Sunteți pe pagina 1din 58

Cuprins CUPRINS

INTRODUCERE INDEX PRESCURTARI CAPITOLUL I I.1. Motivarea crerii i meninerii Politicii de Coeziune Economic i Social (PCES).4 I.2. Reformele PCES..7 CAPITOLUL II II.1. Obiectivele PCES.....12 II.1.1. Obiectivele PCES n perioada 2000-2006.......14 II.1.2. Obiectivele PCES pentru perioada 2007 2013.....15 II.2. Instrumentele PCES.18 II.2.1. Instrumentele PCES n perioada 2000-2006 II.2.1.1. Instrumente de preaderare....18 II.2.1.2. Instrumente ale convergenei n U.E....21 II.2.2 . Instrumentele PCES n perioada 2007-2013 ..24 II.3. Gestionarea asistenei financiare nerambursabile n Romnia pentru perioada 2007- 201327

CAPITOLUL III III.1 Viitorul Politicii de Coeziune Economic i Social ....30 III.1.1. Provocri viitoare pentru regiunile din UE..33 III.1.2. Soluii pentru provocri...39 III.2. Studiu de caz - Imapctul PCES asupra economiei Romneti42 CONCLUZII.. 53 INDEX ANEXE. 54 BIBLIOGRAFIE55 ANEXE

List abrevieri LIST ABREVIERI

BEI BERD CSC CNSR CARDS FEDER FSE FC FEOGA FMI ISPA IFOP MEDA PAC PCES PDR PHARE PND PO SAPARD SL TACIS VNB TENT-T

Banca European de Investiii Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Cadru de Sprijin Comunitar Cadrul Naional Strategic de Referin Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul de Coeziune Fondul european pentru orientare i garantare agricol Fondul Monetar Internaional Instrument for Structural Policies for pre-Accession Instrumentul financiar pentru orientarea pescuitului Mediterranean Economic Development Area Politica Agricol Comun Politica de Coeziune Economic i Social Politica de Dezvoltare Regional Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Planul Naional de Dezvoltare Program Operaional Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development Strategia Lisabona Technical Aid to the Commonwealth of Independent States Venitul Naional Brut Reele Trans-Europene de Transport

DG REGIO Direcia General pentru Politica Regional din cadrul Comisiei Europene

Introducere Introducere
Reforma Politicii de Coeziune i impactul ei asupra economiei romneti este o tem derivat din realitatea economic i social din ziua de astzi. Uniunea Europeana (UE) este compus din 27 de state membre, care formeaz o comunitate i o pia unic de 493 de milioane de ceteni. Totui, ntre aceste tri si cele 271 de regiuni ale lor nca exist importante diferene socio-economice. Politica de coeziune se afl n prim-planul efortului de ameliorare a poziiei competitive a Uniunii n ansamblul ei, i n special a regiunilor ei cel mai puin dezvoltate. Din acest punct de vedere consider c aceast tem are o importan deosebit n contientizarea i tratarea evoluiilor viitoare ale politicii de coeziune economico-scocial n Romnia i a impactului acesteia asupra sectoarelor economiei naionale. Un proces de extindere a Uniunii Europene administrat cu grij duce la extinderea pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Lucrarea de fa este structurat n 3 capitole, Capitolul I prezentnd principalele motive de creare i meninere a PCES, momentele importante i reformele acesteia, Capitolul II prezint obiectivele PCES i a instrumentelor din anul 2000 i pn n prezent, iar ultimul capitol relev viitorul PCES, provocrile cu care euroregiunile se vor confrunta i nu n ultimul rnd un studiu de caz despre impactul reformei PCES asupra economiei romaneti. Obiectivul tiinific al lucrrii este de a scoate n eviden evolutia pe care PCES avut-o de-alungul timpului, a schimbrilor majore survenite n interiorul ei, a instrumentelor prin care aceast politic a fost implementat i nu n ultimul rnd a beneficiilor pe care acestea le-a adus Romniei, innd cont ca aceasta are drept scop reducerea inegalitilor dintre regiunile UE i sprijinirea lor pentru o mai bun utilizare a potenialului lor economic i uman, n vederea obinerii unei dezvoltri durabile. Obiectivul practic al tezei de dizeraie intitulat Reforma Politicii de Coeziune i impactul ei asupra economiei romneti este acela c poate reprezenta o surs de informare pentru cei care doresc s scrie pe viitor un articol, un eseu sau pur i simplu n activitatea de cercetare, devenind pe aceast cale contieni att de importana pe care o are PCES n condiiile unei economii n tranziie, ct i de riscurile i beneficiile pe care o astfel de politic le poate avea asupra economiei unei ri, n special asupra economiei romneti. Lucrarea descrie evoluia recent a PCES, principiile acestei politici i scopurile principale ale Uniunii Europene care urmresc promovarea progresului economic i social i eliminarea diferenelor care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i state membre.

Capitolul I Capitolul I
I.1 Motivarea crerii i meninerii Politicii de Coeziune Economic i Social (PCES) Conceptul de coeziune1 este greu de definit ns poate fi explicat prin modul n care acesta este neles la nivelul Uniunii Europene. Astfel pe teritoriul comunitar diferenele majore n bogaie i oportuniti sunt greu de acceptat, obiectivul Uniunii Europene fiind acela de a reduce disparitile dintre nivelurile de dezvoltare ale statelor membre i regiunile din interiorul acestora. n acest context, coeziunea este definit ca fiind preocuparea Uniunii referitoare la disparitile interregionale ale performanei economice, n vederea restrngerii treptate a acestora prin integrare. De asemenea Uniunea European atrage atenia asupra confuziei dintre termenii de coeziune i cei de armonizare i unifomizare. Coeziunea2 poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena si unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. Prin coeziune nu se dorete o omogenizare a regiunilor, deoarece acest lucru nu este doar imposibil dar i duntor ntr-o economie de pia liber cum este cea european, ci realizarea convergenei n dezvoltarea acestora i eliminarea diferenelor majore dintre cele situate la poli opui. Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar materializate ntr-un sprijin financiar nerambursabil din partea statelor membre ale UE, alocate prin intermediul finanrii proiectelor de punere n execuie a programelor de dezvoltare. PCES include Politica de Dezvoltare Regional, anumite aspecte ale Politicii Sociale i o parte a Politicii Agricole Comunitare (PAC), de asisten acordat dezvoltrii rurale, cea mai important dintre aceste componente fiind reprezentat de Politica de Dezvoltare Regional (PDR). Valul globalizrii3 atinge o complexitate fr precedent i genereaz mutaii ireversibile n plan socio-economic, sub impulsul conjugrii unor factori: accentuarea rolului informaiei i dezvoltarea tehnologiilor de vrf, liberalizarea circulaiei mrfurilor i persoanelor, accentuarea componenei ecologice a dezvoltrii sub imperativul presiunii demografice asupra resurselor limitate. Dezvoltarea durabil4 necesit mai mult ca oricnd o transpunere n practic, astfel nct dezvoltarea actual s nu compromit generaiile viitoare. Creterea competitivitii
1

Drgan, Gabriela; intea, Iulia; Andreea Hotranu, Politica de coeziune ntre convergen i competitivitate disponibil pe http://eudirect.ro/pdfs/nr%208.pdf 2 Drgan, Gabriela, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici commune ale UE, Editura ASE, 2005, pag. 250-251 3 Candidatu, Camelia, Emergena acordurilor de integrare regional n cadrul economiei mondiale, Jurnalul economic, Editura ASE, nr. 17/2005, pag. 132 4 Miron, Dumitru:Comer Internaional, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag. 12

Capitolul I
internaionale reprezint un obiectiv prioritar5 de politic economic pentru toate naiunile lumii deoarece ntre prosperitatea unei naiuni i gradul ei de competitivitate internaional exist o interconexiune. Fr ndoial, creterea economic - redat printr-o evoluie ascendent a principalilor indicatori (PNB/locuitor, volumul produciei/locuitor, valoarea exportului/locuitor e.t.c)- este o condiie necesar pentru creterea nivelului bunstrii. La nceputul procesului de integrare, cu excepia notabil a sudului Italiei2, disparitile regionale dintre cei 6 (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) nu erau atat de semnificative, pe ct vor deveni ulterior ntr-o Europ cu 27 de membri. Largirile succesive au dus la creterea decalajelor dintre regiuni, att n ceea ce privete veniturile, productivitatea, dar i calitatea infrastructurii, etc. Harta discrepanelor regionale n UE evidenia o discrepan evident ntre Nord i Sud (Sud n care, temporar, a fost inclusa i Irlanda). Caracteristicile spaiale ale dezechilibrelor regionale confirmau teoria centrului i a periferiei, utilizat de analitii economici i de sociologi pentru a analiza inegalitile dintre regiuni. Ca atare, politica structural a UE a fost construit pe premisa existenei unei periferii srace (Scoia, Irlanda, Portugalia, centrul i sudul Spaniei, Corsica, sudul Italiei, Grecia, iar dupa 90 i Germania de Est) i a unui centru bogat (sudul Marii Britanii, nord-estul Franei, rile din centrul Europei, nord-vestul Germaniei i nordul Italiei). Prima extindere incluznd Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973) a nsemnat i primele msuri n direcia unei PDR efective. La momentul respectiv, Irlanda i Danemrca se confruntau cu probleme legate de zonele rurale, iar Marea Britanie cu aspecte sensibile privind restructurarea industrial din fostele zone miniere i din sectorul siderurgic. Pe fondul acestor realiti, respectiv din nevoia de a pune capt disparitilor regionale din interiorul Comunitii, dar i pentru a compensa poziia Marii Britanii n cadrul PAC, a fost creat n 1975 Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDER) pentru o perioad de trei ani, cu un buget de 1,300 milioane , fond care a fost i ramne principalul instrument de intervenie n cadrul PDR. Pe de alt parte ns, o coordonare la nivel comunitar a schemelor regionale care implicau ajutor de stat a fost introdus abia la finele anilor 70. Dupa aderarea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986, nevoia de a interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut. Contieni de faptul c regiunile dezavantajate din Grecia i Sudul Italiei erau primele afectate de lrgirea din 1986,
5

Brunete, Sorin; Elemente de economia i politica comerului internaional, Ed. ASE, 2007, pag. 340-345

Capitolul I
Jacques Delors, preedintele Comisiei la acel moment, a atras atenia asupra importanei i necesitii unei politici structurale coerente. Programul Comisiei pentru 1985 semnala faptul c disparitile pot deveni o surs permanent de confruntri politice i faptul c Sudului trebuie s i se ofere posibilitatea unei repartiii echitabile a beneficiilor care deriv din dezvoltarea economic (Comission, 1985, p.15). In martie 1985, J. Delors avertiza Parlamentul European c negocierile de aderare cu Grecia, Spania i Portugalia dezvluie o stare de tensiune, care, trebuie s-o spunem deschis, reflect tensiunea dintre Sud i Nord. Aceast tensiune este generat nu att de problemele financiare, ct de o lips de ntelegere, de o ciocnire a civilizaiilor, atitudine care pare a fi promovat de unele ri ce nu doresc s susin conceptul de solidaritate, concept care trebuie s devin unul din pilonii Comunitii; solidaritatea trebuie privit nu n termeni de asisten, ci mai degrab ca o expresie a bunstrii generale, contribuind la ntrirea identitii europene. (Comission, 1985, p. 5). Coeziunea economico-social are dou laturi6: o latur se refe la atenuarea disparitilor sociale, solidaritate cu categoriile sociale defavorizate: coeziune pe vertical, iar o alt latur se refer la atenuarea disparitilor regionale, ceea ce nseamna tot o solidaritate cu cetenii cu anse inegale din regiunile n declin: coeziune pe orizontal. Politica de coeziune are drept scop reducerea inegalitilor dintre regiunile UE i sprijinirea acestora pentru o mai bun utilizare a potenialului lor economic i uman, n vederea obinerii unei dezvoltri durabile. Extinderea Uniunii Europene pn la 25 state membre, i ulterior la 27, reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a Uniunii Europene. De exemplu, diferena referitoare la dezvoltarea economic, exprimat n PIB pe cap de locuitor, dintre 10% din populaia regiunile celor mai prospere si acelai procent de locuitori ai zonelor mai srace, a crescut de peste dou ori n comparaie cu situaia existent n Uniunea European cu 15 state membre. n preambulul Tratatului de la Roma, semnat n 1957, Statele Membre menionau necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase prin reducerea diferenelor care exist ntre diferitele regiuni, precum i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate7. Politica social european, n aceast prim etap8, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe.
6

Irimia, Horia, Coeziunea economico-social : niveluri teritoriale, Economie i administraie local, v. 10, nr. 3, p.43-45, Martie 2005, PI3986 7 http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=2&Itemid=6 8 Dumitru, Miron, Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002, p. 393

Capitolul I
Prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei circulaii a forei de munc, relaiile inter- industriale i aspectele tehnice ale securitii sociale; Viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CE vor rezulta, automat din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceast categorie se nscrie preocuparea de a identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a lucrtorilor. Unul din scopurile centrale ale UE9, fixate n Tratat, (Articol 2) este de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare profesional precum i de a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare.... Aceasta implic faptul c populaia nu trebuie s fie dezavantajat indiferent de locul unde locuiete sau muncete n spaiul UE. Din acest motiv, n Proiectul de Constituie a fost inclus coeziunea teritorial (Articol 3) n vederea completrii obiectivelor de coeziune economic i social ale UE. Importana acesteia e confirmat n Articolul 16 (Principii) al Tratatului, care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la serviciile eseniale, la infrastructura de baz i la nvmnt, subliniind importana serviciilor de interes economic general n vederea promovrii coeziunii sociale i teritoriale, ca o justificare pentru meninerea serviciilor de interes economic general. Coeziunea teritorial10 poate fi, de asemenea, gsita n art. 36 privind serviciile de interes economic general din Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului, adoptat de Consiliul European de la Nisa n 2000. Chiar dac Constituia ar disprea fr urm, ar exista, prin urmare, dei slab, o baz pentru politica de coeziune teritorial.

