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I SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3
Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina

Anlisis comparado para Colombia, Chile, Per y Venezuela
Gabriel Corcuera P. Ricardo Carrasco V. Christian Crdenas C.
SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3 Noviembre | 2010
Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina

Anlisis comparado para Colombia, Chile, Per y Venezuela
Gabriel Corcuera P. Ricardo Carrasco V. Christian Crdenas C. Editores: Irma Gutirrez - Elfid Torres
I TEndEnCIAs sdE PARA MIPYME
FUNDES I CHILE
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Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina Serie Documentos de Trabajo No. 3 - 2010 Autores: Gabriel Corcuera P. Ricardo Carrasco V. Christian Crdenas C. Edicin: Irma Gutirrez Elfid Torres Diagramacin: Zona Creativa S.A.
FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA
I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA
ndice
I. Resumen ejecutivo 7 11 15 15 20 20 21 21 22 25 25 34 41 49 55 55 57 57 60 63 66 69 73 77 77 77 79 80 80 II. Introduccin III. Contexto econmico, poltico y social 1. El entorno de las polticas regulatorias de las MIPYMEs 2. El entorno nacional 2.1. Colombia 2.2. Chile 2.3. Per 2.4. Venezuela IV. Caracterizacin del sistema de fomento 1. 2. 3. 4. Colombia Chile Per Venezuela
V. La regulacin de las empresas 1. Regulacin diferenciada 2. El caso de los pases en estudio 2.1. Colombia 2.2. Chile 2.3. Per 2.4. Venezuela VI. Buenas prcticas regulatorias VII. Conclusiones y propuestas finales VIII.Anexos 1. 2. 3. 4. 5. Pginas oficiales de bsqueda de leyes, pases en estudio Recopilacin por tema, Colombia Recopilacin por tema, Chile Recopilacin por tema, Per Recopilacin por tema, Venezuela
I. Resumen ejecutivo
Con este estudio FUNDES desea contribuir al debate sobre la pertinencia y competencia de los marcos regulatorios de la MIPYME en distintos pases. El trabajo se realiz con informacin oficial publicada en los sitios electrnicos de las instituciones de gobierno relacionadas con las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) de Colombia, Chile, Per y Venezuela. La seleccin de los pases respondi a la diversidad poltica, econmica, territorial y de fomento que representan. Per, por ejemplo, no presenta una institucionalidad integradora de programas de fomento, sino un consejo consultivo de naturaleza pblico-privada; Chile es el nico pas donde los programas de fomento operan a travs de una corporacin de derecho pblico, creada en 1941 y con amplias facultades para el fomento de la produccin nacional. Colombia posee la legislacin ms completa (en materia de MIPYME es el pas que ms aspectos incluye en la ley) y Venezuela presenta una realidad poltica diferente al resto. En los cuatro pases elegidos se encuentra vigente una ley especfica para MIPYME, la ms antigua en Per (2003) y la ms reciente en Chile (2010); la de Colombia data del ao 2004 y la de Venezuela del 2008. Todas se describen con detalle en el captulo V de este estudio. Las leyes especficas estudiadas sealan a la MIPYME como el objeto de la ley y establecen los mecanismos institucionales encargados de velar por su cumplimiento. La mayor parte de estas leyes contemplan las relaciones pblico-privadas; la in-
corporacin de la MIPYME a un Plan de Desarrollo Nacional; el registro de empresas; un sistema de informacin y estadsticas; el acceso a mercados; el desarrollo tecnolgico; el financiamiento y el mercado financiero, y las normas para la creacin y el buen funcionamiento de las empresas. La ley ms completa es la de Colombia y la menos completa es la de Chile. Entre los aspectos nicos que sealan las leyes especficas estn: la definicin de las empresas (Venezuela); la clasificacin de las empresas, la fiscalizacin, reorganizacin y cierre de empresas, el tratamiento de las empresas como consumidoras, el tema de produccin limpia (Chile); el tema del medio ambiente (Colombia) y el de los regmenes laborales y tributarios (Per). Adems de estas leyes especficas, el estudio rescata otros cuerpos legales con el objeto de ilustrar, de la manera ms completa, todas las materias susceptibles de regular que estn presentes en los sistemas de fomento a la MIPYME. Su descripcin se incluye en el captulo III. Estas leyes no especficas incluyen aspectos como: definicin y clasificacin de las empresas; formalizacin y creacin de empresas; crditos, garantas y mercados financieros; programas de apoyo; mercados y compras pblicas; innovacin y desarrollo tecnolgico, y tributacin. Las materias que reciben tratamiento solo en uno de los pases estudiados son: los regmenes territoriales (Per) y el emprendimiento (Colombia). En resumen, las leyes no especficas norman:
Definiciones que dan marco a la misma ley Poltica pblica Institucionalidad Incorporacin a la planificacin del desarrollo nacional
Formalidades de las MIPYME definiciones y clasificaciones Registro de empresas Reorganizacin y cierre sistemas de informacin y estadsticas
Apoyos de fomento financiamiento y mercado crediticio Innovacin y desarrollo tecnolgico Asociatividad, agremiacin Comercio exterior Medio ambiente
Apoyos focalizados
Tributacin Rgimen laboral Compras pblicas Regmenes sectoriales Regmenes territoriales
Algunas de las normativas estudiadas se reconocen en este estudio como buenas prcticas (captulo VI). Tal es el caso de la Ley de fomento al emprendimiento, en Colombia; las normas de cierre de empresas, en Colombia y Chile, el rgimen laboral especial, en Per y la incorporacin del sector agrcola a los beneficios de la ley especial en Venezuela. Las principales propuestas de los autores del estudio son: incorporar orientaciones estratgicas, de mediano y largo plazo, de promocin de las MIPYME, como tarea permanente del Estado; sistematizar la informacin estadstica del segmento; crear una figura societaria, individual o colectiva, sencilla y de bajo costo que facilite la constitucin de empresas; estudiar la adopcin de un sistema de autorregulacin y de normas fiscalizadoras que contemplen educacin y orientacin a las empresas, y tomar medidas para profesionalizar las asociaciones, de manera que otorguen un mejor servicio a sus miembros. Como cada pas tiene condiciones particulares1 que deben analizarse antes de sugerir qu hacer en cada materia, lo que puede recomendarse es lo siguiente:
i. Respecto de la modalidad de la regulacin

Mientras ms simple sea el sistema jurdico que norme las MIPYMES, ms fcil ser tener conocimiento de l. Una legislacin profusa atenta contra un ordenamiento jurdico que, a todas luces, se quiere que sea lo ms asequible posible. La existencia de un tipo de Ley nica o Cdigo implica el estudio y discusin de mltiples materias complejas en su estudio y dictacin, las cuales pueden tener una vigencia independiente, por lo cual quedaran todas las normas de esta Ley supeditadas a los tiempos y necesidades de la ms compleja, lo que va en contra de las urgencias de las MIPYMES. La promulgacin de una ley nica tampoco es aconsejable en el caso de las MIPYMES porque muchas de las disposiciones son excepciones a la regla y es preferible que esas excepciones se mantengan en la Ley General (tributaria, sanitaria, laboral, municipal, etc.). La dispersin de normas afecta el ordenamiento jurdico. Es mejor que en cada cuerpo jurdico estn contenidas tanto la norma general como la excepcin, para garantizar su vigencia y facilitar su consulta y aplicacin.
1 se observan diferencias, por ejemplo, en el rgimen poltico que han adoptado, en materia de tradicin en la formulacin de leyes o reglamentos, en la institucionalidad previa, en el grado de colaboracin pblico-privada, en la participacin sectorial y territorial, en las necesidades de fomento a la MIPYME, en los niveles de pobreza y en las posibilidades de acceder a las oportunidades que ofrece el mercado mundial.
Es deseable, por tanto, elaborar un conjunto de normas especiales, que regulen integralmente la actividad de las MIPYMES, con normas especiales en casi todas las ramas del derecho, en forma paulatina, lo que tiene la ventaja de poder tener un plan de trabajo, que podra lograr tener normas en vigencia, para temas especiales, en plazos independientes para cada norma. Esta recomendacin no excluye, sino que ratifica, la conveniencia de hacer una recopilacin de todas las leyes que afecten a la MIPYME, para facilitar su consulta.
el funcionamiento coordinado (en red) de las instituciones de fomento. Esto contribuira no solo a sistematizar el trabajo que realizan las instituciones ligadas al fomento en la regin sino a garantizar la continuidad de esta labor.
iii. Respecto de los contenidos recomendados para la regulacin

