Artigo Pessoa Jurídica 457 - 35

JEFERSON NOGUEIRA FERNANDES
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RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS. BRASIL 1988-2004

Jeferson Nogueira Fernandes* SUMRIO: 1. Introduo. 2. Evoluo, classificao e princpios. 3. Responsabilidade penal da pessoa jurdica no crime ambiental. 4. Anlise jurisprudencial. 5.Concluso
1. Introduo O presente trabalho tem como objetivo geral, a elaborao da monografia para concluso do curso de Bacharel em Direito na Faculdade de Direito de Campos, em Campos dos Goytacazes RJ, tendo como tema A Responsabilidade da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais, sendo dividido em trs respectivos captulos, alm da introduo e concluso. Especificamente busca-se vislumbrar a efetividade e a aplicabilidade da responsabilizao penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais no Brasil, a partir do advento da Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9605/98, que regulamentou a possibilidade da condenao penal da pessoa jurdica. No 1 captulo, ser investigado a evoluo da legislao ambiental, sua classificao e os princpios ambientais constitucionais, demonstrando os momentos de mais importantes em relao a evoluo, apontando legislaes especificas criadas em cada Constituio e as modificaes constitucionais. Assim, sendo
* Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Campos Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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destacados, o artigo 34 da Constituio de 1937, que dispunha sobre a competncia da Unio e dos Estados e tambm dos Municpios, para proteger os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza, o Estatuto da Terra Lei n 4.504/64, a Lei n 6.938 que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Vindo a observar que o Brasil detm uma excelente legislao de proteo ambiental. Sobre sua classificao ser demonstrado a sua relao com outros ramos do direito, e apontamentos doutrinrios quanto a sua autonomia. Tambm ser analisados, os princpios do Direito Ambiental, so observados ao final do primeiro captulo, sendo demonstrado a importncia dos mesmo para a preservao ambiental e sustentvel da sociedade, como a participao e o desenvolvimento da humanidade sem agresses ambientais. No segundo captulo ser enfrentada a questo da responsabilidade penal da pessoa jurdica, que foi regulamentado pela Lei 9605/98, pelo artigo 3 IV, sendo observado posies favorveis e desfavorveis, sobre a penalizao da pessoa jurdica, onde alguns autores chegam a considerar inconstitucional o referido artigo supra citado, tendo em vista que tal penalizao vai de encontro a princpios constitucionais e penais. Tratar-se- ainda, as condicionantes para a responsabilizao, a exposio das penas que foram disciplinadas para a pessoa jurdica e a impossibilidade da condenao da pessoa jurdica de direito pblico, tendo em vista a no aplicabilidade das penas relacionadas a pessoa jurdica. No terceiro ocorrer uma anlise de julgados recentes de Tribunais de Justia, e do Superior Tribunal de Justia, averiguando a aplicao da legislao sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica, apontando imperfeies da lei e um entendimento totalmente ultrapassado em relao a proteo ambiental.
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Tendo como metodologia, para a realizao deste trabalho, a pesquisa doutrinaria em diversos livros e revistas especializadas na questo ambientais em especial no tema da penalizao da pessoa jurdica, sendo ainda utilizado a consulta jurisprudencial dos julgados de diversos Tribunais de Justia do pas e do Superior Tribunal de Justia, onde foi analisado o posicionamento do Judicirio em relao ao tema.
2. Evoluo, classificao e princpios 2.1. Evoluo da legislao ambiental durante a fase republicana O direito ambiental a cincia jurdica responsvel pelo estudo, anlise, discusses em torno dos problemas e questes ambientais e sua relao com o ser humano, tendo com objetivo a proteo do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida.1
2.1.1. Perodos do Direito Ambiental Com o advento da republica, podemos dividir o Direito Ambiental em trs perodos a) Perodo de evoluo do Direito Ambiental, de 1889 a 1981; b) Perodo de consolidao do Direito Ambiental, 1981 a 1988; c) Perodo de aperfeioamento do Direito Ambiental.2 Segundo Juraci Perez Magalhes, o primeiro perodo, que vai de 1889 a 1981, pode-se considerar como
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SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Manual de Direito Ambiental, 1 ed., So Paulo: Saraiva, 2002. p. 23. 2 MAGALHES, Juraci Perez. A evoluo do Direito Ambiental no Brasil, 2 ed., So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p. 39. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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o da evoluo do Direito Ambiental, devido as modificaes significativas na legislao ambiental. Num primeiro momento, essa legislao demonstrava preocupao com a defesa das florestas porque elas representam um inestimvel valor econmico. Com o correr do tempo essa legislao foi evoluindo e amadurecendo. Podendo notar que a preocupao do legislador j no se voltava apenas para o aspecto econmico, mas tambm para aspecto ecolgico,3 onde se pode observar estas modificaes atravs das Constituies que o Brasil teve.
2.1.2. Constituio Republicana de 1891 Tendo como nica referencia ambiental, o artigo 34 inciso 294 que atribua a Unio legislar sobre minas e terras, sendo uma pequena referencia em relao a amplitude do tema. Diversas atitudes foram tomadas na busca da preservao ambiental, inclusive medidas de carter internacional, conforme cita Juraci Perez Magalhes, em sua obra, A evoluo do Direito Ambiental no Brasil.
No incio da Repblica, podemos destacar medidas importantes no campo ecolgico. Assim logo no ano de 1895, o Brasil foi signatrio do convnio das Egretes, celebrado em Paris, o qual foi responsvel pela preservao de milhares de garas que povoavam rios e lagos da Amaznia.
Ibidem, pg. 39, 40. BRASIL. Constituio Repblica Federativa do Brasil de 1891. Disponvel www.planalto.gov.br. Art 34 Compete privativamente ao Congresso Nacional: 29) Legislar sobre terras e minas de propriedade da Unio.
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Ainda no campo internacionais fomos signatrios de outros convnios, em 1902, cuja finalidade era proteger as aves teis a agricultura. Em 1911, por fora do Decreto n 8.843 de 26 de junho, demos um significativo passo em matria ambiental. Foi criada da primeira reserva florestal do Brasil, situado no antigo Territrio do Acre.5
Outras referncias, sobre a evoluo do Direito Ambiental neste perodo, foram obtidas atravs de leis esparsas, como pode ser observada na obra de Ann Helen Wainer, Legislao Ambiental Brasileira.
O Cdigo Civil de 1916, at pela data de sua edio quando a expresso ecologia tinha apenas algumas dcadas e o assunto no havia tomado propores dos tempos atuais, por tal no tratava do assunto de forma expressa. Somente se relacionando ao tema atravs do art. 554 e 555, onde regia questes relativas ao Direito de Vizinhana, coibindo o uso nocivo da propriedade.6 Em 31 de dezembro de 1923, com o Decreto n 16.300, que disps sobre a sade e saneamento, quando proibiu a instalaes de indstrias nocivas e prejudiciais sade de residncias vizinhas.7
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MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 41. WAINER, Ann Helen. Legislao Ambiental Brasileira, 2 ed., Rio de Janeiro: Revista Forense, 1999. p. 56. 7 Ibidem, p. 58. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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2.1.3. Constituio republicana de 1934 A Constituio de 1934, passou a conter, ainda insuficientes, alguns dispositivos constitucionais ambientalistas, conforme demonstra os autores Juraci Perez Magalhes e Ann Helen Wainer.
O artigo 10 estabelecia a competncia concorrente da Unio e dos Estados para a proteo das belezas naturais e os monumentos de valor histrico, alm de impedir a evaso de obras de arte. Entretanto ocorreu uma sria omisso constitucional em relao aos Municpios que ficaram sem previso expressa do poder de polcia para proteo de suas riquezas naturais, ao contrrio da competncia atribuda pela atual Constituio. Adiante o artigo 5, inciso XIX atribuiu exclusivamente Unio, competncia legislativa sobre bens de domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, gua, energia hidreltrica, florestas e sobra a caa e pesca.8 Aps a Constituio de 1934, a nossa legislao ambiental passou a ser mais abrangente. Foram criados, o Cdigo Florestal (Decreto n 23.793 de 10 de julho de 1934); e o Cdigo das guas (Decreto n 24.643 de 10 de julho de 1934).9
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Ibidem, p. 59. MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 44.
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2.1.4 - Constituio Republicana de 1937 Sobre as questes ambientais, tal Constituio dispunha da matria no artigo 16 inciso XIV10 e artigo 34.11 Onde o primeiro, determinava a competncia privativa da Unio para legislar sobre bens de domnio federal, minas, metalurgia, energia hidrulica, guas, florestas, caa e pesca e sua explorao, no incluindo expressamente (a exemplo da Constituio de 1934), a competncia para legislar sobre as riquezas do subsolo. J o artigo 34, estendia a competncia da Unio e dos Estados tambm aos Municpios, para proteger os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza. A ordem jurdica era finalizado com a equiparao dos atentados cometidos contra esses bens a crimes contra o patrimnio nacional. 12
2.1.5 - Constituio Republicana de 1946 Conforme demonstra Juraci Perez Magalhes, a Constituio de 1946, ainda no tratou da matria ambiental de forma adequada:
Trata-se da promulgao da Constituio de 1946, que nos reconduziu ao regime democrtico.
10 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1937. Disponvel www.planalto.gov.br. Art 16 - Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes matrias: XIV - os bens do domnio federal, minas, metalurgia, energia hidrulica, guas, florestas, caa e pesca e sua explorao; 11 Idem. Art 34 - vedado Unio decretar impostos que no sejam uniformes em todo territrio nacional, ou que importem discriminao em favor dos, portos de uns contra os de outros, Estado. 12 WAINER, Ann Helen. Op. cit. p. 64.
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Como as demais, essa carta no contemplou a matria ambiental. Mas teve o mrito de introduzir em seu texto a desapropriao por interesse social ( artigo 141 1613). Este dispositivo foi regulamentado pela Lei n 4.132/62, que considerou como interesse social a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais.14
As leis 4.504/64 e a 4717/65 tiveram uma grande relevncia onde a primeira dispunha sobre o estatuto da terra, traz em seu texto o sentido da funo social da terra (hoje consagrado nos artigos 182, 2 e 186 da Constituio Federal). A segunda, institui a ao popular, que constitui um dos instrumentos legais para o cidado, em nome da coletividade, obter a invalidao de atos ou contratos administrativos, ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual e municipal, de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.15 Em relao a proteo florestal, modificaes importantes ocorreram, conforme demonstra Ann Helen Wainer:
Um tema que merece reflexo o da responsabilidade do Estado pela criao e conservao de parques e reservas. De acordo com o artigo 5 do Cdigo
13 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1946. Disponvel www.planalto.gov.br. Art 141- A constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 16 garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao ulterior. 14 MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit. p. 44, 45 15 WAINER, Ann Helen. Op. cit. p. 66, 67.
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Florestal (Lei n 4.771), o Poder Pblico pode criar: Parques nacionais, estaduais e municipais e Reservas Biolgicas, com a finalidade de resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral da flora, da fauna e das belezas naturais, com a utilizao para objetivos educacionmais, recreativos e cientficos.16
O Cdigo Florestal (artigo 26, letra d), tipificava como contraveno penal os danos causados aos Parques Nacionais, Estaduais, Municipais e as Reservas Biolgicas, punindo os infratores com pena de deteno e multa. O Regulamento dos Parques Nacionais (artigo 49 e incisos) previu para o agente causador de dano, pessoa fsica ou jurdica, a aplicao de multa, apreenso ou embargo, alm das cominaes penais cabveis. As penalidades pecunirias variam de acordo com a gravidade da infrao e com os prejuzos causados ao patrimnio material dessas reas. Estabeleceu tambm o decreto sobre a responsabilidade solidria do autor, do mandante ou de quem, de qualquer modo, concorra para a prtica do dano. Assim sendo, ficou estatudo atravs do Cdigo Florestal e do Regulamento dos Parques, ficou estatudo a reparao civil e criminal pelos danos causados ao meio ambiente, isto , a lei prev como punir o infrator, fazendo-o pagar atravs de uma sano pecuniria previamente estabelecida em lei, o valorpela destruio de um bem natural. Outra Lei teve grande importncia no aperfeioamento da legislao ambiental, que foi Lei n 5.197 de 03 de janeiro de 1967, que dispunha sobre a proteo fauna e cria o respectivo Conselho Nacional de Proteo17
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Ibidem, p. 69. WAINER, Ann Helen. Op cit., p. 73.
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2.1.6. Constituio Republicana de 1967 e a Emenda n 01 de 14 de outubro de 1969. Mais uma vez a Constituio no atendeu ao anseio ambiental, que se observa segundo Juraci Perez Magalhes:
Vale lembrar que ainda na dcada de 1960 tivemos uma nova Constituio, a de 1967, emendada em 1969, emenda esta que equivaleu a outra Constituio. Essa duas cartas no se preocuparam em proteger o meio ambiente de forma especfica, mas sim de maneira diluda. H referncias separadas a elementos integrantes do meio ambiente, tais como florestas, caa e pesca. Analisando essas cartas, notamos que a Constituio de 1967 manteve, como a anterior, a necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (artigo 172, pargrafo nico) 18 disse ser atribuio da Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas (artigo 819). A Constituio de 1969 manteve essa situao, trazendo uma novidade no artigo 172, 20 ao dispor que a lei regular
18 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967. Disponvel www.planalto.gov.br. Art 172 O amparo cultura dever do Estado. nico Ficam sob a proteo especial do Poder Pblico os documentos, as obras e os locais de valor histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais notveis, bem como as jazidas arqueolgicas. 19 Idem. Art. 8 - Compete a Unio: h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; floresta, caa e pesca; l) guas, energia eltrica e telecomunicaes; 20 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969. Disponvel www.planalto.gov.br. Art. 172 A lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades. O mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlios do Governo.
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mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades, e que o mau uso da propriedade impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlios do Governo.21
Um grande retrocesso no Direito Ambiental ocorreu na dcada de 70, com a implementao do I Plano Nacional de Desenvolvimento, o referido plano, foi um desastre em matria ambiental, pois encaminhou para a Amaznia a maior devastao j ocorrida nessa regio. Com as facilidades de aquisio de terras e incentivos para a pecuria, atraiu um grande numero de predadores em busca de fortuna fcil. Tal poltica proporcionada pelo Plano causou, um a destruio em massa dos recursos naturais.22 Posteriormente tivemos o II Plano Nacional de Desenvolvimento, que foi de grande importncia principalmente, tendo em vista a devastao causado pelo I Plano Nacional de Desenvolvimento, porque modificou o modelo de ocupao que se implantava na Amaznia, e tratou da poltica ambiental de forma mais ampla. Ao final do primeiro perodo, outras legislaes surgiram, como: o Decreto-Lei n 32 de 18 de novembro de 1966, que instituiu o Cdigo Brasileiro do Ar; DecretoLei n 221, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo da Pesca), que dispunha sobre a proteo e estmulos pesca; o Cdigo de Minerao com o Decreto-Lei n 227 de 28 de fevereiro de 1967;23 o Decreto n 75.700 de 07 de maio de 1975, que estabelece rea de proteo para fontes de gua mineral; Decreto n 76.389 de 03 de outubro de 1975, que dispunha sobre medidas de preveno e controle da poluio industrial.
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MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 45, 46. Ibidem p. 46 23 WAINER, Ann Helen. Op. cit. p. 75. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Uns dos maiores avanos na legislao ambiental brasileira foi atravs da Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, que determinou as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.24 A nvel internacional, em 1972 foi realizada a Conferncia sobre Meio Ambiente em Estocolmo, que visava proteo do Meio Ambiente e o combate poluio, onde o Brasil pode demonstrar a impossibilidade de desvincular a proteo ambiental do desenvolvimento, conforme aduz Geraldo Eullio do Nascimento e Silva e Hildebrando Accioly:
A Delegao brasileira pde ainda provar na poca que a grande responsabilidade pela degradao ambiental era ocasionada pelos pases industrializados, argumentado que, se a poluio por eles provocada pudesse ser solucionada, o problema torna-se-ia inexistente; e que, se os pases em desenvolvimento, responsveis por apenas 15% da poluio, pudessem deixar de poluir, as conseqncias pouco contribuiriam para a soluo da questo.25
