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LA INSTITUCIN ESTATAL RACIONAL Y LOS PARTIDOS POLTICOS Y PARLAMENTOS MODERNOS (SOCIOLOGA DEL ESTADO) MAX WEBER.

El interrogante que se nos plantea es el siguiente: WEBER establece un smil entre el Estado moderno y la empresa econmica, uno de cuyos soportes es el carcter de la burocracia dentro de l. De qu manera sta contribuye o dificulta la realizacin del principio de legitimidad del Estado planteado por l? Como quiera, pues, que la pregunta gravita en torno a ingredientes del orden de Estado moderno, empresa econmica, burocracia y legitimidad del Estado, lo primero entonces es, por elementales razones de mtodo, deslindar conceptualmente sus alcances desde la propia perspectiva de Weberiana. WEBER, por Estado moderno, y con el evidente fin de superar la idea policicentrista del poder en beneficio de su concentracin en una instancia, entiende a la estructura o grupo poltico que reivindica con xito el monopolio de la fuerza legtima, contando con la racionalizacin de los poderes legislativo y judicial y el apoyo en una administracin racional fundada en reglamentos explcitos que le permiten intervenir en los campos ms diversos. Estado moderno es, en los trminos de WEBER, la asociacin de dominio de tipo institucional que, aparte de concentrar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio, se sirve de los medios materiales de explotacin expropiados a los funcionarios de clase autnomos. Desde el punto de vista sociolgico, es una empresa cifrada en un detentador del poder y un aparato administrativo que obedece y cuyo rendimiento o funcionamiento pueden medirse o calcularse. No obstante, por simple curiosidad uno no se resiste a la tentacin de comparar, y por eso no me olvido de la concepcin que de Estado moderno, desde una perspectiva jurdica, nos presenta PAOLO BISCARETTI DI RUFFIO en Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1973: es una institucin o un ordenamiento jurdico (an ms: el ms perfeccionado y eficiente entre ellos en el mundo contemporneo), que abraza y absorbe, en su organizacin y estructura, todos los elementos que lo integran, adquiriendo respecto a ellos vida propia y formando un cuerpo independiente,

que no pierde su identidad por las variaciones de sus mismos elementos.

sucesivas

eventuales

En punto a su nocin de empresa econmica, no me parece que sta se aleje de la que todos conocemos por fuera del anlisis poltico-econmico riguroso: una empresa es una unidad econmica de produccin de bienes y servicios, slo que tambin con administracin continua, obediencia, poder legtimo, coaccin y elementos materiales para poder viabilizar esa coaccin, como notas caractersticas. La burocracia la considera como el mtodo ms eficaz conocido de organizacin de grandes cantidades de personas para la realizacin de complicadas tareas de administracin y su expansin se explica, en gran medida, puramente debido a esta superior eficacia (definicin que retom de la referencia que de ella y WEBER hace TALCOTT PARSONS en Estructura de la Accin Social, p.629). En relacin con la legitimidad, segn se desprende de los planteamientos de WEBER, se distinguen tres tipos: la tradicional, la carismtica y la racional. La primera (tradicional), se sustenta sobre la base del status quo: se obedece porque as fue establecido de modo inmemorial. Se apoya en la creencia de que lo as establecido es sagrado y ello resulta suficiente para justificar la autoridad. Asume que los que, de acuerdo con las tradiciones, recibieron la autoridad, tienen derecho natural para ejercerla y por eso es que el poder jams se pone en cuestin. En cierto modo se trata de algo divino, en tanto que en el funcionamiento cotidiano de la sociedad tradicional, Dios juega el papel instrumental del que carece en la sociedad industrial. La segunda (carismtica), es ms o menos anloga a la anterior. Tiene raices religiosas. Se refiere a dones especialsimos, excepcionales dados por Dios a una persona, que puede ser un santo, un profeta investido de gracia divina, un jefe militar heroico, un conductor de multitudes. Es una legitimidad prctica y puede no sustentarse en la legalidad. Es un reconocimiento tcito de su autoridad, por lo dems frecuente, por que se apuntala en el inconsciente colectivo. Eso es lo que explica que florezcan hoy los hroes falsos y los profetas desarmados de que hablaba Maquiavelo.

