Ley Organica de Empresas Publicas

Administracin del Sr. Ec.
Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica
Ao I -- Quito, Viernes 16 de Octubre del 2009 -- N 48

LIC. LUIS FERNANDO BADILLO GUERRERO DIRECTOR ENCARGADO Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez Direccin: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540 Distribucin (Almacn): 2430 - 110 -- Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto Sucursal Guayaquil: Malecn N 1606 y Av. 10 de Agosto - Telf. 2527 - 107 Suscripcin anual: US$ 300 -Impreso en Editora Nacional 2.500 ejemplares -32 pginas -Valor US$ 1.25
SUPLEMENTO
SUMARIO:
Pgs. ASAMBLEA NACIONAL LEY: Ley Orgnica de Empresas Pblicas . ORDENANZA MUNICIPAL: Ilustre Concejo Cantonal de Paute: Para el cobro de las contribuciones especiales de mejoras a beneficiarios de obras pblicas ejecutadas ... 1 10, 11 y 12, del oficio No. T.3951-SGJ-09-1990 del 26 de agosto del 2009, suscrito por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, que contiene la objecin parcial al Proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas. El seor Secretario de la Asamblea Nacional certifica tambin que hasta el 29 de septiembre de 2009, esto es, habiendo transcurrido en exceso el plazo sealado en el Art. 138 de la Constitucin, la Asamblea no se pronunci sobre los puntos 4 y 13 del referido oficio. En tal sentido, y de conformidad con lo que disponen los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el texto de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, en el que se hallan incorporadas las objeciones formuladas en el citado oficio No. T.3951-SGJ-09-1990 del 26 de agosto de 2009, para que se sirva disponer su publicacin en el Registro Oficial. Para los efectos del caso, remito tambin copia del oficio No. PCLF-FC-09-765, del 27 de julio de 2009, en virtud del cual la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin puso en conocimiento de la Presidencia de la Repblica la aprobacin del Proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, as como del oficio No. T.3951-SGJ-09-1990 del 26 de agosto de 2009, que contiene la objecin parcial a dicho proyecto de Ley. Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica.
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Oficio No. T. 3951-SGJ-09-2263 Quito, octubre 2, 2009. Seor Licenciado Luis Fernando Badillo Guerrero DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho De mi consideracin: Mediante oficio No. SAN-09-113 del 29 de septiembre de 2009, cuya copia acompao, el doctor Francisco Vergara, Secretario de la Asamblea Nacional, certifica que el Pleno del Legislativo se allan a los puntos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9,
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Registro Oficial N 48 --
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16 de Octubre del 2009
ASAMBLEA NACIONAL Oficio No. SAN-09-113 Quito, 29 de septiembre del 2009. Seor Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA En su Despacho Seor Presidente: La Asamblea Nacional, con fecha 26 de agosto del 2009, recibi el oficio No. T.3951-SGJ-09-1990 de 26 de los mismos mes y ao, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas. Por lo expuesto, me permito CERTIFICAR: El Pleno de la Asamblea Nacional, en sesin de 1 de septiembre de 2009, trat la objecin parcial, allanndose en los puntos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12; sin embargo, hasta la presente fecha no existe pronunciamiento respecto a los puntos 4 y 13 de la objecin parcial al proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas. Lo que me permito comunicar a usted, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en el Art. 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y Art. 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Atentamente, f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. ASAMBLEA NACIONAL Oficio No. PCLF-FC-09-765 Quito, 27 de julio de 2009. Seor Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR En su despacho Seor Presidente: La Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el Mandato Constituyente No. 23, discuti y aprob el proyecto de LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS. En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 29 del Mandato Constituyente No. 23, remito el Autntico y copia cerificada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, sobre las fechas de los respectivos debates. Atentamente, 1. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.
EL PLENO DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN
Considerando: Que, el artculo 17 del Rgimen de Transicin de la Constitucin de la Repblica dispone que la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta que se elijan y posesionen los Asamblestas; Que, el numeral sexto del artculo 120 de la Constitucin de la Repblica establece como atribucin de la funcin legislativa la de expedir, codificar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; Que, el numeral primero del artculo 133 de la Constitucin de la Repblica seala que sern orgnicas aquellas leyes que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin; Que, el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica seala que el sector pblico comprende, entre otros, a: 3) Los organismos y entidades creados por la Ley para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; y, 4) Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos; Que, el Artculo 315 de la Constitucin de la Repblica dispone que el Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas; Que, es necesario regular la constitucin, organizacin, funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas no financieras; y, En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS TTULO I DEL MBITO, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS ARTCULO 1.- MBITO.- Las disposiciones de la presente Ley regulan la constitucin, organizacin, funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas que no pertenezcan al sector financiero y que acten en el mbito internacional, nacional, regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de control econmico, administrativo, financiero y de gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica. ARTCULO 2.- OBJETIVOS.- Esta Ley tiene los siguientes Objetivos: Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban gestionar los sectores estratgicos con alcance nacional e internacional;
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Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las empresas pblicas, de las metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin de las empresas pblicas, con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la Repblica, en sta y en las dems leyes, en lo que fueren aplicables; Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del Estado, contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la reactivacin y desarrollo del aparato productivo y a la prestacin eficiente de servicios pblicos con equidad social. Las empresas pblicas considerarn en sus costos y procesos productivos variables socio-ambientales y de actualizacin tecnolgica; Actuar en cumplimiento de los parmetros de calidad definidos por el Directorio y las regulaciones aplicables, con sujecin a criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales; Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, pblica y los derechos de las generaciones futuras sobre los recursos naturales renovables y no renovables, para coadyuvar con ello el buen vivir; Crear el marco jurdico adecuado para que el Estado establezca apoyos, subsidios u otras ventajas de carcter temporal, en beneficio de sectores econmicos y sociales determinados; Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la provisin de bienes y servicios y en general cualquier otro acuerdo o prctica concertada, escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o ms agentes econmicos, tendientes a impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso de los usuarios a dichos bienes y servicios; y, Establecer mecanismos para que las empresas pblicas, acten o no en sectores regulados abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores econmicos, mantengan ndices de gestin con parmetros sectoriales e internacionales, sobre los cuales se medir su eficacia operativa, administrativa y financiera.
Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestacin de los servicios pblicos; Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los costos de produccin; y, Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pblica. TTULO II DE LA DEFINICIN Y CONSTITUCIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS
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ARTCULO 4.- DEFINICIONES.- Las empresas pblicas son entidades que pertenecen al Estado en los trminos que establece la Constitucin de la Repblica, personas jurdicas de derecho pblico, con patrimonio propio, dotadas de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de gestin. Estarn destinadas a la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y en general al desarrollo de actividades econmicas que corresponden al Estado. Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economa mixta creadas por la empresa pblica, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayora accionaria. Las empresas filiales son sucursales de la empresa pblica matriz que estarn administradas por un gerente, creadas para desarrollar actividades o prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada. Las Agencias y Unidades de Negocio son reas administrativo - operativas de la empresa pblica, dirigidas por un administrador con poder especial para el cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante legal de la referida empresa, que no gozan de personera jurdica propia y que se establecen para desarrollar actividades o prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada. ARTCULO 5.- CONSTITUCIN Y JURISDICCIN.La creacin de empresas pblicas se har: 1. 2. 3. Mediante decreto ejecutivo para constituidas por la Funcin Ejecutiva; las empresas
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Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos descentralizados; y, Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo cual se requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en su caso.
ARTCULO 3.- PRINCIPIOS.- Las empresas pblicas se rigen por los siguientes principios: 1. 2. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la poblacin ecuatoriana; Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado, y de las actividades econmicas asumidas por ste. Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploracin, explotacin e industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables y en la comercializacin de sus productos derivados, preservando el ambiente;
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Las universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas que se sometern al rgimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o al rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin adoptada por el mximo organismo universitario competente se determinarn los aspectos relacionados con su administracin y funcionamiento.
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Se podr constituir empresas pblicas de coordinacin, para articular y planificar las acciones de un grupo de empresas pblicas creadas por un mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la gestin tcnica, administrativa y financiera. Las empresas pblicas pueden ejercer sus actividades en el mbito local, provincial, regional, nacional o internacional. La denominacin de las empresas deber contener la indicacin de "EMPRESA PBLICA" o la sigla EP, acompaada de una expresin peculiar. El domicilio principal de la empresa estar en el lugar que se determine en su acto de creacin y podr establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o fuera del pas. En el decreto ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo universitario competente, se detallaran los bienes muebles o inmuebles que constituyen el patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listarn los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio. TTULO III DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS ARTCULO 6.- ORGANIZACIN EMPRESARIAL.Son rganos de direccin y administracin de las empresas pblicas: 1. 2. El Directorio; y, La Gerencia General.
autnomos descentralizados, el Directorio estar conformado por el nmero de miembros que se establezca en el acto normativo de creacin, el que tambin considerar los aspectos relativos a los requisitos y perodo. En ningn caso el Directorio estar integrado por ms de cinco miembros. Para el caso de los directorios de las empresas pblicas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados, sus miembros sern preferentemente los responsables de las reas sectoriales y de planificacin del gobierno autnomo descentralizado relacionado con el objeto de la empresa pblica. El acto normativo de creacin de una empresa pblica constituida por gobiernos autnomos descentralizados podr prever que en la integracin del Directorio se establezca la participacin de representantes de la ciudadana, sociedad civil, sectores productivos, usuarias o usuarios de conformidad con lo que dispone la ley. ARTCULO 8.- PRESIDENCIA DEL DIRECTORIO.En las empresas pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva, las funciones de Presidenta o Presidente del Directorio las ejercer el Ministro del ramo correspondiente o su delegada o delegado permanente. En las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados, la Presidenta o el Presidente sern la Alcaldesa o el Alcalde, la Prefecta o Prefecto, la Gobernadora o Gobernador Regional, o su respectivo delegado, quien deber ser una funcionaria o funcionario del gobierno autnomo descentralizado. En el caso de empresas creadas por ms de un gobierno autnomo descentralizado, la presidencia del Directorio estar a cargo de la autoridad que designen los representantes legales de dichos gobiernos. En las empresas creadas entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, la presidencia la ejercer quien sea elegido de entre los miembros principales del Directorio. La Presidenta o Presidente del Directorio tendr las atribuciones que se establezca en el acto de creacin y en la normativa interna de la Empresa. ARTCULO 9.ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO.- Son atribuciones del Directorio las siguientes: 1. Establecer las polticas y metas de la Empresa, en concordancia con las polticas nacionales, regionales, provinciales o locales formuladas por los rganos competentes y evaluar su cumplimiento; Aprobar los programas anuales y plurianuales de inversin y reinversin de la empresa pblica de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo; Aprobar la desinversin de la empresa pblica en sus filiales o subsidiarias; Aprobar las polticas aplicables a los planes estratgicos, objetivos de gestin, presupuesto anual, estructura organizacional y responsabilidad social corporativa; Aprobar el Presupuesto General de la Empresa y evaluar su ejecucin; Aprobar el Plan Estratgico de la empresa, elaborado y presentado por la Gerencia General, y evaluar su ejecucin;
Las empresas contarn con las unidades requeridas para su desarrollo y gestin. CAPTULO I DEL DIRECTORIO ARTCULO 7.- INTEGRACIN.- El Directorio de las empresas estar integrado por: a) 1. 2. 3. Para el caso de empresas creadas por la Funcin Ejecutiva: La Ministra o Ministro del ramo correspondiente o su delegado o delegada permanente, quien lo presidir; El titular del organismo nacional de planificacin o su delegada o delegado permanente; y, Un miembro designado por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
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Los delegados permanentes y el designado por la Presidenta o Presidente de la Repblica debern acreditar conocimiento y experiencia en el rea correspondiente a la actividad de la empresa. Los dems requisitos para la designacin se establecern en el respectivo decreto ejecutivo. b) Para el caso de las empresas pblicas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o para las creadas entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos
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Aprobar y modificar el Orgnico Funcional de la Empresa sobre la base del proyecto presentado por el Gerente General; Aprobar y modificar el Reglamento de Funcionamiento del Directorio; Autorizar la contratacin de los crditos o lneas de crdito, as como las inversiones que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos empresariales, cuyo monto ser definido en el Reglamento General de esta Ley con sujecin a las disposiciones de la Ley y a normativa interna de cada empresa. Las contrataciones de crdito, lneas de crdito o inversiones inferiores a dicho monto sern autorizadas directamente por el Gerente General de la Empresa;
ARTCULO 11.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL.- El Gerente General, como responsable de la administracin y gestin de la empresa pblica, tendr los siguientes deberes y atribuciones: 1. 2. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa pblica; Cumplir y hacer cumplir la ley, reglamentos y dems normativa aplicable, incluidas las resoluciones emitidas por el Directorio; Suscribir las alianzas estratgicas aprobadas por el Directorio; Administrar la empresa pblica, velar por su eficiencia empresarial e informar al Directorio trimestralmente o cuando sea solicitado por ste, sobre los resultados de la gestin, de aplicacin de las polticas y de los resultados de los planes, proyectos y presupuestos, en ejecucin o ya ejecutados; Presentar al Directorio las memorias anuales de la empresa pblica y los estados financieros; Preparar para conocimiento y aprobacin del Directorio el Plan General de Negocios, Expansin e Inversin y el Presupuesto General de la empresa pblica; Aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en los plazos y formas previstos en la ley; Aprobar y modificar los reglamentos internos que requiera la empresa, excepto el sealado en el numeral 8 del artculo 9 de esta Ley; Iniciar, continuar, desistir y transigir en procesos judiciales y en los procedimientos alternativos solucin de conflictos, de conformidad con la ley y los montos establecidos por el Directorio. El Gerente procurar utilizar dichos procedimientos alternativos antes de iniciar un proceso judicial, en todo lo que sea materia transigible;
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10. Autorizar la enajenacin de bienes de la empresa de conformidad con la normativa aplicable desde el monto que establezca el directorio; 11. Conocer y resolver sobre el Informe Anual de la o el Gerente General, as como los Estados Financieros de la empresa pblica cortados al 31 de diciembre de cada ao; 12. Resolver y aprobar la fusin, escisin o liquidacin de la empresa pblica; 13. Nombrar a la o al Gerente General, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente del Directorio, y sustituirlo; 14. Aprobar la creacin de filiales o subsidiarias, nombrar a sus administradoras o administradores con base a una terna presentada por la o el Gerente General, y sustituirlos; 15. Disponer el ejercicio de las acciones legales, segn el caso, en contra de ex administradores de la Empresa Pblica; y, 16. Las dems que le asigne esta Ley, su Reglamento General y la reglamentacin interna de la empresa. CAPTULO II DE LOS ADMINISTRADORES ARTCULO 10.- GERENTE GENERAL.- La o el Gerente General de la empresa pblica ser designado por el Directorio, de fuera de su seno. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa y ser en consecuencia el responsable de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa. Deber dedicarse de forma exclusiva y a tiempo completo a las labores inherentes a su cargo, con la salvedad establecida en la Constitucin de la Repblica. Para ser Gerente General se requiere: 1) Acreditar ttulo profesional mnimo de tercer nivel; 2) Demostrar conocimiento y experiencia vinculados a la actividad de la empresa; y, 3) Otros, segn la normativa propia de cada empresa. En caso de ausencia o incapacidad temporal del Gerente General lo subrogar el Gerente General Subrogante. 7. 8. 5. 6.
