LA REFORMA ADMINISTRATIVA DE BOGOTA. COMO COMPRENDERLA BAJO LA OPTICA DE UN CIUDADANO DEL COMUN Por.

OSCAR ORLANDO LEAL ACEVEDO

Son aos y aos que llevamos los bogotanos quejndonos por la tramitomana y burocracia a la que nos vemos sometidos cuando vamos hacer cualquier diligencia ante una entidad distrital. Adems del tiempo y la sabia paciencia que debemos tener para adelantar tan demorados y engorrosos papeleos, hemos tenido que volvernos expertos en el manejo de las infinitas siglas que componen el nutrido lxico de la administracin capitalina y que en muchas ocasiones por la similitud de su semntica y vocalizacion nos confunden y nos sacan mas de un altisonante madrazo ciudadano, y es que a quien no le ha pasado tres (3) de la madrugada, da lluvioso en la capital y quien dijo pereza, a levantarse de manera inmediata tomar una de las cada da mas ausentes rutas de barrio popular que van por la carrera 30, despus de 30 minutos o mas de transito llegar y acomodarse en la fila detrs de los centenares de personas que all se encuentran y que madrugaron mucho mas que nosotros, esperar a que los burcratas de las oficinas publicas inicien la atencin, es decir en un da con suerte 8:00 a.m, para que despus de una nada agradable espera de aproximadamente tres (3) horas, logremos llegar a la ventanilla del malgeniado funcionario quien irnica y con jocosa satisfaccin nos indica que no estamos en el CADEL (Centros de Administracin Educativa Local) de la localidad sino que nos encontramos en el CADE (Centro de Atencin Distrital Especializados) que queda en el CAD (Centro Administrativo Distrital ), situacin que desborda la amabilidad cachaca y nos hace aflorar el psimo y mal ciudadano que todos llevamos dentro, para darnos cuenta que a las 12:00 a.m nos encontramos sin pal bus, sin pal almuerzo y lo peor de todo sin hacer la vuelta que pretendamos adelantar, el dolor de cabeza que tal situacin nos genero se alborota con el hambre, la lluvia, la ira y la caminada, as que nos acercamos al CAMI (Centro de Atencin Mdica Inmediata) que queda en nuestra UPZ (Unidad de Planeacion Zonal) donde somos remitidos a la UPA (Unidad Permanente de Atencin) o la UBA (Unidad Bsica de Atencin), all verifican que tengamos el carnt del SISBEN (Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales) y despus de una interminable espera nos dan una aspirina para calmar nuestro dolor, pero que paradjicamente altera nuestro sistema nervioso y nos hace estallar y desencadenar un engorroso y bochornoso escndalo, que hace que en minutos lleguen los miembros de la Mebog (Polica Metropolitana de Bogot) y nos trasladen bien sea al CAI (Comando de atencin inmediata) o a la UPJ ( Unidad Permanente de Justicia) donde concientes de la magnitud de la situacin en la ue nos encontramos y despus de una ardua reflexin, contamos al polica de turno el trgico da que por culpa de la confusin de una sigla hemos pasado, siendo por fortuna, entendidos por el agente quien nos deja partir a la calidez del hogar donde con los brazos abiertos nos espera la dulce esposa con los recibos de la ESP (empresas de servicios pblicos ) que estn para cancelar al otro da, pero que por un error en la facturacin debemos corregir a las tempranas horas de la maana en el CADE de la treinta. Esta bien, por fin lo entendimos, como parte de las obligaciones de ser bogotano se encuentra el manejar las siglas y abreviaturas de las 64 entidades que componen el aparato administrativo de la ciudad, hecha la juiciosa tarea de memorizacin, entendimiento y dominio de las abreviaturas distritales, prendemos el tv para ver las noticas matutinas y encontramos Luego de intensos debates y enfrentamientos entre las

diferentes bancadas polticas, con la discusin y anlisis articulo por artculo, el Concejo de Bogot aprob la Reforma Administrativa presentada por el alcalde Luis Eduardo Garzn. y reaccionamos como el popular condorito PLOP y no es para menos, despus de aprendernos las siglas cambiaron las instituciones y todo vuelve a empezar. Muy bien seor ciudadano, el observador de Santa Fe y la UPZ 96 conciente de que a los ciudadanos del comn, a los de ruana y sombrero nadie nos ha explicado como se ha reorganizado administrativamente Bogota, iniciamos una serie de artculos que de manera sencilla se lo expliquen y le permitan comprender y navegar en tan compleja estructura. Lo Bsico de La Reforma Administrativa

