Guvernul Desi 0 definitie univocd a ceea ce intelegem prin Guvern nu exist in literatura de specialitate, nici linii clare de demareatie a acestuia fafi de administratie, doctrina juridies distinge o accepjiune a Guvernului in sens material (in sensul de conducere gi leadership , activitate discretionara si creatoare , conducerea statului in ansamblul siu_) in sens organic ( inelegand prin aceasta un organ determinat al statului ) si in sens formal ( referindu-se la toate activitatile realizate de Guvern in calitate de organ). in ceea ce priveste structura si functionarea guvernului, in literatura de specialitate doud tipuri de situatii ce depind de autoritatea politica de care dispune cel care conduce guvernul ( denumit fie prim-ministru, fie pregedinte al consiliului de ministrii) - fie cea in care acesta dispune de o mare libertate de a organiza guvernul , in ceea ce priveste stabilirea numarului , structurii acestuia si a relatiilor dintre ministrii si dintre acestia sinivelul doi al executivului; fie din contri , situaia in care nici un individ nu deine un sprijin majoritar de aprobare sau cfnd partidul este divizat si fiecare ministru depinde de el insusi si de relafiile care se pot stabili in interiorul partidului sau cu grupurile externe, caz in care nici cel care conduce guvernul nu poate organiza guvernul cu o deplina libertate , nici ministrii care il compun nu pot actiona diseretionar , fara respectarea colegilor si a conducatorilor partidului din care fae parte. Pornind de la existen{a acestor situafii, putem distinge intre guverne ierarhice si guverne colective. Guvernele pot fi ierarhice si centrate in jurul liderului lor sau colective, avand la baz un consiliu format din personalitii politice aproximativ egale in cea ce priveste capacitatea lor de influenfa politica. Conducerea ierathica va determina forme de guven in care cel care il conduce exercit 0 putere mai mare si ca urmare vor fi mai prezidentialiste , in timp ce cealalta forma de conducere va determina forme de guvern de tip republican , in care diferitele sectoare ale Administratiei vor fi guvernate intr-un mod mai independent de cAtre ministrii mai putin integrati .' 1.2.1.1 Rolul, functiile si atribugiile Guvernului? Guvernul este autoritatea publica a puterii executive care funcfioneazi in baza votului de ineredere acordat de Parlament si care asiguri realizarea politicii interne si externe a fArii si exercith conducerea generali a administratiei publice. " Xavier Ballart, Carles Ramio ~ Ciencia de la Administracion , Editorial Tir Io Blanch, Valencia 2000 , p86 2 Potrivit Constitute si Legii 90 din 26 martic 2001 privind organizare $i functionarea Guvernului Romaniei si 4 ministerelor, publica in M.O ns. 164 din? aprile 2001Asadar, actuala Constitute sa raliat la conceptia constitutionala occidentala contemporana , potrivit careia Guvernul este parlamentar prin origine si guvernamantal prin functiune *. © Rol. Guvernul are rolul de a asigura funcfionarea echilibrati si dezvoltarea sistemului national economic si social, precum si racordarea acestuia la sistemul economic mondial in conditiile promovarii intereselor nationale. © Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercita urmatoarele fiuncfi: a) funetia de strategie, prin care se asigura claborarea strategiei de punere in aplicare a programului de guvernare; b) funetia de implementare , prin care se urmareste punerea in aplicare a programului de guvernare ©) funcfia de reglementare, prin care se asiguri elaborarea cadrului normativ si institutional necesar in vederea realizarii obiectivelor strategice: ) functia de administrare a prop statului, prin care se asigura administrarea proprietatii publice si private a statului, precum si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; ©) funefia de reprezentare, prin care se asiguré, in numele statului roman, reprezentarea pe plan intern gi extern; £) funcfia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si tespectarii reglementirilor in domeniul apararii, ordinii publice si siguranjei nationale, precum gi in domeniile economic gi social si al functionérii institutiilor si organismelor care igi desffigoard activitatea in subordinea sau sub autoritatea Guvernului. © Atribufiile Guvernului. in realizarea funciiilor sale, el indeplineste o serie de atributii ce se pot grupa in urmitoarele categorii = @ atributii privind elaborarea proiectelor de legi si supunerea lor spre aprobare Parlamentului ~ inijiaza proiecte de lege si le