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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA DEMONSTRATIVA DIREITO ADMINISTRATIVO PARA PREVIC
VIC CONHECIMENTOS GERAIS Ol meus caros! Ento quer dizer que a bola da vez se chama PREVIC ! Para quem s ouviu falar da PREVIC depois do lanamento do edital, saiba que a PREVIC foi criada pela Lei N 12.154, de 23 de dezembro de 2009, a Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC, uma autarquia de natureza especial, dotada de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social e com sede e foro no Distrito Federal. A PREVIC atua em todo o territrio nacional como entidade de fiscalizao e de superviso das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar. Ela responsvel tambm pela execuo das polticas para o regime de previdncia complementar, operado pelas entidades fechadas de previdncia complementar (EFPC), observadas as disposies constitucionais e legais aplicveis. Humm ! Ento quer dizer que a PREVIC mais uma agncia! Que venham as criaes de agncias, e claro, que chovam concursos e vagas, pois essa fila vai andar! Bom, agora que tal falar do nosso concurso? O edital aberto um presente dos deuses para os concurseiros, e esse veio forte, no para qualquer um no, por isso nosso estudo vai ser pesado, e quando pensamos que nossa banca CESPE a que tem que por fora na peruca, porque se no o vento leva ! Por esse motivo nossa aula demonstrativa no vai ser aquela aulinha bsica, para dar pequena amostra, o curso comea aqui e agora, j! No temos tempo a perder, e estudar nessa poca do ano, no para os fracos, s os fortes resistem a Natal, Ano Novo, sol, mar e caipirinha . Mas a compensao est prxima, porque no sero esquecidos os batalhadores e s eles sero recompensados com a nomeao, e com o chequinho nosso de cada ms. O curso ter 12 aulas, isso mesmo, porque na aula demonstrativa j teremos uma aula completa, no perderemos tempo. O conselho : leiam tudo com ateno, faam os exerccios e depois confira comentrios s questes. Na ltima semana refaa os exerccios, a banca criativa, mas no pode inventar nada, por isso refazer, decorar importante nessa hora. A aula ser composta por teoria de Direito Administrativo, exerccios propostos, comentados, e discursiva. Na discursiva teremos uma proposta, resoluo proposta e teoria envolvendo dicas para escrever bem e corretamente. Vamos corrigir uma redao no curso parte formal e contedo. A proposta ser feita na 4 aula do curso, e o prazo de entrega de 7 dias aps a postagem da aula no 1 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO site. No ser atribuda nota redao. E todos tero acesso a demais correes de outros colegas (preservada identidade), isso ajudar a mostrar erros clssicos, coisas a fazer e coisas a evitar. Vamos combinar que isso bem legal, no ? Geralmente s ficamos sabendo o que no deveramos fazer, depois de fazer :/ Vamos s apresentaes: eu, a Lanlan, sou Elaine Marsula, uma apaixonada (maluca!) pela disciplina de Direito Administrativo, tenho ministrado cursos aqui no PONTO com o professor Sean Oneal (Cyonil) e Sandro Maranho, alm de escrever (parceria) recentemente o livro 1001 questes de Direito Administrativo ESAF, o ebook j est venda no PONTO. Atualmente (e para sempre, espero!), eu, Cyonil, exero a funo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e Professor de Direito Administrativo e de Direito Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo e tambm em cursos telepresenciais. Em vrias das aparies aqui no Ponto, tive a oportunidade de trabalhar ao lado de um dos melhores amigos e Professores de Braslia: Sandro Maranho. Parafraseando o Sandro, a participao no ponto dos concursos uma experincia extremamente gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em torno do objetivo comum: a sonhada (e sempre alcanada!) aprovao no concurso pblico. Ah! Alm dos livros de licitaes e contratos, lanados pela Editora Campus (teoria) e Saraiva (exerccios comentados), tive a felicidade de lanar, recentemente, um livro na Srie Discursivas (Editora Mtodo), na parte de Direito Administrativo (de princpios a Lei de Responsabilidade Fiscal), de leitura recomendvel para quem pretende fazer prova discursiva em concurso pblico. Recebi, ainda, o convite para lanar um livro de Tributrio, em parceria como o amigo Vilson Cortez (discursivas editora Campus) e outro de licitaes (exerccios comentados editora Saraiva). Meu nome Sandro Bernardes, sou auditor do TCU h quase dez anos. Fui tambm servidor da CGU. Dou aulas em diversos cursos preparatrios Brasil afora, especialmente em Braslia. Vamos deixar de conversa e vamos logo aula! Enjoy it! CONTEDO DO CURSO: AULA ZERO AULA 1 Princpios bsicos da administrao. Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao, espcies e invalidao. Anulao e revogao. Prescrio. 2 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 2 AULA 3 Poderes da administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. Controle da administrao pblica: controle administrativo, controle legislativo e controle judicirio. Organizao administrativa: noes gerais. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas e competncia de prestao. Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano. Agentes administrativos: investidura e exerccio da funo pblica. Direitos e deveres dos funcionrios pblicos. Regimes jurdicos. Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades. Lei n 8.112/1990 e suas alteraes. TICA E CONDUTA PBLICA: 1 tica e moral. 2 tica: princpios e valores. 3 tica e democracia: exerccio da cidadania. 4 tica e funo pblica. 5 tica no setor pblico. 5.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico). Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder. Sanes penais e civis. Improbidade administrativa. Lei n 8.429/1992. Lei n 9.784/1999 O Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
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Regime Jurdico da Administrao De pronto, isoladamente. buscaremos definir a expresso regime 3 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar adjetivao. Por exemplo: - Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico, devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser facilmente alcanvel. - Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado. - Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar, devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies (carne de monstro, jacuba), desfilar, enfim, cumprir uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na formao militar. Trazendo agora para a nossa realidade, h, igualmente, regime jurdico. H regime jurdico de servidores. H regime jurdico de licitaes. Nesses casos, a expresso diz respeito s normas principais aplicveis aos servidores e s licitaes, respectivamente. Vencida esta etapa, pergunto: ser que o regime jurdico adotado pela Administrao formado s por normas de Direito Pblico? Ser que a Administrao acha-se sempre em possvel de verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados? Se negativa a resposta, qual o instrumento para a opo do regime jurdico: a CF/1988 e a Lei? Vamos ao velho estilo Jack (por partes). Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)? Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, portanto). E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso). Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito Privado? Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas governamentais como de Direito Privado (prprio das empresas privadas), no deixando, portanto, qualquer espao para a adoo de regime jurdico distinto. Assim, temos que nem sempre o Estado se submete integralmente s normas de Direito Pblico. Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (...). Diferentemente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime de Direito Privado, nos termos da CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e privado). Em suma: nem sempre a Administrao Pblica regida s por normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito Pblico, alm da prpria CF/1988, pelo legislador ordinrio. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento de que uma loja est com uma promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas. Cuidado especial. Por mais que a Administrao Pblica possa, por vezes, submeter-se predominantemente ao Direito Privado, como o caso da Petrobras, a submisso no integral. Isso se d 5 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito Pblico. Regime Jurdico Administrativo Relativamente ao estudo do regime jurdico-administrativo, percebemos que as prerrogativas so sinais de fora (poderes) (p. ex: a desapropriao), enquanto que as restries representam sujeies (deveres) (p. ex: o cumprimento da finalidade pblica), binmio poder-dever ou dever-poder. As prerrogativas podem ser sintetizadas no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, enquanto que as restries, no princpio da indisponibilidade e da legalidade. Esses dois princpios so informadores do regime jurdico administrativo. O princpio da supremacia do interesse pblico, metaforicamente, quer significar que a Administrao Pblica colocada em posio vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares. Isso se deve prevalncia do interesse pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma srie de prerrogativas em favor da Administrao. No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico, este que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo. Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes a nossa (saudosa) professora do primrio nos disse isso... Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado. Em contrapartida da supremacia do interesse pblico, a indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade. De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies do Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela coletividade por intermdio do instrumento que prprio para tal exigncia: a lei. Nesse sentido, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao muito estreita com o da legalidade. Por este ltimo, a Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza, quando e como permite, sendo, pois, bastante diferente dos particulares, que podem fazer tudo o que no proibido pela norma.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade administrativa X vontade dos particulares, que pode ser assim resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade de vontade, podendo realizar tudo aquilo que no lhes seja proibido, Administrao s lcito fazer o que lhe determinado, ou ao menos autorizado pela norma. Melhores momentos: I) regime jurdico um conjunto de normas e de princpios aplicado determinada situao; II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto de direito pblico (administrativo), como de direito privado (Regime Jurdico da Administrao ou regime jurdico-administrativo, em sentido amplo); III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica, para melhor cumprimento dos interesses pblicos; IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de direito privado, a Administrao Pblica nunca se submete de forma integral a normas de tal ramo jurdico. Por exemplo: as empresas estatais esto sujeitas s restries legais e constitucionais (realizao de concurso pblico e de licitaes, por exemplo); Agora pra valer!
1) (2007/Cespe SECAD-TO Delegado) O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante. (Certo/Errado) 2) (2004/Cespe TCU Analista) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado. (Certo/Errado) 3) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O regime jurdico de direito pblico encontrase fundado nos princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo com uma concepo moderna do direito administrativo, de cunho gerencial, no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde com o do Estado. (Certo/Errado) 4) (2007/Cespe PGE-PA Advogado) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. (Certo/Errado) 5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) O regime jurdico administrativo est fundado basicamente em dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. (Certo/Errado) 6) (2009/Cespe MCT/FINEP Cargo 1) De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, aos agentes administrativos, no desempenho de suas funes, no lcito fazer prevalecer a sua vontade psicolgica, apesar de
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esses agentes (Certo/Errado) deterem a guarda e a titularidade do interesse pblico.
7) (2009/Cespe MCT/FINEP Cargo 1) Os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico informam todos os demais, incluindo-se os expressos na CF. (Certo/Errado) 8) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. (Certo/Errado)1
Princpios da Administrao A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois? Claro que antes! Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico (das regras). H quem diga que a no-observncia aos princpios mais grave que ignorar o comando legal, afinal, os princpios tm funo normogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos os princpios. A doutrina classifica os princpios em: a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razo suficiente. Por exemplo: A no B, logo B no A (isso universal); b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de cincias, informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, aplicvel s cincias naturais e o prprio princpio do alterum non laedere (no prejudicar a outrem), aplicvel s cincias naturais e jurdicas; c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento, h tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios gerais de direito, como o de que ningum se escusa alegando ignorar a lei. d) setoriais, que informam os diversos setores em que se divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem princpios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o Direito Penal e nosso querido DIREITO ADMINISTRATIVO. Com base nesta classificao, pode-se dizer que o Direito Administrativo est informado por determinados princpios, alguns deles prprios tambm de outros ramos do Direito Pblico e outros dele especficos e enquadrados como setoriais.