Posteriormente, a determinao contida no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal de 1988 estatui que quaisquer atividades alteradora do meio ambiente s poderiam obter a licena aps a prvia apresentao do estudo de impacto ambiental, desde que estas provoquem impactos ambientais significativos.26 Em um segundo momento do Direito Ambiental no Brasil, tem-se inicio o perodo de consolidao deste direito. Com a aprovao do III Plano Nacional de Desenvolvimento, ainda no primeiro perodo da fase republicana, teve uma importncia vital para a consolidao do Direito Ambiental.
Ibidem. p. 83. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e, Hildebrando Accioly. Manual de Direito Internacional Pblico. 15 ed., So Paulo: Saraiva, 2002. p. 321. 26 WAINER, Ann Helen. Op. cit., p. 84,85.
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Isto porque pela primeira vez, em nosso Pas, esboou-se o estabelecimento de uma poltica ambiental a nvel nacional. Outra lei de grande relevncia foi a lei 6938/81, que tratou de estabelecer a Poltica Nacional de Meio Ambiente, conforme cita Juraci Perez Magalhes.
A Lei n 6.938/81 criou ainda, instrumentos de poltica ambiental, em seu artigo 9. Dentre eles merecem destaque, pela importncia que desempenha na atividade moderna, o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental e o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.27
Outra importante adoo foi da responsabilidade objetiva, Conforme demonstra, Juraci Perez Magalhes.
Na mesma ocasio adotamos a responsabilidade objetiva para punir o poluidor, obrigando-o a reparar o dano causado. Passo decisivo para a consolidao do Direito Ambiental foi a legitimidade concedida ao Ministrio Pblico para propor Ao Civil Pblica, importante instrumento processual para evitar, atravs da Justia, o dano ambiental. Essa ao foi importantssima para o Direito Ambiental, pois deu-lhe fora indispensvel para sua consolidao.28
Com a promulgao da Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, foi dado um grande passo na defesa do Meio Ambiente em Juzo, pois criou-se uma Ao Civil Pblica,29 importante
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MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 52. Ibidem. p. 50. 29 Ibidem. p. 54. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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instrumento processual, e concedeu legitimidade ao Ministrio Pblico, Unio, aos Estados, aos Municpios, s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou associaes que estejam vinculadas proteo ambiental, para ingressarem em Juzo em defesa do meio ambiente. A ao Civil Pblica se constituiu num instrumento eficaz para evitar o dano ambiental. Determinando a reparao do dano causado ao meio ambiente pelos infratores. Como podemos observar, essas mudanas to significativas e de grande alcance foram responsveis pela consolidao do Direito Ambiental.
2.1.7. Constituio Republicana de 1988 Tendo incio o terceiro perodo da legislao ambiental, com a promulgao da Constituio de 1988, passa a se buscar um aperfeioamento, onde a nova constituio d um tratamento especial a esse direito colocando a matria num captulo prprio (captulo VI, do ttulo VII) a matria relativa ao meio ambiente, colocando o Brasil no mesmo patamar dos pases mais adiantados do mundo em direito ambiental.30 A partir da nova Constituio houve a criao e reestruturao de diversos rgos que no estavam atendendo o seu objetivo, onde o IBAMA se transformou em rgo de atividade administrativa ambiental e tambm a criao da Secretaria do Meio Ambiente, vinculada a Presidncia da Repblica, sendo o pice destas realizaes a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, acontecida no Rio de Janeiro em 1992,31 destinada no s soluo dos problemas ambientais mas tambm os relacionados
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MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 55. Ibidem. p. 56.
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ao desenvolvimento, sendo desanimador os resultados entre a Conferncia de Estocolmo em 1972 e a do Rio de Janeiro, pois constatou-se que a sade do planeta havia piorado consideravelmente.32 Da Conferncia de 1992 elaborou-se duas Convenes, sendo uma sobre mudanas climticas e outra sobre diversidade biolgica, duas Declaraes, uma geral e outra sobre florestas e um plano de ao chamado Agenda 21. A partir da promulgao da Constituio de 1988, passa-se a estabelecer uma srie de obrigaes ao Poder Pblico no artigo 225, 1.33 Vrios outros dispositivos tratam da matria. Como o meio ambiente ecologicamente equilibrado, e de uso comum do povo, a prpria Constituio outorgou a qualquer cidado legitimidade para propor ao popular para impedir ato lesivo ao meio ambiente (artigo 5, LXXII).
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e, Hildebrando Accioly. Op. cit., p. 321. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. Art.225 -Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
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No que se refere a competncia para legislar, a Constituio tambm inovou. Para a proteo do meio ambiente, a competncia comum da Unio, dos Estados, do Municpios e do Distrito Federal, sendo responsabilidade de todos os entes da federao a proteo ambiental. Segundo Ann Helen Wainer, grande avano, foi a Lei n 7.804 de 18 de junho de 1989, que alterou a legislao sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, para tratar de forma mais rigorosa os crimes ambientais. A possibilidade de aplicao da sano penal, inclusive pena privativa de liberdade, conforme alterao feita no artigo 1534 da Lei n 6.938/81.35 Cumpre notar que, a nova Lei n 9.605, de 1998, cuidou de sistematizar a tipificao dos crimes contra o meio ambiente e as respectivas penas incluindo a responsabilidade penal da pessoas jurdicas, conforme o artigo 3 da referida lei.36 Assim observa-se que nossa Constituio uma das mais avanas em matria ambiental, faltando apenas uma participao mais efetiva da sociedade, conforme diz a Dr Ann Helen Wainer:
Nossa Legislao atual bastante ampla. Apesar de esparsa, no acreditamos que a soluo de nossos
34 BRASIL. Plano Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6938 de 1981. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art. 15 O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. 35 WAINER, Ann Helen. Op. cit. p. 92. 36 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art.3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil, penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
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problemas ambientais esteja apenas na elaborao de um Cdigo Nacional do Meio Ambiente. A resposta parece estar em um trabalho de conscientizao junto populao brasileira sobre os seus interesses difusos na defesa das suas riquezas naturais e do meio ambiente.37
Devemos observar que para alcanar um patamar satisfatrio em relao a proteo ambiental, necessitamos da participao efetiva da sociedade e das autoridades, pois atualmente temos uma extensa legislao protetiva mas sem a eficcia pretendida.
3. Classificados Assim como outros ramos do direito o Direito Ambiental, devido seu desenvolvimento legislativo e seus princpios que sero apontados em seguida, considerado por alguns juristas como um direito autnomo e adulto. Disciplina em sua obra, dis Milar, sobre a autonomia do Direito ambiental.
Podemos afirmar, sem medo de errar, que, no Brasil, o Direito Ambiental na realidade um Direito adulto. Conta ele com princpios prprios, com assento constitucional e com um regramento infraconstitucional complexo e moderno. Alm disso, tem a seu dispor toda uma estrutura especializada e instrumentos eficazes de implementao.
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surpreendente que, em to pouco tempo alcanado ares de maturidade em nosso pas. At o final da dcada de 70 no custa lembrar - no tnhamos sequer um perfil constitucional expresso ou normas legais que reconhecessem o meio ambiente como bem per se.38
Podemos observar, atravs da doutrina, o desenvolvimento autnomo do Direito Ambiental, ao analisarmos segundo o magistrio de Paulo de Bessa Antunes quando aduz que:
[...]as normas ambientais tendem a se incrustar em cada uma das demais normas jurdicas, obrigando a que se leve em conta a proteo ambiental em cada um dos demais ramos do Direito. O Direito Ambiental penetra em todos os demais ramos da Cincia Jurdica. Os direitos que vm surgindo recentemente, sobretudo a partir da dcada de 60, so essencialmente direito de cidadania, ou seja, direitos que se formam em decorrncia de uma crise de legitimidade da ordem tradicional. O movimento de cidados conquista espaos polticos que se materializam em leis de contedo, funo e perspectivas bastante diversos dos conhecidos da ordem jurdica tradicional. O Direito Ambiental se inclui dentre os novos direitos como um dos mais importantes.39
O Direito Ambiental penetra em todos os ramos tradicionais do direito, tendendo a orientar num sentido
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MILAR, dis. Direito do Ambiente. 1 ed., So Paulo: RT, 2000. p. 110- 111. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 3 ed., Rio de Janeiro: Saraiva, 1999. p. 21 Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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ambientalista. Mas sem perder ares de autonomia, haja vista por mais que se considere autnomos certos ramos do Direito, haver sempre um inter-relacionamento entre eles. importante ressaltar a doutrina de dis Milar, que demonstra de forma lmpida a multidisciplinariedade do Direito Ambiental.
Assim, o Direito Ambiental mantm estreitas relaes com o Direito Constitucional, derivadas da hegemonia que cabe a essa disciplina sobre as demais. Dele retira por exemplo: as regras de competncia administrativa, legislativa e jurisdicional; a proclamao do ambiente como direito fundamental do indivduo; a interveno estatal na ordem econmica e social; os instrumentos jurdico processuais de tutela ambiental etc. muitas so suas relaes com o Direito Administrativo, que lhe d a espinha dorsal e a principiologia fundamental. Entrelaa-se ainda, com Direito Penal, pois vrias agresses praticadas contra o ambiente configuram delitos punidos por vrios diplomas legais. Do Direito Tributrio tambm recebe subsdios, na medida em que se presta, atravs do tributo, a estimular condutas no poluidoras e desestimular as poluidoras (tributao extrafiscal). Muito ntimas so as relaes com o Direito Processual, dele haurindo mecanismos de responsabilizao, perante o Poder Judicirio, dos agressores do ambiente. Mesmo no Direito Civil vai buscar regras de tutela ambiental, como v.g. aquelas ligadas ao direito de vizinhana, at a pouco as nicas existentes, bem como as derivadas de atos ilcitos.
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Finalmente, com o prprio Direito Internacional se entrosa, j que a globalizao dos problemas ambientais (chuva cida, efeito estufa, destruio da camada de oznio, poluio transfronteria), enseja, cada vez mais assinatura de tratados e convenes destinados a regrar o comportamento das naes em defesa do meio ambiente planetrio.40
Assim o Direito Ambiental, como disciplina autnoma mas no independente, fundamentalmente multidisciplinar, penetrando em diversas cincias. O que vem a dizer que lhe cabe unir uma srie de conhecimentos de outras disciplinas e cincias jurdicas ou no.
4. Princpios ambientais O Direito Ambiental, como um direito adulto, com penetrao em diversos ramos do direito, dotado de princpios prprios, conforme demonstraremos abaixo alguns dos principais princpios que norteiam o Direito Ambiental.
4.1. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel necessrio amenizar os males causados pela explorao do planeta ao meio ambiente, sem que com isso cause uma inrcia no progresso da humanidade, tendo tal princpio vital importncia neste controle, da sua importncia para o Direito Ambiental. dis Milar, cita em sua obra, como a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, define o desenvolvimento sustentvel, como sendo:
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MILAR, dis. Direito do Ambiente. Op. cit., p. 112-113.
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[...]aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades, podendo tambm ser empregado com significado de melhorar a qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas.41
Celso Antonio Pacheco, menciona da importncia de tal princpio para as presentes e futuras geraes no desenvolvimento e na garantia da qualidade de vida no planeta.
Tal princpio tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio.42
Assim procura conciliar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento scio econmico para a melhoria da qualidade de vida do homem. A explorao desastrada do ecossistema planetrio, de um lado, e a ampliao da conscincia ecolgica e dos nveis de conhecimento cientfico de outro lado, produziram mudanas de natureza tcnica e comportamental que, embora ainda tmidas, vm equilibrar a relao proteo ambiental X desenvolvimento. Conforme aduz Jos Francisco Rezek:
MILAR, dis. Direito do Ambiente, Op. cit., p. 107. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 3 ed., So Paulo: Saraiva, 2000. p. 25.
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(...) no se deve buscar o desenvolvimento custa do sacrifcio ambiental, at porque ele assim no ser durvel; mas injusto e tendencioso pretender que a preservao ambiental opere como um entrave ao desenvolvimento das naes pobres ou das que ainda no o alcanaram por inteiro.43
A agenda 21, documento elaborado na ECO92, deixa claro a importncia do referido princpio, quando diz como indispensveis ao novo tipo de desenvolvimento os padres de consumo sustentveis, sem o que no se atender nem superao dos problemas sociais, nem s condies necessrias ao ecossistema planetrio, sendo necessrio, um sistema ecologicamente adequado para as geraes futuras. Alinha-se a o Princpio 08 da Declarao do Rio.44
4.2. Princpio do poluidor pagador Ocorrendo leso a um bem ambiental, resultante de atividade praticada por pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que direta ou indiretamente seja responsvel pelo dano, no s h a caracterizao deste como a identificao do poluidor, aquele que ter o dever de indeniza-lo. Isso quer dizer que a pessoa que praticar agresso ao meio ambiente deve restaura-lo.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico, 9 ed., So Paulo: Saraiva, 2002. p. 237. 44 MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental: a Funo do Tributo na Proteo do Meio Ambiente. 1ed., Curitiba: Juru, 2004. p.142. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Princpio 08 Para atingir o desenvolvimento sustentvel e mais alta qualidade de vida para todos, os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas adequadas. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Celso Antonio Pacheco menciona em sua obra a utilidade de tal na preservao ambiental.
[...]ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Vale observar que na rbita repressiva do princpio do poluidor pagador h incidncia da responsabilidade civil, porquanto o prprio pagamento resultante da poluio no possui carter de pena, nem de sujeio a infrao administrativa, o que, por evidente, no exclui a cumulatividade destas, como prev a Constituio Federal no referido 3 art. 225.45
O poluidor dever arcar com os prejuzo causado ao meio ambiente da forma mais ampla possvel: Impera, em nosso sistema, a responsabilidade objetiva, ou seja, basta a comprovao do dano ao meio ambiente, a autoria e o nexo causal, independentemente da existncia da culpa.46 O Princpio 16 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992,47 abrigou a referida matria.
4.3. Princpio da preveno/ precauo O princpio da preveno, concerne prioridade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou eliminar as
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit. p.28 SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Op. cit., p. 32 MOD, Fernando Magalhes. Op. cit., p.144. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Princpio 16 Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais.
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causas de aes possveis de alterar a sua qualidade, tendo em vista que a degradao ambiental, como regra irreparvel. Assim impossvel de se alcanar o estado a quo. Tal princpio encontra-se expresso em nossa Constituio no art. 225 caput,48 o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e principalmente para as futuras geraes. Tal proteo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. O referido princpio tem aplicao direta no campos jurdico e administrativo, conforme demonstra Celso Antonio Pacheco. Com efeito, a aplicao da jurisdio coletiva, que contempla mecanismos de tutela mais adaptados aos direitos difusos, objetivando impedir a continuidade do evento danoso, bem como a possibilidade de ajuizamento de aes que apenas visem uma atuao preventiva, afim de evitar o incio de uma degradao (atravs de liminares de tutela antecipada), a aplicao do real e efetivo acesso justia e o princpio da igualdade real, estabelecendo tratamento paritrio entre os litigantes, so instrumentos utilizados com vistas a salvaguardar o meio ambiente e a qualidade de vida.
Sob o prisma da administrao, encontramos a aplicabilidade do princpio da preveno por intermdios das licenas, das sanes administrativas, da fiscalizao e das autorizaes, entre outros tantos atos do Poder Pblico, determinantes da sua funo ambiental de tutela do meio ambiente.49
