ADMINISTRAO PBLICA CONCURSO UFBA

1.A ESTRUTURA POLITICO-ADMINISTRATIVA

Conceito de Estado: O conceito de Estado varia segundo a ngulo em que
considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de
um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico, comunidade de
homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando
e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial
soberana.. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do
Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha-se definitivamente superada.
Elementos do Estado: O Estado constitudo de trs elementos originrios e
indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua
base fsica); Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do
povo.
Poderes do Estado: so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com
prescipuidade. Assim a funo precpua do Legislativo a elaborao da lei
(funo normativa); a funo precpua do Executivo a converso da lei em
ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do
Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O que h,
portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas,
sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos
independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo
porque o podes estatal uno e indivisvel.
Organizao da Administrao: a estruturao legal das entidades e
rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos
(pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e
excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao
de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito Administrativo
organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de administrao,
aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos, das funes e dos
agentes que iro desempenh-las, e estas informando sobre o modo mais
eficiente e econmico de realiz-las em benefcio da coletividade. O Direito
Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e funcionamento do
complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a

conduta mais
Administrao.

adequada

ao

pleno

desempenho

das

atribuies

da

Governo e Administrao: so termos que andam juntos e muitas vezes

confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em
que se apresentam.
Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido
operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do
Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos
para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto
das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de
execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia
do rgo e de seus agentes.
Entidades Polticas e Administrativas: Entidade pessoa jurdica, pblica ou
privada; na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades
classificam-se em:
Entidades Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a
estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos,
tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal;
Entidades Autrquicas: so pessoa jurdicas de Direito Pblico, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de
atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de
seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, assemelhadas s autarquias ( STF); so criadas por lei especfica
com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio;
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao
autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou
atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas,
administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime
da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no
subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que
no interfere diretamente na sua administrao.

rgo Pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho

de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia
governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e
agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados,
substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram, mas
nenhum rgo a representa juridicamente; a representao legal da entidade
atribuio de determinados agentes, tais como Procuradores judiciais e
administrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do Executivo (CPC, art, 12,
I,II e VI).
Agentes Pblicos: so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente
desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares,
mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

A organizao administrativa mantm estreita correlao com a estrutura do
Estado e a forma de Governo adotada; o Brasil, no caso uma federao,
formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal,
constituindo-se em Estado Democrtico de Direito, assegura a autonomia
poltico-administrativa aos seus membros, mas sua administrao h de
corresponder, estruturalmente, as postulaes constitucionais.
I - A Administrao Federal
A Administrao Pblica, no propriamente constituda de servios, mas, sim,
de rgos a servio do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade, o que nos permite concluir que no mbito federal, a
Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura
administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto do entes
(personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou
de interesse pblico.
II - Princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal
Os princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupao maior de
diminuir a mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e
reduzir as despesas causadoras do dficit pblico, orientando a Administrao
Pblica Federal

- Planejamento: o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que

devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo,
de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do
oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que
so seus instrumentos bsicos; toda atividade deve ajustar-se programao.
- Coordenao: visa entrosar as atividades da Administrao, de modo a
evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de
solues e outros males caractersticos da burocracia; coordenar harmonizar
todas as atividades da Administrao, submetendo-as ao que foi planejado e
poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
- Descentralizao: em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem
poderes da Administrao; pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da
do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao,
exercita atividade pblica ou de utilidade pblica; diversa a desconcentrao,
que significa repartio de funes entre vrios rgos de uma mesma
Administrao, sem quebra de hierarquia.
- Delegao de competncia: as autoridades competentes transferem
atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique
com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a
delegada e o objeto da delegao; assegura maior rapidez e objetividade s
decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas e problemas a
atender.
- Controle: visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de
sua gesto, podendo ser exercido de vrios modos; estabelecidas as formas de
controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles
meramente formais e aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco
decorrente da inexistncia de controle especfico.
III - Os rgo dirigentes da Administrao Federal
A Administrao Federal dirigida por um rgo independente, supremo e
unipessoal, que a Presidncia da Repblica, e por rgos autnomos
tambm, unipessoais, que so os Ministrios, aos quais se subordinam ou se
vinculam os demais rgos e entidades descentralizadas.
Presidncia da Repblica: o rgo supremo e independente representante
do Poder Executivo da Unio, enfeixando todas as atividades administrativas
superiores de mbito federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle
do desenvolvimento scio-econmico do Pas e da segurana nacional;
constituda essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretria-Geral, pela
Secretria de Planejamento, Oramento e Coordenao e pela Casa Militar.
Ministrios: so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integramse os servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da
Administrao indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas reas de

competncia, ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na

Presidncia da Repblica ou a ela se vincula.

IV - rgos de assessoramento
So rgos consultivos do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado;
sua funes so essencialmente opinativas, expressas em pareceres ou
deliberaes que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a
vincular a Administrao ao seu enunciado.
Do Presidente da Repblica: so rgos de consulta: O Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; so rgos de assessoramento
imediato: - o Conselho de Governo, o Alto Comando das Foras Armadas; o
Estado-Maior das Foras Armadas; e so rgos de assistncia direta e
imediata: Secretria de Assuntos Estratgicos, Secretria da Administrao
Federal e Assessoria de Comunicao Institucional.
Dos Ministros de Estado: Secretaria-Executiva; Gabinete; Consultoria
Jurdica; Secretria de Administrao Geral; Secretaria de Controle Interno; so
caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e
responsabilidade, devem ser exercidas por pessoas de comprovada
idoneidade, cujas qualificaes capacidade e experincia especficas sejam
examinadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, contratadas por
instrumento de locao de servios, em que se exigir delas tempo integral e
dedicao exclusiva.
V - Outros rgos da Administrao Federal
Tribunais Administrativos: so rgos do Poder Executivo com competncia
jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos
recursos prprios; no integram o Poder Judicirio.
Advocacia-Geral da Unio: representa a Unio, diretamente ou atravs de
rgo vinculado, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
rgos Autnomos: so desmembramentos da Administrao direta que no
chegam a se erigir em pessoa jurdica mas gozam de certa autonomia
administrativa e financeira para o desempenho de suas atribuies especficas.
VI - Entes de Cooperao
So pessoas de Direito Privado, criados ou autorizados por lei, geridos em
conformidade com seus estatutos, geralmente aprovados por Decreto, podendo

ser subvencionados pela Unio ou arrecadar em seu favor contribuies

parafiscais para prestar servios de interesse social ou utilidade pblica, sem,
entretanto, figurarem entre os rgos da Administrao direta ou entre as
entidades da indireta; Ex: Sesi, Sesc, Senai, Senac.

VII - Sistema de Atividades Auxiliares

As atividades auxiliares, sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do
Poder Executivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordenao central;
os servios que a integram, ficam sujeitos a orientao normativa, a superviso
tcnica e a fiscalizao do respectivo rgo central.
VIII - Administrao Estadual
Acha-se estruturada em simetria com a Administrao Federal, atenta ao
mandamento constitucional de observncia aos princpios estabelecidos na
mesma, pelos Estados-membros, e s normas complementares, relativamente
ao atendimento dos princpios fundamentais adotados pela Reforma
Administrativa.
IX - Administrao Municipal
A administrao municipal dirigida pelo Prefeito, que, unipessoalmente,
comanda, supervisiona e coordena os servios de peculiar interesse do
Municpio, auxiliado por Secretrios municipais, sendo permitida, ainda, a
criao de autarquias e entidades estatais visando descentralizao
administrativa; as lei locais so votadas pela Cmara de Vereadores; rgo
colegiado, com funo legislativa precpua para todos os assuntos de peculiar
interesse do Municpio e funes complementares de fiscalizao e conduta
poltico-administrativa do Prefeito, de assessoramento governamental e de
administrao de seus servios auxiliares.
X - Administrao do Distrito Federal
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios; entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma
entidade estatal anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem
Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo prprios; pode ainda, organizar seu
sistema de ensino, instituir o regime jurdico nico e planos de carreira de seus
servidores, arrecadar seus tributos e realizar os servios pblicos de sua
competncia.
2. O SISTEMA TRIBUTRIO ( ANEXO)
3. O PROCESSO DE ELABORAO DO ORAMENTO E SUAS OPERACIONALIDADES

O Processo de elaborao do Oramento

brasileiro
Trechos de artigos que explicam as etapas do processo oramentrio no Brasil.
(O trecho abaixo foi retirado do artigo "Programao Fiscal: Sugestes a mdio
prazo" de Fbio Giambiangi. Ele explica o que so o Plano Plurianual e a Lei de
Diretrizes Oramentrias, assim como o papel que eles desempenham na
elaborao do oramento pblico no Brasil)

