otra cuestin que hemos planteado es qu cosas son las que les preocupan en estos momentos a los chavales. Casi todas las respuestas son unnimes: la documentacin, el trabajo, el dinero la familia, y conocer nuestro el idioma les preocupan mucho. Las relaciones con los dems y la alimentacin les inquietan en menor grado.
155
0 Tener documentacin Tener trabajo Disponer de dinero
10
20
30
40
50
60
Nada La familia Conocer idioma Relaciones con los dems Alimentacin Salud Poco Mucho Ns/Nc
Grfico 100: Opinin sobre las cuestiones que ms les preocupan. Porcentajes.
Hemos considerado oportuno preguntar por su doble condicin de menores y a la vez de inmigrantes, si creen que en Asturias rechazan a los inmigrantes y si se han sentido alguna vez discriminados por su origen.
30 25 20 15 10 5 0
Grfico 101: Opinin sobre el rechazo de los asturianos a los inmigrantes. Frecuencias.
28
17
S en su mayora S, slo una minora No Ns/Nc 2
No podemos decir que las respuestas sean unnimes en cuanto a que los asturianos no rechacen a los inmigrantes: 28 menores (37,73%) lo cree as, aunque aclaran que slo una minora. Quince chavales (15,09%) han dado por respuesta una negativa. Ocho menores responden que s en su mayora.
156
30 25
28
20 20 15 10 5 0 3 2 2
Siempre Muchas veces En algunas ocasiones Nunca Ns/Nc
Grfico 102: Sentimiento de discriminacin en Asturias. Frecuencias.
Las cifras de MENAS que se han sentido discriminados en alguna ocasin en Asturias se corresponden con la de chavales que consideran que los asturianos rechazan a los inmigrantes. Lo mismo ocurre con los que nunca se han sentido discriminados y no creen que los asturianos los rechacen por el hecho de ser inmigrantes.
4.5 Perfil predominante del MENAS en Asturias
Teniendo en cuenta todo lo anterior podramos esbozar el que sera el perfil predominante entre los menores extranjeros no acompaados acogidos en centros de proteccin de Asturias.
Se tratara de un varn, de nacionalidad marroqu, con una edad comprendida entre los 15 y los 17 aos y un nivel de formacin bsico, esto es, apenas si sabe leer y escribir en su idioma materno. Su religin es el Islam, el 49% se declara muy practicante. Al llegar a Espaa hablaba el rabe marroqu y no conoca nada de espaol.
Respecto a sus antecedentes socio-familiares, el menor ha vivido en su pas de origen antes de emigrar junto con sus padres, en el seno de una familia con escasos recursos econmicos, aunque capaz de cubrir sus necesidades ms bsicas. Sus relaciones con la familia podan calificarse de buenas. Ha trabajado desde edades tempranas en trabajos diversos, venta ambulante de pequeas cosas y los que trabajaban en talleres normalmente como aprendiz en diversas profesiones. No ha vivido en la calle ni en
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Marruecos ni en Espaa durante su trnsito migratorio. Slo un 9% de MENAS entrevistados declar que vivi en la calle durante poco tiempo.
La decisin de emigrar la adopto estimulado por su familia para contribuir a la economa familiar el 42% de los menores consultados. El objetivo de su migracin es econmico. El trnsito migratorio lo efectu en patera o los bajos de un camin. A su llegada a Espaa no portaba documentacin alguna que pudiese identificarle.
Desde su llegada a Espaa se ha movido por diferentes ciudades espaolas, excepto los procedentes de Canarias a travs del acuerdo con el Gobierno del estado.
Considera acertada su decisin de emigrar y manifiesta que, caso de ser retornado, volvera intentar la travesa. Se encuentra bastante satisfecho con su situacin actual y es optimista respecto al futuro, ya que considera que su situacin mejorar. Le gustara volver peridicamente a su pas de origen.
Su plan de futuro pasa por permanecer en Espaa trabajando en alguna profesin manual mecnico, carpintero, electricista, etc.-.
Este es el perfil del MENA que se encuentra acogido en los centros de proteccin de Asturias. Podramos decir que coincide en algunos rasgos de los que la antroploga Mercedes Jimnez lvarez nos describe en su estudio titulado Buscarse la vida. Anlisis transnacional de los procesos migratorios de los menores marroques no acompaados en Andaluca.
En este estudio la antroploga nos ofrece cuatro perfiles diferentes de menores inmigrantes:
1.
Menores insertados en redes migratorias familiares que asumen su papel en un proyecto muy claro.
158
2.
Menores sin vinculaciones firmes con redes migratorias de proximidad y que asumen su papel en un proyecto migratorio, frente a una situacin familiar inestable econmicamente.
3.
Menores sin vinculaciones firmes con redes migratorias de proximidad y que asumen su papel en un proyecto migratorio como salida a una situacin familiar desestructurada y econmicamente precaria.
4.
Menores de la calle en origen.
De los cuatro perfiles expuestos el segundo de ellos -menores que se encuentran en un ncleo familiar en su contexto de origen, y que debido a la precaria situacin socioeconmica de la familia comienza trabajar en edad temprana. El proyecto migratorio se adscribe en un proyecto de apoyo familiares el que ms se reproduce entre los menores encuestados para este Informe.
Confirmamos la idea de que son pocos los menores de la calle que nos hemos encontrado entre los entrevistados.
159
160
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LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LOS PROCESOS MIGRATORIOS DE LOS MENAS
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164
5. LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LOS PROCESOS MIGRATORIOS DE LOS MENAS
5.1 Marco competencial y orgnico en materia de proteccin y tutela de menores

La ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin de Menor, establece en su art. 4.1, que de acuerdo con los ttulos competenciales que le son propios, la Administracin del Principado de Asturias es la entidad pblica que en el territorio de la Comunidad Autnoma tiene encomendada la proteccin de menores. En funcin de dichas competencias, asume asimismo las medidas de proteccin de los menores extranjeros no acompaados.
El Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia, de acuerdo con lo establecido en la legislacin que lo regula, le corresponde entre otras las siguientes funciones:
El asesoramiento y asistencia a la Direccin General de Mayores, Infancia y Familias en materia de proteccin de menores segn regula el Decreto 95/2008 de 17 de septiembre, de estructura orgnica de la Consejera de Bienestar Social.
La ejecucin y coordinacin y evaluacin de todos los programas derivados de la Ley 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin al Menor, y de los programas referentes al rea de actuacin de los servicios sociales especializados en materia de familias, infancia y adolescencia.
Planificacin y gestin de las actuaciones en materia de adopcin inherentes a las competencias que la normativa estatal y autonmica atribuyen a la Administracin del Principado de Asturias.
El mantenimiento del Observatorio de la Infancia. En general, aquellas otras que se le encomienden con respecto a la infancia, adolescencia y familias.
165
Para el ejercicio de sus funciones en materia de menores, el IAASIFA contar con la colaboracin y el asesoramiento jurdico del Letrado del Menor.
Por su parte, el/la titular de la Direccin del Instituto le corresponde la direccin, orientacin, impulso, coordinacin, inspeccin y supervisin del cumplimiento de los fines y actividades del Instituto, la supervisin de la elaboracin de los planes y programas de actuacin relativos a sus competencias, la formulacin de propuestas de formacin dirigidas al personal, y por tanto la adecuacin de los recursos necesarios a la necesidades que surjan relacionadas con la proteccin de los menores.
Contar con el personal tcnico y auxiliar preciso para el cumplimiento de los fines encomendados. El IAASFA est integrado por las siguientes unidades: Familia, Centros de Menores y Adopcin y Acogimiento. Cada una de las unidades o secciones est formada por un equipo tcnico y su responsable.
La Seccin de Familia tiene asignadas entre otras las siguientes funciones: recepcin, investigacin, evaluacin de las notificaciones de situaciones de
riesgo/desproteccin Infantil y propuesta de medida protectora y ejecucin de las mismas.
Cabe destacar que, recientemente, se han introducido modificaciones en cuanto al procedimiento de intervencin con los MENAS con las instituciones implicadas, teniendo en cuenta la especificidad requerida en las actuaciones.
Asimismo se ha asignado un educador de la seccin de Familia, que lleva a efecto los trmites de audiencia a los MENAS, previos a la asuncin de tutela, acompaado por un mediador-traductor.
La Seccin de Centros de Menores tiene encomendada la gestin de los centros de alojamiento donde son atendidos los menores, garantizando mediante la oportuna
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coordinacin y apoyo tcnico --tanto interna como externala atencin que reciben, y si los programas establecidos se adecuan a sus necesidades.
Ley 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, en su art. 23 crea la Comisin del Menor como rgano colegiado integrado por profesionales de distintas reas relacionadas con la proteccin, formacin y la atencin de menores. Regula dicha Comisin el Decreto 57/95, de 30 de marzo y modificada por Decreto 11/97, de 20 de febrero. Entre las funciones asignadas, destacamos por la importancia que tiene con relacin al informe que nos ocupa algunas de ellas, entre las que se encuentran:
a) Elevar propuestas al rgano decisor respecto a las medidas de proteccin que se consideren ms idneas en orden al inters primordial del menor.
b) Revisar aquellas medidas de proteccin adoptadas excepcionalmente en supuestos de urgencia debidamente justificada, proponiendo su confirmacin o revocacin.
c) Elevar anualmente un informe sobre las inspecciones realizadas por la Administracin a centros de menores, basndose en los datos suministrados por la propia administracin, con las recomendaciones que se considere al rgano decidor.
5.2 Proceso general de intervencin con los menores extranjeros no acompaados en el Principado de Asturias
En este apartado se realiza una trascripcin, prcticamente literal, de la informacin suministrada por la Consejera de Bienestar Social en respuesta a la peticin cursada por esta Defensora sobre el procedimiento general de intervencin que con los MENAS se est llevando a cabo por la Entidad Tutelar.
167
As, tras el cuadro inicial que se muestra a continuacin, la Consejera relata el citado procedimiento de actuacin que, segn afirma, se desarrolla y concreta en cuanto se expone en los siguientes epgrafes.
168
PROCESO GENERAL DE INTERVENCIN CON MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS
Localizacin de un menor de un menor extranjero no acompaado Apertura de Expediente Comunicacin al Ministerio Fiscal, al SAF de Oviedo y a la Delegacin del Gobierno: Resea policial Pruebas para la determinacin de la edad Localizacin de la familia.
Ingreso en Centro de 1 Acogida
Determinacin de la edad Es menor de edad?

Decreto de la Fiscala de Menores si no est documentado El menor est documentado
Procede de otra CCAA que ejerce acciones de proteccin: TRASLADO AL CENTRO DE REFERENCIA
Puesta a disposicin de la Brigada de Extranjera y Documentacin
NO
Ninguna CCA ejerce medidas de proteccin: GUARDA PROVISIONAL
Documentacin del menor Valoracin de circunstancias personales y socio-familiares. Confirmacin de la situacin de desamparo Audiencia al menor Propuesta de asuncin de TUTELA Diseo del Plan de Caso
El menor no se encuentra en desamparo Procede reintegracin familia con o sin apoyo
NO
SI
Permanencia en el sistema de proteccin
Repatriacin: Reagrupamiento Proteccin en su pas
Salida del Sistema de Proteccin
CIERRE DEL EXPEDIENTE
169
a) Actuaciones de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
Con arreglo a los acuerdos consensuados entre la Fiscala de Menores, la Delegacin de Gobierno en Asturias y el Gobierno del Principado Consejera de Bienestar Social--, cuando un MENA es localizado por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado deber efectuarse su traslado a la Unidad de Primera Acogida, dependiente de la entidad pblica de proteccin, donde se le facilitar la atencin inmediata que precise.
La entidad pblica pondr el hecho en conocimiento del Ministerio Fiscal y del Servicio de Atencin a la Familia SAF-- de la Comisara de Polica de Oviedo de forma inmediata, informando de la apertura de expediente de proteccin y de la medida de proteccin de guarda provisional que se ejerce en ese momento.
De acuerdo con lo establecido art. 111 de el Real D 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin, la Brigada de Polica Cientfica a travs del SAF, realiza la resea de todos los MENAS informando por escrito a la Fiscala de Menores y a la Entidad Pblica de los resultados de la misma. El objetivo es facilitar la identificacin del menor y conocer el itinerario que haya podido seguir desde su entrada en Espaa a travs de reseas anteriores.
Si la persona localizada estuviese indocumentada y existiesen dudas sobre la minora de edad, el Ministerio Fiscal en el plazo de 72 horas desde el momento del ingreso, ordena la prctica de las correspondientes pruebas que permitan determinar su edad, ordenando a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que se proceda el traslado al Centro Hospitalario, que se llevar a cabo a travs del SAF de la Comisara de Polica de Oviedo.
170
El resultado de las pruebas se comunica al Ministerio Fiscal, a fin de que ste adopte la medida que proceda. Si se deduce de las mismas que la persona es menor de edad el Fiscal aprueba el Decreto en el que se establecen datos de filiacin provisionales que incluyen una fecha de nacimiento. En caso de ser mayor de edad, se acuerda su puesta a disposicin de la Brigada de Extranjera y Documentacin.
En tanto concluye el procedimiento iniciado se dar a la persona tratamiento de menor de edad, permaneciendo alojado en la Unidad de Primera Acogida, a fin de satisfacer sus necesidades bsicas.
b) Fase de investigacin
Con la permanencia de un MENAS en la Unidad de Primera Acogida se pretende alcanzar tres objetivos: Proporcionar atencin inmediata. Lograr la plena identificacin del menor. Realizar el estudio y la observacin de las caractersticas personales del menor y en funcin de esto, proporcionar una atencin especfica de las necesidades detectadas.
En el plazo de 48 horas desde la asignacin de Educador Tutor, se realizar entrevista personal con el menor para lo que se dispondr, si fuese necesario, de personal de apoyo con funciones de mediacin.
El contenido de la entrevista se ajustar al modelo que se sigue en la Unidad de Primera Acogida interesando conocer especialmente datos de identificacin que permitan rectificar lo antes posible errores de trascripcin frecuentes en el caso de menores marroques. Interesa asimismo conocer datos que el menor pueda aportar sobre su
171
situacin familiar, tiempo de permanencia en Espaa, itinerario que ha seguido hasta llegar a Asturias y otros centros en los que ha estado alojado, lo que permitir, entre otras cosas, averiguar si otra Comunidad Autnoma ejerce sobre dicho menor medidas protectoras en vigor, lo que facilitara el retorno al centro de origen. Durante la primera semana de permanencia en el Centro si el menor facilitase un medio de comunicacin --telfono, direccin--, bien directamente o a travs de los Mediadores Interculturales, se establecer contacto con los familiares del menor. Se les informar del lugar en el que se encuentra y se les reclamarn documentos que faciliten la identificacin del menor si no se contase con ellos. Tambin se solicitar que remitan un documento en el que conste la opinin de los responsables del menor sobre la medida protectora que, con carcter provisional, ejerce el Principado de Asturias. De estas actuaciones quedar constancia escrita mediante informe de entrevista o diligencia.
Para atender las necesidades de salud, en el plazo de 72 horas desde la fecha de ingreso, se solicitar la tarjeta sanitaria que facilite el acceso al servicio pblico de salud. Se pretende poder evaluar el estado de salud del menor y prestarle la atencin que requiera, de lo que se dejar constancia escrita mediante informe mdico, todo ello sin perjuicio de la atencin urgente que se le deba prestar a travs de los servicios sanitarios de atencin primaria, si lo necesitase. Para obtener la tarjeta sanitaria, la Direccin del IAASIFA informar por escrito a las autoridades sanitarias que se ejerce la guarda provisional del menor a travs de un centro de proteccin, haciendo referencia al expediente de proteccin que est en curso.
c) Programa de permanencia en la Unidad de Primera Acogida
El Proyecto Educativo Individualizado que se disee tiene carcter provisional, en espera de su traslado a otro centro de proteccin. Describe las actuaciones que posibilitan la identificacin del menor, su estado de salud, conocimientos de la lengua espaola y actividades formativas de carcter no reglado.
172
El inicio de otras actividades formativas laborales regladas de las que pueden beneficiarse los menores, se posponen a la incorporacin a un centro de alojamiento general o especfico --provisionalmente, los mayores de 16 aos si disponen de NIE realizan cursos de formacin fuera del Centro--.
Se considera de vital importancia la inclusin del MENA en actividades deportivas que le permitan iniciar su proceso de integracin entre iguales.
d) Fase de evaluacin y toma de decisiones
En caso de que el menor permanezca en el territorio de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, si la familia del menor no solicitase el reagrupamiento u otra Comunidad Autnoma ejerciese ya acciones protectoras respecto a ese menor, la Seccin de Familia propondr que se asuma su tutela por desamparo, previa audiencia al menor.
Una vez asumida su tutela se proceder a su traslado a un centro de proteccin o programa de vida independiente adecuado a sus caractersticas y necesidades procurando no agotar el plazo establecido de permanencia para estos casos en la Unidad de Primera Acogida.
La coordinacin entre la Seccin de Familia y la Seccin de Centros de Menores del IAASIFA para el traspaso del expediente se realizar siguiendo el procedimiento general establecido.
e) Fase de ejecucin
Ejercicio de la tutela y de la guarda del menor extranjero no acompaado
173
Si el menor no ha podido ser identificado y/o su familia no ha podido ser localizada y/o no existen en su pas de origen organismos de tutela de menores, o se hubiese verificado la existencia de riesgo para la integridad del menor, de su persecucin o de la de sus familiares, habr de decidirse, por tanto, su permanencia en Espaa.
Si no se ha producido el reagrupamiento transcurridos nueve meses desde que el menor fue puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores, el Ministerio del Interior y la Delegacin de Gobierno procedern a otorgarle la autorizacin de residencia. f) Reagrupacin familiar
Conforme al criterio de que, en principio, el lugar ms adecuado para el menor se encuentra junto a sus padres, se intentar en primer trmino su reagrupacin familiar en origen. En cualquier caso, la decisin debe atender al inters superior del menor, en consonancia con la Instruccin 6/2004, de 26 de noviembre, del Fiscal General del Estado, que seala que la repatriacin no es, sin embargo, un objetivo absoluto que se haya de perseguir a toda costa; pueden estar en juego tambin otros intereses, como la vida, la integridad fsica o psquica y el respeto a los derechos fundamentales del menor, que pueden hacer que la balanza del inters superior de ste se incline finalmente en pro de su permanencia en nuestro pas.
Una de las garantas relevante en orden a resolver si el menor debe reintegrarse con su familia o, al menos, retornar a su pas de origen se vincula a la informacin que necesariamente debe conseguirse respecto de su identidad y circunstancias personales y socio-familiares 56 . Y es que, aun en el caso de haberse localizado a la familia del menor o, en su defecto, a los servicios de proteccin de menores del pas de origen, el Reglamento prev que la repatriacin slo se acordar si se dan las condiciones para la efectiva reagrupacin familiar del menor o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de menores del pas de origen (art. 92.4.1 in fine). Por ello, aunque la
56
De la importancia de obtener tal informacin se hacen eco diferentes textos internacionales, tales como la Declaracin de Buenas Prcticas del Programa Menores no acompaados en Europa desarrollado conjuntamente por el ACNUR y la organizacin internacional Save the Children, cit. Pg. 18.
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reintegracin familiar sea, en principio, lo ms conveniente para el menor, tal decisin no puede ser adoptada sino tras la realizacin de un informe individualizado de las circunstancias concurrentes en el caso concreto. Esta funcin informativa corresponde, en concreto, a los servicios de proteccin de menores a cuyo cargo se encuentra el menor, de acuerdo con el art. 92.4.1 del Reglamento. Si de la valoracin de las circunstancias personales y familiares del menor se desprende que lo ms beneficioso para el mismo es la permanencia en nuestro pas, la Consejera de Bienestar Social deber comunicar a la Delegacin de Gobierno de Asturias la medida que se considere ms beneficiosa para ste.
5.3 Exposicin general de los centros de Acogida en el Principado de Asturias

La Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, cuenta en la actualidad con 23 centros de alojamiento para menores, 8 de dependencia pblica y 15 de gestin privada, en 17 57 de los cuales se alojaron a MENAS en el periodo en el que se llev a cabo este informe.
La organizacin funcional de atencin ante situaciones de desproteccin en Asturias, prev que los menores son acogidos en la Unidad de Primera Acogida, donde se estudian las caractersticas personales y familiares de cada uno, y posteriormente se trasladan a otro centro de atencin temporal, mientras persistan las causas que motivaron a la administracin a asumir su tutela.
El fenmeno de la migracin MENAS plante una nueva realidad social y jurdica a las administraciones, a la vez que la filosofa y los principios de actuacin que conformaban hasta la fecha la finalidad del acogimiento residencial de los menores sujetos a medidas de proteccin --preventivo y formativo--, la mayora de este colectivo tiene un proyecto migratorio econmico y sus expectativas laborales no tienen nada que ver con las actividades formativas que se les ofrecen, que responden a los niveles formativos de los menores autctonos.
57
El Proyecto ICARO se consider un centro a efectos estadsticos. En el Centro Juvenil de Sograndio, el ingreso de MENAS se produce por orden de Fiscala.
175
La llegada de estos menores a nuestro pas, ha generado la necesidad de hacer frente a los retos suscitados por la presencia de estos menores, sujetos de proteccin. Esta realidad requiere la adaptacin del sistema de proteccin establecido a los nuevos problemas y desarrollar nuevos modelos de intervencin para abordarlos. El sistema de proteccin tiene un claro inters preventivo y formativo y la mayora de este colectivo tiene un proyecto migratorio econmico y sus expectativas laborales no tienen nada que ver con las actividades formativas que les ofrecen.
El incremento en Asturias de MENAS desde la segunda mitad del ao 2006, supuso la saturacin de la Unidad de Primera Acogida y la necesidad de realojar en el resto de los centros de acogida a MENAS. Slo se dispona de los dos centros especficos --Tiki y KIlimanjaro--, dependientes de la Fundacin Hogar de San Jos, creados tras el plan acordado por el Gobierno del Estado y las Comunidades Autnomas para trasladar a menores de centros de acogida canarios hasta la Pennsula.
Hasta el ao 1999 los centros de menores acogan a nios/as de 3 a 18 aos y su criterio organizativo responda al establecimiento de grupos de convivencia heterogneos en edad y sexo, si bien en algunos centros la organizacin haba iniciado ya un camino tendente a homogeneizar por edades los grupos de convivencia, intentando lograr con ello una mayor eficacia a la hora de trabajar, tanto a nivel individual como con el grupo de iguales.
El Proyecto Marco de Centros de Menores aprobado 25 de abril de 2002 por el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, en desarrollo de las actuaciones previstas en el Plan de Atencin a la Infancia, Familia y Adolescencia 2000-2003, recoge las lneas donde deber enmarcarse la atencin de los menores acogidos en los centros de alojamiento del Principado de Asturias.
Los puntos claves del Proyecto Marco son:
176
1. Fija el rgimen general de los centros de menores: tanto de titularidad pblica como de titularidad privada y habilitados como instituciones colaboradoras de integracin familiar --Decreto 5/98, de 5 de febrero--. 2. Determina la finalidad de la medida: reincorporacin a la familia, acogimiento familia ajena, preparacin para la vida independiente. 3. Clasifica los centros: por edad y caractersticas del equipamiento, por programas especficos de atencin a las diferentes necesidades de los menores: jvenes en fase de desistitucionalizacin y menores con dificultades, comportamentales, sociales y de integracin o con graves deficiencias que les impidan beneficiarse del programa de carcter general. 4. Establece los principios de atencin residencial: basados en los derechos y en las necesidades de la infancia y adolescencia. 5. Determina los objetivos de atencin residencial. 6. Organiza y regula el sistema de intervencin. Proyecto socioeducativo de centro. Reglamento de rgimen interior --Decreto 48/2003, de 5 de junio-- Plan anual. Memoria. 7. Procedimiento de ingresos y salidas. Proyecto educativo individualizado. Informes. Documentacin. 8. Funciones de los distintos profesionales.
La atencin residencial queda por tanto enmarcada en el desarrollo de una serie de actuaciones de carcter educativo destinadas a proporcionar un contexto protector, que han de ser adecuadas a las caractersticas de los menores sujetos a medidas de guarda o tutela.
La diversificacin de los centros no supone la especializacin de los recursos, sino que se trabaja dentro del mismo centro diferentes programas adaptndolos a la casustica
177
y pudiendo simultanear otro tipo de apoyos, entendiendo as la diversificacin como un proceso abierto y tendente a ofrecer los apoyos necesarios para que la medida de alojamiento cumpla una de las finalidades previstas --retorno al medio familiar, acogimiento en familia ajena y vida independiente-- y no sea un fin en s misma.
En atencin a lo expuesto, la respuesta protectora que se llevo a cabo en el Principado de Asturias, fue la de distribuir a los MENAS en la red de centros existentes, segn las caractersticas de los menores y la disponibilidad de plazas.
5.3.1 Caractersticas de los centros de alojamiento en Asturias
El Decreto 72/2002, de 13 de junio por el que se aprueba el Reglamento de autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los de centros de atencin en servicios sociales establece en el Captulo IV, entre otros aspectos, la tipologa, los ratios y clasificacin de personal as como la programacin de la intervencin educativa.
a) Clasificacin de los centros:
Por su titularidad: Pblicos Privados-concertados, mediante convenio anual: la incorporacin a la red supone la aceptacin de los objetivos y la coordinacin y supervisin de la Comunidad Autnoma. Segn su estructura: Casas Infanto-juveniles: con capacidad de 16 40 plazas distribuidas en grupos de convivencia que no superarn los 8 nios/as. Pisos de acogida: viviendas integradas en una comunidad de vecinos con capacidad mxima de 8 plazas.
Segn el modelo de intervencin:
178
Centros en los que se desarrolla el Programa de carcter general. Centros con Programas y recursos especficos: Dirigidos a jvenes en fase de desinstitucionalizacin o con dificultades comportamentales, sociales o de integracin cuya situacin les impida beneficiarse del programa de carcter general: Programa de preparacin para la vida independiente: su finalidad es facilitar la salida de los centros de alojamiento y la incorporacin laboral y social de jvenes que estn o hayan estado alojados en centros y que en el momento de la mayora de edad, carecen de apoyos familiares. Proporciona un marco de intervencin especfico que incide especialmente en promover las experiencias y el apoyo necesario para que las personas que participen en el programa alcancen una autonoma suficiente y una integracin social satisfactoria antes de abandonar el centro de alojamiento. El programa se desarrolla mediante la elaboracin de un Plan de vida independiente en el que participan activamente los jvenes y personal educador de apoyo. Est acompaado de una cuanta econmica destinada a complementar los ingresos de quienes participan en el programa para satisfacer sus necesidades generales (cuidados, alimentacin, educacin, vestido, vivienda, transporte) durante el perodo de transicin. Unidades de socializacin: dirigidas a jvenes con dificultades de comportamiento y autocontrol, que imposibilitan su vida en grupo en los centros de proteccin generales. Este programa les ofrece un marco convivencial para progresar en su autonoma y responsabilidad, desde un modelo especfico de centro. Destinado a jvenes de ambos sexos, preferentemente entre 16 y 18 aos, cuyas mnimas habilidades personales y sociales para ir construyendo su vida independiente les impiden integrarse en otros programas residenciales, y que en la etapa
179
de transicin a la vida adulta carecen de una residencia de referencia, situacin que dificulta el desarrollo de conductas adaptativas. El programa persigue que las personas que se incorporen al mismo, al contar con apoyos adecuados y recursos especficos, puedan evitar una realidad de exclusin social y prevenir la aparicin de conductas delictivas y antisociales. Programa
ICARO:
especfico
para
favorecer
el
proceso
de
desinstitucionalizacin de menores residentes en centros. Este programa presta atencin integral a jvenes en situacin de tutela o guarda por la Administracin del Principado de Asturias que no siguen el programa general de preparacin para la vida independiente, en los centros generalistas. Desde un modelo especfico de centro de alojamiento o residencia alternativa se les facilita un apoyo tcnico basado en la formacin, orientacin, asesoramiento y supervisin, a travs de la interaccin con personal educador joven que supone referencia, gua y acompaamiento en este proceso. Pretende favorecer la integracin social y la autonoma personal, mediante su inclusin en circuitos sociales y laborales normalizados.
b) Ubicacin
La ubicacin de los Centros es de fcil acceso y localizacin, cercana a recursos, educativos, deportivos y culturales, as como de parques o zonas verdes, etc.
c) Atencin educativa: Proyecto Marco de Centros y Proyecto Educativo Individualizado --PEI--
Definen los objetivos de trabajo en la atencin educativa.
180
Contemplan los ms importantes aspectos del desarrollo, intelectual y cognitivo; afectivo y motivacional; habilidades instrumentales --sociales y de autonoma personal-- y fsico
Determinan los proceso de interaccin social que pone al menor en contacto con los contextos sociales de integracin: familiar, residencial autonoma personal, responsabilidades, expresin de vinculaciones afectivas, relaciones en la comunidad--, escolar y laboral.
Ordenan la programacin y evaluacin de objetivos que los educadores realizan con el menor.
Desde la perspectiva que aqu interesa garantizar una respuesta adecuada a los MENASes necesario destacar algunas cuestiones que exigiran una mayor reflexin.
La necesidad de adecuacin de los recursos existentes a sus perfiles y necesidades. Si queremos que los MENAS acepten unas condiciones de tutela debemos comenzar por: armonizar la percepcin que tenemos de sus vidas, acercarnos a las necesidades del menor, establecer vnculos de apoyo y, en funcin de todo ello, cambiar las estructuras tradicionales de proteccin existentes y potenciar los recursos que facilitan la emancipacin.
En la intervencin con los MENAS conveniente tener presente en la elaboracin del PEI que hay que partir de las especificidades que presenta este colectivo, son menores y por tanto tienen unas caractersticas que se diferencian de los extranjeros adultos, pero igualmente son inmigrantes, lo que les hace poseer tambin ciertas especificidades con respecto a los menores autctonos. Esto hace que el modelo de intervencin se tenga que plantear y disear teniendo en cuenta este ser caracterstico de los MENAS. Experiencias de buenas prcticas 58 muestra que cuando el tiempo no se dilata durante aos lograr documentacin; alcanzar los conocimientos necesarios--, el grado de xito o de integracin social de estos menores es muy alto: tienen una gran motivacin por aprender;
58
SETIEN, M Luisa y BARCELO, Fermn. La atencin a los menores extranjeros no acompaados en el Pas Vasco: modelos de intervencin y luces y sombras del sistema de acogida. Revista e-migrinter n2 2008. Pg. 86.
181
tienen ofertas de trabajo; la valoracin del profesorado o de los empresarios en muy positiva
Por el contrario, si los procesos se dilatan o no llegan a trmino, existe un riesgo claro de desesperacin o de tener que recurrir a la delincuencia o la ilegalidad.
5.3.2 Sntesis de los centros que acogieron a MENAS
La tabla siguiente permite obtener una visin general de los centros que acogieron a los MENAS, su capacidad total, ocupacin de MENAS en la fecha final del informe, as como titularidad y lugar de ubicacin de los mismos.
Red de centros de alojamiento que acogieron a menores extranjeros no acompaados
CENTROS
Unidad de Primera Acogida
Municipio
Oviedo
Titularidad
Publica IAASIFA
Gestin
Plazas totales
17
Ocupacin Menas a 31/03/07

10
182
Casa Infantil Juvenil El Campillin Casa Infantil Juvenil Colloto Casa Infantil Juvenil Los Pilares Casa Infantil Juvenil Villapaz U. F. Hernn Cortes U. F. Socializacin U. F. San Mateo.-U. F. La Amistad. Proyecto ICARO Asociacin Nuevo Futuro Centro Hogar de San Jos SEMA TIKI especifico KILIMANJARO especifico RENDEXA Totales Centro juvenil de Sograndio * Proyecto de vida independiente * Centro juvenil de Sograndio.
Oviedo Oviedo Oviedo Gijn .Avils Oviedo Oviedo Gijn Gijn, Avils, Oviedo, Lugones Oviedo Gijn Gijn Gijn Gijn Avils
Publica Publica Publica Publica Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada
IAASIFA IAASIFA IAASIFA IAASIFA Fundacin Cruz de los ngeles Fundacin Cruz de los ngeles Fundacin Cruz de los ngeles Fundacin Cruz de los ngeles Fundacin Cruz de los ngeles Asociacin Nuevo Futuro Fundacin Hogar de San Jos Fundacin Hogar de San Jos Fundacin Hogar de San Jos Fundacin Hogar de San Jos Fundacin Albniz
22 24 41 24 8 8 8 8 12 8 24 6 10 9 8 237
2 2 12 1 1 2 1 1 7 2 8 6 10 9 5 88 2
Oviedo
Publica
Consejera de Justicia
60
A continuacin se ofrece un cuadro sinptico a travs del que, sin nimo de ofrecer un anlisis exhaustivo de los centros de acogida visitados, se pretende ofrecer una visin general de las caractersticas de los mismos relacionada con aquellos aspectos que inciden en la proteccin y atencin residencial ofrecidas a estos menores en el Principado de Asturias. En concreto, son tres las categoras de anlisis que se valoran: caractersticas genricas, funcionamiento y modo de intervencin.
CENTROS DE ALOJAMIENTO PBLICO Categora de anlisis Variables UNIDAD DE PRIMERA ACOGIDA - Zona sur de la ciudad de Oviedo. CAMPILLN COLLOTO
CARACTERSTICAS
LUGAR DE UBICACIN
- Zona Centro de la ciudad de Oviedo.
- En un barrio de la ciudad de Oviedo. Bien comunicado transporte urbano.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO PBLICO Categora de anlisis Variables UNIDAD DE PRIMERA ACOGIDA CAMPILLN COLLOTO
- Edificio singular. Estructura: - Edificio de 5 plantas, - Edificio de 2 plantas. con otros Rehabilitado recientemente parte central y dos mdulos compartido a derecha e izquierda. Uno propietarios. Tres pisos excepto eliminacin de barreras en el interior. destinado a menores de 0-3 destinados a menores. aos y otro a UPA y otros servicios. - Servicios generales en la - La casa est rodeada de un planta baja. jardn con zona amplia de juegos. - Todo el equipamiento se encuentra en un entorno - Un piso destinado a cerrado con verja baja, y adolescentes nacionales y - Distribucin funcional por ajardinado. MENAS . grupos convivenciales, distribuidos en ambas - En la parte central: - Servicios comunes por plantas. recepcin, salas de espera y planta: comedor, office, sala visitas; en la parte posterior de estar amplia.. - Planta baja acceso, servicios generales. despacho director, sala de - El saln dotado de armario educadores y servicios - En el primer piso, despacho biblioteca TV, mesa amplia generales; cocina, comedor direccin saln actos y salas con sillas, destinada a la y lavandera. de reuniones. lectura, deberes escolares, juegos de mesa, sof de - Servicios comunes: salas de - La Unidad Primera Acogida, cuatro plazas y dos butacas. estar-y estudio. localizada primera planta mdulo izquierdo. La - Servicios individuales: tres - Ocho habitaciones con tres distribucin de los espacios habitaciones amplias, con camas alguna de ellas con entorno a un patio central, tres camas, mesillas bao incorporado. dispone de ocho individuales y armario habitaciones de dos o tres empotrado - Mobiliario recin instalado. camas con armario, y mesilla, , con bao - La distribucin del piso - Capacidad para 24 incorporado. posibilita la privacidad e menores. intervencin - Comedor, office, dos salas individualizada. de estar. - Un aula de clases, despacho coordinador. - Accesible para personas y con movilidad reducida -dispone de ascensor
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
- En el pasillo de distribucin - Capacidad 22 menores. del espacio estn ubicadas taquillas individuales cerradas con llave, para guardar las pertenencias personales de cada chaval. - Capacidad 19 menores.
ESPECIFICIDAD DEL CENTRO
- Mixto; edades y nacionalidad
- Mixto; edades, genero y nacionalidad.
- Mixto; edades, genero y nacionalidad.
CENTROS DE ALOJAMIENTO PBLICO
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Categora de anlisis
Variables MODELO DE GESTIN
UNIDAD DE 1 ACOGIDA - Dependencia pblica. - Contratacin y seleccin sujeta oferta pblica. - El Convenio Colectivo. regula su actividad. -
CAMPILLN - Dependencia pblica. - Contratacin y seleccin sujeta oferta pblica. - El Convenio Colectivo. regula su actividad.
COLLOTO - Dependencia pblica. - Contratacin y seleccin sujeta oferta pblica. - El Convenio Colectivo. regula su actividad.
PERSONAL
FUNCIONAMIENTO
- En el equipo predomina el - En el equipo predomina el - En el equipo predomina el sexo femenino. Ningn sexo femenino. Ningn sexo femenino, por lo que educador habla rabe. educador habla rabe la plantilla no se ajusta a las necesidades especficas de MENAS. - La ejerce la Directora del - No existe ningn tipo de centro. No recibieron supervisin planificada formacin especfica con la especfica respecto a MENAS. La general la ejerce incorporacin de MENAS. el coordinador de la UPA - En el acceso a la Unidad, se - No encuentra situado el guardia de seguridad - El Proyecto Educativo est - No dispone de Proyecto Educativo de centro. en proceso de revisin. - Dispone de Reglamento de Rgimen Interno: no se adapta a las particularidades de los MENAS. - La ejerce la Director del centro. No recibieron formacin especfica con la incorporacin de MENAS. - No
MECANISMO DE
SUPERVISIN Y APOYO
EXISTENCIA PERSONAL DE
SEGURIDAD
- Dispone de Proyecto Educativo de centro.
PROYECTO EDUCATIVO
- No poseen de Reglamento - Dispone de Reglamento de Rgimen interior. de Rgimen Interno adaptado al centro, se rigen - Cada menor dispone de su por el aprobado con PEI,. Se asigna carcter general. educador/tutor de - A cada menor se le asigna - Cada menor dispone de su referencia. PEI, asimismo tiene un un educador que lleva a educador tutor de cabo el PEI referencia. - Sujeto a normas de acceso - Sujeto a normas de acceso y - Sujeto a normas de acceso concurso de traslados. y concurso de traslados. y concurso de traslados.
MODO DE INTERVENCIN DIVERSIDAD DEL

