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REPOBL IKANI MADAGAS IKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana ____________________________ PRIMAT URE - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - EQUIPE PERMANENTE DE PILOTAGE DU PLAN DACT

T ION POUR LE DE VELOPP EMENT RURAL (EPP/PADR)

PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL

Edition 2008 1

Vous pouvez avoir la meilleure stratgie du monde, l'excution fait 90 % du succs. (Brittain, Alfred, IIIrd),

17/02/2011

AVANT PROPOS Aprs ladoption, en Conseil des Ministres, du dcret 2006-278 le 05 mai 2006, dfinissant en son article 1 le Programme National de Dveloppement Rural (PNDR) comme le document rfrentiel de base tous les programmes et projets de dveloppement rural, llaboration des programmes dtaills correspondant sa mise en uvre particulirement au niveau des rgions a t poursuivie. Les 22 Programmes Rgionaux de Dveloppement Rural (PRDR) ont t ainsi finaliss en 2007 et ont servi de cadre de programmation, de coordination et de suivi-valuation des interventions des organismes et des projets/programmes de dveloppement rural au niveau rgional. Cette rgionalisation du PNDR mene selon une approche participative au niveau des Groupes de Travail pour le Dveloppement Rural (GTDR) visait (i) son appropriation par tous les institutions et acteurs rgionaux, (ii) la considration des spcificits et des priorits rgionales, (iii) la mise en cohrence de toutes les interventions et le dcloisonnement des sous secteurs de dveloppement rural. Sa spatialisation rpond la coordination de lamnagement du territoire visant satisfaire les besoins des secteurs de dveloppement et la prservation des ressources naturelles. Avec la sortie du Madagascar Action Plan , un plan sur cinq ans, qui reflte les huit engagements permettant de faire sortir le pays de la pauvret actuelle et de faire un saut qualitatif, le PNDR trouve toute son utilit du fait que : (i) les analyses (pauvret, politiques existantes ) faites dans le PNDR restent encore entirement valables ; (ii) les orientations, les axes stratgiques et les groupes de programmes du PNDR salignent et dtaillent les engagements et les dfis de dveloppement rural du MAP ; (iii) lapproche rgionale et spatiale du PNDR par sa rgionalisation servent mettre en cohrence les programmes sectoriels avec les priorits rgionales et dcloisonner les sous secteurs de dveloppement rural. Cette rdition du PNDR savre donc ncessaire pour faciliter (i) llaboration des programmes sectoriels pour limplmentation du MAP selon lapproche sectorielle et (ii) la dfinition du cadre de coordination de tous les partenaires uvrant dans le dveloppement rural. Les mmoires didentification pour les units de projets prioritaires dfinies dans les PRDR permettront dlaborer leurs cots et de les planifier par rapport au cadrage budgtaire dfini par les programmes sectoriels. 3

SIGLES ET ACRONYMES
ACORDS A.O.C ACP AES AGOA ANDEA APE BAMEX BNGRC BVPI CFAMA CIO CIOV CITE CNC CNMF COI COMESA CTD CTH DRDR EPP FANOME FAO FDA FDL FER FERHA FID FOFIFA GCV GIRE GTC
Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Dveloppement du Sud Appellation dOrigine Contrle Afrique, Carabe, Pacifique Alimentation en eau dans le Sud African Growth and opportunity Act Autorit Nationale de lEau et de lAssainissement Accords de Partenariat Economique Programme dExpansion du March et du Commerce Bureau National de Gestion de Risques et des Catastrophes Programme Bassins Versants Primtres Irrigus Centre de Formation Applique au Machinisme Agricole Comit Interministriel dOrientation Comit Interministriel dOrientation et de Validation Centre dInformation Technique et Economique Comit National de Coordination Comit National de Micro finance Commission de lOcan Indien Common market of East ad southern Africa Collectivit Territoriale Dcentralise Centre Technique Horticole Direction Rgionale du Dveloppement Rural Equipe Permanente de Pilotage Fandraisana Anjara NO Mba Entiko Food and Agriculture Organisation Fonds de Dveloppement Agricole Fonds de Dveloppement Local Fonds dEntretien Routier Fonds dEntretien des Rseaux Hydro Agricoles Fonds dIntervention pour le Dveloppement Foibe-pirenena momba ny Fikarohana ampiharina aminny Fampandrosoana ny Ambanivohitra (Centre National de la Recherche Applique au Dveloppement Rural) Grenier Commun Villageois Gestion Intgre des Ressources en Eau Groupes Thmatiques Centraux

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GTDR GVT IEC ISDH LPDR MAP MAEP MCA MECI MEEFT MENRS MIT MNT MPRDAT OMC OMN ONG OP OPA OPCI PADANE PADR PAE PAI PCD PDC PE3 PGDI PGE PHBM PIB PIC PISA PIP PLAE PLPA PNBVPI

Groupe de Travail de Dveloppement Rural Gouvernement Information-Education-Communication Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement Humain Lettre de Politique de Dveloppement Rural Madagascar Action plan Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche Millenium Challenge Account Ministre de lEconomie du Commerce et de lIndustrie Ministre de lEnvironnement des Eaux et Forts et du Tourisme Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique Moyens Intermdiaires de Transport Maladies Non Transmissibles Ministre auprs de la Prsidence charg de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire Organisation Mondiale du Commerce Office Malgache de Nutrition Organisation Non Gouvernementale Organisation Paysanne

Organisation Professionnelle Agricole


Organisme de Coopration Inter Communale Projet dAmlioration et de Dveloppement Agricole dans le Nord Est Plan daction du Dveloppement Rural Plan d'Action Environnemental Programme dAppui Intersectoriel Plan Communal de Dveloppement Projet de Dveloppement Communautaire Programme Environnemental 3 Programme de bonne Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel Politique Gnrale de lEtat Projet du Haut Bassin du Mandrare Produit Intrieur Brut Ples Intgrs de Croissance Programme Intgr de Scurit Alimentaire Programme dInvestissement Public Projet de Lutte Anti Erosive Projet de Lutte Prventive Antiacridienne Programme National des Bassins Versants/Primtres Irrigus

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PNDD/ PN2D PNDR PNS PNUD PPP ou 3P PPRR PRBM PRDR PSDR PSFH PST PTMR ROR SADC SAHA SAP SAPM SDAGRE SEECALINE SICIAV SIRSA SNMF Task force TPP USAID VIH/SIDA

Programme National de Dcentralisation et de Dconcentration Programme National du Dveloppement Rural Programme de Nutrition Scolaire Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Partenariat Public Priv Projet de Promotion des Revenus Ruraux Projet de Rhabilitation du Bas Mangoky Plan Rgional de Dveloppement Rural Programme de Soutien au Dveloppement Rural Projet de Structuration de la Filire Horticole Programme Sectoriel Transport Programme de Transport en Milieu Rural Rseau des Observatoires Ruraux Southern Africa Development Community SahanAsa Ho fampandrosoana ny Ambanivohitra Systme dAlerte Prcoce Systme des Aires Protges de Madagascar Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau Surveillance et Education des Ecoles et des Communauts en matire dAlimentation et de Nutrition Elargie Systme dInformation et de Cartographie sur lInscurit Alimentaire et la Vulnrabilit Systme dInformation Rurale et de Scurit Alimentaire Stratgie Nationale de Micro Finance Groupe de Travail Taxe sur les Produits Ptroliers United States Agency for International Development Virus dImmunodficience Humaine/ Syndrome Immuno Dficitaire Acquis

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INTRODUCTION

Llaboration du Programme National de Dveloppement Rural (PNDR) se rfre fondamentalement la Vision Madagascar Naturellement . Elle sinscrit dans le cadre de la mise en uvre de la Politique Gnrale de lEtat (PGE). En effet, le Dveloppement Rural a t retenu comme une des priorits de lEtat. Dans ce cadre, la Primature a t charge dlaborer le Programme National de Dveloppement Rural qui doit intgrer toutes les interventions en cours dans le secteur. La formulation du Programme National de Dveloppement Rural (PNDR) susceptible de concerner lensemble de toutes les interventions en faveur du secteur rural, consiste produire un document de rfrence qui rappelle et prcise les orientations politiques et stratgiques en matire de dveloppement rural, met en exergue la coordination et la mise en cohrence des interventions des divers partenaires techniques et financiers tant au niveau national quinternational et fournit les lments de suivi valuation stratgique et oprationnelle.

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- LE PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL OU LE PNDR : Le PNDR peut tre considr comme la mise jour du rfrentiel du PADR (Plan dAction pour le Dveloppement Rural). A ce titre, il capitalise les acquis de ce dernier tout en lactualisant. Le PNDR est un document dorientation du dveloppement rural, pour garantir la diffusion des bnfices de la croissance dans le pays profond. Il est conu pour permettre dharmoniser et de coordonner les interventions sectorielles et rgionales. Il est aussi labor pour mobiliser les parties prenantes autour de la thmatique du dveloppement rural afin dobtenir une synergie des programmes et des interventions. Le PNDR est un moyen dintervention de lEtat pour organiser le dveloppement rural, pour cadrer et prciser les orientations nationales et celles des rgions. Il garantit la cohrence intersectorielle, l'articulation des dmarches et la synergie des interventions en milieu rural.
1.1 VALEUR, PORTEE ET CHAMP DAPPLICATION

Le PNDR concerne le monde rural dans sa globalit. Aussi, ce document sintresse t-il aux activits agricoles (agriculture, levage et pche), aux activits de conditionnement, de stockage et de transformation des produits locaux ainsi quaux services, lhabitat et lenvironnement, aux quipements socio ducatifs, commerciaux et touristiques, au domaine forestier...
1.2 CONTENU

Le document intitul Programme National de Dveloppement Rural ou PNDR rpond aux caractristiques suivantes : Le PNDR donne des indications sur les orientations en termes de politique et d'organisation institutionnelle. Il tient compte des orientations politiques rcentes du Gouvernement (e.g. la dcentralisation avec la mise en place des rgions et leur rle en matire de dveloppement, le rle du secteur priv, la concrtisation du Partenariat Public-Priv (3P), etc. ) ; Le PNDR traduit les orientations fixes dans les documents de rfrence et dorientation existants qui s'adressent toutes les parties prenantes en matire de dveloppement rural au niveau national et au niveau des 22 rgions existantes ; Le PNDR nest pas un document de projet (au sens de document prsentant les dtails de la mise en uvre oprationnelle des interventions), mais il indique la nature des interventions, le mode opratoire (comment, quel niveau, par qui). Eu gard ce qui prcde, le PNDR comprend les points suivants :

Cest un programme national intersectoriel. Cest aussi un document cadre, un rfrentiel pour tous les programmes sectoriels nationaux, un guide pour laction rgionale et locale. Il sadresse tous les intervenants publics et privs uvrant pour le dveloppement rural : dpartements ministriels, collectivits territoriales, oprateurs du service public, oprateurs de projets, producteurs de tous sous secteurs, associations et agences de dveloppement rural.

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La vision du monde rural qui donne limage finale du monde rural lhorizon 2020 et la vision intermdiaire en 2010 ; Le contexte de la pauvret rurale travers lanalyse de la problmatique et des dterminants de la pauvret rurale, avec la situation gnrale de la pauvret, les rponses actuelles au niveau national ; Les enjeux et les dfis ; Les grandes orientations du dveloppement rural ; La mise en uvre du PNDR.
1.3 DEMARCHE

La mthodologie adopte comprend essentiellement :

pour

llaboration

du

PNDR

Une phase prliminaire relative des activits de collecte et de capitalisation des documents existants devant permettre llaboration de lorientation gnrale ; Des phases de mise en cohrence avec les autres grands programmes nationaux et les interventions des diffrents partenaires techniques et financiers qui sinscrivent dans la politique gnrale de lEtat ; Une phase dlaboration proprement dite avec un systme de restitution / validation au fur et mesure de lavancement, donc assortie de mise en cohrence itrative avec les autres exercices en cours ; A lissue de la validation et de la prsentation du document de la premire phase au niveau Conseil des Ministres, llaboration des programmes dtaills correspondant la mise en uvre particulirement au niveau des rgions a t poursuivie. 17/02/2011

Ainsi, ce document est le produit dune dmarche de collecte et de capitalisation des documents de rfrence et dorientation existants ayant pour objet le secteur rural (PADR, documents de politique sectorielle, documents de projets des diffrents programmes nationaux en cours ou en prparation, diffrents accords internationaux). Les ides de base issues de cette approche ont t mises en cohrence, puis analyses en vue dintgrer les nouvelles dimensions formules dans Vision Madagascar Naturellement . Linventaire des problmes en milieu rural et des dterminants de la pauvret a abouti llaboration de larbre des problmes. La conjugaison de larbre des problmes et des rponses actuelles a aid lidentification des dfis et la formulation des enjeux. Les rflexions menes par le task force charg de llaboration du document ont permis de formuler les grandes orientations du dveloppement rural, les axes stratgiques et les programmes y affrents.

Cette dmarche est illustre par le schma suivant :

- VISION DU MONDE RURAL


2.1 SITUATION PRESENTE DU MONDE RURAL

La perception actuelle du monde rural met en premier plan lnorme potentiel en agriculture, levage et pche, mines, bois, avec des paysans travailleurs, facile former et en face, la pauvret. La majorit de la population rurale vit en dessous du seuil de pauvret avec moins de 2133 calories par jour et a un revenu journalier nettement infrieur 1 dollar US. Linscurit alimentaire fait partie de leur quotidien et ce, cause du niveau de leur revenu nettement infrieur la moyenne nationale. Les donnes de lenqute permanente auprs des mnages (EPM) permettent destimer que la proportion de la population qui consomme moins de 2300 calories par jour tait de 62% en 1999. Lenqute dmographique et de sant (EDS 2003-2004) conclut pour sa part que 45% des enfants de moins de trois ans souffrent dun retard de croissance (malnutrition chronique) et 22% de malnutrition svre. Par ailleurs, la malnutrition est estime affecter 42% des femmes enceintes et allaitantes, ce qui conduit la naissance et la croissance denfants euxmmes atteints de dnutrition et fragiles. Cette situation est aggrave par linsuffisance de bonne gouvernance car les services la base sont loigns et le niveau du personnel de terrain insuffisant. Lconomie rurale est ferme et faiblement intgre dans lconomie mondiale. Lesprit de prdation (cueillette) et de spculation est encore prsent chez les ruraux et les oprateurs. La transformation des produits agricoles et miniers reste embryonnaire. Les produits sont peu comptitifs. Le systme rural est fragment et peu organis. Les liens essentiels entre la production, la transformation et la 17/02/2011

commercialisation sont flous. Les agriculteurs et leurs associations nont presque pas la possibilit daccder aux informations techniques, commerciales et managriales. La logistique est faible en matire dintrants, dappui conseil et dapprovisionnement. En amont, les points de vente des facteurs de production et laccs au capital aussi bien financier que foncier font dfaut. En aval les infrastructures de stockage, de conditionnement, de transformation, de marchs manquent. La permanence de deux types dconomies, avec dune part, lagriculture de subsistance difficilement ouverte aux innovations et nintgrant pas suffisamment lconomie de march, rend difficile la production de cultures viables, commercialement capables de gnrer des revenus pour amliorer les conditions de vie. Cette situation est lorigine de limportation des produits alimentaires de base comme le riz. Dautre part, lconomie vivrire marchande mergente aux alentours des grandes agglomrations et des sites touristiques alimente les besoins du march notamment les grandes surfaces et les grands restaurants. Elle commence tre sollicite par lexportation : cas de la pomme de terre, du haricot vert, du cornichon et des pices (piments, oignons, gingembre). En expansion, cette conomie marchande est lorigine de la diversification de la production et du dveloppement des initiatives, en rpondant aux problmes fonciers par une gestion intensive de lespace rural. Elle prfigure les transformations venir de lensemble des campagnes. Le vieillissement et le mauvais entretien des cultures dexportation sont lorigine de la baisse de la production et de la mauvaise qualit. Seuls, la vanille et le litchi, appuys par les projets bilatraux ou multilatraux, connaissent un regain dessor avec lapparition de nouvelles plantations. Le caf souffre de la concurrence internationale et de la dtrioration 10

des termes de lchange ainsi que des effets de la nationalisation sont les principales causes. La dgradation de lenvironnement due aux feux de brousse successifs est lorigine de la baisse de la fertilit des sols, de la rgression des parcours servant de pturage et de la dtrioration des rseaux hydro agricoles. Lenvasement des barrages et des canaux entrane lensablement des rizires, la rupture des digues et provoque des inondations Le monde rural reste soumis aux catastrophes et flaux naturels: cyclones, inondations, scheresse, organismes nuisibles et maladies. Bien que ferm, peu productif tant en quantit quen qualit, faiblement valoris et insuffisamment pourvu de logistique, faiblement intgr (agro industries alimentaires et non alimentaires, tourisme, industries textiles, transformation de produits miniers), ce monde rural est riche en potentiel tous gards.
2.2 DES IMAGES DU MONDE RURAL A TERME

les dlibrations. Le dveloppement rural est incontournable. La diminution du clivage villes/monde rural sera une ralit. Ces perspectives se traduisent par la rduction de la pauvret de 50%, le relvement du niveau dinstruction de la population, lamlioration de la sant dont limpact sera lamlioration de la capacit de production de chaque individu et enfin, la rduction sinon la suppression du foss qui spare la ville et les campagnes. Les infrastructures rurales comme les silos communaux et rgionaux, les rseaux hydro agricoles, les marchs centraux, les agro-cities, les zones franches spcifiques et en ce qui concerne les aroports et ports, les terminaux spcifiques tels que les entrepts frigorifiques seront disponibles et accessibles. Au plan socio ducatif, lenseignement agricole dans les coles, lincitation et la formation des paysans aux questions minires, la cration de filires mines et gologie dans les lyces techniques, la formation professionnelle (agriculture, textile, pierres, tourisme), le renforcement de la recherche agricole, les chaires universitaires sur la production alimentaire, le textile et le tourisme, les instituts pour la technologie alimentaire, le renforcement de Icole Agronomique, loprationnalisation de tous les tablissements agricoles et le transfert de technologie seront effectifs. Lenvironnement de la production sera amlior par - (i) la mise en place dun label A.O.C bas sur les normes et qualits dfinies par les services du conditionnement et/ou celles demandes par les clients, - (ii) lacclration de lenregistrement des terrains agricoles, - (iii) la mise en place de systme de financement et de crdits ruraux, de mesures dincitation fiscale pour tous les secteurs, de taxes foncires modulables selon lutilisation des terrains, de renforcement de 11

2.2.1

Perspectives 2020

La Vision Madagascar Naturellement donne, lhorizon 2020, une image de pays vocation agricole dot dune agriculture de march avec une agriculture industrielle diversifie satisfaisant lalimentaire et le non alimentaire, tourne vers lexportation et lconomie de services (tourisme, crdit agricole, etc.). Les paysages, les villes et les villages seront florissants. La nature est protge et valorise par lhomme. La population vit et travaille en paix dans des conditions humaines. Le pays est reconnu dans le monde pour ses produits naturels et sa biodiversit. Lhomme, acteur principal, est au centre de toutes 17/02/2011

la scurit rurale, - (iv) linstallation dun Conseil conomique de Madagascar constitu par les reprsentants des secteurs cls: industries agro-alimentaires, textile, mines, tourisme, zones franches.

Une Vision pour Madagascar et ses Rgions 1 7.Objectifs conomiques gnraux


a) Passage dune conomie de subsistance une conomie de march b) Prolongement de Iconomie rurale vers lconomie industrielle : agro-industrielle alimentaire et autres (pharmaceutique, cosmtique, textile, transformation des produits miniers) et Iconomie de services (tourisme, crdit agricole, etc) c) Augmentation des exportations

Une Vision pour Madagascar et ses Rgions 1 8. Objectifs conomiques spcifiques


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Augmentation de la production agricole (riz,manioc, ...) de 100 % en 5ans et 200% en 10 ans Augmentation des exportations agricoles (vanille, girofle,crevettes, ...) de 100% en 5 ans et 150 % en 10 ans Dveloppement de la production agro-industrielle alimentaire (conserves de fruits, sucre, rhum ...) de 50% en 5 ans et de 150% en 10 ans Dveloppement de la production agro-industrielle non-alimentaire (huiles essentielles, matires textiles, ...) de 50% en 5 ans et 200 % en 10 ans Laugmentation de la production de pierres transformes (prcieuses et non prcieuses) de 50% en 5 ans et de 200 % en 10 ans Laugmentation de la production textile industrielle de 50% en 5 ans et de200% en 10 ans Laugmentation du nombre annuel de touristes (2003:160.000) 400.000 en 5 ans et 800.000 en 10 ans

Prolongement de la chane des valeurs !

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2.2.2

Horizon 2010, vision intermdiaire

Un horizon intermdiaire a t fix par le Plan Directeur Quinquennal pour le Dveloppement Rural. Conu pour acclrer la croissance de l'conomie rurale et pour rduire la pauvret en milieu rural de manire marquante (de moiti), ce Plan prvoit une phase de dmarrage rapide et des rsultats quantifiables prcoces. Lobjectif du Plan est de fournir une perspective et une stratgie d'action dterminante pour d'autres efforts et plans dj conus et qui sont en cours de mise en uvre. Il offre une approche de gestion des ressources clairement dfinie, destine maximiser les efforts axs sur le march et qui sont cruciaux pour acclrer le dveloppement rural et de manire viable. Le Plan prvoit daboutir deux rsultats marquants: 700 000 mnages ruraux (3,5 millions de personnes) vont quitter le seuil de pauvret pour intgrer un milieu alimentaire garanti; et 350 000 mnages (1,75 millions de personnes) vont tre engags dans des systmes alimentaires plus formels, reposant sur le march, augmentant de la sorte le revenu de leur mnage de 100% (doublement des revenus). Le Plan comprend des objectifs spcifiques pour gnrer, encourager et soutenir l'mergence d'un grand nombre de producteurs et dindividus ayant un esprit d'entreprenariat et tourns vers le march, dans l'ensemble des rgions rurales de Madagascar, ainsi que la cration dun environnement favorable comprenant: Des associations et coopratives volontaristes, srieuses, durables, qui sont cres pour des raisons 13

internes solides et non pas pour des gratifications ou des incitations externes; Des structures gouvernementales lgres, efficaces et orientes vers le service, voues travailler pour le dveloppement communautaire et allger les procdures administratives; Des communauts de gens riches en informations, disponibles apprendre et changer les expriences et qui ensemble, identifient les problmes, dcident des actions prendre et mettent en uvre des solutions au moyen de ressources internes; Des rseaux de communauts qui crent des opportunits conomiques les uns pour les autres et qui dveloppent encore davantage un sens d'interdpendance et de cohsion rgionale voire nationale.

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- CONTEXTE DE LA PAUVRETE RURALE


3.1 SITUATION GENERALE DE LA PAUVRETE RURALE

Pour 85%, la population est rurale et 73,2% vivent de lactivit agricole alors que le monde rural ne reprsente que prs de 30% du PIB. Son taux daccroissement dmographique de 2,3% est infrieur la moyenne nationale qui est de 2,8%. En dpit de cela, le taux daccroissement dmographique reste suprieur au taux de croissance de la production agricole, 1% entre 1985-1999. Cette situation illustre les difficults du monde rural en gnral et de son conomie en particulier. Madagascar fait partie des 88 pays classs dans la catgorie des pays faible revenu et dficit vivrier (PFRDV), et inscurit alimentaire chronique touchant 59% de la population en 1993 pour passer 65,4% en 2001, (soit 66,6% de la population rurale et 59,6% de la population des grands centres urbains). Concernant le taux de pauvret, il a t de 80,7% aprs la crise sociale de 2002. La relance de lconomie en 2003 a fait flchir ce ratio 73,6%. A cause de la dprciation de la monnaie locale entre 2003 et 2004, le ratio de pauvret a augment et pass 74,1%. Cette hausse du ratio de pauvret est plus remarquable en milieu urbain car ce sont surtout les salaris (individus revenus fixes) qui subissent les effets nfastes de linflation contrairement aux indpendants (individus revenus variables). Les pauvres du milieu rural sont en gnral de petits exploitants agricoles de type familial. Leur situation continue de se dgrader. Linsuffisance de llargissement des bases productives de dveloppement rural comme la faiblesse des rendements agricoles, linscurit foncire, le faible accs aux moyens de production et au crdit en est la cause.

