PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

1. DEFINICIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIN

PLANES DE ACONDICIONAMIENTO PLANES DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL PLANES URBANOS TERRITORIALES

2. ORDENAMIENT O TERRITORIAL
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o o

Trminos del glosario Catastro de ordenamiento territorial: Sistema de informacin (existente en la RFA) para la planificacin y el ordenamiento territorial. Conduccin funcional del desarrollo territorial: Propuesta metodolgica para la planificacin ambiental del territorio basada en una zonificacin rpida del territorio a nivel intercomunal o regional a travs de la identificacin de tipos estructurales de uso de la tierra y su agrupacin en espacios funcionales. Condicionantes Comit Regional de ordenamiento territorial: Instancia de coordinacin institucional entre los servicios pblicos y de asesora tcnica a los Gobiernos Regionales.

o o

Desarrollo econmico local: Trmino que agrupa diferentes propuestas, concepciones y procedimientos metodolgicos para la activacin de las potencialidades de desarrollo productivo a nivel local o comunal. Desarrollo rural: Trmino genrico para sealar conceptos, aproximaciones, metodologas y propuestas de poltica de desarrollo para los espacios rurales. Desarrollo sostenible: requiere tomar en cuenta, de manera simultnea y equilibrada, intereses sociales, econmicos y ecolgicos bajo la consideracin de aspectos de justicia en enfoques participativos de planificacin, gestin y poltica. Desarrollo territorial: Hace referencia a la evolucin de la estructura de usos sobre la superficie de la tierra. Desarrollo urbano: Concepto que hace referencia al desarrollo territorial de las reas urbanas. Ecosistema: Trmino que hace referencia a las relaciones dinmicas entre seres vivos y su entorno. FODA: Son las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Metodologa de anlisis proveniente de la planificacin estratgica centrada en los aspectos crticos o relevantes de la situacin actual Ley general de urbanismo y Construcciones: Es el cuerpo legal que regula la planificacin urbana y la actividad de construccin. Ley orgnica constitucional de municipalidades: es el cuerpo legal que regula la autonoma, el funcionamiento y las atribuciones de las Municipalidades, sus estructuras polticas y administrativas. Niveles de planificacin: Concentracin descentralizada: Concepto del ordenamiento territorial en la RFA orientado a la distribucin de las funciones urbanas en el territorio. La estrategia de concentracin descentralizada se basa en la conduccin del desarrollo territorial hacia una concentracin de funciones urbanas en una red de centros intermedios y bsicos con sus respectivas reas de influencia. Desconcentracin: Variacin de la estrategia e imagen objetivo de concentracin descentralizada, concebida especficamente para regiones metropolitanas con un alto nivel de aglomeracin urbana.

3. LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) Principios del Ordenamiento Territorial
1. Sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con el ambiente a travs de un proceso gradual. 2. Integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo. 3. Complementariedad en todos los niveles territoriales, 4. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos. 5. Subsidiariedad, como un proceso descentralizado.

b) Objetivos y relaciones con los lineamientos de Poltica Los objetivos van de acuerdo a una divisin del territorio de manera concertada y estratgica que beneficia tanto a los pobladores como al medio ambiente, organizar de manera ordenada y coherente los espacios que requiere la poblacin sin perjudicar a otros permitiendo un desarrollo sostenible. c) Necesidades de establecer una poltica de ordenamiento territorial y Para aprovechar de manera responsable los recursos renovables y no renovables. y Para orientar la ocupacin territorial tomando en cuenta criterios tanto econmicos como sociales sin afectar los recursos. y Para conservar reas de proteccin natural con un enfoque ecosistmico. y Para prevenir la localizacin de asentamientos humanos en zonas de vulnerabilidad.

4. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN: ZEE/OT-CAJAMARCA 2008

a) Bases: Cajamarca se encuentra ubicada en la zona nor andina del Per. Lmites: Norte Ecuador, Sur La Libertad, Este Amazonas, Oeste con Piura y Lambayeque. Su capital es la ciudad de Cajamarca y tiene trece provincias. y Esta regin cuenta con mucho potencial de desarrollo econmico, social y turstico. y Su desarrollo econmico se basa en actividades de explotacin de recursos no renovables. y Deficiencia de articulacin entre la regin su interior y exterior no se integra a las regiones vecinas. y Aumento de problemas ambientales y contaminacin de recursos. y Limitada comunicacin interregional. y Las municipalidades no cumplen sus roles de desarrollo. b) Caractersticas de la Regin Cajamarca y Caractersticas fsicas: reas bien definidas debido a su geografa, altitud por tanto clima (cuenca Huancabamba y Cordillera occidental de los Andes). y Caractersticas econmicas: Orientados a las actividades agropecuarias de subsistencia. Produccin de maz, papa, cereales, etc. Ganadera, actividad forestal y minera. y Infraestructura vial: Solamente un 6% de 5 928,55 Km. De red vial est asfaltada por lo que existe carencia de comunicacin entre regiones afectando el turismo. c) Definicin del ZEE/OT Cajamarca: Instrumento de desarrollo sostenible La zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial de la Regin es un proceso que identifica alternativas de uso sostenible del territorio de