PERSONAL EDUCATIVO
- Recientemente se incorporaron mediadores interculturales de nacionalidad marroqu. - Utilizan los recursos de comunitarios: sanitarios y ocio y tiempo libre de la ciudad. - Su presencia en el vecindario no es bien acogida.
- No dispone de mediadores - No dispone de mediadores interculturales. interculturales.
DIVERSIDAD DE LOS
RECURSOS DE INTEGRACIN SOCIAL
- Utilizan los recursos - Utilizan los recursos comunitarios,: sanitarios, comunitarios; sanitarios educativos, formativos, de educativos, formativos, de ocio y tiempo libre de la ocio y tiempo libre de la ciudad. ciudad. - Asisten a clase de espaol, impartida por una ONG.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO PBLICO Categora de anlisis Variables LUGAR DE UBICACIN LOS PILARES VILLAPAZ
- Zona semi-residencial de la ciudad de Oviedo. - Zona residencial de la ciudad de Gijn. Bien Bien comunicado, transporte urbano frecuente. comunicado transporte urbano. - Edificio de 3 plantas. Finca cerrada mediante - Chalet de 2 plantas y stano. Parcela 3.000 m2, verja, en torno al edificio existe espacio de ocio, con amplio jardn, y espacio cubierto para juegos. parte ajardinado. Superf. 2.400 m 2. Edificado por Mdulos independientes comunicados a - Los servicios generales, cocina, comedor y travs de los servicios centrales. lavandera, situados en la primera planta, - Planta baja acceso al exterior, estn servicios adems de la sala de educadores y despacho de direccin. generales recepcin, administ, sala visitas, despacho director, sala educadores, biblioteca. - Cada planta alberga dos grupos de convivencia Servicios generales, cocina, comedor y con espacios independientes, dos habitaciones, lavandera. dos baos y sala de estar con TV. - Los servicios centrales son comunes a todos los - En la primera planta existe adems espacios mdulos, incluyendo el comedor. destinados a cada grupo de convivencia, una - Primera y segunda planta ubican los mdulos sala de juegos compartida por los dos grupos, as como una terraza amplia cubierta. de convivencia de los menores con capacidad cada uno de ellos para ocho menores. Cuatro de - Stano dispone sala estudio para grupo y un ellos son duplex y el otro solo utiliza la primera espacio abierto para juegos. planta. - El jardn que rodea la casa, es amplio que - Cada modulo dispone: sala estar, cuatro permite todo tipo de actividades al aire libre. habitaciones dobles/triples, despacho Dispone de un frontn cubierto con canasta de educadores, dos baos y un trastero. baloncesto. - Las habitaciones amplias, dos o tres camas, - Capacidad: 24 menores. mesillas individuales, armario empotrado en - El centro no se encuentra adaptado para acoger cada habitacin. a menores con movilidad reducida. - Un mdulo o unidad destinada a MENAS. - Distribuido funcionalmente, en grupos mixtos; - Capacidad total: 41 menores. edad y genero. para personalizar la - Mixto; edades, gnero, nacionales y extranjeros. intervencin educativa. - No est adaptado a personas con movilidad reducida. - No adaptado a personas con movilidad reducida. - Mixto; edades, genero y nacionalidad.
CARACTERSTICAS
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
ESPECIFICIDAD DEL CENTRO - Mixto; edades, genero y nacionalidad. MODELO DE GESTIN

- Dependencia pblica.
- Dependencia pblica
- Contratacin y seleccin sujeto oferta pblica. - Contratacin y seleccin sujeto oferta pblica.
PERSONAL FUNCIONAMIENTO
- El Convenio colectivo. regula su actividad. - En el equipo predomina el sexo femenino. Ninguno habla rabe.
- El Convenio colectivo. regula su actividad. - En el equipo predomina el sexo femenino. Ninguno habla rabe.
MECANISMO DE SUPERVISIN - La ejerce la Director del centro. No recibieron - La ejerce la Directora del centro. No recibieron
Y APOYO
formacin especfica con la incorporacin de MENAS.
formacin especfica con la incorporacin de MENAS. - No
EXISTENCIA PERSONAL DE - S.
SEGURIDAD
PROYECTO EDUCATIVO
- Proyecto Educativo y Reglamento de Rgimen - Dispone de Proyecto Educativo, y Reglamento Interno: en proceso de revisin. de Rgimen interior. - Cada menor dispone de su PEI, se le asigna a su - Cada menor dispone de su PEI, se le asigna a su ingreso educador/tutor de referencia. ingreso educador/tutor de referencia.
MODO DE INTERVENCIN
DIVERSIDAD DEL PERSONAL - Sujeto a normas de acceso y concurso de

EDUCATIVO
traslados.
- Sujeto a normas de acceso y concurso de traslados. - No disponen de mediadores culturales.
- No disponen de mediadores culturales.
DIVERSIDAD DE LOS
- Utilizan los recursos comunitarios; educativos, - Utilizan de los recursos; comunitarios, formativos, sanitarios y de ocio y tiempo libre. educativos, formativos, sanitarios y de ocio y tiempo libre - Asisten a clases de espaol, impartidas por una ONG. - Se encuentran alejados de la vivienda.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADO Categora de anlisis Variables U. FAMILIAR OVIEDO U. FAMILIAR GIJON U. FAMILIAR AVILES
LUGAR DE UBICACIN
- Situado en la ciudad de - Situado en un barrio de - Situado en un barrio de Oviedo. Bien la ciudad de Gijn. Bien la ciudad de Avils. Bien comunicado. comunicado. comunicado. - Vivienda familiar de 204 - Vivienda familiar de 130 - Vivienda familiar de 134 m2 . m2 . m2. - Edificio de 5 plantas, - Edificio de 5 plantas, - Edificio de 4 plantas, posee dos plantas: vivienda situada en el vivienda situada en la primera y segunda. segundo piso. planta baja. - Servicios comunes: - Servicios comunes: comedor, cocina, dos cocina-comedor, saln baos. estudio, dos baos. amplio. - Servicios individuales: cuatro habitaciones de - Servicios individuales: dos camas, salntres habitaciones con tres camas, mesillas y - Habitacin-despacho armario. de educador. - Habitacin educador. - Capacidad: 8 menores. - Capacidad: 8 menores. - Ascensor, accesible para personas con movilidad - Ascensor, accesible para reducida; el pasillo de personas con movilidad distribucin de la reducida; el pasillo de de la vivienda sin anchura distribucin suficiente. vivienda sin anchura suficiente. Servicios comunes: cocina, almacn para alimentos, saln comedor muy amplio. Servicios individuales: tres habitaciones con tres camas, mesillas y armario, dos baos. Habitacin educador. Capacidad: 8 menores. No accesible para personas con movilidad reducida.
CARACTERSTICAS
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
- Mixto; edades, genero y - Mixto; edades, genero y - Mixto; edades, genero y nacionalidad. nacionalidad. nacionalidad. - Fundacin privada ONG. - Fundacin privada ONG. - Plazas concertadas mediante convenio. - Fundacin privada ONG. - Plazas concertadas mediante convenio. - Los servicios centrales supervisan el funcionamiento y la gestin de la unidad.
FUNCIONAMIENTO
MODELO DE GESTIN
- Plazas concertadas mediante convenio.
- Los servicios centrales - Los servicios centrales supervisan el supervisan el funcionamiento y la funcionamiento y la gestin de la unidad. gestin - La contratacin y seleccin de personal se lleva a cabo por servicios tcnicos de la Fundacin.
La contratacin y seleccin de personal se lleva a cabo por servicios tcnicos de la Fundacin.
La contratacin y seleccin de personal se lleva a cabo por servicios tcnicos de la Fundacin.
PERSONAL
- Regulado por Convenio - Regulado por Convenio - Regulado por Convenio Colectivo. Colectivo. Colectivo. - Personal educativo - Personal educativo, - Personal educativo, predomina el sexo predomina el sexo predomina el sexo femenino. Ningn femenino. Ningn femenino. Ningn educador habla rabe. educador habla rabe. educador habla rabe.
- Directora Fundacin y equipo multidisciplinar de apoyo y supervisin MECANISMO DE tcnica compuesto: SUPERVISIN Y APOYO psicloga y Trabajadora
Directora Fundacin y equipo multidisciplinar de apoyo y supervisin tcnica compuesto: psicloga y Trabajadora
Directora Fundacin y equipo multidisciplinar de apoyo y supervisin tcnica compuesto: psicloga y Trabajadora
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADO Categora de anlisis Variables U. FAMILIAR OVIEDO

social.
U. FAMILIAR GIJON
social.
U. FAMILIAR AVILES
social.
EXISTENCIA PERSONAL - No
DE SEGURIDAD
- No.
- NO
CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADO Categora de anlisis Variables U. FAMILIAR OVIEDO

- Dispone de Proyecto Educativo.
U. FAMILIAR GIJON
U. FAMILIAR AVILES
- Reglamento de Rgimen - Reglamento de - Reglamento de Interno-- segn criterios Rgimen Interno-Rgimen Interno-aprobado por IAASIFA-segn criterios segn criterios PROYECTO EDUCATIVO aprobado por IAASIFA-- aprobado por IAASIFA-- Cada menor dispone de - Cada menor dispone de - Cada menor dispone de su PEI, una educadora es la tutora de referencia. su PEI, una educadora su PEI, una educadora es la tutora de es la tutora de referencia. referencia.
MODO DE INTERVENCIN
- No dispone de mediadores PERSONAL EDUCATIVO interculturales.
DIVERSIDAD DEL
- No dispone de mediadores interculturales.
- No dispone de mediadores interculturales. Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios educativos, formativos y de ocio tiempo libre de la ciudad.
DIVERSIDAD DE LOS
- Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios, educativos, formativos y de ocio tiempo libre de la ciudad. - Los MENAS asisten a enseanza ordinaria, con adaptacin curricular y clase de inmersin lingstica.
- Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios, educativos, formativos y de ocio tiempo libre de la ciudad. - Los MENAS asisten a enseanza ordinaria, con adaptacin curricular y clase de inmersin lingstica.
- Los MENAS asisten a enseanza ordinaria, con adaptacin curricular y clase de inmersin lingstica.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADO Categora de anlisis Variables LUGAR DE UBICACIN U. FAMILIAR LUGONES PROYECTO ICARO
- Zona urbana de Lugones. Siero. Bien - Pensiones previamente comunicado Transp. urbano y tren de seleccionadas en las ciudades de cercanas a Oviedo. Oviedo, Avils, Gijn y Langreo. - Vivienda unifamiliar, de 300 m2 con - Habitaciones individuales. finca de 1.500 m2. Ubicada en zona - Comidas concertadas en de viviendas unifamiliares. establecimientos hosteleros del - Casa de dos plantas: primera planta, entorno. hall amplio, saln-comedor, cocina. Cuatro habitaciones de dos camas, - Servicio de lavandera contratada por dos con bao incorporado y dos la organizacin. baos exteriores a los dormitorios. - Habitacin educador. - Bajo utilizado para sala de juegos. - Capacidad: 8 chavales.
CARACTERSTICAS
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
- Mixto; edades, nacionalidad.
genero
y - Chavales mayores de 16 aos con proyecto personal de vida independiente. Dependencia Fundacin privada ONG. Doce plazas concertadas, mediante convenio. Servicios centrales, controlan la gestin.
MODELO DE GESTIN
- Fundacin privada ONG. Plazas concertadas, mediante convenio. Servicios centrales, controlan la gestin.
- La contratacin y seleccin personal - La contratacin y seleccin personal lo efectan los servicios tcnicos de lo efectan los servicios tcnicos de la Fundacin. la Fundacin. PERSONAL FUNCIONAMIENTO - Regulado por Convenio Colectivo. - Regulado por Convenio Colectivo.
- Personal educativo, predomina el - Personal educativo, masculino. sexo femenino. Ningn educador Ningn educador habla rabe habla rabe MECANISMO DE
SUPERVISIN Y APOYO
- Directora Fundacin y equipo multidisciplinar de apoyo y supervisin tcnica, psicloga y trabajadora social.
Directora Fundacin y equipo multidisciplinar de apoyo y supervisin tcnica, psicloga y trabajadora social.
EXISTENCIA PERSONAL DE - No
SEGURIDAD
- No
- Dispone de Proyecto Educativo. MODO DE INTERVENCIN
- Proyecto de Emancipacin. Cada chaval tiene su PEI. Los jvenes se - Reglamento de Rgimen Interno -- encuentran bajo la supervisin de segn criterios aprobado el IAASIFA-- educadores. PROYECTO EDUCATIVO - Cada menor dispone de su PEI se le - La estancia en las pensiones se asigna a su ingreso educadora/tutora puede prolongar, incluso cuando de referencia.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADO Categora de anlisis Variables U. FAMILIAR LUGONES PROYECTO ICARO hallan alcanzado la mayora de edad. - Se les facilita un dinero mensual para gastos personales a aquellos jvenes que no tienen un empleo remunerado DIVERSIDAD DEL
PERSONAL EDUCATIVO
-No disponen culturales.
de
mediadores - No disponen culturales.
de
mediadores
DIVERSIDAD DE LOS
- Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios, educativos, formativos, de ocio y tiempo libre de la ciudad. - Los MENAS asisten a enseanza ordinaria segn edad. Con adaptacin curricular y clase de inmersin lingstica.
Asisten a cursos formativos de orientacin profesional. Participan en actividades organizaciones rabes. de
CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADOS Categora de anlisis Variables UNIDAD HOGAR DE SAN JOS PROGRAMA TIKI - Situado en barrio de la ciudad de Gijn, bien comunicado transporte urbano frecuente. PROGRAMA SEMA PROGRAMA KILIMANJARO
CARACTERSTICAS
- Situado en barrio ciudad de Gijn, bien LUGAR DE UBICACIN comunicado transporte urbano frecuente.
- Ubicado bloque de - Situado en barrio de la viviendas barrio de la ciudad de Gijn, bien ciudad de Gijn, bien comunicado transporte comunicado transporte urbano. urbano frecuente. Edificio de cuatro alturas situado en segunda planta 200 m2. La vivienda - unin de dos pisos-. Servicios de uso comn: hall, cocina amplia, cuarto lavado ropa, dos salones amplios, usado comedor. Servicios individuales: cinco habitaciones dobles, armario empotrado, mesas de estudio, sillas y bao incorporado y una individual. Las habitaciones, estn distribuidas en ambas viviendas En educador dispone de habitacin amplia que le permite mantener reuniones personales.
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
- Novena planta edificio - Ubicado parte oeste - Ubicado en 12 alturas. 160 m2. miniresidencia Hogar de miniresidencia H San Jos. Acceso directo. San Jos. En unidad - La vivienda, dispone convivencial hall, cocina, saln- El espacio de uso independiente. comedor muy amplio, comn proyectado en - Espacios uso comn: dos alturas difanas, una seis habitaciones individuales y tres de ellas la cocina y en comedor, sala estar, otra comedor saln de baos. biblioteca y TV. El grandes dimensiones. espacio es suficiente - Espacios comn: salnpara el grupo de menores que integra la - Espacio de uso comn: cocina comedor cocina, saln-comedor difano, los sofs, unidad. dividen espacios, mesa amplia, sofs y butacas, TV, biblioteca. armario-biblioteca y TV. - Espacios de uso individual: habitaciones - Un pasillo distribuye - Un pasillo distribuye las con una o dos camas, diez habitaciones diez habitaciones mesa estudio, silla y individuales, tres baos individuales, tres baos armario empotrado. de uso comn. de uso comn - El inmueble dispone - Educador dispone de - En educador dispone patio de grandes habitacin amplia, que de habitacin amplia dimensiones, una que le permite mantener le permite mantener cubierta para juegos. reuniones personales. reuniones personales. - Capacidad 24 menores, 8 MENAS marroques. - Dispone patio exterior - Capacidad 10 jvenes cubierto para juegos. - Adaptado a personas - No adaptado para - Capacidad 10 MENAS con movilidad reducida. personas con movilidad reducida. - No adaptado para personas con movilidad reducida.
- Capacidad 10 MENAS - Adaptado a personas con movilidad reducida.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADOS Categora de anlisis Variables UNIDAD HOGAR DE SAN JOS PROGRAMA TIKI - Especfico MENAS - Preparacin vida independiente. - Dependencia Fundacin privada ONG, concertacin plazas mediante convenio. PROGRAMA SEMA - Mixto; sexo, edad y nacionalidad. - Preparacin vida independiente. - Dependencia Fundacin privada ONG, concertacin plazas mediante convenio. - Personal contratado y seleccionado por la direccin de la Fundacin. Convenio Colectivo ONGs. Equipos mixtos. PROGRAMA KILIMANJARO - Especfico MENAS - Preparacin vida independiente. - Dependencia Fundacin privada ONG, concertacin plazas mediante convenio. - Personal contratado y seleccionado por la direccin de la Fundacin. - Convenio ONGs. Equipos mixtos.
- Mixto, edades y ESPECIFICIDAD DEL nacionalidad. CENTRO
- Dependencia Fundacin privada MODELO DE GESTIN ONG, concertacin plazas mediante convenio.
PERSONAL FUNCIONAMIENTO
- Personal contratado y - Personal contratado y seleccionado por la seleccionado por la direccin de la direccin de la Fundacin. Fundacin. - Convenio Colectivo - Convenio Onus. ONGs. Equipos mixtos. Equipos mixtos.
- Apoyo tcnicoeducativo, el equipo tcnico de la MECANISMO DE SUPERVISIN Y APOYO Fundacin, a travs del departamento de psicologa. EXISTENCIA PERSONAL - No
DE SEGURIDAD
- Apoyo tcnicoeducativo, el equipo tcnico de la Fundacin, a travs del departamento de psicologa - No.
- Apoyo tcnico- Apoyo tcnicoeducativo, el equipo educativo, el equipo tcnico de la tcnico de la Fundacin, a travs del Fundacin, a travs del departamento de departamento de psicologa. psicologa. - No - No
- Dispone de Proyecto - Dispone de Proyecto - Dispone de Proyecto Educativo de programa. Educativo de programa. Educativo de programa. - Reglamento de - Reglamento de - Reglamento de - Reglamento de Rgimen interior. Rgimen interior. Rgimen interior. Rgimen interior. PROYECTO EDUCATIVO - Cada menor dispone - Cada menor dispone - Cada menor dispone de su PEI, asimismo tiene de su PEI, asimismo tiene - Cada menor dispone de su PEI, asimismo de su PEI, asimismo un educador tutor de tiene un educador tutor un educador tutor de tiene un educador referencia. referencia. de referencia. tutor de referencia. - Dispone de Proyecto Educativo de centro. - Mixto, genero. MODO DE INTERVENCIN DIVERSIDAD DEL - Mixto, genero. - Mixto, genero. - Mixto, genero. - Dispone mediador intercultural, con conocimiento de rabe. Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios educativos, formativos, de ocio y tiempo libre de la ciudad.
- Dispone mediador - Dispone mediador intercultural, con intercutural, con PERSONAL EDUCATIVO conocimiento de rabe conocimiento de rabe.
- Utilizan los recursos - Utilizan los recursos - Utilizan los recursos comunitarios: sanitarios comunitarios: sanitarios comunitarios: sanitarios educativos, formativos, educativos, formativos, educativos, formativos, DIVERSIDAD DE LOS de ocio y tiempo libre de de ocio y tiempo libre de de ocio y tiempo libre de la ciudad. la ciudad. la ciudad. RECURSOS DE
INTEGRACIN SOCIAL
- Asisten a clase de espaol, impartida por una ONG.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADOS Categora de anlisis Variables NUEVO FUTURO
LUGAR DE UBICACIN - Barrio perifrico de la zona centro de Oviedo. - Vivienda familiar de 100 m2 aproximadamente, situada en la segunda planta en edificio de cuatro alturas. - La vivienda consta de saln, cocina-comedor, 2 baos, 3 habitaciones para los menores y habitacin individual para educadora. - Los espacios de uso comn, saln y cocina-comedor; el saln muy espacioso, dispone de sof y butacas, mesa amplia con sillas para juegos, armario biblioteca, con TV y mesa auxiliar con ordenador a disposicin de los menores. - Los espacios de uso individual; habitaciones amplias con tres camas, mesillas adaptadas estudio, armarios individuales para cada menor. Los menores pueden decorar sus habitaciones como deseen. - Los dos baos completos y un aseo sin barrera de acceso, si bien la anchura del pasillo no permitira deambular a un menor con movilidad reducida. - Capacidad: 8 plazas. - Ascensor, accesible para personas con movilidad reducida ESPECIFICIDAD DEL CENTRO FUNCIONAMIENTO - Mixto, edades gnero y nacionalidad.
CARACTERSTICAS CONDICIONES
ESTRUCTURALES
MODELO DE GESTIN - Dependencia privada, concertacin plazas mediante convenio.
PERSONAL
- Personal es contratado y seleccionado por los responsables de la Asociacin. - Equipo educativo: un responsable, tres educadores y un coordinadora voluntario/a.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO CONCERTADOS Categora de anlisis Variables NUEVO FUTURO - Ningn educador habla rabe, ni disponen de mediadores interculturales. MECANISMO DE
SUPERVISIN Y APOYO
- Supervisin y apoyo tcnico desde los servicios centrales de la Asociacin. - No - No disponen de Proyecto Educativo. - Existen normas de convivencia establecidas.
EXISTENCIA PERSONAL
DE SEGURIDAD
PROYECTO EDUCATIVO - No disponen de plan de formacin especfica. MODO DE INTERVENCIN DIVERSIDAD DEL
PERSONAL EDUCATIVO
- Se realiza el PEI de cada menor a su ingreso. - Mixto, genero.
DIVERSIDAD DE LOS
- Se potencia participacin en actividades de ocio y tiempo libre del entorno.
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CENTROS DE ALOJAMIENTO Categora de anlisis
Variables LUGAR DE UBICACIN
SOGRANDIO - Zona rural del concejo de Oviedo. Bien comunicado transporte urbano. - Edificio principal consta de 4 plantas. - En la parte central se encuentra el acceso al centro: recepcin, despacho Director, salas visitas, servicios generales cocina, comedores y lavandera se ubican en el ala interior. - Primera planta distribuye las habitaciones individuales, pieza duchas y aseos comunes. Cada planta dispone de habitaciones aislamiento utilizadas en situaciones excepcionales. - Sala estar: mesas de juego, sillas y TV.
PROGRAMA RENDEXA - Zona semi-rural entorno de Avils. Bien comunicado transporte urbano. - Dos edificaciones, una casa rural y edificio anexo dos plantas. - Terreno exterior a la casa sin ajardinar. - Casa principal, se accede por saln-comedor amplio; pasillo distribuye, cocina bao, sala reuniones, despacho educadora y almacn. - Edificio anexo: planta primera, cinco habitaciones con literas, mesilla y armario, baos exterior. Habitacin educador. Slo se accede para dormir - Capacidad 7 jvenes. - La vivienda so se encuentra adaptada para personas con movilidad reducida. - No existen extintores.
CARACTERSTICAS
CONDICIONES
ESTRUCTURALES
- Cada chaval, dispone habitaciones individuales, garantizan derecho intimidad. El mobiliario est dotado de medidas de seguridad. - Separacin menores mdulos de convivencia segn edad, caractersticas y tipo de medida de internamiento - Ala este, oficinas, despachos educadores. - Ala oeste l aulas destinadas a clases, adscritas a un centro pblico de la zona. El profesorado depende de la Consejera de Educacin. - Capacidad: 68 menores --8 plazas reservadas para el Centro Teraputico--. - Unidad Teraputica, fuera del recinto.
ESPECIFICIDAD DEL CENTRO MODELO DE GESTIN
- Destinado a menores infractores con medidas judiciales de internamiento. - Dependencia pblica.
- Destinado a mayores de 16 aos, en proceso de vida independiente. - Dependencia privada, concertacin plazas mediante convenio. - Personal es contratado y seleccionado por Asociacin. Convenio Colectivo ONGs. - En el equipo predomina el sexo femenino. Ninguna habla rabe
- La contratacin y seleccin sujeto oferta pblica. Dispone de psicloga. PERSONAL