O processo oramentrio no Brasil: uma descrio

O nosso processo oramentrio obedece aos ditames estabelecidos na
Constituio (Constituio, 1988; Serra, 1989; Afonso, 1999; Pereira, 1999). A
seo II (dos oramentos) do captulo II (das finanas pblicas) do ttulo VI
(da tributao e do oramento) da mesma trata, nos artigos 165 a 169, das
disposies gerais que norteiam o referido processo. Em particular, o artigo 165
confere ao Poder Executivo a obrigatoriedade de estabelecer o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o oramento.
No referido artigo, define-se que a lei que instituir o PPA deve estabelecer ...
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. Enquanto isso, a LDO, submetida ao
Congresso Nacional no incio de cada ano, compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento. Por ltimo, define-se tambm que a lei oramentria anual, que deve
ser enviada ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano,
compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade
social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
A atribuio pela elaborao do PPA, da LDO e do OGU cabe ao Ministrio de
Planejamento e Oramento (MPO), sendo o primeiro elaborado pela Secretaria
de Planejamento e os outros dois pela Secretaria de Oramento Federal (SOF),
que deve preparar as instrues para a elaborao das propostas
oramentrias, orientar e coordenar as atividades dos rgos setoriais e
regionais, analisar e consolidar as propostas oramentrias dos rgos
setoriais, elaborando a proposta do oramento geral da Unio, bem como

disciplinar os critrios de execuo das dotaes oramentrias no mbito

federal (Pereira, 1999, pginas 170/171).
Cabe tambm mencionar, como parte do contexto legal em que se processa a
poltica fiscal, a recentemente aprovada LRF, que normatiza uma srie de
procedimentos a serem obedecidos pelas autoridades nos diferentes nveis de
Governo, dispondo sobre regras de endividamento e de controle fiscal em geral.
Entre outras modificaes, essa Lei define: i) que a poltica fiscal do setor
pblico deve obedecer aos limites para a dvida pblica consolidada, a serem
estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da Repblica; e
ii) os limites para o gasto com pessoal por cada um dos trs Poderes, como
proporo da receita corrente lquida.
Por ltimo, deve ser citada a Lei 4320, de 17 de maro de 1964, que estatui
normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal e ainda constitui a referncia legal que normatiza os procedimentos
contbeis a serem seguidos na elaborao dos oramentos.
(O trecho abaixo foi retirado do artigo "Comportamento estratgico em
Presidencialismo de Coalizo: As relaes entre Executivo e Legislativo na
elaborao do oramento brasileiro" de Carlos Pereira e Bernardo Mueller. Ele
explica as etapas de elaborao da Lei Oramentria Anual.)

O processo de Elaborao do Oramento no Brasil

Historicamente, o processo de elaborao do oramento brasileiro tem alternado
situaes em que o Congresso efetivamente participa e define onde e como os
recursos pblicos so distribudos e outras nas quais ele tem pouca ou nenhuma
influncia direta (ver Serra, 1994; Bezerra, 1999). Atualmente, mesmo quando os
parlamentares tm um papel efetivo, este se limita essencialmente proposio de
emendas ao projeto de lei oramentria que visam direcionar para suas bases
eleitorais programas e projetos de interesse local.
A Constituio de 1988 gerou um novo conjunto de normas complexas para
regulamentar o processo decisrio do oramento federal. O principal objetivo
dessas inovaes foi criar um sofisticado sistema hierrquico de coordenao e
planejamento para um perodo de quatro anos, ampliando, assim, o ciclo
oramentrio para alm da formulao do projeto de lei anual (Rocha e Machado,
1995). Foram criados trs instrumentos institucionais responsveis pela
regulamentao, planejamento e distribuio dos recursos federais: o Plano
Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria
Anual - LOA. Pela Constituio, esta trade se liga hierarquicamente em diferentes
etapas3.
As metas e diretrizes definidas pelo PPA e pela LDO so utilizadas pelo Executivo
para elaborar o Projeto de Lei Oramentria - PLO. Este projeto de oramento
estima o total das receitas e fixa as despesas para o exerccio fiscal subseqente,
ou seja, a proposta detalha programas e atividades especficas que devem estar de
acordo com os dois instrumentos mencionados. O presidente da Repblica est
obrigado a enviar para o Congresso o PLO at 30 de agosto e o prazo que este tem
para emendar e aprovar o projeto se estende at 15 de dezembro. O exame da
proposta realizado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao - CMPOF, sendo em seguida apreciado pelas duas Casas do Congresso.

O PLO, posteriormente, devolvido ao Executivo para sano, com ou sem vetos4.

A Lei Oramentria Anual composta de trs oramentos diferentes: fiscal, da
seguridade social e de investimentos das estatais. O oramento fiscal abrange
impostos e as despesas de toda a administrao pblica, incluindo os trs Poderes e
as fundaes mantidas pelo Estado. O oramento da seguridade social corresponde
ao do governo em trs setores: sade, previdncia e assistncia social. Por
ltimo, o oramento de investimentos das estatais responsvel pelo montante
total das receitas de capital5 (de origem no fiscal) a ser investido pelos rgos
pblicos. Como ser mostrado adiante, a rubrica "investimentos", constante nos
trs oramentos, um dos componentes mais importantes do oramento federal,
porque basicamente aqui que se d a participao dos parlamentares com a
apresentao de emendas individuais e coletivas. A participao dos congressistas
depende, portanto, da disponibilidade de recursos de investimentos, os quais se
baseiam nas receitas de capital.
O Executivo responsvel pela coordenao e elaborao da Proposta de
Oramento Anual - POA, mais especificamente, compete Secretaria de Oramento
Federal - SOF, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a coordenao
e detalhamento da POA. A SOF estima o total de receitas e despesas de cada
ministrio (pessoal, contribuies previdencirias, dvidas etc.), do Legislativo e do
Judicirio. Na seqncia, define os parmetros para todas as demais despesas,
inclusive operacionais e de investimentos, alm de especificar os limites de
despesas para cada programa que cada um dos rgos pblicos se prope a
desenvolver. Aps considerar esses limites oramentrios, cada ministrio e rgo
pblico devolve seu projeto SOF, que fica com a responsabilidade de consolidar
tudo em uma proposta nica, o PLO, que ento encaminhado ao Congresso.
importante notar que nessa etapa que alguns parlamentares, especialmente os
de mais prestgio e poder poltico, recorrem s suas redes polticas dentro dos
ministrios e rgos federais para incluir projetos de seu interesse na proposta que
o Executivo deve enviar ao Congresso Nacional. Em outras palavras, esses
parlamentares saltam um estgio importante das negociaes no Congresso,
fazendo constar seus pedidos j no projeto enviado pelo presidente da Repblica.
nessa fase que se do as negociaes mais ardilosas dentro do Poder Executivo,
com cada parte buscando alargar seu quinho do oramento e o Tesouro
procurando conter as reivindicaes de todos.
Mas o jogo oramentrio no acaba depois que o PLO aprovado pelo Congresso e
sancionado pelo presidente da Repblica. Mesmo esgotadas essas etapas, ainda
possvel modificar o projeto mediante crditos adicionais que abrem a possibilidade
de introduzir novas emendas com potencial de redistribuir recursos. Esse
mecanismo institucional torna o processo oramentrio quase interminvel,
convertendo-o emumjogo seqencial em que Executivo e Congresso interagem em
mais de uma ocasio. Conforme demonstraremos adiante, o Executivo participa
desse jogo em uma posio mais favorvel, pois se utiliza da assimetria de
informaes e de mecanismos institucionais que lhe outorgam considerveis
poderes discricionrios.
H trs tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios. Os
crditos suplementares reforam as alocaes oramentrias j includas na LOA
quando o montante original de recursos insuficiente para concluir o projeto. Se
essa mudana est dentro dos limites estabelecidos pela LOA, os crditos
suplementares significam basicamente uma redistribuio de recursos sem implicar
novas despesas. Por essa razo, o crdito autorizado por decreto presidencial e
no requer aprovao do Congresso, o que confere ao Executivo um instrumento
adicional para recompensar ou punir os parlamentares em funo de como votam

no Congresso.
Se a mudana desejada pelo Executivo ultrapassa o limite autorizado pela LOA, ou
se corresponde a uma atividade ou projeto inteiramente novos, isto , um gasto
no associado a uma alocao oramentria, necessrio que se crie um crdito
especial. Nesse caso, preciso enviar ao Congresso um novo projeto de lei que, por
sua vez, deve ser aprovado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao-CMPOF. Esta, todavia, no tem poderes nem para alterar a destinao
de recursos nem para mudar a soma total do crdito proposto. Alm disso, o
crdito especial tem de ser aprovado por maioria simples do Congresso Nacional, o
que no difcil para um governo que possua uma maioria confortvel de votos,
como no raro tem acontecido.
Finalmente, o crdito extraordinrio somente utilizado em casos urgentes e no
previstos tais como guerra, desastres naturais ou situao semelhante, e
autorizado por Medida Provisria. Em resumo: enquanto o crdito suplementar
redistribui as despesas dentro dos limites previstos pela LOA, o crdito especial
implica uma reformulao do oramento, exigindo novas negociaes com os
parlamentares. As verbas a ser do cancelamento de despesas previstas na LOA, de
excedentes da arrecadao tributria e de emprstimos. Observe-se que o
Executivo leva vantagem no processo por concentrar as informaes sobre a
disponibilidade de recursos no Tesouro Nacional.
A participao dos parlamentares no ciclo oramentrio tem lugar, sobretudo, na
CMPOF6. Rocha (1997:108), ao comparar o nmero de emendas aprovadas pela
CMPOF e pelo plenrio do Congresso, chama a ateno para o fato de que o
Congresso no modifica substancialmente o relatrio ratificado pela comisso. De
acordo com esse autor, a Comisso de Oramento o principal lcus decisrio do
oramento no mbito do Congresso (ver, tambm, Castro Santos e Machado,
1995). Trata-se da comisso mais numerosa, com 84 membros efetivos e 84
suplentes, 63 dos quais so deputados e 21 senadores. Sua composio baseia-se
na proporo de cadeiras que cada partido poltico detm no Congresso, da que os
grandes partidos tm uma representao maior na mesma. Segundo as normas
internas do Congresso, os lderes partidrios so responsveis no s pela indicao
dos membros da CMPOF, como tambm tm considervel influncia na escolha do
presidente e dos trs vice-presidentes. Essas funes hierrquicas, mais a de
relator, so alternadas a cada ano entre representantes do Senado e da Cmara
dos Deputados. Dada a importncia desses cargos, as prerrogativas dos lderes
partidrios na composio da comisso representam, para eles, um importante
instrumento de controle do processo de elaborao do oramento, assim como um
meio de recompensar ou punir seus membros.
A CMPOF estrutura-se ainda em subcomisses temticas formadas por, no mximo,
sete parlamentares. Cada subcomisso tem um sub-relator setorial cuja
responsabilidade preparar um relatrio parcial contendo as emendas aprovadas
por seus membros. O relator geral da CMPOF consolida todos esses relatrios. As
funes de relator geral e de relator setorial so de grande influncia e dependem
de indicao do presidente da comisso, respeitando-se a norma da entre os
partidos.
Quando um projeto de lei chega CMPOF, o relator geral apresenta um parecer
preliminar baseado nas negociaes realizadas entre as lideranas dos partidos. Um
dos aspectos mais importantes desse parecer definir os parmetros e prazos
finais para que os parlamentares proponham emendas coletivas e individuais. Isto
faz com que eles travem acirradas disputas para integrar a comisso e,
principalmente, para ser nomeados para as principais funes hierrquicas, de
relator e sub-relator. Seus ocupantes tm a prerrogativa de propor a redistribuio

de verbas, j que o processo de aprovao de emendas centralizado no relator.