I.3. Reformele Politicii de Coeziune


n ceea ce privete politica regional european, un prim Raport a fost adoptat de ctre Comisia European n 1965, urmat de crearea Direciei Generale pentru Politic Regional, n 1968. n 1972, efii de stat i de guvern au adoptat concluziile n Paris, care au descris politica regional ca fiind un factor esenial n consolidarea Comunitii. Raportul Thompson publicat de Comisia European n 1973, a concluzionat c dei obiectivul de expansiune continu stabilit n Tratat a fost realizat, natura sa echilibrat i armonioas, nu a fost atins.
9

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/cohesion3/cohesion3_part1_terr_ro.pdf Faludi, Andreas, From European Spatial Development to Territorial Cohesion Policy, Regional Studies, Vol. 40.6, pag. 669, August 2006
10

Capitolul I
We believe there is still a great deal to do in the Community in the field of regional policy. The possibilities have perhaps not been properly realised or acted on. In particular, we need to give a fresh impetus to regional policy formulated at the same level of the Community and, I should point out, with regular cooperation by Member States governments, which is essential if it is to succeed.11 Jean Rey, President of the European Commission 1967-1970 (Noi credem c exist nc o mare afacere de ntreprins n cadrul Comunitii n domeniul politicii regionale. Posibilitile nu au fost probabil corect realizate sau nu s-a acionat n consecin aupra lor. n special, avem nevoie de a da un nou impuls politicii regionale formulate la acelai nivel pentru ntreaga Comunitate i, ar trebui s subliniez, bazat pe cooperarea constant a guvernelor statelor membre care este esenial pentru reuit.) Reforma din 1988 Plecnd de la criticile asupra funcionrii Fondurilor exprimate la acea dat, a fost lansat reforma din anul 1988 caracterizat de urmtoarele elemente inspiratoare: Definirea principiilor concentrrii, parteneriatului, adiionalitii i programrii; Instituirea unei proceduri de dialog i negociere ntre Comisie i administraiile naionale i regionale; negocierea are loc de-alungul prezentrii planurilor de dezvoltare i se concretizeaz n definirea Cadrului de Sprijin Comunitar (CSC), act care pune de acod prioritile naionale cu cele ale Comisiei; Extinderea parteneriatului la organizaiile neguvernamentale prin introducerea de consultaii anuale a prilor sociale la nivel comunitar (Art. 31 din Regulamentul de coordonare a Fondurilor Structurale). Reforma din 1993 Principalele modificri aduse prin reforma din 1993 privesc mai ales procedurile de programare i extinderea parteneriatului la prile sociale i economice. De fapt, principiile adoptate n 1988, concentrarea, parteneriatul, programarea i adiionalitatea au fost meninute i ntrite. Noutile cele mai importante introduse odata cu reforma din 1993 sunt: Dublarea alocaiei financiare a Fondurilor; Modificarea parial a anumitor obiective care ine cont de gravitatea crescnd a omajului;
11

http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_en.htm

Capitolul I
Extinderea parteneriatului la organism competent , incluznd aici prile economice i sociale desemnate de Statul Membru; Precizarea principiului adiionalitii, care devine, printre altele, nemodoficabil.

Reforma din 1999 Calendarul propus n perspectiva revizuirii Fondurilor Structurale prevedea c: In cursul anului 1997, Comisia trebuie s prezinte perspectivele financiare globale pentru perioada 2000-2006 Agenda 2000; Agenda 2000 este un program de aciune care are scopul de a ntri politicile comunitare i de a dota Uniunea European cu un nou cadru financiar pentru perioada 2000-2006, innd n acelai timp cont de perspectivele de lrgire; dispoziiile din Agenda 2000, referitoare la politica structural prefigureaz dou obiective principale: a) ameliorarea eficacitii instrumentelor politicii structurale i de coeziune; b) garantarea continurii politicii structurale n cadrul viitoarelor lrgiri prin aderarea rilor din Europa Central i de Est; In decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg a decis n ceea ce privete propunerile Agendei 2000; In primavara anului 1998, Comisia a prezentat propunerile referitoare la noile regulamente ale Fondurilor Structurale. Noile regulamente au fost adoptate de Comisie n cursul reuniunii din 21-22 iunie 1999 de la Luxemburg. Reforma din 1999 a conturat principiile de intervenie ale Uniunii Europene pentru perioada 2000-2006, nscute ca urmare a unei reflecii asupra contribuiei efective a politicilor structurale comunitare la convergena regiunilor. Din aceste reflecii a aprut un proces de integrare sporit ntre politica de coeziune i interveniile legate de lupta contra somajului care, dup Tratatul de la Amsterdam au captat o importan crucial n strategia de intervenie comunitar. Tratatul de la Amsterdam a dat astfel natere unui proces care permite Statelor Membre s adopte anual liniile directoare pentru politicile naionale referitoare la ocuparea forei de munc. Aceste politici vor fi stabilite n mod integral, prin intermediul realizrii politicilor macroeconomice coerente cu sarcinile trasate n pactul de stabilitate, prin corecta funcionare a Pieei Unice i prin intermediul unei reforme a pieei muncii bazat pe o serie de prioriti fixate de liniile directoare pentru politica de ocupare a Statelor Membre. Pe lang aceasta, domeniului ocuprii forei de munc i va fi acordat o atentie mai mare i sistematic, n toate politicile

Capitolul I
comunitare, i, n special, n cele structurale. Fondurile Structurale trebuie s intervin n favoarea celor 4 axe ale strategiei europene pentru ocupare12 (spirit antreprenorial, capacitate de angajare, adaptabilitate i egalitatea anselor), care constituie premisa dezvoltrii resurselor umane; In context, la elaborarea noii Strategii pentru Ocupare, instituiile comunitare au dat astfel natere unui proces de reform a Fondurilor Structurale care are drept obiectiv omogenizarea politicilor de coeziune economic i social cu strategia propus n cadrul Agendei 2000. Regulamentul de reform a Fondurilor Structurale prezentat de ctre Comisie i valabil pentru perioada 2000-2006 prevede o raionalizare a obiectivelor i o concentrare pe acestea printr-o cretere important a resurselor. Fa de ceea ce s-a ntmplat n perioadele precedente, fondurile se vor concentra exclusiv pe: Trei obiective prioritare i trei iniiative comunitare (fa de 7 obiective si 14 iniiative); Zonele geografice care, pn n 2006, dup o selecie progresiv vor include o populaie comunitar admisibil cuprins ntre 35% i 45%, fa de 51%, n perioada precedent. In acest context nou, i fac apariia cteva prime consideraii directe pentru a face mai eficient intervenia Fondurilor Structurale: Intervenia Fondurilor trebuie focalizat n esen pe ajustrile structurale principale i pe reducerea disparitilor care deriv nainte de toate din: a) dotare insuficient a infrastructurii de baz (mai ales n regiunile obiectivului 1); b) for de munc slab calificat; c) ncetinire a dezvoltrii cercetrii tehnologice care determin un nivel redus al capacitii inovative; Prin adoptarea noului titlu asupra ocuprii forei de munc, Consiliul European de la Amsterdam a recunoscut ca aceasta trebuie s fie considerat o chestiune de interes comun; Principiul dezvoltrii durabile i prietenoase fa de mediu printre alte politici de garantare a proteciei mediului sunt prevederi de baz ale Tratatului aupra Uniunii Europene (Articolul 2) i reconfirmate de Tratatul de la Amsterdam ( noile articole 212 i 613); Tratatul de la Amsterdam oblig Comisia i Statele Membre s se angajeze serios, constant i cu determinare, asupra concretizrii principiului egalitii anselor pentru femei i brbai n cadrul aciunilor susinute de Fondurile Structurale;
12

http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=resurseumane

10

Capitolul I
Principiul Parteneriatului (introdus n 1988) permite participarea tuturor operatorilor interesai la pregtirea, punerea n practic, monitorizarea i evaluarea interveniilor comunitare. Aceast participare este n fond o garanie a eficienei Fondurilor respective. Momentele importante ale PCES sunt prezentate n Anexa I.

11

Capitolul II II.1. Obiectivele PCES


Cel de-al Treilea Raport de Coeziune13 (februarie 2004) a concluzionat c lgirea Uniunii la 25 de state membre, i ulterior la 27, reprezint o provocare fr precedent pentru coeziunea intern i competitivitatea Uniunii Europene. Lrgirea Uniunii a condus la creterea decalajului de dezvoltare economic, antrennd o deplasare geografic a disparitilor spre est i la o agravare a situaiei angajrilor, spre exemplu: n UE 25, 123 milioane de oameni (reprezentnd cca. 27% din totalul populaiei) triesc n regiuni cu un PIB sub 75% din media UE, n comparaie cu 72 milioane de oameni, reprezentnd 19% din total, n UE 15; pentru a alinia nivelul mediu al locurilor de munc n cele 10 noi state membre cu cel din restul UE ar trebui create patru milioane de slujbe. In interiorul UE lrgite exist totodat decalaje importante n ceea ce privete ocuparea forei de munc, n funcie de vrst i sex. In acelai timp, ntreaga Uniune trebuie s fac fa provocrilor ce apar n urma accelerrii restructurrilor economice ca rezultat al globalizrii, liberalizrii comerului, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i a societii bazate pe cunoatere, a mbtrnirii populaiei i a creterii imigrrii. Pentru a mbunti performana economic a UE, efii de state i de guverne, reunii la Lisabona n martie 2000, au definit o strategie pentru a face din Europa cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, pn n 2010. Politica de coeziune are o contribuie important n realizarea acestui obiectiv. De fapt, creterea economic i coeziunea se completeaz reciproc. Prin reducerea disparitilor, Uniunea contribuie la stabilirea premiselor ca toate regiunile i toate grupurile sociale s participe la dezvoltarea economic global a Uniunii i s beneficieze de aceasta. Din acest motiv, politica de coeziune n toate dimensiunile ei trebuie vzut ca parte integrat a Strategiei Lisabona i trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i Gothenburg i s devin mijlocul lor principal de realizare prin programele naionale i regionale de dezvoltare. Comisia propune ca aciunile sprijinite prin politica de coeziune s se concentreze pe investiii ntr-un numr limitat de prioriti ale Comunitii, n care se ateapt ca intervenia Comunitii s aduc cu sine un efect de multiplicare i o valoare adaugat crescut. In consecin, pentru programele operaionale, Comisia propune o list cu un numr limitat de teme cheie dupa cum urmeaz:
13

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion3/cohesion3_en.htm

12

Capitolul II
inovaie i economia bazat pe cunoatere; mediu i prevenirea riscurilor; accesibilitate i servicii de interes economic general. convergena; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european.

Programele viitoare aferente perioadei de programare vor fi grupate n 3 obiective:

Obiectivul Convergen14 este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 18 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, 14 miliarde regiunilor care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre. n afara regiunilor aflate sub incidena obiectivului Convergen, obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului i mbuntind accesabilitatea, iar apoi, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane. ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1.
14

http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_ro.htm

13

Capitolul II
Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de instituirea progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai puin de 16% din alocarea total. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre. Fostele programe Urban II i Equal sunt integrate n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Obiectivul Cooperare teritorial european este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene) triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier, 1,58 miliarde pentru cooperarea transnaional i 445 de milioane pentru cooperarea interregional. Acest obiectiv se bazeaz pe experiena dobndit prin fosta iniiativ comunitar, INTERREG15.

II.1.1. Obiectivele PCES n perioada 2000-2006


Setul de reforme nscrise n Agenda 2000, care are ca obiect modernizarea politicilor UE, se refer pe larg i la politica de coeziune i dezvoltare regional. Principiul director pe care se sprijin reforma n acest domeniu, prevzut de Agenda 2000, este concentrarea ajutoarelor. Pentru a utiliza fondurile structurale prevzute n acest scop ct mai eficient cu putin, s-a decis concentrarea lor prin reducerea numrului obiectivelor prioritare de la apte la trei. Obiectivul 116 prevede c regiunile mai puin dezvoltate, asupra crora se concentreaz atenia, sunt cele al cror PIB pe locuitor reprezint mai puin de 75% din media comunitar. Nou ri membre ale UE aveau asemenea regiuni n anul 2001. Este vorba de regiuni ultraperiferice (departamentele franceze Azore, Madera i Insulele Canare). Totodat, obiectivul

15

INTERREG= initiativa comunitar ce stimuleaz cooperarea transfrontalier, transnational, interregional i este finanat de FEDER 16 Avram, Ion, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, 2001, pag. 112

14

Capitolul II
1 cuprindea regiunile cel mai puin populate din Finlanda i Suedia, care au putut beneficia de un ajutor special, n virtutea tratatelor de aderare din 1995. Obiectivul 2 urmrete scoaterea regiunilor mai puin dezvoltate din criza n care se afl i promovarea creterilor economice i a ocuprii. Regiunile la care acest obiectiv fcea referire au beneficiat de ajutor pentru a rezolva problemele legate de activitile n declin. Aceste regiuni cunosc, n general, o rat nalt de omaj din cauz c industriile a cror situaie se deterioreaz puternic folosesc o mare mas de for de munc. Acest obiectiv cuprindea n 2001 maximum 18% din populaia Uniunii, adic 10% n zonele industriale i sectoarele de servicii, 5% din zonele rurale, 2% din zonele urbane i 1% n zonele pescuitului. Obiectivul 3 este destinat educaiei, formrii i promovrii ocuprii forei de munc, adic sprijinirii populaiei pentru a se adapta i a se pregti n vederea schimbrii. Acest obiectiv servete drept cadru de referin pentru orice stretegie comunitar de dezvoltare a resurselor umane, adic pentru orice tip de aciune ce vizeaz ridicarea competenei profesionale a cetenilor. El contribuie, ntre altele, la elaborarea unei noi strategii europene de ocupare i la diferite planuri de aciune n materie, promovate de fiecare stat comunitar n cadrul aciunilor comune de creare de noi locuri de munc.

II.1.2. Obiectivele PCES n perioada 2007-2013


Integrarea17 european este mai degrab rezultatul integrrii politicilor de coeziune social dect rezultatul integrrii pieelor. Este un joc de echilibristic ntre economic i social, cu scopul de a asigura stabilitate construciei. In contextul nou creat, n perspectiva anilor 2007-2013, Comisia a propus redirecionarea politicii de coeziune ctre atingerea unor nivele superioare de cretere economic (Strategia Lisabona) i asigurarea unei dezvoltri sustenabile (Srategia Gtteburg). In perspectiva orizontului de timp menionat, se prevd intervenii direcionate, conform principalelor probleme relevate n cursul dezbaterilor referitoare la viitorul politicii de coeziune, i anume: competitivitate, dezvoltare durabil i restructurare economico-social. Se urmarete totodata o limitare a domeniilor de intervenie la un numr redus de teme deosebit de importante pentru

17

Socol, Cristian; Socol, Aura Modelul european : cretere economic, convergen i coeziune, Economie teoretic i aplicat, v. 13, nr.8, p. 61-66, 2006, PI4224

15

Capitolul II
atingerea obiectivelor U.E., privit ca un ntreg. Domeniile tematice prioritare18 ale orizontului menionat sunt: inovare i economia bazat pe cunoatere; dezvoltarea serviciilor de interes economic general i accesibilitatea la acestea; mediul i prevenirea riscurilor de poluare.

