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Laura Barrera C 200723011 Ensayo Final HEC Apertura Econmica de los 90s: xito o fracaso?

o? Lo que se pretende a lo largo de este ensayo, es encontrar si la apertura econmica que se dio a lo largo de la dcada de los 90s fue un caso exitoso o por el contrario, un intento fallido. Para esto, la primera parte del escrito ser una vista general del pas antes de los 90s. Seguido de un anlisis acerca de las polticas que se llevaron a cabo durante la presidencia de Cesar Gaviria, ms especficamente, acerca de la apertura econmica. Para finalizar, se estudiaran los resultados de la investigacin y de esta manera llegar a las conclusiones pertinentes. Para empezar, existen diferentes opiniones acerca de la apertura de los 90s. Varias personas consideran que tal proceso fue el que permiti un grado de globalizacin considerable. Sin embargo, existe otro grupo, quienes han estudiado el tema, que consideran que no hubo un proceso de apertura para la dcada de los 90 o que los objetivos que se plantearon no tuvieron los resultados esperados. De esta manera, se empezara relatando los hechos que se dieron antes de la presidencia de Gaviria. El siglo XX llega a Colombia en medio de una de las ms grandes guerras bipartidistas que se han presentado en el pas, La Guerra de los Mil das. sta trajo consigo no solo un desorden nacional devastador sino tambin problemas econmicos y polticos que permitieron que la independencia de Panam, en el ao 1903, se hiciera realidad. Para 1904 llega Rafael Reyes a la presidencia con anhelos de cambiar el rumbo del pas, estimular el crecimiento econmico y desarrollar la industria. Es por eso que con el gobierno de Reyes fue posible empezar a percibir el despegue econmico y cierta paz poltica que promovi e intensific el sentimiento de la necesidad de crecimiento y desarrollo. A lo largo del siglo XX es posible observar una mayor integracin interregional causada por las mejores vas de comunicacin, que a su vez, permitieron disminuir los costos de los fletes y la posibilidad de transportar mayor cantidad de mercanca en un solo trayecto. De igual manera, el crecimiento del sector industrial se dio gracias a las medidas proteccionistas que se tomaron en varios periodos presidenciales y a la sustitucin de importaciones que permiti el fortalecimiento del sector. Es importante decir, que el caf fue el producto por excelencia por un periodo prolongado, sin embargo, a partir de los 20s, en la poca de la danza de los millones y la prosperidad al debe, la necesidad de diversificar los bienes de consumo empieza a ser evidente y es para esta misma poca en que diferentes bienes empiezan a tomar importancia dentro de la economa colombiana. La poca de los 50s se caracteriz por la llegada de La Violencia con la muerte de Gaitn el 9 de abril de 1948. Del mismo modo, este periodo se caracterizo por la bonanza de los

precios del caf y la modernizacin industrial. Durante los 70s se vivi la crisis energtica a nivel mundial, sin embargo, se present una nueva fase de auge industrial, con un crecimiento promedio del 7.9%, facilitado por una poltica exitosa de la administracin del presidente Carlos Lleras Restrepo para superar la crisis externa, as como el crecimiento del gasto pblico durante todo el perodo con su impacto positivo sobre la dinmica de la demanda agregada y la articulacin de estas polticas, por primera vez en la historia del pas, a un sistema de promocin a las exportaciones con la adopcin de un estatuto cambiario 1. Los aos 80s, por el contrario, fueron la poca perdida, pues la presencia de la crisis de la deuda y el colapso de los precios del caf desaceleraron el crecimiento del pas. Adems, para esta poca el narcotrfico ya estaba consolidado generando una riqueza ficticia para Colombia. Igualmente, el narcotrfico presiona los niveles inflacionarios a la baja, pues la venta de productos ilcitos permite la entrada de una cantidad considerable de dinero al pas. Teniendo en cuenta lo dicho, el siglo XX colombiano fue una poca de grandes avances econmicos que permitieron el desarrollo y crecimiento de diferentes sectores como el textil, el agricultor y especialmente, el de la industria. El proteccionismo fue la herramienta que marco, durante varias dcadas del siglo XX, la tendencia de la poltica econmica en Colombia, por lo que a finales del siglo el pas se estaba viendo en la necesidad de abrir sus puertas al mundo y entrar en el nuevo proceso de la globalizacin. As es como,
En Colombia, la decisin de adoptar este modelo se produjo luego que una poltica proteccionista domin el intercambio comercial con otros pases durante varias dcadas. Como resultado del proteccionismo, el mercado nacional se haba saturado con productos locales, de tal manera que el poder de compra era inferior a la oferta. En adicin, los precios de los productos nacionales haban incrementado con el tiempo, y el control de calidad se haba deteriorado por falta de competencia. Frente a esta situacin, la administracin del presidente Colombiano Cesar Gaviria adopt la poltica de apertura.2