Alm disso, somente os membros das comisses podem intitular as emendas
durante o processo de votao no plenrio da comisso7.
Embora os parlamentares tenham direito de propor emendas aos projetos de lei,
cujo encaminhamento ao Congresso Nacional direito exclusivo do presidente da
Repblica, eles somente podem faz-lo se as emendas forem compatveis com o
Plano Plurianual elaborado pelo Executivo e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Ademais, o Congresso pode no autorizar despesas que excedam a receita
oramentria. As normas sobre o processo de apresentao de emendas ao PLO
tm variado muito nos ltimos anos. Em 1992, somente eram aceitas emendas
propostas individualmente pelos parlamentares. Em 1993, tambm as bancadas
estaduais e outros grupos de congressistas podiam apresentar emendas coletivas.
Para os oramentos de 1994 e 1995, foram aceitos quatro tipos de emendas: de
comisses permanentes, de partidos polticos, de bancadas estaduais e de
parlamentares individuais. Com a Resoluo n 2/95-CN, de 1996, as comisses
permanentes, as bancadas estaduais e regionais e os parlamentares podem propor
emendas.
As emendas coletivas tm mais chances de aprovao porque tm o apoio no s
de indivduos mas de um grupo que chegou a um acordo coletivo. Porm, a
admisso de emendas coletivas no quer dizer que as individuais tenham
desaparecido ou perdido importncia. No raro que parlamentares entrem em
acordo com polticos nos estados e municpios para propor emendas individuais conhecidas como "rachadinhas" - disfaradas de coletivas, pois consistem na
apresentao de emendas genricas ao oramento, sem indicao do municpio
onde ser aplicado o recurso. Depois de aprovada a emenda, entretanto, os
parlamentares enviam para o ministrio responsvel pela obra uma lista de
municpios que devero ser contemplados na hora da liberao da verba. De acordo
com o deputado Srgio Miranda (PC do B-MG), integrante da CMPOF,
"[...] bvio que h uso eleitoral, pois vincula a obra ao deputado ou senador. E
so todas obras localizadas e em geral de baixo valor em dinheiro e grande apelo
popular. Isso uma distoro do esprito da emenda coletiva, criada para atender
obras estruturais nos estados. Esta prtica vem aumentando consideravelmente
nos ltimos anos, onde quase 40% das emendas coletivas esto sendo usadas para
atender a obras eleitorais de deputados e senadores no Oramento da Unio de
2002"8 (Folha de S. Paulo, Caderno Brasil, 13/11/2001).
At 1993 no havia limite ao nmero de emendas que cada parlamentar podia
propor9. A Resoluo n 1/93 restringiu esse nmero a cinqenta por parlamentar,
em uma tentativa de racionalizar o processo, dando prioridade s emendas
coletivas e refreando os numerosos conflitos entre os congressistas. Em 1995, a
Resoluo n 2/95-CN reduziu-o a vinte e estabeleceu um teto de R$ 1,5 milho
como valor total de emendas por parlamentar. Recentemente, este valor foi elevado
para R$ 2 milhes. importante ter em mente, entretanto, que, ao compartilhar ou
dar um uso individual s emendas coletivas, os parlamentares conseguem
extrapolar esse teto de R$ 2 milhes reservados para as emendas individuais.
A Resoluo n 2/95-CN tambm estabeleceu novos limites ao nmero de emendas
coletivas: cinco para as comisses permanentes, cinco para as bancadas regionais e
dez para as bancadas estaduais. Contudo, mesmo com esse limite de valor e de
nmero de emendas, os parlamentares no tm certeza de que suas propostas
sero aprovadas pela Comisso Mista do Oramento e, por isso, ainda precisam
negociar com os relatores e lderes para que seus pedidos sejam aprovados na LOA,
j que muitos so simplesmente deixados de lado.

Outra importante mudana institucional introduzida em 1995 foi a descentralizao

do poder dentro da CMPOF, com o aumento da autonomia dos relatores das
subcomisses em relao ao relator geral da comisso, o qual perdeu a
prerrogativa de apresentar emendas de relator e o direito de reapresentar emendas
rejeitadas. Vale notar que a distribuio de poder dentro da comisso e das
subcomisses no equilibrada e depende da quantidade de recursos disponveis.
Assim, as subcomisses responsveis pela definio da alocao de recursos para
educao, sade e infra-estrutura so muito mais disputadas. Os parlamentares
muitas vezes contam com o apoio de seus prefeitos e governadores para fazer
lobby dos seus pedidos no Congresso.
As mudanas introduzidas no funcionamento da comisso visando descentraliz-la,
o aumento do poder dos sub-relatores e o estabelecimento de limites ao nmero de
emendas tiveram o propsito de reduzir os custos de transao e os problemas de
ao coletiva entre os congressistas. A inteno era redistribuir o poder no sentido
de viabilizar o acesso eqitativo aos recursos, aumentando com isso a probabilidade
de aprovao mtua de emendas por acordo de apoio recproco entre
parlamentares [logrolling].
Entretanto, todos esses passos e complexas negociaes para aprovar emendas
no garantem que um projeto, uma vez aprovado e sancionado pelo presidente da
Repblica, seja realmente implementado. Embora os parlamentares tenham o
direito de propor emendas individuais e coletivas ao oramento anual, cabe ao
Executivo determinar quais delas sero executadas, na dependncia dos recursos
disponveis no Tesouro Nacional.
A grande maioria dos parlamentares lana mo dessa prerrogativa para propor
emendas destinadas a beneficiar suas principais bases eleitorais, isto , essa
estratgia utilizada por uma poltica clientelista com o objetivo de maximizar o
futuro eleitoral e a carreira do parlamentar. Dessa maneira, plausvel supor que o
Executivo, que tem grande poder discricionrio na execuo do oramento anual,
use este poder para fazer presso sobre a atuao dos parlamentares (Pereira,
2000).
a falta de sincronia entre a arrecadao fiscal e as despesas previstas que
permite ao Executivo agir estrategicamente ao contingenciar a liberao das
emendas disponibilidade de recursos. Em conseqncia disso, o Executivo usa de
extrema flexibilidade e arbtrio na negociao com os parlamentares, ao no aplicar
critrios homogneos quando decide sobre as emendas que sero de fato
executadas. As evidncias apresentadas neste artigo demonstram que o presidente
da Repblica recompensa os parlamentares que sistematicamente votam a favor
dos projetos de interesse do governo, autorizando a execuo de suas emendas
individuais, e, ao mesmo tempo, pune os que no votam nesses projetos
simplesmente no executando as emendas propostas por eles. O artigo afirma
ainda que, mantidas constantes as demais condies, quanto maior o valor das
emendas executadas deumcongressista, maiores so suas chances de reeleio
(Pereira, 2000; Pereira e Renn, no prelo).
Em outras palavras, em face desse arcabouo institucional, no admira que alguns
parlamentares votem sistematicamente nos projetos do governo, porque sabem
que tal comportamento aumenta a probabilidade de os seus pedidos serem
atendidos pelo chefe do Executivo. Por outro lado, os parlamentares que no
acompanham com tanta freqncia as preferncias do governo tm menos
possibilidades de implementar programas e projetos que beneficiem seu eleitorado.

Aqui, procuramos responder por que os parlamentares se contentam com um papel

to reduzido no processo de elaborao do oramento e por que a maioria dos
parlamentares no tenta alcanar um melhor equilbrio no que diz respeito ao
acesso aos recursos pblicos. A resposta que esse papel, mesmo que limitado,
proporciona altos retornos eleitorais, pois quanto mais emendas individuais so
executadas, maiores sero as chances de reeleio do parlamentar.

4.AS INOVAES NO ORAMENTO

TRAZIDAS PELA CONSTITUIO DE 1988

PBLICO

A Constituio Federal de 1988 traz algumas inovaes sobre as funes de

planejamento e oramento no mbito da Administrao Pblica, merecendo destaque as
seguintes:
1

Redefinio da repartio de receitas entre os Entes federativos (Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios) e de suas competncias, aumentando a participao
dos Municpios e dos Estados;

Fortalecimento e Integrao das funes de Planejamento e Oramento, com a

instituio de trs instrumentos bsicos: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual LOA e a exigncia de
compatibilizao entre os mesmos;

Ampliao das receitas e despesas a serem submetidas anlise e aprovao

prvia do Poder Legislativo, atravs da instituio dos oramentos Fiscal, da
Seguridade Social e de Investimentos das Empresas;

Recuperao das prerrogativas do Poder Legislativo, na medida que lhe so

atribudas as seguintes competncias:
participar da definio de diretrizes, objetivos, prioridades e metas do
Governo, apreciando e aprovando os projetos de lei relativos aos planos e s
diretrizes oramentrias;
participar da alocao de recursos oramentrios, examinando, apresentando
emendas e aprovando as leis que dispes sobre os planos e oramentos
pblicos;

acompanhar e fiscalizar a sua execuo, atravs de uma Comisso

permanente, sendo na Unio uma Comisso Mista pois formada por
senadores e deputados.
O papel do Legislativo reforado ainda pela eliminao do dispositivo de
decurso de prazo para aprovao do oramento, conforme previa o art. 66 da
CF-1967, com a redao dada pela EC n1 de 1969, que rezava se at trinta dias
antes do encerramento do exerccio financeiro o Poder Legislativo no o devolver
(o projeto de lei oramentria anual) para sano, ser promulgado como lei.
5

previso de um sistema de controle interno, mantido de forma integrada pelos

Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com a finalidade de avaliar o
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos.