48 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit., Art.225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 49 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit. p.38.
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4.4. Princpio da participao O princpio da participao comunitria, que no exclusivo do Direito Ambiental, expressa a idia de que para a resoluo dos problemas do ambiente deve-se ter um tratamento conjunto e participativo entre o Estado e a sociedade, atravs da participao efetiva e democrtica dos diferentes grupos sociais na formao e na execuo da poltica ambiental.50 Luis Paulo Sirvinskas, demonstra em sua obra a utilizao democrtica deste princpio: O princpio democrtico assegura ao cidado a possibilidade de participao das polticas pblicas ambientais. Essa participao poder dar-se em trs esferas: legislativa, administrativa e processual.51 Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorello, demonstra de forma lmpida, a relao do referido princpio com os direitos sociais. O principio da participao constitui ainda um dos elementos do Estado Social de Direito (que tambm poderia ser denominado Estado Ambiental), porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de uma saudvel qualidade de vida que, como sabemos, um dos pontos cardeis da tutela ambiental.52 A educao ambiental decorre do princpio da participao na tutela do meio ambiente ficando expressamente prevista na Constituio Federal de 1988 no seu art. 225 1 VI.53 A participao comunitria na tutela do meio ambiente foi objeto do Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992.54
MILAR, dis. Op. cit. p.99. SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Op. cit. p.30. 52 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit. p.39. 53 Ibidem. p.41. 54 MOD, Fernando Magalhes. Op. cit., p.144. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Princpio 10 A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades
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4.5. Princpio da ubiqidade Este princpio, visa demonstrar qual o objeto de proteo do meio ambiente, quando tratamos dos direitos humanos, pois toda atividade, legiferante ou poltica, sobre qualquer tema ou obra deve levar em conta a preservao da vida e, principalmente, da sua qualidade, conforme alude dis Milar na citao abaixo. Este princpio diz com elementar obrigao de se levar em conta a varivel ambiental em qualquer ao ou deciso publica ou privada que venha a causar algum impacto ao meio ambiente, tendo como mecanismo de preveno o Estudo de Impacto Ambiental.55
4.6. Princpio do limite Ligado diretamente a administrao pblica, tal princpio regulariza e fiscaliza as atividades da sociedade no trato com o meio ambiente, conforme cita em sua obra, Luis Paulo Sirvinskas. o princpio pelo qual a administrao tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, de rudos e de presena a corpos estranhos no meio ambiente levando em conta a proteo da vida e do prprio meio ambiente.56
pblicas, inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito a compensao e reparao de danos. 55 MILAR, dis. Op. cit. p.98. 56 SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Op. cit., p.31. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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4.7. Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direto fundamental da pessoa humana O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade desta existncia,57 configurando a agresso ao meio ambiente, na verdade um atentado ao principal direito do ser humano, que o direito a vida, a existncia.
4.8. Princpio da funo socioambiental da propriedade A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, assim a propriedade mesmo sendo privada, no pode prejudicar o meio ambiente, tendo em vista que o mesmo considerado bem de uso comum do povo, ento tal prejuzo alcana a coletividade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. dis Milar, em sua obra cita a anlise de lvaro Luiz Valery Mirra, sobre a funo socioambiental da propriedade, diz que:
[...] a funo social e ambiental no constitui um simples limite ao exerccio de direto de propriedade, como aquela restrio tradicional, por meio da qual se permite ao proprietrio, no exerccio de seu direito, fazer tudo que no prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversamente, a funo social e ambiental vai mais longe e autoriza at que se imponha ao proprietrio comportamento positivos, no exerccio
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MILAR, dis. Op cit., p.96.
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de seu direito, para que sua propriedade concretamente se adeque preservao do meio ambiente.58
A citao acima nos deixa claro que no se pode impor a vontade individual, seja ela econmica ou no, contra a manuteno ambiental, pois toda degradao social afeta a sociedade em geral.
5. Responsabilidade penal da pessoa jurdica no crime ambiental 5.1. Responsabilidade penal da pessoa jurdica O Cdigo Civil Brasileiro definiu o regime jurdico das pessoas, disciplinado sobre as fsicas ou naturais no artigo 1 59 e jurdicas ou morais no artigo 4060 sendo a segunda dividida em privadas e pblicas, que so os entes federativos suas fundaes e autarquias, apresentando o conceito jurdico para ambas as determinaes. A pessoa fsica ou natural aquela que tem personalidade, que vem a ser titular de direitos e obrigaes, que se adquire com o nascimento com vida.61 A Dr. Marlusse Pestana Danher, conceitua, de forma muito lmpida, a pessoa fsica como sendo: So aquelas dotadas de razo e que chegadas maturidade, em idade, so igualmente capazes do exerccio de todos os atos prprios da vida civil.62
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MILAR, dis. Op cit., p.105. BRASIL. Cdigo Civil, Lei n 10.406 de 2002. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. Art.1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil. 60 BRASIL. Cdigo Civil, Lei n 10.406 de 2002. Op. cit. Art. 40 As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado. 61 RODRIGUES, Silvio. Direito Civil, v. I, 31 ed., So Paulo: Saraiva, 2000. p. 37. 62 DANHER, Marlusse Pestana. Pessoa Jurdica Criminosa. Disponvel em: http// www.direitopenal .adv.Br/artigo29.htm. Acesso em: 15/01/2004. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Quanto pessoa jurdica ou moral, esta erigida a condio de pessoa, pois torna-se sujeito apto a contrair direitos e obrigaes, sendo assim temos, as sociedades, associaes ou fundaes em se tratando das pessoas jurdicas de direito privado, enquanto as de direito pblico podemos citar os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal), as fundaes pblicas e as autarquias. Para o civilista Silvio Rodrigues, o conceito de pessoa jurdica, vem a ser o emprstimo da personalidade atravs da lei, conforme observamos:
Pessoas jurdicas, portanto, so entidades a que a lei empresta personalidade, isto , so seres que atuam na vida jurdica, com personalidade diversa da dos indivduos que os compem, capazes de serem sujeitos de direitos e obrigaes na ordem social.63
claro e totalmente pacificado o entendimento da responsabilidade penal da pessoa fsica, mas se tratando da pessoa jurdica, surgem diversas posies divergentes, tendo em vista a adoo da responsabilidade penal das pessoas jurdicas no mbito ambiental, atravs da Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225 3, 64 que responsabilizou as pessoas jurdicas pelos danos ambientais e posteriormente com a regularizao de tal responsabilidade, pela lei 9605/98 em seu artigo 3. 65
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil, Op. cit., p. 64. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op.cit. Art.225 -Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 65 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativamente, civil e
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Tais divergncias existem pelo fato de alguns doutrinadores e tribunais no considerarem possvel a pessoa jurdica cometer crimes, tendo em vista que somente as pessoas fsicas podem ser sujeitos para o cometimento de crime. Nos sistemas penais atuais onde rege o princpio da societas deliquere non potest, 66 somente o ser humano pode delinqir, baseado na teoria da fico de Savigny, onde o homem que tem capacidade para dirigir sua vontade no mundo exterior. O mestre Dr. Damsio E. de Jesus, explicita de forma clara a teoria da fico em sua obra jurdica.
A personalidade jurdica, ao contrrio, somente existe por determinao da lei e dentro dos limites por esta fixados. Faltam-lhe os requisitos psquicos da imputabilidade. No tem conscincia e vontade prprias. uma fico legal. Assim no tem capacidade penal e, por conseguinte, no pode cometer crimes. Quem por ela atua so seus membros diretores, seus representantes. Estes sim so penalmente responsveis pelos crimes cometidos em nome dela.67
Em oposio teoria a acima, encontra-se a teoria da realidade ou organicista, que visualiza a possibilidade da penalizao da pessoa jurdica, entendendo que a referida pessoa um ser real, dotado de vontade prpria, conforme segue:
V na pessoa jurdica um ser real, um verdadeiro organismo, tendo vontade
penalmente conforme o disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade. 66 Societas delinquere non potest: A sociedade no pode delinqir. 67 JESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal, v. 1, 23 ed., So Paulo: Saraiva, 1999, p. 168. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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que no , simplesmente, a soma das vontades dos associados, nem o querer dos administradores. Assim, pode a pessoa jurdica delinqir. Alm disso, apresenta tendncia criminolgica especial, pelos poderosos meios e recursos que pode mobilizar.68
A responsabilizao da pessoa jurdica vem sendo adotada em diversos pases, signatrios do sistema common law, como Inglaterra, Estados Unidos e Canad. Em alguns outros pases, somente a pessoa jurdica de direito privado pode ser responsabilizada penalmente, resguardando as de direito pblico. Em diversos pases, vem se tentando instituir e regulamentar responsabilizao da pessoa jurdica como, conforme podemos vislumbrar nas palavras de Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas.
Na Venezula, a Lei Penal do Ambiente, publicada no Dirio Oficial 4.358, de 03.01.1992, admitiu a inovao. Mas colocou tantos obstculos no art. 3, que a lei no foi jamais aplicada.(...) Na Frana, a reforma do Cdigo Penal, foi feita atravs da Lei de Adaptao de 16.12.1994, introduziu a responsabilidade penal da pessoa moral no art. 121-2.(...) Na Colmbia, merece registro a sentena da Corte Constitucional que, apreciando veto do Presidente da repblica a reforma do Cdigo Penal que possibilitou a criminalizao da pessoa jurdica, houve por bem rejeita-la, reconhecendo, assim a constitucionalidade. Salienta-se que naquele pas a Constituio no prev a responsabilidade penal da pessoa
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Idem.
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jurdica, e mesmo assim no se considerou a lei inconstitucional.69
No Brasil conforme dito acima foi instituda a responsabilidade penal da pessoa jurdica, atravs da Constituio de 1988, e regulamentada pela Lei 9.605/98. A lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 3, IV,70 consagra a responsabilidade objetiva pelo dano ambiental, neste caso no necessitando da comprovao da culpa, somente do fato, nexo de causalidade e o dano. Silvio Venosa, demonstra a adoo da responsabilidade objetiva, sob a modalidade do risco integral, no dano ambiental:
Basta portanto, que o autor demonstre o dano e o nexo causal descrito pela conduta e atividade do agente. Desse modo, no se discute se a atividade do poluidor lcita ou no, se o ato legal ou ilegal: no campo ambiental, o que interessa reparar o dano. Verificamos, portanto, que, em matria de dano ambiental, foi adotada a teoria da responsabilidade objetiva sob a modalidade do risco integral. Desse modo, at mesmo a ocorrncia de caso fortuito e fora maior so irrelevantes. A responsabilidade lastreada to-s no fato de existir atividade da qual adveio o prejuzo.71
A responsabilidade objetiva se torna obvia, em se tratando de pessoa jurdica tendo em vista que no haveria
69 FREITAS, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Crimes Contra a Natureza, 7 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 64-65. 70 BRASIL. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938 de 1981. Op. cit.Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direita ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. 71 VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil, v. IV, 4 ed., So Paulo: Atlas, 2004, p. 186.
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como se aceitar a responsabilidade subjetiva de um ente que desprovida de vontade prpria e sim uma advinda da vontade dos associados.72 Quanto s pessoas de direito pblico, a responsabilidade objetiva, j e consagrada de forma constitucional pelo artigo 37 6, 73 onde se adota a Teoria do Risco Administrativo ou Teoria da Responsabilidade sem Culpa, 74 conforme aduz o Juiz Federal Dr. Jos Arthur Diniz Borges:
Aqui no se exige da vtima a demonstrao da falta dos servios (culpa administrativa), mas apenas a relao de causalidade entre o dano sofrido e a ao ou omisso do Estado, que, todavia, pode demonstrar a culpa exclusiva da vtima, para excluir ou para reduzir (culpa parcial da vtima) a sua responsabilidade e/ou alegar caso fortuito ou fora maior.75
Tendo em vista, a difcil determinao do agente que cometeu o crime, e o alto custo da reparao ambiental, tornas-se praticamente incula a sano penal somente ao agente do fato, pois na grande maioria os crimes de
MARQUES, Jos Roberto. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica, Revista de Direito Ambiental, ano 6, v. 22, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 105. 73 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit. Art.376 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 74 BORGES, Jos Arthur Diniz. Manual de Direito Administrativo Sistematizado e sua Interdependncia com o Direito Constitucional, 2 ed, Rio de Janeiro: Lumem Jris, 2004. p. 291. Conceito e Fundamento de Teoria do Risco Administrativo Tal teoria baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela prpria administrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica. 75 Idem Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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grande devastao so cometidos por pessoas jurdicas, no podendo separar a responsabilidade cumulativa das pessoas fsicas. Torna-se lmpido que as pessoas fsicas devem responder conjuntamente pelo dano ambiental causado, caso contrrio teramos uma abertura aos cometimentos de fraudes, pois tais pessoas so responsveis pela atividade da pessoa jurdica. O legislador, diante desta preocupao, disciplinou tal determinao no pargrafo nico do art. 3 da lei 9605/ 98, 76 e tambm estatuiu atravs do art. 2 77 a responsabilidade do diretor, administrador, membro de conselho e de rgo tcnico, auditor e outros cargos. O Dr. Edis Millar, faz uma perfeita citao de Fausto Martin de Sanctis, sobre a necessidade das pessoas fsicas responderem pelos crimes ambientais cometidos, juntamente com as pessoa jurdicas.
No se pode deixar de contemplar os responsveis que apenas de fato assumiram as funes mencionadas nos artigos citados (3 e 2), pois, do contrrio, um campos frtil fraude seria aberto e, portanto, a eficcia da represso criminal dos grupamentos estaria duramente atingida. O que importa saber se tais pessoas esto encarregadas de exprimir a vontade da pessoa coletiva.78
76 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 3 nico A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. 77 Idem. Art. 2 - Quem de qualquer forma, concorre para prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evita-la. 78 MILAR, dis. Op. cit., p.355.
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Assim, como o assunto controvertido devemos apontar os aspectos favorveis e desfavorveis, que a doutrina coloca em relao ao assunto.
5.1.1. Aspectos Favorveis e Desaforveis sobre a Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais. Favoravelmente, tendo em vista que o meio ambiente um bem de uso comum de todos e deve ser preservado, pelas pessoas fsicas e jurdicas, privados ou pblicos, a responsabilizao oriunda da prpria Constituio de 1988 que disciplinou desta forma em seu art. 225 caput. Tendo em vista que a punio de pessoas fsicas ou jurdicas, pelo dano ambiental, vem a proteger o meio que o homem vive e preservando para as futuras geraes, proporcionando uma vida digna, estando assim em consonncia com o art. 1, III 79da Constituio de 1988.80 Tendo em vista que a responsabilidade penal da pessoa jurdica foi estabelecida pela constituio no h que se contestar, pois a mesma impe obedincia.81 Acredita-se que as pessoas jurdicas em sua maioria, so as grandes agressoras do meio ambiente, devido seu poder econmico, e o grande potencial destrutivo que podem causar, o que justifica a necessidade da penalizao dessas pessoas, como dito devido ao potencial de destruio, ficaria impossvel, para a pessoa fsica reparar tais estragos. Assim o ordenamento jurdico no pode deixar de punir penalmente, tendo como
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BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: III- a dignidade da pessoa humana; 80 MARQUES, Jos Roberto. Op. cit., p. 101. 81 Ibidem, p. 104. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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argumento a ausncia de culpabilidade. O que demonstra Marcos Andr Couto Santos.