Obiectivul Convergen19 este dedicat statelor membre i regiunilor mai puin dezvoltate, considerate prioritare pentru politica de coeziune a Comunitii. Obiectivul Convergen are n vedere intensificarea convergenei economice pentru regiunile mai puin dezvoltate, prin proiecte care urmresc: mbunatairea condiiilor care favorizeaz creterea economic i ocuparea forei de munc prin investiii n capitalul uman i cel fizic; inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere; creterea capacitii de adaptare la schimbrile economice i sociale; protejarea mediului nconjurtor; mbunatairea eficienei administrative. Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen: regiunile al cror produs intern brut este mai mic dect 75% din media comunitar la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de finanare vor fi asigurate prin intermediul Fondului European pentru Dezvoltare Regional, a Fondului Social European i a Fondului de Coeziune, n concordan cu prevederile Tratatului; regiunile al cror PIB depaete 75% din media comunitar, dar numai ca efect statistic al extinderii Uniunii Europene, dar care, de fapt, mai necesit sprijin financiar pentru continuarea reformelor structurale; statele membre al cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar, prin intermediul Fondului de Coeziune, pentru a le sprijini n demersul lor de ndeplinire a criteriilor de convergen economic i monetar. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

18

Murean, Mihaela, Arhitectura politicii de coeziune n contextul extinderii, Tribuna economic, v. 16 nr. 45, p.82-84, 2005, PI3810 19 Paul, Rinderu; Cristina, Iova, Reforma politicii de coeziune a Uniunii Europene pentru intervalul 2007-2013, Jurnalul Economic, nr. 22/2006, disponibil pe http://www.biblioteca.ase.ro/resurse/resurse_electronice/revista_articole.php?rn=111

16

Capitolul II
Pe lnga interveniile n statele membre mai putin dezvoltate, exist provocri importante care privesc toate statele membre ale UE, precum schimbrile economice i sociale rapide, mbatrnirea populaiei, creterea fenomenului de imigrare i problemele legate de incluziunea social. Abordarea propus de Comisia European vizeaz: anticiparea i promovarea schimbrilor economice n zonele industriale, urbane i rurale prin creterea competitivitii i a atractivitii acestora, innd cont de disparitile economice, sociale i teritoriale existente, prin intermediul programelor regionale finanate de FEDER; anticiparea i adaptarea la schimbrile economice, prin promovarea ocuprii depline, a calitii i productivitii muncii i a incluziunii sociale, prin intermediul programelor finanate de FSE. Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: toate regiunile care nu intr sub incidena obiectivului Convergen, n funcie de prioritile stabilite de statele membre. n aceste cazuri, FEDER/FSE contribuie cu jumatate din finanarea aferent proiectelor; regiunile care sunt eligibile n prezent pentru Obiectivul 1, dar care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu vor mai fi eligibile pentru obiectivul Convergen. n aceste cazuri, contribuia din fondurile structurale este de maxim 50%. Obiectivul Cooperarea teritorial european Pornind de la experiena acumulat n cadrul iniiativei comunitare INTERREG, aplicate n prezent, Comisia European propune crearea unui nou obiectiv dedicat integrrii armonioase i echilibrate a teritoriilor din cadrul UE, prin sprijinirea cooperrii pe trei coordonate: transfrontalier, transnaional i interregional. Sunt eligibile pentru obiectivul Cooperare teritorial european: regiunile situate de-alungul granielor interne, precum i zonele de rm maritim; regiunile care vor participa n programe de cooperare transfrontalier n cadrul Instrumentului european pentru vecintate i parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument) i a Instrumentului pentru pre-aderare (Instrument for preaccession) care vor nlocui programele de pre-aderare PHARE, TACIS, MEDA, CARDS, ISPA i SAPARD pentru rile candidate la Uniunea European.

17

Capitolul II II.2. Instrumentele PCES


Instrumentele financiare, cunoscute sub termenul de fonduri structurale i de coeziune, sunt percepute, astzi, ca elemente caracteristice20 construciei europene. nc de la origini, proiectul european a avut drept preocupare reducerea dezechilibrelor ntre statele membre. Articolul 158 (130a) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) prevede: Comunitatea se va orienta spre reducerea inegalitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai defavorizate. Experiena extinderilor succesive i faptul c economiile noilor state membre au prezentat, adesea, o anumit ntrziere de dezvoltare n raport cu vechile state membre, au determinat Comunitatea European (mai trziu Uniunea European) s conceap o politic distinct de reducere a disparitilor regionale, precum i o aciune mai extins de coeziune economic i social, formulate, mai nti prin Actul unic (1986) i prin Tratatul de la Maastricht Politica de Coeziune Economic i Social (PCES).

II.2.1. Instrumentele PCES n perioada 2000-2006 II.2.1.1. Instrumente de preaderare


Asistena de preaderare a fost un exerciiu pentru rile implicate, n legtur cu modul de utilizare eficient a mijloacelor financiare, nainte de a primi fonduri mai semnificative dup intrarea n Uniunea European. Acestea au trebuit s creeze acorduri instituionale care s reflecte n modul cel mai adecvat circumstanele i necesitile locale, satisfcnd de asemenea standardele U.E. de administrare a fondurilor publice. Pentru perioada 2000-2006, fondurile structurale au fost concentrate pe anumite prioriti clar definite, dupa cum urmeaz: 70% din finanare este destinat regiunilor rmase n urm n procesul de dezvoltare. Aceste regiuni concentreaz 22% din populaia Uniunii Europene (obiectivul 1);

20

Instrumentele politicii de coeziune economic i social a Uniunii Europene 2007-2013 Oportuniti pentru dezvoltarea Romniei, disponibil pe www.posdru.edu

18

Capitolul II
11,5% din fonduri sunt menite s susin conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale. In aceste zone triete un procent de circa 18 din totalul populaiei UE (obiectivul 2); 12,3% din finanare promoveaz modernizarea sistemelor de perfecionare i calificare a forei de munc (obiectivul 3). In plus fa de cele 3 obiective mai sus menionate, un procent de 5,3521 din finanare este orientat ctre patru iniiative comunitare, care au ncercat s ofere soluii la probleme specifice: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (Interreg III); dezvoltarea durabil a oraelor i declinul zonelor urbane (Urban II); dezvoltare rural prin iniiative locale (Leader +); combaterea inegalitilor i a discriminrii accesului la piaa de munc (Equal). ncepnd cu anul 2000, Uniunea European a sprijinit statele candidate din Europa Central i de Est22 n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare: Phare, Ispa i Sapard. Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat. Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei). Pe msur ce alte state din centrul i estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse, de asemenea, n program. Astfel, n 1996, 13 state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia), i 3 state necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav Macedonia). Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pe susinerea procesului de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est. Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la Uniunea European au beneficiat de asistena Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte dou ri candidate (Croaia i Turcia) au beneficiat i ele de asisten de pre-aderare din partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate.
21

Marin, Dinu; Socol, Cristian; Marina, Marius, Mecanisme de convergen i coeziune, Ed. Economic, 2005, pag. 37 22 Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia.

19

Capitolul II
ncepnd cu 200023 , PHARE a fost orientat n asistarea arilor candidate n pregtirea pentru aderarea la UE, bugetul fiind ridicat la 1,6 miliarde de euro pe an. A vizat trei prioriti eseniale: crearea instituiilor (30%), investiii n infrastructura necesar pentru a asigura respectarea acquis-ului comunitar (35%) i sprijin pentru coeziunea economic i social (35%); Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) a finanat n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. ISPA corespunde Fondului de Coeziune i implic investiii n sistemul transporturilor i n domeniul mediului. n ceea ce privete mediul, domeniile de interes au fost urmtoarele: rezerva de ap potabil; tratarea apelor reziduale; administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului.

n domeniul transporturilor, ISPA a finanat reabilitarea i dezvoltarea de ci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi.

Trile au selectat proiecte care s corespund strategiilor naionale n domeniile vizate; ajutorul, de aproximativ un miliard de euro pe an, a fost acordat doar proiectelor mai mici de 5 milione de euro. Sapard (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Obiectivele programului sunt: mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sector competitiv de producere i prelucrare a produselor agricole, crearea de locuri de munc n mediul rural, asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonele rurale i asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor regiuni. prin fondul SAPARD, au fost alocate 500 de milioane de euro pe an pentru implementarea aquis-ului comunitar n ceea ce privete PAC i restructurarea sectoarelor agricole i a zonelor rurale. In pofida implementrii lente, a avut un efect pozitiv n rile candidate prin ncurajarea lor de a iniia structuri financiare i sisteme de control similare cu cele din rile membre existente, contribuind astfel la crearea capacitii administrative. SAPARD a sprijinit Romnia pentru participarea la Politica Agricol Comun (PAC) i Piaa Intern a Uniunii Europene.
23

Marin, Dinu; Socol, Cristian; Marinas, Marius, op. cit., pag. 37

20

Capitolul II II.2.1.2. Instrumente ale convergenei n U.E.


Bazele pentru perioada de programare a Fondurilor Structurale 2000-2006 au fost fixate la nceputul anului 199924, la Consiliul European de la Berlin, unde efii de guverne ai statelor membre au ncheiat acordul politic denumit Agenda 2000. Agenda 2000 este un program de aciune ale crui principale obiective sunt ntrirea politicilor comunitare i crearea unui nou cadru financiar pentru Uniunea European pentru perioada 2000-2006, avnd n vedere extinderea. Agenda 2000 se confrunt cu trei provocri ale UE: cum s consolideze i s reformeze politicile UE lund n considerare extinderea; cum s negocieze extinderea i n acelasi timp s pregteasc toate rile candidate pentru aderare; cum s finanteze extinderea, pregtirile de avansare i dezvoltarea politicilor interne ale UE. In 2000-200625, UE a oferit asisten financiar n cadrul unor programe regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele membre i Comisie, prin intermediul a: patru fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP); a unui Fond de Coeziune; a unui Fond de Solidaritate; a patru iniiative i scheme comunitare specifice (INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN). Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni structurale la nivelul celor 15 ri membre. Aceasta nseamn c Fondurile Structurale au reprezentat al doilea mare consumator al Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget. In perioada 2000-2006, pentru implementarea politicii sale de coeziune i dezvoltare regional, UE a folosit urmatoarele 4 surse de finanare, cunoscute sub denumirea de Fonduri Structurale: FEDER, FSE, FEOGA/O, IFOP. Ajutorul financiar din fondurile structurale a generat direct sau indirect noi locuri de munc. In perioada 1994-199926, implementarea fondurilor structurale a creat peste 1 milion de locuri de munc , ceea ce reprezint mai mult de 4% din populaia activ a regiunilor vizate i aproape 2,5 milioane de locuri de munc pe ansamblul regiunilor beneficiare de ajutor.
24

Hurjui, Marcela Cristina, Fondurile Structurale i de Coeziune acordate statelor integrate n Uniunea European, disponibil pe steconomice.uoradea.ro/anale/volume/2006/ 25 Drgan, Gabriela, op. cit., pag. 262 26 Avram, Ion, Uniunea Europeana i aderarea Romniei, Editura Sylvi, 2001, pag. 115-117

21

Capitolul II
Suplimentar fa de fondurile structurale, n rile cu PIB mai mic de 90% fa de media UE a fost utilizat Fondul de Coeziune, iniiat prin Tratatul de la Maastricht. Acest fond a fost destinat finantrii proiectelor din domeniul mediului ambiant i al reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii. Pentru perioada 2000-2006, fondurile structurale prevazute n Agenda 2000 sunt prezentate n Anexa II: Fondurile menionate provin din taxele de import pentru produse agricole, taxe vamale, TVA i din contribuia procentual a fiecarui stat membru, n funcie de PNB-ul su, asa cum s-a artat mai nainte. La acestea se adaug mprumuturile acordate de Banca European de Investiii (BEI) sau de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). In completarea fondurilor europene menionate vin fondurile statului, ale regiunii sau investitorilor particulari, conform principiului adiionalitii. Iniiativele comunitare reprezint un mecanism de finanare iniiat de Comisia European pentru a accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i de a contribui la soluionarea unor probleme comune ori similare mai multor regiuni. Statele membre interesate stabilesc programe de iniiativ comunitar pentru a dezvolta modele i pentru a realiza un transfer de soluii n cadrul Uniunii. Agenda 2000 prevede reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 30 la 4. Aceste iniiative prioritare sunt: cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional viznd promovarea unei dezvoltri echilibrate a ansamblului teritoriului European (INTERREG); reconversia economic i social a oraelor afectate de criz (URBAN); dezvoltare rural (LEADER); cooperarea transnaional n scopul identificrii de noi mijloace de aciune mpotriva discriminrilor i inegalitilor de orice natur n ce privete accesul barbailor i femeilor pe piaa muncii (EQUAL); In cadrul iniiativelor comunitare, INTERREG este cea mai important, ea viznd cooperarea transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional, ndeosebi pentru alimentarea cu ap a regiunilor limitrofe. Prin crearea Pieei Unice Europene, cca. 6000 km de granie din interiorul UE au fost desfiinate, crendu-se posibilitatea nfiinrii euroregiunilor ntre zone vecine, aparinnd unor ri diferite. Euroregiunile reprezint27 aa cum sublinia n urm cu civa ani, un membru al Delegaiei Comisiei Europene (dr. Sabathil), cu ocazia ntlnirii de la Praga din 1998 pe tema
27

Negu, Silviu, Euroregiunile un pas necesar spre integrarea european, Revista Jurnalul Economic ISSN 1454-4296 11-12/2003 Ed. ASE, pag. 63

22

Capitolul II
formulelor de cooperare regional n Europa Centrala i de Sud-Est forma cea mai tradiional i mai eficace pentru cooperarea din regiunile de frontier i reprezint un instrument relativ flexibil al colaborrii n aceste zone de grani. In afara faptului c pun n micare energii umane i resurse materiale care, altfel nu ar fi fost valorificate la adevrata lor valoare, euroregiunile sunt importante, potrivit multor analiti ntre care mi permit s m numr si eu, prin prisma devenirii europene, afirma prof. univ. dr. Silviu Negu, n articolul su din Jurnalul Economic. Aproximativ 4 milioane de locuitori din bazinele Meuse i Rhin ce aparin Germaniei, Belgiei i Olandei, folosesc mpreun, n cadrul euroregiunilor nfiinate, primriile, colile i centrele de conferine din zon, iar regiunile de la grania franco-belgian i-au elaborat un statut special cu prevederi fiscale i administrative ce favorizeaz dezvoltarea ntreprinderilor locale. Anul 2000, la cunoscuta arter de circulaie ce leag Frana de Anglia pe sub Canalul Mnecii, a adugat o nou legatur de cale ferat i autostrad pe podul resund construit ntre Copenhaga, capitala Danemarcei, i Malm, capitala regiunii de sud a Suediei. Aceast marea infrastructur asigur legatura i mai strans ntre Europa i Scandinavia. Podul respectiv face ca regiunea resund s devin una din cele mai importante ale Europei din punct de vedere al dezvoltrii economice, combinat cu protecia mediului ambiant. In raportul de evaluare a Politicii Regionale28, mai exact post-evaluarea Politicii de Coeziune n intervalul 2000-2006 arat c aceasta a redus decalajele dintre Statele Membre i dintre anumite regiuni i a contribuit la dezvoltare economic i la dezvoltare social. Principalele date arat c: - statele membre au raportat crearea de 710.000 joburi n regiunile cele mai puin dezvoltate, pn la finalul anului 2006; - firmele mici i mijlocii au primit finanri n valoare de 22,9 miliarde euro. In Germania, spre exemplu au fost create 40.000 de microntreprinderi; - aproape 38.000 de proiecte de cercetare-dezvoltare au primit finanare n aceast perioad; - au fost construii 2.000 de km de autostrad i 4.000 de km de cale ferat. 100.000 km de osea au fost mbuntii. Spre exemplu, se nregistreaz o reducere de 46% a timpului de transport pe coridoarele majore din Irlanda. - au fost modernizate 31 de aeroporturi i 45 de porturi maritime; - 25,5 miliarde de euro au fost cheltuii pentru investiii de mediu;

28

Evaluating Regional Policy- Insights and results, spring 2010, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag33/mag33_en.pdf

23

Capitolul II
- 14 milioane de persoane beneficiaz de proiectele de introducere a reelei de ap curent i alte 20 de milioane de persoane din proiectele de mbuntire a calitii apei.