La regulacin debe velar no solo por el funcionamiento general de las empresas durante su ciclo de vida, sino atender el entorno en que estas se desenvuelven, procurar un cambio en la cultura normativa que las afecta y abarcar temas como: la creacin y puesta en marcha de las empresas; la verificacin del cumplimiento de los requisitos que se exigen para el funcionamiento y el cierre de las empresas; la participacin en las compras pblicas (las cuotas pueden ser limitantes); la promocin de las exportaciones; un sistema laboral especial para MIPYMES; y la formacin de dirigentes de organismos asociativos de la MIPYME, para que presten un mejor servicio sus asociados. Finalmente es oportuno sealar que este estudio enfrent serias dificultades para acceder a la informacin oficial de los pases, sobre todo de Colombia y Venezuela (informacin no actualizada, falta de indicacin de fechas, informacin no sistematizada, normas no vigentes que se mantienen en las pginas de informacin, etctera). Por ello, la creacin de portales nicos del Estado con informacin sobre las MIPYMES, la creacin de Observatorios de Empresas y la implementacin de Sistemas de Informacin Integrados son iniciativas deseables para poder realizar anlisis comparativos de los marcos institucionales de fomento a la MIPYME en Amrica Latina. La informacin tambin podra recogerse en un Sistema Centralizado de Informacin Regulatoria y Estadstica de los Pases Latinoamericanos, que facilite el intercambio de conocimiento y que se encuentre a cargo de algn organismo internacional.
ii. Respecto del establecimiento de la Institucionalidad de fomento, su financiamiento y la coordinacin interinstitucional

Una prctica que va en contra de la estabilidad o permanencia de las normas es la de conceder facultades discrecionales para la administracin de los beneficios de las empresas de menor tamao. Se ha podido determinar que, en ocasiones, los beneficios que afectan a las empresas no estn reglados y que la decisin de aplicarlos, establecerlos o modificarlos queda en manos de una autoridad administrativa, como es el caso del sistema de fomento de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) en Chile, o el factoring en Per, lo que produce inseguridad jurdica. Es recomendable que los beneficios que pueda otorgar el fomento a la MIPYME se encuentren establecidos en disposiciones legales. Tambin se recomienda que el financiamiento de los programas de fomento quede establecido por ley, ya que los Ministerios de Hacienda podran, de suscitarse una urgencia, intervenir dichos fondos, produciendo inseguridad jurdica y lesionando la confianza de las empresas beneficiarias de esos programas. Igualmente importante es que se contemplen en la ley, los mecanismos necesarios para lograr
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II. Introduccin
Como ya es ampliamente conocido, el segmento MIPYME y en particular el de la micro y pequea empresa (MIPE) mueve una gran cantidad de recursos y recoge una porcin significativa del empleo formal e informal de las economas en Latinoamrica. A la vez, este sector sigue adoleciendo de una gran precariedad en cuanto a la calidad del empleo y la sostenibilidad en el tiempo, y persisten en l problemas de financiamiento, la informalidad y el escaso nivel de cumplimiento normativo (tal y como FUNDES lo ha diagnosticado en varios pases en las ltimas dos dcadas). Son numerosos los marcos jurdicos y las polticas pblicas que se han desarrollado para atender esta situacin y que persiguen, entre otros objetivos, mejorar las condiciones en que se desenvuelve esta actividad econmica, reconocer las diferencias entre empresas de distinto tamao, clasificarlas para poder focalizar las acciones de fomento y crear una institucionalidad de apoyo que mejorar las condiciones de financiamiento. La historia de estas acciones en la regin es relativamente reciente y no supera los 30 aos y han sido principalmente originadas considerando iniciativas de cooperacin internacional que buscan emular buenas prcticas implementadas en otros pases. Ahora bien, as como los emprendedores y las empresas de menor tamao (micro, pequeas y medianas) tienen desafos, los pases tambin tienen el desafo de crear condiciones favorables para el desarrollo del sector. No obstante, en las ltimas tres dcadas la pauta ha sido la de ir estableciendo, de manera inorgnica y poco integral, acciones dirigidas principalmente al financiamiento, la simplificacin de trmites, la capacitacin, la creacin de agencias sectoriales y el establecimiento de regulaciones que buscan diferenciar a estas empresas de las grandes. Esta tarea la han asumido buena parte de los pases latinoamericanos de manera transversal, independientemente del sistema poltico gobernante. Por ser la MIPYME el centro de su misin, FUNDES desea poner a disposicin de los pases de Amrica Latina los marcos jurdicos en los que se sustentan los sistemas de fomento a la MIPYME y contribuir, as, a un posible debate sobre la pertinencia de los marcos que regulan la actividad de este sector. A continuacin se presenta un cuadro comparativo de algunos de los pases que han formulado regulaciones especiales para el segmento MIPYME.
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Cuadro 1
Pases latinoamericanos con regulaciones especiales para la MIPYME

Pas Ley/ao Institucin responsable de las polticas del sector secretara de la Pequea y Mediana EmpresaMinisterio de Industrias Canal de relacin pblico-privado Objeto de la Ley
Argentina
Ley n. 25.300 del 7 de septiembre de 2000, de fomento a la micro, pequea y mediana empresa, modificada por la Ley n. 26.496, del 5 de mayo de 2009.
Consejo federal de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
- fortalecimiento competitivo de las MIPYME que desarrollen actividades productivas. - Creacin de nuevos instrumentos y actualizacin de los vigentes. - Alcanzar un desarrollo ms integrado, equilibrado, equitativo y eficiente de la estructura productiva.
brasil
Ley Complementaria n. 123 del 14 de diciembre de 2006, Ley general de la micro y pequea empresa.
Ministerio del desarrollo, Industria y Comercio Exterior
foro Permanente de la Micro y Pequea Empresa
- normas que favorecen a la MIPYME con reduccin de la presin fiscal, reduccin de la nmina de sueldos, aumento de la participacin en la contratacin pblica, reduccin de la informalidad, asegura entorno propicio para creacin, supervivencia y desarrollo de las MYPEs. - facilitar el desenvolvimiento de la MIPYME, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. - Promover el desarrollo integral de la MIPYME en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, al desarrollo regional, a la integracin entre sectores econmicos, al aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos. - Estimular la formacin de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la permanente creacin y funcionamiento de la mayor cantidad de MIPYME. - Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creacin y operacin de MIPYME. - Promover una ms favorable dotacin de factores para la MIPYME. - facilitarles el acceso a mercados de bienes y servicios, tanto para la adquisicin de materias primas, insumos, bienes de capital y equipos, como para la realizacin de sus productos y servicios a nivel nacional e internacional, la formacin de capital humano, la asistencia para el desarrollo tecnolgico y el acceso a los mercados financieros institucionales. - Promover la permanente formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas favorables al desarrollo y a la competitividad de la MIPYME.
Chile
Ley n. 20.416, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao. Enero de 2010. Ley n. 590 para promover el desarrollo de la MIPYME, julio de 2000, modificada por Ley n. 905 de agosto de 2004.
subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao
Consejo Consultivo de las Empresas de Menor Tamao
Colombia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consejo superior de Pequea y Mediana Empresa. Consejo superior de la Microempresa
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Colombia
- sealar criterios que orienten la accin del Estado y fortalezcan la coordinacin entre sus organismos; as como entre estos y el sector privado, en la promocin del desarrollo de la MIPYME. - Coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la generacin de esquemas de asociatividad empresarial y en alianzas estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a la MIPYME. - Apoyar a los micro, pequeos y medianos productores asentados en reas de economa campesina, estimulando la creacin y el fortalecimiento de la MIPYME rural. - Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para la MIPYME. - Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalizacin de la MIPYME.
Mxico
Ley para el desarrollo de la competitividad de la MIPYME, llamada Ley de PYMEs. Publicada el 30 de diciembre de 2002. deroga anteriores. Modificada en 2006. nueva clasificacin de empresas: 30 de junio de 2009.
secretara de Economa
Consejo nacional para la Competitividad de la MIPYME
- Promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de la MIPYME. - Apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. - Incrementar su participacin en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional. - fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los participantes en la micro, pequea y mediana empresa.
Per
Ley n. 28.015. Ley de promocin y formalizacin de la MYPE. Julio de 2003.
Ministerio de la Produccin (PRoduCE)
Consejo nacional para el desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CodEMYPE)
- Promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de la MYPE para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las exportaciones, y su contribucin a la recaudacin tributaria. - Regular el apoyo, el fomento, la promocin, la recuperacin y el desarrollo de la pequea y mediana industria, como factor fundamental de la dinmica productiva del pas. - Reestructuracin de sus deudas. - Recuperacin de su capacidad instalada. - financiamiento oportuno. - Capacitacin. - Asistencia tcnica. - Preferencias en las compras del sector pblico. - otras formas de proteccin para la pequea y mediana industria.
Venezuela
decreto n. 6215, del 15 de julio de 2008, con rango, valor y fuerza de ley para la promocin y el desarrollo de la pequea y mediana industria y las unidades de propiedad social
Ministerio del Poder Popular con competencia en economa comunal
no existe
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los repositorios legales y los ministerios sectoriales de los respectivos pases.
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De entre los pases que aparecen en el cuadro 1, este estudio seleccion una muestra de cuatro que fuera representativa de la diversidad de modelos polticos y econmicos y tambin del grado de madurez de los marcos institucionales de fomento a la MIPYME que se observa en Amrica Latina. As, el estudio hace un anlisis de los aspectos regulatorios vigentes en Colombia, Chile, Per y Venezuela, para identificar prcticas y contenidos deseables en una posible regulacin para el sector de la MIPYME. No se trata, en ningn caso, de un diagnstico de la situacin de este segmento de empresas en los mencionados pases, ya que es claro que, si bien presentan dificultades comunes (problemas de acceso al financiamiento, de acceso a mercados, de competitividad y brechas en la capacitacin, por ejemplo), cada pas tendr caractersticas especficas debido a su intrnseca heterogeneidad.
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III.Contexto econmico, poltico y social de los pases en estudio

