RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 6.11.2006* C(2006) 5186 final

RECOMANDARE A COMISIEI 6/11/2006 de instituire a unui Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen) comun, de utilizat de ctre autoritile competente ale statelor membre n cadrul efecturii controlului la frontier asupra persoanelor

* This is a consolidated version taking into account the amendments adopted by the Commission on 25 June 2008 (C (2008)2976), on 29 September 2009 (C (2009)7376) as well as the update of the Handbook on the accession of the Swiss Confederation to the Schengen area as communicated to circa users on 10.12.2008 (modifications in the Handbook are still subject to a formal adoption by the Commission)

RO

RO

RECOMANDARE A COMISIEI 6/11/2006 de instituire a unui Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen) comun, de utilizat de ctre autoritile competente ale statelor membre n cadrul efecturii controlului la frontier asupra persoanelor

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul 211 al acestuia; ntruct: (1) Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen)1 stabilete normele comunitare privind efectuarea controlului la frontier asupra persoanelor, care includ verificrile la frontier i supravegherea. Este necesar s se asigure c normele comunitare privind controlul la frontier sunt puse n aplicare n mod uniform de toate autoritile naionale competente care ndeplinesc atribuii n acest domeniu. n acest scop, trebuie elaborat un Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen), coninnd orientri comune, bune practici i recomandri privind controlul la frontier. Pentru a asigura utilizarea sa optim de ctre toate autoritile competente ale statelor membre, Comisia va pune Manualul practic la dispoziia statelor membre, n format electronic, mpreun cu orice alte informaii concrete disponibile, necesare ndeplinirii ndatoririlor de serviciu de ctre poliitii de frontier, precum listele cu punctele de trecere a frontierei, modelele documentelor de cltorie i ale altor documente similare. Comisia va asigura actualizarea regulat a Manualului practic i a oricror alte informaii concrete necesare ndeplinirii eficiente a ndatoririlor de serviciu de ctre poliitii de frontier. n vederea asigurrii unei puneri n aplicare uniforme a normelor comunitare privind controlul la frontiere, statele membre trebuie s dea dispoziii autoritilor naionale competente s efectueze controlul la frontier asupra persoanelor, s utilizeze Manualul practic anexat ca principal instrument n ndeplinirea atribuiilor care le revin n domeniul controlului la frontier.

(2)

(3)

(4)

(5)

Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen), JO L 105, 13.4.2006, p. 1.

RO

RO

(6)

De asemenea, statele membre sunt ncurajate s utilizeze manualul practic n vederea formrii profesionale a personalului care urmeaz s exercite atribuii de control la frontier.

RECOMAND: 1. Statelor membre, n vederea asigurrii unei puneri n aplicare eficiente i armonizate a normelor comune privind controlul la frontiere, prevzute de Regulamentul (CE) nr. 562/2006: s transmit Manualul practic pentru poliitii de frontier (denumit n continuare Manualul practic), anexat prezentei recomandri, autoritilor lor naionale competente n efectuarea controlului la frontier asupra persoanelor; s dea dispoziii autoritilor menionate anterior s utilizeze manualul practic ca principal instrument n ndeplinirea atribuiilor care le revin n domeniul controlului la frontiere.

2. Statelor membre, de asemenea, s utilizeze Manualul practic n vederea formrii profesionale a personalului care urmeaz s exercite atribuii de control la frontier. Adoptat la Bruxelles, 6.11.2006.

Pentru Comisie Franco FRATTINI Vicepreedinte al Comisiei

RO

RO

ANEX

Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen)

RO

RO

CUPRINS PARTEA NTI - DEFINIII ............................................................................................... 8 PARTEA A DOUA VERIFICRILE LA FRONTIERE ................................................... 13 SECIUNEA I: Procedurile verificrilor la frontier............................................................ 13 1. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4. 5. 6. 7. 8. 9. 9.1 9.2. 10. 11. 12. Verificrile la punctele de trecere a frontierelor................................................. 13 Dispoziii speciale pentru verificarea anumitor categorii de persoane .............. 24 Persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie ................. 24 efi de stat............................................................................................................ 25 Piloii de aeronav................................................................................................ 26 Marinarii .............................................................................................................. 26 Titularii paapoartelor diplomatice, oficiale sau de serviciu, precum i membrii organizaiilor internaionale ................................................................................ 27 Locuitorii de la frontier care beneficiaz de regimul specific micului trafic de frontier................................................................................................................ 30 Minorii.................................................................................................................. 30 Elevii resortisani ai unei ri tere care au reedina ntr-un stat membru sau ntr-o ar ter care nu face obiectul obligativitii vizei............................................. 32 Lucrtorii transfrontalieri................................................................................... 33 Turitii SDA ......................................................................................................... 34 tampilarea documentelor de cltorie.............................................................. 35 Relaxarea verificrilor la frontier ..................................................................... 39 Refuzul intrrii..................................................................................................... 39 Eliberarea vizelor la frontier, inclusiv marinarilor n tranzit .......................... 47 Anularea, revocarea i reducerea perioadei de valabilitate a vizelor uniforme Schengen............................................................................................................... 53 Regimurile speciale de tranzit.............................................................................. 55 Documentul de facilitare a tranzitului (FTD) i documentul de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD) ................................................................................................... 55 Tranzitarea teritoriului statelor membre care nu pun n aplicare n ntregime acquisul Schengen........................................................................................................... 55 Solicitanii de azil/solicitanii de protecie internaional................................... 57 nregistrarea informaiilor la frontier............................................................... 59 Cooperarea cu alte servicii................................................................................... 59

RO

RO

SECIUNEA II: Frontierele terestre .................................................................................... 60 1. 2. 3. Verificarea traficului rutier ................................................................................. 60 Verificarea traficului feroviar ............................................................................. 62 Micul trafic de frontier ...................................................................................... 65

SECIUNEA III: Frontierele aeriene ................................................................................... 66 1. 2. 3. Verificrile pe aeroport........................................................................................ 66 Verificrile n aerodromuri ................................................................................. 70 Verificrile asupra persoanelor din zborurile private........................................ 70

SECIUNEA IV: Frontierele maritime ................................................................................ 71 1. 2. 3. 4. 5. Proceduri generale de verificare a traficului maritim ........................................ 71 Verificrile asupra navelor de croazier ............................................................. 73 Verificrile asupra navelor de agrement............................................................. 76 Verificrile asupra pescuitului de coast............................................................. 77 Verificrile asupra legturilor prin nave feribot ................................................ 77

SECIUNEA V: Verificrile n cadrul navigaiei pe apele interne ....................................... 78 1. Navigaia pe apele interne.................................................................................... 78

PARTEA A TREIA: SUPRAVEGHEREA FRONTIERELOR ............................................ 80 1. 2. 2.3 Obiectivul supravegherii...................................................................................... 80 Metodele de supraveghere ................................................................................... 80 Principalele sarcini ale unitilor de patrulare sunt:................................................. 80

PARTEA IV: LISTA INSTRUMENTELOR JURIDICE RELEVANTE.............................. 82

RO

RO

CUVNT NAINTE Obiectivul prezentului Manual practic pentru poliitii de frontier este s stabileasc orientri, bune practici i recomandri privind ndeplinirea ndatoririlor de serviciu de ctre poliitii de frontier n statele Schengen. Manualul se dorete a fi, de asemenea, un ghid de utilizare pentru poliitii de frontier n domeniul msurilor i deciziilor care vor fi adoptate la frontierele externe. Prezentul manual abordeaz n principal controlul la frontier asupra persoanelor i se bazeaz pe instrumentele comunitare care reglementeaz trecerea frontierelor externe (i, n mod special, Codul Frontierelor Schengen2), eliberarea vizelor, dreptul comunitar la liber circulaie i cererea de azil. O list a actelor de reglementare a domeniilor la care se refer prezentul manual figureaz n Partea IV. n cazul n care prezentul manual face referin la alte tipuri de control care pot fi efectuate sau care trebuie s fie efectuate la frontier (de exemplu, controale vamale, fitosanitare sau de ordin medical), legislaia comunitar i naional n domeniu se aplic acestor tipuri de controale. n toate cazurile, statele membre trebuie s asigure ntotdeauna o cooperare strns ntre diferitele autoriti care efectueaz controale la frontierele externe, precum i cu autoritile care efectueaz controale n interiorul teritoriului. Prezentul manual nu creeaz nicio obligaie juridic statelor membre, nici nu stabilete noi drepturi i obligaii pentru poliitii de frontier sau oricare alte persoane la care acesta se refer. Numai actele juridice pe care se bazeaz sau la care se refer acest manual produc efecte juridice obligatorii i pot fi invocate n faa unei instane judectoreti naionale.

Regulamentul (CE) nr. 562 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen), JO L 105, 13.4.2006, p. 1.

RO

RO

PARTEA NTI - DEFINIII 1. STATE SCHENGEN (state care pun n aplicare n ntregime acquis-ul Schengen i care au eliminat controlul la frontierele lor interne)3: 1. Austria 2. Belgia 3. Republica Ceh 4. Danemarca 5. Estonia 6. Finlanda 7. Frana 8. Germania 9. Grecia 10. Ungaria 11. Islanda 12. Italia 13. Letonia 14. Lituania 15. Luxemburg 16. Malta 17. rile de Jos 18. Norvegia 19. Polonia 20. Portugalia 21. Slovacia 22. Slovenia 23. Spania 24. Suedia

N.B. Acordul ncheiat ntre UE/CE i Elveia privind asocierea acesteia din urm la transpunerea, punerea n aplicare i dezvoltarea acquis-ului Schengen a intrat n vigoare la 1.3.2008. Punerea n aplicare a acquis-ului Schengen de ctre Elveia este preconizat pentru sfritul anului 2008, ulterior procedurilor de evaluare Schengen corespunztoare. La data de 28.2.2008, a fost semnat un protocol ntre UE/CE, Elveia i Liechtenstein privind aderarea Liechtensteinului la acquis-ul Schengen. 2. STATE MEMBRE UE: 12. Ungaria 13. Irlanda 14. Italia 15. Letonia 16. Lituania 17. Luxemburg 18. Malta 23. Slovenia 24. Spania 25. Suedia 26. Romnia 27. Regatul Unit

1. Austria 2. Belgia 3. Bulgaria 4. Republica Ceh 5. Cipru 6. Danemarca 7. Estonia

Bulgaria, Cipru i Romnia nu pun nc n aplicare n ntregime acquis-ul Schengen, dar aplic normele comune n domeniul controlului la frontier.

RO

RO

8. Finlanda 9. Frana 10. Germania 11. Grecia 3. 4.

19. rile de Jos 20. Polonia 21. Portugalia 22. Slovacia

ri SEE: Norvegia (NO), Islanda (IS) i Lichtenstein (LI). Frontiere interne sunt: a) frontierele terestre comune, inclusiv frontierele fluviale i pe lacuri ale statelor Schengen; b) aeroporturile statelor Schengen destinate zborurilor interne; c) porturile maritime, fluviale i pe lacuri ale statelor Schengen pentru legturile regulate ale navelor feribot.

5.

Frontiere externe sunt frontierele terestre ale statelor Schengen, inclusiv frontierele fluviale i pe lacuri, frontierele maritime, precum i aeroporturile, porturile fluviale, porturile maritime i pe lacuri, cu condiia ca acestea s nu fie frontiere interne.

6.

Persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie sunt resortisani ai statelor membre UE, rilor SEE i Elveiei, precum i membrii familiilor acestora, indiferent de naionalitate, care i nsoesc sau li se altur.

7.

Membrii de familie ai cetenilor rilor UE/SEE/CH sunt, indiferent de naionalitate: soul/ soia i, dac parteneriatul este ncheiat pe baza legislaiei unui stat membru i recunoscut de ctre legislaia statului membru gazd drept echivalent cstoriei, partenerul cu care ceteanul UE/SEE/CH a ncheiat un parteneriat nregistrat; descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinere, precum i descendenii direci ai soului (soiei) sau ai partenerului nregistrat; rudele directe pe linie ascendent care se afl n ntreinere, precum i cei ai soului (soiei) sau ai partenerului nregistrat.

RO

RO

8.

Ceteni UE nseamn orice persoan care deine cetenia unui stat membru al Uniunii Europene.

9.

Resortisant al unei ri tere nseamn orice persoan care nu beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie.

10.

Poliist de frontier nseamn orice agent public desemnat, n conformitate cu legislaia intern, la un punct de trecere a frontierei sau de-a lungul frontierei ori n imediata apropiere a acesteia, care exercit sarcini de control la frontier, n conformitate cu legislaia comunitar i naional.

11.

Control la frontier este activitatea desfurat la o frontier, ca rspuns exclusiv la intenia de a trece o frontier sau la trecerea unei frontiere, indiferent de orice alte considerente, constnd n verificri la frontiere i n supravegherea frontierelor.

12.

Verificri la frontiere nseamn verificrile efectuate la punctele de trecere a frontierei, pentru a garanta c persoanele, inclusiv mijloacele de transport ale acestora i obiectele aflate n posesia lor, pot fi autorizate s intre pe teritoriul statelor Schengen sau s l prseasc.

13.

Supravegherea frontierelor nseamn supravegherea frontierelor dintre punctele de trecere a frontierei i supravegherea punctelor de trecere a frontierei n afara orarului de funcionare stabilit, n vederea mpiedicrii persoanelor s se sustrag de la verificrile la frontiere;

14.

Verificare minim nseamn verificarea efectuat, ca regul, asupra persoanelor care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie, n vederea verificrii identitii i a naionalitii, pentru cetenii UE/SEE/CH, sau a identitii i a legturilor familiale cu un cetean al UE/SEE/CH, pentru membrii acestora de familie care nu sunt ceteni ai UE/SEE/CH. Aceasta consist ntr-o examinare simpl i rapid a documentului de cltorie, n scopul verificrii valabilitii acestuia i a depistrii unor indicii de falsificare sau contrafacere. Aceast verificare poate implica i consultarea, n baze de date relevante, a informaiilor privind documentele furate, nsuite ilegal, pierdute i anulate.

15.

Verificare amnunit nseamn verificarea care trebuie efectuat asupra rezidenilor rilor tere, care se distinge de verificarea minim, aplicabil persoanelor care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie. Aceasta consist n verificarea de ctre poliistul

RO

10

RO

de frontier ca resortisantul unei ri tere s ndeplineasc toate condiiile de intrare (i ieire de) pe teritoriul statelor Schengen. 16. Verificrile n linia a doua nseamn verificrile suplimentare care pot fi efectuate ntrun loc special, separat de locul n care sunt verificate toate persoanele (prima linie). 17. Solicitant de azil nseamn un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care a depus o cerere de azil, cu privire la care nu s-a pronunat nc o hotrre definitiv. 18. Cerere de protecie internaional nseamn o cerere naintat de un resortisant al unei ri tere sau de un apatrid, prin care acesta solicit protecia unui stat membru, care poate fi neleas ca solicitare a statutului de refugiat sau a statutului conferit prin protecie subsidiar. 19. Refugiat nseamn un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care, ca urmare a unei temeri bine fondate de a fi persecutat din cauza rasei, religiei, naionalitii, opiniilor politice sau apartenenei la un anumit grup social, se afl n afara rii al crei cetean este i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri sau un apatrid care, aflndu-se din motivele menionate anterior n afara rii n care are reedina obinuit, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n ara respectiv. 20. Persoan care poate beneficia de protecie subsidiar nseamn un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care nu poate fi considerat refugiat, dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c, n cazul n care ar fi trimis n ara sa de origine sau (n cazul unui apatrid) n ara n care avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmrile grave definite la articolul 15 din Directiva 2004/83/CE a Consiliului i care nu poate sau, ca urmare a acestui risc, nu dorete protecia respectivei ri. 21. Apatrid nseamn o persoan pe care niciun stat nu o consider ca fiind resortisantul su, prin efectul legii. 22. Ameninare pentru sntatea public nseamn orice boal cu potenial epidemic, astfel definit de Regulamentul sanitar internaional al Organizaiei Mondiale a Sntii i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, cu condiia s fac obiectul unor dispoziii de protecie cu privire la resortisanii statelor membre. Pentru mai multe detalii, a se vedea orientrile privind ameninrile la adresa sntii publice, seciunea I punctul 1.6.

RO

11

RO

23.

Viz nseamn o autorizaie eliberat de un stat membru sau o decizie adoptat de un asemenea stat, care este necesar n vederea intrrii pentru o edere preconizat n acel stat membru sau n mai multe state membre sau a tranzitrii teritoriului acelui stat membru sau a mai multor state membre. Pentru mai multe detalii privind diferitele tipuri de viz, a se vedea seciunea I punctul 7.

RO

12

RO

PARTEA A DOUA VERIFICRILE LA FRONTIERE SECIUNEA I: Procedurile verificrilor la frontier 1. 1.1 Verificrile la punctele de trecere a frontierelor Scopul principal al verificrilor la punctele de trecere a frontierelor este de a controla respectarea condiiilor de intrare pe teritoriul statelor Schengen de ctre toate persoanele care trec frontiera. Condiiile de intrare pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere la intrarea pe teritoriul unui stat Schengen sunt urmtoarele: a) s fie n posesia unui document de cltorie sau a unor documente valabile, care s le permit trecerea frontierei; b) s fie n posesia unei vize valabile, n cazul n care aceasta este necesar. Cu toate acestea, dac un resortisant al unei ri tere este titularul unui permis de edere eliberat de un stat Schengen, acest permis de edere se consider a fi echivalent cu o viz Schengen. Aceast echivalen nu se aplic permiselor temporare eliberate n cursul examinrii unei prime cereri pentru un permis de edere sau a unei cereri de azil; c) s justifice scopul i condiiile ederii n statul (statele) Schengen care urmeaz s fie vizitat(e), inclusiv s dispun de mijloace de subzisten suficiente, pe durata ederii preconizate i pentru ntoarcerea n ara de origine (sau pentru tranzitarea unei ri tere n care admiterea lor este sigur, de exemplu, deoarece sunt titularii unui permis de edere eliberat de ara respectiv) sau c este n msur s dobndeasc n mod legal respectivele mijloace; d) s nu fie o persoan semnalat ca inadmisibil n Sistemul de Informaii Schengen (SIS); e) s nu fie o persoan considerat ca ameninare pentru ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale unui stat Schengen. Acesta poate fi, n special, cazul dac persoana respectiv nu este semnalat ca inadmisibil ntr-o baz de date naional.

