HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA

Por cuarta ocasin me dirijo a esta Soberana, con orgullo y satisfaccin, para dar cuenta a los sonorenses
de la situacin que guarda la Administracin Pblica Estatal con respecto a los compromisos establecidos
desde el inicio de mi gestin en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.
Lo hago en cumplimiento del mandato establecido en los Artculos 46 y 79 Fraccin VIII de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora; pero tambin, con la conviccin de que el Poder Ejecutivo
est obligado a rendir cuentas ante el Poder Legislativo en ejercicio pleno de la autonoma y el equilibrio de
poderes que debe prevalecer en una sociedad republicana y democrtica como la nuestra.
En el gobierno que me honro en dirigir, hemos privilegiado la construccin de una relacin profesional,
respetuosa y responsable con el Poder Legislativo, como la mejor manera de arribar a los consensos necesarios
para trabajar en armona en torno a un propsito comn que es el bienestar de todos los sonorenses.
Gracias a esta convergencia de objetivos, la construccin del Sonora del futuro sigue su marcha a paso frme
y buena velocidad.
Sin duda la aprobacin por parte del Legislativo Estatal de un gran nmero de reformas al marco jurdico y
normativo, han contribuido a que en Sonora:
Prevalezca la gobernabilidad, la paz social, la seguridad y la vigencia del Estado de Derecho, a travs de
una nueva forma de hacer poltica por la va del dilogo en la construccin de consensos en un entorno
de pluralidad;
Se haya recuperado la capacidad de crecimiento econmico para generar ms y mejores empleos por
arriba de la tasa demogrfca;
Se destinen cada vez mayores recursos a la inversin para construir ms infraestructura, mejores
servicios de salud y educacin que se traduzcan en mayores niveles de competitividad y un mejor nivel
de vida para las familias sonorenses;
Se haya logrado movilizar la fuerza de la sociedad para combatir, a travs de la participacin organizada
la marginacin, la inseguridad y la corrupcin;
Se haya rediseado la funcin pblica para elevar la efciencia, transparencia y rendicin de cuentas en
la mejora continua de los servicios pblicos, asociada a un uso transparente y efciente de los recursos
pblicos;
stos son tan slo algunos logros incuestionables de lo que la capacidad transformadora de los sonorenses
ha logrado hacer en estos cuatro aos de trabajo fecundo.
Hace un ao, nos pronunciamos abiertamente en que vena lo mejor. Los resultados avalan ampliamente que
esta expectativa no slo se ha cumplido al pie de la letra sino que hoy estamos convencidos que ahora estamos
en condiciones reales de elevar la apuesta y augurar que en estos aos que restan de esta Administracin
habremos de consolidar la transformacin de Sonora.
Presentacin
El trabajo conjunto a lo largo de estos cuatro aos nos ha permitido transformar a nuestro estado en una
sociedad renovada y dispuesta a comprometerse en la construccin de su presente, pero tambin en dejar
cimientos slidos para las generaciones futuras.
El proyecto de transformacin propuesto desde el inicio de mi mandato presenta avances tangibles, cualitativa
y cuantitativamente medibles.
En muchos aspectos, la experiencia sonorense es ya una referencia obligada y un modelo a seguir en otras
latitudes.
Pero sobre todo, el xito se ha traducido en una renovada confanza en nosotros mismos, en nuestros valores,
en nuestra cultura y en nuestra capacidad para competir en un mundo global que nos demanda innovar, hacer
las cosas de manera diferente y de la ms alta calidad para no slo ser mejores, sino ser los mejores.
Por ello, en mi calidad de representante de todos los sonorenses, refrendo el llamado a los poderes pblicos,
fuerzas polticas, productivas y sociedades intermedias a que prosigamos el trabajo en unidad, anteponiendo
siempre el inters general sobre cualquier inters particular o de grupo.
Los sonorenses sabemos que hemos avanzado mucho en la ruta trazada. Pero tambin sabemos que podemos
y debemos hacer mucho ms.
Estamos ante la gran oportunidad histrica para situar de una vez por todas a Sonora, la tierra de todos, en el
lugar que soaron nuestros antepasados y que nos merecemos las actuales y las futuras generaciones.
Los sonorenses estamos listos y dispuestos a aprovechar esta oportunidad para consolidar la transformacin
de nuestro Estado.
Eduardo Bours Castelo.
Gobernador del Estado de Sonora
La presencia ciudadana, el compromiso de la gente y la responsabilidad como Gobierno, de coordinar los
esfuerzos para alcanzar las aspiraciones de los sonorenses, nos permiten llegar a este cuarto ao con mejores
armas para consolidar y avanzar en la transformacin del Estado.
Con seriedad y responsabilidad, nos hemos propuesto reestructurar el andamiaje legal para fortalecer y
preservar el respeto a la ley y el orden, fomentar la gobernabilidad y perfeccionar el esquema de convivencia
entre los sonorenses, concientes de que las nuevas circunstancias de la sociedad exigen apertura, transparencia
y facilidades para traducir el espritu emprendedor en independencia econmica.
Por ello, estamos comprometidos. Estamos promoviendo la reconversin tecnolgica tanto en la
administracin pblica como en diversos sectores de la economa y, a la par, impulsando la innovacin
organizacional con un capital humano en constante capacitacin.
Hemos recuperado nuestra posicin de liderazgo, tanto a nivel regional como en el mbito nacional. En lo
internacional tambin hemos posicionado a Sonora en el mapa mundial y una gran cantidad de productos
con Calidad Sonora se han abierto paso con xito en diversos pases del mundo.
El Sonora de Oportunidades por el que juntos nos hemos esforzado estos cuatro aos, se vislumbra como
una realidad que nos alienta a seguir trabajando unidos y nos acerca cada vez ms a recuperar lo que
queremos: la grandeza de Sonora.
En el presente documento se destacan precisamente las acciones de gobierno ms relevantes del Cuarto
Informe de Trabajo que comprende del mes de octubre de 2006 al mes de septiembre de 2007.
Cuarto ao de esfuerzo que, al igual que los tres anteriores, se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004-
2009 y sus seis ejes rectores que fjan el rumbo que desde un principio todos los sonorenses vislumbramos
para hacer de Sonora un Estado de primer mundo.
(1)
El Captulo I: Nada ni nadie por encima de la Ley, da cuenta de las acciones que permiten fortalecer la
cultura de la legalidad y la prevencin del delito al abrirse los canales de comunicacin para informar a la
sociedad de cmo, dnde, en qu fechas y a qu horas se manifestan las diversas conductas delictivas,
generando as una vinculacin con la sociedad que se traduce en una participacin ciudadana inteligente en
materia de seguridad pblica.
Las estrategias en materia de seguridad pblica se complementan y fortalecen en el marco del Plan Maestro
de Coordinacin Integral de Seguridad, con labores de inteligencia, tecnologa de punta, innovacin
organizacional, capacitacin y equipamiento de los cuerpos policacos; de la colaboracin interinstitucional
con las instancias federales y una visin municipalista; as como con la coordinacin binacional a travs de
la Comisin Sonora-Arizona y la Conferencia de Gobernadores Fronterizos.
Introduccin
(1)
En el documento se destacan algunas de las acciones claves realizadas en el ao de ejercicio (epgrafes al margen
exterior), as como aquellas realizadas durante los cuatro aos de trabajo (epgrafes centrales).
Se destacan los esfuerzos realizados en la actualizacin del marco jurdico en materia de la legalidad y
preservacin del Estado de Derecho; en la atencin de grupos vulnerables, en el mejor aprovechamiento
de los recursos econmicos bajo un nuevo esquema fnanciero con visin de futuro; en la regulacin de
funciones del Supremo Tribunal de Justicia, entre otros.
Hacer de la seguridad ciudadana un asunto de inters pblico, donde su principal activo sea la participacin
de los sectores sociales, es la mejor manera de que sta la seguridad ciudadana- se constituya en elemento
esencial para la vida en sociedad y el indicador ms importante de la gobernabilidad democrtica.
En materia econmica, vemos de manera positiva los resultados que tenemos a la vista a travs de un
crecimiento signifcativo y sostenido, lo cual es evidente en el incremento registrado en el nmero de nuevas
empresas que han iniciado operaciones y la tendencia ascendente en la generacin de empleos, que sin duda
ofrecen una mayor estabilidad a las familias sonorenses. Estos temas son abordados con mayor precisin en
el Capitulo II: Empleo y Crecimiento Econmico Sustentable.
Como todos los aos, y este cuarto ao de gobierno no es la excepcin, hacemos de las inversiones en
infraestructura social y productiva la base del desarrollo integral humano porque a partir de ello se genera
bienestar, se atraen inversiones, se multiplican las fuentes de ingreso, se promueve la independencia
econmica y se mejora el nivel y la calidad de vida de las familias sonorenses.
Por ello se hacen esfuerzos extraordinarios en materia carretera, de servicios, en la modernizacin de
la infraestructura urbana y de servicios, orientados al desarrollo sustentable, desarrollando un clima de
estabilidad, seguridad y certidumbre para nuevas inversiones que traen consigo un efecto multiplicador en
la economa sonorense.
Para tener una economa ms competitiva, continuamos promoviendo la diversifcacin productiva
y fortaleciendo las actividades de los sectores tradicionales. Al darle un decidido apoyo al turismo y al
desarrollo de capacidades intelectuales asociadas a las condiciones impuestas por la globalidad estamos
favoreciendo que las y los sonorenses accedan a empleos mejor califcados y mejor remunerados.
El Capitulo III: Igualdad de Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin Social / Desarrollo Social, se
refere a los programas implementados para combatir la marginacin y la pobreza a travs de una poltica
social que ha logrado hacer a un lado el asistencialismo, gracias a que cuenta con el sustento econmico y
la participacin directa de la ciudadana que le da ms fuerza a los programas implementados desde el inicio
de esta administracin y que logra integrar cada vez ms a la poblacin a los procesos productivos para el
crecimiento econmico, y sobre todo a quienes de momento ms lo necesitan.
Los servicios de agua potable, la atencin a la salud, la vivienda, la educacin, la alimentacin, entre otras, son
necesidades fundamentales que se atienden de manera prioritaria para evitar la transmisin generacional de
la pobreza y apoyar a quienes menos tienen con recursos que se invierten en la creacin de la infraestructura
necesaria y acercando los servicios a los que no lo tienen.
La atencin a las etnias, un compromiso histrico con nuestros orgenes y races culturales, en este cuarto
ao, como en todos los anteriores, las hemos respaldado con programas que, entre otras cosas, dan impulso
a su espritu emprendedor, apoyan al estudiante desde la educacin bsica hasta el nivel universitario, llevan
salud a todas las comunidades tnicas y dignifcan su vivienda. Todo se hace de comn acuerdo y con pleno
respeto a los usos y costumbres de las etnias sonorenses.
Con programas hechos en casa para los de casa, estamos logrando institucionalizar el desarrollo social y
poniendo el ejemplo a nivel nacional.
Dentro del Captulo IV: Una Nueva Forma de Hacer Poltica ponemos nfasis en la Nueva Cultura
Poltica que con visin de futuro reconoce a la pluralidad y a la diversidad social como factor de unin y
como el nuevo eje impulsor de una convivencia ordenada y pacfca. Este reconocimiento nos ha permitido
construir los consensos sociales necesarios para avanzar en los grandes temas de la agenda ciudadana.
Refejo de ello lo es tambin la pluralidad en el Poder Legislativo que lejos de obstaculizar, ha enriquecido
las nuevas reformas que el Ejecutivo plantea, por lo que nuestra relacin con dicho Poder siempre ha sido
de absoluto respeto a su autonoma.
En el mismo sentido hemos mantenido abiertos los canales de comunicacin con todas las fuerzas polticas,
reconociendo en todo momento que un gobierno debe ser el ente aglutinador y el espejo de todas y cada una
de las corrientes del pensamiento humano.
La relacin con el gobierno federal, nos da la oportunidad de compartir las necesidades y buscar estrategias
para incrementar los recursos que llegan al estado. De igual manera, con los municipios y comunidades
hemos fortalecido los canales instititucionales de comunicacin para plantear soluciones a la medida y
llevar a cabo las obras de manera concertada.
Asimismo, las visitas que de manera permanente realizamos a todos y cada uno de los municipios, han sido
otra gran oportunidad para convivir e identifcar de viva voz sus inquietudes y llevarles soluciones a sus
legitimas demandas.
.
Nuestro gobierno se ha caracterizado por ser efciente, honesto, transparente y rendir cuentas claras a la
sociedad, aspectos que abordamos en el Captulo V: 'Gobierno Efciente y Honesto.
Para ello impulsamos la participacin de los Contralores Sociales Ciudadanos quienes evalan los servicios
que presta el Gobierno; a los Contralorcitos, nios que lo hacen en sus escuelas; los Contralores Universitarios
y de empresarios que tambin estn al pendiente de que hagamos no slo bien las cosas, sino mejor.
Los servicios electrnicos orientados a las contrataciones gubernamentales y la actuacin de Notarios
Pblicos en las licitaciones, son una muestra ms de la transparencia y honestidad en el manejo de los
recursos pblicos. Ya no somos juez y parte de un mismo proceso.
Por otra parte, destacan los esfuerzos en diversas acciones para llevar a travs del portal del Gobierno del
Estado ms servicios, de manera cmoda y en lnea a un mayor nmero de usuarios, entre ellos, los servicios
registrales y catastrales, registro civil, seguimiento de trmites, consultas o del pago de impuestos en lnea
y hasta denuncias.
En el Captulo VI: Recursos crecientes para el Gasto Social y de Inversin / Financiamiento para
el Desarrollo; destacamos las acciones de modernizacin y efciencia en materia de recaudacin y
administracin del gasto, mecanismos de fnanciamiento para el desarrollo, gasto corriente y de inversin.
Nuestra preocupacin siempre ha sido cmo incrementar los ingresos sin gravar la economa del ciudadano
y a su vez que se traduzca en mayores benefcios para los sonorenses. Para ello implementamos nuevas
disposiciones para modernizar la legislacin tributaria y facilitar el cumplimiento de obligaciones fscales, y
logramos acuerdos con la federacin para contar con mayor certidumbre en los ingresos federales y mayores
ingresos por nuevas facultades fscales federales asumidas por el estado.
Reducir el gasto corriente, mantener los servicios personales por abajo del nivel de cuando iniciamos
esta administracin -an y cuando el personal en escuelas, hospitales se ha incrementado y reforzado en
seguridad y salud- mejorar el perfl y los trminos de la deuda pblica, entre otras muchas, son acciones que
han contribuido a orientar mayores recursos al gasto de inversin en desarrollo social y productivo.
En pocas palabras, cada ao se invierte ms en los sonorenses y menos en el Gobierno.
Asimismo, el manejo correcto de las fnanzas permite orientar de mejor manera los recursos para el
fnanciamiento de actividades productivas, ello fomenta la apertura de nuevas fuentes de trabajo y mayores
ingresos para las familias sonorenses.
El buen manejo de la deuda y el estricto control de las fnanzas estatales, nos han permitido disear esquemas
fnancieros ms ventajosos con mayores ahorros, de menor riesgo y de mayor benefcio para la sociedad.
Despus de cuatro aos de intenso trabajo, innovador y transformador, los sonorenses empezamos a
levantar la primera cosecha de este esfuerzo conjunto. Ya podemos ver hacia adelante con mayor seguridad
y optimismo.
El rumbo y la direccin que fjamos desde el inicio de esta Administracin, encuentra en este cuarto ao de
Gobierno a un Sonora ms perflado y mejor equipado para seguir enfrentando y superando los desafos de
este nuevo siglo.
El Sonora de Oportunidades que estamos construyendo nos exige levantar la mira, pensar y actuar en grande
y seguir trabajando cada vez con ms determinacin por las presentes y las futuras generaciones.
Lo empezamos a hacer con el esfuerzo de todos, nos dimos cuenta que juntos podamos ir por ms,
reconocimos que si sostenamos el paso vendran mejores oportunidades para las y los sonorenses y ahora
que seguimos unidos sabemos que todo este esfuerzo bien ha valido la pena y que vamos por el camino
correcto.
I
Ejercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, para fortalecer al Estado de Derecho;
promover el espritu emprendedor, alentar la generacin de empleos y la igualdad de oportunidades para
cada vez ms sonorenses; ofrecer servicios pblicos de calidad; as como impulsar la formacin del capital
humano y ampliar la infraestructura estratgica para competir y progresar, de manera sustentable, con la
participacin democrtica de la sociedad.
Generar ms y mejores oportunidades en todos los sectores sociales en el marco de una sociedad segura y de
leyes, con una economa fuerte y apta para la competencia global, capaz de crear sufcientes empleos bien
remunerados, a partir de la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad y la cohesin social, mediante
una vigorosa democracia participativa y un gobierno efciente y honesto.
Misin
Visin
Al ser el Poder Ejecutivo del Estado de Sonora una institucin emanada de la voluntad popular, es a la
vez, depositario de la confanza de los ciudadanos y por lo tanto, su autoridad proviene del mandato de la
sociedad. Su razn de ser - la del Poder Ejecutivo - es servir con lealtad a la sociedad misma.
Por ello, la actuacin del Poder Ejecutivo debe regirse por los ms altos valores que encarnan las aspiraciones
y convicciones profundas de los sonorenses.
En consecuencia y con la frme determinacin de honrar la confanza ciudadana, primero el C. Gobernador
del Estado y posteriormente su Gabinete, asumieron plenamente los valores que identifcan y cohesionan
a los sonorenses como sociedad y que son motivo de orgullo, gua y ejemplo para las presentes y futuras
generaciones.
Honestidad:
Es y ser una norma de conducta invariable y permanente del Gobierno del Estado de Sonora por ser
un valor que distingue a los sonorenses y un atributo que genera confanza y relaciones constructivas
basadas en la verdad y en una conducta ntegra.
Responsabilidad:
Implica el compromiso de tomar decisiones debidamente fundamentadas y emprender acciones
verdaderamente viables y efcaces, haciendo uso ptimo de los recursos pblicos.
Implica el compromiso poltico de rendir cuentas claras a la sociedad sonorense y el compromiso moral
de responder a las presentes y a las futuras generaciones por las decisiones y acciones que se llevan a
cabo.
Legalidad:
El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir con lo que marca la Ley y a promover y
arraigar, con el ejemplo, la cultura de respeto absoluto a la legalidad. Todos sus actos deben apegarse
estrictamente al Estado de Derecho.
Lealtad:
El Gobierno del Estado se debe a la sociedad, y en sus actuaciones el nico inters legtimo al que debe
responder, es al inters general de la sociedad. La nica lealtad posible es con la gente de Sonora.
Declaracin
de Valores
Libertad:
Es deber del Gobierno del Estado remover con frmeza y conviccin los obstculos que limitan el
ejercicio pleno de las libertades del ser humano, sean stas de expresin, asociacin, trnsito, econmicas,
polticas, religiosas o de cualquier ndole, fomentando adems, el espritu emprendedor, la innovacin
y la creatividad.
Equidad:
Debe entenderse como la igualdad de oportunidades de acceso a la salud, la educacin, el empleo y
a una mejor calidad de vida para todos los sonorenses, sobre bases de corresponsabilidad y cohesin
social.
Mientras los contrastes y la desigualdad social y econmica estn presentes, la lucha por la equidad ser
una responsabilidad prioritaria del Gobierno del Estado.
Democracia:
En una sociedad abierta y plural como la sonorense, la participacin vigorosa de la sociedad civil y
de las instituciones polticas en el desarrollo de Sonora, va mucho ms all de los meros procesos
electorales.
El Gobierno del Estado est comprometido de raz con el impulso y la creacin de nuevos y ms amplios
espacios de participacin deliberativa y responsable de los ciudadanos, en un marco de respeto a la pluralidad,
tolerancia y generacin de consensos, mediante el dilogo con todas las fuerzas polticas y expresiones
sociales.
3
1. NADA NI NADIE POR
ENCIMA DE LA LEY
En Sonora, el respeto a la norma jurdica permite
superar las tensiones y confictos propios del
crecimiento y del desarrollo. El respeto a la ley
como premisa fundamental de este Ejecutivo a
mi cargo y una acertada decisin de consulta y
consenso previo de los ciudadanos, nos arroja
el marco legal moderno del que hoy gozamos,
propiciando as una convivencia estable y
pacfca de los actores y factores sociales. Con la
participacin de los integrantes del H. Congreso
del Estado, avanzamos, a travs de la ley, en la
enseanza de conductas --las que deben ser y las
que no deben ser--, un precepto de lmites y, al
mismo tiempo, de espacios de comportamientos,
sean del Estado, sean del individuo.
Mejorar el marco normativo de las instituciones
pblicas que le permitan incrementar su capacidad
de respuesta a los requerimientos de la sociedad
que demanda de las instituciones pblicas un
mejor funcionamiento y efciencia en el ejercicio
de sus funciones.
Adecuar el marco regulatorio estatal a las
necesidades de la sociedad, especialmente
aquellos sectores en condiciones de vulnerabilidad
y promover las reformas legislativas necesarias
para garantizar y propiciar el desarrollo integral
de la Entidad, es uno de los propsitos de la
administracin a mi cargo.
Esta precondicin fundamental de mantener la
vigencia del Estado de Derecho bajo un marco
legal y normativo adecuado, brinda conjuntamente
equidad, efciencia y seguridad en todos sus
mbitos: en la propiedad, en el patrimonio
individual y colectivo, en lo institucional, as
como en lo pblico y personal. Las acciones
de seguridad pblica y procuracin de justicia
representan en este contexto el complemento en
el operar cotidiano del marco regulatorio, para un
funcionamiento equitativo y libre de la sociedad
en conjunto.
La elevada inseguridad pblica mina el capital
social, corroe la confanza de los inversionistas,
de los productores y de los ahorradores, deteriora
la moral pblica y aleja la posibilidad de contar
con una sociedad civil activa y participante.
Sin seguridad pblica no hay garantas ciudadanas.
Por eso, combatir la inseguridad con la fuerza de
la ley y con la participacin ciudadana ha sido de
las ms altas prioridades de este gobierno.
En esta materia, en la percepcin de los
sonorenses, afecta de muchas maneras ya
que condiciona el entorno en el que crecen
nuestros hijos; nos permite aprovechar nuestras
capacidades productivas y atrae a personas y
empresas de otros lados para que abran negocios
en Sonora.
Es mejorando la seguridad en todos los mbitos,
como podemos contribuir a elevar el bienestar
de los sonorenses y en esta tarea empeamos
nuestro mayor esfuerzo.
El Plan Maestro de Coordinacin Integral de
Seguridad, a dos aos de su aplicacin, sus
avances son innegables en lo que se refere a la
coordinacin programtica, presupuestal y de
lneas de accin de las 14 dependencias estatales
involucradas directa e indirectamente en el tema
de seguridad pblica.
Tales avances son el principal activo del
4 5
corporaciones gubernamentales que debern
involucrarse en las mismas y convocar a los
organismos de la sociedad intermedia que deban,
puedan y se interesen en participar.
As, podemos llegar a las acciones estratgicas de
prevencin que involucra a dos actores, Gobierno
y Sociedad.
El primero con claro compromiso de precisar
acciones con base en las metas y fncar una
efectiva coordinacin interinstitucional. Reforzar
a las corporaciones policacas, para detonar su
presencia en las zonas de riesgo. Comprometernos
con una poltica de informacin
til para la prevencin de los
delitos. Y convocar a la sociedad
y a las comunidades para que se
sumen en benefcio de su propia
seguridad.
En esta nueva etapa del Plan
Maestro, el Programa Estatal
de Prevencin del Delito ser,
sin duda, el eje aglutinador y
elemento de coordinacin para
la estrategia de gobierno en
materia de seguridad pblica.
En los primeros meses de este ao, Sonora vivi
la embestida del crimen organizado con hechos
delictivos de alto impacto en la sociedad. La
respuesta del gobierno estatal fue oportuna y
contundente. Con operativos especiales y con
decisin fue posible contener tales actividades
violentas.
El nivel y la solidez de la respuesta de las
instituciones sonorenses, en especial del
Ministerio Pblico Estatal, posicion a Sonora
en el panorama nacional como un Estado seguro,
en el que se consolida la gobernabilidad con
un decidido combate a la impunidad; y en el
que no se ha dado cabida a graves acciones de
la delincuencia organizada como el secuestro y
robo bancario.
Pero la modernizacin de la procuracin de
justicia exige elevar los estndares de calidad
en la atencin a vctimas del delito a travs del
incremento de la capacidad instalada de la PGJE,
de la creacin de nuevas agencias del Ministerio
Pblico, de su tecnifcacin, de la construccin
de Centros Integrales de procuracin de justicia,
de la elevacin de la calidad en los servicios
periciales; As como a travs del incremento
de los niveles de efciencia en la integracin de
averiguaciones previas y en las consignaciones.
1.1. Modernizacin y actualizacin del estado
de derecho
Para responder a las necesidades de la poblacin
y a las nuevas circunstancias
econmicas, sociales y polticas,
es necesario la constante
revisin y actualizacin de los
ordenamientos jurdicos con el
fn de adecuar y fortalecer el
marco de competencia de las
instituciones pblicas para lo
cual continuamos con la tarea
de revisar el marco jurdico
estatal, incorporando las
modifcaciones necesarias para
propiciar una mayor convivencia
social, el fortalecimiento de
las instituciones y la instrumentacin de los
programas de gobierno.
Dentro del perodo que se informa, el Ejecutivo a
mi cargo envi al H. Congreso del Estado para su
discusin y aprobacin 18 iniciativas de leyes o
decretos en diversas materias, mediante las cuales
se propuso la modifcacin de 13 ordenamientos
jurdicos vigentes y la creacin de 7 nuevas leyes
y 3 nuevos decreto.
Las iniciativas presentadas estn referidas a la
promocin turstica; la lucha contra las adicciones;
el fomento a la innovacin y al desarrollo cientfco
y tecnolgico; la atencin de adultos mayores; el
otorgamiento de becas y estmulos educativos en
el Estado; el acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia; la hacienda pblica; el registro
de agentes inmobiliarios; el procedimiento para
el otorgamiento de licencias para la operacin
de establecimientos que expenden bebidas
Mayor Coordinacin Interinstitucional.
A travs del Plan Maestro de Coordinacin Integral
de Seguridad, se ha logrado, como nunca antes,
un alto nivel de coordinacin programtica y
presupuestal entre las dependencias e instituciones
involucradas en los distintos niveles y mbitos de
gobierno, con metas y un sistema de seguimiento y
evaluacin de resultados.
Gracias a los resultados favorables del Plan, el
mismo entr en una nueva fase, donde el nfasis se
centra ahora en las tareas de prevencin focalizada
del delito, a travs de una estrategia basada en la
participacin inteligente y solidaria de la sociedad,
as como en una orientacin marcadamente
municipalista.
Plan Maestro, mismo que permite, segn lo
programado, pasar a una etapa cualitativamente
superior, mediante programas con parmetros
claros de medicin para poder evaluarnos en
funcin de resultados y no nicamente basados
en el cumplimiento de metas y objetivos.
Los programas concebidos en esta nueva etapa,
se dirigieron hacia reas tan amplias como la
prevencin del delito; o tan concretas y complejas
como la modernizacin en la procuracin
de justicia, la revaloracin de la poltica
penitenciaria, el desarrollo tcnico y tecnolgico
en materia de seguridad y mayor apoyo para la
administracin de justicia.
Es tiempo de reconocer que la coordinacin
Estado-Municipios y la estrecha vinculacin
con la comunidad es la nica va para obtener
los resultados que esperamos. Es momento de
reconocer la necesidad de introducir esquemas
de calidad aplicada, de anlisis cientfco,
metodolgico y de inteligencia preventiva y
reactiva para generar acciones focalizadas,
medibles y perfectibles.
La seguridad pblica no es slo la lucha de
las corporaciones policacas contra el crimen
organizado. La contencin y ataque a la
delincuencia organizada a travs de la fuerza
pblica estatal o municipal, es el ltimo eslabn,
el ltimo recurso en materia de seguridad.
La seguridad pblica es un concepto mucho ms
amplio. Es trabajar en la profesionalizacin del
estado de fuerza del gobierno y en mejorar sus
condiciones laborales. Es adentrarse en el tutelaje
y preservacin de los derechos de los menores
infractores.
Es procurar esquemas para avanzar en la
rehabilitacin y readaptacin de quienes
delinquieron y alcanzar formas de vida digna y
productiva al interior de las crceles.
Pero tambin, y especialmente, la seguridad
pblica es consolidar la sana convivencia, la
unidad familiar y los derechos de la mujer. Es
preservar los derechos bsicos del individuo
a la vida, a la libertad, la propiedad. Es lograr
que personas, familias, barrios y comunidades
asuman que la seguridad es tarea de todos.
Es aceptar que las autoridades son las primeras
obligadas en abrir canales de participacin
ciudadana y presencia comunitaria, para que
todos trabajemos por la seguridad de todos.
Es, en suma, integrar adems de los sectores
pblicos, a todos los sectores de la sociedad,
sean sectores productivos, polticos, acadmicos
religiosos, organizaciones intermedias y
medios de comunicacin, mediante una poltica
pblica participativa e incluyente en el amplio
escenario de la prevencin social del delito, en la
procuracin y administracin de justicia y en la
readaptacin social.
Sin embargo, es necesario establecer con claridad
que la mejor poltica de seguridad pblica es
aquella que centra su esfuerzo en la prevencin
del delito.
Los datos obtenidos, los estudios, diagnsticos y
recorridos por todas las colonias y los municipios
realizados durante estos dos aos de trabajo
del Plan Maestro, se convirtieron en valiosos
insumos para trabajar bajo la premisa todos por
la seguridad de todos a travs del Programa
Estatal de Prevencin del Delito.
Con este programa se fjaron los ocho delitos de
mayor incidencia en el Estado. Los diez principales
municipios que destacan en la comisin de los
mismos; y se asumi el compromiso de bajar
el 25 por ciento los ocho principales ndices,
por debajo de la media histrica de cada uno de
ellos.
Con este programa, hemos precisado la poblacin
en riesgo, para saber dnde se ubica, cules son
los das y horas de mayor riesgo y el perfl del
agresor.
Todo ello, es informacin de primer orden para el
diseo de campaas de prevencin con base en
la informacin y la concientizacin. Asimismo,
nos permitir defnir a las dependencias y
Programa Estatal
de Prevencin del
Delito
Su objetivo: reducir en
un 25% los principales
ndices delictivos en los
10 municipios de mayor
incidencia, mediante el
anlisis cientfco del
delito, la prevencin y la
participacin ciudadana;
aplicando los procesos
de control de calidad y
mejora continua en los
programas de gobierno
en materia de seguridad
y en el desarrollo de la
Inteligencia Preventiva.
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legislativo de la Administracin Pblica Estatal,
con la participacin de todas las dependencias y
entidades estatales, para detectar las previsiones
de la ley que imponen cargas y costos que
desalientan la inversin o desmerecen la atencin
de las instituciones pblicas en la prestacin de
sus servicios.
Como resultado de esta revisin, se detect la
necesidad de reformar 39 leyes en el Estado,
ya sea reduciendo trmites y sus requisitos
para gestionarlos; los tiempos de respuesta
de la autoridad; o evitando lagunas en la ley o
discrecionalidad de la autoridad, para incentivar
el desarrollo econmico y reducir espacios para
la corrupcin.
Asimismo, para la creacin de otros nuevos
ordenamientos jurdicos que tienen por objeto
efcientar funciones y servicios pblicos a cargo
del Estado, as como promover y fomentar el
desarrollo de actividades productivas en el Estado
con gran impacto social y econmico.
En este contexto de mejora de las regulaciones,
mi Gobierno prximamente presentar al H.
Congreso del Estado para su discusin, las
iniciativas de Ley correspondientes.
Asimismo, en el mismo perodo que se
informa el Ejecutivo del Estado expidi, para
una mejor observancia y aplicacin de las
disposiciones legales correspondientes, un total
de 56 ordenamientos administrativos de carcter
general, entre reglamentos, decretos y acuerdos
en diversas materias.
Entre estos ordenamientos jurdicos
reglamentarios destacan: Decreto que crea la
Comisin de Arbitraje Mdico del Estado de
Sonora; Decreto que autoriza la constitucin del
Fondo Estatal para la Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres del Estado de Sonora;
Reglamento de la Ley de Acuicultura para el
Estado de Sonora y Reglamento de la Ley de
Alcoholes.
En lo que va de la presente administracin, el
Ejecutivo del Estado present al H. Congreso del
Estado 76 iniciativas de ley y decretos, mediante
los cuales se promovi la actualizacin de 56
ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de
29 nuevas leyes para regular distintos aspectos
de la vida social. Por otra parte, en los ltimos
cuatro aos se expidieron 298 disposiciones
administrativas de carcter general, entre
reglamentos, decretos y acuerdos.
Con lo anterior se ha cumplido sustancialmente
con el objetivo de crear leyes justas e instituciones
fuertes.
1.2. Cultura de la Legalidad y Prevencin del
Delito
Cultura de la legalidad
Dentro del Programa Estatal de Prevencin del
Delito, nos hemos dado a la tarea de concientizar
y difundir entre la ciudadana y organizaciones
informacin dirigida a mejorar las condiciones
de seguridad de la poblacin. En el periodo
que se informa, hemos emitido 789 boletines
informativos y organizado 314 paneles con
expertos con el objetivo de combatir los ocho
principales delitos establecidos como objetivo en
el Programa.
Asimismo, avanzamos en la suscripcin de
convenios de colaboracin con los 72 municipios
en materia de seguridad pblica, donde resaltan
los esquemas de coordinacin operativa, las
premisas de corresponsabilidad y los proyectos
de participacin e inversin peso por peso, en
los cuales se contemplan la entrega de patrullas,
la dotacin de armamento y otras lneas de
colaboracin tendientes a la obtencin de
resultados.
Prevencin del delito con participacin
ciudadana
A travs del Instituto Superior de Seguridad
Pblica del Estado (ISSPE), se consolidaron
acciones encaminadas a difundir la estrategia
que tiene el Gobierno Estatal sobre el combate
al trfco de drogas, a travs de cursos como
Narcomenudeo y Seguridad Pblica Municipal
dirigido a presidentes municipales, directores y
alcohlicas; las responsabilidades especfcas de
servidores pblicos que realizan funciones de
procuracin de justicia y de seguridad pblica
en el mbito estatal; el servicio civil de los
servidores pblicos del Estado; la administracin
e imparticin de justicia y establecimiento de
instrumentos fnancieros que permitan al Estado
captar ms recursos para destinarlos al pago de
la deuda pblica estatal y a la inversin pblica,
con el consecuente benefcio para la sociedad en
general, entre otras.
Entre las iniciativas propuestas por el Ejecutivo
que fueron aprobadas por el H. Congreso del
Estado destacan las siguientes:
- Ley que Modifca diversas
Disposiciones de la Ley de
Deuda Pblica, el Cdigo
Fiscal y la Ley de Ingresos y
Presupuesto de Egresos para el
Ejercicio Fiscal 2007.
- Decreto por el que se Autoriza al
Ejecutivo del Estado a celebrar un
Fideicomiso de Financiamiento
para Emitir y Colocar Valores en
el Mercado Burstil y a Afectar a
dicho Fideicomiso Ingresos que
Corresponden al Estado.
- Ley de Fomento al Turismo
para el Estado de Sonora.
- Ley de Fomento a la Innovacin
y al Desarrollo Cientfco y
Tecnolgico del Estado de
Sonora.
- Ley que Reforma y Adiciona
Diversas Disposiciones de la
Ley que Crea el Registro Estatal
de Agentes Inmobiliarios.
- Ley que Reforma y Adiciona Diversas
Disposiciones de la Ley que Regula la Operacin
y Funcionamiento de los Establecimientos
Destinados a la Fabricacin, Envasamiento,
Distribucin, Almacenamiento, Transportacin,
Venta y Consumo de Bebidas con Contenido
Alcohlico en el Estado de Sonora.
- Ley que Regula el Otorgamiento de Becas y
Estmulos Educativos del Estado de Sonora.
- Ley que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas
Disposiciones de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado de
Sonora y de la Ley de Seguridad Pblica para el
Estado de Sonora.
Por otra parte, en el marco de colaboracin de
Poderes, se impulsaron ante el H. Congreso
del Estado las acciones dirigidas a lograr la
aprobacin de iniciativas de Ley que fueron
presentadas en fechas anteriores al perodo que
se informa y que estaban en proceso de discusin
y dictamen en las comisiones respectivas.
En ese sentido, durante el periodo mencionado se
logr la aprobacin de cinco iniciativas de Ley
que tuvieron por objeto la creacin de dos nuevos
ordenamientos jurdicos, con el
fn de regular con una visin de
futuro el crecimiento ordenado
y equilibrado de los centros
de poblacin y de establecer
un nuevo sistema de justicia
para adolescentes acorde con
los lineamientos previstos
por nuestra Carta Magna,
as como la modifcacin de
la Constitucin Poltica del
Estado y de la Ley Orgnica
del Poder Judicial con el objeto
de establecer las bases para la
aprobacin de presupuestos
multianuales que permitan
la contratacin de obras o
servicios cuya ejecucin rebase
uno o ms ejercicios fscales
y para mejorar la imparticin
de justicia y la administracin
del Poder Judicial del Estado
mediante la asignacin de estas funciones al
Supremo Tribunal de Justicia y al Consejo de
la judicatura, y con la fnalidad de prever, en
congruencia con el nuevo sistema de justicia
juvenil, la existencia de juzgados y tribunales de
segunda instancia especializados en esta materia,
respectivamente.
Con el propsito de seguir avanzando en la
reforma regulatoria que promueva la inversin
y facilite la creacin de nuevas empresas en el
Estado, se efectu una revisin integral del marco
Modernizacin sin precedente del
marco jurdico estatal
que contribuye a fortalecer el Estado de Derecho. En
el 2007 se presentaron a consideracin del Congreso
del Estado un total de 18 nuevos ordenamientos
jurdicos, que sumados a los 58 reportados en
informes anteriores suman un total de 76 iniciativas
de leyes y decretos en lo que va de este gobierno. De
ellos, se han aprobado a la fecha un total de 68.
Entre las iniciativas aprobadas hasta ahora destacan
las siguientes:
Ley de Desarrollo Social.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Ley de Mejora Regulatoria.
Ley de Educacin.
Ley de Acuacultura.
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
Ley que Establece el Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes.
Ley de Fomento al Turismo.
Ley de Fomento a la Innovacin y el Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Digna.
Ley de Adultos Mayores.
8 9
hemos logrado un incremento en su capacidad
tcnica y operativa, lo que ha permitido fortalecer
la seguridad pblica de todo el Estado, a travs
de la atencin de llamadas de emergencia, en
colaboracin con las diferentes corporaciones,
con lo cual se ha otorgado un servicio confable a
la ciudadana, con amplio reconocimiento social
e institucional.
La presencia del C4 en el Estado se consolid
durante el periodo que se informa, a travs de
la ampliacin de 134 a 194 puntos de presencia,
situados en 16 municipios
del Estado, facilitando la
comunicacin entre las
diferentes dependencias e
instituciones de auxilio, tales
como Agencias del Ministerio
Pblico, Agencias Fiscales,
Proteccin Civil, Registro
Civil, Centros de Readaptacin
Social (CERESOS) e Instituto
de Tratamiento y Aplicacin de Medidas para
Adolescentes (ITAMA), por citar slo a algunos.
Adems, el Sistema Estatal de Emergencias
066 ha realizado la ampliacin del servicio
de emergencias, que alcanz un total de 4.8
millones de llamadas atendidas, de octubre de
2006 a julio de 2007, de las cuales 501 mil fueron
llamadas de emergencias, que generaron 651 mil
despachos, y que activaron acciones directivas de
corporaciones de seguridad pblica, de auxilio
y proteccin civil, teniendo como resultado
la atencin de 8 mil 706 lesionados y 29 mil
221 remitidos a los tribunales de barandilla o
instancias de procuracin de justicia, estatal o
federal.
Cabe destacar la integracin del servicio
municipal de emergencias 060 al servicio estatal
066, a partir de abril de 2007, a la cobertura del
nico nmero de emergencias a nivel nacional
066, lo que habla del inters de las autoridades
municipales y estatales en coordinar esfuerzos.
Por otra parte, el pasado 15 de marzo ofcializamos
la reestructuracin de las reas que conforman la
Secretara Ejecutiva de Seguridad Pblica. Esta
reestructuracin responde a nuestro compromiso
con la ciudadana de ofrecer instituciones que
estn al da en el combate contra la inseguridad y
en las necesidades que plantea el nuevo panorama
estatal.
Una parte fundamental de la nueva visin de
la seguridad consiste en reforzar la utilizacin
de herramientas modernas; por ello se crearon
unidades como la Coordinacin Estatal de
Tecnologa y Estudios y la Coordinacin General
del Sistema Estatal de Informacin sobre
Seguridad Pblica.
Igualmente, en consonancia
con las modifcaciones de ley
aprobadas por el Congreso de
la Unin y el Congreso local, se
cre el Instituto de Tratamiento
y Aplicacin de Medidas para
Adolescentes (ITAMA), que
viene a sustituir al esquema del
Consejo Tutelar para Menores (COTUME).
Seguridad Pblica acorde a los tiempos
actuales
Como se sabe, las operaciones policacas
orientadas a la prevencin del delito y el combate
al crimen deben ir respaldadas por labores de
inteligencia e investigacin, con herramientas
encaminadas a la concentracin de informacin
y bases de datos, efcientemente vinculadas a las
autoridades responsables.
Por ello, a partir del 2007, se ha venido trabajando
en el desarrollo del proyecto denominado
Plataforma Sonora, el cual permite trasladar
Mayor involucramiento de la sociedad
en las tareas de prevencin primaria del delito
a travs de la promocin de la cultura de
la denuncia; as como de la integracin de
1,412 Comits Pasos por la Seguridad, con la
participacin de ms de diez mil sonorenses y ms
de 2,700 abuelos guardianes y vecinos vigilantes.
La mayor participacin se debe en gran medida a la
recuperacin de la confianza del ciudadano en sus
instituciones.
jefes de seguridad pblica municipal, con el
objetivo de generar conciencia y sinergia en
torno de este fenmeno.
Dentro del esquema de Coordinacin
Interinstitucional, efectuamos 177 Jornadas
por la Seguridad, la Superacin y la Paz, con la
participacin de 23 mil 604 padres de familia,
maestros, nios y jvenes de escuelas primarias,
secundarias y preparatorias. De igual forma,
participamos en tres Jornadas Comunitarias
coordinadas por el DIF Estatal y el Voluntariado
de la Secretara Ejecutiva de Seguridad Pblica.
A la par, suscribimos 7 Convenios de
Coordinacin, entre los que se encuentran, el
Instituto Municipal del Deporte en Hermosillo y
el H. Ayuntamiento de Hermosillo; impartimos 2
mil 350 plticas y conferencias de orientacin y
prevencin de conductas antisociales en colonias
con alta incidencia delictiva, acumulando a la
fecha 3 mil 333 y 68 seminarios de capacitacin
a integrantes de comits de Pasos por la
Seguridad.
Por otro lado, a travs de los 9 mdulos del Buzn
Mvil de Denuncia y Sugerencia Ciudadana,
recabamos 791 denuncias en el periodo que
comprende este informe, para su atencin y
seguimiento, captando desde su inicio un total de
2 mil 005 denuncias.
Tan slo en este ao se han constituido 513
comits de Pasos por la Seguridad, sumando
un total de 1 mil 412 comits permanentes a la
fecha, con la participacin directa de 9 mil 870
personas, en escuelas y colonias populares y se
han organizado 780 reuniones con vecinos. Para
coadyuvar a la proteccin de los alumnos de
preescolar y primaria y contribuir a la educacin
vial, hemos integrado 112 escuadrones viales,
alcanzando a la fecha un nmero de 377.
Hemos organizado tambin 169 reuniones del
programa Mano a Mano por tu Seguridad, para
fortalecer el dilogo directo de la comunidad con
las autoridades de los tres rdenes de gobierno.
Para coadyuvar en la vigilancia de los permetros
de las escuelas ubicadas en colonias con ambiente
crtico y alta incidencia delictiva, a la fecha se
cuenta con 41 Abuelos Guardianes Escolares,
quienes orientan a los alumnos sobre educacin
vial para evitar ser vctimas de un accidente
automovilstico, entre otras labores preventivas.
Con el fn de generar actividades sanas
de recreacin entre la niez y la juventud
sonorenses, organizamos 415 eventos deportivos
con el enfoque de la prevencin social del delito,
entre los que destacan el IV Torneo Estatal
de Box Amateur Pasos por la Seguridad en
Busca de Talentos, en los que participaron 52
municipios de la entidad, emplendose para
ello seis cuadrilteros mviles, logrndose
una participacin de mil 976 boxeadores y una
concurrencia estimada de 35 mil 500 personas.
De igual manera, con la fnalidad de desalentar la
posesin y la utilizacin de armas de fuego, que
son causa de accidentes fatales en los hogares
sonorenses, llevamos a cabo la Campaa de
Despistolizacin 2007, esfuerzo conjunto de la
Secretara de la Defensa Nacional, el Gobierno
del Estado y la Procuradura General de la
Repblica, logrando captar 630 armas.
Parte sustantiva de la estrategia para conseguir
esfuerzos preventivos por parte de la ciudadana
es ordenar la informacin y hacerla pblica. Por
esta razn, se abri un espacio en Internet con la
pgina http://www.todosporlaseguridaddetodos.
gob.mx, en el cual se encuentran estadsticas
actualizadas mensualmente sobre los ocho
tipos de delitos ms cometidos en los doce
municipios en donde manejamos la primera
etapa del Programa Estatal de Prevencin del
Delito, adems encontrarn consejos prcticos
de cmo evitar ser vctima de cualquier delito,
e informacin sobre la Secretara Ejecutiva de
Seguridad Pblica.
1.3 Seguridad pblica ehciente y moderna
Centro de Control, Comando, Comunicacin y
Cmputo (C4)
En lo que se refere al Centro de Control,
Comando, Comunicacin y Cmputo (C4),
Atencin de
Denuncias
El sistema de Denuncia
Annima brinda servicio
de forma permanente,
en este periodo se
han registrado 1,579
denuncias; de las
791 atendidas, el
90% corresponde a
narcomenudeo.
10 11
sustancial de evaluar, formar, capacitar,
actualizar y profesionalizar a los elementos de
las instituciones y corporaciones de seguridad
pblica. En este sentido, para fortalecer la
cultura de servicio y contar con altos estndares
de calidad, as como para avanzar en la bsqueda
de la excelencia en la formacin de los agentes
del orden, el ISSPE obtuvo la certifcacin el 13
de junio de 2007 en la norma internacional ISO
9001:2000, al cumplir cabalmente con un sistema
de gestin de calidad.
Es importante destacar que, a travs del ISSPE,
somos la nica entidad de la Repblica que
imparte una especialidad en Sistema Integral
de Justicia para Adolescentes, la cual iniciamos
en agosto del 2006, y cuya primera generacin,
conformada por 34 nuevos especialistas en
la materia, egres recientemente; todos ellos
pertenecientes a la Procuradura General de
Justicia, Supremo Tribunal de Justicia, Instituto
de Tratamiento y de Aplicacin de Medidas para
Adolescentes, Procuradura de la Defensa del
Menor y la Familia, Defensora de Ofcio y del
propio ISSPE.
La evaluacin constante constituye una de
las actividades sustantivas del ISSPE, y tiene
por objeto mejorar los procesos de seleccin y
permanencia del personal policial de las diversas
corporaciones del Estado. Al respecto, en el
periodo que se informa logramos evaluar a 1
mil 740 elementos, de los cuales 1 mil 115 son
policas preventivos municipales, 97 custodios
del Instituto de Tratamiento y Aplicacin de
Medidas para Adolescentes (ITAMA), 243 son
activos de la Polica Estatal de Seguridad Pblica
y 285 aspirantes a ingresar a los programas de
Polica Estatal de Seguridad Pblica y Tcnico
en Polica.
Complementariamente, por vez primera
aplicamos las Pruebas de Confanza y de Entorno
Social y Situacin Patrimonial durante los meses
de junio a julio, adems de una encuesta de
percepcin y situacin laboral a 243 activos de la
Polica Estatal de Seguridad Pblica. Aunado a
esto, evaluamos a 800 elementos de vigilancia de
las empresas de seguridad privada y se imparti
un curso bsico para instructores de dichas
instituciones, contando con la participacin de
26 representantes de 23 empresas de seguridad
privada del Estado.
El resultado de estas evaluaciones permite
obtener un conocimiento real sobre los niveles
de preparacin de los elementos policiales y las
reas por reforzar.
Adems, en el ejercicio que se informa, egresaron
del curso bsico de formacin 201 elementos:
104 Tcnicos en Polica Estatal de Seguridad
Pblica, 48 Tcnicos en Polica Preventiva
Municipal y 49 elementos de Seguridad y
Custodia Penitenciaria.
Actualmente se encuentran en formacin, bajo la
modalidad de internos, 226 alumnos, de los cuales
164 son aspirantes a Polica Estatal de Seguridad
Pblica y 62 a Polica Preventivo Municipal.
Asimismo, en apoyo al programa de Abuelos
Guardianes, impartimos un curso taller que nos
permiti capacitar a 34 personas de la tercera
edad. De igual manera, dentro del programa
de Capacitacin Itinerante, instruimos a 184
policas municipales: 69 de Puerto Peasco, 30
de Santa Ana, 14 de Benjamn Hill y 33 de los
municipios de Arizpe, Aconchi, San Felipe de
Jess, Bacoachi, Banmichi, Hupac y Bavicora;
y 25 de Carb, Rayn, Opodepe y San Miguel
de Horcasitas, logrando as, la formacin de mil
328 elementos en los diferentes municipios del
Estado, en los cuatro aos de nuestro gobierno.
En materia de actualizacin y especializacin
profesional y tomando en cuenta los lineamientos
de la Academia Nacional de Seguridad Pblica,
con base en los requerimientos de la funcin
policial en Sonora, llevamos a cabo una serie de
cursos de capacitacin en Armamento, Balstica
y Tiro Policial, preparando a 214 elementos de
seguridad pblica de diversos municipios del
Estado y 42 de la Polica Estatal Penitenciaria.
De manera anloga, impartimos el curso de
Actualizacin en Armamento, Balstica y Tiro,
con tcnicas de contencin y sometimiento, a
495 elementos del personal operativo del Sistema
informacin en lnea a los centros de comando
y corporaciones policacas, proveniente de
diferentes fuentes relevantes de bases de datos.
Siendo congruentes con esta poltica pblica, el
Gobierno del Estado de Sonora ha refrendado su
compromiso con la Federacin de ser una entidad
pionera en la implementacin del concepto
denominado Plataforma Mxico, mismo que
concentra informacin de inteligencia a nivel
nacional y que propicia la participacin de
las diferentes corporaciones de las entidades
federativas adheridas a ella.
Sin lugar a dudas, lo anterior facilitar la
persecucin de aqullos que delinquen en otros
estados y se trasladan al nuestro, para continuar
con su carrera delictiva, en
la creencia de que no sern
perseguidos por la ley.
Polica Estatal (PE)
La Polica Estatal de Seguridad
Pblica busca garantizar a la
ciudadana un ambiente de
tranquilidad social por medio de
acciones de prevencin del delito
y su operacin diaria, coordinada
con instituciones federales,
estatales y municipales.
Como parte de la formacin que reciben los
elementos de la Polica Estatal, en el ao que
se informa, capacitamos a 99 miembros en el
simulador de tiro virtual y campo de tiro del ISSPE.
Adems, se recibi el curso de Actualizacin
en Tcticas, Tcnicas y Armamento Especial,
dirigido a los elementos activos del grupo SWAT
de la Polica Estatal de Seguridad Pblica.
Adicionalmente, los miembros de la Polica
Estatal se instruyeron en: Curso Avanzado
de Investigacin de Robo de Vehculos y
Documentos; Curso de Proteccin Ejecutiva,
MALLET; FBI; Inteligencia Social y Gerencia
Social; Seminario sobre Anlisis y Tratamiento
de la Informacin Criminal; Vigsima Tercera
Reunin de la Polica Internacional Sonora-
Arizona; Curso de Investigacin e Identifcacin
de Vehculos Robados; Manejo del Estrs y
Entrenamiento General sobre el Reforzamiento
de Ley, as como cursos impartidos por el
Instituto Sonorense de la Mujer.
El total de elementos de la Polica Estatal
de Seguridad Pblica ha mostrado un slido
incremento desde sus inicios a la fecha: en octubre
de 2004 se contaban con 74; para marzo de 2005
stos ya sumaban 120; en abril de 2006 se tenan
228, mientras que a la fecha, esta corporacin
se encuentra conformada por 243 elementos en
activo.
La Polica Estatal juega un papel crucial en el
combate al narcotrfco, a travs de una accin
directa contra el narcomenudeo
y el crimen organizado. De
acuerdo con este esquema, en el
periodo comprendido de octubre
de 2006 a julio de 2007 se han
realizado 322 operativos locales
y 413 forneos, que permitieron
el aseguramiento de un total
de 40 armas cortas, 35 armas
largas, 45 armas blancas, una
granada y 6 mil 030 cartuchos
de diversos calibres, as como el
decomiso de enervantes.
Profesionalizacin de las
instituciones y corporaciones de Seguridad
Pblica
A travs del Instituto Superior de Seguridad
Pblica del Estado (ISSPE), el Gobierno del
Estado contina cumpliendo con la funcin
Profesionalizacin, capacidad de
contencin, transparencia y honestidad
de los sistemas estatales de seguridad y
procuracin de justicia.
Mayor equipamiento y sistemas de evaluacin
permanentes de los cuerpos de seguridad.
Transformacin de la Polica Judicial en Polica
Estatal Investigadora y consolidacin de la Polica
Estatal.
El Programa Itinerante de Capacitacin Policial
obtuvo el Premio Innova 2005 otorgado por
Presidencia de la Repblica, a travs del cual se
han capacitado a ms de 1,300 elementos de los
diferentes municipios.
Certificacin de procedimientos acadmicos del
ISSPE.
Atencin especializada a vctimas del delito.
12 13
enlace ciudadano.
Tambin, se han destinado recursos del Fondo de
Seguridad (FOSEG) para la compra de equipo
de cmputo y uniformes para la Procuradura
General de Justicia del Estado de Sonora, en
tanto que para los CERESOS del Estado se ha
invertido en equipo de bloqueadores de seales
de telfonos mviles as como para la segunda
etapa de digitalizacin de expedientes.
En acciones dentro del eje de infraestructura,
en apoyo a la seguridad en los municipios se
encuentran la construccin del edifcio de Polica
y Trnsito de Guaymas y la construccin del
Centro Integral para la Procuracin de Justicia de
Cajeme de la Procuradura General de Justicia de
Estado.
Por otro lado, para la dignifcacin de la vida al
interior de los CERESOS, se apoy con recursos
para la rehabilitacin de la clnica del interior del
CERESO I en Hermosillo y la rehabilitacin de la
red elctrica y la red de drenaje del mismo centro;
adems de la red de drenaje del CERESO de
Puerto Peasco y la del CERESO de Guaymas.
En lo que se refere a profesionalizacin y
participacin social, los fondos del fdeicomiso
se han aplicado para la preparacin de cadetes
en el ISSPE, que una vez terminado su
adiestramiento se integrarn como policas
activos de las diferentes corporaciones. Adems,
se ha dado apoyo a programas que incentivan la
participacin de la comunidad en los esfuerzos
de prevencin del delito.
Coordinacin interinstitucional con instancias
federales
A la fecha, hemos logrado la integracin de 77
despachos de corporaciones en C4, incluyendo a
la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA),
la cual design seis elementos para brindar
asistencia en los centros de Hermosillo, Ciudad
Obregn y Nogales.
Asimismo, a partir de agosto de 2007, la Polica
Federal Preventiva (PFP) se ha incorporado al
despacho del C4 en los diversos municipios para
su mejor desempeo y el aprovechamiento de
herramientas que se encuentran a su alcance en
dichos centros.
Una parte importante de la seguridad se encuentra
en la prevencin de accidentes carreteros, por
lo que a travs de la Secretara Ejecutiva de
Seguridad Pblica participamos activamente en
los comits de seguridad carretera, en los cuales
confuyen corporaciones federales, municipales
y estatales para la elaboracin de estrategias
y comparten informacin relevante para
conocimiento de la ciudadana.
Coordinacin binacional
Dado que Sonora es un estado fronterizo, no
podemos permanecer aislados de las situaciones
que acontecen del otro lado de la frontera. De
ah la importancia de la coordinacin binacional
entre nuestro servicio de emergencias 066 y el
servicio estadounidense 911.
Aeste respecto, se informa que este ao se llev
a cabo la frma de protocolos de coordinacin
entre el C4 y el 911, en el mes de mayo de 2007,
para el seguimiento de incidentes, as como para
el intercambio de informacin sustantiva para la
atencin de emergencias.
Asimismo, establecimos un protocolo de
Colaboracin y Respuesta Inmediata en casos
de violencia fronteriza en situaciones de cruces
no autorizados de Mxico a Estados Unidos,
y de Estados Unidos a Mxico, para atender
emergencias en la banda fronteriza del Estado.
Igualmente, se frm el Acuerdo del Grupo
Tcnico del Comit de Comunicaciones de
Seguridad Pblica de la Comisin Sonora-
Arizona, en el que se aprob el Modelo del
Proyecto Integral de Telecomunicaciones
Fronterizo, lo que representa un avance en la
colaboracin y coordinacin de ambos estados
en materia de atencin a emergencias.
1.4 Procuracin de Justicia apegada a
derecho y profesional
En materia de procuracin de justicia, estamos
Estatal Penitenciario.
Uno de los principales logros alcanzados, es que el
100 por ciento de los elementos de la corporacin
policial de Hermosillo recibi capacitacin de
este tipo en nuestras instalaciones, por primera
vez en ms de nueve aos.
Armamento y licencias de portacin de armas
de fuego
El pasado 23 de mayo, en cumplimiento a la
legislacin vigente, impulsamos la renovacin
de la Licencia Ofcial Colectiva No. 198, para
portacin de armas de fuego, expedida por la
Secretaria de Defensa Nacional, para lo cual se
debieron preparar los expedientes de los 3 mil
164 elementos que forman parte de la licencia en
cuestin, incrementando el nmero a 3 mil 516
elementos.
Las credenciales de portacin de armas de
fuego para los elementos operativos de las
corporaciones estatales y municipales, contienen
nuevas medidas de seguridad que difcultan su
falsifcacin, al incorporar hologramas y otras
claves de autenticidad.
Un importante logro que se dio en el marco del
Programa de Profesionalizacin y Equipamiento
de los cuerpos de polica, es la adquisicin y
distribucin de 2 mil 533 armas, siendo stas 1
mil 544 cortas y 989 largas.
Adems, se compraron 1 milln 508 mil 460
municiones correspondientes a los calibres del
armamento utilizado en el Estado, as como
cartuchos y granadas especiales, el pasado mes
de marzo, lo que permiti renovar el armamento
de las corporaciones estatales y municipales.
Esta adquisicin fue posible gracias a que se
contaba con la Licencia Ofcial Colectiva No.
198 vigente, lo que incluso permiti ganar la
aceptacin de compra a otros cinco estados
de la Repblica. Cabe destacar que sta es la
mayor adquisicin de armamento que el Estado
ha llevado a cabo para los municipios desde
el ao de 1998, cuando se adquirieron mil 500
revlveres.
Fideicomiso del Fondo de Apoyo para la
Seguridad Pblica del Estado de Sonora
(FOSEG)
A travs de la operacin de este Fideicomiso,
durante el periodo de octubre de 2006 a la fecha, se
han aprobado inversiones y gastos en los rubros de
equipamiento, infraestructura, profesionalizacin
y operacin de las instituciones y corporaciones
estatales y municipales de seguridad pblica por
un monto total de 444.6 millones de pesos.
En materia de equipamiento, se adquirieron 382
patrullas que fueron entregadas a los municipios,
as como 100 vehculos para la Polica Estatal
Investigadora, 42 vehculos para la Polica
Estatal de Seguridad Pblica, 10 vehculos para el
ITAMA, 4 vehculos para el ISSPE, 7 vehculos
para CERESOS y 21 vehculos para la Secretara
de Seguridad Pblica. Haciendo un total de
184 vehculos para dependencias y cuerpos de
seguridad pblica estatal.
Asimismo, se destinaron recursos para hacer
la adquisicin y renovacin de armas cortas y
largas para las diferentes corporaciones estatales
y municipales.
Adicionalmente, se realizaron inversiones en
chalecos antibalas y equipo antimotn, as como
equipo de cmputo para el sistema de emergencia
y Plataforma Mxico e inversin en el programa
de rediseo fsico de las instalaciones de los C4,
que incluye la infraestructura para el sistema
de video de vigilancia municipal y botones de
14 15
de formal prisin o sujecin a proceso y por el
sentido condenatorio del 92 por ciento de las
sentencias dictadas por los Tribunales, lo que nos
ubica en el tercer lugar nacional.
Cabe destacar, que a partir del 12 de diciembre
de 2006 se puso en marcha el Sistema Integral
de Justicia para Adolescentes, instaurando cinco
Agencias Especializadas en los municipios de
Hermosillo, Nogales, Ciudad Obregn, Navojoa
y San Lus Ro Colorado.
Desde el momento de su creacin a septiembre
de 2007, estas nuevas agencias han registrado 2
mil 164 denuncias, que han dado origen a 712
averiguaciones previas, de las cuales se han
resuelto el 94.6 por ciento, lo que denota un alto
nivel de efciencia en este rubro.
No podemos concebir la efectividad del Ministerio
Pblico sin el apoyo de sus rganos auxiliares,
por ello, hemos reafrmado nuestro compromiso
de consolidar y dar un nuevo impulso a la polica
ministerial y a los servicios periciales, bajo una
perspectiva modernizadora fundada en las labores
de investigacin tcnica y cientfca.
Apartir del 22 de febrero de 2007 nace la Polica
Estatal Investigadora, con la encomienda de
reafrmar las tareas de investigacin e inteligencia
y contribuir en el quehacer ministerial; lo cual
ha quedado de manifesto con su participacin y
efciencia en la ejecucin de los mandamientos
judiciales y ministeriales.
El nmero de rdenes de aprehensin ejecutadas
en el periodo que se informa fue de 7 mil 008,
observndose un ligero decremento del 2.6 por
ciento, producto de la reorganizacin emergente
del personal de la Polica Estatal Investigadora,
desvindose de sus actividades cotidianas para
realizar tareas de prevencin para afrontar los
eventos extraordinarios suscitados en nuestro
Estado en el primer semestre de 2007.
No obstante, es conveniente resaltar que los
indicadores de efciencia de la Polica Estatal
Investigadora se mantuvieron en los rangos
aceptables, sobre todo si consideramos que las
rdenes de aprehensin ejecutadas constituyen
un 67 por ciento ms que las se ejecutaban al
inicio de la presente administracin. Asimismo,
de acuerdo con el estudio realizado por Mxico
Unido Contra la Delincuencia, A. C. denominado
Desempeo de las Autoridades de Seguridad y
Justicia (enero-junio 2007), la media nacional
de rdenes de aprehensin recibidas por agente
son 4.3 y en Sonora es de 7.6.
En lo que respecta a armas aseguradas, en este
periodo la Polica Estatal Investigadora asegur
483 armas de fuego, representando un signifcativo
incremento en el orden de un 40.4 por ciento
respecto del inicio de la administracin.
Por su parte, el rea de servicios periciales en
el periodo que se informa emiti un total de
131 mil 461 dictmenes de diversas disciplinas
cientfcas y especialidades forenses, entre las
que destacan: medicina legal; criminalstica de
campo, balstica, qumica, grafoscopa, trnsito
terrestre, dactiloscopa, entre otras. Por cada
delito registrado, la Procuradura General de
Justicia del Estado, elabora en promedio 3.32
dictmenes que brindan solidez tcnica a las
indagatorias.
La utilidad de la ciencia al servicio de la
procuracin de justicia se hizo patente en el
esclarecimiento de un nmero considerable de
delitos y especialmente de los hechos delictivos
de alto impacto registrados en la entidad durante
los meses de febrero a agosto de 2007.
Al respecto, destaca lo que el Consejo Coordinador
Financiero en el ao 2007 public en el estudio
denominado 'Indicadores de Confabilidad y
trabajando bajo un nuevo concepto operacional
donde se conjugan el desarrollo del capital
humano, instalaciones funcionales, as como
nuevas tcnicas y mtodos de trabajo; todo
enfocado a hacer ms efcientes estas tareas
sustantivas del Gobierno del Estado.
En el periodo que se informa, la incidencia
delictiva estatal fue de 39 mil 514 probables
delitos registrados, segn los Libros de Gobierno
de Averiguaciones Previas de las Agencias
Investigadoras del Ministerio Pblico. Del
anlisis de los delitos, se concluye que la
mayor incidencia la registr el delito de robo en
todas sus modalidades, llegando a representar
aproximadamente el 35.9 por ciento de la
incidencia delictiva estatal.
Le siguen, en orden decreciente, el delito de
lesiones que tuvo una participacin del 13.2 por
ciento; daos con 10.4 por ciento; incumplimiento
de obligaciones familiares con 5.9 por ciento;
violencia intrafamiliar con 3.9 por ciento;
conduccin punible con 3.9 por ciento; amenazas
con 3.2 por ciento y fraude con 3.2 por ciento: en
tanto que los delitos sexuales acumularon el 2.4
por ciento de la incidencia estatal y la portacin
de armas prohibidas constituy el 1.9 por ciento.
Los anteriores tipos penales compendian el 83.9
por ciento de los registros criminales.
Cabe mencionar, que si bien el delito de
homicidio doloso se increment en un 19 por
ciento con respecto al periodo prximo anterior,
la totalidad de ilcitos registr una disminucin
del orden del 11.5 por ciento respecto del mismo
periodo. El homicidio doloso, un delito de mayor
impacto social, representa el 0.8 por ciento del
total de delitos.
Respecto a la distribucin geogrfca, el 91.4 por
ciento de los hechos delictivos se concentraron
en trece municipios, que en orden decreciente
son: Hermosillo, Cajeme, Nogales, Navojoa,
San Lus Ro Colorado, Guaymas, Huatabampo,
Agua Prieta, Puerto Peasco, Caborca, Empalme
y Etchojoa.
Capacidad de respuesta institucional
La Procuradura General de Justicia a travs de
un proceso de mejora continua ha estructurado y
planifcado su actuacin para dar una respuesta
sostenida en el abatimiento a la impunidad.
En este sentido, el nmero de averiguaciones
consignadas en el periodo que se informa fue de
10 mil 419; esto muestra que se ha mantenido la
tendencia al incremento desde el primer ao de
la presente administracin, con un signifcativo
45.2 por ciento en el ejercicio de la accin penal
durante el periodo 2002-2003, como resultado
del combate que en Sonora se est dando a la
impunidad, atendiendo a los intereses de las
vctimas de los delitos y la proteccin de sus
derechos.
En Sonora se consign el 32 por ciento de las
averiguaciones previas iniciadas, cifra muy por
encima de la media nacional que se ubica en el 12
por ciento. En este tenor, Sonora ocupa el primer
lugar nacional en capacidad de integracin por
Agente del Ministerio Pblico, que de acuerdo
a Mxico Unido contra la Delincuencia A.C. es
de 322.7 indagatorias por agente, esto gracias
al proceso de modernizacin de las Agencias.
En este rubro, la media nacional es de 77.4
indagatorias.
Los niveles de productividad de los Ministerios
Pblicos han venido refejando sus resultados
positivos en una serie de indicadores en cuanto a
su desempeo se refere.
Al respecto, es preciso destacar la capacidad de
resolucin de asuntos que son de su competencia,
que se encuentra en el orden de un 94 por ciento.
Es decir que 9 de cada 10 indagatorias que se
inician se resuelven por cualquiera de los medios
establecidos en la ley; lo que se traduce en una
mejor atencin al denunciante, consignando en
los casos que haya delito que perseguir.
Asimismo, la calidad en la integracin de las
averiguaciones previas puede constatarse por el
91 por ciento de los expedientes radicados en
los juzgados penales en los que se dictaron auto
Altos niveles de ehciencia
en la integracin de
averiguaciones previas
Primer lugar nacional en
capacidad de integracin
con 322.7 indagatorias por
agente, la media nacional
es de 77.4 por agente.
Instituciones slidas para
una respuesta contundente
a la delincuencia
organizada.