4.3 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

a)

Contedo previsto na Constituio Federal (art. 165, 2., e art. 169, 1.) e
na Constituio Estadual (arts. 159 2, 162 e 111, 4)

A LDO, devidamente compatibilizada com o plano plurianual, conter:

as metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital,

para o exerccio seguinte

orientaes para a elaborao da lei oramentria anual;

disposies sobre as alteraes na legislao tributria;

a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de

remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
ressalvadas as empresas de economia mista.

os limites para a elaborao da proposta oramentria dos Poderes Judicirio e

Legislativo.

b)

Contedo previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei Complementar n. 101/2000, dentro dos princpios da responsabilidade e

transparncia da gesto fiscal, mediante, tambm, o incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, da lei de diretrizes oramentrias e dos oramentos, estabelece que, alm do
contedo previsto na Constituio, A LDO DEVER DISPOR SOBRE:

o equilbrio entre receitas e despesas, incluindo critrios e forma de limitao de

empenho, que ser efetivada na hiptese de se verificar, ao final de cada bimestre,
que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento dos resultados
primrio e nominal estabelecidos;

normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas

financiados com recursos dos oramentos;

o montante da Reserva de Contingncia, definido com base na receita corrente

lquida, destinado ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos;

a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso;

o montante da despesa considerada irrelevante no caso de criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental;

exigncias para a realizao de transferncias voluntrias aos municpios,

entendidas essas como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade, independentemente das previstas na prpria Lei;

condies com vistas a destinao de recursos para, direta ou indiretamente,

cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas;

regras para incluso de novos projetos na lei oramentria ou em crditos

adicionais, que depender:
da previso ou autorizao, por lei, de incluso do investimento no plano
plurianual, quando a sua durao for superior a um exerccio financeiro;
do atendimento adequado aos projetos em andamento e da consignao de
dotaes destinadas conservao do patrimnio pblico;

A LDO, em conformidade com as disposies constitucional e da Lei de

responsabilidade fiscal, acompanhada dos seguintes Anexos:

Anexo de Prioridades e Metas, abrangendo as aes e metas fsicas prioritrias

que tero precedncia na alocao de recursos na Lei Oramentria Anual;

Anexo de Metas Fiscais, estabelecendo, para o exerccio a que se refere a LDO e

os dois seguintes, as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica; e
contendo:

avaliao do cumprimento das metas anuais:

evoluo do patrimnio lquido;

avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia

social e prprio dos servidores pblicos e dos demais fundos pblicos e
programas estatais de natureza atuarial;

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da

margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado;

Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros

riscos capazes de afetar as contas pblicas.

c)

Prazos: para envio ao Poder Legislativo do projeto de LDO:

na Unio, at 15 de abril (CF, art. 35, 2., inciso II, do ADCT);

no Estado da Bahia, at 15 de maio, (CE, art. 160, 6, inciso II).

4.4 LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

1

Normas da Constituio Federal e da Constituio Estadual

a) Composio da Lei Oramentria Anual (CF, art. 165, 5, e CE, art. 159, 5):

oramento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, referentes aos Poderes

do Estado, seus fundos, rgos da administrao direta, autarquias, fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico,

oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;

oramento da seguridade social, abrangendo todos os rgos e entidades da

administrao direta ou autrquica, bem como os fundos e fundaes institudas
pelo Poder Pblico, vinculados sade, previdncia e assistncia social.

b) Matria da Lei Oramentria Anual(CF, art. 165, 8, e CE, arts. 159,

6 e 8: e 165, 6)
Constitui matria exclusiva da lei oramentria a previso da receita e a fixao da
despesa, podendo conter, ainda segundo a norma constitucional:
autorizao para abertura de crditos suplementares; e
autorizao para contratao de operaes de crdito, na forma da lei.
A lei oramentria ser, tambm, acompanhada do seguinte:

c)

quadro de pessoal a ser adotado no exerccio, por rgo de cada Poder,

destacando as necessidades de admisso;

previso total de gastos com propaganda, promoo e divulgao das aes

do Estado.

demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia. Entidades, que deve acompanhar
o Projeto de Lei.

Compatibilizao e funo dos oramentos:

Os oramentos fiscal e de investimentos (CF, art. 165, 7., e CE

sero compatibilizados com o plano plurianual;

tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios

de populao e renda per capita.

As emendas ao projeto de lei oramentria anual ou aos projetos que o modifiquem

tero que ser compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias, para serem aprovadas (CE, art. 160, 3).
d)

Prazos para envio do projeto de lei oramentria ao Poder Legisltativo :

na Unio, at 31 de agosto (CF, ADT, art. 35, 2., III)

no Estado da Bahia, at 30 de setembro (CE, ADT, art. 160, 6., III)

e)

Divulgao da execuo oramentria (CE, art. 159, 3)

No prazo de trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder
Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria.

2.

Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101, de 4.5.00)

A LRF reza que, alm dos quadros previstos na legislao especfica, a LOA deve ser
acompanhada de:

 demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com o

Anexo das Metas Fiscais, constante da LDO;
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia;
as medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado.

4.5 PLANO PLURIANUAL - PPA

Contedo
O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica e as despesas de
capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de durao continuada.
Outras disposies constitucionais:

c)

os oramentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser

compatibilizados com o plano plurianual;

o incio de qualquer investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro, depender da sua prvia incluso no plano plurianual, ou em lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em

consonncia com o PPA e aprovados pelo Congresso Nacional ou Assemblia
Legislativa.

A Proposta do PPA compem-se dos seguintes documentos:

d)

Mensagem;
Projeto de Lei;
Anexo I Programas do Poder Executivo; e
Anexo II Programas dos Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico.

Prazos:

e)

para envio do projeto de lei do PPA, no primeiro exerccio do mandato:

Unio - ao Congresso Nacional, at 31 de agosto
Estado da Bahia - Assemblia Legislativa, at 31 de agosto.

para devoluo ao Poder Executivo, at o encerramento da segunda sesso

legislativa.

Vigncia: do segundo exerccio do mandato governamental at o primeiro do

mandato subsequente.

4.6 VEDAES CONSTITUCIONAIS (Art. 167 da CF)

o incio de programas e projetos no includos na LOA;

a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios;
a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, salvo as autorizadas por crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa;
a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem a indicao dos recursos;
a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro;
a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, sem autorizao
legislativa especfica;
a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
ARO, pela Unio ou Estados, para pagamento de despesas
com
pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos Municpios;
a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo:
a repartio da arrecadao dos impostos (arts. 158 e 159);
a destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino
(art.212);
a prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8);

a prestao de garantias ou contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos com esta (art. 167, 4);
a destinao de recursos para aes e servios de sade (EC n 29/2000).
a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;
11

a utilizao dos recursos oriundos das contribuies sociais incidentes sobre a

folha de salrios ou outros rendimentos pagos pelo empregador ou do trabalhador
e dos demais segurados (art. 195,I,a, e II), para a realizao de despesas diferente
dos benefcios de previdncia gera.

PREAMBULO CONSTITUCIONAL
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art.4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na
alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)

 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em

que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

IV - avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo
de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico,
os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para
o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do
art. 4o;

II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio,

bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas
que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e
nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder
superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em
legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco
Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive
os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso
de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia
til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central
do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil
sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas
sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da
manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.

Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o,
o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio
e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e
movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio
das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s
redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio
da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em
audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou
equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central
do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do
Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas
monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de
pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao
financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da
Constituio.

Artigos da Constituio de 1988 que tratam da elaborao do Oramento Pblico.

A elaborao do Oramento Pblico no Brasil est definida na Seo
II do Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

Ttulo VI
Captulo II
Seo II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a

elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e
funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.

1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e

Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre
elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio
das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e

Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista,
da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o
art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no
contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao
processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de

atividades da administrao tributria, como determinado,

respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa;

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. (Inciso includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 04/06/98)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de
que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Inciso includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for

promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,

reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
4 E permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia
ou contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, serlhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios que no observarem os referidos limites.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)

 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base

neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior
no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal. (Pargrafo includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 04/06/98)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio. (Pargrafo includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas
pelo prazo de quatro anos. (Pargrafo includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 04/06/98)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivao do disposto no 4.(Pargrafo
includo pela Emenda Constitucional n 19.