assim iniludvel cometerem as pessoas jurdicas, na atualidade, crimes que afetam valiosos bens de cunho econmico e ambiental principalmente, causando danos incalculveis dentro de sua potencialidade destrutiva. Por isso, no pode o ordenamento jurdico se omitir em responsabiliza-las penalmente sob o manto de que no tm culpabilidade; as penas so pessoais e no se adequam aos entes morais, entre outros argumentos distanciados dos fatos sociais.82
Os aspectos favorveis da responsabilidade penal, afirmam que as infraes contra o meio ambiente atentam contra interesses difusos e coletivos, e no s contra bens individuais. Para esta corrente favorvel, a responsabilidade penal das pessoas jurdicas no pode ser entendida conforme a responsabilidade penal baseada na culpa, mas sim deve ser estendida conforme uma responsabilidade social. Assim esta responsabilizao seria impossvel de ser admitidas dentro de um cdigo penal pautado ao princpio da responsabilidade penal individual, devendo ser realizado atravs de leis penais extravagantes. Os aspectos desfavorveis a responsabilidade penal das pessoas jurdicas, apontam diversas contradies em torno do tema, fazendo uma demonstrao pontual dos principais argumentos: 1) difcil investigar e individualizar as condutas nos crimes de autoria coletiva, principalmente na esfera processual, tornando difcil a caracterizao da culpa e a conseqente aplicao da pena; 2) O princpio
82 SANTOS, Marcos Andr Couto Santos. Responsabilidade Penal das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico por Dano Ambiental, Revista Direito Ambiental, ano 6, v. 24, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 121.
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da isonomia seria violado porque a partir da identificao da pessoa jurdica como autora e responsvel, os demais partcipes, ou seja, os instigadores ou cmplice, poderiam ser beneficiados com o relaxamento dos trabalhos de investigao; 3) O princpio da humanizao das sanes seria violado tambm, j que quando a Constituio Federal trata da aplicao da pena, refere-se sempre s pessoas fsicas e no aos entes morais/coletivos; 4) O princpio da personalizao da pena seria violado porque referir-se-ia pessoa, conduta humana de cada pessoa; 5) O tempo do crime quando o legislador definiu o momento do crime com base em uma ao humana, ou seja, uma atividade final peculiar s pessoas naturais, no previu a possibilidade de pessoas jurdicas cometerem crimes; 6) O lugar do crime no possvel estabelecer o local da atividade em relao s pessoas jurdicas que tm diretoria e administrao em vrias partes do territrio ptrio; 7) Ofensa a princpios relativos teoria do crime, em especial na caracterizao da culpabilidade; imputabilidade; tipicidade.83 Observa-se que tais argumentos esto ligados a um direito penal condizente com a edio do Cdigo Penal de 1940, na qual tem-se a responsabilidade penal individual, no tendo nenhuma referencia em sua reforma em 1984, tendo em vista, como j dito que a responsabilidade penal da pessoa jurdica s veio a surgir com o advento da Constituio de 1988. Assim deve-se o Direito Penal se moldar perante a Constituio. Conforme aduz Jos Roberto Marques.
O Cdigo Penal, ajustado ao tempo em que foi criado, no pode servir de bandeira para se opor aplicao do texto constitucional, mesmo porque naquela poca no havia disposio no mesmo sentido. Hoje j h dispositivo expresso e lei regulando a matria, de
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DOTTI, Ren Ariel. A Incapacidade Criminal da Pessoa Jurdica, Cadernos de Cincias Criminais, n 11, So Paulo, 1995, p. 185-207. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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modo que fica vencido qualquer argumento que negue responsabilidade penal pessoa jurdica, a menos que negue vigncia Constituio ou se sobreponha a ela o Cdigo Penal, duas hipteses integralmente descartadas.84
Diversos doutrinadores, tanto do ramo do direito ambiental como do direito penal, no vislumbram a continuao da discusso acerca da possibilidade da responsabilidade penal da pessoa jurdica. Conforme demonstramos o pensamento de dis Millar.
Portanto no cabe mais, diante da expressa determinao legal, entrar no mrito da velha polmica sobre a pertinncia da responsabilidade penal das pessoas jurdicas. Melhor ser exercitar e buscar os meios mais adequados para a efetiva implementao dos desgnios do legislador.85
No Direito Penal, citamos o pensamento do mestre Dr. Damsio E. de Jesus.