Capacidad de respuesta
de nuestras instituciones
sin precedente, slida
y contundente para
contener la delincuencia
organizada.
Resultados: 52 vehculos
asegurados, de los cuales 8
eran blindados y altamente
equipados; 106 armas
de fuego, ms de 23 mil
cartuchos y cerca de 3
mil kilogramos de droga
asegurados y detencin de
63 personas involucradas
en estos hechos.
Servicios periciales
de calidad
Sonora en primer lugar
nacional en confabilidad
de los servicios periciales.
16 17
Pblico, con el propsito de incrementar los
niveles de efciencia en la integracin y resolucin
de averiguaciones previas as como un mejor
control y seguimiento de los procesos penales.
Durante el perodo que se informa se tecnifcaron
12 agencias investigadoras, 22 agencias adscritas
a los juzgados penales y 3 agencias de carcter
mixto, lo que representa un total de 38 Agencias
del Ministerio Pblico.
Actualmente, el Sistema Integral de Apoyo al
Ministerio Pblico se encuentra operando en
76 Agencias del Ministerio Pblico distribuidas
en 19 municipios que son: Hermosillo, Cajeme,
Nogales, Magdalena, Caborca, Navojoa, San
Luis Ro Colorado, Empalme, Guaymas, Agua
Prieta, Huatabampo, Benito Jurez, Cananea,
lamos, Bcum, Puerto Peasco, Plutarco Elas
Calles, Etchojoa y Ures, con una cobertura del
92.6 por ciento de la poblacin estatal en la que
se aglutina el 95.8 por ciento de la incidencia
delictiva del Estado.
En el proceso de tecnifcacin, se han adquirido
a la fecha 1 mil 026 computadoras que, con el
respaldo de modernas aplicaciones informticas,
constituyen un sistema integral de apoyo a
la actividad sustantiva. Al iniciar la presente
administracin la Procuradura slo contaba
con 300 computadoras, que adems de resultar
insufcientes, muchas de ellas se encontraban
obsoletas y, al no contar con un sistema integrador,
su uso se vea limitado al rea de adscripcin.
Ahora, prcticamente todo el personal ministerial
cuenta con una terminal interconectada
simultneamente a una gran red estatal, en la que
intervienen 48 servidores de datos que operan
bajo un esquema de rplica, permitindonos
consolidar, a la fecha, un total de 7.9 millones
de registros en los bancos de datos centrales.
Lo anterior permite enlazar a las unidades de
trabajo geogrfcamente dispersas y establecer
mecanismos efectivos de intercambio de
informacin, as como realizar consultas en lnea
de diverso material de apoyo, como es el caso de
la jurisprudencia y legislacin vigente.
El modelo tecnolgico que hemos desarrollado es
considerado un modelo exitoso a nivel nacional
y ha sido reconocido en varias publicaciones
especializadas. Con el objetivo de estudiar a fondo
este modelo, un conjunto de especialistas de la
Procuradura General de la Repblica, en junio
de 2007, realizaron una visita a las instalaciones
de la Procuradura Estatal y al Centro Integral
de Procuracin de Justicia para verifcar las
bondades del Sistema Integral de Apoyo al
Ministerio Pblico con el fn de instrumentar un
sistema similar a nivel federal.
Bajo esta misma perspectiva, hemos adquirido un
moderno equipo para realizar anlisis de ADN,
lo que permitir atender la creciente demanda de
este tipo de dictmenes por parte de la autoridad
ministerial. Lo anterior, nos posiciona en un
escenario favorable para la resolucin cientfca
de aquellos delitos que requieran del anlisis
minucioso de la denominada huella gentica,
como son los casos del homicidio intencional y
la violacin.
Un esfuerzo ms en materia de innovacin
tecnolgica, es el desarrollo e implementacin
del Registro Estatal de Identifcacin de
Sonora (RESIDES), consistente en un sistema
informtico que permite la identifcacin de las
personas mediante el anlisis de diversos rasgos
fsicos como lo son el rostro, la voz y las huellas
dactilares.
La operacin del RESIDES ha impactado
favorablemente en la resolucin de asuntos que
son competencia de la Procuradura General de
Justicia. Este sistema se encuentra instalado en
los centros de identifcacin de la Procuradura
en las ciudades de Hermosillo, Guaymas, Cd.
Obregn, Navojoa y Agua Prieta.
Adems, el sistema RESIDES fue desarrollado
totalmente por nuestro personal, lo que permite
su aplicacin en las comandancias municipales,
quienes pueden aprovechar sus ventajas al
mismo tiempo que ayudan a nutrir bases de
datos. Actualmente se encuentra en operacin
en las direcciones de seguridad pblica de los
municipios de Cajeme, San Lus Ro Colorado,
Desarrollo Institucional Local, realizado por el
prestigiado Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico (ITAM), en el que se otorga el primer
lugar de confabilidad a los servicios periciales
de Sonora.
Nuestro principal problema de seguridad es el
narcomenudeo; por ello hemos puesto especial
nfasis en atacar a esta actividad ilegal de alto
impacto negativo, que adems de promover
adicciones, especialmente entre los ms jvenes,
acta como detonante de otros hechos delictivos
y conductas antisociales que obstaculizan el
desarrollo social de nuestras comunidades.
Este fagelo no puede ser atacado desde un solo
fanco y su combate va ms all de la distincin
de fueros. Por ello, a travs de la
fgura delictiva de corrupcin de
menores, el Estado ha diseado
estrategias idneas para abordar
esta problemtica.
As, al tiempo que se promueve
la denuncia annima, se llevan
a cabo operativos policiales y
en el periodo de este informe
se realizaron 336 cateos,
detenindose a 461 personas.
Si bien es cierto que el nmero de cateos se ha visto
reducido durante el ltimo semestre, tambin es
correcto afrmar que stos han sido ms precisos,
ya que se decomis un total de 739 mil 748 dosis
de diversos enervantes, lo que signifca un 163
por ciento ms que el periodo prximo anterior.
Esto fue posible gracias al mejoramiento de las
tcnicas policiales aplicadas, producto de la
continua capacitacin y la experiencia adquirida.
A partir del 26 de febrero de 2007, Sonora tuvo
que enfrentar hechos delictivos, sin precedentes
en el Estado. La respuesta institucional fue
dada no slo en la medida de lo exigido sino
decididamente contundente. Se realizaron
operativos especiales que permitieron contener
las actividades violentas de la delincuencia
organizada.
Sin duda, se asest un duro golpe a las
organizaciones criminales que han querido
asentarse en nuestro territorio con la intervencin
oportuna que result en el aseguramiento de
52 vehculos, de los cuales 8 eran blindados y
altamente equipados; 13 eran de procedencia
extranjera, 5 de ellos con reporte de robo y 39
nacionales, 3 de ellos robados. Asimismo se
lograron asegurar 106 armas de fuego; 23 mil
544 cartuchos; 2 mil 861 kilogramos de droga y
5 dosis de marihuana; la efectiva detencin de 63
personas involucradas en los hechos y, aunque no
deja de ser lamentable, la prdida de la vida de 16
delincuentes solo en este operativo.
Refejo de la efcacia de la Procuradura ante estos
hechos es el regreso de los ndices de homicidios
dolosos a su comportamiento
habitual, despus de alcanzar
cifras signifcativamente altas
durante los meses de febrero a
mayo, como producto de una
actividad criminal recrudecida e
inusual en la entidad, que para
fortuna de todos, fue combatida
de manera decidida y oportuna.
Modernizacin del Sistema
Estatal de Procuracin de Justicia
La estrategia de modernizacin se sustenta en
cuatro ejes fundamentales, que son: planeacin
y organizacin; innovacin tecnolgica;
profesionalizacin del capital humano y
gestin de la calidad; mejor infraestructura y
equipamiento.
En este contexto, se ha venido trabajando
en un programa modernizador basado en la
consolidacin de una plataforma tecnolgica
transversal que coadyuve en la transicin hacia una
organizacin inteligente basada en la informacin,
con servicios de calidad, transparente y honesta;
que permita obtener ms y mejores resultados
para dar respuesta a las demandas y expectativas
de la sociedad sonorense.
En este tenor, a partir del ao 2005 se puso en
marcha el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio
Modernizacin tecnolgica y de
sistemas al servicio de la seguridad del
ciudadano.
Integracin de los servicios de emergencia 060 al
066 en todo el estado.
Incremento de 2 a 9 centros de emergencia C4.
Puesta en operacin del primer Centro Integral de
Procuracin de Justicia en Hermosillo.
Tecnificacin del 80% de las Agencias del
Ministerio Pblico en beneficio del 92% de la
poblacin del Estado.
Registro Estatal de
Identihcacin de Sonora,
RESIDES
Con la implementacin
del Registro Estatal de
Identifcacin de Sonora,
RESIDES; se pueden
identifcar a las personas
mediante el anlisis de
diversos rasgos fsicos,
como son el rostro, la voz y
las huellas dactilares.
Combate al
Narcomenudeo
Sonora, lder en el combate
al narcomenudeo.
En el periodo se realizaron
336 cateos, resultando
461 personas detenidas
y cerca de 740 mil dosis
decomisadas.
18 19
capacitacin en las delegaciones regionales de la
Procuradura.
Asimismo, para fortalecer el trabajo de los peritos
de la Procuradura, 40 de ellos se encuentran en
proceso de certifcacin por el prestigiado Instituto
Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), en las
reas de criminalstica de campo, dactiloscopa,
balstica, trnsito terrestre, grafoscopa,
documentos cuestionados y qumica.
En el mismo sentido, durante este ao se graduarn
19 mdicos en la especialidad de Medicina
Forense, con lo que el 50 por ciento de la plantilla
de mdicos forenses de la Procuradura contarn
con ese grado. Lo anterior con el respaldo del
Instituto Politcnico Nacional y el apoyo del
Instituto Superior de Seguridad Pblica.
Cabe destacar que se continu con los programas
de capacitacin para asegurar la ptima ejecucin
del Sistema Integral de Apoyo al Ministerio
Pblico (SIAMP). Durante el perodo de referencia
se capacitaron 208 personas, totalizando 671
desde el inicio de este programa.
Con el fn de dar cumplimiento al Convenio de
Colaboracin en Materia de Seguridad 2007 que
el Estado de Sonora ha signado con el gobierno
federal, se encuentra en proceso la aplicacin
del Programa de Evaluacin de Control de
Confanza mediante el cual se evala a todo el
personal operativo de la Procuradura en varios
aspectos: mdicos, toxicolgicos, psicolgicos,
conocimientos y tcnicas de la funcin, prueba
de confanza y de entorno social y situacin
patrimonial.
El objetivo de estas evaluaciones es mantener
un estado de fuerza sano, fsica y mentalmente,
con conocimientos y habilidades adecuadas
a la funcin que realiza y con una situacin
patrimonial acorde a sus ingresos.
En referencia a este compromiso, en la
Procuradura General se combaten las prcticas
de corrupcin y desvos mediante visitas de
inspeccin y evaluacin de las diferentes unidades
administrativas y agencias del Ministerio
Pblico, en todo el Estado. Congruente con estos
principios, recibe quejas y denuncias ciudadanas
o de otros organismos pblicos respecto a la
conducta de los funcionarios adscritos a esta
institucin.
En el periodo que se informa, se substanciaron
37 procedimientos de sancin consistentes en 3
destituciones, 6 suspensiones, 2 amonestaciones,
4 remisiones en va de denuncia a la Secretara de
la Contralora General del Estado, 3 inaplicaciones
de sancin por renuncia previa y 10 resoluciones
de inexistencia de responsabilidad. Ala fecha de
este informe 9 procedimientos continuaban en
trmite.
Como medida de control de confanza, se
aplicaron 2 mil 051 exmenes toxicolgicos
a igual nmero de servidores pblicos de la
Procuradura obteniendo resultados positivos a
alguna sustancia txica en 34 personas, a quienes
se les ha suspendido de sus cargos en tanto
concluyen los procedimientos administrativos.
En el mismo tenor, para fortalecer estas acciones,
el 10 de mayo de este ao se publicaron en el
Boletn Ofcial del Gobierno del Estado, las
reformas al Reglamento y a la Ley Orgnica de
la Procuradura en las que qued establecido un
rgimen disciplinario y de sanciones estricto y
transparente que apoya el cabal cumplimiento
de las funciones de los Agentes del Ministerio
Pblico, Agentes de la Polica Estatal
Investigadora y Peritos.
Por su parte, en estricto apego a la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica del Estado de Sonora,
la Procuradura General de Justicia ha atendido
286 solicitudes de informacin; 232 a travs
del portal y 54 por enlace; de las cuales, 10 se
encuentran en proceso y 276 han sido atendidas
al 6 de agosto de este ao, lo que coloca a esta
dependencia en el segundo lugar en el nmero
de solicitudes atendidas, slo por debajo de la
Secretara de Hacienda.
En este mismo rengln el da 5 de julio del
presente ao, el Procurador General de Justicia
del Estado, compareci ante la Comisin de
Seguridad Pblica de la LVIII Legislatura del
Nogales, Guaymas y Hermosillo.
En el mismo rengln, hemos desarrollado un
novedoso sistema de vigilancia inteligente
denominado Deteccin Automtica de Rostros en
Video (DARVI), que actualmente se encuentra en
funcionamiento, apoyando exitosamente diversas
actividades de la Polica Estatal Investigadora.
Tambin en materia de identifcacin biomtrica,
especfcamente dirigida al fortalecimiento del
Laboratorio de Acstica Forense, del 26 de
febrero al 5 de marzo del ao en curso, se imparti
el segundo curso de capacitacin denominado
'Anlisis Biomtrico de Identifcacin de Voz y
Metodologas para Anlisis de Seales Auditivas
a un grupo de especialistas de la Procuradura,
por parte del Dr. Sergei Koval, considerado una
autoridad mundial en la materia.
En otro orden de ideas, en lo que concierne a
nuevas formas de organizacin en materia de
procuracin de justicia, ha emergido un nuevo
concepto operacional que hemos denominado
Centro Integral de Procuracin de Justicia.
El objetivo fundamental de estos centros es
optimizar los tiempos de respuesta y brindar
atencin inmediata a los usuarios, salvaguardando
los derechos de las vctimas y evitando el contacto
directo con sus victimarios.
El 13 de enero de 2007 se puso en marcha el
primer Centro Integral de Procuracin de Justicia
en la ciudad de Hermosillo y en este mismo ao,
se inici la construccin del Centro Integral de
Procuracin de Justicia en Ciudad Obregn,
como una obra sin precedentes en el mbito de
seguridad pblica en la regin sur del Estado; el
avance fsico de esta obra es del 62 por ciento.
En trminos generales, durante el periodo que
se informa se ha incrementado la capacidad
instalada de la Procuradura en un 9.9 por ciento
con la creacin de 8 Agencias del Ministerio
Pblico, que son: Agencia Segunda Investigadora
del Ministerio Pblico Especializada en Delitos
Sexuales y Violencia Intrafamiliar y la Agencia
Investigadora del Ministerio Pblico Sector
VII con sede en Hermosillo y ubicadas en el
Centro Integral de Procuracin de Justicia.
Adems, se cre la Agencia Adscrita al Juzgado
Sptimo Penal en Hermosillo ante el incremento
de consignaciones y rdenes de aprehensin
ejecutadas por parte de la Procuradura Estatal;
asimismo y con la instauracin del Sistema
Estatal de Justicia para Adolescentes en el mes
de diciembre de 2006 se instalaron cinco nuevas
agencias especializadas. Con stas, suman ya 89
las Agencias del Ministerio Pblico que operan
al servicio de los Sonorenses.
Al iniciar la presente administracin,
encontramos que las Agencias del Ministerio
Pblico adscritas a los Juzgados Penales en
Hermosillo y Ciudad Obregn se encontraban
en condiciones francamente deplorables, lo cual
se contrapona con el desarrollo de un trabajo
profesional y la necesidad de brindar un trato
digno y personalizado al usuario.
Para subsanar esa grave situacin hemos
construido dos modernos y funcionales edifcios.
El primero en Hermosillo, que alberga a siete
agencias adscritas y otro ms, inaugurado el
da 25 de abril de 2007 en Ciudad Obregn,
conformado por tres agencias. Es importante
sealar que ambas instalaciones fueron
planifcadas, previendo el futuro crecimiento
del Poder Judicial, contando ya con los espacios
necesarios para adicionar tres agencias ms: dos
en Hermosillo y una en Ciudad Obregn.
Como parte del programa institucional de mejora
administrativa que hemos venido impulsando, el
procedimiento para la expedicin de cartas con
y sin antecedentes penales se ha optimizado,
logrando reducir el tiempo de gestin, a un
mximo de cinco minutos, gracias a la utilizacin
de tecnologa de punta y mejoras en el servicio
al usuario.
Profesionalizacin del capital humano
Es un imperativo claro el desarrollo profesional
de los cuadros de trabajo de la Procuradura.
Consecuentemente, 1 mil 011 elementos del
personal operativo han asistido a 43 eventos de
20 21
en materia laboral.
La Procuradura de la Defensa del Trabajo, por la
va de representacin jurdica al sector obrero, ha
patrocinado a un total de 474 juicios laborales,
respondiendo a la capacidad de conciliacin del
71.9 por cierto de ellos, ya que logr la conclusin
de 341 arreglos laborales y superar con el 10.5
por ciento al ao anterior.
En estos primeros cuatro aos de trabajo se
han atendido 3 mil 119 asuntos en procuracin
de la defensa del trabajador, de los cuales se ha
logrado la terminacin de mil 289 juicios ante los
tribunales laborales que refeja el 41.3 por ciento
de su asistencia jurdica a travs de convenios,
desistimientos y cumplimentacin de laudos.
A travs de la Seccin de Conciliacin se
recibieron 9 mil 346 quejas laborales, que
representan un incremento del 4.6 por ciento
respecto del periodo anterior, de las cuales
6 mil 147 fueron oportunamente resueltas,
alcanzndose en esta instancia de conciliacin
un ndice de efectividad del 65.8 por ciento; este
dato refeja armona laboral entre los sectores de
la produccin y del trabajo.
Por su parte, ante la seccin de Inspectores
del trabajo se dio fe, por el acuerdo entre las
partes, del pago de 177.06 millones de pesos por
concepto de terminaciones laborales, recibiendo
este benefcio 14 mil 503 trabajadores; tambin
ante esa instancia fscalizadora se verifc que en
la autorizacin solicitada por 4 mil 151 padres
a incursionar a sus menores al campo laboral,
se garantizara por los solicitantes cumplir con
las obligaciones previstas en la Ley Federal del
Trabajo. Por ello se llevaron a cabo 628 visitas
de inspeccin a centros de trabajo no verifcados,
adems se proporcionaron 10 mil 454 consultas
en materia laboral, aumentando 11.4 por ciento
con relacin a la cantidad atendida en 2005-
2006.
Asimismo, de octubre 2006 a septiembre 2007
se obtuvo, gracias a las Jornadas Permanentes
de Conciliacin, el desistimiento de 3 mil
164 demandas laborales contra 2 mil 833 del
periodo anterior, mostrando un incremento en la
capacidad conciliadora de un 11.7 por ciento; se
recibieron 5 mil 488 nuevas demandas laborales,
el 20.3 por ciento ms que el ao anterior y se
emitieron 866 laudos.
Referente a los asuntos colectivos en la entidad,
el nmero de emplazamientos a huelga disminuy
a mil 215 que comparados con la cantidad de
mil 421 registrados el ao anterior, signifc un
decremento del 14.4 por ciento; en relacin a los
estallamientos a huelgas nicamente se registr 1
conficto en este periodo, que en comparacin a
los 7 confictos del periodo anterior se disminuy
en 85.7 por ciento, ubicndose actualmente el
ndice de huelgas en un 0.08 por ciento, contra
el depsito de 2 mil 141 contratos colectivos
de trabajo revisados por las organizaciones
sindicales.
Defensora de Ofcio
Para cumplir con la garanta constitucional de
derecho a la defensa de personas sujetas a un
proceso judicial, la Defensora de Ofcio durante
el perodo de octubre de 2006 a septiembre de
2007 prest 31 mil 680 servicios de asistencia
jurdica en materia penal.
Para no descuidar nuestra labor social en favor
de la poblacin de escasos recursos cuando sus
miembros se encuentran en confictos de carcter
civil-familiar, la Defensora de Ofcio atendi 37
mil 542 asesoras y patrocin jurdicamente a 5
mil 129 familias sonorenses.
El tema del menor de edad en conficto con la
Ley penal constituye un acto importante, tanto
para el Estado como para la sociedad, en donde
esta tarea no debe improvisarse.
Por consiguiente, y debido a la entrada en vigor
de la Ley que establece el Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes el 13 de diciembre de
2006, se cre la Unidad de Defensora de Ofcio
especializada en justicia para adolescentes de
acuerdo con el Artculo 16 de esta Ley, teniendo
como objetivo proporcionar la certeza jurdica de
una adecuada representacin y patrocinio legal.
Honorable Congreso del Estado la cual se
ofreci informacin puntual del desempeo de la
dependencia a su cargo, sin omitir los resultados
de los operativos realizados para enfrentar las
acciones violentas de la delincuencia organizada,
ocurridos durante los primeros meses de este
ao.
Mecanismos de cooperacin y coordinacin
interinstitucional
A travs del Programa de Presencia y
Coordinacin con Municipios, la Procuradura
establece contacto con las reas afnes de los
gobiernos municipales, lo cual ha permitido
extender los servicios de la Procuradura en
el Estado logrando acuerdos de colaboracin
de benefcio mutuo, tal es el caso del proyecto
denominado 'Registro Estatal de Identifcacin
del Estado de Sonora, (RESIDES), que se ha
venido implementando en diversos municipios.
Asimismo, del 4 al 6 de junio de 2007 se realiz la
23 Conferencia Anual de la Polica Internacional
Sonora-Arizona (PISA), misma que cont con la
participacin de elementos de las Policas Estatal
Investigadora, Estatal Preventiva, policas
municipales, Instituto Nacional de Inmigracin,
INTERPOL Mxico, Procuradura General de
la Repblica, por parte del Estado de Sonora
y por Arizona asisti personal del Federal
Bureau of Investigation (FBI); Border Patrol
U. S. Department of Security Homeland; Drug
Enforcement Administration (DEA); Polica
de la Pascua Yaqui y Tohono OOdham Nation
Police, entre otros.
Un paso importante en materia de coordinacin
y colaboracin interinstitucional en materia
de Procuracin de Justicia constituye la frma
del convenio de colaboracin que celebraron
la Procuradura General de la Repblica, la
Procuradura General de Justicia Militar, la
Procuradura General del Distrito Federal y
las Procuraduras Generales de Justicia de
los 31 estados integrantes de la Federacin.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin
el da 26 de junio de 2007, este documento
defne las polticas y puntos de acuerdo en
materia de investigacin, prevencin, combate
a la corrupcin, profesionalizacin, atencin
a vctimas y operativos conjuntos, entre otros
aspectos y temas relevantes.
A fn de establecer mecanismos de vinculacin
y de acercamiento con la comunidad, hemos
establecido vas de acceso a la ciudadana
para facilitar la denuncia de hechos delictivos
as como para aportar sus opiniones con toda
libertad, e incluso de manera annima. Entre
ellos, se encuentran un nmero telefnico sin
costo, los portales del Gobierno del Estado y de
la Procuradura, as como la Unidad de Quejas de
la Visitadura General.
1.5 Imparticin de justicia imparcial y
expedita
Justicia Laboral
En materia de imparticin de Justicia Laboral,
hemos privilegiado el dilogo y la conciliacin
entre las partes, logrando permear entre los
factores de la produccin el concepto de la
Cultura Laboral Sonora, que pretendemos
establecer a travs de mecanismos tales como
las Jornadas Permanentes de Conciliacin en los
diversos tribunales laborales que operan en la
entidad y que han permitido generar un ambiente
de confanza en los empresarios.
A travs de la Subsecretara del Trabajo, el
gobierno a mi cargo ha aplicado una poltica
orientada a la bsqueda del dilogo y la
comunicacin entre las partes sin esperar a
que stas lleguen al conficto, a fn de hacer de
Sonora un Estado ms equitativo y competitivo
22 23
interpusieron 33 demandas que representan el
10 por ciento del total de demandas presentadas
ante el Tribunal; se asisti a 90 audiencias en
representacin de los trabajadores demandantes.
Comparado con otros Tribunales, en el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo el proceso
de los juicios es relativamente corto, siempre y
cuando no haya pruebas que deban desahogarse
fuera de Hermosillo. Los tiempos que se manejan
para fjar audiencias son menores
a un mes, mientras que en otras
instituciones impartidoras de
justicia se manejan de dos a tres
meses en este rubro.
El reto para el 2009 ser no tener
rezago, para lo cual se prev
cubrir la necesidad de personal
y la instauracin de Salas Regionales.
Lo anterior llevara a esta Institucin a
posicionarse como un tribunal que cumple
cabalmente con nuestra Carta Magna, al impartir
justicia de manera pronta.
1.6 Readaptacin social con sentido humano
y productivo
Sistema Estatal Penitenciario
Esfuerzo por la dignifcacin
Como parte del programa de fortalecimiento de la
infraestructura del Sistema Estatal Penitenciario,
para garantizar una mayor seguridad realizamos
obras al interior de los Centros de Readaptacin,
como son la construccin de tres mdulos en el
CERESO Hermosillo I, con capacidad de 200
internos cada uno, invirtindose 49.5 millones de
pesos.
En relacin con la dignifcacin del Sistema
Estatal Penitenciario, debemos destacar la
donacin que realiz el H. Ayuntamiento de
Caborca, el cual otorg un terreno de 8 mil 328
metros cuadrados, que se utilizar para ampliar
el Centro de Readaptacin Social de esa ciudad,
a travs de la construccin de dormitorios, aulas
y talleres.
Con la frme intencin de fortalecer la salud
de la poblacin de los centros de readaptacin,
tambin pusimos en marcha un nuevo modelo de
alimentacin para los CERESOS de Hermosillo
I, Hermosillo II y Ciudad Obregn, con la
inclusin de comida diferenciada para internos
que estn bajo tratamiento mdico. Es importante
resaltar que por primera vez en la historia del
sistema penitenciario sonorense,
se proporciona a sus internos
un servicio alimenticio digno,
saludable y agradable, adems
de higinico.
Otro importante logro de nuestro
Sistema Estatal Penitenciario
es la creacin del Sistema de
Salud Penitenciaria. Al respecto, se procedi a la
rehabilitacin y ampliacin de la Clnica Hospital
del CERESO Hermosillo I, con una inversin
de 4.4 millones de pesos, aproximadamente.
Asimismo, equipamos consultorios mdicos
dentales y realizamos campaas permanentes de
saneamiento bsico y deteccin de enfermedades
infectocontagiosas, como el VIH-SIDA,
tuberculosis y hepatitis, entre otras.
De forma similar, continuamos con la operacin
de la Clnica de Tuberculosis en el CERESO
Hermosillo II, contndose ya con una estadstica
de 133 pacientes dados de alta y 36 ms que
reciben tratamiento actualmente; mientras que en
la clnica de VIH-SIDAdel CERESO Nogales II,
14 internos estn en tratamiento especfco.
Con el propsito de combatir el ndice de
sobrepoblacin penitenciaria y el hacinamiento
al interior de los penales, realizamos mil 808
movimientos de internos por reubicacin
penitenciaria, mientras que, gracias a una
excelente coordinacin con la Secretara de
Seguridad Pblica Federal, agilizamos el trmite
para otorgar libertades anticipadas a quienes as
lo merecieran, de acuerdo con la evaluacin de
los Consejos Tcnicos Consultivos respectivos.
En el caso de los reos federales, se otorgaron 438
Modernizacin y dignificacin del
sistema penitenciario y de readaptacin
social, a travs de:
Ampliacin de la infraestructura.
Mejoramiento de la alimentacin de los internos.
Ampliacin del programa de libertades anticipadas.
Instalacin de sistemas electrnicos de registro y
control de informacin de los internos.
Adems, como parte del convenio suscrito por el
Gobierno del Estado con la Fundacin Telmex-
Reintegra, la Defensora de Ofcio se encarga
de la tramitacin de fanzas de preliberacin en
benefcio de personas recluidas en los Centros
de Readaptacin Social del Estado, alcanzando
durante este perodo la obtencin de 116 fanzas
de 118 tramitadas, lo que refeja una efectividad
del 98 por ciento.
Derivado de la gestin del Defensor de Ofcio se
ha evitado que ms personas ingresen a nuestros
Centros Penitenciarios y los recluidos obtengan el
benefcio de una fanza o bien que por mediacin
del defensor de ofcio se obtenga el perdn por
parte del ofendido.
Atendiendo al compromiso contrado por esta
administracin con las etnias sonorenses, en el
mes de marzo inauguramos la ofcina de atencin
a poblacin indgena ubicada en Etchojoa, la
cual patrocina los asuntos tanto de materia penal
como en materia civil que nos son solicitados.
Esta rea es atendida por personal califcado en
ambas materias jurdicas, as como tambin en el
dialecto tnico de la regin.
Igualmente, para contribuir a la premisa de 'Un
gobierno cercano a la gente, la Defensora
de Ofcio se ha dado a la tarea de difundir los
servicios que presta de manera gratuita haciendo
uso de los medios electrnicos, poniendo en
operacin una pgina Web, misma que permite
informar al ciudadano de los servicios que ofrece
esta Institucin.
Justicia Administrativa
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
contribuye a equilibrar el Estado de Derecho,
ya que en razn de su naturaleza conoce de
reclamaciones de los administrados en materia
administrativa y fscal.
De lo anterior se deduce que no slo est inmerso
en la solucin de la problemtica surgida entre
la ciudadana y la administracin pblica, sino
que tambin se avoca a controlar la legalidad de
los actos que trascienden la esfera jurdica del
gobernado, cumpliendo as con el primer Eje
Rector del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009
Nada ni Nadie por encima de la Ley.
La actuacin del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, desde el inicio de la actual
administracin, puede resumirse en las siguientes
cifras:
Durante la presente administracin se han
atendido mil 603 juicios; mil 233 del servicio
civil, 241 fscales y 129 administrativos.
En el perodo que se informa se recibieron
ante el Tribunal 437 demandas: 329 del
servicio civil, 219 asuntos ms que el ao
anterior; 83 en materia fscal, 38.5 por
ciento ms que el pasado ao y 25 del orden
administrativo, con lo que no se present
variacin en esta materia en relacin con el
ao 2006.
En la tramitacin de los juicios se realizaron
las siguientes acciones: se recibieron 4 mil
155 promociones; se dictaron 4 mil 762
acuerdos; se celebraron 483 audiencias;
se realizaron 5 mil 607 notifcaciones;
se expidieron 4 mil 957 ofcios; en 219
das hbiles se publicaron las listas de
acuerdos; se registr un nuevo sindicato y
9 organizaciones sindicales hicieron cambio
de mesa directiva. Adems, se radicaron 26
expedientillos y se recibieron de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje 13
exhortos para su diligenciacin; se dict
un total de 252 resoluciones defnitivas,
49 resoluciones cumplimentadoras y 18
incidentales. A la fecha se encuentran en
trmite 738 expedientes.
Es importante destacar que el 25.4 por
ciento del total de los juicios radicados se
terminaron por haberse logrado un acuerdo
conciliatorio entre las partes en contienda.
Asimismo, en el rea de Asesora Jurdica
Gratuita se orient y patrocin gratuitamente a
gobernados que forman parte de los segmentos
menos favorecidos de la sociedad.
En la Procuradura del Servicio Civil se
brind asesora jurdica a 65 trabajadores; se
24 25
1.7 Derechos humanos y atencin integral a
vctimas del delito
Derechos humanos
En el marco de la adhesin de Sonora al Pacto
Mundial, la Procuradura General de Justicia
tiene a su cargo la lnea de accin que implica
dar seguimiento y cumplimiento a todas las
recomendaciones y solicitudes de colaboracin
de las Comisiones Nacional y Estatal de
Derechos Humanos. En el periodo octubre
2006 a septiembre 2007, se han aceptado y
dado cumplimiento al 100 por ciento de las
recomendaciones, propuestas de conciliacin,
solicitudes de informacin y de colaboracin de
las citadas comisiones.
En el mismo rubro, 72 Agentes del Ministerio
Pblico y Agentes de la Polica Estatal
Investigadora acudieron a los cursos impartidos
por la Comisin Estatal de Derechos Humanos y
61 elementos, principalmente peritos, asistieron
a los talleres para la aplicacin del Manual para
la investigacin y documentacin efcaces de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (Protocolo de Estambul).
Con ello se proporciona al personal operativo los
conocimientos para la realizacin plena de sus
tareas enmarcadas por el respeto a las garantas
fundamentales.
Atencin integral a las vctimas directas e
indirectas de delitos
Atravs de los 9 Centros de Atencin a Vctimas
del Delito (CAVID), establecidos en el Estado, se
ofrece atencin integral a las vctimas directas e
indirectas de delitos. Un grupo multidisciplinario
de profesionistas presta los servicios de atencin
psicolgica, asesora legal y trabajo social a la
persona solicitante, sin que para ello tenga que
mediar una denuncia interpuesta por la o las
vctimas.
En el periodo que se informa, en los CAVID se
atendieron 6 mil 024 casos; 44 por ciento ms que
los que atendan al inicio de la administracin.
De stos, 58.2 por ciento fueron por violencia
intrafamiliar; 17.2 por ciento por delitos sexuales;
9.2 por ciento por diversos problemas familiares;
2.49 por ciento por delitos violentos y 12.9 por
ciento son casos de diversa ndole, como despojo,
amenazas, problemas de vecinos, entre otros.
Para dar seguimiento a los casos, se atendieron
a 30 mil 369 personas; 41.2 por ciento ms que
en el ao 2003. Adems de la atencin directa,
el personal a cargo de los CAVID orienta a los
usuarios hacia otros servicios especializados que
ofrece el Estado a travs de organismos como
el DIF; Hospital Psiquitrico 'Cruz del Norte;
Centro de Higiene Mental 'Dr. Carlos Nava;
Unidad de Terapia Infantil; Centro de Integracin
Juvenil; Instituto Sonorense de la Mujer, por
mencionar algunos.
En cuanto a los servicios brindados por CAVID,
stos se han venido incrementando ao con ao
hasta signifcar un 53.3 por ciento ms que al inicio
de este periodo administrativo, destacndose en
este rengln, la atencin psicolgica con una
participacin del 62.4 por ciento del total de
servicios prestados.
Lo que pareca una tarea imposible o
inalcanzable, contar con policas efcientes
y profesionales es hoy una realidad. A sus
integrantes mi reconocimiento como gobernante,
como ciudadano, como padre de familia y como
hombre. La capacidad de respuesta del poder
pblico estatal frente a contingencias y en su
operacin cotidiana est basada en policas bien
equipadas, motivadas y entrenadas.
liberaciones anticipadas, de octubre de 2006 a
julio de 2007, en tanto que en el caso de los reos
del fuero comn, sumaron 1 mil 217 libertades
en el mismo periodo.
Hay que mencionar que estas medidas, en su
conjunto, han mejorado la situacin al interior
de los penales; prueba de ello es que al mes
de agosto de 2007 tenamos 12 mil 975 internos
en los 15 penales del Estado, a diferencia de los
13 mil 889 que se contaban en octubre de 2006,
lo que implica una reduccin del 7 por ciento de
la poblacin penitenciaria en ese periodo.
La prevencin del delito es tambin una realidad
que tiene lugar al interior de los penales; es por
ello que a travs de un programa de Prevencin de
Delitos en los centros penitenciarios del Estado de
Sonora, buscamos disminuir, en la medida de lo
posible, que los internos cometan actos delictivos
que generen nuevas sentencias y prolonguen su
estancia al interior de los CERESOS.
ste es el nico programa de su tipo en el
pas, resaltando que a la fecha se han obtenido
buenos resultados, ya que los internos aprenden
a autodisciplinarse, compurgar su sentencia y a
reintegrarse a sus familias en condiciones tiles,
lo que cumple con nuestro objetivo de desarrollar
estrategias de readaptacin y reinsercin social.
Readaptacin
Como parte de la formacin y readaptacin que
se busca en nuestros centros penitenciarios, de
septiembre de 2006 a julio de 2007, un total de
7 mil 540 internos desarrollaron algn tipo de
actividad laboral: 739 en alguno de los talleres
que se ofrecen, mientras que 5 mil 899 lo hicieron
por sus propios medios y 902 bajo el esquema de
labor social.
Por otro lado, en el mismo periodo, sumamos
19 mil 020 participaciones de internos inscritos
en el Programa para la Readaptacin Social que
conjunta programas educativos, de capacitacin
para el trabajo, actividades deportivas, culturales y
laborales, as como de seguimiento a preliberados
y autoempleo para liberados.
Dentro de la readaptacin social, es necesario
enfatizar el combate a las adicciones, por lo que en
las Clnicas de Desintoxicacin en los reclusorios
de Hermosillo I y II, as como Nogales II,
contamos ya con 123 internos egresados, en tanto
que 61 continan actualmente en tratamiento.
Atencin a menores infractores
Para los Adolescentes en conficto con la Ley
Penal, la Reforma Constitucional que crea
el Instituto de Tratamiento y Aplicacin de
Medidas para Adolescentes (ITAMA) y sustituye
al COTUME, otorga a los jvenes garantas
anlogas a las de los adultos, con tratos ms
humanos y dignos, adems de ventajas como
poder designar su propio defensor, ser sujetos a
careos y obtener salidas en libertad bajo fanza,
entre otras.
Apartir del 13 de diciembre de 2006, arrancamos
las operaciones del ITAMA, el cual tiene como
objetivo la custodia provisional y la ejecucin y
seguimiento de las medidas de internamiento y
externamiento dictadas por la autoridad Judicial
a los menores infractores.
Ala fecha, son cuatro los Centros de Internamiento
establecidos, los cuales se encuentran ubicados
de la siguiente manera: uno en Ccorit con 69
internos, y tres en Hermosillo: uno femenil
con ocho internas, otro con medidas extremas
de seguridad con 105 internos, as como la
granja Lic. Marco Antonio Salazar Siqueiros,
con 62 internos. Por otro lado, los Centros de
Atencin Externa son seis, y estn situados en los
municipios de Agua Prieta, Nogales, Guaymas,
Hermosillo, Cajeme y Navojoa.
Atencin a vctimas de
delitos
A travs de los 9 Centros
de Atencin a Vctimas
de Delitos, CAVID;
se ofrecieron atencin
psicolgica, legal y de
trabajo social a 30,369
personas, 41.22% ms que
en el ao 2003.
29
2. EMPLEO Y
CRECIMIENTO
ECONMICO Y
SUSTENTABLE
El propsito principal de la presente administracin
seguir siendo transformar a Sonora en un espacio
de oportunidades para todos, que permita elevar
el nivel de bienestar de los sonorenses. Hoy, a
cuatro aos de gestin, hemos realizado diversas
acciones y obras de infraestructura para mejorar
las condiciones de Estado, mismas que se han
refejado en la recuperacin y crecimiento de la
economa y con mayor impacto en la generacin
de empleos en cantidad y calidad sufcientes.
As, durante estos cuatro aos la economa estatal
ha crecido a tasas muy superiores a la media
nacional y la oferta de empleos ha rebasado
ampliamente su demanda anual. Los salarios
promedio de nuestros habitantes en la mayora
de los sectores econmicos crecieron por arriba
de la infacin, generando un crculo virtuoso de
consumo-inversin-crecimiento que refuerza la
buena marcha de la economa.
Como resultado, durante este perodo de trabajo
se han fortalecido las condiciones de un estado
con una economa dinmica y competitiva en
los mercados nacionales e internacionales.
Asimismo, se han sentado las bases para
obtener un desarrollo sustentable de largo plazo,
reposicionando a Sonora como entidad Lder y
ejemplo de capacidad productiva.
En el mundo interconectado que vivimos, es
imposible cerrarnos al poder y a la atraccin de
los mercados libres y competitivos. Todas las
fronteras se han vuelto fuidas y permeables.
La transformacin de Sonora que hemos impulsado
para asegurar su viabilidad econmica exigi
sacrifcios y hacer a un lado soluciones fciles
pero falsas. Las triviales medidas coyunturales
ya no funcionaban ni para sus ejecutores.
Ya empezamos a cosechar logros de esta
transformacin impulsada para implantar aqu
los dos ingredientes crticos para el xito de las
empresas: la confanza y el know how, el saber
cmo hacerla, que combina el conocimiento
de los trabajadores con las capacidades de los
profesionistas. As se fomenta la competitividad
relativa de regiones y empresas en la entidad.
Hemos incentivado las relaciones de confanza
entre empresarios, trabajadores y gobierno.
Hemos abreviado los trmites y las mediaciones
para la apertura y la marcha de las empresas. No
creamos barreras, las eliminamos.
Esto se ha traducido en una reduccin de
los costos de transaccin, gracias tambin al
aprovechamiento de las oportunidades que
ofrecen los nuevos sistemas de informacin y de
comunicacin.
Ahora contamos con bases e incentivos para
que las micro, medianas y grandes empresas
aqu radicadas puedan competir en los mercados
locales, nacionales y del mundo, para que
prueben las posibilidades tcnicas abiertas a toda
la sociedad.
Son los emprendedores los que harn llegar a
Sonora ms lejos y ms alto en la derrama de los
benefcios de una planta econmica ms efciente
y competitiva.
Son las compaas nacientes de menor tamao
las que prometen generar los mayores benefcios.
30 31
crdito se ha deteriorado en algunos sectores y la
volatilidad de los mercados se ha agudizado.
Las posibilidades de reactivacin contempladas
en abril para la zona del euro y los pases de
mercados emergentes se han hecho realidad en
parte y ahora estn integradas a las proyecciones
bsicas. Adems, se ha logrado neutralizar
en cierta medida el riesgo de una correccin
desordenada de los desequilibrios mundiales,
pero las presiones proteccionistas son motivo de
persistente preocupacin.
La economa mexicana
La economa mexicana durante el primer semestre
de 2007 creci a una tasa real del 2.7 por ciento,
con lo cual registr un menor desempeo al
desarrollado durante el primer semestre de 2006
en que alcanz una tasa de 5.1 por ciento y al
pronstico ofcial del 3.5 por ciento elaborado
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para este ao.
La demanda agregada present un
comportamiento asimtrico de sus componentes,
mientras que el consumo privado realizado por
los hogares se elev 3.5 por ciento y la formacin
de inversin fja bruta creci a una tasa de 4.9
por ciento, contribuyendo con ello al crecimiento
de la produccin nacional, las exportaciones se
redujeron en -1.6 por ciento.
Por el lado de la oferta hubo un crecimiento muy
desbalanceado en sus componentes, destacando
los aumentos en Transporte y Comunicaciones
por 7.35 por ciento, Servicios Financieros 4.80
por ciento y Energa con 4.07 por ciento y los
bajos crecimientos de Minera con 0.95 por ciento
y Manufacturas con apenas 0.19 por ciento.
Estos avances de la economa nacional reportados
al primer semestre de 2007 y de acuerdo a las
estimaciones de cierre anual del 3.1 por ciento
hechas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, arrojan un promedio de crecimiento de
3.6 por ciento en los ltimos 4 aos.
Los resultados del crecimiento de la actividad
econmica nacional, tuvieron en el empleo formal
con afliacin al IMSS una generacin acumulada
al mes de julio de 2007 de 517 mil 644 empleos
formales, que comparados con los 601 mil 728
nuevos puestos de trabajo generados en igual
periodo de 2006, representan una disminucin de
14 por ciento.
La tasa de desempleo abierto promedio al primer
semestre del ao de 2007 fue de 3.68 por ciento
por ciento, esto signifca un incremento de 0.34
puntos porcentuales respecto a la registrada en el
mismo periodo de 2006.
Por su parte, el ndice nacional de precios al
consumidor acumul a julio una infacin del
1.01 por ciento, con una tasa anualizada del 4.14
por ciento, 1.08 puntos porcentuales ms que el
3.06 por ciento observado en el mismo periodo
del 2006; la expectativa del aumento de precios
anual del Banco de Mxico es de 3.0 por ciento.
Asimismo, gracias a la disciplina y responsabilidad
en el diseo e instrumentacin de la poltica
monetaria y fscal, en la paridad cambiaria peso/
dlar, no obstante la burbuja alcista experimentada
durante el primer trimestre, se observaron ajustes
ordenados y graduales en lo que va de este ao.
El tipo de cambio interbancario a la venta, que
haba cerrado en el 2006 con un promedio de
10.92 pesos por dlar, concluy al mes de julio
de este ao con 11.05 pesos por dlar, con una
depreciacin de 1.1 por ciento.
La tasa de inters infuida por los incrementos
experimentados durante los primeros meses en
el mercado externo, repercutieron en el mercado
nacional. As, los Certifcados de la Tesorera de
la Federacin a 28 das (CETES) pasaron de un
rendimiento promedio de 7.03 por ciento al cierre
del mes de agosto de 2006 al 7.19 por ciento al
mismo mes de 2007, lo que representa un ligero
incremento de 0.16 puntos porcentuales.
Oras variables que en los ltimos aos han
experimentado un extraordinario aumento,
lo constituyen las reservas monetarias
internacionales y las remesas familiares que
Tienen algo relevante que ensearnos a todos
sobre el trabajo en la nueva economa, al adquirir
diariamente experiencia adicional.
En esta agenda, no hay que olvidar que la energa
es el reto siguiente. Hay que fomentar las energas
renovables, sobre todo en un contexto como el de
Sonora caracterizado por su fragilidad hidrulica
y ecolgica.
El Plan Sonora Proyecta, con sus 148 obras
estratgicas, consolidar estos esfuerzos por
dar a Sonora el lugar que le corresponde en el
concierto nacional y atenuando las desigualdades
regionales al interior de la entidad.
Anlisis del entorno econmico
Durante los cuatro aos de gobierno de la
presente administracin, la economa sonorense
se ha desarrollado en un entorno internacional
y nacional con caractersticas propicias para su
desarrollo y que han favorecido su dinamismo.
Estas condiciones favorables en los planos
nacional e internacional no hubieran sido tan
positivas para nuestro desarrollo econmico sin
la aplicacin de estrategias coherentes y agresivas
de promocin estatal, creacin de infraestructura,
tranquilidad laboral y en general con un clima de
negocios propicio a la inversin y el empleo.
De esta manera hemos contribuido al crecimiento
rpido y sostenido de sectores claves de la
economa, como son la agricultura, ganadera,
pesca, manufacturas, minera, construccin,
comercio y servicios, con resultados sobresalientes
en materia de generacin de empleo.
La economa internacional
La economa mundial al primer semestre de 2007
contina expandindose a paso frme, aunque
en Estados Unidos el crecimiento se desaceler
durante el primer trimestre, los indicadores
recientes sugieren un repunte en el segundo
trimestre. En la mayora de los dems pases, la
actividad se mantuvo en plena expansin.
En la zona de Europa y Japn el crecimiento
se mantuvo por encima de la tendencia y
afortunadamente gira cada vez ms en torno
a la demanda interna. Los pases de mercados
emergentes tambin conservaron un fuerte
mpetu, liderados por China, India y Rusia.
En general, la infacin sigue bien contenida
en medio de esta expansin vigorosa, aunque
algunos pases de mercados emergentes y en
desarrollo sufrieron una presin infacionaria
creciente, generada sobre todo por la energa y
los alimentos.
Bajo estas expectativas, el crecimiento mundial
est proyectado en 5.2 por ciento para 2007 y
2008, es decir, 0.3 puntos porcentuales ms que
en abril de este ao. Los mayores ajustes al alza
tocan a los pases de mercados emergentes y en
desarrollo y son sustanciales en el caso de China,
India y Rusia.
Entre las economas avanzadas, Estados Unidos
crecera un 2 por ciento este ao (0.2 puntos
porcentuales menos que lo pronosticado en
abril), pero la actividad repuntara durante el ao
y retomara el nivel potencial para mediados de
2008.
Asimismo, de acuerdo a la OCDE han mejorado
las proyecciones para la zona del euro por lo que
se espera un crecimiento para 2007 de 2.7 por
ciento y de Japn en 2.4 por ciento. Para 2008
mejora la expectativa de Estados Unidos a 2.5
por ciento se proyecta un menor crecimiento para
Europa (2.3 por ciento) y Japn (2.1 por ciento).
La Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal) dio a conocer los resultados
de su Estudio Econmico 2006-2007, en el cual
proyecta el crecimiento de la regin en 5.0 por
ciento para este ao y en 4.6 por ciento para
2008.
Por otra parte, sigue siendo preocupante la
posibilidad de una subida abrupta de los precios
del petrleo. Como se seala en Actualidad de los
mercados fnancieros, tambin han empeorado
los riesgos en esa esfera ya que la calidad del
32 33
2007 al generarse 21 mil 873 puestos de trabajo
adicionales.
Este ritmo de generacin de empleos ha ubicado a
Sonora entre los cinco estados ms dinmicos, al
crearse durante lo que va de esta administracin
114 mil 175 nuevos puestos de trabajo en
benefcio de los sonorenses. De tal forma, la
entidad ha mejorado su posicin a nivel nacional,
ya que de la dcima posicin que tena en el 2004
pasamos actualmente al sexto lugar en materia de
generacin de empleo.
De los 21 mil 873 nuevos empleos formales
generados durante los primeros seis meses de
2006, el sector primario aport el 4.6 por ciento,
mientras que los sectores industrial y de servicios
el 66.4 y 28.8 por ciento, respectivamente.
Por actividades, las ms dinmicas fueron la
industria manufacturera con 6 mil 558 nuevos
empleos, construccin con 5 mil 832 y otros
servicios con 3 mil 373 puestos de trabajo
adicionales.
Por regiones, segn reporte del IMSS, en todas las
subdelegaciones estatales hubo una generacin
positiva de empleos al primer semestre de
2007; Hermosillo concentr 10 mil 886 nuevos
empleos, Cd. Obregn 3 mil 712, Nogales 3 mil
274, Guaymas 1 mil 440, Caborca 1 mil 71, y las
cuatro restantes Nacozari de Garca, San Luis Ro
Colorado, Navojoa y Agua Prieta, generaron 508,
364, 277 y 341 nuevas plazas en sus regiones.
2.1 Desarrollo regional, diversihcacin y
modernizacin productiva
Desarrollo industrial
Una de las ms signifcativas transformaciones
de la economa estatal es la importancia adquirida
por el sector industrial en su estructura productiva
y ocupacional. Durante los primeros cuatro aos
de gobierno hemos promovido y fortalecido
la capacitacin integral hacia las empresas y
sectores industriales del Estado de Sonora. En
este sentido se han desarrollado ejes de accin en
esta materia, apoyando a un total de 63 empresas,
en las distintas regiones del Estado. Asimismo;
se promueven esquemas de capacitacin para el
trabajo en los Centros de Readaptacin Social
del Estado.
Se ha avanzado signifcativamente en el Fomento
a la Articulacin Productiva de las empresas
sonorenses, con la promocin y gestin para la
creacin de un Centro de Integracin Productiva de
la Industria Aeronutica y Automotriz (CIIAAS);
en donde participan activamente empresas de los
ramos automotriz y aeronutico, la Fundacin
Mexicana para la Innovacin y Transferencia de
Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa
(FUNTEC A. C.), Instituciones de educacin e
investigacin y la Secretara de Economa.
Programa de Desarrollo de Productos
Sonorenses
Para implementar un esquema de apoyos directos
tanto econmicos como de asesora en materia
de comercio electrnico, se frm un convenio
de colaboracin con la Asociacin Mexicana
para Estndares en el Comercio Electrnico
(AMECE), instalando y operando un Mdulo
de Afliacin, Asesora y Capacitacin donde
el empresariado sonorense puede acceder
directamente a los diferentes trmites, servicios
y apoyos que AMECE ofrece, tales como
cdigo de barras, transferencia electrnica de
datos, facturacin electrnica, rastreabilidad de
mercanca y verifcacin de cdigos, entre otros.
Con la frma de este convenio, nuestro Estado se
convirti en la primera entidad a nivel nacional
en contar y ofrecer en territorio propio estos
apoyos; esquema que ha sido retomado por
los mexicanos que trabajan en el exterior estn
enviando al pas.
En el primer caso, al cierre del mes de junio de
2007 las reservas alcanzaron 69 mil 939 millones
de dlares que son 2 mil 259 millones ms que
en diciembre de 2006; por su parte, las remesas
recibidas entre enero y mayo sumaron 9 mil 480
millones de dlares, 156 millones ms que las
captadas en el mismo periodo de 2006.
Por ltimo el valor de las exportaciones totales
de Mxico sum al primer semestre de 2007
un total de 127 mil 919.7 millones de dlares
y las compras internacionales
acumularon un monto de 132
mil 953.6 millones de dlares,
dando como resultado un dfcit
de la balanza comercial de 5 mil
33.9 millones de dlares.
La economa sonorense
Durante los ltimos cuatro
aos, la economa sonorense ha
evolucionado favorablemente,
con crecimientos muy superiores
al promedio nacional. Esto
originado principalmente por el crecimiento
sostenido de la economa estadounidense y la
consolidacin de la estabilidad macroeconmica
de Mxico.
El Producto Interno Bruto de Sonora, de acuerdo
a cifras defnitivas del INEGI, durante el primer
ao de gobierno de esta administracin 2004,
creci a una tasa real de 7.2 por ciento, superando
todos los pronsticos y posicionando al Estado
como el quinto ms dinmico, entre todas las
entidades federativas del pas.
Para 2005, 2006 y el primer semestre de 2007,
se estima que Sonora mantuvo un crecimiento
econmico a tasas del 5.7, 6.0 y 5.1 por ciento,
respectivamente, promediando en el perodo de
2004 al primer semestre de 2007 un avance del
6.0 por ciento, lo que representa un crecimiento
superior de 2.4 puntos porcentuales respecto al
crecimiento promedio nacional que fue de 3.6
por ciento.
De acuerdo a estas estimaciones, al cierre del
primer semestre de 2007 el Producto Interno
Bruto Estatal alcanzar un valor de 248 mil 657.7
millones de pesos corrientes, equivalentes a 22
mil 486.1 millones de dlares y que en relacin al
cierre de 2003 representan un crecimiento del 53
por ciento; asimismo, su aportacin al Producto
Interno Bruto nacional crecera del 2.72 al 3.01
por ciento.
Esto signifca que el Producto Interno Bruto por
habitante se increment de 68 mil 400 pesos en
2003 a 100 mil 900 pesos al
primer semestre de 2007; en
trminos de dlares pas de 6
mil 200 a 9 mil 100 dlares por
habitante, lo que representa un
incremento neto del 47.5 por
ciento.
Nuevas empresas
El buen desempeo y
comportamiento de la economa
Sonorense durante la presente
administracin ha permitido
expandir ampliamente el mercado interno, lo
cual se ha refejado en la creciente apertura
de nuevos negocios, que se desarrollan en un
ambiente de estabilidad, seguridad y certidumbre
en la aplicacin de sus inversiones en el Estado.
Durante el periodo en que se informa, iniciaron
operaciones 542 nuevas empresas en diversos
giros de negocio.
Ms empleos
La sociedad sonorense ha experimentado los
benefcios de este favorable comportamiento de
la economa estatal. De acuerdo a cifras de las
instituciones de seguridad social, en 2004 se
generaron 29 mil 624 empleos; en 2005, fueron
30 mil 760 y en 2006, ao en el que el Instituto
Mexicano del Seguro Social alcanz a junio un
mximo histrico de 436 mil 313 asegurados,
se lograron 31 mil 918 empleos ms. Esta
tendencia continu durante el primer semestre de
Recuperacin de la capacidad de
crecimiento para generar ms y mejores
empleos
La economa estatal ha crecido en promedio a tasas
del 6 por ciento anual, 2.4 puntos arriba de la media
nacional.
Sonora se ubica entre los cinco estados ms
dinmicos en generacin de empleos. En la presente
administracin alcanzamos la cifra de 114 mil
175 empleos. En el primer semestre de este ao se
generaron 21 mil 873.
Inician operaciones 2 mil 800 empresas en estos
ltimos cuatro aos.
La ampliacin de la planta Ford en Hermosillo con
inversin superior a los 2 mil millones de dlares,
contina impactando la generacin de empleos.
34 35
Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME)
con un monto de 405.7 miles de pesos, con
recursos Federales y Estatales, para el desarrollo
del Proyecto Consultora para la Formacin
de una Empresa Integradora del Sector Metal-
Mecnico y Estudios para el Desarrollo del
Parque Industrial.
Bajo el esquema de empresa integradora, estas
empresas buscan establecerse en el Parque
Industrial Hermosillo donde planean construir
un micro parque industrial para alojarse, a fn de
situarse cerca de sus clientes, que son proveedores
Tier-1 de la Planta de Estampado y Ensamble de
Hermosillo, Ford Motor Company, brindndoles
as la oportunidad de acceder a mercados
nacionales e internacionales y desarrollar la
cadena productiva del sector automotriz en
Sonora.
Minera
En la industria minera hemos consolidado la
posicin de supremaca como productores.
Esta situacin de privilegio se complementa
actualmente por un perodo de buenos precios,
particularmente de los metales producidos
en nuestro Estado, como oro, cobre, plata,
molibdeno, entre otros; situacin que estimamos
se mantendr al menos en el futuro prximo.
Sonora es el Estado lder en la produccin de
cobre, molibdeno, wollastonita, grafto y antracita
y ocupa el tercer lugar nacional en la produccin
de oro.
El volumen de la produccin para el perodo que
nos ocupa, es de 1 milln 351 mil 676 toneladas.
El valor total de la produccin se contempla en
25 mil 239 millones de pesos. Los metales con
mayor participacin en el valor de la produccin
son: cobre, con el 61.7 por ciento; molibdeno,
con 26.9 por ciento; oro con 7.4 por ciento; plata,
con el 2 por ciento; wollastonita con el 0.5 por
ciento y el restante 1.5 por ciento aportado por
otros minerales como el hierro, grafto, antracita,
cal, yeso, perlita, sal, feldespatos, arcillas y
puzolana.
Con relacin a las exportaciones mineras,
alcanzaremos ventas en el orden de los 19 mil
466 millones de pesos, fgurando entre los ms
importantes: el cobre con 13 mil 003 millones de
pesos, el molibdeno con 4 mil 751 millones de
pesos y el oro con 1 mil 195 millones de pesos.
Las perspectivas de crecimiento de la industria
minera de nuestro estado estn ligadas a la puesta
en marcha de varios proyectos, entre los que
destacan: Mina San Francisco en el municipio de
Santa Ana; El Chanate en el municipio de Altar;
Lluvia de Oro en Magdalena, todos productores
de oro. Proyecto Luz del Cobre en el municipio
de Soyopa, que producir cobre, y la mina El
Volcn en Rosario, productora de ferro. En estos
cinco proyectos, se estima una inversin de 177
millones de dlares.
Alo anterior, se suman trabajos de exploracin que
realizan inversionistas del ramo en los municipios
de Suaqui Grande, San Javier, Nogales, Arivechi,
Caborca, Santa Cruz, Nacozari, Agua Prieta,
Ycora, Soyopa, Rayn, Sahuaripa y Cananea
entre otros.
La inversin de la industria minera en Sonora para
este ao se estima en 422 millones de dlares,
con lo que se tiene una inversin acumulada en
la presente administracin de 1 mil 381 millones
de dlares.
Por otra parte, se contina mejorando e
incrementando nuestra informacin geolgico
minera, obteniendo la publicacin de la Carta
Geolgica de Sonora a escala 1:50 mil realizada
en Convenio con el Servicio Geolgico
Mexicano. Tambin en convenio con esta
institucin, estamos trabajando en la elaboracin
otras entidades federativas. A la fecha ms de
50 productos/empresas sonorenses han sido
benefciados bajo este esquema.
Programa de Desarrollo de Proveedores
Derivado del Estudio de Impacto de las Nuevas
Lneas de Manufactura Automotriz de Ford
en la Regin de Hermosillo, realizado por la
Fundacin Mxico-Estados Unidos para la
Ciencia (FUMEC) y el Colegio de Sonora, se
identifcaron seis proyectos de Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico viables para ser apoyados
en la ejecucin de sus respectivos prototipos.
Con una inversin de 17.5 millones de pesos,
mismos que fueron aportados por la Federacin,
el Estado y los propios empresarios, los proyectos
de innovacin en referencia son:
Centro de diseo industrial y maquinado de
precisin;
Creacin de un taller de diseo y anlisis
estructural avanzado para partes y
herramientas de la industria automotriz;
Manipulador universal de alta precisin;
Sistema de administracin inteligente
workfow en naves industriales;
Sistema de monitoreo de energa e insumos;
y
Sistema RFID de identifcacin y rastreo
vehicular.
A travs de este programa, en el que hemos
invertido 1 milln de pesos, aproximadamente se
asesora a un grupo de 25 pequeas y medianas
empresas con potencial de desarrollo, en regiones
y sectores especfcos, preparndolas para pasar a
otras etapas de desarrollo, de acuerdo al programa
Technology Bussines Accelerator (TechBA).
El TechBA es el programa de aceleradoras
auspiciado por FUMEC y dirigido a las pequeas
y medianas empresas mexicanas que desarrollan
tecnologa, interesadas en mercados globales.
Con estos programas, Sonora ha iniciado ya su era
tecnolgica, al contar con Pequeas y Medianas
Empresas en la etapa de pre-aceleracin y 3
en la etapa de aceleracin. A este programa
inicialmente se le asign una inversin mixta de
7 millones de pesos.
Convencidos de que el apoyo a la innovacin y al
desarrollo tecnolgico es la clave para acelerar el
crecimiento y desarrollo econmico de Sonora,
hemos diseado conjuntamente con el Centro
Nacional de Metrologa (CENAM), un programa
de Capacitacin y Consultora Tecnolgica, cuyo
objetivo esencial es la implementacin de las
buenas prcticas de medicin; condicin necesaria
para incrementar la calidad y la competitividad de
los productos y servicios de las micro, pequeas
y medianas empresas sonorenses.
Este programa se inicia en nuestro Estado, con
la intervencin a 16 micro, pequea y mediana
empresa y una inversin tripartita de 1 milln 380
mil pesos, con lo cual se apoya la modernizacin
y diversifcacin de la produccin local.
En cuanto a la infraestructura apta para esta
actividad, se cuenta con una superfcie total
en parques industriales de 22.4 millones de
metros cuadrados, encontrndose disponibles
3.9 millones. Durante el perodo que se informa
iniciaron operaciones en parques industriales
del Estado 11 nuevas empresas generando 800
nuevos empleos.
En total, dentro de los 44 parques industriales
existentes, se encuentran establecidas y operando
429 empresas con una planta laboral de 91 mil
387 personas.
A travs del programa de construccin de
naves industriales, se han construido 3 naves
industriales de 1 mil metros cuadrados en los
municipios de Benjamn Hill, Etchojoa y General
Plutarco Elas Calles, con una inversin conjunta
de ms de 6 millones de pesos. Actualmente la
nave industrial ubicada en el municipio General
Plutarco Elas Calles se encuentra disponible y
se est trabajando en su promocin para llevar
inversiones a esa regin.
Doce pequeos empresarios del Estado vinculados
con la proveedura de Ford fueron apoyados
a travs del Fondo de Apoyo para la Micro,
36 37
bajos ingresos, las instituciones paraestatales
que desarrollan el comercio pblico institucional
como Distribuidoras Conasupo del Noroeste
(DICONSA), Sistemas de tiendas y farmacias
del Instituto de Seguridad Social al Servicio
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
y de Leche Industrializada Conasupo S.A de
C.V (LICONSA), en el periodo que se informa,
comercializaron alimentos bsicos, leche y
medicinas en un volumen superior a las 49 mil
900 toneladas, lo que a precios corrientes signifc
un valor de 506 millones de pesos, benefciando
a una poblacin adulta de 1 milln 300 personas
y 50 mil nios.
Por su parte, la Procuradura Federal del
Consumidor a travs de su presencia operativa
institucional en la entidad durante los ltimos
dos semestres: realiz visitas a establecimientos
inspeccionando la calibracin y justa operacin
de 4 mil 786 equipos e instrumentos de peso y
medida. En actividades de economa domstica
capacit a 13 mil 184 consumidores de productos
y servicios domsticos, se otorg asesora jurdica
a 8 mil 614 usuarios; en respuesta a 2 mil 468
quejas recibidas de usuarios en controversia con
sus proveedores se resolvieron 2 mil 050 casos
a favor de los afectados y se recuperaron 28.6
millones de pesos que los oferentes entregaron
con el propsito de resarcir perjuicios causados
a consumidores.
Turismo
En la presente administracin hemos puesto
atencin especial en promover la transformacin
turstica de la entidad, a travs de programas,
acciones y proyectos de desarrollo y promocin
que nos siten de manera competitiva en el
entorno nacional e internacional.
Los resultados obtenidos demuestran el
crecimiento en la afuencia turstica nacional
y extranjera en los 4 aos de gobierno, ya que
hemos crecido en este rubro 20.3 por ciento.
La importancia de su contribucin a la economa y
su capacidad para impulsar el desarrollo regional
la han convertido en una actividad cada vez ms
promisoria, debiendo precisarse que en el perodo
de octubre del 2006 a septiembre del presente ao,
se tuvo una afuencia de visitantes que alcanza
la suma de 6 millones 879 mil; dejando con ello
una derrama econmica de 18 mil millones 477
mil pesos, lo que indudablemente ha permitido
generar nuevos empleos, con el consiguiente
benefcio para las familias sonorenses que
dependen de esta actividad.
La oferta turstica estatal es 376 establecimientos
de hospedaje con 15 mil 008 habitaciones, 73
agencias y sub-agencias de viajes, 44 arrendadoras
y subarrendadoras de autos, 7 campos de golf,
894 establecimientos de restaurantes, centros
nocturnos y bares.
Inversin pblica
Para hacer del turismo una actividad rentable,
se ha invertido en infraestructura, a travs del
Convenio de Coordinacin y Reasignacin de
Recursos 2003-2006 realizando una mezcla
de recursos federales, estatales y municipales,
apoyando proyectos integrales y de gran impacto
social para la zona donde se encuentran.
En los ltimos 3 aos se han invertido 66 millones
750 mil pesos para infraestructura turstica
bsica. Para este ao 2007, se tiene una cifra sin
precedentes, pues se invierten 58 millones 250
mil pesos en nueve proyectos, entre los cuales
sobresalen los siguientes:
La segunda etapa en la construccin del Centro
de Visitantes del Pinacate con una inversin de 12
millones; de gran importancia para dar diversidad
de oferta al producto tradicional de playa y sol en
Puerto Peasco, que aunado a la inversin inicial
suma la cantidad de 17 millones de pesos.
A fn de darle mayor potencial turstico a la
regin del Ro Sonora, se construye el Centro de
Capacitacin y Enlace Turstico en Banmichi,
con una inversin para este ao de 3 millones, lo
cual suma una inversin de 4 millones de pesos.
En el municipio de Guaymas, este ao se
concluyeron las obras de rescate del Centro
de la Carta Geolgica a escala 1:50 mil, de los
municipios de Ycora, San Jos de Batuc en
Hermosillo, Banmichi y Santa Ana; as como en
el Inventario Fsico de Minerales por los primeros
2 mil kilmetros cuadrados del municipio de
Caborca y de los municipios de Magdalena y
lamos Sonora.
En apoyo a los empresarios mineros en pequea
escala, durante el cuarto ao de gobierno,
realizamos 23 estudios tcnicos, promocionando
los lotes que han resultado atractivos mediante
un portafolio de proyectos de inversin o
bien canalizndolos a fuentes de apoyo y
fnanciamiento. Asimismo, impartimos tres
cursos de capacitacin en colaboracin con el
Fideicomiso de Fomento Minero, uno relativo a
la Prospeccin Minera, impartido en Hermosillo
y dos sobre la Seguridad en las Minas de Carbn,
ofrecidos en San Javier y en San Antonio de la
Huerta.
Desarrollo comercial y abasto
El comercio y los servicios continuaron con su
vigoroso crecimiento, insertos en el desarrollo
econmico que esta viviendo la entidad.
Durante este periodo, la suma de las principales
inversiones privadas realizadas son del orden de
los 5 mil 443 millones de pesos y se concret
la apertura de 900 nuevos establecimientos
comerciales y de servicios, donde encontraron
ocupacin permanente 10 mil 400 empleados.
En coordinacin con el Gobierno Federal hemos
implementado la operacin del Sistema Nacional
de Informacin e Integracin de Mercados
(SNIIM), que proporciona informacin y asesora
para la comercializacin de productos de consumo
humano y materias primas que se generan en la
entidad y establecimiento de enlaces comerciales
y de mesas de negocios.
