UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO EM EDUCAO Slides elaborados para a disciplina Estudos em Gesto

Educacional Prof. Dr. Paulo Gomes Lima Mestrando Ralf Hermes Siebiger

Estado, polticas educacionais e gesto democrtica da escola no Brasil

Paulo Gomes Lima Maria Lcia de Miranda Aranda Antnio Bosco de Lima

Painel 3 pesquisas
Paulo Gomes Lima
Maria Lcia de Miranda Aranda

ESTADO, POLTICAS EDUCACIONAIS E ESCOLA NO BRASIL

A PARTICIPAO COMO PONTO DE CONVERGNCIA NA GESTO DA POLTICA EDUCACIONAL DOS ANOS INICIAIS DO SCULO XXI GESTO DEMOCRTICA: A DECOMPOSIO DO CONCRETIZADO

Antnio Bosco de Lima

Paulo Gomes Lima

Interveno de organismos de financiamento multilaterais na trilogia:
Estado Escola

Polticas Educacionais

Anlise de macropolticas neoliberais > desmonte de instrumentos de soberania nacional e de direitos fundamentais do cidado; Educao numa perspectiva de solidarizao econmica, social e poltica > sociometabolismo do capital; Contestao da teoria social do capital necessria transformao social qualitativa no processo de universalizao de direitos fundamentais = educao

Trilogia Estado Polticas Educacionais - Escola

Anos 80-90
iderio neoliberal na economia homem necessrio para a sociedade do conhecimento

Estado
reunir intelectuais, polticos e empresrios para projeto de escola pblic ratificar os pressupostos dos organismos internacionais

Lgica
internacionalizao e solidariedade mercado

Trilogia Estado Polticas Educacionais - Escola

Estado e Escola no Brasil
Estado regulador da economia (1990) Atender mercado internacional

FHC (1994)
Programa Mos Obra, Brasil Melhoria das condies de pesquisa e de formao de pesquisadores

Escola = processo dissimulado e metamorfoseado de solidariedade

Expanso da Educao Bsica e preparo para o mercado de trabalho Contingncia no acesso Educao Superior (mrito atendimento elitista)

Anos 90

Reestruturao produtiva

Reforma do estado

Polticas educacionais

Preocupao com a qualidade do ensino e com alunos excludos da escola (analfabetismo funcional)

Polticas educacionais no Brasil

Consensualidade e naturalizao; Conservao da consecuo de parmetros que sustentem a teoria social neoliberal;
Iderio neoliberal nas polticas educacionais
Constituio de 1998

Interveno de agncias internacionais de financiamento Educao de acordo com a classe social a que se destina Educao como responsabilidade de todos = solidariedade universal

LDB 9394/96

EC 14/96

Polticas educacionais no Brasil

LDBEN 9394/96 = polticas do Banco Mundial > educao e polticas assistencialistas enquanto equivalentes FHC > polticas educacionais como medidas corretivas; aes compensatrias; no identificveis como responsabilidade do prprio Estado ou do mercado LULA > continuidade de medidas paliativas para injustias sociais que no mudam a estrutura de acesso a direitos fundamentais Princpio contingenciado e utpico de equidade: legal, mas no de fato

Quadro crtico
Polticas pblicas sociais pretensamente compensatrias > alijadoras do direito civil Medidas compensatrias que mantm estrutura de injustia social = doses homeopticas com percentuais de atendimento delimitados Social democracia (1995-2002): iderio neoliberal prescrito por organismos internacionais = preocupao social por meio de interesses do mercado Banco Mundial: sujeio das esferas poltica econmica = universalizao das excees > transformaes pontuais sem romper com sistema capitalista

Alternativas?
Rompimento com a lgica capitalista

Rompimento do trabalho como atividade humana auto-realizadora

Libertao, justia social, humanizao e universalizao das construes sociais

Emancipao concreta da sociedade e do homem

Rompimento com o sociometabolismo do capital > neoliberalismo

Maria Alice de M. Aranda

Analisa o princpio da Participao no Plano Pluri-anual (PPA) 2004-2007 Foco: Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares Fruto de Tese de Doutorado

Participao e Polticas Educacionais

Participao
Categoria histrica construda nas relaes sociais princpio orientador de todas aes que do corpo poltica educacional

Poltica social = poltica pblica

Refere-se ao Estado como garantidor de direitos, de leis Pblica tem o sentido de universalidade e totalidade rea de atividade que tem como objetivo o bem estar Deve ser regida pelo princpio da justia social

Poltica educacional
Educao
Poltica pblica de corte social: ao de responsabilidade do Estado, mas extrapola os limites do Estado, pois necessita de outros setores para se efetivar social: representa a necessidade de proteo da sociedade pelo Estado no que tange diminuio das desigualdades sociais/estruturais

Poltica educacional
de responsabilidade do Estado

Poltica educacional
PPA 2004-2007
Brasil de Todos: incluso e participao: busca concretizar a poltica educacional com participao de todos brasileiros Gesto pblica participativa por meio de conselhos