En los ltimos diez aos se presentaron once proyectos en el Concejo de Bogot antes de que se adoptara una determinacin para que la administracin pblica de la capital del pas se actualizara. El alcalde Mockus haba fracasado en 11 intentos Busca garantizar a la ciudad un marco institucional adecuado a sus necesidades y posibilidades, adelantar un proceso de descentralizacin administrativa y poltica que fortalezca y enriquezca los espacios de gobierno y de democracia en las localidades De 64 entidades y hasta 200 comits de toda ndole, se pasa a .12 secretaras del despacho, que se encargaran de los 12 temas centrales del Distrito, y seran cada una la cabeza de cada sector administrativo. Cada sector administrativo estara coordinando a las entidades que se dedican a cada uno de los 12 temas y el conjunto de secretarios seran el Consejo de Gobierno. suprimen o fusionan algunos organismos, pero se crean otros ms para atender las ofertas del programa del alcalde, en 12 grandes sectores que van a sealar el rumbo de la ciudad en el sistema administrativo y que van a estar liderados por una secretara y conformados por entidades adscritas y vinculadas. En lo local, estaran las alcaldas creadas como entidades de carcter territorial especiales con personera jurdica, patrimonio independiente y con posibilidad autnoma de tomar decisiones administrativas y de gestionar asuntos propios de su territorio. Esas localidades lgicamente tendrn relacin directa con el Alcalde Mayor y con los Consejos de Gobierno Local que sern los que representan la participacin ciudadana en cada una de las localidades. Esta reorganizacin de la Administracin Distrital contempla mantener los niveles de austeridad y racionalizacin del gasto, por lo cual no habr incremento, ni la reclasificacin de plantas de personal. Igualmente, se distribuir el talento humano segn la nueva arquitectura de la organizacin, con nfasis en el sector local y se fortalecer la participacin ciudadana y su corresponsabilidad en la construccin de ciudad

Conformacin de los Sectores administrativos segn la reforma

Despus de la Reforma Administrativa, que comenz a operar en enero de este ao, todas las entidades del Distrito fueron agrupadas en los siguientes sectores. La mayora de ellas an conservan las enredadas siglas. Sector de Gestin Pblica: Tiene como mbitos la formulacin y seguimiento de polticas pblicas de desarrollo administrativo para modernizar la gerencia, fortalecer la gestin pblica distrital y el servicio al ciudadano. El sector esta compuesto por la Secretara General, cabeza del sector, y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital. Sector Gobierno: Debe producir polticas pblicas orientas a garantizar la proteccin a las personas en sus derechos civiles y garantas sociales, y velar por la seguridad, la justicia, la proteccin y la promocin de derechos y libertades pblicas, como tarea esencial del Estado. Un aspecto igualmente importante del Sector Gobierno es la apropiacin de una nueva cultura del espacio pblico que garantice su uso y disfrute comn. En consonancia en el sector, en el Instituto Distrital de la Participacin existir una instancia rectora para fortalecer la participacin de las diversas poblaciones comunidades y grupos tnicos etreos, y de gneros que habitan la ciudad, reconociendo sus derechos polticos, econmicos sociales y culturales en la democratizacin y control de la gestin del Distrito Capital. Estar integrado por la Secretara Distrital de Gobierno, cabeza del sector y como entidades adscritas la Unidad Administrativa Especial del Espacio Pblico, el Instituto Distrital de la Participacin (Antiguo accin comunal) , el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE y el Fondo de Vigilancia y Seguridad F.V.S. Sector Hacienda: Debe garantizar la sostenibilidad de las finanzas del Distrito, es decir, asegurar que Bogot cuente con recursos suficientes para cumplir con sus obligaciones y hacer las inversiones necesarias. En ese sentido el sector es responsable de disear la poltica financiera, de recaudar impuestos y gestionar recursos de crdito y transferencias de la Nacin, pagar la deuda, pagar a las personas en su condicin de contratistas y servidoras y proyectar las finanzas. Conformado por la Secretara Distrital de Hacienda, cabeza del sector, el Fondo de Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones FONCEP (Antiguo Favidi) , la Lotera de Bogot y la la Unidad Administrativa Especial de presupuesto del Concejo como entidades adscritas y vinculadas respectivamente. Sector Planeacin: El sector tiene la responsabilidad de mantener los avances logrados, pero tambin tiene que abordar problemas existentes caracterizados por una limitada evolucin institucional (frente al desbordado crecimiento de la ciudad) y debilidades en la definicin de estrategias de desarrollo en el largo plazo y en la coordinacin de los planes sectoriales y los de las diversas entidades. Concibe la planeacin desde una perspectiva integral para que la inversin, la priorizacin del plan de desarrollo con base en el diseo