la Regin frente a carencias y malos hbitos que afectan la organizacin armnica del territorio, la poblacin y el medio ambiente. La ZEE-OT pretende orientar decisiones sobre prioridades para mejorar el uso del territorio y apoyar a su ordenamiento. Busca establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes. d) Fases y funciones: Inicial: De difusin y capacitacin para sensibilizar a la poblacin con respecto a los objetivos planteados. Diagnstico: Se deber sustentar los resultados en la Comisin Tcnica ZEE-OT. Anlisis: La poblacin deber informarse sobre las caractersticas de la regin. Aprobacin: L a ZEE-OT al ser aprobada se convierte en un instrumento tcnico normativo de ocupacin ordenada del territorio. Aplicacin: El Gobierno encargado deber ejecutar programas de informacin sobre este proceso. Monitoreo: Deber ser controlado durante todo su proceso. e) Estrategias de comunicacin y Es el mecanismo fundamental para promover la educacin, participacin y articulacin sobre la propuesta ZEE-OT, a travs de diferentes mecanismos y enfoques para lograr un desarrollo sostenible en la regin. y Campaa de sensibilizacin con organismos polticos y autoridades regionales y locales para fomentar inters y compromiso con la propuesta ZEE-OT. y Campaa por medios de comunicacin para fomentar el cambio frente a prcticas dainas, y la ocupacin desordenada del territorio. y Campaa de sensibilizacin a medios lderes de opinin.

5. GUA METODOLOGICA ZEE/OT-GOBIERNOS LOCALES

a) Concepto de ZEE/OT Es un instrumento de informacin participativo que acta frente al desorden por medio de: concertacin participacin conocimiento planificacin solucin de conflictos proyectos recursos econmicos

b) Utilidad del ZEE/OT y gobiernos locales y Genera informacin necesaria para direccionar la inversin pblica y privada. y Le da viabilidad poltica, tcnica y financiera a proyectos de inversin.

y y y y

Facilita el diseo de planes y proyectos de desarrollo local. Orienta las decisiones para un mejor uso de recursos. Contribuye en el diseo de estrategias de desarrollo de competitividad local. Evita la ocupacin en zonas de riesgo y la prdida de inversin.

6. EXPEDIENTE TCNICO FINAL

a) Resumen del PIP SNIP 61712 En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de prefactibilidad que contemple los siguientes aspectos: A. Nombre del proyecto B. Objetivo del proyecto C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP D. Descripcin de las alternativas propuestas E. Costos segn alternativas F. Beneficios segn alternativas G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto ambiental J. Seleccin de la alternativa K. Marco Lgico b) RESUMEN de datos
1.1 Datos Generales 1.1.1 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 Sector Unidad Ejecutora Funcin Programa Sub Programa : : : : : 99 Gobiernos Regionales 001 Sede Central Tacna 03 Administracin y Planeamiento 004 Planeamiento Gubernamental
0005 Planeamiento Institucional

Proyecto : 2.064222 Fortalecimiento de Capacidades en Planificacin y Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Regin Tacna. 1.1.8
1.1.9

Componente
Finalidad

:
:

1 000929 Ordenamiento Territorial 01129 Ordenamiento Territorial

1.1.9 Meta : 00001 Fortalecimiento de Capacidades de Planificacin y Ordenamiento Territorial para el Desarrollo sostenible en la Regin Tacna.