En outre, ils sont vulnrables, car plusieurs facteurs les exposent linscurit alimentaire ou la sous-alimentation ou les empchent de faire face ces situations. Ce sont la dgradation de lenvironnement et des facteurs de production, linscurit foncire et le systme de production bas sur lagriculture de subsistance. Le taux dincidence de la pauvret varie fortement selon le milieu. La proportion des pauvres dans la Capitale est estime cinq fois moindre par rapport dautres zones comme en milieu rural des anciens faritany de Fianarantsoa, de Toliary ou de Toamasina. Il faut aussi souligner que la prvalence de la sous-alimentation est leve, 37%. Ce taux est dtermin par le dficit nergtique alimentaire et les besoins nergtiques minimaux moyens. Dans les zones faible taux de pauvret, force est de constater une taille moyenne des mnages significativement infrieure la moyenne nationale. De plus, les chefs de mnages y semblent plus instruits et ont en termes de proportion, moins denfants de moins de cinq ans. Ainsi on peut dire que les facteurs dterminants de la pauvret sont : - (i) la taille du mnage, - (ii) lenclavement du fokontany, - (iii) le niveau de scolarit du chef de mnage et, - (iv) la non existence dinfrastructures socio-conomiques (coles, centres de sant, adduction deau potable, lectrification.).
3.2 PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL

Les opportunits comme les contraintes ont t traites en dtail par les rflexions aux niveaux national et rgional dans le cadre du processus PADR. Les questions dimportance 15

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nationale en matire de dveloppement rural revtent les dimensions suivantes :


3.2.1 Dimensions rformes institutionnelles

La rpartition des comptences territoriales, linadquation de lutilisation des ressources et leur mauvaise coordination due une planification insuffisante, au manque dinformation et lobsolescence des textes sont les principales contraintes institutionnelles au dveloppement rural.
3.2.1.1 Dcentralisation : rpartition des comptences

pour la mise en uvre des diffrents plans de rforme (plan social, rinsertion, redploiement gographique). Les actions sont trop lentes par rapport la politique volontariste prne dans la conduite des rformes institutionnelles devant permettre la cration dun climat favorable au dveloppement des initiatives prives.
3.2.1.4 Insuffisance de capacits et inadquation des ressources

Linsuffisance de capacits et linadquation des ressources sont lies : A la faible capacit institutionnelle et organisationnelle des services publics et des collectivits pour assumer les fonctions prennes de lEtat ; Au plthore de personnel non qualifi, linsuffisance de ressources comptentes, au vieillissement du personnel d au gel des effectifs, la mauvaise rpartition des moyens financiers, humains et matriels (moyen de dplacement, matriels de bureau, budget) conjugu une forte concentration dans les grands centres urbains et les zones des projets ; Au budget allou au secteur agricole qui nest pas en rapport avec la priorit quon lui accorde ; A la distorsion entre les missions de lEtat et la qualit de ses infrastructures de service public ; Ainsi qu la difficult pour lEtat dhonorer les fonds de contrepartie des projets.
3.2.1.5 Affectation des ressources non planifie et mal coordonne

La rpartition des comptences entre le pouvoir central et les collectivits territoriales dcentralises nest pas bien dfinie. La mise en uvre de la dcentralisation est un processus qui sinscrit dans la dure.
3.2.1.2 Lacune dinformation

La lacune du systme dinformation pour toutes les parties prenantes (paysans producteurs, privs) ne permet pas aux territoires ruraux daccder aux connaissances et aux comptences offertes dans ce domaine.
3.2.1.3 Incomprhension et difficults dapplication des rformes institutionnelles

Lincomprhension et les difficults dapplication des rformes institutionnelles sont issues de la faible internalisation des orientations et des mesures de restructuration par les agents des services publics centraux et dconcentrs propos des nouveaux rles de lEtat, du Secteur priv... Lhsitation des agents des services publics est cause par linsuffisance de vulgarisation du sens et des implications des rformes. Le cot dassainissement des effectifs des Administrations publiques est trs important et les risques de crise sociale rels 17/02/2011

Laffectation des ressources nest pas planifie et est mal coordonne car : 16

Les fonds dinvestissement public ne sont encore pas rpartis selon les orientations relles dune politique et dun plan concert de dveloppement ; La coordination des actions de dveloppement rural et de scurit alimentaire est insuffisante ; La politique de recherche/vulgarisation reste insuffisamment appuye et ncessite une meilleure coordination.
3.2.1.6 Obsolescence des textes ruraux

3.2.2.2

Faible structuration du monde rural et tissu

conomique peine esquiss

Le monde rural est peu structur et le tissu conomique peine esquiss car : Le dveloppement des organisations et associations paysannes est embryonnaire do leur manque de dynamisme ; Les oprateurs privs sont trs limits en nombre et souvent en situation de monopole pour la production et la fourniture dintrants ainsi que pour la collecte des produits ; Les jeunes et les migrants, outre leur manque dexprience, ne disposent pas denvironnement permissif pour favoriser leur insertion dans le contexte oprationnel ; La promotion ou limplantation des acteurs de la transformation des produits de lagriculture aux environs des sites de production est insuffisante ; Les Chambres de Commerce et dAgriculture manquent encore de dynamisme.
3.2.2.3 Faible capacit, peu de transfert de comptence et de responsabilit

Les textes et la rglementation sont, dans certains cas, obsoltes, dans dautres, inadapts avec les ralits ou les nouvelles orientations ou encore non assortis des textes dapplication idoines. Les textes en vigueur sous-tendant la mise en valeur agricole, voire le dveloppement rural en gnral et lexploitation forestire en particulier ne sont ni respects et ni appliqus dans la majeure partie des cas.
3.2.2 Dimensions dveloppement rural acteurs partenaires du

Les dimensions acteurs du dveloppement rural mettent en vidence le faible niveau de professionnalisation et de structuration du secteur. La capacit des acteurs ruraux et les appuis techniques et financiers sont insuffisants. Tout ceci nest pas sans lien avec la dficience de la connaissance du monde rural.
3.2.2.1 Faible professionnalisation du monde rural

Cette situation est cause par : Le transfert encore trs partiel et la faible coordination des responsabilits dans le cadre du dsengagement de lEtat ; Linexistence de politique globale de plan de formation pour le secteur rural dans le sens dun plan directeur de dveloppement des ressources humaines ; 17

Les paysans sont limits en matire dassimilation des innovations. Ils sont en grande partie analphabtes, paupriss, tiraills entre les traditions et la modernisation et dpendent des organismes dappui. 17/02/2011

Le manque dvaluation rationnelle des transferts de responsabilits aux acteurs non tatiques et aux collectivits publiques en ce qui concerne les ressources et les capacits ; Linsuffisance de dialogue entre les OP/OPA et oprateurs conomiques.
3.2.2.4 Appuis techniques et financiers non satisfaisants et mal coordonns

diffrencies entretiennent une connaissance insuffisante du monde rural.


3.2.3 Dimension production

Les principales difficults la production rsident dans linadquation des systmes de production et des politiques publiques, laccs limit aux facteurs de productions, la faiblesse de la logistique, ladhsion des bnficiaires et la capitalisation des acquis.
3.2.3.1 Systme dexploitation, techniques agraires et environnement en inadquation avec les politiques publiques

Les appuis techniques et financiers restent non satisfaisants et mal coordonns cause : Des difficults pour amliorer la qualit des services et des appuis de proximit: informations technicoconomiques, vulgarisation des rsultats de la recherche, problmes fonciers, scurit des biens et des personnes, accs aux marchs, infrastructures de production, crdit rural... ; De la politique de crdit rural insuffisamment oriente vers le monde rural pour tre efficace ; Labsence de politique de financement ad hoc du monde rural, ni de fiscalit adapte aux opportunits du dveloppement rural et labsence dassurance agricole ; La faiblesse de la coordination des diverses interventions de structuration et souvent le saupoudrage sans rel ciblage de ples conomiques de dveloppement.
3.2.2.5 Connaissance insuffisante du monde rural

Les principaux constats sont : Les contraintes naturelles : reliefs accidents frquents, cataclysmes (cyclones, scheresse, criquets et autres ravageurs) ; La baisse de la fertilit des sols (climat, techniques inadaptes, rosion...) ; La politique de fertilisation, de semences et damlioration gntique qui est peu appuye pour permettre laugmentation rapide de la production ; La dgradation de lenvironnement qui est inquitante pour le dveloppement rural ; La surexploitation et lexploitation irrationnelle des ressources et facteurs naturels de production qui peuvent entraner un risque dcrmage des ressources forestires et halieutiques.
3.2.3.2 Difficults daccs aux facteurs de production, logistique dficiente

Linsuffisance dinformation sur les potentialits relles du dveloppement rural ne favorise pas lmergence dinitiatives prives. Les statistiques agricoles non mises jour et non 17/02/2011

Ces difficults sont lies aux : 18

Cycle dobstacles de type mauvaise infrastructure enclavement -difficults daccs aux marchs, aux intrants et services ; Cycle dobstacles de type non-disponibilit des produits - mauvaise organisation du march des intrants agro pharmaceutiques et vtrinaires - cots exorbitants falsification - absence de services de proximit absence de contrle ; Systme tarifaire et fiscal souvent inadquat pour la gestion du dveloppement rural ; Difficults dans la matrise de la sant animale et vgtale : faiblesse de capacit des structures publiques pour jouer leur rle et secteur priv embryonnaire ; Insuffisance de la couverture spatiale en moyens humains du systme actuel de vulgarisation qui narrive pas toujours satisfaire les besoins ressentis par les rgions ; Persistance des difficults de laccs aux crdits malgr les efforts dj fournis.
3.2.3.3 Faible capitalisation et internalisation

3.3

LES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE RURALE

3.3.1

Le foncier

Le foncier constitue un des principaux points de discorde en milieu rural.


3.3.1.1 ingalitaire Difficults daccs la terre et rpartition foncire

Un demi-million de demandes de terrains domaniaux sont dposes auprs des services fonciers en plus des mnages qui souhaitent obtenir une reconnaissance crite de leurs droits fonciers. Seuls 330.000 titres ont t tablis depuis un sicle et le rythme actuel de dlivrance dactes stagne autour de 1.000 titres par an. Nombreuses demandes dacquisition demeurent sans suites et la superficie des proprits titres ne dpasse pas un quinzime du territoire. Or, la terre contribue le plus directement la satisfaction des besoins des mnages en zone rurale car 73,2% des mnages sont agricoles. Sa rpartition est ingale, les mnages les plus riches disposent de parcelles trois fois plus grandes que les mnages les plus pauvres. Cette rpartition devient de plus en plus ingalitaire entre 1984 et 2001. Le paradoxe entre lexistence de vastes tendues de terre non cultive et ltroitesse des exploitations montre lexistence de difficults daccs la terre. En 1999, plus de 85% des mnages disposant de moins de 0,2 hectares par tte sont pauvres avec une intensit leve. La procdure dimmatriculation foncire est longue, complexe et coteuse. Le cot moyen pour lobtention dun titre est estim 600 000 Ar et des dlais parfois suprieurs une quinzaine dannes. Les oprations cadastrales

Les acquis de la recherche sont faiblement capitaliss. De mme, les acquis issus des programmes/projets de dveloppement sont insuffisamment internaliss.
3.2.3.4 Inscurit

Linscurit rurale est entretenue par les phnomnes de vol, de rapine

17/02/2011

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dimmatriculation collective slvent 140.000 Ar / ha (70 US $ / ha).

3.3.2
3.3.2.1

Les activits agricoles


Un secteur peu rmunr

3.3.1.2 Imprcision du droit foncier

Ces obstacles sont dus limprcision du droit foncier et la structure de ladministration foncire : - (i) sur le plan social, loccupation des terres est soumise des rgles coutumires complexes, - (ii) sur le plan administratif, lacquisition lgale des terres est assujettie une dmarche administrative longue et coteuse, - (iii) sur le plan culturel, les Malgaches consacrent un attachement viscral la terre qui se traduit par une rtention foncire rigide. Ce contexte dincertitude gnralise favorise dveloppement des conflits pour la matrise du sol. le

Le milieu rural fourni 70% des activits du pays dont le taux dactivit est de 66,5%. Il est dmontr qutre employ dans le secteur agricole augmente de 15% la probabilit d'tre pauvre. La preuve, environ 90% des pauvres travaillent dans lagriculture. Les plus riches travaillent dans le commerce, ladministration ou le transport. Les salaris ruraux gagnent la moiti de ce que touchent ceux de la capitale. La situation varie dune rgion lautre et selon les groupes socioconomiques et le genre, plus particulirement pour les femmes, car, selon la monographie du MAEP, la plupart des chefs de famille ruraux sont des femmes. La consommation par tte en milieu rural est infrieure au seuil de pauvret et reprsente 32.5% en moins par personne, par rapport celles de la Capitale. Lindicateur sexo-spcifique de dveloppement humain (ISDH) montre la disparit de dveloppement au dtriment de la femme. En milieu rural, cette disparit est trs marque avec un bas niveau de ISDH de 0.354 par rapport au milieu urbain o il est de 0.596. Au niveau rgional, cette disparit se retrouve dans tous les anciens faritany, avec un accent plus marqu pour les anciens faritany de Fianarantsoa (ISDH de 0.333), Toliara (0.360) et Mahajanga (0.362). On constate que les produits sont comptitifs la ferme cause de la faible rmunration de la main duvre familiale et de la faible utilisation des intrants (semences amliores, engrais). Au niveau consommateurs et au niveau FOB pourtant, ces produits perdent leurs comptitivits suite aux marges dune srie dintermdiaires tirant un profit maximal de la segmentation du march et au cot de revient du transport. 20

En plus les usagers ignorent la loi, car rares sont les citoyens qui ont accs lensemble des textes fonciers. Les usagers inventent un droit foncier local par dfaut, fait de petits papiers qui accompagnent systmatiquement les transactions sur la terre.
3.3.1.3 Rgime foncier et droit de proprit peu scurisants

Linscurit foncire est gnralise faute de rgulation foncire communautaire et en raison de la faible capacit des services fonciers. Peu de citoyens sont assurs de leurs droits sur la terre et nombreux sont ceux qui craignent dtre spolis. Cette situation freine les investissements et lamlioration de la productivit agricole. Le fait de ne pas dtenir des titres fonciers est une barrire laccs au crdit dans la mesure o les biens immobiliers constituent les principales garanties exiges par les banques. Aussi, les pauvres ont-ils difficilement accs au crdit. 17/02/2011

Le mtayage est trs frquent, surtout sur les hautes terres. Le systme du partage de la rcolte parit fixe, quelque que soit le rendement obtenu, nincite pas les mtayers investir dans lamlioration de la productivit de sa parcelle. Il faut dire pourtant que le mtayage est une solution courante linadquation des facteurs et main duvre dans la quasitotalit des socits rurales. Dun ct, ce systme offre un moyen de subsistance aux personnes sans terre et, de lautre, des moyens de produire un surplus aux propritaires terriens. Son interdiction semble donc lser les gens sans terre plus quelle ne les protge aussi, il faut mettre en place un systme qui allie les intrts des mtayers et ceux des propritaires terriens.
3.3.2.2 Un potentiel agricole non exploite

densit de population. Lenclavement actuel nencourage pas la gestion durable des terres et des eaux. Il nincite pas les producteurs raliser des investissements productifs. Une tude sur limportance des transports dans le dveloppement rural a rvl que 33% des communes nont pas accs une route nationale et 30% une route provinciale. Quoique le transport par taxi-brousse soit possible dans plusieurs communes au niveau national, les gens dpensent beaucoup de temps (dure moyenne 10 heures) pour accder un arrt de taxi brousse ou une gare ferroviaire. Cette dure concerne notamment les anciens faritany de Fianarantsoa, Toamasina et Toliara. La dure peut atteindre 20 heures dans lancien faritany de Mahajanga.
3.3.3.2 Linscurit dans les zones rurales

Une grande partie du potentiel agricole reste non exploite. Cette situation est lie la politique agricole et aux obstacles institutionnels. Depuis le milieu des annes 70, les politiques entreprises n'ont pas donn de rsultats positifs pour le secteur agricole : nationalisations systmatiques, droits levs, survaluation chronique du taux de change, contrle gnralis des prix et des circuits de commercialisation, en particulier pour les cultures dexportation. Ces mesures ont maintenu les prix rels aux producteurs un niveau trs bas jusqu les dcourager. Le taux de croissance de la production agricole entre 1985-1999 ne dpassait pas 1%.
3.3.3 Les entraves laugmentation de la productivit

Dans son ensemble, la scurit dans les zones rurales sest quelque peu amliore lexception de celle de lancien faritany dAntsiranana. Si les anciens faritany de Mahajanga, de Toliara ont considr linscurit comme tant le problme le plus important rsoudre en 2001, ce nest plus le cas en 2002.
3.3.3.3 La sant de base

3.3.3.1 Lenclavement : loignement des diffrents services et marchs et rduction du rendement de la production

Le faible panouissement conomique du monde rural est d limportance du cot du dsenclavement li la morphologie du relief - Madagascar est un pays montagneux - et la faible 17/02/2011

Lloignement ou linexistence de centres de sant, linsuffisance du personnel mdical et la non-disponibilit des mdicaments caractrisent le milieu rural. 37,2% des lieux de consultation se situent au-del de 10 Km du lieu de rsidence des villageois (5 Km pour 60% de la population). Et pourtant, en milieu rural, les centres hospitaliers et les centres de sant de base sont les plus frquents (61% des malades). Les prestataires du secteur priv comprennent les ONG, les confessionnels, les mdecins libraux (26,2% des malades). 21

3.3.3.4 Lducation

En 2001, si prs de la moiti de la population est analphabte, 61% sont issus du milieu rural. Ceux qui ne vont pas lcole ou qui la quittent assez tt, sont issus en grande partie, des couches les plus pauvres, et ce phnomne est plus accentu en milieu rural. Seuls 12% des enfants du milieu rural ont une scolarit complte. 53.4% de la population nont aucun niveau dinstruction et 0.8% a le niveau suprieur. Les cots de la scolarisation et lloignement des tablissements scolaires dmotivent les enseignants, les lves et leurs parents. La formation technique et professionnelle est insuffisante. Les dpenses publiques en matire dducation sont encore faibles. Les crdits allous au secteur non formel et la formation professionnelle sont insignifiants moins de 20% des dpenses totales et 2% du PIB.
3.3.3.5 Laccs leau potable et assainissement

pauvret est lorigine du dfrichement de nouvelles zones forestires, occasionnant une destruction des ressources naturelles. De telles situations rendent lconomie rurale vulnrable aux effets du ralentissement de lconomie globale. La dforestation, un des principaux problmes environnementaux, constitue une grave menace pour la biodiversit. L'acclration de la rduction du couvert forestier est surtout due la culture itinrante sur brlis ("tavy") et lexploitation forestire pour les besoins en bois duvre et de construction du pays. Il est probable que le couvert forestier disparat au bout de 25 ans si les tendances actuelles continuent. Le changement climatique au niveau mondial aggrave encore plus les situations des pays qui nont pas la capacit dadaptation suffisante comme Madagascar.

Laccs leau potable, lment essentiel de la sant, concerne au plan national pour lanne 2000, 24,4% des mnages ou 23,8% de la population dont 9,85% en milieu rural. Laccs aux infrastructures dvacuation dexcrta, pour 2000, est de 52,2% en milieu rural (87,3% en milieu urbain).
3.3.3.6 Lenvironnement

En milieu rural, la population est fortement dpendante de lagriculture pour assurer leur survie. Limpact de la dgradation des sols, combin avec les effets de la fluctuation des prix, induit une diminution de la productivit agricole, entrane une baisse constante des revenus et accentue encore plus la pauprisation de la population agricole. Cet tat de 17/02/2011

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PAUVRETE EN MILIEU RURAL

Inscurit Alimentaire

Faible Productivit

Faible Revenu

Vulnrabilit

Potentiel agricole non exploit

Dgradation fertilit du sol

Activits Gnratrices de Revenu Limites/non diversifies

Dgradation de lenvironnement et des facteurs de production naturels Inscurit des biens et personnes Mauvais soin/tat de sant Diminution couverture vgtale Mauvaise matrise eau

Inscurit foncire

Agriculture de subsistance

Faible accs au Capital/facteurs de production coulements produits non satisfaisants

Prix de produits non incitatifs

* Rpartition foncire ingalitaire * Difficult accs la terre

Faible professionnalisation/ capacit

Ressources limites (cash, intrants, savoir-faire)

Distorsion marchs

Faible appui technique

Faible niveau dducation/taux de scolarisation

Faible appui financier

Logistique dficiente

* Relchement application loi * Recul autorit publique

* Eloignement / prcarit centres de sant * Non accs leau potable

* Feux de brousse et tavy * surexploitation ressources forestires * affectation des ressources non planifie

* Loi foncire inadapte

* peu de transfert de comptence * faible structuration du monde rural

* Eloignement / prcarit btiments scolaires

* accs difficile au financement * procdure bancaire slective * faible couverture institution micro finance

* mauvaises routes et pistes * absence marchs organiss * absence magasins de

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3.4. LES REPONSES ACTUELLES

Pour faire face la problmatique et aux dterminants de la pauvret dans le monde rural, le Gouvernement a pris les mesures suivantes :
3.4.1 Au niveau national 3.4.1.1 Les grandes orientations stratgiques

La Politique Gnrale de lEtat fixe les grands axes des politiques sectorielles et des programmes nationaux de dveloppement conomique et social mettre en uvre et arrte les mesures prendre. Les documents ci-aprs concrtisent ces grandes orientations :
3.4.1.2Le Plan dAction pour le Dveloppement Rural (PADR)

La Prsidence de la Rpublique, dans le Document Vison Madagascar Naturellement , donne la vision pour Madagascar et ses Rgions lhorizon 2020. Le MAP, un plan sur cinq anne, reflte les huit engagements qui permettront de faire sortir le pays de la pauvret actuelle et de lancer un saut qualitatif dans le moyen terme. Le document PNDR dfinit les grands principes devant rgir le dveloppement du monde rural. Il vise affermir des liens plus forts avec le monde rural pour la rduction de la pauvret, car la concentration des investissements aux entreprises franches et la privatisation nont pas rduit la pauvret. Les plus-values du monde rural proviennent : -(i) de laugmentation de la productivit, de la quantit et de la qualit des produits naturels ; -(ii) de lamlioration de la logistique (stockage, conditionnement, ) ; -(iii) du passage dune conomie de subsistance une conomie de march ; -(iv) du prolongement de lconomie rurale vers lconomie industrielle (prolongation de la chane de valeur) : agro industries alimentaires et non alimentaires (pharmaceutique, transformation des produits miniers, textile) et de lconomie de services : tourisme, crdit agricole et, -(v) de laugmentation des exportations.

Le PADR est la fois un cadre rfrentiel et un processus. Le PADR est un cadre permettant de concevoir, dfinir et orienter les stratgies et les programmes de dveloppement rural. Les principes qui sous-tendent la dmarche PADR sont : La recherche du dcloisonnement des soussecteurs du dveloppement rural, et particulirement de lAdministration ; Ladhsion de tous les acteurs du dveloppement rural en particulier les Organisations de producteurs, le secteur Priv et la Socit Civile; La priorit accorde lexpression des besoins manant des rgions et/ou sous rgions ; La volont de faire voluer le PIP dans le sens dune meilleure rpartition rgionale; La proposition de soutenir les budgets de fonctionnement dune Administration recentre sur ses fonctions rgaliennes ; La mise en cohrence de toutes les interventions visant le dveloppement du monde rural.