transmite c&tre Camera competenta , ca prima camera sesizata , si spre informare catre Camera decizionala = emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative , initiate cu respectarea Constitutiei, si le transmite Parlamentului in termen de 30 de zile de la data solicitarii }) atributii privind asigurarea executérii legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicare acestora ©) atribufii privind conducerea si controlul activitafii ministerelor si a celortalte autoritafi ale administratiei publice centrale si locale Guvernul poate exercita acest fapt fie in mod nemijlocit, fie prin prefecti - ca reprezentanfi ai sti in teritoriu, care coordoneaz’ i supravegheaz serviciile publice ale ministerelor si ale celorlalte autorititi ale administratiei centrale organizate in unitifile administrativ-teritoriale. ) atribusii privind realizarea politicii interne * Antonie lorgovan , opi. voLI, p.361; Mihai Constantinescu si Antonie Torgovan in Mihai Constantinescu , Jon Deleanu , Antonie forgovan , Ioan Muraru, Florin Vasilescu , Ioan Vida ~ Consttutia comentata si adnotata Bucuresti, RA Monitorul Oficial, p224v_ inceea ce priveste domeniul economico-financiar si social, Guvernul: ‘© aprobai strategiile si programele de dezvoltare economica ale {arii, pe ramuri si domenii de activitate; ‘* claboreaza proieciele de lege ale bugetului de stat i ale bugetului asigurdrilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului; ‘* aprobii balanja comercial’ si de pliti externe, precum si planurile de ineasari gi plaqi in numerar; ‘© aprobi. programele pentru modemnizarea capacitijilor de productie ce se realizeaza prin bugetul de stat: ‘* stabileste masuri pentru introducerea si dezvoltarea mecanismelor economici de plata, ‘* asigura reorganizarea activitiqii economice, precum si adoptarea misurilor de privatizare a unor activiti ‘* elaboreaza sistemul de impozite si taxe cuvenite bugetului statului si le supune spre aprobare si adoptare Parlamentului; ‘* asigurd realizarea politieii in domeniul social prin programe care privese — protectia social; — construirea de locuine din fondurile statului, — realizarea politicii privind salariile, pensiile, acordarea ajutoarelor materiale si a altor drepturi banesti. Y Alte atribusii © asigura apairarea ordinii de drept, a linistii publice si siguranjei cetajeanului, precum i a drepturilor si libertitilor cetitenilor; ‘* aduce la indeplinire masurile adoptate, potrivit legii, pentru apararea {arii, scop ‘in care organizeazA si inzestreaza fortele armate; © organizeazi desftigurarea in bune conditii a alegerilor pentru presedinte, Parlament, consilii locale si judeyene: ‘© asigurai administrarea proprietatii publice si private a statului, ‘© acorda si retrage cetditenia romén, aproba renuntarea la cetijenia romans « atributii referitoare la organizarea si functionarea unor autoritati centrale sau locale prin care se realizeaz puterea executiva ~ asigura standarde obligatorii la nivelul administratiei publice centrale si locale pentru garantarea bunei administrari ~ Infiinteaza cu avizul Curtii de conturi_ organe de specialitate in subordinea sa ) atribufii privind realizarea politicii externe Guvernul are obligatia s& ‘* asigure integrarea Romaniei in structurile europene gi internationale: © negocieze tratatele, acordurile si conventile intemafionale care angajeaz statul roman, De asemenea, el negociazi si incheie conventii si alte injelegeri internafionale la nivel guvernamental.© Pentru rezolvarea unor probleme din competenfa sa, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. in scopul elaborarii, integrarii, corelarii si monitorizarii unor politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii si comitete interministeriale. 1.2.1.2, Numirea si Componenta Guvernului Presedintele Roméniei desemneazit un candidat pentru functia de prim. ministru,in urma consultarii partidului care are majoritatea absoluta, ori daca mu exista aceasta majoritate , a partidelor reprezentate in Parlament. Candidatul pt functia de prim-ministru va cere, in termen de 10 zile de la desemnare, votul de incredere al Parlamentului asupra programului si a intregii liste a Guvernului. Guvernul este aleatuit din primul-ministru, vice-prim mi membrii stal mini istrul, ministri si alfi ifi prin lege organics‘. Asifel, guvernul poate avea in componenfa viceprim- ii, minigtrii de stat gi minigtri delegati.. Ministrii de stat® coordoneaza, sub conducerea nemijlocit’ a primului-ministru, realizarea