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10. Designar al Gerente General Subrogante; 11. Resolver sobre la creacin de agencias y unidades de negocio; 12. Designar y remover a los administradores de las agencias y unidades de negocios, de conformidad con la normativa aplicable; 13. Nombrar, contratar y sustituir al talento humano no sealado en el numeral que antecede, respetando la normativa aplicable; 14. Otorgar poderes especiales para el cumplimiento de las atribuciones de los administradores de agencias o unidades de negocios, observando para el efecto las disposiciones de la reglamentacin interna; 15. Adoptar e implementar las decisiones comerciales que permitan la venta de productos o servicios para atender las necesidades de los usuarios en general y del mercado, para lo cual podr establecer condiciones comerciales especficas y estrategias de negocio competitivas;
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Registro Oficial N 48 -3.
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16. Ejercer la jurisdiccin coactiva en forma directa o a travs de su delegado; 17. Actuar como secretario del Directorio; y, 18. Las dems que le asigne esta Ley, su Reglamento General y las normas internas de cada empresa. ARTCULO 12.GERENTE GENERAL SUBROGANTE.- El Gerente General Subrogante reemplazar al Gerente General de la Empresa en caso de ausencia o impedimento temporal de ste ltimo, cumplir los deberes y atribuciones previstas para el titular mientras dure el reemplazo. En caso de ausencia definitiva del Gerente General, ser el Directorio de la Empresa el que designe al Gerente General Subrogante. ARTCULO 13.- GERENTES DE FILIALES Y SUBSIDIARIAS.- El Directorio resolver la creacin de filiales y subsidiarias que actuarn de manera desconcentrada a travs de la gestin de una o un Gerente, de libre nombramiento y remocin, que cumplir bajo su exclusiva responsabilidad, las siguientes atribuciones: 1. 2. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones emitidas por el Directorio y el Gerente General; Ejecutar la planificacin, de conformidad con las polticas e instrucciones emitidas por el Directorio y el Gerente General de la empresa; Administrar la filial o subsidiaria, velar por su eficiencia empresarial e informar al Gerente General de su gestin; Suscribir los convenios y contratos de conformidad con los montos de atribucin aprobados por el Directorio; y, Las dems que le asigne esta Ley, su Reglamento General y el Gerente General de la Empresa.
Tengan suscritos contratos vigentes con la empresa pblica o en general con el Estado en actividades relacionadas al objeto de la empresa pblica, se exceptan de este caso los contratos para la prestacin o suministro de servicios pblicos; Se encuentren litigando en calidad de procuradores judiciales, abogados patrocinadores o parte interesada contra la empresa pblica o en general con el Estado en temas relacionados con el objeto de la empresa pblica; Ostenten cargos de eleccin popular, los ministros y subsecretarios de Estado y los integrantes de los entes reguladores o de control; Se encuentren inhabilitados en el Registro nico de Proveedores RUP; y, Las dems que se establecen en la Constitucin y la ley.
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En el evento de comprobarse que la persona designada para estos cargos se encuentra incursa en una o cualquiera de las inhabilidades sealadas, ser inmediatamente cesada en sus funciones por el Directorio o el Gerente General segn corresponda, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y/o penales que se pudieren determinar. La cesacin del cargo o terminacin del contrato no dar lugar al pago o reconocimiento de indemnizacin alguna. ARTCULO 15.ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD DEL DIRECTORIO Y DE LOS ADMINISTRADORES EN GENERAL.- En las empresas pblicas, el cargo de quienes integren los rganos de administracin debe ser compatible entre el inters de la empresa, su desarrollo y el del Estado. Debern velar por el cumplimiento de los objetivos estatales que se sealen para cada empresa, los que podrn referirse adems a logros no econmicos pero con una manifiesta rentabilidad social, alcanzada en la medida en que se cumplan los objetivos previstos en el artculo 2 de esta Ley. Los miembros del Directorio y administradores estarn sujetos a lo dispuesto en el artculo 233 de la Constitucin de la Repblica. TTULO IV DE LA GESTIN DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS PBLICAS ARTCULO 16.- RGANO DE ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DEL TALENTO HUMANO.- La Administracin del Talento Humano de las empresas pblicas corresponde al Gerente General o a quien ste delegue expresamente. ARTCULO 17.NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizar a travs de procesos de seleccin que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a los principios y polticas establecidas en esta Ley, la Codificacin del Cdigo del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica. Para los casos de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicarn las resoluciones del Directorio. El Directorio, en aplicacin de lo dispuesto por esta Ley, expedir las normas internas de administracin del talento
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La remocin del gerente de la filial o subsidiaria no dar lugar al pago de indemnizacin alguna. ARTCULO 14.INHABILIDADES Y PROHIBICIONES.- No podrn ser designados ni actuar como Gerente General, Gerentes de filiales y subsidiarias; o, administradores de agencias o unidades de negocio, ni como personal de libre designacin de la empresa pblica, los que al momento de su designacin o durante el ejercicio de sus funciones se encuentren incursos o incurran en una o ms de las siguientes inhabilidades: 1. Ser cnyuge, persona en unin de hecho o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de alguno de los miembros del Directorio o de las autoridades nominadoras de los miembros del Directorio; Estuvieren ejerciendo la calidad de gerentes, auditores, accionistas, asesores, directivos o empleados de las personas naturales y jurdicas privadas, sociedades de hecho o asociaciones de stas, que tengan negocios con la empresa pblica o con respecto de los cuales se deduzca un evidente conflicto de intereses;
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humano, en las que se regularn los mecanismos de ingreso, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento humano de las empresas pblicas. Por lo menos un cuatro por ciento del talento humano de las empresas pblicas deber ser personal con capacidades especiales acreditado por el Consejo Nacional de Discapacidades. La autoridad nominadora previo informe motivado podr realizar los cambios administrativos del personal dentro de una misma jurisdiccin cantonal, conservando su nivel, remuneracin y estabilidad. De tratarse de cambios administrativos a jurisdicciones distintas de la cantonal, se requerir consentimiento expreso del obrero o servidor. En las empresas pblicas se incorporar preferentemente a personal nacional para su desempeo en las reas tcnicas y administrativas. El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de firmas externas especializadas realizar el control posterior (ex post) de la administracin del recurso humano y remuneraciones, conforme a las normas y principios previstos en esta Ley y las dems normas que regulan la administracin pblica. El informe de dicha firma ser puesto en conocimiento del Directorio, para que ste disponga las medidas correctivas que sean necesarias, de ser el caso. ARTCULO 18.- NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN CON EL TALENTO HUMANO.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro de las empresas pblicas. La prestacin de servicios del talento humano de las empresas pblicas se someter de forma exclusiva a las normas contenidas en esta Ley, a las leyes que regulan la administracin pblica y a la Codificacin del Cdigo del Trabajo, en aplicacin de la siguiente clasificacin: a. Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin.- Aquellos que ejerzan funciones de direccin, representacin, asesora y en general funciones de confianza; Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que integran los niveles estructurales de cada empresa pblica; y, Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente, aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos y de especializacin industrial de cada empresa pblica.
ARTCULO 19.- MODALIDADES DE DESIGNACIN Y CONTRATACIN DEL TALENTO HUMANO.- Las modalidades de vinculacin de los servidores pblicos y obreros de las empresas pblicas son las siguientes: 1. Nombramiento para personal de libre designacin y remocin, quienes no tendrn relacin laboral. Su rgimen observar las normas contenidas en el captulo II del Ttulo III de esta Ley; Nombramiento para servidores pblicos, expedido al amparo de esta Ley y de la normativa interna de la Empresa Pblica; y, Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de las disposiciones y mecanismos establecidos en la Codificacin del Cdigo del Trabajo y en el contrato colectivo que se celebre.
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ARTCULO 20.- PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS PBLICAS.- Los sistemas de administracin del talento humano que desarrollen las empresas pblicas estarn basados en los siguientes principios: 1. Profesionalizacin y capacitacin permanente del personal, mediante el manejo de un Plan de Capacitacin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica acorde a los requerimientos y consecucin de objetivos de la empresa; Definicin de estructuras ocupacionales, que respondan a las caractersticas de especificidad por niveles de complejidad, riesgos ocupacionales, responsabilidad, especializacin, etc.; Equidad remunerativa, que permita el establecimiento de remuneraciones equitativas para el talento humano de la misma escala o tipo de trabajo, fijadas sobre la base de los siguientes parmetros: funciones, profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia; Sistemas de remuneracin variable, que se orientan a bonificar econmicamente el cumplimiento individual, grupal y colectivo de ndices de eficiencia y eficacia, establecidos en los reglamentos pertinentes, cuyos incentivos econmicos se reconocern proporcionalmente al cumplimiento de tales ndices, mientras stos se conserven o mejoren, mantendrn su variabilidad de acuerdo al cumplimiento de las metas empresariales. El componente variable de la remuneracin no podr considerarse como inequidad remunerativa ni constituir derecho adquirido. El pago de la remuneracin variable se har siempre y cuando las empresas generen ingresos propios a partir de la produccin y comercializacin de bienes y servicios; Evaluacin Peridica del desempeo de su personal, para garantizar que ste responda al cumplimiento de las metas de la empresa pblica y las responsabilidades del evaluado en la misma y estructurar sistemas de capacitacin y profesionalizacin del talento humano de las empresas pblicas;
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Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.
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Confidencialidad en la informacin comercial, empresarial y en general, aquella informacin, considerada por el Directorio de la empresa pblica como estratgica y sensible a los intereses de sta, desde el punto de vista tecnolgico, comercial y de mercado, la misma que goza de la proteccin del rgimen de propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los instrumentos internacionales y la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de precautelar la posicin de las empresas en el mercado; y, Transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos de la empresa, para cuyo efecto se presentar la declaracin juramentada de bienes, al inicio y finalizacin de la relacin con la empresa pblica, de conformidad con lo previsto en el Reglamento General de esta Ley.
asesora, de confianza, apoderados generales, consultores y los Servidores Pblicos de Carrera. Las clusulas de los contratos colectivos que fuesen contrarias a las disposiciones contenidas en esta Ley o en las limitaciones contenidas en el Mandato Constituyente No. 8 expedido el 30 de abril de 2008, sern declaradas nulas y no obligarn a la empresa. Los representantes de las empresas pblicas sern personal y pecuniariamente responsables por la aceptacin, suscripcin o ejecucin de clusulas de contratacin colectiva pactadas al margen o en desacato de las disposiciones contenidas en la presente Ley. El Estado ejercer las acciones de nulidad y repeticin, de ser del caso, en contra de los representantes que dispusieron, autorizaron o suscribieron dichos contratos. ARTCULO 27.- TRMITE.- Para la celebracin de los contratos colectivos se observar el trmite contenido en los artculos 220 y siguientes de la Codificacin del Cdigo de Trabajo. ARTCULO 28.- ASOCIACIONES DE OBREROS DE LAS EMPRESAS PBLICAS.- Las asociaciones de obreros se regirn por las normas contenidas en el Ttulo V de la Codificacin del Cdigo de Trabajo. ARTCULO 29.COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Para efectos de la competencia y del procedimiento en las relaciones contractuales generadas entre las empresas pblicas y servidores pblicos de carrera y obreros, se estar a lo dispuesto en esta Ley y en el artculo 568 y siguientes de la Codificacin del Cdigo del Trabajo. Para efectos del desistimiento, del abandono y de la prescripcin, se estar a lo dispuesto en el Ttulo VIII de la Codificacin del Cdigo de Trabajo. ARTCULO 30.- NORMAS GENERALES PARA LA REGULACIN DE CONDICIONES DE TRABAJO CON SERVIDORES DE CARRERA Y OBREROS.- En la relacin de trabajo entre los servidores de carrera sujetos a esta Ley y los obreros, se observarn las siguientes normas: 1. Cualquier incremento salarial se efectuar exclusivamente previa evaluacin del desempeo realizada por la administracin de la empresa con el apoyo de firmas externas especializadas y en consideracin de la capacidad econmica de la empresa. Queda prohibido el otorgamiento o mantenimiento de bonos, ayudas, sobresueldos o estmulos otorgados por la celebracin de fechas conmemorativas, aos de servicio o cualquier otro hecho que no sea exclusivamente el desempeo. 2. No forma parte de la remuneracin: a) Los valores correspondientes al componente variable por cumplimiento de metas; b) Las dcima tercera y cuarta remuneraciones, viticos, subsistencias y movilizaciones; y, c) Los valores por las subrogaciones y encargos.