RO

13

RO

Principala condiie care trebuie verificat la ieire este valabilitatea documentului care l autorizeaz pe titular s treac frontiera i, n msura n care este posibil, faptul c resortisantul rii tere nu reprezint o ameninare pentru ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale unui stat Schengen. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 5); - Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin: - Regulamentul (CE) nr. 2414/2001 al Consiliului - Regulamentul (CE) nr. 453/2003 al Consiliului -Regulamentul (CE) nr. 851/2005 al Consiliului - Regulamentul (CE) nr. 1932/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 Link-uri: -Lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein vize pentru trecerea frontierelor externe i ai cror resortisani sunt exceptai de la obligativitatea vizei. -Excepii de la obligativitatea vizei pentru posesorii paapoartelor diplomatice, de serviciu i ai altor paapoarte oficiale. -Excepii de la obligativitatea vizei pentru refugiai i apatrizi. -Alte excepii de la obligativitatea vizei. -Excepii de la scutirea de viz pentru persoanele care exercit o activitate remunerat. - Orientri privind circulaia resortisanilor turci care trec frontierele externe ale statelor membre ale UE pentru a presta servicii n UE. - Lista rilor tere ai cror resortisani se supun obligativitii vizei de tranzit aeroportuar. N.B. Condiiile menionate mai sus nu se aplic cetenilor UE i altor persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie, care au dreptul, ca regul general, s intre pe teritoriul unui stat membru doar prin simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport. Pentru detalii suplimentare, a se vedea punctul 3.1 de mai jos. 1.2 Drepturile fundamentale consacrate n Convenia European a Drepturilor Omului i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie s fie garantate oricrei persoane care intenioneaz s treac frontierele. Controlul la frontier trebuie s respecte pe deplin, n

RO

14

RO

special, interzicerea tratamentelor inumane i degradante, precum i interzicerea discriminrii, consacrate la articolele 3 i 14 din Convenia European a Drepturilor Omului i, respectiv, la articolele 4 i 21 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. n special, poliitii de frontier trebuie, n exercitarea atribuiilor de serviciu, s respecte pe deplin demnitatea uman i s nu fac nicio discriminare pe criterii de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual. Toate msurile luate n exercitarea atribuiilor de serviciu trebuie s fie proporionale cu obiectivele urmrite. Toi cltorii au dreptul s fie informai cu privire la natura controlului i s fie tratai n mod profesional, amabil i politicos, n conformitate cu prevederile n domeniu ale dreptului internaional, dreptului comunitar i dreptului naional. 1.3 Poliistul de frontier responsabil pentru punctul de trecere al frontierei trebuie s aloce personalul corespunztor, n numr suficient, pentru a asigura efectuarea unui control eficient la frontiere. Poliitii de frontier trebuie s ncerce ntotdeauna s pstreze echilibrul ntre, pe de o parte, necesitatea de a asigura fluidizarea traficului frontalier pentru persoanele care ndeplinesc condiiile de intrare i care reprezint marea majoritate a cltorilor (de exemplu, turiti, oameni de afaceri, studeni) i, pe de alt parte, necesitatea de a fi ntotdeauna vigileni, pentru a depista persoanele care reprezint un pericol pentru ordinea public i securitatea intern, precum i potenialii imigrani ilegali. * Sfaturi pentru poliitii de frontier n timpul efecturii controlului la frontier:

atunci cnd luai documentul de cltorie, privii ntotdeauna faa cltorului mai nti (ncercai s v reamintii, pe ct posibil, trsturile caracteristice ale feei cltorului);

comparai trsturile cltorului cu fotografia i descrierea incluse n documentul de cltorie, apropiai-le i de viz, dac este cazul (aceasta poate s v ajute n nlturarea impostorilor);

verificai integralitatea documentului de cltorie, pentru a elimina posibilitatea ca acesta s fie contrafcut sau falsificat (numerotarea, imprimarea i sistemul de prindere a paginilor, sigiliile i tampilele aplicate, includerea altor persoane; toate

RO

15

RO

corecturile efectuate n document, n mod special cele din pagina cu date personale, trebuie explicate de ctre cltor); verificai datele din sistemul de fiiere; n timpul acestei operaiuni, meninei n permanen n contactul verbal i observai comportamentul i reacia cltorului (de exemplu, nervozitate, atitudine agresiv, disponibilitate exagerat de cooperare); nainte s aplicai tampila de frontier, asigurai-v c persoana nu a depit perioada autorizat n timpul ultimei sale ederi pe teritoriul Schengen (de exemplu, trei luni la fiecare ase luni); nu interogai cltorul ca i cum ar fi un potenial infractor sau imigrant ilegal. Toate ntrebrile trebuie s fie bine echilibrate i adresate ntr-un mod amabil. nu considerai ntrebrile formulate de cltor ca fiind indiscrete i rspundei-le ntrun mod precis i politicos. 1.4 Toate persoanele fac obiectul unei verificri minime la intrare i la ieire, implicnd corespondena ntre identitatea persoanei i documentele care i permit acesteia s treac frontiera. Verificarea minim consist, de obicei, ntr-o examinare simpl i rapid a documentului de cltorie, n scopul verificrii valabiliti acestuia i a depistrii unor indicii de falsificare sau contrafacere. Aceast verificare poate implica, de asemenea, consultarea, n baze de date relevante, a informaiilor privind documentele furate, nsuite ilegal, pierdute i anulate. Verificarea minim trebuie s fie regula pentru persoanele care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie (a se vedea punctul 3.1. de mai jos). 1.5 Resortisanii rilor tere trebuie s fac obiectul unei verificri amnunite, efectuate astfel cum se indic mai jos. Cu toate acestea, dispoziii speciale se aplic urmtoarelor categorii de persoane: a) b) c) d) efi de stat i membrii delegaiilor acestora (punctul 3.2); Piloii de aeronav i ali membri ai echipajului (punctul 3.3); Marinarii (punctul 3.4); Titularii paapoartelor diplomatice, oficiale sau de serviciu, precum i membrii organizaiilor internaionale (punctul 3.5);

RO

16

RO

e)

Locuitorii de la frontier care beneficiaz de regimul specific micului trafic de frontier (punctul 3.6);

f) g)

Minorii (punctul 3.7); Elevii resortisani ai unei ri tere care au reedina ntr-un stat membru sau ntr-o ar ter care nu fac obiectul obligativitii vizei (punctul 3.8);

h) i)

Lucrtorii transfrontalieri (punctul 3.9); Turitii SDA (punctul 3.10).

Verificrile asupra apatrizilor i refugiailor se efectueaz n acelai mod ca n cazul resortisanilor rilor tere n general (a se vedea punctul 10, seciunea I privind solicitanii de azil). N.B. Pentru verificrile asupra rezidenilor rilor tere care sunt membrii de familie ai unor ceteni UE, SEE sau CH (persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie) a se vedea punctul 3.1 * Link-uri: - Documente eliberate apatrizilor i refugiailor de statele Schengen - Excepii de la obligativitatea vizei pentru refugiai i apatrizi 1.6 Verificarea amnunit la intrare const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor de intrare, de exemplu: verificarea dac resortisantul rii tere deine un document (documente) valabil(e) pentru trecerea frontierei i care nu a(u) expirat, iar documentul (documentele) respectiv(e) s fie nsoit(e), dup caz, de viza sau de permisul de edere necesare; examinarea amnunit a documentului de cltorie, n vederea depistrii unor indicii de falsificare sau de contrafacere. Dup caz, examinarea documentelor de cltorie, a vizelor i a permiselor de edere trebuie efectuat prin comparare cu modele ale documentelor actuale care permit trecerea frontierei i cu modele de colante de viz, i prin utilizarea de echipament, precum lmpi UV, lupe, lmpi de detectare, microscoape, cutii de documente i, dac este cazul, echipament mai performant, precum spectrul video, etc.; examinarea tampilelor de intrare i de ieire de pe documentul de cltorie al resortisantului rii tere n cauz, n vederea verificrii, prin compararea datelor de intrare i de ieire, dac persoana nu a depit deja durata maxim de edere autorizat

RO

17

RO

pe teritoriul statelor Schengen, de exemplu trei luni la fiecare ase luni. Perioada de trei luni trebuie s fie calculat ncepnd cu data primei intrri; verificarea punctelor de origine i de destinaie a resortisantului rii tere n cauz, precum i a scopului ederii preconizate i, dup caz, verificarea documentelor justificative corespunztoare; verificarea suficienei mijloacelor de subzisten de care dispune resortisantul rii tere n cauz pe durata i pentru scopul ederii preconizate, pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitarea unei ri tere, sau a capacitii acestuia de a dobndi n mod legal aceste mijloace. Pentru a evalua mijloacele de subzisten, trebuie s fie luate n calcul cuantumurile de referin, stabilite de fiecare stat Schengen; evaluarea mijloacelor suficiente de subzisten se poate baza pe posesia de numerar, cecuri de cltorie i cri de credit de ctre resortisantul unei ri tere. Pot constitui, de asemenea, o dovad a mijloacelor suficiente de subzisten declaraiile de garanie, atunci cnd sunt prevzute de legislaia intern, i scrisorile de garanie/invitaie din partea gazdelor, astfel cum sunt definite de legislaia intern, n cazul resortisanilor rilor tere cazai la o gazd; valabilitatea unei cri de credit poate fi verificat prin contactarea societii emitente sau prin utilizarea altor faciliti disponibile la punctul de trecere a frontierei (de exemplu, casele de schimb valutar). invitaia din partea gazdelor poate fi verificat lund legtura direct cu gazda sau apelnd la punctele de contact naionale ale statului membru de reedin al gazdei, pentru a verifica buna credin a acesteia. verificarea faptului c resortisantul rii tere n cauz, mijlocul su de transport i obiectele pe care le transport nu sunt de natur s compromit ordinea public, sigurana intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale unui stat Schengen. O astfel de verificare trebuie s includ consultarea direct a datelor i a semnalrilor privind persoane i, dac este necesar, privind obiecte, introduse n Sistemul de Informaii Schengen (SIS) i n fiierele bazelor de date naionale, precum i a aciunii care trebuie ntreprins, dup caz, n urma unei semnalri.

RO

18

RO

* Orientri privind noiunea de ameninare pentru sntatea public n ceea ce privete refuzul intrrii: Aceast noiune se refer la orice boal cu potenial epidemic, astfel definit de Regulamentul sanitar internaional (RSI) al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, cu condiia s fac obiectul dispoziiilor de protecie cu privire la resortisanii statelor membre. n sensul prezentului manual, orice ameninare pentru sntatea cetenilor europeni, precum i deciziile privind msurile efective care trebuie ntreprinse, vor fi evaluate i instituite n cadrul reelei comunitare nfiinate n temeiul Deciziei 2119/98/CE i a sistemului su de alert precoce i de reacie (EWRS) i ECDC, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 851/2004, de nfiinare a unui Centru European de prevenire i control al bolilor. Autoritile EWRS includ autoritile de sntate public din statele membre i acioneaz la nivel naional mpreun cu institutele naionale de supraveghere recunoscute. ECDC efectueaz analize de risc privind ameninrile (ecdc.europa.eu). n consecin, autoritile fiecrui stat membru care sunt competente pentru punerea n aplicare a msurilor de protecie sanitar, trebuie s fie ntotdeauna asociate la procesul de evaluare a riscurilor de sntate public, n scopul permiterii sau refuzrii intrrii la frontier, n conformitate cu legislaia naional i comunitar n domeniul sntii publice i cu procedurile stabilite de fiecare stat membru. 1.7 Verificarea amnunit la ieire const n: verificarea deinerii unui document valabil pentru trecerea frontierei de ctre resortisantul rii tere; verificarea documentului de cltorie, n cutarea unor indicii de falsificare sau contrafacere; cnd este posibil, verificarea faptului c resortisantul rii tere nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, sigurana intern sau pentru relaiile internaionale ale unui stat Schengen. Verificrile suplimentare la ieire pot cuprinde:

RO

19

RO

 verificarea deinerii unei vize valabile, n cazul obligativitii acesteia, cu excepia cazului n care persoana deine un permis de edere valabil, eliberat de state Schengen sau alte documente care autorizeaz ederea sau reintrarea pe teritoriul lor; verificarea faptului c persoana nu a depit durata maxim de edere autorizat pe teritoriul statelor Schengen; consultarea semnalrilor privind persoane i obiecte incluse n SIS i n bazele de date naionale. 1.8 Resortisanilor rilor tere care dein un permis de edere eliberat de un stat Schengen nu trebuie, ca regul general, s li se solicite dovada scopului ederii preconizate ori a mijloacelor de subzisten deinute. Alte verificri i n special examinarea documentelor de cltorie i de edere, cutrile n SIS i n bazele de date naionale trebuie, cu toate acestea, s fie efectuate astfel cum s-a explicat la punctele 1.4, 1.5, 1.6 i 1.7 de mai sus. 1.9 La solicitarea persoanei care face obiectul unei verificri amnunite, poliistul de frontier care efectueaz verificarea trebuie s i arate acesteia ecusonul de serviciu, s i comunice numrul de identificare de serviciu i, dac mprejurrile o permit, s i spun numele su. Comunicarea numelui poate fi refuzat n eventualitatea existenei unui motiv pentru a presupune c poliistul de frontier respectiv ar putea avea de suferit (de exemplu, dac acesta este ameninat cu represalii). n acest ultim caz, trebuie comunicate numai numrul ecusonului, denumirea i adresa serviciului. 1.10 Pentru a nu ncetini procedurile de verificare la punctele de control la intrare/ieire din prima linie i atunci cnd este necesar s se efectueze verificri suplimentare, verificrile amnunite menionate mai sus pot fi efectuate ntr-un loc separat de acestea verificri n linia a doua). La solicitarea unui resortisant al unei ri tere i dac exist facilitile necesare, aceste verificri amnunite trebuie efectuate ntr-o zon care nu este public, amenajat n acest scop. n acest caz, resortisantul rii tere n cauz trebuie s fie informat cu privire la scopul unor asemenea verificri, precum i cu privire la procedur. Aceste informaii pot avea forma unui afi sau unei brouri, care va fi nmnat persoanei. Broura sau afiul trebuie s fie disponibile n toate limbile oficiale ale Uniunii i n limba sau limbile rilor limitrofe statului membru n cauz.

RO

20

RO

* Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolele 6 i 7; anexele I i IV) Decizia nr. 2119/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 septembrie 1998 de creare a reelei de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile n Comunitate (JO 268, 3.10.1998, p.1) Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de prevenire i control al bolilor (JO L 142, 30.4.2004, p. 1) - Regulamentul (CE) nr. 2252/2004 al Consiliului din 13 decembrie 2004 privind standardele pentru elementele de securitate i elementele biometrice integrate n paapoarte i n documente de cltorie emise de statele membre (JO L 385, 29.12.2004, p.1) - Regulamentul sanitar internaional (RSI) - Hotrrea CEJ din 3 otombrie 2006, n cauza C-241/05 Bot / Prfet du Val-de-Marne

2. 2.1

Cutrile n Sistemul de Informaii Schengen SIS trebuie s fie utilizat pentru a cuta informaii privind persoane i obiecte i n special privind: persoane cutate n vederea arestrii pe baza unui mandat european de arestare sau persoane cutate pentru arestare preventiv n vederea extrdrii; resortisanii rilor tere crora trebuie s li se refuze intrarea pe teritoriul statelor Schengen; persoane disprute sau persoane care, pentru propria lor protecie i n scopul prevenirii ameninrilor, trebuie s fie plasate provizoriu sub protecie poliieneasc; persoane cutate pentru o procedur judiciar; persoane i obiecte care fac obiectul supravegherii discrete sau al controalelor specifice; obiecte cutate n vederea confiscrii sau utilizrii ca prob n proceduri penale.

2.2.

Conduita care trebuie respectat n cazul obinerii unui rezultat pozitiv n SIS:

RO

21

RO

2.2.1

Persoanele cutate n vederea arestrii trebuie s fie predate autoritilor competente n luarea unei decizii privind reinerea temporar n scopul extrdrii sau predrii statului membru solicitant.

2.2.2

Resortisanii rilor tere crora le este refuzat intrarea trebuie s fie trimii n locul de unde au venit sau n ara lor de origine, ct mai repede posibil, dac mprejurrile permit aceasta. Aceste persoane trebuie s rmn sub supravegherea poliitilor de frontier pn la plecarea lor de pe teritoriul statului Schengen.

2.2.3

Comunicarea de informaii despre o persoan adult disprut, ctre partea care a raportat dispariia, se face numai cu consimmntul prealabil al persoanei disprute.

2.2.4

Trebuie s se acorde o atenie special minorilor sau persoanelor care, n temeiul unei decizii a autoritilor de stat (instane judectoreti, autoriti administrative) trebuie puse sub protecie. Msuri suplimentare pot fi ntreprinse numai ulterior consultrii acestor autoriti.

2.2.5

Datele utilizate n scopul supravegherii discrete trebuie s permit obinerea unor informaii precum: locul, data sau motivul verificrii, ruta i destinaia cltoriei, persoanele care nsoesc persoana n cauz sau ocupanii vehiculului, ai ambarcaiunii sau ai aeronavei, vehiculul, ambarcaiunea, aeronava sau containerul utilizate, obiectele transportate, mprejurrile n care s-a localizat persoana sau vehiculul, ambarcaiunea, aeronava sau containerul, n timpul colectrii acestor informaii, natura discret a supravegherii trebuie s fie meninut. * Bun practic Solicitarea de informaii privind o semnalare SIS:

RO

22

RO

n cazul n care o persoan solicit informaii cu privire la procesarea datelor sale personale n SIS i a drepturilor su de acces, poliistul de frontier trebuie s furnizeze persoanei n cauz coordonatele autoritilor naionale competente, inclusiv autoritile competente n domeniul proteciei datelor, fa de care aceasta i poate exercita drepturile. 2.2.6 Din categoria obiectelor cutate n vederea confiscrii sau utilizrii ca prob n proceduri penale fac parte: (a) autovehicule cu o capacitate cilindric de peste 50 cm, ambarcaiuni i aeronave care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute; (b) remorci cu o greutate fr ncrctur de peste 750 kg, rulote, echipament industrial, motoare suspendate i containere care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute; (c) (d) (e) arme de foc care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute; documente oficiale n alb care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute; documente de identitate eliberate, de tipul paapoartelor, crilor de identitate, permiselor de conducere, permiselor de edere i documentelor de cltorie care au fost furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate; (f) certificate de nmatriculare ale vehiculelor sau plci cu numrul de nmatriculare care au fost furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate; (g) (h) bancnote (bancnote nregistrate); titluri de valoare i mijloace de plat, cum ar fi cecuri, cri de credit, obligaiuni i aciuni, care au fost furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate. Pentru informaii suplimentare privind conduita care trebuie respectat n cazul unei semnalri n SIS, poliitii de frontier trebuie s consulte Manualul SIRENE. * Temeiul juridic: - Convenia Schengen (articolele 93 118)

RO

23

RO

3. 3.1 3.1.1

Dispoziii speciale pentru verificarea anumitor categorii de persoane Persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie Persoanele care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie sunt autorizate s treac frontiera unui stat membru pe baza urmtoarelor documente, ca regul general: cetenii UE, SEE, CH: carte de identitate sau paaport; membrii de familie ai cetenilor UE i SEE care sunt resortisani ai unei ri tere: paaport. Acestora li se poate solicita s dein o viz de intrare, n cazul n care sunt resortisani ai unei ri tere fcnd obiectul obligativitii vizei, cu excepia cazului n care dein un permis (sau o carte) de edere, emis de un stat membru (sau de rile SEE). membrii de familie ai cetenilor CH care sunt resortisani ai unei ri tere: paaport. Acestora li se poate solicita s dein o viz de intrare, n cazul n care sunt resortisani ai unei ri tere fcnd obiectul obligativitii vizei. N.B. n baza Acordului ntre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, dispoziiile menionate anterior se refer, de asemenea, la salariai, indiferent de naionalitate, la prestatori de servicii, care sunt integrai pe piaa muncii din Elveia sau a unuia dintre statele membre i care sunt afectai pentru prestarea unui serviciu pe teritoriul Elveiei sau a unuia dintre statele membre (articolul 17 din anexa I la acord).

3.1.2

Cu toate acestea, dac o persoan care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie nu deine documentele de cltorie necesare sau, n cazul obligativitii vizei, vizele necesare, statul membru n cauz trebuie, nainte s o returneze, s ofere persoanei respective orice posibilitate rezonabil s obin documentele necesare, s i fie aduse ntrun interval rezonabil de timp ori s confirme sau s dovedeasc prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul la liber circulaie.