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Le Dcret n99-022 du 20 janvier 1999 modifi par le dcret 2003-905 du 02 septembre 2003 et par le dcret 2006 -278 du 05 mai 2006 dfinit le cadre organisationnel du PADR constitu par : Le Comit Interministriel dOrientation et de Validation (CIOV) compos des Ministres intervenant dans le dveloppement rural (Agriculture, Elevage, Pche, Ressources Halieutiques, Eaux et Forts, Environnement, Transports, Travaux Publics, Amnagement du Territoire, Recherche Scientifique, Economie Finances et Budget, Dcentralisation) sous la prsidence du Premier Ministre ; LEquipe Permanente de Pilotage (EPP) compose dun reprsentant du Premier Ministre, des Secrtaires Gnraux des Ministres cidessus cits et de Hauts Responsables privs et publics choisis en raison de leur comptence particulire et dsigns par Arrt du Premier Ministre. LEPP est charge particulirement de : Recenser, diagnostiquer et examiner les politiques et programmes de dveloppement rural existants ; Enregistrer et analyser les propositions manant du secteur priv, des organisations non gouvernementales et diffrents groupements associatifs paysans ; Harmoniser partenaires national ; les interventions des diffrents au dveloppement rgional ou

Appuyer lintgration des projets dinvestissements privs dans le contexte de la programmation de dveloppement rural ; Initier la programmation participative rgionale pour le dveloppement rural. Des Groupes Thmatiques Centraux (GTC) qui mnent des rflexions sur des thmes spcifiques transversaux. Ils sont composs de personnes ressources comptentes par rapport au thme et provenant d'horizons divers aussi bien du secteur public que du secteur priv. Des Groupes de Travail de Dveloppement Rural (GTDR) structures rgionales du PADR. Madagascar est ainsi dcoup en 22 GTDR correspondant aux 22 rgions administratives et agro cologiques, et qui constituent lpine dorsale de la rgionalisation de lapproche PADR. Ils fonctionnent sur une approche participative faisant appel cinq collges dacteurs locaux (OPA, Secteur priv, autorits dcentralises, services dconcentrs et projets/programmes). Leurs attributions, comptences et fonctionnement sont fixs par larrt interministriel n 16527/2003.

Sur la base des rsultats des travaux des GTDR et des GTC et tenant compte des politiques sectorielles existantes ainsi que des dmarches et programmes sectoriels ayant des interactions avec le dveloppement rural, trois axes dintervention sont mis en exergue :

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La rgionalisation de toutes les tapes et de toutes les mesures requises pour : Formuler un dveloppement ; programme rgional de

Formuler et mettre en uvre les projets et activits composant ces programmes rgionaux de dveloppement rural pour insertion ventuelle dans le PIP ou mis en uvre directement par le secteur priv et les intgrer dans la rgion pour atteindre les rsultats plus efficacement et viter les duplications ; Mobiliser et intgrer tous les oprateurs non tatiques (secteur priv, organisations professionnelles et de producteurs, collectivits rgionales et locales) pour participer et jouer leur rle dans toutes les tapes de gestation des plans de dveloppement, des programmes et projets ; et dans leur excution. La rforme du secteur public qui comprend des aspects organisationnels et financiers :
3.4.1.3Le Plan dAction National pour la Scurit Alimentaire (PANSA)

Le PANSA est un cadre de rfrence pour permettre une meilleure prise en considration de la scurit alimentaire et nutritionnelle dans les politiques et stratgies du gouvernement et pour une plus grande efficacit des interventions, programmes et projets. Le PANSA se situe dans une vision moyen terme, horizon 2015. Ses objectifs sont : - (i) obtenir un taux dauto approvisionnement lev pour les denres de base ; - (ii) concrtiser les objectifs de rgionalisation ; (iii) rduire de 50% leffectif des personnes vulnrables. Les axes politiques prioritaires sont : - (i) dvelopper une vritable politique de rgionalisation de la production agricole ; - (ii) renforcer les services dappui conseils aux producteurs agricoles ; - (iii) promouvoir une politique de stabilisation des marchs ; - (iv) renforcer les capacits humaines tous les niveaux ; - (v) garantir laccs

Aspects organisationnels comprenant la dfinition dtaille des fonctions qui relvent de lEtat et du domaine public, lattribution de ces fonctions publiques aux parties centrales et dconcentres des ministres et aux collectivits dcentralises.

Le schma suivant illustre ce cadre de processus PADR.

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alimentaire aux plus vulnrables ; - (vi) promouvoir une politique dinformation et de suivi dimpact sur la scurit alimentaire et nutritionnelle ; Douze axes de programmation ont t dfinis. Il sagit de : - renforcer les ples, nationaux et rgionaux, des productions rizicoles ; - scuriser la production des denres de base ; - accompagner les mouvements migratoires ; - promouvoir des services agricoles durables ; - assurer la professionnalisation paysanne et celle des services dappui ; - promouvoir lducation nutritionnelle et la diversification de lalimentation ; promouvoir la stabilisation de lapprovisionnement au niveau local ; - rduire les pertes aprs rcoltes ; promouvoir une politique claire daide alimentaire et nutritionnelle ; - promouvoir la diversification des activits rurales et des revenus ; - harmoniser et consolider les dispositifs de collecte et de traitement de linformation ; assurer un suivi coordonn de limpact des interventions, programmes et projets, en terme de scurit alimentaire et nutritionnelle.
3.4.1.3 La Lettre de Politique de Dveloppement Rural (LPDR)

local. Le rle des GTDR est de contribuer la dfinition des priorits rurales au niveau rgional, en appuyant les communes dans la dfinition de leur stratgie et en facilitant la cohrence entre les diffrents schmas. De mme ils doivent contribuer inscrire ces schmas dans la vision des politiques publiques. Des ressources financires appropries doivent tre mises la disposition des rgions et des communes pour assurer une mise en uvre pragmatique des actions ; Les secteurs privs et publics doivent saccorder aux directions impulses. Le secteur priv doit tre le moteur du dveloppement dans les zones rurales, et assurer les services dappui la vulgarisation par la fourniture des intrants, les services vtrinaires, le crdit et laval des filires. Le secteur public doit contribuer garantir au secteur priv un environnement favorable et incitatif cohrent avec la logique de march. Il sagit dharmoniser et dappliquer les textes juridiques et rglements. Il sagit aussi dassurer la scurit et de fournir des biens publics tels les infrastructures, l'ducation, la sant et l'information. Le dveloppement des partenariats public priv (3P) devrait promouvoir les investissements des oprateurs locaux et internationaux. Le succs des 3 P est li l'amlioration des infrastructures, l'application de la rglementation et la bonne gouvernance.
3.4.1.4 La Lettre de Politique pour la Dcentralisation et la Dconcentration

La Lettre de Politique de Dveloppement Rural (LPDR) prconise une stratgie de dveloppement qui vise notamment encourager linvestissement et garantir laccs au foncier, plus particulirement dans les zones agricoles fortes potentialits. La LPDR clarifie les rles et missions institutionnelles entre : Les communes et les rgions : le GTDR joue un rle central dans la coordination des actions mise en uvre au niveau rgional et celles au niveau

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La Lettre de Politique (LP2D) fixe les grandes orientations et les axes stratgiques de la dcentralisation et de la dconcentration. Elle vise lamlioration de la gouvernance locale et le rapprochement du pouvoir des citoyens en veillant assurer un renforcement des capacits politique, conomique, sociale, administrative et technique des gouvernants locaux et de la population, et en favorisant le dveloppement des acteurs privs au niveau des collectivits. Les Rgions et les Communes seront ainsi en mesure de concevoir et de mettre en uvre un plan de dveloppement associant largement les diffrents acteurs, dassumer la matrise douvrage du dveloppement, et dassurer la fourniture de services de base aux populations. Les collectivits seront capables de mobiliser leur population dans un lan participatif, solidaire et citoyen, et les rgions aptes articuler les politiques de dveloppement selon une logique damnagement spatial cohrent et ce, au travers de partenariat troit entre les CTD et les services dconcentrs de lEtat, les acteurs de la socit civile ainsi que les oprateurs conomiques intervenant au niveau de la collectivit. Cette politique tourne autour de trois axes : - La consolidation de la dcentralisation dont lobjet vise assurer, dans le respect des principes de la bonne gouvernance, la mise en uvre effective de la dcentralisation en dveloppant un cadre permettant la commune de devenir un lment moteur du dveloppement local; il vise renforcer la rgion dans sa fonction darticulation des politiques nationales et locales

en harmonie avec les besoins locaux dans une logique damnagement spatial cohrent. - Des STD au service des CTD, lobjet est de dvelopper un cadre stable et favorable permettant aux STD dappuyer dune manire coordonne et efficace, les CTD ainsi que dassurer une meilleure intgration spatiale des actions sectorielles - La participation citoyenne et le dveloppement de partenariats ont pour objet daccrotre de manire significative la contribution des acteurs locaux leur dveloppement, afin dassurer une assise solide et co-responsabilise dans la mise en uvre des actions dintrt commun local.
3.4.2 Les politiques sectorielles 3.4.2.1La politique agricole et alimentaire

Dans le cadre de la ralisation des missions qui lui sont assignes, le Ministre charg de lAgriculture, de lElevage et de la Pche a labor les grandes lignes de ses actions : Le "Master Plan" pour le Dveloppement Rural (2004-2009) prsente une approche oriente vers le march. Quatre objectifs principaux sont dfinis: (i) dveloppement de systmes de production agricole, d'levage et de pche traditionnelle orient vers le march; (ii) investissements dans les domaines de la vulgarisation et de la recherche applique; (iii) tablissement d'un environnement plus favorable pour assurer un dveloppement rural rapide et durable; et (iv) cration d'alliances pour identifier les ressources 28

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financires et commerciales ;

promouvoir

les

opportunits

Le "Business plan " pour l'Agriculture - laxe stratgique du MAEP est dacclrer le dveloppement rural en dveloppant les secteurs de lagriculture et de llevage en prservant lenvironnement, pour passer dune conomie de subsistance une conomie de march. De mme, il sagira dassurer une gestion transparente, rationnelle et durable des ressources halieutiques. Les principaux objectifs viss sarticulent autour de la gouvernance du secteur, la diversification et la transformation des produits en sappuyant sur des partenariats OPA/secteur priv, laugmentation de la productivit et des surfaces irrigues, laccs au capital foncier ; La Lettre de politique de dveloppement rizicole (2003 2010) propose datteindre en 2010 une production de lordre de 6 000 000 de tonnes de paddy. Les axes stratgiques pour y parvenir sont laugmentation de la superficie irrigue la double culture, la matrise de leau, laugmentation des surfaces en riz pluvial, dune part et dautre part, laugmentation de la productivit (doubler les rendements). Lenjeu de cette politique est principalement lamlioration de lenvironnement conomique de la filire pour la rendre incitative pour ses oprateurs ; La stratgie du gouvernement lappui du soussecteur irrigu est de continuer fournir un cadre favorable ncessaire pour lintensification et pour 17/02/2011

la diversification de lagriculture irrigue. Les principes et actions proposes par cette stratgie ont officiellement t adopts. Par ailleurs, le Gouvernement dispose de deux structures interministrielles permanentes pour intervenir en cas de catastrophes naturelles : - (i) le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNCRC), en charge du rtablissement rapide des conditions matrielles de vie sociale et conomique. Il intervient en urgence sur financements locaux exceptionnels ou financements extrieurs ; et - (ii) le Comit National de Coordination (CNC), en charge de rparations durables de dgts cycloniques, le plus souvent sur financement extrieur spcifique. Les textes prvoient que ces deux structures drogent aux procdures habituelles de dpenses publiques afin de pouvoir rpondre efficacement lurgence ; La politique de la mcanisation repose sur les principes suivants : Dveloppement et intensification de lutilisation de matriels dans les exploitations agricoles : gnralisation de la culture attele depuis le travail du sol jusqu la rcolte ; Petite motorisation pour les exploitations agricoles moyennes (10 2Oha) ; Motorisation conventionnelle (tracteurs) pour les grandes exploitations agricoles ; Utilisation de machines et quipements dans les fermes dlevage ; 29

Promouvoir le systme de location et de location grance avec les oprateurs privs ; Continuer les Oprations en petits matriels (Agriculture, Elevage et Pche).

3.4.2.2La politique environnementale

Le gouvernement a opt pour une approche globale et intgre des problmes environnementaux partir de 1985. Cette nouvelle politique environnementale est traduite dans la Charte de lEnvironnement promulgue par la loi 90-033. Elle vise rtablir un quilibre durable et harmonieux entre les besoins du dveloppement de lhomme et les ressources cologiques. Elle comprend cinq grandes orientations: Dvelopper les ressources humaines ; Promouvoir un dveloppement durable, quitable et harmonieux en grant au mieux les ressources naturelles ; Rhabiliter, conserver et grer le patrimoine malgache de biodiversit ; Amliorer le cadre de vie des populations rurales et urbaines ; Veiller maintenir lquilibre entre croissance de la population et dveloppement des ressources.
3.4.2.3La politique foncire

interventions publiques. Ces actions portent sur des programmes de scurisation foncire en milieu rural et urbain, sur la prparation de nouveaux textes adapts au contexte conomique, institutionnel et technologique actuel et sur un plan national de formation aux mtiers du foncier. La Politique Foncire a pour finalit une gestion foncire favorable : A linvestissement priv ; A la production agricole ; A la gestion, la protection, la restauration et le renouvellement des ressources naturelles ; Au dveloppement des collectivits territoriales dcentralises par la mise disposition doutils de gestion territoriale et de fiscalit. Lobjectif principal est de rpondre la demande massive en scurisation foncire, dans de brefs dlais et des cots ajusts au contexte conomique, par la formalisation des droits fonciers non crits et par la sauvegarde et la rgularisation des droits fonciers crits. Le Programme National Foncier constitue lorganisme dexcution de la Politique foncire. A ce titre, il est charg de la mise en uvre des quatre axes stratgiques de la Politique Foncire : La restructuration, la modernisation et linformatisation des conservations foncire et topographique dont lobjet est lamlioration du service public rendu aux dtenteurs de titre ;

La Lettre de Politique Foncire est une tape pralable de la rforme foncire et prcise les orientations du Gouvernement en matire domaniale et foncire. Cest une vision densemble pour lamlioration de la gestion des droits sur le sol, elle fonde une Politique Foncire, cadre stratgique veillant la cohrence des 17/02/2011

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Lamlioration et la dcentralisation de la gestion foncire dont lobjet est la mise en uvre dun dispositif juridique et institutionnel local, renforant les capacits des collectivits dcentralises (intercommunalits, communes, fokontany), afin de rpondre la forte demande en documents garantissant la scurit foncire de leurs dtenteurs (rgularisation et gestion foncire dcentralise) ; La rnovation de la rglementation foncire et domaniale dont lobjet est ladaptation des lois au nouveau systme domanial et foncier bas sur un principe de dcentralisation, conformment aux orientations du Gouvernement. Il est prvu par ailleurs ladoption de dcrets et darrts fixs en perspective dune meilleure prise en compte des nouvelles technologies ; Le programme national de formation aux mtiers du foncier avec la cration ou le renforcement des comptences ncessaires la mise en uvre de la Politique Foncire. Elles devront rpondre une demande nouvelle et importante en matire de topographie, de systme dinformation, de droit foncier et de mdiation foncire ; La mise en uvre de la Politique Foncire par le Programme National Foncier comprend trois phases : Phase prparatoire La phase prparatoire qui a pour objet de dterminer les orientations stratgiques de la Politique Foncire et de consulter les reprsentants des diffrents secteurs

conomiques et sociaux sur les innovations institutionnelles proposes. Phase de dmarrage La phase de dmarrage, dune dure de deux ans, aura pour objet dlaborer une nouvelle loi et ses textes dapplication. Elle permettra de concevoir les statuts, de dterminer les budgets et la mise en place des institutions charges de la mise en uvre de la Politique Foncire. Elle sera galement mise profit pour tester les innovations proposes en gestion foncire dcentralise et en modernisation des conservations. Cette phase de dmarrage permettra de formaliser les diffrentes mthodes et approches, de slectionner les quipements les plus adapts et de former les agents chargs de la mise en uvre de la Politique Foncire aux niveaux rgional et central. Phase dextension Cette phase utilisera les mthodes et les outils mis au point au cours de la phase de dmarrage pour mettre en uvre lchelle nationale les axes stratgiques de la Politique Foncire, en fonction des besoins et de la demande des collectivits et des services fonciers dconcentrs.
3.4.2.4La politique forestire

La politique forestire sarticule autour de quatre grandes orientations. Celles-ci dterminent les domaines dintervention privilgier afin de remdier aux principaux problmes noncs dans le bilan de la situation forestire. Ces orientations consistent :

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Enrayer le processus de dgradation forestire qui, compte tenu de son ampleur, constitue une menace pour la prennit du patrimoine forestier et biologique; Mieux grer les ressources forestires en recherchant, dans une optique de dveloppement durable, la meilleure adquation possible entre les ressources et les besoins; Augmenter la superficie et le potentiel forestier pour que la fort puisse mieux remplir sur le long terme ses fonctions conomiques, cologiques et sociales; Accrotre la performance conomique du secteur forestier pour quil contribue davantage au dveloppement conomique du pays.
3.4.2.5Le code de leau et la politique de gestion de la ressource en eau

sous la tutelle de la primature. LANDEA est charg dassurer la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) mais aussi le dveloppement rationnel du secteur de leau et de lassainissement. Elle joue galement un rle danimateur et coordinateur de la Politique de lEau. Sa mise en place doit pallier au manque de coordination dans la gestion de la ressource, tout en gardant une certaine autonomie. Pour ce qui concerne spcifiquement la gestion de la ressource en eau usage agricole, le dcret prcise que lANDEA est charge de : Prparer et veiller lapplication des documents de politique et stratgie relatifs la gestion intgre des ressources en eau ; Evaluer les besoins actuels du secteur de leau, raliser un inventaire de la ressource et dvelopper un systme dinformation gographique ; Coordonner la mise en place des Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau (SDAGRE) par bassin versant ou par groupe de bassins ; Assurer le dveloppement et la protection des ouvrages hydrauliques ; Suivre et valuer lefficacit des mesures dassainissement et de prvention des pollutions des ressources en eau ; Contribuer lexercice de la police des eaux, conformment aux lois et rglements en vigueur ;

Le Gouvernement malgache accorde une importance trs forte la question de la gestion rationnelle des ressources en eau. La stratgie relative la question de leau est mise en place en plusieurs tapes. La loi n98029 du 27 janvier 1999 portant sur le Code de lEau prcise que Leau fait partie du patrimoine commun de la Nation. Chaque collectivit en est le garant dans le cadre de ses comptences . Ce texte fixe un cadre de gestion intgre de la ressource en eau (domanialit publique, gestion conservation mise en valeur de la ressource, organisation et financement du secteur,), et met en place de structures appropries telles que lANDEA (Dcret 2003/192 du 4 mars 2003) qui est un tablissement public caractre administratif dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, plac 17/02/2011

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Mobiliser et grer un Fonds National pour les Ressources en Eau


3.4.2.6La Stratgie Nationale de Micro Finance (SNMF)

La Stratgie Nationale de Micro Finance (SNMF) constitue un outil daccompagnement des politiques conomiques et de lutte contre la pauvret. Elle ouvre laccs aux marchs financiers un plus grand nombre dusagers, sur lensemble du territoire, dans un cadre rglement, qui sinsre dans le paysage bancaire et financier. Cette politique reconnat galement la place de la profession dans lenvironnement institutionnel. La Stratgie nationale de micro finance est articule autour de 3 axes : Lamlioration du cadre lgal et rglementaire ; Amlioration de loffre de produits et services financiers et extension des rseaux aux zones non couverte ; Organisation du cadre institutionnel. Une plateforme appele Comit National de Micro Finance (CNMF) est mise en place pour assurer une coordination efficace du secteur avec les diffrents acteurs concerns et pour suivre la SNMF.
3.4.5 Partenariat Public Privs

Le partenariat 3P est tabli sur un contrat formel avec les industriels ou parfois tacite avec le micro et petites entreprises. Ce contrat prvoit gnralement lexclusivit de la vente des produits selon des normes et des calendriers pr dfinis. Le systme 3 P procure aux partenaires les avantages suivants : Pour les producteurs, paysans ou groupes de paysans : une assistance et un encadrement technique sur la production. Lappui consiste en lavance des facteurs de production par la fourniture dintrants (semences, engrais, produits phytosanitaires), doutillage (arrosoir, sarcleuse, semoir, calibreuse) et/ou par un prfinancement des travaux (main duvre pour les labours, lentretien et la rcolte). une amlioration des techniques agraires, de la production et de la productivit. une garantie dun revenu stable travers un dbouch sr. Pour les industriels et les micros et petites entreprises :

Plusieurs activits ont t entreprises dans le cadre du dveloppement du partenariat avec le secteur priv. Deux types de partenariats sont en cours, dune part entre les paysans ou groupes de paysans et les industriels et dautre part, les initiatives des micros et petites entreprises. 17/02/2011

lassurance des approvisionnements normaliss et continus, selon des qualits garanties et des circuits de collectes dfinis - la facilitation de la collecte Ces initiatives mritent dtre consolides par un systme de recours et darbitrage afin de scuriser le mcanisme. Les administrations ont leur rle jouer ce niveau pour que le systme 3P soit patent. -

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3.4.6 Evaluation des solutions actuelles

Lvaluation des solutions actuelles laisse entrevoir la volont dagir de lEtat et de ses partenaires au dveloppement. Parmi les acquis les plus pertinents on peut citer :
3.4.6.1Au niveau national

Lamlioration de la productivit des cultures vivrire grce lapplication du systme VOUCHER qui consiste mettre disposition des agriculteurs les engrais ncessaires au moment de la mise en place des cultures dont le remboursement se fera la rcolte ; La multiplication des caisses mutuelles de crdit a facilit laccs de la population au crdit aussi bien de faisance valoir que dinvestissement (achat de kits pour le traitement de la vanille titre dexemple). Le crdit de type social octroy par ces mutuelles a permis aux paysans bnficiaires de se librer du joug des usuriers et de la vente des produits sur pied ; Le lancement de lopration charrue a permis aux agriculteurs deffectuer une bonne prparation de leur sol et une rduction du temps de travail amliorant ainsi leur productivit ; La prsence de techniciens vietnamiens dans le cadre de la coopration Sud-Sud initie par la FAO - au sein du Programme Spcial pour la Scurit Alimentaire (PSSA) a permis aux homologues malgaches damliorer leurs connaissances dans divers domaines (agriculture, petit levage, pisciculture, apiculture). Les retombes de leur prsence au niveau des paysans producteurs se sont traduites par une amlioration du niveau de la nutrition et du revenu.
3.4.6.2Au niveau rgional

Le rseau routier a connu une nette amlioration aussi bien pour les routes nationales bitumes que pour les pistes en terre ce qui a permis une meilleure circulation de la population et des produits ; Lamlioration des accs aux services sociaux ; Cest ainsi que dans le domaine de la scolarisation la rhabilitation de nombreux tablissements scolaires et les actions de distribution de kits scolaires ont entran une nette augmentation du taux de scolarisation dpassant les objectifs dfinis. - Pour ce qui est de la sant, les travaux de construction et de rhabilitation des centres de sant ont permis daugmenter le nombre de CSB publics oprationnels ainsi que la ratio de population pour un CSB. Le systme de participation communautaire (FANOME) a permis lamlioration de laccessibilit des mdicaments essentiels en faveur de la population et particulirement, des couches dfavorises. Lobjectif fix en matire de Programme Elargi de Vaccination (PEV) est presque atteint. - Enfin le pourcentage de la population ayant un accs durable une source deau potable sest amlior ;

Le Projet du Haut Bassin Mandrare - par ses actions, notamment dans le domaine rizicole - a

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particip grandement la rduction du dficit vivrier dans sa zone dintervention. Le rendement du riz dans la commune de Tsivory avoisine les 4 tonnes lhectare et devient ainsi le grenier de la Rgion de lAnosy. La sant animale de la zone sest aussi amliore grce la prsence de couloirs de vaccination au niveau des villages. Le dsenclavement de la zone du projet est aussi effectif avec la rhabilitation des pistes et routes dintrts provincial. Le projet PISA (Programme Intgr de Scurit Alimentaire) a particip lattnuation de linscurit alimentaire dans la Rgion de lAndroy Dans la Rgion de la SAVA, les actions entreprises par le PRCE et PADANE ont abouti la rgnration des plantations de vanille et lextension des superficies. Pour PADANE, le volet piste a permis de dsenclaver des zones haute potentialit, notamment dans celles o le projet avait entrepris des travaux damlioration de la matrise de leau. Il en de mme de lamlioration de laccs leau potable grce aux puits installs par lANAE et PADANE. A Morombe, le Projet de rhabilitation du Bas Mangoky a permis la population de cette zone damliorer leur systme de culture (intensification et double culture de riz par an), amliorant ainsi la disponibilit en riz de la province de Toliara Parmi les points faibles, on constate que : - (i) les actions en cours ont souvent un caractre localis, ne couvrant quune partie du territoire. Les interventions ont eu un

caractre pilote pour des raisons financires videntes selon la logique dintervention des partenaires financiers ; - (ii) en outre, ladhsion, lappropriation et linternalisation des oprations par les bnficiaires des programmes se posent car dans certains cas, les acteurs sont plus attirs par les rentes de projets et les opportunits de financement que par les actions proprement dites. Cette attitude nuit souvent la prennisation et la capitalisation ; - (iii) les politiques de proximit concernant les services et infrastructures de base sont insuffisantes. Une grande disparit territoriale existe dans ce domaine. Un schma directeur devrait dfinir les normes minima des services et infrastructures de base et enfin, - (iv) les usagers de rseaux hydro agricoles rhabilits nont pas encore pris compltement lentretien de ces infrastructures faute de transfert de grance et de formation. Un changement est en gestation et lidentification des axes soutenir et accentuer constitue un vritable enjeu dans le cadre de ce programme.