La tercera (racional) -- que en el lenguaje de WEBER es la de la legalidad o la del estatuto legal -descansa en la conviccin de que los procedimientos mediante los cuales se fijan las reglas para regular las relaciones gobernantes/ gobernados, son legales. Se acepta a priori que a los gobernantes les asiste, intrnsecamente, derecho para crear y modificar las normas segn causas regulares. Se respetan los caminos, requisitos y modalidades preestablecidas, es decir, las reglas de juego institucionalizadas. La ley es el fundamento. Por eso, precisamente por eso, es que WEBER nos habla de coaccin, porque el Estado, que por definicin es concentracin de poder/ fuerza, necesita de un instrumento coactivo: la ley, y como se parte de la base de que la ley es la expresin de la voluntad general, el ejercicio del poder hay que someterlo al imperio de esas reglas generales, preestablecidas y auto-obligatorias, porque es por medio del imperio de la ley y de los medios materiales de administracin conque tienen que contar los administradores o el gobierno, que se consiguen las metas del Estado. A partir de WEBER, pues, es factible concluir que la legitimidad carismtica es propia de los regmenes autocrticos, la racional de los demoliberales y la tradicional de las monarquas del ancien rgime. De ah que, para efectos de resolver el interrogante planteado, sea la legitimidad racional el punto de partida, porque es sta la que envuelve los conceptos de democracia occidental, particularmente en cuanto atae al Contrato Social y al esquema de la participacin modernamente incorporado a la doctrina Constitucional y a la teora del Estado. Por aquello de la lectura contextual, aquella por la cual el profesor NODIER AGUDELO BETANCURT -al interior de reflexiones jurdico-polticas a las que suele remitirse en teora del delito -nos sugiere no reir con el autor, sino leerlo dentro de su especfico contexto histrico, poltico y cultural, me parece importante, antes de intentar una respuesta al interrogante formulado, ubicar a WEBER como aquel socilogo y economista de la Alemania de inicios del perodo imperialista, fase cuando los pases del capitalismo ms desarrollado se caracterizaban por el incremento del movimiento obrero, por la aparicin y progreso del partido socialdemcrata y, en relacin con ello, por la amplia divulgacin de las ideas marxistas. Surgan gran nmero de escuelas y vertientes filosficas burguesas de todo gnero. La diversidad expresada en el neokantismo, el pragmatismo, las variables del positivismo y la filosofa de la vida, etc., agudiz las contradicciones internas e increment la lucha ideolgico-poltica en la sociedad burguesa de la segunda mitad del siglo XIX. En la medida que la burguesa se

afirmaba ms como clase dominante de la sociedad, ms claro era el viraje de la ideologa que iba abandonando las progresistas posiciones de antao para aceptar concepciones atrasadas y reaccionarias. Prueba de ello es que FERDINAND TENNIES, en comparacin con los tericos que le siguieron, fue el ltimo de los socilogos de mayor afinidad ideolgica con las tendencias de avanzada de los inicios de la sociologa. Vino luego la sociologa del imperialismo del perodo Guillermino y aunque continu, con algunas modificaciones, las corrientes anteriores, se caracteriz por tratar de demostrar tanto la superioridad de la forma Alemana de Estado como de la estructura social Alemana frente a las democracias occidentales y por apropiarse de los resultados de la crtica contra la democracia burguesa de occidente -- que en ese momento acusaba con ms fuerza sus contradicciones -- para darle una forma profunda desde el punto de vista sociolgico y filosfico. En esa trayectoria es que WEBER ocupa un lugar especial. Dentro de ese contexto es que hay que leerlo. Sus fundamentos sociolgicos y metodolgicos son muy semejantes a los de los otros socilogos de su tiempo. Tambin l participa de la crtica contra la democracia de occidente, pero a pesar de criticarla la considera como la forma ms adecuada de expansin imperialista de una gran potencia moderna. El fundamento poltico en el que basa sus crticas sociolgicas a la cultura, nos lo muestra muy afn con la filosofa neokantista de la poca. Por eso, como neokantiano que es, plantea la subjetividad como la clave para comprender una poca. Fue el primer socilogo que realiz un anlisis sistemtico del capitalismo. Al igual que los socilogos contemporneos a l, lo asumi como algo existente en muchos tiempos y lugares y, segn las fuentes de oportunidades de los beneficios, como algo que se presenta en muy diversos tipos. Por esa va es que establece la diferencia de grado (cuantitativa) aunque muy significativa, entre el moderno occidente y otras sociedades. Ahora bien, para el anlisis del capitalismo, arranca desde la concepcin de una unidad productiva organizada: la empresa. Con base en ella, es el subtipo -el capitalismo burgus racional -lo que ms le interesa a l, dentro de lo que denomina la categora ms general del capitalismo. As es como, al explorar las dos caractersticas fundamentales de ese capitalismo -- el burgus racional -- WEBER habla de burocracia. La primera caracterstica, el tipo social especfico de organizacin como tal, en este caso la organizacin

