DESENVOLVIMENTO E MUDANAS NO ESTADO BRASILEIRO: UMA (RE)LEITURA Jos Ozildo dos Santos

O livro Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro, escrito por Alcides Domingues Leite Jnior, aborda o processo de mudana e de desenvolvimento ocorrido no estado brasileiro desde a proclamao da Repblica (1889) at os dias atuais. Apresentando esse processo Leite Jnior (2009) detalha, inicialmente, o surgimento do perodo que na histria ptria ficou conhecido como a Repblica Velha (1889-1930). Neste perodo, todos os presidentes civis eram bacharis em direito e em sua maioria, membros da maonaria. Por essa razo, o mesmo tambm denominado de Repblica dos Bacharis e Repblica Manica. No entanto, tais denominaes so secundrias, prevalecendo, portanto, a de Repblica Velha. O autor tambm apresenta uma diviso para esse perodo: a Repblica da Espada (1889-1894) e a Repblica Oligrquica (1895-1930), caracterizadas pelo domnio dos militares e dos presidentes dos estados, respectivamente. E, justifica que esse perodo histrico recebeu a denominao de Repblica Velha em contraposio ao perodo ps-revoluo de 1930, que visto como um marco na histria da Repblica, uma vez que gerou grandes transformaes (LEITE JNIOR, 2009, p. 14). Leite Junior afirma que durante a Repblica da Espada, com a Constituio de 1891, o Estado brasileiro se tornou m ais descentralizado e federativo, oportunidade em que foi dada grande autonomia aos municpios e aos estados da federao. E que essa Constituio instituiu o regime de governo presidencialista e o sufrgio universal para eleio do legislativo e executivo, determinou ainda que o voto continuava a descoberto (no secreto). Frisa o autor que a Constituio de 1891 tambm apresentou avanos no que diz respeito ao direito penal: assegurou aos acusados o mais amplo direito de defesa, abolindo as penas de gals, de banimento judicial e de morte. Por sua vez, a Repblica Oligrquica se consolidou com a posse de Campos Sales, que foi o segundo presidente civil do Brasil. Aps mostrar como ocorreu o governo Prudente de Morais, considerado um pero do de transio entre a Repblica da Espada e a Repblica Oligrquica, o autor apresenta o projeto poltico desenvolvido por Campos Sales, que garantiu a consolidao da Repblica Oligrquica, explicando que o referido presidente, para ter suporte poltico, instituiu a poltica dos governadores. Assim sendo, o governo federal no interferia na poltica estadual, em troca do apoio dos governadores. Por sua vez, os governadores no interferiam na poltica dos municpios, que era gerida pelas normas do

coronelismo. Desta forma, com essa engenharia poltica, informa o autor, no havia espao para os opositores da poltica dos governadores. E , se as eleies eram pouco confiveis, a chamada Comisso de Verificao de Poderes, do Congresso Nacional, dificilmente ratificava a eleio de parlamentares que no apoiassem a Poltica dos Estados. A figura carismtica do coronel, conforme informa Leite Jnior, alm de organizar a vida poltica nos municpios, era o elo de ligao entre o povo o governo. Tudo no municpio girava em torno dele: a escolha do candidato, a indicao do juiz e do delegado, a nomeao do professor e do escrivo. Para alguns, o coronelismo representou o retrocesso. Para outro, a chave do desenvolvimento de muitas cidades, a exem plo da Campina Grande, onde existiu um certo Cristiano Laurentzen, que estimulou o desenvolvimento econmico, no medindo esforos para que os trilhos do trem chegassem Rainha da Borborema. No entanto, embora a figura do coronel tenha desaparecido, a pr tica e forma de se fazer poltica, que prevaleceu por longo perodo na Repblica Oligrquica, ainda sobrevive em vrios municpios do interior do estado da Paraba. Ainda hoje, com raras excees, os ocupantes dos cargos pblicos nos municpios do interior so indicaes do chefe poltico local. Numa perfeita demonstrao de que os mtodos empregados pelo coronelismo ainda existem, tem-se a situao vivida no estado da Paraba, em 2009, logo aps a cassao do governado Cssio Cunha Lima: o novo governador exonerou todos os cargos de comisso. E, em troca de apoio poltico, nomeou todos os indicados pelas lideranas municipais. Por outro lado, os altos ndices de inflao e estagnao do crescimento econmico, aliados instabilidade poltica causada com ren ncia de Jnio Quadros em agosto de 1961 , alimentou, segundo Leite Jnior, o Golpe de Estado de 1964, que j vinha sendo tentado desde o segundo governo de Getlio Vargas, mas adiado por vrios fatores, entre os quais o crescimento econmico no perodo Juscelino Kubitschek. Logo no incio do regime militar, procedeu -se um ajuste nas contas pblicas, visando o controle da inflao, que chegava a 80% ao ano. As profundas reformas na rea fiscal e financeira resultaram na criao do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), elaborando sob a tica da teoria monetarista, que defende ser possvel manter a estabilidade de uma economia atravs da utilizao de instrumentos monetrios (LEITE JNIOR, 2009, p. 32). Durante o regime militar, vrias reformas estruturais foram realizadas, principalmente nos sistemas tributrio, financeiro, trabalhista e previdencirio do pas. Essas reformas permitiram ajustar as contas pblicas, controlar o processo inflacionrio, organizar o sistema financeiro, atrair poupana interna e externa, condies necessrias para a expanso da economia nos governos de Costa e Silva e Mdici, perodo conhecido com Milagre Econmico.