Logo, hoje, em vez de criticar, devemos reconhecer que a legislao penal brasileira admite a responsabilidade criminal de pessoas jurdica e procurar melhorar a nova sistemtica. Em suma, alterando a posio anterior, hoje reconhecemos invencvel a tendncia de incriminar-se a pessoa jurdica como mais uma forma de reprimir a criminalidade.86
Assim devemos, buscar a efetiva aplicao da responsabilidade penal da pessoa jurdica de direito
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MARQUES, Jos Roberto. Op. cit., p. 105. MILAR, dis. Op. cit., p.355. 86 JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit., p. 169. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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privado, pois tratando-se das de direito pblico, divergncias mais contundentes so apresentadas, que posteriormente iremos abordar.
5.1.2. Condicionantes para a responsabilizao Para poder responsabilizar o pessoa jurdica penalmente, deve-se observar certas condicionantes impostas atravs do artigo 3 da Lei 9605/98,87 pois o mesmo disciplina que s ser responsvel caso a infrao seja cometida em benefcio ou interesse da pessoa jurdica, por determinao de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado. Assim, por uma infrao praticada por uma pessoa jurdica, visando somente o benefcio de seus dirigentes, sem nenhum aproveitamento econmico para entidade, no dever a mesma ser responsabilizada pelo ato, sendo somente responsvel seus dirigentes, pois a pessoa jurdica foi utilizada para a realizao da conduta criminosa, no sendo assim agente do crime e sim meio para o cometimento do crime.88 Portanto a infrao pode ser cometida por omisso o ao, mas tem de ser demonstrado o benefcio para a entidade, caso contrrio as pessoas jurdicas poderiam ser usadas como acobertadores, de crimes ambientais de interesse de seus dirigentes e estranhos ao seu interesse. A questo s poder ser analisada diante o caso concreto, conforme demonstra Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas, em dois exemplos.
87 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art.3- As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. 88 MILAR, dis. Op. cit., p.356.
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Se uma empresa no troca um ultrapassado filtro de persiste poluindo as guas de um rio, evidente que a omisso atende ao interesse de no aumentar os custos e a beneficia, pois o lucro maior. O segundo negativo. A mesma empresa compra o filtro destinado a evitar a poluio do rio e deixa de troc-lo, por supor que necessita de autorizao do rgo ambiental, sendo que nenhum benefcio tem com o atraso na providncia.89
Fazendo uma analise dos exemplos acima, fica claro que no primeiro caso a empresa agiu de forma dolosa buscando o benefcio econmico, j no segundo acreditamos que mesmo a empresa no se beneficiando economicamente, responsvel pelo dano, pois no devemos admitir tratando de bens ambientais, espaos para suposies, com isso a empresa foi negligente na preservao do rio do exemplo. Ademais como j foi dito anteriormente a responsabilidade objetiva, no necessitando da comprovao da culpa ou do dolo. Portanto o benefcio somente poder ser comprovado no caso concreto, mas no podemos nos prender a um benefcio econmico ligado diretamente ao dano ocorrido, e sim de uma mais ampla, pois voltando a analise do segundo exemplo fica claro que faltou a contrao de um profissional especializado na rea ambiental, para que no houvesse suposies, desta forma ocorreu tambm o benefcio econmico da entidade, que deixou de contratar. No que se refere a deciso ter sido oriunda de seu representante legal ou contratual ou de seu rgo colegiado, devemos fazer certa colocaes, tendo em vista que o representante legal aquele determinado, indicado
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FREITAS, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Op. cit., p. 69.
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pela lei, que o caso do Presidente, Governadores e Prefeitos, mesmo que sejam os mesmo representados por outra pessoa.90 Em relao ao representante contratual o mesmo deve ser apontado no contrato social, e em caso de omisso, todos os scios sero representantes podendo participar da administrao da entidade de forma igualitria, conforme o artigo 101591 do Cdigo Civil. Na deciso do rgo colegiado, pressupe sociedade annima e cabe ao conselho dar orientaes gerais entidade.
5.1.3. Desconsiderao da personalidade jurdica da pessoa jurdica Sempre a pessoa jurdica tem personalidade distinta dos seus scios, sendo assim independente a responsabilidade civil, mas a lei 9605/98 atravs do seu artigo 4 92 disciplina os casos de a desconsiderao da pessoa jurdica, vindo a ser mais um ramo do direito que tem como exceo a desconsiderao, da mesma forma do Cdigo Tributrio Nacional, artigos 13493
Ibidem, p. 68. BRASIL. Cdigo Civil, Lei n 10.406 de 2002. Op. cit. Art. 1015- No silncio do contrato, os administradores podem praticar todos os atos pertinentes gesto da sociedade; no constituindo objeto social, a onerao ou a venda de bens imveis depende do que a maioria dos scios decidir 92 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 4- Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. 93 BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172 de 1966. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art. 134- Nos casos de impossibilidade de exigncia do cumprimento da obrigao principal pelo contribuinte, respondem solidariamente com este nos atos em que intervierem ou pelas omisses de que forem responsveis: I - os pais, pelos tributos devidos por seus filhos menores; II - os tutores e curadores, pelos tributos devidos por seus tutelados ou curatelados; III - os administradores de bens de terceiros, pelos tributos devidos por estes; IV - o inventariante, pelos tributos devidos pelo esplio; V - o sndico e o comissrio, pelos tributos devidos pela massa falida ou pelo concordatrio; VI - os tabelies, escrives e demais serventurios de ofcio, pelos tributos devidos sobre os atos praticados por eles, ou perante eles, em razo do seu ofcio; VII - os scios, no caso de liquidao de sociedade de pessoas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo s se aplica, em matria de penalidades, s de carter moratrio.
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e 13594 e o Cdigo do Consumidor, artigo 28.95 Assim poder o juiz desconsiderar a pessoa jurdica e se voltar contra o patrimnio de seus administradores, sempre que a pessoa jurdica constituir obstculo para a reparao do dano ambiental, pois a existncia da mesma serve de pano de fundo para a consumao de crimes. Mas, quando a pessoa jurdica utilizada no s para fins de fraude e abuso de direito, tendo em vista a degradao ambiental, o legislador da lei 9605/98, possibilitou ao juiz encerrar a fraude ou abuso de direito do scio, atravs do artigo 2496 da referida lei, conforme aduz dis Millar: Assim, andou bem o legislador ao possibilitar ao juiz coartar a fraude ou abuso do scio que se vale do escudo da pessoa jurdica para agredir o meio ambiente e locupletar-se se.97 O juiz ao detectar que a pessoa jurdica encontrase enquadrada no artigo 24 da Lei 9605/98, deve decretar sua liquidao forada e seu patrimnio, considerado com instrumento do crime e revertido para o Fundo Penitencirio Nacional.
94 BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172 de 1966. Op. cit. art. 135So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos: I - as pessoas referidas no artigo anterior; II - os mandatrios, prepostos e empregados; III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado. 95 BRASIL. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, Lei n 8.078 de 1990, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art.28- O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. 96 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 24- A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente , com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. 97 MILAR, dis. Op. cit., p.358.
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5.1.4. Penas aplicadas s pessoas jurdicas As penas impostas s pessoas jurdicas, por danos ambientais, so encontradas nos artigos 2198 a 2499 da Lei 9605/98, pois como mencionado no a previso no Cdigo Penal tendo em vista que o mesmo somente disciplina sobre a responsabilidade penal individual. Podemos observar que raros so os casos de penas restritivas de liberdade em se tratando de crimes ambientais, para a pessoa fsica, pois a maioria das condenaes so inferiores a 04 anos, admitindo a substituio por restritivas de direitos,100 conforme o artigo 7, I da lei 9605/98.101 Assim as sanes para as pessoas jurdicas se restringem a multa a pena restritiva de direitos ou prestao de servios coletividade. A pena de multa no recebeu uma disciplina prpria, para a aplicao s pessoas jurdicas, aplicando a regra do Cdigo Penal tanto para as pessoas fsicas como as jurdicas, da forma do artigo 18 da Lei 9605/98.102 assim puni-se da mesma forma a pessoa fsica como a jurdica, tornando muitas vezes a penas de multa para a segunda inocula em relao aos seus faturamentos, a Lei 9605/98 deveria ter diferenciado a multa das pessoas fsicas das jurdicas,
98 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 21- As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so: I - multa; II - restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade. 99 Idem. Art. 24- A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. 100 Freitas, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Op. cit., p. 72. 101 Idem. Art. 7- As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando:I- trata-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a 4 (quatro) anos; 102 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 18- A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
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conforme fica demonstrado na citao feita por dis Millar, das crticas de Sergio Salomo Shecaira, em sua obra.
Melhor seria se houvesse transplantado o sistema dias-multa do Cdigo Penal para a legislao protetiva do meio ambiente, fixando uma unidade especfica que correspondesse a um dia de faturamento da empresa e no em padro de dias-multa contidos na Parte Geral do Cdigo Penal. Da maneira como fez o legislador, uma grande empresa poder ter uma pena pecuniria no condizente com sua possibilidade de ressarcimento do dano ou mesmo com vantagem obtida pelo crime.103
As penas restritivas de direitos, so encontradas na lei 9605/98 no seu artigo 22,104 que so a suspenso parcial e total da atividade, interdio temporria do estabelecimento, obra ou atividade e a proibio para contratar com o Poder Pblico. O juiz deve agir de forma cautelosa na aplicao das penas restritivas de direito, para que as mesmas, sirvam de forma til ao meio ambiente, assim tais penas devem atender a recuperao ambiental, sem que venham a criar problemas reflexos em outros mbitos. Caso, onde pode claramente vislumbrar seria de uma empresa que tem como pena a suspenso total de suas atividades, sendo que esta no tinha sido constituda ou utilizada conforme o artigo 24,105 o que acarretaria a sua liquidao forada, vindo
MILAR, dis. Direito do Ambiente, Op. cit., p.364. BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 22- As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: I - suspenso parcial ou total de atividades; II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. 105 Idem. Art. 24- A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
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por via reflexa causar um aumento do desemprego da regio, pois o empregado que no tem responsabilidade com o dano ambiental ficaria sem onde trabalhar.106 Outra das formas de penalizao da pessoa jurdica a prestao de servios obrigatrios comunidade, conforme o artigo 23 da Lei 9605/98,107 tal sano visa que o prprio infrator repare o dano, determinado o juiz que o mesmo venha a prestar servios ou custear programas ambientais, caso seja impossvel a reparao do dano causado, em entidades pblicas ou privadas, que daro a comunidade a segurana que tais investimentos esto sendo bem empregados. 108 Como exemplo podemos citar a Fundao O Boticrio de Proteo Natureza e ONG Onda Azul. Quanto ao prazo de durao da pena restritiva de direito, tem-se certas dvidas, pois o artigo 55109 do Cdigo Penal disciplina que a pena restritiva de direito ter mesmo tempo da privativa de liberdade que substituiu, mas se tratando de dano ambiental tal questo se complica, pois caso seja determinado a recuperao de Unidade de Conservao Ambiental no qual empresa causou dano, atravs do desmatamento, conforme o artigo 40 da Lei 9605/98110 a pena de 1(um) a 5 (cinco) anos, sendo que a recuperao da rea provavelmente duraria muito mais
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MILAR, dis. Direito do Ambiente, Op. cit., p.365. BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art.23- A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica constituir em: I custeio de programas e de projetos ambientais; II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas; III - manuteno de espaos pblicos; IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. 108 FREITAS, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Op. cit., p. 73. 109 BRASIL. Cdigo Penal, Decreto-Lei n 2848 de 1940. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art.55- As penas restritivas de direitos referidas nos incisos III, IV, V, VI do art.43 tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda, ressalvado o disposto no 4 do art. 46. 110 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art.40Causar dano diretos ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao. Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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de cinco anos. Com isso, o tempo da pena da pessoa jurdica estaria ento ligada ao tempo da pena ou da recuperao da rea? Tal questo respondida por Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas, conforme se segue:(...)no h como impor-se a sano acima do limite legal. O acompanhamento da recuperao integral da rea dever ser feito na ao civil pblica, cuja procedncia ser inevitvel em razo da sentena penal condenatria (CPP, art. 63).111