Durante el periodo que se informa se realizaron
1 mil 487 encuestas sobre precios, variedad y
origen de productos agropecuarios y pesqueros,
produciendo 26 mil 663 boletines informativos
que se hicieron llegar a los empresarios como
herramientas de negociacin en las transacciones
mercantiles que realizan.
Para apoyar la comercializacin de los productos
sonorenses, celebramos un convenio con la
Asociacin Mexicana de Estndares para el
Comercio Electrnico (AMECE), instalndose en
Sonora el primer modulo a nivel nacional, donde
los empresarios pueden acceder a los servicios
y apoyos econmicos, para la adquisicin
de estndares de calidad que incrementen la
competitividad de sus productos, tales como:
Cdigos de barra, transferencia electrnica,
rastreabilidad de mercancas, entre otros.
Con el objetivo de contribuir con la transparencia,
legalidad y calidad en la prestacin profesional de
los servicios inmobiliarios, operamos el Registro
Estatal de Agentes Inmobiliarios de Sonora.
Durante el periodo que se informa, a propuesta
del Ejecutivo, se autorizaron reformas a la Ley
150, que crea el Registro Estatal de Agentes
Inmobiliarios; implementando por primera vez
en territorio nacional un esquema de Licencias
Operativas para los Agentes de Bienes Races
que operan en la entidad, para brindar mayor
certidumbre al consumidor as como elevar los
niveles de profesionalismo, entre los prestadores
de servicios de ese ramo. En este periodo se logr
la inscripcin de 52 prestadores de servicios
inmobiliarios, lo que representa un total de 137
agentes formalmente inscritos en el padrn
estatal.
En apoyo y complemento a la inversin de capitales
privados en el sector comercio y servicios, los
instrumentos fnancieros de fomento encabezados
por Nacional Financiera, el Fondo Nacional para
las Empresas en Solidaridad, el Fondo para las
Actividades Productivas del Estado de Sonora
(FAPES), entre otros, durante el periodo que se
informa otorgaron fnanciamiento y garantas
a las actividades mercantiles por un monto
superior a los 3 mil 632.8 millones de pesos, con
los que se habilit a 46 mil 771 empresarios del
comercio y los servicios, protegiendo adems
la permanencia de numerosos empleos en las
actividades mercantiles.
Con el propsito de asegurar el abasto de
alimentos bsicos para la poblacin de ms
Infraestructura Bsica
Turstica
Inversin en playas,
centros recreativos,
mejoramiento de
caminos, palapas,
servicios sanitarios,
turismo ecolgico y
cinegtico que detonen
el crecimiento de la
economa y generen
nuevas fuentes de
empleo.
38 39
Sonora.
Lo anterior con el propsito de fortalecer el
esquema de autofnanciamiento de la promocin
de los destinos tursticos del Estado, para lo cual
se han establecido y puesto en marcha durante esta
administracin cinco ofcinas de convenciones y
visitantes en las ciudades y destinos tursticos de
Guaymas, San Carlos, Ciudad Obregn, Caborca,
Puerto Peasco y Hermosillo recientemente
incorporada.
De igual forma, atendiendo
las peticiones y necesidades
de pequeos y medianos
empresarios del sector turstico,
se han autorizado por parte del
Fondo de Fomento al Turismo
del Estado (FODETUR),
87 crditos con carcter
preferencial por una cantidad
aproximada a los 14 millones
de pesos; constituyndose
este mecanismo en una real
alternativa de fnanciamiento
para este segmento del sector
turstico.
Asimismo, con el consenso del sector se elabor
y se public la Ley de Fomento al Turismo
para el Estado de Sonora, con su respectivo
Reglamento.
En conjunto con el Consejo de Promocin
Turstica de Mxico se ha invertido en campaas
de promocin nacional la cantidad de 5.2 millones
de pesos en diferentes destinos de Sonora,
tales como Guaymas, Puerto Peasco, Ciudad
Obregn y Hermosillo; la inversin en campaas
publicitarias a nivel internacional asciende a
1.3 millones de dlares; lo cual, en los ltimos
cuatro aos, suma una inversin acumulada de
42 millones de pesos.
Como resultado de un trabajo en equipo,
Aeromxico inici operaciones con destino a
Puerto Peasco, con vuelos de Hermosillo-Puerto
Peasco 3 das por semana; en los prximos
meses se pondrn en operacin los vuelos
Hermosillo-Puerto Peasco-Los Angeles, y
Hermosillo-Puerto Peasco-Las Vegas 3 das por
semana. La aerolnea Alma empez operaciones
en Ciudad Obregn con vuelos procedentes de
Guadalajara que continan a Tijuana; Volaris
puso en operacin el vuelo Hermosillo-Puebla,
y fnalmente, Viva Aerobs empez el vuelo de
Monterrey a Hermosillo.
Con la frma del convenio de colaboracin entre
los Estados de Sonora y Arizona, con National
Geographic, se logr la insercin del Mapa Gua
de Geoturismo para el Desierto
de Sonora en la edicin del
mes de mayo en su versin en
espaol para Latinoamrica, con
un tiraje de 170 mil ejemplares.
Dicho mapa fue presentado a
fnales del mes de enero en el
marco del Festival Ortiz Tirado,
en lamos.
Cabe sealar que se estableci
un Consejo Consultivo de
Geoturismo para el desierto
de Sonora y como resultado
se recopilaron un total de 400
nominaciones, que fueron analizadas por dicho
Consejo.
Se ha hecho un arduo trabajo de promocin
con los servicios internacionales de cruceros
para atraer empresas navieras al Destino de
Guaymas, que se ha presentado en viajes de
promocin que la asociacin de cruceros de la
Florida y el Caribe organiza en todo el mundo y
especialmente en Estados Unidos. En octubre del
2006 se promocion por primera vez y para el 10
Fomento Turstico con enfoque
regional integral
Se aprob la Ley de Fomento al Turismo y su
Reglamento para regular la actividad en este sector.
Ms de 1 mil 500 millones de dlares de inversin
privada en desarrollos tursticos en estos cuatro
aos. Tan solo en este ao se destinaron cerca de
550 millones de dlares.
La publicacin del mapa gua de Geoturismo para
el desierto de Sonora por Nacional Geographic, se
promueve el turismo en Latinoamrica.
Promovemos el turismo rural a travs de Comits
Municipales.
148 empresas cuenta con el distintivo M' y con la
Certificacin Calidad Sonora.
lamos Pueblo Mgico'.
Histrico. Tambin durante este ao, se invertirn
15 millones en el muelle, que es parte del gran
proyecto que se tiene para este puerto; sumando
ya un total de 26 millones 250 mil pesos.
En el municipio de Hermosillo se estn manejando
dos proyectos: El rescate del barrio antiguo de
Villa de Seris, que est en su segunda etapa, con
una inversin para este ao de 8.2 millones de
pesos, lo cual suma ya un total de 12 millones
750 mil pesos. El segundo proyecto es la primera
Etapa de Imagen Urbana del Poblado Miguel
Alemn, con una inversin inicial de 12 millones,
para atraer turismo y arraigo a esa comunidad,
dando una inversin total en este municipio de 24
millones 750 mil pesos.
Se invertir en sealizacin turstica en ingls y
espaol, la cantidad de 2 millones 500 mil pesos,
para promover diversas rutas, as como la libre
internacin de vehculos hasta Empalme, el
Pueblo Mgico de lamos y Magdalena.
Inversin privada
El Gobierno del Estado, los inversionistas del
sector y los prestadores de servicios, hemos
llevado a cabo acciones para lograr que Sonora
logre detonar como un importante destino
turstico.
Dichas acciones han propiciado la reactivacin de
proyectos importantes en Guaymas, San Carlos
y Puerto Peasco como la apertura de nuevos
hoteles, restaurantes y proyectos inmobiliarios
que contribuirn al desarrollo turstico del
Estado.
Con la certidumbre lograda, el desarrollo de
la actividad turstica en Sonora cada da suma
ms logros. En este perodo que se informa se
invierten ms de 548.2 millones de dlares en
los destinos de Hermosillo, Cajeme, Guaymas,
Pitiquito y Puerto Peasco; lo que en suma
sera ms de 1 mil 500 millones de dlares en
desarrollos tursticos durante los cuatro aos de
la actual administracin.
En Guaymas y San Carlos la confanza del
sector privado para invertir en Sonora se ha visto
refejada en nuevos proyectos en construccin
como son Playa Blanca, Algodones Residencial,
Baha el Encanto, Del Mar Vista, Villa Baha,
Pelican Cove, La Posada Condominios, los cuales
constan de la construccin de 532 residencias y
1 mil 231 condominios, con los servicios ms
exigentes que el turista requiera con una inversin
total estimada de 371 millones de dlares.
Se continan tambin los proyectos Costa Bella,
Condominios Baha Delfn, Condominios Villa
Sirena, Desarrollo Arrecifes, fraccionamiento
residencial Baha Esmeralda y San Carlos Golf
Towers.
En el destino turstico de Puerto Peasco los
proyectos que se desarrollan actualmente son: Las
Palomas Seaside Golf Community, Condominios
Linda Vista, Condominios Marbella, La Cholla,
Luna Blanca, Acrpolis, La Perla del Mar, Las
Conchas, Las Gardenias, Playa Ma, Portal del
Lago, San Jorge Privada Residencial, Peasco
del Sol, Tesoro, Sunset Village, Sonoran Sky
Resort, Puerta Privada, Mayan Resorts, Bella
Sirena, Casa Blanca, Esmeralda Resort, Laguna
del Mar y Las Palmas.
Por otra parte, es importante destacar que derivado
de la retencin del 2 por ciento del impuesto
sobre la prestacin del servicio al hospedaje,
se han recaudado considerables recursos en las
siete ciudades del Estado donde se aplica este
derecho, los cuales son utilizados en campaas
de promocin, publicidad, relaciones pblicas
a nivel nacional e internacional, a travs de un
comit tcnico del cual forman parte la iniciativa
privada, los ayuntamientos correspondientes y la
Comisin de Fomento al Turismo del Estado de
40 41
en la actividad turstica. Por ello a partir de
este ao se impulsa la creacin de un cuerpo
de seguridad pblica en los destinos tursticos
llamado 'Polica Turstica, que adems de cubrir
sus funciones especfcas, brinden atencin,
orientacin y apoyo a los turistas nacionales y
extranjeros que transitan por nuestro Estado. En
este sentido, se cuenta con la fgura de Polica
Turstico en Hermosillo y estn en proceso de
capacitacin a sus similares en Nogales, Puerto
Peasco, Guaymas, Cajeme y lamos.
Desarrollo agrcola
La atencin dada a la actividad agrcola del
Estado ha propiciado que sta muestre un
crecimiento sostenido en los ltimos cuatro aos,
como resultado del esfuerzo de los agricultores
as como una poltica clara y defnida de parte
del Gobierno.
As, de una superfcie de 466 mil hectreas
sembradas en el ao agrcola 2003-2004, se lleg
a 541 mil hectreas en el presente. En ese orden,
se cosecharon 3.0 y 4.7 millones de toneladas de
diversos productos, lo que representa un avance
de 56 por ciento respecto al volumen obtenido
el primer ao de la presente administracin,
mientras que el valor de la misma pas de los 8.9
a los 12.9 miles de millones de pesos.
Las divisas generadas por la exportacin de
diversos productos agrcolas sumaron en estos 4
aos los 2 mil 800 millones de dlares, destacando
las de uva de mesa, el esprrago, el cebolln, la
sanda y el tomate.
Sonora mantiene el liderazgo nacional en
produccin de trigo, al cosecharse en el 2007, 1
milln 653 mil 710 toneladas y en uva de mesa
169 mil 370 toneladas. Con relacin a otras
entidades federativas, cuya superfcie sembrada
super las 500 mil hectreas, Sonora es lder al
obtener un valor promedio de la produccin por
hectrea de 24 mil 171 pesos.
Para consolidar el crecimiento agrcola, se
operaron diversos instrumentos que con
la intervencin del Gobierno del Estado,
favorecieron la participacin del gobierno federal
y la de los productores, destacando el de Alianza
para el Campo cuyo proceso de concurrencia a
los apoyos se innov para favorecer el desarrollo
de proyectos y regiones prioritarias, a los
productores de bajos ingresos y a los solicitantes
que nunca han recibido apoyos; tomndose como
modelo para implementarlo en otros estados del
pas.
Con los programas de Alianza como el de
Mecanizacin, al apoyarse con 9.75 millones
de pesos la adquisicin de 78 tractores y 30
implementos en el 2007, se ha modernizado
el parque de maquinaria agrcola con la
incorporacin de 430 tractores nuevos y 280
implementos, incrementndose la competitividad
de la agricultura al mejorarse las labores culturales
en el campo en ms de 43 mil hectreas, para
lo que se destinaron recursos fscales por 41
millones de pesos.
Para un uso sustentable del agua en el sector, se
apoyaran con 5 millones de pesos la incorporacin
al riego tecnifcado de 432 hectreas en este
ejercicio; con lo cual el uso ptimo de este recurso
se ha implementado en 17 mil 024 hectreas,
superfcie donde adems se mejor la produccin
y la calidad, totalizando los apoyos en el perodo
182.1 millones de pesos.
En este mismo sentido, con recursos fscales
estatales del Programa de Rehabilitacin y
Modernizacin de los Distritos de Riego, por
12.6 millones de pesos en este ao, se apoyan
acciones para el entubamiento y revestimiento de
canales, as como la construccin de estructuras
de agosto del 2007 ya estaba aprobado el Destino
de Guaymas por los ejecutivos de la Naviera
Holland America Lines para empezar sus arribos
a fnales del 2008.
En materia de turismo regional, se llev a cabo con
gran xito la Segunda Feria de Turismo Rural, en
la cual participaron ms de 35 municipios, quienes
expusieron las rutas y atractivos tursticos con
los que cuentan. As mismo se incluyeron grupos
de artesanos, pequeas empresas de turismo de
aventura y ranchos tursticos; contando con una
asistencia aproximada de 7 mil personas.
Dentro de esta feria se realiz el Primer Encuentro
de Ranchos Tursticos, de los cuales ya se cuenta
con 13 ranchos inscritos y al concluir este ao se
integrarn 3 ms.
Con coordinacin con el Centro de Investigacin
en Alimentacin y Desarrollo, A.C. (CIAD) se
elabor un anlisis de las actividades productivas
tradicionales, en la Ruta del Ro Sonora con el fn
de desarrollar un Plan Rector para el Desarrollo
Turstico Sustentable de largo plazo.
Dentro del Programa de Movilizacin Turstica,
el cual tiene el propsito de poner el turismo al
alcance de todos, se han realizado durante este
ltimo ao, 71 viajes y se han benefciado 3 mil
015 personas; lo cual suma un acumulado en la
presente administracin de 158 viajes, que han
benefciado 6 mil 495 personas.
En lo que se refere a capacitacin y cultura
turstica; en estos ltimos cuatro aos se han
llevado a cabo 418 cursos de capacitacin
impactando en ms de 14 mil prestadores de
servicios tursticos, lo que habla de que el 35 por
ciento del personal ocupado en esta actividad est
en el proceso de capacitacin y mejora continua.
Por primera vez, se ha logrado empatar recursos
con la federacin por el orden de los 4.25 millones
de pesos para la implementacin del Programa
Moderniza en apoyo a la competitividad de
las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Tursticas, logrando a la fecha que 148 empresas
estn cerifcadas a nivel nacional con el Distintivo
'M y a nivel estatal con la Certifcacin 'Calidad
Sonora. El compromiso es que para el 2009, al
menos 300 empresas cuenten con el Distintivo
'M.
Este programa ha proporcionado a nuestro
Estado el 2 lugar con respecto a las entidades
federativas del norte del pas y el 5 lugar a
nivel nacional. Por considerar a Sonora como un
destino que le ha apostado a la modernizacin de
sus empresas tursticas, la Secretara de Turismo
del gobierno federal (SECTUR), de manos del
Secretario Rodolfo Elizondo, otorg en este ao
el Distintivo 'M nmero 2000 a una empresa
sonorense, el Restaurante 'El Bronco de Ciudad
Obregn.
Las acciones encaminadas a favorecer una cultura
de higiene y calidad entre hoteles y restaurantes,
se traduce en la entrega de la certifcacin
nacional denominada Distintivo 'H, que se
otorga a aquellos establecimientos que cubren
los ms altos niveles en el manejo higinico
de sus alimentos y bebidas. Sonora cuenta en
la actualidad con 13 Distintivos 'H, la que lo
posiciona en el 3 lugar de la frontera norte y
dentro de los destinos tursticos nacionales que
privilegian la calidad en todos sus procesos y
servicios.
En coordinacin con la SECTUR se realiz
el Concurso de Dibujo Infantil, obteniendo
nuestro Estado el 4to. lugar a nivel nacional,
participando 847 nios de 40 escuelas primarias
de la entidad.
Para una mayor vinculacin escuela-empresa-
gobierno y buscando la pertinencia de los planes
y programas de estudio con la necesidades de
la industria, se crea la Primera Escuela Tcnica
Superior en Gastronoma por la Universidad
Tecnolgica de Hermosillo, con sedes en la capital
y Puerto Peasco. Adems, se lleva a cabo por
2do ao consecutivo el Congreso de Docentes de
Turismo, buscando conformar un frente comn
entre los tres sectores, para buscar coincidencias
en el quehacer turstico de la entidad.
La seguridad pblica es tema importante tambin
42 43
Reconocimiento
internacional de nuestro
Estado y de los productos
sonorenses.
La certifcacin de
procesos sanitarios
en la erradicacin de
plagas y enfermedades,
las campaas
permanentes de
sanidad vegetal animal
y acucola y las
buenas prcticas de los
productores, consolida
el posicionamiento de
nuestro Estado y de
sus productos a nivel
mundial.
federal una inversin pblica de 736.4 millones de
pesos, ejercindose en este ltimo ao, un apoyo
fscal de 158.2 millones de pesos, con los cuales
se generaron buenos resultados en el desarrollo
de esta importante actividad en el Estado.
A fn de incrementar la rentabilidad en la
ganadera, se mejoraron 2.1 millones de hectreas
de agostadero y se ejecutaron 910 proyectos de
construccin de infraestructura y equipamiento,
para el desarrollo de las unidades de produccin
avcolas, porccolas, bovino-carne, entre otras;
con una inversin fscal de 181.3 millones de
pesos, correspondiendo a este ao un monto
de 35.7 millones de pesos, en el apoyo de 233
proyectos productivos.
Para avanzar en la integracin de las cadenas
productivas agropecuarias, en enero de este ao
se inaugur en el Parque Industrial de Hermosillo
una Planta de Elaboracin de Productos Lcteos;
un Rastro TIF as como otra Planta de Corte,
Deshuese y Empaque de Productos Crnicos,
generndose ms de 800 empleos. Desde el 2004
a la fecha estos proyectos acumulan una inversin
pblica de 85.5 millones de pesos.
En la mejora del hato ganadero estatal, se llev
a cabo este ao la incorporacin de 9 mil 632
cabezas de diversas especies, destacndose el
apoyo para la adquisicin de 1 mil 616 sementales
bovinos, donde se incluyen toros con registro
genealgico y evaluacin gentica; con esta
cifra se alcanza un total de 24 mil 048 cabezas
de ganado en estos cuatro aos, con un apoyo de
44.4 millones de pesos de recursos fscales.
Simultneamente a estas acciones, se
logr efcientar de manera importante la
comercializacin de la produccin pecuaria,
principalmente de la regin serrana, con la
rehabilitacin y mantenimiento a la red de
caminos rurales en una extensin en promedio
anual de 13 mil 794 kilmetros, con una inversin
pblica acumulada en estos cuatro aos de 42.8
millones de pesos.
Tambin se ha aplicado en este perodo de
cuatro aos de gobierno, un monto de recursos
fscales de 113.3 millones de pesos en atencin
a la problemtica de la sequa, destacndose
en este ao el apoyo para el suministro de 6
mil 369 toneladas de alimentos balanceados
y semilla de forrajes, as como la construccin
de 104 proyectos de infraestructura para el
aprovechamiento del agua, con una inversin de
26.5 millones de pesos.
En la bsqueda del reposicionamiento de la
produccin ganadera en el mercado nacional e
internacional, se continu con las 10 campaas y
operativos sanitarios; se puso en marcha en junio
de este ao el Sistema Nacional de Identifcacin
Individual de Ganado (SINIIGA) y la Certifcacin
de Origen de la Carne de Bovino Sonorense a
partir del pasado mes de agosto, respectivamente,
ejercindose tan slo en este ao 18.2 millones
de pesos de un total de 97.7 millones de pesos de
recursos pblicos acumulados desde el inicio de
la presente administracin.
Adicionalmente a ello, por su importancia
destacada en la produccin y comercializacin
de alimentos, se concret con la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (SAGARPA), la aplicacin de
un monto federal de 15.3 millones de pesos en
apoyo a la competitividad del cerdo, en benefcio
de 110 productores del Estado.
As, en un entorno ms dinmico, la actividad
ganadera en este ciclo productivo propici una
produccin de 408 mil 781 toneladas de carne y
huevo, principalmente; as como 59.8 millones
de litros de leche, con un valor de 9 mil 826
millones de pesos; se gener la exportacin de
310 mil 898 cabezas de ganado bovino y 46 mil
149 toneladas de cortes especiales de carne de
cerdo entre otros y se captaron divisas por 322
millones de dlares gracias a que ocupamos los
primeros lugares a nivel nacional en los niveles
de estatus sanitario, certifcacin de leche, carne
de bovino y cerdo.
de control y operacin. Cabe destacarse que los
apoyos del programa han sido por 63.1 millones
de pesos en estos 4 aos.
Asimismo, para la rehabilitacin y equipamiento
de pozos agrcolas en distintas regiones del
Estado, se invierte en el 2007 un monto de 10.9
millones de pesos, para sumar en los 4 aos 29.6
millones de pesos en apoyos dirigidos a este
objetivo.
En una estrategia para inducir la plantacin de
cultivos con mayor rentabilidad por metro cbico
de agua, ms demandantes de mano de obra
y con mayor potencial de mercado en nichos
internacionales, se apoya con 8.04 millones de
pesos durante 2007, la plantacin de 720 hectreas
y se ha inducido la reconversin productiva en 3
mil 850, con especies como los ctricos, nogal y
otras; alcanzando los apoyos para este fn, 31.9
millones de pesos.
Para fortalecer y consolidar el reconocimiento
internacional de la sanidad vegetal y la inocuidad
de los productos agrcolas sonorenses, con
inversin tripartita del Gobierno del Estado, del
federal y los productores, se operan 10 campaas
ftosanitarias y se apoya la incorporacin de
empresas agrcolas a las buenas prcticas
agrcolas y de manejo, destinndose para este
propsito 43.7 millones de pesos en el presente
ejercicio; totalizando los apoyos en los ltimos 4
aos los 213.7 millones de pesos.
Como resultado de lo anterior, se consolida
la posicin de nuestro Estado a nivel mundial
por sus acciones en el control de plagas;
reproduccin de organismos benfcos; el buen
uso y manejo de plaguicidas, la recoleccin de
sus envases en benefcio del medio ambiente y de
los trabajadores agrcolas as como la ampliacin
de la participacin de nuestros productos en los
mercados internacionales
Asimismo, el Valle de Guaymas-Empalme
obtuvo la certifcacin de zona agrcola de bajo
riesgo sanitario, colocndose a la vanguardia
mundial en este tema.
Otro aspecto que fortalece el desarrollo del
sector es el apoyo otorgado a la investigacin y
transferencia de tecnologa, que en 2007 fue de
22.3 millones de pesos para el desarrollo de nuevas
variedades y prcticas agrcolas novedosas que
incrementen la produccin, propicien un mejor
uso de los insumos y de los recursos naturales;
destacando que en los ltimos 4 aos los apoyos
para este objetivo alcanzan la cifra de los 112.6
millones de pesos.
Adicionalmente, las gestiones del Gobierno
del Estado ante la federacin, permitieron que
ASERCAdestinara recursos por 740 millones de
pesos en el 2007, para la competitividad del trigo
y crtamo, as como el apoyo a los agronegocios;
acumulndose en estos rubros en los ltimos 4
aos, 2 mil 826 millones de pesos.
De la misma manera, se atiende el desarrollo
de las comunidades rurales, con el apoyo para
el establecimiento de 100 microempresas en el
2007, para lo que se destinaron 29.5 millones
de pesos, crendose as, en los ltimos 4 aos,
756 proyectos productivos que generan empleo
e ingreso en ese segmento de la poblacin,
favorecen su arraigo y se fortalece la prestacin
de servicios.
Adicionalmente se desarrollan las capacidades
de quienes participan en ellos y se fortalece
la organizacin rural. Para este propsito, los
apoyos acumulados en los ltimos 4 aos suman
los 158.8 millones de pesos.
Desarrollo pecuario
Hace cuatro aos, se asumi conjuntamente
con los productores ganaderos el compromiso
de revertir la descapitalizacin de las unidades
de produccin, el escaso valor agregado de sus
productos, la competencia desleal en el intercambio
comercial con el exterior, la insufciencia de los
apoyos ofciales para el mejoramiento gentico,
el mal estado de los caminos rurales, as como los
efectos de la sequa.
Para tales propsitos, durante esta administracin
se ha canalizado en coordinacin con el gobierno
44 45
En la bsqueda de un modelo de innovacin
tecnolgica para el uso sustentable de los
recursos naturales en las reas agrcolas,
pecuarias, forestales, pesqueras y acucolas se
concluy con el Proyecto de Diseo Institucional
de la primera etapa de la Fundacin Sonora,
ejercindose 3.6 millones de pesos, con el que
se pondrn a disposicin las herramientas para
incrementar la productividad de las cadenas
productivas de estas actividades, as como para
la identifcacin, puesta en marcha y promocin
de nuevos proyectos.
Por otro lado, es importante destacar que a partir
del 2006, Sonora es el nico estado que aplica
un sistema de califcacin transparente en la
seleccin de los apoyos de los Programas de
Acuacultura, Maricultura y Pesca de Alianza
Contigo, convenidos con la Comisin Nacional
de Pesca (CONAPESCA).
En este contexto, la produccin pesquera y
acucola en este ciclo productivo 2006, aport
567 mil 395 toneladas, equivalentes a un 38 por
ciento del volumen nacional, ocupando en este
rubro el primer lugar. Tambin nuestro Estado es
lder en la produccin nacional de camarn de
cultivo.
Desarrollo silvcola y cinegtico
Hasta antes de la actual administracin la
participacin del Estado en el manejo de sus
recursos naturales como fora y fauna de inters
cinegtico era prcticamente nula; sin embargo,
nos propusimos participar de una manera ms
directa en su manejo, objetivo que hemos venido
alcanzando de manera gradual. En este proceso
la Federacin y Estado hemos invertido 75.1
millones de pesos en los primeros cuatro aos de
gobierno, de los cuales 37.7 se ejercieron en este
ltimo ao.
As, en atencin de la problemtica que
presentan las actividades forestales se ejercieron
67.7 millones de pesos, logrando con ello
la incorporacin de 276 mil 457 hectreas a
la actividad productiva forestal maderable;
la restauracin de 30 mil 95 hectreas que
presentaban un alto grado de erosin y equipamos
a 60 brigadistas para prevenir, combatir y
extinguir incendios forestales.
Del monto de recursos ejercidos en estos
programas, 33.8 millones corresponden a este
ao, con lo cual se incorporaron 20 mil hectreas
a la produccin forestal maderable; se restauraron
9 mil 744 y se oper un vivero agro-ecolgico
para la produccin de plantas nativas de los
agostaderos del Estado.
Respecto al aprovechamiento sustentable y
manejo de la vida silvestre, del 2004 a la fecha
se ejercieron recursos fscales por 9.4 millones
de pesos en acciones de promocin y eventos
de capacitacin a productores en el manejo y
aprovechamiento de los recursos cinegticos,
habiendo ejercido en este ao 3.9 millones de
pesos, principalmente en la realizacin de 7
eventos de capacitacin a productores en diversas
partes del Estado, el monitoreo de la vida silvestre
con la aplicacin de 133 horas de sobrevuelo y
la promocin para la incorporacin de 919 mil
240 hectreas al aprovechamiento cinegtico,
mediante el registro de 190 Unidades de Manejo
para la Conservacin de la Vida Silvestre.
Por otra parte, es importante destacar que en
respuesta a las gestiones que hemos realizado
para disponer de ms autonoma en el manejo
de nuestra fauna silvestre, una vez publicado en
el Diario Ofcial de la Federacin el Anexo No.
16 al Convenio de Colaboracin Administrativa
en Materia Fiscal Federal, celebrado entre
Federacin y Estado, logramos que se destinen
al Estado los recursos que ingresen por concepto
de trmites descentralizados en materia de vida
silvestre, lo cual nos permitir disponer de
recursos sufcientes para mantener, conservar y
operar el manejo de estos importantes recursos
naturales con que cuenta nuestro Estado.
2.2 Empresas de calidad mundial e
innovacin tecnolgica para generar empleos
calihcados y mejor remunerados
La creciente apertura de empresas que registra
Sonora representa tambin un compromiso para
Pesca y acuacultura
Con el propsito de ampliar los niveles de
productividad y competitividad de la pesca
y acuacultura del Estado, desde hace 4 aos,
en coordinacin con el Gobierno Federal y las
organizaciones de productores se impuls la
diversifcacin, el ordenamiento y el desarrollo
sustentable de esta importante rama productiva.
As, se logr impulsar un cambio estructural en la
pesquera del camarn, con el redimensionamiento
de 93 embarcaciones mayores mediante una
indemnizacin de 93 millones de pesos de
recursos federales, cancelndose en este ao
la operacin de 53 unidades; conservndose
una fota ms efciente de 430 embarcaciones,
elevando el promedio de captura de 9 a 14
toneladas de esta especie.
A partir del segundo semestre del 2006 en
apoyo a la pesca riberea, se dio inicio a la
modernizacin de su actividad con la entrega de
257 nuevos motores amigables del medio marino,
aplicndose una inversin pblica de 32 millones
de pesos en benefcio directo de 771 pescadores.
Asimismo, con el fn de ordenar la pesca
riberea en la baha de Guaymas, se puso en
marcha la construccin del atracadero integral
de embarcaciones en la Ensenada El Mero,
con una inversin de 7.7 millones de pesos de
recursos fscales para concluirse este mismo
ao, disponiendo de una capacidad de 700
embarcaciones menores.
Para asegurar la operacin de la actividad pesquera
del camarn, se atendi el fnanciamiento de
546 embarcaciones por un importe en promedio
anual de 5.6 millones de recursos estatales,
benefcindose 1 mil 269 productores pesqueros.
En los ltimos 4 aos con una inversin pblica
en promedio anual de 6.2 millones de pesos,
se implement el Programa de Inspeccin y
Vigilancia de la Veda del Camarn, con lo cual se
logr incrementar la captura en un 17 por ciento
en relacin a las 10 mil 800 toneladas registradas
en el ciclo productivo del 2005, al disminuir la
pesca furtiva.
Con recursos federales del orden de 7.3 millones
de pesos se sustent el programa de medidas
para proteger y preservar a la Vaquita Marina
en el Golfo de Santa Clara y Puerto Peasco,
brindando en compensacin otras opciones
productivas a 529 productores de esta regin
con el desarrollo de 23 proyectos de procesado
de productos del mar, sustitucin de motores y
prestacin de servicios tursticos.
En aras de aprovechar ms oportunidades del
potencial acucola del Estado, se ejecutaron 9
grandes obras de infraestructura acucola de uso
comn con una inversin de 72 millones de pesos
para efcientar 7 mil 900 hectreas de cultivo de
camarn, de las cuales en este ao se concluyeron
las relativas a los parques acucolas del Tobari,
San Ignacio y Baha de Kino, con una inversin
de 29.4 millones de pesos, equivalentes al uso
productivo y efciente de 2 mil 000 hectreas.
En apoyo a la actividad pesquera en nuestro
Estado, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes concluy el dragado del canal de
navegacin de acceso al puerto de Yavaros con
una longitud de 2 kilmetros y un ancho de 60
metros.
Adicionalmente, en coordinacin con el
Gobierno federal se impuls el Programa
Nacional de Acuacultura Rural, mediante el cual
se desarrollaron 66 proyectos productivos para
el cultivo de especies de agua dulce y marina,
donde tan slo en este ao se atendieron 7
proyectos con un monto de 1.7 millones de pesos
de recursos fscales asociados a la produccin de
ostin, tilapia, jaiba suave y cra de lobina, entre
otros.
Con una inversin compartida con el gobierno
federal y los productores por 9 millones de
pesos, se dio continuidad a las campaas de
sanidad en patologas de crustceos, moluscos
bivalvos y peces de agua dulce, reactivndose
la productividad de las granjas de cultivo de
camarn por la erradicacin de enfermedades;
dndose un paso importante en el ordenamiento
de esta actividad con la promulgacin de la Ley
de Acuicultura y su reglamento correspondiente.
46 47
de la Incubadora Empreser en el centro y norte
del Estado, as como de la Incubadora ITSON en
el Sur, en este cuarto ao de trabajo, se atendieron
a 1 mil 074 emprendedores, apoyando la apertura
de 65 nuevas empresas y la generacin de 177
empleos formales, con una inversin compartida
de 9.2 millones de pesos aproximadamente,
refejando un acumulado en estos cuatro aos de
gobierno de 3 mil 566 emprendedores sonorenses
atendidos; 156 micro empresas apoyadas para
su apertura; 399 nuevos empleos formales
generados con una inversin concurrente de 24.3
millones de pesos, entre los costos de incubacin
y la inversin por apertura de cada nueva unidad
econmica.
Por otra parte, hemos facilitado el acceso de
las micro, pequeas y medianas empresas a los
diferentes instrumentos de apoyo en materia de
asesora, capacitacin y consultora empresarial,
con el objeto de hacerlas competitivas y con
potencial para insertarse en nuevos mercados. Para
su ejecucin, en el perodo que hoy informamos,
suscribimos convenios de colaboracin con
COMPITE, CRECE SONORAy FUNDES.
Con apoyo en lo anterior, alcanzamos la cifra de
83 talleres de capacitacin realizados para igual
nmero de empresas y se iniciaron 5 consultoras
para certifcacin en ISO 9001:2000, con lo cual
se aseguraron 1 mil 245 empleos con calidad,
con una inversin compartida de 2.5 millones de
pesos, aproximadamente.
As, con una inversin concurrente del Estado,
la Federacin y los empresarios de 14.9 millones
de pesos, aproximadamente, desde el inicio
de nuestra administracin a la fecha, se han
realizado 507 talleres de capacitacin COMPITE
y 46 consultoras para certifcacin en ISO
9001:2000, logrando proteger y mejorar con
calidad 8 mil 295 empleos y generar 608 nuevos
empleos formales.
El Centro Regional para la Competitividad
Empresarial Sonora (CRECE SONORA)
contina colaborando con el Gobierno del
Estado, desarrollando servicios de asesora y
consultora de empresas. En el perodo que se
informa, hemos otorgado a travs del CRECE
SONORA 71 servicios; logrando fortalecer con
calidad a 1 mil 065 empleos y generar 60 nuevas
plazas, con una inversin mixta de 2.1 millones
de pesos, aproximadamente.
Por lo anterior, podemos informar que en el
tiempo que lleva la presente administracin, se
han otorgado 850 servicios CRECE, con los cuales
se fortalecieron 14 mil 882 empleos, generando
552 nuevas plazas laborales permanentes y una
inversin realizada de 22 millones 126 mil 784
pesos.
Es importante sealar que este Programa de
Desarrollo Empresarial, representa para estos
cuatro aos de Gobierno, una inversin mixta de
36 millones 997 mil 007 pesos, entre los servicios
de COMPITE y los de CRECE, permitiendo un
incremento en la productividad, reduccin de los
tiempos de respuesta, anulacin de desperdicios
de la materia prima y la disminucin considerable
de inventarios a un mayor nmero de micros y
pequeas empresas sonorenses especialmente.
Los abarrotes de Sonora son en su inmensa
mayora, micro empresas que merecen todo
nuestro apoyo. Por esa razn, en el perodo
que se informa, continuamos coordinadamente
con FUNDES, con el Programa de Apoyo al
Desarrollo de la Competitividad del Comercio
al Detalle, a fn de ofrecer en una segunda
etapa, la oportunidad a 105 pequeos abarrotes
de los municipios de Cajeme y Navojoa, para
capacitarse en temas como calidad, servicio y
administracin.
Las dos primeras etapas de este programa han
representado la inversin de 7 millones 750
mil pesos, de los cuales el 66.5 por ciento son
aportados por el Fondo Pyme de la Federacin y
el resto por el Gobierno del Estado, logrando en
estos dos captulos la intervencin y mejora de
255 pequeos abarrotes.
Ya iniciamos una tercera etapa de este programa
con abarroteros de los municipios de San Luis
Ro Colorado y Empalme, reiterando as nuestro
apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas
los sectores pblico y privado en la entidad, ya
que plantea el reto de alcanzar y mantener niveles
de calidad mundial que permitan a nuestras
empresas desarrollarse y hacer crecer el mercado
interno y externo sonorense. Por ello, hemos
emprendido acciones y programas que fomenten
la creacin y fortalecimiento de las mismas, con
base en la competitividad, la integracin local a
los procesos de la gran empresa y la innovacin
tecnolgica.
Ms empresas, ms empleos
En el rubro de nuevas inversiones, hemos
alcanzado mayores niveles tanto en nmero de
empresas como en monto de inversin y empleos,
conformando uno de los principales objetivos en
materia de desarrollo econmico.
El Gobierno del Estado a travs del Consejo
para la Promocin Econmica de Sonora
(COPRESON), en los meses de octubre de 2006
a julio de 2007, brind asesora y seguimiento
a 74 empresas potenciales con posibilidad de
invertir en el Estado; asimismo, se atendieron 17
agendas de trabajo con inversionistas nacionales
y extranjeros.
Por otro lado, el Estado de Sonora tuvo presencia
en alrededor de 31 seminarios, congresos y ferias
tanto nacionales como internacionales, de los
cuales se generaron importantes contactos, a los
que se les est dando seguimiento continuo.
As, algunos proyectos sobresalientes y montos
de inversin extranjera en el perodo sealado
son:
National Materials, en Hermosillo; por 11
millones de dlares y 80 empleos.
Horst Engineering, en Nogales; por 10
millones de dlares y 14 empleos.
Ampliacin de la planta Sistemas y
Conexiones en Imuris; por 6.70 millones de
dlares y 52 empleos.
Ampliacin de Avent en Magdalena; por 3
millones de dlares y 450 empleos.
Ampliacin de la empresa Zobele en
Hermosillo; por 29 millones de dlares y
100 empleos.
Big Cola en Hermosillo; por 12 millones de
dlares y 500 empleos.
Williams International en Hermosillo; por
15 millones de dlares y 300 empleos.
Daher en Nogales; por 5 millones de dlares
y 150 empleos.
Ampliacin de Radiall en Cd. Obregn; por
30 millones de dlares y 450 empleos.
Belden en Nogales; por 40 millones de
dlares y 400 empleos.
Ducommun en Guaymas; generando 50
empleos.
Impulso a la creacin y desarrollo de la
competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas
Si tomamos en cuenta que el 99.7 por ciento
de los establecimientos en Sonora son micro,
pequeas y medianas empresas; y ms an, que
el 92.5 por ciento son micro empresas, entonces
tenemos muy claro el universo empresarial
al que debemos voltear a ver para facilitar su
crecimiento y desarrollar su competitividad, sin
dejar de atender como siempre lo hemos hecho,
a la gran empresa.
Desde el inicio de este gobierno, decidimos
promover e impulsar entre los emprendedores
sonorenses la incubacin de negocios para la
creacin de nuevas empresas, que se constituyan
en generadoras de empleo y riqueza para
Sonora.
A travs de este programa y con la participacin
48 49
A la fecha se encuentran instalados en el Parque
Industrial Dynatech Sur, 22 proveedores de
primera, segunda lnea y servicios especializados.
El proyecto ha creado 13 mil 275 nuevos empleos
directos (incluyendo los nuevos empleos en Ford,
los proveedores de primera y segunda lnea y los
proveedores locales), estimndose un impacto de
23 mil 981 empleos indirectos.
Impulsor, infraestructura para el futuro de
Sonora
Para hacer frente al reto de lograr un desarrollo
econmico y urbano planifcado, que nos convierta
en una regin generadora de bienestar para todos
sus habitantes y capitalizar las oportunidades
actuales, creamos IMPULSOR, que tiene como
misin detonar proyectos de calidad mundial.
Carretera costera
El proyecto en su primera etapa, Puerto Peasco
Golfo de Santa Clara, presenta un avance del 65
por ciento, con una inversin del Gobierno del
Estado de 2005 a 2007 por el orden de los 461
millones de pesos. Esta etapa quedar concluida
para el verano de 2008.
En julio de este ao iniciamos la segunda etapa
de la carretera costera. En convenio con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes,
y contemplando una inversin aproximada
de 400 millones de pesos, el tramo que va de
Desemboque a Puerto Libertad, sin duda dar
una opcin adicional a la zona de infuencia de
Caborca, Pitiquito y Puerto Libertad, ante la
expansin de la actividad turstica.
Con la alianza estratgica entre Impulsor y
Stewart Title, frma lder a nivel mundial en
la certifcacin y aseguramiento de ttulos de
propiedad, que se celebr en febrero de 2007, el
Gobierno del Estado de Sonora dej precedente a
nivel nacional sobre la manera de ofrecer mayor
transparencia y certidumbre a las inversiones
en la costa de Sonora, particularmente en la
adquisicin de tierra desarrollable para que
tengan un soporte de certidumbre absoluto, de
tal modo que el inversionista disponga no slo
de informacin previa sobre los antecedentes
histricos de la propiedad, sino adems, de un
aval de primer nivel sobre la seguridad de su
adquisicin.
De esta forma, Impulsor ser un catalizador de
las inversiones futuras en la Costa de Sonora, ya
que contar con una certifcacin jurdica que
permitir promover en el mercado internacional
terrenos, cuya adquisicin quedar blindada
contra cualquier eventualidad.
La elaboracin del Plan Maestro Riviera Mar
de Corts, que inici Impulsor en abril de este
ao en coordinacin con el Gobierno del Estado,
prever los requerimientos en infraestructura
y accesibilidad a partir de la carretera costera
en una visin de largo plazo y de desarrollo
sustentable. Este Plan Maestro Regional retoma
los antecedentes tcnicos realizados hasta la fecha
por FONATUR y por la SIDUR del Gobierno
del Estado, con respecto a la factibilidad tcnica
de un corredor turstico en la Costa del Mar de
Corts, con la fnalidad de establecer un Concepto
Regional, la identifcacin de proyectos tursticos
integrales potenciales, la identifcacin de reas
naturales protegidas potenciales y la posibilidad
de implementar un sistema regional aeroportuario
en la regin.
Cabe destacar que la extensin territorial de la
costa de Sonora, considerada potencialmente con
ms de un milln de hectreas, conlleva una amplia
refexin tcnica para conceptualizar el modelo
de desarrollo y de conservacin de recursos
que garantizar un desarrollo sustentable con la
plusvala que todos los actores requieren a corto,
mediano y largo plazo. Asimismo, se identifcar
la estructura urbano - regional que dar soporte
en materia de infraestructura regional, sistema de
asentamiento y ciudades, equipamiento regional
y energa.
Guaymas
Desde su conceptualizacin, el proyecto de la
marina propona el rescate ecolgico de la baha
y la reactivacin econmica del puerto; proyecto
que hace tan slo 2 aos era un concepto en papel.
de Sonora. Estamos convencidos de que tenemos
que seguir impulsando una cultura empresarial
acorde a la nueva era, basada en la informacin y
el conocimiento.
Por ello, hemos dispuesto la creacin de un fondo
destinado a facilitar a este importante sector, el
fnanciamiento de recursos para la adquisicin de
equipo de cmputo y software, para que todas las
micros y pequeas empresas sonorenses, cuenten
ya con estas herramientas de trabajo, para lo cual
tenemos disponibles 10 millones de pesos de
recursos estatales.
Acceso al fnanciamiento
Los recursos invertidos durante el 2006 en el
Sistema Nacional de Garantas han multiplicado
los benefcios, ya que con el mismo recurso
aplicado en el 2005 de 7 millones de pesos se
ha logrado obtener una derrama crediticia del
orden de los 537.4 millones de pesos, a favor
de las micro, pequeas y medianas empresas de
la entidad, lo cual representa un 57.7 por ciento
ms que el ao 2005. Con este recurso fueron
benefciadas 3 mil 158 micros, pequeas y
medianas empresas, representando un incremento
del 109.8 por ciento respecto al ao anterior.
De enero a julio del 2007, de acuerdo al Sistema
Nacional de Financiamiento, en Sonora se han
benefciado con fnanciamiento a 1 mil 332
micros pequeas y medianas empresas con
recursos del orden de los 261.08 millones de
pesos. Adems, con el objetivo de dar a conocer
los productos fnancieros bancarios participantes
dentro del Programa Nacional de Garantas,
as como los diferentes programas de apoyo y
fnanciamiento que se ofrecen en coordinacin
con el gobierno federal, se organiz en Ciudad
Obregn el II Foro de Acceso al Financiamiento
con la participacin de 403 personas, de las cuales
cerca del 90 por ciento provenan de pequeas y
medianas empresas o bien, tenan intenciones de
abrir un negocio.
Durante el 2006 se orient y canaliz a los
diferentes programas de apoyo y fnanciamiento a
780 empresarios, con lo cual se pudo aprovechar
al mximo el recurso invertido en los diferentes
programas en donde participa el Estado de una
manera directa.
En coordinacin con el gobierno federal y
mediante el Fondo de Apoyo para la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME)
durante la segunda mitad del 2006, se realiz
una inversin de 54.46 millones de pesos, en
benefcio de 968 empresas y 401 emprendedores,
crendose adems 182 nuevas empresas. Este
recurso representa un incremento de 107 por
ciento respecto al ao anterior y propici una
participacin por parte de otros organismos de
43.5 millones de pesos, para un total de 97.94
millones de pesos.
Para este 2007 se tiene considerada una
inversin de 30 millones de pesos por parte del
Gobierno Estatal para gestionar la aportacin
correspondiente de la Federacin e incrementar
la inversin por ambas partes hasta al menos 60
millones de pesos, para tener un incremento del
10 por ciento respecto al ao anterior.
Respecto a los proyectos que sern apoyados en
este 2007 ya se tienen visualizados 32 de ellos,
mismos que requieren una inversin de ms de
135 millones de pesos y casi 270 millones de
pesos por parte de otros organismos; por lo tanto
se cuenta con un buen nmero de opciones para
poder defnir a qu proyectos se invertir.
Proyectos detonadores
La inversin para ampliar la planta Ford y
construir el nuevo parque de proveedores super
los 2 mil millones de dlares, siendo la inversin
ms grande de la industria automotriz en Amrica
del Norte en los ltimos 5 aos.
Con ello, se convirti en una planta de
manufactura fexible capaz de producir hasta 10
modelos distintos a partir de la plataforma CD3
con lo cual actualmente se producen los modelos
'CD3-XX Lincoln Zephyr, Mercury Milan y
Ford Fusion, con capacidad de produccin de
305 mil unidades anuales.
Industria de Cruceros
Guaymas cumple
con las expectativas
de construccin de
una terminal con dos
posiciones de atraque,
para convertirse en el
puerto ms atractivo
del Mar de Corts. La
inversin supera los
400 millones de pesos
y el arribo de cruceros
iniciar en el 2008.
50 51
Navojoa, ubicado estratgicamente en la ruta
turstica Sierra Mar, cont con una inversin de
2.4 millones de pesos, los cuales fueron aportados
en un 17 por ciento por el Gobierno Federal y el
83 por ciento restante con recursos propios del
Gobierno del Estado.
Actualmente, los artesanos mayos reciben
capacitacin para la preservacin de ramas
artesanales que estaban en peligro de extincin,
como la tcnica en barro; estn mejorando
sus procesos productivos tradicionales y han
encontrado otras manifestaciones que les
permitan expresar su identidad, como es el caso
del bordado en tela de imgenes de petroglifos y
pinturas rupestres propias de su territorio.
El parque vecinal adoptado por la Empresa
Motorola de Nogales es otra realidad y un claro
ejemplo para que en el futuro inmediato se
integren otras empresas que estn invirtiendo en
la entidad y que ya han manifestado su inters. El
compromiso social de esta empresa se tradujo en
una inversin de 3.9 millones de pesos, el 81 por
ciento de la inversin total de la primera etapa de
este proyecto.
El 19 por ciento restante fue una aportacin del
Gobierno del Estado y se pretende continuar con
la segunda etapa del proyecto, consistente en la
remodelacin de las fachadas de los inmuebles
ubicados a lo largo de 1.4 kilmetros del Bulevar
Nogales 2000, cuya inversin asciende a 2.6
millones de pesos.
En Hermosillo, la colonia Villa de Seris ha
iniciado el proceso para convertirse en la zona
artstica, cultural y de esparcimiento que mostrar
la esencia de la cultura sonorense en la capital del
Estado.
La primera etapa de la revitalizacin de este
barrio antiguo cuenta con una inversin de 9
millones de pesos, cuyas aportaciones son del
25 por ciento del Gobierno Municipal, el 25 por
ciento del Gobierno del Estado y el 50 por ciento
por parte de la iniciativa privada. Se prev que la
ejecucin total de este proyecto fnalizar en el
mes de septiembre del ao 2009.
Adems en el municipio de Hermosillo ha
iniciado el proyecto de revitalizacin de imagen
urbana de 1.5 kilmetros de la vialidad principal
que atraviesa al Poblado Miguel Alemn, en el
cual se prev una inversin de 19.6 millones
de pesos y cuyas principales acciones son
construccin de 'hitos en los accesos oriente
y poniente del poblado, construccin de
banquetas, incorporacin de estacionamientos
vehiculares, pasos peatonales, accesibilidad para
discapacitados y remodelacin de las fachadas de
los inmuebles existentes en la zona.
Industria de Software
El esfuerzo conjunto de empresas privadas,
instituciones educativas y los 3 rdenes de
Gobierno ha llevado al desarrollo de ms de 30
proyectos, en los que se han invertido una cifra
superior a los 150 millones de pesos; que en
los ltimos 12 meses han generado 400 nuevos
empleos de manera directa en la Industria de
Software Sonorense, a la que hemos apoyado
con:
Campaa de Posicionamiento: El estado de
Sonora fue seleccionado para participar en
la campaa Mxico-IT que promociona la
industria de Software mexicana en Estados
Unidos, logrando la participacin de 2 empresas
de software sonorenses en el programa de
aceleracin de empresas de TechBA con base en
San Jos, California, USA.
Programa de Capacitacin: Se ha capacitado a
320 personas de las cuales 200 son profesionistas,
100 estudiantes y 20 directivos de empresas del
ramo; se acumulan en el perodo 2005-2007 un
total de 900 profesionistas capacitados.
Infraestructura: Equipamiento de 8 aulas de
capacitacin con equipo de videoconferencias
en universidades, con lo cual se tiene que en el
perodo 2005-2007 se han equipado 13 aulas, as
como 3 Centros TI en Hermosillo, Obregn y
Nogales, para empresas de tecnologa.
Fortalecimiento de la Industria Local: Se
apoyaron 25 proyectos tecnolgicos de empresas
Hoy en da Marina Guaymas suma una inversin
que supera los 400 millones de pesos.
El aterrizaje de la escala nutica de FONATUR
en la baha representa 27 posiciones de
atraque, adems se cuenta con 3.1 hectreas de
tierra con alto potencial para el desarrollo de
proyectos socioeconmicos. Marina Guaymas ha
participado como proyecto ancla en las gestiones
para el arribo de cruceros al puerto en el 2008, al
operar infraestructura de servicios tursticos.
Hoy en da se sigue trabajando en ganarle terrenos
al mar. Se tiene programada una inversin por 50
millones de pesos en el Bulevar Escnico que
rodea la Marina; proyecto que est logrando
la reconversin econmica de Guaymas, al
despertar gran inters de la iniciativa privada por
invertir en l.
Despus de 17 aos de incertidumbre, Marina
Bacochibampo est lista para iniciar, ya que
actualmente ofrece certidumbre para desarrollarse.
El ordenamiento jurdico de este proyecto nos
coloca en posicin para que en muy corto plazo,
en la zona se vean los inicios de las obras de lo
que ser el desarrollo de marina residencial ms
grande del Mar de Corts, logrando con ello
la restitucin del orden urbano del lugar y la
generacin de nuevos empleos, consolidando a
Guaymas como la capital del turismo nutico de
Mxico.
La intensa promocin que se le ha dado ante
inversionistas nacionales y extranjeros ha
logrado que en el ltimo ao se hayan recibido
diversas propuestas para invertir en el proyecto y
nos encontramos analizando la mejor opcin, que
ser aqulla que derrame mayores benefcios a la
economa de la regin.
Hermosillo
Hermosillo se ha consolidado como un punto
estratgico de integracin y desarrollo sustentable
para Sonora. Parte de esto lo podemos apreciar en
la Zona del Vado del Ro; donde antes slo haba
maleza y terreno arenoso hoy se pueden apreciar
nuevos desarrollos, ya en operacin o en proceso
de construccin; entre los que se incluyen centros
comerciales, hoteles, ofcinas, reas de servicios
complementarios, entre otros.
En este periodo se han realizado un total de 13
operaciones que, sumadas a las inversiones ya en
desarrollo, representan una derrama econmica
estimada en 2 mil 500 millones de pesos.
Dentro de los proyectos a mediano y largo plazo
para Hermosillo, se incluyen el Centro Cultural
Musas, espacio que ser dedicado a la formacin
y difusin artstico-musical y que incluir un
museo de arte, un teatro de primer nivel y una
ofcina de atencin al visitante, para lo cual se
cuenta con el Proyecto Ejecutivo terminado para
el inicio de obra y la adquisicin de los predios
necesarios para su desarrollo.
Otro gran proyecto es Hermosillo Puerta Norte,
el cual cuenta ya con las bases para la atraccin
de grandes inversiones en el ramo de la industria
inmobiliaria, restaurantera, hospitalaria y
comercial, que a mediano y largo plazo sern
una realidad en una nueva zona al norte de la
ciudad. Para ello se elabor un Plan Parcial de
Desarrollo de la zona y se cuenta con el Proyecto
Ejecutivo terminado para el desarrollo de la obra
de prolongacin de 6.5 kilmetros del bulevar
Jos Mara Morelos, de esta ciudad.
Pasajes
La primera sociedad cooperativa de artesanos que
se integr en Sonora ya cuenta con instalaciones
propias para la difusin y comercializacin de sus
artculos artesanales. La construccin del paraje
comercial-artesanal en la comunidad de Masiaca,
Industria de Software:
Se han desarrollado al
menos 30 proyectos en
los que se han invertido
ms de 150 millones de
pesos y en los ltimos
12 meses han generado
400 nuevos empleos
52 53
superfcie a regular se estima en 16 mil kms.
cuadrados aproximadamente en una franja de 15
km. de ancho y una longitud del litoral sonorense
de ms de mil kms.
Con la actualizacin de la Ley Ambiental Estatal
y el desarrollo del Programa de Ordenamiento
Ecolgico Territorial de la Costa Sonorense, se
establecen los cimientos para que Sonora pueda
califcar para contar con los elementos que
permitan la descentralizacin de funciones de
ciertos trmites de la autoridad federal.
Asimismo, durante el 2006 se descentralizaron
las funciones de Vida Silvestre y para este ao
se trabaja en el proceso para descentralizar las
funciones de Gestin Forestal y Suelos. Con
esta accin el Gobierno del Estado ser el que
directamente determine el mejor aprovechamiento
del suelo y su cobertura forestal, as como
las medidas tcnicas y ambientales para su
conservacin, preservacin y mitigacin.
En materia de Simplifcacin Administrativa y
Fortalecimiento de la Gestin Ambiental se han
venido consolidando estos procesos en el Estado.
As, respecto al proceso de autorizaciones
ambientales se tiene cero rezago de trmites y
stos se han reducido de 30 a tan slo 10 das de
duracin.
En lo relativo a inspeccin y vigilancia se ha
rebasado la meta de 150 inspecciones que se tena
para este ao, con 172 inspecciones realizadas a
la fecha y se pretende llegar a 220 inspecciones
en el ao.
El rubro de conservacin se gestiona ante la
Federacin la designacin del Estero del Soldado
como monumento natural, para as acceder a una
fgura compartida entre el Estado y la Federacin
para la operatividad de esta reserva ya decretada
por el Estado.
Por otra parte, se est desarrollando un programa
de apoyo a los municipios del Estado en la
recoleccin, manejo, disposicin y reutilizacin
o reciclaje de los residuos slidos urbanos, as
como sobre los esquemas de fnanciamiento
para la construccin y operacin de los rellenos
sanitarios.
Igualmente, mediante el Programa Estatal de
Reforestacin, en este ao se increment en un
453 por ciento la produccin de especies nativas
(mezquite, palo ferro, palo verde, entre otras.)
alcanzando un nmero de 350 mil especies, con
lo que Sonora brindar su apoyo a las metas del
Gobierno Federal, de sembrar 250 millones de
rboles en el 2007.
Delfnario Sonora
A un ao de operacin, el delfnario ha otorgado
terapias a 682 pacientes, cuyos resultados, de
acuerdo a los testimonios recibidos por los
padres, han sido satisfactorios.
En el caso de pacientes con trastorno motriz se ha
visto mayor inters. Los resultados nos indican
que, an y cuando el compromiso asumido
ha sido cumplido, debemos esforzarnos para
incrementar el nmero de pacientes benefciados
con este tipo de terapias.
El delfnario recibi cerca de 40 mil visitantes
y otorg servicios adicionales de 913 sesiones
de nado educativo y 725 interactivos,
generando ingresos por 8.1 millones de pesos,
aproximadamente.
En el mes de mayo, se recibi la visita del Dr.
Dave Nathanson, precursor de las terapias
asistidas con delfnes, quien otorg capacitacin
y asesora al personal del delfnario para mejorar
la tcnica de la terapia.
de software de la entidad y se logr que dos
empresas fueran certifcadas en estndares
internacionales de desarrollo de Software.
Parques Tecnolgicos: En Ciudad Obregn se
ha concluido la primera etapa del primer parque
tecnolgico del Estado y de su tipo en el pas:
SonoraSoft Technology Park. Mexico's Nearshore
Software Solution.
El parque proveer de
infraestructura de clase mundial a
empresas regionales, nacionales
y extranjeras de la industria de
tecnologas de informacin que
decidan instalarse en l. En su
etapa fnal, estas empresas darn
empleo a 3 mil profesionales
de la industria, generando
una derrama econmica muy
importante para el sur de
Sonora.
2.3 Desarrollo econmico sustentable e
infraestructura competitiva
Cultura ecolgica
Bajo el mandato del Plan Estatal de Desarrollo
nos hemos abocado a fortalecer la gestin de la
autoridad ambiental en el Estado, consolidndola
como un instrumento de poltica pblica.
El impulso econmico que se est generando
requiere de una nueva visin, en donde dicha
autoridad sea aliada al desarrollo de actividades
productivas, vigilando la conservacin y
preservacin de los recursos naturales de nuestro
Estado.
Para ello, estamos modernizando los
instrumentos normativos en materia ambiental,
tales como la Ley Ambiental Estatal y el
Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial
principalmente y simplifcando los procedimientos
administrativos que conforman la tramitologa
para generar nuevas y ms inversiones.
Por otra parte, dado que Sonora apoya las acciones
para combatir los efectos del cambio climtico,
nuestro Estado ha sido invitado a participar en
las iniciativas de cambio climtico Western
Regional Climate Action Iniciative (WRCAI) y
el The Climate Registry (CR), convirtindose en
el primer estado mexicano que se integra a estos
compromisos.
Ala vez, Sonora se convierte en el primer estado
de la regin fronteriza en llevar a
cabo el inventario de emisiones
de Gases Efecto Invernadero
(GEI).
Este liderazgo de Sonora
permitir que las actividades
productivas que se asienten en la
regin puedan acceder a fondos
para mecanismos de desarrollo
limpio y califquen para la venta
de Bonos de Carbono en el
mercado global.
Con relacin al Programa de Ordenamiento
Ecolgico Territorial de la Costa de Sonora
(POETC), recientemente se realiz el lanzamiento
ofcial de este programa y se le tom la protesta a
los miembros de los comits ejecutivo y tcnico
del mismo.
Con esto queda formalmente constituido el
proceso para integrar este documento, el cual se
pretende concluir el prximo mes de diciembre.
Con ello, Sonora toma el liderazgo a nivel
regional y nacional por ser el primer estado
en llevar a cabo este ordenamiento, que tiene
como misin principal, fortalecer y privilegiar
el proceso de consulta, para que sean los actores
de las actividades econmicas que se desarrollan
en la costa sonorense, los que determinen en
coordinacin con los tres niveles de gobierno la
mejor aptitud y vocacin del desarrollo y uso del
suelo.
Este instrumento permitir un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales y el
desarrollo de inversiones y se estima ordenar
mediante este instrumento a las actividades
acucolas, tursticas y agrcolas, entre otras. La
Desarrollo econmico sustentable
Modernizacin de instrumentos normativos
en materia ambiental: Ley Ambiental Estatal y
Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial.
Con estos instrumentos se aprovecharn mejor los
recursos naturales y se regularn las inversiones
para actividades acucolas, tursticas y agrcolas
en una franja de 15 km de ancho y una longitud del
litoral de ms de mil km.
Sonora primer estado mexicano que se integra a
iniciativas de cambio climtico.
Estero El Soldado, monumento natural.
El Centro Ecolgico, un centro educativo y de
difusin de la cultura ecolgica y la preservacin del
medio ambiente.
54 55
aprovechamiento y generar certidumbre en la
actividad econmica primaria de la entidad.
Ampliacin y modernizacin de los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Al inicio de la presente administracin, las
ciudades de Hermosillo, Puerto Peasco,
Guaymas, Cananea, Huatabampo, Nacozari
y lamos, evidenciaban fuertes rezagos en la
prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Por esta situacin, en coordinacin con la
Comisin Nacional del Agua, se realizaron
acciones para incrementar las coberturas, la
continuidad del servicio, la calidad del agua, el
tratamiento de sus aguas residuales, as como
la efciencia de los organismos operadores
municipales e intermunicipales de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Para avanzar en la solucin del suministro de
agua potable en la ciudad de Hermosillo, con una
inversin de 7 millones de pesos, se llev a cabo
la rehabilitacin de 28 fuentes de abastecimiento
y rebombeo; accin que permiti en este ao
la recuperacin de 565 litros por segundo, lo
cual se tradujo en un servicio continuo para la
poblacin hermosillense. Lo que es un sensible
logro para facilitar su vida cotidiana.
Con el fn de consolidar a la ciudad turstica de
Puerto Peasco, se realiz la rehabilitacin de
los sistemas de alcantarillado y de agua potable
y la construccin de 18 kilmetros de tubera
de conduccin de agua, ejerciendo este ao una
inversin de 78 millones de pesos en benefcio de
50 mil habitantes.
En Guaymas se han invertido ms de 130
millones de pesos en los ltimos cuatro aos,
logrndose principalmente el saneamiento
integral de la Baha y la rehabilitacin de la
infraestructura obsoleta del sistema de agua
potable, destinndose para ambos en este ltimo
ao, un monto de 13 millones de pesos, en
benefcio de 66 mil usuarios.
Con el objeto de lograr la reutilizacin sustentable
de las aguas negras en el desarrollo de cultivos
agrcolas, con una inversin de 7.1 millones de
pesos se dio inicio en este ao a la construccin
de las plantas de tratamiento de Aconchi y Jos
Mara Morelos y Pavn, y la continuacin de la
Planta de Huatabampo, con la cual se dejarn de
verter aguas negras directamente al mar.
Por otro parte, se realizan diagnsticos de reuso
de aguas tratadas en los municipios de Aconchi,
lamos y Huatabampo, para lo que se asign una
inversin de 726 mil pesos, aproximadamente.
Derivado del Programa de Desarrollo
Institucional, a partir de la independencia
fnanciera de los organismos operadores
municipales de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, se continu con su integracin en
organismos intermunicipales, formalizndose en
el ltimo ao los del Ro Sonora y del Desierto.
En la bsqueda de nuevas alternativas de
fnanciamiento para la construccin de
infraestructura hidrulica, se cre en coordinacin
con la Comisin Nacional del Agua el
Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora, modelo
en Mxico y Latinoamrica, el cual a la fecha
ha otorgado crditos por 100 millones de pesos
a los municipios de Puerto Peasco, Guaymas y
Hermosillo.
Como resultado de estas acciones, se ha
conservado la cobertura de agua potable en un
97 por ciento y la de alcantarillado en un 83 por
ciento. Respecto a la de saneamiento, de un 31
por ciento en el 2004, pas al 63 por ciento en
este cuarto ao de gobierno.
Ampliar y modernizar la infraestructura de
comunicaciones y transportes
Hoy, a cuatro aos de esta administracin,
contamos con una red de carreteras que favorece
el crecimiento y desarrollo econmico de nuestro
Estado, comunicando a las diferentes regiones
a travs de 6 mil 741 kilmetros de carreteras
pavimentadas; por arriba de las redes del Estado
de Mxico, Yucatn, Michoacn, Veracruz y
Se cuenta con un avance del 80 por ciento en la
construccin de la segunda etapa del delfnario,
la cual comprende los espacios complementarios
y recreativos del lugar. Con esa etapa concluida,
los visitantes gozarn de un sano esparcimiento,
y una experiencia inolvidable al convivir con
delfnes y lobos marinos.
Centro Ecolgico
En el Centro Ecolgico se ha continuado con los
programas de educacin y difusin de la cultura
ecolgica y la preservacin del medio ambiente.
En este periodo, se han recibido a 205 mil
visitantes y para incrementar la afuencia de
visitantes, se exhibi una pareja de tigres blancos
durante dos meses, incluyendo la semana santa;
se registr tambin el nacimiento de 4 tigres de
bengala, 1 canguro rojo, 1 borrego cimarrn, 5
borregos berberiscos y 4 berrendos. Hoy en da
se tienen ms especies que nunca.
A este centro se han destinado recursos
por 4.5 millones de pesos, con los cuales se
modernizaron los encierros de animales, ofcinas
administrativas, invernadero, cocina, veterinaria
y ecosistemas, aviario, lago de patos y en general
todas las instalaciones del Centro Ecolgico, lo
que permitir otorgar un mejor servicio a sus
visitantes.
Sin lugar a dudas, el Centro Ecolgico ya presenta
la mejor condicin en su historia y llegar a ser
de los mejores del pas, una vez que se ejecuten
futuras inversiones.
Vivero
En materia de reforestacin, se ha aumentado
la capacidad de produccin y almacenamiento
de plantas, logrando con esto un incremento por
arriba del 450 por ciento en la produccin de
plantas nativas, al pasar de 69 mil 268 en el ao
del 2005 a 350 mil especies tpicas de la regin
en lo que va del presente ao, apoyando as al
compromiso presidencial sobre reforestacin.
El total de las especies ser destinado a los
principales ayuntamientos del Estado y al
programa de reforestacin de la CEDES.
Aprovechamiento ehciente y sustentable del
agua.
Para brindar seguridad a las personas y sus bienes,
se ejecutan trabajos de planeacin, anlisis y
ejecucin de obras que permitan asegurar la
integridad fsica y patrimonial a los habitantes
asentados en zonas de riesgo por causa de
inundaciones o lluvias extraordinarias.
Para este propsito, se ejecutaron trabajos
de elaboracin de proyectos ejecutivos,
encauzamiento de ros, infraestructura de
proteccin y adecuacin de los sistemas pluviales
en localidades de los siguientes municipios: Agua
Prieta, Arivechi, Cumpas, Carb, Sahuaripa,
Bacanora y Hermosillo.
Para dar mayor seguridad a los habitantes de
la zona oriente de la ciudad de Hermosillo, se
rehabilit en 7.8 kilmetros y se prolong en
800 metros el canal Ro Sonora en diversos
puntos; todo lo anterior con una inversin en
recursos fscales de 56.5 millones de pesos,
incrementndose su capacidad de desfogue.
En apoyo a la produccin rural, se ejecutaron
acciones de formalizacin y consolidacin de
grupos de productores en unidades de riego,
destinndose recursos por 4.7 millones de pesos
en rehabilitacin y revestimiento de canales
de riego, nivelacin de tierras, instalacin de
macromedidores y el reequipamiento de fuentes
de abastecimiento.