Gabarito Oficial: 1 E /2 - E /3-C /4-C /5-C /6-E /7-C /8-E
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Fcil perceber, portanto, que os princpios so dotados de carga normativa mais perene do que as regras jurdicas, principalmente porque no h hierarquia material entre princpios (princpio da eficincia o mais recente, porm, no apaga a legalidade, convivem sim harmonicamente). Com um exemplo bem pragmtico, fica mais tranquilo entender o queremos dizer com relao ausncia de hierarquizao entre princpios. Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria (exceo feita para a Torre inclinada de Pisa ). Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam? Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional. Outros princpios vm em textos legais, como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica. Como dissemos, por serem orientativos, os princpios constitucionais no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou menos importante, todos so de igual importncia. Vem a pergunta: se no h hierarquia, como resolver eventuais conflitos? LEIS Hierarquia Cronolgico Especialidade CONFLITO PRINCPIOS Princpio da predominncia dos valores
Em sntese: o que acontece, em um caso concreto, que um (ou mais de um) princpio pode prevalecer quando comparado a outro (princpio da preponderncia de valores). Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O entendimento equivocado. Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si, hierarquizao material: no h princpio mais ou menos 9 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais construtiva. Foi realizada uma comunicao annima ABIN a respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o ABIN determinar o arquivamento do processo? No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que a ABIN adote medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos apcrifos. A Administrao Pblica no pode se furtar de atender ao interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por exemplo, numa representao da Unidade Tcnica. Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio? Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou material) determinaria a apurao. Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais da Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta (se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a), isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Os princpios da Administrao possibilitam a responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a honestidade do emprego dos dinheiros pblicos. Para Maria Sylvia, sendo o Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administradores e as prerrogativas da Administrao. Para concluir que a partir dos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular se constroem os demais, enfim, tais princpios precedem os demais. Deixando de lado, por enquanto, os princpios especficos contidos nas leis 9.784/99, 8.666/93, e 8.987/95 (os quais sero analisados nas cenas dos prximos captulos), sero comentados os princpios constitucionais e legais expressos, bem como implcitos ou reconhecidos no direito positivo, igualmente informadores do Direito Administrativo.
Agora pra valer! 9) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios constitucionais da administrao pblica correspondem a formulaes normativas gerais que servem de orientao para a interpretao dos administradores. Com base nessa premissa, a jurisprudncia prevalecente adota o entendimento de que um princpio pode ser invocado para sustentar no somente a ilegalidade de um ato administrativo, mas tambm para fundamentar a inconstitucionalidade de determinadas decises administrativas em certas circunstncias. (Certo/Errado) Acerca dos princpios explcitos e implcitos da administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 10) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. (Certo/Errado) 11) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Diversos princpios administrativos, embora no estejam expressamente dispostos no texto constitucional, podem ser dela deduzidos logicamente, como consequncias inarredveis do prprio sistema administrativo-constitucional. (Certo/Errado) 12) (2006/Cespe ANA Analista) Conforme previsto na Constituio de 1988 as administraes pblicas direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, probidade administrativa, moralidade, publicidade e eficincia. (Certo/Errado) 13) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. (Certo/Errado) 14) (2008/Cespe MC rea 1) Os princpios bsicos referentes atividade administrativa possuem previso restritamente constitucional, no havendo hiptese de ampliao, em respeito ao princpio da legalidade. (Certo/Errado)

15) (2007/Cespe TCU Tcnico) A administrao pblica deve obedecer aos princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia, entre outros. (Certo/Errado) 16) (2006/Cespe ANA Analista) Entre as disposies fundamentais do art. 37 da Constituio Federal, encontram-se as do concurso pblico, das licitaes, da responsabilidade objetiva do Estado, da participao na Administrao e da probidade administrativa. (Certo/Errado) 17) (2008/CESPE OAB-SP/137) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios constitucionais da administrao pblica. (Certo/Errado) 18) (2009/Cespe PCRN Delegado) Os princpios gerais regentes da administrao pblica, previstos na CF, podem ser invocados no mbito da administrao de pessoal militar. (Certo/Errado) 19) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. (Certo/Errado) 20) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a observar, de forma estrita, os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos de sua competncia. (Certo/Errado)2
Princpios expressos De pronto, esclarecemos que os princpios aplicveis Administrao Pblica no so exaustivos no texto constitucional. De fato, pode-se dizer que os princpios vlidos para a Administrao esto contidos em uma lista exemplificativa de dogmas, ou seja, valores que se comprovam por si mesmos, uma vez que so essenciais ao melhor funcionamento da Administrao Pblica. No entanto, alguns desses princpios so expressos, o que, de certa forma, facilita o nosso aprendizado, parte deles esto contidos no comando do art. 37, caput, da CF/1988: LIMPE. Vamos a eles. A- Legalidade O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988). De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito. Vamos antecipar discricionariedade, ok.
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conceito
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vinculao
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Gabarito Oficial: 9-C /10-E /11-C /12-C /13-E /14-E /15-C / 16-C /17-C /18-C /19-C /20-C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de atuao por parte dos administradores, ter-se- atuao vinculada, como ser visto no tpico de atos administrativos. Por exemplo: na esfera federal, a aquisio de bens e de servios comuns, enquadrados como padronizados, devem ser adquiridos por prego. Isso mesmo. O uso do prego obrigatrio, uso vinculado. J, quando a norma deixa escolha, opo aos administradores, enfim, uma maior margem de liberdade (mas sempre com limites postos pela norma), verificar-se- discricionariedade. Por exemplo: o prego pode ser presencial ou eletrnico. Apesar de o presencial, na esfera federal, ser obrigatrio, o eletrnico permanece preferencial (leia-se: h certa discricionariedade). Mas, vejam: mesmo que conte com certa liberdade (discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece. Por isso, pode-se afirmar que o princpio da legalidade precede todos os demais, isto , vem na frente, para efeitos interpretativos. Obviamente, essa precedncia no tem sentido hierrquico. No que o princpio da legalidade seja mais importante que os demais, mas sim que todos estes outros princpios devem ser interpretados luz das leis. O princpio da legalidade no restrito Administrao, enfim, tambm vale para o particular, mas com outro enfoque (legalidade constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba. Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim. Outro detalhe que o princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do administrador lei formal, enfim, est preso em sua atuao ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, sem falar das normas regulamentares por ele mesmo editadas. Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas constituies disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja, necessariamente resultante da tramitao no Poder Legislativo.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No entanto, os limites do princpio da legalidade devem ser questionados. A doutrina registra que, em casos de prestaes pessoais ou patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita legalidade), decorrente da norma que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. J no que diz respeito ao processo administrativo, o entendimento doutrinrio o de que a Administrao no pode eximir-se de decidir os pedidos em razo de inexistirem normas de competncia expressa, pois ao processo administrativo foram dadas as mesmas garantias constitucionais do processo judicial (art. 5, LV, da CF/1988). Assim, ao administrador no permitido lanar o administrado via mais dificultosa: a judicial. Deve-se considerar que o ordenamento jurdico supre suas prprias lacunas, mediante a aplicao/criao de normas. Por fim, a doutrina aponta situaes em que o princpio da legalidade sofrer constries (restries) temporrias: medidas provisrias (espcies normativas efmeras), estado de defesa e de stio (o Presidente da Repblica quem decreta, no h lei formal).
Agora pra valer! Treine! 21) (2007/Cespe SECAD-TO Delegado) Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que precede todos os demais. (Certo/Errado) 22) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico. (Certo/Errado) 23) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) A administrao pblica pode, sob a invocao do princpio da isonomia, estender benefcio ilegalmente concedido a um grupo de servidores a outro grupo que esteja em situao idntica. (Certo/Errado) 24) (2009/Cespe AGU) O Poder Judicirio, fundado no princpio da isonomia previsto na Carta da Repblica, pode promover a equiparao dos vencimentos de um servidor com os de outros servidores de atribuies diferentes. (Certo/Errado) 25) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) De acordo com o princpio da legalidade, permitido ao agente pblico, quando no exerccio de sua funo, fazer tudo que no seja expressamente proibido pela Constituio Federal. (Certo/Errado) 26) (2008/CESPE OAB-SP/137) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao pblica. (Certo/Errado) 27) (2005/Cespe TCU Analista) A existncia de atos administrativos discricionrios constitui uma exceo ao princpio da legalidade, previsto expressamente na Constituio da Repblica. (Certo/Errado) 28) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) Ato administrativo no pode restringir, em razo da idade do candidato, inscrio em concurso para cargo pblico. (Certo/Errado) 29) (2009/Cespe AGU) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este promova a correspondente complementao por ato infralegal. (Certo/Errado)

30) (2009/Cespe AGU) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. (Certo/Errado)3
B- Impessoalidade, finalidade ou isonomia Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 37, 6 do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade. Assim, a atividade administrativa deve dar-se segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. O princpio da impessoalidade tem outras aplicaes prticas. Vejamos: 1 do art. 37 da CF/1988: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o acusado sua JARA (nome carinhoso para a sogra ), o resultado seria favorvel? Bom, de uma forma ou de outra, haveria uma inclinao do agente, a qual poderia comprometer o resultado do processo, manchando-o com a parcialidade, da o dever do agente decretar-se impedido para o julgamento. Atos praticados por agente de fato (putativo): o particular que ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular. o agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f. Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de dvidas do Estado precatrios. A inscrio observa uma ordem cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.
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31) (2004/Cespe Defensor Pblico) Para parte da doutrina, o princpio da impessoalidade na administrao pblica nada mais representa do que outra formulao do princpio da finalidade. (Certo/Errado) 32) (2006/Cespe ICMS/AC) A vedao constitucional e legal de promoo pessoal de autoridades e de servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas decorre do princpio da finalidade ou impessoalidade. (Certo/Errado) 33) (2007/Cespe TCU Analista) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Certo/Errado) 34) (2008/Cespe ME todos os cargos) A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 35) (2008/Cespe SEAD/UEPA Cargo 1) Determinada administrao municipal trocou um terreno pblico onde havia uma pracinha e construiu outra em outro local, onde inseriu placa visando cientificar todos sobre a construo, com os seguintes dizeres. Conserve a praa. Ela nossa. Obra realizada pelo Prefeito Dr. Odorico Gente que faz Fica patente, no caso relatado, a violao do princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 36) (2009/Cespe TCU Cargo 2) Caso o governador de um estado da Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (Certo/Errado) 37) (2009/Cespe ANAC Analista Administrativo Cargo 6) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Certo/Errado) 38) (2009/Cespe TRT 17R Cargo 2) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. (Certo/Errado) 39) (2009/Cespe PGE/PE Procurador) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. (Certo/Errado) 40) (2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da impessoalidade prev que o administrador pblico deve buscar, por suas aes, sempre o interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade. (Certo/Errado) (2009/Cespe Anatel Cargo 5) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os

desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. 41) A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (Certo/Errado) 42) Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. (Certo/Errado)4
C- Moralidade O princpio da moralidade velho conhecido, no entanto, explcito no texto constitucional a partir de 1988. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis, deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validados dos atos do Estado, em toda nossa atuao esto presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder. Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas aplicaes prticas, a seguir: Art. 5, LXXIII (ao popular); Art. 37, administrativa) 4, e 85, V, (atos de improbidade
A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado
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Gabarito Oficial: 31-C /32-C /33-E /34-E /35-C /36- C/37-C /38-C /39-C /40-C /41-C /42-E
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO com o de moralidade administrativa, tal como afirmado pelo examinador. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico. semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f. A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade). Os amigos so sabedores de que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar). O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica) A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos instrumentos de proteo moralidade administrativa. Ento, prontos para definir moralidade administrativa? O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico. De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos indeterminados, elsticos, plurissignificativos, os quais levam 19 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas exatas). Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, ein? Como que pode uma situao concreta ter um moooonte de interpretaes? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda-se a interpretao... Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos outros. Mas qual seria a razo para que o legislador utilizasse essa tcnica de conceitos indeterminados? Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados, faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais tempo. Um exemplo torna mais claro. O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo. Por exemplo, o prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados). Hoje, no entanto, o prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado. isso que queremos dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados. Apesar de tratar-se de um conceito vago, no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que, ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar a salvo do controle judicial. 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO E, agora, prontos para separar a moralidade legalidade? E a moralidade comum da jurdica? da
de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como sinnimos perfeitos. Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no mundo jurdico: o que seria a moral? Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes, claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva, influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. Exemplo disso o nepotismo, tratado mais frente. H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por tribunais judiciais. O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que poderia nominar, sinteticamente, por tica. Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado momento histrico. Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra. Breves exemplificaes a ttulo elucidativo. O servidor X dono de restaurante, para tanto, no lugar de empregar particulares, contrata parentes prximos. Pergunto: houve ofensa moralidade administrativa e a moralidade comum? Obviamente que no, no presente caso, sua conduta particular em nada denigre a imagem como servidor da Administrao. Agora, o servidor X, ao chegar a casa, bate em seu filho, em razo de pirraas sucessivas. Pergunto: h ofensa a moralidade administrativa e a comum? Logicamente que a moralidade comum fica afetada, o que no implica dizer que o servidor deixar de ser um bom administrador, portanto, evidncia de que a moralidade comum nem sempre atingir a administrativa, o que significa dizer que a
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO moralidade administrativa nem sempre coincide com a moralidade comum. Por fim, o servidor X contrata um parente para assumir um cargo comissionado. Pergunto: a moralidade administrativa e a moralidade comum ficam ofendidas? Nesse caso sim, isso porque os cidados, em geral, entendem como sendo imoral o favorecimento de parentes (nepotismo), sendo, igualmente, prtica repelida internamente (por ofensiva moralidade administrativa), portanto, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem mesmo ensejar a invalidao do ato. Com outras palavras, o princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde, necessariamente, com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum pode vir a implicar, a depender da situao concreta, ofensa ao princpio da moralidade administrativa. fcil observar a consagrao do princpio da moralidade administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira, cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a consequente aplicao das devidas punies aos responsveis. Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo, a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o prprio STF. Por fim, ressaltamos que legal e moral so qualificativos prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados. Vejamos um exemplo concreto. Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando a fins outros, que no o interesse pblico. Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Vamos trabalhar, agora, as regras sobre o nepotismo, tema de maior incidncia nos ltimos concursos, especialmente organizados pelo Cespe, logo, toda a ateno. Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia. No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No verdade! Vejamos. Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. Com a edio dessa Smula, a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). 23 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No entanto, destaques. duas excees Smula merecem
A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda exceo foi cobrada pelo Cespe. Na Reclamao 6650 PR, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so simples auxiliares do Legislativo (os legtimos polticos), no podendo, portanto, serem enquadrados como polticos (so cargos administrativos, de natureza tcnica). Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo vedao do nepotismo (fiquem de olho!). Por todo o exposto, fcil observar que no faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria. O assunto, por sua relevncia, tem sido objeto de cobrana, igualmente, em provas subjetivas. A seguir, redao extrada do meu livro lanado pela Editora Mtodo, com a marca Vicente e Marcelo (Srie Discursivas). Vejamos.