de polticas econmicas, sociales, y territoriales de largo plazo y polticas poblacionales y de equidad de gneros, con un alto nivel tcnico y poltico y, con la participacin de agentes externos y de toda la Administracin. El sector se conformar por la Secretara de Planeacin y la adscripcin de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. Liderado por la Secretara de Planeacin (Antiguo Departamento Administrativo de Planeacin Distrital). De ste hara parte la Unidad Administrativa Especial de Catastro. Sector de Desarrollo Econmico: Tiene el compromiso de crear y promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bienes y servicios, de modo que se garantice un soporte material a las actividades econmicas y laborales, a los procesos productivos y al desarrollo de iniciativas de inclusin econmica que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y material de Bogot y sus poblaciones, en el marco de la dinmica ciudad regin. Su cabeza esta en la Secretara de Desarrollo Econmico y tiene como entidades adscritas el Fondo de Ventas Populares y la Empresa de Renovacin Urbana. Sector de Educacin: Encargada de dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos por la Ley 715 de 2001. Adicionalmente el Distrito tiene trasferido el ejercicio de inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin, orientados a lograr la plena observancia de los trminos fijados para los aspectos como infraestructura, administracin, financiacin y direccin. El sector estar conformado por la Secretara de Educacin Distrital, cabeza del sector, como entidad adscrita el Instituto Distrital para la Investigacin Educativa y el desarrollo Pedaggico y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas en su condicin de ente autnomo. Sector Salud: Responsable de la organizacin, direccin y reglamentacin de la prestacin de servicios de salud y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, as como establecer las polticas para la prestacin de servicios por entidades privadas y ejercer su vigilancia y control. Tiene como cabeza a la Secretara de Salud y sus entidades adscritas son el Fondo Financiero Distrital de Salud y los 22 hospitales. Sector de Integracin Social: El Sector de integracin social debe formular y desarrollar las polticas de promocin, prevencin, proteccin y reestablecimiento de los derechos de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Integrado por la Secretara de Integracin Social (Antiguo DABS), cabeza del sector y el Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON como entidad adscrita. Sector Cultura, Recreacin y Deporte: Trabaja por el reconocimiento de los derechos de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, a la cultura en sus diversas manifestaciones y a la recreacin, dado su valor y fundamento de la nacionalidad.

Liderado por la Secretara de la Cultura, la Recreacin y el Deporte. Sus entidades adscritas seran el IDRD, la Orquesta Filarmnica, el Instituto de Patrimonio Cultural (Antigua Corp. La Candelaria), la Fundacin Gilberto Alzate Avendao y Canal Capital. Sector Movilidad: Debe velar por la actualizacin tecnolgica, la autorregulacin y los sistemas de control y vigilancia, los sistemas integrados de informacin, la implantacin de estrategias de movilidad inteligente, la integracin del transporte masivo y el colectivo, la garanta del derecho a la movilidad, la interconexin de Bogot con la regin el pas y con el exterior, la mejora mantenimiento y ampliacin de la infraestructura vial y el desarrollo de los terminales de pasajeros y de carga. Adems el sector debe buscar respuestas a la descoordinacin, colisin de competencias, organizacin y planeacin deficientes, estructuras orgnicas inadecuadas y, a la baja capacidad tcnica de las entidades que tienen competencias en la movilidad. Conformado por la nueva Secretara de Movilidad, cabeza del sector, la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial, el Instituto de Desarrollo Urbano- IDU y el Fondo de Educacin y Seguridad Vial - FONDATT como entidades adscritas y como entidades vinculadas la Empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A., el Terminal de Transporte S.A. Sector de Medio Ambiente: Encargado de velar porque el proceso de desarrollo econmico y social del Distrito se oriente segn los principios universales y del desarrollo sostenible. Para ello, debe proteger la biodiversidad, las zonas de pramos, los nacimientos de agua, las zonas de recarga de acuferos y el paisaje, y prevenir los desastres. En este marco el sector esta integrado por la Secretaria del Medio Ambiente, cabeza del sector, y el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis como entidad adscrita. Sector Hbitat: Trabaja sobre los problemas del hbitat, pobreza, inmigracin, escasez de suelo urbano, dficit habitacional, desarrollo urbano ilegal, vulnerabilidad, mercados incompletos (referidos a la escasez de oferta de vivienda y la exclusin del sistema de financiamiento convencional para los ms pobres), deterioro en la ciudad construida, contaminacin ambiental, coordinacin entre agentes (Estado Mercado Comunidad) y bajo nivel de gobernabilidad. Se integra por la Secretara del Hbitat, cabeza del sector, la Caja de Vivienda Popular, la Unidad Especial de Servicios Pblicos como entidades adscritas y como entidades vinculadas las empresas Metrovivienda y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB ESP, y con vinculacin especial las empresas de Telecomunicaciones de Bogot ETB-ESP y Energa Elctrica de Bogot EEB - ESP. La organizacin por sectores que trae la propuesta es un paso necesario para modernizar la administracin distrital, para poner el gobierno de la ciudad en manos del alcalde de opinin. Pero este paso debe ser seguido por otro cambio an ms sustantivo: el cambio en la cultura administrativa del Distrito, plagada todava por el formalismo. Una urbe del tamao, la complejidad y la pujanza de Bogot no puede continuar siendo administrada por funcionarios contentos con aplicar el criterio de legalidad, cuando se trata de eficiencia y resultados, de decidir y responder por el producto, de agilizar la vida cotidiana en vez de complicarla con rituales.