FUNCIONAMIENTO
- Regulado por Convenio Colectivo. - En el equipo predomina habla rabe. el sexo femenino. Ninguno
MECANISMO DE
SUPERVISIN Y APOYO
- El Director del centro, supervisa el trabajo educadores.
de los
- La supervisin la realiza la coordinadora de domicilios, a travs de reuniones semanales en la que participan las educadoras/es. - No
EXISTENCIA
PERSONAL DE SEGURIDAD
- S, las 24 horas del da. - Acceso y salida del Centro controlado por seguridad - Proyecto Educativo y Reglamento de Rgimen Interno. Toda la accin
- Dispone de Proyecto Educativo. - Cada chaval dispone de su PEI, a su ingreso se le asigna una educadora/tutora de referencia.
PROYECTO
EDUCATIVO
- Protocolizadas las actuaciones de coordinacin establecidas con los departamentos o consejeras necesarias que garanticen la intervencin con los menores infractores y su insercin en la comunidad. - Sujeto a normas de acceso y concurso de traslados. - No disponen de mediadores interculturales. - Disponen de talleres formativos de orientacin profesional: soldadura, mecnica, carpintera y albailera. Los menores con medidas de rgimen abierto, participan en recursos comunitarios.
MODO DE INTERVENCIN
DIVERSIDAD DEL
PERSONAL EDUCATIVO
- Mixto, genero, predomina el sexo femenino. - No disponen de mediadores interculturales. - Asisten a cursos formativos en la ciudad, clase de espaol en organizaciones de inmigrantes. - Las actividades de tiempo libre son las ofertadas par toda la ciudadana.
DIVERSIDAD DE LOS
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CONCLUSIONES Y VALORACIONES
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6. CONCLUSIONES Y VALORACIONES
Este informe pretende aproximarse a la realidad de los menores extranjeros no acompaados en Asturias, desde el anlisis que exige la garanta de los derechos que, como tales, les corresponde y cuya defensa est atribuida a la Procuradora General del Principado de Asturias.
En los captulos anteriores se han ido analizando aspectos que definen su situacin jurdica y que determinan sus derechos y necesidades, as como la respuesta que se les dispensa desde la Administracin competente en materia de proteccin de menores.
En este ltimo captulo se exponen las conclusiones obtenidas por un lado, en relacin a la valoracin de la atencin que la administracin est llevando a cabo ante el fenmeno migratorio que nos ocupa y, por otro, en relacin con la atencin que se otorga a los menores extranjeros no acompaados en los centros de acogida de Asturias. Asimismo se ofrece una valoracin y una visin global de los principales problemas detectados
6.1 La adaptacin del Sistema de Proteccin asturiano a las migraciones de menores extranjeros no acompaados
6.1.1 Evolucin del Sistema
El acelerado incremento en el nmero de menores inmigrantes no acompaados que se produce a partir fundamentalmente del ao 2006, encuentra al sistema de proteccin de menores asturiano escasamente preparado como en el resto de las CC AA-para afrontar esta nueva y compleja realidad.
El problema principal no pareca estribar tanto en la falta de plazas para acoger a estos menores en los centros de alojamiento general que integraban el sistema -aunque se detectaron situaciones puntuales de saturacin-, como la falta de formacin permanente y
200
especfica de los profesionales del sistema de proteccin que, an siendo indispensable no es frecuente para atender con garantas los retos que planteaba este nuevo y complejo colectivo.
Tras una primera etapa en la que se crearon dos centros de acogida especficos con 16 plazas para atender a los menores procedentes de Canarias fruto del acuerdo suscrito con el Estado, el resto de los menores que llegaban eran ingresados en la Unidad de Primera Acogida, y posteriormente distribuidos en su caso, sin ms, entre los diferentes centros de acogida general existentes, sujetndolos al mismo rgimen de atencin e intervencin que cualquier otro menor de nacionalidad espaola y responsabilizando a la direccin del centro de la gestin de la documentacin para regularizar la situacin del menor, atencin sanitaria, escolarizacin, formacin e insercin laboral. Posteriormente se pas a una segunda etapa principios de 2007 hasta la actualidad- en la que la llegada de estos menores a nuestra Comunidad Autnoma, procedentes en su inmensa mayora de otras CCAA y mayoritariamente de nacionalidad marroqu, llega a provocar situaciones de desbordamiento en la Unidad de Primera Acogida, y confronta al sistema de proteccin existente con una nueva y difcil realidad para la que no estaba debidamente preparado, derivada de las peculiares caractersticas que presentaban estos menores.
A este estado de cosas contribuy especialmente la inexistencia de una planificacin del sistema de proteccin a la nueva situacin, ni de un diseo del modelo de actuacin a seguir con los menores inmigrantes que estaban acogidos en los centros, limitndose la Administracin a solventar las necesidades puntuales que han ido surgiendo utilizando los recursos disponibles en la misma.
No se aportaron a los responsables de los centros de alojamiento directrices, ni criterios claros y definidos sobre cmo debera desarrollarse cada fase con independencia del centro en que se encuentre acogido el MENA, conociendo, sobre todo, la ausencia de un personal especficamente preparado dentro del sistema para atender las peculiaridades culturales y sociales de esta poblacin.
201
La situacin lleg a alcanzar cotas alarmantes por la sucesin de episodios de conflictividad en la Unidad de Primera Acogida, que se unan a las continuas noticias que recogan los medios de comunicacin sobre los altercados protagonizados por los menores, llegando a crear rechazo entre los vecinos, ante noticias de ubicacin de centros cercanos a su domicilio. La estigmatizacin social de este colectivo, como fuente de conflictividad y delincuencia, todava es posible detectarla en nuestros das y procede fundamentalmente de este periodo.
Para paliar estas dificultades se produce la incorporacin en la Unidad de Primera Acogida de mediadores cuyas caractersticas personales -magrebes- los hacan idneos para realizar funciones de mediacin intercultural en el centro.
6.1.2 Aplicacin del Sistema de Proteccin
En el periodo en que se desarroll nuestra investigacin el diseo del sistema de proteccin destinado a atender a los MENAS se basaba en dos esquemas diferenciados segn la procedencia de los menores. As, los menores procedentes de Canarias ingresaban directamente en uno de los dos centros especficos destinados a estos menores, cuya gestin estaba concertada con una ONG relacionada con la infancia. Por el contrario, los menores que aparecan en Asturias procedentes en su mayora de otras CCAA y de nacionalidad marroqu, ingresaban en la Unidad de Primera Acogida, en cumplimiento del art. 37.2 de la Ley1/1995 de Proteccin del Menor, siendo trasladados posteriormente a centros de acogida general --propios o concertados--, o permaneciendo en la Unidad un tiempo superior al establecido. Se desconoce los criterios establecidos para su traslado o permanencia.
La ley 1/1995 de 27 de enero de Proteccin del Menor establece en su art. 37 punto 2, que los menores no desamparados cuya tutela asuma la Administracin del Principado de Asturias recibirn una atencin inmediata en los centros o unidades de primera acogida..., que en todo caso no podr superar los cuarenta y cinco das. Este esquema diferenciado de actuacin, para los menores procedentes Canarias y el proceso de acogida para al resto de
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los MENAS que llegan a Asturias, parece responder al criterio de que los menores procedentes de Canarias llegan con la documentacin que acredita su identidad y la resolucin de tutela del rgano competente, y los menores que llegan solos a Asturias no disponen en su mayora de documentacin que acredite su identidad.
Desconocemos cules son las razones que explican el proceder de los responsables de la Consejera de Bienestar Social, aunque nos inclinamos por pensar que la misma obedece sencillamente a un criterio de racionalidad en el uso de los recursos pblicos basado en la disponibilidad de plazas en centros de acogida general para atender a los MENAS, y a los efectos que las vacantes en dicha unidad producan en cuanto a la llegada de nuevos menores.
Por lo que se refiere a la distribucin de los MENAS, una vez pasado al tiempo de acogida en la UPA, se distribuyeron en centros pblicos y concertados en nmero reducido, exceptuando el centro pblico Los Pilares que lleg a tener acogidos hasta 12 MENAS en un mismo periodo, y la entidad sin nimo de lucro Fundacin Hogar de San Jos de Gijn, que incorpor un nmero considerable de MENAS de origen magreb en unidades de atencin de menores no calificadas de especficas. Esta organizacin cuenta con personal de origen magreb.
Conviene aclarar que el sistema de centros de proteccin en Asturias funciona de una manera abierta y no excluyente, de forma que cualquier centro integrado en la red puede ser utilizado para atender a un MENA, si el sistema as lo precisa.
Las actuaciones de la fase de investigacin sobre las circunstancias personales y socio-familiares del menor se inician en la Unidad de Primera Acogida, as como en cada centro de acogida generales y especficos, -donde conviven con menores nacionales-, dependientes de la Consejera de Bienestar Social o gestionados por ONGs. Asimismo, debemos precisar que, los adolescentes que se integraron en los Programas de Socializacin o ICARO vida independiente-- se adaptaron adecuadamente a los mismos. Sealar que cuando el grupo de magrebes es alto ms de cinco-- la intervencin
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educativa es ms difcil y se producen ms conflictos que cuando se trabaja su integracin con un nmero ms reducido.
No obstante, si hubisemos de determinar el modelo seguido en Asturias para atender a los MENAS, habramos de concluir que dicho modelo no est definido, al considerar que los dos centros especficos existentes respondieron a la llegada de menores concretos, --los procedentes de Canarias-- y no a un modelo de intervencin diferenciado y planificado previamente. Si atendiramos a quin ostenta la titularidad y la gestin de los centros que atienden a los MENAS, podramos igualmente concluir que el modelo aplicado ha sido el mismo que el establecido para los menores nacionales. Se basa en centros concertados con entidades sin nimo de lucro que tienen acreditados sus centros o bien en centros propios del Principado de Asturias.
6.2. Sobre la atencin en los centros de proteccin

6.2.1 Datos globales sobre MENAS atendidos en Asturias
A la vista de los datos recabados por esta Institucin en el curso de su investigacin, la primera conclusin que cabe extraer es que la llegada de estos menores a nuestra Comunidad Autnoma ha sido posterior a otras CCAA, siendo su nmero significativamente inferior. Sealar que en el Pas Vasco entre el ao 2006 y 2007 ingresaron en los centros de proteccin 1.310 menores. No se establecen comparaciones con Andaluca ni con las grandes ciudades espaolas, Madrid y Barcelona, dado que Andaluca, por su situacin territorial, es puerta de entrada de los chavales marroques por la proximidad de su frontera, y las grandes ciudades se presentan a estos menores como polos de atraccin de su proceso migratorio, al creer que ofrecen ms oportunidades de trabajo.
En cualquier caso es necesario sealar que las cifras que ofrecen las Administraciones Autonmicas no acaban de ser representativas de la realidad, si tenemos
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en cuenta que un mismo chaval puede ser acogido varias veces bajo la misma identidad o bajo otra ficticia por los servicios de las diferentes CCAA de nuestro pas.
La coordinacin entre las distintas administraciones es fundamental para evitar desplazamientos de menores, entre comunidades o territorios, que tratan de obtener as las ventajas que pueda ofrecer una Comunidad o Administracin frente a otra. Nos encontramos ante un grupo de adolescentes y jvenes con gran movilidad, dispuestos a acudir all donde consideren que sus expectativas o necesidades bsicas --alojamiento, papeles, trabajo-- van a ser mejor o ms rpidamente atendidas. Y en este sentido, s que funciona, en cierta medida, el boca a boca. En este contexto, la ausencia de unos criterios de actuacin comunes tiene importantes consecuencias: movilidad del colectivo y flujos constantes entre territorios o comunidades; posibilidad de tutelas dobles, de diferentes instituciones, respecto a un mismo menor; imposibilidad de disponer de datos fiables.
6.2.2 Evolucin de MENAS atendidos en Asturias, caractersticas sociolgicas
Como puede observarse en el grfico n 1 pg. 56 el salto exponencial en la llegada de menores se produce en 2006 --ya que los acogimientos en centros se incrementaron en un 248% con respecto al 2005--, si bien en el ao 2007 se produce un descenso de llegada en 16 menores, que supone el 15,85% respecto al 2006.
Los grficos n 10 y 11 (pg. 65), relativos a la edad de los MENAS, nos permite comprobar que existe un predominio en la franja de edad entre 15 y 16 aos, seguidos muy de cerca por los chavales situados entre los 17 y 18 aos. El porcentaje de menores con edades inferiores a 14 aos es muy reducido, resultando casi simblica su presencia en los centros de acogimiento en Asturias.
Como puede observarse en el grfico n 13 (pg. 66) existe un predominio de los menores de nacionalidad marroqu sobre los del resto de nacionalidades, llegando stos a representar el 62,36% de los atendidos en el periodo de tiempo investigado.
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En segundo lugar se sitan los MENAS de pases del frica subsahariana con un 19,35%. La nacionalidad rumana, con una presencia de 13,44% es poco significativa y no siempre responden a una situacin de menor extranjero no acompaado, siendo con frecuencia menores retirados de sus familias -residentes en Espaa- por existir indicios de posible desamparo.
Indicar que sera necesario establecer marcos de actuacin y acciones coordinadas entre las distintas Administraciones Autonmicas o, al menos, unos criterios bsicos comunes, para evitar los desplazamientos de los menores por los diferentes territorios de nuestro pas.
6.3 Sobre la acogida a los MENAS en los centros de proteccin