La llegada de Gaviria a la presidencia en el ao 1990 vino atada a un importante nmero de reformas estructurales, entre ellas, la reforma financiera, la reforma tributaria, la reforma de endeudamiento, la reforma cambiaria y como gran objetivo, la aceleracin de la apertura econmica. Adicionalmente, las reformas polticas que introdujo la constitucin de 1991 fueron cruciales para mejorar la representatividad y la legitimidad del sistema poltico3, sin embargo, existen dos caras de la moneda y hay quienes consideran que la constitucin, de cierta manera, trajo mejoras pero su resultado global no fue el esperado.

Pineda Hoyos, Sal. Apertura Econmica y Equidad: Los retos de Colombia en la dcada de los aos noventa. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo16.htm http://www.lablaa.org/ayudadetareas/economia/econo89.htm Bibliografa: Skidmore, David. |International Political Economy: The Struggle for Power and Wealth; Wadsworth Publishing Company; Septiembre 2002.http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli69.htm 3 Lora, E y Scartascini, C. Una cuestin de enfoque. En Lora, E y Scartascini, C. Consecuencias imprevistas de la Constitucin del 1991. Bogot: Alfaomega pp. 418
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Como se ha mencionado, Colombia pareca estar lista para cambiar el rumbo de las polticas y permitirse comerciar los excesos de oferta. Segn Urrutia4, el bajo crecimiento de la productividad de la economa de la dcada convenci a los tcnicos de Planeacin Nacional, el Ministerio de Hacienda y el Banco de la Republica que una apertura mayor de la economa se haca necesaria para mejorar la eficiencia del aparato productivo, por lo que era evidente, que el pas deba entrar al comercio internacional con productos de buena calidad que pudieran competir con el exterior, generando nuevas exigencias para las empresas nacionales. En este orden, los puntos que se plantearon para el desarrollo de la apertura econmica fueron los siguientes:
1. Se eliminaron las licencias previas de importacin durante el ltimo trimestre de 1990. Slo se mantendran en este rgimen los bienes bajo el mecanismo de franjas de precios, bienes amparados por razones de seguridad nacional y otros productos agropecuarios. 2. Se mantendran los niveles de proteccin, incluso aceptndose subir los aranceles para los bienes que as lo requiriesen. 3. Se disminuiran de 14 a 7 los niveles arancelarios, con el nimo de simplificar la estructura tarifaria. Se deseaba llegar a tres niveles antes de tres aos. 4. Se reducira de manera gradual el nivel promedio de aranceles y la sobretasa. La desgravacin arancelaria se iniciara en 1991, con rebajas al final del ao. El programa, buscaba eliminar el sesgo antiexportado5

Ahora, se logr corregir las deficiencias con la apertura econmica? Teniendo en cuenta a Villar Gmez6, los resultados no fueron del todo satisfactorios, pues segn ste, los aumentos de productividad, los cambios tecnolgicos y una mayor tendencia de la reubicacin de la produccin en las costas no fueron visibles en los 90s. Adems,
La productividad del capital, que ya haba empezado a reducirse en los aos ochenta. Se redujo aun ms en los noventa. La inversin privada aumento fuertemente durante algunos aos hacia mediados de la dcada pero se concentr en el sector de la construccin y en sectores de servicios (infraestructura y telecomunicaciones) que precisamente son los menos expuestos a la competencia internacional. La produccin de bienes y servicios, por su parte, tendi a concentrarse en mayor grado al interior del pas, reducindose la participacin de la costa atlntica y de regiones como el Valle del Cauca, cuya ventaja comparativa tradicional era precisamente la de un mejor acceso a los mercados externos a travs del ocano pacifico.7