3.1.3

n consecin, verificrile asupra persoanelor care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie trebuie s fie limitate, ca regul general, la verificarea identitii i naionalitii/legturilor familiale (aa numita verificare minim, a se vedea punctul 1.4. de mai sus). Nu trebuie, prin urmare, s le fie adresat nicio ntrebare privind scopul

RO

24

RO

cltoriei, planurile de cltorie, adeverina de salariat, fiele de salariu, extrasele de cont, mijloacele de subzisten sau alte date personale. 3.1.4 Cu toate acestea, n mod nesistematic, i pentru a se asigura c prezena acestor persoane nu reprezint un pericol real, actual i suficient de grav pentru securitatea intern, ordinea public sau relaiile internaionale ale statelor membre sau o ameninare pentru sntatea public, poliitii de frontier pot efectua verificri suplimentare asupra acestor persoane, consultnd bazele de date naionale i europene. Obinerea unui rezultat pozitiv n SIS sau n alte baze de date nu poate justifica n sine refuzul intrrii pentru persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie (a se vedea punctul 6.3, seciunea I, privind dispoziiile care se aplic refuzului intrrii pentru persoanele care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie). Condamnrile penale anterioare nu pot justifica, n sine, refuzul intrrii. * Temeiul juridic Jurispruden: - Directiva 38/2004/CE (articolele 4, 5 i 27) - Codul Frontierelor Schengen (articolul 7) - Acordul ntre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, 21 iunie 1999 - Hotrrea CEJ din 25 iulie 2007, cauza C-459/99, MRAX / Belgia - Hotrrea CEJ din 17 februarie 2005, cauza C-215/03, Salah Oulane / Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie - Hotrrea CEJ din 31 ianuarie 2006, cauza C-503/03, Comisia / Spania 3.2 efi de stat

efii de stat i membrii delegaiilor acestora, a cror sosire i plecare au fost anunate oficial pe cale diplomatic poliitilor de frontier, pot s nu fac obiectul verificrilor la frontier. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII)

RO

25

RO

3.3 3.3.1

Piloii de aeronav Piloii de aeronav i ali membri ai echipajului pot trece frontiera, n timpul exercitrii atribuiilor, pe baza brevetului de pilot sau a certificatului de membru al echipajului, astfel cum se prevede n anexa 9 la Convenia din 7 decembrie 1944 privind aviaia civil internaional (Convenia OACI), atunci cnd: (a) se mbarc sau debarc n aeroportul de escal sau de destinaie, situat pe teritoriul unui stat Schengen; (b) intr pe teritoriul localitii aeroportului de escal sau de destinaie, situat pe teritoriul unui stat Schengen; (c) se deplaseaz, prin orice mijloc de transport, ctre un aeroport situat pe teritoriul unui stat Schengen, pentru a se mbarca pe o aeronav care urmeaz s plece de pe respectivul aeroport. n toate celelalte cazuri, trebuie s fie ndeplinite condiiile generale de intrare pentru resortisanii rilor tere.

3.3.2.

n msura posibilului, n timpul verificrilor la aeroporturi, trebuie s se acorde prioritate verificrilor asupra echipajului aeronavelor, astfel nct acetia s fie verificai fie naintea pasagerilor, fie n locuri special amenajate. Echipajul, aflat n cadrul exercitrii atribuiilor i cunoscut de personalul nsrcinat cu efectuarea controalelor la frontier, poate face obiectul numai al unor verificri aleatorii. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII) - Convenia OACI

3.4 3.4.1

Marinarii Marinarii pot debarca, respectiv staiona, n localitatea portului n care nava lor face escal sau n localitile limitrofe, utiliznd documentul de identitate de marinar, eliberat n conformitate cu Convenia de la Geneva din 19 iunie 2003 (nr. 185), cu Convenia de la Londra din 9 aprilie 1965, precum i cu dispoziiile naionale aplicabile, cu condiia ca acest document s fie recunoscut de statul Schengen n cauz. ntr-un astfel de caz, ei nu trebuie s se prezinte la punctele de trecere a frontierei, cu condiia s figureze pe lista

RO

26

RO

echipajului navei de care aparin, care a fost n prealabil verificat de autoritile competente. Cu toate acestea, n funcie de evaluarea riscurilor legate de securitatea intern i de imigraia ilegal, marinarii trebuie s fac obiectul unei verificri amnunite normale, aplicabil resortisanilor rilor tere. 3.4.2 Marinarii care intenioneaz s rmn n afara localitilor situate n apropierea porturilor trebuie s ndeplineasc condiiile generale de intrare pe teritoriul statelor Schengen. Cu toate acestea, titularii unui livret de marinar sau a unui document de identitate de marinar pot fi autorizai s intre pe teritoriul unui stat Schengen, chiar dac nu sunt n posesia unei vize valabile i/sau nu pot demonstra c dispun de suficiente mijloace de subzisten, n mprejurrile prezentate mai jos: mbarcare pe o nav care a ancorat deja sau care este pe punctul de a ajunge ntr-un port dintr-un stat Schengen; tranzitarea unei ri tere sau ntoarcerea n ara de origine; cazuri de urgen sau cazuri de necesitate (boal, concediere, ncheierea contractului etc). n astfel de cazuri, titularilor unui livret de marinar sau a unui document de identitate de marinar care se supun obligativitii vizei datorit naionalitii i care nu dein viz n momentul intrrii pe teritoriul unui stat Schengen, li se poate elibera o viz la frontier (a se vedea punctul 7, seciunea I de mai jos). * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII) - Convenia de la Geneva nr. 185 - Convenia FAL 3.5 3.5.1 Titularii paapoartelor diplomatice, oficiale sau de serviciu, precum i membrii organizaiilor internaionale Avnd n vedere privilegiile speciale sau imunitile de care beneficiaz titularii paapoartelor diplomatice, oficiale sau de serviciu eliberate de state tere sau de guvernele lor recunoscute de statele Schengen, care cltoresc n timpul exercitrii atribuiilor,

RO

27

RO

acetia pot avea prioritate n faa altor cltori la verificrile de la punctele de trecere a frontierei, chiar dac fac n continuare, atunci cnd este cazul, obiectul obligativitii vizei. Titularilor acestor documente nu sunt obligai s fac dovada deinerii unor mijloace suficiente de subzisten. 3.5.2 n cazul n care o persoan se prezint la frontiera extern invocnd privilegii, imuniti i exonerri, poliistul de frontier poate solicita ca respectiva persoan s fac dovada calitii sale prin prezentarea documentelor corespunztoare, n special certificate eliberate de statul acreditant, prin prezentarea unui paaport diplomatic sau prin alt mijloc. n cazul n care exist ndoieli, poliistul de frontier poate, n cazurile urgente, s apeleze direct la Ministerul Afacerilor Externe. n plus, poliitii de frontier nu pot s refuze titularilor paapoartelor diplomatice, oficiale sau de serviciu intrarea pe teritoriul statelor Schengen, fr s fi consultat n prealabil autoritile naionale competente. Aceast dispoziie se aplic i n cazul n care persoana respectiv a fost semnalat n SIS. 3.5.3 Membrii acreditai ai misiunilor diplomatice i ai reprezentanelor consulare i familiile acestora pot intra pe teritoriul statelor Schengen prezentnd un permis eliberat de Ministerele Afacerilor Externe ale statelor Schengen i documentul care le permite trecerea frontierei. Verificarea condiiilor de intrare nu este necesar atunci cnd diplomatul intr pe teritoriul statului Schengen n care este acreditat i n care are drept de edere de lung durat. 3.5.4 Diplomaii care sunt acreditai n afara teritoriului statelor Schengen trebuie s ndeplineasc cerinele generale de intrare atunci cnd cltoresc n scopuri personale. 3.5.5 n cazul n care exist un risc i o suspiciune justificat privind desfurarea unei activiti ilicite sau infracionale de ctre diplomai, Ministrul Afacerilor Externe al rii n cauz trebuie s fie informat de ndat. 3.5.6 n conformitate cu Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961, diplomaii se bucur de inviolabilitate i alte imuniti numai n ara n care sunt acreditai i n acele ri pe care le tranziteaz pentru a ajunge la post sau pentru a se ntoarce la post ori atunci cnd se ntorc n ara de origine. Acestea nu se aplic n cazul n care cltoresc n scopuri personale.

RO

28

RO

3.5.7.

Membrii organizaiilor internaionale, titulari ai unor documente eliberate de organizaiile internaionale enumerate mai jos i care i ndeplinesc atribuiile, pot, n msura n care este posibil, s beneficieze de tratament preferenial n timpul verificrilor la frontier. Urmtoarele documente, n special, trebuie luate n considerare: permis de liber trecere al Naiunilor Unite, eliberat pentru personalul Naiunilor Unite i al ageniilor subordonate, n temeiul Conveniei privind privilegiile i imunitile ageniilor specializate, adoptat la New York, la 21 noiembrie 1947, de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite; permis de liber trecere al Comunitii Europene (CE); permis de liber trecere al Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom); certificat de legitimare eliberat de Secretarul General al Consiliului Europei; documente eliberate n temeiul articolului III alineatul (2) din Convenia dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord cu privire la statutul forelor lor armate (cri de identitate militare nsoite de un ordin de misiune, de o foaie de drum, de un ordin de misiune individual sau colectiv), precum i documente eliberate n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Ca regul general, titularii acestor documente nu sunt obligai s fac dovada deinerii unor mijloace suficiente de subzisten. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII) - Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961 Link-uri: -Excepii de la obligativitatea vizei pentru titularii paapoartelor diplomatice, de serviciu i ai altor paapoarte oficiale. -Alte excepii de la obligativitatea vizei.

RO

29

RO

3.6

Locuitorii de la frontier care beneficiaz de regimul specific micului trafic de frontier

3.6.1

Locuitorii de la frontier ai unei ri tere vecine, care sunt titularii unui permis de mic trafic de frontier (LBPT) eliberat n cadrul regimului specific micului trafic de frontier, bazat pe un acord bilateral ntre un stat membru i ara ter n cauz, beneficiaz de un tratament special atunci cnd trec frontiera, de exemplu: nu sunt supui obligativitii vizei, dac sunt titulari ai unui permis de mic trafic de frontier. Li se poate cere s dein un paaport, mpreun cu permisul de mic trafic de frontier, n cazul n care se prevede astfel n acordurile bilaterale cu ara ter n cauz; ulterior verificrii validitii i autenticitii permisului de mic trafic de frontier, care dovedete statutul de locuitor de la frontier al persoanei, nu mai trebuie efectuate verificri suplimentare privind scopul cltoriei sau deinerea de mijloace de subzisten; nici permisul de mic trafic de frontier, nici paaportul, atunci cnd este obligatoriu, nu trebuie tampilate la intrare i la ieire.

3.6.2

Trecerea frontierei pentru aceste persoane poate fi facilitat i mai mult, n cadrul acordurilor bilaterale ntre un stat membru i o ar ter, n conformitate cu punctul 3 al seciunii II. * Temeiul juridic: - Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 privind micul trafic de frontier; - Acordurile bilaterale ncheiate de statele Schengen privind micul trafic de frontier

3.7 3.7.1

Minorii Poliitii de frontier trebuie s acorde o atenie special minorilor, indiferent dac acetia cltoresc nsoii sau nensoii.

3.7.2

n cazul n care minorii sunt nsoii, poliistul de frontier trebuie s verifice existena autoritii parentale a nsoitorilor asupra minorilor, n special n cazul n care minorii nu sunt nsoiti dect de un sigur adult i n cazul n care exist motive ntemeiate de suspiciune c acetia au fost luai ilegal din custodia persoanei care este titulara de drept a autoritii parentale asupra acestora. n acest ultim caz, poliistul de frontier va efectua

RO

30

RO

toate investigaiile necesare pentru a preveni rpirea sau, n orice caz, scoaterea ilegal din ar a minorului. 3.7.3 Minorii nensoii trebuie s fac obiectul unui control foarte precis, prin verificarea amnunit a documentelor de cltorie i a documentelor justificative ale acestora, pentru a se asigura c nu prsesc teritoriul mpotriva voinei persoanei (persoanelor) care deine (dein) autoritatea parental. 3.7.4 n cazul n care exist ndoieli c un minor care este cetean UE sau cetean al unei ri tere cu reedina legal n UE nu este autorizat s treac frontiera trebuie luat legtura cu punctul de contact naional din statul membru al crui cetean sau rezident este minorul. n cazul n care se primesc informaii care indic posibilitatea de rpire sau suspiciuni cu privire la trecerea neautorizat a frontierei de ctre un minor care este cetean UE sau resortisant al unei ri tere cu reedina legal n UE, poliistul de frontier trebuie s: refuze ieirea din ar a minorului, sau n cazurile n care nu exist motive suficiente pentru a refuza ieirea din ar a minorului, ns exist suspiciuni cu privire la autoritatea parental asupra acestuia, s adune informaii cu privire la persoana care nsoete minorul i destinaia acestora. Aceste informaii trebuie naintate n cel mai scurt timp, n conformitate cu legislaia naional aplicabil, punctului de contact naional din statul membru al crui cetean sau rezident este minorul. n contextul procedurii menionate anterior, sarcinile punctelor de contact naionale trebuie s includ: furnizarea, atunci cnd este posibil, de informaii privind identitatea (nume, naionalitate i data naterii) minorului i a persoanei care nsoete minorul i relaia dintre acetia; alertarea altor agenii naionale care se ocup de protecia minorilor a cror situaie este considerat ngrijortoare i informarea acestora n legtur cu orice msur de precauie luat cu privire la aceti minori; acordarea de consiliere i asisten altor state membre n legtur cu procedurile naionale i documentele necesare.

RO

31

RO

* Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII) * Link-uri: - Lista punctelor de contact naionale n vederea consultrii privind minorii (anexa 37 la Manualul practic pentru poliitii de frontier) - Lista punctelor de contact din statele membre pentru chestiunile privind gestionarea frontierelor (anexa 2 la Manualul practic pentru poliitii de frontier) 3.8 3.8.1 Elevii resortisani ai unei ri tere care au reedina ntr-un stat membru sau ntr-o ar ter care nu face obiectul obligativitii vizei4 Elevii care sunt resortisani ai unei ri tere care face obiectul obligativitii vizei, dar care sunt rezideni legali ntr-un stat membru UE i care cltoresc n cadrul unei excursii colare sunt exonerai de obligativitatea vizei pentru tranzitarea teritoriului altui stat membru sau pentru ederea de scurt durat pe teritoriul altui stat membru, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: (a) s fie nsoii de un profesor al colii n cauz, care este titularul unui document de cltorie valabil i al unei vize, dac aceasta este obligatorie; (b) profesorul este n msur s prezinte un formular, eliberat de coala n cauz i care permite, de asemenea, identificarea tuturor elevilor participani la excursie i care precizeaz n mod clar scopul i mprejurrile ederii preconizate sau ale tranzitului; (c) elevii dein un document valabil pentru trecerea frontierei.

Cu toate acestea, ultima cerin deinerea unui document valabil de cltorie poate fi suspendat, dac: formularul menionat mai sus conine o fotografie recent a acelor elevi care nu sunt n msur s i dovedeasc identitatea printr-o carte de identitate coninnd fotografia lor; autoritatea competent a statului membru n care elevii i au reedina confirm statutul lor de rezideni, precum i dreptul lor de a reintra pe teritoriul su i vegheaz ca

Aceast seciune nu se aplic Norvegiei, Islandei i Elveiei.

RO

32

RO

formularul s fie autentificat corespunztor (de exemplu, cu tampila autoritii naionale competente); statul membru n care elevii i au reedina a informat celelalte state membre c dorete ca listele sale s fie recunoscute ca document de cltorie valabil. 3.8.2 Dispoziiile de mai sus nu scutesc elevii sau profesorul (profesorii) care i nsoete (nsoesc) s fac obiectul verificrilor la frontier, n conformitate cu dispoziiile generale (punctul 1, seciunea I). Intrarea sau tranzitul le pot fi refuzate, n cazul n care exist motive n acest sens, n conformitate cu punctul 6, seciunea I. 3.8.3 Scutirea de viz poate fi, de asemenea, extins la elevii care particip la o excursie colar i care sunt resortisani ai unor ri tere, supuse obligativitii vizei, dar care au reedina ntr-o ar er, exonerat de aceast obligativitate (de exemplu, elevii de cetenie bosniac, care au reedina legal n Croaia). ntr-un astfel de caz, trebuie ndeplinite aceleai cerine ca n cazul elevilor cu reedina ntr-un stat membru. * Temeiul legal: - Decizia 94/795/JAI a Consiliului din 30 noiembrie 1994 - Regulamentul (CE) nr. 539/2001 (articolul 4), astfel cum a fost modificat prin: - Regulamentul (CE) nr. 1932/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 3.9 Lucrtorii transfrontalieri Lucrtorii transfrontalieri i alte categorii de persoane care traverseaz n mod regulat frontiera, care sunt bine cunoscui de poliitii de frontier, ntruct trec frecvent frontiera pe la acelai punct de trecere al frontierei, i care, n baza verificrii iniiale, nu sunt semnalai n SIS sau n bazele naionale de date, nu fac obiectul verificrilor dect n mod aleator, pentru a controla dac dein un document valabil care i autorizeaz s treac frontiera i dac ndeplinesc condiiile necesare pentru intrare. Verificrile aleatorii trebuie efectuate n conformitate cu procedurile aplicabile resortisanilor rilor tere n general i, respectiv, persoanelor care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie.

RO

33

RO

Inopinat i la intervale neregulate, respectivele persoane fac obiectul unor verificri amnunite. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VII) 3.10 Turitii SDA Memorandumul de nelegere dintre Comunitatea European i Administraia Naional a Turismului din Republica Popular Chinez privind vizele i aspectele conexe referitoare la grupurile de turiti din Republica Popular Chinez (statutul de destinaie aprobat) reglementeaz n mod special cltoriile efectuate de grupurile de turiti de cetenie chinez din China, ctre teritoriul Comunitii. 3.11 Participanii acestor grupuri de cltorie de naionalitate chinez (turiti SDA), care trebuie s fie formate din cel puin 5 persoane, trebuie s intre pe teritoriul Comunitii i s prseasc teritoriul Comunitii n grup. Totodat, ei trebuie s se deplaseze pe teritoriul Comunitii n grup, n conformitate cu programul de cltorie prestabilit. 3.12 Ca regul, turitii SDA trebuie s fie nsoii de un conductor de grup, care trebuie s vegheze c acetia intr pe teritoriul Comunitii i prsesc teritoriul Comunitii n grup. 3.13 Turitilor SDA trebuie s li se aplice procedurile normale de verificare (punctul 1, seciunea I). Verificrile pot, de asemenea, s includ verificarea statutului SDA, care trebuie, n orice caz, s fie indicat n colantul de viz. Vizele care conin meniunea SDA sunt ntotdeauna vize individuale. De asemenea, conductorului de grup trebuie s i se aplice procedurile normale de verificare, care includ verificarea statutului su de conductor de grup. Poliistul de frontier trebuie s solicite documentele justificative, care dovedesc statul SDA i statutul de conductor de grup. * Temeiul juridic: - Decizia Consiliului din 8 martie 2004 privind ncheierea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Administraia Naional a Turismului din Republica Popular Chinez privind vizele i aspectele conexe referitoare la grupurile de turiti din Republica Popular Chinez (SDA)

RO

34

RO

4. 4.1

tampilarea documentelor de cltorie Ca regul general, documentele de cltorie ale tuturor resortisanilor rilor tere trebuie s fie tampilate n mod sistematic la intrare i la ieire. tampila nu constituie dovada c a fost efectuat o verificare amnunit; aceasta permite doar stabilirea, cu certitudine, a datei i a locului de trecere a frontierei. tampila garanteaz, de asemenea, posibilitatea de a controla, n timpul verificrilor la intrare pe teritoriul Schengen i la ieire de pe teritoriul Schengen, dac durata maxim de edere acordat unui resortisant al unei ri tere trei luni n decursul unei perioade de ase luni a fost respectat. n consecin, poliitii de frontier trebuie s tampileze ntotdeauna documentele care permit resortisanilor unei ri tere s treac frontiera, chiar i n mprejurri excepionale i neprevzute, inclusiv n cazul relaxrii verificrilor. Documentul de cltorie al unei persoane creia i se elibereaz viza la frontier trebuie, de asemenea, tampilat (punctul 7, seciunea I).