Adicionalmente, junto con la Federacin, se
desarrollan acciones en el fortalecimiento de
los Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas,
para impulsar la administracin del recurso en
las actividades de produccin, el cuidado de los
acuferos en riesgo y la recuperacin en aquellas
cuencas que se encuentran sobreexplotadas.
Asimismo, se realizan las actualizaciones de los
estudios geohidrolgicos de las diversas cuencas y
acuferos de la entidad con la fnalidad de conocer
la real disponibilidad del recurso, programar su
Rehabilitacin de sistemas
de alcantarillado y agua
potable en Puerto Peasco
En Puerto Peasco
se invirtieron 78
millones de pesos en
la ejecucin de obras
de agua potable y
alcantarillado, para
benefciar a ms de 50
mil habitantes.
56 57
Adems, se contina con los trabajos de
modernizacin en 4 kilmetros de la carretera
Hermosillo-Sahuaripa; la modernizacin
del acceso al aeropuerto de Guaymas y la
rehabilitacin de la calle 900 en el municipio de
Cajeme.
Construccin de carreteras
En lo que respecta a la ampliacin de la
infraestructura carretera, dentro del programa de
construccin en nuestro Estado se invierten ms
de 950 millones de pesos, de los cuales de 333
millones de pesos corresponden al Gobierno del
Estado y 617 al Gobierno Federal.
Destaca por su importancia la carretera costera
Puerto Peasco - Golfo de Santa Clara, la cual se
construye con 12 metros de ancho y dos carriles
de circulacin en 134 kilmetros que a la fecha
registra un avance global del 65 por ciento. ste
es un proyecto detonador de la inversin y el
crecimiento econmico, sobre todo en el rengln
turstico, que permitir apoyar el desarrollo de
esa regin de nuestro Estado.
Seguros de la potencialidad econmica y en
apoyo al crecimiento y desarrollo de esa regin,
el Gobierno del Estado con la participacin del
Gobierno Federal en este ao se destinan ms de
75 millones de pesos para la construccin de 14
kilmetros de la carretera costera El Desemboque-
Puerto Libertad.
En la regin serrana de la entidad, con inversiones
tanto federales como estatales y buscando crear
condiciones para la atraccin de inversiones, se
invierte en la ampliacin de la infraestructura,
destacando las siguientes obras:
El camino LaPera-LaValdeza-Bacoachi que
permitir enlazar dos carreteras importantes de
esta regin: la carretera Moctezuma-Agua Prieta
y la ruta del Ro Sonora mediante un camino
pavimentado de 40 kilmetros. En este periodo
se invierten ms de 42 millones de pesos de
recursos federales y estatales para la construccin
de 15 kilmetros.
El camino Pueblo de lamos-Ncori Grande con
una longitud de 40 kilmetros permitir enlazar
la ruta del Ro de Sonora y la Sierra Alta con la
carretera a San Pedro de la Cueva, Tepache y
Sahuaripa. Para ello se invierten en este periodo
32 millones de pesos de recursos federales y
estatales para la construccin de 21 kilmetros.
El camino Ures-Rayn con una longitud de 40
kilmetros conectar la ruta del Ro Sonora con
la carretera de 4 carriles Estacin Don-Nogales
va Carb, la cual permitir conectar en un
futuro a Opedepe y Cucurpe hacia el norte hasta
Chihuahua, entidades federativas con las redes
ms extensas de carreteras pavimentadas en
nuestro pas; as como con ms de 17 mil 721
kilmetros de caminos rurales. Seguimos
trabajando en su ampliacin y modernizacin.
Modernizacin y ampliacin de carreteras
De acuerdo con datos recientes, el pas cuenta
con 11 mil 227 kilmetros de carreteras de 4 o
ms carriles, de los cuales Sonora cuenta con
826, ubicndose en primer lugar en este tipo de
carreteras, seguido por Nuevo Len con 737 y
Coahuila con 722 kilmetros.
Para el periodo que se informa,
en Sonora se invierten en la
modernizacin de carreteras
estatales y federales casi 990
millones de pesos, donde el
Gobierno del Estado invierte
aproximadamente 225 millones
de pesos, el Gobierno Federal
252 millones y el sector privado
513.4 millones de pesos.
Destaca por su importancia
estratgica y alcance regional la modernizacin
y ampliacin a 4 carriles en 73 kilmetros de la
carretera Santa Ana-Altar con la participacin
del Gobierno Federal, concesionada para su
administracin al Gobierno del Estado. El
Gobierno del Estado, a su vez, licit y concurs
la operacin de dicho tramo, conjuntamente con
la construccin, con concreto hidrulico, del
cuerpo norte de dicha carretera.
Mediante el pago de una contraprestacin de
526 millones de pesos por la operacin de esta
carretera concesionada de cuota, la empresa
Operadora Zonalta, S.A., obtuvo dicha licitacin
mediante un proceso de alcance nacional.
Adicionalmente, realiza una inversin de 513.4
millones de pesos en la construccin del cuerpo
norte mencionado anteriormente.
Este tramo es parte del proyecto de la Federacin
de modernizar y ampliar la carretera federal
General Lauro del Villar-Tijuana en su paso por
nuestro Estado, lo cual nos permitir agilizar el
trfco de personas y bienes en esa ruta.
Por su parte, el Gobierno Federal, a travs del
Centro SCT Sonora, trabaja e invierte en la
modernizacin y ampliacin de carreteras,
destacando entre varias por su importancia, la
modernizacin de 30 kilmetros y la construccin
de varios puentes del tramo Caborca Sonoyta
con una inversin de ms de 167 millones de
pesos, proyecto que complementa a la Carretera
Santa Ana-Altar Pitiquito y forma parte de la
modernizacin de la carretera General Lauro del
Villar Tijuana.
En apoyo a los productores
sonorenses se ampla y
moderniza, en convenio con la
Federacin, la vialidad Yaqui-
Mayo, obra que consiste en
ampliar el ancho de corona
a 12 metros en una longitud
de 110 kilmetros, a la fecha
se registra un avance fsico
global del 30 por ciento. La
importancia de esta carretera es
que integra varias comunidades
en una vasta zona donde se genera ms del 65
por ciento de la produccin agrcola y ganadera
del Estado, mismas que contarn muy pronto con
una carretera segura y moderna.
De manera similar, la actividad turstica en el sur
de nuestro Estado se ve fortalecida a travs de la
conclusin de la modernizacin y ampliacin de
7 a 12 metros en una longitud de 51 kilmetros
de la carretera Navojoa-lamos, con un costo
estimado de 175 millones de pesos de los cuales
93 millones los aporta el Gobierno Federal.
En apoyo a los principales centros urbanos se
llevan a cabo obras de modernizacin y ampliacin
de sus carreteras. Resaltan por la problemtica a
resolver, los trabajos de modernizacin a cuatro
carriles de la Carretera Federal 14 en el tramo
comprendido desde el Entronque San Pedro
al Puente del Ro San Miguel, con un costo
aproximado de 70 millones de pesos.
Inversin sin precedente en
infraestructura carretera
Modernizacin de la Carretera Navojoa-lamos.
Modernizacin de la Carretera Hermosillo-Baha
Kino.
Carretera Costera como parte del desarrollo de la
Riviera del Mar de Corts.
Modernizacin de la Carretera Santa Ana-Altar
Modernizacin de la Vialidad-Yaqui Mayo con
participacin de la federacin.
Carretera Tepache- San Pedro de la Cueva
Carretera La Pera-La Valdeza-Bacoachi
Carretera Ures-Pueblo de lamos-Nacori Grande.
Camino Ures-Rayn.
Modernizacin del entronque Puente San Pedro-
Puente Ro San Miguel.
Carretera Costera:
Medio detonante del
desarrollo econmico
del Estado, en
particular la zona
costera. Con avance
del 65% contina
la construccin de
la carretera Puerto
Peasco-Golfo de Santa
Clara. Est por iniciar
el tramo Desemboque-
Puerto Libertad.
58 59
E.C. Caborca - El Desemboque en Caborca, as
como el camino E.C. Federal No. 2-Pitiquito.
Adems se reconstruyen el camino La Reforma-
E.C. Altar-Sric; el camino Tesopaco-San
Nicols en el municipio de Rosario; el ramal a
Guisamopa en Sahuaripa; el camino Hermosillo-
Novillo-Sahuaripa, el camino Mazocahui-
Arizpe-Cananea y el camino Navojoa-Etchojoa-
Huatabampo.
Conservacin
En este rubro se invierten ms de 453 millones de
pesos, correspondindole al Gobierno del Estado
ms de 143 millones de pesos para 4 mil 030
kilmetros, cubriendo as la totalidad de la red
estatal de carreteras.
El Gobierno Federal a travs del Centro SCT
Sonora destina casi 163 millones de pesos
para dar conservacin y mantenimiento a 1
mil 897 kilmetros de carreteras federales y el
mantenimiento de 404 puentes.
Por su parte Caminos y Puentes Federales de
Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE),
invierte ms de 147 millones para el
mantenimiento de la carretera federal No. 15,
destacando la rehabilitacin del pavimento y
suministro y sealamientos en el tramo Ciudad
Obregn-Guaymas; riego de sello en el tramo
Hermosillo-Magdalena y Estacin Don-Ciudad
Obregn-Guaymas; rehabilitacin de pavimentos
en el libramiento de Guaymas; rectifcacin
del trazo del Km. 166+800 al 171+2000 en
el tramo Hermosillo-Magdalena; adems el
mantenimiento rutinario de los puentes en los
tramos Estacin Don-Ciudad Obregn-Guaymas
y Hermosillo-Magdalena.
Caminos rurales
En apoyo al empleo en las comunidades rurales y
a la reconstruccin y mantenimiento de los 17 mil
721 kilmetros de caminos rurales en el Estado, el
Gobierno Federal a travs del Programa Empleo
Temporal destina ms de 47 millones de pesos,
generando 690 mil 800 jornales por medio de 7
mil 850 empleos temporales para la conservacin
y reconstruccin de 1 mil 432 kilmetros de
caminos rurales en 38 municipios, la construccin
del puente 'Nahuibampo y la rehabilitacin del
puente colgante Mesa Colorada en el municipio
de lamos.
Por su parte, el Gobierno del Estado destin 5.4
millones de pesos para la reconstruccin de los
caminos rurales en los municipios de Guaymas,
San Ignacio Ro Muerto, Empalme, Cajeme,
Etchojoa y Huatabampo.
Infraestructura aeroportuaria
Cabe destacar aqu la inversin de 40 millones
de dlares que el Grupo Mayan realiza en la
construccin del Aeropuerto Internacional Mar de
Corts, en Puerto Peasco. Adems, y mediante
una inversin total de aproximadamente 500
millones de pesos, construye la carretera que
conecta al aeropuerto desde el kilmetro 40 de la
carretera Sonoyta-Puerto Peasco en el tramo de
acceso al aeropuerto.
Por su parte, el Grupo Aeroportuario del Pacifco,
S.A. de C.V., invierte 72 millones de pesos para
la rehabilitacin, mantenimiento y ampliacin
del edifcio del Aeropuerto Internacional de
Hermosillo.
Finalmente, el Gobierno del Estado lleva a cabo
la construccin de terraplenes de seguridad en la
aeropista de lamos.
Telefona rural
En el 2006 Sonora contaba con 845 localidades
con telefona rural, ocupando el segundo lugar
en la regin noroeste, segn informacin del
gobierno federal.
El Gobierno del Estado a travs de Telefona
Rural de Sonora y mediante la operacin de
redes de telefona y radio, llega a 216 puntos
de servicio en 168 comunidades indgenas y
localidades rurales de difcil acceso ubicadas
en 28 municipios, benefciando a 64 mil 828
habitantes.
Magdalena de Kino. Para ello se invierten en
este periodo ms de 27 millones de pesos para
construir 16.5 kilmetros.
La carretera San Pedro de la Cueva-Tepache
tiene una longitud de 40 kilmetros y conecta
la carretera Sahuaripa-Tepache ampliando las
opciones de comunicacin de la Sierra Alta
de Sonora. Para ello el Gobierno Federal y el
Gobierno del Estado invierten ms de 44 millones
para construir 15 kilmetros de carretera, as
como el puente sobre el ro Moctezuma.
Dentro del Programa de Infraestructura Bsica
para la Atencin de los Pueblos Indgenas,
el Gobierno del Estado, en convenio con el
Gobierno Federal, dio inicio a los trabajos de
la carretera lamos-Masiaca, la cual tendr un
costo aproximado de 280 millones de pesos en
70 kilmetros. El proyecto forma parte de un
circuito turstico que permitir comunicar a la
ciudad colonial de lamos con las playas del sur
de Sonora abriendo las perspectivas de empleo
y crecimiento econmico a los grupos tnicos
de esa regin; para lo cual se invierten mediante
convenio, 142 millones de pesos en parte iguales
para la pavimentacin de 51 kilmetros.
No menores en importancia son las inversiones
realizadas en la construccin del acceso en
Adivino, municipio de Villa Pesqueira y la
construccin del acceso y entronque con la
Carretera Federal No.15 a la Unidad Norte de la
Universidad de Sonora, en Nogales.
Por su parte, el Gobierno Federal invierte
recursos en varios proyectos ms para ampliar la
infraestructura carretera, entre los que destacan por
su apoyo a las comunidades indgenas, el camino
Agiabampo-Santa Brbara en Huatabampo en su
tramo Camahuiroa-Las Bocas; con una inversin
de 25 millones de pesos para 8.6 kilmetros; la
carretera Sric-Ssabe con un costo aproximado
de 115 millones de pesos en 45 kilmetros. Para
este perodo que se informa, el Gobierno Federal
invierte ms de 31 millones en 9.6 kilmetros y en
el camino Nogales-Santa Cruz otros 31 millones
de pesos para 9 kilmetros, de los 50 que tiene
esta ra. En la carretera Sahuaripa-Tepache el
Gobierno Federal invierte ms de 30 millones de
pesos en la construccin de 4 puentes.
Finalmente se tienen las obras de construccin del
Puente Cabullona en Agua Prieta; Huatabampo-
las Milpas-Camajoa as como Huatabampo-Santa
Brbara, Municipio de Huatabampo; Ramal a
Cajeme y Santa Cruz Manuel Altamirano en el
Municipio de Hermosillo; tambin la carretera La
Misa - E.C. Providencia-Ortiz en Guaymas, obra
que permitir en un futuro comunicar Guaymas
con la carretera Hermosillo-Ycora, brindando
as una va de acceso a las playas de la entidad al
mercado turstico de Chihuahua.
Rehabilitacin
Se invierten ms de 83 millones de pesos para la
reconstruccin y rehabilitacin de la red estatal
de carreteras, destacando la rehabilitacin y
reconstruccin de los caminos de las principales
zonas agrcolas de nuestro Estado.
En el Valle del Yaqui se rehabilitan la calle 9 y
la calle Base en Bcum; la calle 12 en Benito
Jurez; las calles 12, 23 y 300, la Meridiano y el
acceso a la Isla Huivulai en Cajeme; el camino
rsulo Galvn-Junelacahui y Camino Ejido
Maytorena - E.C. La Aguilita en Empalme; el
camino Oroz-Ptam en Guaymas y la Calle 1300
en San Ignacio Ro Muerto.
En el Valle del Mayo se rehabilitan los caminos
Citavaro-La Esquina, Las Bocas E.C. Carretera
Federal No.15, Las Parras-Pozo Dulce, Las
Mamias-La Galera, El Castillo-Bacobampo
(E.C. Huatabampo-Yavaros), Huatabampito
y Bacabachi-Huatabampo en el municipio de
Huatabampo, y Tetanchopo E.C. Carretera
Federal No. 15, y Navojoa-Tesia en el municipio
de Navojoa.
En Hermosillo se rehabilitan el camino Calle
Palo Verde - Reforma, Calle 13 y la Calle 4
Sur. En Caborca y Pitiquito el camino Colonia
Sinaloa - E.C. ("Y" Griega - Estacin Sahuaro);
La Alameda E.C. Caborca-Desemboque; Colonia
Oeste E.C. Colonia Sinaloa-("Y" Griega-Estacin
Sahuaro) y tambin Colonia Emiliano Zapata
60 61
credencializacin de Hermosillo y Navojoa
instalados el ao pasado, en el mes de marzo
se inaugur en Ciudad Obregn el tercer centro
de credencializacin, los cuales en conjunto
han expedido mas de 100 mil credenciales para
usuarios de tarifa preferencial; es decir personas
de la tercera edad, estudiantes y personas con
capacidades diferentes.
Las credenciales o tarjetas electrnicas que
se emiten cuentan con los datos personales y
fotografa del interesado; asimismo, cuentan con
monedero electrnico integrado, plataforma del
esquema de prepago para el transporte urbano.
El pasado mes de septiembre inici operaciones
en Hermosillo el Programa de Modernizacin
del Transporte Urbano en el Estado 'SUBA
contando con 100 unidades de las 143
programadas en una primera etapa, equipadas
con tecnologa para la recepcin automatizada
de pagos, aire acondicionado y un dispositivo
de no avance mientras la unidad tenga la puerta
abierta.
En este nuevo esquema de trabajo del transporte
urbano en la capital, adems de brindar mejor
servicio, disminuirn el nmero de accidentes
ocasionados por vehculos que prestan este
servicio, ya que los operadores no trabajarn bajo
presin como lo venan haciendo. Por otra parte,
las unidades estarn concentradas en un centro de
pernocta para un mejor control de las mismas.
En los municipios de Hermosillo y Ciudad
Obregn se contar con 10 y 5 unidades
respectivamente que estarn adecuadas con
rampas para acceso a personas con discapacidad,
mismas que ya fueron pedidas y en un corto plazo
las mismas se encontrarn dando el servicio a
este sector de la sociedad.
El pasado mes de julio se frm el convenio
de colaboracin con el H. Ayuntamiento de
Guaymas para poner en marcha el Programa
de Modernizacin del Transporte Urbano en el
Estado, 'SUBA, en ese puerto. A la fecha se
lleva un gran avance en cuanto a la integracin
de los concesionarios en empresas prestadoras de
servicio, as como la revisin de las nuevas lneas
de transporte y con ello lograr que los usuarios
cuenten con un servicio digno y a la altura del
desarrollo de este puerto tan importante no slo
en Sonora sino en el pas.
A lo largo de estos cuatro aos hemos realizado
acciones que han contribuido a brindar mayor
seguridad a los usuarios del servicio pblico de
transporte, como lo es la aplicacin de 1 mil 616
exmenes antidoping, reducindose en un 2 por
ciento, con relacin al ao pasado el nmero de
operadores que resultaron positivos al consumo
de alguna droga y duplicndose el nmero de
exmenes aplicados.
Asimismo, se capacit a 1 mil 500 operadores
de servicio pblico de transporte de pasaje, cifra
superior a la del ao anterior. Adems de la
capacitacin, se contina aplicando un examen
psicomtrico para poder saber las caractersticas
de personalidad, sociabilidad, diagnstico de
alteraciones conductuales, inters o afnidad al
puesto, aplicndose 2 mil 300 exmenes.
En materia de atencin ciudadana, durante este
ao se han recibido 2 mil 100 quejas, de las cuales
han quedado resueltas 600, aplicando la sancin
correspondiente al concesionario o al operador,
segn corresponda.
Se ha logrado tambin dar una respuesta ms
rpida a los tramites administrativos, donde la
gran mayora de ellos son resueltos en un plazo no
mayor a los 3 das, por lo que durante este periodo
se han emitido ms de 1 mil 800 resoluciones de
carcter administrativo, referentes a cambios de
unidad, cesiones de derechos, adjudicaciones,
reubicaciones de sitio y modifcacin al itinerario
de rutas, entre otras.
2.4 Relaciones con el exterior y apertura de
mercados
Las relaciones comerciales de Sonora se han
estrechado con varios pases, principalmente con
Estados Unidos, Japn, Chile, Espaa, Suiza,
Finlandia y China en los ltimos aos.
Mediante la Estacin Repetidora Regional de
Radiocomunicacin en la sierra La Madera, en el
municipio de Moctezuma, se incorporan a la red
estatal las cabeceras municipales de Granados,
Husabas y Villa Hidalgo, adems de la localidad
de San Juan del Ro, correspondiente a este
ltimo.
Como parte del Programa de Cobertura Social de
Telecomunicaciones emprendido por el Gobierno
Federal, 125 comunidades rurales distribuidas en
19 municipios, sern incorporadas al servicio de
telefona bsica local y de larga distancia tipo
residencial, benefciando con ello a 93 mil 401
habitantes.
Con una inversin de 690 mil dlares, la empresa
Telfonos de Mxico llev a cabo la instalacin
de puntos de conectividad de banda ancha en
centros comunitarios, para que 380 poblaciones,
principalmente las alejadas de los centros
urbanos, tengan la posibilidad de acceder a la
transmisin de datos, audio y video en Internet
de alta velocidad.
Nuestra meta es propiciar que ms de 1 mil
200 localidades con poblacin menor a 2 mil
500 habitantes cuenten con infraestructura
de telecomunicaciones, asociada a las nuevas
tecnologas de informacin y las comunicaciones.
Esto signifca que 1 de cada 6 sonorenses cuenten
con facilidades de acceso a los servicios.
Transporte pblico suhciente, accesible y
ehciente
Uno de los principales compromisos que el
actual gobierno asumi desde el inicio de nuestra
responsabilidad fue mejorar la prestacin del
servicio pblico de transporte, como premisa
fundamental para impulsar un mayor nivel
de bienestar en cuanto a servicios pblicos se
refere. Hoy, a cuatro aos de gestin de esta
administracin, los avances son notorios en
los municipios de Navojoa, Ciudad Obregn y
Hermosillo.
Con el propsito de elevar la calidad y cobertura
del servicio pblico de transporte urbano en el
Estado, hemos continuado con la implementacin
del Programa de Modernizacin del Transporte
Urbano en el Estado 'SUBA.
Es por ello que en Navojoa se ha renovado de
manera total el parque vehicular, con un total
de 56 unidades ms cmodas que cuentan con
aire acondicionado y adems con la tecnologa
apropiada para la recepcin automatizada del
pago de la tarifa.
Ala fecha, el total de las unidades pueden recibir
dicho pago tanto para la tarifa normal como para
la tarifa preferencial, mediante un dispositivo
lector de tarjetas de prepago, lo que brinda mayor
comodidad al usuario y no distrae al operador al
no tener que manejar el efectivo.
En el mes de junio del presente ao se puso
en operacin el Programa SUBA en Ciudad
Obregn, para lo cual se redisearon las rutas y
se sustituyeron un total de 124 unidades con una
inversin, entre concesionarios y Gobierno del
Estado, de ms de 140 millones de pesos; unidades
que cumplen con los requerimientos establecidos
dentro del Programa de Modernizacin del
Transporte Urbano en el Estado.
Adems, en ese municipio se cuenta con un
centro de pernocta para todas las unidades, lo
que brinda mayor seguridad y mayor control de
las mismas; asimismo, este centro de pernocta
cuenta con su propio tanque de autoconsumo de
combustible diesel, lo cual representa una mayor
economa para los concesionarios.
Dentro del Programa de Modernizacin
del Transporte, adicional a los centros de
62 63
planes que contienen premisas que permitirn la
adecuada conservacin y aprovechamiento de
otras especies como el venado cola blanca, el
jabal de collar, la lobina, la tilapia y el bagre.
Igualmente, se llev a cabo la presentacin del
estudio de indicadores econmicos de la regin
Sonora-Arizona, el cual nos permite identifcar
nuestras fortalezas, debilidades y reas de
oportunidad para el desarrollo econmico con
mayor viabilidad para la regin.
En el marco de la XIV Reunin Binacional
Sobre Salud Fronteriza celebrada en la ciudad de
Hermosillo, con la asistencia de los secretarios
de salud de todos los estados fronterizos de
Mxico y Estados Unidos, se realiz el Foro
Fronterizo en Pandemia de Infuenza: Retos
y Oportunidades y se frm la Declaratoria del
Acuerdo de Colaboracin Fronterizo para la
atencin de la Pandemia de Infuenza.
El trabajo conjunto que los distintos comits de
Sonora y Arizona realizan ser provechoso para
que el mundo nos conozca como una sola regin;
para ser ms efcientes en la gestin de proyectos
y ser ms competitivos en el entorno mundial.
Bajo este contexto, el Gobierno del Estado de
Sonora junto con el gobierno de Arizona, en
compaa de un grupo de empresarios sonorenses,
participamos en el ms importante encuentro de
fabricantes de partes para la industria aeroespacial,
denominada Airshow. En este foro que reuni a
ms de 200 mil personas, el Gobierno de Sonora
instal un Centro de Exposicin de Ventajas
Competitivas y de manera paralela particip en el
stand promocional de la regin que forman ambos
Estados y donde se destacaron las fortalezas que
presentan como rea nica.
Recientemente asistimos en compaa de la
Gobernadora de Arizona, Janet Napolitano a
una gira de trabajo a la ciudad de Mxico, con el
fn de consolidar varios de los proyectos que se
tienen en conjunto y que requieren de acciones
del gobierno federal.
En este viaje nos reunimos con el Presidente
de Mxico, Lic. Felipe Caldern, e igualmente
realizamos reuniones de trabajo con los
Secretarios de Seguridad Pblica, Procuradura
General, Secretara de Agricultura, Secretara
de Comunicaciones y Transporte y la Secretara
de Relaciones Exteriores, entre otras. Ambos
gobernadores fuimos acompaados por
empresarios de Sonora y de Arizona.
Con rumbo a la realizacin de la Conferencia
de Gobernadores Fronterizos, se llev a cabo en
Hermosillo, el Foro de Competitividad, reas
de Oportunidad y Casos de xito en la Regin
Fronteriza, al cual asistieron empresarios de
Sonora y de nueve estados fronterizos de Mxico
y Estados Unidos, con la idea de intercambiar
experiencias y disear estrategias que hagan ms
dinmico el crecimiento de la zona fronteriza de
Mxico y Estados Unidos.
Las mesas de trabajo que sesionaron
simultneamente bajo diferentes reas temticas
son: agronegocios, turismo, automotriz, sectores
de alta Tecnologa, aeroespacial, biomedicina,
informacin y servicios mdicos. Adems se
establecieron cuatro mesas de negocios, donde
se analiz todo lo relacionado con proyectos
productivos, infraestructura y transporte
fronterizo, vinculacin cientfca y tecnolgica y
colaboracin intergubernamental.
Como responsables de la presidencia de la
Conferencia de gobernadores fronterizos de
Mxico y Estados Unidos, el pasado mes de
septiembre, en Puerto Peasco, fuimos sede de la
XXV reunin de dicha Conferencia.
En este evento, los Gobernadores frmamos una
declaracin conjunta con las recomendaciones
resultantes de esta reunin y la de las doce mesas
de trabajo establecidas en dicho evento. Estos
acuerdos sern presentados a los Gobiernos
Federales de ambos pases, con el fn de
atender las prioridades estratgicas de la regin
fronteriza.
El 84 por ciento de las exportaciones que se
dirigen a estos pases corresponde al rubro de
la industria manufacturera en los sectores de
productos metlicos, maquinaria y equipo;
maquinaria y equipo elctrico-electrnico,
maquinaria y equipo para industrias diversas,
automotriz y autopartes, alimentos y bebidas.
Con la implementacin del Programa de
Promocin al Comercio Exterior, se ha logrado
la asistencia y asesora en el proceso de
exportacin a 107 empresas en el Estado a travs
de las ofcinas regionales del Consejo para la
Promocin Econmica de Sonora, en temas
tales como requisitos bsicos para exportar,
demanda de productos en el extranjero, canales
de distribucin, investigacin de mercados y
trmites.
De igual forma, se particip en 10 ferias
internacionales en los sectores de alimentos y
bebidas, muebles y decoracin, construccin e
industria, mediante la exhibicin de 56 empresas
sonorenses, refejando un incremento en
participacin del 27 por ciento en referencia al
periodo 2005-2006.
Asimismo, se capacitaron 400 empresas de los
municipios de Agua Prieta, lamos, Benito
Jurez, Cananea, Caborca, Cajeme, Etchojoa,
Fronteras, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo,
Navojoa, Nogales y San Luis Ro Colorado,
en materia de comercio exterior, liderazgo
empresarial y calidad en el servicio, en donde se
obtuvo un incremento de participantes del 172
por ciento en comparacin con el perodo 2005-
2006.
Igualmente, como resultado de la participacin
de empresas sonorenses en misiones comerciales
y visitas de compradores a Sonora, durante el
mes de Junio del presente ao, se llev a cabo
el primer envo a nivel nacional de uva de mesa
mexicana a China a partir del establecimiento del
Protocolo Fitosanitario para la exportacin de
dicho producto a China. Siendo un caso de xito,
se realiz la exportacin de dos contenedores de
uva de mesa por parte de una empresa afliada a
la Asociacin de Productores de Uva de Mesa.
Durante el perodo 2006-2007 se alcanzaron 658
benefciados entre empresas y emprendedores.
En comparacin con el perodo 2005-2006 se
refeja un incremento del 37 por ciento en la
participacin. Al fnalizar el perodo 2009 se
obtendr un total de 400 empresas capacitadas
y certifcadas para exportar sus productos a
mercados extranjeros, as como 800 empresas
exportadoras.
Durante el presente periodo se desarrollaron
tambin dos reuniones plenarias de la Comisin
Sonora-Arizona y Arizona-Mxico; la primera
de ellas en Puerto Peasco. En el marco de esta
reunin frmamos como testigos la Declaracin
de Cooperacin entre el Departamento de
Seguridad Pblica de Arizona y la Secretara
Ejecutiva de Seguridad Pblica de Sonora en la
que se establece un Protocolo de Comunicaciones
de Seguridad Pblica.
La segunda reunin se llev a cabo en Tucson,
Arizona, donde se acord ampliar por dos aos
ms este acuerdo, para hacer de esta frontera
la ms segura de ambos pases, as como
gestionar su expansin a toda la franja fronteriza,
intercambiando informacin en materia de trfco
de armas y lavado de dinero.
En estas reuniones plenarias, se abordaron
los siguientes temas de inters para la regin
fronteriza Sonora-Arizona: el cambio climtico,
frmando un acuerdo para el registro de los gases
de efecto invernadero; se abri una mesa de trabajo
sobre el agua, acordando trabajar de manera
conjunta en el intercambio de informacin para
la conservacin y preservacin de los acuferos
transfronterizos; control, registro y certifcacin
de agentes inmobiliarios de ambos estados, para
garantizar las inversiones en el ramo.
Asimismo, se cre el Programa de Atencin
al Viajero Sonora-Arizona, mediante un sitio
en Internet, en el cual se alerta sobre posibles
difcultades a causa de obras en construccin y
otros factores a personas con deseos de viajar a
Mxico; se present el primer plan para el manejo
del venado bura y se est trabajando en cuatro
Desarrollo Fronterizo e
Integracin Econmica
Con el Foro de
Competitividad, reas
de Oportunidad y
Casos de xito en la
Regin Fronteriza, se
promueve el desarrollo
econmico de la zona
fronteriza de Mxico
y E.U.
64 65
2.6 Reforma regulatoria y una nueva cultura
laboral para impulsar la produccin y el
empleo
Reforma regulatoria
En apego a la nueva Ley de Mejora Regulatoria
para el Estado de Sonora y al Programa Estatal
en la materia, las dependencias y entidades de
la administracin pblica estatal han instituido
la mejora regulatoria como una herramienta de
poltica pblica.
En cumplimiento de esta Ley, los Programas
Operativos de Mejora Regulatoria de las
dependencias y entidades incluyen el diagnstico
de la adecuacin normativa estatal con un criterio
econmico.
Todo ello permitir a Sonora ubicarse arriba del 4
lugar nacional en facilidad de hacer negocios, de
donde nos ubica actualmente el Banco Mundial
en su estudio Doing Business.
En el periodo que se informa, como respuesta a
la solicitud planteada ante el Consejo Consultivo
de Mejora Regulatoria, fue presentado por la
Comisin de Mejora Regulatoria de Sonora ante
el Congreso del Estado, un Estudio de Impacto
Regulatorio junto a su dictamen en relacin a
la Ley de Hacienda en materia de Proteccin
Civil, que consiste en regular las actividades
de capacitacin y formacin de brigadistas, as
como la eliminacin y reduccin del pago de
algunos derechos para seguir fomentando la
competitividad del Estado.
En Febrero del 2007 realizamos la Primera
Reunin Estatal de Mejora Regulatoria con la
intervencin de dependencias y entidades, as
como de los municipios del Estado, para dar a
conocer lo que la Ley exige en este sentido y
donde se aprovech para frmar cinco convenios
con el Sistema de Apertura Rpida de Empresas
(SARE) con los municipios de Caborca, Puerto
Peasco, Guaymas, Navojoa y San Lus Ro
Colorado y que se suman a los 3 Convenios
SARE que operan en Hermosillo, Nogales y
Cajeme.
Centros de Apertura Rpida de Empresas
(CARE)
Sonora cuenta ya con 13 Centros de Apertura
Rpida de Empresas, ubicados en 12 municipios,
2 de ellos ubicados en Hermosillo. A estos dos
centros, se suman Nogales, Cajeme y Guaymas,
que ya tramitan la Apertura de una Empresa de
Bajo Riesgo en un mximo de 72 horas, con todos
los trmites estatales y municipales, adems del
permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores
en el mbito federal.
A partir de la instalacin del primer CARE y
hasta la fecha, se han atendido 1 mil 445 trmites
en el Estado, abriendo 904 empresas a travs de
estos centros, generando una inversin estimada
en 83.7 millones de pesos y un total de 2 mil 555
nuevos empleos.
A slo un ao de creacin de la Comisin de
Mejora Regulatoria de Sonora, por decisin
nacional, fuimos designados sede de la XX
Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria que
se llev a cabo los das 3, 4 y 5 de octubre, en San
Carlos, Nuevo Guaymas.
Nueva cultura laboral
Hablar de la cultura laboral Sonora es hablar de
las acciones del Gobierno orientadas a fortalecer
la estabilidad y recuperar la confanza a travs de
una nueva relacin obrero-patronal, orientado al
desarrollo econmico del Estado.
En el periodo que se informa, en los importantes
rubros de seguridad e higiene, capacitacin
y adiestramiento, se efectuaron 60 asesoras
tcnicas y administrativas dirigidas a empresas
para la elaboracin de programas en esa materia,
a fn de orientarlas y dar a conocer a dichas
empresas la Cultura Laboral Sonora.
Con el propsito de establecer un ambiente
que favorezca el equilibrio, el dilogo y el
entendimiento entre los factores de la produccin,
se llevaron a cabo 17 eventos de sensibilizacin
dirigida a los trabajadores libres y organizados,
empresarios y cmaras empresariales, entre los
que se destacan CanacoServytur, Asociacin
2.5 Derechos de propiedad para dar
certidumbre a la inversin
Seguridad patrimonial
Uno de los principales retos de esta administracin
es lograr que ms familias cuenten con el
documento jurdico que los acredite como
legtimos propietarios del terreno que habitan,
lo que les brindar la oportunidad de ser sujetos
de crdito en bsqueda del mejoramiento de sus
hogares.
En estos cuatro aos de administracin, hemos
realizado acciones que nos han permitido brindar
esa certeza jurdica a travs de la entrega de
16 mil 864 documentos, benefcindose con
ello familias de los municipios de Hermosillo,
Navojoa, Benito Jurez, Caborca, Cajeme, San
Luis Ro Colorado, Nogales, Puerto Peasco,
Guaymas, Etchojoa y Empalme.
Estamos concientes que an falta por hacer, pero
estamos en el camino correcto en la bsqueda de
mejores oportunidades, mejor calidad de vida
y seguridad jurdica del patrimonio de nuestras
familias sonorenses.
Por otro lado en estos cuatro aos, hemos
implementado acciones para regularizar la
tenencia de la tierra donde se encuentran
instaladas instituciones educativas, instituciones
de servicio, de asistencia social, asociaciones
civiles y religiosas, logrado escriturar poco ms
de 1.5 millones de metros cuadrados.
Asimismo hemos transmitido al H. Ayuntamiento
de lamos un bien inmueble con superfcie de 20
mil metros cuadrados para la construccin de un
albergue para nios y regularizado la situacin
jurdica de poco ms de 130 mil metros cuadrados
en favor del H. Ayuntamiento de Benito Jurez,
mismos que son utilizados como equipamiento
urbano y de servicio pblico.
Igualmente, logramos resolver un problema
aejo de San Jos de Bcum, regularizndoles
dos bienes inmuebles con superfcie total de 2
mil 089 metros cuadrados, donde se encuentran
instaladas sus ofcinas y almacenes.
Asuntos agrarios
En conjunto con las instancias federales del
sector agrario se atendi y dio seguimiento a
104 solicitudes y se realizaron 285 acciones en
benefcio del rea rural, para brindar seguridad
jurdica en la tenencia de la tierra; lo que propicia
que tengan acceso a apoyos canalizados por el
Comit Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA),
a travs de los programas de PROMUSAG y
FAPPA, as como de instituciones de crdito
mediante fguras asociativas.
Actualmente, en coordinacin con la Secretara
de la Reforma Agraria (SRA) se estn atendiendo
problemas agrarios en Camoa, municipio de
Navojoa; La Higuera, Municipio de lamos;
Tesia, municipio de Navojoa; La Bocana,
municipio de Etchojoa; Predio San Rafael
El Arenal, municipio de Caborca; S.P.R. La
Carativa, municipio de Cajeme; Insurgentes
de Pueblo Yaqui, municipio de Huatabampo y
Bayajrit, municipio de Etchojoa.
Asimismo, seguimos trabajando de manera
permanente con los ncleos que an presentan
alguna problemtica, a fn de que se integren a
la actividad econmica, como: Gral. Fructuoso
Mendez, municipio de Hermosillo; La Palma,
municipio de Empalme y Prudencio Salazar
Navidad o Divisin del Norte, municipio de
Etchojoa; atendindose de manera conjunta con
la Secretara de la Reforma Agraria a travs
del Fideicomiso Agrario de Sonora, aportando
recursos para su atencin y solucin, por un
monto mayor a los 3.4 millones de pesos.
Por otra parte, mediante un trabajo intenso al
interior de los ejidos y comunidades as como con
particulares se ha logrado destrabar confictos
aejos tales como La Aduana, municipio de
lamos y La Concepcin, municipio de Ycora.
66 67
realizaron las siguientes acciones:
Becas a la Capacitacin para el Trabajo (BECATE).
Se instrumentaron un total de 178 cursos de
capacitacin en sus diferentes modalidades
y pruebas piloto, como Capacitacin Mixta,
Capacitacin en la Prctica Laboral, Capacitacin
para el Autoempleo, Capacitacin Productiva y
Vales de Capacitacin, benefciando a 3 mil 514
personas de 14 municipios de la entidad, con una
inversin de cerca de 15 millones de pesos. En la
presente administracin, se han impartido 1 mil
110 cursos, 22 mil 019 becas otorgadas, con una
inversin total de 88.2 millones de pesos.
Empleo Formal. Facilita el proceso de bsqueda
de empleo a la poblacin desempleada para que
se incorpore a un trabajo digno. En este cuarto
ao de gobierno, se benefciaron 1 mil 721
personas, con una inversin de 3 millones 786
mil 200 pesos; dando un total acumulado durante
esta administracin de 7 mil 642 personas
benefciadas con una inversin de 14 millones
902 mil 200 pesos.
Proyectos de Inversin Productiva. Tiene el
objetivo de apoyar a las micro y pequeas empresas,
mediante proyectos viables y sustentables, para lo
cual en este ao se destinaron 2 millones 861 mil
906 pesos, apoyando a 30 proyectos productivos,
benefcindose a 125 personas. En estos primeros
4 aos de gobierno, se han apoyado un total de
222 proyectos productivos, benefciando a 692
personas, con una inversin de 13 millones 862
mil 422 pesos.
Jornaleros Agrcolas. Se ofrece a los jornaleros
agrcolas capacitacin y apoyo en la bsqueda
de opciones de empleo en zonas agrcolas.
Para alcanzar este propsito se destinaron 2
millones 183 mil 140 pesos, apoyando a 3 mil
224 jornaleros, para que estos se trasladen a sus
lugares de origen.
Migratorios. Dirigido a los trabajadores
agrcolas migratorios temporales mexicanos
que van a Canad, apoyndolos con actividades
de capacitacin y de ayuda econmica a la
movilidad de los jornaleros y campesinos. El
monto destinado para este programa durante este
cuarto ao de gobierno fue de 140 mil pesos,
apoyando a un total de 28 personas.
Repatriados Trabajando. Este esquema en
prueba piloto tiene como objetivo apoyar a las
personas repatriadas de los Estados Unidos, para
facilitarles su incorporacin a un empleo, as
como proporcionarles recursos que les permitan
vivir dignamente durante un mes en las zonas
fronterizas o, en su caso retornar en condiciones
adecuadas a sus lugares de origen. Para alcanzar
este propsito se destinaron un milln 260 mil
417 pesos, apoyando a 810 personas repatriadas
durante el periodo que se informa, teniendo un
acumulado de 1 mil 283 personas apoyadas
desde que se implement este programa, con una
inversin total de 2 millones 206 mil 417 pesos.
En los cuatro aos transcurridos de la presente
administracin, la atencin a la demanda de
capacitacin para el trabajo se ha incrementado
de manera muy signifcativa, con respecto al
fnal de la anterior administracin; siendo cada
vez mayor la orientacin de los esfuerzos de
capacitacin hacia la imparticin de cursos de
Capacitacin Acelerada Especfca (CAE) a
travs del ICATSON, con los cuales se atienden
con mayor oportunidad y pertinencia la demanda
de capacitacin del sector empresarial.
En el ciclo escolar 2006-2007 se atendieron a 20
mil 919 sonorenses, de los cuales el 66 por ciento
se inscribieron en cursos regulares y de extensin
y el 34 por ciento a cursos de CAE. Se ha cubierto
con oferta de Capacitacin para el Trabajo a 47
de los 72 municipios con la meta de que antes del
trmino de la presente administracin lleguemos
con esta oferta educativa a todos los municipios
del Estado.
Por medio de una intensa promocin y vinculacin
con el sector productivo, social y organismos
pblicos, esperamos crecer a un ritmo del 11
por ciento anual en la atencin a la demanda,
por lo que para el ciclo 2008-2009 estaremos
capacitando a 25 mil 774 sonorenses.
En lo que se refere a vinculacin y promocin;
Mexicana de Hoteles y Moteles de Sonora y
diversas empresas proveedoras de Ford, entre
otras.
Al personal jurdico de las autoridades laborales
en la entidad se les capacit mediante los
seminarios Semana del Derecho Procesal en
Sonora impartido por la Secretara del Trabajo
y Previsin Social; Seminario de Actualizacin
sobre la Participacin de Utilidades en
las Empresas, 'Taller de normatividad
laboral, proceso inspectivo e instaraucin del
procedimiento administrativo sancionador
con la participacin de la Delegacin Federal
del Trabajo; La negociacin poltica, mtodo,
tcnicas y estrategias para el manejo y resolucin
de confictos y 'Seminario de Derecho Laboral,
impartido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin a travs de su Casa de la Cultura Jurdica
'Ministro Gilberto Valenzuela Galindo.
Por su parte, los titulares de la imparticin de
justicia laboral asistieron a la III Conferencia
Nacional de Presidentes de Juntas de Conciliacin
y Arbitraje efectuada en el Distrito Federal; en
dicho congreso se eligi a nuestro Estado como
sede para el evento de 'CONAJUNTAS 2008.
Para modernizar las instalaciones de la
Subsecretara del Trabajo del Gobierno Estatal,
en el presente ao por primera vez en su historia
se canaliz una inversin del orden de los 4.36
millones de pesos, para dignifcar y mejorar
el servicio mediante el acondicionamiento
de los tribunales laborales; la adquisicin de
mobiliario de ofcina y equipo de cmputo;
la implementacin de un sistema integral de
informacin; la elaboracin de un estudio para
modernizar el sistema de justicia laboral; un
estudio de reingeniera y rediseo de proceso y
renovacin de la fotilla vehicular.
2.7 Inversin en capital humano para
competir y progresar
Capacitacin para el trabajo
Uno de los principales objetivos de la actual
administracin es la inversin en capital humano
para competir y progresar, facilitar el crecimiento
econmico, elevar la productividad y generar
ms y mejores empleos. Por ello, en coordinacin
con el Gobierno Federal operamos el Servicio
Nacional del Empleo Sonora, mediante el cual
se ofrecen diversos programas encaminados
principalmente a la capacitacin para el trabajo y
el otorgamiento de diversos apoyos a trabajadores
desempleados, buscadores de empleo.
En apoyo a la incorporacin de personas
desempleadas al aparato productivo de la entidad,
en el periodo que se informa, se realizaron 440
Talleres para Buscadores de Empleo, benefciando
un total de 3 mil 657 personas, logrando colocar
en un puesto vacante a 1 mil 113 de ellas.
Asimismo se llevaron a cabo 7 ferias del empleo,
reuniendo en un mismo espacio fsico y durante
un periodo corto de tiempo a personas buscadoras
de empleo y a empresas que en corto plazo
requieren contratar personal. Los resultados de
estos eventos fueron la atencin de 4 mil 836
solicitantes de empleo, 7 mil 413 puestos de
trabajo vacantes y la colocacin de 2 mil 587
trabajadores.
En el proyecto de colocacin de trabajadores se
atendieron a 9 mil 027 personas solicitantes de
empleo, se captaron 5 mil 087 puestos de trabajo
vacantes, se enviaron a 5 mil 825 candidatos a
ocupar dichos puestos de trabajo, logrndose
colocar a 3 mil 995 trabajadores en un empleo
formal.
A travs de las diferentes modalidades del
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) se
68 69
Investigacin. Este rubro ha experimentado muy
buenos resultados, por lo que a junio del presente
ao tuvimos en operacin 227 proyectos de
investigacin, 2.7 por ciento ms que el primer
semestre del ejercicio anterior. De stos, el 81
por ciento recibieron el apoyo parcial o total de
alguna instancia externa para su realizacin.
Lo anterior representa una relacin de un
proyecto fnanciado con recursos externos por
cada investigador, alcanzando con ello la meta
planeada para fnales de este ao.
Dentro de las acciones de investigacin de mayor
relevancia que este centro ha desarrollado en
apoyo a los sectores social, pblico y privado,
se consideran las siguientes: formulacin,
evaluacin y seguimiento del programa estatal
de desayunos escolares; el cual proporciona a
un costo muy reducido enormes benefcios a un
sector de la poblacin vulnerable a la desnutricin.
Asimismo la colaboracin con el sector de
alimentos primarios, en el desarrollo de nuevos
productos crnicos, pesqueros y hortofrutcolas,
como alternativas de industrializacin para
proporcionar valor agregado a dichos productos.
En el rea de desarrollo regional se realiza un
anlisis de competitividad de siete sistemas-
producto en el agro del noroeste de Mxico, as
como tambin el estudio de las estrategias para
mejorar la posicin competitiva del sistema-
producto de uva de mesa y el monitoreo ambiental
y ecoturismo de los estuarios Comcac, entre
otros.
El programa de investigacin se sigue
fortaleciendo mediante la aprobacin de nuevos
proyectos en las convocatorias de los fondos
sectoriales y mixtos, la estrecha vinculacin con
el sector privado y con instancias pblicas del
pas, por lo que a junio del presente los ingresos
captados alcanzaron los 27.8 millones de pesos,
representando aproximadamente un 17 por
ciento ms que en el mismo periodo del ejercicio
anterior.
Formacin de Recursos Humanos. La formacin
de investigadores cientfcos y tecnolgicos es el
fundamento primordial de la institucin a travs
de sus tres programas de posgrado: Maestra
en Ciencias, Maestra en Desarrollo Regional y
Doctorado en Ciencias, los cuales actualmente se
encuentran aceptados en el Padrn Nacional de
Posgrado (PNP).
A travs de estos programas, el CIAD ha
graduado de enero a junio a 13 estudiantes del
programa de Maestra en Ciencias, representando
un 54 por ciento ms que el primer semestre del
ao anterior, por lo que la matrcula de alumnos
titulados para este programa es de 372.
Por su parte, el programa de Maestra en
Desarrollo Regional ha titulado a 28 estudiantes
de las generaciones 2002 y 2004, faltando de
obtener el grado la generacin que ingres el
2006, cuyo programa est vigente y que se espera
egresen en el 2008. Con respecto al programa de
Doctorado en Ciencias, de enero a junio se han
titulado 3 estudiantes.
El Colegio de Sonora (COLSON)
El Colegio de Sonora ha consolidado el crecimiento
en sus actividades de docencia e investigacin.
Esto fue posible gracias a la obtencin de la
mayor parte de los objetivos trazados en su Plan
de Desarrollo Institucional 2004-2008, as como
a los apoyos recibidos por parte del Gobierno del
Estado y de diversos organismos de fomento a
la educacin y a la ciencia. Entre los logros ms
importantes alcanzados en el ao que se informa,
tenemos:
En docencia.- Se concluy la parte escolarizada de
la Maestra en Ciencias Sociales, XI Generacin
2005-2007, integrada por 53 alumnos e inici
en octubre de 2006 la segunda promocin de la
Especialidad en Gestin Integrada de Cuencas
Hidrolgicas; programa de posgrado auspiciado
por CONACYT y la Comisin Nacional del
Agua, el cual concluy en mayo de 2007 con una
matrcula de 15 estudiantes.
Se realiz tambin el sexto curso del Diplomado
en Salud Pblica dirigido a personal operativo
de las instituciones de salud y de organismos no
al inicio de la presente administracin, se
haban frmado alrededor de 52 convenios de
colaboracin para la imparticin de capacitacin
con el sector productivo y organismos pblicos
y sociales.
En cumplimiento con el PED 2004-2009, se
ha fortalecido la vinculacin con los sectores
productivo, social y pblico, con los que en el
transcurso de los cuatro aos de la presente
administracin se han frmado 115 convenios para
la imparticin de capacitacin para el trabajo. Al
respecto, se espera la frma de por lo menos 60
convenios por ao, durante el 2008 y 2009, con
lo que se habr logrado la frma de 235 convenios
en los 6 aos de gobierno, incluyendo aquellos
convenios por realizar con los 25 municipios
restantes de integrar a este proceso.
Educacin para el trabajo
Para el ciclo escolar 2007-2008, a travs de
los 14 planteles del Conalep, ubicados en 12
municipios, se atiende a 10 mil 369 estudiantes,
quienes estn cursando carreras de Profesional
Tcnico Bachiller; 231 alumnos ms que el ciclo
anterior.
La poblacin escolar del Sistema Conalep Sonora,
en cumplimiento con el objetivo de atender al 100
por ciento de la demanda de educacin media
superior en el Estado, ha crecido un 9.4 por ciento
en comparacin con septiembre de 2003.
La distribucin de la matrcula en las 10 carreras
del rea industrial es del 32 por ciento del total
y en las 6 carreras del rea de servicios es del
68 por ciento. El promedio estatal de Efciencia
Terminal de la generacin 2004-2006, siendo la
primera que concluye con el programa de estudios
desde la Reforma 2003, es de 44.6 por ciento.
La efciencia de titulacin en esta modalidad
educativa supera el 98 por ciento, habindose
titulado en el 2003 a 1 mil 892 egresados;
en el 2006 a 2 mil 057, y en 2007 a 1 mil 766
jvenes.
En materia de capacitacin laboral realizamos
176 cursos de capacitacin benefciando a 3 mil
247 personas. Los 14 planteles de este sistema
estn acreditados como Centros de Evaluacin en
Competencia Laboral, en los cuales evaluamos a
530 personas que estn en proceso de recibir el
certifcado correspondiente.
En el Programa de Atencin a la Comunidad,
capacitamos a 1 mil 594 personas mediante la
modalidad de cursos de capacitacin social y
se realizaron acciones de servicio comunitario
benefciando a 50 mil 364 personas con la
participacin de ms de 5 mil alumnos.
Conalep Sonora es la principal institucin
que provee de Enfermeras Generales al sector
Salud del Estado y avanzamos en el proceso
para la acreditacin de los Planes y Programas
de Estudio de la Carrera de Enfermera General
en los 4 Planteles donde se imparte la Carrera:
Empalme, Ciudad Obregn, Navojoa y San Luis
Ro Colorado. Esta acreditacin ser otorgada
por el Consejo Mexicano de Acreditacin y
Certifcacin de Enfermera A.C. (COMACE,
A.C.).
Gracias a la participacin del personal docente,
administrativo y alumnos del Colegio, realizamos
en marzo de 2006 el Primer Congreso Estatal
de Enfermera de Conalep Sonora, con la
participacin de destacados trabajadores de la
salud nacionales.
Ciencia y tecnologa
Sonora cuenta con destacados exponentes en el
campo de la investigacin cientfca y tecnolgica,
entre los que se encuentran los siguientes:
Centro de Investigacin en Alimentacin y
Desarrollo (CIAD)
En el CIAD se cuenta con una cobertura regional
y un slido prestigio en cuanto a infraestructura
humana y analtica para atender necesidades de
conocimiento e innovacin en una de las reas
de mayor importancia para el pas, como es la
alimentacin y su relacin con el progreso social
y econmico. En el transcurso de los ltimos
aos, esta institucin ha tenido un signifcativo
desarrollo en los tres ejes de accin sustantiva:
70 71
Aplicacin del Programa Mesura para
Aseguramiento Metrolgico de Empresas Clave
de la Cadena de Proveedura de Ford Hermosillo,
en donde la Universidad de Sonora busca
colaborar directamente en la mejora de la cadena
automotriz. La inversin para este proyecto ser
de 3 millones de pesos.
Por ltimo, a fn de potencializar el recurso
humano y generar proyectos clave para avanzar
hacia una economa basada en el conocimiento,
el Instituto Tecnolgico de Monterrey, Campus
Sonora Norte coordinar los esfuerzos del
'Estudio de Gran Visin y Actividades de
Difusin para Avanzar hacia una Economa
Basada en Conocimiento en Sonora. El apoyo
por parte del Fondo Mixto ser de 3 millones de
pesos.
gubernamentales. En los seis cursos que tuvo este
programa participaron 52 personas de Sonora y
Arizona.
En investigacin.- El Programa de Mejoramiento
del Profesorado (PROMEP) de la Secretara
de Educacin Pblica reconoci a dos nuevos
Cuerpos Acadmicos. Con esto son 6 cuerpos
acadmicos reconocidos, en los cuales participa
el 85 por ciento del personal acadmico.
Por su parte, dos investigadores obtuvieron el
grado de doctor; con ello son 22 los profesores
con grado de doctorado, 2 ms son candidatos
a obtener ese grado y uno realiza estudios de
doctorado.
Actualmente 13 investigadores del COLSON
pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores
lo que representa 46 por ciento de su personal
acadmico.
Se concluyeron adems, diez proyectos de
investigacin, uno sigue vigente y se obtuvo
fnanciamiento para seis nuevos proyectos.
Universidad de Sonora (UNISON)
En nuestra mxima casa de estudios, para el
desarrollo de la actividad investigativa, el
ltimo ao cuenta con una planta aproximada
de 575 acadmicos que realizan actividades de
investigacin: 181 investigadores de tiempo
completo (ITC) y 394 profesores, principalmente
con tiempo completo de dedicacin.
Durante el periodo 2006-2007, logr incrementar
en 13 el nmero de investigadores en el Sistema
Nacional de Investigadores, en comparacin con
el ciclo anterior. El nmero de miembros en el
sistema pas de 116 a 129; de ellos 21 fueron
aceptados como candidatos. Estas cifras ratifcan
la posicin de liderazgo de la Universidad de
Sonora en el total de universidades del Estado y
de la regin.
En la asignacin SEP-CONACYT de Ciencia
Bsica 2006, se aprobaron cuatro proyectos de
investigacin con un monto por 3 millones 453
mil 134 pesos. De los proyectos aprobados, tres
pertenecen a la Divisin de Ciencias Exactas y
Naturales (2 al DIFUS y 1 al Departamento de
Fsica) y uno ms fue aprobado en el Departamento
de Psicologa y Ciencias de la Comunicacin.
Por otra parte, en la convocatoria del 14 de
julio de 2006 del CONACYT para la recepcin
de solicitudes dentro del Programa de Apoyo
Complementario para la consolidacin de grupos
de investigacin, se presentaron a evaluacin un
total de 21 solicitudes, de las cuales se aprobaron
17, por un monto de 7 millones 73 mil 125
pesos.
Tambin con fondos del CONACYT se aprobaron
a la UNISON 9 proyectos de investigacin
cientfca de investigadores en proceso de
consolidacin, con un monto de 894 mil 670
pesos.
Mediante el programa de Fondo Mixto de Fomento
a la Investigacin Cientfca y Tecnolgica del
CONACYT-Gobierno del Estado de Sonora, se
aprobaron dos propuestas por un monto de 5
millones 657 mil 800 pesos. Asimismo una ms
fue aprobada en abril de 2007 por un monto de 4
millones de pesos.
Apoyo fnanciero y estmulos a la inversin en
ciencia y tecnologa
A travs del Fondo Mixto CONACYT-Gobierno
del Estado de Sonora en su convocatoria 2006
se recibieron 42 propuestas y se autoriz el
apoyo a doce proyectos de investigacin y
desarrollo tecnolgico en las distintas reas del
conocimiento, contemplando una inversin de 18
millones de pesos.
Entre los proyectos ms destacados se encuentra
el de 'Investigacin, Desarrollo e Implementacin
de un Sistema Integral de Telemedicina, con el
cual se apoyar con 5.5 millones de pesos, para
incrementar el alcance de los servicios de salud
en reas rurales y efcientar el proceso de atencin
a pacientes.
Otro proyecto de suma importancia es la
75
3. IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES,
CORRESPONSABILIDAD Y
COHESIN SOCIAL
Al inicio de su gestin, este Gobierno propuso en
entre sus ejes estratgicos de accin, conformar
un Sonora de Oportunidades para todos. Un
Sonora que propiciara equidad social y territorial,
con justicia social y con un desarrollo humano
integral. En sntesis, convertir el desarrollo
social en una poltica de Estado.
La etapa de crecimiento econmico que ahora
vivimos en Sonora se refeja en el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin, a travs
de la aplicacin de una poltica social de mayor
alcance y con esquemas que permiten atender
la problemtica generada por la desigualdad de
oportunidades y los rezagos de infraestructura
social que se concentran en algunas regiones.
Mi gobierno y yo en lo personal hemos hecho un
compromiso para promover la inclusin social,
para extender los benefcios de la educacin y la
salud pblicas.
Entre otras muchas razones, porque los servicios
pblicos de educacin y salud constituyen en la
realidad un complemento al salario; porque su
disponibilidad y accesibilidad ayudan a mantener
la cohesin social cuando cunde la precariedad
en el empleo.
En materia de salud, los resultados se refejan en
el fortalecimiento de la infraestructura, la calidad
en la atencin y la cobertura universal que
alcanzamos; estos factores propician un mayor
incremento en la esperanza de vida al nacer.
La educacin como elemento fundamental del
desarrollo humano para impulsar la actividad
econmica, es a donde mayores recursos
pblicos destinamos buscando una mejor calidad
y garantizando que todos los sonorenses tengan
acceso a un centro educativo.
Por otra parte, tenemos que fomentar la
actualizacin permanente de todos los hombres
y mujeres en edad laboral porque la vida til
de los conocimientos y destrezas se ha venido
reduciendo aceleradamente, porque en esta poca
vertiginosa corremos el riesgo de volvernos
depositarios de conocimientos intiles por
obsoletos.
As, los cambios fundamentales ms necesarios se
encuentran en la educacin. De ah se desprende
que las escuelas y todos los medios para la
difusin de contenidos educativos deben otorgar
la mayor prioridad a aprender a aprender. Dado
que los entrenamientos subsecuentes se vuelven
el pan de cada da.
La educacin continua que fue antes para unas
cuantas franjas de profesionistas es ahora un
imperativo para toda la poblacin y en especial
para la generacin que hoy debe hallar su
camino.
Un elemento clave de la poltica social es la
participacin directa de la ciudadana en los
programas de combate a la marginacin y la
pobreza, la aportacin de los benefciarios, ya
sea de manera econmica o bien con su mano de
obra.
Asimismo se han fortalecido los programas
orientados a promover e integrar a la poblacin a
los procesos productivos, impulsando actividades
generadoras de ingreso.
76 77
2004 se introdujo la vacuna antiinfuenza y
antineumocccica y a partir del 2007 con la
modifcacin al esquema de vacunacin con
Vacuna Pentavalente Acelular, Antihepatitis B y
Antirotavirus.
En el marco de la promocin de la salud hemos
dado impulso al Programa Intersectorial de
Educacin Saludable, cuyo objetivo es lograr
mejores condiciones de salud de los escolares,
con nfasis en los grupos indgenas, rurales y de
bajos ingresos, logrando certifcar a 21 escuelas
de educacin bsica durante el 2006 y 7 en el
presente ao.
En lo relacionado con el Programa Comunidades
Saludables, el objetivo es impulsar y fortalecer
la participacin de las autoridades municipales,
la comunidad organizada y los sectores sociales,
en el desarrollo de acciones de promocin de la
salud, a fn de generar y fortalecer actitudes y
aptitudes en la poblacin para su auto cuidado,
logrando certifcar a 16 comunidades en el ltimo
ao.
Para proporcionar a las comunidades informacin
clara y precisa de mensajes encaminados al
auto cuidado de la salud individual y colectiva,
generamos 1 milln 707 mil 923 mensajes de
responsabilidad a la poblacin. De igual modo,
derivado de las campaas de comunicacin
educativa, orientadas a mejorar las capacidades
individuales para el auto cuidado de la salud,
se ha dado orientacin a 1 milln 497 mil 753
personas en el presente ao.
Las cartillas nacionales de salud son el esquema
a travs del cual los individuos podrn llevar
un seguimiento personalizado y continuo de las
acciones de prevencin y promocin de la salud
y constituyen la instrumentacin del programa
Lnea de Vida. Durante nuestra administracin
hemos distribuido 872 mil 205 cartillas de los
diferentes grupos etarios; lo que signifca haber
cubierto hasta el momento al 92 por ciento de la
poblacin de responsabilidad.
Por otra parte, en Salud del Adulto y Adulto
Mayor destaca el 3er. lugar que obtuvimos a nivel
nacional en Envejecimiento, despus de haber
estado en el 25 lugar en el perodo anterior.
Por primera vez obtuvimos la Acreditacin
Nacional de Grupos de Ayuda Mutua en el
2006, lo que signifc ser uno de los tres estados
con mayor nmero de dichas certifcaciones,
solamente despus de Guanajuato e Hidalgo.
Como una vertiente importante del Programa de
Salud Reproductiva y Planifcacin Familiar, en la
entidad hemos venido avanzando en el programa
de Bienvenida a Todos los Nuevos Sonorenses,
ya que se han benefciado en este perodo 17
mil 040 mujeres, atendiendo adems a 9 mil
619 recin nacidos, logrando desde sus inicios,
en diciembre del 2003, proporcionar atencin
mdica a 47 mil 764 mujeres embarazadas y a 28
mil 720 recin nacidos.
En partos atendidos dentro de unidades mdicas
se alcanz el 99.4 por ciento, lo que garantiza
una mejor atencin del parto en establecimientos
formales, en comparacin con el inicio de esta
administracin, donde la cobertura corresponda
a 82.2 por ciento. De igual forma, en el programa
de Planifcacin Familiar se atienden 54 mil
500 mujeres usuarias activas de mtodos
anticonceptivos.
Por otra parte, en el mismo perodo fueron
realizadas 64 mil 384 detecciones de cncer
crvico-uterino y 39 mil 988 detecciones para
prevenir, diagnosticar y controlar el cncer
mamario, lo que nos brinda mayores elementos
para el tratamiento de esta grave enfermedad.
De acuerdo a la evaluacin del desempeo del
En el mbito nacional, Sonora es considerado
un Estado con Grado de Marginacin Bajo,
situacin que nos ubica entre los diez Estados de
la Repblica con mejor nivel de bienestar. En los
cuatro aos de esta administracin, los indicadores
de marginacin registraron un comportamiento
positivo, gracias al esfuerzo conjunto de Estado
y Municipios para incrementar las coberturas y
ofrecer ms y mejores servicios bsicos.
En este tiempo transcurrido, son ahora mayores
las oportunidades para el desarrollo de las
mujeres y los jvenes, as como las condiciones
de igualdad y proteccin a los derechos de los
nios, de los adultos mayores y de las personas
con discapacidad.
3.1. Acceso equitativo a servicios ehcientes y
modernos de Salud
Mediante el mejoramiento de los servicios de
salud y un adecuado otorgamiento de los mismos,
hemos avanzado en el objetivo de lograr una
mayor corresponsabilidad y obtener una mejor
interaccin con la poblacin en pro de su salud.
A cuatro aos de haber iniciado nuestra
administracin, es destacable el mejoramiento
en los indicadores de los principales programas
de salud, teniendo especial relevancia los
recursos con los que disponemos para atender las
necesidades ms apremiantes de la poblacin, as
como para lograr la cobertura universal mediante
la participacin de las diversas instituciones del
Sistema Estatal de Salud.
De acuerdo a los listados nominales de las
instituciones del sector, la cobertura de servicios
de salud se mantiene en el 100 por ciento de la
poblacin, correspondiendo su atencin en un
70.2 por ciento a las instituciones de seguridad
social y el 29.8 por ciento a los Servicios de Salud
de Sonora. Es decir, 3 de cada 10 sonorenses son
atendidos por los servicios estatales.
En cuanto a recursos materiales y humanos, se
dispone en el sector de 409 establecimientos, 2
mil 355 camas censables, 1 mil 343 consultorios,
61 laboratorios de anlisis clnicos y 91 equipos
de Rayos X; mientras que en recursos humanos
contamos con 19 mil 720 empleados, de los cuales
3 mil 067 son mdicos generales y especialistas,
895 mdicos en formacin, 5 mil 828 enfermeras,
2 mil 220 paramdicos, 3 mil 733 administrativos
y 3 mil 977 restantes es personal en diversas
actividades.
En el campo de la atencin preventiva se
otorgaron 2 millones 175 mil dosis de vacunas,
1 milln 14 mil consultas para el control de
enfermedades transmisibles, 1 milln 805
mil consultas para la deteccin oportuna de
enfermedades, 613 mil consultas a sanos, 157
mil consultas de planifcacin familiar y 969 mil
sobres de rehidratacin oral.
De igual manera, en atencin curativa se
brindaron 5 millones 258 mil consultas externas
generales, 1 milln 293 mil consultas externas
especializadas; registrando en sus servicios de
hospitalizacin 153 mil egresos. Asimismo, se
realizaron 302 mil sesiones de rehabilitacin y se
atendieron 963 mil urgencias.
En lo que respecta al desempeo general de los
programas de salud incorporados en la estrategia
nacional de Caminando a la Excelencia, al
iniciar esta administracin estbamos en la
posicin 28 y al cierre del 2006 en el lugar 8,
junto al Estado de Jalisco.
Con referencia a vacunacin, nuestra entidad
ocup al concluir el 2006 la 10 posicin a nivel
nacional en el ndice del desempeo de este
programa, logrando en el presente ao coberturas
con esquemas completos del 93.5 por ciento en
menores de un ao, 97.5 por ciento en los de
un ao y 98.8 por ciento en el grupo de 1 a 4
aos. Atravs de dichas acciones hemos logrado
mantener la ausencia de casos de poliomielitis
desde hace 18 aos, 12 aos sin sarampin
ni ttanos neonatal, adems de 2 aos sin
tuberculosis menngea.
En vacunas hemos venido mejorando y
continuaremos esa tendencia con la introduccin
de cinco nuevas vacunas para la infancia, adultos
y adultos mayores, resaltando que a partir del
Sonora con Grado
de Marginacin
Bajo.
Sonora dentro de los 5
primeros estados con
Grado de Marginacin
Bajo, lo que signifca
que las acciones
emprendidas por este
gobierno estn por el
camino correcto.
Programa de
Bienvenida a
Todos los Nuevos
Sonorenses
En Sonora se les ha
dado la bienvenida a
ms de 9,619 recin
nacidos y se atendieron
a 17,040 mujeres.
78 79
Los Comits Pasos por la Salud son una forma
en la que hemos organizado la participacin
social en la comunidad para identifcar
problemas y plantear soluciones en conjunto.
Por eso ampliamos de manera signifcativa la
participacin de la poblacin en acciones de salud
al pasar de 133 Comits de Salud al inicio de esta
administracin a 940 al cierre de este periodo.
Con el objetivo de darle poder de decisin en
materia de salud a la poblacin sonorense creamos
52 Redes de Enlace Comunitario en el Estado.
Con esta estrategia fue posible instalar 250 Casas
Saludables, siendo ambas estrategias gestadas y
convertidas en realidad en el presente perodo,
a travs de las cuales realizamos 46 mil 713
acciones de salud a personas que de otra manera
tendramos que atender cuando presentaran
sntomas de malestar o de crisis, como es el caso
de las enfermedades crnico-degenerativas.
Respecto a programas innovadores a la
comunidad, en este perodo se impartieron
352 cursos del Programa 'Escuela de Familias
Saludables, contando con la asistencia de 7 mil
016 personas de 19 municipios.
Como un factor de calidad de atencin hospitalaria
en unidades de primer nivel, hemos continuado
con el proceso de acreditacin y certifcacin de las
unidades mdicas, estableciendo el compromiso
de lograr durante este ao la acreditacin de 100
unidades, tanto de primero como de segundo
nivel de atencin.
Cabe destacar que cumplimos en el mes de abril
con la primera fase del 2007 y en noviembre
habremos de lograr nuestro objetivo para este
ao. El reto para el 2008 es lograr la acreditacin
de 100 unidades ms y en el 2009 cumplir con el
100 por ciento de ellas.
En materia de atencin mdica a travs de los
Servicios de Salud de Sonora registramos 67 mil
219 egresos en las diferentes especialidades, lo
cual representa un incremento del 14.8 por ciento
respecto al 2003.
La utilizacin y rendimiento de las unidades
mdicas es satisfactorio, ya que en el periodo
registramos un promedio de ocupacin general
del 78.9 por ciento. En los ltimos tres aos se
ha mejorado este indicador en 11.1 por ciento por
arriba del 71 por ciento establecido.
Actualmente se tienen 18 salas de urgencias
registrando 243 mil 238 atenciones, registrando
stas una disminucin del 4.8 por ciento en
relacin al 2003.
En materia de enseanza gestionamos un total
de 957 recursos humanos, de los cuales 120 se
ubican en el entrenamiento en reas bsicas de la
medicina en su ao de internado de pregrado, en
las distintas unidades hospitalarias. Para servicio
social obtuvimos 630 campos, de los que 193 son
en medicina y el resto de las plazas son en reas
afnes. Asimismo se encuentran en formacin
207 mdicos residentes en diversas reas de
especialidad.
La investigacin, de manera general y
especfcamente en salud, permite obtener mayor
y mejor conocimiento sobre los diferentes
campos. As, hemos entregado 4 premios a los
mejores trabajos de investigacin, en las reas
de Asistencia Social y Educacin en Salud,
Biomedicina y Qumica, Medicina Clnica
y Salud Pblica, siendo dichos premios los
denominados Enfermera Beatriz Lpez Soto,
Dr. Gastn Madrid Snchez, Dr. Jos Mir
Abella y Dr. Ernesto Ramos Bours.
Asimismo, para propiciar el encuentro e
interaccin de investigadores organizamos la
XIV Reunin de Investigacin en Salud, con una
presentacin de 104 trabajos y una asistencia de
126 investigadores.
Tambin realizamos 385 cursos de capacitacin,
lo que representa un 35.8 por ciento de incremento
en relacin al primer ao de gobierno; asistiendo
a recibirlos 13 mil 260 trabajadores, lo que
signifca un 148 por ciento ms que al comienzo
de nuestra administracin.
En materia de proteccin contra riesgos sanitarios
y en la bsqueda por fortalecer el papel rector
programa de prevencin de accidentes, nuestro
Estado alcanz el primer lugar nacional en el
ao 2005 y derivado del trabajo permanente del
Consejo Estatal para la Prevencin de Accidentes,
contina ocupando esa posicin.
La situacin epidemiolgica del paludismo se ha
mantenido bajo control, habindose registrado en
este periodo el nmero ms bajo de la historia en
la entidad, con nicamente 17 casos.
Continuamos con la ejecucin del proyecto
denominado GEF por sus siglas en ingls (Global
Enviromental Facilities), en coordinacin con
la Organizacin Panamericana de la Salud,
Organizacin Mundial de la Salud y el Centro
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, para
llevar a cabo acciones antipaldicas sin la
utilizacin de insecticidas, las cuales son
ejecutadas por la propia comunidad con la
capacitacin y asesora de los Servicios de Salud,
para lo cual se ha recibido apoyo del proyecto
mencionado. Los resultados se vern a mediano
y largo plazo por lo que an vienen mejores cosas
para la entidad.
En el segundo semestre del 2003 se sufri una
fuerte epidemia de dengue en la regin sur del
Estado, lo cual oblig a una importante erogacin
econmica para llevar a cabo acciones intensivas
de control, habiendo logrado el abatimiento de la
epidemia para fn de ao. La experiencia de esta
epidemia ha permitido concientizar a la poblacin
sobre el auto cuidado de su salud, con el apoyo
de los medios de difusin ofciales y privados, a
travs de la implementacin de la estrategia de
Todos Juntos Contra el Dengue.
En el transcurso de esta administracin se
ha participado en dos eventos anuales muy
importantes en el combate de la rabia; el primero
en la Semana Nacional de Vacunacin Antirrbica
en el mes de marzo y el segundo en la Semana de
Reforzamiento en el mes de septiembre de cada
ao, lo que sumado al programa permanente ha
venido a favorecer el abatimiento del riesgo de
contraer la rabia.
El problema de la rabia ha tenido desde hace aos
un descenso constante. En el periodo del 2003 al
2006 nicamente se registraron 2 casos de rabia
canina y como consecuencia de esta cobertura,
cero casos de rabia en humanos desde hace 16
aos.
La brucelosis ha tenido tambin un descenso
constante, siendo el principal motivo de los
buenos resultados obtenidos, la coordinacin
entre el Comit de Erradicacin de la
Tuberculosis Bovina y la Secretara de Salud
Pblica, realizando acciones intensivas, cada
cual en el mbito de su competencia, tales
como vacunacin de ganado bovino y caprino,
deteccin y sacrifcio de animales infectados por
parte del Comit; correspondiendo el diagnstico
de laboratorio, tratamiento de enfermos, atencin
de focos de transmisin, capacitacin de personal
y promocin para la salud, a la Secretara de
Salud Pblica.
Durante nuestra administracin, hemos ejercido 19
millones 965 mil pesos para acciones de deteccin,
informacin, educacin y comunicacin para la
prevencin de la transmisin de VIH-SIDA, as
como para el tratamiento y atencin integral de
ms de 230 pacientes y sus familias. Es importante
mencionar que este padecimiento ha ido en
aumento, ya que en el ao 2000 se tenan 104
casos registrados, mientras que en la actualidad
tenemos 124 casos, predominantemente hombres
en el grupo de poblacin entre los 15 a 45 aos
de edad.
En lo referente al Seguro Popular, me complace
resaltar que en el 2004 contbamos con 29 mil 038
familias afliadas y en el presente ao tenemos
incorporadas 194 mil 153 familias, logrando el
distintivo de Estado con Bandera Blanca con
lo que se considera que toda la poblacin antes
no derechohabiente ya tiene la posibilidad de
contar con proteccin social.
En el Programa Desarrollo Humano-
Oportunidades actualmente se tienen registradas
58 mil 852 familias benefciarias en 1 mil 071
localidades de los 72 municipios y en el proceso
de mantenimiento del padrn se tienen en proceso
5 mil 028 familias benefciarias.
80 81
rganos Desconcentrados de los Servicios de
Salud de Sonora, tenemos que, con la intervencin
del Hospital General del Estado, otorgamos 61
mil 511 consultas de especialidad y 39 mil 814
atenciones de urgencias, lo que representa un
total de 101 mil 325 atenciones mdico curativas.
Asimismo, en el servicio de hospitalizacin
registramos 16 mil 370 pacientes.
Por otra parte, se realizaron 438 mil 829 estudios
de laboratorio de anlisis clnicos, 4 mil 987
estudios histopatolgicos, 3 mil 727 tomografas
y 36 mil 881 placas de rayos X.
Asimismo, se trabaja en otros proyectos que
se encuentran en su etapa fnal, como es la
remodelacin de las salas de ciruga y la
reestructuracin del edifcio que alberga la
residencia mdica para que d cabida a 10 nuevos
consultorios de especialidad.
El Hospital Infantil del Estado de Sonora permiti
proporcionar 112 mil 013 consultas de todas las
especialidades mdicas, de las cuales 71 mil
524 (63.8 por ciento) fueron consultas externas;
40 mil 704 (36.2 por ciento) corresponden a
urgencias. Asimismo, egresaron del servicio
de hospitalizacin 15 mil 575 usuarios y se
practicaron 6 mil 932 eventos quirrgicos y en
gineco-obstetricia se atendieron 5 mil 069 partos
y se efectuaron 2 mil 398 cesreas.
A travs del Hospital Oncolgico del Estado de
Sonora se trataron 547 casos nuevos de cncer en
el rea de consulta especializada correspondientes
a poblacin sin seguridad social, de los cuales
213 recibieron quimioterapia, para un total de1
mil 896 aplicaciones.
En lo que corresponde al rea de radioterapia
fueron tratados 451 pacientes, los que recibieron
un total de 10 mil 745 sesiones de radiacin; y se
realizaron 2 mil 701 mamografas y 447 estudios
de medicina nuclear.
En el rea de Braquiterapia, con un total de 163
aplicaciones se atendieron a 52 pacientes de
cncer crvico-uterino.
En la Clnica de Displasia recibimos pacientes
de poblacin abierta con la fnalidad de detectar
oportunamente cncer crvico-uterino, realizando
264 colposcopas a 194 pacientes.
Es importante establecer que a los pacientes
con diagnstico de cncer crvico-uterino el
tratamiento es totalmente gratuito y a partir
del 2007 en el caso de las mujeres con cncer
de mama, el manejo especializado tambin es
sin costo, respaldado por el Fondo de Gastos
Catastrfcos del Seguro Popular.
Con el apoyo del Servicio Estatal de Salud
Mental se dise un programa innovador
denominado Habilidades Para la Vida, que
cumple con los lineamientos mexicanos para la
prevencin del consumo, el abuso y dependencia
de substancias psicoactivas que se dirige a la
poblacin de mayor vulnerabilidad, como nios,
adolescentes y jvenes. En este periodo a travs
de este programa se proporcionaron 186 plticas
y 74 cursos, benefciando a 25 mil 694 alumnos,
673 maestros, 1 mil 353 padres de familia, 1 mil
231 trabajadores de la salud y 1 mil 222 personas
de diversas instituciones.
Con el apoyo de los diversos servicios que
conforman este rgano desconcentrado,
otorgamos 32 mil 343 consultas y egresaron de
hospitalizacin 3 mil 093 pacientes.
En el Laboratorio Estatal de Salud Pblica, en
lo que se refere al rubro de productividad, en el
perodo que se informa procesamos la cantidad
de 121 mil 456 muestras, correspondiendo 111
mil 825 de ellas a muestras humanas y 9 mil 631
a muestras ambientales.
Tambin se tuvo la visita del Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos, para la
aprobacin de los diagnsticos histopatolgicos,
cultivo y moleculares para el programa de
tuberculosis bovina.
El Centro de Transfusin Sangunea se ocupa de
la obtencin de sangre oportuna y segura para
todos los sonorenses, evitando infecciones graves
y a veces fatales producidas por sangre no segura.
de la salud en el Estado de Sonora, realizamos
54 mil 900 verifcaciones a todo tipo de giros
y establecimientos, con el fn de constatar
las condiciones de higiene y seguridad tanto
del personal expuesto como la del pblico en
general. Por su parte, en materia de fomento
sanitario realizamos seminarios de capacitacin,
benefciando a 6 mil 454 personas responsables
de los diferentes giros.
En lo que corresponde a control sanitario, a
travs de muestreos de calidad bacteriolgica del
agua, determinamos 25 mil 465 lecturas de cloro
residual domiciliario, de las cuales el 90 por
ciento se encuentra dentro de la Norma Ofcial
Mexicana. De igual manera, para la deteccin de la
bacteria Vibrio Cholerae en descargas residuales
tomamos 4 mil 086 muestras, obteniendo una
disminucin en las enfermedades diarricas
agudas, logrando nuestra entidad por tercer ao
consecutivo el primer sitio como estado libre de
clera.
En lo referente a muestras
de calidad bacteriolgicas en
alimentos, realizamos 2 mil 360
muestras, logrando reducir la
morbilidad principalmente en
lo relacionado a enfermedades
transmitidas por alimentos.
Se cre el esquema de
fnanciamiento FAPES-
Salud para que los pequeos
comerciantes y expendedores
de alimentos de la entidad
accedan a crdito para realizar
las mejoras sanitarias requeridas
a sus establecimientos.
En otro orden de ideas, es
conveniente resaltar que una
infraestructura moderna y
acorde con las necesidades de la
poblacin es de vital importancia
para dar funcionalidad a la red
de servicios hospitalarios y de
primer nivel de atencin. Por
eso, en lo que va de la presente administracin
hemos orientado recursos de inversin sin
precedentes en la historia de la entidad, de tal
manera que despus de ms de tres dcadas
tenemos tres nuevos hospitales y en el prximo
ao se terminar el Hospital de la Mujer en Cd.
Obregn.
Por otra parte, para responder a los problemas
de salud mental y adicciones no slo en la
entidad, sino en todo el pas,
as como para complementar el
modelo de atencin a la salud
en estos campos, orientamos
en este ao 21.5 millones de
pesos para la construccin de
la Unidad de Desintoxicacin
en Cd. Obregn; mientras que
para atender a los segmentos
de poblacin infantil y jvenes
se construir una Unidad de
Terapia Infantil en Hermosillo,
para lo que se destinan 30
millones de pesos.
De igual forma, para reforzar
la infraestructura hospitalaria
existente, se destinan 17.9
millones de pesos para
rehabilitacin de la planta baja,
cuarto y quinto piso del Hospital
Infantil del Estado de Sonora, as
como 52.4 millones de pesos para
la ampliacin y remodelacin
del Hospital General de San
Lus Ro Colorado.
Con relacin a las tareas desempeadas por los
Cobertura Universal, Fortalecimiento
de Infraestructura y Calidad de
Atencin en Salud
Recursos sin precedente en infraestructura de salud,
830 millones de pesos para la construccin de los
nuevos hospitales:
Construccin y equipamiento de Hospitales en
Puerto Peasco y Agua Prieta
Hospital de la Mujer en Hermosillo
Hospital para el Nio y la Mujer en Cd. Obregn.
Ampliacin y Remodelacin del Hospital de
Nogales.
Unidad de desintoxicacin en Cd. Obregn.
Rehabilitacin de hospitales y clnicas.
Con el Seguro Popular consolidamos nuestro
esfuerzo de afiliar a 194 mil 153 familias, logrando
el distintivo de Estado con BANDERA BLANCA, con
lo que se considera que toda la poblacin antes no
derecho habiente ya cuenta con proteccin social
en salud.
Se valid la certificacin de calidad del Centro
Mdico del Isssteson Dr. Ignacio Chvez, otorgada
por el Consejo Nacional de Salubridad General.
En tres aos pasamos del 28 al 8 lugar nacional
en programas de salud incorporados en la Estrategia
Caminando a la Excelencia.
Mediante la firma de 130 nuevos convenios con
los ayuntamientos y organismos afiliados en todo el
estado, se garantiza la prestacin de los servicios
de seguridad social a 161 mil derechohabientes
afiliados al ISSSTESON.
En virtud de la reforma a la Ley 38 se fortaleci
el rgimen de pensiones, integrndose una reserva
tcnica que a la fecha suma ms de $36 millones de
pesos.
Reforzamiento de
la infraestructura
hospitalaria y de
primer nivel
Se invierten ms de 159
millones para reforzar
la infraestructura
hospitalaria existente.
82 83
Como resultado de la mayor fortaleza fnanciera
actual, el gasto de inversin se ha incrementado
considerablemente al pasar de slo 5 millones
de pesos invertidos el ao 2003, hasta los 111
millones que se estn invirtiendo el presente
ao.
Esto le ha permitido al ISSSTESON llevar a cabo
importantes proyectos para mejorar los servicios
como son:
La remodelacin del Hospital Adolfo Lpez
Mateos, de Ciudad Obregn y los mdulos
de consulta externa, las farmacias y los
botiquines, que alcanzaron una inversin
superior a los 7 millones de pesos.
La construccin de la nueva Policlnica
de Navojoa, mediante una inversin de 28
millones de pesos, para benefcio de 15 mil
derechohabientes.
La inclusin de nuevas tecnologas mdicas,
como la ciruga endoscpica y el incremento
en la cobertura de mdicos de especialidad.
La mayor cobertura y calidad del nuevo
cuadro bsico de medicamentos, con una
inversin de 53 millones de pesos, en mejores
medicinas para los derechohabientes.
La reactivacin de las prestaciones
econmicas de los esquemas crediticios por
un importe global de 113 millones de pesos
en prstamos para los trabajadores y sus
familias.
En virtud del impacto positivo que tiene para
la derechohabiencia, destaca la certifcacin del
Consejo Nacional de Salubridad que recibi
el Centro Mdico Dr. Ignacio Chvez, la cual
garantiza la atencin especializada y de calidad
que ofrece el Instituto de Seguridad y Servicios
Social de los Trabajadores del Estado de Sonora
(ISSSTESON).
Este reconocimiento nacional refeja el
compromiso de los 1 mil 300 trabajadores del
hospital por brindar un servicio ptimo a los 161
mil derechohabientes que atiende el Instituto.
Como parte del programa de equipamiento y
calidad en los servicios fortalecimos las reas de
pediatra, ginecologa, inhaloterapia y rayos x,
por mencionar algunas. Asimismo, se adquirieron
nuevas calderas, cuarto de mquinas, equipo
quirrgico, as como la implementacin de
servicio de shock- trauma, entre otros; todo ello
enfocado a mejorar los servicios hospitalarios de
este centro mdico.
Para ello hicimos una inversin en el 2006 de
25 millones de pesos para nuevo equipamiento e
infraestructura y en el 2007 estamos invirtiendo 24
millones de pesos ms, en equipos diversos como
120 camas elctricas de mltiples posiciones.
A principios de ao inauguramos tambin la
moderna rea de Imagenologa del Centro
Mdico, en la que se invirtieron 17 millones
de pesos en equipo mdico y electromdico as
como 3 millones de pesos en la construccin del
rea fsica.
Ahora se ofrecen estudios de tomografa
axial computarizada, resonancia magntica y
ortopantomografa o radiografa integral de
la boca; adems de los servicios radiolgicos
que se prestan habitualmente como son placas
simples, estudios fuoroscpicos, ultrasonidos,
mamografas, arco en C y ecocardiogramas.
Tambin con la aplicacin de nuevos programas
sanitarios se trabaja por la salud y bienestar del
trabajador y su familia. Por ello se implement
un novedoso proyecto de atencin personalizada
a pacientes egresados de nuestras unidades
hospitalarias, dando seguimiento personalizado
a la evaluacin de su estado de salud, ofreciendo
dicho programa excelentes resultados y
aceptacin en la derechohabiencia.
En este sentido se ha capacitado personal de la
Secretara de Salud en Ciudad Obregn, Nogales y
Hermosillo, dentro del programa Sangre Segura
en la frontera Mxico-Estados Unidos y en la
Ciudad de El Paso, Texas en coordinacin con el
Centro Nacional de la Transfusin Sangunea. A
la vez hemos iniciado una campaa al respecto
en empresas como la planta Ford, Home Depot,
maquiladora ACS y la Universidad de Sonora,
con lo que conseguimos este ao aumentar la
donacin en el segundo trimestre del ao.
Realizamos la campaa estatal de donacin de
sangre del 11 al 15 de junio en el marco de la
celebracin del Da mundial del Donante de
Sangre con participacin de bancos de sangre del
Estado, medios de comunicacin y habilitacin
de puesto mvil de sangrado como estrategia
para aumentar la donacin voluntaria.
Los resultados de las pruebas de deteccin
realizadas de enero a mayo del 2007 de
donadores de sangre captados, reportaron 15
mil 713 candidatos valorados, de los cuales 164
resultaron positivos a una enfermedad infecciosa,
por lo que no se transfundieron y corresponden
a infecciones evitadas; tambin se realizaron
las verifcaciones a 32 servicios disponentes de
sangre, dndose seguimiento a los dictmenes y
ordenamientos realizados.
Con el apoyo del Centro de Informacin para
la Salud desarrollamos una serie de actividades
preventivas y de control del VIH-SIDA y otras
infecciones de transmisin sexual, registrando en
prevencin un total de 639 entrevistas personales
para asesora y exmenes de deteccin, brindamos
1 mil 057 asesoras telefnicas, se distribuyeron
27 mil 374 ejemplares de diferentes tipos de
trpticos. Asimismo, entregamos 28 mil 494
condones a personas demandantes del servicio e
impartimos 113 plticas sobre temas inherentes
al programa, con una asistencia de 8 mil 772
personas.
Atravs del Fondo Estatal de Solidaridad hemos
brindado servicios de asistencia social a la
poblacin ms necesitada, benefciando a 10 mil
069 personas con un costo de 7 millones 300 mil
pesos.
Asimismo, se dio seguimiento al Programa
Juntos Damos Pasos por tu Salud, apoyando
con prtesis a personas con discapacidad con
el objeto de incorporarlos a la sociedad activa y
tener una mejor calidad de vida. Adicionalmente
otorgamos 1 mil mamografas, 500 armazones
de lentes y 74 auxiliares auditivos.
Ala fecha, desde el inicio de esta administracin,
hemos apoyado a travs del Fondo Estatal de
Solidaridad a 52 mil 350 personas con recursos
por ms de 35 millones 400 mil pesos.
3.2 Seguridad social para un retiro digno
Tal y como lo establecimos en el Plan Estatal de
Desarrollo, gracias a la Reforma de la Ley 38,
se ha fortalecido el rgimen de pensiones con
un mejor sistema de derechos y obligaciones
en benefcio de las pasadas, presentes y futuras
generaciones de trabajadores. Nuestra reforma ha
sido considerada como ejemplo a nivel nacional
por otros Institutos Estatales de Seguridad
Social y algunos gobiernos estatales como los de
Guerrero, Nayarit, Colima, Puebla y Michoacn,
entre otros.
A partir de la reforma se obtuvieron ingresos
adicionales para el rubro del servicio mdico
del Instituto, importe que de 59 millones de
pesos captados en el ao 2005, se increment
a 159 millones de ingresos adicionales para el
2007, invirtindose en mayor infraestructura
hospitalaria y equipo mdico.
Por otra parte, el aejo dfcit institucional, que
ya haba disminuido a 39 millones de pesos en el
2006, se transform en un supervit presupuestal
de 29 millones de pesos para este 2007.
El contar ahora con esta fortaleza fnanciera
ha permitido que el ISSSTESON pase de una
situacin de endeudamiento de 312 millones de
pesos, con la que hace cuatro aos se recibi su
administracin, hasta llegar al supervit de 29
millones actualmente.
Mayor inversin
en infraestructura
de Isssteson
Inversin sin
precedente de 111
millones de pesos para
remodelar y construir
nuevas instalaciones,
as como la adquisicin
de mejores equipos
mdicos.
84 85
ISO 9001:2000, ya son apreciados por los
benefciarios, ya que:
Se pierde menos tiempo en trmites, se
optimizan recursos, se aumenta y se exige el
compromiso de todos con la calidad; entre
otros benefcios.
Se prestan servicios de mayor calidad y
calidez, cumplindose con las exigencias de
los benefciarios;
Se genera una nueva cultura de la calidad y
se establecen compromisos permanentes de
mejora continua;
Se aumenta la calidad de los servicios y
prestaciones, documentando las operaciones
y estableciendo parmetros de calidad;
Igualmente, en apego a la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora y
mediante la debida atencin del Sistema de
Solicitudes de Informacin Pblica (SSIPSON),
garantizamos una administracin honesta,
efciente y transparente del Instituto para mejorar
la calidad de las prestaciones.
Transparentamos an ms nuestros procesos de
compras al aumentar el nmero de licitaciones
y las partidas presupuestales licitadas de 17 a
26, ahora licitamos el 92 por ciento de nuestras
adquisiciones y el importe de compras licitadas
se increment de 250 a 317 millones de pesos en
el ltimo ao.
De acuerdo con lo que manifesta la
derechohabiencia, los contralores sociales y
organizaciones de trabajadores afliados, el
ISSSTESON ha venido mejorando sus servicios
en los ltimos 4 aos.
As nos acercamos a la prospectiva 2009 para
consolidar al ISSSTESON como un excelente
instituto de seguridad y servicios sociales, con
capacidad plena para otorgar servicios de calidad
y las prestaciones de Ley; y lograr que est acorde
a las necesidades de nuestros derechohabientes.
3.3 Acceso equitativo a educacin de calidad
para competir y progresar
En el periodo que se informa, el gobierno a
mi cargo ha mantenido el avance en el terreno
educativo como poltica prioritaria de esta
administracin.
El presupuesto autorizado de la Secretara de
Educacin se ha incrementado un 6.9 por ciento
de acuerdo con el ejercicio del ao inmediato
anterior, al pasar de 9 mil 146.9 a 9 mil 778.0
millones en este ao. Asimismo, en el presente
ejercicio fscal destinaremos al gasto de inversin
557.7 millones, de los cuales 444.8 son para
ampliar y mejorar la infraestructura educativa,
77.9 millones para el Programa de Escuelas de
Calidad y 35 millones para el Programa de Aula
de Medios.
Educacin bsica
Atencin a la demanda
En lo referente a la educacin bsica, durante el
ciclo escolar 2006-2007, atendimos un total de
595 mil 433 alumnos, que representan el 25.0
por ciento del total de la poblacin sonorense y
un 93 por ciento de la poblacin en edad escolar,
aproximadamente. Con esta cobertura, hemos
incrementado en un 6.9 por ciento los alumnos
inscritos en algn nivel y modalidad de la
educacin bsica en la entidad.
As, hemos logrado incrementar signifcativamente
la escolaridad promedio de los sonorenses,
ubicndola en 8.9 grados, muy por encima de
la media nacional que es de 8.1. Se disminuy
tambin el analfabetismo de 4.1 al 3.7 por ciento
en estos 4 aos.
Como parte de una estrategia permanente
de prevencin de la salud, se han realizado
mltiples eventos de fomento al deporte, como
es el caso de la III Caminata Por tu Corazn
Sano, impulsada por la Clnica del Corazn
Sano, ubicada en el Centro Mdico Dr. Ignacio
Chvez y la tradicional Carrera de la Unidad,
en su dcima edicin. Para brindar ms
herramientas profesionales al personal de salud,
el Centro Mdico Dr. Ignacio Chvez celebr sus
VI Jornadas Mdicas 'Certifcacin en Salud:
Compromiso tico Profesional.
A un ao del nacimiento de la Clnica de
Rehidratacin Oral en el Centro Mdico Dr.
Ignacio Chvez, las hospitalizaciones por este
padecimiento han disminuido hasta un 90 por
ciento. Los benefcios de esta clnica son muy
amplios ya que se trabaja bajo un esquema donde
participa directamente la madre con el nio,
evitando as la hospitalizacin, adems de que se
ha obtenido un ahorro econmico considerable.
Como hospital de vanguardia el Centro Mdico
Dr. Ignacio Chvez del ISSSTESON ha realizado
con xito cirugas de cifoplasta de columna
vertebral, siendo pionero en el noroeste del pas.
Lo principal es la segura y rpida recuperacin
del paciente, el cual es sometido a una ciruga
ambulatoria y despus de 3 horas puede regresar
caminando a su casa y la incapacidad laboral,
que antes poda llegar hasta los 60 das, ahora se
reduce apreciablemente.
En lo que corresponde al abasto de medicamentos
del cuadro bsico en las farmacias propias, que
es uno de los servicios ms apreciados por los
derechohabientes, ste se increment de un 92
por ciento del 2006 al 95 por ciento en este 2007.
Hace cuatro aos, el abasto era menor al 70 por
ciento.
Este ao tambin tenemos un nuevo Cuadro
Bsico de Medicamentos con mejor calidad
y actualizacin de los cdigos sanitarios, que
garantizan una mayor satisfaccin a nuestros
pacientes; surtimos tambin un milln de recetas
anuales, ms de 4 mil diarias.
La magnitud de los servicios mdicos que se
otorgan a los derechohabientes es considerable:
un milln y medio de consultas externas,
especializadas y acciones de medicina preventiva
y curativa, 6 mil todos los das; tambin se
atienden casi 100 mil urgencias al ao, alrededor
de 400 diarias en todo el Estado.
Asimismo, se proporcionan ms de 1 milln
250 mil estudios de laboratorio y radiolgicos,
5 mil diarios; 9 mil intervenciones quirrgicas
y cirugas, 36 diarias; y cada da nacen 8 bebs
dentro de nuestras instalaciones propias y
subrogadas en todo el Estado, al atender durante
el ao alrededor de 2 mil partos, cesreas y
cuidados a madres y nios recin nacidos.
El trabajo que se realiz en el mbito del
saneamiento fnanciero en el ltimo ao es
destacado, ya que se implement una efectiva
poltica del gasto que logr un equilibrio
fnanciero y un fortalecimiento en los servicios
mdicos que ofrece el Instituto.
Por otro lado, el nuevo programa para el control
integral de supervivencia para pensionados y
jubilados, obtuvo un honroso segundo lugar en
el premio Innova que se concede a las Mejores
Prcticas de la Administracin Pblica Estatal en
la categora de Prcticas de Impacto a la Gestin
Pblica.
En cumplimiento del programa de Modernizacin
Administrativa y de Innovacin y Calidad,
despus de 18 meses de trabajo y de 4 intensas
auditoras, se logr la Certifcacin de Calidad
en la Norma ISO 9001: 2000, de 11 procesos
administrativos bsicos y de 69 procedimientos
operativos.
De esta manera, 19 reas administrativas, las
dos farmacias principales y 1 mil 700 empleados
participaron en la capacitacin que incluy
varios seminarios, cursos, diplomados, talleres y
mdulos de entrenamiento.
El impacto positivo y los benefcios para la
derechohabiencia de la certifcacin del Sistema
de Gestin de la Calidad, bajo la Norma
86 87
Centros comunitarios de aprendizaje
La expansin de oportunidades educativas para
los grupos sociales desfavorecidos es uno de
los principales compromisos que asumimos.
En este contexto, durante este ao promovimos
un convenio de colaboracin con el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), para implementar 41 Centros
Comunitarios de Aprendizaje, aprovechando
las aulas de medios de escuelas primarias y
secundarias de nuestra entidad.
Este proyecto consiste en ofrecer ms de 60
cursos de educacin continua y ms de 2 mil
horas de instruccin en lnea, dirigidos a estimular
las capacidades personales de los habitantes de
comunidades rurales y urbanas marginadas; para
generar habilidades que eleven su calidad de vida
e impacten en el desarrollo de nuestro Estado.
Destacan los cursos en competencias tecnolgicas,
como es el caso del curso de habilidades bsicas
en informtica, usos de los componentes fsicos
de la computadora, entre otros, a travs de los
cuales se ha benefciado a aproximadamente 5
mil 200 usuarios.
Escuelas innovadoras
A principios de nuestra administracin, una
de las metas ms ambiciosas del Programa de
Gobierno era alcanzar el liderazgo nacional y el
reconocimiento internacional en educacin para
que el sello de Calidad Sonora sea una referencia
de excelencia. Sonora cumple, al ser reconocidos
internacionalmente en materia educativa por
Microsoft, con una de las 12 escuelas innovadoras
a nivel mundial. sta es una oportunidad para dar
a conocer a todo el mundo lo que Sonora est
haciendo para elevar la calidad educativa.
Adopta una escuela
El Programa Adopta una Escuela inicia el 30
de abril de 2007 para promover la participacin
activa y voluntaria de los sectores privado y
social en el fortalecimiento de la calidad de la
educacin bsica que se imparte en las escuelas
pblicas del Estado. El programa est basado en
la responsabilidad social y la contribucin activa
y voluntaria de las empresas al mejoramiento
social, econmico y ambiental.
La meta para fn de ao es que 500 escuelas
sean adoptadas para atender necesidades
prioritarias como ampliacin y mejoramiento
de infraestructura; adquisicin de mobiliario
y equipo escolar; la capacitacin en el uso de
nuevas tecnologas educativas y en la orientacin
en sus aptitudes hacia el trabajo y vinculacin
con el sector productivo. Al fnalizar el mes de
agosto se han adoptado 250 escuelas, lo cual
representa el 50 por ciento del avance de la meta
para este ao.
Programa de ingls en primaria
La poblacin atendida en este programa creci
en forma signifcativa pasando de 3 mil 035
estudiantes en el ciclo 2003-2004 a 93 mil 704
estudiantes en el 2006-2007 en 557 escuelas
primarias pblicas ubicadas en 23 municipios
del Estado. Para el ciclo escolar 2007-2008 la
poblacin atendida ser de aproximadamente 100
mil estudiantes; con el apoyo de Enciclomedia
se espera incorporar a 30 mil alumnos ms de
quinto grado al programa.
Enciclomedia
Concluimos el equipamiento en 2 mil 526 aulas
que representa el 100 por ciento de los grupos
de 5 y 6 grado de educacin primaria en el
Estado. Asimismo, la instalacin en 927 aulas de
1 grado de educacin secundaria que representa
el 64 por ciento de los grupos y benefcia a 27 mil
800 alumnos.
Resultados Educativos
La Evaluacin Nacional del Logro Educativo
en Centros Escolares (ENLACE), ciclo escolar
2006-2007, se desarroll en Sonora en abril
del presente ao y se enfoc en examinar a los
alumnos de 3er a 6to grado de primaria y de 3er
grado de secundaria.
Nueva Escuela: Programa para la mejora de los
resultados educativos
En el aprovechamiento escolar tambin obtuvimos
grandes avances: A travs del Programa Nueva
Escuela se logr la mejora
de los resultados educativos
disminuyendo los ndices de
reprobacin en primaria y
secundaria, ubicndonos en
el 4to. y 6to. lugar nacional,
respectivamente.
Asimismo, continuamos
implementando el programa de
acompaamiento acadmico a
3 mil 062 escuelas, detectando
reas de oportunidad y aplicando
estrategias didcticas efectivas
que permitieron mejorar los
promedios de las 632 escuelas
debajo del estndar hasta en 7
puntos porcentuales. Adems,
llegamos a un 70 por ciento
de escuelas cuyos resultados
las ubican en las categoras de
estndar a excelencia.
Se brind acompaamiento tambin al proceso
de planeacin estratgica en cada escuela,
logrando que un 95 por ciento de las escuelas de
educacin bsica cuenten con el Plan Estratgico
de Transformacin Escolar, el cual hace nfasis
en el proceso de aprendizaje de nuestros alumnos,
de tal forma que cada una de las acciones,
estrategias y metas programadas tengan como
propsito mejorar las prcticas de enseanza
para lograr mejores aprendizajes.
Por otra parte, sistematizamos la aplicacin de
exmenes bimestrales, aplicando 408 mil 982
exmenes cada bimestre en 2 mil 341 escuelas
primarias y secundarias, propiciando con ello
que todos los estudiantes sonorenses de estos
niveles tengan las mismas oportunidades de
acceder a los aprendizajes establecidos en los
programas educativos. Los resultados de los
exmenes bimestrales muestran una signifcativa
mejora, registrndose un incremento amplio en
los promedios globales de los estudiantes.
Con base en los resultados de las evaluaciones
estatales, bimestrales y nacionales, diseamos y
aplicamos distintos programas de capacitacin y
actualizacin docente.
Durante este ao, desarrollamos
5 diplomados en vinculacin
con Instituciones de Educacin
Superior, para profesores de
primaria y secundaria; tambin
operamos 9 cursos estatales
con la participacin de 14
mil 522 docentes y un taller
de habilidades tecnolgicas
dirigido a 5 mil 166 profesores.
Programa Escuelas de Calidad
En lo que respecta al Programa
Escuelas de Calidad, durante
el ciclo escolar 2006-2007,
logramos la incorporacin
de 300 escuelas ms, para
llegar a un total de 1 mil 301
escuelas de educacin bsica
de 61 municipios del Estado
participando en este programa; lo que representa
12 veces el nmero de escuelas existentes al
inicio de nuestra administracin.
Para alcanzar esta meta, y con la concurrencia
del gobierno federal y la participacin social,
realizamos una inversin de poco ms de 70
millones de pesos, que signifca, en un solo ao,
4 veces la inversin ejercida en el 2003.
Gasto de inversin en educacin
Ciclo
Escolar Escuelas Municipios
Alumnos
benefciados
Inversin
(pesos)
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
107
249
502
1,001
1,301
21
31
36
52
61
31,286
64,747
127,036
184,002
246,942
17,972,320
45,539,775
66,562,193
57,589,174
70,628,648
Educacin de excelencia con sello
Calidad Sonora
De 20 aulas con Enciclomedia en 7 planteles en el
2003, pasamos en este ao a 3 mil 952 aulas en 1 mil
704 planteles.
Sonora es lder nacional en nmero de Aulas
de Medios en educacin bsica. Al inicio de la
administracin eran 180 aulas de medios, hoy
contamos con 1 mil 405.
En este 2007 se construyeron 33 nuevas escuelas;
324 aulas nuevas y 184 millones de pesos de
inversin.
En Sonora la Educacin Bsica y Media Superior
est 100% asegurada.
En 4 aos se pas de 3 mil a 93 mil 704 nios
atendidos con el Programa de Ingls en Primarias.
A la fecha, hemos logrado incorporar 1 mil 301
escuelas de educacin bsica en el Programa
Escuelas de Calidad en 61 municipios.
Sonora participa con una de las 12 escuelas
innovadoras a nivel mundial, reconocidas por
Microsoft.
Sonora nico Estado en elevar a rango de Ley la
Evaluacin Educativa a nivel bsico.
Sonora nico Estado del pas en evaluar el
desempeo de la Educacin Media Superior.
Sonora tercer lugar Nacional en la prueba ENLACE
(Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares) de espaol y matemticas.
Responsabilidad
Social en
Educacin
Empresarios y sociedad
en general participan
en el Programa
Adopta una Escuela
para apoyarlas en
el mantenimiento de
la infraestructura
y equipamiento
necesario.
88 89
Educacin media superior y superior
En lo que se refere a educacin media superior,
por cuarto ao consecutivo, atendimos al 100 por
ciento de los estudiantes egresados de Secundaria
que solicitaron un espacio para bachillerato. Para
ello ha sido fundamental el evento Exporienta,
que en la versin 2007 atendi a 28 mil 578
estudiantes en cinco sedes en el Estado. Para el
ciclo escolar 2007-2008 la poblacin de nuevo
ingreso a bachillerato es de aproximadamente 41
mil 405 estudiantes.
Por otra parte, consolidamos el sistema integrado
por las 9 instituciones de educacin superior del
Estado: 3 universidades tecnolgicas, 3 Institutos
Tecnolgicos Superiores, el Centro Pedaggico
del Estado de Sonora, CESUES y Universidad
de la Sierra, con la integracin de una agenda
estratgica, prontuario estadstico y un modelo
de evaluacin de la calidad.
En educacin normal, atendimos en el ciclo
escolar 2006-2007 a 5 mil 548 alumnos en
las seis licenciaturas que ofrecen las escuelas
Normales y la Universidad Pedaggica Nacional.
En formacin continua atendimos a 848 alumnos
en estudios de postgrado y 29 mil 250 maestros
de educacin bsica en cursos y talleres de
capacitacin. Emitimos la convocatoria de nuevo
ingreso para el ciclo escolar 2007-2008 con un
total de 2 mil 367 aspirantes de los cuales fueron
admitidos 649.
Asimismo, en el periodo que se informa,
tramitamos 4 mil 545 cdulas profesionales,
brindamos 44 asesoras a universidades para
registro y certifcacin profesional y certifcamos
profesionalmente a 71 arquitectos de Sonora
mediante proceso avalado por la SEP. Sonora
es el Estado con mayor nmero de Colegios de
Profesionistas registrados a nivel nacional, con
un total de 62, registrando en el perodo a 6
colegios.
Programas y servicios de apoyo
Becas y estmulos educativos
En el perodo que se informa otorgamos 43 mil
813 becas y estmulos educativos a estudiantes
sonorenses con desempeo escolar excelente,
con un monto de 129.7 millones de pesos.
De este total, el 80.2 por ciento fueron otorgados
en escuelas pblicas y el resto a escuelas
privadas.
Mobiliario y equipo para aulas de medios
Para complementar el equipamiento iniciado
durante el sexenio, se realiz la adquisicin
de mesas para computadora, sillas apilables y
reguladores para equipar las aulas de medios,
como una de las acciones a travs de las cuales la
escuela est incorporando el uso de la tecnologa
de la informacin y comunicacin a sus procesos
de enseanza aprendizaje. La inversin realizada
en este perodo fue por el orden de 16.7 millones
de pesos a travs de licitacin pblica con la
participacin de recursos federales.
Se han equipado 1 mil 405 aulas de medios,
signifcando esto la adquisicin de alrededor
de 16 mil computadoras con Internet y equipos
multimedia, siendo Sonora el estado de la
Repblica lder en ello. Se han benefciado con
ellas a 281 mil 314 nios con acceso a Internet y
a 508 comunidades que pueden hacer uso de esas
aulas por las tardes bajo el concepto de Centros
Comunitarios Digitales, incorporndolos as a
esta modalidad educativa.
Por segundo ao consecutivo, nuestro Estado
logr una cobertura superior a la media nacional,
con el 95.3 por ciento en primaria y el 99.5 por
ciento en secundaria, lo que representa ms de
191 mil alumnos de 1 mil 700 escuelas primarias
y casi 39 mil alumnos de 638 secundarias.
Estos puntajes permitieron ubicar a nuestro
Estado en mejores posiciones relativas a nivel
nacional en espaol y matemticas, tanto en
primaria como en secundaria, como se puede
observar en el siguiente cuadro.
Evaluacin Enlace: puntajes de escuelas en
espaol y matemticas
Nivel Grado
Espaol Matemticas
2005-
2006
2006-
2007
2005-
2006
2006-
2007
Primaria
3er 507.0 537.7 507.4 532.5
4to 505.4 526.4 508.6 533.1
5to 500.8 528.3 504.5 529.6
6to 498.1 524.5 498.5 529.8
Secundaria 3er 484.2 518.9 501.3 519.3
Los puntajes obtenidos por los alumnos
sonorenses en espaol y matemticas colocan a
Sonora muy por encima de la media nacional,
debido al aumento signifcativo de las medias
estatales respecto al ciclo escolar anterior, como
se muestra a continuacin.
Posicin de la educacin en evaluacin
Enlace
Nivel Grado
Espaol Matemticas
2005-
2006
2006-
2007
2005-
2006
2006-
2007
Primaria
3er 8 2 9 3
4to 10 3 8 3
5to 16 3 10 3
6to 15 2 14 2
Secundaria 3er 23 12 9 6
Los resultados globales en primaria colocan a
Sonora en el tercer lugar nacional, slo atrs del
Distrito Federal y Nuevo Len. En Secundaria
se lograron avances considerables, por lo que de
manera global Sonora se ubica entre los mejores
nueve entidades de la repblica.
Estos resultados son el producto de la
implementacin de un programa de
acompaamiento de resultados obtenidos
previamente, y que involucr a alumnos,
profesores, directores, padres de familia y
autoridades educativas estatales. Es relevante
sealar el compromiso de los profesores
sonorenses para con sus alumnos, porque
gracias a ellos los alumnos desarrollan mejores
habilidades y conocimientos acadmicos, lo que
se refeja fnalmente en estas evaluaciones.
Igualmente, a travs del Instituto de Evaluacin
Educativa; realizamos la aplicacin de la
Evaluacin Estatal del Desempeo Escolar para
el ciclo escolar 2006-2007 en escuelas primarias,
secundarias y de nivel medio superior, siendo
Sonora el nico estado que evala este nivel
educativo. Los avances del proceso se presentan
a continuacin:
90 91
de 706 mil 809 personas mayores de 15 aos,
equivalente a un 41.6 por ciento, en relacin a la
poblacin de esa edad en el Estado.
En el periodo que se informa, el ISEA alcanz
una atencin total de 69 mil 568 personas y 36
mil 983 certifcados en educacin bsica. En el
ao 2006, el Instituto registr un total de 551 mil
669 adultos en rezago educativo y en relacin
al porcentaje del rezago del 2003 se obtuvo una
reduccin satisfactoria del 41.6 al 34.1 por ciento,
el cual nos ubic en el primer lugar en nmeros
absolutos de los seis estados que obtuvieron
menor ndice de rezago educativo en el pas.
3.4 Ciudades ordenadas y vivienda digna
Ciudades ordenadas
Respecto al objetivo de lograr ciudades ordenadas
podemos afrmar que estamos trabajando
arduamente en ello. Una muestra lo constituyen,
entre otras, las importantes obras viales en algunas
de las principales ciudades de nuestra entidad,
preparndolas para impulsar su desarrollo y
propiciar el bienestar de la poblacin.
Resaltan por su importancia en la ciudad de
Hermosillo la construccin de la vialidad y
pavimentacin de la prolongacin del bulevar
Paseo Ro Sonora en su entronque con el
Perifrico Oriente; la pavimentacin de esta ltima
vialidad entre el bulevar Kino y los Viveros; la
ampliacin de la salida oriente de la ciudad en la
carretera Hermosillo-Sahuaripa y recientemente
se iniciaron los trabajos preliminares para la
construccin del distribuidor vial del Perifrico
Poniente y bulevar Luis Encinas.
En Nogales, por su parte, destaca la terminacin
del Distribuidor Vial Buenos Aires y se encuentra
en proceso la primera etapa del Distribuidor
Vial Ana Gabriela Guevara. La realizacin de
estas obras impacta de una manera especial a
estas ciudades dadas las condiciones fsicas de
su topografa y el hecho de que el ferrocarril
impide, a su paso por la ciudad, la comunicacin
vial oriente-poniente. Esta ltima situacin ser
eliminada con la operacin de estos distribuidores
con el consiguiente ahorro en tiempo y recursos,
logrando as una mayor funcionalidad.
Igualmente, en Ciudad Obregn incide de
manera importante la realizacin de las obras
de modernizacin del bulevar Kino entre las
avenidas Morelos y Elas Calles y la construccin
del paso superior vehicular ubicado en las calles
5 de Febrero y 300, ambas terminadas, y con las
que se benefcia a ms de 400 mil habitantes.
Por su parte, en Navojoa destaca la obra
de construccin de vialidad sobre el Dren
Navojoa entre Pesqueira y Morelos, la cual se
encuentra totalmente terminada y se termin la
pavimentacin y construccin del puente en el
Circuito Vial sobre el Canal Las Pilas.
En Guaymas repercute signifcativamente la
obra ya terminada de la vialidad de enlace Baha
de Guaymas - Bacochibampo, mientras que en
Empalme resulta importante la pavimentacin de
la avenida de Las Amricas.
Adicionalmente a esto, en Hermosillo se ejecut
la obra de rehabilitacin del crucero en la
calle Planetario y carretera a La Colorada; en
Navojoa, se termin con la pavimentacin de
varias calles del centro de la ciudad, adems de
la pavimentacin de las calles Sor Juana Ins de
la Cruz, Talamante y Club Rotario.
En Nogales se terminaron la pavimentacin
de calles de enlace Ley - Calle Pirgos y la
construccin del puente peatonal en el bulevar
Alatorre y Obregn; por su parte en Guaymas
Material didctico
Para el ciclo escolar 2007-2008 se adquiri
material para planteles de educacin bsica del
Estado por un monto de 6.1 millones de pesos.
Dicho material incluye distintos instrumentos
educativos como balanza matemtica, simulador
de mecnica avanzada, instrumentos musicales,
cuerpos geomtricos que se pueden rellenar,
juegos de competencia de conocimientos
bsicos, maletn magntico, tarjetas para formar
mosaicos, entre otros.
Por su parte, para el ciclo 2007-2008 se
adquirieron 406 paquetes de material deportivo
por la cantidad de 1.4 millones de pesos; 311 mil
332 paquetes de tiles escolares por la cantidad de
15.9 millones de pesos y mobiliario y equipo para
las escuelas de educacin bsica por la cantidad
de 16 millones de pesos, aproximadamente.
SICRES
Mediante el funcionamiento del Sistema de
Informacin, Control y Registro Escolar del
Estado de Sonora (SICRES), se logr la captura
de califcaciones de los 5 bimestres del ciclo
escolar 2006-2007, de alrededor de 500 mil
educandos de preescolar, primaria y secundaria;
con esto se realiza la certifcacin de estudios
de manera automtica de todos los alumnos as
como la impresin de los ms de 22 mil formatos
estadsticos federales. Aunado a ello, se logr
por primera vez la impresin automtica de los
formatos de fn de ciclo escolar, a travs del
sistema.
Cabe destacar que el portal de la Secretara de
Educacin recibe un promedio de 2 mil accesos
por da entre padres de familia, alumnos, maestros
y sociedad en general; accediendo a informacin
acorde a sus necesidades.
Vivienda para los trabajadores de la educacin
Atendiendo la valoracin social del magisterio,
con el propsito de impulsar su estabilidad
y bienestar al contar con la seguridad de una
vivienda digna, mediante el Programa de
Vivienda para los Trabajadores de la Educacin
del Estado de Sonora se otorgaron 835 crditos de
apoyo para el enganche y gastos de escrituracin
en la adquisicin de vivienda, contribuyendo a
mejorar su calidad de vida y la de sus familias.
Crditos educativos
A travs del Instituto de Crdito Educativo
del Estado de Sonora, durante el cuarto ao de
gestin ampliamos, mediante el otorgamiento
de crditos, las oportunidades de educacin
de 12 mil 152 jvenes sonorenses, que cursan
o cursaron estudios en niveles que van desde
secundaria hasta postgrado, en planteles pblicos
y privados.
Ello represent una derrama de 231 millones
de pesos. Con las aportaciones directas del
Gobierno del Estado, con la revolvencia de
crditos otorgados con anterioridad y con los
recursos de particulares, empresas, asociaciones y
fundaciones, multiplicamos las oportunidades de
acceso y permanencia de los jvenes sonorenses,
dentro del sistema educativo.
Sonora ocupa el cuarto lugar en escolarizacin a
nivel superior en el pas. Un 29 por ciento de los
jvenes entre 20 y 24 aos de edad se encuentra
inscrito en Instituciones de Educacin Superior.
Seguramente este destacado lugar guarda una
estrecha relacin con el crdito educativo.
Vale destacar que el ndice de efciencia terminal
entre los benefciarios del programa de crdito
educativo es superior al 70 por ciento y el 53 por
ciento de los jvenes benefciados es estudiante
forneo; es decir, ha tenido que abandonar la casa
familiar para acercarse a los centros de estudio y
por tanto agregar el rengln de sostenimiento a
su costo educativo.
Educacin para los adultos
A travs del Instituto Sonorense de Educacin
para los Adultos (ISEA), en el ao 2003 se obtuvo
un total de 58 mil 127 adultos atendidos y 17 mil
559 adultos certifcados. Al inicio de ese ao
se tena registrado un total de rezago educativo
Distribuidores
Viales en Nogales
Concluimos la
construccin del
Distribuidor Vial
Buenos Aires
con una inversin
de 77 mdp, adems
concluimos la primera
etapa del Distribuidor
Vial Ana Gabriela
Guevara con 31.7
mdp. Tambin en
Nogales construimos el
Acceso a Unidad Norte
de la UNISON con 11.6
mdp
Obras Viales en
Cd. Obregn
Modernizamos la
calle Kino hasta su
entronque con el
bulevar Rodolfo Elas
Calles con 18 mdp.
Adems concluimos la
construccin del Paso
Superior en el cruce de
las calles 5 de Febrero
y 300
92 93
rehabilitacin del templo de Ptam en Guaymas
y el mejoramiento del edifcio de la Sociedad
Sonorense de Historia en Hermosillo, en benefcio
de 16 mil 700 habitantes.
Adems para una adecuada planeacin, en el
perodo que abarca el presente informe, mediante
una inversin de 29 millones 807 mil pesos, se
trabaj en 64 estudios y proyectos, principalmente
en los programas de vialidades urbanas,
urbanizacin e infraestructura deportiva. De este
total de proyectos, 33 se encuentran terminados
y los 31 restantes se encuentran en proceso con
diferentes grados de avance.
Para modernizar el marco jurdico y normativo en
materia de asentamientos humanos y planeacin
de las regiones y ciudades, enviamos al H.
Congreso del Estado la iniciativa de una nueva
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano ampliamente discutida y consensada con
distintas organizaciones de la sociedad civil y con
los municipios de la entidad, la cual fue aprobada
y entr en vigor en noviembre de 2006.
En el marco de la nueva ley instalamos la
Comisin Estatal de Ordenamiento Territorial
como una instancia de coordinacin intersectorial
y de obtencin de acuerdos con los municipios
para evaluar y anticipar el impacto de los grandes
proyectos y la previsin de acciones en materia
de agua, suelo, vivienda, infraestructura y
equipamiento urbano.
Tambin, se brind asesora y capacitacin
tcnica en materia de planeacin y administracin
urbana a los H. Ayuntamientos de Puerto
Peasco, Caborca y Pitiquito que estn siendo
receptores de importantes proyectos tursticos e
industriales.
Como resultado de esta tarea conjunta, los
municipios disponen de instrumentos normativos
actualizados para ordenar los asentamientos
humanos y los usos del suelo en los centros de
poblacin de Puerto Peasco, Puerto Libertad,
Caborca, Hermosillo, Ciudad Obregn, lamos,
Agua Prieta y San Carlos, Nuevo Guaymas.
Obra pblica concertada
El Consejo Estatal de Concertacin para la Obra
Pblica (CECOP) tiene como objetivo fundamental
estimular e inducir la participacin ciudadana en
la realizacin de obras de infraestructura para
el desarrollo social, econmico y regional del
Estado.
Toda obra que se realiza con recursos del
CECOP tiene un proceso de concertacin con la
comunidad benefciada, en donde la ciudadana
participa desde la defnicin del proyecto hasta la
validacin fnal de la obra.
Para llevar a cabo lo anterior, se suscribieron
Convenios de Concertacin para la Operacin
del Programa de Participacin Social Sonorense
(PASOS) con los 72 municipios del Estado,
as como la frma de convenios de programas
especiales para la transferencia de recursos a los
municipios para la realizacin de la obra pblica
que estimule el desarrollo social y econmico de
sus comunidades.
As, en el periodo que abarca el presente informe,
se realizaron un total de 1 mil 048 obras en
materia de pavimentacin, mejoramiento de
edifcios escolares, agua potable y alcantarillado,
electrifcacin, mejoramiento de edifcios
pblicos, parques y reas verdes e instalaciones
deportivas; con una inversin total en el perodo
de 123 millones 877 mil 227 pesos.
En lo que va de la presente administracin se han
conformado 3 mil 925 comits de participacin
social de los cuales 3 mil 771 corresponden a
se termin con la rehabilitacin del paso por la
ciudad, del Puente Douglas al Puente San Carlos,
atravesando el bulevar Garca Lpez.
Asimismo, se termin con la construccin
del bulevar de Bacobampo en Etchojoa, la
pavimentacin del bulevar Benito Jurez y
Prolongacin entre Soto y Gama y calle sin
nombre en Opodepe, y se termin la rehabilitacin
de varias calles y avenidas en Huatabampo.
En resumen, en lo que respecta a vialidades
urbanas y pavimentacin de colonias populares,
en el periodo que comprende este informe se
invierten alrededor de 302 millones de pesos en
la ejecucin de 26 importantes obras en benefcio
de gran parte de la poblacin de la entidad.
En lo que se refere a establecimientos tursticos
y de esparcimiento, mediante una inversin de
45.3 millones de pesos se termin la segunda
etapa y se encuentra en proceso la tercera etapa
de la construccin del Acuario-Delfnario en
Guaymas, en benefcio de 150 mil habitantes de
la entidad.
Asimismo, se invierte un total de 30.3 millones
de pesos en la ejecucin de 7 obras en edifcios
administrativos. En Guaymas se termin la
primera etapa de la remodelacin, adecuacin
y dignifcacin del Palacio Municipal y de
la rehabilitacin y remodelacin del edifcio
Guadalupana. En Hermosillo se termin con la
primera etapa de la adecuacin y reubicacin de
agencias del Ministerio Pblico en el edifcio de
la Polica Judicial. Actualmente se encuentra en
proceso la segunda etapa de cada una de estas
obras.
Se encuentra en proceso la construccin del
Recinto Fiscal permetro libre, en el kilmetro
98 de la carretera internacional Guaymas-Ciudad
Obregn en el municipio de Empalme. Ya se
terminaron la remodelacin del edifcio para
la instalacin de la Agencia Fiscal, Ofcinas
de Fiscalizacin y del ICRESON en Navojoa,
as como la remodelacin del edifcio de
Comunicacin Social del Gobierno del Estado y
la remodelacin de la fachada del edifcio de la
Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano
en Hermosillo, todo ello en benefcio de 900 mil
sonorenses.
En obras de ampliacin y mejoramiento de la
planta fsica para la educacin se remodel el
edifcio para doctorado del Colegio de Sonora
en Hermosillo, con una inversin de 1 milln de
pesos.
En acciones para la cultura y el deporte se invierten
8 millones 990 mil 290 pesos en varias obras:
se termin con la adecuacin y remodelacin
del sistema elctrico y aire acondicionado en el
edifcio de la Casa de la Cultura; se concluy la
construccin del edifcio para el rea de gimnasia
en el Centro Deportivo Sonora y se continu con
la rehabilitacin del Centro de Usos Mltiples en
Hermosillo, benefcindose con esto a 693 mil
habitantes.
Igualmente, se realiz la primera etapa de la
obra construccin de pasaje comercial-artesanal
en Masiaca, municipio de Navojoa, con una
inversin de 1.5 millones de pesos, benefciando
a 100 habitantes de la localidad.
En el Programa de Urbanizacin se trabaja en 5
diferentes frentes: En Nogales se encuentran en
proceso las obras de mejoramiento de imagen
urbana en el parque del bulevar Nogales. En
Puerto Peasco se llev a cabo la construccin
y equipamiento de la Plaza Gobernadores y se
termin con la construccin de imagen urbana
y arquitectura del paisaje para la avenida
Revolucin y Prolongacin de Avenida La Choya,
en donde se invierten un total de 17.1 millones de
pesos, en benefcio de 37 mil habitantes.
Asimismo, en obras de asistencia social y servicios
comunitarios se invierten recursos del orden de
los 3 millones 832 mil pesos en la remodelacin
y ampliacin del Centro de Atencin Infantil en
Ciudad Obregn.
Para la preservacin del patrimonio cultural de
los sonorenses, en lo relativo a sitios histricos,
en el perodo que abarca el presente informe
se dedicaron 2 millones 877 mil pesos en la
Obra Concertada
Se ejecutaron 1,048
obras concertadas entre
Gobierno y Comunidad,
vigiladas cada una
por los Comits de
Participacin Social
en los 72 municipios.
Entre los principales
subprogramas:480
obras en Mejoramiento
de Edifcios Escolares,
151 obras en Edifcios
Pblicos, 142 obras
de Pavimentacin,
77 obras de
Electrifcacin, 73
obras de Agua Potable
y Alcantarillado
94 95
viviendas econmicas, adems de escuelas,
parques recreativos y accesos para medios de
transportes, benefciando aproximadamente a 30
mil personas de ese municipio. Para la adquisicin
de este terreno el Gobierno del Estado realiz
una inversin por el orden de los 25.2 millones
de pesos.
Adems de representar un satisfactor social,
este proyecto, denominado Nogales Sur es un
detonante en la economa de ese municipio, ya
que se generar una derrama econmica de 1
mil 700 millones de pesos y 4 mil empleos entre
directos e indirectos. Asimismo, se acondicionar
una zona industrial contigua al fraccionamiento
que provocar una derrama econmica de 416
millones 880 pesos.
Actualmente, los tres rdenes de gobierno
continuamos trabajando conjuntamente en el
desarrollo y construccin del Fraccionamiento
Nogales Sur, el cual inici sus obras durante el
mes de septiembre del presente ao.
La construccin de vivienda nueva no es la nica
problemtica que enfrenta nuestra sociedad, ya
que existen muchas familias en situacin de
pobreza patrimonial que necesitan una vivienda o
mejorar la que tienen. Por eso, desde el inicio de
esta administracin accedimos a los programas
de Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO), tomando el Estado el papel de
ejecutor de los diferentes programas sociales,
logrando a la fecha asignar 17 mil 072 acciones
de pies de casa y rehabilitacin de vivienda; esto
es, 2 mil 500 acciones ms de las entregadas en
los ltimos 20 aos, realizndose una inversin
de aproximadamente 248 millones de pesos, de
los cuales 128 millones de pesos fueron aportados
por el Gobierno del Estado.
Con estos programas hemos atendido a la
poblacin ms vulnerable de diferentes
municipios, as como de manera especial a
las comunidades indgenas del Estado. Es por
ello que durante el 2006 y principios del 2007
ejecutamos en coordinacin con la Comisin
para la Atencin a Pueblos Indgenas (CAPIS) y
la Comisin de Desarrollo Indgena del gobierno
federal un total de 1 mil acciones de vivienda,
en benefcio de diversas etnias residentes de
15 municipios de la entidad. La inversin total
requerida para este Programa fue de 41 millones
850 mil pesos, aportando el Estado 15 millones
100 mil pesos.
Durante el presente ejercicio fscal concluimos
con la ejecucin de 836 acciones correspondientes
al Programa Tu Casa 2006, realizndose
una inversin total para la ejecucin de dichas
acciones de 29 millones 398 mil 785 pesos, de
los cuales el Estado aport la cantidad de 11
millones 421 mil 481 pesos.
Asimismo, iniciamos con las actividades
correspondientes al Programa Tu Casa 2007,
con el cual benefciarmos a un total de 745
familias de escasos recursos de 14 municipios
del Estado, con una inversin aproximada de 28
millones 900 mil pesos. Ala fecha se encuentran
contratadas la totalidad de las acciones
mencionadas.
3.5 Cultura para un desarrollo humano
integral
Al inicio de la actual administracin, asumimos la
responsabilidad de fortalecer aquellos festivales
fundamentales para el desarrollo artstico y
cultural de Sonora, que generan gran impacto en
todo el Estado.
As, tenemos que la Feria del Libro Hermosillo,
el Festival Dr. Alfonso Ortiz Tirado, la Muestra
Internacional Un desierto para la danza y el
obras fnanciadas con recursos del CECOP y
las restantes 154 a obras realizadas por otras
dependencias; todo esto con una inversin
acumulada de 653 millones 974 mil pesos.
Tambin se han llevado a cabo 41 talleres de
capacitacin que tuvieron como sede la ciudad
de Hermosillo, en donde participaron 5 mil 837
personas representantes de 1 mil 307 comits de
los 72 municipios.
Como parte del proceso de desarrollo del
Programa de Participacin Social establecido
como una estrategia de gobierno, se han instalado
hasta la fecha las Juntas de Participacin Social
para el Desarrollo Municipal en los municipios
de Huatabampo, Navojoa, Nogales y San Luis
Ro Colorado.
Vivienda digna
La promocin y el desarrollo de vivienda han sido
una de las prioridades en la obra de Gobierno.
Durante los cuatro aos transcurridos de esta
administracin, hemos mantenido el impulso
de esta accin, lo cual nos ha permitido ocupar
uno de los primeros lugares a nivel nacional
en la asignacin de crditos para trabajadores
que obtienen un ingresos mensual de hasta 3.9
salarios mnimos para la adquisicin de viviendas
econmicas.
As, mediante los Acuerdos Estatales por la
Vivienda frmados en los aos 2004, 2005 y
2007, se propiciaron las condiciones para la
construccin de por lo menos 10 mil viviendas
econmicas anuales en la entidad, en benefcio
de los trabajadores que menos ganan.
En dichos acuerdos el Gobierno del Estado
se comprometi entre otras cosas, a condonar
totalmente el pago de los derechos que por los
servicios registrales se causen por la inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad y de
Comercio de los contratos de crdito que
se realicen con motivo de la edifcacin y
adquisicin de vivienda, lo cual ha permitido
contabilizar tan slo en el ao 2007 un total de
13 mil 926 acciones sin cobro, lo que representa
una cantidad de 12 millones 821 mil 646 pesos.
Cabe destacar que de enero de 2004 a septiembre
de 2007, se han otorgado ms de 38 mil crditos
de vivienda econmica.
Por otra parte, el Estado a travs del Instituto de
Vivienda del Estado (INVES) ha otorgado entre
los aos 2006 y 2007 poco ms de 3 mil subsidios
a igual nmero de trabajadores que no tenan
capacidad de crdito para comprar una vivienda
econmica nueva, residentes de los municipios
de Caborca, Cajeme, Guaymas, Hermosillo y
Navojoa, realizando una inversin de ms de 10
millones 500 mil pesos.
En resumen, en la actual administracin se ha
contribuido a lograr que se otorguen poco ms
de 70 mil crditos para vivienda en el Estado.
De enero a septiembre del presente ao ya se
han registrado 15 mil crditos hipotecarios en la
entidad.
Siempre hemos visto el desarrollo de vivienda
econmica como un importante detonador de
bienestar social que hay que distribuir por todo
el Estado. Por eso, adquirimos en Magdalena una
reserva territorial de poco ms de 8 hectreas,
realizando una inversin de 1 milln 767 mil
pesos, misma que fue asignada a un desarrollador
de vivienda.
Actualmente en dicha reserva se est construyendo
el Fraccionamiento Villa Trento, que adems
contempla el desarrollo de vivienda econmica,
el cual generar 204 viviendas econmicas y 196
tradicionales, con una derrama econmica por el
orden de los 85 millones de pesos, adems de 160
empleos directos y 40 indirectos en esa regin
del Estado.
Durante el ao 2005 iniciamos diversas
actividades para la realizacin de un proyecto
habitacional en la ciudad de Nogales, a fn de
disminuir el rezago de vivienda que ha existido
en ese municipio.
Hoy ese proyecto es una realidad, ya que
adquirimos 139 hectreas de terreno en ese
municipio, en donde se construirn 7 mil
Programa de
Condonacin de
pagos del Registro
Pblico de la
Propiedad
Derivado de los
Acuerdos Estatales de
Vivienda, se condona
el pago total de los
derechos por servicios
registrales a 26,252
contratos de edifcacin
y adquisicin de
vivienda. Ello
representa 13.1
millones de pesos. Estas
acciones se suman a
las 62,524 de los tres
aos anteriores con un
sacrifcio fscal de 62.5
millones de pesos.
96 97
consiguieron 80 medallas de oro, 99 de plata y
94 de bronce, para totalizar 273, conservando el
cuarto lugar nacional del ao 2006, obteniendo
el mximo nmero de medallas en la historia de
las Olimpiadas.
Dentro de la categora Elite se ganaron 17 oros, 14
platas y 18 bronces, para subir del quinto al cuarto
sitio nacional, mientras que en la Paralimpiada
los deportistas sonorenses obtuvieron 65 preseas
ureas, 33 de plata y 23 de bronce, mejorando del
octavo al segundo lugar nacional.
Otra representacin destacada de la Ola Roja
en este ao, fue la participacin de 23 atletas en
los Juegos Panamericanos en Ro de Janeiro,
Brasil, en donde nuestros deportistas lograron
cuatro medallas: oro y plata de la velocista Ana
Guevara, plata por la pesista Cintyha Domnguez
y bronce por la seleccin de bisbol, en la cual
participaron los sonorenses Francisco Campos,
Oscar Rivera, Mauricio Tequida y Karim
Garca.
Con el propsito de promover el deporte, a
travs de la Comisin del Deporte celebramos 66
Convenios de Coordinacin y Colaboracin; 37
con Asociaciones Deportivas, benefciando desde
las categoras infantiles hasta las de primera
fuerza y 29 con municipios del Estado.
Asimismo, gracias a las gestiones con el gobierno
federal, se logr que la Comisin Nacional
del Deporte otorgara 98 becas a deportistas
sonorenses, por un importe de 1 milln 300 mil
pesos. A su vez el Gobierno del Estado otorga
becas a 123 atletas con una inversin de 1 milln
777 mil pesos, sumando un total de 3 millones
69 mil pesos.