racional del trabajo libre, es un ejemplo de tipo de organizacin social ms general y fundamental que se convierte en la segunda: la organizacin burocrtica, la cual, a su vez, se encuentra al servicio del beneficio pecuniario en un sistema de relaciones de mercado. La burocracia implica, sobre todo, disciplina, a punto tal que es presupuesto imprescindible del xito. Es la burocracia un mecanismo basado en la disciplina. Es -- como para los analistas polticos el clientelismo, para ROBERT KLEETGARD la corrupcin y para los criminlogos contemporneos el delito -algo inevitable. Es el encaje de las acciones individuales en una complicada estructura, de modo tal que el carcter de cada uno y sus relaciones con el resto puedan ser estrictamente controladas en inters del fin al que est dedicado el todo. Pero, aparte de la disciplina, la burocracia requiere de trabajadores intelectuales altamente calificados, profesionalizados y especializados, adiestrados, con honor de cuerpo altamente desarrollado en inters de la integridad, es decir, con sentido de pertenencia y consciencia de su responsabilidad; que no hagan poltica, sino que administren imparcialmente. Deben ser cuidadosamente seleccionados y con buena y asegurada retribucin. No pueden ser pegotes, es decir, por sobre todo deben obedecer a su jerarca, pero si no estn de acuerdo con sus ordenes, les asiste la obligacin de formular reparos. Si el jerarca las mantiene, o las ejecuta como si correspondiesen a su propia conviccin, o renuncia. Su rol de administradores les impone, a ms de estar por encima de los partidos, por encima del poder propio y personal, realizar su gestin honradamente, con sentido de deber y conforme a reglamento y mandato, con independencia de decisin y con capacidad de organizacin en virtud de ideas propias. Intentando reordenar un poco algunas de las ideas de WEBER, ayudndome de L. PAREJO (Estado Social y Administracin Pblica, Civitas, Madrid, 1983), yo dira que los principios de la burocracia en el Estado moderno vendran a ser entonces ms o menos los siguientes: 1)Un poder pblico diferenciado, institucionalizado y personificado. 2)Dotado de una autonoma, en trminos de gestin propia independiente en razn de la

autoconservacin, o para la continuidad y permanencia de la accin estatal. 3)Un poder articulado sobre notas de servicialidad y vicariedad (en el sentido de que asiste a su jerarca o lo substituye). 4) Caracterizado tanto por su fin (la satisfaccin de los intereses generales), como por la forma de su accin o actuacin (la gestin objetivo-jurdica sin cuestionamiento del ordenamiento establecido, aspecto ste que, para la pregunta que se nos plantea, es de cardinal importancia). En trminos de WEBER, pues, y de acuerdo con su concepcin de Estado moderno en sentido clsico, si esa clase de burocracia es la que debe insertarse en un Estado para que ste sea til, eficaz y productivo, el papel de la burocracia en orden a contribuir o dificultar la cristalizacin del principio Weberiano de legitimidad del Estado, lo define el hecho de si esa burocracia -- adornada de todos esos atributos que la concepcin de WEBER le demanda -- se est o no, es decir, si se sujeta o no al imperio de la ley. Dicho de otro modo, la burocracia, segn mi lectura de WEBER -- lectura estricta, o mejor dicho strictu sensu -contribuira a legitimar el Estado en la medida en que indefectiblemente obedeciese los dictados de la ley, cumpliese sus deberes conforme a estatuto y respetase las reglas de juego establecidas, pues slo por esa va los intereses del pueblo podran verse satisfechos en su gran mayora. Importa, pues, el puro Estado de derecho. Entiendo, en WEBER, que la legitimidad puede darse siempre y cuando la mayor parte de las aspiraciones del pueblo resulten satisfechas, es decir, cuando el Estado es til, productivo y eficaz. Pero no parece que la transgresin de todas esas virtudes que WEBER exige de la burocracia ni la inobservancia de los dictados de la ley sean los nicos grmenes que puedan enfermar la legitimidad del Estado. Es tambin la irresponsabilidad de llevar polticos a la burocracia y a posiciones directivas. Esos son los que, por vivir de la poltica, ponen en escena la relacin costos/ inversin y por eso, cuando acceden a los niveles del poder perseguido, intentan recuperar la inversin sirvindose de su influencia (y ya hasta existe la famosa mercadotecnia