Programului de guvernare acceplat de catre Parlament intr-un domeniu de activitate, scop in care conlucreaza cu ministrii care raspund de indeplinirea acestui program in cadrul ministerelor pe care le conduc. Este vorba de un grad superior, de onoare acordat unei persoane, plasind-o in fruntea ierarhiei guvernamentale alituri de primul-ministru , sau este vorba de pune in relief tendinfele politice din cadrul unei coalitii guvernamentale, fie c& este vorba de mai multe partide sau de mai multe orientéri in sinul aceluiasi partid in perioada 2002-2004 au existat ministri-delegati care aveau {nsdrcindri speciale pe nga primul-ministru. Este vorba de o forma a diviziunii muneii si un mijloc de a exercita o mai bund administrare intr-un domeniu vast 1.2.1.3. Statutul membrilor Guvernului © Condifiile de ocupare a funcfiei de ministru, Pot fi membri ai Guvernului persoanele care: ‘au cetajenia romana si domiciliul in fara; ‘se bucurd de exereifiul drepturilor electorale; nu au suferit condamnairi penale; ‘© nu sunt incompatibile cu functia de membru al Guvernului © Incompatibilitiqi. Functia de membru al Guvernului este incompatibila cu: a) orice alta functie publica de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator ori aaltor situatii prevazute de catre Constitutie: b) © functie de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercial; * Conform Constitutiei 5 Spre exemplu, in perioada 2002-2004 au existattrei ministrii de stat, iar Tn perioada 2006-2008 ‘minoritara liberal a existat un singur ministra de stat pentru coordonarea activitafilor din dome ‘invitimantului si imtegririi europene. guvernarea culturii,©) functia de presedinte, vicepresedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administratie sau cenzor la societiile comerciale, inclusiv bancile sau alte institufii de credit, societajile de asigurare si cele financiare, precum si la institujiile publice; 4) functia de presedinte sau de secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la societitile comerciale prevazute la subpunctul c); ) funcfia de reprezentant al statului in adunarile generale ale societitilor comerciale prevazute la subpunetul c); £) functia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor si societajilor najionale; g) calitatea de comerciant persoani fiziek: h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) functie publica incredinfat& de un stat striin, cu exceptia acelor funcfii prevazute in acordurile si conventiile la care Romania este parte. Membrii Guvernului pot exer fi in domeniul didactic, al cercetirii stiinfifice si al creafici literar-artistice. © Incetarea calitigii de membru al Guvernului. Funejia de membra al Guyernului inceteaza in uma: © demisiei; # revocitii; ‘ pierderii drepturilor electorale; ‘© stirii de incompatibilitate; decesului © demiterii. Demisia din functia de membru al Guvernului se anunfi public, se prezinta in seris primului-ministru gi devine irevocabild din momentul in care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai tirziu de 15 zile de la data depunerii Revocarea din functia de membru al Guvernului are loc in caz de remaniere guvemamentala si se face de cdtre presedintele Romaniei, prin decret, la propunerea primului- ministru, Trebuie spus cd presedintele Romédniei nu il poate revoca din functie pe primul-ministru in cazul in care incetarea calitajii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitajii, a decesului gi in alte situa prevazute de lege, Presedintele Romaniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta gi declara vacant funcfia de membru al Guvernului. Demiterea. in cazul in care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotardre judecdtoreasca definitiva sau averea sa a fost declarata, in tot sau in parte, ca fiind dobandit’ in mod ilicit, printr-o hotrére judecstoreasc’ irevocabila, el este demis de catre presedintele Romaniei, la propunerea primului-ministru. Daca primul-ministru se afla in una dintre aceste situafii (cu exceptia revocarii) sau este in imposibilitate de a-si exercita atribusiile, pregedintele Roméniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministra interimar, pentru a indeplini atributiile primului-ministru, pana la formarea noului Guvern, Interimatul pe perioada imposibilitajii exercitari atributiilor inceteaza daca primul-ministru isi reia activitatea in Guvern in cel mult 45 de zile. 1.2.1.4, Functionarea Guvernului Sedinfele Guvernului se convoaca si sunt conduse de primul-ministru cu