Infraestructura deportiva
Dando cumplimiento al compromiso asumido
con los deportistas sonorenses que integran la
'Ola Roja, con una inversin de 15 millones 988
mil pesos, se entreg la nueva Villa de Atletas
de Alto Rendimiento, donde se invirtieron para
su equipamiento 2 millones 723 mil pesos.
Adicionalmente y con una inversin de 392 mil
pesos, se construy frente a la misma Villa una
cancha de bsquetbol para uso de los atletas.
Actualmente, en este inmueble contamos con 108
deportistas internos, quienes fueron concentrados
despus de un estricto proceso de seleccin de
talentos que se realiz en 42 municipios del
Estado.
En el ltimo ao, con una inversin de 9 millones
375 mil pesos, se inaugur el nuevo Gimnasio de
Alto Rendimiento para la disciplina de Gimnasia
Olmpica que ofrece instalaciones de primer
nivel como: rea de competencia, fosas, baos,
vestidores y clima artifcial. Para el equipamiento
de este gimnasio se destinaron 2 millones 350
mil pesos.
Como parte del Plan Maestro de Seguridad
Pblica, donde participan la Secretara de
Seguridad Pblica y la Comisin del Deporte
del Estado de Sonora, se llevaron actividades
deportivas a las colonias de mayor ndice
delictivo del Estado, realizndose torneos de
varias disciplinas en 16 municipios y en las
comunidades de yaquis y mayos.
Fueron 338 torneos de bsquetbol, ftbol rpido,
voleibol y boxeo, en los que en conjunto se
invirti 1 milln 078 mil pesos en material
deportivo, trofeos y arbitraje y se benefci a 30
mil 640 jvenes.
Por otra parte, mediante el programa Sonora
Actvate, el Gobierno del Estado lleg al 90 por
ciento de las instituciones educativas del Estado,
Festival Kino, son los foros ms representativos
para fomentar la lectura e impulsar el desarrollo
artstico en una plataforma nica para el canto
operstico en el pas, consolidar un foro para
el movimiento dancstico contemporneo en
Mxico y promover el desarrollo del patrimonio
cultural sonorense en la Alta Pimera.
De manera extraordinaria, en marzo fuimos
anftriones del VI Encuentro Nacional de
Creadoras de Sueos y Realidades, Mujeres
Indgenas en el Arte; con la participacin de 75
mujeres de 23 pueblos indgenas en Mxico,
Colombia y Argentina. Los asistentes sumaron
seis mil 900 personas del 8 al 10 de marzo, en la
Plaza Hidalgo en la capital del Estado.
En el 2006, la Feria del Libro Hermosillo
increment la participacin de fondos editoriales
a 207 y como nunca en su historia, logramos
reunir a 102 escritores locales y nacionales en
37 actividades acadmicas, en torno al homenaje
a un valioso personaje de nuestra comunidad
literaria: el poeta Alonso Vidal (1942-2006).
Con la entrega de la Medalla Dr. Alfonso Ortiz
Tirado al chelista mexicano Carlos Prieto y
la decidida participacin por primera vez de la
capital sonorense, el Festival de lamos 'Dr.
Alfonso Ortiz Tirado se realiz con nuevos bros
y una oferta musical ms amplia y consolidada.
Participaron en l artistas procedentes de Mxico,
Noruega, Cuba, Argentina, Brasil, Ecuador,
Bosnia-Herzegovina, Espaa, Armenia y Estados
Unidos. Los artistas participantes sumaron 500
en 202 eventos con una asistencia aproximada de
130 mil personas.
En la celebracin de su XV edicin, la Muestra
Internacional Un Desierto para la Danza se
realiz en Hermosillo, Cajeme y Navojoa con
compaas de danza procedentes de Cuba,
Venezuela, Suiza y Mxico y la asistencia de 12
mil 449 personas en 32 eventos.
Con una inversin sin precedente, de manera
bipartita entre municipio y Estado, el Festival
Kino se perfla como uno de los eventos culturales
ms importantes para la difusin del patrimonio
histrico y cultural de Sonora, como lo demostr
en su dcima edicin, realizada en mayo del
2007.
Por otra parte, el Programa de Desarrollo
Cultural Municipal de Sonora (PDCM) naci
en el ao 2005 con la participacin de 11
municipios y una inversin de 2.9 millones de
pesos aproximadamente, a travs de 63 proyectos
aprobados, para contribuir a la articulacin de
los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno
y la sociedad a favor del desarrollo cultural y
propiciar la organizacin de los interesados en la
promocin y la difusin de la cultura.
Durante el ao que se informa, con el Programa
de Desarrollo Cultural Municipal apoyamos 104
proyectos en 12 municipios con una inversin de
3 millones 375 mil pesos y un incremento del 15
por ciento en relacin al ao anterior. Gracias a esta
reunin de esfuerzos tripartitas se han realizado
espectculos multidisciplinarios, talleres libres,
cine club, rescate de la historia e impulso para la
apertura de centros culturales, entre muchos otros
proyectos, en Puerto Peasco, Nogales, Cajeme,
lamos, Guaymas, Nacozari, Imuris, Pitiquito,
Hermosillo, Magdalena, Trincheras y Santa Ana.
Para el periodo 2007-2008 el benefcio del
Programa de Desarrollo Cultural Municipal se
extender a los municipios de Rayn, Navojoa,
Huatabampo, Etchojoa, Arivechi, Caborca y
Empalme.
3.6 Deporte para todos
La Ola Roja
El ao 2007 fue histrico para la Ola Roja,
al lograr la suma ms alta de medallas en el
programa de la Olimpiada Nacional con 437
preseas logradas en tres categoras: Infantil y
Juvenil, Elite y Paralimpiada.
En la Olimpiada Nacional Infantil y Juvenil,
el Estado de Sonora particip con 1 mil 173
personas entre ellos deportistas, mdicos,
entrenadores, auxiliares y delegados. Se
98 99
con el objetivo de impartir talleres de capacitacin
al personal de los centros escolares.
De manera complementaria a las acciones directas,
en el marco del festejo del da Internacional de la
Mujer, se present al H. Congreso del Estado la
propuesta de la Ley de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
Trabajo con la juventud
A cuatro aos de esta administracin, hemos
avanzado considerablemente en el trabajo con
el sector juvenil y se ha fortalecido la oferta de
programas y oportunidades que generen ms y
mejor desarrollo para ellos.
En este ao, a travs del Instituto Sonorense de
la Juventud se abri un nuevo Centro Sonora
Joven en Baha de Kino y se remodel el
que ya exista en el Poblado Miguel Alemn,
logrando con esto una Red de nueve Centros
en los municipios de Puerto Peasco, Benjamn
Hill, Nogales, Hermosillo, Empalme, Ures y
Huatabampo.
Estos espacios lograron ofrecer ms de 4 mil
500 servicios, con los cuales en la presente
administracin suman ya cerca de 20 mil
servicios brindados como sala de tecnologa
con acceso a Internet y cursos de computacin
sin costo, sala audiovisual para cine, charlas,
conferencias, talleres, sala de capacitacin para
educacin abierta y cursos de capacitacin para
el trabajo, espacios para la realizacin de torneos
y actividades deportivas, entre otros.
El Programa Pasos por la Juventud integra a
jvenes en brigadas y redes estudiantiles para
ofrecerles alternativas para el uso creativo de
su tiempo libre y alentar la realizacin de labor
comunitaria. En este periodo que se informa
se integraron 50 brigadas y redes en colonias
populares e instituciones educativas del Estado
que sumadas a las 170 que ya existan agrupan a
un total de 7 mil jvenes sonorenses.
Por otra parte, la campaa de prevencin de
accidentes automovilsticos 'Frnate, fue
lanzada por cuarto ao consecutivo en periodos
vacacionales de diciembre y semana santa
logrando buenos resultados. A la fecha se han
distribuido 60 mil folletos a travs de 5 mil
jvenes brigadistas en los municipios de lamos,
Navojoa, Empalme, Huatabampo, Guaymas,
Hermosillo, Nogales, Ures y Puerto Peasco.
En lo que se refere a empleo, el Centro de
Desarrollo de Empresas de Base Tecnolgica
(CEDE Juventud) creado en la presente
administracin, ha incubado un total de 60
proyectos empresariales de jvenes sonorenses.
Asimismo, se instituy el sello Hecho por
jvenes 100 por ciento sonorenses, como
distintivo que avala productos y servicios
elaborados por empresas de jvenes que cumplen
con altos estndares de calidad. De esta manera,
se han realizado dos exposiciones de productos
y suman ya 68 empresas certifcadas con este
distintivo.
Durante el cuarto ao de gestin, ha continuado
el programa Tour Sonora Joven llevando a
colonias populares e instituciones educativas la
oferta de programas que el gobierno estatal ofrece
a los jvenes. As, se desarrollaron 29 eventos,
en los cuales se brindaron 8 mil 700 servicios
para toda la familia en temas de orientacin,
formacin, prevencin, promocin de valores,
convivencia familiar y comunitaria.
Como resultado de estas acciones, en lo que va
de la administracin se han logrado desarrollar
104 tours 'Sonora Joven, ofreciendo 39 mil 600
servicios a familias sonorenses.
Por otra parte, aun cuando el programa de
Prevencin y Atencin Integral de Embarazo
en Adolescentes (PAIDEA), ya se ha venido
realizando en aos anteriores, en el periodo que
se informa en coordinacin con el DIF estatal
se le ha dado un impulso signifcativo a travs
de plticas, conferencias y talleres vivenciales
con el uso de bebs virtuales. Esto lo convirti
en un programa novedoso y atractivo para los
adolescentes y padres de familia, de tal manera
que en la presente administracin ms de 3 mil
500 jvenes sonorenses han sido benefciados
donde participaron 178 mil estudiantes.
De igual forma se instruy este programa a 830
adultos mayores, quienes por medio del mismo
hacen actividad fsica constante en el Instituto
Nacional de Personas Adultas Mayores, Casa
Club del ISSSTESON, ISSSTE e IMSS.
El Gobierno del Estado, con la colaboracin
de los municipios de Hermosillo, Cajeme,
Nacozari, Imuris y Huatabampo, llev a cabo
eventos masivos de activacin fsica, tales como
la Caminata por la Salud, Caminata del
IMSS Cajeme, Caminata Infantil Cajeme y el
Da del Desafo en donde participaron 78 mil
sonorenses.
3.7 Cohesin social sobre bases de respeto,
equidad, conhanza y solidaridad
Trabajo con la mujer
En esta administracin, a travs del Instituto
Sonorense de la Mujer, se puso especial nfasis
en programas de prevencin a la violencia hacia
las mujeres, fortaleciendo cada una de las reas
que desarrollan programas encaminados al
cumplimiento de este objetivo.
Entre ellos se cuentan programas sociales, como
el de Mujeres Seguras que tiene ese enfoque
de prevencin y atencin hacia las mujeres.
Asimismo, para la promocin de una cultura
de equidad, valores de respeto y convivencia
en las familias sonorenses, se dise el Taller
sobre Sensibilizacin para la Prevencin de la
Violencia hacia las Mujeres as como la obra
de teatro Que no somos iguales dice la gente,
entre otras acciones.
Por su parte, el programa Mujeres Saludables
promueve la coordinacin con las instituciones de
salud pblicas y privadas, para realizar acciones
de sensibilizacin en los programas de salud
hacia las mujeres, con enfoque de gnero.
Este programa tambin promueve la capacitacin
a mujeres a travs del Taller sobre Cultura de
Cuerpo y Salud, orientado al cuidado de su
salud para la prevencin de las enfermedades
ms frecuentes de las mujeres en nuestro Estado
como son cncer crvico-uterino y de mama. De
igual manera, promueve la coordinacin con las
instituciones de salud y la sociedad civil para
llevar a cabo este tipo de acciones.
Se fortaleci tambin el rea jurdica, para
desarrollar acciones de proteccin y defensa de
los derechos de las mujeres, propiciando a su vez
la capacitacin de funcionarias y funcionarios
pblicos que intervienen en la atencin y
prevencin de la violencia contra las mujeres en
la entidad.
Al respecto, se mejor considerablemente el
tiempo de atencin a usuarias que solicitan por
primera vez los servicios de asesora legal donde
se les orienta sobre los derechos de proteccin
y defensa establecidos en las Leyes, as como
el servicio de atencin psicolgica, ya que a
travs de sta se atiende particularmente a las
mujeres que confrontan situaciones de violencia
intrafamiliar.
Por otra parte, se promovieron y suscribieron
convenios de colaboracin y coordinacin de
acciones con instituciones pblicas y privadas
en apoyo a la mujer sonorense, tales como el
convenio celebrado con INDESOL, para trabajar
con el Programa de Apoyo a las Instancias de
Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)
y brindar atencin psicolgica y legal gratuita a
la poblacin de escasos recursos en sus lugares de
origen, as como canalizarlos y darles seguimiento
a las instancias correspondientes. Para ello
se implementaron dos Unidades Mviles de
Atencin Psicolgica y Asesora Legal gratuita
en 11 municipios.
Con la Cmara Nacional del Autotransporte de
Pasaje y Turismo se frm un convenio para que
esta organizacin otorgue descuentos del 50 al
100 por ciento en el servicio de pasaje a mujeres
que se tienen que trasladar a esta ciudad capital a
recibir tratamientos para el cncer.
Igualmente, se suscribi un convenio de
colaboracin con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin de la Seccin 54,
100 101
En este ao, estamos atendiendo a 58 mil 400
adultos mayores con apoyos en el pago de la
luz, gas y lea; cifra que representa la cobertura
del 92 por ciento de la poblacin objetivo;
incrementando el benefcio de 7 de cada 10
adultos mayores en el 2004 a ms de 9 por cada
10 en este ao.
Con estos resultados, podemos afrmar con
satisfaccin que al fnal de esta administracin
lograremos atender al total de adultos mayores
susceptibles de ser apoyados en este programa.
Vemos con agrado que el Gobierno Federal se
suma a nuestro propsito de compensar a los
jvenes de edad avanzada a travs del Programa
de Atencin a Adultos Mayores de 70 y Ms que
habitan en localidades con menos de 2 mil 500
habitantes y trabajamos coordinadamente con la
Delegacin Federal de la Secretara de Desarrollo
Social para lograr que se atienda a toda la
poblacin de esa edad con un apoyo econmico
de 500 pesos mensuales.
Sabemos que hay familias que todava tienen
problemas con sus viviendas, debido a la
limitacin econmica, falta de crdito y subsidios;
que tienen que habitar en hogares construidos a
base de materiales precarios y con un alto ndice
de hacinamiento.
Por ello, impulsamos el Programa Paso a Paso
Mi Casa, orientado a grupos sociales que
participan con su ahorro, al cual le sumamos
recursos del Estado y la aportacin solidaria de
la Cadena Comercial V.H. En el perodo que se
informa, se benefciaron a 2 mil 065 familias,
quienes mejoraron y ampliaron sus viviendas.
Desde sus inicios en el ao 2005, se han
benefciado 3 mil 780 familias mejorando las
condiciones generales de sus viviendas, ubicadas
en los municipios de Hermosillo, Cajeme,
Huatabampo, Navojoa, Guaymas, Empalme y
Caborca.
Por su parte, el Programa de Mejoramiento de
Vivienda Social est orientado a familias que
se encuentran en situacin de pobreza y adems
habitan en zonas de muy alta marginacin.
Hasta hoy, suman 880 familias benefciadas con
paquetes de materiales para edifcar sus viviendas
aportando su trabajo para ese fn y al perodo de
este informe corresponden 373 acciones.
Sustituir en las viviendas el piso de tierra por
cemento, constituye un factor fundamental para
ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida,
superando las condiciones precarias y reduciendo
la presencia de enfermedades gastrointestinales
y de infecciones de la piel, dndole a la vez un
mayor valor a su vivienda.
Es nuestro inters reducir al mnimo el nmero
de viviendas con piso de tierra. A travs del
programa 'A Paso Firme hemos logrado abatir
fuertemente esta problemtica instalando piso
de concreto en 24 mil 286 viviendas de 32
municipios, principalmente los que se ubican en
el sur y centro de la entidad. Con estas acciones
el rezago de 12.3 por ciento de viviendas con
piso de tierra que se tena en el ao 2004, baja al
5.5 por ciento en este ao.
El crecimiento de la poblacin y la falta de previsin
para contar con espacios sufcientes para que los
centros de poblacin crecieran adecuadamente,
trajo como resultado asentamientos irregulares
donde se acumul un rezago en servicios bsicos
y equipamiento.
Con el Programa de Infraestructura Bsica y
Equipamiento Social (PIBES), 'Vive Mejor, nos
propusimos revertir el proceso de marginacin de
los municipios y localidades con mayor rezago
y carencias fnancieras, construyendo 361 obras
para benefcio de ms de 256 mil personas, con
agua potable, alcantarillado y electrifcacin,
principalmente.
Los recursos que se destinan a estas obras han
resultado insufcientes; por ello es que en el
presupuesto de este ao se autorizaron 174.5
millones de pesos adicionales para atender la
demanda de infraestructura urbana y servicios
pblicos, garantizando as mayores niveles de
bienestar a la poblacin a la vez que se propician
con este programa.
Asimismo, se entreg el Premio Estatal de la
Juventud en 11 categoras a los ms destacados
jvenes y agrupaciones juveniles de Sonora por
su trayectoria y labor en la comunidad; adems,
34 jvenes han participado en el programa
Ejemplo de formacin de lderes Ejemplo.
En la presente administracin se han realizado
tambin dos certmenes de Valores Sonora
Enrlate, que promueve la
creatividad de los jvenes a
travs de la msica con mensajes
en contra de las adicciones y
a favor de los valores. Como
resultado de este programa se
grab un disco compacto con
los 10 temas fnalistas y se ha
contado con la asistencia de ms
de 22 mil jvenes y familiares
en las eliminatorias regionales y
fnales estatales.
Combate a la pobreza
Iniciamos esta administracin operando
programas sociales de origen federal, basados en
los criterios de una poltica nacional, que muchas
veces no responde a las necesidades reales de los
sonorenses, ni a las potencialidades de nuestro
Estado.
Por ello nos dimos a la tarea de construir una
poltica social sonorense, enfocada sobre todo a
atender a la poblacin ms vulnerable y a generar
un mayor desarrollo en base a las oportunidades
regionales que presenta nuestro Estado.
En este proceso creamos la Secretara de
Desarrollo Social para que coordine la poltica
social del Estado y opere programas y acciones
con caractersticas sonorenses, focalizadas a
la poblacin con mayor rezago econmico y
social.
Construimos un marco jurdico que da certeza y
permanencia a las polticas pblicas que atiendan
el desarrollo social en Sonora, a travs de la Ley
de Desarrollo Social aprobada
por el H. Congreso del Estado
en el 2006.
As, en contacto directo con
autoridades municipales
y primordialmente con la
poblacin, recabamos las
propuestas que ellos plantearon
para elevar su nivel de
desarrollo y operamos los
primeros programas propios
en el 2004; de tres en ese ao,
los incrementamos a once en el
presente, generando mayores oportunidades para
acceder a mejores niveles de bienestar social.
El Programa Vamos con Ellos es un merecido
reconocimiento a los adultos mayores por
transmitirnos su experiencia acumulada y los
esfuerzos realizados para construir y entregarnos
lo que hoy tenemos.
Es por ello que no nos limitamos a darles el
apoyo econmico para el pago de luz, gas o lea.
A cuatro aos de iniciado este programa se ha
constituido en el pilar de la poltica social estatal
para la atencin de los adultos mayores.
Con acciones diversas propiciamos la integracin
familiar y social de este grupo etario, mediante
su participacin directa en actividades culturales,
recreativas y ocupacionales, que contribuyen a
mejorar su calidad de vida.
Integrados en 1 mil 850 Comits de 'Vamos con
Ellos, han detectado necesidades comunitarias
que son atendidas a travs de los programas de la
Secretara de Desarrollo Social o son gestionados
ante otras instituciones.
Institucionalizacin de la
Poltica Social:
Desarrollo Social como Poltica de Estado
Los Programas Sociales orientados a
los que menos tienen
La poltica social en Sonora, contribuye a fortalecer
las capacidades individuales y sociales de la
poblacin, con programas y acciones orientados a
garantizar los derechos econmicos y sociales de los
que menos tienen. Para lo cual:
Se crea en el 2004 la Secretara de Desarrollo
Social.
Entra en vigor el 31 de marzo del 2006, la Ley de
Desarrollo Social para el Estado de Sonora.
102 103
tcnica y capacitacin a los ayuntamientos para
la aplicacin adecuada de los recursos para obras
y acciones que la Federacin y el Estado asignan
a los municipios.
Al igual que en aos anteriores, suscribimos el
Acuerdo de Coordinacin con la Federacin para
la distribucin y ejercicio de los recursos del
Ramo 20 Desarrollo Social, destinados a diversas
obras y acciones de combate a la pobreza, en las
que participamos de manera coordinada los tres
rdenes de gobierno.
De esta forma, con una aportacin estatal de 23.8
millones de pesos en este ao, recibimos recursos
federales por la cantidad de 101.8 millones que
sern aplicados por los gobiernos municipales
distribuidos en los programas de Empleo
Temporal, Desarrollo Local o Microrregiones,
Hbitat, Rescate de Espacios Pblicos, Jornaleros
Agrcolas, Opciones Productivas y 3 x 1 para
Migrantes; orientados todos a la atencin del
desempleo estacional, mejora de infraestructura
urbana y apoyo a la equidad de gnero.
Atencin a pueblos indgenas
La atencin a los pueblos indgenas de
Sonora representa un importante elemento de
identifcacin y reconocimiento de los diferentes
grupos que conforman nuestra sociedad.
En lo que va de la presente administracin se ha
logrado un importante avance en el desarrollo de
las comunidades indgenas del Estado, contando
con la participacin de los tres rdenes de
gobierno y otros sectores de la sociedad en esta
tarea. Sin embargo, debemos redoblar esfuerzos
en lo que se viene realizando para cumplir y
superar nuestro objetivo.
Por ello, el Gobierno del Estado, a travs de
la Comisin para la Atencin de los Pueblos
Indgenas de Sonora (CAPIS), ha implementado
programas y acciones para combatir la
marginacin y la pobreza en las comunidades
indgenas, respetando valores, usos y costumbres.
Entre ellos destacan los siguientes:
Proyectos Productivos. En el marco de operacin
de este programa, en el perodo de octubre de
2006 a septiembre de 2007, la CAPIS ha otorgado
un total de 155 apoyos econmicos de crditos a
proyectos productivos con una inversin total de
3.3 millones de pesos, aproximadamente.
Vivienda. Atendiendo esta necesidad, se concret
el Convenio de Coordinacin de Acciones y
Recursos entre CDI, FONHAPO y el Gobierno
del Estado, que contempla el desarrollo de un
programa de 1 mil 345 acciones de vivienda
en comunidades indgenas del Estado, con una
inversin estimada de 57.8 millones de pesos.
Este programa se encuentra en proceso de
integracin de expedientes de benefciarios,
trabajo que se est desarrollando en las propias
comunidades indgenas.
Becas. Impulsando la educacin bsica, media
superior y superior de los grupos tnicos en
Sonora, a travs del programa de becas la CAPIS
brinda a la poblacin estudiantil mejor y mayores
oportunidades de desarrollo y capacitacin. Es as
como, 4 mil 823 nios y jvenes pertenecientes a
las distintas etnias en el Estado estn recibiendo
una beca mensual para sus estudios en el ciclo
escolar 2006-2007, con una inversin de 11.9
millones de pesos, aproximadamente.
Atencin y asesora jurdica. En este aspecto, se
brind atencin a 53 solicitudes de investigacin
de la situacin jurdica y de peticin de
libertades de internos indgenas en los Centros de
Readaptacin Social del Estado y se realizaron
1 mil 056 asesoras legales por escrito o por
comparecencia directa.
En el caso de identidad jurdica de las personas,
se han atendido 1 mil 613 solicitudes, como son
actas de nacimiento, certifcados de inexistencia
y Clave nica de registro de Poblacin (CURP).
Electrifcacin. En este programa concluyeron
los trabajos correspondientes a la segunda etapa
de la electrifcacin de 62 comunidades indgenas
de los municipios de lamos, Huatabampo,
Etchojoa, Navojoa, Guaymas, Bcum, Benito
Jurez, San Ignacio Ro Muerto y Plutarco
las condiciones para que estos municipios sean
atractivos al inversionista.
El empleo y el ingreso son prioridades de la
poltica social ya que favorece la insercin de
las personas al proceso productivo y garantiza el
bienestar familiar.
El programa de Autoempleo, Crdito para que
te Ocupes promueve oportunidades para el
desarrollo de las capacidades y talentos personales
para valerse por s mismo, superando el problema
de desempleo a travs del otorgamiento de
crditos dirigidos a poblacin en situacin de
pobreza, fnanciando iniciativas productivas que
contribuyan al ingreso en los hogares.
En este programa hemos erogado 9.5 millones
de pesos, crendose con ello 851 microempresas
familiares que impactan en empleos, ingresos,
formacin de patrimonio, diversifcacin
econmica y seguridad social.
En el perodo que se informa se otorgaron 250
crditos con una inversin de 3.3 millones de
pesos, registrando una recuperacin global de los
recursos por el orden del 87 por ciento.
En apoyo a los habitantes de colonias marginadas
de Hermosillo, se entregaron 2 mil 090 tinacos
para almacenar agua en condiciones higinicas,
siendo el fnanciamiento de estos equipos de
manera tripartita por parte del Municipio, Club
Rotario de Hermosillo y Gobierno del Estado.
A travs del Programa Recibe el Regalo de la
Vista, gracias a la voluntad del Club de Leones
de Hermosillo y las organizaciones altruistas
Lens Crafters y Luxxotica Group, este
ao realizamos la Jornada nmero cuatro con
exmenes de la vista y entrega gratuita de lentes,
sumando ya 167 mil personas de bajos recursos
que recibieron este benefcio.
La actividad artesanal en las comunidades
indgenas, adems de expresar sus tradiciones y
costumbres, es fuente de ingreso familiar como
complemento al de otras actividades productivas.
Es por ello que con el Programa de Fomento
Artesanal Indgena estamos promoviendo esta
actividad junto con las etnias sonorenses.
En este perodo que nos ocupa se han organizado
exposiciones y ventas de artesanas, as
como presentacin de danzantes y cantantes
tradicionales en eventos culturales del Estado.
Adems, se ha participado en diversas reuniones
y concursos nacionales de artesanos.
En esos eventos, el ao pasado obtuvimos
el primer lugar nacional en la categora de
mscaras, con una pieza de la tribu mayo y este
ao, nuevamente se premi con el primer lugar a
una canasta de tejido natural elaborada por una
mujer Seri.
Asimismo, el mes de agosto se inaugur
el Mercado de Artesanas de la comunidad
indgena de Masiaca, en cuyas instalaciones
se comercializarn productos con mayor valor
agregado y facilitando la venta de artesanas.
Adems, para dar sustento a la actividad artesanal,
a iniciativa nuestra el Fondo Nacional para las
Artesanas (FONART) junto con la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR) iniciaron con
recursos federales la reforestacin en el Sur del
Estado con plantas de gusima, de donde se
obtiene la madera para elaborar muebles y otros
productos regionales reconocidos dentro y fuera
del pas.
Para fortalecer el trabajo que realiza el Gobierno
del Estado en las distintas regiones de la entidad,
principalmente en las de mayor marginacin y
pobreza, a travs de la Secretara de Desarrollo
Social se otorga apoyo institucional, asesora
167 mil
sonorenses se han
benehciado en
las Jornadas del
Programa Recibe
el Regalo de la
Vista.
Tan solo en este ao
44 mil personas de
todas las edades con
problemas de la vista,
recibieron de manera
gratuita examen de la
vista y lentes.
Apoyos Diversos
a Indgenas
Apoyos diversos para
que fortalezcan sus
tradiciones y continen
dndole sentido a
la historia de sus
pueblos indgenas,
motivndolos para que
aspiren a mejorar su
calidad de vida.
104 105
Este ao 'Ruta por la Familia tiene nuevas metas
como fortalecer los valores de los sonorenses y
vigilar que los derechos humanos de los nios
sean respetados y protegidos.
Para llevar a cabo esta tarea invitamos a participar
a ciudadanos comprometidos para que formen
parte de comits en cada uno de los municipios
del Estado, quienes sern los encargados de
dar seguimiento y verifcar que se emprendan
las acciones correspondientes para alcanzar los
objetivos.
En este perodo que se informa hemos llegado,
por segunda vez a 27 municipios, pero esta ruta
contina y llegar a todo el Estado.
Jornadas comunitarias
A travs de voluntarias, y sus colaboradoras
se emprenden actividades para apoyar a las
familias vulnerables para lo cual se visitan sus
colonias y sus municipios para apoyarlas en sus
necesidades.
Una de estas acciones son las Jornadas
Comunitarias, mediante las cuales se trasladan los
servicios que otorga el Gobierno a comunidades
marginadas o alejadas.
Durante este perodo ms de 5 mil 400 personas
han alcanzado estos benefcios, con lo cual
podemos decir que durante los cuatro aos son ya
63 mil 645 personas (quienes los han recibido),
de 12 comunidades y colonias de tres municipios
del Estado.
Camino a casa
Un programa hecho en casa, que nos ha dado
grandes resultados es Camino a Casa. Gracias a
l hemos podido atenuar el dolor que viven miles
de nios al intentar cruzar la frontera y que son
devueltos por nuestro Estado.
Durante este periodo hemos atendido a 7 mil
476 menores migrantes, con lo cual suman ya un
total de 22 mil 964 menores los que han recibido
servicios de salud, alimentacin, vestido y apoyo
en el regreso a su lugar de origen.
Ante la creciente demanda en la ciudad de Nogales
y con el fn de ampliar y mejorar las instalaciones
del mdulo establecido en este municipio, se
busc el apoyo de personas comprometidas con
el bien social y sensibles ante la problemtica
que viven estos nios.
Gracias a estas gestiones, el mes de enero se puso
la primera piedra para la construccin de este
nuevo mdulo, cuyas instalaciones contarn con
reas de preescolar, cuneros, estancia para nios
y jvenes, dormitorios, lavandera, comedor,
cocina, vestbulo, consultorio mdico, ofcinas,
rea de juegos y baos.
La labor desarrollada por este programa, lo
ha llevado a ser reconocido a nivel nacional e
internacional, recibiendo no slo el apoyo de
empresarios solidarios, sino distinciones como el
premio de primer lugar en las mejores Prcticas
de la Administracin Pblica Estatal 2006.
Desayunos escolares
Un proyecto que empezamos y que se ha
consolidado en estos cuatro aos de trabajo son
los desayunos calientes. Para ello seguimos las
recomendaciones de un estudio elaborado por
profesionales de la salud y nutricin del CIAD,
quienes nos apoyaron en la integracin de los
mens.
Asimismo, reforzamos los comedores escolares
e involucramos a los padres de familia en esta
actividad, ya que son ellos mismos quienes
Elas Calles, con una inversin tripartita de 40.5
millones de pesos.
Tambin fueron concluidos los trabajos de
electrifcacin en 22 comunidades indgenas de
la etnia Pima en el municipio de Ycora, con una
inversin de 100 millones de pesos, participando
en este programa, la CDI, la CFE y el Gobierno
del Estado con un 33 por ciento cada uno.
Actualmente, se encuentra en proceso de
construccin la carretera de lamos a la
comunidad indgena de Masiaca, con una longitud
de 57 kilmetros y un benefcio aproximado para
25 mil habitantes. En esta primera etapa se tiene
contemplada una inversin de 150 millones de
pesos, con aportacin del 50 por ciento Gobierno
del Estado de Sonora y 50 por ciento CDI.
Apoyos diversos y gestin social. En atencin
a estos aspectos la CAPIS ha distribuido un
total de 11 mil 954 apoyos directos entre las
diferentes etnias en Sonora con una inversin
de 9.5 millones de pesos. Destacan entre otros,
8 mil 638 apoyos de alimentacin, 1 mil 540 de
hospedaje, 1 mil 334 de transportacin y 67 para
eventos ceremoniales tradicionales.
En materia de gestin social, hemos podido apoyar
1 mil 347 acciones de atencin inmediata, todas
con resultados favorables. Entre ellas destacan:
anlisis clnicos, estudios de tomografa, aparatos
ortopdicos, medicamentos, hospitalizaciones,
traslados, acciones en centros hospitalarios de
Hermosillo, Guaymas, Cd. Obregn y Navojoa,
as como atenciones en la Unidad Oncolgica y
Hospital Infantil del Estado.
Dentro de estas gestiones destacan 225 apoyos
directos en materia de salud con una inversin de
560 mil pesos aproximadamente, otorgados por
la propia CAPIS.
Asistencia social
Atravs del DIF Sonora se lleva a cabo la poltica
de asistencia social de este gobierno, orientada
por los propsitos que al respecto seala el
Plan Estatal de Desarrollo. Entre las acciones
principales realizadas destacan las siguientes:
Valores Sonora
Buscando una solucin y alternativas para
contrarrestar el deterioro social, decidimos
reafrmar los valores familiares, como una
estrategia que reconoce que el seno familiar es
origen de la cohesin y tranquilidad social, ya
que si la familia est bien, la sociedad est bien.
Por eso la familia es nuestro punto de partida.
De esta manera, nos dimos a la tarea de crear
y desarrollar un programa que reafrmara la
importancia de los valores como parte fundamental
del desarrollo personal, el fortalecimiento y la
integracin familiar. As fue como naci y dio
inicio ValorES Sonora.
En torno a este programa se realiz el Primer
Encuentro de Valores, el cual logr reunir a ms
de 16 mil personas, jvenes, a los medios de
comunicacin y a la sociedad en su conjunto.
Dado el xito de este primer evento y ante la
necesidad de los sonorenses por reafrmar sus
valores, se realiz el segundo encuentro, con una
meta ms ambiciosa.
Durante la semana de conferencias, conciertos
y concursos se logr reunir a 43 mil personas,
quienes tuvieron la oportunidad de escuchar las
experiencias y consejos de ponentes de talla
internacional. Estos dos eventos unieron a 59 mil
personas en torno a un tema: Los valores que nos
unen a los sonorenses.
De manera complementaria, durante todo el ao
se realizan campaas de difusin para fomentar
la prctica de un valor al mes. De esta manera,
alrededor de 553 mil personas de todo el Estado
viven junto a nosotros los benefcios que brinda
este programa.
Ruta por la Familia
'Ruta por la Familia ha sido tambin uno de
nuestros proyectos prioritarios, el cual nos ha
llevado a los 72 municipios del Estado.
Menores
repatriados
atendidos con el
Programa Camino
a Casa
7,476 menores
repatriados atendidos
a travs del programa
Camino a Casa.
En estos cuatro aos
de gobierno hemos
atendido 22,964
menores.
106 107
Lo ms importante es que esos recursos han
benefciado a ms de 320 mil personas, a travs
de distintos rubros como son atencin a nios
y adolescentes, adultos mayores, atencin
a la mujer, salud, personas con capacidades
diferentes, programas preventivos/ adicciones y
poblacin en general.
Regalo de vida
Para brindar una luz de esperanza a nios
de escasos recursos econmicos, cuyos
padecimientos ponen en riesgo su vida y que
carecen de seguridad social, se cre el Programa
Regalo de Vida, a travs del cual este ao
hemos podido atender a 21 nios.
Durante estos cuatro aos, 151 infantes han
recibido ayuda para cirugas de corazn,
reconstructivas, oncolgicas, ortopdicas,
msculo-esquelticas y para trastornos diversos.
Casa Hogar Unacari
Una de las prioridades para este Gobierno es la
proteccin y seguridad de los nios, ms aun
cuando han sido vctimas de violencia, maltrato
fsico y emocional, abuso sexual, negligencia u
abandono.
A estos nios les brindamos atencin a travs
del Centro de Atencin Integral para Menores
(CAIM) Unacari. Aqu reciben alimentacin,
vestido, educacin y formacin; con todos los
cuidados y el amor que necesitan para salir
adelante.
Gracias al apoyo de empresas responsables y
la ciudadana tenemos instalaciones nuevas y
funcionales, con las que nuestra capacidad de
atencin pas de 70 a 240 menores.
Es as como en este perodo logramos apoyar en
promedio a 549 menores, de los cuales, con la
intervencin de la Procuradura de la Defensa
del Menor y la Familia, se reintegraron 203 con
sus familiares. Asu vez, se dieron en adopcin a
otros 101 menores, quienes podrn gozar de una
mejor calidad de vida en su nuevo hogar.
En total, en los cuatro aos de gestin se han
entregado en adopcin alrededor de 168 menores
y se han reintegrado a sus hogares a 518, de un
total acumulado de 931 menores atendidos.
Albergue Temporal Jineseki
Otro objetivo de atencin primordial por parte de
DIF Sonora, son los menores que viven en la calle.
Para ellos contamos con el Albergue Temporal
Jineseki, en el cual se les brinda atencin integral
con servicios de alimentacin, educacin,
formacin y las herramientas necesarias para
salir adelante.
Se han atendido en promedio diario a 100 jvenes
y menores durante este perodo y por gestiones
de la Procuradura de la Defensa del Menor y la
Familia se logr la reintegracin de 34 de ellos al
seno familiar.
Gracias al Albergue Temporal Jineseki, en cuatro
aos se acumulan 233 jvenes y menores en
promedio diario que han sido atendidos, de los
cuales afortunadamente 167 han vuelto con sus
familias.
Procuradura de la Defensa del Menor y la
Familia
Hemos sido incansables promotores de los
derechos de los nios, de la erradicacin de la
violencia intrafamiliar y de la atencin oportuna
de los problemas que debilitan la convivencia
armnica en los hogares.
Para ello nos hemos apoyado en la Procuradura
de la Defensa del Menor y la Familia, por medio
de la cual hemos brindado 9 mil 744 asesoras
sociales y jurdicas a personas vulnerables del
Estado.
La Lnea Protege que opera las 24 horas, los
365 das del ao, ha sido de gran ayuda para todos
aquellos que desean apoyo y proteccin. En este
perodo se ha recibido 2 mil 351 denuncias por
maltrato o abandono.
elaboran los alimentos de sus hijos y tienen la
oportunidad de convivir con ellos no slo en sus
hogares, sino tambin en su escuela.
Con los desayunos calientes hemos logrado
la permanencia en las escuelas de ms nios
sonorenses, mejorar sus califcaciones, adems
de reducir el estado de malnutricin de los
estudiantes de preescolar y escolar, fortaleciendo
su desarrollo y preparndolos para un mejor
futuro.
A fnales del 2004 se otorgaban 42 mil 871
desayunos calientes, que hoy se han incrementado
a 80 mil 800. Sumando los desayunos fros
tenemos un total de 165 mil 944 nios benefciados
diariamente en el Estado.
Desayunos calientes otorgados
Desayunos
Calientes 1997 2000 2003 2007
Chihuahua 12,000 25,000 39,000 75,280
Durango 25,000 25,000 104,000 105,000
Nayarit 0 0 0 0
Sinaloa 5,000 7,000 5,000 4,773
Sonora 0 0 0 80,800
Este programa ha sido modelo a nivel nacional
y recibi el primer lugar del Premio Innova
2006; reconocimiento que se otorga cada ao
a los gobiernos estatales que implementan
prcticas exitosas y muestran la transformacin
de los servicios pblicos que reditan en un gran
impacto social.
Atencin Ciudadana
Para evitar la discrecionalidad y dejar a un lado
los favoritismos a la hora de otorgar apoyos, se
cre una ventanilla nica para servir como se
merece a las familias que lo necesitan.
Para ello se estableci y certifc un procedimiento
de trabajo que brinde calidad y efciencia a los
usuarios, reduciendo el tiempo de atencin de 2
horas a 45 minutos.
Durante este perodo brindamos 9 mil 787 apoyos
entre los que se encuentran, medicamentos,
estudios mdicos, aparatos ortopdicos, pasajes,
lminas de cartn, con los cuales logramos
benefciar a 5 mil 182 personas de diferentes
municipios del Estado y fuera de l.
En estos cuatro aos de gobierno hemos otorgado
29 mil 838 apoyos, benefciando a 19 mil 272
personas vulnerables en el Estado.
Tu casa de apoyo
Otro programa innovador es Tu Casa de Apoyo,
el cual desde su implementacin ha cubierto las
necesidades de muchas madres de familia que
laboran diariamente y que no tienen lugar seguro
para el resguardo de sus hijos.
Estas casas han sido una solucin rpida,
econmica y sobre todo confable para quienes
tienen que buscar el sustento diario. Son ya 37
las casas establecidas que brindan atencin a 629
nios y nias.
Peso por Peso
Con el propsito de apoyar a las instituciones
que contribuyen a que DIF Sonora cumpla con
su objetivo, se implement el programa Peso
por Peso a travs del cual hemos podido
apoyar de manera efciente, efcaz, equitativa
y transparente a organismos sociales no
lucrativos en todo el Estado, que han demostrado
compromiso y efectividad en la gran labor que
han desarrollado.
Es as como en este perodo se otorgaron recursos
por 36 millones de pesos a 149 instituciones en el
Estado. Con lo anterior podemos resumir que en
cuatro aos de gobierno se ha apoyado con ms
de 120 millones de pesos a 196 Instituciones de
22 municipios.
108 109
otorgado 187 proyectos que han benefciado al
mismo nmero de familias; algunos de ellos son
de tortilleras de harina, panaderas y pasteleras,
envasado de frutas y chiltepn, carpinteras,
proyectos acucolas, avcolas y pecuarios, entre
otros, los cuales sin duda, han contribuido a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin
benefciada.
Atencin a personas con discapacidad
Para el DIF Sonora la atencin e integracin de
las personas con discapacidad es muy importante.
A travs del Acuario Delfnario, nico en el
Noroeste de la Repblica, desde que inici
operaciones a la fecha se le ha dado la oportunidad
a 683 personas, entre nios, jvenes y adultos, de
tener acceso a terapia de rehabilitacin.
Este lugar brinda atencin a las personas
que padecen enfermedades como parlisis
cerebral infantil, problemas de lenguaje,
retraso psicomotor, hipoxia neonatal, autismo,
encefalopata, microcefalia, sndrome de
Moevius, mielomelingocele, encefalomalacia
qustica, epilepsia, auditiva y de lenguaje, lento
aprendizaje, esclerosis tuberosa y sndrome de
Down, entre otras.
Tambin se brinda rehabilitacin a los sonorenses
que la requieren, a travs de 38 Unidades Bsicas
de Rehabilitacin (UBR) que se encuentran
instaladas en 37 Municipios del Estado.
Para lograr la integracin, sensibilizacin y
respeto a las personas con discapacidad, se dio
inicio con la campaa Operacin Respeto y Si
T Puedes, Yo Puedo, en la cual se implement
como primera etapa la instalacin de letreros
en zonas comerciales, de servicios, restaurantes
y empresas privadas que incluyen desde
sealamientos, cajones de estacionamiento y
rampas para su accesibilidad. Hasta el momento
se han puesto 200 letreros con refexiones sobre
el respeto de los espacios para uso exclusivo
de automviles de personal discapacitadas;
se repartieron ms de 10 mil volantes, 10 mil
carteles y 5 mil dpticos.
Tambin, en apoyo a este sector de la poblacin se
otorgaron 110 becas deportivas, 365 educativas y
34 laborales.
Para que las personas con algn problema
de discapacidad sean benefciadas con los
servicios que presta DIF Sonora, se implement
la Credencial Nacional para Personas con
Discapacidad misma que es vlida en cualquier
parte de la Repblica. En estos cuatro aos de
gobierno hemos otorgado 11 mil 938 credenciales
de empadronamiento.
De igual forma se otorgaron fnanciamientos
para la instalacin de microempresas. Se
autorizaron durante este perodo 37 proyectos
productivos en los rubros de abarrotes, fbrica
de piatas, carpintera, taller de costura, artculos
de limpieza, taquera, zapatera, entre otros. En
estos cuatro aos hemos otorgado apoyo a 127
proyectos productivos que benefcian al mismo
nmero de personas con discapacidad y a sus
familias.
Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial
(CREE)
En este ao llevamos a cabo la remodelacin del
Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial
(CREE). Para optimizar espacios y brindar
servicios de calidad, se hicieron adecuaciones
a los consultorios, cubculos, mdulos de
recepcin, rea de terapia fsica, as como de las
reas de rtesis y prtesis.
Con ello se contar con espacios ms cmodos
y funcionales, as como una mejor imagen en
Centro de Atencin Integral a Familia (CAIF)
Otra rea que tambin atiende y cuida la seguridad
emocional y psicolgica de los menores es el
Centro de Atencin Integral a Familias (CAIF),
mediante el cual se brinda apoyo a los menores
albergados y todos los nios que son atendidos
en el Centro de Atencin de Desarrollo Infantil
(CADI).
Durante este periodo, brindamos
8 mil 310 consultas psicolgicas,
que aunadas a lo acumulado en
los cuatro aos de gestin, son
ms de 22 mil 219 consultas las
que se han otorgado, no slo a
los menores sino tambin a sus
familiares.
Atencin Integral a Madres
Adolescentes
A travs de este programa, se
ha asesorado y sensibilizado a
los jvenes sobre la paternidad
responsable a travs de los
medios de comunicacin y
talleres por medio de bebs
virtuales y testimonio de jvenes
que han vivido la experiencia de
ser padres a temprana edad.
Gracias a ello hemos podido atender durante este
lapso a 817 madres adolescentes que buscan una
mejor calidad de vida, con lo que suman ya 2
mil 924 los jvenes que han experimentado esta
vivencia preventiva durante estos cuatro aos.
Asimismo, se brindan plticas de prevencin
y orientacin en escuelas secundarias y
preparatorias en municipios como Arizpe,
Cajeme, Empalme, Hermosillo, Navojoa y San
Ignacio Ro Muerto.
Funeraria Juan Pablo II
Otro importante apoyo que se brinda (a travs del
DIF) a las familias vulnerables, son los servicios
que se otorgan en la Funeraria 'Juan Pablo II.
En este ao se logr remodelar y adquirir ms
equipo, se construy una capilla adicional y se
hizo entrega de dos carrozas; con lo cual las
familias de escasos recursos cuentan con un
lugar digno donde poder velar a sus familiares,
con cuatro capillas ardientes, rea de cafetera y
servicio de traslado.
As, hemos atendido 1 mil 378 servicios
funerarios, que sumando cuatro aos de esta
administracin da un total de 5
mil 324 servicios.
Asistencia alimentaria a sujetos
vulnerables
El programa de Asistencia
Alimentaria a Sujetos
Vulnerables del DIF Sonora ha
sido una ayuda indispensable
para muchas personas que viven
en desamparo. Tal es el caso
de madres embarazadas o en
perodo de lactancia, adultos
mayores, personas con alguna
discapacidad, as como grupos
tnicos desprotegidos.
Con el apoyo de los DIF
municipales se han apoyado
mensualmente con despensas a
21 mil 790 familias vulnerables
de los 72 municipios del Estado
y se han brindado orientaciones de salud, higiene
y alimentacin.
Proyectos productivos
Como parte de la Estrategia Integral de
Desarrollo Comunitario y con el fn de apoyar
a familias y comunidades con distintos grados
de marginacin, se contina la promocin
de proyectos productivos de acuerdo a las
necesidades identifcadas por grupos. Para ello
se toma en cuenta la diversidad social, cultural y
las formas tradicionales de organizacin.
En este periodo se han otorgado 59 proyectos
productivos y en esta administracin hemos
Atencin prioritaria a grupos sociales
vulnerables y marginados
683 terapias otorgadas en el Delfinario.
165 mil 944 Menores beneficiados con el programa
desayunos escolares.
Con el Programa Vamos con Ellos' ya son 58 mil
400 adultos mayores apoyados con el pago de luz,
gas y lea;
Con el programa de Autoempleo, Crdito para
que te Ocupes' se han creado 851 microempresas
familiares.
Grupos indgenas:
Apoyos Diversos a travs de la Comisin para
la Atencin de los Pueblos Indgenas de Sonora
(CAPIS). 42 mil 809 apoyos directos entre diferentes
etnias en Sonora con inversin superior a los $29
millones de pesos.
4,279 acciones de salud de atencin inmediata
(medicamentos, estudios y aparatos ortopdicos,
entre otros).
Proyectos de electrificacin en 74 comunidades
Indgenas (Mayo, Yaqui, Ppago, Pimas y Guarijos,
Seris).
Apertura del Mercado de Artesana Indgena en
Masiaca.
Proyectos Productivos Indgenas. En el perodo de
enero de 2004 a septiembre de 2007 se han otorgado
848 apoyos para proyectos productivos con una
inversin cercana a los 20 millones de pesos.
110 111
Secretara de Gobierno, en el periodo presente
se han realizado 5 mil 725 acciones de apoyo
a migrantes, los cuales consisten en 1 mil 456
apoyos de alimentacin, 684 de transporte a sus
lugares de origen, 860 de albergue temporal,
47 localizaciones de migrantes extraviados, 11
traslados de cadveres, 1 mil 004 de asistencia
mdica, 1 mil 347 de orientacin y asesoras
diversas, 207 de vestimenta y 109 empleos
temporales.
Por otro lado, en materia de salud se logr
la incorporacin de Cruz Roja Mexicana al
programa, instalando la Clnica Mvil en la
Garita Mariposa, poniendo a disposicin dos
consultorios y el servicio de un paramdico.
Adems, se llevaron a cabo las gestiones
necesarias para lograr la ayuda de otras
entidades, razn por la cual se celebraron 6
convenios de colaboracin. Entre los benefcios
que se obtuvieron est la donacin de alimentos
y su distribucin entre los migrantes; descuentos
en el costo de transporte forneo a los lugares
de origen y la prestacin de servicio social de
universitarios, entre otros.
los servicios que brinda, tales como consulta
mdica especializada, consulta paramdica,
terapia de rehabilitacin, evaluacin de
aptitudes, desarrollo de habilidades para el
trabajo y centro de tecnologa avanzada (CTA),
entre otros. Cabe sealar que este centro es el
tercero en Latinoamrica que cuenta con un
equipo para hacer moldes de prtesis de manera
computarizada.
Atravs del CREE, se otorgaron durante el perodo
que se informa, 18 mil 883 consultas mdicas, 44
mil 688 sesiones de terapia rehabilitatoria y 31
mil 964 de consulta paramdica.
Invierno sin fro
A travs del programa 'Invierno Sin Fro en
el ltimo ao se entregaron 23 mil cobertores a
familias vulnerables de 42 colonias, 11 ejidos
y 2 comisaras del municipio de Hermosillo,
acumulando en los cuatro aos de gobierno un
total de 77 mil cobertores entregados en colonias,
ejidos y comisaras de diversos municipios en
apoyo a las familias de escasos recursos.
Parque Infantil Sonora
Con gran entusiasmo se dieron cita cientos de
nios y nias a las remodeladas y modernas
instalaciones del Parque Infantil Sonora, el cual
fue reinaugurado en el pasado mes de abril. Desde
su fundacin en 1973, el centro recreativo no
haba sido remodelado, por lo que ahora cuenta
entre otras cosas, con una fuente interactiva con
luces y sonido que ambientan el lugar, un barco
interactivo pirata de madera, fuente con sistema
de agua computarizado, rea infantil con fguras
estticas, rea de juegos estticos de integracin,
auditorio para eventos y plaza de comida.
De igual forma se remodel el tradicional
trenecito, el cual hoy tiene un recorrido temtico
que ofrece paseo por diferentes mundos como
son acutico, dinosaurio, minero y bosque.
Este parque tambin est hecho para los nios con
discapacidad, ya que cuenta con tres juegos de
integracin, carrusel, columpio, carrusel satlite,
castillo de madera y un mini mundo rosa. Desde
su reinauguracin ha brindado atencin a ms de
22 mil personas mensualmente
Congreso Internacional de los Derechos de los
Nios
Asimismo durante el periodo que se informa,
se llev a cabo el III Congreso Internacional de
los Derechos de los Nios, donde conferencistas
de nivel internacional provenientes de Canad,
Colombia, Estados Unidos y Puerto Rico
compartieron sus experiencias sobre temas como
la Explotacin Infantil, Discapacidad, Nutricin,
Menores en Situacin de Calle, entre otros.
Este evento cont con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad
civil, instituciones de asistencia privada,
autoridades de los tres rdenes de gobierno,
personal de los 72 Sistemas DIF Municipales y
pblico en general.
Asistencia a migrantes
El Estado de Sonora se ha convertido en el
principal receptor de migrantes repatriados,
representando el 40 por ciento a nivel nacional.
La mayora de estas deportaciones se realizan
por las dos garitas de Nogales, mantenindose un
promedio de 800 deportaciones diarias a travs
de nuestro Estado en el periodo que se informa.
Por lo anterior, se reforz el programa permanente
de atencin a migrantes en esta zona. As, a travs
de la Unidad creada para tal efecto a cargo de la
115
4. UNA NUEVA FORMA DE
HACER POLTICA
La nueva forma de hacer poltica consolida reglas
claras para la competencia; reconoce instituciones
electorales imparciales y autnomas; impulsa
relaciones respetuosas y constructivas con otros
poderes y rdenes de gobierno; promueve el
dilogo y la generacin de consensos con todas
las fuerzas polticas.
En el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, se
estableci el reto de reivindicar a la poltica como
instrumento al servicio de la gente para resolver
confictos, impulsar la transformacin social y
mejorar las condiciones de vida.
Se impuso el compromiso de respetar cuatro
principios bsicos: tica poltica, respeto
a la pluralidad, tolerancia y democracia
participativa.
En estos cuatro aos, nos empeamos en cambiar
las anteriores formas de ejercer el poder para
transitar hacia la verdadera transformacin de
Sonora: poner a nuestro Estado en un nuevo
rumbo y encauzarlo hacia otro futuro.
Empezamos por renovar la poltica. Hoy,
podemos decir que los resultados de ese esfuerzo
estn a la vista.
Practicamos una poltica orientada por una idea de
competitividad y apoyada en un slido liderazgo.
La nueva forma de hacer poltica cuenta, sobre
todo, con una participacin social efectiva.
Gracias al dilogo y la atencin oportuna, se han
resuelto exitosamente los problemas sociales.
Hemos construido juntos un gobierno incluyente,
respetuoso de la pluralidad, impulsor de la
tolerancia y la democracia participativa.
Se ha establecido una nueva relacin entre el
gobierno y la ciudadana. Hoy nuestro estado
vive un clima de paz y tranquilidad. Decidimos
resolver nuestras diferencias sin caer en confictos
que alteren o destruyan el tejido social.
Contamos hoy con una gobernabilidad
conquistada por todos. Una gobernabilidad que
se traduce en que los sonorenses viven en paz,
trabajan en libertad, son respetados sus derechos,
tienen seguridad para sus familias y encuentren
en su gobierno una respuesta a sus demandas.
Somos un gobierno diferente porque le damos a la
poltica un valor superior: incluyente, vinculante,
generador de consenso, impulsor de iniciativas,
en benefcio de todos.
Como resultado de esta novedosa manera de
entender y ejercer la poltica, hemos construido
un gobierno que ha fomentado la participacin
de todos, que ha construido consensos y que ha
permitido e impulsado la libertad de asociacin y
de expresin.
Un gobierno que ha respetado y mejorado sus
leyes, un gobierno transparente y con reglas
claras, con libre acceso a la informacin y
responsable de rendir cuentas a la sociedad, que
considera los diferentes puntos de vista de todos,
que busca alcanzar consensos, y representar los
intereses superiores de la comunidad.
Un gobierno donde los sonorenses se
sientan incluidos y todos tengan las mismas
oportunidades. Efcaz, moderno y sensible a los
reclamos de la sociedad.
116 117
con responsabilidad y desde hace mucho tiempo
tengo muy claro que con la ayuda y participacin
de la poblacin, logramos grandes objetivos.
Las oportunidades no nos han llegado solas, en
muchas ocasiones hemos ido a buscarlas, dentro
del pas o en el extranjero, las provocamos,
realizando consensos, coincidencias y
negociaciones con los diferentes rdenes de
gobierno, o las creamos con el trabajo permanente
de todos los das.
En el mbito econmico, de infraestructura
competitiva, de productividad y de capacitacin
laboral, siempre vemos hacia el frente, sin miedo
del futuro que nos depara, porque lo estamos
construyendo, para Sonora y para su gente.
En esta acometida, han sido de vital importancia
las mltiples reformas y la creacin de nuevas
leyes que el Ejecutivo a mi cargo ha propuesto
al H. Congreso del Estado, quienes de manera
responsable han sabido interpretar nuestra forma
de gobernar, aprobando la gran mayora de ellas.
Somos un gobierno diferente porque para esta
administracin, el Estado de Derecho es piedra
angular en el progreso de la entidad.
En el marco jurdico se funda la legitimidad de
este gobierno y en las normas encontramos no
slo las facultades y restricciones al ejercicio
de la autoridad, sino tambin los principios a
partir de los cuales se deriva el consenso y la
paz social.
Entiendo la Ley no slo como un medio que
otorga atribuciones, sino tambin como una
fuente que impone compromisos. El Estado
de Derecho exige el respeto de los derechos
ciudadanos y obliga a que la autoridad proteja y
tutele las garantas individuales.
Las reformas al marco legal y a las instituciones
han generado un efecto directo y positivo sobre la
productividad y la competitividad, han propiciado
un incremento de la inversin. Al crear una
nueva institucionalidad, estamos creando futuro.
Por todos estos motivos y con esa certeza, propuse
el Plan Sonora Proyecta, un proyecto ambicioso
e innovador, pero sobre todo til a los propsitos
del desarrollo estatal.
Las condiciones geoestratgicas de la entidad,
soportan la confanza en nuestras fnanzas y
nuestro crecimiento sostenido, para acceder a
estos novedosos mecanismos fnancieros con el
menor riesgo posible.
Vamos a traer las obras del futuro al presente,
para explotar ahora, la ruta que hemos defnido de
competitividad, para la atraccin de inversiones,
el desarrollo econmico y la generacin de
empleos para todos los municipios del Estado,
sin distincin alguna, con total transparencia y
apego a la legalidad.
Nuestra invitacin es abierta, como siempre, a
todas las organizaciones polticas a encontrar las
coincidencias necesarias para el desarrollo y la
modernizacin de la poltica. La actitud es de
colaboracin y amplio respeto. Creemos en la
pluralidad, sabedores que el inters conjunto es
el bienestar de todos.
Quiero expresar a los nios y jvenes que
nuestro esfuerzo est orientado a heredarles
un mejor porvenir para su familia, que es el
verdadero ncleo de la sociedad. Tengo siempre
presente el compromiso de transmitirles un
legado de responsabilidad, verticalidad, respeto,
solidaridad, competitividad, dinamismo e
iniciativa, de justicia, transformacin y equidad
de gnero.
4.2. Reglas claras para la competencia
poltica.
Hemos gobernado desde y para la democracia.
Estamos convencidos que la mejor manera
de contribuir a fortalecer nuestra democracia
es estableciendo reglas claras y defnidas, y
consolidando a nuestras instituciones electorales,
para permitir una mejor competencia poltica.
Tendremos, dentro de menos de dos aos, nuevas
elecciones en nuestro Estado. Eso representa para
nosotros un serio compromiso poltico, tico y
Un gobierno que ha dotado de infraestructura
necesaria para la modernizacin econmica
y social, que combate el crimen junto con la
sociedad y proporciona seguridad para invertir.
Un gobierno que apuesta por la salud y la
educacin.
Faltan muchas cosas. An muchas cosas por
hacer. Vamos a institucionalizar las bases para
que los gobiernos siguientes puedan continuar
con la labor iniciada. El progreso de Sonora
exige continuidad.
Estamos convencidos de que los grandes
proyectos, las grandes obras y las grandes
iniciativas que la sociedad reclama, no son obra
de un solo hombre o de un slo gobierno, deben
ser proyectos que los trasciendan y que tengan
una visin a futuro, al margen de los tiempos
sexenales.
se ser justamente nuestro legado. Devolverle
la dinmica a Sonora, regresar la confanza y
renovar la esperanza a los sonorenses.
4.1. Nueva cultura poltica basada en valores
ticos y democrticos.
La administracin que encabezo trabaja en
funcin de la ciudadana. Cree que la poltica no
slo la hacen los polticos, sino, sobre todo, los
ciudadanos y respeta su libertad para tomar parte
en las decisiones.
Durante estos cuatro aos, hemos gobernado con
la gente, hemos hecho especial nfasis en una
nueva cultura poltica que corresponda a nuestra
visin del futuro.
La participacin ciudadana ha sido una de las
claves del profundo cambio poltico y cultural
que se ha vivido en estos cuatro aos de gobierno
democrtico. Con ella, se ha logrado transformar
la relacin vertical y de subordinacin que
exista antes, en una relacin ms horizontal y de
coparticipacin entre gobierno y los ciudadanos.
Slo una sociedad vigilante y defensora de la
ley puede lograr que los gobiernos cumplan sus
responsabilidades. Es aqu donde fundamentamos
nuestra fortaleza: en la participacin de todos los
sonorenses. El Programa de Participacin Social
de los Sonorenses (PASOS) es una muestra de
ello.
Con PASOS los sonorenses nos hemos organizado
para llevar a cabo mltiples benefcios para todos
sin distincin, obra pblica, contralora social,
seguridad pblica, desarrollo social, salud,
educacin y prcticamente en todos los mbitos
de gobierno, sin dejar de mencionar a uno que
especialmente me enorgullece; un sector que
en administraciones anteriores haba sido casi
olvidado: el de mis grandes amigos, los adultos
mayores.
La actividad pblica es vocacin y posibilidad de
servir a los dems con tica y resultados, buscando
la construccin de espacios que nos permitan el
desarrollo integral individual y colectivo
Adicionalmente a las realizaciones materiales que
se han obtenido en este programa, lo importante
es que desde un principio le dimos voz a quienes
nunca haban sido escuchados, le abrimos las
puertas a la participacin, y a la transparencia.
Eso ha permitido la creacin de nuevos y valiosos
liderazgos; hombres, jvenes, adultos, adultos
mayores y especialmente mujeres, quienes a
pesar de sus arduas responsabilidades, se dan
tiempo sufciente para que las cosas se hagan
bien.
se es y ha sido mi compromiso, y precisamente
es aqu donde se demuestran nuestros valores
ticos y democrticos, en la convivencia diaria
con la poblacin para crear consensos y defnir
prioridades.
Faltan cosas por hacer, hemos trabajado duro para
crear un Buen Gobierno, moderno y diferente a
los anteriores; soy sonorense y con la ayuda de
todos los ciudadanos, quiero y s, que para el
fnal de esta administracin habremos llegado a
crear un Gran Gobierno.
Tengo la satisfaccin de haber ejercido el poder
118 119
recibido 57 visitas de distintos funcionarios y
representantes de organismos, destacando las
tres ocasiones del Presidente de la Repblica,
incluida su participacin en la XXV Conferencia
de Gobernadores Fronterizos.
Todo ello en un marco permanente de respeto
y colaboracin, porque estamos convencidos
que buscando las coincidencias y los acuerdos
es como se obtendrn mejores benefcios para
nuestra poblacin.
Poder Legislativo Estatal
La buena conduccin de la poltica de gobierno
exige impulsar el equilibrio y la colaboracin
con el Poder Legislativo, fortaleciendo con esto
la divisin de poderes, reafrmando el principio
de autoridad y el Estado de Derecho.
En un ambiente de respeto, dilogo y cooperacin
permanentes con el Poder Legislativo, con el
propsito de adecuar el ejercicio de gobierno a
las necesidades de desarrollo del Estado y contar
con instrumentos para dar mejor servicio a la
ciudadana, se promovieron y aprobaron una serie
de iniciativas de reformas a leyes presentadas a
esta asamblea.
La relacin con el H. Congreso del Estado ha
sido de absoluto respeto a su autonoma y sus
decisiones; con todas las fuerzas polticas que lo
integran tenemos comunicacin permanente.
Por ello, el Ejecutivo a mi cargo, durante los
cuatro aos transcurridos, ha presentado al Poder
Legislativo 76 iniciativas de leyes y decretos,
mediante los cuales se promovi la actualizacin
de 56 ordenamientos jurdicos vigentes y la
creacin de 29 nuevas leyes para regular distintos
aspectos de la vida social.
En este ltimo tramo particularmente,
impulsaremos las reformas emblemticas que
nos permitan apuntalar sectores estratgicos.
Promoveremos los tiros de precisin que le den
modernidad y utilidad a nuestras leyes para ser
fundamentalmente ms competitivos hacia afuera
y, ms justos hacia adentro.
Por otra parte, en los ltimos cuatro aos se
expidieron 298 disposiciones administrativas de
carcter general, entre reglamentos, decretos y
acuerdos.
Relacin con municipios
Somos un Estado vigoroso, con municipios que
lo refuerzan por su alto espritu de cooperacin.
En este marco de interaccin, el respeto a la
autonoma municipal es un elemento insustituible.
Es una razn de peso en mi gobierno.
Especial prioridad ha tenido el impulso al
fortalecimiento municipal, pues es ah en ese
mbito, donde se concretan los resultados de
los programas, las estrategias, las acciones y
los esfuerzos del gobierno y sociedad en su
conjunto.
Como lo hemos expresado en reiteradas
ocasiones, Sonora ser cada vez ms fuerte en la
medida en que hagamos ms fuertes a todos y
cada uno de sus municipios. En Sonora no hay
privilegios en la atencin a municipios.
Durante el cuarto ao de gobierno, seguimos
avanzando en la implementacin de acciones para
incentivar el desarrollo municipal, en el marco de
una intensa coordinacin con los ayuntamientos y
de un estricto respeto a la autonoma municipal.
Las distintas giras de trabajo realizadas por los
municipios del Estado han permitido fortalecer
el canal de comunicacin con las autoridades
municipales y mayor acercamiento con los
ciudadanos. De esta manera creamos un frme
compromiso de trabajar juntos para atender sus
necesidades.
En cada uno de los frentes de trabajo, los
resultados son muy positivos y alentadores.
Fortalecimiento de las haciendas municipales
Observamos notables avances en el fortalecimiento
de las haciendas municipales, que se expresan en
un mejor tratamiento al servicio de la deuda y en
los requerimientos de anticipos de participaciones
democrtico con la libertad de sufragio.
Convocamos a las fuerzas polticas al dilogo
permanente, al consenso y la sana negociacin.
Pareciera una simple decisin, pero para la
sociedad ha representado una lucha permanente
durante dcadas, no podemos menos que rescatar
y respetar esa voluntad popular que, ciertamente,
es uno de los andamios principales para la
construccin de una autntica democracia con la
cual comulgamos.
4.3. Instituciones electorales imparciales y
autnomas.
Creemos en la gobernabilidad democrtica.
Frente a la rebasada omnipotencia del Ejecutivo,
gozamos ahora de una clara separacin de
poderes.
La democracia debe consolidarse en las normas y
en las instituciones polticas que ordenan la vida
del Estado y stas, a su vez, deben ser reconocidas
por los ciudadanos.
En este sentido, un elemento clave de la vida
democrtica lo constituye el sufragio; es ste la
voz del ciudadano que defne la conformacin
de las instituciones. Por eso respaldamos la
autonoma y transparencia de las instituciones
electorales al momento de actuar y decidir,
siempre respondiendo a la legalidad, con
imparcialidad de criterio.
Debemos mejorar y fortalecer a las instituciones
electorales desde todos los mbitos de gobierno,
partidos polticos, organizaciones civiles y
ciudadanos, tanto en su independencia como
su autonoma, para poder proteger el Estado
democrtico, pues son stas quienes deben
asegurar elecciones transparentes y equitativas,
que a su vez dan credibilidad y legitimidad al
sistema poltico sonorense.
Hemos impulsado las reformas legales necesarias,
que fortalezcan la equidad e imparcialidad de las
decisiones de los rganos electorales con total
independencia. Corresponde a nosotros, todos los
actores polticos y sociedad organizada, respetar
y hacer valer esos principios.
Porque tenemos la visin clara, sabemos que los
logros son paso a paso, pero con la garanta de
que vamos por el camino correcto, haciendo de
la democracia plena el principal motor de este
gobierno y el de las nuevas generaciones.
4.4 Relaciones respetuosas y constructivas
con otros poderes y rdenes de gobierno, con
visin federalista.
Gobierno Federal
Para este Gobierno es de suma importancia
tender y estrechar los lazos necesarios con el
Gobierno Federal. La cooperacin es para el bien
de Sonora.