6.3.1 Sobre la acogida y situacin administrativa del menor
Si la acogida inmediata a los MENAS se realiza en la Unidad de Primera Acogida, es necesario que la misma disponga de personal que comparta la lengua y la cultura de dichos menores -- actualmente ya existe--. El plazo de estancia en dicha unidad ser el menor tiempo posible hasta que se confirme su minora de edad. Los tratados de buenas practicas indican que debe existir la presuncin de que todo aquel que dice tener menos de 18 aos los tiene, debiendo ser tratado como tal y concedindosele el beneficio de la duda.
La permanencia en la Unidad de Primera Acogida debera durar el tiempo mnimo para determinar, en los casos en los que se considere necesario, la minora del menor mediante pruebas isomtricas y adoptar la tutela del mismo. En todo este proceso es importante la fase de investigacin y documentacin, para lo cual debera contarse con personal con conocimientos especficos de la lengua y la cultura rabe y que, adems, favorezcan el conocimiento, tanto de la sociedad asturiana que los acoge como del sistema de proteccin que los atiende.
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Frente a la prctica actual de ampliar los tiempos de estancia en la Unidad de Primera Acogida, creemos que sera ms acertado establecer una poltica de distribucin gil de los menores entre los diferentes centros de Asturias, teniendo en cuenta su edad y caractersticas personales, a fin de mejorar la eficacia en la atencin y evitar las situaciones de saturacin o sobrecarga que actualmente soporta dicha unidad.
Sealar que, en esta etapa, es necesario facilitar a los MENAS los apoyos necesarios que permitan el conocimiento de nuestro idioma con la mayor celeridad posible. Sin el mismo, su inclusin en programas formativos frustrarn sus expectativas por las dificultades de comunicacin.
La llegada de un menor a un centro de acogida general o especfico -sea o no inmigrante- determina una serie de actuaciones por parte de los responsables del centro, cuya finalidad es, por un lado, acopiar datos sobre dicho menor de cara a la elaboracin de un proyecto de intervencin con el mismo y, por otro lado, informarle acerca de las normas y reglas que van a regir su estancia en el propio centro. Normalmente este conjunto de actuaciones recibe la denominacin tcnica de protocolo de acogida.
En este sentido, y teniendo en cuenta las especificidades que presentan los MENAS, nos interesaba conocer si en los centros de acogida encuestados existan protocolos de acogida especficamente elaborados para este colectivo de menores. A tal fin incluimos una pregunta sobre tal cuestin en los cuestionarios que fueron remitidos a los centros de acogida que atendieron a MENAS en Asturias en el periodo sealado.
En tan slo el 35% de los centros aplicaban un protocolo especfico. La Unidad de Primera Acogida aplica el mismo protocolo de acogida que para los menores nacionales, si bien ampla la informacin mediante un anexo especfico Slo en los centros de acogida especficos pudimos comprobar la existencia de unos protocolos especficos elaborados por los responsables de los centros, que incluan algunos aspectos novedosos respecto a los protocolos habituales para menores nacionales.
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En principio, la inexistencia de estos protocolos especficos no debe ser objeto de una valoracin negativa, puesto que los protocolos aplicados a menores nacionales cubren con bastante suficiencia los objetivos que deben perseguirse durante la acogida a un MENA. No obstante, al detenernos en preguntas concretas sobre cmo se desarrolla este proceso de acogida s pudimos observar la existencia de algunas cuestiones que no resuelve el protocolo tipo para menores nacionales y que s debera recoger el protocolo de acogida para MENAS.
Por lo que respecta a la informacin que se facilita al MENA cuando accede al centro sobre cul es su situacin jurdica en base a la legislacin espaola, en la mayora de los casos los centros manifestaban informar adecuadamente al menor extranjero sobre cul es su situacin jurdica en funcin de lo que dispone la vigente legislacin de extranjera.
Otro aspecto de gran importancia en la acogida del menor, es la viabilidad de su proceso migratorio que viene determinada por la situacin administrativa del mismo. Al analizar las contestaciones recibidas en los cuestionarios, se constata que un 27% de todos los MENAS que fueron ingresados en los centros de acogida general y especficos en el periodo investigado, no disponan de la resolucin de tutela a su ingreso. Existen motivos que pueden justificar estas situaciones: algunos menores a su llegada a Asturias estn tutelados por otras CCAA y, el 85% de los menores que vinieron a Asturias en el periodo sealado ao 2006 y primer trimestre 2007-- no disponan de documentacin que acreditara su identidad.
Todos los centros confirman que facilitan al menor el contacto telefnico con sus familias en el pas de origen, indicando a sus familias que les enven su DNI, su partida de nacimiento u otros documentos identificativos. Sealar que en frica Subshariana y Marruecos, sobre todo en reas rurales o zonas urbanas ms desfavorecidas, la obtencin de alguno de estos documentos se vuelve una tarea verdaderamente difcil. Adems, algunos menores tienen problemas familiares que hacen que no puedan acudir a padres, hermanos o tos para que les enven la documentacin. En otros casos, los menores no han
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tenido nunca documentacin alguna en Marruecos y ello obliga a sus familiares a tramitarlos desde un principio, retrasando la posibilidad de regularizar su situacin en nuestro pas.
En conclusin advertimos la conveniencia de evaluar los protocolos de acogida de aplicacin en todos los centros, analizando especialmente aquellos aspectos que, por su particularidad, afecten a los MENAS. Asimismo debera incluirse un documento informativo sobre la situacin jurdica del menor por su condicin de extranjero menor de edad no acompaado. Dicho documento total o parcial se facilitara en los centros de proteccin a todos los menores extranjeros no acompaados acogidos.
Asimismo, se debe otorgar la tutela con la mayor inmediatez posible, evitando que la fase de investigacin y documentacin condicione la misma. Especialmente cuando se comprueba la voluntad del menor de continuar aqu y la posibilidad de retorno es lejana.
6.4 Sobre la integracin en el centro

En este epgrafe vamos a tratar dos cuestiones diferentes que fueron objeto de diversas preguntas en los cuestionarios remitidos a los directores/coordinadores de centros de acogida general o especfica y que nos van a permitir valorar el grado de integracin de los MENAS en los centros.
Por un lado vamos a analizar las acciones que realizan los centros de acogida para facilitar la integracin del menor atendiendo a sus especificidades religiosas y culturales. Y, por otro lado, vamos a comentar los datos recabados para conocer el nivel de adaptacin o conflictividad de estos menores durante su estancia en los centros.
6.4.1 Actuaciones para fomentar la integracin intercultural
Diversas fueron las cuestiones que incluimos en los cuestionarios a fin de conocer en qu medida los centros de proteccin respetaban las seas culturales y religiosas que
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conforman la identidad de los MENAS, como es el respeto a las particularidades de la dieta de su cultura de origen, celebracin de las fiestas tradicionales de su pas, as como otras cuestiones que pueden facilitar la integracin de los menores en los centros de acogida.
Aunque las respuestas recibidas en relacin a estas cuestiones han sido diversas, destacar la existencia de una clara conciencia en todos los centros de respeto a sus costumbres, contribuyendo a mantener las seas de identidad de su cultura potenciado la relacin de MENAS con las organizaciones de extranjeros afincadas en Asturias.
Por todo ello, la conclusin ms interesante que se deduce del anlisis de las respuestas obtenidas en estas cuestiones es que no existen diferencias significativas entre los MENAS y los menores espaoles de edades similares. Las aficiones, comportamientos o preferencias culturales de estos menores son los propios de cualquier adolescente o joven espaol. Sin embargo este colectivo muestra contraste muy significativo con los jvenes nacionales: necesidad de hallar un cambio a la situacin de precariedad econmica que su familia soporta en su pas de origen.
Decir que los MENAS son conflictivos y no aceptan las reglas de convivencia de los centros de proteccin parece haberse convertido en un tpico generalizado en la sociedad espaola -no digamos en los medios de comunicacin- cuando se aborda el tema de las migraciones de menores.
Sin embargo en las aportaciones de los responsables de los centros no se deduce eso. Sobre la aceptacin de las normas internas del centro existen contradicciones --entre las contestaciones en el cuestionario y las observaciones incluidas en los mismos-- si bien se puede deducir que la mayora de los MENAS aceptan sujetarse a un horario preestablecido para las entradas o salidas del centro o para la realizacin de sus actividades cotidianas. Asimismo suelen aceptar, con algunas reticencias pero sin mostrar una oposicin firme, la colaboracin en tareas domsticas relacionadas con el cuidado de sus pertenencias, el aseo de las habitaciones o espacios comunes del centro y el disfrute ordenado y compartido de los elementos de ocio. Especialmente significativa nos resulta la
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aceptacin generalizada por parte de los MENAS de su inclusin en actividades formativas, ya que demuestra el deseo mayoritario de estos menores en llevar a efecto su proyecto migratorio en nuestro pas.
Por lo que se refiere al nmero de menores que llegan a integrarse en la dinmica de los centros de acogida, debemos sealar que los datos obtenidos al respecto presentan contradicciones. Por un lado indican que los menores presentan un alto ndice de integracin y, por otra parte, manifiestan que en ocasiones presentan altercados y destrozos en las instalaciones ante rdenes que contradicen sus deseos. El comportamiento violento del menor en el centro no parece ser una consecuencia habitual de la falta de integracin del mismo, ya que slo es citado por unos pocos centros y sin darle especial relevancia.
No obstante, si podemos constatar que la falta de conocimiento especfico de los educadores dificulta la comunicacin y, por tanto, la intervencin educativa, que se puede manifestar en el abandono del centro (fuga) por parte de los MENAS como la principal consecuencia de la deficiente integracin de los mismos.
Ahora bien, es realmente la fuga una consecuencia de la falta de integracin del MENA o es en realidad la causa?. No se trata de una pregunta meramente retrica, sino que la misma encierra una reflexin de gran importancia para valorar adecuadamente tanto la integracin real de estos menores como la conflictividad de los mismos.
Si analizamos los datos de abandono de los centros de acogida, relacionados con los ingresos en el ao 2006 las fugas alcanzaron el 33,66% respecto a los ingresos, y en el ao 2007 el 28,23%. Las razones que pueden explicar estas cifras son varias y de diversa consideracin. No obstante nos inclinamos por pensar que la principal causa de tantas fugas es la situacin errante que presentan algunos de estos menores, ante las dificultades de regularizacin de su situacin.
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Sin embargo, a travs de las opiniones de los chavales se puede apreciar (ver grfico 98, (pg. 136) que el 83% de los jvenes encuestados declararon la voluntad de permanecer en Asturias.
Realmente la nica forma de abordar con cierta lgica el problema derivado de las continuas fugas de los menores de los centros de proteccin, es partiendo del reconocimiento del alcance nacional que tiene el fenmeno de la migracin de menores y buscando soluciones coherentes y solidarias entre todas las Administraciones implicadas para afrontar esta cuestin desde los parmetros de la racionalidad y el sentido comn.
Para concluir nos interesa resaltar que la imagen de los MENAS como un colectivo especialmente conflictivo e incapaz de integrarse adecuadamente en el sistema de proteccin de menores es una imagen falsa y distorsionada que no responde a la realidad existente en los centros de proteccin. Una mayora de MENAS acepta las normas de convivencia de los centros de acogida generales o especficos y se integra adecuadamente en los mismos.
La primera dificultad para la integracin de los MENAS en el sistema de proteccin es el elevado nmero de ellos que se fugan de la Unidad de Primera Acogida al poco tiempo de su llegada --37% de los ingresos de 2006 y en el primer trimestre de 2007 el 14%--. No obstante este dato no hay que valorarlo como un fracaso de los centros de proteccin en su poltica integradora, sino como una falta de correspondencia entre las expectativas de los chavales en su proyecto migratorio y el diseo existente en las medidas de proteccin en nuestro pas.
Dado que el fenmeno de los MENAS en nuestra comunidad autnoma es reciente, ello impide hacer una valoracin ms exhaustiva que permita llegar a pronunciamientos concluyentes en relacin a los procesos de integracin de este colectivo en Asturias.
6.5 Sobre la educacin
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El art. 9 de la Ley de extranjera reconoce el derecho a la educacin de los extranjeros en Espaa en las siguientes condiciones:
Todos los extranjeros menores de dieciocho aos tienen derecho y deber a la educacin en las mismas condiciones que los espaoles, derecho que comprende el acceso a una enseanza bsica, gratuita y obligatoria, a la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente y al acceso al sistema pblico de becas y ayudas. Los extranjeros residentes tendrn derecho a la educacin de naturaleza no obligatoria en las mismas condiciones que los espaoles. En concreto, tendrn derecho a acceder a los niveles de educacin y enseanza no previstos en el apartado anterior y a la obtencin de las titulaciones que correspondan a cada caso, y al acceso al sistema pblico de becas y ayudas. Los poderes pblicos promovern que los extranjeros residentes que lo necesiten puedan recibir una enseanza para su mejor integracin social, con reconocimiento y respeto a su identidad cultural. La educacin es un factor esencial en nuestra sociedad para la futura integracin social de cualquier menor. Sin una educacin adecuada, o cuando menos sin unos niveles formativos mnimos, las opciones de insercin laboral que ofrece nuestro sistema productivo se reducen considerablemente.
En el caso de los MENAS, cuyo objetivo migratorio prioritario es encontrar un trabajo en nuestro pas, la educacin se convierte a la vez en un factor clave de integracin y en el principal obstculo para su insercin laboral. Y ello ocurre porque la mayora de los MENAS que acceden a nuestro pas presentan un gran retraso educativo y un nivel formativo escaso, lo que dificulta enormemente tanto su integracin en el sistema educativo normalizado como su posterior insercin laboral.
6.5.1 Nivel formativo previo
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Como puede observarse en el grfico 54, (pg. 109) podemos constatar que predominan los menores con un nivel bsico de instruccin lo que nos lleva a pensar que la mayora de los menores han estado escolarizados. An s cabe destacar el alto porcentaje de menores que no saben leer ni escribir. El escaso nmero de menores con otro tipo de estudios ---profesionales-- puede explicarse por la temprana edad a la que emigran y la situacin socio-econmica familiar que les obliga a colaborar con su trabajo al sustento familiar. El bajo nivel formativo, el desconocimiento del idioma, unido a la edad de un nmero considerable de menores que superan los 15 aos, presenta dificultades para proceder a su escolarizacin en la enseanza obligatoria de nuestro pas, correspondiente a su edad biolgica, como establece nuestro ordenamiento educativo.
6.5.2 Integracin educativa
Durante el periodo investigado tan slo diez menores se incorporaron al sistema educativo ordinario, de los veinte que en el periodo sealado tenan menos de 15 aos. No obstante, los menores escolarizados en la enseanza obligatoria permanecieron poco tiempo en los centros de proteccin. En las visitas realizadas los responsables manifestaron dificultad de comprensin en las clases de materias ordinarias, y que las clases de inmersin lingstica resultaban insuficientes, por lo que algunos centros optaron, en una primera fase, por la incorporacin de los menores en aulas de castellano, impartidas en los mismos centros o la asistencia de los chavales a cursos de castellano organizados por asociaciones de inmigrantes, sin proceder a su matriculacin formal en centros ordinarios.
Realmente pretender que un menor inmigrante de quince aos, recin llegado a Espaa y con un nivel educativo bsico, se incorpore sin ms a un centro ordinario para cursar educacin secundaria obligatoria, es la forma ms segura de cosechar un sonoro fracaso educativo y provocar la frustracin y la desmotivacin del menor. El mandato jurdico que estipula la escolarizacin necesaria de todos los menores en edad de educacin obligatoria, no puede aplicarse de una forma meramente automtica, sino que exige una adaptacin previa del sistema educativo a las necesidades educativas especiales
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de estos alumnos y una formacin previa del menor para afrontar con mnimas garantas de xito su proceso formativo.
No hay que olvidar que al escaso bagaje formativo de estos menores hay que unir el hecho de que su objetivo migratorio bsico es trabajar, no estudiar, por lo que muchos ven su escolarizacin forzosa como una prdida de tiempo y un obstculo que retrasa la consecucin de su meta migratoria. Por ello, no es de extraar que muchos menores inmigrantes, especialmente los de edad ms avanzada, rechacen su escolarizacin en un centro docente y se planteen la fuga como alternativa a su educacin forzosa.
Por ello creemos que el reto de la educacin de los MENAS debera abordarse desde una ptica realista y flexible, tratando de conjugar los mandatos legales con los deseos, necesidades y aspiraciones de los propios menores.
En el caso de los MENAS que tengan una edad superior los diecisis aos y presenten notorias carencias educativas, lo ms conveniente sera tratar de incluirlos en Programas de Cualificacin Profesional Inicial orientados hacia una futura insercin laboral.
6.5.3 Formacin e insercin laboral
Por lo que se refiere a los MENAS con ms de diecisis aos y, por tanto, en edad laboral, creemos que deberan ser orientados haca aquellos recursos dedicados a la insercin laboral de jvenes, tales como los cursos de Empleo/Formacin organizados por el Servicio de Empleo del Principado de Asturias o Empresas de formacin.
En este sentido, los datos recogidos nos ha permitido comprobar (ver grfico n 55 pg. 110) que el nmero de MENAS incluidos en programas de garanta social o integrados en cursos de orientacin e insercin laboral ha sido reducido y poco acorde con el volumen total de MENAS acogidos en centros de proteccin cuyas caractersticas formativas y de edad haran aconsejable su inclusin en este tipo de recursos. La
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participacin en los dos periodos estudiados fue del 39% de los jvenes mayores de 17 aos.
As creemos que lo ms oportuno sera ofrecer un tratamiento educativo personalizado a cada menor, diferenciando a los mismos en funcin de su edad y perspectivas migratorias, incidiendo directamente en el aprendizaje del idioma espaol para posibilitar su posterior incorporacin en cursos ordinarios.
En el caso de los MENAS que tengan una edad prxima a los diecisis aos y presenten notorias carencias educativas que pongan en duda la efectividad de cualquier proyecto formativo que pretenda integrarlos en el sistema educativo normalizado, lo ms conveniente sera tratar de incluirlos en programas orientados hacia una futura insercin laboral.
Por lo que se refiere a los MENAS con ms de diecisis aos y, por tanto, en edad laboral, deberan ser orientados haca aquellos recursos destinados a la insercin laboral de jvenes, salvando con anterioridad las dificultades idiomticas o incorporando mediadores culturales que posibiliten el aprendizaje de las materias.
6.6 Sobre la salud

