Principio rectores de la Poltica de Convivencia Escolar: a) Todos los actores de la comunidad educativa son sujetos de derecho El artculo N 1 de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos expresa: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. A la luz de estas palabras, se espera que en toda comunidad educativa que est al servicio de la persona y de la sociedad, los derechos esenciales de la naturaleza humana, como lo expresa la Constitucin de la Repblica de Chile, sean respetados, ejercidos y promovidos por cada uno de los distintos actores educativos: docentes, estudiantes, paradocentes y apoderados y apoderadas en la convivencia cotidiana, sin excepcin alguna. Nios, nias, jvenes y adultos, siendo titulares de esta condicin intrnseca e inalienable, son llamados a construir comunidad en toda institucin escolar. b) Los nios, nias y jvenes son sujetos de derecho. Histricamente, el nio, la nia y el joven no han tenido la misma visibilidad y valoracin en la sociedad y en la cultura. De una completa invisibilidad social en la Antigedad y en la Edad Media, se dio paso a una condicin de dependencia y proteccin social hacia los menores, trmino ms comn para referirse a la infancia especialmente en condicin irregular. Se inicia un siglo XXI con un paradigma de infancia que eleva a la niez a la categora humana de sujeto de derecho. Siendo el desarrollo de la infancia y la juventud el objetivo directo de la poltica educacional, el compromiso ratificado del Estado chileno en la Convencin sobre los Derechos del Nio, se apela particularmente a los establecimientos escolares a dar el reconocimiento del lugar propio que ocupan nios, nias y jvenes en la comunidad escolar y en la sociedad como personas ntegras, capaces y responsables. c) La educacin como pleno desarrollo de la persona Siendo la Educacin Integra de los sujetos un bien pblico que est consagrado en la Constitucin de la Repblica, y que es deber del Estado proteger el ejercicio de este Derecho, es necesario comprender que este derecho slo se da en la relacin con otros en un contexto plural y diverso que se enriquece en la heterogeneidad ms que en la homogeneizacin de las relaciones. Es por ello que lograr el pleno desarrollo de la persona se requiere de un ambiente escolar dinmico, diverso, abierto, claro en sus posibilidades y oportunidades, no discriminatorio. d) Convivencia democrtica y construccin de ciudadana en la institucin escolar La institucin escolar es considerada como una institucin de privilegio en la formacin ciudadana de los estudiantes y, por consiguiente, en el fortalecimiento de la democracia en nuestro pas. Un contexto escolar participativo donde los sujetos tienen diversas oportunidades de ejercicio

progresivo de sus derechos y consecuentes responsabilidades, posibilita aprehender, en convivencia con otros, el respeto al otro y la corresponsabilidad en la construccin del clima cooperativo necesario para aprender a ser, aprender a vivir juntos, aprender hacer y aprender a aprender. e) La convivencia escolar: un mbito de consistencia tica Cuando los valores compartidos logran plasmarse en la vida cotidiana de los establecimientos educativos, se puede decir que ella es consistente, es decir, que no existe diferencia entre los valores declarados y la vivencia de dichos valores. f) Respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia La Constitucin asegura a todas las personas el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de su persona y de su familia, por lo que debiera ser pilar central de toda interaccin humana al interior de cada establecimiento educacional. La honra es un valor y un derecho. La honra dice relacin con el respeto que los integrantes de la sociedad deben tener por la imagen que cada persona ha construido ante sus semejantes y, al mismo tiempo, el legado que ella quiere dejar en la memoria de otros seres humanos. El derecho a la honra y al respeto por la intimidad de las personas es un principio que debe orientar la explicitacin necesaria de los lmites de intervencin entre escuela y familia como entre familia y escuela. g) Igualdad de oportunidades para nios y nias, mujeres y hombres El ser hombre y ser mujer, el ser nia y ser nio es una expresin natural de diferencia, que obliga a mirar la cultura escolar, las prcticas pedaggicas, la distribucin de oportunidades y del poder desde las diferencias y de la igualdad de ambos gneros. h) Las normas de convivencia: un encuentro entre el derecho y la tica El punto de encuentro entre derecho y moral son los derechos humanos. Ellos se fundamentan en la tica como forma de realizacin histrica de la autonoma moral. Pero sin una legalidad, sin una normativa que los reglamente, son mera declaracin de voluntad. Es por ello que la poltica recomienda que todo Reglamento de Convivencia o de Disciplina debe construirse acorde con las normas contenidas en la legislacin nacional e internacional vigente, tal como lo establecieron los principales representantes del sistema escolar en el documento Derecho a la Educacin y Convivencia Escolar: Conclusiones y Compromisos. 5. Normativas, procedimientos y estrategias que contribuyen a mejorar la calidad de la convivencia en la institucin escolar La Poltica en Convivencia Escolar visualiza en la institucin escolar dos mecanismos que adquieren mxima relevancia para la generacin de ptimos estilos de convivencia al interior de las comunidades escolares: normativa escolar y procedimientos de abordaje pacfico de conflictos.