Lo anterior, demuestra que los propsitos por los cuales se dio la posibilidad de la apertura econmica no se estaban cumpliendo. Entonces, qu era lo que realmente suceda para que los objetivos no se estuvieran cumpliendo de la manera esperada?
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Urrutia, Miguel. Democracia y Crecimiento Econmico. (Copia Preliminar), 2009 Garay S, Luis Jorge. Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/155.htm 6 Villar Gmez, Leonardo. La economa colombiana se abri o se cerr en la dcada de los noventa? Una note sobre indicadores de apertura econmica. http://www.banrep.gov.co/junta/pdfvillar/economcolombi.pdf 7 Ibid. Vase el estudio del Grupo de Estudios del crecimiento econmico Colombiano (GRECO) del Banco de La Republica: El crecimiento econmico Colombiano en el siglo XX: Aspectos Globales, En borradores de Economa, No. 134, 1999, p 29, grfico 13. Igualmente, vase el trabajo de Cristina Fernndez, Agglomeration and Trade: The case of Colombia, En Ensayo sobre Poltica Econmica, Banco de La Republica, Revista No. 33, Junio de 1998
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La Constitucin de 1991 aumento el nmero de actores en los procesos de decisin lo que hizo ms difcil la coordinacin de las polticas. Asimismo, dentro de la constitucin se le otorg una proteccin especial al gasto social lo que trajo un aumento desmesurado en el gasto pblico, pues se pas del 11.2% del PIB en 1990 al 16.4% en 19948. Adicionalmente,
La administracin Gaviria abandon los conceptos gradualistas dada la postergacin de los flujos de importaciones como resultado de la expectativa generada a los importadores frente a futuras liberaciones arancelarias (Documento Conpes 2492, octubre 29,1990). Ello condujo a una acumulacin innecesaria y perversa de divisas que a mediano plazo podra producir inestabilidad en la balanza de pagos. Con base en la coyuntura que atravesaba la economa, el gobierno decidi dejar de lado el gradualismo en la apertura comercial.9

As las cosas, han demostrado que la aceleracin de la apertura econmica durante la presidencia de Cesar Gaviria, no se puede traducir en un proceso exitoso como el comn de las personas lo piensa, pero tampoco se le puede atribuir como un intento fallido. Es claro, que los resultados no fueron los esperados, pero el intento de la dcada de los 90 fue el comienzo de un proceso de apertura importante para el pas. Las conclusiones de s, la apertura econmica fue buena o no, debe igualmente analizarse por sectores econmicos, ya que algunos se vieron afectados negativamente y otros positivamente. Por ejemplo, el sector agropecuario, fue uno de los ms afectados negativamente, pues el pas no estaba preparado para competir con las grandes economas mundiales, donde existen subsidios al agricultor, maquinaria de ltima tecnologa, crditos bancarios con tasas y plazos mejores que los nuestros, infraestructura vial (carreteras, ferrocarril, fluvial), portuaria entre otros. Adems otros factores que alejaron a nuestros campesinos y empresarios de la agricultura, como fue la guerrilla, para militares con la extorsin y el secuestro. Igualmente, la creacin de la constitucin de 1991 trajo problemas inesperados que tuvieron repercusiones en el sistema econmico del pas. Por el contrario, Otros sectores fueron afectados positivamente, como el minero y petrolero que impulsaron la entrada de inversin extranjera de la cual hoy Colombia percibe los mejores ingresos y crecimiento econmico. Algunos sectores industriales, financieros y de construccin permiten concluir que la apertura, ayudo a su desarrollo, consolidacin y generacin de empleo. Es preciso decir, que la globalizacin no se saca de la manga y como la gran mayora de las reformas, es un proceso difcil y ms aun, para una economa como la colombiana que hasta el presente presenta desequilibrios. Ahora bien, actualmente qu tan integrada est la economa colombiana a la economa global?

Garay S, Luis Jorge. Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/155.htm

Ibid

Bibliografa: y Garay S, Luis Jorge. Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 19671996. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/155.htm Lora, E y Scartascini, C. Una cuestin de enfoque. En Lora, E y Scartascini, C. Consecuencias imprevistas de la Constitucin del 1991. Bogot: Alfaomega pp. 418 Pineda Hoyos, Sal. Apertura Econmica y Equidad: Los retos de Colombia en la dcada de los aos noventa. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo16.htm http://www.lablaa.org/ayudadetareas/economia/econo89. .http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli69.htm Villar Gmez, Leonardo. La economa colombiana se abri o se cerr en la dcada de los noventa? Una note sobre indicadores de apertura econmica. http://www.banrep.gov.co/junta/pdfvillar/economcolombi.pdf Urrutia, Miguel. Democracia y Crecimiento Econmico. (Copia Preliminar), 2009