Se han concertado nuevos acuerdos y dado
continuidad a los que se haban planteado de
manera directa en la operacin cotidiana de la
administracin pblica, obteniendo avances
signifcativos en materia agropecuaria, obra
pblica, carretera, ecolgica, indgena, educativa
y de seguridad; incluida la valiosa colaboracin
de la Secretara de la Defensa Nacional, entre
otras.
El fortalecimiento de los lazos son evidentes
en las distintas visitas que hemos recibido de
representantes del Gobierno Federal a lo largo
de los cuatro aos de nuestra gestin estatal: 105
visitas del gabinete federal, 33 Gobernadores,
53 Subsecretarios, 59 Directores Generales y
481 representantes de organismos diversos.
Slo en el presente periodo de informe, hemos
Congreso Local
Hemos sido cuidadosos
de convocar a las
fuerzas polticas de
nuestro estado, a
la construccin de
acuerdos y consensos;
muestra de ello han
sido las 18 iniciativas
de leyes o decretos
enviadas al Congreso
Local, de las cuales se
han aprobado 15.
Giras a
Municipios.
Esta administracin
concibe el
fortalecimiento
municipal como una
condicin indispensable
para el desarrollo
econmico, por ello,
el titular del ejecutivo
ha privilegiado su
gestin mediante el
contacto directo con
los ayuntamientos.
Como resultado de
esta importante tarea,
en este ao se han
realizado 88 giras a
diversos municipios.
120 121
Sonora realiza
obras prioritarias
para el desarrollo
social e integral de
sus municipios
Es la voz de la
sociedad quien decide
y vigila las obras de
infraestructura en los
72 municipios para
mejorar la calidad de
vida de los sonorenses.
Destacan el proyecto integral de agua potable
en Altar; el puente vehicular sobre el arroyo El
Tequio en Arivechi; el colector principal del
sistema de alcantarillado en San Jos de Bcum
y el Bulevar Jos Prez en el Campo 60; el
Distribuidor Vial de la calle 5 de Febrero y 300
en Ciudad Obregn; la introduccin del drenaje
sanitario en El Sahuaral en Etchojoa.
La ampliacin del drenaje pluvial en la avenida
Tecnolgico en Hermosillo; construccin de
vado sobre el arroyo Cedros y la pavimentacin
del acceso a la localidad de Tepahui en Quiriego;
la Unidad Deportiva en San Ignacio Ro Muerto;
la pavimentacin en colonias populares en
Agua Prieta, Caborca, San Luis Ro Colorado,
Guaymas, Cumpas, Moctezuma, Trincheras,
Ures; la introduccin del servicio de energa
elctrica en La Quema, en Ycora, entre otras.
Debemos destacar que en la mayora de los
municipios los recursos se ejercen directamente
por los ayuntamientos, logrando de esta manera el
doble propsito de la obra pblica: la construccin
de infraestructura y la derrama econmica y de
empleos en esos municipios.
De igual manera, apoyamos las gestiones de los
presidentes municipales, para la aplicacin de
importantes recursos de inversin a travs de
programas como los del CECOP, PIBES, Empleo
Temporal, Vivienda, entre otros.
Desarrollo institucional municipal
Nos hemos propuesto como eje fundamental de
nuestra poltica de gobierno, garantizar el Estado
de Derecho, la gobernabilidad democrtica en el
marco de la divisin de poderes que nos rige y
del resguardo de la autonoma municipal.
Para elevar las capacidades tcnicas y
administrativas de los ayuntamientos a travs
de la capacitacin permanente de sus recursos
humanos, el equipamiento adecuado y sufciente,
as como la mejora continua en sus procesos y
procedimientos, a travs del Centro Estatal de
Desarrollo Municipal, en coordinacin con la
Direccin General de Recursos Humanos del
Gobierno del Estado, hemos impulsado diversas
acciones.
Continuamos la implementacin del Sistema de
Gestin de Calidad, Calidad Sonora, el cual
busca promover el desarrollo y la efciencia
organizacional, orientada hacia los servicios que
ofrece el gobierno municipal.
A la fecha, se ha implementado este sistema
en trece municipios: Agua Prieta, Cajeme,
Empalme, Gral. Plutarco Elas Calles, Guaymas,
Hermosillo, Huatabampo, Imuris, Magdalena,
Nogales, Puerto Peasco, Santa Ana y Navojoa.
Estos trece municipios se suman a los seis que el
ao pasado recibieron el distintivo de Calidad
Sonora, logrando de esta manera un 26 por
ciento de avance, con relacin a los 72 municipios
del estado.
Se ha diseado tambin un Programa de
Modernizacin Administrativa orientado a
40 municipios pequeos en poblacin y con
estructuras administrativas modestas, que
habremos de implementar prximamente.
De la misma manera, en coordinacin con el
Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED), a travs de
un proceso de informacin y organizacin con
los 72 municipios de la entidad, se promueve
la implementacin del Programa Agenda Desde
Lo Local, impulsado por el Gobierno Federal a
travs de la Secretara de Gobernacin.
Por otra parte, se elabor una gua para la
elaboracin de los Planes Municipales de
Desarrollo 2006-2009 y se puso a disposicin de
los municipios, como una herramienta de carcter
metodolgico.
Firmamos un Convenio de Colaboracin con la
Universidad de Sonora, a travs de la Academia
de Administracin Pblica de esa Institucin,
a travs del cual llevamos a cabo la evaluacin
de los Planes Municipales de Desarrollo,
para enriquecer el contenido de dichos planes
que constituyen el documento rector de la
por parte de los ayuntamientos.
Al respecto, en el rubro de solicitudes de
apoyo para el pago de aguinaldos, se observ
una sensible baja en el nmero de municipios
y en el monto de recursos requeridos para este
concepto.
El ejemplo ha permeado. El gobierno estatal
ha sido el primero en ajustar su gasto a las
prioridades del desarrollo.
De 67 municipios que solicitaron apoyo en 2006
por un monto de 94 millones 924 mil pesos, estos
requerimientos se redujeron a 58 municipios y
tan slo 56 millones 876 mil pesos; es decir, al 60
por ciento del monto solicitado el ao anterior.
Se avanza tambin en el perfeccionamiento
de mecanismos de coordinacin entre los
ayuntamientos y el Gobierno del Estado, que
favorecen y estimulan la implementacin de
acciones conjuntas entre los distintos rdenes de
gobierno y la comunidad organizada.
En el marco de los cambios de los gobiernos
municipales del ao pasado se desarrollaron las
siguientes actividades a travs del Centro Estatal
de Desarrollo Municipal:
Se elabor una gua de referencia metodolgica
y se brind capacitacin y asesora personalizada
en el proceso de entrega-recepcin de las
administraciones municipales para el periodo
2006-2009.
Se organizaron talleres y seminarios de
capacitacin para los funcionarios responsables
de las diferentes reas de la administracin
municipal.
Se elaboraron diagnsticos sobre las fnanzas
pblicas municipales en 8 ayuntamientos,
estableciendo estrategias y acciones especfcas
para elevar la recaudacin, reducir el gasto
operativo y para el tratamiento de su deuda
pblica.
Se elaboraron propuestas de apoyo para el
Ejecutivo Estatal en 26 ayuntamientos durante
47 eventos, que derivaron en apoyos concretos en
diversas vertientes: anticipos de participaciones,
reestructuracin de pasivos y apoyos directos, en
su caso.
Se elabor un anlisis de la situacin de la
deuda municipal al inicio de las presentes
administraciones.
Se apoy a 12 municipios en la renegociacin
de adeudos derivados de la captacin de las
sub-agencias fscales y de cobros y descuentos
incorrectos por parte de la Subsecretara de
Ingresos.
Se elabor una gua de referencia metodolgica
y se brind asesora para la elaboracin de los
presupuestos de ingresos y egresos municipales.
Se brind asesora a 24 ayuntamientos en la
integracin de su Cuenta Pblica del Ejercicio
2006.
Programas de inversin para el desarrollo
municipal
El fortalecimiento de los municipios se evidencia
tambin en la canalizacin de crecientes recursos
de inversin para la ejecucin de obra pblica.
Consensamos la obra pblica a partir de las
necesidades propias de cada regin y las
prioridades particulares de su gente. Es de sealar
que son recursos adicionales a los presupuestos
municipales, con los cuales los ayuntamientos
tienen mayor capacidad para la ejecucin de
obras.
Es as como a travs del Fondo de Aportaciones
Estatales para el Desarrollo Social se destinan
poco ms de 150 millones de pesos para la
ejecucin de 194 obras de infraestructura para
atender las demandas sociales ms sentidas de las
comunidades en los 72 municipios sonorenses:
61 obras de agua potable, drenaje y electrifcacin;
72 de pavimentacin de vialidades y caminos
de acceso a comunidades; 14 de infraestructura
deportiva; 24 de infraestructura urbana y 23 de
otros proyectos.
122 123
Ese documento, con la aprobacin de todos los
gobernadores del pas, reunidos en pleno, ha sido
presentado ante el Presidente de la Repblica,
ante el Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
Cmara de Diputados y Senadores del Congreso
de la Unin.
De igual forma hemos estrechado la comunicacin
y colaboracin con todos los Estados fronterizos
del pas y su contraparte de los Estados Unidos,
consolidando proyectos concretos en temas que
nos ataen como, cruces fronterizos, comercio y
economa, turismo, educacin,
entre otros.
Especialmente en el marco de las
relaciones con nuestro Estado
vecino de Arizona, las relaciones
van en franco crecimiento
para prevenir y atacar la
delincuencia, proteger nuestro
entorno ecolgico, impulsar
los desarrollos tursticos,
comerciales e industriales.
Lo anterior se expres en el
Foro de Competitividad, reas
de Oportunidad y Casos de
xito en la Regin Fronteriza
Mxico-Estados Unidos,
llevado a cabo el da 10 de julio
en Hermosillo.
En este foro contamos con la
participacin de destacados
empresarios, acadmicos
y funcionarios representantes de todos los
estados fronterizos y de importantes personajes
vinculados con la visin de futuro y expectativas
de ambos pases.
Fuimos el centro del debate sobre la viabilidad
del desarrollo de la regin fronteriza. Nos
esforzaremos por ser el destino de la inversin
productiva esperada.
Reafrmamos con ello, la posicin proactiva
de nuestro Estado en las relaciones con otros
rdenes de gobierno, generando la confanza
y las oportunidades que nos permiten llegar a
acuerdos importantes con autoridades fuera del
pas y los distintos Estados de la federacin.
Conferencia de Gobernadores Fronterizos
La Conferencia de Gobernadores Fronterizos
Mxico-Estados Unidos (CGF), surgi como un
mecanismo de coordinacin y comunicacin entre
los diez estados fronterizos para abordar asuntos
de inters comn, teniendo como premisa la
accin de la buena voluntad de los participantes
para privilegiar los puntos de
coincidencia sobre las naturales
diferencias que impone la
diversidad econmica, poltica y
sociocultural de ambos pases.
A lo largo de estos poco ms
de veinticinco aos, la frontera
Mxico-Estados Unidos se ha
consolidado como una de las
regiones ms dinmicas del
mundo. En trminos de tamao
de su Producto Interno Bruto, en
el 2005 se estimaba en 3 mil 084
miles de millones de dlares,
lo que equivaldra a la tercera
economa mundial.
Paralelamente a esta creciente
capacidad productiva, la
Conferencia de Gobernadores
Fronterizos tambin se ha
consolidado paulatinamente
como uno de los mecanismos
de coordinacin y deliberacin bilateral ms
importantes para tratar una gran diversidad de
temas y asuntos cruciales para el desarrollo de
la regin.
Este ao correspondi a Sonora asumir un
papel de liderazgo al presidir este importante
mecanismo de cooperacin binacional. En
este sentido, nos propusimos hacer de esta
Conferencia un instrumento ms efectivo para
empujar el proceso de integracin binacional.
Esto implica consolidar la vida institucional
Conferencia de Gobernadores
Fronterizos.
Este ao correspondi a Sonora presidir este
importante mecanismo de cooperacin binacional
y tuvimos la responsabilidad de organizar la XXV
Conferencia, evento cuya organizacin y resultados
obtenidos ya ha sido catalogada como la ms exitosa
en la historia de esta organizacin.
Bajo el lema de la Competitividad sin Fronteras,
el Pleno de Gobernadores aprob un total de 49
Recomendaciones de las Mesas de Trabajo y una
Adenda de 10 Acuerdos.
Entre los Acuerdos ms relevantes destacan los
siguientes:
Aprobacin de los Lineamientos de la Conferencia.
Un pronunciamiento en favor de la Proteccin
de los Derechos de los Nios Migrantes No
Acompaados.
La Creacin de un Sistema de Informacin
Estadstica y Geogrfica de la Frontera Mxico-
Estados Unidos.
Promover la Creacin de un Fondo Regional para
la Competitividad e Infraestructura Fronteriza, as
como tambin para el combate a la marginacin
social en la regin.
Promover acciones para prevenir y atender
situaciones de desastres naturales.
Combatir coordinadamente la produccin de
metanfetaminas y sus precursores qumicos, el
narcotrfico, el trfico de armas y de personas.
administracin municipal, de acuerdo al marco
legal.
Tambin en coordinacin con la Universidad de
Sonora, se implement el Primer Diplomado en
Gobierno y Administracin Municipal dirigido
a funcionarios pblicos municipales, en el que
participan en una primera etapa nueve municipios
del Sur del Estado: lamos, Bcum, Benito
Jurez, Cajeme, Empalme, Etchojoa, Guaymas,
Navojoa y San Ignacio Ro Muerto.
En el presente ao continuamos con la
actualizacin del marco normativo municipal, para
lo cual se frmaron Convenios de Coordinacin
Estado-Municipio con 59 ayuntamientos, para
la elaboracin y publicacin de Reglamentos de
Proteccin Civil, Archivo Municipal y Mejora
Regulatoria.
Por otra parte, se brind asesora jurdica a 24
municipios que enfrentaban problemas por
demandas laborales, as como deslindes de
terrenos y asuntos relacionados con el patrimonio
municipal.
Apoyamos a los municipios de Bacadhuachi,
Cumpas, Granados, Magdalena, Moctezuma,
Ncori Chico, Sahuaripa y Ycora, para la
regularizacin de las aeropistas municipales,
que ya disponen del permiso para su operacin
por parte de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes del gobierno federal.
Relacin con otros Estados del pas y el
extranjero
La relacin con otras entidades del pas es de
gran trascendencia para nuestro estado, ello nos
permite compartir inquietudes, estrategias de
colaboracin, formalizar acuerdos en distintas
materias y sobre todo promocionar nuestras
fortalezas competitivas.
En este sentido, durante el ltimo ao, hemos
tenido participacin en 35 distintos eventos
en el interior del pas, asistiendo a diversos
foros regionales y nacionales, a reuniones con
miembros del Gabinete Federal as como con el
Presidente de la Repblica, con resultados muy
favorables.
Aprovechando los desafos y oportunidades que
representan las relaciones internacionales en
un mundo tan competitivo, realizamos 8 giras
de trabajo a diversas entidades de la Unin
Americana, a Europa y Asia, con la fnalidad de
promocionar a nuestro estado y a sus productos a
nivel internacional.
Conferencia de Nacional de Gobernadores
En el marco de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, asumimos la coordinacin de
la comisin en materia de seguridad pblica,
logrando concretar, el proyecto denominado
Hacia un Nuevo Sistema de Combate al Crimen
Organizado con la participacin de 18 Estados
del Pas, la Procuradura General de la Repblica
y la Secretara de Seguridad Pblica Federal,.
En ese documento, se plasma un verdadero plan
de accin, a realizar en el trabajo coordinado de
federacin, Estados y municipios, unidos contra
el crimen y la delincuencia organizada.
Contiene las propuestas de mejoramiento de
las diversas reas y dependencias federales que
estn relacionadas con el combate al crimen
organizado.
Sabemos que esto no es sufciente. Necesitamos
que los jefes de familia, los maestros y las
maestras, los medios de comunicacin, las
organizaciones ciudadanas ayuden a concientizar
a la poblacin, para que nadie justifque ni tolere
la delincuencia.
124 125
travs del 2 Foro de Clusters Industriales.
Se avanz en el replanteamiento de las polticas
de fnanciamiento de proyectos de infraestructura
por parte de organismos internacionales como
el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
(NADBANK) y el Banco interamericano de
Desarrollo (BID).
Adems de gestionar, en el marco de la CGF,
ante las autoridades de NADBANK, y del BID
una propuesta en el sentido de pronunciarse
por la creacin un Fondo Regional para la
Competitividad e Infraestructura Fronteriza, en
donde confuyan los recursos de organizaciones
internacionales, especfcamente del BID y
NADBANK para apoyos de infraestructura en la
regin.
En mi calidad de Presidente de la Conferencia, se
gestion ante la Secretara de Educacin Pblica,
el apoyo de 30 millones de pesos para los 6
Estados de la Frontera Mxico Estados Unidos,
para el Programa de Ingls en Primaria.
Asimismo se elabor un Plan de Preparacin
y Respuesta ante una Pandemia de Infuenza y
se acept la inclusin de los estados fronterizos
en la Planifcacin Binacional en este tipo de
contingencias.
Se cre adems, una Red Virtual Privada en
materia de seguridad.
Se elabor el libro de El rol de la Regin
Fronteriza en la Economa Global, en el que se
hace un recuento de la competitividad en materia
cientfca y tecnolgica.
Finalmente con este importante mecanismo de
cooperacin binacional, hemos sentado las bases
para impulsar realmente el desarrollo de la regin
fronteriza y contar con una colaboracin decidida
de los estados integrantes.
stas son tan slo muestras de los esfuerzos
realizados durante el corto periodo que tuve
al Presidir la Conferencia y hoy que ya la
entregamos al estado de California, esperamos
lograr un mayor avance para bien de toda la
sociedad de la regin.
Comisin Sonora-Arizona
La Comisin Sonora-Arizona ha destacado por
la excelente relacin entre los dos estados y la
disposicin para lograr acuerdos en asuntos
comunes que afectan a ambos lados de la
frontera.
En la pasada reunin plenaria, celebrada en el
mes de junio en Tucson, Arizona, se defnieron 52
lneas de accin, a las que se les da un continuo
seguimiento y cuyos logros sern presentados en
la prxima Reunin Plenaria a celebrarse en el
mes de noviembre en Ciudad Obregn, Sonora.
En esta reunin, como titular del Ejecutivo,
solicit que Sonora alcanzara formalmente
el reconocimiento de observador dentro de
la Iniciativa Regional Occidental de Accin
Climtica, la cual tiene como objetivo identifcar,
evaluar e implementar medidas para reducir las
emisiones de gas de efecto invernadero.
Con ello somos el primer estado mexicano en
participar dentro de esta Iniciativa.
Otra de las acciones destacadas fue la creacin del
Comit de Agua y la presentacin de su programa
de trabajo, en el que se acord trabajar de manera
conjunta en el intercambio de informacin para
la conservacin y preservacin de los acuferos
transfronterizos.
La modernizacin del puesto de control militar en
Benjamn Hill, pronto ser realidad. Su objetivo
es agilizar el trnsito de vehculos a fn de proteger
la inocuidad y sanidad de los alimentos que se
exportan hacia Estados Unidos; sus instalaciones
modernas emplearn tecnologa de punta.
Esta modernizacin de las instalaciones incluye
arco con rayos gama, andenes para descarga de
mercanca, revisin de autobuses, campamento
militar, entre otros.
Una vez que est operando, el tiempo de cruce de
del organismo que permita pasar de las buenas
intenciones a las buenas acciones, de lo declarativo
al terreno de los hechos traducido en programas
y proyectos especfcos con metas alcanzables
claramente defnidas y con mecanismos de
seguimiento que garanticen la consecucin de las
mismas.
Tendiendo estos compromisos, llevamos a cabo
por primera vez en la historia de la Conferencia
de Gobernadores, el Foro Econmico Rumbo
a la XXV Conferencia de
Gobernadores Fronterizos, el
pasado mes de julio, con los
resultados antes mencionados,
posicionando a Sonora en
un plano a nivel nacional e
internacional.
Privilegiando el liderazgo que
asumimos rumbo a la XXV
Conferencia, logramos hacer las
cosas diferentes.
Es por ello que llegamos al
Pleno de la XXV Conferencia
de Gobernadores Fronterizos,
los das 27 y 28 de Septiembre,
en Puerto Peasco, contando con la presencia
en este magno evento, del Presidente de la
Repblica, Felipe Caldern Hinojosa as como
de los respectivos Gobernadores de los Estados
Fronterizos, y personalidades con inters
especial de contribuir en el incremento de la
competitividad y el desarrollo de esta regin.
En este evento se lograron acuerdos y
recomendaciones de desarrollo regional y de
inters comn en la regin y se hicieron pblicos
los logros de la Conferencia en este perodo el
cual tuve el honor de presidir.
Destacamos dentro de los avances, la consolidacin
de la vida institucional a travs de la integracin
de los Lineamientos Generales de la CGF y la
puesta en operacin un Sistema de Seguimiento
en lnea de los Acuerdos de Gobernadores
y Recomendaciones de las
Mesas de Trabajo contenidos
en la Declaracin Conjunta.
En este periodo, se consolid
el Secretariado Tcnico, que
entre otras facultades, lleva
un seguimiento puntual de los
acuerdos y recomendaciones.
Por primera vez se present
un informe de actividades y se
formaliz la entrega a la prxima
presidencia.
Establecimos el uso de
tecnologas de informacin
como herramienta de trabajo de
la CGF (videoconferencias, Chat) y construccin
de una pgina ofcial del organismo, www.
gobernadoresfronterizos.org. En promedio
contamos con 1 mil visitas mensuales.
Realizamos un estudio de Competitividad y reas
de Oportunidad en la Regin Fronteriza Mxico-
Estados Unidos. En el cul se plantea concretar
inversiones estratgicas en infraestructura
fsica a lo largo de los Estados Fronterizos, a
fn de mejorar la competitividad de la regin y
promover el crecimiento econmico. Se pretende
que este estudio se actualice anualmente. Para
este efecto, se present ante INEGI la solicitud
de integrar un Sistema Regional de Informacin
Estadstica y Geogrfca de la Frontera Mxico-
EU, mismo que permitir generar indicadores de
competitividad actualizados y oportunos.
Impulsamos el intercambio de informacin y
de experiencias en materia de competitividad a
Reposicionamiento del Estado en el
plano nacional e internacional.
Giras internacionales.
Realizamos 8 giras de trabajo a diversas entidades
de la Unin Americana, Europa y Asia, con la
finalidad de promocionar la inversin en nuestro
estado y a los productos sonorenses a nivel
internacional.
XXV Conferencia de Gobernadores Fronterizos,
instrumento ms efectivo para empujar el proceso de
integracin binacional y desarrollo econmico.
Dentro de la Comisin Sonora-Arizona, se amplia
el protocolo de seguridad entre ambos estados y se
alcanza el reconocimiento para participacin dentro
de la Iniciativa Regional Occidental de Accin
Climtica.
En el marco de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, asumimos la coordinacin de la
Comisin de Seguridad Pblica, logrando concretar
el proyecto denominado Hacia un Nuevo Sistema
de Combate al Crimen Organizado'.
126 127
poblacin.
Y qu decir de la poltica, donde se ha discutido
principalmente la forma, porque en el fondo todos
los actores estamos conscientes de las demandas
y necesidades de nuestra sociedad.
La libertad, como valor, nos inspira a convocar
al dilogo para llegar a soluciones concretas;
aprovecho para hacer llegar mi sincero
reconocimiento a todos los actores polticos por
su valor cvico y su compromiso primordial con
el progreso de los sonorenses.
Podemos decir con orgullo que, en Sonora, hay
respeto, tolerancia y dilogo, pero sobre todo,
una plena conviccin de privilegiar el inters de
los sonorenses, por encima de cualquier otro.
4.6. Democracia participativa e incluyente
con la fuerza de la sociedad civil.
Concebimos la gobernabilidad democrtica
como el ms importante de los bienes pblicos.
En nuestros das, el liderazgo social se ha
constituido histricamente en el contrapeso que
las sociedades ejercen hacia los gobiernos para
obtener respuestas concretas y oportunas a sus
demandas.
Como parte de nuestro deber con la gobernabilidad,
estamos promoviendo acuerdos, cosechamos una
paz genuina y duradera, nacida de la aplicacin
de la justicia y de la buena voluntad de las
organizaciones.
Este modelo poltico facilita a los ciudadanos
su capacidad de asociarse y organizarse de tal
modo que ejercen una infuencia directa en las
decisiones pblicas del Estado.
Es decir, que una sociedad civil fuerte, aceptada
y entendida como necesaria para gobernar se
constituye hoy, en el liderazgo que contribuye
al equilibrio del Estado, creando nuevos nexos
entre gobernantes y gobernados.
Como parte de la estrategia de trabajo que nos
hemos marcado, la Junta Estatal de Participacin
Social (Pasos), sigue con su tarea prioritaria:
conformar Comits tanto para vigilancia de las
obras como de las acciones.
Pero en este ao sumndose a nuestra labor inicial,
surge un programa enfocado a detectar dentro de
los comits de Pasos, los nuevos liderazgos, lo
cual nos permite dar mantenimiento y consolidar
la red social que hemos emprendido a travs
de este programa de participacin ciudadana,
enriquecido ahora con nuestra lnea de trabajo
denominada liderazgo social.
Ah estn los logros, pero sobre todo las personas
con nombre y rostro, quienes han hecho un arduo
trabajo.
Muestra de ello, son los ms de 2 mil 515
Abuelos Trabajando que organizados en el
esquema de Pasos han concluido a pesar de su
juventud avanzada un carrera corta, como ellos
le llaman o bien se capacitan en nuestro Instituto
de Polica y hoy 26 abuelos prestan sus servicios
como Abuelos Guardianes en diversos planteles
escolares y 100 abuelos ciudadanos prestan sus
servicios en diferentes instituciones del sector
privado.
Si logramos inspirar el liderazgo social,
sostendremos la esencia de una cultura colectiva
o comunitaria, inspirada en los valores, en las
tradiciones y costumbres que buscan mejorar la
convivencia.
De ah el fuerte impulso dado durante los meses
de enero a junio, a la ruta trazada para consolidar
los comits de Pasos. Para ello se han realizado
21 talleres de Liderazgo Social en 10 municipios
del Estado, brindando capacitacin a 1 mil 893
liderazgos ciudadanos por parte de la Junta
Estatal de Pasos
Un ejemplo de actividades innovadoras, lo
presentan los ms de 4 mil padres de familia,
quienes con entusiasmo han dedicado parte de
su fn de semana a cuidar y mejorar la segunda
casa de sus hijos; las escuelas, a travs de Pasos
por la Educacin a travs de su programa Pasos
Mejorando Tu Escuela.
vehculos sin revisin ser de quince segundos
y con revisin de cinco minutos. En el caso de
autobuses de pasajeros el tiempo de espera ser
de quince minutos y en los camiones de carga la
revisin rpida tardar tres minutos y la revisin
exhaustiva de una hora. El costo total ser de 94
millones, 206 mil 850 pesos y se realizar con
aportaciones Gobierno Federal y de los estados
de Sonora y Sinaloa.
Por otro lado se hizo una demostracin de los
trabajos del proyecto AZ511, para la integracin
de un mapa de ambas regiones con informacin
sobre las carreteras y temas tursticos, as como
ligas con temas de inters.
Es el primer programa de informacin al viajero
entre dos estados fronterizos.
En materia de Seguridad Fronteriza se frm la
ampliacin por dos aos ms del Protocolo de
Seguridad entre ambos estados, tendiente a hacer
de esta frontera la ms segura de ambos pases, y
acordaron gestionar su expansin a toda la franja
fronteriza, as como ampliar el intercambio de
informacin en materia de trfco de armas y
lavado de dinero.
Este Protocolo de Seguridad es el nico que
existe entre estados fronterizos; se estableci
para facilitar la investigacin de crmenes y la
aprehensin de aquellos que los cometen.
4.5. Dilogo con todas las fuerzas polticas y
generacin de consensos.
Somos un gobierno diferente porque hemos
fortalecido los valores democrticos, la legalidad
y la defensa de los derechos humanos, en todos
los renglones de actividad pblica.
Caminamos frmemente por la senda de una
autoridad acotada por la ley; de un poder que
rinde cuentas claras; de un liderazgo que convoca,
que escucha, que incluye.
Todos estos avances habran sido imposibles sin
la contribucin de los partidos polticos y de las
organizaciones sociales, que han participado de
manera determinante.
La efcacia de una democracia depende de que
la respuesta gubernamental est a la altura de
las demandas sociales. Por ello, en un marco de
gobernabilidad, buscamos soluciones legtimas y
adecuadas a los problemas.
Hemos sido cuidadosos de convocar a las fuerzas
polticas de nuestro estado, a la construccin de
acuerdos y consensos que nos lleven, al bienestar
y al progreso; muestra de ello han sido la cantidad
de iniciativas enviadas al Congreso Estatal que
han sido aprobadas por la mayora, si no es que
de manera unnime.
Con los partidos polticos se mantiene un
permanente contacto a travs de sus principales
representantes.
Sabemos que no hay construccin ni avance en
la vida democrtica si no damos cabida a todos
los puntos de vista y ayudamos a construir,
en un ejercicio de libertades, el Estado que
merecemos.
Reconocemos que los avances logrados a la fecha
no habran sido posibles sin la participacin
de todos, siempre dentro del marco de la
institucionalidad y la legalidad, por los canales
correctos y privilegiando el inters del presente
y futuro de sonora.
La apertura es un logro de todos. Su provecho
es una responsabilidad compartida. Podemos
hablar abiertamente, sobre las soluciones y
los problemas de la sociedad, de las acciones
de otros rdenes de gobierno y del propio; de
las aspiraciones y posibilidades polticas de
algunos, de sus formas de gobernar; entre otros
muchos temas que nos ataen, intercambiando
opiniones, reconociendo los aciertos y sealando
lo incorrecto.
Gozamos de una libertad absoluta de nuestras
expresiones, todo lo cual nos ha permitido ir a
la mesa del dilogo y la negociacin permanente
con absoluta confanza, pero siempre pensando
en el nico inters del bienestar de nuestra
128 129
de una obra se requiere de la activa participacin
de los sonorenses. Por ello, 86 obras en materia
de infraestructura hidrulica, hoy en da son
vigiladas por cientos de sonorenses.
Pero no slo para vigilar obras o implementar
acciones sirve la Participacin Social Sonorense,
tambin ha generado un efciente red social y
contamos con Pasos por la Proteccin Civil;
comits que permiten apoyar en el diagnstico de
riesgos, apoyo logstico en refugios e implementar
medidas de evacuacin en caso de emergencia.
En Pasos todos participan, por ello dentro de
Pasos por la Familia, se ha propiciado la creacin
de huertos familiares, apertura de microempresas
y programas de prevencin contra las adicciones,
mientras que en Mujeres a Paso Firme, se
llevan jornadas de informacin con enfoque de
gnero a las mujeres de Sonora, a la vez que se
promueven actividades productivas y el impulso
a microempresas.
Desde el inicio de esta administracin a
septiembre de 2007 se han atendido 18 mil 243
asuntos de esta naturaleza, de los cuales 2 mil
529 corresponden al periodo que se informa.
La confanza que la sociedad ha puesto en este
gobierno, se manifesta, entre otros aspectos, en
la gran cantidad de solicitudes que hacen llegar
a las ofcinas del Ejecutivo, o se le entregan
personalmente durante las giras de trabajo.
Consciente de que esta confanza conlleva un
serio compromiso, he puesto un especial nfasis
en que a toda solicitud que se dirija al Gobernador
del Estado, se le brinde una respuesta adecuada.
Bajo esta premisa, en el transcurso de mi
administracin, se han atendido 41 mil 153
peticiones, a travs de la Coordinacin de
Audiencia y Atencin Ciudadana, de las cuales
11 mil 416 son del perodo que se informa.
Asimismo, mediante el Centro de Llamadas
atendimos durante este ejercicio a 1 mil 208
ciudadanos, para alcanzar desde el inicio de mi
administracin a septiembre de 2007, un total de
10 mil 798 llamadas telefnicas que la ciudadana
ha realizado con el propsito de solicitar
informacin relativa a programas de gobierno,
orientacin sobre diversos trmites ofciales,
as como para conocer el estado que guarda su
solicitud, entre otros aspectos de inters.
De igual manera, durante el perodo de septiembre
de 2006 a agosto de 2007, se recibi en calidad
de audiencia a 10 mil 485 personas que acudieron
a Palacio de Gobierno a plantear algn asunto en
particular, llegando as a 27 mil 825 ciudadanos
atendidos personalmente durante mi gestin.
El personal del rea especializada de atencin
ciudadana en cada dependencia de gobierno,
ha recibido constante capacitacin, para asumir
plena conciencia de la responsabilidad que
implica ofrecer a las y los sonorenses un servicio
de calidad.
Los resultados ah estn, porque hoy, hemos
hecho de la transparencia y la democracia uno
de nuestros mejores aliados y, como no hay nada
que ocultar, convoco a la sociedad civil a que se
sume, se mantenga unida y sea partcipe.
El recuento de acciones concluidas o en ejecucin
de los pasados cuatro aos sirve al propsito
de revisar, con nimo crtico y constructivo, lo
realizado en el cuatrienio.
A cuatro aos de haber iniciado la gestin, es
propicio evaluar algunos logros obtenidos, pero
tambin la autocrtica nos obliga a reconocer
desaciertos, ya sean del Gobernador o de su
equipo.
La poltica como toda actividad humana se
construye da a da. Por eso estamos abiertos
a la crtica, particularmente cuando es libre,
informada, plural, propositiva, de buena fe y
particularmente comprometida.
S que hemos avanzado pero an el reto por
vencer es mayor. Bajo esa ptica es que comienza
lo mejor. Tenemos el objetivo claro: Cumplir con
lo ofrecido en el Plan de Gobierno 2004-2009.
Una iniciativa realizada a travs de la Secretara
de Educacin y Cultura, que nos ha permitido
que lo invertido en obras de infraestructura
educativa sea vigilado por 6 mil 780 sonorenses
agrupados en 1 mil 356 Comits de Pasos por la
Educacin.
Debo citar tambin a los 21 mil 125 jvenes, amas
de casa, obreros, profesionistas, jvenes de edad
avanzada que con una alta responsabilidad cvica,
asisten a las asambleas para elegir al Comit de
Pasos que habr de vigilar la obra en el corazn
de su comunidad; esas pequeas grandes obras
que hace mucho tiempo aoraban, ese puente,
esa calle, el drenaje, la energa elctrica, o una
rea recreativa.
Todas ellas son obras
signifcativas que se realizan con
recursos canalizados a travs del
Consejo Estatal de Concertacin
para la Obra Pblica y se hacen
llegar a los municipios, as,
logramos alcanzar la cifra de
4 mil 245 obras, validadas por
los 4 mil 245 comits de Pasos por la Obra
Pblica Concertada, con presencia en todos los
municipios.
Adems de aceptar integrar el comit de Pasos,
las y los sonorenses desde San Luis Ro Colorado
hasta Huatabampo, se trasladan a Hermosillo para
tomar el Taller de Capacitacin Social Sonorense,
en los cuales, adquieren ms informacin para
supervisar las obras, de tal forma que alrededor
de 6 mil sonorenses ya han asistido al Taller.
Una lnea de participacin ciudadana que
debo reconocer es el esfuerzo por combatir la
delincuencia, que la Secretara de Seguridad
Pblica realiza a travs de 10 mil 236 sonorenses
organizados en 1 mil 453 Comits de Pasos por
la Seguridad.
Con actividades enfocadas a la prevencin
del delito como son los programas de Mano
a Mano por Tu Seguridad, Campaa de
Despistolizacin, Jornadas por la Seguridad,
la Superacin y la Paz, as como diversos
programas en coordinacin con la CODESON,
Instituto Sonorense de la Juventud, las Direcciones
Municipales del Deporte y la Secretaria de Salud
Pblica.
Se pueden citar: Torneo Estatal de Box Amateur
Pasos por la Seguridad en Busca de Talentos,
Concurso Estatal de Teatro en tu Comunidad
Primera Llamada; Estatal de Oratoria Ponle
voz a tus Ideas; concurso estatal de composicin
y canto Valor es Sonora Enrlate; Convocatoria
de Mural Vive sin Drogas y Forma una Vida
Mejor.
Concurso de Cartel Triunfa en la vida, Vive
sin Adicciones! y los torneos deportivos que
multiplican la movilizacin ciudadana a la vez que
han generado la participacin
de jvenes y presencia en 16
municipios.
Un punto ms en materia de
participacin ciudadana son sin
duda los 835 comits de Pasos
por la Salud, porque gracias a
que se pusieron la camiseta, logramos trabajar
con xito en campaas contra el dengue, de
descacharre, de vacunacin, as como en Jornadas
Comunitarias que permiten acceso a servicios
mdicos a miles de sonorenses.
Seguimos trabajando a Paso Firme, por eso en 24
mil 583 hogares, se entreg material para que por
fn las familias sonorenses que habitan en reas
rurales cuenten con piso de concreto, por ende
menos enfermedades y mejor calidad de vida.
Es satisfactorio para el gobierno que una
propuesta surgida del seno de la sociedad a
travs de una convocatoria en mi campaa a
la Gubernatura, que llamamos Tu Idea, Tu
Obra, exista hoy como un exitoso programa en
materia de mejoramiento de vivienda, que con 17
millones de pesos en inversin Paso a Paso Mi
Casa ha mejorado las condiciones de vida en 4
mil 327 hogares sonorenses.
En SAGARHPA, a travs de la Comisin Estatal
del Agua, saben tambin que para el buen curso
PASOS: Cultura de participacin Social
Ya son 4 mil 245 Comits de Participacin Social
en obras concertadas (Comits PASOS).
Con PASOS, se deciden que obras se necesitan, qu
y dnde se harn y cmo se ejecutan.
PASOS: una nueva forma de organizacin social
para lograr mltiples beneficios.
130
Esto signifca que mi equipo de gobierno deber
hacer un esfuerzo an mayor para llevar a buen
trmino su encomienda.
Llegamos aqu para mejorar la vida de los
sonorenses y vamos a concluir nuestro periodo
cumpliendo los compromisos asumidos.
Tenemos la frme conviccin de que nuestra
responsabilidad va ms all del periodo sexenal
que nos corresponde. Por eso, en nuestra visin
de largo alcance estamos consolidando hoy las
bases para un futuro mejor.
Si queramos darle un nuevo rumbo a la economa
y la sociedad sonorenses, requeramos de una
nueva forma de hacer poltica. Era necesario
modernizar la poltica para que sta fuera un
motor en la transformacin del Estado.
Por ello nos dimos a la tarea de lograr cambios
estructurales de fondo: mediante una interaccin
gil con el Congreso local sentamos las bases
Jurdicas, con el dilogo respetuoso hemos
construido importantes acuerdos con los partidos
polticos y las organizaciones de la sociedad
civil. As, el trabajo legislativo es resultado
de una importante convergencia de intereses
comunes que nos conducen hacia el futuro que
todos anhelamos.
En ese futuro que coincidimos, la pluralidad,
tolerancia, apertura, dialogo, transparencia y
participacin activa de la sociedad, se constituyen
en los cimientos polticos del desarrollo
econmico.
As, la nueva poltica sonorense propicia el clima
de libertades y garantiza el estado de derecho
con los cuales se construye el escenario de
confanza para las inversiones, la viabilidad para
los grandes proyectos, y se fortalecen las bases
para la competitividad de sonora en el entorno
econmico globalizado.
En Sonora, la nueva poltica que impulsa esta
administracin tiene una amplia visin de futuro,
es sinnimo de desarrollo econmico, inversin,
innovacin y competitividad. Somos responsables
de nuestro futuro, por eso, en estos dos aos que
restan a mi administracin, intensifcaremos
el esfuerzo. Para ello estoy seguro de que los
sonorenses continuarn apoyando este proyecto.
133
5.- GOBIERNO EFICIENTE
Y HONESTO
El desarrollo de la sociedad ha rebasado por
mucho la capacidad de atencin a las necesidades
de la misma; pero igualmente la estructura de la
Administracin Pblica Estatal, hoy ms que
en tiempos anteriores, ha tenido la voluntad
y ha encontrado los mecanismos, para seguir
incrementando la satisfaccin de la ciudadana
sonorense hacia su Gobierno.
En ese contexto, el reto de impulsar una
Administracin Pblica en el marco de la
innovacin, mejora continua, rendicin de
cuentas, profesionalizacin y transparencia, es
tan grande como la necesidad y exigencia de la
ciudadana en ese sentido.
Este Gobierno a diferencia de otros, sabe que
para lograr sus metas con mayor rapidez debe y
ha involucrado a la ciudadana en cada una de sus
acciones, para que el mismo ciudadano coadyuve
en el desarrollo de la funcin gubernamental.
Hoy como nunca la participacin ciudadana es
clave en este Gobierno; ah estn las distintas
fguras de vigilantes ciudadanos como el
Contralor Social, que vela porque cada uno de
los servicios que ofrece el Estado, sean de la
mejor calidad y ms efcientes; tambin los
empresarios comprometidos con nosotros a
trabajar con honestidad, apoyndonos para
denunciar actos de corrupcin y en conjunto,
combatir ese problema. No puedo dejar pasar
dos fguras importantes: los Enlaces Juveniles
Universitarios y los Contralorcitos, que vigilan de
da y de noche la infraestructura de sus planteles
escolares, el actuar de sus maestros entre otras
acciones tendientes a combatir la corrupcin e
incrementar la transparencia.
As mismo hemos impulsado la incorporacin de
los avances en las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, poniendo a disposicin de
la ciudadana, servicios electrnicos a travs
de Internet, con los cuales se busca facilitar los
trmites ms solicitados por el ciudadano, as
mismo para acercar y fortalecer la relacin de los
ciudadanos con su Gobierno.
Conscientes que los resultados de las auditoras,
son base para el mejoramiento y modernizacin
de las herramientas de control gubernamental,
se ha trabajado permanentemente en conjunto
Gobierno y Sociedad, con el fn de ir
disminuyendo las observaciones que realizan
los rganos fscalizadores. Desde el inicio de la
administracin a la fecha, cada vez son menos las
observaciones e irregularidades que se detectan
en el funcionamiento de la Administracin
Pblica; lo anterior por apostarle a las acciones
preventivas ms que a las correctivas.
Entre los esfuerzos que llevamos a cabo para
atender las necesidades y exigencias de la
sociedad, estn la transparencia y rendicin de
cuentas, la reinvencin de la funcin pblica y la
presentacin de diversos servicios pblicos.
5.1 Transparencia y Rendicin de Cuentas
Participacin ciudadana
Vigilantes ciudadanos
En cuanto al impulso de la participacin
ciudadana, en acciones de vigilancia del
Gobierno del Estado, en especfco en el combate
a la corrupcin, actualmente contamos cada da
134 135
De conformidad al Programa de Certifcacin
Electrnica de Proveedores y Contratistas, para
que tengan la posibilidad de participar a travs
del Sistema CompraNet, en los procedimientos de
licitacin pblica con modalidad de participacin
electrnica, a partir del 5 de agosto del 2004 se
ha otorgado la frma electrnica a 429 empresas.
Sonora es el primer Estado facultado para otorgar
la frma electrnica a proveedores y contratistas,
por lo que a travs de la Secretara de la
Contralora General se ha promocionado en los
municipios de San Luis Ro Colorado, Cajeme,
Navojoa, Guaymas, Puerto Peasco y Nogales
esta certifcacin de empresas. Asimismo, han
acudido a nosotros licitantes de los Estados de
Baja California, Chihuahua, Jalisco, Sinaloa
y una empresa de San Diego, California, para
obtener esta certifcacin.
Como resultado de la participacin de empresas
sonorenses en licitaciones electrnicas, algunas
han resultado ganadoras en dependencias
y entidades del gobierno federal en otros
Estados del Pas. Con ello se acercan an ms
las oportunidades de negocios para empresas
locales, a un mercado de ms de 100 mil millones
de pesos al ao.
Actuacin de notarios pblicos
Mediante un esquema de coordinacin con el
Colegio de Notarios Pblicos del Estado, se
design a los Notarios Pblicos para que asistieran
y dieran fe en 425 licitaciones pblicas.
Por otro lado, y derivado de las mismas funciones
de los Servidores Pblicos, fueron designados
Notarios Pblicos para la formalizacin de 160
actos jurdicos propios que requeran incorporarse
en escritura pblica para su validez legal.
Rendicin de cuentas
Dentro del periodo que se informa y en
cumplimiento a lo sealado en el marco legal
vigente, el Ejecutivo a mi cargo hizo entrega
al H. Congreso del Estado, con oportunidad
y sufciencia, de los 'Informes sobre la
Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas,
la Deuda Pblica y el Patrimonio del Estado,
correspondientes al tercero y cuarto trimestre del
ejercicio fscal 2006, del informe de la Cuenta de
la Hacienda Pblica del Estado tambin relativa a
ese ejercicio fscal, as como de los informes del
primero y segundo trimestres del ao en curso.
Auditora gubernamental
En el marco del Programa: 'El Dinero de
Todos, dentro de la Campaa de Honestidad
y Transparencia, se procedi a llevar a cabo
el proceso de asignacin y contratacin de 34
despachos externos, para dictaminar los estados
fnancieros del ejercicio 2007 y se formalizaron 50
contratos de prestacin de servicios profesionales.
Los despachos fueron seleccionados bajo los
procedimientos de licitacin establecidos por la
Ley y bajo las reglas acordadas por un Comit
de Evaluacin en el que participan el Colegio
de Contadores Pblicos e Instituto Sonorense de
Contadores Pblicos.
Los resultados de las auditorias externas al
ejercicio 2006 son del dominio pblico y estn a
disposicin de la ciudadana a travs de la pgina
de Internet de la Secretara de la Contralora
General, www.cgeson.gob.mx.
Con base en el marco normativo de actuacin de
los rganos e instrumentos de control, durante
el perodo que comprende el presente informe
se realizaron 526 auditoras a las unidades
administrativas adscritas al Ejecutivo del Estado,
dependencias, rganos desconcentrados y
Vigilancia
Ciudadana en
Acciones de
Gobierno
Ciudadanos
involucrados
en acciones de
transparencia
y combate a la
corrupcin, siendo
un ejemplo para la
sociedad, ya que su
tarea es honorfca.
Vigilancia
Empresarial en
Contrataciones
Gubernamentales
Recaban la opinin
de los usuarios
y contribuyentes
sonorenses que acuden
a tramitar algn
servicio y vigilan los
procesos de licitacin
para la adquisicin de
servicios.
Programa
Contralorcito
El programa
Contralorcitos,
surge del punto
10 Honestidad a
Futuro de la accin
Transparencia y
Honestidad, cuyo
propsito es impulsar
y fortalecer los valores
cvicos y ticos en la
comunidad, sobre todo
entre la niez, con el
apoyo decidido de los
padres y maestros.
con ms recursos que fortalecen este propsito.
As, tenemos 33 comisarios pblicos que vigilan
el cumplimiento y aplicacin de las normas de
control en las entidades de la Administracin
Pblica Estatal y 15 contralores sociales
ciudadanos que realizan tareas de evaluacin
en ofcinas del gobierno que ofrecen servicios y
atencin al pblico.
Asimismo, existen 1 mil 106 Contralorcitos, entre
nios y nias, los cuales llevan a cabo acciones de
vigilancia al interior y exterior de sus respectivas
escuelas y familias; contralores universitarios
conocidos como 'Enlace Juvenil Universitario
quienes brindan apoyo en tareas de Gobierno,
como monitorear el uso de vehculos ofciales
y en la vigilancia de los procesos de inscripcin
en los planteles de educacin media superior y
superior.
Por su parte, 207 empresarios de Sonora se
suman este ao con el Gobierno del Estado,
para participar en promover la cultura de la
denuncia cuando se detecten irregularidades
en las contrataciones gubernamentales. A la
fecha se tienen 668 empresarios comprometidos
para trabajar por la sociedad, en acciones de
gobierno.
A estas acciones se suma el Programa Atencin
Ciudadana de la Secretara de la Contralora
General, que recibi 915 quejas contra servidores
pblicos; de las cuales a la fecha se ha concluido
el 83 por ciento.
Acciones preventivas
Para la adjudicacin de contratos de obra pblica,
adquisiciones o servicios, las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal
han realizado un total de 554 licitaciones,
contando en el 91 por ciento de los casos, con un
representante de la Secretara de la Contralora
General.
Al respecto y con el fn de llevar a cabo acciones
preventivas que permitan operar procedimientos
de licitacin con apego a las disposiciones
jurdicas aplicables, se realizaron las siguientes
acciones:
Se han revisado 598 modelos de convocatorias
y bases; se ha brindado capacitacin a 759
servidores pblicos en materia de contratacin
de adquisiciones, obras pblicas y servicios;
con el fn de unifcar los procedimientos de
contratacin, se cre un modelo de contrato,
para ser utilizado por las diversas dependencias y
entidades y disponible en la pgina de Internet de
la Secretara de la Contralora General.
Derivado del Decreto publicado en el Boletn
Ofcial mediante el cual se crea el padrn de
empresas que incumplieron sus obligaciones
contractuales con el Gobierno del Estado, se
agregaron 5 proveedores en dicho padrn,
acumulando 20 empresas incumplidas. Este
padrn se encuentra tambin publicado en
la pgina de Internet de la Secretara de la
Contralora General.
Sistema COMPRANET
Durante los primeros tres aos de esta
Administracin entra en operacin la nueva
versin del sistema CompraNet Sonora. A
travs de este Sistema, la ciudadana encontrar
informacin referente a los procedimientos de
contratacin, bienes y servicios adquiridos, obras
pblicas contratadas, costos, empresas ganadoras
y dems datos relevantes de los contratos.
Por ello, para proporcionar una mayor
transparencia a las contrataciones, se publicaron
en CompraNet 510 licitaciones y se registraron
1 mil 423 personas fsica y morales, logrando la
reduccin en el costo de las bases y la posibilidad
de que un mayor nmero de empresas puedan
registrarse y participar en mejores condiciones.
Adems, con el fn de contar con informacin
oportuna de las licitaciones en Internet, se
realizaron 12 auditoras electrnicas a travs
de CompraNet, solicitando a dependencias y
entidades cumplir con la publicacin de toda la
informacin derivada de 1 mil 875 licitaciones
pblicas.
136 137
Asimismo, se frm el Acuerdo de Coordinacin
para la realizacin de un programa de coordinacin
especial denominado "Fortalecimiento del
Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la
Gestin Pblica y de Colaboracin en Materia de
Transparencia y Combate a la Corrupcin, con
el gobierno federal, a travs de la Secretara de la
Funcin Pblica.
Por primera vez, Sonora cuenta con 72 rganos
de control municipal, quienes frmaron los
respectivos programas de trabajo 2007, as como
el Acuerdo de Coordinacin entre Estado y
Municipios, impulsado por el Ejecutivo Estatal y
los Gobiernos Municipales.
La Comisin Permanente de Contralores Estado-
Municipios, realiz 5 reuniones regionales y 2
estatales, donde se desarrollaron temas alusivos
a la nueva Ley Estatal de Obras Pblicas y
servicios relacionados con las mismas; as como
sobre procesos de solventacin de observaciones;
responsabilidades administrativas; programas de
Contralora Social y calidad en el servicio, entre
otros.
Programa antidoping
Hemos continuado con la aplicacin del Programa
de Deteccin de Uso de Drogas en Funcionarios
Pblicos del Gobierno del Estado, de los que se
han analizado 6 mil 557, detectndose a la fecha
79 casos con resultados positivos; de stos, fueron
enviados 68 casos a rehabilitacin al Centro de
Higiene Mental y el resto causaron baja.
5.2 Reinvencin de la Funcin Pblica
Es una tarea permanente la modernizacin de
la administracin pblica y para ello, entre
otras acciones, se llev a cabo la actualizacin
de los documentos que conforman el marco
normativo, de organizacin y procedimientos,
con un enfoque hacia el ciudadano, introduciendo
esquemas de calidad, medicin del desempeo y
mejora continua. Los avances que en esta materia
se registraron en el perodo que comprende este
Informe, se resumen en los siguientes apartados.
Documentos administrativos bsicos
En el periodo que se informa, se aprobaron 21
reglamentos interiores con lo cual se tiene una
integracin del 100 por ciento de las dependencias
y entidades.
Adems se aprobaron los manuales de
organizacin de 169 unidades administrativas y
los manuales de procedimientos de 107, con lo
cual se alcanza una cobertura de integracin de
98 por ciento y 86 por ciento respectivamente.
Se tiene tambin una cobertura del 100 por
ciento de las instancias que requieren elaborar su
Manual de Trmites y Servicios, aprobndose en
el periodo 50 documentos.
Cartas Compromiso al Ciudadano
Para asegurar la calidad en el servicio al pblico,
las dependencias y entidades estatales publican
Cartas Compromiso al Ciudadano, en las cuales
se proporciona a la ciudadana la informacin
necesaria para realizar un trmite o solicitar un
servicio.
En este ejercicio se han aprobado 165 Cartas
Compromiso al Ciudadano, con lo cual ya suman
590; aplicadas a 137 trmites y servicios de los
ms demandados por la poblacin sonorense.
Gobierno del Estado a tu Servicio 2007
Se actualiz el documento electrnico 'Gobierno
del Estado a tu Servicio que en su pgina de
Internet publica la Secretara de la Contralora
entidades de la Administracin Pblica Estatal.
Se cuenta actualmente con el apoyo de 26
rganos de control y desarrollo administrativo,
para llevar a cabo acciones de control que son
responsabilidad de la Secretara de la Contralora
General; unidades que operan como rganos
desconcentrados de esta dependencia. Con el
apoyo de estos rganos de control se realizan
auditoras permanentes de las que se derivaron
421 informes de auditora e informes trimestrales
de seguimiento a los programas de trabajo y de
solventacin a las observaciones producto de
las auditorias externas y del Instituto Superior
de Auditora y Fiscalizacin, as como de sus
propias revisiones.
Por otra parte, hemos logrado
importantes avances en la
elaboracin y cumplimiento de
los programas de solventacin,
correspondientes a 50 auditorias
directas, relativas a los aos
2005 y 2006.
Como parte de la coordinacin con la federacin,
se ha participado activamente en apoyo de
auditoras practicadas por la Secretara de la
Funcin Pblica, as como en el seguimiento a
las observaciones determinadas por la Auditora
Superior de la Federacin.
En cuanto a la Cuenta Pblica del Gobierno del
Estado por el ejercicio del 2006, se determinaron
por parte del Instituto Superior de Auditora
y Fiscalizacin 204 observaciones, lo cual
representa una disminucin del 21% en relacin
con el ejercicio anterior, cuyo seguimiento esta
por iniciarse.
Por su parte, en la vertiente de fscalizacin
de obra se revisaron un total de 370 obras,
encontrndose 62.1 por ciento de ellas con
observaciones; dando un aumento del 3 por ciento
con respecto al ejercicio anterior. Esto fue con las
obras municipales convenidas, debido al proceso
de cambio de administraciones municipales.
Con el objeto de evaluar y detectar posibles
irregularidades en este rubro se han realizado 122
acciones de verifcacin a obras, detectndose en
un 59 por ciento observaciones en el proceso de
ejecucin de obra, lo que ha permitido realizar las
correcciones necesarias que aseguren la calidad
de esas obras.
Responsabilidades de los Servidores Pblicos
Con el objeto de prevenir actos irregulares en
el ejercicio del servicio pblico, en el marco
del Programa de Presencia y Coordinacin
con los Municipios, as como en las Jornadas
por la Transparencia y Honestidad, se logr la
capacitacin de 550 Servidores Pblicos Estatales
y Municipales, en materia de
obligaciones administrativas.
Asimismo, este programa
permiti una mayor difusin
de la obligacin de declarar la
situacin patrimonial, lo cual
permiti que el 99 por ciento de
los servidores pblicos obligados
a presentar su declaracin anual cumplieran con
esta disposicin.
Como medida correctiva en la determinacin
de responsabilidad administrativa durante este
periodo se resolvieron 256 asuntos, mediante
los cuales se aplicaron 261 sanciones a 238
servidores pblicos.
Comisin Permanente de Contralores
Estados-Federacin, Estado-Municipios
Durante este periodo, Sonora fue sede de la II
Reunin Regional de la Zona Noroeste de la
Comisin Permanente de Contralores Estados
Federacin, a la que acudieron autoridades de la
misma Comisin, del Gobierno Federal y los 4
Estados que integran junto a Sonora la Regin
Noroeste.
La Coordinacin Nacional Suplente B, de
la Comisin Estados-Federacin, recay en
la autoridad del Secretario de la Contralora
General, y se particip en 2 reuniones nacionales
y 2 regionales.
Revisin de la Cuenta Pblica Estatal:
Las observaciones realizadas por rganos
fiscalizadores del 2003 a la fecha, se han reducido
en forma drstica: Las 686 observaciones efectuadas
por el Congreso del Estado a la Cuenta Pblica del
2003, se han disminuido a 204 en la Cuenta Pblica
del 2006, lo que comparativamente significa una
reduccin del casi el 80%.
138 139
competencias laborales, sobre las cuales est
diseado nuestro Plan Anual de Capacitacin,
contiene 44 cursos bsicos direccionados a
cubrir competencias en cuanto a conocimientos,
habilidades y actitudes requeridas para cada
posicin.
Dentro de este modelo, iniciamos en este ejercicio
el diseo e implementacin de algunos proyectos
acadmicos, correspondiendo el primero de
ellos al Diplomado de Administracin Pblica,
el cual se estructur en coordinacin y con la
asesora de la Academia y el cuerpo acadmico
de Administracin Pblica de la Universidad de
Sonora. La primera edicin de este programa
acadmico se concluy en el pasado mes de
mayo del presente ao.
Dentro del Plan de Capacitacin
2006-2007, se impartieron 328
cursos, con una participacin de
5 mil 204 servidores pblicos,
los cuales intervinieron en uno o
ms cursos, de acuerdo al tipo de
competencias a desarrollar. Lo
anterior, sumado a los ejercidos
a partir de 2004, ao en que se
inici con el modelo de profesionalizacin, arroja
un total de 965 cursos, con una inscripcin de 10
mil 650 servidores pblicos; nmero ligeramente
superior a la plantilla real de personal, ya que
no se estn aplicando las bajas registradas de
personal que intervino en este proceso.
Cabe mencionar que la Direccin de Capacitacin
y Profesionalizacin del Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED), de la Secretara de Gobernacin del
Gobierno Federal, en evaluaciones practicadas a
administraciones estatales coloca nuestro modelo
de profesionalizacin entre las experiencias ms
exitosas a nivel nacional.
Sistema Integral de Informacin y
Administracin Financiera-SIIAF
En aras de lograr un desempeo efciente,
innovador, de mejor calidad y ms transparente
de las funciones del Gobierno del Estado, ha
jugado un papel preponderante la modernizacin
del sistema de administracin hacendaria y la
aplicacin de las tecnologas de informacin,
mediante la instrumentacin del SIIAF en
procesos automatizados de captacin de ingresos
y de control del gasto pblico.
Con la operacin del sistema,
Sonora ya es parte de un selecto
grupo de entidades federativas
que operan un modelo razonado
de administracin fnanciera con
una visin de integralidad total
y que satisface las necesidades
de informacin fnanciera, tal como se ha venido
sugiriendo en el seno del Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal con la propuesta del
'Sistema Nacional de Informacin Financiera,
Contable y Presupuestal.
Conformacin del SIIAF
Dado que la Administracin Pblica Estatal es
altamente dinmica y evolutiva, el desarrollo
del SIIAF se ha llevado a cabo bajo un esquema
de mejora continua, obligando a procesos de
depuracin, correccin y adecuacin, lo que
ha permitido hacer ms efciente la operacin
fnanciera, presupuestal y contable del Estado.
Actualmente el sistema soporta la operacin de
ms de 1000 usuarios a nivel estatal operando
los distintos mdulos en lnea y en tiempo real,
quienes generan a su vez desde su lugar de
trabajo gracias al esquema de contabilidad por
eventos del SIIAF, la informacin fnanciera en
el momento.
Sistema integral de informacin y
administracin financiera, SIIAF.
Sonora, parte de un selecto grupo de entidades
federativas que operan un modelo razonado de
administracin financiera con una visin de
integralidad total y que satisface las necesidades
de informacin financiera, acorde al Sistema
Nacional de Informacin Financiera, Contable y
Presupuestal'.
General, que cuenta con: Directorio de la
Administracin Pblica Estatal, con informacin
actualizada acerca de 4 mil 629 servidores
pblicos e incluye resea curricular y fotografa;
279 trmites y 341 servicios contemplados en
el Registro de Trmites y Servicios al Pblico;
75 trmites necesarios para la instalacin y
operacin de empresas, incorporados en el
Registro Estatal de Trmites Empresariales;
788 disposiciones jurdicas contenidas en
un Compendio Legislativo Bsico as como
informacin del Centro de Apertura Rpida de
Empresas (CARE), con relacin a los trmites de
apertura y operacin para 571 giros de actividad
econmica de bajo riesgo.
Innovacin y calidad
En acciones para la innovacin
y calidad de la Administracin
Pblica Estatal, continuamos
la implantacin de sistemas de
gestin de la calidad y el impulso
a innovaciones en los servicios a
cargo del Gobierno, con el fn de
ofrecer stos a la ciudadana de
manera ms gil y efciente.
Al respecto, en 19 instancias se
realizaron trabajos dirigidos a
la certifcacin de sistemas de calidad, en base
a normas y modelos aplicables, siendo el ISO
9001:2000, 'Calidad Sonora, 'Moderniza
del sector Turismo y del Consejo de Salubridad
General.
Hoy en da, 63 por ciento del total de las
dependencias y entidades que conforman el
Poder Ejecutivo tienen implantados Sistemas
de Gestin de Calidad; de ese porcentaje, 23
instancias ya estn certifcadas o acreditadas y
las restantes se encuentran en vas de lograrlo.
Al inicio de la presente Administracin
Estatal slo 6 reas tenan sistemas de calidad
implantados y certifcados. Lo que se ha logrado
representa 450 por ciento ms.
Por otra parte, las prcticas innovadoras han
sido objeto de premios y reconocimientos en los
mbitos nacional y local. En la Semana Nacional
de Innovacin y Calidad de las Administraciones
Pblicas Estatales, realizada en Tijuana, Baja
California, en octubre de 2006, Sonora obtuvo
tres premios Innova dirigidos a: Sistema de
Desarrollo Integral de la Familia; Servicios de
Salud de Sonora y la Secretara de la Contralora
General.
En el Premio convocado a las Mejores Prcticas
de la Administracin Pblica Estatal 2006
entregado en abril del 2007, participaron 35
prcticas de diversas dependencias y entidades, 8
ms que en la Edicin 2005. El primer lugar en la
categora de prcticas de Impacto al Ciudadano
lo obtuvo 'Camino a casa, del Sistema DIF-
Sonora; en la de Impacto a la Gestin Pblica,
se recibi por 'Transferencia de
funciones catastrales del Estado
a Municipios, del ICRESON.
Las otras prcticas ganadoras
en segundo y tercer lugar de las
dos categoras mencionadas,
correspondieron a: Secretara
de la Contralora General,
COBACH, ISSSTESON y
SAGARHPA.
Con el uso de estrategias como la formulacin de
Cartas Compromiso al Ciudadano, utilizacin del
Internet para la gestin de trmites y disminucin
de requisitos, se mejoraron 96 trmites, llegando
as a 283; lo cual representa un 46 por ciento de
la totalidad de trmites y servicios a cargo del
Estado.
Profesionalizacin del servicio pblico estatal
Dentro de la modernizacin de la funcin pblica,
hemos establecido la profesionalizacin de los
servidores pblicos como condicin primaria
y como medio imprescindible para auspiciar el
desarrollo tanto de la funcin pblica como de
nuestro propio personal y lograr la consolidacin
de otras prcticas de mejoramiento institucional.
El modelo de profesionalizacin est basado en
Mejora de Trmites y Servicios al Pblico
Se mejora sustancialmente la atencin al pblico en
trmites y servicios:
Disminucin de tiempos de respuesta,
Trmites a travs de internet,
Evaluaciones de la operacin del servicio.
En 46 por ciento de los trmites y servicios se ha
mejorado.
23 dependencias y organismos cuentan con
certificacin de calidad y otras 10 se encuentran en
ese proceso, lo que representa el 63 % del total de la
estructura de la Administracin Pblica.
140 141
Gobierno electrnico
En materia de modernizacin y prestacin
de servicios a travs de medios novedosos y
electrnicos, el Instituto Catastral y Registral
del Estado de Sonora (ICRESON) sigue
desarrollando esfuerzos importantes con la
fnalidad de continuar con la implementacin de
diversas acciones de modernizacin, para poner
sus servicios al alcance de un mayor nmero de
usuarios. En este sentido, sobresale la ampliacin
de la gama de prestacin de servicios registrales
y catastrales en lnea a travs del portal del
Gobierno del Estado e-sonora.
Esto nos ha permitido prestar los servicios
registrales de expedicin de certifcados de no
propiedad, informacin de bienes inmuebles,
informacin de sociedades
mercantiles, certifcados de
gravamen y libertad de gravamen,
certifcado de historial registral,
certifcado de inscripcin,
certifcado de unica propiedad
y certifcado de no afectacin
agraria, en las 16 ofcinas
registrales jurisdiccionales
que tiene el Instituto en toda la
Entidad. En el 2005 solamente
la ofcina de Hermosillo contaba con servicios
electrnicos.
Continuando con las acciones de modernizacin,
en el mes de diciembre de 2006 se habilit una
nueva aplicacin informtica para los notarios,
la cual les permite a estos importantes usuarios
de nuestros servicios, realizar el clculo y
emisin de boletas de pago a travs de Internet.
Mediante esta aplicacin, los notarios podrn
disminuir los tiempos estimados para el ingreso
de los documentos ante las Ofcinas de Registro
Pblico.
De igual manera, con la fnalidad de garantizar
la seguridad en el manejo y administracin del
acervo histrico registral, se implementaron los
siguientes sistemas:
Sistema de Gestin de Actos Mercantiles
(FEDANET); este sistema se implement
con la colaboracin de la Secretara de
Economa del Gobierno Federal, el cual
proporciona un mecanismo seguro y
confable sobre el manejo y administracin
del acervo histrico mercantil por medio de
Internet;
Sistema de Control de Libros del Acervo
Histrico, mismo que facilitar administrar
y controlar de mejor manera los libros y
legajos que integran el acervo histrico del
Registro Pblico;
Sistema de Consulta de Imgenes de Libros
del Acervo Histrico, el cual permitir
conservar en buen estado los libros y legajos,
por lo cual se estn capturando las imgenes
de los mismos, para que los usuarios realicen
la consulta de la informacin a travs de
imgenes.
La puesta en operacin de
estas importantes acciones
y medidas ha permitido
mejorar paulatinamente y
sustancialmente la prestacin de
los servicios, ya que el pblico en
general puede acceder a nuestros
servicios de manera remota y
ms expedita y oportuna, lo cual
se complementa con la facilidad en el pago de los
mismos, ya que stos pueden hacerse a travs de
tarjeta de crdito, cheque electrnico y con cargo
a cuenta de cheques.
De igual forma, a travs del sistema de
seguimiento de trmites registrales por Internet
del ICRESON, los usuarios conocen con exactitud
el estado en que se encuentra algn trmite que
hayan solicitado, lo cual les evita traslados
innecesarios y gastos. Este servicio, que es
gratuito, ha generado un importante incremento
en el nmero de consultas de los mismos, al pasar
de 14 mil 738 consultas en el periodo de octubre
2005 a septiembre 2006, a 28 mil 760 consultas
para el periodo de octubre de 2006 a septiembre
de 2007, es decir 95.1 por ciento ms.
Asimismo, el servicio de sala virtual de consulta,
donde los usuarios pueden acceder a la consulta
La transparencia en Sonora se
consolida:
Se cuenta con una Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora.
El Portal de Transparencia Sonora registra ms de
450 mil visitas.
Ms de 3 mil solicitudes de informacin atendidas,
en cumplimiento a la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora.
A travs de Compranet se han publicado 1 mil 766
licitaciones para contrataciones gubernamentales
Avances en la operacin de los egresos e
ingresos
Con la operacin del SIIAF se ha propiciado que
todos los entes participantes en el proceso de
integracin y ejercicio del presupuesto de egresos
estn ms involucrados en las fnanzas pblicas
del Estado, al permitirles como usuarios del
sistema realizar operaciones que anteriormente
estaban centralizadas. Con ello, se hace al usuario
partcipe y corresponsable de la validez de la
informacin que ingresa al sistema fnanciero.