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ARTCULO 21.- SUBROGACIN O ENCARGO.Cuando por disposicin de la ley o por orden escrita de autoridad competente, un servidor deba subrogar a superiores jerrquicos o ejercer un encargo en los que perciban mayor remuneracin mensual unificada, ste recibir la diferencia de la remuneracin mensual unificada, obtenida entre el valor que percibe al subrogante y el valor que perciba el subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo y a partir de la fecha en que se inicia tal encargo o subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular a recibir la remuneracin que le corresponda. ARTCULO 22.- PROHIBICIN DE APORTES DE FONDOS DE CESANTA O JUBILACIN CON RECURSOS PBLICOS.- Se prohbe el aporte de recursos de la empresa pblica o sus subsidiarias, filiales, agencias, unidades de negocio a fondos de cesanta o jubilacin distintos a los que se entreguen al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. ARTCULO 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros de las empresas pblicas que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio, y hasta un mximo de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de esta Ley establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario. ARTCULO 24.- DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la huelga, con la restriccin establecida en el numeral 15 del artculo 326 de la Constitucin de la Repblica. ARTCULO 25.- NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES RESULTANTES DE LA GESTIN EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad ni ningn excedente ser objeto de reparto entre el talento humano que labore en las empresas pblicas y mixtas. ARTCULO 26.- CONTRATO COLECTIVO.- En las empresas pblicas o en las entidades de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos estn excluidos de la contratacin colectiva el talento humano que no tenga la calidad de obreros en los trminos sealados en esta Ley, es decir, los Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin, en general quienes ocupen cargos ejecutivos, de direccin, representacin, gerencia,
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No se podr pactar que los servidores de carrera u obreros, sus cnyuges, personas en unin de hecho o parientes reciban gratuitamente o de manera subsidiada los servicios o bienes que produce la empresa pblica empleadora. Igualmente no se admitirn clusulas que reconozcan la homologacin de derechos cuando las empresas tienen un distinto giro de negocios aunque todas ellas sean parte de la misma industria. De la misma manera se reputarn no escritas las estipulaciones que garanticen a los sucesores del servidor u obrero el derecho de ocupar el puesto de trabajo de aquellos. Para el caso de separacin de los servidores y obreros de las empresas pblicas, por supresin de partida o despido intempestivo, se aplicar lo determinado en el Mandato Constituyente No. 4.
Incumplir con los principios establecidos en los nmeros 6 y 7 del artculo 20 de esta Ley; y, Las dems establecidas por la Constitucin de la Repblica, esta Ley, su Reglamento General y la normativa de cada empresa pblica.
Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar, quienes incurran en cualquiera de las prohibiciones sealadas, sern sancionados con la separacin del cargo sin derecho a indemnizacin alguna y al pago de los perjuicios econmicos ocasionados a la empresa pblica, observando el derecho al debido proceso. ARTCULO 32.- SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.Las controversias que se originaren de las relaciones laborales entre las empresas pblicas y sus servidores de carrera u obreros, sern resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo competentes, quienes para el efecto observarn las disposiciones especiales previstas en este Ttulo. ARTCULO 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este Ttulo y siempre que no contrare los principios rectores de la administracin del talento humano de las empresas pblicas, se estar a lo que dispone la Codificacin del Cdigo de Trabajo en lo relativo a la contratacin individual. TTULO V DEL SISTEMA DE CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 34.- CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS.- Todo proceso de contratacin de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, as como las contrataciones en actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, industrializacin de los recursos hidrocarburferos, las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional, que realicen las empresas pblicas, estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia del presupuesto nacional y empresarial, adems de lo siguiente: 1. PLAN ESTRATGICO Y PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.- Las empresas pblicas debern contar con su Plan Estratgico y Plan Anual de Contrataciones, debidamente aprobados. Los criterios generales del Plan Estratgico guardarn relacin con las polticas del gobierno nacional o de los gobiernos autnomos descentralizados, el Plan Nacional de Desarrollo y los intereses del Estado. El Plan Estratgico ser una de las herramientas para evaluar a los administradores de las empresas. 2. RGIMEN COMN.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultora, que realicen las empresas pblicas, se sujetarn a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, su Reglamento General y dems disposiciones administrativas aplicables.
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El gerente general, administrador, gerente de la subsidiaria, filial, agencia o unidad de negocio que firme o autorice la suscripcin de contratos individuales, colectivos o actas transaccionales sin sujetarse a las disposiciones previstas en este artculo, responder personal y pecuniariamente por los perjuicios ocasionados y valores pagados en exceso, segn sea el caso, sin perjuicio de la inmediata y obligatoria remocin y de las dems acciones a que hubiere lugar. ARTCULO 31.- PROHIBICIONES.- Adems de las prohibiciones previstas en la Codificacin del Cdigo de Trabajo, que se aplicarn a los servidores de carrera y obreros de la empresa pblica, se establecen las siguientes: 1. Comprometerse en actividades que impliquen contraposicin de intereses con los intereses de las empresas pblicas, por lo tanto, bajo ninguna circunstancia pueden beneficiarse directa o indirectamente de los actos administrativos, operativos, comerciales o financieros de las mismas; Retardar o negar injustificadamente el oportuno despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a que est obligado de acuerdo a las labores de su cargo; Paralizar a cualquier ttulo la prestacin de los servicios pblicos o la explotacin de recursos naturales a cargo de la empresa pblica, excepto por fuerza mayor o caso fortuito; Intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir convenios y contratos con la empresa pblica, por si o por interpuesta persona, u obtener cualquier beneficio que impliquen privilegios para el servidor u obrero, su cnyuge o personas que mantengan unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibicin se aplicar tambin para empresas, sociedades o personas jurdicas en las que el servidor de carrera u obrero, su cnyuge o persona en unin de hecho, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan intereses; Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, ddivas, recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razn de sus labores, para s, sus superiores o de manos de sus subalternos;
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Las empresas pblicas procurarn adquirir productos de origen nacional siempre y cuando se encuentren en la misma condicin tcnica y calidad de los productos importados, para este efecto se aplicarn las resoluciones que emita el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. 3. RGIMEN ESPECIAL.- En los casos en que las empresas pblicas hubieren suscrito contratos o convenios tales como: alianzas estratgicas, asociacin, consorcios u otros de naturaleza similar, ser el convenio asociativo o contrato el que establezca los procedimientos de contratacin y su normativa aplicable. En el caso de empresas constituidas con empresas de la comunidad internacional las contrataciones de bienes, obras y servicios se sujetarn al rgimen especial que se contemple en el documento de asociacin o acuerdo celebrado para tal efecto. En lo no previsto en el respectivo convenio o contrato, se estar a las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. APORTES DE RECURSOS ECONMICOS Y/O EXCEDENTES EN SUBSIDIARIAS Y FILIALES.Las empresas pblicas tienen amplia capacidad para invertir sus recursos econmicos y excedentes en la ejecucin de proyectos a desarrollarse en las mismas empresas, subsidiarias, filiales, agencias o unidades de negocio en los trminos que apruebe el Directorio. INFORMES PREVIOS.- Slo las contrataciones de crdito o lneas de crdito previstas en el artculo 13 de la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y la Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento, requerirn informes previos del Comit de Deuda y Financiamiento, como rgano externo ajeno a la gestin de la empresa, siempre y cuando las deudas a contraerse conlleven la emisin de garantas soberanas o requieran avales o garantas colaterales del Estado. Ninguna otra contratacin que realicen las empresas pblicas, ni de rgimen comn ni de rgimen especial, requerirn de informes previos favorables de la Contralora General del Estado, de la Procuradura General del Estado o de otro rgano externo a la gestin de la empresa; no obstante lo cual, esta disposicin no exime a las empresas pblicas de su obligacin de rendicin de cuentas a la sociedad civil y del control posterior que pueden y deben ejercer las instancias con competencia para ello, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la Ley. GARANTAS SOBERANAS.Las empresas pblicas, sus subsidiarias y filiales que tengan capacidad financiera de pago podrn beneficiarse del otorgamiento de garantas soberanas concedidas por el Estado para el financiamiento de proyectos de inversin. Para el otorgamiento de la garanta por parte del Estado se debe contar con la aprobacin del Directorio de la Empresa, el estudio de la capacidad de pago elaborado por el Ministerio de Finanzas y se deber seguir el procedimiento establecido en las leyes y normativa que regulan el endeudamiento pblico. PROHIBICIONES.- Las autoridades nominadoras de los miembros del Directorio, los miembros del Directorio, Gerentes, servidores pblicos y obreros de
las empresas pblicas, estn impedidos de intervenir a ttulo personal en negociaciones y contrataciones con las empresas pblicas, por s o por interpuesta persona, por intermedio de su cnyuge, personas en unin de hecho o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Si as lo hicieren sern sancionados y sujetos a las acciones civiles y penales a que hubiere lugar observando el derecho al debido proceso. 8. DESCONCENTRACIN EMPRESARIAL.- Las contrataciones de las empresas pblicas de mbito nacional se realizarn de manera desconcentrada, en consecuencia: Las agencias y unidades de negocio debern contar con su Plan Operativo aprobado por el Gerente General de la empresa pblica. Las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que requiera realizar la agencia o la unidad de negocio de la empresa pblica, cuya cuanta se encuentre dentro de los lmites establecidos por el Directorio, sern responsabilidad del administrador de la respectiva agencia o unidad de negocio. b) Las contrataciones para la ejecucin de obras y adquisicin de bienes o prestacin de servicios declaradas emergentes en los trminos previstos en la ley, de la cuanta que fueren, requieren la autorizacin previa y favorable del Gerente General de la empresa pblica, en caso contrario generarn responsabilidad personal del administrador que autoriz dicha contratacin. Los Administradores de las agencias o unidades de negocio de las empresas pblicas, siempre que la contratacin est dentro del lmite de los montos autorizados por la normativa interna de la empresa, sern responsables de los actos y contratos; y en consecuencia asumirn las responsabilidades que de ello se derive. COMPRAS CORPORATIVAS.- Con el fin de garantizar la eficiencia en el uso de los recursos de la empresa pblica, el Gerente General podr disponer que se realicen: Procesos de contratacin ejecutados por parte de las empresas pblicas en sociedad con otras empresas o instituciones pblicas, conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y, Procesos de contratacin concentrados y unificados para la provisin de bienes, obras y servicios que requieran de forma general y comn las diferentes filiales y subsidiarias de la empresa pblica. CAPTULO II DE LOS MECANISMOS ASOCIATIVOS, DE EXPANSIN Y DESARROLLO ARTCULO.- 35.- CAPACIDAD ASOCIATIVA.- Las empresas pblicas tienen capacidad asociativa para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales y en
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consecuencia para la celebracin de los contratos que se requieran, para cuyo efecto podrn constituir cualquier tipo de asociacin, alianzas estratgicas, sociedades de economa mixta con sectores pblicos o privados en el mbito nacional o internacional o del sector de la economa popular y solidaria, en el marco de las disposiciones del artculo 316 de la Constitucin de la Repblica. Todo proceso de seleccin de socios privados para la constitucin de empresas de economa mixta debe ser transparente de acuerdo a la ley y se requerir concurso pblico, y para perfeccionar la asociacin no se requerir de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio. No requerirn de concursos pblicos los procesos de asociacin con otras empresas pblicas o subsidiarias de stas, de pases que integran la comunidad internacional. Para el caso de empresas pblicas encargadas de la gestin del agua, se estar a lo dispuesto en el artculo 318 de la Constitucin de la Repblica. ARTCULO 36.- INVERSIONES EN OTROS EMPRENDIMIENTOS.- Para ampliar sus actividades, acceder a tecnologas avanzadas y alcanzar las metas de productividad y eficiencia en todos los mbitos de sus actividades, las empresas pblicas gozarn de capacidad asociativa, entendida sta como la facultad empresarial para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas, conformar empresas de economa mixta en asocio con empresas privadas o pblicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en general optar por cualquier otra figura asociativa que se considere pertinente conforme a lo dispuesto en los artculos 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica. Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con compaas en las que otros Estados sean directa o indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se requerir que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de acuerdo o cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento. En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados mediante resolucin del Directorio en funcin de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la asociacin o inversiones, respectivamente. Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pblica. ARTCULO 37.- MBITO Y ALCANCE DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS.- Los emprendimientos y asociaciones previstos en el artculo anterior se sujetarn al contenido especfico de los acuerdos que se celebren y en lo no previsto en ellos, a lo dispuesto en esta Ley, en las normas contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en la normativa especfica dictada para las contrataciones en actividades de exploracin y