a) Normativa. Algunos criterios que deben ser considerados para la elaboracin de normas: Que el Reglamento de Convivencia de cada establecimiento contenga los derechos y deberes para todos los actores educativos; un procedimiento disciplinario que describa detalladamente las conductas que vulneran las normas de convivencia; la descripcin de procedimientos alternativos, si la comunidad as lo establece, para abordar los conflictos; una descripcin de las sanciones que defina la escuela o liceo. Dado que el Reglamento de Convivencia tiene por objeto garantizar una respetuosa interaccin entre los sujetos, el dilogo debe ser instrumento privilegiado para canalizar los criterios y procedimientos acordados para abordar los conflictos y problemas en la comunidad escolar. Las decisiones adoptadas no deben ser arbitrarias, sino que deben ceirse a procedimientos, criterios y valores conocidos. Las normas debieran ser el resultado de un proceso abierto, participativo y plural que convoque a todos los miembros de la escuela o liceo. En su elaboracin, revisin o anlisis debieran participar el mayor nmero posible de miembros de la comunidad educativa. La presencia de normas y lmites claros y suficientemente difundidos no tiene por fin la eliminacin de los conflictos entre las personas, sino la eliminacin de arbitrariedades en la administracin y el manejo de procedimientos justos al interior de la comunidad escolar. El Reglamento debe contener mecanismos para posibles modificaciones y adecuaciones en el tiempo. Toda norma debe estar al servicio de las necesidades de los miembros de la comunidad, en el marco de la convivencia social. Si toda norma manda, prohbe o permite definidos comportamientos, su proceso de elaboracin debiera cumplir con cuatro condiciones o principios a lo menos: b) Principios que las normas de convivencia deben respetar: De subordinacin: Esto significa que toda norma de un establecimiento escolar debe estar sujeta a derecho. Por ende, debe ser acorde a la ley chilena y a los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado chileno. De igualdad y no discriminacin: Establecido en nuestra Constitucin Poltica en el artculo 19 N 2, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 2. En el mbito escolar, dicho principio significa que todos los nios, nias y jvenes son iguales, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, sexo, el idioma, la religin, o cualquiera otra condicin del nio, de sus padres o apoderados. Es por ello que la norma y su aplicacin deben ser justas, deben ser para todos y con igualdad de condiciones. Este requisito de una norma est

estrechamente vinculado con la eliminacin de la arbitrariedad como procedimiento. La arbitrariedad daa la relacin y es un acto de injusticia en cualquier contexto de convivencia humana. De legalidad: Este principio comprende dos aspectos: por una parte significa que las normas de convivencia deben describir los comportamientos que se van a sancionar; y por otra que las sanciones que se impongan deben ser proporcionales a la falta y a la responsabilidad que le cupo a la persona De informacin: Las normas de convivencia deben ser puestas en conocimiento de todos los actores de la comunidad educativa. Este es un principio bsico en cualquier sociedad democrtica. Y es una condicin que obliga, a los que estn en el nivel superior de la jerarqua escolar, a difundirlas y a los que estn en el nivel inferior de la jerarqua, a buscar acceso a la informacin. De formacin: En el mbito escolar, la norma debe tener un carcter formativo para las personas, es decir, que el sentido de la norma sea consecuente con la misin institucional. c) Conflictos Los conflictos son parte inherente de la convivencia entre personas. En la medida en que somos diferentes, pensamos en forma diferente y tenemos intereses, actitudes y preferencias distintas los unos de los otros, es inevitable que surjan conflictos en la convivencia cotidiana. En nuestra cultura existe un sistema de creencias que estigmatiza a los conflictos como negativos y a las personas que los explicitan, como conflictivas. Esto ha generado actitudes de temor y desconfianza, que tienden a atribuir a los desacuerdos y a los conflictos, caractersticas negativas y amenazadoras de la estabilidad. En las interacciones con otros es habitual que surjan desacuerdos, sin embargo no todos los desacuerdos constituyen un conflicto. Este surge cuando alguna de las partes, o ambas, perciben que el otro constituye un obstculo para lograr las propias metas. 6. Las tres reas de la convivencia escolar Por reas de la convivencia escolar se entendern todos aquellos espacios de la cultura escolar que impactan en el estado de la calidad de la convivencia escolar. Ellas son: a) Normativa de la Convivencia. Se entender como el rea que interviene en la Convivencia Escolar que regula y orienta los comportamientos entre los sujetos desde el rol que cumple cada uno de ellos en la comunidad escolar. Establece lmites, sentidos, valores y procedimientos, a travs de un conjunto de normas sujetas a derecho, conocidas por todos los miembros de la comunidad escolar. b) Participacin Institucional de los Actores Educativos.