Programas

Democratizao da Gesto dos Sistemas de Ensino

Gesto da Poltica de Educao

Sistema de participao na gesto da educao pblica

Programa Nacional de fortalecimento dos Conselhos Escolares

Objetivo: promover e fortalecer a gesto democrtica nos estados e municpios Legitimar mecanismos de participao por meio de colegiados

Secretaria de Educao Bsica/MEC

Responsvel pelo Programa H mais de 60 mil conselhos escolares em escolas pblicas do pais So constitudos de professores, pais, alunos, tcnicos, diretores e comunidade local Funes deliberativas, consultivas, fiscais de mobilizao Cuidam da gesto administrativa, financeira e pedaggica da escola SEB lanou kit para os Conselhos Escolares de escolas com mais de 250 alunos

Anlise do Caderno Introdutrio

Objetivo: oferecer subsdios tericos e prticos para ao colegiada e gesto democrtica da educao pblica e para a compreenso do significado dos conselhos nesse universo

Caderno Introdutrio
Contextualizao histrica dos conselhos no processo de gesto dos sistemas e instituies de ensino Destaca papel de assessoria dos conselhos em relao ao governo (quanto polticas pblicas) Ressalta, nos anos 90, a reivindicao de participao efetiva na gesto pblica > criao de conselhos

Anlise do Caderno Introdutrio

Consideraes finais
Modo de participao da sociedade e do estado nas polticas pblicas
Refletem concepo de sociedade que sustenta essa participao Perceptvel nas aes, tais como a poltica educacional PPA 2004-2007 Continua vigente a participao poltica fundamentada na democracia neoliberal
Estudos sobre relao entre educao e democracia devem ser orientados para superar perspectiva que enquadra a democracia nos limites das demandas do capitalismo e da administrao estatal

Antnio Bosco de Lima

Analisa gesto democrtica atual a partir do processo de redemocratizao da dcada de 80, por sua vez desconstrudo na dcada de 90

Referencial: Marx e Bakunin Quando se quer superar um projeto, porque j se tem outro projeto substituto

Gesto democrtica
Tratar a gesto democrtica com base em 3 postulados:

Tese (ideia), anttese (real) e sntese (o que se pretende)

Gesto democrtica processo
constituda de autonomia, descentralizao e participao

Destaque para o termo PARTICIPAO: discusso sobre efetividade, possibilidade e necessidade da gesto democrtica

Efetividade
Est relacionada infalibilidade: equvoco ao associar capitalismo e democracia; igualdade (justia) e liberdade (mercado) Entender a gesto democrtica como processo, e no reduzida a canais de participao (Conselhos Escolares, APM, PPP, etc.)

Princpios da autonomia, descentralizao e participao > democratizao > socializao do poder

Possibilidade e Necessidade
Possibilidade
Gesto democrtica implica em condies democrticoparticipativas Querer participar implica em condies de participao

Necessidade
Dimenso real da participao implica em considerar as demandas locais (questes sociais e culturais) e tomada de deciso
No se observa modelo participativo que consiga deslocar a Gesto Democrtica do eixo da centralizao para o eixo da participao coletiva

Enquete - 4 questes
Pblico: professores e diretores de Escolas Pblicas Estaduais e Municipais e Supervisores, Assessores e Analistas de Educao da Superintendncia Regional de Educao da Regio do Alto Paranaba, em Minas Gerais.

1) O que Gesto Democrtica hoje?

Evidenciou-se os canais (CE, ED, PPP) na perspectiva de obrigatoriedade

2) Para voc, o que deveria ser Gesto Democrtica? Duas posies distintas: a) Necessidade de articulao de todos em torno da escola mas que esbarra no individualismo b) Operacionalidade da manuteno da escola (instrumental)

Enquete - 4 questes
3) Como tem sido implementada a Gesto Democrtica na instituio na qual voc trabalha? Constata-se morosidade na construo da Gesto democrtica, em que a participao esbarra na centralidade da tomada de deciso 2) Para voc, o que deveria ser Gesto Democrtica?

Evidencia-se a oscilao entre operacionalidade instrumental (manuteno da escola) e um modelo solidrio, porm, numa dimenso entre a informao e a deliberao, ou seja, uma consulta.

Consideraes finais
Real
Centralizao das decises substantivas; Comunidade escolar no tem identidade coletiva, prevalecendo necessidades individuais diferentes; Carter redentor como princpio individualista

Curvar a vara

Retomar princpios de democratizao, participao e autonomia

Cada um sujeito da e responsvel pela histria

Bibliografia
LIMA, Paulo Gomes; ARANDA, Maria Alice de Miranda; LIMA, Antonio Bosco de. Estado, polticas educacionais e gesto democrtica da escola no Brasil. [PAINEL/CD-ROM]. In Anais do XV Encontro Nacional de Didtica e Prtica de Ensino (ENDIPE). Belo Horizonte/MG: UFMG, 2010.