O Plano Estratgico para a Habitao 2008/2013

A FENACHE Federao Nacional de Cooperativas de Habitao Econmica, FCRL entende dever saudar e at felicitar os responsveis da equipa tcnica e tutela do sector pela tentativa de dar corpo a um Plano Estratgico para a Habitao, documento que, segundo observamos, visar estabelecer e elencar as principais linhas de actuao futura que podem vir a equacionar e desenvolver, no mbito da actual situao habitacional do Pas, uma efectiva e urgente Politica Social de Habitao, com base e semelhana do que foram e so as melhores prticas prosseguidas pelos nossos parceiros europeus neste domnio. Porm, numa primeira observao sobre o documento, a FENACHE considera e lamenta que o mesmo mais no estabelea do que um mero plano de intenes totalmente destitudo de propostas e medidas de aco concretas que possibilitem a sua efectiva e urgente implementao, tanto mais que se regista no Pas um enorme atraso na reaco dos responsveis polticos e do sector em geral visvel inadequao da politica da habitao das ltimas dcadas s circunstncias e necessidades do momento presente e, sobretudo, em face das caractersticas dos novos problemas e carncias da politica habitacional do futuro. Os actuais problemas de Habitao em Portugal resultam dum progressivo acumular de erros de avaliao e gesto das sucessivas polticas governamentais orientadas para o sector, que durante dcadas, e em face das enormes carncias quantitativas a que havia necessidade de dar resposta, foram demasiado permissivas, optando, sistematicamente, e em grande maioria, pela via mais fcil: a da construo livre, sem critrios, e como se comprova, desadequada das reais necessidades da populao. A posio actual do sector vem, inquestionavelmente, comprovar que o conceito de poltica de habitao at aqui desenvolvido, e a sua gesto ao nvel central e local, custou, e continuar ainda a custar s geraes futuras, valores excessivamente acima do que o Pas poderia verdadeiramente gastar e comportar. Paralelamente, o territrio ficou genericamente mal servido, com um ordenamento inapto e desconexo, e pouco fomentador das zonas verdes, dos espaos pedonais, das reas de comrcio e lazer de dimenso humanamente equilibrada, propiciador de economias locais obviamente fundamentais e necessrias, primeiro como servio de apoio s comunidades, e depois como elemento enriquecedor dum, efectivo e sustentvel, tecido social e urbano. Associado a este panorama pouco animador, surgem ainda os cidados, efectivamente os elementos mais importantes desta equao, que como se percebe e evidencia, esto longe dos nveis mdios de satisfao habitacional. Perante este contexto, urge pois abrir um novo ciclo de polticas que contemplem efectivamente uma viso mais moderna, mas sobretudo mais racional, no que respeita gesto, por um lado, do(s) patrimnio(s) existente(s), nomeadamente no que toca esfera pblica, e por outro dos imprescindveis recursos a afectar a este segmento, procurando e incentivando a introduo de praticas e procedimentos inovadores que evitem e corrijam os erros da actuao passada. Papel que caber bvia e exclusivamente, ao documento final que dar efectivo corpo ao Plano Estratgico para a Habitao. Efectivamente, desde h muito que o debate no sector se coloca na esfera da necessidade de acabar com a construo de habitao social, evoluindo para um modelo fomentador duma