- PROSPECTIVE DU DEVELOPPEMENT RURAL Il sagit dappuyer la relance du dveloppement rural en valorisant au mieux les potentialits nationales et en profitant des grandes dynamiques nationales tout en lui donnant pour assises lintgration rgionale et des dimensions mondiales afin de voir la concrtisation des bnfices possibles des institutions, accords et conventions dans lesquels le pays est impliqu (COI, SADC, COMESA). Ces institutions offrent un certain nombre dopportunits, comme louverture des frontires 35

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et llargissement des marchs, qui peuvent tre mises profit pour lorganisation et le dveloppement rural.
4.1. LES POTENTIALITES 4.1.1.Physiques : 4.1.1.1. Climat

4.1.1.4.

Biologiques (biodiversit)

Le climat est trs diversifi. Les hautes terres centrales possdent un climat tropical daltitude avec des saisons bien diffrencies (t chaud et hivers frais, pluviomtrie entre 800 et 1800 mm), les rgions littorales sont chaudes toute lanne. La faade orientale est humide toute lanne, les prcipitations annuelles y dpassant 2000 mm. La partie occidentale est dote dun climat tropical une saison de pluie correspondant la mousson avec au nord-ouest, Nosy be-Sambirano, un climat tropical humide. Les parties sud-ouest et sud sont caractrises, avec moins de 380 mm par an, par un climat tropical sec.
4.1.1.2. Sols

La biodiversit est trs riche car on y trouve des espces uniques au monde. Le pays dispose 1900 varits dorchides et de fleurs endmiques. En matire de bois duvre, nos espces forestires sont aussi trs estimes tel que le palissandre, lbne Madagascar regorge de sites favorables lcotourisme. Grce sa gographie et ses 146 sites et monuments classs. Le dveloppement de ce secteur a fait du tourisme une des principales entres de devises du pays. De nombreuses structures daccueil devront tre ralises dans les annes venir, pour rpondre la demande, et permettre au pays de disposer dimportantes ressources en devises.
4.1.2.Economiques

Les sols vocation agricole sont estims 15 % de la superficie totale et actuellement seuls 30% sont exploits. En outre, on rencontre des sols naturellement riches comme les sols alluvionnaires des embouchures des grands fleuves (Betsiboka, Mangoky, Sambirano) ou volcaniques (Vakinankaratra, Itasy).
4.1.1.3. Ressources halieutiques

Avec ses 5000 Km de ctes, les eaux territoriales de Madagascar abritent une faune et flore exceptionnelles et regorgent dune rserve halieutique insouponnable, en quantit et en qualit (crevettes, langoustes, thons, hutres, coquillages). Les crevettes constituent la deuxime ressource en devises.

Par ses potentialits physiques, Madagascar a la capacit de produire plusieurs gammes de produits allant des produits temprs (crales : bl, avoine ; marachers : carotte, pomme de terre ; arbres fruitiers : pchers, pommiers, poiriers) aux produits tropicaux (riz, banane, mangues, litchi). Viennent sy ajouter les cultures industrielles telles que le tabac, le coton et la canne sucre. Les cultures dexportations (vanille, caf, girofle) constituent plus du tiers des recettes dexportations. Malgr, une baisse tendancielle du volume, Madagascar dtient toujours la premire place mondiale de la vanille. Il occupe le deuxime rang mondial pour lexportation de girofle. Et les huiles essentielles (dont principalement lylang ylang, le palma rosa, le granium) prsentent une norme potentialit. Llevage reste une activit complmentaire de lagriculture au sein des exploitations traditionnelles. Bien 36

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quen nette progression, llevage industriel reste faible, car il na permis au pays dexporter en moyenne que 2000 tonnes de viande entre 1994 et 1996 sur la possibilit de 8000 tonnes que lui offre le march europen. Les races productives des autres continents sadaptent aussi Madagascar (vaches laitires, porc, volailles). Bien que lconomie ait connu des crises depuis lindpendance, les nouvelles orientations de dveloppement conomique suscitent des espoirs compte tenu du potentiel de dveloppement prsent plus haut.
4.2. UNE TENDANCE LOURDE : LES DISPARITES TERRITORIALES

Madagascar a une population jeune car la tranche dges 15-45 ans constitue 45% de la population. En ce qui concerne la rpartition spatiale de la population, mme si le niveau durbanisation a augment de 16% en 1975 23% en 1993, la population reste majoritairement rurale. La densit de population est de 21 hab./Km mais ce chiffre cache une grande disparit entre les rgions. Si les hautes terres centrales et la bande littorale Est sont trs peuples, les vastes plaines de l'Ouest, au contraire, offrent de vastes potentiels qui ne sont pratiquement pas mises en valeur.

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4.3.

UN AVENIR IMAGINABLE : LE RECUL DE LA RURALITE

Le rapport entre le rural et lurbain diminue. La population rurale actuelle qui est de 85% sera aux alentours de 60% de la population totale lhorizon 2020. Ceci est d linfriorit de son taux daccroissement vis vis de la moyenne nationale (2,3% contre 2,8%) et lexode rural qui se fait au profit des villes secondaires, principales destinations des migrants ruraux daprs lEnqute Permanente auprs des Mnages. Toutefois, ce phnomne ne diminuera pas la pression dmographique sur le sol rural dans la mesure o la population globale aura doubl par rapport au dernier recensement gnral de 1993. Le monde rural sera mme plus sollicit quaujourdhui pour lapprovisionnement dune population urbaine estime 12 millions au lieu des 3 4 millions actuellement. Il ne faut pas sous estimer le rle des villes car, il existe un lien entre le dveloppement rural, lorganisation du territoire et les villes. Les centres urbains sont les lieux de diffusion de la croissance conomique sur le plan rgional et les centres de propagation des opportunits de dveloppement en tant que dbouches et centres de collecte des produits agricoles, lieux de production et de distribution des produits manufacturs, centres de services administratifs et commerciaux. Les relations unissant entre elles les diffrentes parties du territoire national sont extrmement faibles. En effet, si localement des flux d'changes assez importants peuvent exister entre zones voisines, il n'existe presque

pas de relations longue distance du fait particulirement des difficults de communication. Ce qui entrane un territoire atomis caractris par la juxtaposition et non par l'articulation des diffrents sousespaces l'intrieur du pays. Ce qui interdit le dveloppement des interdpendances et des complmentarits. Cette situation empche de nombreuses activits d'atteindre une chelle suffisante pour se dvelopper. Dans ce cadre, seules les villes peuvent dynamiser le territoire. Cest pour cela que le PNDR intgre une dimension urbaine et rgionale dans sa conception. Si rien nest fait, le manque d'effets d'entranement entre la ville et la campagne entrane une mauvaise diffusion des innovations : des zones rurales proches des villes resteront traditionnelles, autarciques, statiques...
4.4. LA DECENTRALISATION ET LA DECONCENTRATION

Le processus de dcentralisation et de dconcentration va donner plus de libert aux acteurs locaux, plus de dveloppement aux collectivits territoriales et aux rgions. Il incitera les rgions et les communes runir les conditions de leur dveloppement. Une concurrence va se crer entre les collectivits et les plus performantes en sortiront grandies. Afin dviter le risque de voir lcart se creuser entre les zones, il sagit de rechercher une cohrence entre les politiques de dveloppement, dtudier les mcanismes de correction des ingalits, de redfinir le systme dinvestissement public. La mise en uvre du PN2D est chelonne sur trois grandes tapes, se droulant de 2006 2015 : Une premire tape de trois ans (2006-2008) consiste en

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lancrage stratgique des 2D dans le paysage du dveloppement national. Les bases pour une vritable dcentralisation sont alors campes, et la dconcentration est effective, avec des jalons prcis fixs et raliss tout au long de cette priode de trois ans. Une seconde tape de trois ans (2009-2011) renversera la tendance effective dans la logique de dveloppement au profit des rgions et communes. Les besoins de la base, issus des rgions et des communes, vont inflchir de manire accrue les dcisions politiques et conomiques densemble au plan national. Et, une troisime tape de quatre ans (2012-2015) fera prdominer la contribution des rgions et des communes au dveloppement national. Le dveloppement national est fondamentalement propuls par les initiatives menes au niveau des rgions et des communes.
4.4 LES FAITS PORTEURS DAVENIR : L'INTEGRATION REGIONALE ET LA MONDIALISATION

majoritairement entre les oprateurs nationaux, il sera de plus en plus entre les oprateurs de la rgion. Un vritable dfi est donc lanc au monde rural dans la mesure o la valeur comptitive de notre monnaie lui offre des conditions de concurrence favorable. Toutefois, cette intgration rgionale comme la globalisation implique une adaptation et une mise niveau de notre conomie, de nos infrastructures et de nos grands quipements pour rpondre aux exigences de cette ouverture. Car, dans ce cadre, les contraintes externes pourront peser plus que nos arbitrages internes. Laccroissement des potentialits commerciales peut spcialiser les Etats, polariser les offres de services et risque daccrotre les disparits entre les pays sans une politique commune. Mais, une politique commune limitera les possibilits nationales dajustement en cas de difficults conomiques ou sociales. Aussi, les consquences de ces nouvelles perspectives sur le dveloppement rural imposent le choix des programmes mettre en place jusqu lhorizon 2020. Le secteur agricole et de la pche demeure un secteur majeur pour lconomie malgache dans les changes commerciaux de Madagascar. Cest ainsi que les diffrents accords auxquels Madagascar a adhr constituent des portes ouvertes pour la prospection de nouveaux marchs dautant plus que nos produits ont un avantage comparatif par rapport aux autres pays, avantage comparatif qui se traduit par le fait que: La vanille, produit bio par essence, est trs apprcie sur le march mondial notamment aux

Madagascar entre dans une nouvelle phase de son histoire conomique, celle de lintgration rgionale qui va accrotre les mouvements des hommes, des marchandises et des capitaux. Les consquences seront une mise en concurrence brutale de nos campagnes avec les territoires du Sud Ouest de lOcan Indien, du Sud de lAfrique et de lAfrique de lEst pour obtenir une place favorable dans les changes. Lintgration ces nouveaux espaces conomiques inscrit la production nationale dans un schma rgional, voire mondial et dans la globalisation financire. Si larbitrage entre lieux de production, les investissements et les capitaux tait

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Etats-Unis et en Europe, malgr la concurrence de lessence de vanille synthtique ; Le litchi, trs pris en Europe au cours des ftes de fin danne, constitue une opportunit pour notre production. Dautant plus que celle des autres pays narrive sur le march international qu la mi-janvier pour lAfrique du Sud et en juin pour les pays asiatiques ; Nos produits horticoles (haricot vert) sont considrs comme des produits de contre-saison en Europe ; La renomme historique de la qualit des pices de Madagascar ; Lhuile de coco, de par son caractre bio, est trs recherche pour la fabrication des produits cosmtiques ; Lexistence de marchs rgionaux : possibilits dexportation sur Maurice de lordre de 7000t/an de pomme de terre et sur les autres pays de lOcan Indien (Comores, Seychelles, Runion) ;
4.5. UNE TENDANCE PRESSENTIE ET PROBABLE : LE RECUL DES AIDES EXTERIEURES

La restructuration de lquilibre macro-conomique est devenue une des conditions daccs des financements durables. Lajustement structurel conjugu avec lannulation de la dette et le rtablissement de la sant financire du pays va de plus rduire sa dpendance. Or, la faiblesse du revenu national, linefficacit du systme bancaire, le bas niveau de lpargne ne permettent pas dappuyer le financement du dveloppement sur les seules ressources nationales. Les nouvelles modalits de gestion exigent que les flux daide se fondent dsormais dans le budget de lEtat. Ce qui implique une amlioration de la gestion des affaires publiques, du cadre institutionnel et linstauration de la bonne gouvernance.
4.6. LES DEFIS

Si tels sont le futur possible, les problmes du monde rural et les rponses dj engages actuellement, les dfis lancs se dclinent autour de 5 grands thmes, en plus des dfis socio ducatifs pour faire de Madagascar un pays mergent lhorizon 2020 : Bonne gouvernance lamlioration de la gestion des affaires publiques, du cadre institutionnel et linstauration de la bonne gouvernance, - la cohrence entre les politiques de dveloppement; - la correction des ingalits et redfinition du systme dinvestissement public Accs aux facteurs de productions ladaptation et la mise niveau de lconomie, des infrastructures et quipements ruraux pour rpondre aux exigences de lintgration rgionale, 40

Le recul de laide publique au dveloppement destination des pays en dveloppement saccentue depuis plus dune dcennie. Ce dclin est li la remise en cause de la notion dtat providence dans les pays dvelopps qui se sont engags dans un vaste effort de rduction de leurs dficits budgtaires.

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Scurit alimentaire la scurit alimentaire est sans doute le plus grand dfi qui soffre Madagascar Valorisation du cadre de vie lamlioration des paysages, des villes et des villages afin de les rendre florissants et permettre aux zones rurales de devenir attractives pour les jeunes en amliorant les services sociaux et les quipements de loisirs figure aussi parmi les dfis la diminution du clivage villes/monde rural Offensive commerciale la recherche dune place favorable dans les changes avec les territoires du Sud Ouest de lOcan Indien, du Sud de lAfrique et de lAfrique de lEst, la professionnalisation du monde rural-

L'objectif est de contribuer de manire notable la rduction de la pauvret parmi la population rurale de Madagascar, grce une croissance conomique soutenue et axe sur le march.

____________________________________________

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- LES GRANDES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT RURAL Eu gard la situation actuelle du milieu rural et compte tenu de la vision et des mesures dj prises par le pouvoir, la mission assigne au Programme National de Dveloppement Rural est de participer la mise en uvre du MAP, notamment ses engagements 2,4,6 et 7, savoir : Infrastructure relie, le dveloppement rural, lconomie forte croissance et la prservation de lenvironnement et en rponse aux dfis , le PNDR se propose de retenir cinq orientations : i) ii) Promouvoir la bonne gouvernance au sein du secteur de dveloppement rural ; Faciliter laccs au capital et aux facteurs de production (foncier, infrastructures, finances rurales, matriel/quipement, nergie) ; Amliorer la scurit alimentaire augmenter la production et transformation agricoles ; et la

iii)

iv)

Valoriser les ressources naturelles et prserver les facteurs naturels de production (eau, fertilit de sols, fonctions cologiques des cosystmes) ; Dvelopper les marchs et organiser les filires ;

v)

Ces orientations se dclinent en 21 axes stratgiques et 45 programmes.

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5.1

ORIENTATION N1 : PROMOUVOIR LA BONNE GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DU DEVELOPPEMENT RURAL

l
AXES STRATEGIQUES 1.1. Amlioration du cadre institutionnel et des structures daccueil du dveloppement rural eu gard la ncessit de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et au besoin de promouvoir les systmes de partenariat PROGRAMMES -a/ Poursuivre la rforme de ladministration publique -b/ Renforcer le programme de dconcentration et de dcentralisation -c/ Consolider les plates-formes de concertation et les structures dappui au niveau rgional -d/ Mettre en place un ou des systmes dinformation conomique fiable -e/ Renforcer les services de proximits et dappui aux producteurs agricoles

1.2. Mise en place dun environnement -a/ Mettre en adquation et actualiser le cadre rglementaire -b/ Elaborer le Code rural juridique et rglementaire favorable au dveloppement rural

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Cette orientation dont lobjectif principal est de rapprocher ladministration des administrs en fournissant un service de qualit et de coordonner les actions des diffrents intervenants (organisations professionnelles, structures dappui : partenariat public/priv) ncessite la concrtisation des axes stratgiques suivants ainsi que la mise en uvre des programmes y affrents.
5.1.1 Axe stratgique 1.1 : Amlioration du cadre institutionnel et des structures daccueil du dveloppement rural eu gard la ncessit de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et au besoin de promouvoir les systmes de partenariat.

b) Renforcer le programme de dconcentration et de dcentralisation La finalit de la Politique Nationale de Dcentralisation et Dconcentration (PN2D) est de contribuer de manire gnrale la rduction significative de la pauvret et au processus de dveloppement dans son ensemble et plus particulirement lamlioration de la gouvernance locale et au rapprochement du pouvoir des citoyens. La recherche dimpacts durables au plan social et conomique sera ainsi systmatiquement au centre des proccupations, en veillant assurer le renforcement des capacits politique, conomique, sociale, administrative et technique des gouvernants locaux et de la population, et en favorisant le dveloppement des acteurs privs au niveau des collectivits. La PN2D veillera permettre lamlioration de la gouvernance locale, de rapprocher les citoyens de lexercice du pouvoir et de permettre : La commune dassumer son rle dlment moteur du dveloppement local, qui soit capable de mobiliser sa population dans un lan participatif, solidaire et citoyen, et La rgion, de veiller larticulation des politiques de dveloppement selon une logique damnagement spatial cohrent et ce, au travers de partenariat troit entre les CTD et les services dconcentrs de lEtat, les acteurs de la socit civile ainsi que les oprateurs conomiques intervenant au niveau de la collectivit.

La collaboration, la responsabilisation des acteurs et le dveloppement de partenariat impliquent comme programmes : a) Poursuivre la rforme de ladministration publique. Lamlioration de la gestion des affaires publiques et linstauration dune socit bien gouvernance ncessitent une rforme institutionnelle qui se traduit par : - (i) lamlioration de lenvironnement des secteurs et des investissements ; - (ii) le transfert dun certain nombre de fonctions au secteur priv et aux collectivits territoriales dcentralises ; et - (iii) le recentrage des activits autour des missions rgaliennes. Cette nouvelle modalit dintervention suppose une redfinition prcise des missions des administrations publiques : recentrage sur certaines fonctions, dconcentration des services pour les rapprocher des oprateurs et partenaires, externalisation de la fonction de production.

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Les collectivits locales et rgionales seront dveloppes et leurs capacits accrues de manire ce quelles puissent assurer une gouvernance efficace au service des populations. Il sagira alors davoir un environnement institutionnel, juridique et rglementaire favorable la mise en uvre des principes de 2D, de dvelopper un systme de gestion fiscale et financire transparent et efficient au niveau des CTD afin dinstitutionnaliser et dvelopper des systmes de planification, de gestion publique et de suivi-valuation de la mise en uvre des programmes de 2D. Aussi, la politique de dcentralisation ne sera effective quavec la mise en place dun processus de dconcentration qui implique une rvision des modes de travail des administrations pour accompagner le transfert de comptences. Les prestations de services dconcentrs de lEtat en appui aux CTD seront renforces et amliores. Pour ce faire, le cadre institutionnel dappui des STD aux CTD sera clarifi et stabilis, et un exercice efficace de leurs activits par les STD sera favoris. Le processus de rforme en cours de lEtat vise rorganiser les services dconcentrs pour assurer aux niveaux territoriaux le contrle de lgalit, l'appui conseil. Cela suppose une meilleure allocation des ressources. c) Consolider les plates-formes de concertation et les structures dappui au niveau rgional (Tranobenny Tantsaha, GTDR, Business center, Chambre de commerce)

Les initiatives locales seront libres afin dobtenir une synergie optimale des efforts. Dans ce sens, la participation des citoyens, le partenariat public/priv seront dvelopps pour la mise en uvre des projets/programmes de dveloppement local. La culture de la communication et de linformation sera institutionnalise entre et au sein des CTD. Les GTDR constitue - de par son caractre global et participatif - le cadre adquat pour la conception, la dfinition et lorientation des stratgies et des programmes de dveloppement rural au niveau rgional. Leur intgration aux conseils rgionaux est une obligation. Le partenariat public priv sarticule autour de : - (i)la reconnaissance dinterlocuteurs reprsentatifs et lgitimes pour dbattre des questions de politique de dveloppement rural (Tranoben Ny Tantsaha, interprofession et associations professionnelles), - (ii) la mise en place de plateformes de concertation (plateforme riz, coton etc.), - (iii) la rgulation des marchs (systme dinformation sur les prix, etc.), ngociation dun cadre rglementaire simple accessible et incitatif pour le secteur (fiscalit, subvention, environnement juridique) (iv) linformations des acteurs sur les dispositions en vigueur et, - (v) la coopration pour une rpartition des fruits de la croissance en direction des couches les plus vulnrables. Ce partenariat est tendre sur les infrastructures rurales (routes, hydro agricoles, stockage et commercialisation etc.) et les enjeux des ngociations

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internationales pour lagriculture et lamlioration de la qualit des services publics. Afin de rendre les investissements plus efficients, les bnficiaires ont besoin de disposer dappui de proximit. Ainsi, la mise en relation des demandeurs et prestataires de services et de conseils/formations est ncessaire. Pour cela, le regroupement des prestataires publics et privs au sein dune plateforme dappui garantirait la couverture du territoire par ce type dintervention. d) Mettre en place un ou des systmes dinformation conomique fiable La connaissance du march et de la demande en produits agricoles allant du niveau local au national, voire international, permet aux producteurs comme aux oprateurs de ragir, de rechercher les marchs favorables, de jouer sur les opportunits, de ngocier, dlaborer une stratgie de vente ou de collecte et dorienter leurs activits. Cette connaissance est dautant plus ncessaire suite notre intgration dans les organisations rgionales et notre adhsion aux accords de commerce international. Le march slargit, nos produits doivent y prendre place. Toutefois, linformation devrait tre commente et explique pour que les paysans producteurs puissent en tirer profit, par la comprhension des mcanismes du march. Linformation peut porter sur le prix, sur les marchs, les filires, sur les mnages, sur linflation, sur initiatives et sur les expriences. La promotion linformation conomique vise mettre en place 17/02/2011 sur les de un

systme permettant de collecter et diffuser linformation de diffrentes manires. Les initiatives de promotion de linformation conomiques ont t nombreuses au sein des units de projet ou de dispositifs institutionnels mais la plupart ont cess avec larrt des financements. Cest pour cela que linformation conomique mrite dtre coordonne au niveau de lapproche et la collaboration institutionnelle recherche, pour lever les obstacles lis au cot de fonctionnement. La collecte et la diffusion de linformation ncessitent des moyens et des comptences pour leur fiabilit et pour leur traitement dans un dlai trs court pour ne pas compromettre les oprations. Les dispositifs de proximit existants peuvent les hberger (Tranobenny Tantsaha, CSA, GTDR). e) Renforcer les services de proximits et dappui aux producteurs agricoles Laccs de services conseils de haute qualit, pluralistes, satisfaisants et adapts pour rpondre aux besoins du monde rural est une des conditions de lamlioration de la production et de la productivit. Lobjectif des services agricoles est daugmenter la productivit par lintensification et la diversification des systmes de production, la valorisation des produits et la rentabilit des exploitations agricole en vue damliorer les conditions de vie de la population rurale, y compris leur scurit alimentaire et nutritionnelle ainsi que lapprovisionnement des marchs. Actuellement un vide institutionnel est constat la base. Lengouement des diffrents prestataires ncessite

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un cadre pour harmoniser les interventions damliorer lefficience des investissements.

afin

Le CSA a pour rles et fonctions de : Promouvoir la recherche dveloppement agricole au niveau local en vue de rpondre la demande spcifique du monde rural Constituer un relais dinformation et de services technico-conomiques pour les organisations des agriculteurs en relation directe avec les partenaires techniques publics, privs et ONG, Assurer la capitalisation des acquis techniques et conomiques Faire la mise en relation avec les autres intervenants et prestataires de services Appuyer le renforcement de la structuration des organisations paysannes la base ainsi que de leurs fdrations par la formation de leurs leaders et ce, en vue de promouvoir la professionnalisation du mtier d exploitant agricole Diffuser les conomiques informations techniques et

Les CSA sont une plateforme dappui pour lorganisation participative de la demande en conseil et formation au niveau des organisations paysannes la base, et assurer linterface de proximit capable dy rpondre. Globalement, les services agricoles comprennent : Le renforcement des capacits des ressources humaines, et lappui lorganisation des organisations paysannes ; Le conseil agricole la demande, y compris la Recherche-dveloppement ; La facilitation de laccs aux services techniques, notamment par lappui lorganisation de la demande en intrants, semences, quipements, y compris les services financiers y affrents ; Lappui technique la valorisation des produits et lorganisation de la commercialisation ; Lappui technique en appui aux investissements ruraux. Pour faire face cette nouvelle orientation, un Centre de Services Agricoles sera mis en place au niveau des Districts, en vue : Dtablir une interface, un lien efficient dans lchange et laccs linformation/formation De fournir des services de proximit de qualit aux organisations paysannes et aux exploitants agricoles.