(2008/Cespe OAB/Unificado-3) O tribunal de justia de determinado estado da Federao, julgando apelao em ao declaratria de nulidade de ato administrativo, entendeu no existir qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade na nomeao de Jos para o exerccio do cargo em comisso de secretrio municipal de sade, embora seja ele irmo de vereador de um municpio daquele estado. O tribunal entendeu que a vedao prtica do nepotismo, no mbito do Poder Executivo, exige a edio de lei formal, e, ainda, que a nomeao de parentes de agentes polticos para o exerccio de cargos de confiana ou em comisso no viola qualquer dispositivo constitucional, sob o argumento de que a Carta Magna, em se tratando de cargos de livre nomeao, no estabelece qualquer limitao relacionada ao grau de parentesco porventura existente entre a pessoa nomeada e algum agente pblico. Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de forma fundamentada, se os argumentos que embasaram a deciso do tribunal de

justia encontram amparo na Constituio Federal (CF) e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Extenso mxima: 30 linhas. Comentrios: De pronto, vejamos a soluo adotada pelo Tribunal local, para responder, de forma fundamentada, se os argumentos utilizados para a manuteno da nomeao no cargo de Secretrio Municipal de Sade so ou no vlidos, nos termos da CF/1988 e da jurisprudncia do STF. Na viso da Corte Estadual, a prtica de nepotismo exige a edio de lei formal e a nomeao de agentes polticos no viola qualquer dispositivo Constitucional, isso porque a CF/1988 no estabelece qualquer limitao relacionada ao grau de parentesco entre a pessoa nomeada e o agente pblico. No que diz respeito edio de lei formal para a capitulao do nepotismo, o argumento do Tribunal pode ser rechaado, haja vista a proibio de nepotismo ser decorrncia direta do princpio da moralidade. Quanto ao argumento de ausncia de nepotismo na nomeao para cargos comissionados de natureza poltica, a deciso do Tribunal de Justia no contraria a Smula Vinculante 13, porque os cargos de natureza poltica (exemplo do Secretrio Municipal) so excees. De acordo com o STF, o nepotismo aplicvel para cargos administrativos. Vejamos uma possvel soluo. PROPOSTA DE SOLUO Na situao apresentada, o Tribunal de Justia local consignou que no h qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade na nomeao de Jos para o exerccio do cargo comissionado de Secretrio Municipal de Sade, embora seja ele irmo de Vereador de um Municpio daquele Estado. Para tanto, a Corte local assentou-se nos seguintes argumentos: o de que, em se tratando de cargos pblicos de livre nomeao, a Constituio Federal no estabelece qualquer limitao relacionada ao grau de parentesco porventura existente entre a pessoa nomeada e algum agente pblico, e o de que somente uma lei especfica poderia estabelecer restries investidura nos cargos de confiana do Municpio apelado. A discusso acerca do nepotismo foi solucionada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), oportunidade em que concluiu ser a nomeao de parentes em cargos comissionados de natureza administrativa prtica vedada pela Constituio da Repblica, especialmente sobre a modalidade de nepotismo cruzado, entendido como espcie de nepotismo caracterizado pelo emprego de familiares entre dois agentes pblicos, como troca de favor. Contudo, na viso da Suprema Corte Federal, o nepotismo direto no vedado na hiptese de cargos polticos, desde que respeitados os princpios da moralidade e da impessoalidade. Logo, vlido o primeiro argumento do Tribunal de Justia, podendo a contratao do parente do Vereador para o cargo de Secretrio Municipal ser considerada vlida, haja vista o cargo de Secretrio ser de natureza poltica. O segundo argumento de que o nepotismo precisa da edio de lei formal, no entanto, no pode ser aceito. Embora existam diversos atos normativos no plano federal que vedem o nepotismo, isso no significa que apenas leis em sentido formal ou outros diplomas regulamentares sejam aptos a coibir a anti-republicana prtica do nepotismo. Afinal, os princpios constitucionais, longe configurarem meras recomendaes de carter moral ou tica, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritivo hierarquicamente superiores s demais e positivamente vinculantes, de tal sorte que sua violao muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. Portanto, no h como deixar de concluir que a proibio do nepotismo independe de norma secundria que obste formalmente essa reprovvel conduta. Agora pra valer! Treine!

43) (2008/Cespe Auditor) A moralidade administrativa, por traduzir conceito jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao controle judicial. (Certo/Errado) 44) (2008/Cespe STF Cargo 1) A CF confere aos particulares o poder de controlar o respeito ao princpio da moralidade pela administrao por meio da ao popular. (Certo/Errado) 45) (2007/Cespe TCU Analista) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. (Certo/Errado) 46) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) Na doutrina de Digenes Gasparini, a probidade administrativa deve ser tratada de forma diferenciada da moralidade administrativa, pois somente quando o presidente da Repblica violar aquele princpio que estar autorizada a suspenso de seus direitos polticos. (Certo/Errado) 47) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) A prtica do nepotismo na administrao pblica, caracterizada pela nomeao de parentes para funes pblicas, pode ser considerada uma violao ao princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 48) (2007/Cespe TCE-GO Procurador) O nepotismo, por ofender os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, caracteriza abuso de direito, porquanto se trata de manifesto exerccio do direito fora dos limites impostos pelo seu fim econmico ou social, o que acarreta a nulidade do ato. (Certo/Errado) 49) (2009/Cespe AGU) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. (Certo/Errado) 50) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF. (Certo/Errado) 51) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) No ofende o princpio da moralidade administrativa a nomeao de servidora pblica do Poder Executivo para cargo em comisso em tribunal de justia no qual o vice-presidente seja parente da nomeada. (Certo/Errado) 52) (2009/Cespe IBRAM/DF/SEPLAG Cargo 3) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. (Certo/Errado) 53) (2009/Cespe AGU) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (Certo/Errado) 54) (2009/Cespe IPOJUCA Procurador Judicial) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo governador do estado. (Certo/Errado) 55) (2008/Cespe MC rea 1) A contratao de assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa. (Certo/Errado)

56) (2005/Cespe Serpro Analista Jurdico) Com base na melhor doutrina, o princpio da moralidade o mesmo que o princpio da legalidade. Assim, todo ato administrativo ilegal ser imoral e todo ato praticado dentro da legalidade ser moral. (Certo/Errado) 57) (2008/Cespe CGE-PB Auditor) A veiculao de propaganda de obra pblica que promova o administrador pblico, se autorizada por lei, no implica violao da moralidade administrativa. (Certo/Errado) 58) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) O princpio da moralidade administrativa est relacionado com o princpio da legalidade, mas pode um ato administrativo ser considerado legal, ou seja, estar em conformidade com a lei, e ser imoral. (Certo/Errado) 59) (2005/Cespe TJBA/Juiz Substituto) A moralidade administrativa possui contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade administrativa. (Certo/Errado) 60) (2006/Cespe ANA Analista) Ato administrativo eivado de ilegalidade praticado por superintendente de conservao de gua e solo (SAS) da Agncia Nacional de gua (ANA) poder ser examinado pelo Poder Judicirio sob o aspecto da legalidade, mas no, da moralidade. (Certo/Errado) (2009/Cespe AGU) Ora, um Estado funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico que privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um Direito Pblico orientado por uma teoria funcional da eficincia. (...) A administrao privada sabidamente livre para perseguir as respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a falta de resultados no traz repercusses outras que as decorrentes das avenas privadas, como ocorre, por exemplo, nas relaes societrias. Distintamente, a administrao pblica est necessariamente vinculada ao cumprimento da Constituio e, por isso, os resultados devem ser alcanados, de modo que se no o forem, salvo cabal motivao da impossibilidade superveniente, est-se diante de uma violao praticada pelo gestor pblico, pois aqui existe relevncia poltica a ser considerada. Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro paradigmas do direito administrativo ps-moderno. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 110-11 (com adaptaes). Considerando o texto acima e com base nos princpios que regem a administrao pblica, julgue os prximos itens. 61) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (Certo/Errado) 62) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) A alterao das regras do edital de um concurso pblico j em curso no afronta o princpio da moralidade ou da impessoalidade, mesmo que seja para coibir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. (Certo/Errado)5
5 Gabarito Oficial: 43-E /44-C /45-C /46-E /47-C /48-E /49-C /50-C /51-E /52-C / 53-C /54-E /55-C /56-E /57-E /58-C /59-C /60-E /61-C /62-E
D- Publicidade O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma. A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Antecipamos que so cinco os elementos do ato administrativo: competncia (sujeito, agente); finalidade; forma; motivo; e objeto (contedo). No h elemento publicidade, sinal de que requisito de eficcia e no de validade. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados: I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas. 28 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005, de leitura recomendada. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Um tema relevante no se confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita? A geral, como o prprio nome j denuncia, aquela promovida pela Administrao mediante a publicao em meios oficiais (dirios e jornais contratados), ou seja, de acesso a todos (interessados ou no). Por sua vez, a restrita garantida, por exemplo, a partir da expedio de certides pela Administrao, exatamente porque as informaes antes no tinham sido objeto de publicao. Enfim, possvel atender ao princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembramos ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao. Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devem ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio. Agora pra valer! Treine! 63) (2009/Cespe - MPOG - Nvel Superior) A publicidade na administrao pblica pode ser restringida quando a defesa da intimidade o exigir. Por essa razo, juridicamente justificvel o aumento de salrio de servidores municipais por meio de boletim interno no publicado. (Certo/Errado) 64) (2009/Cespe - MPOG - Nvel Superior) Um prefeito que nomeie parentes como funcionrios de seu gabinete por meio de boletim interno no publicado viola o princpio da moralidade. (Certo/Errado) 65) (2005/Cespe TCU Analista) Um jornal noticiou que, de acordo com o princpio constitucional da publicidade, a publicao na imprensa oficial requisito essencial de validade dos atos administrativos praticados pela administrao federal direta. Nessa situao, a afirmao veiculada pelo jornal correta. (Certo/Errado) 66) (2008/Cespe Seplag/DFTRANS Administrador) Considerada um princpio fundamental da administrao pblica, a impessoalidade representa a divulgao dos atos oficiais de qualquer pessoa
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO integrante da administrao pblica, sem a qual tais atos no produzem efeitos. (Certo/Errado) 67) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) Conferir transparncia aos atos dos agentes pblicos um dos objetivos do princpio da publicidade. (Certo/Errado) 68) (2007/Cespe TCU Tcnico) Em obedincia ao princpio da publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses. (Certo/Errado) 69) (2006/Cespe CENSIPAM) Nem mesmo os atos ligados a atividades de segurana nacional e os ligados a investigaes disciplinares podem fugir ao princpio da publicidade que rege os atos administrativos. (Certo/Errado) 70) (2008/CESPE OAB-SP/137) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Certo/Errado) 71) (2008/Cespe MPOG Analista de Infraestrutura) De acordo com o princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de servidores pblicos federais. (Certo/Errado) 72) (2008/Cespe STF Cargo 1) Nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. (Certo/Errado) 73) (2009/Cespe TCU Cargo 3) Quando o TCU emite uma certido, ele evidencia o cumprimento do princpio constitucional da publicidade. (Certo/Errado) 74) (2004/Cespe PF Delegado) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. (Certo/Errado) 75) (2008/Cespe ABIN Agente de Inteligncia) Com base no princpio da publicidade, os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial. (Certo/Errado) 76) (2009/Cespe TRF/2R Juiz Substituto) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. (Certo/Errado) (2009/Cespe PCRN Agente) O art. 37, caput, reportou de modo expresso administrao pblica apenas cinco princpios. Fcil verse, entretanto, que inmeros outros merecem igualmente consagrao constitucional: uns, por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes). Com base no texto, julgue o quesito a seguir. 77) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional. (Certo/Errado)6 E- Eficincia Chegamos ao princpio moderninho, o da eficincia (no eficcia e no efetividade), inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda Constitucional 19/1998, a denominada emenda da Reforma Administrativa, assunto importante no s para a nossa matria, o Direito Administrativo, mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica. Faamos uma rpida reviso deste importante princpio. Merece destaque, no presente trabalho, a necessidade de o princpio da eficincia ser analisado em confronto com o art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988). No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s aspectos restritos de legalidade. De outra forma, deve levar em considerao aspectos relacionados otimizao do gasto pblico, ou seja, a eficincia na utilizao de tais valores. o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao estabelecer o controle da Administrao tambm quanto legitimidade e economicidade, enfim, se houve eficincia ou no no dispndio dos recursos pblicos. Em outra tica, o dever de eficincia corresponde ao dever de boa administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma Administrativa Federal em 1967 (Decreto Lei 200). Esta norma submete toda atividade do Executivo Federal ao controle de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100). O princpio (ou dever) de eficincia impe-se a toda Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina
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Gabarito Oficial: 63-E /64-C /65-E /66-E /67-C /68-E /69-E /70-C /71-E /72-C /73-C /74-E /75-E /76-E /77-E