5.A PRESTAAO DOS SERVIOS PBLICOS

Conceito e Classificao: Servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples

convenincias do Estado. A classificao dos servios pblicos leva em conta a

essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios do servio.
Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta
diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade
para a sobrevivncia do grupo social e o prprio Estado; devem ser prestados
sem delegao a terceiros.
De Utilidade pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua
convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou
autoriza terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por
conta e risco dos prestadores, mediante renumerao dos usurios. Ex:
transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

Prprios do Estado: so os que se relacionam intimamente com as atribuies

do Poder Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc) e para a execuo
dos quais a Administrao usa de supremacia sobre os administrados.
Imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus
membros; so prestados remuneradamente por seus rgos ou entidades
descentralizadas.
Administrativos: atende as necessidades internas ou prepara servios que
sero prestados ao pblico.
Industriais: produzem renda para quem os presta, mediante renumerao da
utilidade usada ou consumida (tarifa); pode ser realizado pelo Poder Pblico ou
por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
Gerais: so prestados sem ter usurios determinados, para atender
coletividade no seu todo, como os de polcia, iluminao pblica; so
indivisveis; devem ser mantidos por imposto; a suspenso do fornecimento
ilegal.
Individuais: tem usurios determinados e utilizao particular e mensurvel
para cada destinatrio, telefone, gua; devem ser remunerados por taxa ou
tarifa.
Regulamentao e Controle: caber sempre ao Poder Pblico; o fato de tais
servios serem delegados, no retira do Estado seu poder indeclinvel de
regulament-los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia,
de par com o exato cumprimento das condies impostas para sua prestao
ao pblico.
Requisitos do Servio e Direitos do Usurio: os requisitos so sintetizados
em 5 princpios que a Administrao deve ter sempre presentes, para exigi-los
de quem os presta: - da permanncia (impe continuidade); da generalidade

(servios iguais); da eficincia (atualizao); da modicidade (tarifas razoveis);

da cortesia (bom tratamento). Os Direitos do Usurio so reconhecidos como
fundamento para a exigibilidade de sua prestao nas condies
regulamentares e em igualdade com os demais utentes. A via adequada para
exigir o servio que lhe for negado, sob qualquer modalidade a cominatria,
com base no art. 287 do CPC; prestao regular.
Competncia para Prestao de Servios: opera-se segundo critrios
tcnicos e jurdicos, tendo-se em vista sempre os interesses prprios de cada
esfera administrativa, a natureza e a extenso dos servios, bem como a
capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os
administrados.

Competncia da Unio: em matria de servios pblicos abrange os que lhe

so privativos (CF, art. 21), e os que so comuns (art. 23), que devem ser
complementados por lei, devendo fixar normas de cooperao, tendo em vista
o equilbrio de desenvolvimento e do bem-estar.
Do Estado-Membro: por excluso, pertence ao Estado todos os servios
pblicos no reservados Unio nem atribudos ao Municpio, pelo critrio de
interesse local.
Do Municpio: So todos aqueles que se enquadrem na atividade social
reconhecida ao municpio, segundo critrio da predominncia de seu interesse
em relao s outras entidades estatais. (CF art. 30)

Formas e Meios de Prestao de Servio

Servio Centralizado: o que o Poder Pblico presta por seus prprios
rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade.
Descentralizado: aquele que o Poder Pblico transfere sua titularidade, ou
simplesmente sua execuo, por outorga ou delegao. H outorga quando o
Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico
(ou de utilidade pblica). H delegao quando o Estado transfere, por contrato
ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que seja prestado ao
pblico em seu nome por sua conta e risco, nas condies regulamentares e
sob controle estatal.
Desconcentrado: todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade,
para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.

Execuo direta do servio: a realizada pelos prprios meios da pessoa

responsvel pela sua prestao ao pblico. Execuo Indireta: a que o
responsvel comete a terceiros para realiz-los nas condies regulamentares.
I - Autarquias
So entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com
personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e
atribuies estatais especficas; esto sujeitas ao controle da entidade estatal a
que pertencem; no age por delegao, age por direito prprio e com
autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado; devem executar
servios prprios do Estado, em condies idnticas, com os mesmos
privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos.
O patrimnio inicial formado com a transferncia de bens mveis e imveis
da entidade-matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, feita
diretamente por lei. Os bens e rendas so considerados patrimnio pblico,
mas com destinao especial e administrao prpria da entidade a que foram
incorporados, para realizao dos objetivos legais e estatutrios.
O Oramento idntico as estatais. Os Atos dos dirigentes equiparam-se aos
atos administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico
das normas regulamentares e estatutrias, sujeitando-se aos mesmos
controles.
Os Contratos esto sujeitos a licitao, sob pena de nulidade. O pessoal est
sujeito ao regime jurdico nico da entidade-matriz.
Privilgios: nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que
as institui, auferindo tambm as vantagens tributrias e as prerrogativas
processuais da Fazenda Pblica, alm dos que lhe forem outorgados por lei
especial, como necessrios ao bom desempenho das atribuies da instituio.
Controle: a vigilncia, orientao e correo que a entidade estatal exerce
sobre os atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias; s admissvel
nos estritos limites e para os fins que a lei o estabelecer.
Autarquia de regime especial: toda aquela que a lei instituidora conferir
privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as
autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a
essas entidades de personalidade pblica.

II - Fundaes Pblicas
So entidades de Direito Pblico, integrantes da Administrao indireta;
prestam-se, principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas
do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura,
pesquisa, sempre merecedoras de amparo estatal; so criadas por lei

especfica; os contratos devem ter licitaes; o oramento idntico s

estatais.
III - Entidades Paraestatais
So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei
especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades,
obras ou servios de interesse coletivo, sob norma e controle do Estado;
exerce direitos e contrai obrigaes em seu prprio nome; no goza dos
privilgios estatais;
a Competncia para sua instituio cabe a Unio, aos Estados e Municpios; o
objeto normalmente, a execuo de uma atividade econmica empresarial,
mas pode ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou,
mesmo, um servio pblico delegado pelo Estado.
O patrimnio pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio
pblica, ou por ambas. A Administrao varia segundo o tipo e modalidade que
a lei determinar, sendo admissvel desde a direo unipessoal at a gerncia
colegiada.
Controle: em princpio tm autonomia administrativa e financeira, sendo
apenas supervisionadas pelo Ministrio a que estiverem vinculadas, no
subordinadas.
Espcies de Entidades Paraestatais:
- Empresas Pblicas: so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas por lei
especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de
interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular,
podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial; sua atividades
regem-se pelos preceitos comerciais.
- Sociedades de economia mista: so pessoa jurdicas de Direito Privado, com
participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua
administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de
interesse coletivo; revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro
e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes
impostas pelas leis que autorizarem sua criao e funcionamento.
- Servios sociais autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com
personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
IV - Servios delegados a particulares

Servios concedidos so todos aqueles que o particular executa em seu nome,

por sua conta e risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar. mediante
delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente.
Concesso: a delegao contratual da execuo do servio, na forma
autorizada e regulamentada pelo Executivo; o contrato bilateral, oneroso,
comutativo e realizado intuitu personae, com encargos e vantagens recprocos;
no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de
qualquer direito ou prerrogativa pblica; deve ser conferida sem exclusividade.
Regulamentao: compete ao Poder Pblico, pois a concesso sempre feita
no interesse da coletividade, tendo o dever (concessionrio) de prestar o
servio em condies adequadas para o pblico. (art. 175. CF). Toda
concesso fica submetida as normas de natureza regulamentar( disciplinam o
modo e a forma) e as de ordem contratual (condies de renumerao); o
poder de regulamentar as concesses inerente ao concedente.
Contrato: o documento escrito que encerra a delegao do poder
concedente, define o objeto, delimita a rea, forma e tempo da explorao,
estabelece os direitos e deveres das partes e dos usurios do servio; a
alterao unilateral restringe-se apenas s clusulas regulamentares ou de
servio, sempre para melhor atendimento ao pblico; pode sofrer interveno;
a fiscalizao cabe ao Poder Pblico; o servio concedido deve ser
renumerado por tarifa; os direitos do usurio devem ser claramente
assegurados no contrato por ser ele o destinatrio do servio oferecido.
Extino da Concesso: pode ocorrer por diversos motivos e formas; o
trmino do prazo impe a reverso; o interesse pblico superveniente
concesso muitas vezes exige a encampao ou resgate (retomada coativa) do
servio a convenincia recproca das partes ou a inadimplncia pode conduzir
resciso do contrato; ou ainda, a ilegalidade da concesso ou do contrato
pode impor sua anulao. O Patrimnio do Concessionrio est protegido pelo
Cdigo Penal, que considera crime de dano qualificado (art. 163,III) qualquer
leso aos bens da empresa.
Servios Permitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece
os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato unilateral (termo de
permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho; a permisso em princpio discricionria e
precria, mas admite condies e prazos para explorao do servio, a fim de
garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do investimento do
permissionrio visando atrair a iniciativa privada.
Servios Autorizados: so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender
a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria; a renumerao
tarifada pela Administrao.

V - Convnios e Consrcios Administrativos

Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao
de objetivos de interesse comum dos partcipes; acordo, mas no contrato;
a organizao no tem forma prpria. ms sempre se faz com autorizao
legislativa e recursos financeiros para atendimento dos encargos assumidos no
termo de cooperao.
Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais,
autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para
realizao de objetivos de interesse comum; o que o caracteriza que ele s e
feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do Convnio, que
celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes.

6.CONTROLE
PBLICA

INTERNO E EXTERNO NA ADMINISTRAO

CONTROLE INTERNO
Embora poucos tenham conhecimento do verdadeiro papel do controle interno na
Administrao Pblica, as leis de finanas pblicas sempre trataram do tema.
Basta lembrar que a citada Lei n 4.320/64, no ttulo que trata do controle da
execuo oramentria, dispe sobre controle interno em seus artigos 76 a 80.
A Carta Magna de 1988 deu grande importncia ao Sistema de Controle Interno, separando-o por Poder,
e determinando seu funcionamento, nos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, de forma integrada (grifos nossos). Tambm a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da
Unio Lei 8.730/93 dedica todo um captulo ao controle interno (captulo III).