exceptia ‘cazurilor cnd la sedin(e participa presedintele Romaniei Guvernul se intruneste s4ptimanal sau ori de cate oti este nevoie. in cadrul sedinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne gi exteme a {8rii, precum gi aspecte privind conducerea general a administratiei publice, adoptindu-se misurile corespunziitoare. La sedinfele Guvernului pot participa, in calitate de invita{i, conducdtori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau a unor autoritati administrative autonome, precum si orice alte persoane a c&ror prezenta se apreciaza a fi utild, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din sedinfele Guvernului si modul de adoptare a actelor acestuia, precum sia oricdror alte masuri stabilite, se inregistreazd pe band’ magnetic’ si se consemneaza in stenograma sedin{ei, certificata de secretarul general al Guvernului. © Actele Guvernului, in exercitarea atribujiilor sale, Guvernul adopt hotardri si ordonante. « Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor. ‘* Ordonantele se emit in temeiul unei legi speciale de abilitare, fiind acte de exceptie si avand un caracter temporar © in cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta care intra in vigoare numai dupa aprobarea lor de catre Parlament. Guvernul adopt hotiriri si ordonanfe in prezenta majorit&qii membrilor sii. Hotararile si ordonantele se adopt prin consens. Dac& nu se realizeazi consensul, hotiraste primul- Hotararile si ordonanfele Guvernului se semneaza de primul-ministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare si se public’ in Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistenta hotararii sau a ordonantei Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotdrdri si de ordonante; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, in vederea exercitérii dreptului de initiativa legislativa a acestuia. in cazul incetirii mandatului sau, pan’ Ia depunerea jurdmantului de cAtre membrii noului Guvern, acesta continua si urmareasca indeplinirea actelor cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fair a promova politici noi. in aceast§ perioad’, Guvernul nu poate emite ordonante si nu poate initia proiecte de lege. © Relaiile cu celelalte institugii Guvernul exercita controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum si asupra prefectilor. in exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are drepnul sai anuleze actele administrative ilegale, neteinice sau inoportune emise de autoritaqileadministrajiei publice din subordinea sa, precum si ale prefectilor, care mu au intrat in civil si nu au produs efecte juridice si care pot leza interesul public. ‘© Guvernul se afla in raporturi de colaborare cu autorititile administrative autonome. © Raspunderea Guvernului Guvernul , in intregul situ, si fiecare dintre membrii sai in parte sunt obligati sit respecte Consitutia si legislatia in vigoare , precum si Programul de Guvernare in baza céruia a fost investit de céitre Parlament. © Guvernul rispunde politic numai in fata Parlamentului pentru intreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilalti membri pentru activitatea Guvernului si pentru actele acestuia. ¢ Membrii Guvernului rispund civil, contraventional sau penal, dupa caz, pentru faptele sivarsite in timpul mandatuului in baza legit privind responsabilitatea ministeriala®. © Incetarea mandatului. Guvernul igi exerciti. mandatul pana la data validarii alegerilor parlamentare generale. Guvernul este demis la data retragerii de citre Parlament a incredet dacd primul-ministru se afla in una dintre situatiile stabilite anterior, cu excepfia revocarii ori este in imposibilitatea de a-si exereita atributiile mai mult de 45 de zile incetarea functici unui membru al Guvernului poate avea loc in urmatoareale camuri : a) Revocare din functiei in caz. de remaniere gvernamentalti b)Demisie, ce se anunta public si se prezinta in scris primului —ministru ©) Pierderea drepturilor electorale ca urmare a unei hotirari judecdtoresti def 4)Constatarea stiri de incompatibilitate in conformitate cu prevederile legii” , ca urmare a unui raport definitiv sau a unei hotarari judecdtoresti definitive e) Deces 1) Condamnarea penal’ in baza unei hotirdri judecitoresti definitive g)Imposibilitatea de a-si exercita atributiile mai mult de 45 de zile acordate sau 4.2.1.4, Primul-ministru © Rolul. Primul-ministru conduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor acestuia, Desi Constitujia din 1991 , nu confinea nici prevedere