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO entende que, caso atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente. De fato, o que temos uma conjugao de fatores, o princpio da eficincia bifrontal. Assim, no adianta o servidor ser rpido, se no alcana a perfeio (fazer duas vezes no ser eficiente); no adianta ter timo rendimento funcional, se demora trs anos para concluir o trabalho; e no adianta ser perfeito, se do trabalho efetuado no decorre qualquer utilidade. Princpio bifrontal? Explica isso melhor! Isso porque pode ser compreendido, em um s tempo, em relao forma de estruturao, de organizao, da Administrao, como relativamente a seus servidores. Por exemplo: - o concursando X, formado em engenharia eletrnica no ITA, com mestrado em Harvard, toma posse em rgo municipal. Ao entrar em exerccio, cheio de gs para o trabalho, depara-se com a situao de inexistncia de computadores. Em sntese: do que adianta um servidor eficiente, se a Administrao no se aparelhou para tanto; - agora, o mesmo concursando passa em concurso federal, deparando-se com excelentes estruturas, timos computadores etc. Logo no primeiro dia, nosso heri, aventura-se na misso de descobrir as bombas no jogo campo minado. Vencida essa primeira etapa, com o suor do rduo trabalho, aventura-se no jogo pacincia. Em sntese: do que adianta a Administrao encontrarse estruturada, se o servidor no est nem a... Ento, agora entenderam o motivo de o princpio da eficincia dever ser considerado em dupla acepo? Alguns ainda entendem a eficincia como o mais moderno princpio de Administrao Pblica, que j no se contenta em dar cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que presta, atendendo de forma satisfatria aos cidados destinatrios das aes pblicas, que deixam de ser vistos como meros contribuintes e passam a ser reconhecidos como clientes. Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial, citada no comando da questo), e pode ser entendida como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo impessoal da Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial. Cabem algumas colocaes quanto a essas duas linhas de pensamento. 33 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Alm do princpio da legalidade, outros princpios surgem com a burocracia: profissionalizao, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o poder racional legal, preconizado (defendido) por Max Weber. Os controles em regra so a priori, com foco nos processos (procedimentos). Para a burocracia, a observncia das normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser atingido. No modelo burocrtico existia uma desconfiana com relao aos administradores. Desse modo, so sempre necessrios controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do funcionrio (servidor) pblico. O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se, tornando-se inoperante com relao ao atendimento das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma, esses defeitos (ou disfunes, como preferem alguns) no emergem a princpio, em face das diminutas atribuies do Estado poca. A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc. XX, como que em resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a qualidade dos servios, com o cidado tomado como cliente, ganham relevo. Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das ideias daquele, tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com rigidez, um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de desempenho e o treinamento sistemtico, dentre outros. Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos prprios cidados.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a consequente autonomia do administrador, para que se possam cobrar resultados. Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos so inerentes ao modelo gerencial. Algumas outras comparaes teis podem ser feitas entre a Burocracia X Gerencialismo, sobretudo no que diz respeito ao cumprimento do interesse pblico. O que difere a concepo de tal interesse. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao de poder do prprio Estado. Desse modo, boa parte das aes estatais volta-se para satisfao de seus prprios interesses, ou seja, da burocracia, haja vista que esta passa a ser identificada como o prprio Estado. As polticas pblicas ficam relegadas a um segundo plano. J para Administrao Pblica Gerencial, o interesse pblico relaciona-se com o interesse da coletividade, os interesses pblicos primrios, portanto. nesse sentido que o cidado passa a ser visto como cliente, contribuindo com os impostos que so de sua incumbncia, mas cobrando resultados por parte da Administrao. No entanto, o princpio da eficincia no pode (deve) deixar em segundo plano o princpio da legalidade, os princpios, como vimos, devem conciliar-se. Acrescentamos que, para o alcance da propalada eficincia, a Administrao Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria estrutura. Nesse sentido, podem ser citados alguns exemplos constitucionais: O inciso LXXVIII do art. 5, inserido pela Emenda 45/2004 (Reforma do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. O 3 do art. 37 dispe que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (princpio da participao popular). Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o aspecto do princpio da eficincia. O 8 do art. 37 garante a celebrao de contratos de gesto entre rgos/entidades pblicos para incremento da autonomia gerencial, oramentria e financeira, com a fixao de metas de desempenho. 35 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O 2 do art. 39 da CF/1988 estabelece a obrigatoriedade de a Unio, de os Estados e de o Distrito Federal manterem escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. A celebrao de convnios deve alcanar principalmente municpios, afinal, sequer foram obrigados a constiturem escolas de governo. E mais: no h bice de grandes municpios facultativamente aderirem ideia de aumentar a eficincia da Administrao Pblica, criando suas prprias escolas de governo.
O 7 do art. 39 dispes que Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
O 4 do art. 41 da CF/1988 previu como condio obrigatria para a aquisio da estabilidade, alm do decurso do prazo de trs anos, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Enfim, o princpio da eficincia poderia ser resumido como o do cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados. preciso aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer, ampliar as quantidade e qualidade das atividades prestadas pela Administrao, em contrapartida reduo de custos.
Agora pra valer! Treine! 78) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a ideia de uma administrao gerencial. (Certo/Errado) 79) (Cespe PGE/PB Procurador) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao burocrtica. (Certo/Errado) 80) (Cespe MPE/RR Cargo 7) Apesar de no estar previsto expressamente na Constituio Federal, o princpio da eficincia aplicado na administrao pblica por fora de lei especfica. (Certo/Errado) 81) (2008/CESPE OAB-SP/137) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia. (Certo/Errado) 82) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. Em Info) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado coletividade, no se estendendo aos servios administrativos internos, que ficam submetidos ao princpio da estrita legalidade. (Certo/Errado) 83) (2009/Cespe PCPB/Perito) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela

doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, o princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio. (Certo/Errado) 84) (2008/CESPE STJ Cargo 4) A exigncia de que o administrador pblico atue com diligncia e racionalidade, otimizando o aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao princpio da continuidade dos servios pblicos. (Certo/Errado) 85) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o da moralidade administrativa. (Certo/Errado) 86) (2008/CESPE STJ Cargo 1) As formas de participao popular na gesto da coisa pblica previstas na CF incluem a autorizao para a lei disciplinar a representao do usurio do servio pblico contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo pblico. (Certo/Errado) 87) (2008/Cespe MC rea 1) O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado. (Certo/Errado) 88) (2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da eficincia impe ao administrador pblico a obteno da plena satisfao da sociedade a qualquer custo. (Certo/Errado)7
Princpios implcitos ou reconhecidos Nem todos os princpios que valem para a Administrao Pblica encontram previso expressa no texto constitucional. Vrios princpios, ainda que assim no chamados pelo texto da CF/1988, podem ser desta extrados. So exemplos: o princpio da participao popular (art. 37, 3); princpio da licitao (art. 37, inc. XXI); princpio da probidade (art. 37, 4), e os a seguir listados. F- Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado Esse princpio chamado tambm de princpio da finalidade pblica, presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao, ensina a autora Maria Sylvia Zanella. Como expresso desta supremacia, a Administrao, por representar o interesse pblico (e no propriamente da maioria! Esse pode no ser pblico!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. Tais atos so imperativos como quaisquer atos do Estado. Por exemplo, a lei confere Administrao os poderes de desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, de
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Gabarito Oficial: 78-C /79-E /80-E /81-C /82-E /83-E /84-E /85-E /86-C /87-C /88-E
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO encampar, sempre com o objetivo de atender ao interesse geral, que no pode ceder diante do interesse individual. Em razo disso, se, ao usar de tais prerrogativas, a autoridade administrativa objetiva prejudicar um inimigo poltico, beneficiar um amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou para terceiros, estar fazendo prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e, em consequncia, estar se desviando da finalidade pblica prevista na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de finalidade, que torna o ato ilegal, ensina Maria Sylvia. Por todo o exposto, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, fcil observar que os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso. Assim, a autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode deixar de punir quando constate a prtica de ilcito administrativo; no pode deixar de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar coletivo; no pode deixar de exercer os poderes decorrentes da hierarquia; no pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez que ela se omite no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que est sendo prejudicado. G- Indisponibilidade Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabelhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. Enfim, a Administrao no tem liberdade para dispor dos bens e interesses pblicos, isso porque age na defesa alheia. Entendeu? Ento responda: os bens pblicos podem ser alienados? Os contratos podem ser celebrados, de regra, sem modalidade de licitao? A resposta tranquila. Os bens at podem ser alienados, porm, nos termos da lei. Os contratos de obras e de servios podem ser celebrados, se, de regra, houver procedimento de licitao prvio, garantindo-se a isonomia e a escolha de propostas vantajosas. H- Finalidade Como registrado, h quem equipare o princpio da impessoalidade ao da finalidade. No entanto, outra parte da doutrina aproxima a finalidade pblica da teoria do abuso de poder, a qual veremos desdobra-se em: desvio de finalidade e excesso de poder. De uma forma ou de outra, o certo que toda conduta da Administrao deve dirigir-se para o interesse pblico, enfim, interesse de toda a sociedade, da comunidade como um todo. 38 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Na viso de Celso Antnio, o princpio da finalidade impe ao administrador que sua atuao vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se mesma, para concluir que a finalidade, em verdade, no uma decorrncia da legalidade, mas inerente mesma, est contida nesta. I- Razoabilidade O princpio da razoabilidade anda da moda, apesar de parte da doutrina sequer cit-lo, enquadrando-o como subprincpio da proporcionalidade. Veremos que no bem assim, tem vocao autnoma, sendo embasado pelos princpios da legalidade e da finalidade. Mais fcil do que definir razoabilidade, que conceito por demais abstrato, entender o que significa. Suponha que um rgo, com a responsabilidade de fiscalizao de estabelecimentos comerciais para verificar suas condies sanitrias, constate que um supermercado tenha dez quilos de carne imprpria para consumo, no meio de um estoque total de aproximadamente trs mil quilos. Alegando intuito de atender ao interesse pblico, o rgo simplesmente interdita o estabelecimento comercial que, acresa-se hipoteticamente, nunca houvera cometido nenhum outro tipo de infrao sanitria no passado. Pergunta-se: seria racional (razovel) a interdio? Evidentemente, no! Nesse contexto, interessante observar que o princpio da razoabilidade constituir um dos principais fundamentos para controle dos atos administrativos, como na interdio do estabelecimento do exemplo. Sobretudo em atos discricionrios, o controle da razoabilidade administrativa fundamental, eis que em tais atos a Administrao conta com certo grau de liberdade, o qual, contudo, no pode ultrapassar os limites do razovel. Mas ento, quais seriam esses limites? S o caso especfico permite concluir, como no exemplo dado por ns, em que, sem dvida, os limites foram ultrapassados pela Administrao Pblica. fato inequvoco que a conduta desarrazoada ilegtima, uma vez que arbitrria, excedendo os contornos dados pela Lei. Bom, se a conduta no-razovel ilegtima, no pode a violao ao princpio da razoabilidade significar invaso de mrito administrativo. Por esse motivo, alm do controle pela prpria Administrao, vlido o controle judicial, afinal, as providncias administrativas despropositadas so ilegais. Em sntese: as atitudes desprovidas de razo, despropositadas, no podem ser acolhidas pelo Direito, sendo vlidos os valores da mdia sociedade (do homem mdio). A discricionariedade oferecida ao administrador no significa 39 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO arbitrariedade, enfim, o administrador deve sempre adotar as providncias mais adequadas aos casos concretos apresentados. A razoabilidade tambm exige a adequao entre meios e fins, pelo que no estaria incorreta, numa prova de concurso, a afirmao de que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia da razoabilidade, como o faz parte da doutrina brasileira. Enfim, para que um ato da administrao seja entendido como legtimo, deve, dentre outras coisas, ser razovel e proporcional. Nos atuais concursos pblicos, princpios integrantes do mnemnico LIMPE, apesar de cobrados, esto cedendo espao para princpios como o da razoabilidade, da segurana jurdica, da motivao e outros, com destaque, ainda, nas provas subjetivas. Vejamos mais uma questo extrada do meu livro.