1. El entorno de las polticas regulatorias de las MIPYMES
Una aproximacin al entorno en el que se desarrolla la actividad econmica de las empresas de menor tamao permite generar un marco bsico para explicar algunas de las decisiones de polticas pblicas de fomento a la MIPYME que cada pas ha tomado. La existencia de una regulacin que reconoce las diferencias con respecto a unidades econmicas de mayor tamao es un elemento relevante del entorno. El cuadro 2 muestra pases con regulaciones especiales para la MIPYME. Cuadro 2
Pas Colombia s 2004 s s direccin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa 2006 s Chile s 2010 no s Corporacin de fomento de la Produccin 1990 s Per s 2003 s Venezuela s 2008 no s Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (InAPYMI 2001 s
Leyes especiales para la MIPYME

Leyes relacionadas Ley especfica para MIPYME Ao de la ley vigente Legislacin laboral MIPYME Programas de fomento Institucin principal de fomento Ao de inicio de programas Legislacin financiera MIPYME
no
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los ministerios sectoriales de los respectivos pases.
La investigacin desarrollada por FUNDES en estas dos dcadas en los diez pases en que se encuentra presente da cuenta de una caracterizacin importante del entorno y los problemas de la MIPYME, la cual se complementa con alguna informacin especfica de los pases analizados para el desarrollo de este estudio2. En el tema regulatorio en particular se ha observado que las caractersticas o la vocacin del pas influir en las decisiones de fomento que se tomen. Pases con mayor aprecio por la generacin de instituciones tendern al desarrollo, el fortalecimiento
y la coordinacin de agencias de fomento del sector (Chile); aquellos con mercados financieros competitivos tendern a la intermediacin financiera y el desarrollo de sistemas de garantas (Colombia); aquellos con un alto grado de informalidad, al microcrdito y al fomento a la formalizacin empresarial (Per); los que tienen un Estado con una fuerte presencia en los territorios tendern al diseo de bancas de primer piso y agencias locales (Venezuela), y los que tienen una mayor tradicin en Derecho crearn un marco normativo slido para regular el sector (Colombia).
2 fundEs, Estudios de entorno en ocho pases (1998-2003); fundes 2010, Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras (indito). otros estudios en www.fundes.org/Publicaciones
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La clasificacin de las empresas

Las particularidades de los pases latinoamericanos se hacen evidentes al constatar la heterogeneidad de criterios que se emplean para clasificar las empresas: nivel de ventas, activos, cantidad de trabajadores, capital inicial, etctera. El mecanismo por el cual un pas decide clasificar a sus empresas es ciertamente revelador. Una
buena clasificacin permite, a autoridades y tcnicos, disear polticas pblicas y programas con una mejor focalizacin, identificar la problemtica y el potencial de cada segmento o subsegmento empresarial, y aportar soluciones, a travs de instrumentos de fomento especializados, que satisfagan las necesidades reales de las empresas o grupos de empresas. A continuacin se presentan las clasificaciones elegidas por los pases en estudio3.
Cuadro 3
Criterios de clasificacin de empresas utilizados en algunos pases de Latinoamrica

Pas Argentina bolivia brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El salvador Guatemala Honduras Mxico nicaragua Panam Paraguay Per Rep. dominicana uruguay Venezuela X X X X X X X X Criterios de clasificacin Sectorial X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Empleo Ventas X Activos ndice
Colombia
La Ley n. 905, de 2004, sobre la Promocin del desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana define lo que se entiende como MIPYME en Colombia. La definicin responde a dos criterios, cantidad de empleados y valor de activos medidos por cantidad de salarios mnimos legales (SML).
Cuadro 4
Definicin MIPYME Colombia. Lmites mximos

Cantidad de empleados 10 50 200 Valor de activos (SML) 501 5.000 30.000
Tipo de empresa Micro Pequea Mediana
3 fundes 2010, Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).
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Chile
En Chile, la Ley n. 20.416, del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, define las MIPYMES segn la cantidad de empleados y las ventas anuales medidas en unidades de fomento (UF)4.
Definicin MIPYME Chile. Lmites mximos

Tipo de empresa Micro Pequea Mediana Cantidad de empleados 9 49 199 Unidad de fomento (UF) 2.400 25.000 100.000
Cuadro 5
Per
La denominada Ley de promocin de la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de la micro y pequea empresa y del acceso al empleo decente que se encuentra en el Decreto Legislativo n. 1086 clasifica la MIPYME en Per segn la cantidad de empleados y el valor de las ventas anuales medidas en unidades tributarias (UT)5.
Definicin MIPYME Per. Lmites mximos

Tipo de empresa Micro Pequea Mediana Cantidad de empleados 10 100 -Ventas (UT) 150 1.700 --
Cuadro 6
Venezuela
La MIPYME venezolana se encuentra definida en la Ley para la promocin y el desarrollo de la pequea y mediana industria, en atencin a la cantidad de empleados y a las ventas anuales en unidades tributarias (UT)6.
Definicin MIPYME Venezuela. Lmites mximos

Tipo de empresa Micro Pequea Mediana Ventas (UT) 9.000 100.000 250.000 Cantidad de empleados 10 50 100
Cuadro 7
En Latinoamrica, la fuerza de trabajo que movilizan las MIPYME es un aspecto de particular relevancia, razn por la cual una buena parte de los pases utiliza la cantidad de trabajadores como criterio de clasificacin de las empresas. Es ms, los pases utilizan esta variable para fines diversos: para medir el acceso a instrumentos de fomento, para temas de fiscalizacin en asuntos laborales, para focalizar acciones de fomento, etctera. En los pases en estudio, el criterio cantidad de trabajadores genera la siguiente clasificacin:
Clasificacin de las empresas segn cantidad de trabajadores

Pas Colombia Chile Per Venezuela Segmento Micro 1 - 10 1-9 1 - 10 1 - 10 Pequea 11 50 10 49 1 100 11 50 Mediana 51 200 50 199 101 200 51 100 Grande Ms de 200 200 o ms Ms de 200 Ms de 100
Cuadro 8
Fuente: Ley de MIPYME, Colombia; CoRfo, Chile (2010); Gobierno de Per (2010); oficina nacional de Estadstica e Informacin de Venezuela (2010).
4 unidad de medida ajustable de acuerdo a la inflacin de Chile. 5 unidad de medida ajustable de acuerdo con la inflacin de Per. 6 unidad de medida ajustable de acuerdo con la inflacin de Venezuela.
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Puede observarse que en todos ellos la clasificacin es relativamente similar, con la excepcin de Per, que considera como pequea a una empresa que tenga entre 1 y 100 trabajadores, mientras que en los pases restantes una empresa se considera pequea cuando tiene en promedio entre 10 y 50 trabajadores. Esta diferencia, sin embargo, no genera ninguna influencia negativa en el anlisis y puede afirmarse que existe una relacin de comparabilidad en cuanto al concepto de MIPYME vigente en los distintos pases.
La cantidad de empresas y su impacto