4.2

Nu se aplic tampil de intrare sau tampil de ieire n urmtoarele cazuri: a) pe documentele de cltorie ale resortisanilor din UE, Norvegia, Islanda, Lichtenstein i Elveia; b) pe documentele de cltorie ale efilor de stat i ale demnitarilor a cror sosire a fost anunat oficial n prealabil pe cale diplomatic; c) d) pe brevetele de pilot sau certificatele membrilor echipajului unei aeronave; pe documentele de cltorie ale marinarilor, prezeni pe teritoriul unui stat membru doar pe perioada escalei navei n zona portului de escal; e) pe documentele de cltorie ale echipajului i ale pasagerilor unei nave de croazier, care nu fac obiectul verificrilor la frontier, n cazurile prevzute la punctul 2, seciunea IV; f) pe documentele care permit resortisanilor din Andorra, Monaco i San Marino s treac frontiera.

RO

35

RO

g)

pe documentele locuitorilor de la frontier, care beneficiaz de regimul specific micului trafic de frontier (punctul 3, seciunea II).

4.3

Documentele de cltorie ale membrilor de familie ai cetenilor UE, SEE i CH, care sunt rezideni ai unei ri tere trebuie, de asemenea, tampilate, cu excepia cazului n care prezint un permis de edere, cu meniunea membru de familie al unui cetean UE sau membru de familie al unui cetean SEE sau CH. * Exemple: 1) O resortisant ucrainean, soie a unui cetean olandez, titular a unui permis de edere olandez (care menioneaz calitatea sa de membru de familie al unui cetean UE) i care este nsoit de soul su ori care se altur acestuia, exercitndu-i astfel dreptul la liber circulaie. Documentul de cltorie al acestei femei nu trebuie tampilat; 2) Soul croat al unei resortisante britanice, care este titularul unui permis de edere britanic (menionnd calitatea sa de membru de familie al unui cetean UE) i care este nsoit de soia sa. Documentul de cltorie al acestui brbat nu trebuie tampilat; 3) O resortisant indian, soie a unui cetean francez, titular a unei vize Schengen, dar nu (nc) i a unui permis de edere, care se altur soului su. n acest caz, documentul de cltorie al acestei femei trebuie tampilat.

4.4

n mod excepional, la cererea unui resortisant al unei ri tere, i dac aplicarea tampilei de intrare/ieire poate cauza serioase dificulti persoanei n cauz, tampila se poate aplica pe o fi separat. Fia respectiv trebuie nmnat resortisantului rii tere.

4.5

Se mai poate ntmpla ca, n practic, documentul care permite resortisantului rii tere s treac frontiera s nu mai fie adecvat pentru aplicarea unei tampile, deoarece nu mai exist pagini disponibile. ntr-un astfel de caz, trebuie s se recomande resortisantului rii tere s fac o cerere n vederea eliberrii unui nou paaport, astfel nct tampilele s poat continua s fie aplicate n viitor. Cu toate acestea, n mod excepional i n special n cazul persoanelor trec n mod periodic frontiera se poate utiliza o fi separat, pe care s se aplice alte tampile. Fia respectiv trebuie nmnat resortisantului rii tere.

RO

36

RO

n orice caz, lipsa de pagini disponibile ntr-un paaport nu este, n sine, un motiv valabil i suficient pentru a refuza intrarea unei persoane (a se vedea punctul 6, seciunea I, privind motivele de refuz). * Practic recomandat: Fia menionat la punctele 4.4 i 4.5 trebuie s conin urmtoarele detalii, ca cerin minim: - numele i locul posturilor de frontier; - data eliberrii; - numele titularului documentului de cltorie; - numrul documentului de cltorie; - tampila (i sigiliul) punctului de trecere a frontierei; - numele i semntura poliistului de frontier. 4.6 La intrarea i la ieirea resortisanilor rilor tere supui obligativitii vizei, tampila se aplic, pe ct posibil, astfel nct s acopere marginea vizei, fr a afecta lizibilitatea meniunilor de pe viz i elementele de securitate ale colantului de viz. Dac trebuie aplicate mai multe tampile (de exemplu, n cazul unei vize cu intrri multiple), trebuie s se utilizeze pagina alturat celei pe care pe care a fost aplicat viza. Dac respectiva pagin nu este utilizabil, tampila se aplic pe pagina urmtoare. tampila nu se aplic pe banda de citire optic, nici pe datele personale sau pe alte pagini unde sunt nscrise meniuni formale originare. * Practici recomandate: - tampilele trebuie aplicate, pe ct posibil, n ordine cronologic, pentru a gsi mai uor ultima dat la care persoana a trecut frontiera; - tampila de ieire trebuie aplicat n apropierea tampilei de intrare; - tampila trebuie s fie fixat n poziie orizontal, astfel nct s poat fi citit cu uurin; - nicio tampil nu trebuie aplicat peste tampile deja existente, inclusiv peste cele aplicate de alte ri.

RO

37

RO

4.7

Pentru a face dovada intrrii sau ieirii se utilizeaz diferite tipuri de tampile (o tampil dreptunghiular pentru intrare, o tampil dreptunghiular cu coluri rotunjite pentru ieire). Aceste tampile conin litera (literele) care desemneaz ara, precum i postul de frontier, data, numrul verificrii i o pictogram care precizeaz mijlocul de deplasare la intrare i la ieire (terestru, aerian sau maritim). ntrebrile privind tampilele de intrare i de ieire, precum i documentaia cu privire la tampile falsificate, pierdute sau aplicate incorect sunt centralizate de punctele de contact nfiinate n acest scop de fiecare stat Schengen.

4.8

Fiecare punct de trecere a frontierei trebuie s pstreze un registru al tampilelor de intrare i de ieire nmnate i returnate de fiecare poliist de frontier care efectueaz verificrile. Acesta va conine, de asemenea, referina fiecrei tampile, care ar putea fi necesar n efectuarea unor comparri ulterioare. n cazul n care tampilele nu sunt utilizate, acestea trebuie ncuiate, accesul fiind permis numai poliitilor de frontier autorizai.

4.9

Codurile de securitate ale tampilelor trebuie modificate la intervale regulate, care nu depesc o lun.

4.10

Dac, la ieire, se constat c documentul de cltorie al unui resortisant al unei ri tere nu are tampil de intrare, poliistul de frontier poate prezuma c titularul a intrat ilegal pe teritoriul statelor Schengen i/sau a depit durata maxim a ederii. Dac acesta este cazul, se poate aplica o pedeaps, n conformitate cu legislaia intern.

4.11

Cu toate acestea, dac resortisantul rii tere prezint, prin orice mijloc, elemente de prob credibile, precum bilete de cltorie sau documente justificative ale prezenei sale n afara teritoriului statelor membre, nicio pedeaps nu trebuie aplicat i poliistul de frontier are obligaia s elibereze persoanei respective fie o confirmare special pe un formular, fie, dac legislaia intern prevede astfel, s indice direct n documentul de cltorie data i locul trecerii frontierei externe de ctre aceasta. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 10 i anexa IV); - Directiva 2004/38/CE (articolul 5);

RO

38

RO

- Convenia Schengen (articolul 21). 5. 5.1 Relaxarea verificrilor la frontier Verificrile la frontierele externe pot face obiectul unei relaxri n cazul unor mprejurri excepionale i neprevzute. Respectivele mprejurri excepionale i neprevzute sunt considerate a fi acele evenimente imprevizibile care provoac o intensificare a traficului, astfel nct timpul de ateptare la punctul de trecere a frontierei devine excesiv de ndelungat i au fost epuizate toate resursele n ceea ce privete personalul, mijloacele i organizarea. Acesta ar putea fi cazul, de exemplu, dac o inundaie sau o alt catastrof natural, care mpiedic trecerea frontierei la alte puncte de trecere a frontierei, astfel nct fluxurile de trafic a mai multor puncte de trecere a frontierei sunt direcionate ctre un singur punct de trecere a frontierei. 5.2 n caz de relaxare a verificrilor la frontier, verificrile la intrare sunt, n principiu, prioritare n raport cu verificrile la ieire. Decizia de relaxare a verificrilor trebuie luat de poliistul de frontier responsabil pentru punctul de trecere a frontierei n cauz. Relaxarea respectiv a verificrilor trebuie s fie temporar, adaptat mprejurrilor care o determin i pus n aplicare progresiv. 5.3 Chiar i n cazul relaxrii verificrilor la frontier, poliistul de frontier trebuie s tampileze documentele de cltorie ale resortisanilor rilor tere, att la intrare, ct i la ieire, n conformitate cu punctul 4, seciunea I, i trebuie s efectueze cel puin o verificare minim. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 8) 6. 6.1 Refuzul intrrii Intrarea trebuie refuzat resortisanilor rilor tere n urmtoarele cazuri: a) b) nu dein documente de cltorie valabile; dein documente de cltorie false (contrafcute/falsificate);

RO

39

RO

c)

nu dein o viz valabil, n cazul obligativitii acesteia, sau un permis de edere eliberat de un stat Schengen;

d) e)

dein vize sau permise de edere false (contrafcute/falsificate); nu dein documentaia corespunztoare, care s justifice scopul i condiiile ederii;

f)

au stat deja trei luni n decursul unei perioade de ase luni pe teritoriul statelor Schengen;

g)

nu dein suficiente mijloace de subzisten n raport cu durata sau tipul ederii, sau mijloace pentru ntoarcerea n ara de origine sau de tranzit;

h) i)

sunt persoane semnalate ca inadmisibile n SIS sau n bazele de date naionale; reprezint o ameninare pentru ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale unuia sau mai multor state Schengen.

* Exemple: 1) O echip de cicliti din Nigeria pleac n Ucraina, susinnd c vor participa la o curs de ciclism organizat n aceast ar. Ei sosesc la aeroportul din Varovia (Polonia), declarnd c vor ajunge n Ucraina cu autobuzul. n timpul verificrii n prima linie se constat c, dei dein o viz de tranzit valabil pentru Polonia, nu dein o viz valabil pentru a intra n Ucraina. ntrebri mai aprofundate le sunt adresate n a doua linie, unde ei prezint un document care confirm participarea la curs i susin c nu va fi nicio problem n obinerea vizelor la frontiera ucrainean. Cu toate acestea, ciclitii nici nu se afl n posesia bicicletelor necesare pentru curs, nici nu pot explica n mod convingtor unde i cum i le vor procura, odat ajuni n Ucraina. Dup consultarea poliitilor de frontier ucraineni n legtur cu acest subiect i innd cont de avizul lor negativ privind posibilitatea eliberrii unei vize la frontier n respectivul caz, se adopt o decizie de refuz a intrrii. 2) Un cetean moldovean ajunge la frontiera ungaro-ucrainian cu maina, declarnd c se deplaseaz n Germania n scopuri turistice. La verificarea n prima linie se constat c acesta nu este n msur s prezinte niciun document (rezervare de hotel, scrisoare de invitaie etc), care s dovedeasc c va sta n Germania sau c dispune de suficiente

RO

40

RO

mijloace de subzisten pentru a acoperi cheltuielile de edere i de ntoarcere. n acest caz, se adopt o decizie de refuz al intrrii. 3) Un cetean tunisian sosete la aeroportul Schipol (rile de Jos). Scopul cltoriei este vizitarea rudelor (frai i surori), care au reedina n Bruxelles (Belgia). El deine o viz Schengen valabil, un bilet de ntoarcere i o scrisoare de invitaie/garanie din partea gazdelor sale belgiene. Cu toate acestea, scrisoarea nu este autentificat de autoritile belgiene competente (astfel cum prevede legea din Belgia). n acest caz, naintea adoptrii unei decizii permind sau nu intrarea, trebuie efectuate verificri suplimentare, precum: examinarea paaportului, pentru a vedea dac persoanei respective i s-au mai eliberat vize Schengen; compararea tampilelor anterioare de intrare/ieire, pentru a vedea dac, n trecut, persoana respectiv a depit durata ederii pe teritoriul Schengen; contactarea autoritilor belgiene competente, pentru a se solicita efectuarea verificrilor necesare privind gazdele. Scopul acestora este verificarea bunei credine a persoanei respective; se va adopta o decizie numai pe baza rezultatului acestor verificri. 4) Un avion din direcia Shanghai aterizeaz pe aeroportul Helsinki-Vantaa (Finlanda). OMS a declarat o urgen de sntate public, de interes internaional (pe baza riscului de SARS), care necesit adoptarea unor msuri de precauie stricte n cazul tuturor pasagerilor sosii din China. Toi cltorii sunt solicitai s completeze un formular de reperare, coninnd numrul locului n avion i datele de contact, n eventualitatea reperrii lor ulterioare. n terminalul aeroportului, toi pasagerii trec printr-un culoar special, echipat cu material medical. Unii resortisani chinezi i unii resortisani UE prezint simptome de SARS i sunt nc contagioi. n urma consultrii medicilor, a fost adoptat decizia interdiciei de intrare pentru resortisanii chinezi i spitalizarea imediat a resortisanilor UE, datorit ameninrii grave de rspndire a bolii. Ceilali pasageri ai avionului sunt contactai, fcndu-se apel la datele din formularele de reperare i li se solicit s se prezinte la medic. Aceasta nu exclude posibilitatea adoptrii unor msuri alternative, precum carantina, dac este cazul i este justificat din motive de sntate public. 5) Un grup de suporteri ai unei echipe de fotbal din Ucraina sosesc la frontiera polonoucrainean. Ei cltoresc cu autocarul. n timpul verificrilor la frontier, se constat c dein anumite obiecte periculoase, precum bte de baseball, arme de timp nunchaku, cuite i alte obiecte susceptibile s fie utilizate pentru agresarea altor persoane. n acest caz,

RO

41

RO

intrarea trebuie refuzat din motive de ordine public, cu excepia cazului n care cltorii accept s predea echipamentul periculos naintea trecerii graniei poloneze. 6) Un grup de tineri turiti marocani care cltoresc cu feribotul de la Tanger, ajung n portul Alicante (Spania). Itinerarul grupului include dou orae din Spania (Barcelona i Madrid), precum i mai multe orae din Frana. Ei se ntorc n Maroc cu avionul, de pe aeroportul Paris-Charles de Gaulle; dein bilete valabile pentru ntoarcere. n urma verificrii la frontier, se constat c unul dintre ei nu deine o viz Schengen valabil, dar respectivul invoc lipsa de timp pentru obinerea acesteia. Scopul cltoriei este verificat i tinerii dein suficiente mijloace de subzisten. Cu toate acestea, persoana n cauz nu poate dovedi n niciun mod c nu a putut solicita o viz n avans i nici c exist motive imprevizibile sau imperative care s i permit trecerea frontierei. n acest caz, i n lipsa oricror motive umanitare i/sau obligaii internaionale, acestei persoane fr viz i se va refuza intrarea. 7) O familie rus trece frontiera estonian cu maina. Cu toate acestea, se constat c vehiculul are o problem mecanic grav (de exemplu, frnele nu funcioneaz), care ar putea pune alte persoane n pericol. n aceste condiii, cltorii nu sunt autorizai s intre cu maina respectiv, att timp ct problema nu este rezolvat. Totui, dac toate celelalte condiii de intrare sunt ndeplinite, familia trebuie s primeasc permisiunea s treac frontiera, pe jos sau utiliznd oricare alt mijloc de transport. 6.2 Un stat membru poate decide n mod excepional s nu refuze intrarea i s permit intrarea unui resortisant al unei ri tere pe teritoriul su n urmtoarele cazuri: a) din motive umanitare, de interes naional sau n temeiul unor obligaii internaionale (de exemplu, dac o persoan solicit azil, sau are nevoie ntr-un alt mod de protecie internaional); b) dac o persoan care nu deine o viz ndeplinete criteriile de eliberare a vizei la frontier (punctul 7, seciunea I); c) dac persoana deine un permis de edere sau o viz de ntoarcere eliberat de un stat Schengen, care i permite s tranziteze i s intre pe teritoriul unui astfel de stat. Cu toate acestea, tranzitul poate fi refuzat n cazul n care exist o semnalare privind persoana respectiv n baza de date naional.

RO

42

RO

* Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolele 1, 3, 5) 6.3 Persoanelor care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie li se poate refuza intrarea numai din motive de ordine public sau siguran public, de exemplu atunci cnd conduita lor reprezint o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. 6.3.1. n consecin, o semnalare n SIS nu poate fi considerat, n sine, ca un motiv suficient pentru a refuza automat intrarea acestor persoane; ntr-un astfel de caz, poliistul de frontier trebuie s evalueze amnunit situaia i s o aprecieze n lumina principiilor de mai sus. n cazul n care semnalarea a fost emis de un alt stat Schengen, poliistul de frontier trebuie s contacteze imediat, prin intermediul reelei birourilor SIRENE sau prin alte mijloace disponibile, autoritile competente ale statului Schengen care a introdus semnalarea. Acesta din urm trebuie s verifice, n special, motivul (motivele) introducerii semnalrii i dac motivele respective sunt n continuare valabile. Aceste informaii trebuie transmise imediat autoritilor statului membru solicitant. Pe baza informaiilor primite, autoritile competente vor face o evaluare lund n calcul criteriile explicate mai sus. Pe aceast baz, poliistul de frontier va admite sau va refuza intrarea persoanei respective. Dac nu este posibil s se obin informaii ntr-un termen rezonabil, persoanei respective trebuie s i se acorde permisiunea de a intra pe teritoriu. n acest caz, poliitii de frontier, precum i alte autoriti naionale competente, pot efectua verificrile necesare dup ce persoana respectiv a intrat pe teritoriu i pot adopta ulterior, dac este cazul, msurile corespunztoare. Cele de mai sus nu aduc atingere altor aciuni care urmeaz s fie ntreprinse n urma unei semnalri SIS, precum arestarea persoanei, adoptarea msurilor de protecie etc. * Temeiul juridic/Jurisprudena: - Directiva 2004/38/CE (articolele 27-33)

RO

43

RO

Decizia 2119/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 septembrie 1998 de creare a unei reele de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile n Comunitate (JO L 268, 3.10.1998, p.1) Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de prevenire i control al bolilor (JO L 142, 30.4.2004, p. 1) - Hotrrea CEJ din 3 iulie 1980, cauza C 157/79. Regina / Stanislaus Pieck - Hotrrea CEJ din 31 ianuarie 2006, cauza C 503/03, Comisia / Spania 6.3.2. Dac o persoan care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie nu deine documentele necesare de cltorie sau vizele necesare, n cazul obligativitii acestora, statul membru n cauz trebuie, nainte s returneze persoana respectiv, s i ofere orice posibilitate rezonabil s obin documentele necesare sau s i fie aduse ntr-un interval rezonabil de timp, ori s confirme sau s dovedeasc prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul la liber circulaie. n cazul n care un resortisant al unei ri tere, care este membru de familie al unui cetean UE/SEE, nu deine viza obligatorie, dar i poate proba identitatea i legtura familial cu un cetean UE/SEE, i n cazul n care nu exist nicio dovad care s ateste c acesta reprezint un pericol pentru ordinea public, securitatea intern sau sntatea public a statelor membre, trebuie s i se elibereze viza la frontier. Aceast viz trebuie eliberat gratuit (a se vedea i punctul 7.10. seciunea I). * Temeiul juridic/Jurisprudena: - Directiva 2004/38/CE (articolele 5 i 27-33) - Hotrrea CEJ din 25 iulie 2007, cauza C 459/99, MRAX / Belgia - Hotrrea CEJ din 17 februarie 2005, cauza C 215/03, Salah Oulane / Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie 6.4 n cazul n care refuz intrarea unor resortisani ai unei ri tere, agentul de control trebuie: a) s completeze un formular de refuz al intrrii, menionnd motivul (motivele) refuzului i s l nmneze resortisantului rii tere n cauz, care trebuie s semneze formularul i s primeasc un exemplar dup semnare. n cazul n