5.2. Responsabilidade penal das pessoas jurdicas de direito pblico Outra questo bastante controvertida, com relao da responsabilizao criminal da pessoa jurdica, saber se seria possvel a condenao dos entes pblicos, que so: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Autarquias e Fundaes. Apresentarei de forma sucinta as principais posies em relao ao tema, tendo em vista a necessidade de um estudo especifico sobre o mesmo, para melhor apresentao. O Estado tem como uma de suas funes promover o bem estar e a pacificao social, devendo garantir um desenvolvimento sustentvel e resguardar um meio ambiente equilibrado, sendo fomentador de polticas publicas ambientais, conforme os artigos 23 VI,VII112 e 225113 da Constituio Federal.
FREITAS, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Op. cit., p. 73. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit. Art.23- competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; II - preservar as florestas, a fauna e a flora. 113 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do. 1988. Op. cit. Art. 225Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
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Mesmo com a determinao constitucional supra mencionada, os entes pblicos muitas vezes so os grandes poluidores e devastadores do meio ambiente, conforme explicita o Procurador Federal Marcos Andr Couto Santos.Tal viso de um Estado Paternalista totalmente equivocada, o Estado comete tambm arbitrariedades, agredindo direitos individuais e coletivos que deveria a rigor proteger. Na esfera ambiental, mesmo um dos seus maiores poluidores.114 Tal posio de agressor ambiental se origina em prticas, tanto comissivas como omissivas, quando, por exemplo, realiza obras sem o estudo do impacto que a mesma vai causar ao ambiente, na concesso de licenas com base em informaes inseguras, permitindo que particulares produzam degradaes ambientais entre outras formas.
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. 114 SANTOS, Marcos Andr Couto Santos. Op. cit., p. 124. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Quanto a responsabilizao dos entes pblicos na esfera administrativa e civil o entendimento de estes responderem pacificado, pois esto ferindo um direito fundamental de 3 gerao, que vem a ser da coletividade viver em um ambiente equilibrado e sadio.115 Os argumentos a favor da responsabilizao criminal dos entes pblicos esto diretamente relacionados Constituio, sendo observado que o legislador, ao editar o artigo 225 3 da Constituio Federal e o artigo 3 da Lei 9605/98 no excluiu as pessoas de direito pblico da responsabilidade criminal em se tratado de dano ambiental, da forma que o direito francs vez. Diante desta no excluso das pessoas jurdicas de direito pblico da responsabilidade penal, no cabe ao intrprete distinguir arbitrariamente, Conforme leciona Renato de Lima Castro.
O legislador brasileiro no diferenciou, entre as variadas vestes de uma pessoa jurdica, a qual espcie se aplicaria a nova legislao. Onde este no distingue, no compete ao intrprete distinguir, segundo os postulados bsicos de hermenutica jurdica. Neste diapaso, todas as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, que eventualmente venham a praticar factos delituosos previstos na Legislao Ambiental, atravs de seus rgos, podero integrar o plo passivo de uma relao jurdica processual-penal.116
Outro argumento que tanto as pessoas jurdicas de direito privados quanto as de direito pblico devem ser tratadas e assim penalizadas de formas iguais em
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Ibidem, p. 128. CASTRO, Renato de Lima Castro. Alguns aspectos da responsabilidade penal da pessoa jurdica na lei ambiental brasileira. Disponvel http:// www.jus.com.br/doutrina/respppj2.html, em 04/10/2000. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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conformidade com o princpio da isonomia, independentes de sua natureza jurdica, caso contrario estaria afrontado o princpio supra-citado.117 Quanto aos argumentos contrrios a responsabilizao criminal dos entes pblicos, so diversos. J em relao aos argumentos favorveis, a doutrina disciplina que, tanto a legislao ordinria (Lei 9605/98) quanto a Constituio devem ser interpretada de forma harmnica com os princpios constitucionais e as do direito em geral. Assim, no haveria a necessidade da ressalva dos entes pblicos nos artigos 225 3 da Constituio Federal e nem no artigo 3 da Lei 9605/98, porque a aplicao das sanes criminais aos entes pblicos seriam inviveis e poderia trazer grandes prejuzos a prpria coletividade.118 No que se trata ao segundo argumento favorvel responsabilizao, as pessoas jurdicas de direito pblico so desiguais em relao as de direito privado, pois suas naturezas jurdicas seus objetivos e elementos so diferentes, com isso elas no sendo responsabilizadas inocorreria afronta ao principio da isonomia. Assim inexiste igualdade entre as pessoas jurdicas de direito privado e direito pblico, no podendo ser responsabilizados por afronta no isonomia mas a seus objetivos e interesses.119 Deve-se observar outras situaes como demonstra Marlusse Daher, quanto s penalidades para os entes pblicos.
Como se multar a pessoa jurdica de direito pblico? Do oramento viria a constar uma nova rubrica destinada a tanto? Que destino se dar multa, ser revertida ao fundo de reparao dos interesses difusos? Em que consistiria restringir direitos da pessoa
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SANTOS, Marcos Andr Couto Santos. Op. cit., p. 130. Idem. 119 SANTOS, Marcos Andr Couto Santos. Op. cit., p. 132. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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jurdica de direito pblico? E que outro servio se imporia a ela se j inerente sua essncia, a prestao de servios a comunidade? 120
Uma das principais caractersticas da impossibilidade da responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico encontra-se que os entes pblicos no se beneficiam ou tem interesse com o dano ambiental, pois seus objetivos so exatamente contrrios, tendo em vista que a Constituio Federal disciplinou de forma lmpida atravs do seu artigo 23 VI, VII, a competncia para proteger e preservar o meio ambiente, ento como a coletividade no qual os entes pblico representam, poderia se beneficiar e ter interesse no dano. Conforme transcrito o pensamento de Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas.
Elas, ao contrrio das pessoas de natureza privada, s podem perseguir fins que alcancem o interesse pblico. Quando isso no acontece porque o administrador pblico agiu com desvio de poder. Em tal hiptese s a pessoa natural pode ser responsabilizada penalmente. 121
Como demonstrado o tema responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico, bastante controvertido e complexo, necessitando um estudo em especfico.
6. Anlise jurisprudencial Neste captulo sero analisados alguns julgados dos Tribunais de Justia do Estado de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul e tambm do Superior Tribunal de Justia,
120 121
DANHER, Marlusse Pestana. Op. cit. FREITAS, Vladimir Passos e Gilberto Passos Freitas. Op. cit., p. 66.
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onde poderemos analisar o posicionamento destes Tribunais em relao a responsabilidade penal da pessoa jurdica no crime ambiental, tendo em vista que o assunto ainda no alcanou o Supremo Tribunal Federal em relao ao assunto. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, em recurso criminal n 2003.003801-9, relatado pelo Desembargador Maurlio Moreira Leite, em julgamento da denncia oferecida contra a S/A Fsforos Gaboardi, pela prtica do crime do artigo 46 e seu nico, da Lei 9605/98,122 que corresponde ter ou adquirir produtos de origem vegetal, como madeira e carvo, sem as devida autorizao. A pessoa jurdica supra citada, tinha recebido e guardado em seu ptio, 24 m3 de pinheiro do Paran, em toras de 35 st (trinta e cinco metros estreos) de lenha nativa, sem autorizao e em desacordo com a determinao legal. No relatrio o Exmo Desembargador, relator acolheu o entendimento de que a pessoa jurdica, no pode ser sujeito ativo de crime, pois a mesma desprovida de vontade prpria, conforme transcrevemos.
A pessoa jurdica no tem condies de figurar como r na ao penal, em face do conceito de crime, aceito pela maioria dos doutrinadores. Confira-se: Para que haja crime preciso, em primeiro lugar, uma conduta humana positiva ou negativa (ao ou omisso)(JESUS,
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BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 46 Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente , e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o final beneficiamento: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa. Pargrafo nico Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Damsio E. de, Cdigo Penal Anotado, Editora Saraiva, 2000, p.32)(...) 123
O prprio doutrinador citado pelo Desembargador, porm em sua obra Direito Penal, 124 demonstra um posicionamento diferenciado em relao a responsabilidade penal da pessoa jurdica no crime ambiental:
(...) hoje, em vez de criticar, devemos reconhecer que a legislao penal brasileira admite a responsabilidade criminal de pessoa jurdica e procurar melhorar a nova sistemtica. Em suma, alterando a posio anterior, hoje reconhecemos invencvel a tendncia de incriminar-se a pessoa jurdica como mais uma forma de reprimir a criminalidade.125
Observa-se que em se tratando de crime ambiental o referido doutrinador vislumbra a possibilidade de responsabilidade penal, ficando o Desembargador atrelado a um posicionamento anterior a Lei 9605/98, pois a mesma possibilitou a criminalidade da pessoa jurdica. No referido julgado o relator fundamentou-se na deciso do Recurso Criminal n 00.004656-6 de 12 de setembro de 2000, do relator Desembargador Torres Marques, que diz:
A denncia encontra amparo no art. 3 e pargrafo nico da Lei n. 9605/98, que menciona: Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente, conforme o disposto nesta Lei, nos
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BRASIL. Tribunal de Justia de Santa Catarina, Rec. Criminal n 2003.003801-9, 2 Cmara, Rel. Juiz Maurlio Moreira Leite, j. 01/04/2003. Disponvel www.tj.sc.gov.br. 124 JESUS, Damsio Evangelista de. Op.cit. 125 Ibidem, p. 168/169 Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. O referido artigo deve ser analisado juntamente com o que preceitua a Constituio Federal no art. 225 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados. Este dispositivo Constitucional gerou grande polmica, tendo em vista o princpio da irresponsabilidade criminal da pessoa jurdica, adotado pelo Brasil. O artigo 3 da Lei 9605/98, ao declarar que as pessoas jurdicas respondem penalmente, pretende aplicar o que dispe o artigo 225, 3, da Carta Magna. Resta saber se o constituinte, atravs do referido dispositivo, desejou que se passasse a incriminar a pessoa jurdicas.126
Ao que nos parece a responsabilidade penal da pessoa jurdica, foi almejada pelo legislador constitucional, tendo em vista que o mesmo expe de forma clara o desejo no 3 do artigo 225 da Constituio Federal, no repartindo as sanes penais as pessoas fsicas e as administrativas as jurdicas.
126
BRASIL. Tribunal de Justia de Santa Catarina, Rec. Criminal n 2003.003801-9, Op. cit.
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Reafirmando a necessidade de tal aplicao penal, com a criao da Lei 9605/98, que veio a regulamentar o referido pargrafo. O Desembargador do julgado em anlise utilizou em seu relatrio o pensamento da Dr Selma Pereira Santana, Promotora da Justia Militar do Estado da Bahia, afirma:
Quase a totalidade da doutrina nacional compreende, ainda, que somente o ser humano tem capacidade de realizar condutas. E, por fora deste princpio fundamental, arrematam que os tipos penais no passam de meras descries abstratas das mesmas, valoradas pelo legislador, concluindose ser inconcilivel a existncia de delito sem a conduta, sendo reclamada para esta, sempre, a voluntariedade (in Revista Consulex, de 30.04.98, ano II, n. 16, pp. 44/46).127
Nota-se que, em fevereiro de 1998, dois meses aps a implantao da Lei 9605/98, j existia alguns doutrinadores que defendiam a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Este mesmo julgado apresenta dois posicionamentos, de Tribunais diversos, um do Supremo Tribunal Federal e outro da Superior Tribunal de Justia.
Recurso de hbeas-corpus. Custdia preventiva. Preveno. Fiana. Unificao de aes penais. Absurda alegao de responsabilidade penal por parte da pessoa jurdica. Artigo 171, 297 c/c os artigos 69 e 171, 229 c/c os artigos 67 e 71, todos do Cdigo Penal. Argies desprovidas de
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Ibidem
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fundamentao, que nenhum efeito podem produzir contra a deciso unnime do tribunal a quo. Recurso improvido (Rel. Min. Jos Cndido de Carvalho Filho, acrdo n. 000074555, de 13.10.92). RHC Penal Processual Penal Pessoa Jurdica Scio Responsabilidade Penal Denncia Requisitos A responsabilidade penal pessoal. Imprescindvel a responsabilidade subjetiva. Repelida a responsabilidade objetiva. Tais princpios so vlidos tambm quanto conduta; e praticada por scios de pessoa jurdica. No respondem criminalmente, porm pelo s fato de serem delituosos. Caso contrrio, terse- odiosa responsabilidade por fato de terceiro. Ser scio no crime. A denncia, por isso, deve imputar conduta de cada scio, de modo que o comportamento seja identificado, ensejando possibilidade de exerccio do direito pleno de defesa. (Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, acrdo n. 0002882, de 13.09.93).128