El artculo 12 de la Ley de extranjera reconoce el derecho a la asistencia sanitaria de los extranjeros en los siguientes trminos:
Los extranjeros menores de dieciocho aos que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. En relacin con la salud de los menores extranjeros no acompaados son varias las cuestiones por las que nos hemos interesado durante nuestra investigacin, pudiendo diferenciar entre aquellas que se orientaban a conocer cules eran las circunstancias sanitarias que ofrecan los menores al ser ingresados en los centros de acogida en Asturias y las dirigidas a evaluar la atencin sanitaria que se les ofrece durante su estancia en los
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centros. Por ltimo nos interesamos por conocer en qu medida podan influir las diferencias culturales o religiosas de estos menores en el hecho sanitario. 6.6.1 Caractersticas sanitarias de los MENAS
Pues bien, el resultado de contrastar los datos facilitados por la Unidad de Primera Acogida y los centros de acogida generales y especficos que acogen a estos menores, (ver grafico n 56 pg. 111) nos permite valorar que su estado de salud es normal, pese a que muchos de ellos han accedido a nuestro pas en patera o aferrados a los bajos de un camin y la situacin socio-econmica de la familia es precaria. Son relativamente escasos los menores que presentan un estado de salud deficiente.
Como puede observarse en el grfico 59 pg. 114 no cabe confirmar la extendida creencia de que los MENAS son en su mayora personas con una fuerte adiccin al pegamento y a otras sustancias txicas. De hecho la adiccin que ms predomina entre estos menores es la del tabaco, al igual que ocurre entre los menores nacionales, siendo comparativamente inferiores los niveles de adiccin al alcohol -por razones religiosas- o a las sustancias estupefacientes entre los MENAS que entre los menores nacionales.
Estas situaciones crean preocupacin a los responsables de los centros porque son consumos inexistentes en menores nacionales y no existe en la actualidad entidades con experiencia para tratar la adiccin a este tipo de sustancia. La respuesta ante estas situaciones aunque difcil, parece estar en proporcionarles estabilidad psicolgica dado que segn estudios 59 , su consumo responde a la necesidad de sentirse fuertes ante las adversidades o frustraciones a las que se ven sometidos.
6.6.2 Atencin sanitaria a los MENAS en los centros de acogida en Asturias
MONTEROS, Silvina. Gabriela. La construccin social de un nuevo sujeto migratorio: Los menores migrantes marroques no acompaados. Tesis Doctoral. Departamento de Facultad de Filosofa y Letras. Departamento de Antropologa Social y Pensamiento Filosfico Espaol. Madrid, 2007. Las funciones del consumo de sustancias voltiles Pg. 251-257.
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La primera cuestin por la que nos interesamos iba dirigida a conocer si los MENAS eran sometidos, al ingresar en los centros, a un reconocimiento mdico para verificar su estado de salud, como es costumbre en el caso de los menores nacionales.
Las respuestas recibidas a esta cuestin han sido mayoritariamente afirmativas. A nuestro entender, el reconocimiento mdico debe realizarse con la mayor rapidez posible tras el ingreso del menor en un centro, no slo por inters del propio menor, sino tambin por salvaguarda del inters general, ya que permite detectar posibles enfermedades contagiosas.
La segunda cuestin por la que nos interesamos era la relativa al control sanitario de estos menores mientras permanecan en los centros. En este sentido, preguntamos en nuestros cuestionarios si se someta a los menores a controles mdicos peridicos, recibiendo una respuesta afirmativa prcticamente unnime.
La elaboracin de fichas mdicas individualizadas de los MENAS y de cartillas de vacunacin tambin recibieron respuestas positivas en la mayora de los casos.
En relacin con la tarjeta sanitaria, la mayora de los centros de acogida no encontr ninguna dificultad para su tramitacin, fruto de los acuerdos establecidos entre la Consejera de Bienestar Social y la Consejera de Salud. A su llegada son atendidos por el mdico de pediatra y posteriormente se tramita la misma.
As pues podemos concluir que el estado de salud de los MENAS que ingresan en la red de centros de proteccin en Asturias es mayoritariamente bueno, pese a que muchos de ellos han accedido a nuestro pas en condiciones muy precarias y peligrosas para la vida. Son relativamente escasos los menores que presentan un estado de salud deficiente.
Por lo que se refiere a las posibles adicciones de los MENAS el resultado de nuestra investigacin nos permite desmentir la extendida creencia de que los MENAS son en su mayora personas con una fuerte adiccin al pegamento y a otras sustancias txicas, si bien
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los MENAS que presentan esta dificultad, llegan a Espaa con el consumo iniciado en su pas de origen. La adiccin que ms predomina entre estos menores es la del tabaco, al igual que ocurre entre los menores nacionales, siendo comparativamente inferiores los niveles de adiccin al alcohol -por razones religiosas- o a las sustancias estupefacientes entre los MENAS que entre los menores nacionales.
Slo el porcentaje de adiccin al pegamento entre estos menores es claramente superior al que podemos encontrar entre los jvenes espaoles de su misma edad, ya que en nuestro pas esta adiccin slo se presento algn caso espordico en la dcada de los 80.
Seria conveniente que se habilitasen actuaciones con las organizaciones que operan en Asturias en tratamientos de consumos de drogas para incorporar a estos chavales a las estructuras que funcionan en la actualidad para jvenes nacionales en tratamiento de otros consumos, a fin de facilitar la deshabituacin de los inhalantes, posibilitando a su vez la estabilidad emocional que lleva a estos menores a su uso.
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RECOMENDACIONES
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7. RECOMENDACIONES
Concluida la investigacin que nos ocupa, se formulan a continuacin las siguientes recomendaciones cuya finalidad no es la de presentar propuestas alternativas que se decanten por un modelo concreto de gestin o actuacin administrativa, sino poner de manifiesto las deficiencias advertidas y las necesidades y objetivos que el sistema de proteccin ha de satisfacer y cumplir en relacin con la garanta de los derechos que asisten a estos menores.
7.1 Sobre la coordinacin y la planificacin

Tal y como se ha reiterado a lo largo de este informe, la dimensin, evolucin y valoracin de la realidad social protagonizada por los menores extranjeros no acompaados no se puede focalizar en modo alguno en el mbito territorial y poltico administrativo de las respectivas comunidades autnomas individualmente consideradas, y ello no slo por su componente migratorio que excede del mbito competencial autonmico, sino por el marcado carcter errante y transitorio de las trayectorias vitales de estos menores lo que, sin duda, condiciona su inevitable flujo intercomunitario.
Es por ello que cualquier actuacin o poltica de proteccin sobre estos menores ha de ir precedida de la asuncin institucional de las anteriores premisas, siendo necesario articular mecanismos de coordinacin entre las diferentes administraciones competentes que posibiliten la adopcin de criterios bsicos y mnimos de actuacin en aspectos determinantes de la accin protectora.
En cualquier caso, y sin perjuicio de esta consideracin previa, lo cierto es que la condicin de menores de estas personas ha de determinar cualquier accin pblica sobre los mismos, de forma que siendo la Administracin del Principado de Asturias la competente en materia de proteccin de menores, y advertido a lo largo del presente informe una ausencia o indefinicin institucional sobre un modelo concreto de
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intervencin sobre los MENAS, cabe requerir de la administracin autonmica la asuncin de una planificacin previa a las respectivas acciones protectoras comprensiva de: Un anlisis de la situacin, de las demandas y de las previsiones del fenmeno en la Comunidad Autnoma. Un estudio de los recursos y medios disponibles y, en su caso, necesarios. Una valoracin sobre las diferentes alternativas en las respuestas protectoras que, adecuadas a las especificidades y particularidades de estos menores, resulten viables. Y, sobre todo, la definicin de un modelo de intervencin con la consiguiente determinacin de unas directrices y criterios de actuacin generales y estables que eviten tanto la improvisacin como la individualizacin en la toma de decisiones por los centros gestores o de alojamiento.
Finalmente, compete a la Administracin del Principado de Asturias articular los mecanismos de coordinacin interdepartamental que aseguren una actuacin integral por parte de las diferentes Consejeras implicadas --especialmente Bienestar Social, Educacin y Salud-- y promover instrumentos de colaboracin con las entidades locales que posibiliten una actuacin coordinada y eficaz en los flujos de interrelacin competencial.
7.2 Sobre la accin protectora

7.2.1. Administracin competente en materia de proteccin de Menores Acogida. La presencia en el territorio del Principado de Asturias de una persona extranjera que, sosteniendo su minora de edad sin que sta pueda ser establecida con seguridad y manifestando, al mismo tiempo, una situacin de desamparo por carecer de personas mayores responsables de su cuidado y guarda, obliga legalmente a la Administracin Autonmica a prestarle la atencin inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de proteccin de menores.
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As pues, en tanto dicha minora de edad no sea, en su caso, desvirtuada mediante la prctica de las pruebas conducentes a tal fin o aquellas otras que fehacientemente lo desvirten, el presunto menor habr de ser inmediatamente acogido por los servicios de proteccin de menores que debern dispensarle la proteccin necesaria que salvaguarde sus derechos mediante su alojamiento en un centro de primera acogida.
Acreditada la minora de edad, tal y como dispone el artculo 37 de la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin de Menores, su estancia en la correspondiente unidad de primera acogida ha de ir dirigida a analizar la situacin, la problemtica, las circunstancias familiares y los rasgos individualizadores de la personalidad del menor. A esta finalidad entendemos, responde la limitacin temporal fijada en el precepto legal y a cuyo cumplimiento ha de sujetarse la Administracin Autonmica, acometiendo en dicho plazo la valoracin necesaria que permita adoptar, mediante resolucin expresa, la medida de proteccin ms adecuada a los intereses del menor. En efecto, cabe afirmar que la constatada prolongacin de la estancia de muchos de estos menores en la Unidad de Primera Acogida convierte de facto a este recurso en un centro de alojamiento especfico para MENAS y supone, en la prctica, una decisin presunta de alojamiento residencial que carece de amparo legal y no se halla sustentada en una resolucin administrativa expresa susceptible de impugnacin.
El ingreso del menor en el sistema de proteccin de menores, que tiene lugar con su ingreso en la unidad de primera acogida, exige informar a ste, de una manera completa y adecuada a su edad y circunstancias personales, sobre sus derechos y obligaciones y, en especial, sobre las medidas de proteccin que se le pueden aplicar y de las que efectivamente se le apliquen y en las que necesariamente ha de ser odo. Estimamos que esta informacin ha de ser lo ms amplia posible y accesible, especialmente en los aspectos relacionados con los derechos que le proporciona la tutela en relacin con los derechos de extranjera, as como sobre las consecuencias que tiene la comisin de infracciones y conductas susceptibles de sancin, el rgimen de
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funcionamiento del centro en el que est alojado y las medidas para ejercer sus derechos entre las que estn la posibilidad de formular quejas y reclamaciones.
En cualquier caso, la valoracin de las circunstancias concurrentes en el menor que se acomete en las unidades de primera acogida, ha de tener presente las peculiaridades de los mismos, su trayectoria vital y sus expectativas, que difieren sustancialmente de las que concurren en los menores nacionales sujetos a proteccin, siendo por ello necesaria la revisin del manual o protocolo de acogida que, con carcter general, determina la prctica inicial que con los menores se desarrolla en este recurso, a fin de valorar su adecuacin, si procede, a las especificidades que concurren. Asimismo, y por las razones expuestas, dado el desconocimiento del idioma espaol que concurre en la mayora de estos menores, estimamos necesaria la disponibilidad de recursos que garanticen la comunicacin necesaria tendente a una eficaz labor en la valoracin de todas las circunstancias concurrentes y determinantes en el menor. Tutela. La minora de edad y la ausencia de personas responsables de su cuidado y guarda determinan la situacin de desamparo y, por tanto, la inevitable asuncin de su tutela por la administracin autonmica.
Sin perjuicio de una posible modificacin posterior, la Administracin Pblica ha de asumir la tutela del menor de forma inmediata sin condicionarse la misma a la investigacin sobre su realidad y su ncleo familiar de origen, evitando en todo caso que la fase de estudio de su situacin suponga en la prctica una eventual privacin o minoracin de derechos.
La fecha en la que se asume la tutela deber ser la fecha en la que la Administracin tuvo conocimiento de la situacin de desamparo, que suele ser en el momento en que, confirmada su minora, se mantiene su ingreso en la unidad de primera acogida, circunstancia sta de gran trascendencia en el cmputo del tiempo global para garantizar derechos reconocidos en la normativa relacionada con la autorizacin de residencia o nacionalidad.
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En todo caso se ha de garantizar asistencia jurdica al menor, asesoramiento que si procede ha de ser independiente de la Administracin, con el fin de asegurar que los procesos administrativos o judiciales se lleven en todo caso tomando en cuenta el inters superior del menor. Permanencia. Si bien la decisin administrativa sobre la procedencia, en su caso, de la repatriacin del menor es una competencia estatal, lo cierto es que no cabe desdear la intervencin autonmica en este aspecto. Tal y como dispone el artculo 92 del reiterado Reglamento de Extranjera estn las Comunidades Autnomas legitimadas para instar el procedimiento, debiendo, en todo caso, emitir informe en el seno de su tramitacin, informe cuya confeccin ha de priorizar el inters superior del menor y con arreglo al cual la oportunidad del retorno solo deber ser apreciada cuando existan garantas de que la reintegracin del menor a su ncleo familiar de origen asegure el mejor inters para ste. Regularizacion. La administracin Autonmica ha de empezar a documentar al menor y tramitar su residencia con la mayor agilidad posible y sin esperar los nueve meses previstos en el artculo 92. 5. del R.D. 2393/2004 por estimar que dicho trmino temporal se configura como un plazo mximo y no mnimo en cuanto a la tramitacin de la documentacin necesaria.
En todo caso, sera aconsejable la elaboracin y entrega a los menores no acompaados tutelados de un documento que incluya una fotografa para su sencilla identificacin que facilite a los menores poder acreditarse y realizar las gestiones de su vida cotidiana con normalidad y con independencia de que dispongan del permiso de residencia o de que su pasaporte est en posesin de la direccin del centro de acogida. Centros y recursos. Las medidas de proteccin han de adoptarse en inters del menor y en atencin a sus circunstancias personales, optando por aquellas que resulten ms idneas para la satisfaccin de sus necesidades e intereses.
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Como se ha expuesto, la concurrencia en estos menores de determinadas circunstancias vitales, personales y socioculturales los diferencia, sin duda alguna, de los menores nacionales, no ya, evidentemente, en cuanto a la titularidad de derechos, sino en cuanto a la necesidad de adaptacin y singularizacin de las medidas de proteccin y, ms especialmente, de las actuaciones orientadas a la consecucin de su integracin social.
Como factores que determinan la singularizacin de estos menores estn los siguientes: su edad, por cuanto estos menores se incorporan al sistema de proteccin a edades avanzadas, en muchos casos ya lindantes con la mayora de edad; el desconocimiento de la cultura del pas y de la comunidad autnoma de acogida y especialmente del idioma, por cuanto necesitan de un mayor esfuerzo personal e
institucional en la adaptacin lingstica como requisito previo e imprescindible para la viabilidad de sus derechos; y sobre todo, sus expectativas, que, como es notorio, son eminentemente laborales, de manera que lo que principalmente esperan y demandan del sistema de proteccin es que se les ofrezcan los medios o instrumentos necesarios que les den posibilidad de optar al mercado laboral, siendo as que de la percepcin que el menor tenga sobre la viabilidad de estas expectativas depender, en gran medida, el xito de las medidas de proteccin que sobre el menor se adoptan y la aceptacin voluntaria de las mismas.
As, entendemos que, culminada su estancia en la respectiva Unidad de Primera Acogida --en los trminos y condiciones anteriormente expuestas-- la Administracin Autonmica, previa audiencia del menor, ha de dictar resolucin expresa y motivada adoptando la correspondiente medida de proteccin que cabe aplicar a ste.
Estimamos que las medidas de proteccin que se adopten han de tener en cuenta como criterio ms determinante la edad del menor, no ya por el mero dato biolgico, sino porque para aquellos menores de 15 16 aos el alojamiento en el correspondiente centro ordinario resulta un elemento plenamente integrador toda vez que el tiempo que media para alcanzar los dieciocho aos permite, una paulatina integracin al sistema convivencial del centro y de la sociedad, as como su regularizacin. Sin embargo para
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aquellos otros que estn cercanos a la mayora de edad, sus expectativas sociolaborales se veran ms amparadas con actuaciones que conlleven la implementacin y adaptacin a los mismos de programas de transicin hacia la vida adulta y potenciacin de la autonoma personal.
Las enunciadas singularidades que concurren en estos adolescentes exigen que el personal bajo cuyo cuidado permanecen en el centro disponga de una formacin adicional relacionada con las caractersticas socioculturales de estos menores, sus motivaciones conductuales y la especificidad de la atencin que precisan.
Por lo que se refiere a la estancia de estos menores en los centros de acogida estimamos que, a fin de lograr una mayor integracin, se han de establecer medidas que faciliten su participacin de acuerdo con su edad y madurez en la toma de decisiones que les afectan, as como en su implementacin.
Finalmente, y por lo que a los recursos de alojamiento se refiere, toda vez que, con independencia del carcter pblico o concertado de los centros, la responsabilidad ltima de la tutela y proteccin de estos menores corresponde a la administracin autonmica, por parte de sta ha de garantizarse la efectividad de los mecanismos de supervisin, control y evaluacin de los recursos, asegurando que las funciones protectoras se ejercen en exclusivo inters del menor.
As, estimamos que procede supervisar de manera regular y efectiva, incluyendo la realizacin de inspecciones peridicas a los centros de acogida, de todas las actividades llevadas a cabo en los mismos, en orden a garantizar el cumplimiento de sus derechos y su integracin efectiva en la sociedad que los acoge. Integracin social. Las medidas de proteccin han de estar orientadas a la consecucin del objetivo de favorecer el desarrollo personal del menor y su integracin social. En este sentido es necesario reconocer que algunas de las dificultades surgidas con los menores y jvenes durante su permanencia en los centros son atribuibles a la falta de
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una red de apoyo social con que se encuentran los jvenes. Alejados de su familia, sin una comunidad y una red relacional que les ofrezca un apoyo a la socializacin y a nivel emocional, la transicin de la adolescencia a la madurez se vuelve ms difcil. Instamos a buscar maneras para fomentar entornos de relacin formalizados que cubran estas necesidades.
Procede, asimismo, que aquellos MENAS que hayan llegado a Asturias siendo menores de edad y que dispongan del permiso de residencia --que expira al alcanzar su mayora de edad a los 18 aos--, que sean tratados de forma generosa en el momento en que alcancen la mayora de edad, considerndose plenamente su condicin de vulnerabilidad, y proporcionando a los mismos los apoyos previstos en la normativa vigente. A tal fin, resulta oportuno establecer programas que faciliten la emancipacin hasta lograr su plena autonoma en el plazo ms breve posible.
Todo ello ha de irse implementado, en cualquier caso, contando con la participacin de las organizaciones sociales y de los profesionales involucrados en la prestacin de servicios a MENAS, instando institucionalmente su cooperacin. A la hora de buscar la satisfaccin de las necesidades interrelacionadas de los menores debern adoptarse enfoques de intervencin que les ayuden a construir sus proyectos de vida desarrollando sus capacidades, permitiendo la adquisicin de conocimientos y de las habilidades necesarias para convertirse en independientes, con el objetivo de formar parte activa de la sociedad que los acoge.
Finalmente resulta necesaria la creacin de indicadores de evaluacin que permitan valorar los procesos aplicados en la atencin de los MENAS y que posibiliten ajustar los programas implementados a la consecucin de su proyecto migratorio.
7.2.2 Administracin educativa
El desconocimiento que estos menores tienen del idioma del pas de acogida no es una mera dificultad en el proceso de integracin, sino que se configura como un
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verdadero obstculo para el pleno y eficaz ejercicio de sus derechos, cuya superacin debe focalizar gran parte de la accin protectora inicial que se les dispense.
Por ello resulta imprescindible la adopcin de programas especficos de inmersin lingstica que, por un lado, posibiliten la adaptacin necesaria para su acogida por parte del sistema educativo y su continuidad en el mismo cuando por su edad hayan de cursar enseanza obligatoria y que, asimismo, les habiliten para una posterior incorporacin con aprovechamiento a una formacin prelaboral.
Cuando la edad del menor le site fuera de la enseanza obligatoria, el esfuerzo del sistema educativo habr de ir dirigido en una doble va: por un lado, en desarrollar una intensa actividad formativa de inmersin lingstica, que refuerce y complemente la que, a nuestro juicio, tambin ha de formar parte de las acciones formativas ocupacionales; y por otro, en el establecimiento de una oferta especfica de formacin para el empleo, mediante su inclusin en la correspondiente convocatoria como colectivo prioritario, dada la escasa cualificacin que generalmente poseen.
7.2.3. Administracin sanitaria
De conformidad con el imperativo del artculo 12 de la Ley de Extranjera, a cuyo tenor los menores extranjeros de dieciocho aos que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles, el sistema sanitario ha de garantizar el derecho a la salud de estos menores, asumiendo todas aquellas actuaciones que, en relacin con los mismos, integran la prctica habitual, tales como la exploracin inicial de su estado de salud, el establecimiento del calendario de vacunaciones, la dotacin de Tarjetas Sanitarias, etc. Debe, en todo caso, garantizarse que los nios sean informados plenamente y en un idioma que comprendan acerca de las pruebas o revisiones mdicas a las que se les someta, sus consecuencias y su posible
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tratamiento. Asimismo, se debe informar a todos los menores tutelados sobre enfermedades de transmisin sexual y prcticas sexuales seguras.
Si bien de la informacin obtenida en esta investigacin no cabe concluir que concurra en estos menores una incidencia especialmente significativa relacionada con el consumo de sustancias txicas, que los distancie significativamente de los menores nacionales, s es cierto que se dan en los mismos consumos marginales entre nosotros, como puede ser el de disolventes --sustancias voltiles--, para cuya atencin no existe respuesta en el sistema sanitario.
Las necesidades afectan no slo a la atencin a menores con problemas una vez que stos se ponen de manifiesto, sino a la informacin y prevencin, a la deteccin de dichos problemas y a la especializacin sobre ellos 7.2.4. Administracin de justicia juvenil
Tal y como se recoge en los datos estadsticos el nmero de MENAS que ingresan en el sistema de reforma en cumplimiento de medidas judiciales por comisin de ilcitos penales es escasamente significativo, lo cual da a entender que en el momento actual ello no constituye un problema.
Ahora bien, en cualquier caso, resulta necesario recomendar un esfuerzo adicional en orden a instrumentar los mecanismos de coordinacin y colaboracin que permitan una planificacin preventiva en tal sentido, valorando los problemas hasta ahora detectados entre ambos sistemas --proteccin y reforma-- y evitar los efectos perversos que en ocasiones puntuales se han insinuado en orden a la tentacin de delinquir para lograr el internamiento en un centro de reforma al estimar que se considera que ofrece mejores posibilidades y expectativas.
7.3 Sobre la sensibilizacin social
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Compete a la administracin pblica adoptar todas aquellas acciones y medidas tendentes a sensibilizar a la sociedad sobre la condicin de menores de estos adolescentes y los derechos que como tales les corresponden y les han de ser garantizados debiendo, para ello, entre otras acciones, extremar el cuidado en el contenido y alcance de la informacin que sobre los mismos se hace pblica, evitando en todo caso dar datos que resultando innecesarios --como puede ser la nacionalidad-- y que puedan tener un efecto estigmatizador.
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ANEXOS
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8. NORMATIVA, ACUERDOS, BIBLIOGRAFA ONU

Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Disponible en: http://www.un.org/spanish/ Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Disponible en: http://www.un.org/spanish/ Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza de 14 de diciembre de 1960. Disponible en: http://www.ohchr.org Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Aprobado por la Asamblea General A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000. Disponible en: http://www.un.org/spanish/ Comit de los derechos del nio. Examen de los informes presentados por el Estado en virtud del art. 44 de la Convencin: Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio. Espaa 7/06/2002 (CRC/C/15/Add.185). Disponible en: http://www.un.org/spanish/ Comisin de Derechos Humanos. Informe presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, tras su visita a Espaa. (E/CN.4/2004/ 76/Add.2). Disponible en: http://www.ohchr.org Comisin de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. Comunicaciones enviadas a los gobiernos y respuestas recibidas. E/CN.4/2005/85/Add.1 de 4 de febrero de 2005. Disponible en: http://www.un.org/spanish/ Comit de los derechos del nio. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los derechos del Nio. Art. 4 y 42 y prrafo 6 del articulo 44) de 3 de octubre de 2003 /06 (CRC/GC/2003/5). Disponible en: http://www.un.org/spanish/ ACNUR, Directrices. Gua sobre polticas y procedimientos en la atencin a menores no acompaados solicitantes de asilo. 1997. Disponible en: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=MEDIA&id=3d4f91cf4&p age=publ
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CONSEJO DE EUROPA
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UNIN EUROPEA
Carta de la Unin Europea sobre derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 9 de diciembre de 1989. Carta Europea de los Derechos del Nio de 18 de julio de 1992 (DO 241 de 21.9.1992) Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea (2000/C 364/01) (DO 364/9, de 18 de diciembre de 2000). Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en situaciones de irregularidad. Resolucin A3-0172/92, del Parlamento Europeo, por la que se aprob la Carta Europea de Derechos del Nio (DO de 8 de julio de 1992). Resolucin del Consejo de 20 de junio de 1995 sobre las garantas mnimas para los procedimientos de asilo (DO C 274 de 19.09.1996). Resolucin 97/C 221/03, de 26 de junio de 1997, del Consejo de la Unin Europea, sobre menores no acompaados nacionales de terceros pases. Recomendacin 92/241/CEE, de 31 de marzo de 1992, del Consejo, sobre el cuidado de los nios y nias (DO L 123 de 8 de mayo de 1992). Recomendacin CM/Rec (2007), adoptada el 12 de julio de 2007 por el Comit de Ministros a los Estados miembros sobre los proyectos de vida de los menores de edad migrantes solos.
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NORMATIVA ESTATAL
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Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (BOE n 174, de 21 de julio de 2001). Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de reconocimiento del Estatuto de Aptrida (BOE n 174, de 21 de julio de 2001). Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero, sobre la entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (BOE n 46, de 22 de febrero de 2003). Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (BOE n 6, 7 de enero de 2005). Orden TAS, 3698, de 22 de noviembre, por la que se regula la inscripcin de trabajadores extranjeros no comunitarios en los Servicios Pblicos de Empleo y en las Agencias de Empleo. BOE 6 de diciembre 2006. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Observatorio de la Infancia. Protocolo de Menores Extranjeros no Acompaados aprobado en su reunin. Madrid, 14 de noviembre de 2005. FISCAL GENERAL DEL ESTADO MEMORIA 2006. Disponible en www.fiscal.es FISCALIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. MEMORIA 2007. Disponible Disponible en: http://www.fiscal.es Circular 3/2001, de 21 de diciembre, de actuacin del Ministerio Fiscal en materia de extranjera (Boletn de informacin del Ministerio de Justicia, n 1912 supl., de 1 de marzo de 2002). Circular 2/2006 sobre diversos aspectos relativos al rgimen de los extranjeros en Espaa. Madrid 27 de julio de 2006 (Circulares de la Fiscala, de 2006). Instruccin 2/2001, de 28 de junio, de la Fiscala General del Estado, acerca de la interpretacin del actual artculo 35 de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (Boletn de informacin del Ministerio de Justicia, n 1212 supl de 1 de marzo de 2002). Instruccin 6/2004, de 26 de noviembre, De la Fiscala General del Estado, sobre tratamiento jurdico de los menores extranjeros inmigrantes no acompaados (Circulares de la Fiscala, de 2004).
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247
248
ANEXOS
249
250
Anexo I
Declaracin de las Defensoras del Pueblo sobre las responsabilidades de las administraciones pblicas respecto a los menores extranjeros no acompaados. XXI Jornadas de Coordinacin de Defensores del Pueblo. Len, octubre 2006.
Introduccin En los ltimos meses estamos asistiendo de nuevo a la llegada de menores extranjeros no acompaados a la Comunidad de Canarias. Estos menores se unen a otros jvenes procedentes del norte de frica que tambin han llegado a nuestro pas en los ltimos aos. Conjuntamente, plantean un reto de extraordinaria magnitud a nuestras instituciones y a nuestra sociedad desde el punto de vista de la capacidad de acogida, de proteccin, de formacin y de insercin social de estos jvenes.
Con independencia de los retos que el fenmeno de la inmigracin supone para el diseo y el desarrollo de las polticas sociales, las defensoras del Estado coincidimos en subrayar la necesidad de alcanzar acuerdos entre las distintas administraciones pblicas del Estado en un tema tan importante desde el punto de vista de los derechos de los menores. Asimismo, queremos advertir de que, a pesar de su importancia, se trata slo de un primer paso en la obligacin inexcusable que tienen las administraciones pblicas de velar por el inters primordial del menor, tal como establece el artculo 3 de la Convencin de los Derechos del Nio, y atender sus derechos como los de cualquier otro ciudadano menor de edad que se encuentre en territorio espaol (Ley 1/1996 de proteccin jurdica del menor). Cabe recordar, asimismo, que el artculo 2.1 de Convencin de los Derechos del Nio prohbe explcitamente la discriminacin del menor por razn de origen nacional. Adems, el ordenamiento jurdico espaol establece claramente que los menores son ante todo menores, principio que debe prevalecer sobre la condicin de extranjero. La Red Europea de Defensores del Menor (ENOC, European Network of Ombudspersons for Children), aprob en su ltima reunin anual una declaracin instando a los pases miembros del Consejo de Europa a tomar las medidas necesarias para
251
asegurar los derechos de los menores no acompaados. Este hecho demuestra la relevancia que adquiere este fenmeno a escala europea y justifica que, dada la especial importancia que tiene para el caso espaol, las defensoras presentemos una declaracin para expresar ante la sociedad espaola nuestra responsabilidad de velar para que los derechos de estos menores sean garantizados. Subrayar las obligaciones que las distintas administraciones pblicas tienen respecto a los menores y recomendar algunas acciones dirigidas a reforzar el cumplimiento de sus derechos.
Principios de actuacin 1) Las Administraciones pblicas competentes en las distintas CCAA deben asumir la tutela del menor de forma inmediata, mientras se estudia la realidad del menor y del ncleo familiar de origen. Debe evitarse que la fase de estudio de su situacin suponga en la prctica la privacin de acceso a recursos socioeducativos y a la formacin laboral. 2) Las Administraciones competentes deben empezar a documentar al menor y tramitar su (tarjeta temporal)residencia cuando quede acreditada la dificultad de retorno con su familia, de acuerdo con el artculo 35.4 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, sin esperar los nueve meses que establece el Reglamento (Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre), plazo que, de acuerdo con una interpretacin conforme a la ley, debe ser considerado un mximo. 3) Los menores no deben ser repatriados a sus pases de origen salvo que existan garantas de que la reintegracin a su ncleo familiar de origen (o recurso de proteccin alternativo) asegure el mejor inters para el menor. La decisin debe tener en cuenta el propio punto de vista del menor que tiene derecho a ser escuchado- y slo puede llevarse a cabo despus de un estudio detenido de los recursos disponibles en su pas de origen. 4) Las pruebas mdicas previas de determinacin de la edad slo debern ser realizadas en casos de duda y deberan efectuarse con el asesoramiento de expertos independientes y tecnologa moderna que incluya una combinacin de pruebas fsicas, sociales y psicolgicas.
252
Siempre deber tomarse como edad de referencia la menor que resulte de las pruebas mdicas realizadas. 5) Los menores deberan recibir asistencia jurdica independiente de la Administracin, como es el turno de oficio colegial, con el fin de asegurar que los procesos administrativos o judiciales se lleven a cabo teniendo en cuenta su inters superior. 6) Las Comunidades Autnomas deben coordinar sus modelos de atencin a los menores inmigrantes no acompaados para evitar fugas de los menores a aquellas comunidades que garantizan mejor el proceso de tutela y residencia y que ofrecen mejores recursos socioeducativos. 7) Asimismo, las Comunidades Autnomas y las Delegaciones del Gobierno coordinarn tambin su actuacin en los mbitos de sus respectivas competencias para evitar disfunciones y asegurar que la propuesta sea la ms adecuada al inters del menor en cada caso. Para facilitar la coordinacin interinstitucional es necesario disponer de un registro unificado de menores inmigrantes no acompaados compartido por todas las Administraciones pblicas con competencias en la cuestin. 8) En la atencin a los menores extranjeros no acompaados deben disearse y planificarse los recursos necesarios para favorecer su desarrollo integral y facilitar su insercin en la sociedad de acogida. 9) Todas las Administraciones pblicas deben asumir sus responsabilidades en la atencin a los menores no acompaados. Es importante que los gobiernos de las CCAA establezcan acuerdos con las administraciones locales de su territorio para disear conjuntamente los recursos y las estrategias necesarias que mejor garanticen la atencin e integracin de los menores no acompaados. Especialmente importante es la necesidad de superar las actitudes de rechazo social que acompaan en ocasiones a las medidas de acogida y proteccin de estos menores.
253
10) Los centros de acogida de menores inmigrantes no acompaados deben presentar garantas de adecuacin espacial, sanitaria y educativa. Las CCAA deben garantizar que los menores reciban atencin a travs del circuito normalizado, concentrando las actividades en centros de 24 horas que proporcionen a los menores recin llegados referentes educativos y afectivos estables. Octubre de 2006
254
255
Anexo II
Cuestionarios de centros de acogida general o especfica que acogieron a MENAS.
CUESTIONARIO DE CENTRO MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS EN ASTURIAS CENTRO LOCALIDAD

SEALAR, SI ES DE 1 ACOGIDA, ALOJAMIENTO RESIDENCIAL, ESPECIFICO DE INMIGRANTES O MIXTO
DATOS DE LA PERSONA QUE RELLENA EL CUESTIONARIO NOMBRE Y APELLIDOS CARGO QUE OSTENTA TLFN DE CONTACTO
INGRESO Y DOCUMENTACIN.-- POBLACIN ATENDIDA

1. Nmero de plazas disponibles para menores extranjeros. A 31 de marzo de 2007 1er semestre 2006 2 semestre de 2006
1.1. Nmero de plazas totales del centro. Ao 2007 Ao 2006
2. Nmero de ingresos por sexo. Ao 2006 varones mujeres TOTAL 1er trimestre de 2007
3. Nmero menores extranjeros no acompaados actualmente en el centro. 31 de marzo de 2007 varones mujeres TOTAL
256
4. Media de ocupacin al ao, respecto a los menores extranjeros no acompaados. 1 trimestre 2007 2 semestre de 2006 1er semestre 2006
2
5. Nmero de menores acogidos por nacionalidad.
Ao 2006 marroques argelinos rumanos senegaleses otra nacionalidad (especificar)
1er trimestre de 2007
6. Nmero de menores acogidos con edades comprendidas entre: Ao 2006 0 a 8 aos 9 a 10 11 a 12 13 a 14 15 a 16 17 a 18 1er trimestre de 2007
7. Permanencia en el centro, tiempo medio de estancia: N de menores, ao 2006 Entre 1 y 6 das Entre 7 y 30 das Entre 31 y 90 das Entre 3 y 6 meses Mas de 6 meses N de menores, 1er trimestre de 2007
ACOGIDA
8. Existe protocolo de acogida especfico para menores extranjeros no acompaados?. s no
257
9. Se realiza en el centro ficha tcnica con los datos de filiacin del menor?. s no
10. Se informa al menor maduro de cul es su situacin jurdica en base a la legislacin espaola por el hecho de ser menor extranjero no acompaado. s no
11. Se informa al menor maduro de sus derechos mientras permanece bajo la guarda/tutela de la Administracin Pblica. s no
12. Se realiza prueba sea, para conocer la edad de los menores. s no

3
13. Cunto tiempo transcurre normalmente desde que se realiza la prueba sea, hasta que se emite su resultado. Tiempo medio
14. Se realiza reconocimiento mdico al menor cuando ingresa en el centro s no
15. Se evala el estado socio-emocional del menor al ingreso en el centro s no
16. Si es que s, explquese brevemente el mtodo utilizado.
17. Se le proporcionan al menor tiles de aseo y vestuario a su ingreso en el centro. s no
258
DOCUMENTACIN
18. Cul es la documentacin provisional con la que ingresaron los menores en el centro . N de menores en 2006 Autorizacin de residencia, expedida por la Delegacin del Gobierno de Asturias Autorizacin de residencia, expedida por otra Delegacin del Gobierno Pasaporte Partida de nacimiento Volante de empadronamiento de otro municipio Espaol Ninguno otros (especificar)
5 4
N de menores 1er trimestre de 2007
19. Documentos ms difciles de obtener para obtener la documentacin del menor .
Intervalos
Autorizacin de residencia Partida de nacimiento Libro de Familia Documento identidad (pas originario) Pasaporte Certificado de antecedentes penales
6
20. Nmero de menores que facilitaron su identidad en el centro
N
Ao 2006 1er semestre 2007
21. Expresar el nivel de dificultad que entraa para completar la obtencin de la documentacin del menor.
Intervalos
No quiera facilitar direccin de familiares Da distintas identidades Permanezca poco tiempo en el centro o lo abandona
259
22. Cuntos menores indocumentados obtuvieron autorizacin de residencia durante su estancia en el centro Ao 2006 1er trimestre 2007
23. Tiempo medio que transcurre desde que el menor ingresa en el centro indocumentado hasta que obtiene su 3 correspondiente autorizacin de residencia . Tiempo medio
24. Nmero de menores que ingresaron en el centro con: N de menores 1er trimestre de 2007
N de menores en 2006 Resolucin de tutela Sin resolucin
25. Cuntos menores obtuvieron resolucin de tutela durante su estancia en el centro. N de menores en 2006 Resolucin de tutela N de menores 1er trimestre de 2007
26. Cunto tiempo transcurre normalmente desde que ingresa el menor en el centro hasta que se emite su resolucin de tutela
3.
Resolucin de tutela
27. Nmero de menores que obtuvieron autorizacin de residencia durante su estancia en el centro Ao 2006 1er trimestre 2007
28.Nmero de menores, mayores de 16 aos, que obtuvieron permiso de trabajo durante su estancia en el centro Ao 2006 1er semestre 2007
8
29. Gestiones que realiza el centro para:
a) Completar la documentacin del menor
b) Autorizacin de residencia
c) Permiso de trabajo
260
30. Dificultades ms frecuentes que encuentra el centro para la obtencin de: a) Documentacin del menor
b) Autorizacin de residencia
c) Permiso de trabajo
31. Recibe el centro colaboracin de las estancias administrativas que intervienen en el trabajo con los menores extranjeros no acompaados. mucho Sistema sanitario, atencin primaria Atencin especializada Sistema educativo Etapa formativa Servicio Pblico de empleo Servicios generales del Ayuntamiento Sistema Judicial FiscalaDelegacin de Gobierno tramitacin de documentacin-Servicios Policiales Consulados Asociaciones de apoyo Otros, especificar media poco
261
ATENCIN EN EL CENTRO PERSONAL