Durante esse perodo, registra Leite Jnior, ocorreram sete anos de crescimento ininterrupto e contnuo da economia brasileira, que vai de 30 de outubro de 1969 at 15 de maro de 1974 . Para se ter uma idia desse crescimento, o PIB do pas cresceu 96,37%. O autor tambm ressalta que o perodo do milagre econmico teve como base alm da poltica fiscal e monetria, desenvolvida de 1968 a 1973, as reformas e ajustes executados durante o governo Castelo Branco . E, por ironia da histria, o perodo de maior crescimento da economia brasileira ocorreu em meio ao endurecimento do regime militar em relao s liberdades polticas e de manifestao. Embora o crescimento econmico tenha melhorado a vida das pessoas, contribuiu para o aumento da concentrao de renda, que ainda hoje um dos significativos problemas do pas. E esse um dos principais pontos negativos do milagre econmico. Durante o governo Geisel, o processo, conhecido como Crescimento Forado, trouxe grandes avanos para a economia brasileira, porm, com custos que levaram ao desequilbrio das contas pblicas e disparada da dvida externa (LEITE JNIOR, 2009, p. 39). Registra Leite Jnior, que sucessivamente, durante o governo militar, passaram pela presidncia da Repblica: Castello Branco, Costa e Silva, Emlio Garrastazu, Ernesto Geisel e Joo Batista de Figueiredo Informa o autor que no Governo Geisel, o pas cresceu 38,29%. A inflao acumulada nos cinco anos foi de 398%, uma mdia de 38% ao ano. E, que a dvida externa bruta passou de US$ 14,9 bilhes, no incio do governo, para US$ 52,2 bilhes no final. Em maro de 1979 assume o general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, cujo governo, segundo o autor, foi marcado, por um lado, pela abertura poltica, e por outro, pela crise econmica. Figueiredo concedeu a anistia a todos que tiveram seus direitos polticos suspensos durante o regime militar, oportunizando o retorno ao pas dos principais lderes polticos de oposio ao regime militar. Nesse perodo, iniciou- se a reorganizao partidria e a construo dos mecanismos de transio para o Estado de Direito. A instabilidade econmica, produzida pelos grandes gastos pblicos e pelos grandes investimentos, em perodo de crise internacional, aumentaram ainda mais o clima de insatisfao contra o regime militar, produzindo o maior movimento de massas da histria do pas: o movimento das Diretas. Graas s medidas institudas pelos governos militares a estrutura tributria no Brasil se consolidou, com destaque para a criao do FGTS, unificao do sistema de Previdncia, bem com para as criaes do ISS, do ICM e IPI.