Instrumentele PCES n perioada 2007-2013


Primii ani ai mileniului al treilea au marcat un uor declin n plan economic pentru Uniunea European, concretizat n reducerea ritmului de cretere economic i ca efect conex, creterea ratei omajului. Aceste tendine, pe termen lung, pot genera dezechilibre dac nu sunt remediate problemele de fond care le-au generat, astfel ncat s se restabileasc un ritm acceptabil al creterii economice29. Un semnal negativ n U.E. este reprezentat de slaba cretere a productivitii n U.E., fa de S.U.A., unde a fost adoptat o strategie de accelerare a proceselor de trecere la societatea informaional prin ncurajarea cercetrii i inovaiei. In acest context mondial, U.E. i-a reorientat strategia, acordnd prioritate proceselor care permit o cretere durabil i investiiilor n capitalul uman. Astfel, printre obiectivele principale ale noii strategii europene se afl sprijinirea inovaiei i facilitarea implementrii tehnologiilor de vrf, n special a tehnologiei informaiei i comunicaiei. Uniunea Europen are experiena integrrii i sprijinirii dezvoltrii unor state la nceputul unui drum democratic (Grecia, Spania, Portugalia), dar impactul produs de integrarea a 10 state n 2004 reprezint totui o ncercare deosebit pentru ntregul sistem dezvoltat n spaiul comunitar. Totui principala provocare a anului 2006 pentru U.E. a fost de a-i dovedi capacitatea de a oferi lumii o alternativ la modelul american30. Pentru Uniunea Euroepan, integrarea grupului de 10 state a reprezentat cel mai semnificativ moment din istoria sa. Aceast extindere, pe lng conotaia fizic vis--vis de suprafaa U.E. care reprezint 42,5%, prin integrarea Bulgariei i Romniei, are i o conotaie socio-economic. Creterea semnificativ a numrului populaiei este un alt aspect care este interesant de relevat. In cazul Romniei i Bulgariei, contribuia la creterea populaiei a fost de 8%, iar contribuia la creterea produsului intern brut al spaiului comunitar, de numai 1%31. Dintre efectele generate de extinderea U.E., cele mai importante sunt:
29

creterea decalajelor regionale i sociale;

Murean, Mihaela, Societatea informaional i politica european de coeziune, Revista Euroconsultan, nr.1, p. 47-64, 2006, PI4199 30 Delors, J., Ce que la France doit faire, lEurope ne le feras pas , Journal La Croix, 17/12/2004, pag. 12 31 A new partnership for cohesion - Third report on economic and social cohesion, Februarie, 2004, partea I, pag. 11, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/interim3/com(2005)192short_en.pdf

24

Capitolul II
creterea unor noi inegaliti regionale; excluderea social; lipsa de implicare public n proiectul European.

Creterea decalajelor regionale i sociale se datoreaz diferenelor existente ntre cele mai prospere regiuni i cele care sunt nc rmase n urm. In perspectiva anilor 2007-2013, Comisia a propus redirecionarea politicii de coeziune ctre atingerea unor nivele superioare de cretere economic Strategia Lisabona- i asigurarea unei dezvoltri sustenabile - Strategia Gteburg. In perspectiva orizontului de timp menionat se prevd intervenii direcionate, conform principalelor probleme relevate n cursul dezbaterilor referitoare la viitorul politicii de coeziune, i anume: competitivitate, dezvoltare durabil i restructurarea economico-social. Se urmarete totodat o limitare a domeniilor de intervenie la un numr redus de teme deosebit de importante pentru atingerea obiectivelor U.E. privit ca un ntreg. Domeniile tematice prioritare ale orinzontului menionat sunt: inovare i economia bazat pe cunoatere; dezvoltarea serviciilor de interes economic general i accesibilitatea la acestea; mediul i prevenirea riscurilor de poluare. convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial, aa cum sunt prezentate n Anexa III: Mijloacele financiare33 prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European), i Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). Fonduri complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie.
32 33

Noul cadru arhitectural al politicii de coeziune este centrat n jurul prioritilor32:

Delors, J., Ce que la France doit faire, lEurope ne le feras pas , Journal La Croix, 17/12/2004, pag. 12 Fondurile Structurale i de Coeziune 2007-2013 Indrumar, Uniunea Generala a Industriailor din Romnia - UG IR - 1903, decembrie 2006;

25

Capitolul II

Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor economice. Fondul European pentru Pescuit (FEP) investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coasta. Asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene se acord Romniei prin Fondurile Structurale i de Coeziune n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european. Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt prezentate n anexa Anexa IV. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 20072013 este de 19,66834 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi allocate Obiectivului Cooperare Teritorial European. Alocrile proiectate corespund prioritilor naionale stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) elaborat pe baza prevederilor Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) prezentat n Anexa V. Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene nsumeaz 8,022 miliarde Euro acordndu-

34

Fondurile Structurale i de Coeziune 2007-2013 Indrumar, Uniunea Generala a Industriailor din Romnia - UG IR - 1903, decembrie 2006, pag. 9 disponibil pe www.anamob.ro/fonduri/fonduri_structurale.pdf

26

Capitolul II
se Romniei prin Fondul European de Dezvoltare Rural. Prioritile au fost stabilite prin Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.

II.3. Gestionarea asistenei financiare nerambursabile n Romnia pentru perioada 2007- 2013
Discuiile tehnice cu Comisia European privind constituirea cadrului instituional pentru Fondurile structurale i de coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile a Planului Naional de Dezvoltare n cadrul Ministerului Finantelor Publice. In procesul accesrii i gestionrii fondurilor structurale, autoritile publice locale trebuie s ia n considerare un set de documente cadru35 n baza crora se vor finana proiectele. De asemenea, beneficiarii trebuie s cunoasc instituiile de la nivel central i local care joac un rol important, la un anumit moment, n modul de implementare a proiectului. Descrierea documentelor cadru n aceast seciune se bazeaz pe Cadrul Naional Strategic de Referina , Cadrul de Sprijin Comunitar, Planul Naional de Dezvoltare36, Programele Operaionale Sectoriale i pe Programul Operaional Regional. In contexul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia este elaborat Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013, reprezenand strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale. Tabelul urmtor prezint structura pe surse de finanare a alocrilor planificate pentru ntreaga perioad 2007-2013.
Fonduri UE Surse naionale Volum finanare 25.287,23 mil. Euro) publice Surse private Total

28.276,03

5.109,85

58.673,11

35

Onic, Daniela, Implementarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia, Revista Finane Publice i Contabilitate, v. 18,nr. 6, p. 20-30, 2007, PI3835 36 PND= Instrumentul fundamental prin care Romnia ncearc s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborate ntr-un larg parteneriat, care va orienta i va stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu PCES a Uniunii Europene.

27

Capitolul II
Pondere din total 43% PND

48%

9%

100%

(Sursa: http://www.minind.ro/poi/pnd/IV_Programarea_financiara.pdf) Astfel, pentru perioada de programare 2007-201337, Planul Naional de Dezvoltare este elaborat cu respectarea unor principii specifice de programare prezentate n Anexa VI, stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispoziiile generale pentru fondurile structurale. Programarea financiar global a PND 2007-2013 este prezentat n Anexa VII. De asemenea, Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile ulterioare, definete termenii: a) Planul Naional de Dezvoltare; b) Cadrul de Sprijin Comunitar; c) Programele Operaionale; d) Programul Complement; e) Adiionalitatea; f) Autoritatea de management; g) Autoritatea de Plat; h) Comitetul de Monitorizare; i) Organismele Intermediare; j) Beneficiarul Final. Scopul PND: S orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale cu rile Statelor Membre din Uniunea European. Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni/capitole: - Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiza de tip SWOT); - Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare 2007-2013; - Programarea financiar multianual; - Prezentarea mecanismelor de implementare a PND; - Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND; Obiectivul Global al Romniei pentru perioada 2007-2013

37

Broura Fonduri Structurale, disponibil pe http://www.scribd.com/doc/31133979/brosura-planificare-strategica

28

Capitolul II
Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele-membre ale Uniunii Europene. Obiective Specifice - Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; - Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; - Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Prioriti naionale de dezvoltare - Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - Protejarea i mbuntirea calitii mediului; - Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; - Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; - Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Cadrul de Sprijin Comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat-membru, n urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. Cadrul de Sprijin Comunitar conine contribuia din fondurile structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n PND. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale. Programele Operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul Naional de Dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de Sprijin Comunitar. Programele Operaionale sunt prezentate n Anexa VIII. Alocarea financiar indicativ pe programe 2007-2013 poate fi observat n Anexa IX.

29

Capitolul III

Capitolul III
III.1. Viitorul Politicii de Coeziune Economic i Social
Aici, problema principal este modul n care fiecare stat membru decide s-si modeleze preferinele sale n ceea ce privete UE. Acestea sunt parial determinate de problemele pe termen lung ale culturii politice38 (valori populare i crezuri n ceea ce priveste politica, i modul n care sistemele politice ar trebui s funcioneze) i de viziunea de ansamblu a interesului naional, dar ele sunt de asemenea modelate i de o complexitate de factori specifici anumitor probleme, care n realitate se bazeaz pe negocierile statelor member UE 27 si pe schimbrile modelelor de politic intern n fiecare din cele 27 de state membre. De exemplu, nu-ul franuzesc adresat Tratatului Constitutional l-a motivat pe preedintele Chirac s se opun viitoarei liberalizri a serviciilor pe Piaa Unic (o politic major a UE, aa-numita Directiva Bolkenstein), o masur cu care anterior fusese de acord. Aadar, ceea ce un stat membru i dorete, sau pare posibil s ntreprind, la nivelul UE acest lucru se poate schimba pe motive de politic intern electortal, sau chiar i n cazul unui nou guvern, poate interveni o schimbare de ideologie. Prin urmare, pentru a ntelege ceea ce se poate ntampla cu UE, sau n interiorul acesteia, necesit acordarea ateniei sporite politicilor din statele membre. Viitorul politicii de coeziune a fost n ultimul timp obiectul unor dezbateri aprinse la Bruxelles. Rmne neclar dac politica regional i va pstra proporia mare (n prezent o treime din bugetul UE), dac i cum vor fi incluse regiunile n strategia UE 2020 pentru dezvoltare i locuri de munc, precum i modul n care o viitoare politic trebuie reformat pentru a fi mai eficient i rentabil. Politica de coeziune39, conceput ca o politic de dezvoltare bazat pe regiuni, este singura modalitate modern pentru ca UE s i ndeplineasc misiunea de dezvoltare susinea Fabrizio Barca, director general al Ministerului de Finane Italian, adugnd c o politic de dezvoltare pentru toate regiunile Uniunii este indispensabil pentru nsi existena Uniunii. Cei care limiteaza interveniile Uniunii Europene la statele membre sarace, presupun n mod eronat c politica de coeziune este un mecanism de redistribuire financiar. n schimb, guvernul de centru-stnga din Spania ar dori o politic de coeziune reformat de care s beneficieze toate regiunile i s devin o for pentru dezvoltarea durabil i combaterea excluziunii sociale. Ministrul teritorial spaniol Manuel Chaves a susinut c coeziunea sociala i
38
39

Cini, Michelle, European Union Politics, Oxford University Press, 2003,pag. 450 Cohesion policy should be more than a handout 17 January 2010, disponibil pe http://www.euractiv.com/en/regional-policy/cohesion-policy-should-be-more-hand-out-says-spanish-presidencynews-260046