5.1.2 Axe stratgique environnement juridique dveloppement rural.

1.2 : Mise en et rglementaire

place dun favorable au

Les mesures d'accompagnement du PNDR incluent des mcanismes de durabilit conomique et financire et concernent lenvironnement juridique (garantie des contrats commerciaux, scurisation des investissements ), la scurit rurale, les infrastructures, les systmes financiers durables et le capital.

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Laxe stratgique suivants :

1.2

comprend

les

programmes

a) Mettre en adquation et actualiser le cadre rglementaire Les textes en vigueurs sont dune manire gnrale obsoltes. Ils doivent tre mis en adquation avec le contexte actuel. Non seulement les paysages institutionnels, administratifs et territoriaux ont chang, mais les ralits scientifiques et technologiques ont volu. Les textes de bases datent de plus dun demisicle et les mesures plus rcentes. A dfaut de nouveaux textes, un minimum de toilettage est ncessaire. Dans le cadre du foncier par exemple, le programme a pour objet ladaptation des lois au nouveau systme domanial et foncier bas sur le principe de dcentralisation, conformment aux orientations du Gouvernement. Il est prvu par ailleurs ladoption de dcrets et darrts fixs en perspective dune meilleure prise en compte des nouvelles technologies. En matire de normes, la traabilit, l'tablissement de normes en matire de qualit et d'hygine alimentaire sont exigs pour faciliter l'exportation de produits conformment aux normes sanitaires et phytosanitaires internationales. Laxe porte aussi sur : la bioscurit, laccs au march et les fiscalits, notamment en ce qui concerne les facteurs de production (dtaxation). b) Elaborer le code rural Lamnagement et le dveloppement durable de lespace rural comprennent : - lamnagement, - la mise 17/02/2011

en valeur et la protection de lespace agricole, forestier et aquatique - en prenant en compte leurs fonctions conomiques, environnementales et sociales. Le code rural porte sur le dveloppement, lamnagement et lquipement de lespace rural. Il sapplique aussi sur les organismes de dveloppement rural, les organismes professionnels agricoles, chambres consulaires, socits et coopratives agricoles, groupement et associations de producteurs. Il rgie la vocation et lusage des sols (pturage, cultures, reboisement, pches, levages, habitat, service, quipement, infrastructures, patrimoines, zones et sites caractres particuliers), les conditions de leur mise en valeur, lquipement et les travaux dinfrastructures ruraux, la chasse, la pche, la gestion et la prservation des ressources piscicoles et des milieux aquatiques, le classement des cours deaux, canaux et plans deaux. Il dfinit les modes et conditions damnagement foncier rural, le remembrement, les associations foncires, les socits damnagement foncier rurales. Il rgit les investissements, les exploitations et les activits agricoles, les fonds agricoles, la commercialisation (calendrier, normes ) et les exploitants trangers. Il traduit la politique de dveloppement rural, la politique de migration intrieure, la politique dhabitat rural ainsi que celle sur les calamits agricoles. De mme, il donne des orientations sur lenseignement, la formation professionnelle et la recherche agronomique et vtrinaire.

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5.2 ORIENTATION N2 : FACILITER LACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION (foncier, infrastructures, finances rurales, matriel/quipement, nergie)

AXES STRATEGIQUES 2.1 Facilitation de laccs des producteurs et investisseurs la terre 2.2 Introduction des mcanismes dorganisation, de gestion et de dveloppement des infrastructures 2.3 Dveloppement et prennisation du financement du monde rural

PROGRAMMES -a/ Mettre en uvre le Programme National Foncier (PNF)

2.4 Facilitation de laccs lamlioration du matriel et de lquipement 2.5 Promotion de llectrification rurale

- a/ Rhabiliter les infrastructures rurales - b/ Dvelopper des mcanismes durables de financement et de gestion des infrastructures - a/ Mettre en uvre la stratgie nationale de micro finance - b/ Mettre en place un systme de financement pour le dveloppement rural au niveau des banques primaires - c/ Dvelopper un programme daccs aux quipements amonts et avals - a/ Entreprendre la formation des artisans ruraux - b/ Promouvoir la production de matires premires - a/ Acclrer la mise en uvre de llectrification rurale

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La pauvret rurale est lie lirrgularit et la faiblesse des revenus. Indpendamment des causes macroconomiques, lirrgularit et la faiblesse des revenus ruraux tiennent aux faibles potentiels de lexploitation agricole. Le contexte de faibles marges bnficiaires, les difficults pour accder au capital et facteurs de production constitus par la terre, les infrastructures, les matriels, le financement et lnergie accentue la situation. Laccs ces facteurs est indispensable pour la relance dune croissance durable et soutenue.
5.2.1 Axe stratgique 2.1 : Facilitation producteurs et investisseurs la terre de laccs des

La finalit est de rapprocher les services fonciers des administrs. Ceci se traduit par une administration foncire de proximit. La gestion foncire dcentralise sera la base du dveloppement communal par la matrise foncire et la relance de la fiscalit locale en vue du financement durable des collectivits territoriales
5.2.2 Axe stratgique 2.2 : Introduction des mcanismes dorganisation, de gestion et de dveloppement des infrastructures

Un accs large, quitable et sr aux ressources naturelles est une des conditions pralables lutilisation et la gestion durable des ressources naturelles. Cet accs est tributaire dun rgime foncier appropri qui dfinit clairement les droits des propritaires et des fermiers et qui scurise loccupation et la tenure. Cet axe stratgique sera concrtis par la mise en uvre du programme relatif la politique foncire et le programme national foncier. a) Mettre en uvre le PNF La mise en uvre de la Politique Foncire par le Programme National Foncier, avec la validation de la Lettre de Politique Foncire, aura pour objet : llaboration dune nouvelle loi accompagne de ses textes dapplication, - et linnovation de la gestion foncire dcentralise avec les guichets fonciers communaux, - et la modernisation de la conservation aux niveaux rgional et central.

a) rhabiliter les infrastructures rurales La connaissance de la situation des infrastructures et services permettra chaque niveau de collectivit de dfinir leffort consentir pour leur rhabilitation et didentifier les priorits. Ensuite, llaboration de stratgies de financement de la mise niveau progressive des infrastructures manquantes travers des contrats de plan Etat-Rgion dfinissant par priode les conditions de financement et les masses financires que lEtat pourrait engager (avec laide extrieure), doit tre entreprise pour corriger les situations actuelles. b) dvelopper des mcanismes durables de financement et de gestion des infrastructures La participation des communauts bnficiaires sous diffrentes formes (mobilisation dpargne, crdits individuels, participation en travaux, ), lencouragement la dlgation au secteur priv et au secteur associatif de la ralisation et de la gestion des quipements, le cofinancement des infrastructures par les OPCI, llargissement des procdures du type Fonds de Dveloppement Local dautres partenaires extrieurs afin den augmenter lenveloppe sont les principaux axes dinterventions dans ce domaine.

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5.2.3 Axe stratgique 2.3 : Dveloppement et prennisation du financement du monde rural

Partant du principe que tout tre humain a en lui un potentiel dinitiatives pour assurer son dveloppement, seuls lui manquent les moyens dexploiter ce potentiel. a) mettre en uvre la stratgie nationale de micro finance Pour couvrir les besoins des producteurs et des prestataires de services ruraux en gnral, l'accent sera mis sur la mise en uvre de la stratgie nationale de micro finance. b) mettre en place un systme de financement pour le dveloppement rural au niveau des banques primaires Le systme de transaction de crdit aux conditions de production de la rgion doit tre flexible selon les localits. Il est de deux sortes : Transaction de crdit pour les investissements ; Transaction de crdit annuel ou semestriel, pour les besoins dargent liquide pour lachat dintrants (engrais, pesticides,) pour une saison. c) Dvelopper un programme daccs aux quipements amont et avals Pour combattre la pauvret, les mcanismes de crdits appropris constituent un levier important pour faciliter laccs des populations rurales au capital et aux facteurs de productions. Les problmes particuliers considrer sont lis linsuffisance des informations concernant les guichets financiers et oprateurs de financement des petits quipements et microprojets. Les principales actions entreprendre sont : - (i) les consultations priodique des oprateurs du secteur aux

niveaux rgional et national, - (ii) lappui au dveloppement de linformation locale sur les guichets financiers et les oprateurs de micro finance, et - (iii) lappui au dveloppement de procdures harmonises entre les guichets et oprateurs pour faciliter leur implantation proximit des populations.
5.2.4 Axe stratgique 2.4 : Facilitation lamlioration du matriel et de lquipement de laccs

a) Entreprendre la formation des artisans ruraux Lartisanat occupe une place importante par son poids conomique, 15% du PIB, et le nombre demploi gnr, 2000000 dactifs. La faiblesse des capacits techniques, managriales et de ngociation dune part, et la prdominance du secteur artisanal informel dautre part sont les handicaps majeurs dans de dveloppement de lartisanat. Le renforcement des capacits et le transfert de technologie sont une des conditions de russite et de dveloppement du secteur. Lusage doutils modernes ncessite un minimum de qualifications. Ces outils modernes contribuent lamlioration de la productivit du travail non seulement, mais surtout la qualit du produit en levant le niveau de finition. Ceci permet aux artisans de se positionner sur le march concurrentiel de lexport surtout dans le contexte de lintgration rgionale. La formation des artisans est primordiale pour lavenir du secteur. Elle revt un caractre multiforme depuis la formation initiale jusquau stage de perfectionnement et le recyclage. Les programmes et les centres de formations existants sont nombreux. Lappui aux dispositifs de formation informelle est sollicit pour amliorer la qualit des produits

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artisanaux et agro-alimentaires et la gestion des microentreprises. En milieu rural, le mtier de la maintenance et de la rparation mrite aussi dtre professionnalis car cest un mtier promu un grand avenir dans le cadre de la modernisation des campagnes. b) Promouvoir la production de matires premires Les matires premires se situent en amont de tout le processus productif. Lartisanat est une ppinire dentreprise qui peut offrir de matires premires et dintrants pour lindustrie. Un tissu industriel peut natre avec lintgration du secteur artisanal dans certaines filires industrielles comme le textile, lagro alimentaire, la petite mtallurgie et le recyclage. Lartisanat peut intervenir en sous-traitance auprs des industries dans la fourniture de certaines commodits. Toutefois le secteur nest encore assez dvelopp pour satisfaire les besoins en matires premires industrielles. Par contre, pour satisfaire les besoins du monde rural dans la fabrication de pices utiles aux charrues, pompes et autres matriels agricoles de base, la promotion dartisanat spcialis dans la chaudronnerie, lacirie, la fonte, est appuye.
5.2.5 Axe stratgique 2.5 : Promotion de llectrification rurale

paysans pratiquent dautres activits notamment artisanales. Lartisanat peut et doit tre entrepris jusque tard dans la nuit en tant quactivit complmentaire au dpart. Llectrification nest pas seulement familiale mais contribue aussi au pompage, la conservation des produits et leur transformation (dcortiqueur, dparcheuse, ) et la maintenance des outils de production en atelier Le programme doit souvrir aux nergies renouvelables : olienne, panneaux solaires, microcentrale hydraulique, La libration du secteur nergtique en cours ainsi que le schma directeur dlectricit le prconise.

a) Acclrer la mise en uvre de llectrification rurale Llectrification rurale tient une place importante dans lamlioration des conditions de vie des paysans pour plusieurs raisons. Elle participe la diversification des activits par llongation du temps de travail. En effet, en plus de leur activit principale quest lagriculture, les 17/02/2011 52

5.3

ORIENTATION N3 AGRICOLES

AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION

AXES STRATEGIQUES 3.1. Amlioration de la productivit agricole -a/ Renforcer la recherche Agricole

PROGRAMMES

-b/ Assurer la diffusion des technologies appropries dont la mcanisation-c/ Mettre en uvre le Programme National des Bassins Versants / Primtres irrigus (PN-BVPI) -a/ Dvelopper les filires et valoriser les produits -b/ Promouvoir la diversification des produits -c/ Promouvoir la modification des habitudes alimentaires

3.2. Diversification de la production et de lalimentation

3.3. Assurance dune stabilit et dune permanence des approvisionnements alimentaires

-a/ Poursuivre et amliorer le Programme de Transport en milieu rural -b/ dvelopper et grer de faon intgre les infrastructures de transport rural, les infrastructures de stockage, silo -c/ Dsenclaver effectivement les zones isoles

3.4. Prparation aux urgences 3.5. Transformation des produits

-a/ Consolider et dvelopper les systmes dalerte et de surveillance des catastrophes -a/ Appuyer les acteurs locaux pour dvelopper des formules de coopratives de production et/ou transformation -b/ Appuyer les petites entreprises laccs aux technologies de transformation -c/ Promouvoir la cration dunit de transformation artisanale et industrielle

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Depuis son indpendance, Madagascar a vu sa production alimentaire par habitant diminuer, si bien que des couches importantes de la population se trouvent dans une situation prcaire en matire de scurit alimentaire et de nutrition. Pour renverser cette tendance, lobjectif principal de lorientation n3 est de permettre daccder tout moment une alimentation quilibre, salubre et accessible son pouvoir dachat. Les investissements effectus par les producteurs sont lis au niveau possible de rmunration du travail et la rduction des incertitudes sur les prix par consquent, il faut stimuler la structuration de services qui amliorent lorganisation des marchs (dont le stockage et le dsenclavement). La promotion de la recherche dveloppement agricole au niveau local en vue de rpondre la demande spcifique du monde rural, - la constitution de relais dinformation et de services technico-conomiques pour les organisations dagriculteurs en relation directe avec les partenaires techniques publics, privs et ONG, - la capitalisation des acquis techniques et conomiques ainsi que la mise en relation avec les autres intervenants et prestataires de services, - sont assure par le CSA. Pour y parvenir les axes stratgiques suivants et les programmes correspondants ont t dfinis :
5.3.1 Axe stratgique 3.1 : Amlioration de la productivit Agricole

productivit rurale est une orientation de la politique qui concerne aussi bien les zones haut potentiel (demande agro-industrielle, urbaine, diversification et exportation) que les zones vulnrables (scurit alimentaire). Pour laxe stratgique 3.1, les programmes suivants seront mis en uvre: a) renforcer la recherche agricole De nouveaux partenariats doivent tre instaurs entre agriculteurs, secteurs privs, organisations non gouvernementales et instituts nationaux et internationaux. Le but est dapporter une rponse aux vastes besoins en matire de recherche applique, de dveloppement et de transfert de connaissances tant donn la complexit de certains systmes intgrs dutilisation des ressources naturelles. Un des lments essentiels consiste renforcer le FOFIFA. Leffort sera surtout ax sur les investissements dans le domaine des semences, des intrants, des matriels agricoles et de la transformation (y compris la conservation) et ce, par rapport aux rgions et filires porteuses ; b) assurer la diffusion de technologies appropries dont la mcanisation Les options d'intensification et de diversification agricole retenues pour assurer la scurit alimentaire ne doivent pas tre ralises au dtriment de l'quilibre environnemental. Le potentiel de croissance pour les gnrations futures doit tre prserv. Aussi, la diffusion de techniques tendant prserver les facteurs naturels de production (eau, sol) constitue la priorit des priorits tel que dfini laxe stratgique 4.2 ;

Lamlioration de la productivit rurale est dfinie autour des aspects de la production, de lamlioration de l'efficacit des diffrents aspects de lconomie rurale et de l'utilisation raisonne des ressources naturelles. La

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c) mettre en uvre le Programme National des Bassins Versants/Primtres Irrigus (PNBVPI) La dgradation des bassins versants constitue un handicap envers la capacit de production des primtres irrigus. Les causes sont lensablement des rizires et la mauvaise matrise de leau, faute dentretien et de lexistence de brches. Aussi, la mise en uvre du PNBVPI doit tre de rgle afin de clarifier les rles et obligations des diffrents partenaires. Ce programme fait aussi partie de la ralisation de laxe stratgique 4.2.
5.3.2 Axe stratgique3.2 : Diversification de la production

c) promouvoir la modification des habitudes alimentaires Le progrs nutritionnel implique la diversification et lamlioration de la qualit des aliments. Les habitudes alimentaires doivent voluer et ne plus se satisfaire du riz comme aliment de base. Des recherches sont entreprendre en matire dart culinaire. Il sagit de valoriser les autres produits du terroir dune manire simple et pratique. La vulgarisation dmission culinaire radio tlvise et darticles travers la presse crite est promouvoir. Le but est damliorer la nutrition et de diminuer la dpendance au riz.

a) dvelopper les filires et valoriser les produits Madagascar ne doit plus se limiter la production de ses filires traditionnelles aussi bien pour les produits de consommation locale (riz, manioc, patate douce) que pour lexportation (vanille, caf, pois du cap, poivre, girofle.). Les filires porteuses doivent considrer le march rgional, le mas pour La Runion, la pomme de terre pour Maurice, et le march Europen o nos produits sont considrs de contre-saison tel le haricot vert. Mention particulire sera faite pour la production du coprah ou de lhuile de coco qui entre dans la fabrication des cosmtiques. b) promouvoir la diversification des produits La diversification porte sur la promotion de produits haute valeur ajoute. Ce sont des activits gnratrices de revenu surtout pour les zones priphriques des grands centres urbains et touristiques ainsi que les produits dexportation.

Scurit alimentaire : Situation caractrise par le fait que toute la population a en tout temps un accs matriel et socio-conomique garanti des aliments sans danger et nutritifs pour couvrir les besoins physiologiques, rpondant ses prfrences alimentaires, et lui permettant une vie active et dtre en bonne sant (FAO 2000) PANSA. FAO JUILLET 2005

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5.3.3 Axe stratgique 3.3 : Assurance dune stabilit et dune permanence des approvisionnements alimentaires

systmes grs organisations.

par

les

producteurs

et

leurs

Pour amliorer la scurit alimentaire et permettre lagriculture de jouer son rle de promoteur de la croissance tout en prservant et amliorant les ressources naturelles, Madagascar doit faire preuve dune claire volont politique et dune ferme dtermination, et par consquent, prendre les mesures appropries. Cest ainsi que la ralisation de cet axe stratgique ncessite la mise en uvre des programmes suivants: a) poursuivre et amliorer le Programme Transport en Milieu Rural Vu le relief accident de Madagascar et ltendu du pays, les seuls moyens de transport classiques (vhicules motoriss, trains, bateaux et barques, avions) et surtout ltat de praticabilit des routes rurales dont lusage est gnralement limite la saison sche, ne permettent pas dassurer une fluidit des mouvements des hommes et des produits. b) Dvelopper et grer de faon intgre les infrastructures de transport rural et les infrastructures de stockage, silo Le dsenclavement des zones de production entrane la facilitation de l'vacuation des produits agricoles et leur transport. Par contre, l'amlioration du stockage et de la conservation dtermine en grande partie la stabilit et la permanence des approvisionnements alimentaires. Aussi, la rgulation des crises alimentaires tous les niveaux, aussi bien national que familial passe par le renforcement et la facilitation des systmes de stockages. Une importance particulire est accorde aux

Lexprience des GCV a montr que les producteurs peuvent mieux valoriser leur production car en situation de surplus- ils peuvent vendre meilleur prix. En cas dquilibre ou de dficit, le stockage dans les GCV leur permet dviter de brader la production la rcolte et den racheter un prix nettement suprieur au moment de la soudure. Les paysans sont ainsi librs de la spirale de lendettement. Les modles de dispositifs de stockage varient selon le niveau et en fonction des populations cibles : - (i) accroissement progressif du stockage des populations paysannes les plus vulnrables dans le cadre du systme pargne/crdit , - (ii) appui lextension des GCV, - (iii) dveloppement du stockage/commercialisation par des organisations de producteurs formels et, - (iv) mise en place de silos diffrents niveaux (national, rgional). c) Dsenclaver effectivement les zones isoles Les transports jouent un rle prpondrant dans les changes intrieurs de biens et de personnes. Ceci induit lexistence de route et de vhicules adapts en expansion pour desservir les zones de productions isoles. Les services de transport doivent tre attirs par la monte en puissance de la production lie aux opportunits offertes par louverture des communications. Les routes et pistes constituent une des contraintes majeures au dveloppement de lagriculture. Le dsenclavement des bassins de production, marchs et villages, amliore lvacuation des produits agricoles vers les zones dficitaires et lapprovisionnement en intrants

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et produits de base, contribuant ainsi la rduction des cots de transaction.