explotacin de los recursos hidrocarburferos y para las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional. La administracin del talento humano en las empresas de economa mixta se sujetar a las disposiciones de esta Ley y la Codificacin del Cdigo de Trabajo en lo que corresponda. En estas empresas no habr pago de utilidades conforme lo seala el ltimo inciso del artculo 328 de la Constitucin de la Repblica. TTULO VI DEL RGIMEN ECONMICO Y DEL FINANCIAMIENTO CAPTULO I DEL RGIMEN ECONMICO ARTCULO 38.- PATRIMONIO.- Constituye patrimonio de las empresas pblicas todas las acciones, participaciones, ttulos habilitantes, bienes tangibles e intangibles y dems activos y pasivos que posean tanto al momento de su creacin como en el futuro. ARTCULO 39.- EXCEDENTES.- Las empresas pblicas debern propender que a travs de las actividades econmicas que realicen se generen excedentes o supervit, los que servirn para el cumplimiento de los fines y objetivos previstos en el artculo 2 de esta Ley. El Directorio deber establecer el porcentaje destinado al presupuesto de inversin y reinversin que le permita a la empresa pblica, sus subsidiarias, filiales, agencias, unidades de negocio cumplir con su Plan Estratgico y Planes Operativos y asegurar su vigencia y participacin en el mercado de su sector. En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa pblica, observarn los principios y normas previstos en el artculo 315 de la Constitucin de la Repblica, es decir se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado para que sean utilizados en los fines que la Funcin Ejecutiva considere pertinente, con excepcin de los correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica, se considerarn recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo descentralizado correspondiente. Los excedentes que conciernan a la participacin del o de los dems socios de la empresa de economa mixta, se regirn por la legislacin societaria. ARTCULO 40.- RENTABILIDAD SOCIAL Y SUBSIDIOS.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, se reconoce la existencia de empresas pblicas constituidas exclusivamente para brindar servicios pblicos, en las cuales haya una preeminencia en la bsqueda de rentabilidad social, a favor de las cuales el Estado podr constituir subvenciones y aportes estatales que garanticen la continuidad del servicio pblico. Las subvenciones y aportes se destinarn preferentemente para la expansin de
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los servicios pblicos en las zonas en las que exista dficit de los mismos o para los sectores de atencin social prioritaria. Los planes anuales de operacin debern considerar los programas de expansin a los que se refiere este artculo. Los proyectos sociales vinculados a polticas pblicas especficas que decida desarrollar el gobierno central a travs de las empresas pblicas, cuya ejecucin conlleve prdidas econmicas o en los que no se genere rentabilidad, debern contar con una asignacin presupuestaria o subsidio especfico para su financiamiento. El Ministerio Rector o el gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda, determinar los requisitos que se debern cumplir para recibir subvenciones o subsidios, que en todo caso tendrn el carcter de temporales y los mecanismos de evaluacin de los servicios que se provean. ARTCULO 41.- RGIMEN TRIBUTARIO.- Para las empresas pblicas se aplicar el Rgimen Tributario correspondiente al de entidades y organismos del sector pblico, incluido el de exoneraciones, previsto en el Cdigo Tributario, en la Ley de Rgimen Tributario Interno y dems leyes de naturaleza tributaria. Para que las empresas antes mencionadas puedan beneficiarse del rgimen sealado es requisito indispensable que se encuentren inscritas en el Registro nico de Contribuyentes, lleven contabilidad y cumplan con los dems deberes formales contemplados en el Cdigo Tributario, esta Ley y dems leyes de la Repblica. Las empresas pblicas que presten servicios pblicos estarn exentas del pago de regalas, tributos o de cualquier otra contraprestacin por el uso u ocupacin del espacio pblico o la va pblica y del espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes. CAPTULO II DEL FINANCIAMIENTO ARTCULO 42.- FORMAS DE FINANCIAMIENTO.Las empresas pblicas sus subsidiarias y filiales podrn adoptar las formas de financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como: ingresos provenientes de la comercializacin de bienes y prestacin de servicios as como de otros emprendimientos; rentas de cualquier clase que produzcan los activos, acciones, participaciones; acceso a los mercados financieros, nacionales o internacionales, a travs de emisin de obligaciones, titularizaciones, contratacin de crditos; beneficio de garanta soberana; inyeccin directa de recursos estatales, reinversin de recursos propios; entre otros. Para el efecto se requerir la resolucin favorable del Directorio de la empresa y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras leyes, as como en la normativa aplicable, en funcin de la naturaleza del financiamiento al que se acceda. ARTCULO 43.- GARANTA SOBERANA.- Se conceder en los trminos que seala el numeral 6 del artculo 34 de esta Ley. ARTCULO 44.- ENDEUDAMIENTO DE LAS EMPRESAS.- El nivel de endeudamiento de las empresas
pblicas se regular en observancia los Planes Nacional y Local de Desarrollo y con sujecin a las polticas que, de conformidad con la ley, emita el Comit de Deuda Pblica y a los requisitos y lmites legales que permitan mantener niveles de endeudamiento acordes a la capacidad real de pago del Estado, de la empresa pblica o del gobierno autnomo descentralizado, respectivamente. TTULO VII DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN ARTCULO 45.- SISTEMAS DE INFORMACIN.- Las empresas pblicas debern divulgar en sus sitios Web, entre otros aspectos: la informacin financiera y contable del ejercicio fiscal anterior; la informacin mensual sobre la ejecucin presupuestaria de la empresa; el informe de rendicin de cuentas de los administradores; los estudios comparativos de los dos ltimos ejercicios fiscales; sus reglamentos internos; y, de ser posible, el estado o secuencia de los trmites o petitorios que hagan los usuarios o consumidores; as como informacin sobre el estado de cuenta relativo al pago por consumo o por servicios. Tambin publicarn la informacin sobre los procesos de contratacin que realicen, de conformidad con las disposiciones que para el efecto contempla la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y dems normas especiales. ARTCULO 46.DEL MANEJO DE LA INFORMACIN EMPRESARIAL Y COMERCIAL.No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la informacin comercial, empresarial y en general aquella informacin estratgica y sensible a los intereses de las empresas pblicas, desde el punto de vista tecnolgico, comercial y de mercado, goza de la proteccin del rgimen de propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los instrumentos internacionales y a la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de precautelar la posicin de las empresas en el mercado. En consecuencia sern aplicables a las empresas pblicas, en los mbitos indicados en este artculo, las disposiciones legales o reglamentarias sobre transparencia y acceso a la informacin pblica, en los trminos sealados en esta Ley. TTULO VIII DEL CONTROL Y AUDITORA ARTCULO 47.- CONTROL Y AUDITORA.- Las empresas pblicas estarn sujetas a los siguientes controles: 1. A la Contralora General del Estado de conformidad con el artculo 211 de la Constitucin, y esta Ley; A la Unidad de Auditoria Interna de la empresa pblica, que ejecutar auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta Ley; y, Al Consejo de Participacin Ciudadana, en los trminos en que su Ley Orgnica lo seale.
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La Contralora General del Estado dirigir el sistema de Control Administrativo en las empresas pblicas, que se compone de los Sistemas de Control Externo e Interno establecidos en esta Ley.
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La Contralora General realizar el Control Externo mediante auditora financiera a travs de empresas especializadas en cada industria o sector, calificadas para el efecto. La Contralora determinar el proceso de seleccin de las firmas especializadas. La Auditoria Financiera informar respecto a un perodo determinado, sobre la racionabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una empresa pblica y el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes. La empresa pblica contar con una unidad de Auditora interna de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, encargada de realizar el control previo y concurrente. La Auditora externa o interna, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias. TTULO IX DE LA FUSIN DE EMPRESAS PBLICAS ARTCULO 48.- PROCEDENCIA.- La fusin de las empresas pblicas se produce: 1. Cuando dos o ms empresas pblicas se unen para formar una nueva que las sucede en sus derechos y obligaciones; y, Cuando una o ms empresas pblicas son absorbidas por otra que contina subsistiendo.
decreto ejecutivo o el mximo rgano del gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda al tipo de empresa, podr resolver la escisin de una empresa pblica en ms empresas pblicas. ARTCULO 50.- CONTENIDO DE LA RESOLUCIN DE ESCISIN.- La resolucin de Directorio que recomiende la escisin deber contener los siguientes requisitos: 1. La divisin del patrimonio de la empresa pblica entre sta y las nuevas empresas pblicas que se crearen y la adjudicacin de los correspondientes activos, para cuyo efecto podrn adjudicarse los mismos a valor presente o de mercado, y cualquier exceso en activos sobre el valor del patrimonio adjudicado podr compensarse con la asuncin de pasivos de la empresa pblica escindida; y, La propuesta de estructura de las nuevas empresas pblicas a formarse que debern crearse de conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de esta ley.
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ARTCULO 51.- LIQUIDACIN.- Si por la escisin la empresa pblica escindida debiera liquidarse, en el mismo decreto ejecutivo o en la resolucin aprobatoria de la escisin del mximo rgano del gobierno autnomo descentralizado aprobatorio de la escisin, segn corresponda, se dispondr la liquidacin de la empresa pblica. ARTCULO 52.- ESCISIN EN LIQUIDACIN.- La escisin podr tambin realizarse dentro del proceso de liquidacin de una empresa pblica. ARTCULO 53.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.Las empresas pblicas resultantes de la escisin respondern solidariamente por las obligaciones contradas hasta la fecha de la divisin, por la empresa pblica escindida. ARTCULO 54.- NORMAS SUPLETORIAS.- En lo que se refiere a las normas de procedimiento no contempladas en esta Ley, tanto para la fusin como para la escisin, se aplicarn las normas previstas en la Ley de Compaas. TTULO XI DE LA LIQUIDACIN DE EMPRESAS PBLICAS
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Para la fusin de cualquier empresa pblica con otra en una nueva se acordar primero la disolucin sin liquidacin y luego se proceder al traspaso total de los respectivos patrimonios sociales a la nueva empresa. Si la fusin resultare de la absorcin de una o ms empresas pblicas por otra empresa existente, sta adquirir en la misma forma los patrimonios de la o de las empresas absorbidas. La empresa absorbente se har cargo de pagar el pasivo de la absorbida y asumir por este hecho las responsabilidades propias de un liquidador respecto a los acreedores de sta. La fusin ser resuelta y aprobada por los directorios de las empresas pblicas que se vayan a fusionar y requerir de forma previa el informe favorable del organismo nacional de planificacin o de la unidad de planificacin del gobierno autnomo descentralizado, segn corresponda. La o las empresas fusionadas asumirn las obligaciones laborales frente al recurso humano de las empresas que se fusionan y que pasen a formar parte de su nmina. TTULO X DE LA ESCISIN DE EMPRESAS PBLICAS ARTCULO 49.- PROCEDENCIA.- Sobre la base de la recomendacin motivada del Directorio de la empresa pblica, la Presidenta o Presidente de la Repblica, por
ARTCULO 55.- PROCEDENCIA.- Cuando una empresa pblica haya dejado de cumplir los fines u objetivos para los que fue creada o su funcionamiento ya no resulte conveniente desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico y siempre que no fuese posible su fusin, el ministerio o institucin rectora del rea de accin de la empresa pblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado propondr al Directorio de la empresa su liquidacin o extincin, aplicando para el efecto lo previsto en el artculo anterior. ARTCULO 56.- PROCEDIMIENTO.- Para la extincin de una empresa pblica se debern observar las mismas formalidades establecidas para su creacin, debiendo el decreto ejecutivo, norma regional u ordenanza respectiva fijar la forma y trminos de su extincin y liquidacin.
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Registro Oficial N 48 -8.
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ARTCULO 57.PROHIBICIN A LOS ADMINISTRADORES.- Durante la liquidacin el o los administradores estn prohibidos de hacer nuevas operaciones relativas al objeto de la empresa. Si lo hicieren sern personal y solidariamente responsables frente a la empresa y a terceros conjuntamente con quienes ordenaren u obtuvieren provecho de tales operaciones, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar. Mientras no se nombre el liquidador continuarn encargados de la administracin quienes hubieran venido desempeando esa funcin, pero sus facultades quedan limitadas a: 1. Representar a la Empresa para el cumplimiento de los fines indicados; Realizar las operaciones que se hallen pendientes; Cobrar los crditos; y, Extinguir las obligaciones anteriormente contradas.
Concertar transacciones o celebrar convenios con los acreedores y someter a la empresa a procedimientos alternativos para la solucin de conflictos, cuando as convenga a los intereses empresariales; Pagar a los acreedores; y,
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10. Rendir, al final de la liquidacin, cuenta detallada de su administracin al Directorio de la Empresa. ARTCULO 60.RESPONSABILIDAD DEL LIQUIDADOR.- El liquidador es responsable de cualquier perjuicio que, por fraude o negligencia en el desempeo de sus labores o por abuso de los bienes o efectos de la empresa pblica, resultare para el patrimonio de la empresa o para terceros. En el caso de omisin, negligencia o dolo, el liquidador ser sustituido y responder personal y solidariamente por el pago de daos y perjuicios causados, con independencia de la respectiva accin penal a que hubiere lugar. ARTCULO 61.- TERMINACIN DE LABORES.- Las labores del liquidador terminan por: 1. 2. Haber concluido la liquidacin; Renuncia; Sustitucin o cambio; Inhabilidad o incapacidad sobreviniente; y, Muerte.