Poltica Social de Habitao, que propicie solues habitacionais diferenciadas e adaptadas s necessidades habitacionais do percurso de vida do cidado e das famlias. So pois bvias, as trs dimenses fundamentais identificadas por esta verso do Plano, como opes estruturantes do sector no futuro: A Construo a Custos Controlados; a Reabilitao do Edificado e o Mercado de Arrendamento, nomeadamente na sua vertente puramente social. Curiosamente, ou nem tanto, as reas especficas da actuao da FENACHE e das suas filiadas, nos ltimos anos, num percurso que tem vindo a trilhar constantemente a inovao e a melhor gesto dos recursos, com patentes casos de sucesso. Contudo, e no obstante serem estas entendidas como opes consensuais, hoje, e sem mais tempo para perder, os verdadeiros e inadiveis problemas a solucionar no Sector da Habitao no nosso pas, so de natureza extremamente complexa e exigem uma elevada mobilizao de recursos num momento em que estes so, visivelmente, muito escassos. E, para a ultrapassagem dos quais, a verso preliminar do plano no consegue dar efectiva resposta, procurando ao invs identificar alternativas e potenciais parcerias, que podero ou no consolidar-se no plano real, sem que ao Estado caiba qualquer responsabilidade de mediao ou de co-responsabilizao, que nos parece defraudar, na sua essncia, aquela que a competncia maior do Estado nestes processos. Alis uma das principais crticas que nos apraz efectuar ao documento, o facto de este estar intrinsecamente orientado para o total desvinculo do Estado na dinamizao destes processos, que no deixando de ser uma orientao que genericamente, consideramos positiva, no nos parece poder ser efectuada de forma totalmente abrupta, passando o IHRU (ex-INH) de agente dinamizador, regulador e financiador, a praticamente mero mediador, sem que sejam devidamente acauteladas solues pblicas, privadas ou mistas, que permitam o cumprimento das funes anteriormente assumidas por este organismo. Ainda neste mbito, parece-nos existir demasiado enfoque na possibilidade de financiar estas aces, ao abrigo de programas operacionais dispersos, que no sendo obviamente opes a descartar, no nos parecem contemplar por si s, a necessria confiana do mercado imobilirio actual para a dinamizao de operaes que visem o mercado social de habitao, sendo, no nosso entender, exigvel ao Estado uma quota parte de responsabilidade que no documento parece no existir. Assim, e entre outros aspectos, pergunta-se: - Onde est o papel do Estado na promoo de uma poltica se solos que possibilite a constituio de uma bolsa pblica de terrenos urbanizados, a custos controlados, a fim de poderem ser disponibilizados aos agentes do sector empenhados e capacitados na promoo da poltica social da habitao? - E a indispensvel e urgente adequao, de h muito reconhecida e requerida, dos instrumentos legais vigentes de enquadramento da promoo e financiamento da habitao a custos controlados, mediante construo nova ou atravs de reabilitao, em face da progressiva evoluo normativa e regulamentar a que passaram a estar sujeitos os projectos e as respectivas construes? - E ser que o Estado (central ou local) vai continuar a delapidar o patrimnio habitacional de que detentor, construdo com o esforo de todos ns, nalguns casos vendendo-o ao

desbarato e noutros no adoptando uma clara e eficiente poltica de gesto desse parque do ponto de vista fsico, patrimonial e social, ao invs de atribuir/contratualizar essa funo com os agentes do sector efectivamente vocacionados e capacitados para tal, prestando-lhes, a esses, o devido e necessrio apoio financeiro no mbito de uma efectiva poltica social da habitao?

Outro motivo de preocupao, parece-nos ser o de total abertura do sector, em todas as suas vertentes, a todo e qualquer agente do mercado, incluindo proprietrios ou arrendatrios individuais, com pouca preocupao sobre a sua idoneidade e capacidade tcnica, o que no nosso entender, poder ser fomentador dum considervel manancial de atritos, bem como duma contnua ineficiente gesto dos escassos recursos financeiros garantidos pelo Estado, perdendo uma vez mais uma importante oportunidade para regular efectivamente este mercado, direccionado aos actores para aqueles que so os seus naturais mbitos de actuao. Em complemento, no podemos igualmente deixar de lamentar o momento, no nosso entender demasiado tardio, em que este documento apresentado, no se podendo realstica e objectivamente definir e assegurar as metas necessrias sua efectiva implementao no quadro legislativo vigente, bem como a ausncias de garantias da sua aplicabilidade numa situao governativa distinta. No entanto, e sem impedimento do anteriormente exposto, a FENACHE e o conjunto de filiadas que lhe d corpo, encontram-se como sempre preparadas e disponveis para concertar com os seus interlocutores medidas e instrumentos que possibilitem a continuao daquela que a nossa principal razo de ser: a construo de habitaes dignas e a preos acessveis para todas as famlias portuguesas. A Direco
A FENACHE Federao Nacional de Cooperativas de Habitao alguns dados A FENACHE agrupa hoje 60 estruturas cooperativas, de diferentes dimenses e capacidades, mas todas razoavelmente profissionalizadas na rea da promoo e gesto de empreendimentos habitacionais. O trabalho das Cooperativas de Habitao em Portugal assume, data, um volume global estimado em 200.000 habitaes, o que significa que a soluo cooperativa possibilitou a cerca de 800.000 pessoas, ou seja, cerca de 8% da populao nacional, o acesso a uma casa digna e a preo acessvel. As Cooperativas da FENACHE tm experincia de dcadas na rea da promoo habitacional (construo e/ou gesto), realizando todas as tarefas inerentes, desde a obteno dos terrenos at entrega das habitaes aos seus membros; Isto tanto em regime de propriedade colectiva, como em regime de propriedade individual. Actualmente as nossas filiadas esto na vanguarda do sector no que respeita Certificao e Garantia da Qualidade dos empreendimentos habitacionais cooperativos, por uma Aplice de Seguro Decenal (em vigor desde 1997), na Construo de Habitao Sustentvel (Ponte de Pedra - Prmio Europeu em 2006), na Gesto do Parque Pblico (experincias em Leiria, Nisa, Salvaterra e Loures), Reabilitao (Caso premiado Bairro da Boua) e promoo para o arrendamento. Para mais informaes: www.fenache.com Contactos: fenache@fenache.com ou telefone 218369060.