30

Capitolul III
teritorial este un avantaj n sine i argumentul competitivitii nu poate fi folosit pentru a o distruge. Coeziunea trebuie s reprezinte un factor-cheie al Stategiei UE 2020 i trebuie s fie pentru teritoriul european n ansamblu, nu numai pentru regiunile cuprinse n cadrul Obiectivului Convergen. Vice-preedintele guvernului spaniol, de asemenea, a amintit c nfiinarea unei piee comune de energie i a unei Piete Unice digitale, introducerea unei strategii europene n sprijinul vehiculelor electrice, precum i consolidarea educaiei i a politicilor de cercetare, trebuie s fie incluse n Strategia 2020. Cu toate acestea, el a remarcat faptul c n scopul de a dezvolta o astfel de strategie, Europa are nevoie de un pact social ntre ntreprinderi i lucrtori, un nou model de guvernare, precum i o reflecie privind viitorul Politicii Agricole Comune (PAC). Daca anul 2008 a fost declarat de catre UE anul dialogului intercultural, iar 2009 anul creativitii i inovaiei, 201040 st sub semnul combaterii srciei i excluderii sociale. Egalitatea este un drept fundamental n UE, astfel c, principalele obiective stabilite pentru a fi combtut fenomenul srciei sunt urmatoarele: Recunoaterea drepturilor tuturor persoanelor, cu precdere a sracilor, pentru a tri n demnitate i pentru a fi parte activ a societii. Imparirea responsabilitilor individuale i colective n lupta contra srciei. Promovarea beneficiilor societii. Stabilirea angajamentelor pentru aciuni concrete pentru eradicarea srciei i a excluderii sociale la toate nivelele. PROGRESS, este un program al UE care a nceput in 2007 i continu pn n 2013, i are n proiect o strategie de includere social n urmatoarele direcii: srcia juvenil, includerea activ, gazduire decent pentru toat lumea, incluziunea grupurilor vulnerabile, excluderea financiar i suprandebitarea. La nivel internaional au fost stabilite 8 obiective: eradicarea srciei i foametei n lume, acumularea educaiei primare universale, consolidarea egalitii de anse dintre brbai i femei, reducerea mortalitii juvenile, mbuntirea sntii materne, combaterea virusului HIV, a malariei i a altor boli, asigurarea durabil a mediului, mbuntirea unui parteneriat global pentru dezvoltare. Conform Strategiei de la Lisabona41, cunoaterea i accesul la informaie reprezint fora motrice a procesului de cretere economic viitoare n modelul European.
40

Eurostat: Combating poverty and social exclusion 2010 edition. A statistical portrait of the European Union 2010 disponibil pe http://romaniaintheworld.files.wordpress.com/2010/02/ks-ep-09-001-en.pdf 41 Implementarea SL a cunoscut trei cicluri pn n prezent: martie 2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008 i martie 2008 martie 2011 (sursa: MAE)

31

Capitolul III
Aceasta ar trebui s conduc la dinamizarea proceselor de convergen42 i integrare economic. Ea prevede elaborarea unor politici macroeconomice sntoase pentru a susine procesul de cretere economic i ocuparea forei de munc, precum i stabilitatea preurilor; promovarea competitivitii i dinamismului economiei prin majorarea investiiilor n capitalul uman; continuarea reformelor pieei muncii, care s conduc la creterea produciei poteniale; ntrirea viabilitii finanelor publice, reducnd datoria public i reformnd sistemele de pensii i sntate. Competenele i capitalul intelectual, mult mai mult dect resursele naturale, sau abilitatea de a exploata for de munc ieftin, au devenit factorii majori ai competitivitii economice- numai pe aceast cale, economiile putnd s-i ridice eficiena i s dezvolte produse noi. Inovarea reprezint cheia spre meninerea i fortificarea competitivitii, care la rndul ei, este esenial pentru atingerea unei dezvoltri economice susinute. De menionat c pentru a atinge obiectivele Agendei Lisabona privind ocuparea forei de munc, i anume atingerea unei rate de 70% pna n 2010, UE ar trebui s genereze cca. 23,543 milioane de locuri de munc suplimentare. Articolul 3 din Tratatul de la Lisabona face din coeziunea teritorial un obiectiv explicit al politicii de coeziune n viitor. n plus, criza actual i efectele sale asimetrice asupra diferitelor teritorii au mrit importana coeziunii teritoriale n UE, iar discuia pe marginea acestui subiect a primit un nou impuls. n octombrie 200844, Comisia European a adoptat o carte verde privind coeziunea teritorial, lansnd o ampl dezbatere public pe tema coeziunii teritoriale i a implicaiilor sale strategice. Spre satisfacia sa, Comisia a primit 391 de rspunsuri, printre care se numr contribuiile din partea tuturor statelor membre, a aproximativ 100 de autoriti regionale, a mai mult de 150 de asociaii regionale i locale, precum i din partea oraelor, a partenerilor economici i sociali, a organizaiilor societii civile, a instituiilor de cercetare i a cetenilor individuali. Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European au adoptat fiecare cte un aviz referitor la cartea verde privind coeziunea teritorial. n majoritatea contribuiilor, coeziunea teritorial a fost asociat cu noiunile de abordare integrat, de guvernare la mai multe niveluri i de parteneriat - trei elemente apreciate ale politicii de coeziune. n special, iniiative comunitare precum URBAN i LEADER, n domeniul dezvoltrii rurale, au fost menionate ca fiind pozitive. Totui, numeroi respondeni au susinut faptul c aceast coeziune teritorial ar trebui s conduc la o mbuntire a dimensiunii teritoriale a
42

Marin, Dinu; Socol, Cristian; Niculescu Aura, Fundamentarea i coordonarea politicilor economice n Uniunea European, Ed. Economic 2006, pag.79-80 43 Drgan, Gabriela; intea, Iulia; Andreea Hotranu , op. cit., disponibil pe http://eudirect.ro/pdfs/nr%208.pdf 44 Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social COM (2009) 295 final

32

Capitolul III
elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor comunitare. De exemplu, numeroi respondeni au solicitat o mai bun coordonare i coeren ntre diferitele instrumente i fonduri comunitare. Toi respondenii au fost de acord cu faptul c o mai bun coordonare poate fi obinut i prin intermediul unei guvernri la mai multe niveluri. Pentru marea majoritate, acest lucru nu implic modificarea repartizrii competenelor, n special n ceea ce privete amenajarea teritoriului. Rolul important al actorilor regionali i locali inclusiv reprezentanii oraelor i ai localitilor, ai sectorului privat i ai societii civile n ceea ce privete formularea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor a fost subliniat n numeroase rspunsuri.

III.1.1. Provocri viitoare pentru regiunile din UE


Uniunea European s-a extins de la ase membrii fondatori, la 27 de state membre. n ultimii cincisprezece ani, fora gravitaional a Uniunii Europene a ajutat la transformarea rilor din Europa Central i de Est din regimuri comuniste n democraii moderne, funcionale. Toi europenii beneficiaz de faptul c au drept vecini democraii stabile i economii de pia prospere. Un proces de extindere a Uniunii Europene administrat cu grij duce la extinderea pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Declaraia lui Robert Schuman ddea start construciei europene pe 9 mai 1950. Dup ase decenii, continentul nostru traverseaz o faz critic: criza economic, au scris jurnalitii francezi de la Le Figaro. Europa are nevoie de un nou elan, de noi transferuri de suveranitate spre Uniunea European n domenii rezervate statului, precum politica bugetar, fiscal sau de aprare, este de prere Jean-Dominique Giuliani, Director al Fundaiei Robert Schumann. Schimbri favorabile certe: Evoluiile recente pot fi considerate ca favorabile pentru cei doi indicatori legai de dezvoltarea socio-economic i consumul i producia durabile. ntre 2000 i 200845, PIB-ul pe cap de locuitor n UE-27 a crescut cu 1,8% n medie pe an, cu rate de cretere ascendente n timpul ascensiunii economice din perioada 2003 - 2007. Aceast evoluie favorabil a condus la o cretere a productivitii resurselor, care este principalul indicator al temei consum i producie durabile. Odat cu utilizarea de resurse (n termeni de consum material intern) n
45

Sustainable development in the European Union, disponibil pe http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-78-09-865/EN/KS-78-09-865-EN.PDF

33

Capitolul III
cretere, la o rat anual mai lent dect PIB-ul, resursa de productivitate a UE-27 a crescut semnificativ cu 1,1% n medie pe an. Creterea economic, msurat ca rata de cretere a PIB-ului pe cap de locuitor, reflect fazele ciclului economic. Dup atingerea vrfului de 3,6% n 2000, ratele de cretere au sczut la 0,9% n 2003. n conjunctura economic ulterioar, rata de cretere a urcat la 2,7% n 2006, care nu a fost susinuta pn n 2007, i a fost urmat de o scdere substanial n 2008. Rata medie anual de cretere n perioada 2000-2008 a fost de 1,8%. Ratele ridicate de cretere economic, predominante ntre anii 1990 i 2000, nu au fost atinse de-alungul prezentului ciclu economic. Creterea economic a ajuns la un final brusc n 2008, ducnd la o scdere a ratei de cretere pn la 0,4%. Peste tot n UE-27, Eurostat prevede pentru anul 201046 creterea PIB-ului real cu o valoare de de 0,7%. n toate statele membre ale UE-27, rata de cretere a PIB-ului prognozat pentru 2010 ar varia de la -4% (Letonia) la 1,9% n Slovacia. Magnitudinea diferenelor PIB-ului ntre ri ar fi mai mic dect n 2009. n 2010, 14 ri membre vor prezenta un rezultat inferior sau egal cu media comunitar (0,7%), iar 13 ri membre vor afia un rezultat mai mare dect media UE, dar mai mic de 2%. Previziunea PIB-ului pentru anul 2010 o putei observa n Anexa X.

46

http://www.diploweb.com/UE-27-PIB-2009-2010-quelles.html

34

Capitolul III

(Sursa: Sustainable development in the European Union, disponibil pe http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-78-09-865/EN/KS-78-09-865-EN.PDF

Schimbri favorabile moderate: n ceea ce privete transportul durabil, indicatorul de referin al consumului de energie n transport, n raport cu creterea PIB-ului, prezint semne ale decuplrii relative a cererii de transport de energie de la creterea economic. ntre 2000 i 2007, consumul de energie de transport n UE-27 a crescut n medie cu 1,5% pe an. Evaluarea favorabil moderat este un rezultat ale unor rate de cretere a PIB-ului chiar mai mari dect 2.1% pe an, de-alungul aceleiai perioade, care a depit creterea consumului de energie.

35

Capitolul III
In ceea ce privete sntatea public, datele referitoare la sperana de via i la un stil de via sntoas n UE-25, indicau unele progrese n ceea ce privete o via mai sntoas i mai lung pentru cetenii UE. Un copil de sex fie feminin, fie masculin, nscut n 2006 era de ateptat s triasc, n medie, 62 ani fara a avea vreo dizabilitate n timpul vieii. Modificri n rata de ocupare a lucrtorilor n vrst UE-27 n perioada 2000 - 2008 reflecta progresul moderat ctre atingerea obiectivului conform cruia cel puin jumtate din lucrtorii n vrst vor trebui integrai pe piaa forei de munc pn n 2010. Aceast tendin pozitiv indic o mai mare implicare a persoanelor n vrst pe piaa forei de munc i o reducere a cererii pentru cheltuielile sociale. Populaia activ: Rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani n rndul UE-27 a fost 65,4%47 n 2007 aa cum este relevat n Anexa XI. Dei acest lucru a reprezentat o nou cretere a ratei ocuprii forei de munca fa de descreterea relativ de 60,7% nregistrat n 1997, aceasta rmne sub inta de 70% pe care Consiliul European de la Lisabona a stabilit-o pentru anul 2010. Ratele ocuprii forei de munc de peste 70% au fost realizate n apte state membre (Danemarca, Olanda, Suedia, Austria, Marea Britanie, Cipru i Finlanda). n schimb, rata de ocupare sub 60% a fost nregistrat n Romnia, Italia, Ungaria, Polonia si Malta. Indicatorii legai de calitatea vieii i de adecvarea pensiilor pentru vrstnici arat o dezvoltare mai degrab negativ n ultimii ani. Nivelul veniturilor persoanelor de peste 65 de ani, comparativ cu venitul lor anterior prezint creteri negative ntre 2005 i 2007. n plus, datele de ar nu indic nicio modificare semnificativ cu privire la nivelul veniturilor persoanelor n vrst, n majoritatea statelor membre, ntre 2005 i 2007. Surprinztor, declinul pozitiv al riscului de srcie al persoanelor de peste 65 de ani n UE-15 n anii 1990 a revenit la o cretere n primii apte ani ai acestui secol. Referine despre rata riscului de srcie privind personele n vrst sunt prezentate n Anexa XII: Pe termen lung, instabilitatea politic este un factor important de srcie a populaiei. Rata omajului: Pe plan global, n anul 2006, cel mai nalt nivel al omajului se nregistra n rile Uniunii Europene. Cauzele agravrii omajului sunt multiple i variate de la o ara la alta, ele mergnd de la ncetinirea ritmului creterii economice i implicit al investiiilor, la criza structural a aparatului productiv, ca urmare a introducerii
47

Europe in figures, disponibil pe http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-09-001/EN/KSCD-09-001-EN.PDF

36

Capitolul III
progresului etnic i a necesitilor restructurrii acestuia. In cazul Uniunii Europene, o cauz aparte a omajului n cretere a constituit-o, n opinia experilor FMI, rigiditatea pieei forei de munc, respectiv absena unei reforme de profunzime a acestei piee, care s o fac mai flexibil la oferta i cererea de munc. Eurostat estimeaz c 23.019 de brbai i femei din UE-27, din care 15.749 aflai n zona euro, erau omeri n februarie 2010. Dintre statele membre, cele mai mici rate ale omajului au fost nregistrate n Olanda (4,0%) i Austria (5,0%), i cele mai mari n Letonia (21,7%) i Spania (19,0%). Malta a rmas constant la 7,1%. n februarie 2010, rata omajului n rndul tinerilor48 (sub 25 de ani) a fost de 20,0% n zona euro i 20,6% n UE27. n februarie 2009 acesta a fost 18,4% n ambele zone. Abordarea incluziunii sociale, indicatorul de referin al riscului srciei arat c nu a existat nicio schimbare n numrul total de persoane expuse riscului de srcie n UE-25 din anul 2005. n 2007, o esime din locuitorii UE-25 triau sub pragul riscului de srcie, definit ca 60% din venitul mediu disponibil echivalent al arii lor de origine. Gospodriile cu un singur membru, copiii i persoanele mai n vrst sunt expuse riscului de srcie deosebit. Date privind abundena de psri domestice, unul dintre indicatorii de referin al resurselor naturale, arat c indicele pentru toate psrile domestice a rmas relativ stabil, dei numrul de psri din ferme a sczut n mod nefavorabil ntre 2000 i 2006. Aceasta indic faptul c UE nu este nc pe drumul cel bun de a opri pierderea biodiversitii pn n 2010.