Controle Interno o controle administrativo direto exercido por rgo

formalmente inserido na estrutura administrativa quer realizado de forma
prvia, concomitante ou a posteriori.
Deve atuar com liberdade, pelo que a Administrao tem o dever de lhe outorgar um espao mnimo de
independncia; no deve ficar restrito ao controle oramentrio e legal,

podendo opinar sobre convenincia ou oportunidade da consumao do ato

administrativo.O princpio da eficincia no mais mera convenincia do
Administrador; princpio constitucional (Emenda Constitucional 19/98).
Cabe ao controle interno apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional (art. 74, IV, Constituio Federal). O Tribunal de Contas da Unio, no julgamento da Tomada
de Contas dos Administradores, tem levado muito em considerao os

Relatrios de Auditoria emitidos pelos controles internos para emitir sua deciso.
So finalidades do controle interno:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;

III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Para se ter um controle interno eficiente no cumprimento de suas finalid ades, em
qualquer Poder, rgo ou esfera de governo, independentemente do nome que
lhe atribua, fundamental que se observem os seguintes preceitos: a) ser
estruturado adequadamente e constitudo por servidores motivados, treinados e
com conhecimentos especficos e instruo necessria execuo de suas
atividades; b) tenham os seus membros discrio, responsabilidade, tica e
profissionalismo; c) ser eficiente, no ser subserviente; manter absoluto sigilo
profissional; d) que seus membros tenham conhecimentos tcnicos bsicos de
contabilidade pblica e geral, direito, administrao pblica, finanas, etc., bem
como conheam o Regimento Interno e os atos normativos que regulam a
atividade do rgo para o qual trabalham; e) tenham conhecimento dos princpios
de contabilid ade, das normas de auditoria e cdigo de tica; f) ter como alicerce
os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
g) manter um alto padro de comportamento moral e funcional e ser cumpridor
dos deveres funcionais;
17 h) acompanhar, com interesse e permanentemente, a legislao, doutrina e
jurisprudncia pertinentes administrao pblica; i) estar apto e atualizado a
atender a administrao no desempenho de seu mister. j) estabelecer metas e
planos de trabalho(auditoria) e velar pela sua execuo. Cabe ao rgo ao qual o
controle interno esteja vinculado no subordinado o dever de exigir e
acompanhar o cumprimento das metas de trabalho, de forma a alcanar a eficcia
no desempenho de suas finalidades; k) a eficcia dos controles depende
fundamentalmente das pessoas que os executam e do interesse da administrao
em seus resultados.
Tem-se como limitaes ou deficincias dos controles internos:
1) absoluto desconhecimento das finalidades do rgo de controle interno na
administrao;
2) negligncia dos servidores na execuo das tarefas dirias;
3) falta de formao e/ou experincia condizente com a funo;
4) desinteresse no aprimoramento profissional, por meio da participao em
cursos, seminrios, etc;
5) conluio de servidores nas fraudes e irregularidades;
6) omisso no apontamento de impropriedades ou falta de comunicao
administrao para o devido saneamento;
7) falta de interesse da administrao em estruturar o controle interno de modo a
cumprir satisfatoriamente suas atribuies constitucional e legal;
8) criao do rgo apenas para cumprir a lei ou atender o Tribunal de Contas,
sem preocupar-se em dot-lo de servidores qualificados, competentes e
interessados, e sem interesse no seu regular funcionamento.
O Sistema de Controle interno est melhor estruturado no Poder Executivo
Federal que, por meio da converso da Medida Provisria 2112-88, foi aprovada a Lei n 10180, de 06 de
fevereiro de 2001, que organiza e disciplina os sistemas de planejamento e de oramento federal, de
administrao financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executivo.

O art. 23 da citada lei institui o rgo colegiado de coordenao do sistema de

controle interno do Poder Executivo Federal com o objetivo de promover a
integrao e homogeneizar entendimentos dos respectivos rgos e unidades.
O controle interno do Poder Executivo destaca-se no mbito do sistema de

controle interno dentre os trs poderes. natural que seja assim, pois, dos
Poderes do Estado, este o Poder com a mais ampla e complexa estrutura
organizacional, e que movimenta e controla grande parte dos recursos, quer
arrecadando, quer aplicando recursos pblicos.
De forma incipiente, tem-se no Poder Judicirio o Conselho de Justia Federal e,
mais recentemente, depois do episdio do desvio de verba da construo do
prdio-sede do TRT-SP, foi criado o Conselho Superior da Justia do Trabalho,
com a finalidade de, entreoutras, promover a integrao dos controles internos
dos Tribunais Regionais do Trabalho.
Pena que no Brasil tudo anda a passos de tartaruga, j que essa integrao (que
ainda no ocorreu) est expressa no artigo 74 da Constituio de 1988. de
fundamental importncia uma maior integrao dos rgos de controle para
aprimoramento de suas aes e para melhor cumprimento de sua misso
constitucional.
Incumbe aos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darem cincia ao Tribunal de Contas,
sob pena de responsabilidade solidria ( art. 74, 1, CF).
desnecessrio dizer e a prtica indica que impossvel aos sistemas de
Controles interno dado a sua composio e subordinao cumprir tal
mandamento constitucional. No tem independncia para tanto.
Entendemos que o mximo que se pode e se deve fazer dar cincia ao dirigente
mximo do rgo de possveis irregularidades e ilegalidades recomendando que a
Administrao tome as providncias cabveis para saneamento da irregularidade
apontada.Finalizando, transcrevemos as palavras de Adilson Duarte da Costa que
em artigo intitulado Postulados bsicos da Auditoria no Servio Pblico,
publicado na 19 R.TCMG, jul./set./1996, p. 232/235 -, sintetizou, com muita
propriedade, a posio do controle interno na organizao:
(...) O rgo de Controle Interno dentro da Administrao Pblica tem por
cumprir, distintamente dos demais setores, o aprofundamento do exame, da
avaliao, da adequao, da eficincia e da eficcia dessa organizao. O
rgo de Controle Interno procura aprofundar e avaliar os resultados dos
sistemas de controle, dos registros, das anlises e informaes, alm dos
desempenhos das reas relacionadas com os planos, metas e programas de
governo e da organizao.
Mais adiante, falando da objetividade profissional, o autor assevera:
(...) A objetividade profissional dos auditores internos verificada atravs
da capacidade de cada um de perceber, analisar e sintetizar os fatos da vida
organizacional examinada, de forma isenta de qualquer espcie de presso.
Exige deles uma posio neutra com relao aos fatos e pessoas. ainda
exigida uma capacidade de efetuar relatrios com base em dados concretos.
Todas as suas concluses devero possuir expresses profissionais,
estampadas em seus relatrios periodicamente levados ao conhecimento do
Administrador Pblico.

 de responsabilidade pessoal de cada membro o profissionalismo

manifestado atravs da experincia e dos conhecimentos tcnicos exigidos
para o bom desempenho de suas tarefas, com eficincia e presteza.
V-se, pois, que o campo de ao do controle interno vasto, podendo, ento,
concluir que um controle interno atuante de grande valia para a Administrao e
a sociedade e tranquilidade para o Administrador que tem seus atos revisados
(analisados), tendo a oportunidade de, tempestivamente, sanar as impropriedades
e corrigir os rumos da administrao.

CONTROLE EXTERNO
O Controle Externo exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio dos
Tribunais de Contas. o exerccio da funo fiscalizadora dos
representantes do povo sobre a administrao pblica.
A Constituio conferiu ao Controle Externo ampla competncia, exigindo,
consequentemente, a adoo de medidas de reestruturao de modo a
dotar as Cortes de Contas de capacidade operacional, celeridade e
eficcia, imprescindvel para assegurar uma eficiente fiscalizao dos
atos da Administrao Pblica.
Evidentemente que as Cortes de Contas, ao contrrio dos controles
internos, tm ampla autonomia e independncia funcional, com quadro
prprio e qualificado de servidores, para o exerccio de suas funes
finalsticas de, entre outras, exercer a fiscalizao dos atos de gesto e
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por inheiros,
bens e valores pblicos e as contas daqueles que derem causa perda,
extravio ou irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio.
Ademais, os membros dos Tribunais de Contas tm, por fora do art. 73,
3 da Constituio, as mesmas garantias e prerrogativas da
magistratura.
Uma simples leitura do artigo 71 da Constituio, j se percebe a
extenso da competncia das Cortes de Contas. Acrescente-se a isso as
novas atribuies decorrentes da Lei Complementar n 101, de 04 de
maio de 2000, batizada de Lei de Responsabilidade Fiscal. Cabe destacar
que, nos termos do 2 do artigo 57 da referida Lei Complementar, os
Tribunais de contas no entraro em recesso enquanto existirem contas
de Poder ou rgo referido no art. 20, pendente de parecer prvio.
Compete aos Tribunais de Contas, em sntese:

a) apreciar as contas prestadas anualmente pelos chefes do Poder

Executivo, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento, separadamente por poder
e rgo referidos no artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
b) julgar as contas dos ad ministradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos, e as contas daqueles que derem
causa perda, extravio ou a outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio;
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admiss o de
pessoal, a qualquer ttulo, exceto as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes mantidas pelo poder pblico, bem como os atos de
concesses de aposentadorias, reformas e penses;
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial;

e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio

mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
f) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei;
g) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
h) representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados;
i) alertar os Poderes ou rgos quando constatar:
_ que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais;
_ que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou noventa
por cento do limite previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal;
_ que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaces de crdito e da concesso de garantia se encontram acima
de noventa por cento dos respectivos limites;
_ que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
_ fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas
ou indcios de irregularidades na gesto oramentria;

j) verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada

Poder e rgo referido no art. 20 da Lei Complementar n 101/2000.
Ressalte-se que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
art. 20 da mencionada Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ressalte-se, ainda, que o parecer sobre as contas dos Tribunais de
Contas ser proferido no prazo de sessenta dias pela comisso mista
permanente referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais ( 2 do art.
56 da Lei Complementar n 101/2000).
No podem os Tribunais de Contas falharem no exerccio de sua
competncia constitucional, porque quanto menor o controle, maior
ser a incidncia de corrupo.