1.1.10 Cdigo SNIP

61712

1.1.11 Horizonte del Proyecto : 1.1.12 Inicio de la Actividad 1.1.13 Localizacin :

2.5 aos 2009

1.1.13.1 Localidad : La zona de estudio es el mbito del departamento o Regin de Tacna, Su localizacin es estratgica por constituir una regin fronteriza con Bolivia y Chile, con una superficie aproximada de 16,075.89 Km2 (1.2% del territorio nacional). La altitud de la Regin Tacna vara desde 18 m.s.n.m en el distrito de Ite, 562 msnm en al ciudad de Tacna, hasta 3415 m.s.n.m en Candarave. Su capital la ciudad de Tacna, se encuentra muy prxima al mar y al desierto de Atacama. Su geografa es de las ms variadas que van desde extensos planicies a abruptas, en dos zonas de marcada diferencia la Altoandina y la Costa. 1.1.13.2 Distrito 1.1.13.3 Provincia 1.1.13.4 Regin : : : Multidistrital Tacna, Tarata, Candarave y Jorge Basadre Tacna

1.1.14. Accesibilidad : La Ciudad de Tacna como capital poltica de la Regin ser el centro de operaciones del proyecto, siendo el desplazamiento de la ciudad de Lima por va area al Aeropuerto Internacional de Tacna, en un tiempo aproximado de 1 hora con 30 minutos; asimismo, para el desplazamiento de la ciudad de Tacna a las 4 capitales de provincias, cuenta en su mayora carretera asfaltada (Panamericana Sur). 1.2 Datos Financieros 1.2.1 Fuente de Financiamiento: Aduana y Participaciones Entidad Financiera : : Canon Sobre Canon, Regalas, Rentas de

1.2.2

Gobierno Regional Tacna Gerencia Regional de Recursos Naturales

1.2.3 Entidad Ejecutora y Gestin del Medio Ambiente. 1.2.4 : soles

Presupuesto Global Proyecto 1.2.4.1. Costo Total del Proyecto 1.2.4.2. Presupuesto ao fiscal 2009 1.2.4.3. Presupuesto ao fiscal 2010 1.2.4.4. Presupuesto ao fiscal 2011 : : : : : S/: 3,517,575.850 nuevos S/: 2,264,327.421 S/: 868,093.861 S/: 385,154.568 S/: 2,264,327.421

1.2.5

Presupuesto ao fiscal 2009

1.2.5.1 Costo Directo de la actividad 1.2.5.2 Gasto general 1.2.5.3 Gastos de supervisin 1.2.5.4 Gastos de monitoreo 1.2.6 1.2.7 1.2.8 Aporte de beneficiarios Modalidad de Ejecucin Tiempo de Ejecucin

: : : : : : :

S/: S/: S/: S/:

942,353.00 55,058.00 24,470.00 6,118.00

S/: (no cuantificado) Administracin Directa 12 meses

c) Descripcin del PIP Este estudio es el segundo nivel de anlisis de la fase de preinversin y tiene como objetivo definir la mejor alternativa de solucin, considerando aquellas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de una mejor calidad de informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. d) Especificaciones tcnicas: diferenciar con un proyecto EXPEDIENTE TCNICO FINAL POT Basado en la ejecucin de cursos de capacitacin en diferentes reas temticas afines al proyecto, con nfasis en los temas como: ordenamiento territorial, zonificacin ecolgica econmica, sistemas de informacin geogrfica-SIG. Descripcin de un proceso de actividades y metas para el desarrollo de un proyecto participativo. Destinado a la enseanza e informacin sobre el tema del ORDENAMIENTO TERRITORIAL. OBJETIVO Lograr adecuadas capacidades fsicas, tcnicas para personal vinculados al proceso del desarrollo de Ordenamiento Territorial de la regin Tacna. FUNCIN: lograr capacidades locales para la planificacin y gestin territorial mediante la ejecucin de cursos de capacitacin. EXPEDIENTE TCNICO RAMN COPAJA Basado en la de construccin de plaza en la Asociacin Urb. Ramn Copaja en el distrito de Alto de la Alianza.

Descripcin de un proceso constructivo, sus fases, obras y mtodos de ejecucin. Destinado a un informe fsico de una edificacin especfica. OBJETIVO Brindar las condiciones tcnicas para la construccin de las diversas partes y clases de trabajo a ser aplicadas al proyecto. FUNCIN: servirn de base para la construccin de dicha obra.