RO

44

RO

care resortisantul rii tere refuz s semneze, poliistul de frontier va indica refuzul n formular, la rubrica observaii; b) s aplice pe paaport o tampil de intrare, barat de o cruce cu cerneal neagr indelebil, i s scrie lng aceasta, n partea dreapt, de asemenea cu cerneal indelebil, litera (literele) corespunztoare motivului (motivelor) de refuz al intrrii, a cror list este coninut n formularul de refuz al intrrii (a se vedea mai jos). Exemplu de tampil barat:

Liter care indic motivul de refuz al intrrii, n conformitate cu formularul 6.5 n cazul n care agentul responsabil de verificri constat c deintorul unei vize Schengen a fost semnalat n SIS n vederea refuzrii intrrii, acesta trebuie s anuleze viza, aplicnd meniunea ANULAT, printr-o tampil. 6.6 Viza uniform nu trebuie anulat numai pe baza faptului c resortisantul rii tere nu a fost n msur s furnizeze documentul (documentele) justificativ(e), necesar(e) pentru justificarea scopului cltoriei. n acest din urm caz, poliistul de frontier trebuie s efectueze cercetri suplimentare, pentru a evalua dac persoana a obinut viza n mod fraudulos i dac aceasta reprezint un risc legat de imigraia ilegal. Dac este necesar, poliistul de frontier va contacta autoritile competente din statul Schengen care a eliberat viza. Numai n cazul n care s-a confirmat faptul c viza respectiv a fost obinut n mod fraudulos, aceasta trebuie anulat de poliistul de frontier. Pentru detalii suplimentare, a se vedea punctul 8.1, seciunea I Bun practic: anularea unei tampile de intrare sau de ieire n alte cazuri dect refuzul intrrii:

RO

45

RO

Pot exista cazuri n care o tampil deja aplicat pe paaport trebuie anulat (de exemplu, dac, din greeal, poliistul de frontier a aplicat o alt tampil). n astfel de cazuri, cltorul nu poart nicio responsabilitate i, n consecin, tampila nu poate fi anulat n acelai mod ca n cazul unei persoane creia i este refuzat intrarea. Se recomand, prin urmare, ca tampila s fie anulat prin bararea colului superior din partea stng cu dou linii paralele, conform exemplului de mai jos:

6.7

Toate persoanele crora le-a fost refuzat intrarea au dreptul la o cale de atac mpotriva acestei decizii, n conformitate cu legislaia intern. Resortisantului rii tere i se pun la dispoziie informaii scrise cu privire la punctele de contact n msur s i comunice informaii legate de reprezentanii competeni s acioneze n numele su.

6.8

Dac intrarea este refuzat unei persoane care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie, poliistul de frontier trebuie s i nmneze ntotdeauna o decizie scris. Decizia trebuie redactat astfel nct persoana n cauz s poat nelege coninutul i implicaiile acesteia. Decizia trebuie s includ, de asemenea, indicaii precise i concrete privind motivele de ordine public sau securitate public pe care se bazeaz decizia, cu excepia cazului n care acest lucru contravine intereselor siguranei statului. Totodat, decizia trebuie s precizeze instana judectoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana n cauz poate contesta decizia i termenul pentru contestare.

6.9 6.10

Decizia de refuz al intrrii trebuie pus imediat n aplicare. n cazul n care resortisantul rii tere a ajuns la frontier prin intermediul unui operator de transport aerian, maritim sau terestru, acesta din urm trebuie s i asume din nou responsabilitatea pentru acesta. n special, operatorul de transport are obligaia s returneze resortisanii rilor tere n statul ter din care acetia au fost transportai, sau n statul ter care a eliberat documentul de cltorie cu care au efectuat cltoria sau ntr-un alt stat ter n care intrarea lor este garantat. n cazul n care resortisantul rii tere, care a fcut

RO

46

RO

obiectul unei decizii de refuz al intrrii, nu poate fi returnat imediat, operatorul de transport este obligat s i asume toate costurile legate de de cazare, ntreinere i cltoria de ntoarcere. Dac operatorul de transport nu este n msur s returneze resortisantul rii tere, el este obligat s asigure returnarea acestuia prin orice alte mijloace (de exemplu, prin contactarea altui operator de transport). 6.11 Operatorului de transport trebuie s i se aplice pedepse n conformitate cu Directiva 2001/51/CE i cu legislaia intern. 6.12 Poliitii de frontier trebuie s adopte toate msurile corespunztoare, lund n considerare mprejurrile locale, pentru a prentmpina intrarea ilegal a resortisanilor rilor tere crora le-a fost refuzat intrarea (de exemplu, asigurndu-se c nu prsesc zona de tranzit a unui aeroport sau interzicndu-le s debarce ntr-un port). * Temeiul juridic: - Directiva 2004/38/CE (articolele 5 i 27-33); - Codul Frontierelor Schengen (articolul 13 i anexa V); - Convenia Schengen (articolul 26); - Directiva 2001/51/CE. 7. 7.1 Eliberarea vizelor la frontier, inclusiv marinarilor n tranzit Tipurile de vize uniforme Schengen (valabile pentru teritoriul tuturor statelor Schengen)5: viz de tranzit aeroportuar (viz de tip A): poate fi solicitat resortisanilor rilor tere pentru a trece prin zona de tranzit internaional a aeroporturilor din statele Schengen, prin derogare de la principiile de liber tranzit stabilite n anexa 9 la Convenia de la Chicago privind aviaia civil internaional; viz de tranzit (viz de tip B): confer titularului, cltorind dintr-o ar ter n alta, dreptul s tranziteze teritoriul statelor Schengen o dat, de dou ori sau, n mod excepional, de mai multe ori. Fiecare perioad de tranzit nu poate depi cinci zile (exemplu: o cltorie din Turcia n Albania, cu tranzitarea Greciei);
5

Aceste vize sunt eliberate numai de statele care pun n aplicare n ntregime acquis-ul Schengen.

RO

47

RO

 viz de scurt edere (viz de tip C): confer titularului dreptul la o edere care s nu depeasc trei luni pe teritoriile statelor Schengen. Durata ederii nu poate depi trei luni n decursul unei perioade de ase luni consecutive de la data primei intrri; viz naional (viz de tip D): eliberat de un stat Schengen pentru lung edere (pentru studii, activitatea profesional etc) i care este emis n conformitate cu procedurile prevzute de legislaia intern. Validitatea teritorial a unei astfel de vize este limitat la teritoriul statului emitent (cu excepia cazului vizelor D + C menionate mai jos). Cu toate acestea, titularii unei astfel de vize au dreptul s tranziteze teritoriul altor state Schengen, pentru a ajunge i a intra, pentru prima dat, n statul emitent, cu condiia s dein un document de cltorie valabil i s nu figureze ca inadmisibili pe lista naional de semnalri a rii pe care intenioneaz s o tranziteze. viz naional cu valoare concomitent de viz de viz de scurt edere (viz de tip D + C): eliberat (pentru lung edere) de un stat Schengen, dar care este valabil, n acelai timp, pentru a cltori n alte state Schengen pentru o perioad de maximum trei luni de la data iniial de valabilitate. O astfel de viz este eliberat n conformitate cu criteriile i condiiile comune prevzute pentru eliberarea vizelor uniforme de scurt edere. Exemplu: o viz D + C eliberat de Frana autorizeaz nu numai ederea pe teritoriul francez pe toat durata vizei, ci i deplasarea ctre toate celelalte state Schengen pentru o perioad de maximum trei luni, ncepnd cu data de valabilitate menionat pe colantul de viz; viz colectiv: deopotriv o viz de tranzit sau de scurt edere, cu o durat de valabilitate de maximum 30 de zile, care poate fi aplicat pe un paaport colectiv cu excepia cazului n care legislaia intern prevede dispoziii contrare eliberat unui grup de strini, constituit naintea adoptrii deciziei de a efectua cltoria, cu condiia ca membrii grupului s intre pe teritoriu, s rmn i s prseasc teritoriul n grup. Vizele colective se pot elibera unor grupuri formate din 5 pn la 50 de persoane. Responsabilul grupului trebuie s dein un paaport individual i, dac este necesar, o viz individual. Aceste prevederi nu aduc atingere dispoziiilor specifice privind eliberarea vizelor la frontiere pentru grupurile de marinari (punctul 7.9, seciunea I); viz cu valabilitate teritorial limitat (viz de tip LTV B sau LTV C): viz de scurt edere care confer titularului dreptul de a rezida pe teritoriul sau de a tranzita teritoriul statului Schengen emitent sau teritoriile mai multor state Schengen. n acest

RO

48

RO

caz, valabilitatea teritorial (pentru unul sau mai multe state Schengen) este indicat pe colantul de viz. Eliberarea unei astfel de vize are un caracter excepional. Poliistii de frontier trebuie s informeze ntotdeauna autoritile centrale, ntr-un interval de 72 de ore de la eliberarea vizei de tip LTV, preciznd datele persoanei beneficiare i motivele care au stat la baza eliberrii vizei respective. * Temeiul juridic: - Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului; - Convenia Schengen (articolele 9 17). - Instruciunile consulare comune * Link-uri: - Procedura de completare a colantului de viz; - Modele de colante de viz completate (instruciuni suplimentare); - Exemple de colante de viz emise de statele membre (cu fotografii). 7.2 Vizele pot fi eliberate la frontier, cu condiia ca resortisantul rii tere: (a) (b) (c) s dein un document valabil, care i confer dreptul s treac frontiera; s poat justifica scopul cltoriei i deinerea de suficiente mijloace de subzisten; s nu fac obiectul unei semnalri n SIS ca inadmisibil i s nu reprezinte o ameninare pentru ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale statelor Schengen; (d) s poat dovedi c nu a putut solicita o viz n avans, n principal datorit timpului limitat avut la dispoziie; (e) s prezinte documente justificative privind existena unor motive imprevizibile sau imperative care justific intrarea.

n plus, poliistul de frontier trebuie s poat verifica dac ntoarcerea persoanei n ara de origine sau ntr-o ar ter este asigurat.

RO

49

RO

Eliberarea unei vize la frontier (i nu n cadrul consulatului/ambasadei, care reprezint regula) trebuie s rmn excepional. Sarcina probrii motivelor pentru care viza nu a putut fi solicitat la consulat i, n consecin, pentru care aceasta trebuie eliberat la frontier, revine resortisantului rii tere n cauz. 7.3 Viza se poate elibera: a) fr restricii de valabilitate teritorial (viz uniform Schengen, valabil pentru toate

statele Schengen). n acest caz, viza poate fi: viz de scurt edere (tip C); viz de tranzit (tip B). Acest tip de viz poate fi eliberat solicitantului la frontier numai n cazul n care acesta deine o viz valabil pentru toate celelalte ri de tranzit i de destinaie din afara spaiului Schengen. Aceast viz trebuie s autorizeze tranzitarea teritoriului (teritoriilor) statului (statelor) Schengen n cauz. b) cu valabilitatea teritorial limitat ("LTV C" or "LTV B").

n ambele cazuri, viza eliberat nu trebuie s permit mai mult de o intrare. Valabilitatea vizei de scurt edere nu trebuie s depeasc 15 zile; valabilitatea vizei de tranzit nu trebuie s depeasc 5 zile. 7.4 Viza nu poate fi aplicat pe un document de cltorie care nu este valabil. n cazul n care un document nu este recunoscut ca fiind valabil de unele state Schengen, viza eliberat trebuie s fie limitat teritorial. n cazul n care documentul de cltorie nu este recunoscut de ara care elibereaz viza, colantul de viz trebuie s fie aplicat pe un formular separat. 7.5 n principiu, nu i se poate elibera viz la frontier unui resortisant al unei ri tere, aparinnd unei categorii de persoane pentru care se impune consultarea uneia sau mai multor autoriti centrale ale celorlalte state Schengen. Cu toate acestea, acestor persoane li se poate elibera viz la frontier n cazuri excepionale, respectiv din motive umanitare, de interes naional sau n temeiul unor obligaii internaionale. *Exemple: a) Vize eliberate la frontier din motive umanitare:

RO

50

RO

- boal grav i subit a unei rude apropiate sau a altor persoane apropiate; - decesul unei rude apropiate sau al altor persoane apropiate; - intrare solicitat pentru acordarea primului ajutor medical i/sau psihologic i, n mod excepional, continuarea unui tratament n statul Schengen n cauz, n special ca urmare a unui accident, precum un naufragiu n ape aflate n apropierea unui stat Schengen, ori alte situaii de salvare i de catastrof. b) Vize eliberate la frontier din motive de interes naional: - Intrarea unor membri ai guvernului (ef de guvern, minitrii) ai unei ri cu care statul membru n cauz are relaii diplomatice, n cazul n care sunt furnizate motive oficiale i n cazul n care persoanele i pot dovedi calitatea; - Intrare n vederea participrii la ntrevederi cu reprezentanii statului membru n cauz, cu condiia prezentrii unei scrisori de invitaie. Dac este posibil, trebuie s se telefoneze persoanei sau organizaiei care a trimis invitaia, pentru a verifica autenticitatea scrisorii; - Intrarea unor persoane bine cunoscute n viaa public (de exemplu, personaliti ale lumii politice, economice, tiinifice sau culturale); Interese politice externe majore ale unui stat Schengen.

N.B. Ca regul, motivele excepionale enumerate mai sus pot fi extinse asupra nsoitorilor. n cazul unei delegaii, dac exist ndoieli, autoritatea naional competent poate fi solicitat s adopte o decizie. 7.6 7.7 Vizele eliberate la frontier trebuie nregistrate pe o list. Taxele care urmeaz s fie aplicate pentru eliberarea vizei la frontier sunt echivalente celor aplicate de un consulat. Cu toate acestea, vizele la frontier pot s fie eliberate i gratuit. Dispoziii specifice privind marinarii: 7.8 Marinarilor li se aplic dispoziii speciale pentru eliberarea vizelor de tranzit la frontier. Se poate elibera o viz de tranzit la frontier unui marinar care este supus obligativitii vizei pentru a trece frontierele externe, n cazul n care:

RO

51

RO

 ndeplinete condiiile menionate la punctul 7.2, seciunea I; deine o viz valabil pentru toate rile de tranzit i de destinaie din afara spaiului Schengen; motivul trecerii frontierei este mbarcarea, rembarcarea sau debarcarea de pe o nav pe care va lucra sau a lucrat ca marinar. 7.9 Marinarilor de aceeai cetenie i care cltoresc n grup de minimum cinci persoane i maximum cincizeci de persoane li se poate elibera o viz colectiv de tranzit la frontier, care trebuie aplicat pe un formular separat. Formularul trebuie s includ numele i prenumele, data naterii, naionalitatea i numrul documentului de cltorie. Aceast viz de grup poate fi eliberat numai dac fiecare dintre marinari ndeplinete condiiile de eliberare a vizei la frontier. naintea eliberrii vizei la frontier unui (unor) marinar(i) n tranzit, autoritile naionale competente trebuie s efectueze un schimb de informaii n conformitate cu instruciunile menionate n anexa la Regulamentul (CE) nr. 415/2003. Reguli speciale privind eliberarea vizelor la frontier membrilor de familie ai cetenilor UE/SEE, care sunt resortisani ai unor ri tere, supuse obligativitii vizei: 7.10 n cazul n care un membru de familie al unui cetean UE/SEE, nsoind un cetean UE/SEE sau alturndu-se unui cetean UE/SEE, ajunge la frontier fr s dein viza necesar, statul membru n cauz trebuie, nainte s l returneze, s i ofere orice posibilitate rezonabil de a confirma sau de a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul la liber circulaie. Dac acesta reuete n acest demers i dac nu exist nicio dovad care s ateste c reprezint un pericol pentru ordinea public, securitatea intern sau sntatea public a statelor membre, trebuie s i se elibereze viza fr ntrziere la frontier. Viza trebuie eliberat gratuit. * Temeiul juridic: - Directiva 2004/38/CE (articolul 5); - Regulamentul (CE) nr. 415/2003 al Consiliului; - Regulamentul (CE) nr. 1683/95 al Consiliului; astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 334/2002 al Consiliului; - Regulamentul (CE) nr. 333/2002;

RO

52

RO

- Hotrrea CEJ din 25 iulie 2002, cauza C 459/(9, MRAX / Belgia. 8. Anularea, revocarea i reducerea perioadei de valabilitate a vizelor uniforme Schengen Anularea: 8.1 Anularea unei vize uniforme Schengen la frontier vizeaz s mpiedice intrarea n spaiul Schengen a persoanelor care nu ndeplinesc condiiile de intrare pe teritoriul statelor Schengen. O viz uniform trebuie s fie ntotdeauna anulat n urmtoarele cazuri: titularul vizei este semnalat n Sistemul de Informaii Schengen (SIS), care indic interdicia de intrare sau faptul c viza a fost contrafcut sau falsificat; n cazul n care exist motive ntemeiate pentru a crede c viza a fost obinut n mod fraudulos (de exemplu, dac este evident c, pentru a obine viza, persoana a falsificat/contrafcut documentele justificative). Cu toate acestea, viza nu trebuie s fie anulat automat de fiecare dat cnd unei persoane i se refuz intrarea. Dac, de exemplu, persoana nu poate dovedi, atunci cnd trece frontiera, c deine suficiente mijloace de subzisten, intrarea trebuie s i fie refuzat, dar acest refuz nu trebuie s duc la anularea automat a vizei, n special dac este o viz Schengen eliberat de un alt stat Schengen (a se vedea, de asemenea, punctul 6.5 i punctul 6.6, seciunea I). 8.2. n cazul n care viza este anulat, trebuie aplicat urmtoarea procedur: meniunea ANULAT trebuie aplicat printr-o tampil pe colantul de viz i cuvntul viz trebuie tiat cu cerneal indelebil; poliistul de frontier trebuie s anuleze elementul optic variabil al vizei, utiliznd un instrument ascuit (de exemplu, un stilou sau un obiect asemntor). Scopul este ca elementul optic variabil s nu poat fi dezlipit de pe viz i utilizat n mod abuziv. 8.3 Poliistul de frontier trebuie s semnaleze anularea vizei autoritilor centrale, care dac viza a fost eliberat de un alt stat Schengen vor informa n termen de 72 de ore autoritile competente ale statului care a eliberat viza anulat. Urmtoarele date trebuie s fie transmise:

RO

53

RO

 Revocare: 8.4

numele, prenumele i data naterii titularului vizei; naionalitatea titularului vizei; tipul i numrul documentului de cltorie; numrul colantului de viz; categoria vizei; data i locul eliberrii vizei; data i motivele anulrii.

Revocarea unei vize permite anularea perioadei de valabilitate rmase, chiar ulterior intrrii persoanei n ar. Viza trebuie s fie revocat dac titularul nu mai ndeplinete condiiile de edere legal pe teritoriul statelor Schengen. Orice revocare/reziliere a vizei trebuie notificat autoritilor centrale care, la rndul lor, vor informa autoritile centrale ale statului Schengen emitent n conformitate cu procedura prevzut n cazul anulrii vizei.