En lo relativo a ingresos, el sistema ha buscado por
un lado efcientar la administracin y operacin
del ingreso mediante la vinculacin simultnea de
la aplicacin contable y por otro lado el facilitar
el cumplimiento de las obligaciones de pago a
los contribuyentes mediante medios alternos que
les permitan interaccin directa, propiciando un
mejor servicio, lo cual redunda en un incremento
en la recaudacin.
Situacin actual y perspectivas del SIIAF
Con el desarrollo e instrumentacin del SIIAF
se han optimizado y vinculado los procesos
administrativos de planeacin, programacin y
presupuestacin; de la administracin tributaria;
del ejercicio y control del gasto pblico; as como
de la contabilidad y cuenta pblica.
El SIIAF se ha convertido en la nica fuente
ofcial de informacin fnanciera, administrativa y
operativa del Gobierno del Estado, misma que se ha
caracterizado por su oportunidad y confabilidad,
propiciando el uso y aprovechamiento efciente,
honesto y transparente de los recursos pblicos.
Dicha informacin ha constituido un apoyo
esencial para la toma de decisiones vitales sobre
polticas hacendarias aplicadas, pero adems para
la evaluacin de dichas polticas y en general del
resultado del desempeo gubernamental.
Seguiremos avanzado en la optimizacin y mejora
continua de los procesos de administracin
fnanciera gubernamental instrumentados en el
SIIAF y en la incorporacin de nuevos procesos,
a fn de contar con un modelo fnanciero integral
acorde siempre a la realidad de la Administracin
Pblica Estatal.
Nuevo sistema de adquisiciones de bienes y
servicios
En materia de adquisiciones gubernamentales
continuamos trabajando en la mejora del sistema,
optimizando la compra de bienes y contratacin
de servicios, para obtener siempre la mejor opcin
de compra bajo los criterios de precio, calidad y
servicio. Asimismo, en lo que se refere al control
en las compras directas de esta administracin,
con un mayor grado de transparencia.
Respecto a la integracin del padrn de
proveedores, a la fecha contamos con un
total de 6 mil 909 proveedores registrados en
nuestro padrn, de los cuales 337 de ellos son
arrendadores, 321 contratistas, 967 prestadores
de servicios y 5 mil 284 proveedores de bienes.
Con un padrn actualizado, las dependencias
y entidades del Gobierno del Estado pueden
tener la confanza de contratar proveedores que
cuenten con una adecuada capacidad tcnica,
especializacin, infraestructura y solvencia.
Para tal propsito se trabaja en el programa
de visitas domiciliarias de verifcacin
de proveedores, manteniendo as al da la
informacin recabada en el archivo de nuestro
padrn de proveedores. Del total registrado al
momento, se han evaluado 2 mil 380 proveedores,
para certifcar al proveedor como apto para tratar
con el Gobierno del Estado de una forma ms
abierta y confable.
Ligado a lo anterior, continuamos con el programa
de credencializacin de proveedores, alcanzando
un total 720 credenciales entregadas. Por otra
parte, estamos por fnalizar la implementacin
del programa para incorporar la pgina de
cotizaciones por Internet "e-compras", lo cual
traer benefcios para ambas partes.
142 143
a determinados servicios.
As, se han puesto en marcha 18 cajeros
automticos expendedores de actas de nacimiento,
benefciando ms de 2 millones 140 mil usuarios
aproximadamente en el Estado. Anteriormente
el usuario tena la necesidad de trasladarse de
su lugar de origen a las Ofcialas o al Archivo
Estatal, lo cul repercuta en el bolsillo del
ciudadano y la molestia que esto implicaba.
Tambin se liber el sistema que permite a los
cajeros expendedores de actas de nacimiento,
expedir actas de nacimiento, matrimonio y
defuncin, en los cajeros de Hermosillo. Este
sistema ser implementado en la siguiente etapa
en todos los dems cajeros del Estado.
La operacin del programa de digitalizacin
y captura de los actos del Registro Civil da un
total de 334 mil 644 actas digitalizadas, 90 mil
431 actas capturadas y 10 mil 967 actualizadas
de octubre 2006-septiembre 2007. Este programa
permite que el documento de origen no sea usado
constantemente, evita deterioro en el mismo
y actualiza la base de datos del archivo central
para la expedicin por medios electrnicos, ya
que este ao esperamos llegar a 250 mil actas
emitidas por este medio.
Se han puesto en marcha 13 mdulos con el
servicio de expedicin de la Clave nica de
Registro de Poblacin (CURP) en diferentes
Ofcialas del Estado, como son: Ures, Nogales,
Magdalena, Santa Ana, Cananea, San Luis Ro
Colorado, Guaymas, Empalme, Esperanza,
Obregn Primera, Obregn Segunda, lamos y
CUM Hermosillo, acercando a los ciudadanos
este servicio.
Tambin invertimos poco ms de 2.5 millones
de pesos para dar continuidad al Programa de
Modernizacin Integral del Registro Civil, en lo
referente a la interconexin de 54 Ofcialas en el
Estado, para lo cual incluir en su equipamiento
105 computadoras de escritorios y 105 impresoras
lser, entre otros equipos.
Se han realizado 69 campaas de regularizacin
del estado civil en diversas comunidades del
Estado, benefciando aproximadamente a 16
mil 436 familias, con un sacrifcio fscal de 1.2
millones de pesos en benefcio de la poblacin
vulnerable de Sonora.
La Unidad Mvil Satelital es parte fundamental en
la realizacin de estas campaas de regularizacin
familiar. Con apoyo del sistema satelital C4 de
la Secretara Ejecutiva de Seguridad Pblica,
podemos acceder a los registros desde cualquier
rincn de nuestro Estado y as atender con
mayor rapidez y efciencia los rezagos de nuestra
poblacin en materia registral.
Se implement tambin la asesora por Internet
aprovechando el portal del Gobierno del Estado
www.sonora.gob.mx; servicios en lnea, donde
puede consultar y pagar servicios del Registro
Civil y recibirlos en la comodidad de su casa o
en ventanilla, sin necesidad de hacer fla para
obtener sus documentos.
A las personas que acuden a las ofcinas del
Registro Civil, se les atiende en una sola fla y el
tiempo de servicio en ventanilla es de 2 minutos,
cuando anteriormente era de 20 minutos.
Asimismo, se inaugur la Ofciala del Centro
de Usos Mltiples en Hermosillo benefciando
los usuarios del norte de la capital, al contar
con instalaciones ms confortables, con
accesos para personas con capacidades
diferentes; con innovaciones tecnolgicas y
con cajeros automticos expendedores de actas
de nacimientos. Se estrenaron tambin nuevas
ofcinas en las ofcialas incorporadas ubicadas
en los municipios de Agua Prieta y Cananea.
Notaras
A travs de la Direccin General de Notaras,
durante el perodo comprendido de octubre del
2006 a septiembre del 2007 se han proporcionado
2 mil 333 informes relacionados con la celebracin
de juicios sucesorios radicados en distintos
juzgados del Estado, mismos que permiten a los
herederos tomar posesin de sus bienes.
Portal de
Transparencia
Sonora
La transparencia
y el acceso a la
informacin es una
demanda irreversible
de la sociedad tanto
regional, nacional
como internacional.
Registro Civil,
se acerca a las
comunidades
sonorenses, por
un gobierno ms
accesible
18 cajeros automticos
expendedores de
actas de nacimiento
estratgicamente
ubicados en el Estado,
que benefcian a 2
millones 140 mil 152
usuarios.
de informacin registral, pas de 13 mil 776
consultas en el periodo de octubre 2005 a
septiembre 2006, a 26 mil 059 para el periodo
octubre de 2006 a septiembre de 2007, lo cual
represent un 89.2 por ciento ms.
En materia de servicios catastrales se han realizado
acciones importantes, toda vez que ya se prestan
servicios en lnea, a travs de la expedicin de los
siguientes documentos: certifcados catastrales
simples y con medidas y colindancias y fchas
catastrales de predios, no inscripcin, cartografa
de predios, copias simples y certifcadas de
antecedentes catastrales; estos servicios estn
disponibles para 69 Municipios de la Entidad.
Asimismo, en junio del presente ao se inici el
Proyecto 'Actualizacin del Valor Catastral en
Zonas Importantes del Estado, el cual tiene por
objeto realizar estudios de valores en zonas de
importancia, que permitan actualizar y equiparar
el valor catastral con el valor de mercado, con
la fnalidad de contar con informacin real que
regule los precios de los predios e inmuebles
de estas zonas para contar con bases reales y
objetivas que permitan cobrar las contribuciones
inmobiliarias justas y equitativas. Las zonas
de importancia consideran a los municipios de
Puerto Peasco, Nogales, Cajeme y Hermosillo.
Finalmente, como resultado de los esfuerzos y
acciones de modernizacin para facilitar a los
usuarios el acceso a los servicios catastrales y
registrales que proporciona el ICRESON, le
vali a esta institucin la obtencin del Primer
Lugar en el Premio a las Mejores Prcticas de la
Administracin Estatal 2006, en la categora de
'Impacto a la Gestin Pblica.
Hemos avanzado tambin en el propsito de
poner a disposicin de la ciudadana, servicios
electrnicos a travs de Internet, con los cuales
se busca facilitar los trmites ms solicitados por
el ciudadano, as como acercar y fortalecer la
relacin de los ciudadanos con su Gobierno.
Otros servicios electrnicos actualmente
disponibles en la red de Internet son: Pago en
lnea de impuestos de rgimen de intermedios;
pago en lnea del sistema de solicitudes de
informacin pblica de Sonora (SSIPSON); pago
en lnea del 2 por ciento del I.S.R.T.P.; pago en
lnea del impuesto sobre autos nuevos.
Asimismo, a travs de cajero automtico estn
disponibles: el pago de tenencia; la denuncia de
funcionarios y servidores pblicos y la denuncia
de vehculos ofciales.
Portal de Transparencia
La pgina electrnica del Gobierno del Estado
conocida como Portal de Transparencia ha
recibido ms de 450 mil 407 visitantes y ha
registrado 1 milln 296 mil 995 pginas vistas.
El 34.1 por ciento del trfco proviene de Estados
Unidos y hasta junio de este ao ha tenido en
promedio 4 mil 445 visitas diarias.
En lo que se refere a la operacin del Portal del
Sistema de Solicitudes de Informacin Pblica de
Sonora (SSIPSON), se han recibido y contestado,
desde su inicio, ms de 4 mil solicitudes.
5.3 Prestacin de diversos servicios pblicos,
sustantivos y de apoyo
Registro Civil
El Registro Civil ha vivido una gran
transformacin para permitirle ser una ofcina
cercana a la gente, ofreciendo servicios pblicos
de calidad, mediante la mejora continua de
los servicios y la utilizacin de innovaciones
tecnolgicas. Esto ha permitido reducir el
nmero de requisitos, trmites y pasos asociados
144 145
Magdalena.
Derivado de la frma del convenio entre el
Gobierno del Estado y el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) a
inicios del 2005, en el cual se busc coordinar
las actividades que en materia de estadstica y de
informacin geogrfca realizan las dependencias
e instituciones federales y estatales. En el
periodo que integra este informe se realizaron
las siguientes acciones: 5 cursos de capacitacin
referentes a Introduccin a la Geografa,
aplicacin informtica IRIS 4.0, Geodesia Bsica,
Conceptos Bsicos para la Fotointerpretacin
de Fotografa Area y Cartografa Bsica. Con
estos cursos se estn uniformando las bases de
informacin e interpretacin para los integrantes
de este subcomit.
En el marco del Proyecto de 'Modernizacin del
Registro Pblico de la Propiedad y su Vinculacin
con el Catastro, que frm el ICRESON con la
Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda
(CONAFOVI) del Gobierno Federal y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), se llevaron
a cabo las siguientes acciones:
Ampliacin y conclusin de los trabajos de
Captura y Validacin del Acervo Histrico
de las Ofcinas Registrales jurisdiccionales
de Hermosillo y Puerto Peasco;
Ejecucin de pruebas fnales al Diseo
y Desarrollo del Sistema Registral
(SIGCRES);
Anlisis del Manual del Sistema de Gestin
de la Calidad, en espera de su validacin
respectiva;
Adquisicin de compra de equipo de
cmputo y comunicaciones.
Es importante mencionar que los avances que en
materia catastral y registral tiene Sonora, han sido
reconocidos a nivel nacional, ya que en el mes de
Junio de 2005, el Director General de Servicios
Catastrales del ICRESON preside el Consejo
Directivo del Instituto Mexicano de Catastro,
A. C. y dicho consejo tuvo a bien realizar
en el Estado de Sonora el Primer Congreso
Internacional de Catastro, en marzo del presente
ao. Este congreso cont con la participacin de
300 participantes de Mxico, Espaa, Colombia y
Per; adems se frmaron importantes convenios
con el INDETEC, INEGI e INMERAC.
En otras acciones y con el propsito de garantizar
seguridad jurdica a la transmisin de sus
propiedades a favor de sus herederos, se instituy
en el 2004 por iniciativa del Gobierno Federal el
mes de septiembre como el Mes del Testamento,
lo que nos permiti atender a cerca de 3 mil
sonorenses.
Esta campaa se realiza conjuntamente entre el
Gobierno del Estado y el Colegio de Notarios,
para dar a los sonorenses todas las facilidades
para emitir su disposicin testamentaria. Cabe
hacer mencin que se condona totalmente durante
septiembre del pago de derechos por el registro y
depsito de testamentos en el Registro Pblico
de la Propiedad, as como por la expedicin de
copias certifcadas y la emisin de informes
por parte de la Direccin General de Notaras.
Con esta importante accin, el Gobierno del
Estado difunde una cultura de prevencin en la
sucesin de bienes familiares, adems del apoyo
econmico que con este trmite se da a quien
acude a realizarlo.
Tambin destaca que, en el marco del Acuerdo
Estatal por la Vivienda, frmado por el Ejecutivo
a mi cargo con el Comisionado Nacional de la
Vivienda (CONAVI), para la construccin de
viviendas dirigidas a trabajadores que perciban
ingresos mensuales de 1 a 3.9 salarios mnimos,
se ha otorgado la condonacin de los derechos
registrales por la inscripcin de los crditos
que se otorguen con motivo de la edifcacin y
adquisicin de vivienda.
Durante el periodo que comprende este
Informe de Gobierno, se efectuaron 26 mil 252
operaciones, las cuales signifcaron un sacrifcio
fscal de cerca de 13.2 millones de pesos, mismos
que benefciaron directamente a los solicitantes
de crditos para la adquisicin de vivienda de
inters social.
En apoyo a los sectores ms desprotegidos,
Asimismo, se han registrado 3 mil 925
disposiciones testamentarias otorgadas por los
ciudadanos ante la fe de los Notarios Pblicos
y Jueces en funciones de Notario Pblico por
Ministerio de Ley, con el objeto de proporcionar
resguardo jurdico a sus bienes presentes y
futuros.
Igualmente, se ha coordinado la autorizacin y
certifcacin de 1 mil 133 libros para la actuacin
notarial; la aplicacin de 11 exmenes tanto de
aspirante como para titular de notaras pblicas
y se han remitido para su autorizacin un total
de 56 proyectos de escrituras pblicas solicitadas
por jueces locales del Estado.
Por otra parte, se han expedido 304 documentos
que se referen a testimonios, copias certifcadas
y copias simples que por su importancia legal,
brindan seguridad jurdica en la posesin y
disposicin de sus bienes.
Tambin se han llevado a cabo 91 visitas de
inspeccin a las Notaras Pblicas del Estado,
lo que conlleva a la certeza de que los Notarios
Pblicos sonorenses trabajan apegados a la Ley
del Notariado en vigor.
A la fecha se han recibido para su guarda y
custodia de parte de los Notarios Pblicos un
total de 277 libros con sus respectivos apndices.
En este ao inici el Proyecto de Digitalizacin
del Archivo de la Direccin General de Notaras,
adquirindose el equipo necesario para el registro
e informe de disposiciones testamentarias.
Boletn Ohcial y Archivo del Estado
Como parte del programa de digitalizacin del
acervo histrico, de marzo a junio se trabaj con
1 mil 300 documentos, referentes sobre todo al
Hermosillo de antao, a Nacozari y a la coleccin
de ejemplares histricos del Boletn Ofcial. En
lo que se refere a la organizacin del archivo, se
revisaron y catalogaron 110 tomos con contenido
histrico.
Se recibieron 1 mil 070 personas en calidad de
usuarios en la sala de consulta; se encuadernaron
47 tomos del Boletn Ofcial; se restauraron
y clasifcaron 105 tomos de principios y
mediados del siglo pasado, que pertenecen al
fondo del Boletn Ofcial, mientras que en el
Archivo de Personal se extendieron, a peticin
de la Direccin de Recursos Humanos, 532
constancias de personal activo e inactivo de la
administracin pblica estatal, y se actualizaron
1 mil 479 expedientes de servidores pblicos.
Como parte de la labor de cuidado y restauracin
de las colecciones resguardadas, se trabaj en
la organizacin de los ejemplares del Boletn
Ofcial del 2005 y 2006 para proceder a su
encuadernacin y conservacin, as como en
darle fortaleza a las guas anuales del Boletn
que ya desde el ao anterior aparecen en el portal
electrnico del Gobierno del Estado.
En el rea de Certifcacin, Documentacin y
Control, se certifcaron 5 mil 537 documentos
pblicos, tanto exhortos y nombramientos, como
apostillas y legalizaciones, mientras que en la
Central de Correspondencia, se enviaron un total
de 10 mil 972 piezas postales como apoyo a las
dependencias y unidades administrativas del
Poder Ejecutivo. Por su parte, en el periodo que
se informa, el Boletn Ofcial public 78 mil 150
ejemplares.
En el campo de la conservacin del acervo
histrico del Archivo General del Estado de
Sonora, avanzamos con la puesta en marcha del
proyecto de 'Digitalizacin y Modernizacin del
Archivo Histrico, que busca no slo preservar
los documentos originales, sino establecer
un sistema de bsqueda rpida, lectura gil y
reproduccin ntida para completar el crculo
social de benefcio y aprovechamiento ciudadano
de los recursos que nos ha asignado la sociedad.
Servicio catastral y registral
Se continu con el proceso de transferencia de
las funciones catastrales hacia los municipios y
durante el periodo que comprende este informe,
se realiz la transferencia a Guaymas, Navojoa,
Huatabampo y Caborca, faltando solamente
concluir los trabajos para el municipio de
146
durante este periodo se llev a cabo la inscripcin
gratuita de 890 ttulos de propiedad, que fueron
expedidos por instituciones y organismos de
la Administracin Pblica Federal, Estatal o
Municipal.
Finalmente, en el marco de las acciones,
programas y convenios realizados durante el
periodo que se informa, el nmero de predios
registrados en la entidad creci un 3.2 por ciento,
ya que pasaron de 988 mil 321 a 1 milln 019
mil 610 predios registrados, es decir 31 mil 289
nuevos predios. Este incremento en el nmero de
predios represent un aumento del 1.1 por ciento
en los importes de facturacin del impuesto
predial, ya que se pas de 641.8 a 648.9 millones
de pesos facturados.
Asimismo, los ingresos captados por concepto de
derechos registrales en las 16 ofcinas registrales
jurisdiccionales, pasaron de 85.1 millones
de pesos en el periodo de octubre de 2005 a
septiembre 2006, a 94.7 millones, en el lapso
de octubre de 2006 a septiembre 2007, importe
que represent un 11.3 por ciento ms. De igual
forma, el nmero de operaciones realizadas en
las Ofcinas Registrales del Instituto, pasaron
de 204 mil 875 en el periodo octubre de 2005
a septiembre 2006, a 243 mil 900 en el lapso de
octubre de 2006 a septiembre 2007, cantidad que
signifc un 19.1 por ciento ms.
149
6. FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO /
RECURSOS CRECIENTES
PARA EL GASTO SOCIAL Y
DE INVERSIN
En materia hacendaria y fnanciamiento para el
desarrollo, desde el inicio de este gobierno nos
propusimos conformar una administracin ms
efciente de nuestro sistema tributario, con nfasis
en las facilidades para el cumplimiento de las
contribuciones, ms claridad en los ordenamientos
que regulan los diversos gravmenes y, sobre
todo, mayor equidad fscal y
rendimiento tributario.
En este gran propsito hemos
avanzado correctamente,
modernizando y efcientando la
recaudacin y administracin
del ingreso; conteniendo el gasto
corriente y ampliando el de
inversin; expandiendo tambin
los mecanismos de fnanciamiento al desarrollo y
desendeudando al Estado.
Hemos alcanzado en este cuarto ao de trabajo,
un aumento del gasto de inversin, una baja
considerable de la contratacin de crditos
nuevos y una disminucin del monto y del pago
de la deuda pblica estatal total. Esta es una
caracterstica que mantendremos hasta el ltimo
da de mi mandato.
Esto ha sido posible gracias a que la recaudacin
se ha modernizado y vuelto ms efciente, se ha
contenido el gasto corriente y bajado el costo de
la deuda. As, hay ms recursos pblicos para
invertir en infraestructura y expandir la capacidad
instalada de los servicios pblicos.
De esta manera, hemos revertido una tendencia
del destino del gasto pblico estatal que se
consuma en un crecimiento desordenado del
gasto corriente, una reduccin escandalosa del
gasto de inversin y un costo creciente y oneroso
de la deuda pblica.
Ms pesos de los impuestos y contribuciones
de los sonorenses se destinan a su benefcio
directo y tangible, canalizado en infraestructura
y servicios que atienden al capital humano, es
decir, a la gente de carne y hueso, sin que cuesten
ms ni su recaudacin, su administracin o su
cada vez ms reducido fnanciamiento.
El Congreso del Estado en este
campo ha prestado un valioso
apoyo institucional al haber
aprobado oportunamente los
presupuestos de ingresos y
egresos y el ejercicio de los
mismos.
6.1 Fortalecimiento de los ingresos pblicos
Nuevas disposiciones fscales
El cumplimiento de las obligaciones fscales no
tiene que ser un tormento para los causantes, ni
tampoco debe hacerlos sentir en total indefensin
ante el Estado.
Por ello, a partir del presente ao entraron en
vigor un conjunto de nuevas disposiciones
fscales que, si bien fortalecen los ingresos
estatales, tambin facilitan el cumplimiento
de obligaciones y brindan mayor certidumbre
jurdica al contribuyente.
Estas nuevas disposiciones fueron incorporadas
Modernizacin y eficiencia
del sistema hacendario.
Este ao entraron en vigor un conjunto de nuevas
disposiciones fiscales que fueron incorporadas a
la Ley de Hacienda y al Cdigo Fiscal del Estado,
mediante iniciativa del Ejecutivo, a efecto de
continuar avanzando en el proceso de modernizacin
y perfeccionamiento de nuestra legislacin
tributaria.
150 151
mecanismo de anticipos trimestrales para enterar
a las entidades, en su caso, el 10 por ciento del
total de ingresos excedentes netos que se generen
en el ejercicio, establecidos a favor de los estados
para gasto de inversin en infraestructura.
Cabe sealar que Sonora coordin en 2006 al
Subgrupo de Ingresos para la Transicin Federal,
cuyos trabajos y gestiones ante el Ejecutivo
Federal y el Congreso de la Unin contribuyeron
a la implementacin de las medidas antes citadas,
as como al planteamiento de un conjunto de
propuestas a favor de las haciendas estatales
que estn siendo analizadas en el marco de la
Reforma Hacendaria Federal.
Por otra parte, el Gobierno del Estado
suscribi un nuevo Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal, el
cual establece disposiciones a favor del Estado,
como el pago de incentivos econmicos cuando
se cubran contribuciones omitidas a raz de un
acto de notifcacin del fsco estatal, as como
la posibilidad de incrementar del 75 al 100 por
ciento los incentivos econmicos derivados de
actos de fscalizacin sobre el ISR y el Impuesto
al Activo.
Adicionalmente, se asumieron nuevas
facultades fscales federales, como la revisin de
dictmenes a estados fnancieros, declaratorias
por solicitudes de devolucin de IVA y, en
general, cualquier dictamen con efectos fscales,
as como la posibilidad de ejercer facultades de
comprobacin en materia de comercio exterior
sobre grandes contribuyentes, verifcacin de
sistemas electrnicos, mquinas registradores
de comprobacin fscal, la expedicin de
comprobantes fscales e inspecciones para
verifcar que los envases de bebidas alcohlicas
tengan adherido el marbete o precinto
correspondiente.
Ingresos pblicos
En el mbito de las fnanzas pblicas existe
un principio que no puede transgredirse y
que consiste en mantener fnanzas sanas, lo
cual supone fnanciar el gasto en funcin de la
capacidad real que tiene la hacienda pblica para
allegarse de recursos.
A lo largo de la historia reciente hay muchos
ejemplos de lo que sucede si no se respeta este
principio; hemos visto que la ventaja de corto
plazo que se logra aplicando un gasto por encima
de las posibilidades presupuestales, termina
revirtindose y echa por la borda el avance que
se pudo haber logrado.
Por esta razn, desde el inicio de la actual
administracin trabajamos alrededor de un gran
objetivo: Recursos crecientes para el gasto social
y de inversin. Con lo anterior retomamos una
demanda social para atender rezagos, a la vez que
se creaba ms infraestructura. Bajo esta premisa
organizamos la hacienda pblica.
La primera decisin consisti en reducir el gasto
corriente, para dar espacio al gasto de inversin
en un contexto de recursos limitados. Ligado a lo
anterior, se fortaleci el gasto social y se organiz
a partir de la creacin de una nueva rea dentro
de la administracin estatal.
A cuatro aos podemos tener una idea clara
de lo que se ha avanzado en estos dos temas
prioritarios del gasto social y de la inversin.
Para resumir los resultados se tienen dos datos:
el gasto social que se aplica este ao, es un 70.2
por ciento mayor al que se ejerci en el ltimo
ao de la anterior administracin; en cuanto a la
inversin, en cuatro aos ejercimos 2.2 veces el
total de la inversin realizada en los seis aos de
la anterior administracin.
Modernizacin
de la legislacin
tributaria
Con las nuevas
disposiciones se
fortalecen los ingresos
estatales, se facilita
el cumplimiento
de obligaciones y
se brinda mayor
certidumbre jurdica al
contribuyente
Colaboracin
administrativa
en materia hscal
federal
Con la suscripcin
del Convenio de
Colaboracin se
incrementarn los
incentivos econmicos
para el Estado,
derivado de actos de
fscalizacin del ISR e
Impuesto al Activo
a la Ley de Hacienda y al Cdigo Fiscal del
Estado, mediante iniciativa del Ejecutivo, a
efecto de continuar avanzando en el proceso de
modernizacin y perfeccionamiento de nuestra
legislacin tributaria.
Para atender inquietudes de contribuyentes, se
efectuaron precisiones en materia de pagos con
cheques, devoluciones, avisos a la autoridad,
multas y requerimientos, adems de concederse el
mismo valor probatorio de documentos originales
a los presentados en medios electrnicos.
Asimismo, se homologaron procedimientos del
Cdigo Fiscal Estatal a los del Cdigo Federal,
para facilitar las actuaciones conjuntas de la
autoridad sobre gravmenes locales y federales.
Por otra parte, con el propsito de facilitar al
contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones
vinculadas con la traslacin de dominio de
automviles usados y simultneamente fortalecer
la recaudacin de otras contribuciones vinculadas
con dichas operaciones, se redujo del 2.0 al 1.5
por ciento la tasa del Impuesto Sobre Traslacin
de Dominio de Bienes Muebles, aplicable a
vehculos de hasta 10 aos de antigedad, en
tanto que la tarifa correspondiente para vehculos
de ms de 10 aos se redujo en un promedio del
38 por ciento.
Esta medida tambin contribuye a mantener
actualizada la informacin del Padrn Vehicular
Estatal, as como a garantizar la seguridad jurdica
para los propietarios de estos bienes.
Adicionalmente, fueron aprobadas a iniciativa del
Ejecutivo del Estado un importante nmero de
Reformas al Cdigo Fiscal del Estado, orientadas
fundamentalmente a fortalecer la certidumbre
jurdica del contribuyente ante actos de la
autoridad fscal estatal, a precisar disposiciones
para evitar interpretaciones errneas y, en general,
a establecer reglas ms claras para regular la
relacin del contribuyente con el fsco estatal.
Entre las disposiciones adoptadas se encuentran
reglas ms claras sobre los requisitos que deben
mantener los documentos relativos a actos
administrativos que se deben notifcar y en las
rdenes de auditora, las cuales deben contener
el o los nombres de los visitadores, previndose
tambin la obligacin de notifcar su sustitucin
por otras personas, as como cualquier cambio en
su nmero.
Asimismo, se suprimi la facultad del auditor
fscal para hacer una relacin de la documentacin
que integra la contabilidad al momento de citar
al visitado; se incorporaron reglas ms claras
para las autorizaciones de pago a plazo y se hace
explcito que los contribuyentes pueden procesar
en medios magnticos su contabilidad fuera de
su domicilio fscal.
Coordinacin hacendaria con el Gobierno
Federal
La intervencin del Gobierno del Estado
dentro del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal ha contribuido, entre otros aspectos, al
establecimiento de disposiciones que fortalecen
y dan mayor certidumbre a los estados sobre las
transferencias que en ingresos y gasto federales
les corresponden.
As, fue posible concretar que el Programa
de Apoyos para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (PAFEF), que hasta 2006
transfera recursos a los estados para destinarse
fundamentalmente a gasto de inversin y
saneamiento fnanciero bajo el carcter de
subsidio federal, se transform en un nuevo
Fondo de Aportaciones Federales, dando total
certidumbre a los estados sobre su permanencia y
la determinacin de su monto, adems de evitarse
que estuviera sujeto a recortes presupuestales.
Otra medida adoptada consiste en la asignacin
para el presente ejercicio fscal de los recursos
excedentes derivados del Derecho Extraordinario
sobre la Exportacin de Petrleo que se genere
hasta una cotizacin de 50 dlares por barril,
siendo destinados estos recursos a la creacin
de infraestructura por parte de los gobiernos
estatales.
Asimismo, se incorpor en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin para 2007 un
152 153
Comportamiento de los Recursos Erogados
(millones de pesos)
Informe de
Gobierno
Recursos
Erogados
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
2002-2003 18,516.5
2003-2004 20,195.1 1,678.6 9.06
2004-2005 21,161.1 966.0 4.78
2005-2006 24,108.2 2,947.1 13.93
2006-2007 25,402.7 1,294.5 5.37
En todos los aos se ha registrado un aumento
en el monto de los recursos erogados y estos
aumentos siempre han sido superiores a la tasa
de infacin que se ha registrado para cada
uno de los aos que han transcurrido de esta
Administracin, lo cual es signo de unas fnanzas
pblicas que tienden a fortalecerse ao con ao
en trminos reales.
Esta cualidad que ha distinguido a la evolucin
de las fnanzas pblicas, es lo que ha permitido
que incluso en este ao en el que se presenta
una importante disminucin en el monto de los
recursos presupuestados, la cifra de gasto de
capital que se informa es por 3 mil 337.7 millones
de pesos.
Esta cifra es ligeramente menor que los 3
mil 421.9 millones de pesos erogados para el
Informe de Gobierno 2006, segn lo confrman
los datos del cuadro que da seguimiento al gasto
de capital.
Comportamiento del Gasto de Capital (*)
Ejercido
(millones de pesos)
Informe de
Gobierno
Recursos
Erogados
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
2002-2003 1,531.3
2003-2004 1,774.9 243.6 15.90
2004-2005 2,853.6 1,078.7 60.77
2005-2006 3,421.9 568.3 19.91
2006-2007 3,337.7 (84.2) (2.46)
(*) Considera Bienes Muebles e Inmuebles,
Inversiones en Infraestructura e Inversiones
Productivas.
Cabe mencionar que el sostenimiento del alto
nivel de inversiones se presenta a pesar de
que en este ao no se dispone de ingresos por
fnanciamiento, a diferencia del ao pasado.
De acuerdo con las cifras reales del gasto de
inversin (en infraestructura y productiva) que
para cada ejercicio fscal han registrado las
fnanzas pblicas durante esta Administracin,
al trmino del ao 2006 se acumula una masa
de recursos erogados por 9 mil 712 millones de
pesos.
As, de ejercerse en un cien por ciento la cifra
del gasto de inversin por 2 mil 843 millones
de pesos que registra el presupuesto modifcado
2007 al momento de elaborar el presente Informe,
al concluir el cuarto ao de gobierno habremos
aplicado recursos por 12 mil 555 millones
de pesos, segn se indica en el cuadro que se
presenta a continuacin.
Gasto de Inversin
En este perodo el
Gasto de Inversin fue
de 2,843.1 millones de
pesos. En estos cuatro
aos de gobierno
estamos destinando
12,555.6 millones,
esto representa 2.2
veces el gasto total
ejercido por la anterior
administracin.
Todo esto se ha logrado en un contexto en el
que se mantienen en equilibrio las fnanzas
pblicas y adems hay un desendeudamiento
neto respecto de la situacin existente al inicio
de esta administracin, en cuanto a la deuda
que se recibi, tanto la bancaria como la no
documentada, de la cual se inform en la Cuenta
Pblica del 2004.
Esto nos permite establecer que le hemos dado
buenas cuentas a los sonorenses, adems de
cuentas claras. Por esta razn, el hecho de hablar
de mayores ingresos en la hacienda pblica,
necesariamente nos lleva a hablar de mayores
alcances en los programas que benefcian a
los sonorenses. Cabe destacar que los mayores
ingresos no han descansado en el expediente
fcil de subir las tasas crear nuevos gravmenes;
ha descansado en la efciencia en la recaudacin,
en asumir potestades tributarias del gobierno
federal, en tocar puertas en las dependencias
y organismos federales para traer recursos al
Estado y, sobre todo, ha descansado en la buena
disposicin de los contribuyentes para cumplir
sus obligaciones fscales.
Por lo anterior, en el perodo que comprende este
Informe tenemos ingresos por un total de 25 mil
420.6 millones de pesos, con lo que se supera en
1.2 por ciento la cantidad reportada en el anterior
perodo.
Se destacan los ingresos por concepto de
Participaciones Federales, donde el rubro de
Fondo General es el de mayor cuanta y representa
el 35.1 por ciento de los ingresos totales al
ascender a 8 mil 931.7 millones de pesos.
Siguen en orden de importancia por su monto,
los recursos del Ramo 33, ya que entre todos
los Fondos de Aportaciones Federales se tienen
recursos por 8 mil 656.1 millones de pesos, que
representan el 34.1 por ciento del total.
Por su parte, el esfuerzo fscal local ha permitido
que se recauden 2 mil 821.0 millones de pesos,
con los que prcticamente se mantiene el nivel
del ao previo cuando el ingreso fue de 2 mil
824.5 millones. Sin embargo, an y cuando
pareciera que no hay un repunte importante,
debe recordarse que en el Informe anterior se
haban reportado ingresos no recurrentes, que en
este informe se han compensado con mayores
ingresos regulares.
Finalmente, se tiene un dato adicional que
refuerza la idea de estar manejando la hacienda
pblica de manera responsable y equilibrada:
en el perodo que comprende este informe han
ingresado recursos por fnanciamiento que
ascienden solamente a 43.1 millones de pesos,
siendo la cifra ms baja reportada en los cuatro
Informes de esta administracin, incluyendo el
presente.
A lo largo de los ltimos cuatro aos nos hemos
apegado puntualmente a los compromisos que
hicimos con los sonorenses y hoy se reitera que
seguiremos manejando la hacienda pblica con
responsabilidad para mantener nuestro propsito
de lograr recursos crecientes para el gasto social
y de inversin.
6.2 Reorientacin y calidad en el destino del
gasto
No tendra ningn sentido buscar mayor
efciencia en la recaudacin, si no tenemos claro
en qu vamos a aplicar estos recursos, o si stos
van a terminar erogndose en cuestiones no
prioritarias, lo que equivale a desperdiciarlos.
Este tema del destino del gasto lo resolvimos en
el Plan Estatal de Desarrollo, donde recogimos la
exigencia de los sonorenses por tener ms gasto
social y de inversin. Sobre esta base hemos
actuado y stos son los resultados.
En el periodo que comprende este informe, se
registran erogaciones que ascienden a 25 mil
402.7 millones de pesos, cifra que signifca un
aumento del 5.37 por ciento con respecto del
monto de 24 mil 108.2 millones de pesos que
fuera aplicado durante el lapso del Tercer Informe
Anual de Gobierno.
Visto de manera comparativa con informes
anteriores, se tiene el siguiente comportamiento:
154 155
orienta al gasto social.
As, de conformidad con las dependencias que
concurren a los programas sociales que integran
este eje rector, son destacables las erogaciones
realizadas por la Secretara de Educacin y
Cultura, al participar con recursos en un monto de
11 mil 912.9 millones de pesos; la Secretara de
Salud Pblica que lo hace con una cifra de 2 mil
184.9 millones de pesos, al igual que el Instituto
para la Seguridad y los Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que eroga la
cantidad de 1 mil 938.4 millones de pesos.
No menos importante es la cifra de gasto
programable por 1 mil 975.8 millones de pesos
que se aplica en los programas del eje rector
concerniente a 'Nada Ni Nadie por Encima de la
Ley, pues esto constituye una participacin del
9.05 por ciento en el monto de gasto programable
que se informa para este ao.
De esta forma, tenemos un grupo de tres ejes
rectores cuyas erogaciones conjuntas son por
19 mil 868.3 millones de pesos, y que al formar
parte del gasto programable, representan el 91.28
por ciento en su monto de 21 mil 835.1 millones
de pesos, lo que por s mismo resulta indicativo
del orden de prioridad presupuestal que se les ha
conferido en nuestra poltica de gasto.
Evolucin del gasto por su objeto econmico
Despus de considerar la orientacin del gasto, se
har nfasis en su objeto econmico presentando
cifras sobre el comportamiento de los captulos
de gasto.
De esta manera, nos referimos a las erogaciones
por 4 mil 644.3 millones de pesos que registra
el captulo de los Servicios Personales, mismo
que con este monto de recursos encabeza las
erogaciones corrientes en lo que se refere al
mbito de la Administracin Directa y que en esta
ocasin signifca un aumento de 605.9 millones
de pesos con respecto de la cifra de 4 mil 038.4
millones informada al mes de septiembre del
2006.
Sin embargo, cabe destacar que las plazas
efectivas al mes de septiembre del 2007, eran
ligeramente inferiores a las plazas existentes al
inicio de esta administracin.
Esto nos permite afrmar que no hemos
incrementado la burocracia, an y cuando
tengamos ms personal en los hospitales y
escuelas que se han construido, adems de
las personas que han reforzado las tareas de
seguridad pblica.
Luego de lo que se ha considerado en torno
de las erogaciones que registra el captulo de
los Servicios Personales en la Administracin
Directa, en el mismo mbito administrativo se
tiene un componente de gasto por 928.6 millones
de pesos, mismo que se registra bajo el concepto
de Gasto de Operacin, en tanto que se refere
a la demanda que se realiza por Materiales y
Suministros a lo que se destinan recursos por
273.5 millones de pesos, as como por Servicios
Generales con cargo a lo cual se tienen pagos por
655.0 millones de pesos.
Por lo que se refere al fnanciamiento requerido
por los poderes y organismos autnomos al Estado,
as como por las entidades de la Administracin
Descentralizada y los municipios, el mismo se
concentra en los captulos de Transferencias,
Subsidios, Subvenciones, Pensiones y
Jubilaciones, as como el de participaciones
a municipios, cuyas erogaciones ascienden a
una cifra de 16 mil 031.7 millones de pesos,
aspecto que signifca un incremento de 1 mil
810.7 millones de pesos con respecto de la cifra
de 14 mil 221 millones de pesos informada a
septiembre de 2006.
En el rubro relativo a Poderes y Organismos
Autnomos se realiza un gasto por 624.9
millones de pesos, mismo que comprende las
erogaciones realizadas por el Poder Legislativo,
el Poder Judicial, los Organismos Electorales y la
Comisin Estatal de Derechos Humanos.
De tal forma que la diferencia, que es por un
monto de 15 mil 406.8 millones de pesos, es
lo que en el perodo que se informa se destina
Gasto Social
El Gasto Social en este
perodo fue de 15,752.1
mdp lo que representa
un incremento del 70.2
% respecto al ltimo
ao de la anterior
administracin
Comparativo de gasto de inversin anual
(millones de pesos)
Adminis-
tracin 1998 1999 2000 2001 2002 2003 98-03
1997-2003 540.2 706.1 994.8 1,082.3 1,037.3 1,318.9 6,098.2
2003-2009 2004 2005 2006 2007 04-07
2,246.8 3,133.9 4,331.7 2,843.1 12,555.6
Esto signifca, un gasto promedio anual de 3 mil
095 millones de pesos en esta administracin,
que es tres veces mayor que el promedio anual
en la administracin anterior.
En este contexto, con los resultados previstos para
este ao, estaremos acumulando en slo 4 aos,
una inversin de ms del doble de lo ejercido
en los seis aos de la administracin anterior.
Cumplimos as con una de las demandas ms
reiteradas de los sonorenses: Ms gasto social y
de inversin.
En lo que se refere al componente de gasto
corriente que se registra para el perodo que se
informa, el mismo es por un monto de 22 mil 064.9
millones de pesos, lo que denota un aumento de
1 mil 378.6 millones de pesos con respecto del
monto previo de 20 mil 686.3 millones que se
report en el anterior informe.
Esta cifra resulta menor en 1 mil millones de
pesos con respecto del aumento de 2 mil 378.8
millones que igualmente registrara el gasto
reportado el ao anterior, respecto del periodo
previo, aspecto que se puede apreciar en el cuadro
que a continuacin muestra la forma en que han
evolucionado las cifras de este agregado.
Comportamiento del Gasto Corriente
Erogado
(millones de pesos)
Informe de
Gobierno
Recursos
Erogados
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
2002-2003 16,985.2
2003-2004 18,420.1 1,434.9 8.44
2004-2005 18,307.5 (112.5) (0.61)
2005-2006 20,686.3 2,378.8 12.99
2006-2007 22,064.9 1,378.6 6.67
Este menor aumento que muestra el ejercicio
del gasto corriente se encuentra directamente
relacionado con el esfuerzo que ha venido
realizando nuestra Administracin en el Programa
para el Mejoramiento del Perfl y Trminos de
la Deuda Pblica, y como parte de lo cual, el
presupuesto de egresos que se ejerce para este
ao slo considera una erogacin de 506.6
millones de pesos en materia de deuda, cuando
en el ejercicio 2006 el monto de lo erogado fue
por 1 mil 474 millones de pesos, lo cual signifca
una disminucin de 967.4 millones de pesos en el
costo anual del servicio de la deuda.
Pasando ahora al tema del gasto social, al revisar
la aplicacin del gasto total en los ejes rectores
del Plan Estatal de Desarrollo, se identifca el
componente de gasto social que asciende a una
cifra de 15 mil 844.6 millones de pesos, que
al concentrarse en el eje para la Igualdad de
Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin
Social, signifca el 72.46 por ciento en el agregado
de gasto programable del Estado que es por 21
mil 835.1 millones de pesos.
Es decir, de los recursos sobre los que el Estado
puede decidir su destino, el 72.4 por ciento se
156 157
la demanda de crdito y garantas de una manera
amplia y oportuna.
El crdito
El apoyo otorgado a travs de esta modalidad se
plasma en cuatro grandes agregados, relacionados
con las prioridades para el fomento de las
actividades productivas y de promocin social
que resultan de inters para el Estado.
Industria comercio y servicios. El soporte
crediticio hacia iniciativas de inversin destinadas
a las actividades de fabricacin y distribucin de
productos diversos, actividades comerciales y de
servicios, registra en el periodo de este informe la
suma de 27.3 millones de pesos, lo que representa
el 39.2 por ciento de los recursos ejercidos.
Estos recursos fueron destinados a un total de
52 proyectos, que permitieron la generacin
o mantenimiento de 1 mil 009 empleos
productivos.
Los datos acumulados durante la actual
administracin muestran lo siguiente: Los
recursos asignados en crdito a estas empresas
ascendieron a 77.4 millones de pesos, otorgados
a 307 solicitantes, permitiendo la generacin y
mantenimiento de 3 mil 209 empleos.
Destacan entre los proyectos industriales los
relacionados con la ampliacin en la inversin
bruta fja de capital, en los que se ha contado con
el concurso de fondos estatales y federales, cuyas
principales actividades se ubican en la produccin
y exportacin de puertas de lmina de acero;
elaboracin de harina de pescado; integracin de
lneas de produccin para la fabricacin de cocinas
domsticas; extraccin y corte de minerales no
metlicos para la elaboracin de piso en vivienda
y edifcaciones; exportacin de materia prima
para la impermeabilizacin y aislamiento de
techos; fabricacin de contenedores; produccin
y venta de alimentos, ensamble de piezas diversas
para la industria textil, entre otros.
En lo que compete a comercio y servicios,
los apoyos ms signifcativos se dirigieron a
servicios de calibracin de instrumentos de
medicin y pesaje; clnica de rehabilitacin,
grabacin de videos, renta de equipos de sonido,
edicin de revistas, equipamiento de tiendas de
autoservicio, venta de equipo de cmputo, venta
de material elctrico, entre otros.
Agricultura, ganadera y Alianza Contigo. El agro
sonorense se ha distinguido por su asimilacin al
cambio tecnolgico y la adaptacin de sus procesos
a las nuevas condiciones del mercado. El factor
fnanciero ha contribuido signifcativamente, en
tanto permite la complementacin y oportunidad
en las inversiones destinadas al campo.
Por ello, hemos brindado apoyo crediticio de
manera directa o a travs del descuento de lneas
de fnanciamiento con la Banca de Desarrollo.
Sobre este rengln, cabe mencionar que durante
el periodo de este informe, el FAPES canaliz
recursos crediticios por 15.2 millones de pesos
a un total de 25 proyectos, facilitando con ello el
mantenimiento de 527 empleos y constituyendo
el 21.8 por ciento del total de crditos otorgados.
En lo que concierne a los apoyos acumulados
durante esta administracin, el sector primario
fue benefciado con un total de 173 crditos que
han permitido una derrama bajo este concepto
por 91.0 millones de pesos, coadyuvando en
la generacin y mantenimiento de 3 mil 222
empleos.
Adicional a los cultivos tradicionales, como
trigo, crtamo y otras gramneas, la agricultura
sonorense se ha benefciado con crditos
canalizados por este organismo al mantenimiento
de uva de mesa, cultivo de manzana, maz
dulce, produccin de tomate, pepino y chile
tanto en invernadero como en cielo abierto,
comercializacin de uva pasa, calabaza cabocha,
entre otros cultivos.
Dentro del programa de Alianza Contigo, que
combina recursos federales y estatales, destacan
diversas acciones para agilizar los procesos de
inversin de los proyectos rurales, al facilitar
crditos puente a los benefciarios, incrementando
el acceso a este tipo de apoyo, preferentemente
a cubrir el gasto realizado por los organismos
sectorizados en las dependencias del Poder
Ejecutivo y las participaciones a municipios,
dentro de lo cual predomina una asignacin por
8 mil 053.6 millones de pesos que es ejercida por
los organismos del sector educativo.
Dentro de este gasto se tienen 2 mil 916.5 millones
de pesos que corresponden a los recursos que
este ao son enterados a los 72 ayuntamientos
del Estado por concepto de participaciones y
aportaciones a municipios.
En el captulo de Deuda Pblica, del cual ya
se hizo mencin con anterioridad, el monto de
650.9 millones de pesos que constituyen los
pagos realizados en el periodo que comprende
este Informe, muestra una disminucin del 59.35
por ciento con respecto de la cifra de 1 mil 601.3
millones de pesos informada al mes de septiembre
de 2006.
Se tiene as que el peso presupuestal del servicio
de la deuda pblica, a la luz del monto erogado
que registra el correspondiente captulo de gasto,
as como del monto por 25 mil 402.7 millones
que constituye el gasto total, representa una
participacin del 2.56 por ciento, indicador que
claramente habla de que se ha contado con una
estrategia efcaz para su manejo de corto y largo
plazo, ya que actualmente los adeudos de corto
plazo slo repercuten en forma marginal en el
costo del servicio de la deuda.
A diferencia de ello, el gasto de capital con su
monto erogado de 3 mil 337.7 millones de pesos,
logra participar con el 13.14 por ciento del gasto
total realizado, lo cual es equivalente a pagar por
un lapso de cinco aos el costo actual del servicio
de la deuda.
De acuerdo con lo que se ha sealado, al llegar
a este Cuarto Informe Anual de Gobierno,
nuestra sntesis en materia de gasto pblico,
es de que su estructura muestra una sustancial
contencin en las erogaciones de gasto corriente,
que tiene como contrapartida un mayor gasto
social, productivo y de atencin a la justicia,
con una expectativa de que para los prximos
aos estas reas que son las ms prioritarias en
nuestra poltica de gasto, seguirn disponiendo
de asignaciones crecientes que asegurarn las
condiciones adecuadas de operacin en cuanto a
los servicios y obras pblicas esperados por los
sonorenses, ratifcando con ello que para Sonora
viene lo mejor, gracias al manejo equilibrado de
la Hacienda Pblica.
6.3 Financiamiento para el desarrollo
A lo largo de su historia, y por diversas
circunstancias, el Estado ha intervenido en los
mercados fnancieros para apoyar la inversin
productiva. Hoy lo seguimos haciendo pero no
a costo fscal exclusivamente; hemos acotado
nuestra participacin a esquemas de promocin
y co-participacin, con enfoque en grupos que
por sus condiciones no tendran acceso al crdito
bancario.
Fondo para las Actividades Econmicas y
Productivas (FAPES)
En el contexto del desarrollo econmico estatal,
este gobierno se ha perflado como un detonador
del desarrollo que persigue, entre otros propsitos,
ampliar y diversifcar los apoyos crediticios a
proyectos productivos, que dentro de las reas
urbanas y rurales del Estado son valorados como
fuentes potenciales de recursos y generadores de
un mercado interno en fase de crecimiento.
Lo anterior es posible a travs de los diversos
productos crediticios y de apoyo colateral que se
han concebido, con la pretensin de dar cauce a
158 159
razn de 1.58 pesos de crdito, por cada peso
otorgado en garanta.
Los organismos que operan bajo esta modalidad,
son los siguientes:
Fideicomiso de Rescate a la Mediana Empresa
(FIRME), que ejerci durante el periodo de este
cuarto informe un total de 5 apoyos con garanta
lquida, por un monto de 9.8 millones de pesos,
detonando crditos por 32.1 millones de pesos, lo
cual signifca una razn de 3.3 pesos de crdito,
por cada peso otorgado en garanta.
El Agroson es un fdeicomiso que durante el
perodo reportado, particip con apoyos en
garantas lquidas ejercidas hasta por 27.3
millones de pesos, atendiendo a 12 empresas
dispersoras de crdito, cuyos apoyos han sido
destinados a los cultivos de sorgo, trigo, maz
crtamo y olivo, as como a diversos proyectos
ganaderos, de infraestructura y equipamiento
agrcola en todo el Estado.
Es importante enfatizar que gracias a los mismos,
se otorgaron crditos por la banca comercial y de
desarrollo por 276.3 millones
de pesos, en una razn de 10.1
pesos de crdito por cada peso
de garanta lquida.
En este ejercicio se continu
tambin con la promocin
de crditos con el apoyo de
garantas lquidas, las que se
constituyen en combinacin
de recursos provenientes del
Gobierno Estatal y Nacional Financiera, en el
fdeicomiso denominado 'Paraguas.
Bajo esta modalidad los apoyos van dirigidos a
negocios en marcha, preferentemente dedicados
a las actividades comerciales, industriales y de
servicios. Desde el inicio de este programa, se
han colocado garantas lquidas en 6 instituciones
bancarias que representan un total de 1 mil 201
crditos por un monto autorizado de 252.7
millones de pesos.
En el caso del fondo de garantas denominado
'Fundes, estn participando 3 instituciones
bancarias, con operaciones crediticias en un
rango desde 10 mil hasta 1 milln de pesos, las
cuales en lo que va del gobierno actual ascienden
a 223.2 millones de pesos, lo cual permiti
respaldar 797 operaciones de crdito a otros
tantos microempresarios en la entidad.
Banca de desarrollo
En el periodo que se informa, la banca de
desarrollo ha tenido una participacin destacada
en el impulso al crecimiento econmico de
la entidad a travs de diversos programas de
fnanciamiento, operados por las siguientes
instituciones:
Nacional Financiera
Los recursos fnancieros canalizados por Nacional
Financiera, en el periodo que se informa,
ascienden a 3 mil 616 millones de pesos, lo que
representa 24 por ciento ms que lo registrado en
el periodo anterior, equivalentes a 710 millones
de pesos adicionales.
Estos apoyos fueron asignados
de manera preferente a micro
empresas, segmento que
absorbi 53.6 por ciento de
ellos. Por su parte, las pequeas
y medianas empresas recibieron
37.5 por ciento y el resto se
canaliz al fnanciamiento de
grandes empresas.
Por rama de actividad tenemos que 42.8 por
ciento del total se destin a la industria; 46.4
por ciento al comercio y el porcentaje restante al
apoyo de empresas de servicios.
Por su parte, el nmero de empresas benefciadas
aument al pasar de 42 mil 139 a 46 mil 175 en el
periodo de este informe, es decir, 4 mil 036 ms.
El 98.5 por ciento de ellas pertenecen al estrato
de micro empresas.
Ms inversin y Menos deuda:
Al inicio de esta Administracin nos encontramos
con una deuda condicionada por los efectos de la
crisis econmica de 1995, lo cual se traduca en
condiciones onerosas para las finanzas pblicas. Por
eso decidimos refinanciar la deuda, para ajustarla
a las condiciones del mercado actual y obtener
ahorros para destinarlos a inversin. En estos aos,
adems de disponer de ms recursos para inversin,
tambin avanzamos en la reduccin de la deuda real
del Estado.
hacia aquellos individuos o grupos de menores
ingresos.
Bajo esta modalidad, en el periodo que se
informa, se apoy a un total de 9 solicitantes,
mediante la suma de 2.1 millones de pesos, con
una promocin de 70 empleos, principalmente
en proyectos de inversin en ostricultura,
camaronicultura, ganadera de diversas especies;
acopio, mantenimiento y manejo de cultivo de
nopal as como fertiriego.
Acucola y pesca. Atender y apoyar los procesos
de captura, comercializacin y distribucin
de los productos pesqueros y acucolas en la
entidad, posibilitan una mayor presencia de
estos productos en los mercados nacionales y
de exportacin. Por tal motivo, los mecanismos
fnancieros que hacen posible estos propsitos,
se han venido fortaleciendo, lo cual se refeja
en convenios y acciones de fnanciamiento para
atender las demandas que se
presentan.
El total de crditos ejercidos
en estos rubros en el periodo
que se informa alcanza 12.2
millones de pesos, destinando
a productores camaroncolas y a pescadores
de ribera 5.6 millones de pesos. Por tercer ao
consecutivo, se brind apoyo crediticio a un
total de 48 armadores dedicados a la captura de
camarn de altamar, destinando para ello 6.6
millones de pesos y generando un total de 586
empleos temporales, en estos giros de actividad.
En lo que va de este gobierno los nmeros
indican la promocin y ejercicio de 51.5 millones
de pesos, destinados a 117 grupos de productores
del mar y litoral, favoreciendo la generacin
y mantenimiento de 1 mil 484 empleos
temporales.
Microcrditos. De manera similar, bajo distintos
fondos y fdeicomisos creados ex profeso, as
como a travs de convenios de colaboracin y
depsito, se ha posibilitado que el microcrdito
se expanda en el estado.
As, durante el periodo de este informe se han
ejercido apoyos crediticios por 14.9 millones
de pesos, a un total de 876 emprendedores
de microempresas, contribuyendo con ello a
la generacin y mantenimiento de 1 mil 657
empleos.
Durante el periodo de esta administracin,
se cuenta con un total de 3 mil 002 crditos
canalizados, con un importe de 45.4 millones de
pesos, generando 4 mil 698 empleos.
Destaca aqu el papel de la mujer en el
emprendimiento, desarrollo y despegue de
microempresas, ya que del monto total de
microcrditos otorgados en lo que va de este
gobierno, casi el 70 por ciento ha sido destinado
al gnero femenino.
Garantas
Para brindar soporte a los
productores en el acceso al
crdito ante la banca comercial
o de desarrollo, el esquema de
garantas se ha constituido como
una herramienta sumamente til
en los ltimos aos, impulsando
acciones que en forma individual o colectiva
permiten la recepcin de fnanciamientos con
el respaldo de garantas colaterales; que se
representan bajo la forma de certifcado de
garanta y garantas lquidas.
En lo que corresponde a la modalidad de
certifcado de garanta, durante el periodo de
este informe se expidieron 7 de ellos por un total
de 20.4 millones de pesos, que se destinaron
al soporte crediticio ante Financiera Rural en
crditos de avo y refaccionario para varios
productores, agrcolas, ganaderos, y acopiadores
integrantes de una planta procesadora de leche y
productos lcteos.
En lo que va de este gobierno y de manera
acumulada, se han expedido 70 certifcados de
garanta por un total de 129.9 millones de pesos,
los cuales han hecho posible el acceso a 205.4
millones de pesos en crdito, lo que signifca una
Ms crditos y garantas como
detonantes del desarrollo:
Este gobierno se ha perfilado como un detonador
del desarrollo a travs de los diversos productos
crediticios y garantas, para ampliar y diversificar
los apoyos a proyectos productivos.
160 161
califcadora resalt las mejoras en la poltica de
liquidez del Estado y la disminucin de la deuda
total en los ltimos dos aos.
De la misma manera, en junio, la califcadora
Fitch Ratings hizo lo propio y ratifc tambin
la califcacin A(mex) con observacin positiva.
Indic la posible mejora en el corto plazo de
la califcacin del Estado gracias al continuo
fortalecimiento de las fnanzas estatales y al
impacto positivo que tendra en la fexibilidad
fnanciera del Estado la implementacin del Plan
Sonora Proyecta.
Refnanciamiento en bloque
El Gobierno del Estado ha
proporcionado constante apoyo
de asesora durante el proceso
del Refnanciamiento en Bloque
de la Deuda de los Municipios
de Hermosillo, Cajeme y
Guaymas. Primero en su tipo en
el pas, este mecanismo permiti
a dichos Municipios tener
acceso a mejores condiciones de
fnanciamiento y alcanzar una
mejor califcacin de los crditos
contratados que las que hubieran
obtenido de manera individual,
adems de poder compartir los
costos del proceso. La estructura
alcanz una califcacin AA en
la escala nacional, y se logr una
sobre tasa de apenas 0.5 por ciento.
Asimismo, se estableci que los ahorros
obtenidos en liberacin de fujo por Servicio de
la Deuda se destinarn a Inversin Estratgica en
Infraestructura en los municipios.
Por otro lado, un benefcio fundamental para el
Gobierno del Estado derivado de este proceso,
consiste en su exclusin como aval de los crditos
a cargo de los municipios de Hermosillo, Cajeme
y Guaymas, lo que representa la desincorporacin
de 580 millones de pesos de deuda contingente
del Estado con los municipios.
Plan Sonora Proyecta
Afn de llevar a cabo una transformacin y mejora
signifcativa en su perfl de riesgo crediticio,
implementar esquemas fnancieros que generen
ahorros en el servicio de deuda del Estado y
acceder a fnanciamiento en mejores condiciones
y menor riesgo que la deuda actual, que permita
invertir en las obras de infraestructura que ms
requiere el Estado de Sonora, se estructur el
mecanismo fnanciero del Plan Sonora Proyecta.
El Plan consiste en una emisin de bonos
asegurados, respaldados por los fujos
provenientes de la expedicin y revalidacin
de placas, la expedicin
de licencias y permisos de
conducir, el Impuesto Sobre
Automviles Nuevos (ISAN),
y el 75 por ciento del Impuesto
del 2 por ciento Sobre Nmina,
por un plazo de 30 aos. Se
seleccionaron estos activos
con base en su historial de
recaudacin, as como en su
tendencia creciente y sostenible
a travs del tiempo.
Esta transaccin le permitir
al Estado recaudar fondos que
sern destinados al pago total
de la deuda pblica estatal y
al fnanciamiento de proyectos
estratgicos para el desarrollo
de los municipios y el Estado.
Es importante destacar que el Estado no ser
responsable por el servicio de la deuda. Gracias
a que los bonos sern asegurados, si en algn
momento los activos afectados no fueran
sufcientes para pagar la emisin, la aseguradora
proporcionar la diferencia en el servicio de
deuda en el perodo correspondiente. Por ende,
la estructura fnanciera excluye al Estado de
toda responsabilidad de pago directa, indirecta o
contingente.
Entre los benefcios obtenidos se encuentra la
generacin de nuevos recursos de inversin
Plan Sonora Proyecta: capacidad
y flexibilidad financieras para
el desarrollo econmico y la
competitividad
Mecanismo financiero para realizar una
transformacin y mejora significativa, implementar
esquemas financieros que generen ahorros en el
servicio de deuda y acceder a financiamiento con
mejores condiciones y menor riesgo que la deuda
actual, lo cual permitira invertir en las obras de
infraestructura que ms requiere el Estado.
Consiste en una emisin de bonos asegurados,
respaldados por los flujos provenientes de la
expedicin y revalidacin de placas, la expedicin
de licencias, el Impuesto Sobre Automviles Nuevos
(ISAN), y el 75 por ciento del Impuesto del 2 por
ciento Sobre Nmina, por un plazo de 30 aos.
Se seleccionaron estos activos con base en su
historial de recaudacin, as como en su tendencia
creciente y sostenible a travs del tiempo. Esto
Permitir al Estado recaudar fondos que sern
destinados al pago total de la deuda pblica estatal
y al financiamiento de proyectos estratgicos para el
desarrollo de los municipios y el Estado.
Financiera Rural
En apoyo a la agricultura de la entidad la
Financiera Rural ha colocado, desde octubre del
2006 a julio de este ao, 1 mil 391.7 millones
de pesos en crditos de avo, crditos simples,
prendarios y refaccionarios, donde las lneas
de crdito de avo ocupan 1 mil 202.7 millones
(86.4 por ciento del total) en apoyo a 1 mil
363 acreditados, con 157 mil 433 hectreas
habilitadas.
FIRA
La derrama fnanciera total por descuento,
generada en la entidad por los Fideicomisos
Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA),
al cierre del 2006 ascendi a 5 mil 911.7 millones
de pesos, a travs de 1 mil 473 crditos para
25 mil 806 acreditados. De esa derrama total,
el 13.0 por ciento fue aportado por los propios
productores y 72.4 por ciento por FIRA; el resto
por la banca comercial.
A julio de este ao, la derrama fnanciera
generada por FIRA asciende a 3 mil 164.6
millones de pesos, a travs de 1 mil 647 crditos,
en su mayora de avo, en benefcio de 6 mil
256 acreditados, en porcentajes de aportacin
por parte de los productores de 13.0 y de FIRA
con 72.4 por ciento, complementando la banca
comercial la diferencia.
6.4 Mejoramiento del nivel, perhl y trminos
de la deuda pblica
En la bsqueda de mecanismos que permitan
destinar recursos a los aspectos bsicos que les
interesan a los sonorenses, como son la inversin
y el gasto social, el tema del servicio de la deuda
necesariamente deba revalorarse para determinar
si exista la posibilidad de liberar fujos a favor
del gasto prioritario.
Al inicio de esta Administracin nos
encontramos con un perfl de la deuda, en su
mayora, condicionado por los efectos de la
crisis econmica de 1995, lo cual se traduca en
condiciones onerosas para las fnanzas pblicas.
Por eso decidimos refnanciar la deuda, para
ajustarla a las condiciones del mercado actual
y obtener ahorros para destinarlos a inversin.
En estos aos, adems de disponer de ms
recursos para inversin, tambin avanzamos en
la reduccin de la deuda real del Estado.
Perfl de la deuda
Al inicio de la presente administracin estatal,
la deuda directa de Sonora ascenda a 4 mil
168 millones de pesos. Este monto incluye la
deuda no documentada, la cual se identifc en
la Cuenta Pblica 2004, ascendiendo sta a 1 mil
457 millones de pesos. Gracias a las medidas
tomadas durante el curso de estos cuatro aos de
gobierno, al 30 de septiembre de 2007 la deuda
directa se ha reducido en 507 millones de pesos,
para registrar un saldo de 3 mil 661 millones de
pesos.
Los esfuerzos realizados durante estos aos han
permitido un desendeudamiento neto, al igual que
una mayor transparencia y control en el manejo
de la deuda. Un dato relevante que evidenca
las repercusiones positivas de dicho control es
que durante el ao en curso no se han registrado
ingresos por fnanciamientos.
Este saneamiento de la Hacienda Pblica permiti
que en marzo de 2007, la califcadora Standard &
Poors ratifc la califcacin mxA al Estado de
Sonora, colocndola en observacin positiva. La
162
para proyectos estratgicos que no contaban con
fnanciamiento; la creacin de infraestructura
que aumentar la competitividad del Estado,
atrayendo as mayores inversiones; la eliminacin
por completo de la deuda avalada por el Estado,
eliminando con ello las contingencias que esto
representa para el mismo; la liberacin de las
Participaciones Federales comprometidas al pago
de deuda y menores pagos por fnanciamiento,
traducidos en una considerable liberacin del
servicio de deuda.
Recientemente se obtuvo la aprobacin del Plan
Sonora Proyecta en el Honorable Congreso del
Estado, as como las reformas a la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, la Ley de Presupuesto de
Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto
Pblico, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Prestacin de Servicios Relacionados con
Bienes Muebles de la Administracin Pblica
Estatal del Estado de Sonora, la Ley de Deuda
Pblica del Estado de Sonora, el Cdigo Fiscal y
la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del
Estado para el ejercicio fscal de 2007, necesarias
para la adecuada implementacin del Plan.
Asimismo, el Honorable Congreso del Estado
aprob la creacin del fdeicomiso emisor que
respaldar la operacin.
Debemos insistir en el hecho de que la
estrategia fnanciera implcita en el Plan Sonora
Proyecta tiene como propsito fundamental
apoyar la creacin de infraestructura que haga
ms competitivo al Estado y que mejore las
condiciones de vida de los sonorenses; si adems
esto lo resolvemos de una forma tal que permita
liquidar la deuda del Estado y sus organismos,
sin duda es una operacin favorable para todos.
Debe tambin quedar claro que el Plan Sonora
Proyecta no pretende compensar al fnal, como
opinan algunos de sus opositores, la supuesta
falta de inversiones en estos aos. El dato que
resuelve este cuestionamiento es irrebatible:
En 4 aos (del 2004 al 2007) se han aplicado
a inversiones ms de 12 mil 500 millones de
pesos con cargo al presupuesto estatal, que son
2.2 veces la inversin total de la administracin
anterior.
Esto demuestra que el problema no ha sido la
falta de inversin, el problema es la disminucin
del rezago en infraestructura, ante lo cual el
creciente gasto de inversin no ha sido sufciente.
Esta situacin hace ms urgente la aplicacin del
Plan ahora, no cuando las nuevas y crecientes
necesidades nos rebasen.
Finalmente, es importante dejar en claro cul
sera la repercusin de esta operacin fnanciera
para las siguientes Administraciones.
En primer lugar, debe valorarse exclusivamente
el efecto de los 4 mil millones de pesos que se
destinarn a obras, ya que los recursos para el
prepago de la deuda, de alguna manera ya afectan
al presupuesto y no sera una presin adicional.
Estos 4 mil millones representan el 16.99
por ciento del presupuesto total de este ao;
distribuido en 30 aos esto signifca destinar el
equivalente al 0.57 por ciento del presupuesto
para generar las reservas para liquidar los bonos.
Con un presupuesto creciente a largo plazo, este
porcentaje necesariamente ir disminuyendo, a
la vez que las reservas generarn intereses que
reducirn las necesidades de fondeo.
Si suponemos que se paguen los bonos a tasa
CETES, que signifca el 7.23 por ciento anual, los
4 mil millones de pesos demandarn recursos por
289 millones de pesos al ao, que es el 1.23 por
ciento del presupuesto de este ao y su tendencia
a futuro es que descienda.
Parece entonces que la capacidad de Sonora si
permite que se destine menos del equivalente
al 2 por ciento del presupuesto, a atender ahora
necesidades que, de no resolverse en el corto
plazo, sin duda van a congestionar las ciudades y
deteriorar la calidad de vida de los sonorenses.