Ambos os acrdos, so de datas anteriores a Lei 9605/98, ficando obvio que os posicionamentos no poderiam admitir a responsabilidade penal da pessoa jurdica pois ainda no havia sido regulamentado o 3 do artigo 225 da Constituio Federal. Ademais devido a morosidade do judicirio brasileiro, tais questes relacionadas aos crimes ambientais cometidos pelas pessoas jurdicas no alcanaram a Suprema Corte Federal, no se podendo
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BRASIL. Tribunal de Justia de Santa Catarina, Rec. Criminal n 2003.003801-9. Op. cit.
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utilizar de um posicionamento da mesma, ocorrido antes do advento da Lei 9605/98 para desconsiderar a pessoa jurdica como sujeito ativo de crimes ambientais. Analisando o presente relatrio do Desembargador Maurlio Moreira Leite, o mesmo se utiliza de um posicionamento anterior a Lei 9605/98, sem observar a evoluo doutrinaria em relao ao assunto, se embasando de posicionamentos doutrinrios e jurisprudencial de aproximadamente oito anos atrs , sendo o julgado de 01 de abril de 2003. Deciso semelhante o julgado do recurso criminal n 2003.015769-7, tambm da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, tendo como Relator o Desembargador Dr. Srgio Paladino. Trata-se de recurso interposto pelo Ministrio Pblico, contra despacho que rejeitou a denncia ofertada, sob o fundamento de impossibilidade da responsabilidade criminal da pessoa jurdica. Com fundamento que a representante legal do Auto Posto e Lanchonete Videirense LTDA, deixou de tomar as devidas cautelas para evitar dano ambiental, vindo a obter lucro com atividade parcialmente poluidora. Demonstrado pelo Ministrio Pblico a possibilidade de aplicao de diversas penas, diferente das privativas de liberdade, que poderiam ser aplicveis contra a pessoa jurdica que so: a multa, a suspenso parcial ou total da atividade, a interdio temporria do estabelecimento, a proibio de contratar com o poder pblico e a prestao de servios comunidade. Novamente conforme julgado analisado anteriormente a referida Cmara, no admiti a responsabilizao criminal da pessoa jurdica, tendo em vista os postulados adotados pelo Direito Penal, que transcrevemos. Com efeito, considerando-se que as sociedades empresrias no agem por si, mas por meio de gerentes, que, em razo disso, no tm culpabilidade prpria, e, por fim, ante a impossibilidade de se sujeitarem pessoalmenteao
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cumprimento de penas, os crimes praticados em proveito da atividade que desenvolvem s podem ser imputados s pessoas naturais que as administram.129 Conclui-se que o Relator do julgado, caminha de forma semelhante ao do anterior, tendo um posicionamento anterior a Lei 9605/98, que possibilita a aplicao de sano penal as pessoas jurdicas. Observando o julgado do Tribunal de Justia do Estado do Paran, recurso em sentido estrito n 85025-1, de Londrina, 1 Vara Criminal, tendo como recorrente o Ministrio Pblico do Paran e Recorrido Jos Carlos Tibrcio, sendo Relator Desembargador Dr. Telmo Cherem da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran. Trata-se de recurso interposto pelo Ministrio Pblico, contra deciso que, o Recorrido demonstrou no pertencer ao quadro da empresa causadora de leso ao meio ambiente, artigo 54, 2 da Lei 9605/98,130 que veio a ensejar no relaxamento de priso em flagrante concedida ao recorrido. O crime cometido pela Industria Carambe S/A., corresponde a poluio que poder causar prejuzos a sade humana ou a morte de espcies da fauna e da flora, podendo tornar imprpria a ocupao humana, tratandose de poluio atmosfrica provoque a retirada de
129
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, Rec. Criminal n 2003.015769-7, 2 Cmara, Rel. Juiz Sergio Paladino, j. 04/11/2003. Disponvel www.tj.sc.gov.br. 130 BRASIL. Lei de Crimes Ambientais. Lei n 9605 de 1998. Op. cit., Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora: 2 - Se o crime: I tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade. IV- dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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habitantes das regies afetadas ou torne necessria a interrupo do abastecimento de gua. A Industria Carambe S/A., vez lanamento de resduos qumicos, sem tratamento, no Ribeiro Cambezinho, que veio a provocar a leso ao meio ambiente. Com o argumento que o recorrido exerce atividade elencadas no artigo 2 da Lei 9605/98, conforme transcrevemos sntese das argumentaes:
a) o recorrido foi apontado como gerente da empresa Indstria Carambe S/A. e apresentou-se como tal, alm de ter acompanhado a Promotora de Justia durante a inspeo, somente vindo a negar posteriormente esse fato, para se furtar ao da justia;b) ainda que ele no pertencesse diretoria, como alega, no estaria afastada sua responsabilidade, seja como partcipe ou como co-autoria do delito, dada a sua condio de mandatrio da empresa; c) a Lei n 9099/98 clara quando prev que quem de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade...131
Conforme o artigo supra citado quem participa para a prtica do crime, respondem concorrentemente pelo crime na medida de sua culpabilidade, tanto por ao como por omisso, pois se podia evitar a prtica criminosa e no o vez tambm deve responder. Assim enquadram-se em especial neste artigo os diretores, os administradores, os membros de conselhos, os auditores, os gerentes, os prepostos ou mandatrios da pessoa jurdica.
131 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Paran, Rec. Em Sentido Estrito n 85025-1, 2 Cmara, Rel. Juiz Des. Telmo Cherem, j. 23/03/2000. Disponvel www.tj.pr.gov.br.
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O recorrido teria apresentado a agente do Ministrio Pblico e aos tcnicos do Instituto Ambiental do Paran, as dependncias da indstria, que aps comprovado a contaminao das guas, foi preso em flagrante. O relaxamento da priso, foi expedido com base nas argumentaes do recorrido de que no encontra-se como funcionrio da empresa, que seria apenas genro do dono e que tinha trabalhado por mais de vinte anos, mas desligouse em maio de 1996 e apenas acompanhou a comitiva por falta de responsvel da empresa para o mesmo. Para que seja enquadrado no artigo 2 da Lei 9605/ 98, o mesmo deveria pertencer aos quadros da empresa, que conforme demonstrado no detm nenhum vnculo com a mesma, ficando impossvel de se vislumbrar hiptese de aplicao do artigo supra mencionado. O Desembargador Relator coloca de forma lmpida a necessidade de uma investigao aprofundada para se observar se o recorrido mesmo no sendo membro da empresa, teria algum poder de manda em relao as suas atividades, o que demonstraria um fraude, para que o mesmo se furta-se de responder pelas prticas criminosas da empresa:
Assim, se ele no desenvolvia na empresa, ao tempo da infrao, qualquer das atividades elencadas na segunda parte do art.2 da Lei em aplicao, no poderia responder pelo crime ambiental. E, at o quanto se apurou, no resultou demonstrado que ele, como pessoa fsica, tenha concorrido de qualquer forma para sua prtica. Nesse contexto, como providncia indispensvel de cautela, antes da adoo da medida extrema de priso, afigurava-se imperioso o aprofundamento da investigao sobre a real situao do recorrido na empresa, vale dizer, se, no
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obstante a ausncia de vnculo formal, exercia de fato, poder de mando, que lhe possibilitasse exprimir a vontade da pessoa coletiva.132
Fica claro da impossibilidade de enquadrar o recorrido no artigo 2 da Lei 9605/98, pois o mesmo no figura a princpio em nenhuma das hipteses constantes no referido artigo. Assim imputando fato criminoso ao mesmo com referncia a artigo supra, estaramos utilizando analogia para definir uma infrao penal, situao totalmente vedada no Direito Penal, conforme aduz Damsio de Jesus.
A aplicao de procedimento analgico no Direito Penal objeto de tratamento particular. Encontra-se proibida em relao s normas penais em sentido estrito, quais sejam, as que definem infraes e cominam pena (as denominadas normas penais incriminadoras). No pode a analogia criar figura delitiva no prevista expressamente, ou pena que o legislador no haja determinado. Contra ela vige a regra da reserva legal em relao aos preceitos primrios e secundrio das normas definidoras de condutas punveis.133
A deciso de 1 instncia, foi mantida pelo julgado do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por falta de indcios suficientes de que o recorrido estivesse enquadrado no artigo 2 da Lei 9605/98. Importante observar que os Desembargadores da Segunda Cmara Criminal, no reformaram a deciso, pelo
132 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Paran, Rec. Em Sentido Estrito n 85025-1, Op.cit. 133 JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.,p. 54/55
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fatos do Ministrio Pblico, no ter demonstrado que o recorrido tinha influencia nas decises da empresa e que poderia ter impedido o cometimento do crime ambiental. Assim os membros da Colenda Cmara analisaram os fatos a luz da Lei de Crimes Ambientais, o que nos demonstra que a mesma interpreta que a referida lei constitucional. O terceiro julgado a ser analisado do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, apelao criminal n 70006980049, julgado pela Quarta Cmara Criminal, tendo como apelantes o Ministrio Pblico, Jos Zandona, Olvide Zandona e Joel Camatti e apelados o Ministrio Pblico, Srgio Zandona, Zulmiro Rui e Ilrio Schiavon. Trata-se, conforme relatrio do Relator Desembargador Constantino Lisboa de Azevedo, de denncia oferecida, pelo Ministrio Pblico na Comarca de Casca no Estado do Rio Grande do Sul no qual pedida a condenao dos denunciados nas sanes do artigo 54, 2, V134 e artigo 55, caput135 da Lei de Crimes Ambientais, na forma do artigo 71136 do Cdigo Penal, o qual transcrevemos. Des. Constantino Lisboa de Azevedo (Relator) Srgio Zandor, Zulmiro Rui, Jos Zandon, Olvide Zandon, Joel Camatti, Ilrio Schiavon foram denunciados na Comarca de Casca; o primeiro, segundo e quinto como incursos nas sanes do art. 54, 2, inciso V, e art. 55, caput, ambos da
134 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit., Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora: 2 - Se o crime: V- ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos 135 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit., Art. 55 Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida. 136 BRASIL. Cdigo Penal, Decreto-Lei n 2848 de 1940.Op cit., Art. 71 Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros.
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Lei n 9605/98 (diversas vezes), na forma do art. 71 do Cdigo Penal; o terceiro, quarto e sexto, nas do art. 54, 2, inciso V, e art. 55, caput, c/c o art. 2, todos da Lei n 9605/98 (diversas vezes), na forma do art.71 do Cdigo Penal.137 Segundo os fatos que deram origem a denuncia, os acusados causaram a poluio, atravs do lanamento de resduos slidos da Pedreira Zandon e da Pedreira Schiavon no Rio Carreiro, vindo a resultar na destruio da flora, em rea de preservao permanente e pela extrao de mineral, consistentes em basalto, em desacordo com a licena ambiental obtida.138 Sendo que o terceiro, quarto e sexto denunciados, na qualidade de administradores e proprietrios das referidas pedreiras, concorrero com a prtica dos crimes, pois poderiam e deveriam ter impedido as prticas delitivas. A Magistrada do juzo a quo proferiu sentena no qual absolvia os rus Srgio Zandon, Zulmiro Rui e Ilrio Schiavon, com fulcro no artigo 386139 do Cdigo de Processo Penal, e condenou Joel Camatti, Olvide Zandon e Jos Zandon, nas sanes dos artigos 54, 2, V e artigo 55, conforme transcreveremos a sentena contida no relatrio do relator:
Da, a Magistrada proferiu sentena, absolvendo os rus Srgio Zandon, Zulmiro Rui e Ilrio Schiavon, com fundamento no art. 386 do Cdigo de Processo Penal; condenando Joel Camatti, Olvide Zandon e Jos Zandon pena de um ano de recluso, incursos nas sanes do art. 54, 2, inciso V, mais seis meses de deteno e 10 dias137 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Ap. Criminal n 70006980049, 4 Cmara, Rel. Juiz Des. Constantino Lisboa de Azevedo, j. 23/10/2003. Disponvel www.tj.rs.gov.br. 138 Ibidem. 139 BRASIL. Cdigo de Processo Penal, Decreto-Lei n 3.689 de 1941, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Art. 386 - O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: IV - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal;
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multa, razo de 1/30 do salrio-mnimo, incursos nas sanes do art 55, ambos da Lei n 9605/98, substituindo as penas privativas de liberdade por prestao de servios comunidade.140
Atravs do voto do Relator, foi confirmada a sentena a quo, no sendo acolhido os fundamentos das apelaes do Ministrio Pblico e nem dos acusados. Estando de acordo com o voto do eminente relator os outros desembargadores. Importante observar que em nenhum momento o Ministrio Pblico sustentou a condenao da pessoa jurdica, no caso em questo as pedreiras, e tambm no se manifestou o relator nem a magistrada a quo, do processo sobre esta possibilidade, o que nota-se que tanto os membros do Ministrio Pblico quanto da Magistratura que atuaram neste processo, no vem a possibilidade da condenao criminal a pessoa jurdica, sem sujeito ativo de crime somente o ser humano, devido a manifestao de sua vontade. O Superior Tribunal de Justia, julgando recurso especial n 331.929-SP, faz importantes consideraes a respeito da responsabilidade da pessoa jurdica, em especial nos crimes ambientais. Recurso interposto pelo Parquet, contra julgado do Egrgio Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo, que figura no plo passivo a empresa Petrleo Brasileiro S/A, Petrobrs. Segundo a denncia a empresa tem de ser responsabilizada penalmente, devido a sua filial, denominada de Revap, Refinaria Henrique Lage culposamente derramou aproximadamente 1.000.000 litros de leo no rio Alambari, regio de So Jos dos Campos, assim ento incursa no art. 54 1 da Lei n 9605/98.141