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ARTCULO 58.NOMBRAMIENTO DE LIQUIDADOR.- En los casos de extincin de la empresa pblica su Directorio designar el liquidador. No podrn ser liquidadores de una empresa pblica quienes no tienen capacidad civil, ni sus acreedores o deudores, ni sus administradores cuando la liquidacin de la empresa haya sido consecuencia de su negligencia o dolo. ARTCULO 59.ATRIBUCIONES DEL LIQUIDADOR.- Incumbe al liquidador de una empresa pblica: 1. Representar a la empresa pblica, legal, judicial y extrajudicialmente, para los fines de la liquidacin; Suscribir conjuntamente con el o los administradores el inventario y el balance inicial de liquidacin de la empresa, al tiempo de comenzar sus labores; Realizar las operaciones empresariales pendientes y las nuevas que sean necesarias para la liquidacin de la empresa; Recibir, llevar y custodiar los libros y correspondencia de la empresa pblica y velar por la integridad de su patrimonio; Solicitar al Superintendente de Bancos la disposicin de que los bancos y entidades financieras sujetos a su control no hagan operaciones o contrato alguno, ni los primeros paguen cheques girados contra las cuentas de la empresa en liquidacin si no llevan la firma del liquidador, que para el efecto ser registrada en dichas instituciones; Exigir las cuentas de la administracin al o a los representantes legales y a cualquier otra persona que haya manejado intereses de la empresa; Cobrar y percibir el importe de los crditos de la empresa, otorgando los correspondientes recibos o finiquitos;
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ARTCULO 62.- CAMBIO DEL LIQUIDADOR.- El liquidador puede ser cambiado o sustituido por decisin motivada del Directorio de la Empresa en liquidacin, sin que dicha situacin de lugar al pago de indemnizacin alguna. ARTCULO 63.- LIQUIDACIN DE ACTIVOS Y PASIVOS.- Liquidada la empresa pblica y cubiertos todos los pasivos, el remanente de activos pasar a propiedad del ministerio o institucin rectora del rea de accin de la empresa pblica o del gobierno autnomo descentralizado que la hubiere creado. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA: NATURALEZA DE LOS ACTOS, HECHOS Y CONTRATOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS.- Los actos, hechos y contratos que expidan, ejecuten o celebren las empresas pblicas para la construccin de obra pblica e infraestructura exclusivamente, son de naturaleza administrativa. SEGUNDA: INNOVACIN TECNOLGICA.- Las empresas pblicas en su planificacin considerarn las polticas del Sistema Nacional de Innovacin y el desarrollo de tecnologas ptimas de su mbito de accin. TERCERA: PROTECCIN AMBIENTAL.- En el ejercicio de sus actividades las empresas pblicas preservarn el equilibrio ecolgico, para lo cual observarn las polticas de control ambiental, con el objeto de ejecutar los planes de manejo ambiental tendientes a prevenir,
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mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales ocasionados por las actividades realizadas por las empresas pblicas, de conformidad con las leyes y normas ambientales y con las polticas que dicte el ministerio del ramo. CUARTA: JURISDICCIN COACTIVA.- Las empresas pblicas, para la recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores, gozan de jurisdiccin coactiva, que se la ejercer de conformidad con la reglamentacin interna de la empresa pblica y dems normativa conexa. Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil culposa que se hayan confirmado en sede administrativa, por cualquier causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley. La suspensin de pagos antes referida se efectuar hasta el monto de la glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelar por la presentacin del juicio de excepcin a la coactiva. QUINTA: SISTEMA CONTABLE Y DE ADMINISTRACIN DE CUENTAS DE RECURSOS FINANCIEROS.- Las Empresas pblicas, sus subsidiarias y filiales no estn obligadas a llevar su contabilidad aplicando normas de contabilidad gubernamental, tampoco estn obligadas a gestionar sus recursos financieros a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional ni a travs del ESIGEF. La contabilidad que lleven las empresas pblicas estar basada en los principios de contabilidad de general aceptacin y normas internacionales de contabilidad, generando toda la informacin financiera necesaria para medir su gestin tanto administrativa y financiera. SEXTA: CONSERVACIN DE ARCHIVOS.- Para la conservacin de archivos las empresas pblicas y dems entidades del sector pblico podrn usar el procedimiento de grabacin en sistemas de microfilmacin, magnetopticos u pticos con los procedimientos propios que para el efecto se establezca. Los documentos grabados en sistema de microfilmacin, magneto-pticos u pticos una vez que hayan quedado correctamente grabados en los diferentes medios y dependiendo de su naturaleza, podrn ser incinerados o destruidos, segn sea el caso. La copia autntica de un documento grabado en medios de microfilmacin, magneto-pticos u pticos tendr el mismo valor probatorio que el original. Para la aplicacin de lo establecido en esta disposicin, se requerir la certificacin sobre autenticidad de una entidad acreditada de conformidad con lo establecido en la Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de Datos. SPTIMA: SOFTWARE LIBRE.- Las empresas pblicas en funcin de sus requerimientos y compatibilidades tecnolgicas, para aquellos aspectos que no se relacionen con el ncleo o giro del negocio fomentarn el desarrollo y uso de sistemas informticos basados en software no
propietario (software libre), y podrn trabajar con software propietario cuando los sistemas de software no sean compatibles con los requeridos. La decisin sobre estos aspectos le corresponde a la empresa. OCTAVA: USO DE INFRAESTRUCTURA PARA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS.- Las Empresas Pblicas prestadoras de servicios pblicos gozarn del derecho de uso gratuito de vas, postes, ductos, veredas e infraestructura similar de propiedad estatal, regional, provincial, municipal o de otras empresas pblicas, por lo que, estarn exentas del pago de tributos y otros similares por este concepto. El uso de dicha infraestructura se har previa coordinacin con el respectivo dueo de los bienes, quien priorizar las necesidades propias de su servicio o ejecucin de sus actividades y que exista la capacidad tcnica de la infraestructura. NOVENA: DERECHOS DE USUARIOS Y CONSUMIDORES.- Los usuarios y consumidores de las empresas prestadoras de servicios pblicos tendrn derecho a dirigir solicitudes y requerimientos relacionados con la prestacin de servicios, las que debern considerarse en lo pertinente, en el marco de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y sta Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- EMPRESAS PBLICAS O ESTATALES EXISTENTES: Las empresas pblicas o estatales existentes, tales como Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR; Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EFE); Correos del Ecuador; las empresas municipales, entre otras, para seguir operando adecuarn su organizacin y funcionamiento a las normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto, una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, aquellas dejarn de existir y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen. Transcurrido el plazo sealado en el inciso primero de esta disposicin transitoria, quedarn derogadas de forma expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas a las que se refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin y liquidacin de dichas empresas. El personal que actualmente trabaja en las empresas pblicas o estatales existentes continuar prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las
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fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomarn en cuenta los aos de servicio que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los lmites previstos en esta Ley. Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a las disposiciones de la presente Ley. SEGUNDA.- RGIMEN TRANSITORIO DE LAS SOCIEDADES ANNIMAS A EMPRESAS PBLICAS: 2.1. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN LAS QUE EL ESTADO, A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS SEA ACCIONISTA NICO. 2.1.1. Por disposicin de esta Ley, las sociedades annimas en las que el Estado, a travs de sus entidades y organismos sea accionista nico, una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, en un plazo no mayor a noventa das contados a partir de la expedicin de esta Ley, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, se disolvern de manera forzosa, sin liquidarse, y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen. El proceso de disolucin forzosa sin liquidacin de dichas sociedades annimas conlleva su extincin legal; y en consecuencia las empresas pblicas que se crean, subrogan en los derechos y obligaciones de las sociedades extinguidas. En consecuencia, se dispone al Superintendente de Compaas que sin ms trmite, al momento de expedicin de los decretos ejecutivos u ordenanzas de creacin de las empresas pblicas, ordene la cancelacin de la inscripcin de las sociedades annimas extinguidas, en el respectivo Registro Mercantil del cantn de su constitucin. 2.1.2. Para efectos de lo sealado en la disposicin anterior no se requiere autorizacin previa o posterior de ningn rgano de la sociedad annima extinguida, por tratarse de una disolucin forzosa prevista en esta Ley. 2.1.3. El proceso de disolucin sin liquidacin y la consecuente extincin y cancelacin de las sociedades annimas, previstos en este Rgimen Transitorio, prevalecen sobre las disposiciones de la Ley de Compaas y, en consecuencia, sobre las estipulaciones constantes en los estatutos sociales de las sociedades annimas extinguidas. 2.1.4. El Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la deuda externa a cargo de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
- CNT S.A.- resultantes del proceso de liquidacin de EMETEL y EMETEL S.A. En el mismo sentido, adicionalmente a lo sealado en el artculo 5 del Mandato Constituyente No. 15, el Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la deuda externa a cargo de la empresa ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A. resultantes de la escisin de la Empresa Elctrica Regional CENTRO SUR C.A. 2.1.5. El capital de las empresas pblicas que se creen en lugar del de las sociedades annimas extinguidas, estar conformado por la sumatoria total de las cuentas del patrimonio y los pasivos por componente de deuda externa que al momento de la expedicin de esta Ley tengan registradas las sociedades annimas que se convierten en empresas pblicas, los que sern asumidos por el Ministerio de Finanzas frente a terceros. El patrimonio total de las sociedades annimas extinguidas se transferir a las empresas pblicas que en su lugar se creen. En consecuencia, todos los activos y pasivos y en general todos los bienes, derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, generados en sus Estatutos Sociales o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin, se transferirn en forma total a las empresas pblicas creadas en su lugar. 2.1.6. El personal que actualmente labora en cada sociedad annima con participacin accionaria estatal total continuar prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones no conlleva cambio de empleador ni constituye despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, prevista en esta Ley, se tomarn en cuenta los aos de servicio que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los lmites previstos en esta Ley. 2.1.7. Las empresas pblicas que se creen como consecuencia de la expedicin de esta Ley asumirn la administracin y operacin de las sociedades annimas extinguidas, sin perjuicio del trmite de cancelacin de la inscripcin en el Registro Mercantil. 2.1.8. Los derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por las empresas pblicas que en su lugar se creen. Los contratos, convenios y ms actos jurdicos celebrados bajo el imperio de los Estatutos Sociales de las sociedades annimas extinguidas
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continuarn en vigencia luego de la expedicin de esta Ley, segn las estipulaciones con las que fueron suscritos, pero en materia de trmites administrativos y rganos ante los cuales deban realizarse stos se sujetarn a esta Ley. 2.1.9. Los juicios en los que al momento de su extincin e intervenga la sociedad annima extinguida, como actora o demandada, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, se entendern planteados por o contra la empresa pblica que se crea en lugar de la sociedad annima extinguida. La empresa pblica, creada para cada caso, continuar el juicio, accin o reclamacin por s misma, subrogando a la sociedad annima segn corresponda. 2.1.10. Los ttulos habilitantes y en general las autorizaciones conferidas por rganos estatales a las sociedades annimas extinguidas se entendern conferidos a las empresas pblicas creadas en su lugar. En consecuencia, los rganos e instituciones correspondientes en el plazo mximo de treinta das contados a partir de la expedicin del decreto, norma regional u ordenanza de creacin de cada empresa pblica formalizarn la titularidad de dichos ttulos habilitantes o autorizaciones a favor de la respectiva empresa pblica. Las empresas pblicas y sociedades annimas en las que el Estado es accionista nico o mayoritario, podrn tramitar ante el organismo pblico competente nuevas solicitudes de ttulos habilitantes para ejecutar proyectos de generacin elctrica y suscribir sus respectivos contratos, aplicando las disposiciones vigentes, hasta que se dicte la nueva normativa del sector elctrico. 2.1.11. Los actos y contratos necesarios para cumplir las disposiciones previstas en este Rgimen Transitorio, estarn exentos de todo tributo fiscal, municipal, provincial o especial; as mismo estn exonerados y no causarn derechos notariales o registrales, ni gastos, ni derechos de inscripcin. 2.1.12. Los pasivos por componente de deuda externa que al momento de la expedicin de esta Ley tengan registradas las sociedades annimas, que por efectos de la disposicin transitoria 2.1., se constituyan en empresas pblicas, sern asumidos directamente por el Ministerio de Finanzas frente a terceros. 2.1.13. El Fondo de Solidaridad, en su etapa de liquidacin, transferir a ttulo gratuito las acciones de su propiedad en las empresas elctricas y de telecomunicaciones en las que sea nico accionista, a los ministerios rectores correspondientes. 2.2. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN LAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES ACCIONISTA MAYORITARIO.
Sociedades annimas del sector elctrico:
En las sociedades annimas en las que el Estado a travs de sus entidades y organismos sea accionista mayoritario, constituidos con anterioridad a la expedicin de esta Ley, cuyo objeto social sea la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, se observar el siguiente procedimiento: 2.2.1.1. Las acciones y los certificados de aportes para futuras capitalizaciones en las empresas elctricas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de propiedad del Fondo de Solidaridad, sern transferidas al Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano. 2.2.1.2. El Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano en un plazo no mayor a 180 das, podr: 1. Resolver la fusin, liquidacin, escisin o disolucin de las sociedades annimas en las que es accionista; 2. Comprar las acciones de propiedad de accionistas minoritarios pblicos o privados, de manera que stas empresas sean propiedad del Gobierno Central en los trminos sealados en esta Ley; y, 3. Constituir tenedoras de acciones de las empresas en las cuales es accionista. En el caso de que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano compre las acciones de los gobiernos autnomos descentralizados, los valores correspondientes a esos ttulos se entregarn con cargo a inversiones en servicios pblicos en la jurisdiccin de esos gobiernos y sern distintos a los que por ley les corresponda. Los egresos necesarios debern incorporarse en el Presupuesto General del Estado en el subsiguiente ao Fiscal, al valor que determine un experto contratado para el efecto, aplicando parmetros tcnicos propios de la industria. El experto ser seleccionado en conjunto entre el Ministerio Rector del Sector Elctrico ecuatoriano y los gobiernos autnomos descentralizados que correspondan. De no existir acuerdo para dicha designacin en un plazo mximo de treinta das, ser el Ministerio Rector del Sector Elctrico quien lo realice. Las acciones que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano compre a los accionistas privados se pagarn en un plazo no mayor a 360 das, de conformidad con las disponibilidades del Presupuesto General del Estado, al valor que lo determine un experto contratado por el Ministerio Rector, quien deber aplicar parmetros tcnicos propios de la industria. 2.2.1.3. Una vez producida la compra de las acciones prevista en el nmero anterior, las sociedades annimas se disolvern sin liquidarse, siguiendo el mismo procedimiento previsto en
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la Disposicin Transitoria 2.1 anterior, y observando el mismo tratamiento para el talento humano, patrimonio, activos, pasivos y dems aspectos previstos en dicho rgimen transitorio. Los aspectos relativos a la transicin que no consten en este rgimen transitorio se desarrollarn en el decreto ejecutivo, norma regional u ordenanza de creacin de la o las empresas pblicas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin elctrica. 2.2.1.4. Rgimen de excepcin.- Si dentro del plazo previsto en el nmero 2.2.1.2 no se cumpliere el proceso de compra de acciones que permita que las sociedades annimas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin elctrica con ms de un socio queden en propiedad de un solo accionista, hasta que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico, esas empresas seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden societario. Para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observarn las disposiciones contenidas en esta Ley. Las acciones de estas compaas no podrn ser transferidas al sector privado. 2.2.1.5. Rgimen previsto para las empresas incluidas en el Mandato Constituyente No. 15.- De conformidad con lo previsto en la Disposicin Transitoria Tercera del Mandato Constituyente No. 15 expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 23 de julio de 2008, en virtud de sus indicadores de gestin, las siguientes sociedades annimas: Empresa Elctrica Quito S.A., Empresa Elctrica Regional del Sur S.A., Empresa Elctrica Regional Norte S.A., Empresa Elctrica Regional Centro Sur C.A.; Empresa Elctrica Cotopaxi S.A.; Empresa Elctrica Riobamba S.A.; Empresa Elctrica Ambato Regional Centro Norte S.A.; y, Empresa Elctrica Azogues S.A.; hasta que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico, seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden societario. Para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observarn las disposiciones contenidas en esta Ley. Igual tratamiento, en virtud de sus indicadores de gestin, se aplicar a la empresa ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A. 2.2.2. Otras empresas con participacin accionaria mayoritaria del Estado En las dems sociedades annimas o empresas de economa mixta distintas a las previstas en el numeral 2.5 del rgimen transitorio de esta Ley, en las que el
Estado, directamente o a travs de sus instituciones definidas en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, sea accionista mayoritario, se seguir un proceso anlogo al referido en el numeral 2.2.1 precedente de esta Ley. Cada entidad pblica accionista transferir su paquete accionario al Ministerio Rector del sector especfico, quien a su vez en un plazo no mayor de 180 das contados a partir de la promulgacin de esta Ley, podr: a) Resolver la fusin, escisin o disolucin de las sociedades annimas o de economa mixta; y, b) Comprar las acciones de propiedad de accionistas minoritarios privados. Estarn exentas de la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior las sociedades annimas, empresas de economa mixta o las subsidiarias de stas, con capital accionario mayoritario del Estado o de sus instituciones, que desarrollen sus actividades en sectores estratgicos o de servicios pblicos, constituidas en sociedad con empresas pblicas de la comunidad internacional o con subsidiarias de stas. El personal que actualmente labora en empresas de economa mixta de las que habla esta disposicin, tendr el mismo tratamiento que describe el numeral 2.1.6 de sta disposicin transitoria. 2.3. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS O DE ECONOMA MIXTA EN LAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES ACCIONISTA MINORITARIO. En las sociedades annimas o de economa mixta en las que el gobierno central o los gobiernos autnomos descentralizados sean accionistas minoritarios se seguir observando la normativa de su constitucin y no sern aplicables para dichas sociedades las normas contenidas en esta Ley, sin perjuicio de lo cual, el Estado a travs de las instituciones que fueren accionistas, podr iniciar procesos de desinversin. La desinversin referida en el inciso precedente ser obligatoria para aquellas instituciones pblicas que por mandato constitucional solamente pueden participar en emprendimientos econmicos en sectores estratgicos del pas y para aquellas actividades que no sean rentables, caso particular en el que se requerir el informe favorable del organismo nacional de planificacin. 2.4. CAPITALIZACIN.- En las empresas de generacin, transmisin y distribucin elctrica los aportes para futura capitalizacin registrados a favor del Fondo de Solidaridad en virtud de: 1) El mandato 9 expedido por la Asamblea Constituyente; 2) Los aportes efectuados con los recursos del FERUM que an no hayan sido capitalizados; y, 3) Las inversiones de las que trata el inciso tercero del artculo 1 del mandato constituyente No. 15, efectuadas por el Ministerio de Finanzas a travs del Fondo de Solidaridad, se capitalizarn de manera forzosa a favor del Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano en los siguientes noventa (90) das contados a partir de la expedicin de esta Ley. La Superintendencia de Compaas del Ecuador verificar el cumplimiento de sta disposicin, en caso de no haberse realizado dentro del plazo establecido,
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dispondr su cumplimiento inmediato. Si como resultado de dicho proceso de capitalizacin, dichas empresas tuviesen una participacin mayoritaria del gobierno central o los gobiernos autnomos descentralizados se observarn las disposiciones contenidas en la Disposicin Transitoria 2.2.1.de esta Ley. 2.5. RGIMEN TRANSITORIO DE LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS.- Las empresas subsidiarias que con anterioridad a la expedicin de esta Ley se constituyeron como sociedades annimas y cuyo capital se integr mayoritariamente con recursos provenientes de: 1) entidades del sector pblico; 2) empresas pblicas municipales o estatales; o, 3) sociedades annimas cuyo accionista nico fue el gobierno central o los Gobiernos Autnomos Descentralizados; optarn, segn lo decida el directorio de la empresa pblica matriz, por cualquiera de las siguientes alternativas: a) Transformase en empresas de economa mixta; o, b). Transformarse en empresas pblicas. En el primer caso exclusivamente para los asuntos societarios se regirn por la Ley de Compaas, para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observarn las disposiciones contenidas en esta Ley. TERCERA.- EMPRESAS DE LAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL: FUERZAS
conformarn, a ms de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza ms antigo correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre aspectos sustantivos inherentes a las citadas empresas, tales como su disolucin o liquidacin, se adoptarn por unanimidad. En cuanto a las empresas en las que actualmente tiene participacin la Polica Nacional, el Ministro de Gobierno, en un plazo no mayor de sesenta das, contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, determinar sobre las empresas que por motivos de seguridad interna deban ser administradas por la Polica Nacional. CUARTA.- RECURSO HUMANO DEL FONDO DE SOLIDARIDAD: A excepcin del personal directivo o ejecutivo de libre designacin, el recurso humano que al momento de la expedicin de esta Ley labore en el Fondo de Solidaridad, bajo cualquier modalidad, pasar a laborar en el Ministerio Rector del sector de las telecomunicaciones, Ministerio Rector del sector elctrico o la o las empresas pblicas que se creen en lugar de las sociedades annimas en las que esa Entidad era accionista nica. El personal que no fuera considerado necesario ser liquidado conforme a la ley. QUINTA.RECURSOS TECNOLGICOS, MATERIALES, PROGRAMAS Y DEMS ACTIVOS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD: Los recursos tecnolgicos, materiales y dems activos del Fondo de Solidaridad sern transferidos, conforme al Decreto Ejecutivo que se expida para el efecto en el que se dispondr: 1) La extincin del Fondo de Solidaridad de conformidad con lo dispuesto en la transitoria trigsima de la Constitucin de la Repblica; y, 2) La designacin de un liquidador para llevar a efecto dicha liquidacin. Sin perjuicio de la transferencia de los programas de desarrollo humano que hubiera realizado el Fondo de Solidaridad hasta la presente fecha, los programas de desarrollo humano restantes que a la expedicin de esta Ley estuvieren financiados por el Fondo de Solidaridad en cualquier fase o etapa de ejecucin, sern trasladados con sus recursos presupuestarios respectivos al Banco del Estado. Adems de las funciones especficas que se hagan constar en el Decreto Ejecutivo correspondiente, para el cumplimiento de sus obligaciones, el liquidador del Fondo de Solidaridad ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial y por lo tanto podr ejecutar todos los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la institucin, administrar el presupuesto, las cuentas corrientes e inversiones monetarias vigentes de la misma forma en que el Fondo de Solidaridad vena administrando estos recursos; y, contar con el apoyo del personal con el que cuenta actualmente el Fondo de Solidaridad y que considere necesario para el proceso de liquidacin, sin que ste pierda la posibilidad de pasar a las entidades a las que se remite la disposicin transitoria cuarta de sta Ley. SEXTA.- PROYECTOS DE INVERSIN: De conformidad con lo prevenido en la Disposicin Transitoria Trigsima de la Constitucin de la Repblica, los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de
Las empresas bajo la actual dependencia o control de las Fuerzas Armadas mantendrn su naturaleza jurdica inalterada y conservarn las mismas modalidades de organizacin, funcionamiento y administracin hasta que se constituya el Comit de Industria de la Defensa Nacional, en un plazo no mayor a noventa das, contados a partir de la vigencia de esta Ley. El referido Comit estar integrado por una delegada o delegado de la Presidenta o Presidente de la Repblica, una delegada o delegado del Ministerio de Defensa Nacional; y, una delegada o delegado de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. El Comit de Industria de la Defensa Nacional, en base a elementos objetivos y parmetros definidos, recomendar en un plazo no mayor de 180 das al gobierno nacional, mantener o no el control o administracin de dichas empresas. Con el referido informe y dentro del plazo de noventa das las empresas que queden bajo control de las Fuerzas Armadas adecuarn su naturaleza jurdica al marco de la presente Ley. En las que se decida que las Fuerzas Armadas no continen participando se iniciarn los procesos de desinversin, sin menoscabo de aquellos que a la fecha de expedicin de la presente Ley se encuentren ejecutando. Los recursos de la desinversin y los excedentes que no fueren invertidos o reinvertidos que generen estas empresas ingresarn al Presupuesto General del Estado para el financiamiento desarrollo de la industria de la defensa. De conformidad con lo que dispone el inciso primero del artculo 162 de la Constitucin de la Repblica, las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan bajo el control de las Fuerzas Armadas, se
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telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero Nueve, pasarn a las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminacin. SPTIMA.- EMETEL S.A. EN LIQUIDACIN: Los activos fijos ubicados en la ciudad de Quito (bienes muebles e inmuebles) de EMETEL S.A. en liquidacin, sern trasladados al Ministerio Rector de las telecomunicaciones por su valor neto. Los dems activos, pasivos y el saldo del patrimonio de EMETEL S.A. en liquidacin pasarn a la empresa pblica de telecomunicaciones que se cree en virtud de esta Ley. Una vez concluido lo indicado, el Superintendente de Compaas ordenar la cancelacin del registro de dicha Compaa. OCTAVA.- PROYECTOS FERUM: De conformidad con lo dispuesto en el Art. 3 del Mandato Constituyente No. 15, el Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal FERUM-, se financiar con recursos del Presupuesto General del Estado, para lo cual, a partir de la expedicin de la presente Ley, el Ministerio de Finanzas entregar al Ministerio Rector del sector elctrico, los recursos necesarios para la ejecucin de los proyectos, de acuerdo a los saldos y a las nuevas asignaciones presupuestarias comprometidas. El Ministerio Rector del sector elctrico entregar los recursos correspondientes a la o a las empresas elctricas que prestan el servicio de distribucin, luego del cumplimiento de los requisitos que sean establecidos por el organismo correspondiente para la entrega de los mismos. La actual infraestructura establecida en el Fondo de Solidaridad para la administracin de los recursos FERUM, es decir, el recurso humano, archivos, contabilidad y las herramientas tecnolgicas y logsticas, se transferirn al Ministerio Rector del sector elctrico. El Ministerio Rector del Sector Elctrico subrogar al Fondo de Solidaridad en sus derechos y obligaciones relacionados con la administracin del FERUM. NOVENA.- CATASTRO DE EMPRESAS PBLICAS: Terminado el catastro de las empresas pblicas por parte del SENPLADES, ste se publicar en todos los diarios de circulacin nacional. DCIMA.TRANSITORIAS TRIBUTARIO.DE CARCTER
10.3. Las entidades, organismos, fondos y proyectos que actualmente estn obligados a la utilizacin de la herramienta e-Sigef, como consecuencia de la centralizacin de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional no presentarn solicitudes de devolucin de IVA por los perodos pendientes de recuperacin anteriores al 1 de enero de 2008, toda vez que la acreditacin de los valores a devolver se realiza a la cuenta nica del Tesoro Nacional, con afectacin a la misma cuenta. El Servicio de Rentas Internas proceder al archivo de las solicitudes que hayan presentado y que se encuentren pendientes de resolucin. El Ministerio de Finanzas y las entidades, organismos, fondos y proyectos antes indicados realizarn los ajustes contables correspondientes. 10.4. Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 41 de esta Ley, queda sin efecto todo proceso de determinacin directa, complementaria o presuntiva que se hubiere iniciado en contra de cualquiera de las personas jurdicas que como consecuencia de la expedicin de esta Ley, estn sujetas a su mbito de aplicacin, incluyendo aquellos procesos iniciados contra sociedades cuyos pasivos han sido asumidos por la empresa pblica, mediante la instrumentacin de cualesquier figura mercantil o societaria permitida por la Ley, incluso antes de la vigencia de la misma; quedando por tanto sin efecto toda orden de determinacin, acta borrador, actas definitiva y en general toda otra clase de actos administrativos vinculados o conexos, as como toda clase de juicios contenciosos tributarios derivados de cualquier acto administrativo de determinacin tributaria. El Director General del Servicio de Rentas Internas dictar la o las resoluciones correspondientes para dar de baja los ttulos de crdito emitidos con ocasin de los procesos de determinacin directa, complementaria o presuntiva antes referidos, originados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, respecto de las personas jurdicas sealadas en el inciso anterior. Igualmente, en forma complementaria, el Director General del Servicio de Rentas Internas ordenar el archivo de toda causa que se encuentre ventilando dentro de la jurisdiccin coactiva de la entidad a su cargo, iniciada en contra de las personas jurdicas sealadas en el inciso primero de este numeral. 10.5. Para efecto de la devolucin de IVA a entidades y organismos del sector pblico, el Servicio de Rentas Internas implementar los mecanismos necesarios dentro del plazo de 120 das hbiles contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial. Para la devolucin de IVA correspondiente a los periodos que dure la transicin, las entidades y organismos del sector pblico debern presentar la solicitud correspondiente que ser atendida en 30 das previa verificacin de la presentacin y pago de la declaracin y anexo de informacin. 10.6. Las sociedades que venan realizando adquisiciones de bienes y servicios con tarifa 12% de IVA y que por efectos de esta Ley se constituyen en empresas pblicas, pasando a beneficiarse de la devolucin del IVA que paguen en sus adquisiciones a partir de su
10.1. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en un plazo no mayor a noventa das contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, emitir y remitir al Servicio de Rentas Internas el catastro actualizado de las entidades y organismos del sector pblico, incluidas las empresas pblicas, el mismo que deber ser publicado en su pgina WEB y actualizado de manera permanente. 10.2. El Ministerio de Finanzas adaptar al sistema de contabilidad gubernamental (E-SIGEF) las opciones necesarias para dar cumplimiento a la normativa tributaria en el trmino de 120 das contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial.
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vigencia, darn de baja de su contabilidad el crdito tributario de IVA pendiente de recuperacin y que conste como tal en la declaracin de IVA del mes correspondiente a aquel en que esta Ley se publique en el Registro Oficial. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Hasta que se dicten los correspondientes decretos ejecutivos, norma regional u ordenanza, las empresas actualmente existentes continuarn operando sin que el proceso de transicin interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa. No se interrumpirn las obras, bienes y servicios contratadas y en ejecucin en las empresas pblicas por motivo de la transicin. SEGUNDA.- REFORMAS Y DEROGATORIAS 1. REFORMAS 1.1. REFORMAS NORMAS TRIBUTARIAS 1.1.1. CDIGO TRIBUTARIO Agregar en el numeral 1 del artculo 35 del Cdigo Tributario, luego de la palabra pblico una coma seguida de la frase las empresas pblicas constituidas al amparo de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas. 1.1.2. LEY DE RGIMEN INTERNO TRIBUTARIO
entidades y organismos del sector pblico y las empresas pblicas; y las sociedades, sucesiones indivisas y personas naturales consideradas como contribuyentes especiales por el Servicio de Rentas Internas. 1.1.2.7. En el numeral 1 del artculo 66 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, elimnese la frase: a la transferencia de bienes y prestacin de servicios a las instituciones del Estado y empresas pblicas que perciben ingresos exentos del impuesto a la renta. 1.1.2.8. En el primer inciso del literal c del numeral 2 del artculo 66 de la Ley de Rgimen Tributario Interno elimnese la frase: ms las ventas a las instituciones del Estado y empresas pblicas,. 1.1.2.9. En el tercer inciso del literal c del numeral 2 del artculo 66 de la Ley de Rgimen Tributario Interno elimnese la frase salvo en la parte que sean proveedores de bienes o servicios con tarifa cero a las instituciones del Estado y empresas pblicas,. 1.1.2.10. Elimnese el inciso final del artculo 66 de la Ley de Rgimen Tributario Interno. 1.1.2.11. En el primer inciso del artculo 72 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, elimnese la frase: que deber acompaar las copias certificadas de las facturas en las que conste el IVA pagado. 1.1.2.12. A continuacin del artculo 73 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, agrguese el siguiente innumerado: Art. (...).- Reintegro del IVA a entidades y empresas pblicas.- El Impuesto al Valor Agregado pagado en la adquisicin local e importacin de bienes y demanda de servicios que efecten las entidades y organismos del sector pblico y empresas pblicas, les ser reintegrado en el plazo y forma determinados por el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin. El Ministerio de Finanzas realizar la acreditacin en la cuenta correspondiente, pudiendo proveer los fondos al Servicio de Rentas Internas para que realice tal acreditacin.. 1.2. CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS 1.2.1. Sustityase la letra d) del artculo 27 de la Ley Orgnica de Aduanas, por el siguiente: d) Las que importe el Estado y las instituciones y organismos que constan en el Catastro de Entidades del Sector Pblico, las empresas pblicas; la Junta de Beneficencia de Guayaquil y, la Sociedad de Lucha contra el Cncer (SOLCA).
1.1.2.1. Sustityase el numeral 2 del artculo 9 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, por el siguiente: 2.- Los obtenidos por las instituciones del Estado y por las empresas pblicas reguladas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas. 1.1.2.2. En el numeral 2 del Artculo 41 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, elimnese la frase: y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta. 1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del artculo 41 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, eliminar la frase: y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta. 1.1.2.4. Elimnese el numeral 10 del artculo 55 de la Ley de Rgimen Tributario Interno. 1.1.2.5. Elimnese el numeral 21 del artculo 56 de la Ley de Rgimen Tributario Interno. 1.1.2.6. En el numeral 1 del literal b) del artculo 63 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, sustityase la frase: Las entidades y organismos del sector pblico; las empresas pblicas y las privadas consideradas como contribuyentes especiales por el Servicio de Rentas Internas, por la frase: Las
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1.2.2. En el artculo 43, agrguese al final el siguiente prrafo: Las declaraciones de importaciones y exportaciones de mercancas a cargo de las empresas pblicas y los dems trmites pertinentes se regirn por las normas especiales establecidas para tal efecto por la Autoridad Aduanera. 1.3. LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL 1.3.1. Sustituir el segundo inciso del artculo 113 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control por el siguiente: Prohbese cubrir con emprstitos los gastos administrativos de carcter permanente y otorgar garantas por parte del Gobierno a favor de deudores, sean stos, personas naturales o jurdicas del sector privado. 1.4. LEY DE HIDROCARBUROS 1.4.1. Elimnese la frase y contando con el informe favorable del Procurador General del Estado; prevista en el art. 3 de la Ley de Hidrocarburos. 1.4.2. Elimnese la frase del Procurador General del Estado, en el art. 31A de la Ley de Hidrocarburos. 1.5. LEY DE COMPAIAS A continuacin del artculo 300 de la Ley de Compaas, inclyase un innumerado con el siguiente contenido: Exclusivamente para asuntos de carcter societario, las sociedades annimas cuyo capital societario est integrado nica o mayoritariamente con recursos provenientes de: 1. entidades del sector pblico; 2. empresas pblicas municipales o estatales o, 3. sociedades annimas; cuyo accionista nico es el Estado, estarn sujetas a las disposiciones contenidas en esta Seccin. Para los dems efectos, dichas empresas se sujetarn a las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento. El gobierno central ejecutar mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda. De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin integrada, en gran medida, por una elevada migracin interna. As mismo, el gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta para financiar proyectos de inversin de las empresas pblicas y/o de sus subsidiarias o filiales para lo cual se deber contar con la aprobacin de su Directorio y con el informe favorable del comit de deuda y financiamiento, de conformidad con la Ley. En ningn caso se otorgarn garantas para la obtencin de crditos a corto plazo.. 1.6.2. A continuacin del artculo 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, agrguese los siguientes artculos innumerados: Art. (...).- En ningn caso el gobierno central podr otorgar garantas a las entidades pblicas y empresas o personas jurdicas sealadas en el artculo anterior, que hayan incurrido en mora en el pago de obligaciones de crdito externo, cuenten o no stas con la garanta del Estado ecuatoriano, o que se hallen en mora por falta de pago de deudas que mantengan con la Repblica del Ecuador. Art. (.).- Las empresas pblicas y/o sus subsidiarias o filiales, podrn adoptar los mecanismos de financiamiento que estimen pertinentes para cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como el uso eficiente de los recursos, la calidad de los servicios, los niveles de produccin e inversin y otros emprendimientos. En consecuencia, tienen posibilidad de acceder a mercados financieros, a travs de emisin de obligaciones, titularizaciones, contratacin de crditos, beneficio de garanta soberana, posibilidad de inyeccin directa de recursos estatales, reinversin de recursos propios de la empresa para las subsidiarias y filiales, o en general para emprendimientos subsidiarios, capacidad de crditos nacionales o internacionales, entre otros. Para el efecto se requerir la resolucin favorable del Directorio de la respectiva empresa; y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras leyes, en funcin de la naturaleza del financiamiento al que se acceda. 1.6.3. Al final del artculo 13 de la Codificacin de la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, sustityase el punto (.); por un punto y coma (;) e inclyase a continuacin el siguiente prrafo:
1.6. CODIFICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL 1.6.1. Sustityase el Art. 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, por el siguiente: Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta a las entidades del sector pblico que forman parte del rgimen seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito, slo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago de la entidad que solicite la garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios
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salvo el caso de que dichas inversiones se realicen en empresas pblicas y/o en sus subsidiarias, o filiales; en cuyo caso las inversiones pueden provenir de transferencias o de la asuncin directa o indirecta de pasivos por parte del gobierno central o del gobierno seccional.. 1.7. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 1.7.1. Sustityase el nmero 8 del Art. 2, por el siguiente: 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellas con empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre s. Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias. El rgimen especial previsto en este numeral para las empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias se aplicar nicamente para el giro especfico del negocio; en cuanto al giro comn se aplicar el rgimen comn previsto en esta Ley. La determinacin de giro especfico y comn le corresponder al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.. 2. DEROGATORIAS 2.1. Derganse todas las disposiciones legales y dems normas que se opongan a esta Ley; en particular: 2.1.1. La Ley Especial de Petroecuador y sus empresas filiales, expedida como Ley 45 en el Registro Oficial No. 283 de 26 de septiembre de 1989 y sus reformas. 2.1.2. La Ley de creacin del Fondo de Solidaridad, publicada como Codificacin 1 en el Registro Oficial No. 529 de 22 de febrero de 2005 y sus reformas. 2.1.3. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado creada mediante Decreto Legislativo 1, publicada en el Registro Oficial 973 de 26 de noviembre de 1951 y sus reformas. 2.1.4. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos creada como Ley No. 10 y publicada en el Registro Oficial No. 105 de 16 de septiembre de 2005 y sus reformas. 2.1.5. Derganse los artculos 177, 178 y 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
2.1.6. Dergase la expresin a travs del Fondo de Solidaridad constante en el apartado cuarto del artculo 62 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. TERCERA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carcter de orgnicas prevalecern sobre las dems que se le opongan y entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinticuatro das del mes de julio de dos mil nueve. Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin. Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Oficio No. T.3951-SGJ-09-1990 Quito, agosto 26, 2009. Seor Arquitecto Don Fernando Cordero Cueva Presidente Asamblea Nacional En su despacho. De mi consideracin: Me refiero a su oficio No. PCLF-FC-09-765 del 27 de julio de 2009, en virtud del cual pone en mi conocimiento que la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin discuti y aprob el proyecto de "Ley Orgnica de Empresas Pblicas. Al respecto, y pese a existir, en general, conformidad con el proyecto de ley remitido por la Comisin, se ha considerado necesario efectuar ciertas modificaciones de carcter tcnico-jurdico, por lo que, de conformidad con la facultad prevista en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica, y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento a usted mi OBJECIN PARCIAL al referido proyecto, la misma que fundamento en los siguientes trminos: 1.- Con la finalidad de evitar eventuales interpretaciones erradas, se ha considerado pertinente aclarar en el nmero 3 del Art. 5 del proyecto de Ley que la creacin de empresas pblicas que se constituyeren entre el Ejecutivo y los gobiernos autnomos descentralizados requieran, por una parte, el decreto ejecutivo, y por otra, la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, ya que la expresin normas legalmente expedidas podra generar ambigedades. En tal sentido, la propuesta de texto alternativo del nmero 3 del Art. 5 es la siguiente: ARTCULO 5.CONSTITUCIN Y JURISDICCIN.- La creacin de empresas pblicas se har: (.. .)
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3.- Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo cual se requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en su caso. (...). 2.- En el Art. 17 se ha considerado conveniente eliminar el ltimo inciso, ya que el cuarto inciso es aplicable para todas las Empresas Pblicas, incluyendo a las de coordinacin a las que se refiere el Art. 5 del proyecto de Ley. Adems se insiste en la importancia del control posterior (ex post) que efectuara el Ministerio de Relaciones Laborales (que ha asumido en la actualidad las competencias de la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES), a travs de firmas externas especializadas, respecto de la administracin del recurso humano y de las remuneraciones, tal como se propuso en el proyecto remitido originalmente a la entonces Comisin Legislativa y de Fiscalizacin. En tal virtud, la propuesta de texto alternativo del Art. 17 es la siguiente: ARTCULO 17.NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizar a travs de procesos de seleccin que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a los principios y polticas establecidas en esta Ley, la Codificacin del Cdigo del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica. Para los casos de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicarn las resoluciones del Directorio. El Directorio, en aplicacin de lo dispuesto por esta Ley, expedir las normas internas de administracin del talento humano, en las que se regularn los mecanismos de ingreso, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento humano de las empresas pblicas. Por lo menos un cuatro por ciento del talento humano de las empresas pblicas deber ser personal con capacidades especiales acreditado por el Consejo Nacional de Discapacidades. La autoridad nominadora previo informe motivado podr realizar los cambios administrativos del personal dentro de una misma jurisdiccin cantonal, conservando su nivel, remuneracin y estabilidad. De tratarse de cambios administrativos a jurisdicciones distintas de la cantonal, se requerir consentimiento expreso del obrero o servidor. En las empresas pblicas se incorporar preferentemente a personal nacional para su desempeo en las reas tcnicas y administrativas. El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de firmas externas especializadas realizar el control posterior (ex post) de la administracin del recurso humano y remuneraciones, conforme a las normas y principios previstos en esta Ley y las dems normas que regulan la administracin pblica. El informe de
dicha firma ser puesto en conocimiento del Directorio, para que ste disponga las medidas correctivas que sean necesarias, de ser el caso.. 3.- El Art. 18 del proyecto contiene la clasificacin de los servidores de la empresa pblica, en la que constan Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin, Servidores Pblicos de Carrera y Obreros. Sin embargo, es necesario incluir en el texto de dicho artculo que los servidores de las empresas pblicas deben sujetarse tambin a las leyes que regulan la administracin pblica y, adems, incluir dentro de los Servidores Pblicos de Carrera a los profesionales y a quienes ejercen funciones e jefatura. Por tanto, el texto alternativo que se propone es el siguiente: ARTCULO 18.- NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN CON EL TALENTO HUMANO.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro de las empresas pblicas. La prestacin de servicios del talento humano de las empresas pblicas se someter de forma exclusiva a las normas contenidas en esta Ley, a las leyes que regulan la administracin pblica ya la Codificacin del Cdigo del Trabajo, en aplicacin de la siguiente clasificacin: a. Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin.- Aquellos que ejerzan funciones de direccin, representacin, asesora y en general funciones de confianza; Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que integran los niveles estructurales de cada empresa pblica; y, Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente, aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos y de especializacin industrial de cada empresa pblica.
b.
c.
Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.. 4.- En el Art. 23 del proyecto remitido por la Comisin se ha establecido un pago por retiro voluntario de un monto de siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio y hasta un mximo de doscientos diez salarios. Sin embargo, considero que el monto no debe ser establecido en forma fija para todas las Empresas Pblicas por igual, dada la variedad de Empresas y de servicios que prestan, sino que debe ser meramente un lmite mximo hasta el cual se puede pagar la referida indemnizacin, conforme establece el Mandato Constituyente No. 2; por lo cual, se propone como texto alternativo del Art. 23, el siguiente:
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ARTCULO 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros de las empresas pblicas que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio, y hasta un mximo de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de esta Ley establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario. 5.- En el segundo inciso del Art. 36 del proyecto es necesario aclarar que las Empresas Pblicas pueden asociarse tambin con compaas en las que otros Estados sean accionistas mayoritarios indirectamente. Por otra parte, debido a que el Directorio de la empresa es quien tiene la atribucin para autorizar las inversiones, inclusive en el exterior, debera eliminarse en el ltimo inciso del Art. 36 la parte en la que se seala que ser el Presidente de la Repblica quien conceda tal autorizacin. Tambin considero que la obtencin de financiamiento internacional debe efectuarse por concurso pblico y no directamente. Por lo tanto el texto alternativo propuesto es el siguiente: ARTCULO 36.- INVERSIONES EN OTROS EMPRENDIMIENTOS.Para ampliar sus actividades, acceder a tecnologas avanzadas y alcanzar las metas de productividad y eficiencia en todos los mbitos de sus actividades, las empresas pblicas gozarn de capacidad asociativa, entendida sta como la facultad empresarial para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas, conformar empresas de economa mixta en asocio con empresas privadas o pblicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en general optar por cualquier otra figura asociativa que se considere pertinente conforme a lo dispuesto en los artculos 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica. Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con compaas en las que otros Estados sean directa o indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se requerir que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de acuerdo o cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento. En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados mediante resolucin del Directorio en funcin de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la asociacin o inversiones, respectivamente. Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pblica.. 6.- Debido a la cantidad de informacin correspondiente a trmites y petitorios de los usuarios, no sera funcional que cada empresa est obligada a la divulgacin inmediata de la
misma, y con el detalle que exige el Art. 45 del proyecto. Si bien es importante que el usuario o consumidor conozca dicha informacin, las Empresas Pblicas deberan poder implementar progresivamente en sus sitios web las herramientas necesarias para ello. En tal sentido, la propuesta alternativa al Art. 45 del proyecto es la siguiente: ARTCULO 45.SISTEMAS DE INFORMACION.- Las empresas pblicas debern divulgar en sus sitios Web, entre otros aspectos: la informacin financiera y contable del ejercicio fiscal anterior; la informacin mensual sobre la ejecucin presupuestaria de la empresa; el informe de rendicin de cuentas de los administradores; los estudios comparativos de los dos ltimos ejercicios fiscales; sus reglamentos internos; y, de ser posible, el estado o secuencia de los trmites o petitorios que hagan los usuarios o consumidores; as como informacin sobre el estado de cuenta relativo al pago por consumo o por servicios. Tambin publicarn la informacin sobre los procesos de contratacin que realicen, de conformidad con las disposiciones que para el efecto contempla la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y dems normas especiales.. 7.- En el Art. 47 del proyecto es importante establecer claramente que los controles a los que se sometern las Empresas Pblicas deben ser realizados de conformidad con la propia Ley de Empresas Pblicas, debido a la naturaleza de las mismas. La propia naturaleza de la empresa pblica es incompatible con la auditora de gestin, ya que estas empresas no tienen fin de lucro y, por lo tanto, la gestin no necesariamente va encomendada a la utilidad capitalista sino principalmente a la rentabilidad social. En ocasiones anteriores la Contralora, a base de la auditora de gestin, ha cuestionado las propias polticas de las empresas del Estado (como puede ser atender zonas alejadas del centro urbano), lo cual es potestad de la autoridad nominadora y no del Organismo de Control. En tal sentido, se propone el siguiente texto alternativo al Art. 47 del Proyecto de ley: ARTCULO 47.- CONTROL Y AUDITORA.- Las empresas pblicas estarn sujetas a los siguientes controles: 1.- A la Contralora General del Estado de conformidad con el artculo 211 de la Constitucin, y esta Ley; 2.- A la Unidad de Auditora Interna de la empresa pblica, que ejecutar auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta Ley; y, 3.- Al Consejo de Participacin Ciudadana, en los trminos en que su Ley Orgnica lo seale. La Contralora General del Estado dirigir el sistema de Control Administrativo en las empresas pblicas, que se compone de los Sistemas de Control Externo e Interno establecidos en esta Ley.
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La Contralora General realizar el Control Externo mediante auditora financiera a travs de empresas especializadas en cada industria o sector, calificadas para el efecto. La. Contralora determinar el proceso de seleccin de las firmas especializadas. La Auditora Financiera informar respecto a un perodo determinado, sobre la racionabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una empresa pblica y el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes. La empresa pblica contar con una unidad de Auditora interna de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, encargada de realizar el control previo y concurrente. La Auditora externa o interna, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias.. 8.- En el pas se han dado no pocos casos en que contratistas de empresas del Estado que son sujetos de glosas en firme impuestas por la Contralora General del Estado han continuado recibiendo pagos de dichas empresas del sector pblico por otros contratos, beneficindose de ello y, sin embargo, manteniendo sus obligaciones pendientes para con el Estado. En tal sentido, y para evitar tal injusticia, y para garantizar el cumplimiento del pago al Estado de las obligaciones emanadas de las glosas en firme, y evitar todo perjuicio a las empresas pblicas, considero adecuado que se incluya en la Disposicin General Cuarta una disposicin por la cual la empresa pblica deba suspender los pagos a sus acreedores sujetos de glosas en firme impuestas por la Contralora General del Estado, hasta el valor de la glosa, sin perjuicio del ejercicio de la jurisdiccin coactiva que le concede la referida Disposicin General Cuarta. Por tanto, la propuesta de texto alternativo es la siguiente: CUARTA: JURISDICCIN COACTIVA.- Las empresas pblicas, para la recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores, gozan de jurisdiccin coactiva, que se la ejercer de conformidad con la reglamentacin interna de la empresa pblica y dems normativa conexa. Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil culposa que se hayan confirmado en sede administrativa, por cualquier causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley. La suspensin de pagos antes referida se efectuar hasta el monto de la glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelar por la presentacin del juicio de excepcin a la coactiva..
9.- En el primer inciso de la Disposicin Transitoria Primera, se ha incurrido en un error en la denominacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EFE), a la que se ha llamado ENFE, y a la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador se la ha denominado simplemente con su acrnimo: Petroecuador. Por otro lado, la Disposicin Transitoria Primera marca el inicio de las disposiciones del proyecto de Ley correspondientes a la conversin de las empresas del sector pblico existentes, en Empresas Pblicas. No obstante, entre tales disposiciones no se han considerado los siguientes antecedentes relacionados con un sector empresarial en el cual el Estado es actual participante, y que tambin se debera someter a le Ley, de expedirse la misma tal y como est planteada: a) En virtud de la resolucin AGD-UIO-GG-2008-12 del 8 de julio de 2008, la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) dispuso la incautacin y prohibicin de enajenar de todos los bienes de propiedad de quienes fueron administradores y accionistas de Filanbanco S.A. hasta el 2 de diciembre de 1998; Dentro de los respectivos expedientes de incautacin, y luego de los debidos procesos, a la AGD ha venido resolviendo sobre la propiedad de dichos bienes y sobre su traspaso a los recursos de la AGD, cuando ha sido el caso; Sin embargo, al ser la AGD una entidad de derecho pblico que pas a ser nica accionista de varias empresas privadas, surge la cuestin de si tales empresas deberan regirse por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas una vez que sea promulgada; y, Puesto que considero que en virtud del tipo de empresas incautadas no sera adecuado que se deban transformar en empresas pblicas, proponemos excluirlas del rgimen de Empresas Pblicas, para evitar tener posteriores inconvenientes respecto del destino que se les vaya a dar a tales sociedades.
b)
c)
d)
En consecuencia, la propuesta de texto alternativo para la Disposicin Transitoria Primera es la siguiente: PRIMERA.EMPRESAS ESTATALES EXISTENTES: PBLICAS O
Las empresas pblicas o estatales existentes, tales como Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR; Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EFE); Correos del Ecuador; las empresas municipales, entre otras, para seguir operando adecuarn su organizacin y funcionamiento a las normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto, una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, aquellas dejarn de existir y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
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Transcurrido el plazo sealado en el inciso primero de esta disposicin transitoria, quedarn derogadas de forma expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas a las que se refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin y liquidacin de dichas empresas. El personal que actualmente trabaja en las empresas pblicas o estatales existentes continuar prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomarn en cuenta los aos de servicio que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los lmites previstos en esta Ley. Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a las disposiciones de la presente Ley.. 10.- La Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley tiene como objetivo principal definir aquellas empresas que por su vinculacin con la defensa nacional deben permanecer bajo el control de las Fuerzas Armadas, por consideraciones de orden tcnico-estratgico para la defensa nacional y seguridad del Estado. Es evidente entonces que para que ello ocurra, es necesario que el Directorio de estas empresas tenga una composicin que garantice efectivamente el control referido y la participacin de las Fuerzas Armadas en la industria de la defensa, segn lo dispone el Art. 162 de la Constitucin de la Repblica. Por tanto, se propone como texto alternativo el siguiente: Adase en el cuarto inciso de la Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley, luego de la frase: "solo podrn participar en actividades relacionadas con la defensa nacional", la siguiente frase: "; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan bajo el control de las Fuerzas Armadas, se conformarn, a ms de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza ms antiguo correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre aspectos sustantivos inherentes a las citadas empresas, tales como su disolucin o liquidacin, se adoptarn por unanimidad.. 11.- En el acpite 1.1.2 de la Disposicin Final Segunda del proyecto, que contiene las reformas a la Ley de Rgimen Tributario Interno, habran quedado rezagos de referencias a empresas del sector pblico sujetas al pago de impuesto a la
renta, por lo que, para evitar equvocos sera conveniente eliminar dichas referencias a travs de una redaccin ms precisa de los acpites 1.1.2.1, 1.1.2.2 y 1.1.2.3, que reforman al numeral 2 del Art. 9, al numeral 2 del Art. 41 y a la letra a) del numeral 2 del Art. 41 de la referida ley tributaria, respectivamente. Por otro lado, en el acpite 1.1.2.12, con el que se reforma el Art. 73 de la Ley de Rgimen Tributario, sera pertinente sealar que la devolucin del IVA a las entidades y empresas pblicas se efectuar en el plazo y en la forma que determine el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin. En tal sentido, la propuesta de texto alternativo para las disposiciones pertinentes contenidas en el acpite 1.1.2 de la Disposicin Final Segunda es la siguiente: 1.1.2.1. Sustityase el numeral 2 del Artculo 9 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, por el siguiente: 2.- Los obtenidos por las instituciones del Estado y por las empresas pblicas reguladas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas. 1.1.2.2. En el numeral 2 del Artculo 41 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, elimnese la frase: 'y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta". 1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del Artculo 41 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, eliminar la frase: y las empresas pblicas sujetas al pago del impuesto a la renta. 1.1.2.12 A continuacin del artculo 73 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, agrguese el siguiente innumerado: Art. ().- Reintegro del IVA a entidades y empresas pblicas.- El Impuesto al Valor Agregado pagado en la adquisicin local e importacin de bienes y demanda de servicios que efecten las entidades y organismos del sector pblico y empresas pblicas, les ser reintegrado en el plazo y forma determinados por el Servicio de Rentas Internas mediante Resolucin. El Ministerio de Finanzas realizar la acreditacin en la cuenta correspondiente, pudiendo proveer los fondos al Servicio de Rentas Internas para que realice tal acreditacin.. 12.- En la Disposicin Final Segunda, denominada Reformas y Derogatorias, nmero 1, acpite 1.6.1, debe efectuarse una correccin de forma en el primer inciso, respecto de la denominacin de la Ley que se reforma. Por otro lado, en el penltimo inciso de la misma norma consideramos innecesario incluir al organismo nacional de planificacin para que rinda informe favorable sobre el otorgamiento de garantas estatales para el financiamiento de proyectos de inversin de empresas pblicas, ya que dentro del comit de deuda y financiamiento participa tambin el organismo de planificacin. En tal sentido, la propuesta de texto alternativo correspondiente al acpite 1.6.1., del nmero 1, de la Disposicin Final Segunda del proyecto de leyes la siguiente:
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1.6.1. Sustityase el Art. 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, por el siguiente: Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta a las entidades del sector pblico que forman parte del rgimen seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito, slo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago de la entidad que solicite la garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento. El gobierno central ejecutar mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda. De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin integrada, en gran medida, por una elevada migracin interna. As mismo, el gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta para financiar proyectos de inversin de las empresas pblicas y/o de sus subsidiarias o filiales para lo cual se deber contar con la aprobacin de su Directorio y con el informe favorable del comit de deuda y financiamiento, de conformidad con la Ley. En ningn caso se otorgarn garantas para la obtencin de crditos a corto plazo.. 13.- En la Disposicin Final Segunda, se ha considerado pertinente agregar una disposicin reformatoria a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con la finalidad de armonizar las disposiciones de esta Ley, con las del proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, respecto de la contratacin de las empresas pblicas. En tal sentido, y debido a que la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica no contiene en las disposiciones pertinentes regulaciones para las empresas pblicas como tales, el texto alternativo que se propone para la reforma del Art. 2, nmero 8, de la referida Ley, que se incluira como acpite 1.7 en el proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, es el siguiente: 1.7 LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 1.7.1 Sustityase el nmero 8 del Art. 2, por el siguiente:
8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellas con empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre s. Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias. El rgimen especial previsto en este numeral para las empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias se aplicar nicamente para el giro especfico del negocio; en cuanto al giro comn se aplicar el rgimen comn previsto en esta Ley. La determinacin de giro especfico y comn le corresponder al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.. En virtud de la presente objecin parcial, devuelvo el autntico del proyecto de Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para el trmite pertinente. Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE PAUTE
Considerando: Que, el beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier obra pblica en el cantn Paute genera la obligacin de sus propietarios para con la Municipalidad de pagar el tributo por Contribucin Especial de Mejoras en la cuanta correspondiente al costo que haya tenido la obra, prorrateado a los inmuebles beneficiados por ella; Que, el beneficio se produce, y por ende el hecho generador del tributo, cuando el inmueble es colindante con la obra pblica o cuando se encuentra dentro del permetro urbano de la ciudad de Paute; Que, la recaudacin por contribucin especial de mejoras debe destinarse a un fondo para atender el costo de la construccin de nuevas obras reembolsables; Que, es potestad privativa del Gobierno Cantonal crear, modificar y suprimir contribuciones especiales de mejoras as como reglamentar su cobro por medio de ordenanzas; y,

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Administracin del Sr. Ec.

Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica

Ao I -- Quito, Viernes 16 de Octubre del 2009 -- N 48

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EL PLENO DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN

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Registro Oficial N 48 -3.

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Viernes 16 de Octubre del 2009

Registro Oficial N 48 -8.

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Sociedades annimas del sector elctrico:

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