5.3.4 Axe stratgique 3.4 : Prparation aux urgences

privs pourra soprer selon diffrentes variables selon les zones et les productions.

formules,

Face aux diffrentes catastrophes naturelles auxquelles le pays est frquemment soumis, cyclone, inondation, scheresse, invasion acridienne, le programme suivant sera mis en uvre : a) consolider et dvelopper les systmes dalerte et de surveillance des catastrophes LEtat doit faire face aux diffrents cas dinscurit alimentaire de type saisonnier (priode de soudure) ou temporaire (cas de cataclysme : inondation, scheresse ; ou attaque de nuisibles : invasion acridienne, invasion murine, maladies des plantes et/ou des animaux) en consolidant et en dveloppant les systmes dalerte et de surveillance des catastrophes tel le systme dalerte prcoce (SAP), le systme dinformation et de cartographie sur linscurit alimentaire et la vulnrabilit (SICIAV) et le systme de veille pour la lutte antiacridienne.
5.3.5 Axe stratgique 3.5 : Transformation des produits

Dans le cadre de cette stratgie, un certain nombre de contraintes aux investissements sont lever : - (i) en amliorant laccs au crdit bancaire ; - (ii) en facilitant limplantation de socits capital risque, de socits de participation (amlioration de lenvironnement fiscal) et du conseil linvestissement ; - (iii) en favorisant laccs aux titres ou baux fonciers ; - (iv) en dveloppant un systme de normes de qualit adapt au contexte international pour les produits de lagriculture, de llevage, de la pche et de laquaculture et permettant lexportation par la mise en place dun rseau de laboratoires de certification et de contrle du respect des cahiers des charges, ; - (v) en mettant en place un dispositif dinformation sur les aspects normes et qualit et, - (vi) en amliorant le cadre juridique des entreprises et assouplir le droit du travail. Par ailleurs, lintgration verticale de lagriculture avec les industries de transformation et lindustrie locale ne russira que sous accompagnement dune infrastructure adquate (routes, nergie, eau, communication). a) appuyer les acteurs locaux pour dvelopper des formules de coopratives de production et / ou de transformation Le partenariat entre agro-industries et la petite agriculture familiale est indispensable pour amliorer les performances de cette dernire. Des cadres dinterventions appropris (aspects organisationnels, financiers et techniques) devraient tre dfinis pour permettre limplantation des agro-industries dans le tissu conomique rural. Pour ce faire, les associations de producteurs constituent le fondement du dveloppement 57

Nos produits agricoles sont mis sur le march ltat brut ou nayant subi quune transformation primaire. Ceci porte prjudice aux producteurs car non seulement les produits sont prissables mais surtout ils ne bnficient pas de leur valeur ajoute potentielle. Aussi, dans le cadre du prolongement de la chane de valeur, le dveloppement des secteurs agro-alimentaire et agroindustriel constitue un atout de poids pour faire progresser lagriculture et intgrer lconomie rurale dans lconomie de march. Limplication des oprateurs 17/02/2011

des units de transformation en milieu rural. Les associations reprsentent pour les producteurs une occasion pour mieux grer les ressources et les infrastructures, pour obtenir des informations essentielles et bnficier dappui technique, pour diminuer les cots de leurs matires premires travers les centrales dachat et minimiser leurs frais de transformation et de marketing. En outre, limplantation de grands producteurs (grandes exploitations agricoles) constitue un autre type dintervention envisageable dans les zones o les conditions foncires sont propices. Ce type dimplantation permet de gnrer des effets dentranement puissants sur lagriculture familiale par le transfert de technologie et de savoir-faire. b) Appui aux petites entreprises laccs aux technologies de transformation La plupart de nos produits tant prissables (fruits et lgumes, produits de pches), afin dviter les cder ltat frais des prix non incitatifs, un programme dappui aux petites entreprises de transport, de collecte, de pr conditionnement et de transformation sera labor et mis en uvre. c) Promouvoir la cration dunit de transformation artisanale et industrielle Les produits prissables comme le poisson, les fruits, les lgumes se dtriorent faute de conservation et de transformation. Afin dajouter des valeurs aux produits agricoles, la promotion de la cration dunit de transformation artisanale et industrielle figure parmi les solutions proposes.

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5.4 ORIENTATION N4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION (eau, fertilit de sols, fonctions cologiques des cosystmes).

AXES STRATEGIQUES 4.1. Gestion durable des cosystmes et de la biodiversit 4.2. Gestion durable des eaux et des sols

4.3. Gestion durable des ressources forestires

4.4. Gestion durable des espaces ruraux

4.5. Mise en compatibilit des investissements ruraux avec lenvironnement

PROGRAMMES -a/ Mettre en place et dvelopper le systme des aires protges. -b/ Dvelopper des programmes dcotourisme. -a/ Mettre en uvre les programmes de gestion des bassins versants et primtres irrigues. -b/ Etendre la mise en uvre des programmes agro cologiques -a/ Faire le zonage et lamnagement forestier -b/ Valoriser les ressources forestires non ligneuses (filires huiles essentielles, plantes mdicinales et ornementales) -c/ Promouvoir les nergies renouvelables -a/ Dvelopper des schmas damnagement et de dveloppement durable diffrent niveau du territoire -b/ Elaborer un schma national de migration -a/ Dvelopper les mesures environnementales dans les projets de dveloppement rural en rfrence au cahier de charges environnemental du PADR

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Madagascar est un pays de mga biodiversit avec 80% despces endmiques. Son cosystme est aussi lun des plus menacs de la plante. Des efforts importants ont t dploys pour mieux prserver leur intgrit, mais il faut reconnatre que les rsultats ne sont pas encore la mesure des efforts. Dans la mesure o il est reconnu que la pauvret est la cause de la dgradation de lenvironnement, il sagit didentifier les facteurs principaux de la relation pauvret et cosystme afin de pouvoir judicieusement les intgrer au PNDR. L'cosystme naturel est normalement au cur de la scurit alimentaire et nergtique en tant que source de revenu de la majorit des ruraux qui reprsentent 80% de la population et dont 75% vivent en dessous du seuil de pauvret. Les cosystmes supportent surtout la production agricole, ses produits sont commercialiss et, ils procurent aussi un filet de scurit permettant de rendre tolrable la pauvret rurale et sans lequel les populations seraient contraintes migrer vers les villes pendant les priodes de difficult. Les tendances actuelles de dgradation des ressources de l'cosystme, son anthropisation graduelle et systmatique, risque : (1) dhypothquer le dveloppement conomique futur en dgradant loutil de production et la capacit du systme se rgnrer, et (2) de fragiliser les populations qui ne bnficient pas du dveloppement conomiques et de la croissance Les analyses dominantes sur la relation Pauvret Environnement soutiennent des changements profonds

sur lapproche en donnant la priorit aux opportunits, plutt qu la rsolution des problmes. Une meilleure participation la gestion de lenvironnement, dans les programmations, la mise en uvre, le suivi et les prises de dcisions, amnera les pauvres mieux sinvestir dans la rduction de la pauvret tout en respectant lenvironnement. Les soutiens ncessaires (informations, incitations) devront leur tre accords. Les activits des non pauvres qui endommagent les ressources naturelles favorables aux pauvres seront remises en cause. Une bonne gestion des services environnementaux contribue directement lamlioration des conditions de vie de la population pauvre. A cela sajoute videmment la durabilit de la croissance. La gestion de lenvironnement ne peut tre traite sparment du dveloppement. Elle dpasse le cadre des institutions responsables de lenvironnement par une intgration totale dans tous les domaines. La gestion durable des ressources naturelles doit donc se trouver au cur du dveloppement du monde rural. Dans ce contexte, les axes stratgiques et les programmes affrents lorientation n4 sont dfinis comme suit :
5.4.1 Axe stratgique 4.1 : Gestion durable des cosystmes et de la biodiversit

a) mettre en place et dvelopper le systme des aires protges de Madagascar(SAPM) Lobjectif vis est de porter la superficie des aires protges de 1.7 millions dha 6 millions dha dans les cinq ans venir. Ce dveloppement du systme daires protges Madagascar utilisera un ventail dobjectifs

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de gestion et de type de gouvernance selon la classification de lUICN. Les grands objectifs de ce systme daires protges de Madagascar sont de : Conserver lensemble de la biodiversit unique de Madagascar (cosystmes, espces, variabilit gntique) Conserver le patrimoine culturel malagasy Maintenir les services cologiques et lutilisation durable des ressources naturelles pour la rduction de la pauvret et le dveloppement durable b) dvelopper des programmes dcotourisme Lcotourisme valorisera durablement cette biodiversit unique de Madagascar, patrimoine mondiale, et profitera aux communauts rurales travers un partage quitable des bnfices (cotourisme communautaire).
5.4.2 Axe stratgique 4.2 : Gestion durable des eaux et des sols

La pratique de la culture itinrante sur brlis, le tavy, entrane lextension du dfrichement des forts. Aussi, un effort soutenu sera entrepris afin de sdentariser les zones de production des aires priphriques des forts par la continuation et lextension du programme agro cologique. Les itinraires techniques dvelopps par le groupement des semi directs de Madagascar (GSDM) seront vulgariss pour une agriculture durable et une solution aux problmes drosion dans le pays.
5.4.3 Axe stratgique 4.3 : Gestion durable des ressources forestires

a) mettre en uvre des programmes de gestion des bassins versants et primtres irrigus La dgradation des bassins versants constitue lune des causes de la diminution de la fertilit de nos sols. Aussi, la protection des bassins versants doit tre inscrite dans tout projet damnagement hydro agricole et ce, dans le cadre de la gestion des terroirs. b) tendre la mise en uvre des programmes agro cologique

Les pressions sexerant de longue date sur les ressources forestires se trouvent aujourdhui aggraves par la pauprisation que subit une partie importante de la population. Dans ce contexte, il est indispensable, pour remdier aux causes profondes de la dgradation forestire, de faciliter ladoption par les populations rurales de nouvelles pratiques agricoles, la fois plus productives et moins prjudiciables la fort. La stratgie forestire devra donc comporter des mesures correspondantes, en sarticulant troitement avec la stratgie de dveloppement rural dont dpend lvolution des pratiques de production en milieu rural. a) Faire le zonage et lamnagement forestier Le zonage forestier est un outil ncessaire pour la gestion durable des ressources forestires du pays. Ce zonage classifiera les massifs forestiers selon leurs fonctions et vocations (conservation, rgulation, production).

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Pour les forts de production des schmas damnagement seront labors et loctroi des permis dexploitation se fera par voie dadjudication par appel doffre. La certification forestire sera dveloppe. b) valoriser les ressources forestires non ligneuses Lutilisation des produits secondaires de la fort et susceptible de gnrer des revenus supplmentaires pour les populations rurales (miel, plantes mdicinales, champignons, diverses matires pour lartisanat, etc.) sera encourage tout en veillant ce que cela contribue une prise de conscience sur lintrt de la prservation du patrimoine forestier.

lamnagement des espaces ruraux, plus gnralement, de la gestion des terroirs villageois. En fonction des situations locales et rgionales, elles mettront laccent sur la mise en valeur des bas-fonds par la culture irrigue, la protection ou lamlioration de la fertilit des sols sur tanety (programme agro cologique), la diffusion de protection des sources, laugmentation des ressources fourragres a) dvelopper des schmas damnagement et de dveloppement durable diffrent niveau du territoire Produire un schma pour intgrer physiquement le territoire, zones de production (agricole, d'levage, artisanales...), infrastructures, habitat et leurs liaisons avec lenvironnement pour stopper la dgradation des ressources naturelles. La collaboration troite entre lus et services techniques est indispensable pour la localisation des diffrentes actions et investissements afin de leur donner une meilleure rentabilit. b) Elaborer de schma national de migration Les ples de dveloppement sont un puissant moteur du mouvement migratoire. Des mesures sont prendre concernant lavenir des zones de dpart et la viabilisation des zones daccueils. Par ailleurs, lorientation des migrants vers les zones forte potentialit mais de faible densit de population devrait permettre dquilibrer le territoire et dviter les trop grandes disparits. Un schma national de migration est laborer pour fixer les orientations gnrales de la migration et empcher les pratiques spontanes qui risquent dpuiser les rserves foncires ...
5.4.5 Axe stratgique 4.5 : Mise en compatibilit investissements ruraux avec lenvironnement des

c) Promouvoir les nergies renouvelables La promotion des biogaz, olienne, nergie solaire et toutes autres formes dnergies renouvelables sera soutenue.
5.4.4 Axe stratgique 4.4 : Gestion durable des espaces ruraux

Il est ncessaire de dfinir ce que devraient tre les grands traits de la structure spatiale du monde rural incluant non seulement les aspects techniques des infrastructures de production mais aussi tout l'environnement de celle-ci (vulgarisation, encadrement, conditions de vie des ruraux, commercialisations, distribution...) tout en incluant la prservation de lenvironnement. Les mesures visant faciliter ladoption de pratiques rurales durables sintgreront dans le cadre de 17/02/2011

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a) Dvelopper les mesures environnementales dans les projets de dveloppement rural en rfrence au cahier de charges environnemental du PADR. Tout projet de dveloppement rural susceptible de porter atteinte lenvironnement doit faire lobjet dune tude dimpact environnemental et doit avoir un plan de gestion environnemental pour concilier les objectifs de dveloppement et de prservation de lenvironnement.

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5.5.

ORIENTATION N5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES

AXES STRATEGIQUES 5.1. Partenariat Public Priv (3P) : articulation des rseaux dacteurs ruraux 5.2 Entre doprateurs en aval dans le march 5.3 Diversification et dveloppement des exportations 5.4. Marketing/Communication

PROGRAMMES - a/ Mettre en place et dvelopper les structures interprofessionnelles par filire - a/ Appuyer la mise en place de forum conomique local - b/ Professionnaliser le monde rural et Rehausser le niveau dducation - a/ Identifier et dvelopper par anticipation les filires porteuses - b/ Crer des ples de dveloppement, des agri business center, et des agro technoples - a/ Elaborer une stratgie marketing et de communication adquate pour le dveloppement des filires porteuses

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Lirrgularit et la faiblesse des revenus ruraux tiennent un environnement non propice au dveloppement des marchs / filires. Linorganisation des marchs rduit la capacit des territoires attirer des activits de nature tirer en avant la productivit locale et lentre doprateurs en aval. La priorit est de renforcer les capacits et le dynamisme du tissu conomique local et de lui offrir les possibilits de dvelopper et de diversifier les productions par lintensification des changes extra locaux et lexportation.
5.5.1 Axe stratgique 5.1: Partenariat Public Priv (3P) : articulation des rseaux dacteurs ruraux

Pour attirer de nouveaux investisseurs et promouvoir le dveloppement rural un dispositif du type forum conomique local , associant collectivits locales et groupements professionnels pour promouvoir lconomie locale, relancer les activits ou exploiter de nouvelles activits de dveloppement local doit tre mis en place. b) professionnaliser le monde rural et rehausser le niveau dducation La professionnalisation des agriculteurs vise renforcer leur capacit agir sur leur environnement pour dvelopper les exploitations agricoles, pour amliorer la qualit et la comptitivit des produits agricoles, tout en optimisant lutilisation des ressources naturelles et halieutiques, et en assurant une juste rpartition des fruits de la croissance. Cela passe par : - (i) lorganisation des ruraux et des filires afin daccder aux services agricoles de proximit : accs aux facteurs de production, au crdit, au conseil technico-conomique, la scurisation foncire, linformation, rduction des risques conomiques, et contractualisation avec les oprateurs aval ; - (ii) la consolidation des instances de concertation gographiques et sectorielles, qui permet une meilleure adquation ressources/besoins ; - (ii) lamlioration du cadre juridique et institutionnel des OPA, en particulier sur la question de leur financement et, - (iv) le renforcement du dispositif de formation aux mtiers (formation des jeunes agriculteurs, formation des responsables dOP) Il sagit en particulier de : - (i) dvelopper et renforcer le tissus dorganisations professionnelles vocation conomique ou spcialise (AUE), en particulier autour 65

Il sagit de mettre en rseau les acteurs locaux en associant les autorits publiques et les oprateurs conomiques comme dans les GTDR avec les dispositifs institutionnels dappui au dveloppement local. a) mettre en place et dvelopper les structures interprofessionnelles par filire Le regroupement des professionnels locaux est encourag pour servir dinterface et dynamiser les chambres consulaires existantes.
5.5.2 Axe stratgique 5.2 : Entre doprateurs en aval dans le march

Pour acclrer la croissance et la production, la demande doit tre stimule par lentre doprateurs capables de relancer les changes et de mobiliser davantage le tissu conomique local. a) Appuyer la mise en place de forum conomique local

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de la matrise des fonctions commerciales, techniques, de police, de ngociation et de gestion, - (ii) promouvoir les instances de gestion interprofessionnelles des filires et les observatoires conomiques filire ; - (iii) assurer une reprsentation effective des OP aux dbats de politique nationaux et rgionaux, en consolidant les bases et les projets de Tranoben ny Tantsaha, des fdrations rgionales et des plateformes syndicales nationales, - (iv) amliorer le taux de pntration des services financiers de proximit et leur accessibilit aux agriculteurs, en renforant leur complmentarit avec le secteur bancaire et les outils de subvention lagriculture, ainsi quen crant des conditions incitatives pour certains secteurs dactivits promouvoir (bonification des taux cible et limite, rglementation du crdit) ; - (v) rendre plus efficace les politiques, les interventions et les investissements en milieu rural en amliorant le fonctionnement des cadres de leur dfinition (GTDR, GTC, CCD) ; - (vi) renforcer le cadre institutionnel et lgislatif rgissant les activits des OPA en compltant leur cadre juridique (Chambre dagriculture, interprofessions, groupements vocation conomique, groupement dintrt conomique, les institutions financires non mutualistes,). Une parafiscalit sera institue pour assurer une partie du financement des OPA ; - (vii) renforcer laccs des ruraux linformation en dveloppant les programmes radiodiffuss ruraux et les supports dinformation crits et, - (viii) renforcer les programmes de formation des jeunes aux mtiers, de formation des responsables dOP et dalphabtisation fonctionnelle des membres des OP. La contribution des mouvements professionnels et associatifs au dveloppement agricole et rural est 17/02/2011

reconnue et soutenue depuis de nombreuses annes par les pouvoirs publics. Ces organisations - outre les services quelles fournissent - contribuent limplication des agriculteurs et des ruraux dans la gestion des terroirs et, par les partenariats nous localement avec les collectivits locales dcentralises et les acteurs socioconomiques, favorisent les dmarches participatives de dveloppement durable. Lagriculteur est au centre des proccupations de l'environnement institutionnel mais ses performances, ses niveaux de comptence et de formation sont variables dune exploitation lautre. Les services seront adopts la nature des besoins propres aux diffrents systmes de production pour rehausser ses niveaux de connaissance. Le regroupement en association est recommand pour lachat, les crdits, la commercialisation ainsi que pour les thmes transversaux comme la ngociation des intrts communs, lencadrement et le conseil. Le dveloppement des potentiels des acteurs locaux est incontournable pour lessor du monde rural, la modernisation des activits agricoles. Linitiative prive et lamlioration du savoir faire en sont les supports. Ceci ncessite lexistence de structure danimation, dinformation et conseil en matire de technique de production, de gestion, de norme et qualit.
5.5.3 Axe stratgique 5.3 : Diversification et dveloppement des exportations

Les options d'intensification et de diversification agricole retenues ne pourront sinscrire dans la dure que si elles sont soutenues par les marchs dexportation. Il sagit de s'adapter un environnement sous rgional et

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international ouvert o les ruraux risquent de subir les consquences de la fluctuation des termes de lchange. A cet effet, il faudra dvelopper les mesures d'incitations et d'investissements consquentes permettant aux ruraux de ragir rapidement et danticiper les sollicitations du march. a) identifier et dvelopper par anticipation des filires porteuses Dans un contexte de globalisation et de concurrence internationale, la stratgie portera sur la diversification des productions, la spcialisation des zones, l'amlioration de la gestion de la qualit, la multiplication des dbouchs. La recherche de filires qui offrent le plus de perspectives compte tenu de leurs possibilits de diversification et de leur rponse aux marchs reste un des meilleurs moyens pour cela. Le dispositif de recherche et de conseil agricole apportera le paquet technologique appropri. b) crer des ples de dveloppement, des agribusiness center et des agro technoples Pour soutenir lacclration de la relance conomique du monde rural, des ples de dveloppement, des agri business center et des agro technopoles doivent tre mises en place afin de dclencher un processus soutenu de dveloppement et dentranement conomique (trickledown effects), pour intgrer progressivement les rgions de croissance, dynamiser et organiser l'espace grce : aux financements qu'ils sont appels drainer, - aux rles et fonctions qu'ils assignent aux diffrents espaces, - l'attractivit des entreprises et des investissements, aux rsultats en termes de cration d'emploi et de

richesse. Par ailleurs, les agro business center facilite la normalisation, le conditionnement le contrle sanitaire.
5.5.4 Axe stratgique 5.4 : Marketing/Communication

Pour rester comptitif face la concurrence sur le march, une dmarche marketing doit tre mene pour les filires porteuses afin de faire connatre nos produits, notre savoir faire et notre spcificit. a) laboration dune stratgie de marketing et de communication des filires porteuses Mobilisation et organisation des producteurs au sein de systmes uvrant pour lidentification, la certification (produits biologiques, produits du terroir ), la diffrenciation de nos filires.

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5.6.

RECAPITULATION DES GRANDES ORIENTATIONS DU PNDR

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- MISE EN OEUVRE DU PNDR Madagascar se propose dengager une vision transforme du monde rural selon une logique de dveloppement inscrite dans une conomie mondialise. Le dveloppement rural a besoin de levier, de force et dappui pour faire voluer la situation prsente. Le PNDR est un levier des transformations du monde rural dcrites dans Vision Madagascar Naturellement pour les quinze prochaines annes (horizon 2020) et le MAP (horizon 2012). Il en fixe les grandes orientations. Le PNDR est la combinaison dun ensemble de mesures (les 5 orientations) formant un tout et organis de faon logique pour atteindre lobjectif quon lui a assign. La force ncessaire pour faire voluer le dveloppement rural est fournie par les acteurs constitus par les exploitants agricoles, les entrepreneurs industriels et artisanaux, les oprateurs de services (commerce, transport ). Le regroupement de ces forces au sein dassociations (Tranobenny tantsaha, organisation paysanne,) et de groupements professionnels (organisations professionnelles agricoles, GEM, FIVMPAMA, SIM, GEFM, et groupements rgionaux et locaux) doit se faire autour du PNDR pour plus de synergie. Ce levier et cette synergie, pour tre efficace, a besoin de support adquat pour faire dcoller le dveloppement rural. Ce support est fourni par les appuis institutionnel et financier des administrations publiques et territoriales en collaboration avec ses partenaires techniques et financiers.

6.1 LE PNDR : un levier pour fdrer, coordonner et harmoniser les forces et les appuis ncessaires

En mettant un lien entre le dveloppement rural, le dveloppement des entreprises, le dveloppement durable, la mise en rseau des acteurs, le march, la recherche, la communication et les reformes de lEtat, le PNDR appelle la cohrence des politiques publiques et des interventions des acteurs. Cette fonction de cohrence sexerce de faon horizontale, au plan intersectoriel, et, de manire verticale, aux divers chelons territoriaux.
6.1.1 Relations intersectorielles

Devant la multiplicit des programmes sectoriels ruraux, le PNDR est destin organiser, coordonner et favoriser la cohrence des appuis publics (institutionnels et financiers, nationaux, bi- et multi- latraux) et des interventions de ses partenaires conomiques et sociaux. Le PNDR oriente, accompagne et facilite les interventions en milieu rural en vue datteindre lobjectif commun de dveloppement rural. Les fonctions dorientation, daccompagnement et de facilitation sont possibles dans la mesure o le PNDR constitue un rfrentiel commun. Il traduit les grandes ides formules dans Vision Madagascar Naturellement , dans le MAP, la Politique Gnrale de l'Etat, et des orientations stratgiques exprimes par les politiques sectorielles. Le cadrage du PNDR sexerce, aussi bien dans les secteurs classiques tels lagriculture, llevage, la pche, lenvironnement, la fort, ou vis vis dautres secteurs qui interviennent dans le monde rural, citons- les

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infrastructures: routes, rseaux hydro agricoles, nergie et mines ; - lagro industrie : units de conditionnement, de stockage, de transformation et de commercialisation, - les quipements et services : ducation, sant, transports La mise en uvre du PNDR implique la diffusion et la circulation dinformation permettant le suivi de la ralisation des orientations entre les secteurs et diffrents niveaux.
6.1.2 Liens verticaux au plan territorial

6.1.3 Cadre de pilotage et de gestion

Si les actions rgionales cherchent satisfaire les besoins au plus prs de la population dans une perspective de dveloppement rural de proximit par lintgration et la coordination des intrts communs dans la gestion de la vie sociale et conomique, le PNDR sert de guide daction aux rgions dans leur programme de dveloppement. Cest un outil de mobilisation et de fdration des acteurs autour de la thmatique du rural.