Conclui o autor afirmando que embora o regime militar tenha transformado as estruturas produtiva e financeira do pas, deixou um passivo que levou muito tempo para ser equacionado. Na dcada de 1990, veio o plano real e o Brasil entrou na rea da globalizao durante o governo FHC, que abraou o neoliberalismo. Apesar de ter patrocinado oito anos de estabilidade econmica, o socilogo Fernand o Henrique Cardoso no conseguiu eleger seu sucessor e a estrela do PT caminhou triunfalmente pelas, nos braos do povo, que queria ver um operrio ocupar a presidncia da Repblica e Lus Incio Lula da Silva foi eleito presidente. Autor informa que logo no incio de seu governo, Lula reforou a deciso de firmeza no combate inflao e de rigor no ajuste fiscal , enviando para o Congresso um projeto de reforma da Previdncia ainda mais profundo do que a reforma executada no governo anterior, contrariando a direo do Partido dos Trabalhadores, o que fez com que o mercado financeiro internacional passasse a acreditar em suas aes. Assim, ao mesmo tempo, o risco-pas e o dlar comearam a cair e a confiana no presidente subiu de forma acentuada. Lula soube aproveitar bem as oportunidades oferecidas pelo crescimento da economia internacional, diversificando o nmero de parceiros comerciais e atuando de forma agressiva no comrcio exterior. Por outro lado, a queda da inflao permitiu reduzir a taxa bsica de juros e impulsionar o volume de crdito na economia. Acrescenta Leite Jnior que a estabilidade econmica, durante o governo Lula I contribuiu para o crescimento do nmero de empregos formais e para a queda do ndice de desemprego no pas. E, que mais importante do que os resultados positivos nos campos econmico e social, foi a consolidao do processo democrtico. Afirma Leite Jnior, que o segundo governo Lula, visando retomar o processo de crescimento do PIB, instituiu o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), com investimentos centralizados nas reas de infraestrutura energtica, infra-estrutura social e urbana, e infra-estrutura logstica. E, que o governo enviou ao Congresso uma proposta de reforma tributria com a pretenso de criar o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), incorporando a COFINS, o PIS, a CIDE, o Salrio-Educao, a CSLL e o IRPJ, unificando tambm as legislaes tributrias estaduais. Assinala o autor que outra importante medida do governo Lula II foi a fuso entre a Bolsa de Mercadoria e Futuros e a Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa), criando uma Bolsa de Valores com patrimnio e valor de mercado entre as maiores do mundo. O autor destaca que um momento crtico do governo Lula, ocorreu em 2008, quando ocorreu o recrudescimento da inflao, provocado pela elevao dos preos das commodities agrcolas e minerais e a cotao do petrleo, que acabou inflacionando todo o sistema de formao de preos ao redor do

mundo. No entanto, a desacelerao das economias norte-americana, europia e japonesa acabou recuando a inflao no Brasil. Outro fato digno de registro, segundo o autor, que o Brasil no foi afetado pela crise financeira internacional, desencadeada em 2009 porque o sistema bancrio nacional possui pouca exposio ao mercado internacional e a maior parte de suas operaes lastreada em ttulos do governo federal . Ressalta ainda Leite Jnior que o governo Lula unificou os programas de proteo social, do governo anterior, em torno do pr ograma Bolsa-Famlia, ampliando sua cobertura e seus valores unitrios, fazendo com que se registrasse um grande crescimento do mercado consumidor no interior do pas, principalmente, na regio Nordeste. Acreditamos que os programas sociais adotados no Governo Lula no reduziram as diferenas de renda no pas e no trouxeram melhoria as condies de vida, como freqentemente divulgado na imprensa. No entanto, deve-se reconhecer que os assistidos por esses programas sociais recebem uma pequena ajuda do governo federal, que, geralmente, utilizada na compra de gneros alimentcios. Contudo, sabe-se que tais programas no possuem uma fiscalizao efetiva e, de forma de irregular, vem beneficiando pessoas que no so necessitadas, em detrimento de uma grande massa de necessitados. Esta situao mostra a necessidade da definio de novos critrios para a seleo dos beneficirios, bem como a necessidade de se desvincular tais programas das prefeituras municipais, criando-se um rgo especfico de controle e fiscalizao. Na minha concepo, as receitas pblicas possuem um fim especfico que gerar desenvolvimento econmico e social. O estado pode investir nos programas de transferncia de renda. No entanto, no de forma exclu siva, porque se assim o fizer, deixar de cumprir outras de suas atribuies. Ele deve investir em infra-estrutura porque diretamente gera emprego e, conseqentemente gera renda para o trabalho, aumenta o movimento do comrcio, estimula o setor de construo civil, que necessitar de mais equipamentos e de material de construo, obrigando as empresas a produzirem mais. Estas, por sua vez, compraram mais matria-prima e contrataro mais empregados. Assim sendo, investindo em infra-estrutura haver reflexos em todos os setores produtivos, oportunizando novos postos de trabalho. E, se o Estado priorizar os programas de transferncia de renda no conseguir promover o efetivo desenvolvimento scio-econmico. Lamentavelmente, tem-se notado que o governo federal vem ampliando cada vez os programas de transferncia de renda. E, conseqentemente, vem investimento em setores que at ento eram prioritrios. Os reflexos dessa situao j podem ser notados, principalmente os grandes centros, onde um grande nmero de l ojas comerciais j fechou suas

portas, alm de nmero quase incalculvel de pequenas e mdias empresas que tiveram de encerrar suas atividades, gerando ainda mais desemprego. Creio, que j hora de se colar em prtica aquela velha mxima que diz: a melhor forma de se promover o desenvolvimento scio-econmico de uma nao oportunizando ao seu povo emprego e renda, e, no dando-lhe esmolas.