Reducerea perioadei de valabilitate a vizei: 8.5. Reducerea perioadei de valabilitate a vizei poate interveni n cazul n care se constat c titularul nu deine mijloace suficiente de subzisten pentru durata ederii preconizate iniial. De asemenea, aceasta se poate produce anterior expulzrii unui resortisant al unei ri tere (ultima zi de valabilitate a vizei corespunde cu data stabilit pentru expulzarea resortisantului rii tere). Reducerea perioadei de valabilitate a vizei trebuie semnalat n acelai mod ca n cazul anulrii i revocrii. * Temeiul juridic: - Instruciile consulare comune (anexa 14); - Decizia SCH/Com-ex(93)24.

RO

54

RO

9. 9.1

Regimurile speciale de tranzit Documentul de facilitare a tranzitului (FTD) i documentul de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD)

9.1.1

La 1 iulie 2003, a intrat n vigoare un nou regim de cltorie pentru tranzitul ntre Kaliningrad i Rusia continental. Acesta introduce dou tipuri de documente un document de facilitare a tranzitului (FTD) i un document de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD) necesare pentru traversarea teritoriului Lituaniei, pentru a permite i a facilita circulaia resortisanilor rilor tere care cltoresc ntre cele dou pri ale propriei ri, care nu sunt contigue din punct de vedere geografic.

9.1.2

FTD servete tranzitului direct cu intrri multiple, prin orice mijloc de transport terestru pe teritoriul Lituaniei. Este eliberat de autoritile lituaniene i este valabil pentru o perioad de cel mult trei ani. Un tranzit pe baza FTD nu poate depi 24 de ore. FRTD servete tranzitului feroviar cu o singur intrare i este valabil pentru maxim trei luni. Un tranzit pe baza FRTD nu poate depi ase ore.

9.1.3

9.1.4

FTD/FRTD au aceeai valoare ca i o viz i trebuie eliberate conform unui model uniform de autoritile consulare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 693/2003 al Consiliului i Regulamentul (CE) nr. 694/2003 al Consiliului. Ele nu pot fi eliberate la frontier.

* Temeiul juridic: - Regulamentul (CE) nr. 693/2003 al Consiliului; - Regulamentul (CE) nr. 694/2003 al Consiliului. 9.2. Tranzitarea teritoriului statelor membre care nu pun n aplicare n ntregime acquisul Schengen 9.2.1 Pn vor adera la spaiul Schengen, Bulgaria, Cipru i Romnia pot recunoate vizele uniforme Schengen; vizele pe termen lung i permisele de edere eliberate de un stat Schengen;

ca fiind echivalente propriilor vize naionale n scopul tranzitrii teritoriului lor (fiecare tranzit nedepind cinci zile).

RO

55

RO

9.2.2

Titularii documentelor menionate mai sus trebuie s fac obiectul procedurilor normale de verificare (punctul 1, seciunea I). * Temeiul juridic: - Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 - Decizia nr. 582/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de introducere a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre Bulgaria, Cipru i Romnia a anumitor documente ca fiind echivalente cu vizele naionale ale acestora n scopul tranzitului pe teritoriile lor

9.3

Tranzitarea teritoriului statelor membre de ctre titularii permiselor de edere eliberate de Elveia i Liechtenstein

9.3.1

Permisele de edere eliberate de Elveia i Liechtenstein trebuie s fie recunoscute de statele Schengen ca fiind echivalente unor vize uniforme Schengen sau propriilor vize naionale n scopul tranzitrii teritoriului lor. Fiecare tranzit nu poate depi cinci zile.

9.3.2

n acelai scop, permisele de edere menionate mai sus pot fi, de asemenea, recunoscute ca fiind echivalente vizelor naionale de ctre Bulgaria, Cipru i Romnia.

9.3.3

Titularii documentelor menionate mai sus trebuie s fac obiectul procedurilor normale de verificare (punctul 1, seciunea I). * Temeiul juridic: - Decizia nr. 896/2006 a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006

9.4

Tranzitarea teritoriului Republicii Cehe, Ungariei, Letoniei, Maltei, Poloniei, Slovaciei i Sloveniei ntre 21 decembrie 2007 i 30 iunie 2008 Vizele naionale de scurt edere eliberate de Republica Ceh, Ungaria, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia nainte de 21 decembrie 2007 rmn valabile, pn la 30 iunie 2008 i pe perioada de valabilitate a acestora, n scopul tranzitrii teritoriului acestor state membre.

RO

56

RO

* Temeiul juridic: - Decizia nr. 2007/801/CE a Consiliului privind aplicarea integral a dispoziiilor acquis-ului Schengen

10.

Solicitanii de azil/solicitanii de protecie internaional6 * Principii generale: Toate cererile de protecie internaional (inclusiv azil) depuse la frontier trebuie s fie examinate de statul membru, pentru a evalua, pe baza criteriilor prevzute n Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004, dac solicitantul ndeplinete condiiile necesare pentru a obine statutul de refugiat (n conformitate cu Convenia de la Geneva privind statutul refugiaiilor din 28 iulie 1951, astfel cum a fost completat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967) sau statutul conferit prin protecie subsidiar, astfel cum este definit n aceeai directiv. Statul membru responsabil efectiv de examinarea cererii trebuie stabilit n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 (Regulamentul de la Dublin). Natura examinrii trebuie stabilit n conformitate cu Directiva 2005/85/CE a Consiliului (Directiva privind procedurile de azil).

10.1

Un resortisant al unei ri tere trebuie considerat drept solicitant de azil/protecie internaional dac exprim n orice mod teama de a suferi vtmri grave n cazul n care revine n ara de origine sau n fostul loc obinuit de edere. Dorina de a solicita protecie nu trebuie exprimat n nicio form special. Cuvntul azil nu trebuie utilizat n mod special; elementul definitoriu este expresia temerii cu privire la ceea ce s-ar putea ntmpla la ntoarcere. n cazul n care exist ndoieli privind o anumit declaraie, care ar putea fi interpretat ca dorin de a solicita azil sau alt form de

Aceast seciune nu se aplic Norvegiei, Islandei i Elveiei. Aceast seciune se aplic Danemarcei, n msura n care este determinat statul membru responsabil pentru examinarea solicitrii de azil.

RO

57

RO

protecie internaional, poliistul de frontier trebuie s consulte autoritatea (autoritile) responsabil (e) de examinarea cererilor de protecie internaional. 10.2 Toi resortisanii rilor tere care i exprim dorina de a solicita azil/protecie internaional la frontier (inclusiv n zonele de tranzit aeroportuare i maritime) trebuie s aib posibilitatea de a efectua acest demers. n acest scop, autoritile de frontier trebuie s informeze solicitanii, ntr-o limb pe care acetia se poate presupune n mod rezonabil c o neleg, despre procedura care va urma (cum i unde s fie naintat cererea), precum i despre drepturile i obligaiile care le revin, inclusiv despre posibilele consecine n cazul nendeplinirii obligaiilor i a refuzului cooperrii cu autoritile. Pentru a evita nenelegerile i pentru a garanta c solicitanii sunt informai n mod corespunztor despre drepturile i obligaiile care le revin, precum i despre procedur, n cazul n care un solicitant de protecie internaional nu cunoate suficient de bine limba vorbit n statul membru respectiv, trebuie s se apeleze la serviciile unui interpret. 10.3 Orice cerere de protecie internaional trebuie s fie transmis fie autoritii naionale competente desemnat de fiecare stat membru n vederea examinrii/procesrii acestui tip de cerere, fie autoritii abilitate s decid dac permite solicitantului (solicitantei) s intre pe teritoriu, astfel nct cererea sa s poat fi examinat de autoritatea competent. Poliistul de frontier nu adopt nicio decizie de returnare a solicitantului (solicitantei), fr consultarea prealabil a autoritii (autoritilor) naionale competente. 10.4 Amprentele digitale ale fiecrui solicitant de azil n vrst de cel puin 14 ani trebuie prelevate, n conformitate cu legislaia intern a fiecrui stat membru, i transmise unitii centrale EURODAC, pentru a fi verificate n sistemul EURODAC. * Temeiul juridic: - Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i Protocolul de la New York; - Regulamentul 2725/2000 al Consiliului; - Regulamentul (CE) nr. 407/2002 al Consiliului; - Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului;

RO

58

RO

- Directiva 2004/83/CE a Consiliului; - Directiva 2005/85/CE a Consiliului. 11. nregistrarea informaiilor la frontier La toate punctele de trecere a frontierei, ansamblul informaiilor de serviciu, precum i toate celelalte informaii de interes special trebuie nregistrate manual sau electronic. Informaiile care trebuie nregistrate includ, n special: numele poliistului de frontier responsabil local pentru verificrile la frontier i numele agenilor din fiecare echip; orice relaxare a verificrilor privind persoanele; eliberarea, la frontier, a vizelor i documentelor care nlocuiesc paapoartele i vizele; persoanele reinute i plngerile (infraciuni i contravenii); persoanele care au fcut obiectul unei decizii de refuz al intrrii (motivele refuzului i cetenia acestora); codurile de securitate ale tampilelor de intrare i de ieire, identitatea poliitilor de frontier care utilizeaz tampilele, ntr-un anumit schimb sau la o anumit dat, precum i toate informaiile privind tampilele pierdute sau furate; plngeri ale persoanelor care au fcut obiectul verificrilor; alte msuri poliieneti i judiciare de interes deosebit; evenimente neobinuite. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa II) 12. Cooperarea cu alte servicii Poliistul de frontier trebuie s coopereze ndeaproape cu toate autoritile statului existente la frontier, de exemplu cu autoritile vamale, alte servicii competente n materie de securitate a bunurilor sau cu serviciile responsabile de securitatea transporturilor.

RO

59

RO

SECIUNEA II: Frontierele terestre 1. 1.1 Verificarea traficului rutier Poliistul de frontier responsabil de un punct de trecere a frontierei trebuie s asigure simultan eficacitatea verificrilor asupra persoanelor, precum i sigurana i fluidizarea traficului rutier. 1.2 n cazul n care este posibil, trebuie s existe culoare separate pentru persoanele care beneficiaz de dreptul comunitar la liber circulaie i pentru resortisanii rilor tere, n conformitate cu regulile generale de separare a culoarelor. 1.3 n msura posibilului, verificrile trebuie efectuate de doi poliiti de frontier. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 7, anexa VI)

* Bune practici: Mijlocul de transport trebuie percheziionat, n cazul n care: a) exist o suspiciune justificat c n vehicul sunt ascunse persoane, droguri, materiale

explozive i/sau arme, b) exist o suspiciune justificat c oferul sau pasagerii vehiculului au comis o

infraciune sau o contravenie, c) documentele vehiculului care au fost prezentate sunt incomplete sau false.

n orice caz, percheziiilor respective li se va aplica legislaia intern a statului Schengen n cauz. Cini dresai pentru detectarea drogurilor vor fi utilizai pentru a efectua verificri n mod aleatoriu, n vederea depistrii de materiale explozive, droguri i persoane ascunse. Verificarea vehiculelor personale:

RO

60

RO

 Verificrile asupra persoanelor care cltoresc n vehicule personale trebuie efectuate dup cum urmeaz, n msura posibilului: - oferul i pasagerii pot rmne n vehicul n timpul efecturii verificrilor; - poliistul de frontier verific documentele i le compar cu persoanele care trec frontiera; - simultan, un al doilea poliist de frontier supravegheaz persoanele din automobil i protejeaz agentul care efectueaz verificarea. n cazul n care exist o suspiciune c un document de cltorie, un permis de conducere, o asigurare sau un document de nmatriculare a fost falsificat(), toi cltorii trebuie s coboare din automobil. Automobilul trebuie percheziionat n mod amnunit. Aceste activiti trebuie s fie efectuate n spaiul rezervat controlului n linia a doua. Verificarea autocarelor: Verificrile asupra persoanelor care cltoresc n autocar pot fi efectuate ntr-un terminal pentru pasageri sau n autocar, n funcie de mprejurri. n cazul n care verificarea este efectuat n autocar, trebuie luate urmtoarele msuri, pe ct posibil: - verificarea documentelor trebuie s nceap cu verificarea asupra oferului autocarului i a responsabilului de grup, dac este o cltorie organizat; - n cazul n care exist ndoieli privind documentul de cltorie sau scopul deplasrii, ori n cazul n care exist indicii conform crora o persoan poate reprezenta o ameninare pentru ordinea public, sigurana intern sau sntatea public a statelor Schengen, aceasta trebuie solicitat s coboare din autobuz i s fac obiectul unei verificri aprofundate n linia a doua, n timp ce, simultan, un al doilea poliist de frontier supravegheaz persoanele din autocar i protejeaz agentul care efectueaz verificarea. n eventualitatea unui trafic intens, pasagerii autocarelor circulnd pe linii locale regulate trebuie s fie verificai primii, n cazul n care mprejurrile locale permit aceasta. n timpul verificrii documentelor de cltorie n autocar, agenii trebuie s utilizeze dispozitive electronice portabile, n special pentru efectuarea cutrilor n SIS. Verificarea camioanelor:

RO

61

RO

Verificrile asupra camioanelor trebuie efectuate dup cum urmeaz; n astfel de cazuri, administraiile vamale competente trebuie s se implice ntotdeauna: a) n msura posibilului, trebuie s existe un culoar special pentru camioane, unde: - camionul i ncrctura pot fi percheziionate cu uurin; - cinii dresai pentru detectarea drogurilor pot fi utilizai fr a fi perturbai; - echipamentul tehnic pentru percheziionare poate fi utilizat (de exemplu, dispozitive cu raze X sau detectoare de dioxid de carbon).b) n timpul efecturii verificrilor asupra

camioanelor, poliistul de frontier trebuie s acorde o atenie special camioanelor care transport containere, unde se pot ascunde maini furate, victimele traficului de fiine umane sau materiale periculoase. Toat documentaia privind coninutul ncrcturii trebuie verificat cu atenie. c) Toate camioanele trebuie percheziionate amnunit, n cazul n care:

- sigiliile vamale au fost rupte; - prelata a fost distrus sau cusut; - exist suspiciunea c nuntru ar putea fi ascunse persoane, droguri, materiale periculoase sau explozive. Urmtoarele verificri suplimentare pot fi, de asemenea, efectuate: a) controlul traficului rutier, inclusiv respectarea dispoziiilor sociale (de exemplu,

inspecia tehnic auto, orarul de munc al oferului, asigurarea oferului); b) c) controlul transportului rutier (conformitatea mrfurilor transportate cu documentele); controlul prezenei mrfurilor radioactive sau periculoase.

Toate aceste controale suplimentare se desfoar n conformitate cu legislaia comunitar aplicabil i cu reglementrile naionale ale fiecrui stat Schengen. 2. 2.1 Verificarea traficului feroviar Poliistul de frontier responsabil, aflat de serviciu la punctul de trecere a frontierei feroviar, trebuie s se informeze cu privire la mersul trenurilor i numrul previzibil de pasageri, pentru a asigura efectuarea unor verificri eficiente la frontier. 2.2 Verificrile pot fi efectuate ntr-unul din urmtoarele dou moduri:

RO

62

RO

a)

pe peron, n prima gar de sosire sau ultima gar de plecare de pe teritoriul unui stat

Schengen, b) 2.3 n tren, n timpul cltoriei.

Verificarea la frontier include verificarea asupra: a) b) c) d) personalului trenului, pasagerilor care se deplaseaz n strintate, pasagerilor care vin din strintate i care nu au fost verificai n prealabil, exteriorului trenului.

2.4

Controlul de frontier asupra pasagerilor trenurilor de mare vitez care sosesc dintr-un stat ter pot fi efectuate ntr-unul din urmtoarele moduri: a) b) n grile din ara ter din care persoanele respective se urc n tren, n grile n care persoanele respective coboar i care se afl pe teritoriul statelor

Schengen, c) n tren, n timpul cltoriei, ntre grile situate pe teritoriul statelor Schengen, n

msura n care persoanele rmn n tren n gara (grile) precedent(e). 2.5 n cazul n care operatorul de transport feroviar are posibilitatea ca, pentru trenurile de mare vitez provenind din ri tere i care fac mai multe opriri pe teritoriul statelor membre, s mbarce pasageri pentru restul traseului situat exclusiv pe teritoriul statelor Schengen, pasagerii respectivi trebuie s fac obiectul unor verificri la intrare, fie n tren, fie n gara de destinaie, cu excepia cazului n care au fost efectuate verificri n gar, n momentul mbarcrii n tren. ntr-un astfel de caz, persoanele care doresc s ia trenul exclusiv pentru partea rmas din traseu, situat pe teritoriul statelor Schengen, trebuie s fie informate nainte de plecare, n mod clar, c vor face obiectul unor verificri la intrare n timpul cltoriei sau n gara de destinaie.

RO

63

RO

n direcia invers, persoanele din tren trebuie s fac obiectul unor verificri la ieire, urmndu-se o procedur similar. 2.6 Poliistul de frontier poate inspecta spaiile goale din vagoane, pentru a se asigura c n spaiile respective nu se ascund persoanele sau obiectele supuse verificrilor de frontier. ntotdeauna, poliitii de frontier vor percheziiona trenul amnunit, n cazul n care exist suspiciunea c n acesta sunt ascunse materiale explozive sau droguri. 2.7 n cazul n care exist motive s se considere c persoane semnalate, persoane suspectate de comiterea unei infraciuni sau resortisani ai unor ri tere care au intenia s intre ilegal se ascund n tren, poliistul de frontier, n cazul n care nu poate aciona n conformitate cu dispoziiile de drept intern, trebuie s informeze statele Schengen ctre teritoriul crora sau pe teritoriul crora circul trenul. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 7, anexa VI)

* Bune practici: n timpul efecturii verificrii pe peron, n prima gar de sosire sau ultima staie nainte de plecare, trenul trebuie s fie supravegheat, pentru a prentmpina sustragerea persoanelor de la verificarea la frontier. Agenii care efectueaz verificarea i agenii care supravegheaz trenul trebuie s pstreze n permanen legtura. n timpul verificrilor asupra pasagerilor din tren, deplasarea acestora trebuie interzis. Verificarea asupra trenurilor de mrfuri trebuie s consiste n verificarea documentelor personalului trenului i n examinarea vagoanelor trenului. n timpul efecturii controlului la frontier asupra trenurilor de pasageri i de mrfuri poliistul de frontier trebuie s acorde o atenie special pasagerilor i obiectelor, n cazul n care exist riscul transportrii unor materiale explozive. Pentru a ndeplini n mod corespunztor aceast obligaie, trebuie utilizai cini dresai pentru detectarea drogurilor. Verificarea la frontier n tren trebuie ncheiat naintea sosirii n gara stabilit.

RO

64

RO

 Msurile de control trebuie, n principiu, s nu provoace ntrzieri n mersul trenurilor. n cazul n care se produce, totui, o ntrziere, eful de gar trebuie ntiinat ct mai curnd posibil. 3. 3.1 Micul trafic de frontier Statele membre pot ncheia acorduri bilaterale cu rile tere vecine, pentru a stabili un regim de mic trafic de frontier facilitat pentru locuitorii de la frontier. Acest regim se aplic resortisanilor rilor tere care i au reedina n zona de frontier (maximum 50 km) a unei ri tere, vecin cu un stat membru, care, ca regul general, i au reedina de cel puin un an n zona respectiv (excepii pot fi prevzute n cadrul unor acorduri bilaterale) i care au motive legitime (legturi de familie, motive de ordin economic, social sau cultural) s treac n mod foarte frecvent frontiera. n cadrul acestui regim, locuitorii de la frontier sunt autorizai s treac frontiera pentru a rmne n zona de frontier a unui stat membru pentru o perioad nenterupt de maximum trei luni. 3.2 Acordurile bilaterale pot dispune urmtoarele: a) nfiinarea unor puncte de trecere a frontierei speciale, rezervate locuitorilor de la frontier; b) amenajarea unor culoare separate la punctele de trecere a frontierei, rezervate locuitorilor de la frontier; c) n cazuri excepionale, justificate de mprejurri locale, autorizarea locuitorilor de la frontier s treac frontiera n afara punctelor de trecere a frontierei i a orelor fixe. Aceasta se aplic, de exemplu, situaiilor n care un fermier are nevoie s treac frontiera n mod frecvent pentru a-i lucra pmntul sau n care frontiera trece prin interiorul unei localiti. n astfel de cazuri, locul prin care se poate trece frontiera trebuie precizat n permisul acestora de mic trafic de frontier (LBTP) (a se vedea punctul 3.6, seciunea I). 3.3 Locuitorii de la frontier care trec frontiera n conformitate cu punctele (a) i (b) de mai sus i care sunt cunoscui de poliitii de frontier ntruct trec frecvent frontiera, pot face numai obiectul unor verificri aleatorii. Cu toate acestea, inopinat i la intervale neregulate, persoanele respective trebuie s fac obiectul unor verificri amnunite.