7. PARTICIPACIN EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL (OTR)

a) Proyecto Regional ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SOSTENIBLE El OTR es un proceso de aprendizaje que genera la posibilidad de interrelacionarse con realidades diferentes y reconocer visiones diferentes del entorno. La visin del OTR con respecto a la participacin para tomar decisiones en este caso las decisiones de la poblacin con puntos de vista diferentes que estn dispuestos a compartirlos y discutir. Para lograr esto se toma en cuenta la cooperacin y la cohesin de la comunidad y las autoridades para lograr definir un objetivo comn, que ayudar a unirlos. y Estrategias de comunicacin  Convocatoria: Es la base para iniciar un proceso de OTR. Generalmente las instituciones se apoyan de promotores externos.  Primeras reuniones: Su objetivo es generar espacios de conocimiento mutuo y de comunicacin interpersonal. o Reconocimiento de capacidades diferenciadas entre hombres y mujeres. o Incrementar la capacidad de expresin verbal y corporal. o Sensibilizar y pensar los problemas que afectan a la comunidad. o Iniciar un proceso facilitacin para la resolucin de conflictos.  Conformacin de mesa de concertacin y consenso: Se va desarrollando desde el inicio. Se tratar de asumir concretos de accin en la comunidad, dndole seguimiento de los mismos y que permitan tener al final un diagnstico ms acabado.

Participacin, comunidad y desarrollo L a comunidad es el actor principal en su propio desarrollo, por tanto debe participar en el proceso de ordenamiento territorial, debido a que ste lo beneficia, y mejora el equilibrio de los efectos ecolgicos, sociales, econmicos y organizativos-institucionales. Objetivos y logros de participacin comunitaria organizada o La toma de decisiones en forma directa. o Participacin de lderes de proyectos en las directivas de comunidades e instituciones. o Apropiacin de las actividades de los proyectos de desarrollo comunitario. o La apropiacin de las actividades de los proyectos de desarrollo comunitario. o Que las comunidades planeen y dirijan sus propias actividades dentro del OTR. La autoestima del poblador rural

La valoracin y el fortalecimiento del capital humano son fundamentales en cada proceso de desarrollo, incluido los OTR. Por eso es una preocupacin prioritaria la recuperacin y el reforzamiento de la autoestima. Tcnicas y herramientas utilizadas para el OTR No slo a lo largo de un OTR se innumerables reuniones con los distintos actores que participan en una propuesta de este tipo.

Talleres: son momentos de construcciones conjunta, entre los facilitadores y asistentes al taller. o Comunicacin para la Participacin o Desarrollo del taller. Apoyo con equipos multimedios

b) Reflexin EJEMPLO 3 Sobre las actitudes y la participacin en los proyectos Aborda la actitud y la necesidad de participacin pro-activa en los proyectos. Se realiza al inicio. Permite conocerse entre los participarse para una mejor relacin. Consiste en memorizar el nombre de los asistentes y coordinar entre los mismos Reflexin colectiva: Permite expresar las emociones que experimentaron. Permite conformar estrategias. Permite el anlisis y relacin con la participacin. EJEMPLO 4 Sobre aspectos ldicos y el apoyo de medios didcticos. Deben expresar el principal problema de la comunidad, cuenca, municipio o institucin. Y buscar cmo enfrentarlo. Reflexin colectiva: Aprender a compartir roles durante el desarrollo de la actividad. EJEMPLO 5 Estilos de aprendizaje y diversidad cultural Aprender a convivir con los diversos modos de vida, costumbres, y actitudes. c) Propuestas de diagnstico Utiliza el Mapeo Participativo Tridimensional (MP-3D), como herramienta para apoyar el estudio y diagnstico del estado actual de los recursos naturales y sistemas productivos en cuencas tomando en cuenta aspectos agroecolgicos socioeconmicos y culturales. Este modelo es el diseo de un mapa visual tridimensional a escala, en donde una comunidad describe el rea donde vive y los aspectos principales de su paisaje. d) Herramientas participativas Se diferencian cinco grandes tipos: o Dinmicas grupales: Son base de las tcnicas grupales.

e)

Visualizaciones grficas: Son las que ms se ocupan en el medio rural, facilita la sistematizacin de conocimientos y el consenso. Permiten ordenar y presentar las informaciones e ideas en forma lgica. o Entrevista y comunicacin oral: A diferencia de las tradicionales, no estn enfocadas tanto a la estadstica, sino a asegurar la triangulacin de informacin desde diferentes puntos de vista. o Observacin de campo: Sirve como base de informacin cuntica en las bases de datos para aspectos especficos o tcnicos. Herramientas de anlisis de problema
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rbol de problemas: diagrama de causas y efectos, su objetivo es profundizar en los problemas. Anlisis FODA: es una evaluacin ex - ante de la principales alternativas priorizadas. Identificacin de soluciones locales o introducidas Auto-diagnstico y anlisis de campo de soluciones locales. Matriz de evaluacin de soluciones seleccin de opciones: opcin nica Seleccin de opciones: opciones mltiples.