Adelantar una aproximacin real de la cantidad de empresas que operan en los pases latinoamericanos es una tarea nada despreciable. Un estudio de FUNDES seala que en Amrica Latina existen al menos 18 millones de empresas, de las cuales 16,6 millones son microempresas, 716 mil, empresas pequeas y 145 mil, empresas medianas. Es decir, el 97,8% de las empresas de la regin se catalogan como MIPYMES, segn la definicin y la clasificacin utilizada por cada pas.
Sin embargo, las aproximaciones varan dependiendo de la metodologa empleada y de las instituciones (pblicas y privadas) consultadas. El cuadro 9 ofrece un estimado de la cantidad de empresas presentes en los pases en estudio. Ahora bien, aunque parece no haber duda sobre el papel que desempean las MIPYMES, se desconoce con exactitud su real aporte al empleo y su participacin en el total de ventas nacionales, informacin que, como se seal anteriormente, contribuira de manera significativa a mejorar, tanto el diseo y la aplicacin de sistemas de informacin, como la formulacin de polticas. Para valorar el peso que tienen las MIPYME en la actividad econmica de cada pas se calcula el nmero de personas que trabajan en la MIPYME dividido por la poblacin econmicamente activa (PEA). As, las 18 millones de empresas presentes en Amrica Latina generan 99 millones de puestos de trabajo, de los cuales 72,3 millones son generados por MIPYMES; es decir, el 69,6% de los puestos de trabajo. Los datos que se tienen para los cuatro pases en estudio (cuadro 10) sealan que ms de dos tercios de la Poblacin Econmicamente Activa
Cuadro 9
Cantidad estimada de MIPYMES en los pases en estudio

PAS Colombia Chile Per Venezuela INFORMALES -803.624 1.870.470 -MICRO 1.288.582 588.404 622.209 2.898.280 PEQUEA 43.945 132.426 25.938 4.141 MEDIANA 7.092 20.475 10.899 1.577 PYME 51.037 152.901 36.837 5.718 GRANDE 1.749 10.520 -591 S/C 249.614 ---TOTAL 1.590.882 751.825 659.046 2.904.589
Fuente: fundes, 2010. Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).
Cuadro 10
Proporcin de personas que trabajan en MIPYME en relacin con la poblacin econmicamente activa
PAS Colombia Chile Per Venezuela MICRO 2.639.585 2.664.208 498.135 3.973.502 PEQUEA 913.846 1.053.905 524.943 45.059 MEDIANA 665.789 794.134 386.242 70.792 PYME 1.579.635 4.512.247 911.185 115.851 GRANDE 999.193 1.450.245 591.434 207.056 S/C 621.917 ---TOTAL 5.218.413 6.584.409 2.000.754 4.296.409
Fuente: fundes, 2010. Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).
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se encuentran trabajando en las MIPYME, lo que demuestra la gran importancia del segmento en la actividad econmica de estas naciones. Segn estudios anteriores, este tipo de empresas dirige la mayor parte de su produccin al mercado interno, aunque, con la apertura de las economas, algunas se han motivado a exportar sus productos/servicios para mejorar sus ingresos.
El problema de la informalidad empresarial7

El sector informal puede describirse como el conjunto de actividades de trabajo intensivas, organizadas en unidades productivas muy pequeas, de bajo nivel tecnolgico y con escasos requerimientos de capital humano y fsico8. En este sector normalmente se observan actividades como la artesana, la elaboracin y venta de alimentos a pequea escala, las confecciones, el comercio ambulante, la recoleccin de papeles y cartones u otros, el comercio en ferias libres, en kioscos y negocios de abarrotes a pequea escala, adems de la prestacin de servicios no calificados. Son muchas las teoras y conceptos que se han formulado para explicar el llamado sector informal de la economa. Y si a esto se suman la heterogeneidad y la invisibilidad del sector, y la multiplicidad de mecanismos de medicin, no es de extraar que la cuantificacin exacta de la informalidad se haya constituido en una verdadera dificultad. Este mismo hecho ha trado como consecuencia que en Latinoamrica no haya polticas pblicas que se apliquen de manera uniforme al sector, para incorporarlo a la economa formal. La mayor parte de las iniciativas proponen acciones de mejora del entorno que atraigan a las empresas a la formalidad; por ejemplo, la simplificacin de trmites, el acceso a instrumentos financieros y a nuevos mercados. Para efectos de este estudio, en la caracterizacin de los pases y sus regulaciones se incluirn las iniciativas de fomento a la formalidad empresarial. La preocupacin por implementar acciones para combatir la informalidad empresarial es un fenmeno transversal en Latinoamrica, y si hubiera
que mencionar una accin igualmente transversal para atacarla y fomentar la formalidad empresarial habra que sealar dos iniciativas: la simplificacin de trmites y el microcrdito, a travs de instituciones financieras no tradicionales que fomentan la asociatividad y la mejora en la gestin de la unidad econmica. En algunos casos, la estrategia se ha dirigido a un mbito principalmente restrictivo de estas actividades, dificultando la actividad econmica informal, el acceso al crdito y al comercio, particularmente el transfronterizo. Entre las recomendaciones que plantea el estudio Informalidad, escape y exclusin, del Banco Mundial, est la necesidad de adoptar un enfoque integral que favorezca el aumento de la productividad agregada y mejore los incentivos para la formalidad, implcitos en las regulaciones de negocios, las normas impositivas, laborales, en la seguridad social y en los programas de proteccin social, como tambin la necesidad de avanzar en el proceso de construir un Estado ms responsable, eficiente e inclusivo, que cree las condiciones para un contrato social que descanse en una norma social generalizada de cumplimiento de la ley9.
diferencias en las economas en estudio

Las economas de los cuatro pases considerados difieren, en primer lugar, en su tamao. Al ao 2008, la economa venezolana duplicaba en PIB a la peruana y superaba casi en un 40% a la chilena y en un 20% a la colombiana. Por otra parte, al hacer una desagregacin por habitante, el PIB per cpita de Chile sigue siendo el ms alto de los pases en estudio. Los indicadores, como instrumentos de comparacin, permiten confrontar la realidad de cada pas. Seguidamente se presenta un cuadro comparativo de los pases en estudio con los indicadores que normalmente se eligen para medir la capacidad econmica y de desarrollo de un pas. Estos indicadores tambin permiten visualizar algunas de las tendencias econmicas que influyen en el desarrollo de las empresas.
7 Rojas, Ximena y Carrasco, Ricardo, Estudio sobre la informalidad empresarial en Chile y microempresa, en preparacin, fLACso, 2010. 8 PREALC. urbanizacin y sector informal en Amrica Latina, 1960-1980. Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe, Chile, 1990. 9 Perry, Guillermo. Informalidad, escape y exclusin. Estudios del banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. Washington dC. 2007.
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Cuadro 11
Algunos indicadores de los pases en estudio

Indicadores Tasa de inflacin Tipo de cambio al 2009 (1 USD$) Exportaciones (FOB) (billones de US$) Importaciones (CIF) (billones de US$) Balanza comercial ndice de Desarrollo humano (IDH) Posicin en IDH Poblacin bajo lnea de la pobreza Fuerza de trabajo (millones de personas) Poblacin econmicamente activa (%) respecto al total de poblacin Tasa de desempleo Coeficiente de Gini Pases Colombia 4,2% $ 1.990 34,03 31,47 2,56 0,807 77 46,8% 21,53 69,5 12,0% 0,585 Chile 1,5% $ 569,37 53,74 39,75 13,99 0,87 44 15,1% 7,42 58,3 9,6% 0,55 Per 2,9% $ 2,88 26,89 21,01 5,88 0,806 78 44,5% 10,32 70,6 8,1% 0,479 Venezuela 27,1% $ 2.145 57,6 38,44 19,16 0,844 58 37,9% 12,93 58,8 8,5% 0,41
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de las agencias estadsticas y econmicas de cada pas para el ao 2008.
2. El entorno nacional 2.1. Colombia