Schimbri nefavorabile moderate: Modificrile sunt moderat nefavorabile pentru doi dintre indicatorii de referin legai de schimbrile climatice i energie. Emisiile de gaze cu efect de ser ale UE-15 n 2007 au fost de numai 5% sub valoarea anului de baz de la Kyoto49, rmnnd n mod semnificativ deasupra reducerii de 8%, cerut la Kyoto ntre 2008 i 2012. Cu toate acestea, lund n considerare reducerile semnificative de emisii realizate ncepnd cu anul 2004, proieciile recente compilate de ctre Agenia European de Mediu indic faptul c obiectivele Protocolului de la Kyoto ar trebui s fie atinse. Aceste calcule se bazeaz pe politicile i msurile suplimentare planificate
48 49

http://gozonews.com/12798/euro-area-unemployment-rate-at-10-0-eu27-at-9-6 Protocolul de la Kyoto= acord internaional privind mediul, care prevede pentru rile industrializate o reducere a emisiilor poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012 n comparaie cu cele din 1990

37

Capitolul III
deja de statele membre, inclusiv utilizarea rezervoarelor de carbon i aa-numitelor mecanisme flexibile de la Kyoto, precum i a Sistemului UE de comercializare a Emisiilor. n ciuda creterii consumului de energii regenerabile n UE-27 n perioada 2000 - 2007, ponderea acestora n consumul de energie intern nu a crescut suficient pentru a fi pe calea ctre atingerea intei. Schimbri nefavorabile certe: Modificrile sunt n mod clar nefavorabile pentru al doilea indicator de referin al resurselor naturale, precum i pentru indicatorul de referin legat de parteneriatul global. Dup uoare mbuntiri n conservarea bancurilor de peti ntre 2003 i 2005, peste totalul capturilor n afara limitelor biologice de siguran au crescut pn la 21% n 2006. n general, capturile de pete n toate categoriile au depait cu mult nivelurile durabile de exploatare. n ceea ce privete angajamentele internaionale ale UE, cota din venitul naional brut (VNB) alocat de ctre UE-27 privind asistena oficial pentru dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare a sczut ntre 2005 i 2008 la 0.4% din VNB, deplasndu-se astfel departe de inta intermediar de 0,56% stabilit pentru anul 2010. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c muli din indicatorii din categoria parteneriatelor globale au afiat tendine mai favorabile. Alte provocri la nivelul UE: Explozia demografic: creterea demografic nencetat prezentat n Anexa XIII este sursa principal a presiunii tot mai mari care este exercitat asupra sistemelor naturale din Europa. Rmne de vzut cum vor rezolva municipalitatile eliminarea deeurilor menajere i epurarea apelor uzate n orae cu o populaie care o ntrece pe aceea a unor ri ntregi. Urbanizarea populaiei: Explozia demografic urban va pune serioase probleme factorilor responsabili pentru mediul nconjurator. In tot mai multe ri, printre care i Romnia, suprapopularea oraelor are drept consecina i tendina de depopulare a satelor. Tinerii pleac la ora, n timp ce btrnii rmn s se ocupe cu munca pe ogoare. In opinia a tot mai muli specialiti50, s-au conturat trei tendine fr precedent n ntreaga istorie a omenirii i care vor modifica structura populaiei mondiale n urmtorii 15 ani. Prima tendin const n generalizarea pe plan mondial a unor rate ale natalitii de subnlocuire. A doua tendin este mbtrnirea populaiei (consecina direct a celei dinti). Cea de-a treia

50

Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Bucureti, Editura Economic, 2003, pag 194-203

38

Capitolul III
tendin este apariia unor vrfuri ale ratei mortalitii pe perioade ndelungate de timp. In Europa rata natalitii a atins un nivel de subnlocuire. Scimbri pe piaa UE a forei de munc: Imigraia n UE este mai mare dect emigraia, dar a sczut n perioada 2002 - 2008. Raportul dintre persoanele n vrst i populaia cu vrsta activ a crescut i se estimeaz c va crete n continuare. Indicatorul a trecut de la cinci persoane cu vrst activ pentru persoanele n vrst de 65 de ani sau peste n 1990, la patru n 2007, i se estimeaz c aceasta va scdea la dou pn n 2060. Creterea raporturilor dependente de populaia n vrst, combinat cu media scazut a persoanelor cu vrste de pensionare, sunt factori demografici cheie generatori de presiuni asupra finanelor publice. Creterea diferenelor de venituri: In majoritatea rilor n dezvoltare , disparitile ntre mediul urban-rural contribuie n cea mai mare masur la nivelul ridicat al decalajelor intranaionale ntre venituri, avnd un impact puternic asupra srciei din mediul rural. Modificrile structurale din economiile n dezvoltare (nou industrializate sau n tranziie) i-au pus amprenta asupra structurii claselor sociale: unele clase sociale au fost marginalizate, iar altele noi s-au dezvoltat (manageri, muncitori nalt calificai, liber profesionitii, angajaii din sectorul public, etc). Aspectele cele mai preocupante ale cetenilor UE, prezentate de un sondaj realizat n primavara anului 2008 sunt prezentate n Anexa XIV.

III.1.2. Soluii pentru provocri


Europa are nevoie de o cretere economic rapid i susinut, precum i de crearea de noi locuri de munc, pentru a evita transformarea sa ntr-un muzeu social i economic, aa cum s-a exprimat, cu timp n urm, primul-ministru al Belgiei, Guy Verhofstadt. Atingerea acestor deziderate pentru rile europene presupune o integrare economic mai pronunat i crearea unei piee financiare comune, fr un red tape excesiv. Adncirea i dezvoltarea complex a pieelor financiare ar putea accelera dezvoltarea. Pe lnga setul de reforme fiscale, ale sistemului de pensii, reforma asigurrilor sociale, a codului muncii i reforma sistemului de sntate, n perioada urmtoare, se pune problema aplicrii celor mai bune msuri i politici care s fac fa unor provocri de maxim importan. De asemenea, se pune problema de a sprijini, a mbunti

39

Capitolul III
i a ntari economia bazat pe knowledge management i tot ce ine de aceasta educaia, cercetarea, dezvoltarea, inovaia, inveniile, e-government, IT etc. Lrgirea Europei este un caz de win-win, aceasta aducnd btrnului continent noi i puternice motivaii pentru creterea viitoare. Uniunea European i-a consolidat eforturile de promovare a ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, ca parte a strategiei sale de abordare a crizei economice i financiare. Mobilizarea finanrii UE

Un pachet de msuri de redresare51 n valoare de 200 de miliarde de euro a fost anunat de Comisia European n noiembrie 2008. Aproximativ 170 de miliarde de euro vor proveni din bugetele statelor membre, iar UE i Banca European de Investiii (BEI) vor furniza mpreun 30 de miliarde de euro;

Comisia a propus simplificarea criteriilor de acordare a sprijinului din partea Fondului Social European (FSE), reprogramnd cheltuielile i majornd plile n avans de la nceputul anului 2009, astfel nct statele membre s aib acces mai devreme la fonduri de pn la 1,8 miliarde de euro n vederea consolidrii politicilor active pe piaa muncii, a reorientrii sprijinului n direcia categoriilor mai vulnerabile, a intensificrii aciunilor de dezvoltare a competenelor i, dup caz, n vederea optrii pentru finanarea integral din partea Comunitii a proiectelor n cursul acestei perioade;

Comisia a sugerat efectuarea unor modificri ale Fondului European de ajustare la globalizare (EGF), care a fost conceput pentru a sprijini lucrtorii disponibilizai s se reintegreze n munc. n cazul n care sunt acceptate, propunerile vor oferi posibilitatea EGF s intervin mai rapid n vederea furnizrii de fonduri pentru formare profesional i pentru proiecte de plasare a forei de munc. Bugetul anual disponibil sub egida EGF se ridic la 500 de milioane de euro;

Comisia European a lansat un nou instrument de microfinanare prin care s ofere microcredite ntreprinderilor mici i persoanelor care i-au pierdut locurile de munc i doresc s nceap o afacere pe cont propriu.

Promovarea ocuprii forei de munc

Portalul pentru ocuparea forei de munc EURES ofer sprijin celor care caut un loc de munc i doresc s fac uz de dreptul de a munci ntr-o alt ar european;

51

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=736

40

Capitolul III

Iniiativa New Skills for New Jobs vizeaz mbuntirea modului n care Europa analizeaz i preconizeaz cerinele viitoare n materie de competene ale economiei. Aceasta va contribui la armonizarea mai eficient a persoanelor cu locurile de munc i va oferi o perspectiv asupra necesitilor de formare profesional;

Strategia european privind ocuparea forei de munc, care constituie unul dintre pilonii Strategiei pentru cretere economic i ocuparea forei de munc a UE, continu s ofere un cadru statelor membre n direcia unei aciuni coordonate, viznd promovarea ocuprii forei de munc n contextul crizei;

Comisia i-a intensificat monitorizarea situaiei sociale i a ocuprii forei de munc, inclusiv prin publicarea unei noi serii de rapoarte de monitorizare lunare privind prezentul context aflat n rapid schimbare;

Comisia European a adoptat un angajament comun n favoarea ocuprii forei de munc care ia n considerare prioritile cheie i aciunile n vederea meninerii locurilor de munc i acordrii de asisten celor care se confrunt cu dificulti n perioada amenajrii drumului ctre reconstrucie.

Cooperarea cu partenerii sociali

Comisia a pstrat un contact strns cu reprezentanii angajatorilor i sindicatelor pentru a discuta impactul crizei economice i financiare, inclusiv printr-o reuniune tripartit la nivel nalt desfurat la 19 martie 2009;

Un Raport privind relaiile industriale, publicat de Comisie n februarie 2009, indica faptul c dialogul constructiv dintre angajatori i sindicate poate ajuta UE s ia msuri de contracarare a crizei.

Cooperarea cu partenerii internaionali

UE a jucat un rol important n cadrul Summitului G20 de la Londra, din 2 aprilie 2009, care a convenit asupra aciunilor internaionale de stimulare a economiei i de mbuntire a reglementrii sectorului financiar;

Comisarul Vladimr pidla a discutat cu privire la dimensiunea social a crizei cu omologii si din rile G8 la reuniunea minitrilor muncii din G8, desfurat la 30 martie 2009;

41

Capitolul III

Summitul european n domeniul ocuprii forei de munc: 7 mai, 2009 consolidarea eforturilor de promovare a ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, ca o consecin a crizei financiare. Alte masuri ce trebuie luate la nivelul UE-2752 n viitorul apropiat, date fiiind limitele

capacitii de susinere a resurselor funciare i hidrografice din fiecare ar, toate guvernele naionale au nevoie de o politic demografic articulat cu grija i sprijinit n mod adecvat, care s in seama de capacitatea de gzduire a arii, oricare ar fi nivelul de consum pe care l hotrsc cetenii. Dup cum observa Edward O. Wilson, biolog la Harvard , n cartea sa de referin University of Life, Fiecare naiune are o politic economic i o politic extern. A venit timpul s vorbim mai deschis despre o politic demograficcare este, n viziunea publicului informat, populaia optim?

III.2. Studiu de caz - Impactul PCES asupra economiei Romneti


Impactul i rezultatele Politicii de Coeziune n Romnia Deoarece Romnia s-a integrat n UE abia n 200753, aceasta este prima dat cnd Romnia a avut oportunitatea de a beneficia de fondurile comunitare n cadrul Politicii de Coeziune. Studiile preliminare sugereaz c programele politicii de coeziune n Romnia pot contribui substanial la o cretere general a produsului intern brut (PIB), cu estimrile de cretere cu 15% pentru perioada 2007-13, i la crearea a aproximativ 200 000 de locuri de munc sustenabile. Este de ateptat ca prin aceste investiii, proporia populaiei cu acces larg la aceste investiii moderne s creasc cu mai mult de zece ori. Investiiile Europene n Romnia 2007-13 Pentru perioada 2007-13, Romniei i-au fost alocat aproape 20 miliarde n cadrul obiectivului Convergen54 i 455 milioane n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial European. Romnia are apte programe. Trei programe vor primi finanare din FEDR: Programul Regional, Programul Creterea competitivitii economice i Programul
52 53

Bari, Ioan, op. cit., pag 194-203 European Cohesion Policy in Romania disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/ 54 Obiectivul de convergen se refer la regiunile caracterizate de niveluri sczute ale PIB-ului i ocuprii forei de munc, n cazul n care PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media UE, asa cum a fost ntre 2000 i 2002. Acesta se aplic la 99 de regiuni, reprezentnd 35% din populaia UE-27 i vizeaz s promoveze condiii favorabile pentru creterea economic i pe cele care conduc la un timp real de convergen, n cel mai puin dezvoltate state membre i regiuni. Ar trebui remarcat faptul c dezvoltarea rural i politica n domeniul pescuitului sunt separate.

42

Capitolul III
Asisten tehnic, n timp ce dou programe vor fi finanate de ctre FSE i se vor concentra pe dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea capacitatii administrative. Dou programe orientate spre infrastructur, Programul de Mediu i Programul Transport, vor fi finanate att de FEDR cat i de Fondul de Coeziune. Toate regiunile din Romnia sunt eligibile n cadrul Obiectivului Convergen. Aplicarea Strategiei Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc Relansarea Strategiei de la Lisabona a Uniunii n 2005, dorea s consolideze poziia competitiv a regiunilor europene n economia mondial prin plasarea creterii economice, a locurilor de munc i a competitivitii, n topul ordinii de zi a Uniunii. Pentru perioada 2007-13, Politica European de Coeziune a acordat o importan tot mai mare livrarii aa-numitelor "Obiective Lisabona". Se preconizeaz c n jur de 56,2% din fonduri vor contribui direct la prioritile Lisabona pentru cretere economic i locuri de munca. Principalele prioriti ale Politicii de Coeziune n Romnia 2007-13 mbuntirea infrastructurii de baz a transportului i accesibilitatea este o prioritate de top. Aproape 5.3 miliarde (echivalentul a 28% din alocarea total) vor fi cheltuii pe reducerea deficitului ridicat de infrastructur a arii. Construirea de aproximativ 1 400 km noi de drumuri vor fi finanate din fondurile din cadrul prioritii desemnate de Reelele TransEuropene de Transport (TEN- T), care traverseaz UE. Politica de coeziune va contribui cu 2,6 miliarde la cercetare i inovare pentru a asigura competitivitatea economic durabil pe termen lung. Aproape 570 milioane vor fi investii n sprijinirea afacerilor, cu o mare parte a acestor resurse axate pe sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). Aproximativ 5000 de IMM-uri este previzionat s primeasc sprijin din partea Fondului de Coeziune. De asemenea, Romnia intenioneaz s utilizeze noi instrumente financiare inovatoare, cum ar fi JEREMIE (Resurse Europene Comune pentru Microntreprinderi i Intreprinderi Mici i Mijlocii), instrumentul de inginerie financiar, care s combine subvenii i mprumuturi. Aproape 445 milioane din fonduri vor fi investite n dezvoltarea reelelor moderne de larg utilizare i e-servicii pentru ntreprinderi i ceteni. Un total de 940 milioane vor fi investii n msuri pentru ocuparea forei de munc. Fondul Social European (FSE) va sprijini 15 000 de cursani n management i dezvoltare a competenelor pentru 280 000 de cursani.