La Vision Madagascar Naturellement formule la perception du dveloppement rural en 2020 sous forme dobjectifs long terme pour une meilleure organisation du monde rural, pour le dveloppement des agroindustries alimentaires et non alimentaires; et pour la protection de lenvironnement. La Politique Gnrale de Etat fixe lorientation stratgique et oprationnelle partage par tous les acteurs, dcline en objectifs clairs pour le Gouvernement, pour la cohrence des interventions des bailleurs de fonds sous forme de message clair au peuple malgache et rassurant pour tous les investisseurs, une base pour des accords de performance avec les ministres et leurs staffs. Le MAP, un plan sur cinq ans reflte les huit engagements permettant de sortir le pays de la pauvret actuelle et de lancer un saut qualitatif dans le moyen terme. Lobjectif de dveloppement est la promotion dun dveloppement rapide et durable pour rduire de moiti le taux de pauvret en 10 ans. Le PNDR transcrit la Politique Gnrale de lEtat et la Vision Madagascar Naturellement travers ses orientations, ses axes stratgiques et ses programmes. Il consolide les grands objectifs du dveloppement rural en apportant le cadrage ncessaire aux programmes sectoriels concerns par le rural. Les Documents Sectoriels renferment les mesures et les programmations des actions de dveloppement rural qui doivent donc tre en cohrence avec le PNDR. Les PRD et PCD sont des documents de programmation de la politique locale de dveloppement. Ces outils doivent prendre pour cadre, du point de vue du dveloppement

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rural, le PNDR. Le programme sert de rfrence la gestion locale du dveloppement soit directement dans le processus de programmation et des mesures prendre, soit indirectement travers les interventions sectorielles. Le Programme dAppui au Dveloppement Rgional (qui reprend le sigle PADR) apporte un appui institutionnel aux GTDR intgrs aux Comits Rgionaux. Le PADR est loutil de suivi valuation et de recadrage des PRDR vis vis du PNDR. Le tableau ci-aprs schmatise le cadre de pilotage et de gestion du PNDR ainsi que les liens hirarchiques et fonctionnels entre les documents stratgiques et oprationnels depuis Vision Madagascar Naturellement, le MAP, la Politique Gnrale de lEtat, les Documents Sectoriels jusquau PRD et PCD...

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.Cadre de pilotage du PNDR

HIERARCHIE DES DOCUMENTS

PORTEE DES DOCUMENTS

PILOTAGE

MISSION

Madagascar Vision Naturellement

Vision PRESIDENCE
Plan quinquennal avec les engagements et dfis de M/car

Formulation vision & dfinition PGE

MAP
Politique Gnrale de lEtat

PRIMATURE
Objectifs macro et programmes prioritaires Cadrage stratgique Dveloppement rural Programmation & coordination stratgique de la mise en oeuvre

PNDR

CIOV/EPP

Documents de politiques Transversales (Dcentralisation )

Documents de politiques sectorielles MECI

Documents de politiques sectorielles MEEFT

Documents de politiques sectorielles MAEP

Mesures et programmes sectoriels

MINISTERES Mise en uvre : programmation & action

Programme dAppui au Dveloppement Rgional Rgionalisation PNDR Appui institutionnel

REGIONS GTDR

PRDR

Mesures/programmes et actions rgionales

Intgration et programmation dveloppement rgional gestion de la vie sociale et conomique

PCD 17/02/2011

Mesures/programmes et actions de proximit

Communes & Partenaires locaux

Gestion & programmation de proximit

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Ces liens hirarchiques et fonctionnels entre les documents mettent en vidence les rles et responsabilits des acteurs du programme. La Prsidence formule la vision et le MAP ; La Primature fixe les objectifs macro et assure une programmation et une coordination stratgique la PGE. Le CIOV et lEPP appuient le gouvernement dans le cadrage stratgique des interventions sectorielles du PNDR en tant que rfrentiel des actions de dveloppement rural dans le cadre des programmes sectoriels labors par les dpartements ministriels et des programmes de dveloppement territorial conus au niveau des Rgions et des Communes avec lappui des GTDR en concertation avec les partenaires locaux publics et privs.
6.2 LES ACTEURS

Le PNDR montre la ncessit de la mise en synergie des oprateurs du dveloppement rural : - la socit civile ; les organismes professionnels agricoles ; - les oprateurs conomiques, et des appuis institutionnels apports par les administrations publiques et territoriales et ses partenaires techniques et financiers.
6.2.1 Les administrations publiques et territoriales

Depuis le processus PADR, il appartient en premier lieu lAdministration dorganiser avec lEPP, la tenue des travaux dlaboration du programme. Elle identifie les diffrents collges devant composer aussi bien les GTC que les GTDR et interviennent dans lanimation et veille la reprsentativit quitable des membres. LAdministration contribue activement la fourniture et la collecte des donnes qui serviront de base aux travaux dlaboration du programme. Elle veille ce que les rsultats issus des travaux sinscrivent dans le cadre de la politique de lEtat et de ses composantes sectorielles en respectant la philosophie du PIP rgionalis. Elle dfinit la ou les structures mettre en place pour la mise en uvre du programme valid par le CIOV. Elle participe la formulation des actions qui composent le programme et joue un rle significatif dans la mise en opration du systme de suivi/valuation mettre en place et de lorientation ventuelle des actions compte tenu de lanalyse des rsultats en cours et des impacts. Il lui appartient dengager les procdures ncessaires la mobilisation des sources de financements, tant au niveau national (public et priv) quinternational (bailleurs de fonds extrieurs).
6.2.1.1 Les ministres sectoriels

Ladministration est le Matre duvre du dveloppement. Sous la conduite du gouvernement, elle met en uvre la Politique Gnrale de lEtat, coordonne les orientations en matire de dveloppement et met en chantier les programmes nationaux avec lappui de ses partenaires financiers.

Au niveau ministriel, le PNDR fait intervenir directement les dpartements suivants : Le Ministre de lEconomie, du Commerce et de lIndustrie, (MECI) est charg de la conception, de l'laboration et de la mise en uvre de la Politique de l'Etat en matire de Dveloppement du Secteur Priv, notamment dans le domaine de l'Industrie, de l'Artisanat

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et des Micros Entreprises, ainsi qu'en matire de Commerce des biens et services. Il est particulirement charg de la mise en uvre de la politique de l'Etat en matire de promotion de l'investissement priv, du transfert de la technologie, de la comptitivit et de l'intgration de Madagascar dans l'conomie mondiale. En ce qui concerne le dveloppement rural, il participe deux niveaux. En amont de la production, il contribue loutillage et lquipement agricole (dont lartisanat rural et autres intrants), le partenariat priv public et, en aval, la collecte, le conditionnement, le stockage, le silo, la chambre froide, le magasinage, la transformation, la commercialisation export et la consommation domestique, les normes et qualits. Cette scurisation aval loblige disposer dinformations sur les types de marchs, la quantit, la qualit, le calendrier de livraison, le conditionnement, les normes et la demande. Le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP)est charg de la conception, la mise en uvre et la coordination de la politique de lEtat dans le domaine de lagriculture, de llevage et de la pche ainsi quen matire domaniale et foncire. Il a pour mission dacclrer le dveloppement rural pour assurer que les fruits de la croissance soient partags par tous. A ce titre, il contribue ltablissement des conditions favorables la promotion dun dveloppement conomique, social, politique et culturel, rapide et durable ; Il suit ladministration et lutilisation des ressources affectes la mise en uvre de la politique, dans le respect des lgislations et rglementations en vigueur ; Il anime et assure le suivi et le contrle de lexcution des activits 17/02/2011

arrtes dans le business plan pour atteindre les objectifs suivants : -Augmenter la productivit pour atteindre le mme niveau que les pays asiatiques (rvolution verte) et augmenter les superficies irrigues ; -Promouvoir la diversification et la transformation des produits agricoles en encourageant les associations villageoises et le secteur priv ; -Atteindre les normes internationales de qualit pour dvelopper les exportations agricoles et agro-industrielles ; -Renforcer la collaboration avec les partenaires techniques et financiers pour assurer une gestion transparente et rationnelle des ressources halieutiques et assurer leur prennit ; -Assurer la bonne gouvernance du secteur. Pour la mise en uvre du PNDR, il promeut la production pour la consommation domestique et lexport. Il a en charge la production bord champ et le pr conditionnement, les infrastructures hydro agricoles, le foncier. Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et du Tourisme (MEEFT) est charg de la conception, de la mise en uvre et de la coordination de la politique de lEtat en matire denvironnement et de ressources forestires. Il sassigne comme objectif le dveloppement, la sauvegarde pour nos enfants de lenvironnement unique de Madagascar. Il a la charge de dvelopper les institutions et les cadres rglementaires ncessaires pour la protection de lenvironnement et de 74

la nature. ; Il a la charge darrter la dforestation et les feux de brousse ; De promouvoir la gestion rationnelle des ressources naturelles par les communauts ; De dvelopper le Systme des Aires Protges et dassurer sa prennit financire ; Dassurer la bonne gouvernance environnementale et forestire ; Dassumer la protection, la conservation et la valorisation de lenvironnement par des mesures appropries ; Dtablir les conditions environnementales favorables un dveloppement rapide et durable ; De veiller la mise en place dune organisation rigoureuse et efficace permettant lamlioration des procdures dapplication des rglementations sur la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement ; promouvoir les principaux outils de mise en uvre de la politique forestire (le Plan Directeur Forestier National et les Plans Directeurs Forestiers Rgionaux); promouvoir toute action de prvention, de sensibilisation, dtudes et de recherche en matire de lutte contre la pollution et de protection de lenvironnement en collaboration avec les organismes privs et associations concerns.
6.2.1.2 Les ministres actions transversales

Les institutions classiques nassument pas la scurisation des besoins des acteurs amont et aval dans ces domaines. Loprationnalit du PNDR implique la mise en place dun systme de financement et ou de mcanismes de gestion adquats sur les questions des services de bases tel lducation ou de la sant, des infrastructures nergtique, minires, transports, communication.
6.2.1.3 Les Rgions

Les rgions forment une des dimensions majeures du dveloppement aussi, les orientations majeures et les grands principes de dveloppement de chaque rgion doivent intgrer le PNDR. Les rgions constituent le niveau le plus adquat des interventions et des investissements territoriaux car leur place permet la gestion de la vie sociale et conomique dans toute sa globalit; pour larticulation des projets locaux et des programmes nationaux. Sur la base du rfrentiel rgional et du Programme Rgional de Dveloppement Rural, les Communes qui composent la Rgion laborent leur plan de dveloppement, mettant ainsi en exergue leurs priorits. Elles participent aussi la fourniture des informations ncessaires llaboration des monographies.
6.2.2 Les bailleurs de fonds et les partenaires techniques et financiers

Dautres acteurs institutionnels sont concerns par le PNDR du fait de la transversalit de leurs actions. Ce sont les Ministres des Finances (MFin), de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire (MPRDAT), de lEnergie et des Mines (MEM), des Travaux Publics (MTP), de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique (MENRES), de la Sant (MINSAN), des Tlcommunications, de la Poste et de la Communication (MTPC).

Bailleurs de Fonds et partenaires techniques et financiers participent travers les runions priodiques tenues avec lEPP, afin de leur permettre de suivre lvolution et dmettre des observations. Il est primordial ce que la stratgie dintervention de leurs organismes rponde 75

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efficacement aux orientations dfinies dans le PNDR. Ils contribuent au financement requis par les actions mener et apportent leur assistance technique. Afin de faciliter leurs travaux de rflexion, les bailleurs de fonds ont mis en place le Groupe de Bailleurs de Fonds dot dun Secrtariat Multibailleurs (SMB).
6.2.3 Les oprateurs du dveloppement rural 6.2.3.1 Les organismes professionnels agricoles

6.2.3.3 La Socit civile

Les ONGs interviennent comme des prestataires de service en participant la constitution des bases de donnes sur la rgion, lanimation des consultations participatives des communauts et lencadrement technique et commercial des bnficiaires.
6.3 LES STRUCTURES, ROLES ET RESPONSABILITES

Les Associations paysannes, groupes dintrts conomiques, coopratives, Tranobenny tantsaha sont les principaux acteurs du dveloppement rural au niveau des rgions. Etant membres part entire dun des collges, ces organisations paysannes expriment les contraintes rencontres dans leurs activits ainsi que les voies et moyens quelles jugent efficaces pour les lever. Leur contribution rend plus ralistes et plus pragmatiques les actions identifies dans le cadre du PNDR et dont elles sont les principaux bnficiaires. Elles participent galement la dfinition des lments ncessaires au suivi-valuation des actions engages et lapplication des directives y affrentes.
6.2.3.2 Les oprateurs conomiques

Le programme national de dveloppement rural met en jeu le rle et les responsabilits des diffrents acteurs. Lanalyse des comptences en matire de dveloppement rural et dactions rgionales met en vidence les rles des structures existantes.
6.3.1 Les structures nationales

Au niveau national, les structures existantes sont constitues par celles issues du PADR et par les dpartements institutionnels.
6.3.1.1 Les structures issues du processus PADR

En rponse la politique de dsengagement de lEtat, les oprateurs conomiques contribuent au dveloppement rural au travers de PME et dunits industrielles situes en amont et ou en aval de la production y compris lencadrement et les services tels que les transports, les collectes et le conditionnement et le stockage, la transformation, la commercialisation, le financement ...

Le Comit dOrientation et de Validation (CIOV) appuie le gouvernement en matire dorientation stratgique et oprationnelle et de validation du programme de dveloppement rural propos par lEquipe Permanente de Pilotage (EPP) dont il oriente les activits. LEPP assure la cohrence des procdures, la coordination, le suivi-valuation et lanimation de la mise en uvre du PNDR. A cet effet, elle anime, facilite et appui les Groupe Thmatiques Centraux (GTC) et les Groupes de Travail de Dveloppement Rural Rgional (GTDR) et met en cohrence les rsultats de leurs travaux avec la politique de lEtat et le MAP; Les Groupes Thmatiques Centraux (GTC) travaillent sur des thmes spcifiques et 76

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transversaux du programme. Leur fonction de plateforme de concertation et dharmonisation des interventions au plan du dveloppement rural rgional est consolider. LEPP est charge de ltude des politiques et programmes de dveloppement sectoriel, de lexamen de propositions manant du secteur priv, des ONG et des groupements paysans, de coordonner les diffrentes interventions de dveloppement, dappuyer lintgration des programmations participatives rgionales pour le dveloppement rural dans les programmes dinvestissement public (PIP). Les membres, actuellement constitus par un reprsentant du Premier Ministre, des Secrtaires Gnraux de Ministres concerns, de responsables dorganismes ou programmes de dveloppement rural, de personnalits du secteur priv et du public choisies pour leur comptence, doivent tre composs de responsables de haut niveau disponibles.
6.3.1.2 Les dpartements ministriels

6.3.2 Les structures rgionales

Les Rgions, matre douvrage du dveloppement local, bnficient du GTDR. Les GTDR ont t constitus pour tre consults dans lintgration, la coordination, le suivi valuation et la mise en uvre local du programme national avec comme outils le rfrentiel rgional et le Programme Rgional de Dveloppement Rural. Le rle de plateforme de concertation rgionale des GTDR doit tre consolid dans la fdration des acteurs locaux autour de la thmatique du dveloppement local. Les Rgions disposent de structures opratoires constitues par les Directions du Dveloppement Rgional (DDR) fonctions relayes par le 2me adjoint du Chef de District au niveau district. Elles mettent en uvre la politique rgionale de dveloppement rural Les services dconcentrs de lEtat, au niveau rgional, en plus de leur mission institutionnelle de mise en uvre de la politique nationale sectorielle, sont aussi investis de missions dappui conseil aux collectivits. Ce sont les Directions Rgionales du Dveloppement Rural (DRDR) pour le MAEP. Elles sont relayes au niveau district par les Circonscription du Dveloppement Rural (CirDR). Il est prvu que les CirDR, dans le cadre de la mise en place de services de proximits, seront membres des Centres de Services Agricoles (CSA) qui assurent linterface pour harmoniser les offres de services et structurer/organiser la demande. Le CSA serait le socle permanent et autonome de rfrence (formation/information) et dappui technique pour les producteurs agricoles.

Dans la mise en uvre du PNDR, le rle des dpartements ministriels est dassurer la cohrence sectorielle (normalisation, arbitrage), la correction des disparits entre les rgions (dsenclavement, compensation, rgulation) et la promotion des zones et filires significatives (impulsion) par la facilitation, la coordination des actions de dveloppement, lincitation, le contrle de lgalit, le suivi valuation, la programmation budgtaire et les procdures rglementaires.

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Comptences et prrogatives dans la mise en uvre du PNDR


Acteurs -Prsidence NIVEAU STRATEGIQUE -Gouvernement Mission attribution Formulation vision et dfinition de la PGE Mise en uvre de la PGE, des Programmes Sectoriels et du PNDR Type dintervention Pilotage, coordination et suivi valuation stratgique du +Comit dOrientation et coordination des orientations en de Validation matire de dveloppement mise en uvre des programmes nationaux +Equipe Permanente de cohrence des procdures, Pilotage coordination, suivi valuation animation de la mise en uvre du PNDR Conduite de la Mettre en place les conditions Directions et services Mise en uvre : -facilitation, coordination politique sectorielle institutionnelles et centraux incitation, contrle, suivi organisationnelles pour la valuation, programmation mise en uvre des budgtaire, procdures juridiques orientations sectorielles dans et rglementaires le cadre du PNDR Organismes rattachs Mise en excution et ralisation Structures de projets appui technique/ conomique/ organisationnel/ financier/ renforcement de capacit des acteurs rgionaux Financement Dveloppement rural Agences Crdits, dons, subvention, Structures de projets assistance technique du Domaine dintervention Matre douvrage dveloppement national Matrise duvre dveloppement national Structure dintervention

-Ministres sectoriels MECI, MAEP, MEEFT INTERVENTIONS OPERATIONNELLE - ministres transversaux MFin, MPRDAT, MEM, MENRES, MINSANPF, MTP, MTPC

Bailleurs de fonds / partenaires techniques et financiers -Rgions matre douvrage du Programmation du GTDR dveloppement local dveloppement rural rgional DDR

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REALISATION

plateforme de concertation mise en uvre politique rgionale Gestion de la vie sociale et -Communes articulation des projets locaux et conomique des programmes nationaux Services dconcentrs Services DRDR Relais de la mise en uvre de la Services de proximit politique sectorielle facilitation, CirDR / CSA coordination incitation, contrle, suivi valuation, information -appui-conseil, formation -OPA/GIE Associations Identification actions, PRDR GTDR Participation et bnficiaires paysannes /Coopratives suivi valuation /Tranobenny tantsaha Application directives -Les oprateurs Cration de valeur Infrastructures, Equipement, Entreprise et units de Production, commercialisation, conomiques ajoute Service, Transformation productions transformation -Socit civile mobilisation animation Intermdiaire entre le citoyen ONG prestataires de service plaidoyer et ltat encadrement ducation civique

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6.3.2.1 du PNDR

Les comptences dans la mise en uvre

un document qui canalise et oriente les interventions des bailleurs de fonds vers des objectifs de dveloppement rural programm au niveau national. La contribution des partenaires la mise en uvre du PNDR sera fixe par un tableau de financement qui est un cadre de dpenses moyen terme (CDMT). Lobjectif est d'arriver, par une action de plaidoyer, obtenir lengagement des partenaires au dveloppement rural aux appuis techniques et financiers la ralisation des programmes inscrits. Il est ncessaire didentifier les bailleurs et de regrouper les sources de financement par programme, de faire un phasage des interventions. Le CDMT est un instrument dharmonisation et de mise en cohrence de la contribution des partenaires techniques et financiers partir de lapproche programme et lapproche sectorielle. En effet, cest un tableau synoptique rpartissant les programmes, leurs montants et les sources de financement. Le CDMT a lavantage de faire apparatre le niveau de financement de chaque programme, les diffrents partenaires au niveau de chaque programme et dont la consolidation permet de dterminer la part de chaque source de financement aussi bien au niveau global quau niveau de chaque programme. Ce tableau est une base de mobilisation financire dans le cadre dune programmation des interventions moyen terme. Cest un document de ngociation qui permet dinscrire lengagement des partenaires.
6.5 SUIVI EVALUATION

Les comptences relatives aux orientations 3 - 4 et 5 devront tre transfres aux rgions pour leur permettre dassumer la fonction de matre douvrage du dveloppement local. En effet, pour que les rgions puissent tenir pleinement le rle de gestionnaire du dveloppement local et de mener leur politique de proximit, elles doivent matriser le foncier (orientations 2.1), les outils leur permettant damliorer la scurit alimentaire et daugmenter la production et la transformation agricole (orientation N3), de valoriser les ressources naturelles et prserver les facteurs naturels de production (eau, fertilit de sols, fonctions cologiques des cosystmes) (orientation N4) et de dvelopper les marchs et organiser les filires (orientation N5). Actuellement partages, ces comptences seront des prrogatives propres aux collectivits terme dans leur majorit si on se rfre aux grandes tapes de la mise en uvre du PN2D.
6.4 FINANCEMENT DU PROGRAMME

La ralisation du PNDR ncessite des ressources stables notamment humaines, matrielles et financires. Les ressources mobiliser ainsi que les ventuelles sources de financement, quil sagisse dinvestissements ou de dpenses de fonctionnement, pour rendre oprationnelles les diffrentes structures tous les niveaux (national et rgional) devront tre dfinies. Le cadre logique du PNDR est un outil participatif dorientation du dveloppement rural. Il constitue, avec 45 programmes identifis, le cadre dintervention stratgique pour les annes venir. Cest 17/02/2011

Le systme de suivi valuation est ncessaire la viabilit et la prennisation du PNDR. Des indicateurs dactivits, de rsultats 79

et dimpact doivent tre dfinis et un calendrier appropri de suivi valuation sera conu.
6.5.1 But

avec les responsables de programmes et les Ministres sera faite. Une quipe de suivi valuation oprationnel au niveau de lEPP produira de brefs rapports consignant ses constats, ses conclusions et ses recommandations. Ultrieurement, le suivi pourra tre fait, partir et sur la base des informations issues des responsables, sur lintranet gouvernemental. Pour mesurer lefficacit du Programme National pour le Dveloppement Rural sur le niveau de vie et de revenu du monde rural, et plus particulirement sur les pauvres, les principes directeurs du suivi valuation ont trait : - (i) lefficacit du partenariat public priv. Les partenaires du Gouvernement y seront associs sous la coordination de lEPP ; - (ii) le diagnostic des principaux indicateurs de suivi retenus qui retracent au mieux les conditions de vie de la population rurale devront tre reprsentatifs de la situation conomique et sociale des mnages ruraux. Ces indicateurs seront dfinis durant la phase 2 de dveloppement du SIRSA lEPP qui mettra en place des entrepts de donnes via des enqutes communales et des autres bases de donnes existantes dans le pays. Ces indicateurs tiennent compte : - (i) des objectifs de rduction consquente de la pauvret, et de dveloppement rapide et durable de lconomie du secteur monde rural ; - (ii) des objectifs du dveloppement pour le Millnaire auxquels Madagascar a souscrit ; - (iii) des objectifs des diffrents partenaires financiers et enfin, - (iv) des objectifs de coopration et dintgration rgionale, daccords internationaux. Des indicateurs intermdiaires identifis au niveau de chaque secteur et/ou sous-secteur devront permettre damliorer le suivi des ralisations de chaque programme. ---------------------------------------------------------------------------80

Le suivi valuation des actions menes dans le cadre du PNDR ont pour but de mesurer : i) la ralisation des actions par rapport aux objectifs ; ii) lvolution des indicateurs-cls et, ii) lefficacit de la stratgie adopte pour la rduction de la pauvret travers lanalyse des rsultats sur les diffrents acteurs du dveloppement rural et des impacts des programmes dfinis sur le niveau de bien tre de la population
6.5.2 Objectif