(2005/Delegado de Polcia do DF) Acerca do Princpio da Razoabilidade, responda: a) est consagrado em alguma norma de direito positivo como mecanismo e como critrio de controle de atos administrativos? b) em caso afirmativo, qual(is) dispositivo(s) legal(is) o consagra(m) expressamente? c) em que aspectos desdobra-se o princpio? d) formule exemplo de um ato administrativo desprovido de razoabilidade. Extenso mxima: 30 linhas. A resposta correta a essa questo poderia ser distribuda nos seguintes pargrafos: 1 PARGRAFO (introduo) o tpico frasal (ou abre-alas) o carto de visita. O examinador deve ser conquistado desde o incio da dissertao, logo aconselho concentrao e planejamento. O candidato pode registrar que a Administrao Pblica regida por um conjunto de leis e de princpios, estes traduzidos nos vetores fundamentais que sustentam os atos da Administrao, havendo, no texto constitucional, previso expressa para alguns, como legalidade e impessoalidade, e outros implcitos (segurana jurdica e continuidade do servio pblico, por exemplo). 2 PARGRAFO (desenvolvimento consagrao em norma de direito positivo) exposio de que a CF/1988 nos fornece rol exemplificativo de princpios expressos, afinal podem ser deduzidos, extrados, do sistema jurdicoconstitucional, como ocorre com o princpio implcito da razoabilidade, encontrado, entre outras disposies, no art. 5, LXXVIII, da CF/1988, o qual exige a razovel durao dos processos administrativos e judiciais. Apesar de, na CF/1988, o princpio da razoabilidade permanecer implcito, o candidato pode citar a previso expressa na Constituio Estadual de So Paulo e no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). 3 PARGRAFO (desenvolvimento aspectos do princpio) esse quesito , provavelmente, o mais difcil. O candidato deve apresentar os desdobramentos do princpio da razoabilidade: de adequao, de necessidade, e de proporcionalidade em sentido estrito. recomendvel breve exposio conceitual dos referidos aspectos (adequao os meios so adequados aos fins pblicos perseguidos; necessidade a medida deve ser menos onerosa ou prejudicial; e proporcionalidade equilbrio entre meios e fins pblicos a serem alcanados). 4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso caso prtico desprovido de razoabilidade) o candidato, depois de enfatizar que a razoabilidade restringe a atividade discricionria do administrador, pode expor

situaes discrepantes que autorizariam, em tese, a anulao do ato pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. So exemplos de atos desarrazoados: a concesso de adicional de frias para aposentados e a mora de dez anos da Administrao em analisar a autorizao para o funcionamento de estabelecimento comercial. PROPOSTA DE SOLUO A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ser regida por um conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto constitucional (legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos (segurana jurdica e concurso pblico). Tal como os princpios da segurana jurdica, da licitao, do concurso pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito na CF/1988, sendo reconhecido, entre outras passagens, no art. 5, inciso LXXVIII, introduzido com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e administrativos. Referido princpio, no entanto, encontra previso expressa na Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal (art. 2 da Lei 9.784/1999), na qual o princpio pode ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente necessrias. Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade. Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do melhor meio, porm, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio entre os meios e os fins pblicos a serem alcanados. Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes que autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da compra no adequada finalidade de garantir que o consumidor pague exatamente pela quantidade de gs existente no botijo e outra situao a concesso de adicional de frias para aposentados.
J- Proporcionalidade No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao administrativa. A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. A ideia central da proporcionalidade que todos s so obrigados a suportar restries em sua liberdade ou propriedade, por 41 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO iniciativa da Administrao Pblica, atendimento do interesse pblico. se imprescindveis ao
O princpio da proporcionalidade tem relao prxima com outro por ns examinado a razoabilidade. H doutrinadores que defendem a tese de que a proporcionalidade seria uma faceta da razoabilidade, no sentido de que a razoabilidade seria maior que a proporcionalidade. De certa forma, essa assero verdadeira, haja vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia, da razoabilidade. Em resumo: a razoabilidade princpio dotado de forte carga de abstrao, j a proporcionalidade princpio mais concreto. Por exemplo: Lei que exigisse a pesagem de botijo na frente do consumidor seria no-razovel. Agora, a interdio de estabelecimento (um sacolo, por exemplo) com uso de fora fsica imoderada seria desproporcional. Assim, a razoabilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade refere-se a prticas de atos, em si. Vimos, ainda, que permitida ao Judicirio a apreciao de atos administrativos, sobretudo os discricionrios, sob os critrios da razoabilidade/proporcionalidade. Destacamos estes atos (discricionrios), porque o examinador adora afirmar: no cabe ao Judicirio a apreciao dos atos discricionrios, ante a separao de poderes estabelecida na Constituio Federal. A assertiva incorreta, uma vez que no se poderia excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso, ou mesmo ameaa de leso, a direitos, mesmo que o ato provenha da Administrao Pblica (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). Para tal apreciao, o magistrado ou o Tribunal Judicial lanam mo de interpretao na tica de um homem de mediano conhecimento, ponderado, de bom senso, um homem mdio, conhecida teoria que guarda origens no Direito Civil. Caso um ato mostre-se desarrazoado sob tal critrio, ser anulado pelo Poder Judicirio. Claro que o Judicirio no pode se intrometer no papel do Executivo, promovendo as escolhas que cabero a este Poder. Ah! ltimo detalhe: o princpio da proporcionalidade expresso ou implcito no texto constitucional? Sem dvida, implcito. Todavia, o referido princpio no mais permanece implcito em nossa ordem jurdica, uma vez que
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO textualmente previsto no art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). Vejamos. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. V-se que inmeros princpios, alm daqueles constantes da Constituio Federal, foram positivados em nossa ordem jurdica para a Administrao Federal (fiquem de olho nesse dispositivo!). K- Motivao O princpio da motivao o elo dos demais princpios constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so adotadas as decises administrativas. Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados. Ah! Atos discricionrios no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o motivo que melhor lhe aprouver. Veremos isso com mais ateno na aula de atos administrativos. Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da Administrao Pblica. Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos administrativos: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou processo licitatrio; declarem a inexigibilidade de
V - decidam recursos administrativos; 43 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto no tpico referente aos processos administrativos: se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, em outras, evidentemente, podero deixar de s-lo. Assim, conclui-se que nem sempre a motivao prvia ou concomitante dos atos obrigatria. Ainda que desejvel, poder no ser expressamente exigida. Nesse sentido, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a Administrao eximida de apresentar motivao expressa. Outro exemplo de situao que prescinde de motivao a homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no exigem expressa motivao. A desnecessidade de motivao absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que a Administrao motive seus atos. Algum dos amigos j deve estar se perguntando: e o motivo do ato? Tambm nem sempre ser necessrio? A diferente. Motivo elemento de formao do ato em si, e sempre existir. Exemplo disso: na exonerao de um ocupante do cargo em comisso desnecessria a motivao do ato. Todavia, claro que haver um motivo para tal exonerao, o qual, por permissivo da lei, no precisa ser exposto. Captaram? Fica assim, ento: todo ato tem motivo, mas nem todo ato precisa ser motivado. Fundamentamos, ainda, a motivao na transparncia na gesto pblica, que, dissemos, de ndole constitucional. De fato, nossa atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao estar aberta (transparente) participao particular. Vejamos o que diz o 3 do art. 37 da CF/1988: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; 44 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a questo da necessidade de avaliao dos servios pblicos, avaliao esta cujos resultados precisam ser informados adequadamente aos usurios, sob pena de tornar letra morta essa desejvel participao. Em suma: s com a motivao dos atos da Administrao que se pode pensar em participao popular. O princpio da motivao encontra amparo e no somente recomendado, mas determinado implicitamente pelo texto constitucional. Um ltimo detalhe, porm, no-menos importante. A Constituio no exige expressamente do administrador a motivao como princpio. Mas bom lembrar que hoje, para as decises levadas a efeito no mbito do Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico, a necessidade de motivao expressa na CF/1988. Vejamos o inc. X do art. 93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Assim, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas seu registro constitucional expresso diz respeito s decises dos Tribunais Judiciais e, igualmente, do Ministrio Pblico (art. 129, 4, da CF/1988), no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos. Ah! O princpio da motivao, ao lado da razoabilidade e da proporcionalidade, ento implcitos na CF/1988, esto expressos no ordenamento jurdico, mas precisamente na Lei de Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999). LControle Judicial dos atos administrativos O assunto tem pertinncia direta com a parte de atos administrativos, no entanto para o entendimento de outros temas abordados, ao longo dos captulos, salutar adiantarmos os comentrios. Basicamente, este item diz respeito ao controle efetuado pelo Poder Judicirio com relao aos atos administrativos e os limites de tal atividade. clssica a afirmao de que no cabe ao Poder Judicirio adentrar o mrito da deciso administrativa, sob pena de fazer ruir o sistema de separao de poderes, consagrado na CF/1988 (art. 2). Apesar disso, no quer dizer, sobremaneira, que o Judicirio estaria afastado de exercer o controle amplo com relao aos atos da Administrao, em especial, se, no uso de uma suposta 45 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO discricionariedade, abusiva, arbitrria. o administrador estiver agindo de forma
O controle judicial resume-se aferio da legalidade do ato administrativo, ou seja, se a conduta do administrador pblico foi realizada com fundamento nas normas jurdicas em vigor (decretos, regulamentos, leis, instrues normativas etc.). No contraste de tais diplomas normativos com o exerccio funcional do servidor que o Poder Judicirio poder desfazer os atos eivados de ilegalidade. Assim, se a Administrao pratica ato desviado de sua finalidade ampla, isto , o cumprimento dos interesses pblicos, h legitimidade para que o rgo judicial possa (melhor, deva) exercer o controle sob tal ato. Que esse tal de mrito, citado tantas vezes na aula? Diferentemente da legalidade, o mrito administrativo corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade da prtica do ato administrativo, dentro dos limites admissveis estabelecidos na ordem jurdica. Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada. De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja, irrestrita liberdade, eis que A LEI, direta (expressa) ou indiretamente (implicitamente), sempre constitui limite ao exercido da atividade administrativa. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos duas alternativas juridicamente vlidas para que a Administrao Pblica possa valorar entre ambas, ou seja, pelo menos duas sadas jurdicas. Como exemplo, tomemos a licenacapacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/90, citado para facilitar a explicao: Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. 46 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Percebe-se que cabe Administrao Pblica deferir ou negar o pedido da licena-capacitao, conforme tenha interesse ou no, no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: quando a atuao discricionria, e, por consequncia, quando h mrito no ato administrativo? Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade em trs casos: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa, visto que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato todas as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido; e III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. o caso, por exemplo, do poder de polcia, para cujo exerccio impossvel traar todas as condutas cabveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. A Constituio de 1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Nesse sentido, clssica a afirmativa que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. De fato, no fosse assim, seria melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o papel deste. Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado que cada vez menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos fundamentos que permitem o controle judicial dos atos administrativos. Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo, sobremodo em face dos novos princpios norteadores da atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da legalidade do ato discricionrio. Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e a teoria como a dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida 47 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Administrao Pblica, a qual se convencionou chamar de mrito administrativo. Admite-se, sim, o controle judicial dos atos administrativos de modo geral, desde que no haja, por exemplo, invaso de competncia do Poder Judicirio com relao aos limites de liberdade de que a Administrao dispe, ou seja, do mrito Administrativo. M- Princpio da Responsabilidade Civil do Estado Por fora do disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal, as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero por danos causados a terceiros por seus agentes. A responsabilidade civil do Estado aplica-se a qualquer das funes pblicas e no somente aos danos provenientes dos atos administrativos. A responsabilidade independe da existncia de dolo ou culpa, acolhendo a Constituio Federal a responsabilidade objetiva do Estado segundo a qual, diante das inmeras e variadas atividades da administrao, existe a probabilidade de serem causados danos a particulares e assim sendo, como toda a coletividade se beneficia das atividades administrativas, deve-se tambm repartir o nus do ressarcimento do dano causado. Nas palavras de Celso Antnio, possvel extrair os seguintes entendimentos: a) a responsabilidade do Estado aplica-se indistintamente a quaisquer das funes pblicas, no estando restrita a danos provenientes de atos administrativos; b) posto que exista direito de regresso contra o agente responsvel nos casos de dolo ou culpa - e no em outros -, porque cabe responsabilizao estatal tambm em hipteses nas quais inexista dolo ou culpa. Isto , est acolhida, conforme pacfico entendimento jurisprudencial (assentado em textos constitucionais anteriores desde 1946 e nisto no discrepantes do atual), a responsabilidade objetiva do Estado; c) dita responsabilidade objetiva, entretanto, s est consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja, para os comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona "danos que seus agentes causarem". A omisso, rigorosamente falando, no causa de dano, conquanto seja certo que condiciona sua ocorrncia nos casos em que, se houvesse a ao, o dano seria evitado. d) estes mesmos critrios de responsabilidade concernem tambm como est explcito no referido art. 37, 6 - s pessoas de Direito Privado prestadoras de servio pblico. 48 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO N- Princpio da Autotutela Esse princpio reconhecido na Smula 473 do STF, segundo a qual: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Enfim, a Administrao a prerrogativa de policiar seus prprios atos, retirando os atos inconvenientes por revogao e os ilegais por anulao. Mais frente (na aula de atos), veremos que o art. 54 da Lei 9.784/1999 estabelece um limite temporal para a correo, ao dispor que o direito de a Administrao anular atos administrativos que tenham produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos a partir da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. O Continuidade dos Servios Pblicos O princpio da continuidade assim enunciado por Cretella Jnior: a atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. A consequncia lgica desse ensinamento o de que no podem os servios pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela, podem ser destacadas: Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII. Institutos da substituio, interinidade, responder pelo expediente nos casos de vacncia. suplncia, o
A no-oposio restrita da exceo do contrato nocumprido. Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos servios, regidos pela Lei 8.666/1993. Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. Ah! Servio contnuo no precisa ser dirio, por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois intermitente e regular.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO PPrincpio da Igualdade
O princpio da igualdade decorre dos princpios da legalidade e impessoalidade, fundamentado no art. 5, o qual dispe que todos os cidados devem receber igual tratamento da Administrao, sendo vedado que se estabelea qualquer privilgio, favoritismo ou desvalia, entre os administrados. Celso Antnio afirma que a igualdade deve garantir o tratamento impessoal e isonmico entre iguais, isto , entre os que preenchem as mesmas condies ou se encontram em situaes comparveis, sob pena de se impedir o bom e eficaz desempenho da atividade pblica. Em nome deste princpio que as tarifas devem ser iguais para todos os iguais, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao (como regra), e o acesso aos cargos pblicos mediante concurso pblico. Q- Especialidade Vamos comear falando do conceito de centralizao, , de todos, o de mais fcil assimilao. Os amigos j devem ter ouvido falar, no cotidiano, em pessoas centralizadoras, enfim, aquela pessoa que realiza as tarefas sem qualquer distribuio de parcela da atribuio a qualquer pessoa. Por exemplo: na casa de Andr, ele quem lava, passa, e cozinha, logo, realiza as tarefas de forma centralizada. J na casa de Dbora, Vincius quem cozinha, lava, e passa, nesse caso, houve distribuio de determinadas tarefas de titularidade de Dbora a outra pessoa (garota inteligente, para que centralizar se possvel descentralizar, tudo em nome da eficincia!). Enfim, o princpio da especialidade ligado ideia de descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pblicas administrativas (Autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de funo. Veremos que, embora esse princpio seja normalmente referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto s demais pessoas jurdicas, institudas por lei, para integrarem a Administrao Pblica Indireta. Por exemplo: o artigo 237 da Lei 6.404/1976 estabelece que a companhia de economia mista somente poder explorar os empreendimentos ou exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua constituio. R- Presuno de legitimidade ou de veracidade Para Maria Sylvia, a presuno de legalidade engloba dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, 50 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observncia das normas legais pertinentes. Veremos (aula de atos administrativos) tratar-se de presuno relativa de veracidade (juris tantum) que, como tal, admite prova em sentido contrrio. Os efeitos lgicos de referida presuno o de inverter o nus da prova e o da autoexecutoriedade. Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos. S- Segurana Jurdica A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se restringindo, portanto, ao direito administrativo. Com base nele, as relaes jurdicas, em determinado momento, devem se estabilizar, tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais alterveis. Apesar disso, alerto que a interpretao da segurana jurdica no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto com o princpio da legalidade, por exemplo. Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao, por que ilegal? Vejamos. Suponha que uma entidade pblica (p. ex.: empresa pblica) tenha feito um processo seletivo para escolha de empregados. No evento, obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos quadros da instituio. Depois de dez anos, o TCU, na sua misso de controle externo, percebe a irregularidade: a Constituio exige concurso pblico, tanto para cargos quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da CF/1988), e, portanto, resolve anular o tal processo seletivo. Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no! A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS 22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional declarou afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras, por razes de segurana jurdica. A explicao simples: ainda que muitas vezes uma situao fosse vista como ilegal, no seria mais justo anular-se um ato qualquer, em nome da segurana jurdica. semelhana da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, o princpio da segurana jurdica foi catalogado de forma expressa pela Lei 9.784/1999. Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do pargrafo nico do artigo 2 da Lei de Processo, quando impe a interpretao da norma administrativa de 51 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. A Lei 9.784/1999 traz outra importante disposio quanto possibilidade de a prpria Administrao anular seus atos. Vejamos o art. 54: O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade s relaes constitudas. O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta a decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem indevida a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo, beneficirio do ato, haja contribudo. No h, nesse caso, que se falar em segurana jurdica (no prazo de cinco anos). Aplicao interessantssima do princpio jurdica o princpio da modulao temporal. da segurana
A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia. Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc ou pro futuro. Um exemplo diz mais que mil palavras. Vejamos o Recurso Extraordinrio 197.917, que cuidou do clebre caso do municpio de Mira Estrela (Estado de So Paulo). Nas eleies daquele municpio, foram eleitos onze vereadores, sendo que o nmero correto seria apenas nove, de acordo com o coeficiente eleitoral. Mais frente, percebeu-se o erro, com a matria acabando por desaguar no STF, por tratar de assunto de ndole constitucional. Reconhecendo o equvoco nos clculos, o STF declarou a inconstitucionalidade incidental da lei municipal que havia fixado o nmero de vereadores do municpio em onze, determinando sua reduo para o nmero correto, nove. Pergunta-se: caso houvesse a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc, como ficariam todos os atos produzidos pela Cmara Municipal de Mira Estrela no perodo em que funcionara com nmero errado de vereadores? Simplesmente 52 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO fulminados pela ao apreciada pelo STF? E as relaes jurdicas nascidas a partir daquelas leis? Tambm fulminadas? Imagine-se o efeito domin que o reconhecimento da inconstitucionalidade poderia ter... Nesse caso emblemtico, o STF utilizou a tcnica da modulao temporal dos efeitos dos atos inconstitucionais, para limit-los eficcia pro futuro. Por elucidativa, transcrevemos parte da ementa da Deciso: Efeitos. Princpio da Segurana Jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade. V-se, portanto, que o princpio da segurana jurdica um dos sustentculos da declarao de inconstitucionalidade (ou de ilegalidade, conforme o caso) da modulao dos efeitos temporais. T- Probidade Administrativa S uma palhinha leve em um tema que no faz parte do contedo do presente tpico a improbidade administrativa. Os atos de improbidade podem importar em (4 do art. 37 da CF/1988): - suspenso dos direitos polticos; - perda da funo pblica; - indisponibilidade dos bens; e - ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei. O grifo para que os amigos notem que as punies decorrentes dos atos de improbidade devero ser graduadas, na forma prevista em Lei. A Lei de Improbidade Lei 8.429/1992 fixa trs tipos de improbidade, estabelecendo punies correspondentes, que levam em conta a disposio constitucional (as punies devem ser proporcionais): enriquecimento ilcito, os que acarretem prejuzo ao errio, e leso a princpios da Administrao. Por exemplo: a suspenso dos direitos polticos para a prtica de enriquecimento ilcito varia de 8 a 10 anos e a multa civil aplicada pode chegar at trs vezes o valor do enriquecimento. J para as leses aos princpios, a suspenso dos direitos polticos varia de trs a cinco anos e a multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao do agente. 