43

Capitolul III
O parte de 1.2 miliarde vor fi investite n educaie i msuri de instruire pentru a sprijini dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere. Finanarea va fi furnizat pentru 15 000 de studeni la doctorat i pentru mbuntirea competenelor a 75 000 de persoane din personalul didactic. Incluziunea social a grupurilor defavorizate va fi sprijinit n valoare de aproximativ 1,2 miliarde . Numrul de participani la cursuri de formare/programe de reorientare profesional pentru grupurile vulnerabile, este de ateptat s fie n jur de 150 000 (din care 65 000 vor fi romi), n timp ce aproximativ 10 000 de profesioniti sunt ateptati s participe la programe de formare n domeniul incluziunii sociale. Totalul alocrilor pentru investiii, contribuind direct la mbuntirea mediului (inclusiv tratarea apei) este de 8.6 miliarde (aproape 45% din totalul alocrilor, i care reprezint cea mai mare proporie n termeni relative, dect a oricarui stat membru). O parte de 2,8 miliarde (14,6% din contribuia comunitar total) vor fi investite n domenii care contribuie direct la atenuarea schimbrilor climatice, cu proiecte privind eficiena energetic i energia regenerabil stabilite pentru a beneficia de 604 milioane . Iniiativa JASPERS (Asisten Comun pentru Susinerea Proiectelor n Regiunile Europene), va asista autoritile romne n pregtirea aplicatiilor majore de proiecte pentru sprijinul din partea fondurilor. Un birou a fost nfiinat la Bucureti. Situatia socio-economic i a ocuprii forei de munc n Romnia Dup o perioad de cretere puternic ntre 2006 i 200855 (7,1% n 2008), economia Romniei a fost ncetinit n timpul crizei globale financiare. Creterea PIB-ului se preconizeaz a fi negativ, nainte de ridicarea ei n jurul valorii zero n 2010. Acest lucru se datoreaz n mod deosebit nspririi condiiilor de creditare, scderii ncrederii consumatorilor i investitorilor, i a cererii externe slabe, toate acestea conducnd la scderea nivelurilor de activitii economice. Datorit acestor factori, omajul este ateptat s creasc la aproximativ 8% n 2010. Mai multe sectoare ale economiei, cum ar fi, textile, industria petrochimic, automobilelor i de construcii au simit impactul crizei n concordan cu efectele negative asupra situaiei pieei muncii. Agricultura reprezint nc aproximativ o treime din fora de munc ocupat, dei productivitatea i contribuia la PIB rmne la niveluri foarte sczute. n plus, Romnia se confrunt cu dispariti regionale, cu o rat a populaiei ocupate n agricultura de subzisten, predominant n mai multe regiuni. n ansamblu, Romnia se subclaseseaza n imediata
55

The European Social Fund in Romania, 2007-2013 disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/

44

Capitolul III
apropiere a obiectivelor europene de ocupare a forei de munc n proporie de 70% i ncadrarea n munc a 60% din femei. Rata total de ocupare a fost de 59% n 2008 i 52,5% n rndul femeilor. Datele statistice in ceea ce privete populaia sunt prezentate n Anexa XV. Romnia se confrunt de asemenea cu puternice provocri demografice. Populaia a sczut de la 22.8 milioane n 1992 la 21.5 milioane n 2008, datorit creterii negative i emigrarii. Este de ateptat s scad n continuare, ajungand ntre 17 i 19 milioane, pn n 2050. Populaia ocupat a Romniei a fost puin peste 10 milioane n 2006. n plus, 14,9% din populaie este n vrst de 65 de ani sau peste i rata fertilitii a sczut (de la 1,4 copii/femeie n 1997 la 1.3 n 2007). n ciuda unei populaii n scdere, omajul n rndul tinerilor sub 25 de ani a rmas relativ ridicat (18,6% n 2008), ca urmare a lipsei competenelor de baz, care reduce ansele tinerilor de a obine un loc de munc, n timp ce unul din cinci elevi prsesc coala timpuriu (19,2 % n 2008). Mai mult de jumtate din persoanele cu vrsta peste 15 de ani au competene de citire deficitare (unul din cele mai mici scoruri din UE) i Romnia se confrunt de asemenea cu cea mai mic rat din Uniunea European n ceea ce privete participarea adulilor la educaie i formare. ara are, de asemenea, grupuri etnice importante, cum ar fi romii, care sufer de un risc ridicat de excluziune social. FSE pentru Romania vizeaz abordarea acestor provocri prin mbuntirea calitii sistemelor de educaie i formare profesional (inclusiv de nvare pe tot parcursul vieii i reducerea abandonului colar), precum i facilitarea tranziiei tinerilor n ocuparea forei de munc (bazat inclusiv pe pregtire la locul de munc). Ratele mai mari de angajare pentru femei sunt de asemenea vizate prin msuri care furnizeaza o mai bun reconciliere a vieii profesionale cu cea de familie. Mai sunt multe lucruri de facut pentru a finana msurile active de ocupare. Dei acest tip de finanare a crescut n ultimii ani, cota sa din PIB a sczut de la un vrf de 0,16% n 2003 la 0,05% n 2008, spre deosebire de majoritatea statelor membre care investesc n jur de 1% din PIB. n administraia public, principala prioritate a Guvernului romn este de a mbunti procesul de luare a deciziei, prin crearea unui corp de funcionari publici profesioniti, stabil i neutru din punct de vedere politic, continuarea reformelor care vizeaz descentralizarea, mbuntirea furnizrii de servicii ctre ceteni, precum i sprijinirea formulrii de politici publice. Contextul macroeconomic

45

Capitolul III
n intervalul 2006-200856 produsul intern brut din Romnia a continuat s creasc, an de an. Pe ansamblul perioadei, ritmul mediu anual de cretere a fost de 7,1%. Principalul factor de susinere a creterii a fost cererea intern, a crei cretere medie anual de 11,6% s-a bazat att pe consum, ct i pe investiii. n aceast perioad investiiile s-au accelerat, formarea brut de

(Sursa: Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale

i de Coeziune) capital fix nregistrnd un ritm mediu anual de 22,6%. n ceea ce privete consumul final, ritmul mediu anual de cretere a fost de peste 9%. Evolutia PIB poate fi remarcat n tabelul de mai jos: Evoluia economiei reale din primele 9 luni ale anului 2009 a fost puternic afectat de criza economic i financiar care a nceput s se manifeste uor n Romnia nc din trimestrul III 2008, pentru ca n trimestrul IV s acioneze mai vizibil. Cumulat pe primele 9 luni ale anului 2009, impactul negativ al crizei s-a reflectat n reducerea PIB cu 7,4%, determinat de diminuarea cererii interne cu 13,7% i a celei externe cu 10,1%. n cadrul cererii interne, consumul final a sczut cu 11,1%, iar formarea brut de capital fix cu 22,6%.
56

Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune disponibil pe http://www.fonduri-ue.ro/

46

Capitolul III
Reducerea exporturilor de bunuri i servicii cu 10,1% i a importurilor cu 24,3% a determinat o contribuie pozitiv a exportului net la creterea real a PIB (+8,3 procente). Valoarea adugat brut s-a diminuat n primele 9 luni ale lui 2009 cu 11,9% n construcii, cu 7,1% n industrie, cu 6,2% n servicii i cu 1,2% n agricultur. Din trimestrul II 2009 declinul economic a nceput s-i reduc amplitudinea, PIB reducndu-se cu 1,1% fa de trimestrul I i cu 0,6% n trimestrul III fa de trimestrul II 2009. Majoritatea ramurilor industriale au fost afectate de criz, cele mai afectate fiind activitile industriale care au ca destinaie de producie exportul. Motivaia efectelor crizei economicofinanciare asupra acestor ramuri se explic prin: restrngerea pieelor externe din cauza crizei economice din principalele ri partenere ale Romniei (Italia, Frana, Germania etc.); restrngerea creditelor acordate agenilor economici de ctre bncile comerciale, ca urmare a normelor de prudenialitate impuse de BNR; diminuarea activitii n construcii, ceea ce a determinat scderi de producie n activitile industriale conexe. n structura industriei se remarc evoluii distincte ale unor activiti industriale: - activiti afectate substanial de efectele crizei financiare; - activiti care au recuperat n a doua parte a anului din diminuarea produciei; - activiti care nu au fost afectate de criz. Evolutia produciei industriale poate fi urmarit n Anexa XVI: n perioada 2007-2008, comerul exterior de bunuri, prezentat n Anexa XVI a nregistrat creteri semnificative n condiiile creterilor economice de 6-7%, att exporturile de bunuri, ct i importurile de bunuri FOB majorndu-se cu o medie anual de 14,2% i respectiv 18,7%. Comerul exterior intracomunitar a fost mai intens n anul 2007 pe fondul aderrii Romniei la UE, exporturile i importurile intracomunitare nregistrnd dinamici superioare exporturilor i importurilor totale. n aceste condiii, ponderea exporturilor intracomunitare n exporturile totale a fost de 72%, iar a importurilor intracomunitare n importurile totale de 71,3%. n primele 10 luni ale anului 2009, efectele crizei financiare i economice s-au amplificat determinnd scderea exporturilor de bunuri cu 18,1% i a importurilor de bunuri cu 35,7%.

47

Capitolul III
Corespunztor acestei evoluii, deficitul comercial FOB-FOB a ajuns s reprezinte doar 33,1% din deficitul perioadei corespunztoare a anului 2008. n primele 10 luni ale anului 2009, deficitul de cont curent s-a ajustat semnificativ reprezentnd 27,8% din deficitul perioadei corespunztoare a anului 2008 (11,8% din PIB). Investiiile strine directe au acoperit deficitul de cont curent n proporie de 94,1%. La nivel inter-regional, ct i n interiorul regiunilor se nregistreaz fluctuaii ale ratelor de ocupare a forei de munc. Att n anul 2007, ct i n anul 2008, cea mai mare rat de ocupare s-a nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov (62,4%, respectiv 63,3%), iar cea mai mic n regiunea Sud-Est (54,7%, respectiv 55,3%). n semestrul I 2009, fa de perioada corespunztoare din anul anterior, situaia ocuprii s-a nrutit. Populaia ocupat cu vrst de munc a sczut cu 0,7%, iar numrul de salariai cu 0,3%. Rata omajului nregistrat s-a majorat la 7,5% n luna noiembrie 2009, fa de 4,1% n noiembrie 2008. n primele 11 luni ale anului 2009, rata anual a inflaiei a atins nivelul de 4,65%, iar n luna noiembrie 2009, fa de sfritul anului 2008, a ajuns la 4,41%. Rata medie lunar de cretere a preurilor de consum a fost de 0,4%, cu 0,1 puncte procentuale inferioar celei consemnate pe parcursul aceleiai perioade din anul 2008. Pentru 2009, n contextul dificultilor generate de criza economic, se estimeaz c datoria public guvernamental va nregistra un nivel de 22,5%, creterea fiind generat de finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i a tragerilor din pachetul financiar extern de la Fondul Monetar Internaional, Comisia European i Banca Mondial. Datoria public guvernamental continu s aib un nivel redus n raport cu limita maxim stabilit prin Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB. In lipsa pachetului financiar de la FMI i Comisia European, datoria public a Romniei va atinge 70,4% din PIB n 2013, depsind cu peste zece procente unul dintre criteriile de la Maastricht, necesare pentru aderarea la zona euro. Potrivit datelor transmise de Guvernul Romniei57, n contextul abandonarii acordului cu FMI i, n consecin, a finanrii aferente ntelegerii, datoria publica guvernamentala se va ridica la 45,2% din PIB in 2010, la 55,1% n 2011, la 63,6% n 2012 i, n sfrit, la 70,4% din PIB n 2013. Migraia lucrtorilor cu o calificare redus asigur o cretere economic temporar, deoarece gradul de nzestrare cu capital al forei de munc se majoreaz. Creterea veniturilor58
57 58

http://www.ziare.com/articole/datorie+guvernamentala+romania Marin, Dinu; Socol, Cristian; Marinas, Marius, op. cit., pag. 37

48

Capitolul III
se explic i prin transferul salariilor n propria ar, sume care ns stimuleaz mai ales consumul. Daca migraia lucrtorilor mai puini calificai are efecte favorabile asupra economiei de origine (rata omajului este mai redus, scade deficitul de cont current), migraia celor cu o calificare superioar contribuie la reducerea potenialului de cretere al acelei economii. Totui, dac lucratorii superior calificai nu ar emigra, aceasta nu ar implica n mod obligatoriu o cretere economic pe termen lung. In cazul Romniei, deoarece aceasta a atras un volum sczut de ISD/locuitor , mai ales n domeniile tradiionale, creterea economic nu este una permanent. Aceata poate fi justificat prin slaba tendin de respecializare a Romniei. Migraia populaiei este reliefat de graficele din Anexa XVII. Aspecte regionale Cel mai important indicator de analiz al disparitilor regionale, PIB/locuitor la nivel regional, a nregistrat o evoluie asemntoare celei naionale. PIB/locuitor a crescut continuu din 2004 pn n 2009, an n care, din cauza crizei financiare i economice mondiale, a nregistrat o scdere n toate regiunile de dezvoltare. Indicele de disparitate fa de media naional n anul 2009 a crescut, comparativ cu anul 2004, n dou regiuni: Bucureti-Ilfov (+30%) i Sud (+0,6%), scznd n celelalte regiuni. Indicele de disparitate a produsului intern brut pe locuitor fa de total ar, la orizontul anului 2010, va arta c ierarhia din 2009 se va pstra. Regiunea Bucureti va devansa, de peste 2 ori nivelul PIB- ului pe total economie. Totui, n cazul unor regiuni se constat o uoar mbuntire a indicelui (regiunea Nord Est de la 0,678 n 2006 la 0,685% n 2010). Indicele de disparitate regional, calculat ca raport ntre cea mai dezvoltat regiune (Bucureti-Ilfov) i cea mai puin dezvoltat regiune (Nord-Est) n termeni de PIB/locuitor, a nregistrat o cretere de la 2,76 n anul 2004 la 3,55 n anul 2009. Nivelul redus al investiiilor strine directe atrase, predominana activitilor rurale cu valoare adugat mic, calitatea necorespunztoare a resurselor umane i gradul sczut de dotare a regiunilor cu infrastructur de baz (ndeosebi transport, mediu, educaie, sntate), constituie factori care afecteaz i accentueaz nc disparitile de dezvoltare ntre regiunile rii. Investiiile strine directe continu s fie un element important care contribuie la adncirea disparitilor regionale prin concentrarea lor excesiv n anumite regiuni. La sfritul anului 2007, investiiile strine directe se concentrau n proporie de 64,3% n regiunea Bucureti-Ilfov. Urma, la o distan apreciabil, regiunea Centru, care a atras numai 8,3% din investiiile strine directe totale n Romnia. Regiunea Nord-Est, cea mai puin dezvoltat, a atras