rea de la Convivencia Escolar vinculada al reconocimiento de los diversos actores educativos y organizaciones estamentales, basado en sus derechos y responsabilidades en la construccin de una buena Convivencia Escolar. c) Desarrollo Pedaggico y Curricular. rea de la Convivencia Escolar referida al ejercicio de prcticas pedaggicas coherentes con los enunciados y valores de una convivencia escolar democrtica. Pertinencia e incorporacin de contenidos y concepciones culturales de los sujetos participantes en el proceso de aprendizaje en el entorno escolar. En Resumen, este instrumento se divide en 3 reas y 6 Dimensiones: 7. Poltica escolar de convivencia en cifras De acuerdo al Informe Ejecutivo. Primer Estudio Nacional de Convivencia Escolar7, se encuentran los ss. indicadores: a) Maltrato entre alumnos La mayora de los alumnos considera que no ha recibido maltrato y/o agresin de sus compaeros. Sin embargo el 28% de los alumnos considera que ha recibido insultos y maledicencia a menudo y el 9% seala ser golpeado frecuentemente. De acuerdo a esta relacin, se concluye que los alumnos declaran ser vctimas principalmente de un maltrato psicolgico mientras el maltrato fsico (pegar) se presenta como el menos frecuente. 7 La Opinin de Estudiantes y Docentes 2005. Estudio solicitado por el Ministerio de Educacin y la UNESCO. Ejecutado por IDEA Chile. Diciembre 2005. Instituto de Evaluacin y Asesoramiento Educativo Desde la perspectiva de los alumnos, son aquellos de establecimientos particulares pagados los que presentan una menor incidencia de maltratos y/o agresiones. Los docentes al considerar estas formas de maltrato en el aula de clases coinciden en este aspecto excepto en el aislamiento social y rechazo, que presenta una menor frecuencia en los establecimientos subvencionados y municipalizados. Tambin el aislamiento social ocurre con menor frecuencia en los establecimientos de menor tamao y de poblados ms pequeos; y en aquellos profesores que presentan una mayor experiencia docente. b) Formas de abordar los conflictos La mayora de los profesores (80%) considera estar de acuerdo en que los conflictos en su establecimiento se resuelven en forma justa. Sin embargo los estudiantes manifiestan en un 70% estar de acuerdo con dicha afirmacin. Profesores (70%) y estudiantes (74%) consideran que deben tomarse medidas ms estrictas con los alumnos que causan problemas. Sin embargo, son los estudiantes quienes ms las solicitan. Los docentes declaran solucionar sus conflictos principalmente por la va del dilogo (94%) frente a un 73% sealado por los alumnos. An as, son los estudiantes quienes manifiestan con mayor frecuencia el uso del castigo y la sancin, con un 53% ante un 40% admitido por los profesores. A nuestro juicio, todos estos antecedentes ameritan un abordaje legislativo, toda vez que el acoso o intimidacin escolar no slo debe ser una poltica de Estado, la que debe desarrollarse de manera progresiva, sino que la

convivencia escolar pacfica debe ser reconocida como un derecho humano fundamental de nios y nias en el sistema escolar. Por tanto, vengo en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY Agrguese al artculo N 2 de la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, el siguiente nuevo inciso tercero: El derecho a la educacin incluir el derecho a una convivencia pacfica, integrada y libre de violencia fsica y psicolgica entre los miembros de la comunidad educativa. ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR