9

EDITORIAL

Desafios contemporneos das polticas sociais

O presente fascculo da Revista Katlysis proporciona aos leitores artigos que oferecem um panorama nacional e internacional das principais inquietaes que atravessam o debate da poltica social hoje. Os artigos, como se ver, partem de mirantes de observao diferenciados e ferramentas conceituais diversificadas, evidentemente, sempre mediados pela viso de mundo dos autores. H que lembrar que, especialmente, o tema da poltica social, a despeito do mito da neutralidade e da objetividade cientficas, sempre foi atravessado por fortes tenses polticas, considerando que se trata de polticas pblicas e sociais que incidem na questo distributiva, lidam com as desigualdades e mltiplas expresses da questo social, e resultam da luta de classes. As expresses da questo social, por seu turno, encontram-se exponenciadas nesse tempo histrico de crise do capitalismo, com seus fortes impactos sobre o mundo do trabalho. Essa situao redimensiona a poltica social em todos os quadrantes, imprimindo uma dinmica focalista e assistencialista o que diferente da viso de assistncia social como poltica de seguridade, que vimos defendendo no mbito do projeto tico-poltico, construdo pelo Servio Social no Brasil. Neste incio de sculo 21, estamos cada vez mais distantes da experincia social-democrata europeia dos tempos de pleno emprego e crescimento aps a Segunda Guerra Mundial, e cujos ares chegaram retardatariamente entre ns com a Constituio de 1988, e se tornaram logo em seguida rarefeitos pelos impactos das orientaes neoliberais e da poltica macroeconmica desde o Plano Real (1994). Na verdade, temos uma forte reao burguesa crise do capital, desde os anos 1980, que vem desencadeando processos regressivos, sendo marcada por um triplo movimento. Primeiro, tem-se a contrarreforma do Estado, com o redirecionamento do fundo pblico para assegurar as condies gerais de produo e reproduo do capital, processo este coordenado pelas necessidades do capital portador de juros. Neste passo, so

alocados menos recursos reproduo da fora de trabalho, fragilizando as polticas sociais de carter universal e forando a lgica do custo benefcio para a proteo social, e no a lgica do direito. Este movimento acompanhado de alteraes da estrutura tributria dos pases, com menores taxas sobre a propriedade privada e as grandes fortunas e maior participao da renda dos trabalhadores nas cargas tributrias nacionais, atingindo mortalmente perspectivas redistributivistas de carter social-democrata. A impressionante apropriao privada do fundo pblico no contexto da crise desencadeada pelo chamado capitalismo txico em 2008 e 2009, com a destinao de bilhes de dlares, euros e reais para operaes de salvamento das empresas e conteno da espiral da crise, diz-nos muito sobre esse processo da contrarreforma e do redirecionamento das funes do Estado. No h poltica social capaz de redistribuir renda com estruturas tributrias fortemente regressivas e tamanha expropriao privada dos recursos produzidos pela fora do trabalho social. O segundo, e absolutamente fundamental movimento, a reestruturao produtiva, engendrando uma retomada de condies gerais timas de explorao da fora de trabalho, o que significa para o capital ampliar a superpopulao relativa, que vive em condies de falta de acesso satisfao das necessidades mais elementares, de barbrie e violncia, num recrudescimento generalizado das expresses da questo social. A ofensiva sobre o mundo do trabalho teve um efeito deletrio sobre a conscincia de classe e as lutas sociais, dessindicalizando os trabalhadores e desorganizando a sua iniciativa poltica. Pensamos que a poltica social, como um processo, marcada pela contradio, e seu desenho mais ou menos abrangente tem relao com as presses polticas dos trabalhadores e seus segmentos. Portanto, a eroso poltica e material das organizaes dos trabalhadores abriu espaos para uma reinveno neoliberal das polticas sociais, sua imagem e semelhana, inspiradas em aportes das agncias multilaterais e na base conceitual da sociedade do risco,
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 09-10, jan./jun. 2011

10

Elaine Rossetti Behring

de Giddens, e do desenvolvimento das capacidades, de Sen. Assim, as respostas s novas expresses da questo social cuja origem se encontra na lei geral da acumulao capitalista tm vindo: na forma da criminalizao da pobreza, com uma ampliao desmesurada da populao carcerria, especialmente de homens jovens que compem a populao economicamente ativa, de um lado; e por meio de polticas sociais focalizadas e de gesto da barbrie, de outro. A exemplo de programas de transferncia de renda com critrios draconianos de acesso e valores nfimos, para assegurar a tica do trabalho num ambiente que no oferece empregos protegidos para todas e todos. Tais programas se centram na presena e participao das mulheres, sobrecarregadas com a dupla ou tripla jornada de trabalho e a viabilizao de programas sociais e suas contrapartidas. O terceiro movimento o da mundializao do capital, a partir das estratgias de retomada das taxas de lucro das empresas, que se conecta aos dois outros, j que o capital busca desregulamentar para se mover sem barreiras e explorar com liberdade e eficincia a fora de trabalho. Assim, esses so trs processos articulados e com fortes impactos para a questo social e as polticas sociais. Este nmero da Revista Katlysis oferece um panorama internacional no qual se expressam essas tendncias, analisando as respostas questo social via polticas sociais e as condies de sua implementao na Colmbia, Argentina, Brasil e pases europeus. H tambm artigos que analisam os impactos de gnero e tnico-raciais desses movimentos mais gerais, a exemplo do debate da chamada feminizao da pobreza e das polticas de ao afirmativa. O fato que nestes tempos, onde so desencadeadas foras fortemente destrutivas da humanidade e da natureza e o acidente nuclear no Japo mais um sinal trgico dessa perda progressiva da capacidade do sistema se reproduzir sem grandes perdas humanas e de futuro , muito importante recolocar no centro dos debates a construo de estratgias de resistncia e de luta contra a barbarizao da vida social e pela construo de uma outra forma de sociabilidade. Dentro disso, a defesa de polticas sociais abrangentes, de carter universal, que possam disputar e gerar tenses efetivas na alocao do fundo pblico, e que, sobretudo, tenham impactos maiores nas condies de vida e trabalho das maiorias uma agenda importante de resistncia, em tempos de focalizao, privatizao e encarceramentos. Este fascculo da Revista Katlysis, ao pautar o debate sobre a poltica social e a questo social, reunindo reflexes crticas e dados relevantes sobre o Brasil e outros pases, contm em suas pginas mais que dados, anlises, reflexes e massa crtica, ultrapassando assim o alcance de uma revista acadmica: subsidia a luta dos trabalhadores nesses tempos de
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 09-10, jan./jun. 2011

crise, neste momento em que a fragmentao comea lentamente a dar lugar a uma espcie de reinveno da resistncia, especialmente no continente latino-americano. Desejo a todas e a todos uma boa leitura! Elaine Rossetti Behring, maro 2011.

Elaine Rossetti Behring elan.rosbeh@uol.com.br Ps-Doutoramento na Universidade de Braslia (UnB) Doutorado em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), no Departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social