49

Capitolul III
numai 1,6% din investiiile strine directe n Romnia. Comparativ cu anul 2005, regiunea SudEst a nregistrat cea mai mare scdere (-20%), n timp ce regiunea Centru, cea mai mare cretere (+7%). n anul 2009, toate regiunile din Romnia, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov, au nregistrat rate ale omajului peste media naional. O oarecare convergen ntre regiunile din Romnia a avut loc n ultimii ani, n sensul c, comparativ cu anul 2005, rata omajului n 2009 a sczut ctre media naional sau s-a meninut constant fa de aceasta n regiunile mai slab dezvoltate (Nord-Est, Sud, Sud-Vest, Centru, Sud-Est). Rata somajului nregistrat n luna ianuarie 201059 a fost de 8,1%, fa de 7,8% n luna decembrie 2009 i 4,9% n aceeasi lun a anului 2009. Numarul total al omerilor nregistrai n evidenele ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc a fost de 740.982 de persoane, din care 306.977. femei. Deosebiri ntre regiunile rii se nregistreaz i n ceea ce privete spiritul antreprenorial, msurat prin numrul de IMM/1000 locuitori. Cele mai numeroase IMM-uri se gsesc n Regiunea Bucureti-Ilfov (cu aprox. 130% peste media naional), urmat de regiunile NordVest, Vest i Centru. Indicatorii cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia sunt prezentai n Anexa XVIII: n cifre concrete, stadiul general al implementrii proiectelor n Romnia60: Numrul total al proiectelor depuse pentru finanare n cadrul celor 7 PO n 2009 a fost de 12975, n valoare de 23,6 mld. Euro. Contribuia UE solicitat este de cca. 16 mld. Euro, depindu-se astfel de 2,8 ori alocarea UE pentru perioada 2007-2009, care nsumeaz 5,6 mld. Euro. Numrul contractelor/deciziilor de finanare ncheiate cu beneficiarii de proiecte a fost de 1887 (din cele 2672 proiecte aprobate), cu o valoare eligibil total de 3,3 mld. Euro, din care contribuia UE nsumeaz 2,7 mld. Euro, reprezentnd 47,6% din valoarea alocrii UE pentru perioada 2007-2009. Plile de fonduri ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri efectuate de autoritile de management totalizau 447,8 mil. Euro n 2009, din care 443,7 mil. Euro reprezint fonduri UE i 4,12 mil. Euro co-finanarea de la bugetul de stat. Strategia viitoare a Romniei de depaire a decalajelor economice
59

Comunicat de pres privind rata omajului ianuarie 2010 disponibil pe http://www.anofm.ro/1790_ratasomajului-in-luna-ianuarie-2010 60 http://eufinanare.info/raportul-absorbtiei-fondurilor-europene-2007-2010.html

50

Capitolul III
Obiectivul Romniei este s atrag efectele pozitive ale integrrii, folosind ca instrumente: Cheltuielile de cercetare-dezvoltare; Formarea permanent a forei de munc learning by doing ; Creterea calitii actului educaional; Prghii fiscal; Msuri: Atragerea beneficiilor integrrii prin existena unui izvor de elite nsoit de o puternic strategie de lobby la nivel birocratic European. Romnia trebuie s devin un cuttor de rent n statutul de ar membr a UE. Formarea permanent a forei de munc (educaia continu, profesionalizat)= lucratori calificai=creterea atractivitii regiunii pentru celelalte firme=atragerea altor lucrtori calificai. In vederea depirii capcanei srciei, implicit pentru creterea salariilor, Romnia trebuie s atrag activitile de conceptualizare (cercetare-dezvoltare, design, proiectare, implementare, etc). Trebuie stimulate delocalizarea spre Romnia a activitilor de conceptualizare deoarece acestea incub inovare, creativitate, salarii ridicate, externaliti tehnologice pozitive, pe cnd preponderena celor de comercializare atrage for de munc slab calificat. Dezvoltarea infrastructurii concomitent cu reducerea costurilor de tranzacie (cadru legislativ stabil i coerent, consolidare instituional, mediu de afaceri stimulativ, liberalizarea intrrilor i ieirilor pe/de pe piaa, dezvoltarea infrastructurii primare, guvernana corporativ eficace, sistem juridic n materie comercial functional, etc). Aplicarea unui mix de msuri pentru atragerea investiiilor strine directe. Specializarea n domenii cu valoare adugat ridicat, domenii care s fie interconectate (nu este indicat specializarea n foarte multe domenii). Conceperea unei strategii pentru reinerea lucrtorilor nalt calificai prin: nfiinarea parcurilor tehnologice, nfiinarea parcurilor industriale; stimularea nfiinrii de parteneriate nvtmnt-cercetare-incubatoare de afaceri; stimulente fiscale acordate firmelor din domeniile de nalt tehnologie e.t.c. Promovarea unui puternic curent de antrenare a creierelor prin: crearea unor medii propice inovrii, spirit antreprenorial, mbuntirea stimulentelor economice.

51

Capitolul III
Stimularea fuziunilor i achiziiilor ntre/de ctre firme puternice, care s fie competitive la nivel European. Forarea importurilor de nalt tehnologie=intensificarea activitilor de inovare=creterea profiturilor (rentelor de monopol)=creterea valorii adugate a exporturilor etc. Si pentru politicienii romni este necesar o coeren i consecven n discursurile i aciunile externe cu cele interne. Mai precis, dac susinem necesitatea coeziunii economice, sociale i teritoriale n plan European, dac susinem fonduri sporite pentru rile srace, este firesc s susinem necesitatea coeziunii i n plan naional. Trebuie promovate politici bugetare i instituionale61 care s susin creterea coeziunii i n interiorul Romniei.

61

Irimia, Horia, Coeziunea economico-social : niveluri teritoriale, Economie i administraie local, v. 10, nr. 3, p.43-45, Martie 2005, PI3986

52

Concluzii
CONCLUZII Premisa teoretic a proiectului este teza c, n contextul globalizrii proces definitoriu al nceputului de mileniu III, Politica de coeziune se afl n prim-planul efortului de ameliorare a poziiei competitive a Uniunii n ansamblul ei, i n special a regiunilor ei cel mai puin dezvoltate. O asemenea analiz se dovedete a fi necesar n condiiile noilor cerine pe care le ridic participarea organizaiilor romneti la un mediu competitiv european i global, n care PCES poate reprezenta o ramp de relansare economic. Ca rezultat al proiectului se dorete identificarea i descrierea impactului pe care PCES a avut-o de-alungul timpului asupra statelor membre, i n special supra economiei Romnesti, ca membr a UE i nu numai, dar mai ales n condiiile actualei crize financiare globale. Europa are nevoie de o cretere economic rapid i susinut, precum i de crearea de noi locuri de munc, de accesibilitate i servicii de interes economic general, etc. Pe lnga setul de reforme fiscale, ale sistemului de pensii, reforma asigurrilor sociale, a codului muncii i reforma sistemului de sntate, n perioada urmtoare, se pune problema aplicrii celor mai bune msuri i politici care s fac fa unor provocri de maxim importan. De asemenea, se pune problema de a sprijini, a mbunti i a ntri economia bazat pe knowledge management i tot ce ine de aceasta educaia, cercetarea, dezvoltarea, inovaia, invesiile, e-government, IT etc. Lrgirea Europei este un caz de winwin, aceasta aducnd btrnului continent noi i puternice motivaii pentru creterea viitoare. Demersul meu n acest context a fost de a studia n amnunt bibliografia corespunzatoare temei Politica de coeziune economic i social i numeroase surse online care prezint informaii despre aceast tem, de a face o sintez i de a extrage informaii i date empirice, care s-mi permit realizarea studiului de caz intitulat Reforma PCES i impactul ei asupra economiei romneti. In Capitolul III al lucrrii de fa au fost prezentate principalele provocri ale economiei Romneti n contextul actual, indicatorii de referin n ceea ce privete PCES i a fluctuaiilor acestora, transnd de asemenea i propuneri pentru msurile pe care autoritile naionale le pot ntreprinde. Elaborarea unor politici macroeconomice sntoase pentru a susine procesul de cretere economic i ocuparea forei de munc, precum i stabilitatea preurilor, promovarea competitivitii i dinamismului economiei prin majorarea investiiilor n capitalul uman, continuarea reformelor pieei muncii, care s conduc la creterea produciei poteniale, ntrirea viabilitii finanelor publice rmn unele din preocuprile de baz ale Uniunii Europene, dar mai ales a guvernelor statelor membre.

53

Index anexe

INDEX ANEXE

Anexa I Anexa II Anexa III Anexa IV Anexa V Anexa VI AnexaVII Anexa VIII Anexa IX Anexa X Anexa XI Anexa XII Anexa XIII Anexa XIV Anexa XV Anexa XVI Anexa XVII Anexa XVIII

Momente importante ale PCES Fondurile Structurale 2000-2006 PCES 2007-2013 Regiunile de dezvoltare din Romnia Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Principiile financiare Programarea PND 2007-2013 Programele Operaionale Alocarea Programelor Operaionale 2007-2013 Previziunea PIB-ului Rata populaiei active Rata riscului de srcie Rata creterii demografice Provocrile cetenilor UE Date statistice- populaie Evoluia produciei industriale i a comerului exterior de bunuri Grafic- migraia populaiei Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia

54

Bibliografie BIBLIOGRAFIE
1. Avram, Ion, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, 2001, pag. 112; 2. Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Bucureti, Editura Economic, 2003, pag 194-203 3. Brunete, Sorin; Elemente de economia i politica comerului internaional, Ed. ASE, 2007, pag. 340-345 4. Cini, Michelle, European Union Politics, Oxford University Press, 2003,pag. 450 5. Candidatu, Camelia, Emergena acordurilor de integrare regional n cadrul economiei mondiale, Jurnalul economic, Editura ASE, nr. 17/2005, pag. 132 6. Delors, J., Ce que la France doit faire, lEurope ne le feras pas , Journal La Croix, 17/12/2004, pag. 12 7. Drgan, Gabriela, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici commune ale UE, Editura ASE, 2005, pag. 250-251-262 8. Dumitru, Miron, Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002, p. 393 9. Faludi, Andreas, From European Spatial Development to Territorial Cohesion Policy, Regional Studies, Vol. 40.6, pag. 669, August 2006 10. Hurjui, Marcela Cristina, Fondurile Structurale i de Coeziune acordate statelor integrate n Uniunea European 11. Irimia, Horia, Coeziunea economico-social : niveluri teritoriale, Economie i administraie local, v. 10, nr. 3, p.43-45, Martie 2005, PI3986 12. Marin, Dinu; Socol, Cristian; Marina, Marius, Mecanisme de convergen i coeziune; Ed. Economic, 2005, pag. 37 13 Marin, Dinu; Socol, Cristian; Niculescu Aura, Fundamentarea i coordonarea politicilor economice n Uniunea European, Ed. Economic, 2006, pag.79-80 14. Miron, Dumitru, Comer Internaional, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag. 12 15. Murean, Mihaela, Arhitectura politicii de coeziune n contextul extinderii, Tribuna economic,v. 16, nr. 45, p.82-84, 2005, PI3810 16. Murean, Mihaela, Societatea informational i politica european de coeziune. Revista Euroconsultan, nr.1, p. 47-64, 2006, PI4199 17. Negut, Silviu, Euroregiunile un pas necesar spre integrarea european, Revista Jurnalul Economic ISSN 1454-4296 11-12/2003 Ed. ASE, pag. 63

55

Bibliografie
18. Onica, Daniela, Implementarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia, Revista Finane Publice i Contabilitate, v. 18,nr. 6, p. 20-30, 2007, PI3835 19. Paul, Rinderu; Cristina, Iova; Reforma politicii de coeziune a Uniunii Europene pentru intervalul 2007-2013, Jurnalul Economic, nr. 22/2006 20. Socol, Cristian; Socol, Aura, Modelul european : cretere economic, convergen i coeziune , Economie teoretic i aplicat, v. 13, nr.8, p. 61-66, 2006, PI4224 21. A new partnership for cohesion- Third report on economic and social cohesion, Februarie, 2004, partea I, pag. 11 22. Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social COM (2009) 295 final 23. European Cohesion Policy in Romania disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/ 24. Fondurile Structurale i de Coeziune 2007-2013 Indrumar, Uniunea Generala a Industriasilor din Romnia - UG IR - 1903, decembrie 2006; 25. Politica de coeziune ntre convergen i competitivitate, disponibil pe http://eudirect.ro/pdfs/nr%208.pdf 26. Broura Fonduri Structurale 27. Cohesion policy should be more than a handout 17 January 2010, disponibil pe http://www.euractiv.com/en/regional-policy/cohesion-policy-should-be-more-hand-outsays-spanish-presidency-news-260046 28. Eurostat: Combating poverty and social exclusion 2010 edition. A statistical portrait of the European Union 2010 disponibil pe http://romaniaintheworld.files.wordpress.com/2010/02/ks-ep-09-001-en.pdf 29. Raportul Strategic National 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune disponibil pe http://www.fonduri-ue.ro/ 30. The European Social Fund in Romania, 2007-2013 disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/ 31. http://www.scribd.com/doc/31133979/brosura-planificare-strategica 32. http://eudirect.ro/pdfs/nr%208.pdf 33. http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=2&It emid=6http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/cohesion 3/cohesion3_part1_terr_ro.pdf 34. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_en.htm

56

Bibliografie
35. http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=resurseumane 36. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion3/cohesion 3_en.htm 37. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_ro.htm 38. www.posdru.edu 39. http://www.biblioteca.ase.ro/resurse/resurse_electronice/revista_articole.php?rn=111 40. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag33/mag33_en.p df 41. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/interim3/com(2 005)192short_en.pdf 42. www.anamob.ro/fonduri/fonduri_structurale.pdf 43. http://www.intercultural.ro 44. http://www.ziare.com/articole/datorie+guvernamentala+romania 45. http://www.anofm.ro/1790_rata-somajului-in-luna-ianuarie-2010

57

Bibliografie

58