Para o fiel desempenho de sua misso preciso que os Tribunais de

Contas sejam cleres e eficientes para impedir o mau uso do dinheiro
pblico. Devem as Cortes de Contas dar nfase a trs aes
fundamentais:
a) ao pedaggica no sentido de orientar, ensinar e instruir os rgos
pblicos que lhes so jurisdicionados;
b) ao de auditoria in loco, onde o auditor possa cotejar relatrios e
registros contbeis com os documentos comprobatrios
correspondentes, luz da realidade ftica, pois a mera apreciao
formal das contas dos administradores no conduz aos resultados
almejados;
c) maior interao com os sistemas de controle interno de cada Poder ou
rgo, dando apoio tcnico atravs da Secretaria de Controle Interno
e/ou Instituto
Serzedello Corra - este, escola especializada do Tribunal de Contas da Unio no
treinamento de servidores.
de reconhecer que o corpo tcnico dos Tribunais de Contas, mormente o
Tribunal de Contas da Unio, formado por servidores altamente especializados e
qualificados. O que precisa de uma mudana na estrutura: priorizar a atividadefim.
A adoo da informtica e da internet, pelos Tribunais de Contas, trouxe
significativas mudanas, agilidade e segurana nas atividades de controle. Basta
citar, como exemplo, a entrega de prestaes de contas de municpios. A cada
ano, era enviado ao Tribunal dezenas de pastas contendo documentos de receitas
e despesas, relatrios e balancetes; a conferncia da documentao para
emisso do recibo de entrega demandava cerca de sessenta minutos. Hoje,
entrega-se a prestao de contas, via internet, ou , quando muito, por disquete,
ficando a documentao comprobatria nas Prefeituras, disposio do
Tribunal.
Um salto para a modernidade.

Entretanto, preciso que os tribunais mudem seus planos de auditoria; antes, os

tcnicos/analistas tinham s suas mos pastas com os documentos comprobatrios, tais como:

notas fiscais, recibos, faturas, cpias de processos licitatrios, empenhos, folhas

de pagamento, etc. Hoje, tem apenas relatrios. evidente que o campo de ao
para deteco de fraudes e irregularidades na situao anterior era bem maior. A
anlise somente de relatrios restringe o campo de percepo do analista,
permitindo descobrir apenas erros meramente formais.
Por isso, fundamental que os Tribunais de Contas priorizem as auditorias
operacionais, enviando seus analistas para auditorias in loco. Poderiam os
analistas realizar os trabalhos de auditoria e trabalhos pedaggicos de orientao
aos gestores pblicos para o fiel cumprimento da lei. Com certeza, o resultado
seria surpreendente.
oportuno esclarecer que, neste tpico, a meno das competncias das cortes
de contas (ou Tribunais de Contas), citando dispositivo , unicamente, da
Constituio Federal, tem sua razo de ser. que a competncia tanto dos
Tribunais de Contas dos Estados, quanto dos Tribunais de Contas dos Municpios
a mesma do modelo federal (Tribunal de Contas da Unio). Assim decidiu o
Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIn n 849/MT, sesso do dia
11/12/99, DJ 23/09/99 (conf. ATRICON, 2000, p. 111). O julgamento das contas
pelos Tribunais de Contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, soberano,
privativo e definitivo, segundo a majoritria doutrina.
Na lio do famoso mestre e Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas do Distrito Federal, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Tomada de
Contas Especial, (1996, p.30),
o julgamento dos Tribunais de Contas definitivo, observados os
recursos previstos no mbito desses colegiados. Esgotados os recursos
ou os prazos para interposio, a deciso definitiva e, em matria de
contas especiais, no sujeita revisibilidade de mrito pelo Poder
Judicirio, conforme o magistrio dos doutrinadores referidos.
Finalmente, a infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, prevista no artigo 5 da
Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000, ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas

(grifamos), nos termos do 2 do citado artigo.

Conclumos este captulo vislumbrando uma reforma nas Cortes de Contas. O
Estado brasileiro passou por amplas reformas na ltima dcada do sculo XX.
Algumas em fase de implementao, como a reforma administrativa, a reforma da
previdncia, finanas pblicas; outras em discusso, como reforma do judicirio,
reforma poltica, reforma tributria.
A propsito, O Ministro-Substituto do Tribunal de Contas da Unio, Benjamin
Zymler, expressou, com muita propriedade, sobre o tipo de controle que est por
vir, em palestra proferida no curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao do
Exrcito, cujo tema foi controle atual das finanas pblicas no Brasil: viso atual e
prospectiva. Na concluso de sua fala, assim se expressou:
(...) Percebe-se a tendncia de mitigao do controle de legalidade em favor
de um controle de resultados, que avalie a atuao do ncleo estratgico do

Estado e a consecuo das metas fixadas primordialmente nos contratos de

gesto firma dos pelas agncias executivas e organizaes sociais. Nesse
sentido, as novas formas de auditoria de gesto, de programa e
operacional passam a constituir o instrumental bsico do novo controle
que est por vir.
Somos favorveis a que se inclua no contexto das reformas em discusso, a
reforma das Cortes de Contas.
Destacamos os seguintes pontos:
mudana na forma de escolha dos conselheiros e ministros (conselheiro
designao do membro dos colegiados dos Tribunais de Contas dos Estados e
Municpio s;
Ministro designao do membro do colegiado do Tribunal de Contas da Unio).
preciso que conselheiros e ministros sejam escolhidos dentre servidores de
carreira (auditores, analistas ou designao equivalente) do prprio Tribunal,
observados os critrios de antiguidade e merecimento, ou por concurso pblico.
inadmissvel que numa instituio essencialmente tcnica, conquanto haja
defensores de tese diferente, o poder decisrio esteja nas mos de pessoas
alheias aos quadros da instituio.
Criar mecanismos para combater a inrcia. Exemplo: o episdio do desvio de
dinheiro das obras do prdio do TRT de So Paulo (caso do famoso juiz
Nicolau). Foram detectadas irregularidades pelos analistas do TCU, em 1992; o
caso s veio tona com as denncias pela imprensa.
Criar possibilidade de consulta e assistncia aos rgos de controle interno, j
que estes tm a misso constitucional de apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
Estabelecer formas que possibilitem uma atuao mais gil e eficaz.
CONTROLE JUDICIAL
Por fora do artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal, que adotou
osistema de jurisdio una, nenhuma lei pode excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa de direito.
Na lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (1998, p. 509), o administrado
pode utilizar dos vrios tipos de aes previstas na legislao ordinria
para impugnar os atos da Administrao; pode propor aes de
indenizao, possessrias, reivindicatrias, de consignao em
pagamento, cautelar, etc.
Mas a Constituio prev aes especficas de controle da Administrao
Pblica, que so o habeas corpus, o habeas data, o mandado de
segurana individual, o mandado de segurana coletivo, o mandado de
injuno, a ao popular. De acordo com Digenes GASPARINI (1995, p.
544), o objetivo do controle jurisdicional examinar a legalidade do ato
ou atividade administrativa. A autoridade judicial no age de ofcio,
devendo ser provocada.
No compete ao Judicirio o exame de mrito, ou seja, de convenincia
eoportunidade do ato administrativo, por ser poder discricionrio da
administrao, da mesma forma, no lhe compete o exame de mrito das
decises do Poder Legislativo quando se tratar de matria interna

corporis.Cabe-lhe, entretanto, a palavra final e definitiva para dizer o

direito aplicvel a cada caso.
Parece-nos que o Poder Judicirio tem sido pouco acionado no que
concerne ao julgamento dos atos da administrao pblica, ante a
enxurrada de denncias de desvio de dinheiro pblico; talvez a dificuldade
de provas e a falta de condies que assegurem o exerccio do direito,
sem contar as deficincias estruturais e humanas do Poder Judicirio
para atender demanda; Da a responsabilidade dos Tribunais de Contas
que existem exclusivamente para cuidar da fiscalizao dos atos da
administrao pblica.

CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

O controle exerce na administrao sistmica papel fundamental no desempenho
eficaz de qualquer organizao. atravs dele que detectamos eventuais desvios
ou problemas que ocorrem durante a execuo de um trabalho, possibilitando a
adoo de medidas corretivas para que o processo se reoriente na direo dos
objetivos traados pela organizao.
Na Administrao Pblica a importncia do controle foi destacada, principalmente, com
o advento da Reforma Administrativa de 1967. Assim, o art. 6 do Decreto-Lei n
200/67 o coloca, ao lado do planejamento, entre os cinco princpios fundamentais que
norteiam as atividades da Administrao Federal.
Evidentemente, o controle no fim em si mesmo e, dentro desse esprito, os controles
puramente formais ou cujo custo seja superior ao risco devem ser abandonados, no s
em atendimento ao art. 14 do Decreto-Lei n 200, mas tambm poltica de
desburocratizao do Governo.
A Lei n 4.320/64 estabelece que o controle da execuo oramentria e
financeira da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ser exercido pelos
Poderes Legislativo e Executivo, mediante controles externo e interno,
respectivamente.
Esse entendimento reafirmado pelo art. 70 da Constituio, que determina: A
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.