La Repblica de Colombia tiene una extensin territorial de 1.141.748 km2, divididos en 32 departamentos y un distrito capital: Bogot. La poblacin estimada para el ao 2010 es de 45.273.936 de habitantes. El pas se encuentra liderado desde el ao 2010 por el Presidente Juan Manuel Santos. Es un gobierno de tipo Repblica Presidencialista. Su moneda principales el peso colombiano. Segn la clasificacin de pases del Informe de desarrollo humano, 2009, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Colombia ocupa el lugar 77 (de 182 pases), lo que lo cataloga como un pas con un desarrollo humano alto. Colombia es una de las economas de mercado que ms lazos comerciales y de inversin mantiene con Estados Unidos. En 1990 la Administracin del Presidente Csar Gaviria (1990-1994) inici la liberalizacin econmica o apertura, al implementar reducciones arancelarias, la desregulacin financiera, la privatizacin de empresas pblicas y
la adopcin de un tipo de cambio con mayores grados de libertad. Se estableci una poltica de restricciones a la importacin, pero ligada a una apertura a la inversin extranjera, y se mantuvieron medidas proteccionistas para los productos agrcolas. La Administracin anterior, liderada por el Presidente lvaro Uribe, procur mantener una poltica fiscal prudente en la que se llevaron a cabo reformas econmicas que incluyeron modificaciones impositivas, a las pensiones y la realizacin de reformas presupuestarias. El Tratado Andino Comercial con la Comunidad Econmica Europea, vigente desde el 2009, genera buenas expectativas de crecimiento econmico para Colombia, al igual que el Acuerdo Comercial con Estados Unidos, vigente desde el 2006 y las otras asociaciones complementarias, en otras reas sensibles, que se han firmado con ese pas del norte. En cuanto a la industria y la agricultura, Colombia es el miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)10 con mayor diversidad industrial: cuatro centros industriales situados en cuatro zonas geogrficas distintas: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. Las industrias de Colombia incluyen el rubro textil, productos derivados del cuero,
10 La Comunidad Andina de naciones (CAn) nace en el ao 1969 con el fin de mejorar de forma conjunta el estndar de vida de los pueblos a travs de su integracin y la cooperacin econmica y social. Tiene como miembros permanentes a bolivia, Colombia, Ecuador y Per, mientras que pases asociados a ella son Argentina, brasil, Chile, Paraguay y uruguay.
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alimentos procesados, bebidas, papel, productos qumicos, cemento, construccin, productos de hierro y de acero y trabajos en metal. La diversidad climtica de Colombia as como su topografa permiten un amplio repertorio de cultivos; adems, todas las regiones tienen capacidad productiva en el rea forestal (se cultiva, por ejemplo, el eucalipto). Las principales exportaciones de Colombia son el petrleo, el caf, el carbn, el nquel, las flores de corta y los pltanos. Estados Unidos es el principal socio comercial: representa cerca del 37% de las exportaciones de Colombia y el 29% de las importaciones Colombia posee considerables recursos energticos y minerales, entre los que destacan las reservas de gas natural y carbn. Contina siendo un importante productor y explotador de oro y plata. En cuanto a la inversin extranjera, Estados Unidos es la fuente ms importante de Inversin Extranjera Directa (IED), en particular en las reas del carbn y el petrleo. En 2008, la inversin extranjera de Estados Unidos ascendi a 10,5 mil millones de dlares, ms que el cudruple de la cantidad del 2002. La mayor parte de la nueva inversin se dirige a la minera y los sectores energticos. Las nicas actividades cerradas a la inversin extranjera directa son la defensa y la seguridad nacional, y la disposicin de desechos peligrosos.
2.2. Chile
La Repblica de Chile tiene una extensin territorial de 755.838,7 km2, divididos en 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas. Las principales regiones son Metropolitana (que incluye a Gran Santiago), Concepcin y Valparaso. La poblacin estimada para el 2010 es de 17.094.275 de habitantes11, de los cuales el 86,6% se ubica en las zonas urbanas y el 13,4% en las zonas rurales. La moneda principal es el peso chileno y la forma de gobierno es la de una Repblica Democrtica Presidencial. Segn el Informe de desarrollo humano, 2010, Chile ocupa el lugar 44, lo que lo cataloga como un pas con desarrollo alto y como el pas latinoamericano con el nivel de desarrollo ms alto. Chile posee la economa abierta ms diversificada de la regin, y entre sus actividades econmicas sobresale la minera, principal fuente de
ingresos de la nacin. Ha mantenido una economa estable durante casi tres dcadas, tiempo en el que ha recibido buenas crticas por su manejo macroeconmico y por su estabilidad poltica institucional, concretamente por su slido sistema financiero, por sus polticas contracclicas y por su capacidad de ahorro, todo lo cual le ha permitido compensar, por ejemplo, los efectos de la crisis econmica global. El papel del gobierno en la economa se centra en la funcin regulatoria, aunque mantiene empresas mixtas administradas por un Sistema de Administracin de Empresas, entre las que destaca el manejo directo de la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), la mayor empresa cuprfera del mundo. Las principales exportaciones no minerales tienen relacin con la silvicultura, la fruta fresca, los alimentos procesados, la harina de pescado, los derivados de mariscos y el vino. Las fuentes de importacin ms relevantes son Estados Unidos, China, Brasil, Argentina y Corea del Sur. En cuanto al sector financiero chileno, este ha crecido rpidamente en los ltimos aos, tras una ley de reforma bancaria que se aprob en la dcada pasada y que ensanch la participacin de capitales extranjeros. La liberalizacin de mercados de capitales implementada por el gobierno a lo largo de esta dcada le ha permitido al pas disfrutar de instrumentos financieros nuevos y perfeccionados: una mayor cantidad de futuros y opciones, el factoring, crditos corrientes, etctera. La aplicacin de estos instrumentos tambin le ha permitido a los microempresarios gozar de mayores opciones de crdito y ha resultado en un mayor uso de tarjetas de crditos y en un mayor nmero de solicitudes de prstamos. Importa destacar la creacin, por medio de la ley, de las Sociedades de Garantas Recprocas, industria en ciernes que permitir ampliar el portafolio de servicios crediticios a las MIPYME.
2.3. Per
La Repblica del Per tiene una extensin territorial de 1.285.215 km2, divididos polticamente en 24 departamentos y una provincia constitucional. Los departamentos se dividen a su vez en provincias y estas en distritos. La principal ciudad es Lima, la capital del pas.
11 Estimacin hecha en base al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, realizado por el Instituto nacional de Estadsticas-InE de Chile, www.ine.cl.
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La poblacin estimada para el ao 2010 bordea los 29.885.340 de habitantes. Su moneda es el nuevo sol. El pas se encuentra liderado por el presidente Alan Garca y la forma de gobierno es la de una Repblica Presidencialista. Segn la clasificacin de pases del Informe de desarrollo humano, 2010, Per ocupa el lugar 78, lo que lo califica como un pas con desarrollo humano alto. La economa de Per ha mostrado avances significativos por el adecuado manejo macroeconmico, particularmente en lo que se refiere a la administracin de los fondos fiscales, poltica que ha conducido a un crecimiento econmico y a un aumento de los ingresos. La inversin privada tambin va en aumento y se hace cada vez ms universal. En abril de 2006, Per y Estados Unidos firmaron el Acuerdo de promocin, que fue ratificado por el Congreso Peruano en junio de 2006 y por el Congreso Estadounidense en diciembre de 2007. El gobierno peruano implant varios cambios en su manejo medioambiental y estableci leyes de propiedad intelectual para que este acuerdo pudiera celebrarse y entrar en vigor, lo que sucedi el da el 1 de febrero de 2009. Los principales cooperadores comerciales de Per son EE UU, China, la Unin Europea, Suiza, Canad y Japn. Las exportaciones de Per incluyen: petrleo, oro, cobre, ropa, lata, caf, esprragos, harina de pescado, zinc y productos textiles. Las importaciones incluyen: maquinaria, productos derivados del petrleo, maquinaria elctrica, plsticos, vehculos, acero y cereales. Per pertenece al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC por su sigla en ingls) y a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El pas ha llevado a cabo importantes procesos de integracin econmica con Chile y Mxico; tambin firm acuerdos comerciales con Canad y Singapur. Recientemente concluy un acuerdo con China y en la actualidad negocia otro con la Unin Europea. El gobierno peruano procura activamente atraer tanto inversin extranjera como domstica a todos los sectores de la economa; EE UU, Espaa y el Reino Unido son los principales inversionistas. La inversin extranjera se concentra en telecomunicaciones, minera, manufactura, finanzas y electricidad. Per es una fuente de gas natural y de petrleo. En agosto de 2004, Per inaugur las operaciones del proyecto de gas natural Camisea, el cual, por medio del gas, ha transformado la matriz de energa de este pas y ha reducido su dependencia del
disel importado. El proyecto permitir, adems, licuar gas natural para exportarlo a Mxico y posiblemente a la costa occidental de Estados Unidos, con lo que Per se convertir en un pas exportador de energa. Per es el pas que lidera la produccin mundial de plata, es el segundo en produccin de zinc, el tercero en cobre y lata, el cuarto en plomo y el sexto en oro. Las exportaciones minerales se han considerado como la parte ms significativa del ingreso de exportacin de Per.
2.4. Venezuela
La Repblica Bolivariana de Venezuela tiene una extensin territorial de 916.445 km2, divididos en 23 estados federales y un distrito capital: Caracas. La poblacin estimada para el ao 2010 es de unos 30.102.382 de habitantes. La moneda principales el Bolvar. El pas se encuentra liderado por el presidente Hugo Chvez Fras y el tipo de gobierno lo hace una Repblica Federal Presidencialista. Segn el Informe de desarrollo humano, 2009, Venezuela ocupa el lugar 58, con lo que clasifica como un pas con desarrollo humano alto. El gobierno venezolano es el principal actor en la economa de ese pas. La compaa petrolera estatal controla totalmente el sector petrolfero. Empresas del Gobierno controlan el sector de electricidad y gran parte de los medios de comunicacin y telecomunicaciones. En el 2008 el Gobierno nacionaliz el cemento y las productoras de acero, as como algunas empresas productoras de leche y distribuidoras de carne. En el 2009 se estatiz el Banco de Venezuela, uno de los bancos privados ms grandes del pas, as como numerosas empresas del sector de servicios en yacimientos petrolferos, industrias de briquetas de acero y una planta de arroz procesado que tena ofertas de capital estadounidense. Este panorama ha conducido a una disminucin de la inversin del sector privado. Las perspectivas econmicas dependen considerablemente del precio del petrleo y del nivel de exportacin de petrleo. En la dcada de 1990 el gobierno de Venezuela abri gran parte del sector de los hidrocarburos a la inversin extranjera, con lo que promovi la inversin de miles de millones de dlares en la produccin de petrleo pesado, la reactivacin de viejos extractores y la inversin en varias empresas petroqumicas. Antes de finalizar esa dcada, casi 60 empresas extranjeras, que representaban a 14 pases distintos, participaban en uno o varios aspectos del sector de grasa, aceites y lubricantes en Venezuela.
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El Gobierno de Venezuela ha adoptado como uno de sus objetivos primordiales la ampliacin del comercio subcontinental, para lo cual ha propuesto la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) y ha hecho esfuerzos por proyectar y desarrollar un bloque sudamericano. Venezuela fabrica acero para exportacin, aluminio, textiles, bebidas y otros productos alimenticios. La agricultura representa aproximadamente el 4% del PIB, el 10% de la mano de obra y al menos un cuarto de la tierra de Venezuela. Los principales
productos de exportacin son: arroz, tabaco, pescado, frutas tropicales, caf, cacao y productos fabricados de origen agrcola. El pas no es autosuficiente en la mayor parte de las reas de agricultura; por lo tanto, debe importar dos terceras partes de sus necesidades alimenticias. Las estadsticas de desempleo registraron un nivel de 8,5% a principios del 2010 y la inflacin es alta. El sector pblico emplea aproximadamente al 13% de la mano de obra. El sector informal representa cerca del 45% de la mano de obra, o sea, 5,5 millones de personas.
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IV. Caracterizacin del sistema de fomento
A sabiendas del desempeo desigual que han mostrado las empresas en el escenario de la globalizacin, en especial el sector de la MIPYME, que se ha visto en aprietos para incorporarse plenamente a este proceso, hay que reconocer que buena parte de los gobiernos han hecho esfuerzos por desarrollar su capital social y humano. Tras haber entrado en contacto con algunos de los aspectos generales que caracterizan a las empresas latinoamericanas de menor tamao, pasamos ahora a describir el sistema de fomento productivo de los pases seleccionados. La informacin se presentar en forma de tablas resumen por pas, para poder identificar ms fcilmente las regulaciones, instituciones e iniciativas de que disponen los pases en estudio para atender a la MIPYME. Esta caracterizacin no pretende ser un levantamiento de los instrumentos de fomento productivo que los gobiernos ponen a disposicin de las MIPYMES (programas, subsidios, garantas, crditos, becas, capacitaciones, asesoras, etctera) ya que esta informacin no se encuentra sistematizada (en 2009, en Chile se identificaron 210 instrumentos).
por parte del sector privado. En el ao 2010, Colombia se situ en el puesto 37, entre 183 economas del mundo. Gan 12 puestos (del 49 pas al 37) con respecto a la clasificacin del ao 2009, e hizo reformas en ocho de las diez reas regulatorias analizadas por el proyecto Doing Business. El pas facilit la apertura de empresas, mejor el acceso al crdito, agiliz el comercio transfronterizo, fortaleci la proteccin de los inversores y simplific los permisos de construccin, el registro de propiedades y el pago de impuestos. El apoyo poltico, algunas intervenciones regulatorias, pero sobre todo la incorporacin de instrumentos de gestin han hecho posibles estos avances. Este indicador es slo la punta del iceberg de una estructura legislativa que comprende un grupo de instrumentos orientados bsicamente a promover la creacin de empresas. Para este fin, Colombia cuenta con una columna vertebral regulatoria que comprende fundamentalmente cuatro normas: a. Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta disposiciones para promover el desarrollo de las micro,pequeas y medianas empresa (Ley MIPYME); y Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004(modificatoria). Ley n. 1014 del 26 de enero de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento. Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, de ciencia y tecnologa y Ley n. 1286 del 23 de enero de 2009 (modificatoria). Decreto n. 3078 del 8 de setiembre de 2006, que crea el programa de inversin Banca de las oportunidades.
1. Colombia
Colombia ha mostrado notables avances en temas regulatorios que favorecen el emprendimiento y el funcionamiento de las MIPYME. En 2010, por ejemplo, este pas se ubic, por cuarto ao consecutivo, como el mximo reformador de Amrica Latina y como uno de los diez reformadores ms activos del mundo12. Es decir, logr importantes avances regulatorios para facilitar la realizacin de negocios b. c. d.
12 doing business 2010, banco Mundial.
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Esta regulacin forma parte de una poltica pblica para el sector que se explicita en el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) n. 3484 sobre la poltica nacional para la transformacin productiva y la promocin de la MIPYME. La institucin responsable de la coordinacin del sistema de fomento es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (www.mincomercio.gov.co). Esta reparticin tiene como misin apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnologa, as como la gestin turstica de las regiones del pas, con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generacin de mayor valor agregado, lo cual permitir consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la adecuada competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas, contribuyendo a mejorar el posicionamiento interna-
cional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos. Sus acciones se basan principalmente en el programa de Poltica de fomento del espritu empresarial y la creacin de empresas, que funciona en el marco de la Ley MIPYME que busca desarrollar los siguientes ejes estratgicos: Promocin de la cultura emprendedora Apoyo a la comercializacin y libre mercado Apoyo integral al proceso de creacin de empresas Financiamiento Innovacin Fomento a las exportaciones Desarrollo de la institucionalidad
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra bsicamente conformado de la siguiente manera:

Consejo Superior de la Microempresa
Consejo Superior de COMEX
Ministro Consejo Superior de la PYME
Viceministerio de Desarrollo Empresarial
Viceministerio de Comercio Exterior
Viceministerio de Turismo
Con estos elementos se busca mostrar las ventajas de ser un empresario, promocionar los valores del trabajo independiente, la autosuperacin y otros valores. As, ser empresario forma parte de un modelo positivo para los ciudadanos colombianos. El gobierno de Colombia establece un sistema de incentivo al emprendimiento que abarca desde las unidades ms pequeas hasta los sectores educativos preponderantes en la nacin; estos son establecidos principalmente por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad13, el Ministerio de Relaciones Exteriores14, el Ministerio de Educacin15 y otras entidades. Mediante la aplicacin de estas polticas, el Gobierno tambin busca reducir la incertidumbre y generar apoyos que permitan la planificacin previa y la comercializacin de las experiencias de
13 http://www.snc.gov.co 14 http://www.minrelext.gov.co 15 http://www.mineducacion.gov.co
emprendimiento; as, motiva a los futuros empresarios para que se sientan seguros y confiados en esta forma de autoempleo: promueve el desarrollo de habilidades empresariales y la adquisicin de conocimientos administrativos, ofrece apoyo en la preparacin de planes de negocios y da seguimiento a la puesta en marcha y consolidacin de la empresa. Todo esto por medio de los apoyos legales e institucionales existentes. En Colombia opera el Sistema Nacional de Apoyo y Promocin de las MIPYMES, instrumento encargado de coordinar la poltica pblica del segmento y de asegurar la adopcin y ejecucin de acciones pblicas de fomento a la micro, pequea y mediana empresa, con el propsito de generar empleo y crecimiento econmico sostenido, por medio de una estrategia de integracin de los recursos pblico-privados.
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A continuacin se presenta un resumen de los principales elementos que caracterizan el sistema de fomento colombiano en el mbito regulatorio de la MIPYME16.
Resumen temtico por pas: Colombia