RO

65

RO

3.4

n cazul n care facilitatea de la punctul 3.2, litera c) este prevzut ntr-un acord bilateral cu o tar ter (de exemplu, permind trecerea frontierei n afara punctelor de trecere a frontierei autorizate), statul membru n cauz trebuie s efectueze verificri aleatorii i s menin o supraveghere periodic de-a lungul frontierei, pentru a prentmpina trecerea neautorizat a frontierelor.

3.5

Detalii suplimentare privind verificrile care trebuie efectuate asupra locuitorilor de la frontier, beneficiind de regimul micului trafic de frontier, sunt menionate la punctul 3.6 din seciunea I. * Temeiul juridic: - Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 al parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind micul trafic de frontier; - Acordurile bilaterale privind micul trafic de frontier.

SECIUNEA III: Frontierele aeriene 1. 1.1 Verificrile pe aeroport Pentru a asigura efectuarea unor verificri eficiente n aeroporturi, poliitii de frontier trebuie s se informeze cu privire la orarul de zbor, pentru a aloca suficient personal, n conformitate cu fluxul de pasageri i lund n calcul faptul c trebuie s se acorde prioritate pasagerilor care sosesc. 1.2 Trebuie amplasate infrastructuri corespunztoare pentru a separa zborurile din interiorul zonei Schengen de zborurile din afara acestui spaiu i pentru a prentmpina circulaia neautorizat a persoanelor i/sau a documentelor ntre aceste dou zone. 1.3 Verificrile la frontier vor fi efectuate, n general, la punctele autorizate de trecere a frontierei din aeroport; cu toate acestea, n cazul n care exist un risc legat de sigurana intern i de imigraia ilegal, verificarea la frontier poate fie efectuat n aeronav sau la poarta de mbarcare. 1.4 Accesul n zona de tranzit trebuie s fie controlat; verificrile nu vor fi efectuate n mod curent n zonele de tranzit, cu excepia cazurilor n care evaluarea riscurilor legate de sigurana intern i de imigraia ilegal justific un asemenea demers.

RO

66

RO

* Bune practici: Verificrile asupra membrilor echipajului trebuie efectuate naintea celor asupra pasagerilor i ntr-o locaie separat. n msura posibilului, trebuie amenajat un spaiu separat pentru verificrile la frontier n linia a doua. n msura posibilului, trebuie s existe un culoar separat pentru diplomai i pasagerii cu handicap. Toate zonele aeroportului trebuie s se afle sub o strict supraveghere, cu camere video i prin intermediul patrulelor, n mod special n zonele de nregistrare a pasagerilor, de control al paapoartelor i de tranzit. Din motive de securitate, orice bagaj abandonat de ctre proprietar sau orice alte obiecte suspecte trebuie imediat semnalate autoritilor de securitate. 1.5 Locul n care se efectueaz verificri la frontier trebuie stabilit n conformitate cu urmtoarea procedur: a) Pasagerii zborurilor provenind dintr-un stat ter, care se mbarc pentru un zbor intern, fac obiectul verificrilor la intrare pe aeroportul de sosire al zborului din statul ter. Pasagerii unui zbor intern, care se mbarc pe un zbor cu destinaia ntr-un stat ter (pasageri n tranzit) trebuie s fac obiectul verificrilor la ieire pe aeroportul de plecare al ultimului zbor. Exemple: - Zbor din Brazilia la Lisabona, cu o coresponden n Lisabona ctre Paris, verificarea la intrare se efectueaz la Lisabona. - Zbor din Paris la Lisabona, cu un transfer ctre Brazilia, verificarea la ieire se efectueaz la Lisabona. b) Pentru zborurile cu proveniena sau destinaia n state tere fr pasageri n tranzit i pentru zborurile cu escale multiple n aeroporturi ale statelor Schengen, fr schimbare de aeronav:

RO

67

RO

(i)

pasagerii zborurilor cu proveniena sau destinaia n state tere, fr tranzit anterior sau posterior pe teritoriul statelor Schengen, trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare pe aeroportul de intrare i al verificrilor la ieire pe aeroportul de ieire;

Exemple: - Zbor de la New York ctre Berlin, verificarea la intrare se efectueaz la Berlin. - Zbor de la Berlin ctre New York, verificarea la ieire se efectueaz la Berlin. (ii) pasagerii zborurilor cu proveniena sau destinaia n state tere cu escale multiple pe teritoriul statelor membre, fr schimbare de aeronav (pasageri n tranzit) i cu condiia ca pasagerii s nu se poat mbarca n aeronav pe tronsonul situat pe teritoriul statelor Schengen, trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare pe aeroportul de destinaie i al verificrilor la ieire pe aeroportul de mbarcare; Exemple: - Zbor Beijing-Helsinki-Frankfurt-Paris, cu escale la Helsinki, Frankfurt numai pentru pasagerii care debarc (mbarcarea de pe cellalt tronson este interzis), verificrile la intrare sunt efectuate pentru pasagerii care debarc, respectiv n Helsinki, Frankfurt i Paris. - Zbor Paris-Frankfurt-Helsinki-Beijing, cu escale n Frankfurt i Helsinki numai pentru pasagerii care se mbarc (debarcarea este interzis). Verificrile de ieire se efectueaz n Paris, Frankfurt i Helsinki. (iii) n cazul n care operatorul de transport aerian are posibilitatea ca, pentru zborurile cu proveniena dintr-un stat ter i care fac escale multiple pe teritoriul statelor Schengen, s poat mbarca pasageri exclusiv pentru tronsonul care mai rmne pe teritoriul respectiv, pasagerii n cauz trebuie s fac obiectul verificrilor la ieire pe aeroportul de mbarcare i al verificrilor la intrare pe aeroportul de destinaie. Verificrile asupra pasagerilor care, n timpul escalelor, se afl deja la bordul aeronavei i care nu s-au mbarcat pe teritoriul statelor Schengen, trebuie efectuate n conformitate cu litera (b)

RO

68

RO

punctul (ii). Procedura invers trebuie s se aplice zborurilor din aceast categorie, n cazul n care ara de destinaie este un stat ter. Exemple: 1. Zbor New York-Paris-Frankfurt-Roma, mbarcarea fiind autorizat n timpul escalelor la Paris i Frankfurt. Verificri la intrare asupra pasagerilor care aterizeaz la Paris, Frankfurt (inclusiv asupra celor care s-au mbarcat la Paris) i Roma (inclusiv asupra celor care s-au mbarcat la Paris i Frankfurt). 2. Zbor HamburgBruxelles-Paris-Cairo, aterizri fiind autorizate n timpul escalelor n Bruxelles i n Paris. Verificrile la ieire se efectueaz la Hamburg, Bruxelles i Paris. 1.6 n cazul n care un avion trebuie s aterizeze pe cea mai apropiat pist, care nu este punct de trecere a frontierei, avionul i poate continua zborul dup ce a primit autorizarea din partea poliitilor de frontier i, n msura n care sunt implicate verificri vamale, din partea autoritilor vamale. * Bune practici: Dup aterizarea unui avion, un poliist de frontier trebuie s se prezinte la locul de staionare al avionului, naintea debarcrii pasagerilor, n cazul n care: - o infraciune a fost comis la bord, - exist o ameninare la adresa siguranei interne, - exist un risc de imigraie ilegal, - exist persoane expulzate din alte ri, - este necesar s strng informaii de la membrii echipajului. Toi pasagerii care au fcut obiectul unei decizii de refuz al intrrii trebuie s fie separai de ceilali. n cazul n care plecarea lor imediat ctre locul de mbarcare nu este posibil, acetia trebuia s rmn, pn la plecarea n zonele separate, sub controlul poliitilor de frontier. Persoanele care au comis o infraciune trebuie s fie transportate direct din aeronav n locurile special amenajate n acest scop i predate autoritilor competente. * Temeiul juridic:

RO

69

RO

- Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) 2. 2.1 Verificrile n aerodromuri Trebuie s se asigure c persoanele sunt supuse verificrilor, n conformitate cu regulile generale, n aeroporturile care nu au statut de aeroport internaional, n temeiul legislaiei interne aplicabile (aerodromuri), dar pentru care sunt autorizate zboruri cu proveniena sau cu destinaia n ri tere. 2.2 Nu este necesar ca n aerodromuri s fie amplasate structuri destinate separrii fizice a fluxurilor de pasageri pentru zborurile interne de cele pentru alte zboruri, fr a se aduce atingere dispoziiilor Regulamentului (CE) nr. 2320/2002, de instituire a unor norme comune n domeniul siguranei aviaiei civile. n plus, n cazul n care volumul de trafic este redus, nu este necesar ca poliitii de frontier s fie prezeni n permanen, n msura n care exist garania c, n caz de necesitate, personalul adecvat poate fi afectat n timp util. 2.3 n cazul n care prezena poliitilor de frontier nu este asigurat n permanen n aerodrom, administratorul aerodromului trebuie s informeze n prealabil poliitii de frontier cu privire la sosirea i plecarea aeronavelor cu proveniena sau destinaia n ri tere. * Temeiul juridic - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) - Regulamentul (CE) nr. 2320/2002 3. 3.1 Verificrile asupra persoanelor din zborurile private n cazul zborurilor private cu proveniena sau destinaia n state tere, comandatul de bord trebuie s transmit, nainte de decolare, poliitilor de frontier din statul membru de destinaie, i, dup caz, din statul membru de prim intrare, o declaraie general coninnd inter alia planul de zbor, n conformitate cu anexa 2 la Convenia privind aviaia civil internaional, precum i informaii referitoare la identitatea pasagerilor. 3.2 n cazul n care zborurile private provenite dintr-un stat ter i cu destinaia ntr-un stat Schengen fac escale pe teritoriul altor state Schengen, autoritile competente ale statului

RO

70

RO

Schengen de intrare trebuie s efectueze verificrile la frontier i s aplice tampila de intrare pe declaraia general. 3.3 n cazul n care nu se poate stabili cu certitudine c un zbor are proveniena sau destinaia exclusiv pe teritoriile statelor Schengen, fr aterizare pe teritoriul unui stat ter, autoritile competente trebuie s efectueze verificri asupra persoanelor n aeroporturi i aerodromuri, n conformitate cu regulile generale. 3.4 Regimul de intrare i de ieire a planoarelor, aeronavelor foarte uoare, elicopterelor i aeronavelor de fabricaie artizanal, care nu permit dect parcurgerea unor distane scurte, precum i a baloanelor dirijabile, este stabilit prin legislaie intern i, dup caz, prin acorduri bilaterale. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) - Convenia ICAO SECIUNEA IV: Frontierele maritime 1. 1.1 Proceduri generale de verificare a traficului maritim Poliistul de frontier care este responsabil de un punct de trecere a frontierei trebuie s asigure eficiena verificrilor asupra pasagerilor i echipajului navelor. Verificrile trebuie s se bazeze pe evaluarea riscului, constnd n supravegherea permanent i exhaustiv a zonei maritime. 1.2 Verificrile asupra navelor trebuie efectuate n portul de sosire sau de plecare, la bordul navei sau n zona prevzut n acest scop, situat n imediata apropiere a navei. Cu toate acestea, n conformitate cu acordurile ncheiate n domeniu, verificrile pot fi efectuate, de asemenea, n cursul traversrii, la sosirea sau la plecarea navei, pe teritoriul unei ri tere. 1.3 Cpitanul navei sau agentul maritim (de exemplu, persoana fizic sau juridic care reprezint armatorul n toate funciile legate de ntreinerea navei) trebuie s ntocmeasc o list (list nominal), n dublu exemplar, a membrilor echipajului i, dup caz, a pasagerilor. Lista trebuie s includ urmtoarele informaii:

RO

71

RO

numele i prenumele; data naterii, naionalitatea, numrul i tipul documentului de cltorie i, dup caz, numrul vizei.

Membri ai echipajului nseamn toate persoanele angajate la bord pe parcursul cltoriei, n scopul asigurrii funcionrii sau a ntreinerii navei i care sunt incluse n lista echipajului. 1.4 Lista (listele) menionat (e) mai sus trebuie transmis poliitilor de frontier, cel mai trziu la sosirea n port. n cazul n care, din motive de for major, lista (listele) nu pot fi transmise poliitilor de frontier, un exemplar al acesteia (acestora) trebuie transmis postului de frontier sau autoritii maritime competente, care l va transmite de ndat poliitilor de frontier. 1.5 Un exemplar din cele dou liste, semnate corespunztor de poliistul de frontier, trebuie napoiat cpitanului navei, care o va prezenta, la cerere, n port. 1.6 Orice modificri privind componena echipajului sau a pasagerilor trebuie comunicate imediat poliitilor de frontier de ctre cpitanul navei sau agentul maritim. 1.7 Cpitanul are obligaia s informeze poliitii de frontier despre prezena la bordul navei sale a pasagerilor clandestini, nainte ca nava s intre n port. Att timp ct rmn la bordul navei, pasagerii clandestini vor rmne sub responsabilitatea cpitanului navei. n cazul n care un stat membru autorizeaz debarcarea unui pasager clandestin pe teritoriul su, procedurile normale de verificare trebuie efectuate anterior intrrii acestuia. 1.8 Cpitanul trebuie s informeze poliitii de frontier despre plecarea vasului. n cazul n care se afl n imposibilitatea efecturii acestui demers, cpitanul trebuie s informeze autoritatea maritim competent i s transmit al doilea exemplar al listei completate i semnate anterior. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI)

RO

72

RO

2. 2.1

Verificrile asupra navelor de croazier Navele de croazier sunt nave care urmeaz un itinerar fix, potrivit unui program stabilit n prealabil, care cuprinde o serie de activiti turistice n diverse porturi i care, n principiu, nu mbarc i nu debarc pasageri n cursul cltoriei.

2.2

Cpitanul navei de croazier sau agentul maritim trebuie s transmit poliitilor de frontier n cauz itinerarul i programul croazierei, cu cel puin 24 de ore nainte de a prsi portul de plecare i naintea sosirii n fiecare port situat pe teritoriul statelor Schengen.

2.3

n cazul n care itinerarul navei de croazier conine exclusiv porturi situate pe teritoriul statelor Schengen, nu trebuie efectuat nicio verificare la frontier i nava de croazier poate acosta n porturi care nu sunt puncte de trecere a frontierei. Cu toate acestea, n baza unei evaluri a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal, se pot efectua verificri asupra membrilor echipajului i pasagerilor acestor nave. Exemplu: - o nav de croazier navignd din Grecia n diferite porturi din Italia i napoi n Grecia.

2.4

n cazul n care itinerarul navei de croazier conine att porturi situate pe teritoriul statelor Schengen, ct i porturi situate n state tere, verificrile la frontier trebuie efectuate dup cum urmeaz: a) n cazul n care nava de croazier vine dintr-un port situat pe teritoriul unui stat ter i efectueaz prima escal ntr-un port situat pe teritoriul unui stat Schengen, membrii echipajului i pasagerii trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare, pe baza listelor nominale cu membrii echipajului i cu pasagerii. Exemplu: o nav de croazier navignd de la Sankt Petersburg la Stockholm.

Pasagerii care coboar de pe nav trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare, n conformitate cu regulile generale, cu excepia cazului n care o analiz a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal demonstreaz c nu este necesar s se efectueze verificri.

RO

73

RO

b)

n cazul n care nava de croazier vine dintr-un port situat ntr-un stat ter i face din nou escal ntr-un port situat pe teritoriul unui stat Schengen, membrii echipajului i pasagerii trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare pe baza listelor nominale cu membrii echipajului i cu pasagerii, menionate anterior, n msura n care aceste liste au fost modificate dup escala n portul precedent situat pe teritoriul unui stat Schengen.

Exemplu: - ruta unei nave de croazier este: Istanbul Atena Tunis Barcelona. Pasagerii care coboar de pe nav trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare, n conformitate cu regulile generale, cu excepia cazului n care o analiz a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal demonstreaz c nu este necesar s se efectueze astfel de verificri. n cazul n care lista nominal nu a fost modificat, nu este necesar s se identifice fiecare pasager cu documentul de cltorie. Cu toate acestea, pasagerii care debarc trebuie s aib n permanen asupra lor documentele de cltorie i s le arate poliitilor de frontier, la cererea acestora. c) n cazul n care nava de croazier vine dintr-un port situat ntr-un stat Schengen i face escal ntr-un astfel de port, pasagerii care coboar de pe nav trebuie s fac obiectul verificrilor la intrare, n conformitate cu regulile generale, n cazul n care o analiz a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal impune acest lucru. Exemplu: - o nav de croazier care pleac din Sankt Petersburg i acosteaz, succesiv, n porturile din Helsinki, Stockholm i Copenhaga. n acest caz, verificrile efectuate n Stockholm i Copenhaga trebuie s ia n calcul faptul c nava de croazier a fost deja verificat n Helsinki. d) n cazul n care nava de croazier prsete un port situat ntr-un stat Schengen i are ca destinaie un port situat ntr-un stat ter, membrii echipajului i pasagerii trebuie s fac obiectul verificrilor la ieire pe baza listelor nominale cu membrii echipajului i cu pasagerii. n cazul n care o analiz a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal impune acest lucru, pasagerii care se mbarc trebuie s fac obiectul verificrilor la ieire n conformitate cu regulile generale.