De acordo com o que dispe o art. 75 da Lei n 4.320/64, o controle da execuo

oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e
valores pblico; e
III - o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e
em termos de realizao de obras e prestao de servios.
Os dois primeiros itens expressam a preocupao jurdico-legal ou formal do controle,
por influncia do oramento tradicional. O inciso I apresenta a abrangncia do controle,
definindo sua universalidade todos os atos que resultem a arrecadao da receita e a
realizao da despesa. J o inciso II individualiza o objeto do controle, recaindo, desta
forma, sobre cada agente da Administrao. O ltimo inciso j demonstra a preocupao
do legislador com o controle do Oramento-Programa, dado que o objetivo avaliar o
cumprimento das aes constantes do oramento programas de trabalho , avaliando a
realizao de obras e prestao de servios.

CONTROLE INTERNO
As atividades de controle encontram-se disseminadas em todo o corpo da Administrao
Federal, devendo ser exercidas em todos os nveis e atravs no s de um rgo
especfico mas tambm das chefias competentes e dos prprios rgos de cada sistema,
conforme determina o art. 13 do Decreto-Lei n 200/67. A coordenao dessas
atividades no Poder Executivo, entretanto, est legalmente atribuda Secretaria Federal
de Controle Interno do Ministrio da Fazenda SFC, rgo integrante do Sistema de
Controle Interno do Poder.
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas
entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Constata-se, desde logo, que, alm de servio de suporte s atividades de controle
externo, ao controle interno cabem as importantes tarefas de avaliao do cumprimento
das metas previstas no Plano Plurianual e da execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio, consoante o disposto no art. 74, da Constituio Federal, que
prev que a verificao da legalidade dos atos de execuo ser prvia, concomitante e
subseqente.

CONTROLE EXTERNO
O controle externo, consoante o art. 71, da Carta Magna exercido pelo Congresso
Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e compreende, dentre
outras atividades, a apreciao das contas do Presidente da Repblica, o julgamento das
contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, bem
como a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo. O TCU
responsvel, portanto, pelas funes de auxiliar o Congresso Nacional na atividade de
controle externo, apresentando Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas do
Presidente da Repblica e julgando a regularidade das contas dos administradores e
demais responsveis por bens e valores pblicos, atravs de levantamentos contveis,
relatrios e certificados de auditoria.
O Presidente da Repblica dever remeter ao Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao ano anterior, consoante
determina o art. 84, inc. XXIV, da Constituio. O Congresso Nacional, por sua vez,
encaminhar ao TCU as contas do Presidente, acompanhadas de demonstrativos
elaborados pela STN, para que o Tribunal elabore um Relatrio e Parecer Prvio sobre
as contas. O TCU dispe de sessenta dias para elaborar o citado parecer e remet-lo ao
Congresso Nacional, para fins de julgamento.

O Congresso aprecia as contas dos Trs Poderes da Unio, valendo-se,

fundamentalmente, dos seguintes documentos: Balano Geral da Unio, Relatrio e
Parecer Prvio do TCU, alm do relatrio e voto da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.

7.TOMADAS DE PRESTAO DE CONTAS

DECRETO No 99.626, DE 18 DE OUTUBRO DE 1990.

Dispe sobre tomadas e
prestaes de contas de rgos e
entidades extintos e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o
disposto no art. 82 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de
1967, no art. 57, da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, e no art.
1 da Lei n 8.057, de 29 de junho de 1990,

DECRETA:
Art. 1 O pronunciamento de que trata o art. 82 do Decreto-Lei
n 200, de 25 de fevereiro de 1967, concernente s tomadas e
prestaes de contas relativas ao exerccio de 1989 e subseqentes,
bem assim s tomadas e prestaes de contas extraordinrias de
rgos e entidades extintos (Leis ns 8.028 e 8.029, ambas de 12 de
abril de 1990), caber:
I - ao Ministro de Estado titular do Ministrio que houver
absorvido a competncia afeta ao rgo ou entidade extinta;
II - ao Ministro de Estado a quem competir a superviso da
entidade que houver absorvido as atividades afetas instituio
extinta;
III - ao Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica, com
relao ao Gabinete da Presidncia da Repblica; e
IV - ao titular da Secretaria da Presidncia da Repblica que
houver absorvido a competncia afeta a Ministrio, rgo ou entidade
extintos.
Pargrafo nico. O pronunciamento referido no caput deste
artigo caber:
a ) ao Ministro de Estado da Ao Social, no que se refere s
tomadas de contas das unidades administrativa antes integrantes do
extinto Ministrio do Interior; e
b ) ao Ministro de Estado da Justia, no que se refere s
tomadas de contas dos Territrios Federais de Roraima e do Amap,
em fase de transformao, e s prestaes de contas das entidades a
eles vinculadas, com exceo do Banco de Roraima S.A. - em
liquidao, at a instalao dos Tribunais de Contas dos respectivos
Estados.
Art. 2 O acompanhamento, o controle e a avaliao dos
resultados da aplicao dos recursos transferidos mediante
convnios, acordos, ajustes, subvenes, auxlios e contribuies, por
Ministrio ou rgo extinto, caber ao Ministrio ou rgo que houver
absorvido as respectivas atividades.
Pargrafo nico. As atividades de que trata este artigo, relativas
s transferncias efetuadas pelos extintos Ministrios do Interior e da
Habitao e do Bem-Estar Social, cabero ao Ministrio da Ao
Social.

Art. 3 Os encargos previstos nos arts. 70 e 74 da Constituio

cabero:
I - Secretaria de Controle Interno, subordinada ao Ministro de
Estado a quem couber o pronunciamento referido no art. 82 do
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967; e
II - Secretaria de Controle Interno da Presidncia da
Repblica, no que concerne s contas dos rgos e entidades sujeitos
superviso das autoridades mencionadas nos incisos III e IV, do art.
1, deste decreto, bem assim quanto s contas da Presidncia, da
Vice-Presidncia da Repblica e da Consultoria-Geral da Repblica.
Art. 4 As atividades de contabilidade analtica da Presidncia
da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, da Consultoria-Geral
da Repblica e dos rgos das Secretarias vinculadas Presidncia da
Repblica sero executadas pela Secretaria de Controle Interno da
Presidncia da Repblica.
Pargrafo nico. O Departamento do Tesouro Nacional poder
atribuir s suas representaes nos Estados a incumbncia de
executar as atividades de que trata este artigo, no caso de rgos
localizados fora do Distrito Federal.
Art. 5 Ser objeto de tomada ou prestao de contas
extraordinria o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal
que for submetida a processo de extino, dissoluo, transformao,
fuso ou incorporao.
1 A tomada ou prestao de contas extraordinria abranger o
perodo compreendido entre o incio do exerccio financeiro e:
a ) a data de publicao do ato que houver determinado a
extino, no caso de rgo da Administrao Pblica Federal direta;
b ) a data da posse do liquidante, no caso de liquidao de
empresa pblica, sociedade de economia mista ou outra sociedade
controlada, direta ou indiretamente, pela Unio;
c ) a data da posse do inventariamente, no caso de liquidao
de autarquia ou fundao pblica; e
d ) a data da efetiva fuso, transformao, privatizao ou
incorporao de entidade da Administrao Pblica Federal indireta.
2 dispensada a tomada ou prestao de contas extraordinria,
sem prejuzo do levantamento anual, nos seguintes casos:

a ) quando o rgo da Administrao Pblica Federal direta,

sem alterao de sua natureza jurdica, passar a integrar a estrutura
de outro Ministrio ou rgo;
b ) quando a entidade da Administrao Pblica Federal indireta,
sem alterao de sua natureza jurdica, passar a vincular-se a outro
Ministrio ou rgo; e
c ) quando a unidade da Administrao Pblica Federal direta,
antes integrante da estrutura de Ministrio extinto, tiver preservada
sua continuidade administrativa e mantidas, no novo Ministrio as
atribuies anteriores.
Art. 6 O Departamento do Tesouro Nacional, da Secretaria da
Fazenda Nacional, do Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento expedir as instrues que forem necessrias
execuo do disposto neste decreto.
Art. 7 Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de outubro de 1990; 169 da Independncia e 102
da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Zlia M. Cardoso de Mello
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 19.10.1990
8.PROCEDIMENTOS DE LICITAO PBLICA CONTRATOS E
CONVNIOS

DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios
da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao
e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o
caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos
rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;

II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;

V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela

Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo
do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado
por at doze meses. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,
salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes,
a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883,
de 8.6.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra",
"ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato
ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,

convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e

nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao
para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Seo III
Da Alterao dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou

servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra
ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos
ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e

comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
28.4.95)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
3o (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez
e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo
no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o
como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:

I - gneros perecveis e alimentao preparada;

II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao,
no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e

determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65
desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos
do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis. (Inciso includo pel Lei n 9.854 de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;

III - pagamento do custo da desmobilizao.

3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por
ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do
art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao
expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos
termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies
propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos
desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta

Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu
ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os
seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto,
do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em
rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia
do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no inciso anterior.

 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal
no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude
de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade
ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao,
dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: . (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)

Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente

concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo
da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo
do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar
ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado
nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento
de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.

 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a
termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes
definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada
no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de
Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas,
ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim
como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente,
o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:

a) habilitao ou inabilitao do licitante;

b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se
presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser
feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de
interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugnlo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou
corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e
incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.

Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou

servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber
ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo,
fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo
do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao
da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida
da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua
competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto
pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:

I - identificao do objeto a ser executado;

II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas
ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados,
salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de
fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos
recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados
na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas
conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados
em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual
ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de
contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste,
os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao
indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo
anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da
Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem
vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa
oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite
superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n
9.648, de 27.5.98)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os
novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 8.6.94)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o
e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao
ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a
reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no
exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de
servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre
o assunto. (Artigo includo pela Lei n 8.883, de 8..6/94)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que
no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Pargrafo
nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos
2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro
de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de
dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto no substitui o republicado no D.O.U. de 22.6.1993