Tema Norma especial para la MIPYME Accin Ley especial MIPYME Instrumento normativo - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs. - Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004, por medio de la cual se modifica la Ley n. 590 de 2000 sobre promocin del desarrollo de la MIPYME colombiana y se dictan otras disposiciones.
Cuadro 12
Descripcin describe las polticas gubernamentales para promover la creacin de empresas en la nacin. busca mejorar las condiciones del entorno institucional para facilitar la creacin y el desempeo exitoso de las empresas de menor tamao. define el tamao de las empresas mediante el nmero de trabajadores y los activos totales. busca la integracin de las polticas de promocin de MIPYMEs, eliminar las restricciones que dificultan el acceso a financiamiento, reducir los costos de puesta en marcha y mejorar las herramientas de apoyo. Regula y establece los criterios con los que el sistema financiero debe apoyar a las empresas de menor tamao. Promueve el espritu emprendedor en todos los estamentos educativos del pas, mediante un conjunto de principios normativos que sientan las bases para una poltica de Estado y un marco jurdico e institucional que impulsa el emprendimiento y la creacin de empresas. Tienen como funcin apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnologa, as como la gestin turstica de las regiones; ser un eje fundamental del desarrollo econmico, y dentro del marco de su competencia, formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas.
Emprendimiento
Cultura del emprendimiento
Ley n. 1014 del 26 de enero de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento.
Institucionalidad y poltica pblica
- decreto n. 210 del 3 de febrero de 2003, mediante el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones. - decreto n. 4269 del 23 de noviembre de 2005, mediante el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones. - decreto n. 2785 del 17 deagosto de 2006, mediante el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones. - decreto n.2700 de 2008, que modifica eldecreto n. 210 de 2003.
Poltica pblica
documento del Consejo nacional de Poltica Econmica y social (ConPEs) n. 3484, del 13 de agosto de 2007. se crea en el artculo 3 de la Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004.
documento sin rango legal, que contiene la poltica nacional para la transformacin productiva y la promocin de las MIPYMEs en el marco de un esfuerzo pblico-privado. El sistema es coordinado por el Viceministro de desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Tiene como funcin coordinar la poltica pblica para el segmento, y su objetivo es asegurar la adopcin y ejecucin de las acciones pblicas de fomento a la micro, pequea y mediana empresa, con el propsito de generar empleo y crecimiento econmico sostenido, por medio de una estrategia de integracin de los recursos pblico-privados. Crea la direccin de Micro, Pequea y Mediana Empresa, dependiente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
sistema nacional de Apoyo a la MIPYME
direccin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. sistema nacional de Competitividad.
decreto n. 4490 del 19 de diciembre de 2006.
decreto n. 2828 del 23 de agosto de 2006, mediante el cual se organiza el sistema administrativo nacional de competitividad y se dictan otras disposiciones.
El sistema se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas que prev y promueve la puesta en marcha de una poltica de productividad y competitividad, y que tiene como objetivo coordinar las actividades que realizan las instancias pblicas y privadas relacionadas con la formulacin, la ejecucin y el seguimiento de las polticas necesarias para fortalecer la posicin competitiva del pas en los mercados interno y externo.
16 Las pginas de Internet donde pueden encontrarse las leyes vigentes en los pases se muestran en los anexos.
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Coordinacin institucional, informes, acciones y programas.
Artculos 7 y 8 de la Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004.
La direccin y diseo de las polticas dirigidas a las MIPYMEs estarn a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Las dems entidades vinculadas al sector, establecern dependencias especializadas en la atencin de este tipo de empresas y asignarn responsabilidades para garantizar la materialidad de las acciones que se emprendan de conformidad con las disposiciones de la Ley especial para las MIPYMEs (Ley n. 905 de 2004), en el mbito de sus respectivas competencias. Las entidades estatales integrantes de los Consejos superiores de Pequea y Mediana Empresa, y de Microempresa, informarn semestralmente a la secretara Tcnica de los Consejos sobre la ndole de las acciones y programas que adelantarn respecto de las MIPYMEs, la cuanta de los recursos que aplicarn a la ejecucin de dichas acciones y programas y sobre los resultados que se obtengan.
Definicin y clasificacin de empresas Sistemas de informacin y registro de empresas
definicin y clasificacin sistemas de informacin
Artculo 2 de la Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004. Artculo 26 de la Ley n. 905 de 2004.
Contiene la definicin y la clasificacin de las MIPYMEs.
Establece las funciones en el mbito de los sistemas de informacin: ser el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el que estimular y articular los sistemas de Informacin que se constituyan en instrumentos de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa y en alternativas de identificacin de oportunidades de desarrollo tecnolgico, de negocios y de progreso integral de dichas empresas. seala adems que el departamento Administrativo nacional de Estadstica (dAnE) disear un sistema de informacin estadstica que permita conocer el nmero de MIPYMEs, el valor de la produccin, el valor agregado, el empleo, la remuneracin a los empleados, el consumo intermedio, el consumo de energa, las importaciones y exportaciones por sector econmico y por regiones. La actualizacin de estos datos se har anualmente.
Formalizacin y creacin de empresas
Constitucin de empresas
Artculo 22 de Ley n. 1014 del 26 de enero de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento.
Plantea que las nuevas sociedades que se constituyan a partir de la vigencia de esta ley, cualquiera que fuere su especie o tipo, que de conformidad a lo establecido en el artculo 2 de la Ley 905 de 2004, tengan una planta de personal no superior a diez (10) trabajadores o activos totales por valor inferior a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, se constituirn con observancia de las normas propias de la Empresa unipersonal. Crea la figura de las Empresas unipersonales.
Empresas unipersonales (E.u.) Empresa individual de responsabilidad limitada fondo Emprender
Artculo 71 y 72 de la Ley n. 222 del 20 de diciembre de 1995. decreto Ley n. 21.621 del 15 de septiembre de 1976.
Crea la figura de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, que es una persona jurdica de derecho privado, constituida por voluntad unipersonal, con patrimonio propio distinto al de su Titular, que se constituye para el desarrollo exclusivo de actividades econmicas de Pequea Empresa, al amparo del decreto Ley n. 21.435. Incorpora recursos a la creacin y desarrollo de programas orientados a la competitividad y el desarrollo tecnolgico, busca el financiamiento de iniciativas empresariales provenientes de estudiantes universitarios y/o profesionales que estudiaron en instituciones estatales. Los recursos provienen del aporte del presupuesto general del Gobierno, adems de recursos financieros provenientes de organismos de cooperacin internacional.
Ley n. 789 del 27 de diciembre de 2002, que dicta normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social. y se modifican algunos artculos del Cdigo sustantivo de Trabajo.
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Cierre de empresas
Rgimen de insolvencia empresarial
Ley n. 1116 del 27 de diciembre de 2006.
El rgimen judicial de insolvencia tiene por objeto la proteccin del crdito y la recuperacin y conservacin de la empresa como unidad de explotacin econmica y fuente generadora de empleo, a travs de los procesos de reorganizacin y de liquidacin judicial, siempre bajo el criterio de agregacin de valor. El proceso de reorganizacin pretende, a travs de un acuerdo, preservar empresas viables y normalizar sus relaciones comerciales y crediticias, mediante su reestructuracin operacional, administrativa, de activos o pasivos. El proceso de liquidacin judicial persigue la liquidacin pronta y ordenada, buscando el aprovechamiento del patrimonio del deudor. El rgimen de insolvencia, adems, propicia y protege la buena fe en las relaciones comerciales y patrimoniales en general y sanciona las conductas que le sean contrarias.
Trabajo con el sector privado, asociatividad empresarial y gremial
Consejo superior de la Pequea y Mediana Empresa
- Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs. - Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004, modificatoria.
Tiene como funcin contribuir a la definicin, formulacin y ejecucin de polticas pblicas generales, transversales, sectoriales y regionales de promocin empresarial de las PYMEs. El Consejo est integrado por: a) El Ministro de desarrollo Econmico o el Viceministro, quien lo presidir. b) El Ministro de Comercio Exterior o, en su defecto, el Viceministro correspondiente. c) El Ministro de Agricultura y desarrollo Rural o, en su defecto, el Viceministro correspondiente. d) El Ministro de Trabajo y seguridad social o, en su defecto, el director General del servicio nacional de Aprendizaje (sEnA). e) El Ministro de Medio Ambiente o, en su defecto, el Viceministro correspondiente. f) El director del departamento nacional de Planeacin o, en su defecto, el subdirector.