53 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Notamos, portanto, que h gradao nas punies aplicveis s condutas de improbidade. O enriquecimento ilcito, por se tratar de hiptese mais gravosa, punido mais duramente na Lei. Sem dvida, correto que as punies decorrentes de atos de improbidade administrativa devem ser tanto mais duras quanto mais graves forem as infraes cometidas. A proporcionalidade das penas vale no s para as condutas caracterizadas como mprobas, mas tambm para toda sorte de punies a serem aplicadas em nossa ordem jurdica, as quais, portanto, precisam ser dosadas de acordo com a gravidade da conduta do infrator. U- Confiana e boa-f Maranho transita em via preferencial, enquanto Lanlan, com Sean do lado, segue por Avenida transversal. As ruas so no sinalizadas e os semforos so inexistentes. Lanlan, com Sean do lado, perigo dobrado! Assim, ao cruzar a via, sem a devida ateno, colide com o veculo do nosso heri Maranho. Na situao hipottica, temos a aplicao do princpio da confiana, afinal, era calculvel e previsvel, por parte do Maranho, que Lanlan, antes de prosseguir, reduzisse a velocidade e, com prudncia, cruzasse a Avenida. Sean servidor aposentado do rgo administrativo TCU. Depois de 15 anos, a Corte de Contas, agora no exerccio do controle externo, ao aferir a legalidade do ato para fins de registro, descobre a concesso de vantagem indevida luz da legislao vigente poca da aposentao e, por isso, determina o desconto da rubrica, bem como a devoluo dos dinheiros recebidos. Pobre Sean! Sean, no curso do ponto dos concursos, aprendera que os atos administrativos so dotados do atributo da presuno de legitimidade e de veracidade, de tal sorte que agira, durante todo o tempo, na certeza jurdica da boa-f (lealdade e honestidade). Nesse caso, h a aplicao de dois princpios: da confiana (crena de que o ato estatal era legtimo) e da boa-f (conduta honesta e leal aspecto objetivo e crena de que se estava agindo corretamente aspecto subjetivo). Vencidos os casos prticos, pensamos que fica mais fcil plantarmos a semente terica dos princpios da confiana e da boa-f (objetiva e subjetiva). Vejamos. Em flashes anteriores, vimos que o princpio da segurana jurdica, sob o aspecto objetivo, embora implcito no texto constitucional, acha-se, atualmente, expresso na Lei de Processo Administrativo Federal, em seu art. 2. Referido postulado concretizado, entre outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na vedao interpretao retroativa, na Smula Vinculante (art. 103-A da CF/1988), na proteo do ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada. 54 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Relativamente ao princpio da confiana, implcito no ordenamento jurdico, h quem defenda tratar-se da segurana jurdica sob o aspecto subjetivo. Nesse contexto, o referido princpio est atrelado segurana jurdica, mas com ela no se confunde, remetendo-nos ideia de que os atos praticados pelo Poder Pblico so legtimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos devem ser preservados em nome da boa-f, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princpio da legalidade. Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f do administrado, a boa-f, por sua vez, princpio que tanto se aplica aos administrados (protegendo-os e impondo-os proceder com lealdade e honestidade) como Administrao Pblica, quando determina que se atue com correo. O princpio da boa-f pode ser notado sob dois aspectos: objetivo e subjetivo. A conduta leal e honesta do administrado e da Administrao refere-se ao sentido objetivo, enquanto que a crena de que os atos so legais e est-se agindo corretamente a acepo subjetiva. Maria Sylvia nos fornece rol exemplificativo de situaes em que tais princpios podem ser invocados, a saber: Manuteno de atos administrativos invlidos situaes excepcionais em que a retirada dos atos provoca prejuzos maiores que sua conservao. Por exemplo: Maranho adquire, de boa-f, terreno em rea de manguezal, assim como Lanlan, Sean e vrios outros amigos recm-aprovados no concurso do TCU. Depois de 20 anos, o Poder Pblico notifica os moradores, agora de loteamento urbanizado, com ruas, praas e escolas, que a rea de preservao ambiental e de titularidade do Estado. Ento, como proceder diante da situao hipottica? Anular o loteamento? Por uma questo de estabilidade das relaes jurdicas, da confiana (aspecto subjetivo) e da boa-f, melhor a manuteno do ato invlido. Atos praticados por funcionrios de fato aplicvel, nesse caso, a teoria da aparncia, logo, embora ilegais, os atos podem ser mantidos perante terceiros de boa-f. Prazo decadencial para anulao h previso, na Lei de Processo Federal, de que, depois de decorridos cinco anos, o desfazimento dos atos viciados pela Administrao resta prejudicado. Modulao temporal dos efeitos dos atos ilegais na Lei 9.868/1999, o STF pode, por 2/3 de seus membros, modular temporalmente os efeitos dos atos inconstitucionais, restringindo-se os efeitos retroativos (ex tunc mitigado), dando-se carter ex nunc ou em momento no futuro (pro futuro), como aplicao direta da segurana jurdica.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Modulao no mbito das Smulas Vinculantes na Lei 11.417/2006, a eficcia vinculante da Smula imediata, no entanto, os efeitos, por votao de 2/3 dos Ministros, podero ser restringidos.
Agora pra valer! Treine! 89) (2008/Cespe TJ-DF/Analista Judicirio) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. (Certo/Errado) 90) (2006/Cespe PC-PA Delegado) A comunicao, por meio de denncia annima, de fatos ilcitos graves que tenham sido praticados no mbito da administrao pblica, autoriza, em cada caso concreto, a ponderao entre a vedao constitucional do anonimato e a obrigao jurdica do Estado de investigar condutas funcionais desviantes, imposta pelo dever de observncia legalidade, impessoalidade e moralidade administrativa. (Certo/Errado) 91) (2005/Cespe TJ/BA) O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas. (Certo/Errado) 92) (2008/Cespe STF Cargo 1) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. (Certo/Errado) 93) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) certo que cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Contudo, a valorao do princpio da proporcionalidade, realizada pelo Poder Judicirio, no pode chegar ao ponto de, em processo judicial, se exigir que seja guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso existentes no Poder Legislativo, como forma de garantir estrutura para usa atuao. (Certo/Errado) 94) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) ilegtima a verificao pelo Poder Judicirio de regularidade de ato discricionrio, mesmo no que se refere s suas causas, motivos e finalidade. (Certo/Errado) 95) (2009/Cespe PCRN Delegado) No se trata de exigncia desproporcional e desarrazoada a clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. (Certo/Errado) 96) (2009/Cespe ANAC Analista Administrativo Cargo 6) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. (Certo/Errado) 97) (2005/Cespe ANTAQ) A ausncia de previso constitucional expressa da obrigao do administrador de motivar os seus atos no impede que se exija dele essa motivao com fundamento na adoo da democracia pelo Estado brasileiro, bem como no princpio da publicidade e na garantia do contraditrio. (Certo/Errado) 98) (2008/Cespe Seplag/DFTRANS Administrador) Segundo o princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso. (Certo/Errado) 99) (2008/Cespe ABIN Agente de Inteligncia) No viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da consultoria jurdica, sem maiores consideraes. (Certo/Errado) 100) (2006/Cespe CENSIPAM) O Poder Judicirio no est sujeito ao princpio da motivao quando exerce funes atpicas. (Certo/Errado)

101) (2009/Cespe ANAC Analista Cargo 5) So princpios da administrao pblica expressamente previstos na CF: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e motivao. (Certo/Errado) 102) (2008/Cespe OAB-SP) A Lei Complementar n 1.025, de 7 de dezembro de 2007, do estado de So Paulo, ao criar a Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), disps que essa agncia, no desempenho de suas atividades, deveria obedecer, entre outras, s diretrizes de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2., III) e de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinem as suas decises (art. 2., V). Tais diretrizes dizem respeito aos seguintes princpios proporcionalidade e motivao. (Certo/Errado) 103) (2007/Cespe PGE-PA Tcnico) Com base no princpio da segurana jurdica, possvel a modulao dos efeitos dos atos administrativos ilegais ou inconstitucionais, de forma a permitir que sejam declarados nulos com efeitos ex nunc. (Certo/Errado) 104) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) Joo, servidor pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em julgado, determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15 anos depois, foi incorporada aos proventos da sua aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da aposentadoria, determinou a suspenso do pagamento da parcela, arguindo estar em conflito com jurisprudncia pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve arguir o princpio da princpio da segurana jurdica. (Certo/Errado) 105) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. (Certo/Errado) 106) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) O princpio da segurana jurdica no pode ser concretizado desconsiderando-se o princpio da legalidade. Nesse sentido j entendeu o STF, para o qual, se uma lei editada aps o advento da CF for por ele declarada inconstitucional, no mbito do controle difuso, no haver como se aplicar a tcnica da modulao dos efeitos para que essa declarao somente passe a vigorar a partir de outra data, pois, se a lei inconstitucional, toda declarao de inconstitucionalidade dever retroagir (eficcia ex tunc) para extirpar a lei do ordenamento jurdico, desde o seu nascimento. (Certo/Errado) 107) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) Considere que determinado servidor tenha se aposentado no servio pblico e que, sete anos depois, o TCU tenha negado o registro dessa aposentadoria. Nessa situao, conforme entendimento do STF, de acordo com o princpio da segurana jurdica, deveria esse servidor ser convocado para participar do processo administrativo em tela diante da garantia do contraditrio e da ampla defesa. (Certo/Errado) 108) (2009/Cespe PGE/PE Procurador) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. (Certo/Errado) 109) (2007/Cespe Bombeiros/DF) Com fundamento no princpio da proporcionalidade, a sano por ato de improbidade administrativa deve ser fixada com base na extenso do dano causado e no proveito patrimonial obtido pelo agente. (Certo/Errado) 110) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) O Poder Judicirio pode dispensar a realizao de exame psicotcnico em concurso para investidura em cargo pblico, por ofensa ao princpio da razoabilidade, ainda quando tal exigncia esteja prevista em lei. (Certo/Errado) 111) (2008/Cespe MC rea 1) Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade. (Certo/Errado) 112) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) Uma vez constituda por ato administrativo uma situao jurdica que venha causar modificao favorvel ao patrimnio do administrado ou do servidor, o

desfazimento do ato pode ocorrer sem prvio contraditrio, caso seja constatada ilegalidade. (Certo/Errado) 113) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) Na anlise dos atos administrativos, a teoria do fato consumado se caracteriza como matria infraconstitucional, pois se relaciona aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos invlidos. (Certo/Errado) 114) (2009/Cespe SECONT/ES Administrador) Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. (Certo/Errado)8
Jurisprudncia ADI 1.694 Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar. ADI 2661 MC/MA MARANHO As disponibilidades de caixa dos Estados-membros, dos rgos ou entidades que os integram e das empresas por eles controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio Federal, mediante lei de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. O Estado-membro no possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da clusula geral que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164, 3 da Carta Poltica. O desrespeito, pelo Estado-membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor da Unio Federal, faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da lei local, que, desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as disponibilidades de caixa do Poder Pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema Financeiro Nacional. ADI 2.600-ES A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de
8 Gabarito Oficial: 89-C /90-C /91-E /92-E /93-E /94-E /95-E /96-C /97-C /98-C /99-C /100-E /101-E /102-C /103-C /104-C /105C /106-E /107-C /108-E /109-C /110-E /111-C /112-C /113-E /114-C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3) reflete, na concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao constitucional dos atos emanados do Estado. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, "operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere" (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia ex tunc. ADI 2.472-MC Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput). ADI 3.324 (...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para 59 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual. RE-140889 No desarrazoada a exigncia de altura mnima de 1,60m para o preenchimento de cargo de delegado de polcia do Estado do Mato Grosso do Sul, prevista na Lei Complementar 38/89, do mesmo Estado. A Turma entendeu que, no caso, a exigncia mostrou-se prpria funo a ser exercida, no ofendendo, portanto, o princpio da igualdade (CF, art. 5, caput). RE 359.043 Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f. RE 253.885 Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse. RE 442.683 A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27/8/1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. RE 390.939