RO

74

RO

Exemplu: e) o nav de croazier navignd de la Helsinki la Sankt Petersburg. n cazul n care o nav de croazier prsete un port situat ntr-un stat Schengen i are ca destinaie un astfel de port, nu trebuie efectuat nicio verificare de ieire. Cu toate acestea, n baza unei evaluri a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal, se pot efectua verificri asupra membrilor echipajului i pasagerilor acestor nave. Exemplu: - o nav de croazier navigheaz de la Stockholm la Helsinki i i continu traseul n afara zonei Schengen (de exemplu, Sankt Petersburg). n acest caz, n mod normal, nu trebuie efectuate verificri la ieire la Stochkolm, ntruct verificrile respective urmeaz s fie efectuate la Helsinki, nainte ca nava s prseasc zona Schengen. 2.5 Lista nominal trebuie transmis poliitilor de frontier de ctre cpitanul navei sau, n cazul n care acest lucru nu este posibil, de ctre agentul maritim, cu cel puin 24 de ore nainte de sosirea n fiecare port sau, n cazul n care cltoria ctre port dureaz mai puin de 24 de ore, imediat dup ncheierea mbarcrii n portul precedent. Trebuie s se aplice o tampil pe lista nominal n primul port de intrare pe teritoriul statelor Schengen i ulterior, de fiecare dat cnd lista este modificat. 2.6 n cazurile n care, n baza unei evaluri a riscurilor legate de securitate i de imigraia ilegal, poliitii de frontier decid c nu este necesar s se efectueze verificri asupra pasagerilor navei de croazier, n conformitate cu regulile generale privind verificrile la frontier, documentele de cltorie nu trebuie tampilate. 2.7 n baza unei evaluri a riscurilor legate de securitate i de imigraie, poliitii de frontier trebuie s ia n calcul, inter alia, urmtoarele elemente: naionalitatea tuturor cltorilor, informaiile disponibile privind compania maritim i fiabilitatea sa, rapoartele de situaie i informaiile relevante pe care aceste le conin, inclusiv informaii obinute din partea altor state Schengen sau ri tere nvecinate. * Temeiul juridic:

RO

75

RO

- Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) 3. 3.1 Verificrile asupra navelor de agrement Navigaia de agrement nseamn utilizarea navelor de agrement n scopuri sportive sau turistice. 3.2 Persoanele aflate la bordul navelor de agrement cu proveniena sau destinaia ntr-un port situat ntr-un stat Schengen nu trebuie s fac obiectul verificrilor la frontiere i pot intra ntr-un port care nu este punct de trecere a frontierei. Cu toate acestea, n funcie de evaluarea riscurilor legate de imigraia ilegal i, n special n cazul n care coasta unui stat ter este situat n imediata apropiere a teritoriului statului Schengen n cauz, trebuie s se efectueze verificri asupra acestor persoanelor i/sau percheziii ale navei de agrement. 3.3 O nav de agrement venind dintr-o stat ter poate, n mod excepional, s intre ntr-un port care nu este punct de trecere a frontierei. n acest caz, persoanele aflate la bord trebuie s informeze autoritile portuare pentru a primi autorizaia s intre n acest port. Autoritile portuare trebuia s ia legtura cu autoritile celui mai apropiat port, desemnat ca punct de trecere a frontierei, pentru a semnala sosirea navei. Declaraia privind pasagerii trebuie fcut prin depunerea la autoritile portuare a listei persoanelor aflate la bord. Aceast list trebuie s fie pus la dispoziia poliitilor de frontier, cel mai trziu n momentul sosirii. De asemenea, n cazul n care din motive de for major nava de agrement venind dintr-un stat ter trebuie s acosteze ntr-un alt port dect cel care este punct de trecere a frontierei, autoritile portuare trebuie s ia legtura cu autoritile celui mai apropiat port, desemnat ca punct de trecere a frontierei, pentru a semnala prezena navei respective. 3.4 Un document care conine toate caracteristicile navei i numele persoanelor care se afl la bord trebuie prezentat n timpul efecturii acestor verificri. Un exemplar al acestui document trebuie s fie nmnat autoritilor porturilor de intrare i de ieire. Att timp ct nava rmne n apele teritoriale ale unui stat Schengen, un exemplar al acestei liste trebuie s figureze printre documentele aflate la bord. 3.5 Verificri aleatorii asupra navelor de agrement trebuie efectuate, indiferent de evaluarea riscurilor legate de imigraia ilegal.

RO

76

RO

* Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) 4. 4.1 Verificrile asupra pescuitului de coast Pescuit de coast nseamn activitile de pescuit efectuate cu ajutorul navelor care intr zilnic sau ntr-un interval de 36 ore ntr-un port situat pe teritoriul unui stat Schengen, fr s fac escal ntr-un port situat ntr-un stat ter. 4.2 Membrii echipajului navelor de pescuit de coast care intr zilnic sau n interval de 36 de ore n portul de nmatriculare sau n orice alt port situat pe teritoriul statelor Schengen, fr s intre ntr-un port situat pe teritoriul unui stat ter, nu trebuie s fac obiectul verificrilor sistematice. 4.3 n cazul n care exist un risc legat de imigraia ilegal, n special n cazul n care coasta unui stat ter este situat n imediata apropiere a teritoriului statului Schengen n cauz, trebuie s se efectueze verificri asupra persoanelor i/sau percheziii ale navei de agrement. 4.4 Membrii echipajului navelor de pescuit de coast, care nu sunt nmatriculate ntr-un port situat pe teritoriul unui stat Schengen, trebuie s fac obiectul verificrilor n conformitate cu dispoziiile privind marinarii (punctul 3.4, seciunea I). Cpitanul navei trebuie s informeze autoritile competente cu privire la orice modificare a listei membrilor echipajului i la prezena oricror pasageri la bord. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) 5. 5.1 Verificrile asupra legturilor prin nave feribot Trebuie efectuate verificri asupra persoanelor aflate la bordul navelor feribot care efectueaz curse spre porturi situate n state care nu aparin zonei Schengen. Trebuie aplicate urmtoarele dispoziii: a) n msura posibilului, trebuie s se asigure culoare separate pentru statele membre UE, statele membre SEE i Elveia,

RO

77

RO

b) c)

pasagerii pietoni trebuie s fac separat obiectul unor verificri; verificrile asupra pasagerilor din vehicule trebuie efectuate n timp ce acetia se afl n vehicul;

d)

pasagerii autocarelor trebuie tratai la fel ca pasagerii pietoni. Aceti pasageri trebuie s coboare din autocar pentru a face obiectul verificrilor;

e)

verificrile asupra oferilor de camioane i asupra eventualilor nsoitori ai acestora trebuie efectuate n timp ce persoanele respective se afl n vehicul. n principiu, aceste verificri se vor desfura separat de verificrile asupra celorlali pasageri;

f)

pentru a garanta rapiditatea verificrilor, trebuie s se prevad un numr suficient de posturi de control;

g)

mijloacele de transport utilizate de pasageri, i, dup caz, ncrctura i alte obiecte transportate, trebuie s fac obiectul percheziiilor aleatorii, n special pentru a detecta imigranii ilegali;

h)

membrii echipajului navelor feribot trebuie s fie tratai n acelai mod ca i membrii echipajului navelor comerciale.

* Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI) SECIUNEA V: Verificrile n cadrul navigaiei pe apele interne 1. 1.1 Navigaia pe apele interne Navigaie pe apele interne care implic trecerea frontierelor externe nseamn utilizarea, n scopuri profesionale sau de agrement, a tuturor tipurilor de nave sau de ambarcaiuni de pe fluvii, ruri, canale i lacuri. 1.2 Verificrile care trebuie efectuate n cadrul navigaiei pe apele interne sunt identice cu cele din cadrul traficului maritim, n general. 1.3 n ceea ce privete navele utilizate n scopuri profesionale, cpitanul i persoanele angajate la bord, care apar pe lista membrilor echipajului, precum i membrii de familie ai

RO

78

RO

persoanelor respective, care locuiesc la bordul navei, trebuie s fie considerai drept membrii ai echipajului sau echivaleni. * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (anexa VI)

RO

79

RO

PARTEA A TREIA: SUPRAVEGHEREA FRONTIERELOR 1. 1.1 Obiectivul supravegherii Principalele obiective ale supravegherii frontierelor externe, n alte locuri dect punctele de trecere a frontierei, i ale supravegherii punctelor de trecere a frontierei n afara orarului de funcionare stabilit sunt: a) b) c) prentmpinarea i descurajarea trecerii neautorizate a frontierei; combaterea criminalitii transfrontaliere; aplicarea sau luarea de msuri mpotriva persoanelor care au trecut ilegal

frontiera. 1.2 Poliistul de frontier responsabil trebuie s adopte toate msurile necesare pentru a prentmpina trecerea neautorizat a frontierei i s aloce personal n baza evalurii riscului legat de imigraia ilegal i de criminalitatea transfrontalier. Resursele utilizate trebuie alese n conformitate cu tipul i natura frontierei (terestr, ape interne sau maritim). 2. 2.1 Metodele de supraveghere Supravegherea poate fi efectuat prin utilizarea de uniti fixe sau mobile, care i ndeplinesc misiunea prin: a) b) 2.2 patrulare, prezen n locuri cunoscute drept sensibile.

Perioadele de supraveghere trebuie modificate frecvent i inopinat, astfel nct trecerile ilegale ale frontierei s fie descoperite n mod eficient.

2.3

Principalele sarcini ale unitilor de patrulare sunt: a) s supravegheze teritoriul pe care opereaz,

RO

80

RO

b)

s asigure c nu exist un risc legat de ordinea public i securitatea intern n zona de patrulare,

c)

s verifice documentele persoanelor care se afl n zon i care nu sunt cunoscute de ctre echipa de patrulare,

d)

s opreasc toate persoanele suspecte care nu dein asupra lor documente i s le solicite explicarea detaliat a motivelor pentru care se afl n zona respectiv,

e)

s opreasc i s aduc la cel mai apropiat post de frontier persoanele care au trecut sau au ncercat s treac ilegal frontiera.

n timpul misiunii de patrulare, trebuie s se utilizeze cini dresai. Trebuie, de asemenea, utilizate elicoptere, vase de patrulare i vehicule de teren, pentru a ntri eficiena patrulrii i a supravegherii frontierei. 2.4 Principalele sarcini ale unitilor fixe sunt: a) s observe locurile cunoscute drept sensibile pentru trecerea ilegal a frontierei sau pentru contraband; b) s opreasc i s aduc la postul de frontier persoanele care au ncercat s treac sau au trecut ilegal frontiera. 2.5 n funcie de informaiile obinute, trebuie organizate ambuscade, pentru a prinde persoanele care cad victim traficului de fiine umane i traficanii acestora. 2.6 Dup caz, supravegherea trebuie, de asemenea, s fie asigurat prin utilizarea unor mijloace tehnice i electronice (de exemplu, radare, senzori i sisteme video infraroii pe timp de noapte). * Temeiul juridic: - Codul Frontierelor Schengen (articolul 12)

RO

81

RO

PARTEA IV: LISTA INSTRUMENTELOR JURIDICE RELEVANTE Legislaia comunitar: Convenie de punere n aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985, ntre guvernele statelor din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 19 iunie 1990 (JO L 239, 22.9.2000, p. 19); Decizia Comitetului Executiv din 14 decembrie 1993 privind principiile comune de anulare, revocare sau de scurtare a duratei de valabilitate a vizei uniforme [SCH/Com-ex (93)24] (JO L 239, 22.9.2000, p. 154); 94/795/JAI: Decizia Consiliului din 30 noiembrie 1994 privind o aciune comun adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 alineatul (2) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European n ceea ce privete facilitile de cltorie pentru elevii resortisani ai unor ri tere care au reedina ntr-un stat membru (JO L 327, 19.12.1994, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 1683/95 al Consiliului din 29 mai 1995 de instituire a unui model uniform de viz (JO L 164, 14.7.1995, p. 1), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 334/2002 al Consiliului din 18 februarie 2002 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1683/95 al Consiliului din 29 mai 1995 de instituire a unui model uniform de viz (JO L 53, 23.2.2002, p. 7); Decizia 2119/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 septembrie 1998 de creare a unei reele de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile n Comunitate (JO L 268, 3.10.1998, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin (JO L 316, 15.12.2000, p. 1); Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (JO C 364, 18.12.2000, p. 1); Directiva nr. 2001/51/CE a Consiliului din 28 iunie 2001 de completare a dispoziiilor prevzute la articolul 26 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 (JO L 187, 7.7.2001, p. 45); Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie (JO L 81 din 28.3.2001, p. 1), modificat prin urmtoarele regulamente: Regulamentul (CE) nr. 2414/2001 al Consiliului (JO L 327 din 12.12.2001);

RO

82

RO

Regulamentul (CE) nr. 453/2003 al Consiliului (JO L 69 din 13.3.2003, p. 10); Regulamentul (CE) nr. 851/2005 al Consiliului din 2 iunie 2005 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe ale statelor membre i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie n ceea ce privete mecanismul de reciprocitate; Regulamentul (CE) nr. 1932/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz la trecerea frontierelor externe ale statelor membre i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie (JO L 405, 30.12.2006);

Regulamentul (CE) nr. 333/2002 al Consiliului din 18 februarie 2002 de stabilire a unui model uniform de formular pentru aplicarea unei vize eliberate de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care emite formularul respectiv (JO L 53, 23.2.2002, p. 4); Regulamentul (CE) nr. 407/2002 al Consiliului din 28 februarie 2002 (JO L 62, 5.3.2002, p. 1) de stabilire a anumitor norme de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin (JO L 316, 15.12.2000, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 1030/2002 al Consiliului din 13 iunie 2002 de instituire a unui model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere (JO L 157, 15.6.2002, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 2320/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2002 de instituire a unor norme comune n domeniul siguranei aviaiei civile (JO L 355, 30.12.2002, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere (JO L 50, 25.2.2003, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 415/2003 al Consiliului din 27 februarie 2003 privind eliberarea vizelor la frontier, inclusiv marinarilor n tranzit (JO L 64, 7.3.2003, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 693/2003 al Consiliului din 14 aprilie 2003 de stabilire a unui document de facilitare a tranzitului (FTD), a unui document de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD) i de modificare a Instruciunilor consulare comune i a Manualului comun (JO L 099, 17.4.2003, p. 8); Regulamentul (CE) nr. 694/2003 al Consiliului din 14 aprilie 2003 privind modele uniforme pentru documentul de facilitare a tranzitului (FTD) i

RO

83

RO

documentul de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD) prevzute de Regulamentul (CE) nr. 693/2003 (JO L 099, 17.4.2003, p. 15); Decizia Consiliului din 8 martie 2004 privind ncheierea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Administraia Naional a Turismului din Republica Popular Chinez privind vizele i aspectele conexe referitoare la grupurile de turiti din Republica Popular Chinez (SDA) (JO L 83, 20.3.2004, p. 12); Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de prevenire i control al bolilor (JO L 142, 30.04.2004, p. 1); Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora (JO L 299, 29.6.2004, p. 35); Directiva nr. 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional, i referitoare la coninutul proteciei acordate (JO L 304, din 30.9.2004 p. 12); Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat (JO L 326, 13.12.2005, p. 13); Regulamentul (CE) nr. 2252/2004 al Consiliului din 13 decembrie 2004 privind standardele pentru elementele de securitate i elementele biometrice integrate n paapoarte i n documente de cltorie emise de statele membre (JO L 385, 29.12.2004, p.1); Instruciuni consulare comune pentru misiuni diplomatice i consulate n ceea ce privete vizele (JO C 313, 16.12.2005, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod Comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen) (JO L 105, 13.4.2006, p. 1); Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 de stabilire a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia a anumitor documentele ca fiind echivalente ale vizele lor naionale n scopul tranzitului pe teritoriul lor (JO L 167, 20.6.2006, p.1); Decizia nr. 896/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 de stabilire a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre statele membre a

RO

84

RO

anumitor permise de edere eliberate de Elveia i de Liechtenstein n scopul tranzitului pe teritoriul lor (JO L 167, 20.6.2006, p.8); Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a normelor referitoare la micul trafic de frontier la frontierele terestre externe ale statelor membre i de modificare a dispoziiilor Conveniei Schengen (JO L 405, 30.12.2006); Decizia nr. 2007/801/CE a Consiliului privind aplicarea integral a dispoziiilor acquis-ului Schengen n Republica Ceh, n Republica Estonia, n Republica Letonia, n Republica Lituania, n Republica Ungar, n Republica Malta, n Republica Polon, n Republica Slovenia i n Republica Slovac (JO L 323, 8.12.2007, p. 34); Decizia nr. 582/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de introducere a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre Bulgaria, Cipru i Romnia a anumitor documente ca fiind echivalente cu vizele naionale ale acestora n scopul tranzitului pe teritoriile lor (JO L 161, 20.6.2008, p. 30)

Legislaia internaional: Convenia din 7 decembrie 1944 privind aviaia civil internaional (Convenia ICAO), anexa 2,9; Convenia european pentru aprarea drepturilor omului din 4 noiembrie 1950 i protocoalele la aceasta; Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951, astfel cum a fost modificat prin Protocolul de la New York, din 31 ianuarie 1967; Convenia privind facilitarea traficului maritim internaional (FAL) din 9 aprilie 1965; Convenia OIM privind actele de identitate ale navigatorilor (nr. 185) din 19 iunie 2003; Acord ntre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor (JO L 114, 30.4.2002, p. 6); Acordurile bilaterale privind micul trafic de frontier.

RO

85

RO

LISTA ANEXELOR

1. Lista serviciilor naionale responsabile pentru controlul frontierei. 2. Lista punctelor de contact desemnate n statele membre pe teme privind gestionarea frontierelor. 3. Lista punctelor de contact nsrcinate cu schimbul de informaii privind codurile de securitate de pe tampilele de intrare i ieire. 4. Lista punctelor de trecere a frontierei. 5. Tabelul documentelor de cltorie care confer titularului dreptul de trecere a frontierelor externe i pe care poate fi aplicat o viz. 6. Lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein vize pentru trecerea frontierelor externe i cea a rilor tere ai cror resortisani sunt exceptai de la obligativitatea vizei. 7. Tranzitarea teritoriilor Bulgariei, Ciprului i Romniei de ctre resortisanii unei ri tere care dein o viz/permis de edere emis (emis) de statele membre Schengen i tranzitarea teritoriilor statelor membre de ctre resortisanii unei ri tere care dein un permis de edere emis de Liechtenstein. 8. Excepii de la obligativitatea vizei pentru posesorii paapoartelor diplomatice, de serviciu i ai altor paapoarte oficiale. 9. Excepii de la obligativitatea vizei pentru refugiaii recunoscui i pentru apatrizi. 10. Alte excepii de la obligativitatea vizei. 11. Excepii de la scutirea de viz pentru persoanele care exercit o activitate remunerat. 12. Lista rilor tere ai cror resortisani se supun obligativitii vizei de tranzit aeroportuar. 13. Modele uniforme pentru colantele de viz i informaii privind specificaiile tehnice i elementele de securizare. Procedura de completare a colantului de viz. 15. Meniuni de inserat, dac este cazul, la seciunea dedicat observaiilor. 16. Instruciuni privind completarea meniunilor n zona de lectur optic. 17. Modele de colante de viz completate (instruciuni suplimentare). 18. Exemple de colante de viz emise de statele membre (cu fotografii). 19. Document de facilitare a tranzitului (FTD) i document de facilitare a tranzitului feroviar (FRTD).

RO

86

RO

20. Specimene de carduri emise de Ministerele de externe ale statelor membre. 21. Taxele percepute n moneda euro, corespunztoare cheltuielilor administrative de procesare a cererilor de viz. 22. Lista permiselor de edere emise de statele membre. 23. Model de permise de edere emise de statele membre. 24. Documente justificative pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de intrare. 25. Sumele de referin necesare pentru trecerea frontierelor externe, stabilite de ctre autoritile naionale. 26. Formular standard de aprobare a probelor privind respectarea condiiilor de edere pe termen scurt atunci cnd documentul de cltorie nu conine o tampil de intrare. 27. Practici naionale privind respingerea prezumiei de intrare ilegal atunci cnd lipsete tampila. 28. Formular standard pentru refuzul intrrii la frontier. 29. Instruciuni operaionale pentru eliberarea vizei la frontier pentru marinarii n tranzit supui obligativitii vizei. 30. Lista elevilor care cltoresc n cadrul unei excursii colare pe teritoriul Uniunii Europene. 31. Lista autoritilor naionale abilitate cu tratarea cererilor de acces la date cu caracter personal introduse n SIS. 32. Modele de panouri pentru indicarea culoarelor la punctele de trecere a frontierelor. 33. Model de formulare armonizate pentru invitaii, declaraii de garanie i atestri de cazare, elaborat de prile contractante. 34. Model de documente eliberate refugiailor i apatrizilor care beneficiaz de protecie subsidiar. 35. Model de documente colective. 36. Lista acordurilor privind micul traficul de frontier i model de permise emise de statele membre n acest scop. 37. Lista punctelor de contact naionale n vederea consultrii privind minorii. 38. Orientri privind circulaia resortisanilor turci care trec frontierele externe ale statelor membre ale UE pentru a presta servicii n UE.

RO

87

RO