Lobjectif du suivi valuation est de pouvoir disposer en temps rel des lments dinformation choisis. Le but est de mesurer la pertinence et lefficacit des programmes mis en uvre et dapporter les mesures correctrices ou la consolidation des acquis. Le suivi - valuation de la mise en uvre du PNDR portent sur le suivi de lvolution des principaux indicateurs du dveloppement rural fournis par les organismes spcialiss (INSTAT, Direction de la Coordination du Suivi Evaluation des Programmes (DSE) de la Direction Gnrale du Plan, ) ainsi que le systme dinformation rurale et de scurit alimentaire (SIRSA) de lEPP. Il devra permettre de mesurer les quatre processus sociaux cls savoir (i) laugmentation de niveau de vie, (ii) lamlioration de laccs aux ressources, (iii) lextension de savoir et (iv) la participation aux droits et au pouvoir. Des comits de suivi valuation au niveau des GTDR seront mis en place pour vrifier les donnes collectes et les rapports produits afin dinciter les rgions et les Communes remonter des donnes refltant la ralit. Par ailleurs, une revue annuelle 17/02/2011

ANNEXES
I - LISTES NON EXHAUSTIVES DES TYPES DINTERVENTIONS A TITRE INDICATIF
ORIENTATION N1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR PLUS EFFECTIF ET PLUS EFFICACE AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES INTERVENTIONS TYPES -a/ Poursuivre la rforme de ladministration publique 1.1. Amlioration du cadre PADR, PSDR, PGDR, PASA restructuration -b/ Renforcer le programme de dconcentration et de dcentralisation MAEP, ACORDS, FID, SAHA, SIRSA, Alliance institutionnel et des structures daccueil du dveloppement rural -c/ Consolider les plates-formes de concertation et les structures dappui USAID, PSFH (CTH), Contribution mise en uvre au niveau rgional eu gard la ncessit de la PADR ( COMIPADR), Optimiser la Gestion des -d/ Mettre en place un ou des systmes dinformation conomique fiable collaboration et de la ressources humaines : ASDR, Programme. d'appui responsabilisation des acteurs et -e/ Renforcer les services de proximits et dappui aux producteurs aux communes et organisations rurales pour le agricoles au besoin de promouvoir les dveloppement du Sud, Appui la Direction des systmes de partenariat Services Vtrinaires -a/ Mettre en adquation et actualiser le cadre rglementaire 1.2. Mise en place dun PASA, PGDI -b/ Elaborer le Code rural environnement juridique et rglementaire favorable au dveloppement rural ORIENTATION N2 : FACILITER LACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION PNF, MCA, SAHA 2.1 Facilitation de laccs des -a/ Mettre en uvre le PNF producteurs et investisseurs la terre BVPI, PDC (FID IV), PSDR 2.2 Introduction des mcanismes - a/ Rhabiliter les infrastructures rurales PLPA, FERHA : BVPI(AUE), FER (AUP) dorganisation, de gestion et de - b/ Dvelopper des mcanismes durables de financement et de dveloppement des infrastructures gestion des infrastructures AGPMF, PSDR, PPRR, MCA 2.3 Dveloppement et prennisation - a/ Mettre en uvre la stratgie nationale de micro finance du financement du monde rural - b/ Mettre en place un systme de financement pour le dveloppement rural au niveau des banques primaires - c/ Dvelopper un programme daccs aux quipements amonts et avals 2.4 Facilitation de laccs - a/ Entreprendre la formation des artisans ruraux lamlioration du matriel et de - b/ Promouvoir la production de matires premires lquipement 2.5 Promotion de llectrification rurale - a/ Acclrer la mise en uvre de llectrification rurale

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ORIENTATION N3 : AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES INTERVENTIONS TYPES 3.1. Amlioration de la PSDR, Programme Agro cologie, PHBM, PRBM, PADANE, PPRR,BAMEX, MCA -a/ Renforcer la recherche Agricole productivit Agricole -b/ Assurer la diffusion de technologies appropries CFAMA, Opration petits matriels agricoles, Amnagement des marchs bestiaux, dont la mcanisation Projet de gestion ressource crevettire, Dveloppement de l'levage dans le Sud Ouest -c/ mettre en uvre le Programme National des (DELSO) Bassins Versants/Primtres Irrigus (PNBVPI) 3.2. Diversification de la -a/ Dvelopper les filires et valoriser les produits PSFH, BAMEX, PPRR, MCA, Appui phytosanitaire l'exportation des fruits et production et de -b/ Promouvoir la diversification des produits lgumes, et protection intgre des cultures fruitires et lgumes contre les mouches, lalimentation -c/ Promouvoir la modification des habitudes Relance des exportations agricoles, Relance de la production rizicole, Crdits d'urgence alimentaires dgts cycloniques, PASA (UE) - Primtres irrigus, Relance de la filire porcine, Dveloppement laitier Madagascar, Identification des bovins, Appui la valorisation et la gestion des ressources fourragres, Contrles des vaccins et mdicaments vtrinaires (CMVV), Appui au contrle des maladies dominantes Madagascar, Promotion de l'aquaculture de crevette de type artisanale et familial, Dveloppement de la Pche Artisanale Nosy Be, Dveloppement de l'Aquaculture de Crevettes dans la Rgion Nord Ouest ; Appui Technique la Valorisation Poissons d'accompagnement Mahajanga Projet d'Appui au Dveloppement Intgr du Pche Continentale Zone Sud Ouest ; Programme d'Appui aux Communauts Pcheurs du Littoral de Toliara 3.3. Assurance dune stabilit -a/ Poursuivre et amliorer le Programme Transport PST, PTMR, PADANE, PHBM, PRBM et dune permanence des en Milieu Rural approvisionnements -b/ Dvelopper et grer de faon intgre les alimentaires infrastructures de transport rural, les infrastructures de stockage, silo -c/ Dsenclaver effectivement les zones isoles 3.4 Prparation aux -a/ Consolider et dvelopper les systmes dalerte SAP, ROR, SIRSA, SICIAV, urgences et de surveillance des catastrophes PLPA, Assistance d'urgence aux populations affectes par la scheresse Sud 3.5. Transformation des -a/ Appuyer les acteurs locaux pour dvelopper des PSDR, PDC (FID IV) produits formules de coopratives de production et/ou de transformation -b/ Appuyer les petites entreprises laccs aux technologies de transformation -c/ Promouvoir la cration dunit de transformation artisanale et industrielle

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ORIENTATION N4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION AXES STRATEGIQUES 4.1. Gestion durable des cosystmes et de la biodiversit INTERVENTIONS TYPES PE3, Alliance USAID, BVPI, Surveillance des pches du plateau et du talus continental Zone Sud Ouest . 4.2. Gestion durable des eaux et -a/ Mettre en uvre les programmes de gestion des bassins versants et PE3, BVPI, PLAE, SAHA, GSDM Rhabilitation des Primtres Irrigus Manakara et Farafangana, des sols primtres irrigues. -b/ Etendre la mise en uvre des programmes agro cologiques Projet protection Bassins Versants Lac Alaotra, . PE3 4.3. Gestion durable des -a/ Faire le zonage et lamnagement forestier Alliance USAID (Environment/Rural development ressources forestires -b/ Valoriser les ressources forestires non ligneuses (filires huiles strategic objective) MCA . essentielles, plantes mdicinales et ornementales) -c/ Promouvoir les nergies renouvelables PE3, MCA, Alliance USAID, BVPI, SAHA, 4.4. Gestion durable des espaces -a/ Dvelopper des schmas damnagement et de dveloppement ACORDS ruraux durable diffrent niveau du territoire -b/ Elaborer un schma national de migration ... PE3, PSDR, MCA, ACORDS 4.5. Mise en compatibilit des -a/ Dvelopper les mesures environnementales dans les projets de investissements ruraux avec dveloppement rural en rfrence au cahier de charges lenvironnement environnemental du PADR ORIENTATION N5 : 5.1. Partenariat Public Priv (3P) : articulation des rseaux dacteurs ruraux 5.2 Entre doprateurs en aval dans le march 5.3 Diversification et dveloppement des exportations 5.4. Marketing/Communication DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES PSFH (CTH), Appui Promotion du Partenariat dans le Domaine de la Pche - a/ Mettre en place et dvelopper les structures interprofessionnelles par filire PROGRAMMES -a/ Mettre en place et dvelopper le systme des aires protges de Madagascar. -b/ Dvelopper des programmes dcotourisme.

Programme d'Appui la Promotion des Chambres - a/ Appuyer la mise en place de forum conomique local - b/ Professionnaliser le monde rural et Rehausser le niveau dducation d'Agriculture, PROJER, - a/ Identifier et dvelopper par anticipation les filires porteuses - b/ Crer des ples de dveloppement - a/ Elaborer une stratgie marketing et de communication adquate pour le dveloppement des filires porteuses PIC, BAMEX PIC

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II- SYNTHESE DES INDICATEURS DE SUIVI DU PNDR (non dfinitifs dfinir dans le cadre de la phase2 de dveloppement du SIRSA) :
ORIENTATIONS AXES STRATEGIQUES 1.1. Amlioration du cadre institutionnel et des structures 1 : Promouvoir la bonne gouvernance dans le secteur du daccueil du dveloppement rural eu gard la ncessit de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et au DR besoin de promouvoir les systmes de partenariat 1.2. Mise en place dun environnement juridique et rglementaire favorable au dveloppement rural 2 : Faciliter laccs au capital et 2.1 Facilitation de laccs des producteurs et investisseurs la terre aux facteurs de production 2.2 Introduction des mcanismes dorganisation, de gestion et de dveloppement des infrastructures INDICATEURS Nombre de ministres ayant fait lobjet dune rforme Harmonisation ressort territorial des structures dconcentres Nombre de textes lgislatifs rpondant aux exigences du PNDR Nombre dassociations dusagers fonctionnelles Taux de couverture des obligations des usagers Taux de couverture micro finance Nombre de bnficiaires crdit Volume pargne Montant crdit octroy Nombre de certificats et/ou titres fonciers dlivrs % par rapport la demande Niveau de rendement par filires Taux production produits de substitution aux produits traditionnels Production par filire Fluctuation des prix produits de premire ncessit Evolution stock de scurit (%) Taux de satisfaction besoins aux stocks Nombre dunits de transformation implantes %produits transforms/production totale Superficie mise en dfens (GSDM) Evolution superficie bassins versants protges Nombre aires protges Evolution nombre autorisations exploitations forestires (permis de coupes et dexploitations

2.3 Dveloppement et prennisation du financement du monde rural 2.4 Facilitation de laccs lamlioration du matriel et de lquipement 2.5 Promotion de llectrification rurale 3 : Amliorer la scurit alimentaire et augmenter la production et la transformation agricoles 3.1. Amlioration de la productivit Agricole

3.2. Diversification de la production et de lalimentation 3.3. Assurance dune stabilit et dune permanence des approvisionnements alimentaires 3.4 Prparation aux urgences 3.5. Transformation des produits 4.1. Gestion durable des cosystmes et de la biodiversit

4:

Valoriser les ressources naturelles et prserver les facteurs naturels de production

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4.2. Gestion durable des eaux et des sols

4.3. Gestion durable des ressources forestires 4.4. Gestion durable des espaces ruraux 4.5. Mise en compatibilit des investissements ruraux avec lenvironnement 5: Dvelopper les marches 5.1. Partenariat Public Priv (3P) : articulation des rseaux et organiser les filires dacteurs ruraux 5.2 Entre doprateurs en aval dans le march

Nombre de terroir ayant fait lobjet de gestion communautaire (ODOC) Superficie ODOC %investissements ayant fait lobjet dune EIE Nombre de filire ayant fait lobjet dune organisation (plate-forme) Nombre OP/OPA effectuant la vente directe de leur produit Evolution tonnage et rentre en devises des filires non traditionnelles Taux de couverture tlphone et internet %paysans et/ou OP/OPA ayant pris connaissance des nouveaux produits nombre daffiches/prospections diffuses %communes ayant un centre de documentation et/ou dinformation

5.3 Diversification et dveloppement des exportations 5.4. Marketing/Communication

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III- LAPPROCHE SECTORIELLE :

Pour son implmentation les engagements du MAP seront organiss en sous secteurs et des programmes sectoriels correspondants seront tablis sur la base dune approche sectorielle.

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LApproche sectorielle vise dvelopper un secteur de manire holistique et intgre sur la base dun processus participatif et continu (Gouvernement, partenaires techniques et financiers, autres parties prenantes). Le programme sectoriel est le rsultat de ce processus Les lments cls considrer dans une approche sectorielle sont : - Les cinq composantes dun programme sectoriel : Une politique et une stratgie pour le secteur Un budget pour le secteur Un cadre de coordination pour le secteur Le systme de monitoring Les renforcements de capacit - Les deux lments qui influencent la performance du programme sectoriel : Le contexte macro-conomique La gestion de finances publiques

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IV- DEMARCHE DE REGIONALISATION DU PNDR:

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Mthodologie dapproche
ETAPES Etape 4 ACTIVITES Concertation et Confrontation de point de vue Sance de travail Articulation PRD & PRDR Identification des filires, SEPO par District ACTEURS AG GTDR par District IOV Draft 2 PRDR

Etape 3

Equipe de Rgion et du GTDR

PRD et PRDR Harmoniss

Etape 2

Chef Districts Maires Ruraux Sces Techniques

Liste des filires par district

Etape 1
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Collecte donnes Info- Com sur MaJ PRDR/ CR

MBP, ST, CDC

Donnes Ruraux

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ETAPES

ACTIVITES

ACTEURS

IOV Projets Bailleurs de Fonds Spatialisation

Etape 7

Mise en uvre du PRDR

Acteurs impliqus & GTDR -CSE

Etape 6

Rdaction du PRDR

MBP GTDR ST

Document PRDR

Etape 5

Concertation/ Validation

Concertation EPP/ GTDR Tous Acteurs Rgionaux

Outil de rdaction filires porteuses Vision/ activits/ stratgies Acteurs impliqus Spatialisation
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ANALYSE SEPO :

Les 4 fentres SEPO


Regard rtrospectif
Succs POSITIF Russites Objectifs atteints Points forts Activits suscitant une forte adhsion Activits prometteuses Regard prospectif Potentialits

Succs approfondis Echecs transforms Ides, souhaits Atouts, Capacits non-exploits Nouveaux dfis

Echecs Points faibles Difficults, malaises Oppressions, peurs Doubles contraintes, Impasses Effets pervers,
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NEGATIF

Handicaps Oppositions Rsistances Conditions-cadres dfavorables Limites objectives Drives possibles

Obstacles

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V-

ANALYSE DE LA GOUVERNANCE RURALE SELON LE CADRE DE 4 R : Cette approche 4R : pour dfinir et ngocier les rles des acteurs en fonction de lquilibre de leurs Droits (Rigths), Responsabilits (Responsabilities), Revenus/Bnfices (Revenues/Returns) et la qualit de leurs Relations (Relationships).

Diffrencier 4R officiels (selon les textes) / 4R rels sur le terrain dans la ralit /4R souhaits des acteurs impliqus suivi daccord pour ce qui doit changer pour y arriver. Exemple dutilisation de cette analyse 4 R : le cas de gestion des infrastructures rurales et des ressources naturelles au niveau des Associations des Usagers de lEau (AUE).

RELATIONS ENTRE ACTEURS : Acteurs / 3R Droits (Rigths) Responsabilits Revenus /bnfices Etat Socit civile Secteur priv (divers) Communauts Etat Socit civile Secteur priv (divers) Communauts

Etat Socit civile Secteur priv (divers) Communauts

Types de relations : (i) Technique (assistance technique, partage de connaissances) (ii) Financire (iii) Rglementaire (iv) Informalit 17/02/2011 92

BIBLIOGRAPHIE

Prsidence de la Rpublique de Madagascar, Prsidence de la Rpublique de Madagascar, Gouvernement de Madagascar, Banque Mondiale EPP PADR

Madagascar Naturellement, une vision pour Madagascar et ses rgions, 21 p, format PDF. Madagascar Action Plan (MAP) Politique Gnrale de lEtat (2005 2006 2007) Madagascar : Revue du secteur Rural et Environnement. Rapport principal et annexe. Rapport n26106-MG Banque Mondiale Plan dAction pour le Dveloppement Rural (PADR) version 2001/ format CD PADR incluant : PADR document principal Evaluation environnementale PADR Les PRDR Fiche rsum de politique de la mcanisation. Lettre de Politique de Dveloppement Rural Principes directeurs du Business Plan du MENRS pour le sous-secteur Enseignement Suprieur et Recherche Scientifique Pches et Aquaculture Madagascar : Plan Directeur 2004-2007 FOFIFA : document de stratgie de la recherche agricole PRDR 22 GTDR sur CD et sur site web EPP 22 PRD Business Plan 2005-2007, Novembre 2004. Lettre de politique de dveloppement du secteur de llevage, Proposition issue de 93

Anonyme, UPDR Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche FOFIFA Programme rgional de dveloppement rural Programme rgional de dveloppement Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture de 17/02/2011

lElevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture, Ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche, Ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche, Ministre des Eaux et Forts,

lAtelier dAntsirabe - Version dfinitive - Direction Gnrale du Dveloppement de lElevage - MAEP, 29p, janvier 2003. Politique de Dveloppement Rizicole Horizon 2010, 22p, Unit de Politique pour le Dveloppement Rural - UPDR aot 2004 Lettre de politique foncire, Version provisoire, Atelier de prsentation de la lettre de politique foncire, Antananarivo, 11p, 8 fvrier 2005, Direction des Domaines et des Services Fonciers. Plan directeur quinquennal pour le dveloppement rural: Une approche de march pour la lutte contre la pauvret en milieu rural Madagascar, Avril 2004 Mars 2009, 17 fvrier 2004, 68p. Madagascar Politique Agricole et Alimentaire, 92p, 2000. Business Plan 2005-2007, Novembre 2004. Filires de lAgriculture, de lElevage et de la Pche, et Actions du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche, MAEP UPDR Ocan Consultant, Tomes 1 4. Politique Forestire Malagasy, Version franaise, 25p, Janvier 2001.

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TABLE DES MATIERES

2 AVANT PROPOS SIGLES ET ACRONYMES INTRODUCTION 3 4 7 8

- LE PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL OU LE PNDR : 1.1 VALEUR, PORTEE ET CHAMP DAPPLICATION 1.2 CONTENU 1.3 DEMARCHE - VISION DU MONDE RURAL 2.1 SITUATION PRESENTE DU MONDE RURAL 2.2 DES IMAGES DU MONDE RURAL A TERME 2.2.1 Perspectives 2020 2.2.2 Horizon 2010, vision intermdiaire 17/02/2011 8 8 9 10 10 11

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- CONTEXTE DE LA PAUVRETE RURALE 3.1 SITUATION GENERALE DE LA PAUVRETE RURALE

15 15 16 17 18 19 20 21 24 24 28 33 34 35 36 36 36 37 38 38 39

3.2 PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL 15 3.2.1 Dimensions rformes institutionnelles 3.2.2 Dimensions acteurs partenaires du dveloppement rural 3.2.3 Dimension production 3.3 LES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE RURALE 3.3.1 Le foncier 3.3.2 Les activits agricoles 3.3.3 Les entraves laugmentation de la productivit 3.4. LES REPONSES ACTUELLES 3.4.1 Au niveau national 3.4.2 Les politiques sectorielles 3.4.5 Partenariat Public Privs 3.4.6 Evaluation des solutions actuelles - PROSPECTIVE DU DEVELOPPEMENT RURAL 4.1. LES POTENTIALITES 4.1.1. Physiques : 4.1.2. Economiques 4.2. UNE TENDANCE LOURDE : LES DISPARITES TERRITORIALES 4.3. UN AVENIR IMAGINABLE : LE RECUL DE LA RURALITE 4.4. LA DECENTRALISATION ET LA DECONCENTRATION 19

4.4 LES FAITS PORTEURS DAVENIR : L'INTEGRATION REGIONALE ET LA MONDIALISATION 4.5. UNE TENDANCE PRESSENTIE ET PROBABLE : LE RECUL DES AIDES EXTERIEURES 40 4.6. LES DEFIS 17/02/2011 40

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- LES GRANDES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT RURAL42

5.1 ORIENTATION N1 : PROMOUVOIR LA BONNE GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DU DEVELOPPEMENT RURAL 43 5.1.1 Axe stratgique 1.1 : Amlioration du cadre institutionnel et des structures daccueil du dveloppement rural eu gard la ncessit de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et au besoin de promouvoir les systmes de partenariat. 44 5.1.2 Axe stratgique 1.2 : Mise en place dun environnement juridique et rglementaire favorable au dveloppement rural. 47 5.2 ORIENTATION N2 : FACILITER LACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION (foncier, infrastructures, finances rurales, matriel/quipement, nergie) 49 5.2.1 Axe stratgique 2.1 : Facilitation de laccs des producteurs et investisseurs la terre 50 5.2.2 Axe stratgique 2.2 : Introduction des mcanismes dorganisation, de gestion et de dveloppement des infrastructures 50 5.2.3 Axe stratgique 2.3 : Dveloppement et prennisation du financement du monde rural 51 5.2.4 Axe stratgique 2.4 : Facilitation de laccs lamlioration du matriel et de lquipement 51 5.2.5 Axe stratgique 2.5 : Promotion de llectrification rurale 52 5.3 ORIENTATION N3 AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES 53 5.3.1 Axe stratgique 3.1 : Amlioration de la productivit Agricole 5.3.2 Axe stratgique3.2 : Diversification de la production 5.3.3 Axe stratgique 3.3 : Assurance dune stabilit et dune permanence des approvisionnements alimentaires 5.3.4 Axe stratgique 3.4 : Prparation aux urgences 5.3.5 Axe stratgique 3.5 : Transformation des produits 5.4 ORIENTATION N4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION (eau, fertilit de sols, fonctions cologiques des cosystmes). 59 5.4.1 Axe stratgique 4.1 : Gestion durable des cosystmes et de la biodiversit 5.4.2 Axe stratgique 4.2 : Gestion durable des eaux et des sols 17/02/2011

54 55 56 57 57

60 61 97

5.4.3 5.4.4 5.4.5

Axe stratgique 4.3 : Gestion durable des ressources forestires Axe stratgique 4.4 : Gestion durable des espaces ruraux Axe stratgique 4.5 : Mise en compatibilit des investissements ruraux avec lenvironnement

61 62 62 65 65 66 67

5.5. ORIENTATION N5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES 64 5.5.1 Axe stratgique 5.1: Partenariat Public Priv (3P) : articulation des rseaux dacteurs ruraux 5.5.2 Axe stratgique 5.2 : Entre doprateurs en aval dans le march 5.5.3 Axe stratgique 5.3 : Diversification et dveloppement des exportations 5.5.4 Axe stratgique 5.4 : Marketing/Communication 5.6. RECAPITULATION DES GRANDES ORIENTATIONS DU PNDR 68 - MISE EN OEUVRE DU PNDR 69 69 68

6.1 LE PNDR : un levier pour fdrer, coordonner et harmoniser les forces et les appuis ncessaires 6.1.1 Relations intersectorielles 6.1.2 Liens verticaux au plan territorial 6.1.3 Cadre de pilotage et de gestion 6.2 LES ACTEURS 73 6.2.1 Les administrations publiques et territoriales 6.2.2 Les bailleurs de fonds et les partenaires techniques et financiers 6.2.3 Les oprateurs du dveloppement rural 6.3 LES STRUCTURES, ROLES ET RESPONSABILITES 6.3.1 Les structures nationales 6.3.2 Les structures rgionales 6.4 FINANCEMENT DU PROGRAMME 6.5 SUIVI EVALUATION 6.5.1 But 6.5.2 Objectif 76

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79 79 80 80

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A N N E X E S

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I - LISTES NON EXHAUSTIVES DES TYPES DINTERVENTIONS A TITRE INDICATIF

II- SYNTHESE DES INDICATEURS DE SUIVI DU PNDR (non dfinitifs dfinir dans le cadre de la phase2 de dveloppement du SIRSA) : 84 III- LAPPROCHE SECTORIELLE : IV- ANALYSE SEPO : V86 91

ANALYSE DE LA GOUVERNANCE RURALE SELON LE CADRE DE 4 R : 92 93

BIBLIOGRAPHIE

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VOULOIR + CROIRE + AGIR = POUVOIR

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