electoral, de la que nos habla el profesor RODRIGO LOZADA, quien tambin se ocupa, en uno de sus textos, de las relaciones entre La Influencia y el Poder. Ah se asume que la poltica es una inversin). Esa, pues, otra de las amenazas contra la burocracia ideal que plantea WEBER y, a su vez, contra la legitimidad del Estado. Por la fisura de los polticos administrando, se infiltra el terrible virus de la corrupcin y la mediocridad vulgar. Los polticos en las riendas de la administracin, convulsionan el funcionamiento puramente tcnico del aparato estatal. Este, me parece es uno de los principales problemas, y sino, echmosle una ligera ojeada a lo que hoy sucede dentro del marco de la catica realidad Colombiana: polticos en la administracin y corrupcin por todas partes. Necesidades bsicas cualitativa y cuantitativamente insatisfechas cuantitativa y, por ende, ilegitimidad del Estado, e incluso sociedad democlptica, es decir, sociedad en que la corrupcin constituye un modo de vida generalizado, porque es que es eso: con descarnada realidad, los polticos en la administracin, con todo su aparataje y redes clientelares, han contribuido -- ah s eficazmente -a la construccin de una sociedad cuyos niveles de tolerancia permiten que la corrupcin haya llegado a constituirse en la manifestacin primordial de su cultura (y que me perdonen los antroplogos, pero aqu me apuntalo en CHARLES INTRIAGO y su texto International Money Laundering, Eurostudy Publishig Company Ltd., London, 1991. l es el que dice: corruption is wife of live, y yo le creo. El ejemplo Colombiano, pues, me sirve para operacionalizar la teora de WEBER y de paso comprobar cmo una defectuosa y corrupta burocracia puede conducir a la ilegitimidad del propio Estado. Como bien podr entenderse, darle respuesta a la pregunta, ha supuesto que no me salga de sus marcos. La he absuelto en trminos del smil Estado moderno/ empresa econmica, pues si hubiese entrado a considerar que tradicionalmente se ha sostenido que la legitimidad del Estado tambin se expresa en la divisin tripartita del poder (uno de los cuales es el parlamentario) y en la existencia de partidos polticos, estara respondiendo ms de lo que se me pregunta; aunque a decir verdad, la burocracia tambin juega su papel en los partidos, pues de esos partidos burocratizados es que se nutren los cuadros que luego irn a actuar polticamente en los espacios de accin poltica. Pero no debe olvidarse, sin embargo, que WEBER distingue muy bien entre

funcionario profesional y poltico. Recordemos que para l, los funcionarios de elevada moral suelen ser malos polticos. Por otra parte, y si a mi se me pidiera una reinterpretacin de toda esta problemtica de cara al pensamiento y realidad actuales, yo dira que la legitimidad adquiere su verdadera dimensin y relevancia cuando el Estado est dotado de poderes suficientes que no son el solo resultado del crecimiento tecnolgico de los medios coercitivos, sino que tambin cuenta con la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en la medida en que responde a sus expectativas, esto es, les soluciona o les brinda las condiciones para solucionar sus problemas y necesidades insatisfechas, y eso, a la postre, se traduce en el apoyo incondicional a su gestin. Aqu es cuando uno puede percibir que una cosa es el Estado formal y otra el Estado material, configuracin sta hacia la cual evoluciona el Estado moderno actual, es decir, el estado realizador, cristalizador de sus fines polticos supremos, el que los convierte en realidad tangible. As las cosas, si yo optara por ver el pensamiento de WEBER desde la racionalidad estrictamente jurdica, dira que dentro del marco de su concepcin todava clsica de Estado moderno, en materia de la ley formula juicios de mera validez, mientras que en la lectura y el discurso del Estado moderno actual se impone formular juicios de eficacia, como que la ley tambin se legitima si es eficaz, es decir, si sirve para los efectos que el legislador la instituy. Sino, se deslegitima. Uno, pues, tiene que estar de acuerdo con WEBER en el sentido de que el Estado no es legtimo por el slo hecho de su existencia. Justifica su existencia en cuanto demuestra su eficacia y su necesidad. La legitimidad del Estado fluye, de alguna forma y desde el punto de vista sociolgico, como el resultado de su eficacia jurdica, social, etc., pues eficacia y validez son dos efectos que tienen que implicarse recprocamente. Omar Enrique Sandoval