cu privire la demiterea * Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicata (MOF nr-200 din 23 martie 2007) 7 Legea nr.176/2010 privind integritatea si exercitarea funcfiilor si demnitajilor publice , cu modificdrile si completarile ultericareministru , modificdrile aduse Constitufiei in 2003 stipuleaza , in mod clar , faptul e primul primul-ministru nu poate fi demis de cAtre presedintele Rom: Primul-ministru reprezint& Guvernul in relatiile acestuia cu autorititile si institute publice, cu partidele si aliantele politice, cu sindicatele si cu alte organizatii neguvemnamentale, precum si in relagiile internationale. De asemenea, el este vicepresedintele Consiliului Suprem de Apirare a Tarii $i exercit& toate atributiile care deriva din aceasta calitate. ie © Atribusiile primului-ministru - Primul-ministru numeste si elibereaza din funcfie. a) conducitorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu exceptia persoanelor care at calitatea de membru al Guvernului b) secretarul general gi secretarii generali adjuncti ai Guvernului: ©) personalul din cadrul Aparatului de lueru ( fosta Cancelarie Jal primului- ministru; ) secretarii de stat; e) alte persoane care indeplinese functii publice - Primul-ministru prezintk Camerei Deputatilor si Senatului rapoarte si declarafii cu privire la politica Guvernului si rispunde la intrebarile ori interpelirile care ii sunt adresate de cdtre deputafi sau senatori, El poate desemna un membru al Guvernului si raspundi\ la ‘ntrebarile si interpelarile adresate Guvernului de catre deputati sau senatori, in functie de domeniul de activitate ce formeaza obiectul interpeli - Primul-ministru contrasemneazi decretele emise de citre presedintele RomAniei, in cazul in care Constitutia prevede obligativitatea contrasemnarii acestora in scopul rezolvarii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin si comitete interministeriale. © Actele primului-ministru, in indeplinirea atributiilor ce ti revin, primul-ministru cemite decizii Primul-ministru coordoneaza o serie de agen{ii si autorititi (2020): - Institutul Nafional de Statistic’, organ de specialitate al administrajiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim-ministrului_ prin Cancelaria Primului-Ministru; ~ Agentia Najionala pentru Romi, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridic, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim-ministrului_ prin Cancelaria Primului-Ministru; - Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritajilor Nafionale, institujie publica cu personalitate juridied, in subordinea Guvernului si in coordonarea Departamentului_ pentru Relagii Interetnice, -Agentia National Anti-Doping, institutie public cu personalitate juridica, in coordonarea prim-ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru;~ Agenjia National pentru Resurse Minerale, organ de specialitate al administrajiei publice centrale, cu personalitate juridiet, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim- ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru; -Comisia Nationald pentru Controlul Activititilor Nucleare, institutie publicd de interes nafional, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului, si in coordonarea prim- ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru; -Autoritatea National de Management al Calitatii in Sandtate, institutie publica cu personalitate juridie’, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim-ministrului_ prin Cancelaria Primului-Ministru; -Secretariatul de Stat pentru Culte, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridicd, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim-ministrului_ prin Cancelaria Primului-Ministru; ~ Oficiul National pentru Jocuri de Noroe, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului Roméniei si in coordonarea prim- ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru; - Institutul National pentru Studierea Holocaustului din Roménia Elie Wiesel”, institutie publica, cu personalitate juridica, in coordonarea prim-ministrului prin Cancelaria Primului- Ministru; - Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului si Memoria Exilului Romanese, institutie publica cu personalitate juridie’, in subordinea Guvernului si in coordonarea prim-ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru - Laboratorul de Control Doping, institutie publica cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului $i in coordonarea prim-ministrului, prin Cancelaria Prim-Ministrului.