32. Nmero y categora profesional del personal tcnico y educativo de atencin directa a los menores extranjeros no acompaados. N personas categora profesional
33. Nmero de profesionales --propio o externo-- que conocen el idioma de los menores. s no
34. Nmero de profesionales --propio o externo-- que conocen la cultura del pas de origen de los menores. s no
35. Formacin.
Si
El personal educativo del centro recibe formacin especfica El personal de servicios generales del centro, recibe formacin especfica
No
INTEGRACIN EN EL CENTRO
36. El centro informa al menor de las normas del centro. s no
37. Se le explica al menor las habilidades sociales de convivencia. s no
262
38. Los menores aceptan las normas del centro.
N
s no
39. Normas que generalmente SON ACEPTADAS, por los menores extranjeros no acompaados.
40. Normas que generalmente NO ACEPTAN, los menores extranjeros no acompaados.
41. La dieta de los menores respeta las peculiaridades de su cultura de origen. s no
10
42. Los menores celebran: s Fiestas tradicionales del pas de origen Cumpleaos no
43. Se les facilita a los menores en su propio idioma: s Pelculas/vdeos Msica Libros/ cmic no
44. Se les facilita a los menores, si lo solicitan: s Vestimenta del pas de origen Otro tipo de vestimenta que soliciten no
263
45. Se le facilita al menor respecto a su culto religioso: s Informacin sobre localizacin templos y lugares de culto Prctica de su religin en el centro de no
46. Se le informa, o se le pone en contacto al menor con asociaciones de inmigrantes o colectivos de su propia cultura. s no
47. El centro facilita a los menores: s Llamadas a su pas de origen Llamadas a otros familiares en Espaa Llamadas a otros pases, para contactar con familiares
11
no
48 Nmero de menores que han ingresado en el centro con o sin proyecto migratorio.
Ao 2006 Con proyecto Sin proyecto Modifican posteriormente sus expectativas
1er semestre de 2007
49. Nmero de menores que se han integrado en la dinmica del centro. 1er semestre 2006 2 semestre 2006 1er trimestre 2007
50. Integracin social. s Nmero de menores que participan en actividades de ocio en la ciudad Nmero de menores que participan en actividades deportivas, a travs de Asociaciones o Federaciones deportivas Nmero de menores que se relacionan con colectivos de inmigrantes de su pas Nmero de menores que se relacionan con inmigrantes de su pas ocasionalmente Nmero de menores que se relacionan con inmigrantes no
264
s de su pas frecuentemente
no
51. Circunstancias que dificultan la integracin del menor en la dinmica del centro. mucho Falta de personal especfico y/o adecuado a estos menores No adaptacin del centro al menor Diferencia o ausencia de hbitos sociales del menor Personal educativo femenino Falta de aceptacin vecinal Choque cultural Imagen social que trasladan los medios de comunicacin
12
regular
poco
52. La deficiente integracin en el centro se traduce en:
%
Comportamiento violento del menor en el centro Conflictividad con el personal del centro Conflictividad con menores autctonos Conflictividad con menores de otras nacionalidades Actuaciones vandlicas hacia las instalaciones o bienes del centro Comportamientos antisociales en la ciudad Abandono del centro
53. Reagrupamiento familiar.
N
Nmero de reagrupamientos familiares solicitados por el IAASIFA Nmero de reagrupamientos familiares solicitados por la familia del menor
54. Nmero de menores que han abandonado el centro definitivamente sin consentimiento de la titularidad.
N
1 semestre de 2006 2 semestre de 2006 1er trimestre 2007
55. Nmero de menores que han abandonado el centro temporalmente sin consentimiento fugas-de la titularidad.
N
1 semestre de 2006 2 semestre de 2006 1er trimestre 2007
265
56. Permanencia media de los menores que han abandonado el centro sin consentimiento de la titularidad Tiempo medio
57. Actuaciones del Centro tras el abandono de ste por el menor (s/no). s Ponerlo en conocimiento de la Polica Ponerlo en conocimiento del IAASIFA Ponerlo en conocimiento de la Fiscala de Menores
13
no
58 Reingresos de menores.
N
Menores que regresan, despus de abandonar el centro voluntariamente
59. Causas de cese definitivo en el centro
N
Mayora de edad Traslado a otro centro Abandono voluntario Cumplimiento de medida judicial en otro centro Emancipacin trabajo con contrato de
Acogimiento familiar
EDUCACIN
60. Nivel de instruccin de los menores que han ingresado en el centro N de menores en 2006 Ninguno Bsico Medio Alto
14.
N de menores 1er trimestre de 2007
61. Escolarizacin en el sistema educativo. s Existen dificultades escolarizacin para su no
266
s Se ajusta la respuesta educativa a las necesidades de los menores
no
62. Si existen dificultades, especifique las mismas.
63. Nmero de menores que se hayan escolarizado en
15
en 2006 E. Primara. E.S.O. Bachillerato F.P.

16
64. Nmero de menores escolarizados que abandonan la escolaridad.
en 2006 E. Primara. E.S.O. Bachillerato F.P.
65. El centro proporciona apoyo educativo al menor en las siguientes materias. s Cultura espaola Lengua espaola
17
no
66. Nmero de menores que se hayan integrado en algn Programas .Garanta Social Ao 2006 1er trimestre 2007
67. Nmero de menores que hayan realizado otras actividades formativas. 1er trimestre de 2007
en 2006 Cursos del Servicio Pblico de Empleo Cursos en empresas de formacin Capacitacin prelaboral Otros
267
68. Dificultades para incorporar a los menores en cursos formativos.
69. Incorporacin al mundo laboral.
N
Nmero de mayores de 16 aos con permiso de trabajo, que est trabajando actualmente Nmero de mayores de 16 aos con permiso de trabajo, que tienen dificultades de empleo
70. Emancipacin. s Se ha creado algn dispositivo para dar respuesta a la necesidad de emancipacin de los menores no
SALUD
71. Indique el estado de salud del menor en el momento del ingreso en el centro. N Excelente Bueno Normal Deficiente Deplorable
72. Atencin sanitaria. s Ha tenido dificultades para que menores reciban atencin sanitaria los no
Disponen los menores de Tarjeta Sanitaria Realizan controles mdicos peridicos Se dispone de ficha mdica Se dispone de cartilla de vacunacin
73. De existir dificultades para la atencin sanitaria, indique las mismas.
268
74. Presentan los menores alguna problemtica especial en temas de salud por cuestiones culturales o religiosas. s Aceptan acudir a la consulta mdica Aceptan tratamiento mdico Se elabora cartilla de vacunacin Solicitan otro tipo de tratamiento mdico Otros (especificar) no
75. Nmero de menores que han ingresado en el centro con problemas de adiccin. N Ao 2006 1er trimestre2007
76. Valorar el grado de frecuencia de cada tipo de adiccin.
% muy frecuente
Tabaco Alcohol Drogas/estupefacientes Pegamento Politoxicomana
frecuente
ocasional
77. De qu manera interviene el centro en aquellos casos en los que un menor tiene problemas de adiccin. Derivndolo al Centro de Salud Derivndolo al Servicio de Urgencias Derivndolo a un Centro Especfico de Drogodependencias No derivndolo a ningn recurso otros (especificar)
78. Nmero de menores que han ingresado en el centro con VIH+/tuberculosis, enfermedades contagiosas u otros problemas de salud o dificultades por discapacidad. N en 2006 VIH Tuberculosis N 1er trimestre de 2007
269
N en 2006 Enfermedades contagiosas Trastornos psquicos Trastornos sensoriales Discapacidad fsica Discapacidad psquica Otras (especificar)
N 1er trimestre de 2007
79. Explique qu intervencin lleva a cabo el centro cuando detecta que un menor padece algunas de las enfermedades de las indicadas en la pregunta, setenta y cinco
REFLEXIONES PERSONALES
270
271
Anexo III
Cuestionarios sobre proyecto migratorio de los MENAS
CUESTIONARIO SOBRE PROYECTO DE LOS MENAS Nombre y apellido ( slo iniciales ) Nacionalidad Edad Sexo Centro
EXPERIENCIA MIGRATORIA 1. Cul es el motivo por el que emigraste Trabajar Buscarse la vida Buscar oportunidades nuevas Estudiar/formacin Ganarse la vida Ayudar a la familia Reagrupacin familiar Otro (especificar)
2. Desde qu ciudad y pas entraste a Espaa Ciudad Pas
3. Lugar de llegada al territorio espaol Ciudad
4. Medios utilizados Bajos de un camin Bajos de un autobs Barco Patera Otro (especificar)
272
5. Tiempo que llevaba intentando emigrar Meses Un ao Dos aos Tres aos Cinco aos
6. Con qu documentacin entraste en Espaa Sin documentacin Documento de identidad del pas de origen Pasaporte Otra (especificar)
7. Pagaste dinero a alguien para venir a Espaa S No
8. Debes actualmente algn dinero o favor por este motivo S No
9. Disponas de algn dinero al llegar a Espaa, cunto? S No Cunto
10. Quin te ayud a salir de tu pas Familia Vecinos Amigos de la calle Nadie Mafias
11. Contabas con algn apoyo en Espaa, cul? S o Cual
273
12. Cuntas veces has realizado el viaje Una vez Ms de una vez
13. Cundo entraste en Espaa la primera y la ltima vez Mes Primera vez ltima vez Ao
14. Te han devuelto alguna vez las autoridades espaolas a tu pas Si No N de veces
15. En caso de que fueras retornado Lo volver a intentar No lo volvera a intentar
16. Desde que ests en Espaa te has movido De una ciudad a otra A otro pas de Europa
17. En que ciudades espaolas estuviste? Cuando llegue a Espaa 1 ciudad donde me traslade 2 ciudad donde me traslade
18. Cuntas veces has ingresado en un centro? Una vez N de veces en el mismo centro N de veces en distintos centros
19. Motivo del cambio de ciudad? Por estar con otros amigos No estaba contento en el centro Miedo a la repatriacin Otros motivos
274
20. Has permanecido viviendo en la calle aqu en Espaa, cunto tiempo? S No Cunto tiempo
ANTECEDENTES PERSONALES Y SOCIOFAMILIARES

21. Con quin vivas en tu pas antes de emigrar Con mis padres Con otros familiares Independizado En la calle En un centro de menores
22. En caso de que hayas vivido en la calle, di desde qu edad y durante cunto tiempo Edad Tiempo
23. Por qu motivo vivas en la calle Por problemas familiares Por problemas econmicos Por disponer de libertad personal
24. Como ganabas dinero en la calle Vendiendo cosas de poco valor Sustracciones pequeas ---alimento, ropa--
25. Familiares que tienes en tu pas Padre Madre Hermano/s Abuelos Tos
275
26. Situacin familiar del menor Nmero de hermanos La familia sabia que queras emigrar? La familia te apoy en la emigracin? N de familiares emigrados Ingresos mensuales de la familia
27. Qu nivel econmico tiene tu familia Muy pobre Pobre, pero cubre sus necesidades Clase media
28. Qu relacin tuviste con tu familia en tu pas de origen Buena Mala Ninguna
29. Si no tenas buenas relaciones o ninguna con tu familia explica los motivos:
30. Quieres traer a tu familia S No

1
31. Familiares que tienes en Espaa o Europa
familiares en Espaa N de familiares Parentesco Pas Ciudad Situacin jurdica - papelesSituacin laboral
familiares en Europa
276
32. Trabajabas en tu pas S No
33. Situacin laboral antes de emigrar Edad desde la que trabajas Horas diarias Disfrutabas de vacaciones Dinero que ganabas al mes
34 En qu trabajabas en tu pas
35. Nivel de formacin que tienes
Ninguno Bsico Medio
36. Causas de abandono escolar No me gusta estudiar Para trabajar No haba dinero para libros Los profesores explicaban mal
37. Idiomas que hablabas antes de salir de tu pas Marroqu Dariya Bereber rabe fusha Francs Ingls Hassana Walof Serer Diola Otro (especificar)
277
38. Nivel de conocimiento que tenas del idioma espaol al llegar a Espaa Ninguno Algunas palabras Hablaba y comprenda suficiente Perfectamente
39. Puedes comunicarte en tu propio idioma con alguno de los que integran el personal del centro S No
40. Conocas Espaa a travs de la TV. S No
41. En cuanto a la prctica de tu religin No practicante Poco practicante Muy practicante No creyente
42. Puedes practicar tu religin en el centro S No
INGRESO EN EL CENTRO
43. Con qu documentacin cuentas ahora Ninguna Nlgn documento del pas de origen Cdula de inscripcin Permiso de residencia Permiso de trabajo Empadronamiento Tarjeta sanitaria Tutela Otros (especificar)
278
44. Has recibido en el centro clases de lengua y cultura espaola S No
45. Realizas actividades extraescolares en el centro s Recreativas Deportivas Culturales Viajes fuera de la ciudad no
46. Consideras necesarias las actividades extraescolares S No
47. Realizas cursos de formacin o trabajas Cursos del Servicio Publico de Empleo Cursos en empresas de formacin Talleres preelabrales Trabajas
48. Contesta s o no Eliges tus ropas en el centro Eliges tus actividades recreativas en el centro Dispones de sitio propio para ti y para tus cosas
24
49. El centro respeta en la dieta alimenticia las peculiaridades de tu cultura de origen S No
50. Tienes alguna queja de la alimentacin que recibes S No
51. Ingresos econmicos con los que cuentas ahora Dinero de bolsillo del centro Dinero que consigo en la calle
279
REALIDAD QUE HAS ENCONTRADO

52. Consideras que tu decisin de emigrar fue acertada S No Es pronto para valorarlo
53. En qu medida te encuentras satisfecho de tu situacin actual Poco Algo Bastante Mucho
54. Crees que en Espaa tu situacin Mejorar Empeorar Seguir igual
55. Planes de futuro Permanecer en Asturias Ir a otra regin de Espaa Marchar a otra ciudad Europea Volver a mi pas
56. Cundo piensas volver a tu pas Nunca Una vez me site econmica y profesionalmente De vacaciones
57. Trabajo que te gustara realizar en Espaa
280
58. Qu cosas te preocupan ahora mismo nada Tener documentacin Tener trabajo Disponer dinero La familia Conocer idioma el de poco bastante mucho
Relaciones con los dems Alimentacin Salud
59. Crees que los asturianos rechazan a los inmigrantes S en su mayora S, pero slo una minora No
60. Te has sentido en Asturias discriminado por tu origen Siempre Muchas veces En algunas ocasiones Nunca
61. Cules son a tu juicio los problemas de los menores extranjeros no acompaados: 1 .......................................................... 2 .......................................................... 3 ..........................................................
62. Qu iniciativas propones como solucin a tu situacin
281
Anexo IV
Elementos de observacin en las visitas a los centros y cuestiones a consultar
1. Condiciones estructurales del centro y posibles mejoras --adecuacin a las necesidades de
estos menores--
Ubicacin y entorno Diseo del centro Aspecto general, decoracin y mobiliario Espacios de uso individual Espacios de ocio y actividades en comn Sistemas de seguridad Supresin de barreras 2. Modelo de gestin y personal del centro
Plantilla: perfiles, formacin, estabilidad, dedicacin,... gnero, nacionalidad

teniendo en cuenta que son MENAS--.
Formula de contratacin de personal, --centros concertados-Mecanismos de supervisin y apoyo al personal Plan de formacin contina Plan de Calidad, documento tcnico de funciones, competencias y tareas de los distintos puestos de trabajo, director, coordinador, educador, auxiliar de educador, mediador, monitor de tiempo libre
3. Derechos bsicos Proceso de incorporacin al sistema educativo La atencin de la Salud Intimidad-Privacidad habitaciones individuales y armarios personales- Participacin --toma de decisiones, tareas de la casa- Confidencialidad expedientes menores Procedimiento de queja Informacin (folleto informativo)
4. Recursos para la utilizacin del tiempo (actividades) Recursos propios Aprovechamiento de los recursos Comunitarios 5. Instrumentos de actuacin educativa Proyecto educativo del centro Reglamento de rgimen interior --normas de convivencia- Intervencin ante conflictos de convivencia Proyecto educativo individual PEI- Sistemas de seguimiento empleados
282
Revisiones peridicas, internas y con responsables del IAASIFA 6. Percepcin del clima social (vecindario / tratamiento de noticias...)
7. Opiniones de los educadores sobre la salida del sistema de proteccin - A dnde (piso de emancipacin) .............................. - Si no tiene trabajo, que medios crees que se le deben garantizar? - Durante cuanto tiempo se les debe proporcionar apoyos?
7. Observaciones

Informe Monográfico Elaborado Por La Procuradora General Del Principado de Asturias Sobre La Protección de Los Menores Extranjeros No Acompañados en Asturias (2008)

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PROCURADORA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS INFORME MONOGRFICO A LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

LA PROTECCION DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS EN ASTURIAS

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PRESENTACION DEL INFORME

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2.1 Contexto y estructura del informe

RIVAS MATEOS, N. Globalizacin y movimientos migratorios. 2005. Madrid Eds. Akal.

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Estructura del informe

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2.2 Objetivos, finalidad, metodologa

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Poblacin objeto de estudio

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Otros materiales y documentos consultados

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LA PROTECCIN JURDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS

LA PROTECCIN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS EN ASTURIAS

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3. LA PROTECCIN JURDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS

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3.2 Normativa internacional y comunitaria

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3.3 Normativa nacional

a) Rgimen de proteccin de menores

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3.4 Normativa del Principado de Asturias