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado. RE 290.346 Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adaptlas nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo. RE 205.535 Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao. MS 24.660 O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos (...) Considerou, por fim, que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. MS 21.729 No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio. 61 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AI 442.918-AgR A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Sm. 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. SMULA 683 STF O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Muito bem. Chegamos ao fim da primeira aula. Lembrem-se: o esforo por curto perodo de tempo, mas o exerccio da funo pblica ser por toda a vida! Agora com vocs! Se e somente se estiverem seguros, pedimos o enfrentamento do simulado final, com questes de 2010. Gabarito e comentrios disponibilizados, igualmente, na segundafeira. Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes. SIMULADO FINAL Abaixo, um mimo para os amigos. O gabarito s ser divulgado na segunda-feira! Ah! Postaremos, igualmente, os comentrios, ok? Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 1. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado. (Certo/Errado) 2. (2010/CESPE/TRE-BA/Analista) A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. (Certo/Errado) 3. (2010/CESPE/INSS/Mdico) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. (Certo/Errado) 4. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado. (Certo/Errado) 5. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. (Certo/Errado) 6. (2010/CESPE/INSS/Mdico) A jurisprudncia no fonte de direito administrativo. (Certo/Errado) 62 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 7. (2010/CESPE/BASA/Tcnico) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. (Certo/Errado) 8. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Certo/Errado) 9. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. (Certo/Errado) 10. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade implica, para a administrao pblica, o dever de agir segundo uma racionalidade comunicativa. (Certo/Errado) 11. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade, se aplicado de forma indiscriminada, provocar disfuncionalidade administrativa. (Certo/Errado) 12. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A aplicao do princpio da impessoalidade pode redundar em desigualdade e(ou) discriminao por no considerar as especificidades de cada caso. (Certo/Errado) 13. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A meritocracia, empregada na administrao pblica como forma de avaliao de desempenho, incompatvel com a impessoalidade administrativa. (Certo/Errado) 14. (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin. com adaptaes) Acerca dos princpios constitucionais, assinale a opo correta. A A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. B Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO C Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. D A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia e de sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos. E O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. (2010/Cespe TCU AUFC com adaptaes) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988. 15. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF. (Certo/Errado) 16. A CF confere aos cidados o poder de exigir, por meio da ao popular, que a administrao pblica respeite o princpio da moralidade. (Certo/Errado) 17. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao judicial. (Certo/Errado) 18. (2010/Cespe ANEEL Cargo 12) De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. (Certo/Errado) 19. (2010/Cespe ANEEL/Todos os cargos) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Certo/Errado) 1 2 3 4 5 6 E E C C C E 16 17 18 19 20 21 C C C C C C 31 32 33 34 35 36 C C E E C C 46 47 48 49 50 51 E C E C C E 61 62 63 64 65 66 C E E C E E 76 77 78 79 80 81 E E C E E C 91 92 93 94 95 96 E E E E E C 106 107 108 109 110 111 64 www.pontodosconcursos.com.br E C E C E C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 7 8 9 10 11 12 13 14 15 C E C E C C E E C 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E E E E E E C E E 37 38 39 40 41 42 43 44 45 C C C C C E E C C 52 53 54 55 56 57 58 59 60 C C E C E E C C E 67 68 69 70 71 72 73 74 75 C E E C E C C E E 82 83 84 85 86 87 88 89 90 E E E E C C E C C 97 98 99 100 101 102 103 104 105 C C C E E C C C C 112 113 114 C E C
DISCURSIVA
X(2008/Cespe MMA Administrao e Planejamento) A Constituio de 1988 consagrou uma srie de princpios e estabeleceu um conjunto de regras atinentes relao entre a administrao e os servidores. Um dos aspectos mais relevantes diz respeito investidura em cargo ou emprego pblico, seja mediante concurso pblico, seja para os chamados cargos em comisso. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do ingresso no servio pblico a partir dos princpios da administrao. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < principais princpios da administrao pblica na Constituio Federal; < formas principais de ingresso no servio pblico; < relaes entre formas de ingresso e princpios da administrao descritos. Extenso mxima: 30 linhas.
Comentrios: De pronto, o que a banca solicita ao candidato? A partir da leitura e da interpretao do enunciado, desvendamos, facilmente, tratar-se de dissertao sobre o ingresso no servio pblico. No entanto, no suficiente a simples apresentao do acesso aos cargos e aos empregos pblicos via concurso pblico e, ainda sem concurso, para os cargos e funes de 65 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO chefia, de direo e assessoramento, isso porque a organizadora pede a abordagem dos seguintes tpicos: - principais princpios da Administrao Pblica na Constituio Federal; - principais formas de ingresso no servio pblico; - relaes entre administrao descritos. formas de ingresso e princpios da
Sabendo que o planejamento da dissertao foi montado pela organizadora, vamos a rpidos lembretes tericos: O art. 37, caput, da CF/1988, lista os principais princpios: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Os princpios constitucionais nem sempre so expressos, podem ser implcitos (reconhecidos). No art. 37, encontramos outras disposies fundamentais, por exemplo: concursos pblicos (inc. II do art. 37), licitaes (inc. XXI do art. 37), responsabilidade do Estado (6 do art. 37), dever de probidade (4 do art. 37), e participao na Administrao (3 do art. 37). A Lei 8.112/1990 (Regime Jurdico dos servidos civis da Unio) dispe que (art. 11): O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas Vejamos o que estabelece o art. 3 da Lei 8.745/1993: O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. O inc. V do art. 37 da CF/1988 estabelece que: 66 www.pontodosconcursos.com.br

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Sntese: so preenchidos sem a necessidade de prvio concurso pblico, no oferecendo garantia de permanncia ao titular no cargo (estabilidade).
Aplicao do princpio da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia. Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta. Ento, vamos paragrafao? 1 PARGRAFO (introduo) o candidato, depois de esclarecer o alcance dos princpios, far a exposio de que tais postulados no so apenas os expressos, como tambm implcitos, fazendo-se referncia ao princpio do concurso pblico (palavra de interligao com o pargrafo subsequente). 2 PARGRAFO (desenvolvimento principais formas de ingresso) sem perder de vista o link e depois de listar as formas de acesso s funes pblicas (agentes polticos e auxiliares, quinto constitucional, membros dos Tribunais de Contas, Foras Armadas), o candidato restringe a dissertao as principais: cargos e empregos pblicos, contratao temporria, cargos comissionados. 3 PARGRAFO (desenvolvimento principais formas de ingresso - conceituao) preparado o terreno no pargrafo anterior, o candidato acha-se apto conceituao das principais formas de ingresso. 4 e 5 PARGRAFOS (desenvolvimento relao entre as formas de ingresso e os princpios tpico de concluso) o 67 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO candidato no tem espao suficiente para um tpico especfico de concluso, logo, deve transformar o ltimo item de desenvolvimento em concluso. PROPOSTA DE SOLUO
A Constituio Federal de 1988 (CF/1988) consagrou captulo especfico para a Administrao Pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo com a CF/1988, tais Entidades devem observncia aos princpios expressos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia e, tambm, a outras disposies fundamentais implcitas (ou reconhecidas), como: o dever de licitar, a responsabilidade civil do Estado e o princpio do concurso pblico. Relativamente ao princpio do concurso pblico, cabem duas observaes preliminares. A primeira a de que nem todas as formas de ingresso no servio pblico so precedidas de concurso pblico, por exemplo: parlamentares e Chefes dos Executivos, porque so eleitos; contratao temporria de agentes comunitrios de sade e de combate a endemias, porque admitidos via processo seletivo pblico simplificado. A segunda a de que, ao lado de formas principais de acesso cargos efetivos, empregos pblicos, e comissionados , o texto constitucional enumera outras formas de ingresso no servio pblico: Foras Armadas, contratao por necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quinto constitucional, parlamentares, e Chefia do Executivo. No tocante s principais formas de acesso ao servio pblico, o texto constitucional categrico ao exigir a realizao prvia de concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, para cargos efetivos e empregos pblicos, de acordo com a natureza e a complexidade das atribuies, de alcance para toda a Administrao Pblica Direta e Indireta, includas, neste ltimo caso, as empresas governamentais (sociedades de economia mista, por exemplo), ficando ressalvadas, no entanto, a nomeao em cargos comissionados (cargos de chefia, direo e assessoramento), porque so de livre nomeao e exonerao (ad nutum). Pertinente relao entre as formas de ingresso e os princpios constitucionais, registre-se que todos os princpios (legalidade, impessoalidade, moralidade e outros) so aplicveis, direta ou indiretamente, s formas de acesso ao servio pblico. No entanto, mais diretamente, podem ser listados os princpios da impessoalidade, da moralidade e da eficincia. A impessoalidade, na acepo de isonomia, pois dever do Estado garantir tratamento impessoal e isonmico entre os
iguais, sem discriminaes benficas e detrimentosas. A moralidade, porque os cargos pblicos no so prmios, vigorando o sistema de mrito. A eficincia, porque agentes no-admitidos por seletos concursos pblicos geram a imperfeio, a lentido e o baixo rendimento funcional no servio pblico.
Por fim, alguns desses princpios podem ser aplicados, igualmente, quando do acesso aos cargos comissionados. Por esse motivo, com base nos princpios da eficincia, da moralidade, da igualdade e da impessoalidade, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, vedou a prtica de nepotismo (direto e cruzado), por entender que viola a Constituio a nomeao de certas pessoas, em face do grau de parentesco, para os cargos comissionados na Administrao Pblica direta e indireta.
DICAS !!!! EMPREGO DOS PRONOMES Preste bem ateno nisto que vou escrever, ok? Estes pronomes: este, isto e desse e seus derivados (neste, nesse, desse, disso, etc.) respeitam aquelas regras que a tia Candinha explicou l na escola, aquelas que voc j deve conhecer. Ento vamos falar das regras mais importantes para desenvolver um bom texto, coeso e "lindo"! Tudo isso se garante respeitando estes dois conceitos: anfora e catfora. Anfora - termos que usamos para retomar algo que j foi dito. Nesse caso os termos empregados so estes: DESSE, DESSA, ESSA, NESSA, ISSO, DISSO e todos os que voc escrever com "SS". ok? DESSARTE tambm entra aqui! Catfora - termos que usamos para introduzir uma nova ideia. Estes pronomes que vou escrever agora so os usados para isso que acabei de falar: isto, este, neste, deste, e todos os pronomes que voc escrever com "ST". Se voc quiser usar DESTARTE, aqui! Esse assunto algo um tanto difundido no mundo das redaes e interpretaes de texto, entretanto no encontrado nas gramticas. Mas a anlise no to simples quando a questo envolve mais de um termo. Se a questo citar dois termos aceita-se "ST" para retomar o ltimo (imediatamente) dito, porque ele est mais prximo. 69 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Por exemplo: As necessidades bsicas da populao incluem vrias coisas entre elas educao, sade, moradia, etc. As necessidades que no entendemos como bsicas, tambm so necessidades e so importantes. Estas nunca, ou quase nunca, so atendidas. Aquelas so frequentemente esquecidas, mas mais lembradas que as ltimas. Fiz um esqueminha de cores para que vocs consigam enxergar uma e outra. Perceba que usei o "esta" para retomar o que foi dito. Nesse caso h uma prioridade, devemos nos lembrar da primeira regra da tia Candinha, o que est mais perto "ST" e o que est mais longe "SS". Pessoal, isso o que tem pra hoje. Reflitam sobre o que leram e tentem aplicar nas prximas redaes. Ficamos por aqui, at a prxima aula. Sandro, Cyonil e Elaine

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V - decidam recursos administrativos; 43 www.pontodosconcursos.com.br

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