140
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Ap. Criminal n 70006980049, Op. cit. 141 BRASIL. Superior Tribunal de Justia, Rec. Especial n 331.929-SP, Rel. Ministro Felix Fischer. Disponvel www.stj.gov.br. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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Analisando o julgado o Eminente Ministro conclui, que a denncia encontra-se inepta, tendo em vista que a mesma no demonstra de forma devida que o referido vazamento ocorreu por deciso de representante legal ou contratual, nem por rgo colegiado da empresa, no apresentando de forma clara a acusao de forma a permitir o exerccio da ampla defesa. A argio de inconstitucionalidade da Lei 9605/98, no deve ser admitida, tendo em vista que a possibilidade da responsabilidade da pessoa jurdica encontra-se estabelecida na Constituio Federal, atravs do artigo 225 3, 142 vindo posteriormente o legislador ordinrio disciplinar a matria atravs da Lei 9605/98. Observa-se na declarao do voto vencedor, que a preocupao ambiental se intensificou h cerca de 18 anos com a promulgao da Lei 6938/81, que estabeleceu a poltica nacional do meio ambiente, conforme transcrita.
Era manifesta a omisso legislativa quanto preocupao com providncias impedindo agresses a bens jurdicos coletivos, tais como atentados ecolgicos que podem colocar em srio risco considervel parcela da coletividade. A efetiva preocupao, no Brasil, aconteceu h cerca de 18 anos. Em 31 de agosto de 1981 promulgada a Lei n 6938, estabelecendo uma poltica nacional do meio ambiente, tendo por objetivo a preservao, melhoria e
142
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit., Art.225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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recuperao da qualidade ambiental propcia vida visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana(art. 2)143
O Ministro explicita a importncia da responsabilizao da pessoa jurdica, tendo em vista a comunicabilidade do sistema ambiental com valores fundamentais:
(...) tal responsabilidade discutida com intensidade no mbito da proteo ambiental, assim no da criminalidade econmica, pela maior possibilidade (e realidade) de as ofensas serem praticadas por empresas e instituies, privadas ou pblicas, com obteno de enormes lucros ou grandes vantagens ilcitas, sendo tambm maior a impunidade. O fundamento da responsabilidade penal vem a ser a efetiva proteo de bens indispensveis a todos os indivduos e sociedade: a vida, a liberdade, a propriedade e etc. Percebemos, indubitavelmente, que a sistemtica ambiental se comunica com a tutela do direito vida; portanto, nada mais razovel de se responsabilizar penalmente seus principais infratores (as pessoas jurdicas), tendo em vista a importncia do bem que est sendo juridicamente tutelado.144
No referido julgado enfatiza-se, a procedncia das crticas dos criminalistas em relao a responsabilidade da pessoa jurdica, tendo em vista que a elaborao das leis
143 144
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Rec. Especial n 331.929-SP, Op. cit. Idem.
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de cunho penal so mal elaboradas pelo legislador, vindo a violar princpios fundamentais do Direito Penal, muito bem aduzido por Heleno Cludio Fragoso, utilizado no julgado.
A precarssima legislao penal dos ltimos tempos proporciona, igualmente, material para anlise crtica em outros setores, notadamente, em relao ao Direito penal tributrio econmico. Verifica-se que o governo vem lanando mo da ameaa penal indistintamente, num conjunto de leis no Brasil so hoje feitas clandestinamente, e, no que tange ao Direito penal, que so feitas por leigos. (Revista Brasileira de Criminologia e Direito Penal, n 12, pg. 63).145
Em relao a Lei 9605/98, ocorreu violao a dogmtica penal, tendo em vista que a referida Lei, no comina a pena para as pessoas jurdicas em seus crimes, vindo de encontro com garantias constitucionais, artigo 5 XXXIX da Constituio Federal.146 Outra imperfeio a Lei 9605/98, apontada Ministro, refere-se que o legislador no definiu quais os crimes que poderiam ser cometidos pela pessoa jurdica, tambm em muitos crimes adota-se penas cumulativas, que exigem a aplicao de todas, conforme aduz em seu voto.
No que aqui interessa enfocar, mesmo porque no a oportunidade para consideraes generalizadas, salientase que o art. 54 o que importa vista
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Rec. Especial n 331.929-SP, Op. cit. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op. cit. Art.5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
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deste dispe no 1 que se o crime for culposo a pena ser de 6 meses a 1 ano de deteno e multa. Nada mais. No existe pena para as empresas nesse artigo (nem nos demais). Tratando-se de penas cumulativas obrigatria a sua aplicao, no se podendo optar por uma ou outra. No havendo ressalva quanto pessoa jurdica no h como aplicar pena detentiva, ou corporal, ou punitiva de liberdade, Petrobrs, r no processo, em caso de eventual condenao.147
O legislador ao elaborar a Lei 9605/98, definiu as penas as pessoas jurdicas no artigo 21,148 ocorre que no foi mencionado nos diversos crimes qual pena dos incisos do referido artigo a pessoa jurdica poderia ser condenada, sem impossvel a utilizao da analogia no direito penal para a definio da pena, que foi perfeitamente explicitado no julgado.
verdade que o art.21 da Lei 9605/98 define as penas para a pessoa jurdica. Acontece que o legislador limitou-se a prever um rol de sanes penais, deixando de especificar quais as condutas passiveis de serem imputadas s pessoas jurdicas, assim comprometendo a compreenso e aplicao imediata da lei.149
O Superior Tribunal de Justia, ainda no se posicionou de forma pacificada em relao a responsabilidade penal da pessoa jurdica, tendo Ministros que so favorveis mas
147 148
BRASIL. Superior Tribunal de Justia, Rec. Especial n 331.929-SP. Op. cit. BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit. Art. 21- As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:I - multa; II - restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade. 149 BRASIL. Superior Tribunal de Justia, Rec. Especial n 331.929-SP. Op. cit. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
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observam certas imperfeies na Lei 9605/98 que o caso do Ministro Felix Fischer, e outros que se posicionam pela inconstitucionalidade do artigo 3 150 da Lei. Observa-se que os Tribunais de Justia, no correspondem a inteno do legislador constituinte em penalizar a pessoa jurdica, pois se posicionam conforme a teoria da fico e no da realidade ou organista. Em relao ao Superior Tribunal de Justia, o posicionamento vem se modificando, onde podemos encontrar Ministro que vislumbram a necessidade da penalizao, mas em contra partida tambm observam a impossibilidade da condenao e aplicao das penas, devido a regulamentao da previso constitucional no ter sido feita de forma completa.
7. Concluso Segundo o que foi apresentado nos captulos desse trabalho, sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica no crime ambiental, que foi disciplinado pela Lei n 9605/ 98, apontamos a seguir nossas concluses sobre o tema: 1) Com o advento da Repblica, a preocupao com a proteo ambiental j existia, mas sua legislao era tmida, no existindo um apontamento constitucional. Com a evoluo da repblica a preocupao com um meio ambiente protegido se intensificou, surgindo diversas leis esparsas que buscaram disciplinara poltica ambiental no Brasil, tendo como pice da sua evoluo a Constituio Federal de 1988, que disciplinou a proteo ambiental em um captulo prprio, assim conclumos que a legislao ambiental cresce de forma progressiva, onde acreditamos que o Brasil detm uma importante coletnea de leis ambientais.
150 BRASIL. Lei de Crimes.Ambientais, Lei n 9605 de 1998. Op. cit., Art.3- As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
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2) Quanto a sua classificao o direito ambiental nos parece ser um direito prprio e independente, pois possui princpios especiais e uma legislao especfica abrangente, sendo assim no acreditamos que o mesmo seja um direito adjetivo dentro do ordenamento jurdico. 3) No que se refere aos princpios do direito ambiental, todos tem como objetivo principal o equilbrio entre o desenvolvimento do mundo em termos industriais e econmicos e a preservao e conscientizao ambiental para as presentes e futuras geraes, necessitando da participao de toda a sociedade e no s da implementao de leis para alcanar os objetivo da proteo ambiental. 4) A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais se faz necessria, tendo em vista que estas tem um poder de destruio ambiental, muito maior do que a pessoa fsica e corresponde a vontade do legislador constituinte, que adotou a penalizao na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225 3. 5) Assim conclumos que a pessoa jurdica pode delinqir, tendo em vista que a teoria da fico adotada a partir da reforma da parte geral do Cdigo Penal em 1984, que diz que a pessoa jurdica no pode cometer crime uma teoria ultrapassada em relao a Constituio Federal de 1988. Sendo a teoria da realidade ou organista, que v na pessoa jurdica um ser capaz de delinqir, enquadrarse muito melhor com a Constituio Federal de 1988. 6) No que se refere aos aspectos favorveis e desfavorveis em relao ao tema, ao meu ver os aspectos favorveis so muito mais contundentes, pois como foi dito a responsabilidade penal da pessoa jurdica oriunda da Constituio Federal de 1988 e Cdigo Penal anterior a Constituio Federal devendo o mesmo, se moldar na vontade constitucional. Mas no se pode deixar de observar algumas das consideraes desfavorveis em especial a violao de alguns princpios fundamentais, como a necessidade da determinao da pena a cada tipo penal, artigo 5 XXXIX da Constituio Federal de 1988.
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7) Somente a pessoa jurdica de direito privado, poder ser penalizada, pois as penas impostas as mesmas so impossveis de serem cumpridas pelas de direito pblico. Sendo que sua excluso da Lei 9605/98 no expressa, o que no acarreta uma imperfeio da mesma, pois no fere o princpio da isonomia, uma vez que seus objetivos e elementos so diferentes e que tais pessoas nunca iro se beneficiar com os crimes ambientais. 8) O posicionamento dos Tribunais de Justia analisados em relao ao tema ultrapassado, porque se firma na teoria da fico, que anterior a Constituio Federal 1988, e os Desembargadores se utilizam de julgados anteriores Lei n 9605/98 para a formao de suas decises. 9) O Superior Tribunal de Justia tem um posicionamento mais avanado, pois alguns Ministros afirmam a constitucionalidade da Lei n 9605/98 e a necessidade da penalizao da pessoa jurdica nos crimes ambientais, mas vislumbra a impossibilidade da condenao, pois violaria o artigo 5 XXXIX da Constituio Federal, tendo em vista que o legislador infra-constitucional atribuiu penas s pessoas jurdicas no artigo 21 da Lei de Crimes Ambientais, mas no determinou a pena nos crimes elencados, e com isso faltou ao apontar quais os crimes so passveis de serem cometidos pelas pessoas jurdicas, impossibilitando a imposio de pena pelo Poder Judicirio, pois se assim o fizesse estaria atuando como legislador positivo, o que violaria o princpio da separao dos poderes. 10) Questo que tambm se apresenta saber se a elaborao incompleta da Lei de Crimes Ambientais seria um vcio do Legislador infra-constitucional ou foi proposital para que a mesma no conseguisse efetivar-se no mundo jurdico e dando uma falsa proteo ambiental sociedade. 11) Deste modo, a penalizao da pessoa jurdica se faz necessria, mas deve-se regulamentar o artigo 225 3, da Constituio Federal de 1988 ou refazer a lei ordinria, pois a atual regulamentao impossibilita a condenao da pessoa jurdica.
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RESUMO
Este trabalho monogrfico trata da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais e analisar a aplicabilidade e efetividade da Lei de Crimes Ambientais, na questo da penalizao da pessoa jurdica por estes crimes. Embora necessria, a norma incompleta na definio de instrumentos para sua efetivao e os tribunais tm um posicionamento no condizente com a responsabilizao penal da pessoa jurdica.
ABSTRACT
This work deals wth the criminal responsibility of the organization for environmental crimes and analyse the applicability and efectiveness of the Environmental Crimes Law, on the criminalization of the organization for these crimes. Altough needed, the rule is incomplete when defining the instruments for making it ffective and the courts hold a position not compatible with the criminalization of organizations.

Artigo Pessoa Jurídica 457 - 35

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JEFERSON NOGUEIRA FERNANDES

RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS. BRASIL 1988-2004

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Ibidem, p. 59. MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 44.

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Ibidem, p. 69. WAINER, Ann Helen. Op cit., p. 73.

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MAGALHES, Juraci Perez. Op. cit., p. 55. Ibidem. p. 56.

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WAINER, Ann Helen. Op. cit p. 99

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MILAR, dis. Direito do Ambiente. Op. cit., p. 112-113.

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MILAR, dis. Op cit., p.96.

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jurdica, e mesmo assim no se considerou a lei inconstitucional.69

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