g) un representante de las universidades, designado por el Ministro de desarrollo. h) El Presidente nacional de la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Empresas (ACoPI). i) j) El Presidente nacional de la federacin de Comerciantes (fEnALCo). El Presidente de la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (ConfECAMARAs).
k) un representante de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico de las pequeas y medianas empresas, designado por el Ministro de desarrollo Econmico. l) un representante de los Consejos Regionales de Micro, Pequea y Mediana Empresa, designado por los mismos Consejos.
m) un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los cuales se encuentre en funcionamiento un plan de desarrollo integral de las pequeas y medianas empresas, designado por la federacin Colombiana de Municipios. n) un representante de los gobernadores de aquellos departamentos en los cuales se encuentre en funcionamiento un plan de desarrollo integral de las pequeas y medianas empresas, designado por la Conferencia nacional de Gobernadores.
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Consejo superior de la Microempresa
- Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs. - Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004, modificatoria.
El Consejo superior de la Microempresa tiene por objeto el diseo, la aplicacin y el seguimiento de la poltica de apoyo a las microempresas, de acuerdo con la definicin que la ley estableci para tales empresas. desde este punto de vista el Consejo superior se dedica a analizar la problemtica del sector para procurar soluciones con miras a la dinamizacin y fortalecimiento de ese tipo de empresas. El Consejo est integrado por: a) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o el Viceministro o su delegado, quien lo presidir. b) El Ministro de Agricultura y desarrollo Rural o, en su defecto, el Viceministro correspondiente o su delegado. c) El Ministro de Proteccin social o su delegado. d) El Ministro de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial o, en su defecto, el Viceministro correspondiente o su delegado. e) El director del departamento nacional de Planeacin o, en su defecto, el subdirector o su delegado. f) un representante de las universidades, designado por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
g) dos (2) representantes de los microempresarios. h) dos (2) representantes de las organizaciones no gubernamentales de apoyo a microempresas, designados por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo. i) un representante de los Consejos Regionales para las micro, pequeas y medianas empresas, designado por los mismos Consejos. un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los cuales se encuentra en funcionamiento un plan de desarrollo de las pequeas, medianas y micro empresas, elegido por la federacin Colombiana de Municipios.
j)
k) un representante de los gobernadores de aquellos departamentos en los cuales se encuentre en funcionamiento un plan de desarrollo integral de las microempresas. l) un miembro de la Asociacin bancaria de Colombia, designado por esta, de las entidades financieras especializadas en el manejo del microcrdito.
m) El director nacional del sEnA o su delegado. Crdito, Garantas y mercados financieros fondo Colombiano de Modernizacin y desarrollo Tecnolgico de las MIPYMEs (foMIPYME) fondo nacional de Garantas (fnG) y fondos Regionales de Garantas se crea en el artculo 17 de la Ley n. 590 de 2000, y se modifica en el artculo 17 de la Ley n. 905 de 2004. se crea para poder administrar y gestionar todos los recursos del Gobierno dirigidos a proyectos de desarrollo tecnolgico, creacin, fomento, promocin y control de las MIPYMEs. funciona mediante financiamiento compartido, es decir, entrega recursos no reembolsables a las empresas pero la otra parte es financiada directamente por ellas. El monto cofinanciado asciende hasta el 65% del valor total del proyecto, sin superar la suma de 1500 sueldos mnimos. Es una entidad de economa mixta vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que ha evolucionado para contribuir con el desarrollo sostenible del pas otorgando garantas que permitan a la MIPYME (personas naturales o jurdicas) de todos los sectores econmicos (excepto del sector agropecuario), el acceso al crdito ante los intermediarios financieros, para proyectos viables y que requieran financiacin y no cuenten con garantas suficientes, respalda crditos destinados a la adquisicin de activos fijos, capital de trabajo, reestructuracin de pasivos y capitalizacin empresarial.
su creacin fue autorizada mediante eldecreto n. 3788 del 29 de diciembre de 1981 y vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, sometida a la supervisin de la superintendencia financiera de Colombia.
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Programas de apoyo a las MIPYMES (capacitacin, apoyo tcnico, otros)
fondo Emprender
Ley n. 789 del 27 de diciembre de 2002, que dicta normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social; se modifican algunos artculos del Cdigo sustantivo de Trabajo.
destina recursos a la creacin y desarrollo de programas orientados a la competitividad y el desarrollo tecnolgico, busca el financiamiento de iniciativas empresariales provenientes de estudiantes universitarios y/o profesionales que estudiaron en instituciones estatales. Los recursos provienen del aporte del presupuesto general del gobierno, adems de recursos financieros provenientes de organismos de cooperacin internacional. En Colombia, el organismo destinado a brindar formacin profesional a trabajadores, jvenes y adultos es el servicio nacional de Aprendizaje (sEnA), creado por decreto Ley n. 118 del 21 de junio de 1957.
Acciones, programas y polticas para la MIPYME
Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs, artculos 8, 9 y 10.
seala que las instituciones del Estado debern informar anualmente a la secretara Tcnica de los Consejos sobre la ndole de las acciones y programas que adelantarn respecto de las MIPYMEs, la cuanta de los recursos que aplicarn a la ejecucin de dichas acciones y programas y los resultados obtenidos. Adems, asigna al departamento nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de desarrollo Econmico, en el curso de la elaboracin del proyecto de Plan nacional de desarrollo, la inclusin de polticas y programas de promocin de las MIPYMEs. A su vez, seala que el Consejo nacional de Poltica Econmica y social (ConPEs) recomendar las polticas en materia de MIPYMEs a ser puestas en ejecucin por el Gobierno nacional, de conformidad con lo que se establezca en el respectivo Plan nacional de desarrollo.
Acceso a mercados y compras pblicas
Programa nacional de Compras Estatales
- Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs. - Artculos 12, 13 y 14 de la Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004, modificatoria.
Pretende fomentar el acceso del segmento de las MIPYMEs a los mercados de bienes y servicios del Estado, a travs de la creacin y fortalecimiento de redes de proveedores competitivas y eficientes. Regula la contratacin administrativa y las concordantes de ciencia y tecnologa, en lo atinente a preferencia de ofertas nacionales, desagregacin tecnolgica y componente nacional en la adquisicin pblica de bienes y servicios; la participacin de micro, pequeas y medianas empresas como proveedoras de los bienes y servicios que aquellas demanden; los procedimientos administrativos que faciliten a micro, pequeas y medianas empresas, el cumplimento de los requisitos y trmites relativos a pedidos, recepcin de bienes o servicios, condiciones de pago y acceso a la informacin, por medios idneos, sobre sus programas de inversin y de gasto. Actualmente, la Ley n. 80 Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica se encuentra en la recta final de su reforma, la cual se encamina a la participacin de las MIPYMEs como proveedoras de los bienes y servicios de las entidades del Estado, en el orden nacional, departamental y municipal.
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Ley de Ciencia y Tecnologa
- Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, que dicta disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de la ciencia y la tecnologa - Ley n. 1286 del 23 de enero de 2009 (modificatoria).
Esta ley compone el marco regulatorio que incentiva la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de los entes productivos; tambin permite el incentivo y la promocin de las innovaciones tecnolgicas y las empresas de menor tamao que se basan en ellas. Establece el contexto en el que se puede asociar el Estado con dichas empresas para poder fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas, as tambin los proyectos de investigacin y creacin de tecnologa. La institucionalidad que rige estos aspectos es definida principalmente por el sistema nacional de Ciencia y Tecnologa, como organismo de direccin y comunicacin directa con el Gobierno en lo que respecta a la investigacin y fomento a la innovacin.
financiamiento para programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo
Ley n. 344 del 31 de diciembre de 1996, de racionalizacin del gasto pblico
busca garantizar los fondos necesarios para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo, disponiendo que el servicio nacional de Aprendizaje (sEnA) destine un 20% de los recursos que le asigna la Ley n. 119 de1994 a los mencionados programas.
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Microcrdito
Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs.
Crea la categora de microcrdito. Los crditos de esta categora se sustentan en dos condiciones fundamentales: ser otorgados a microempresas (de acuerdo con la definicin de la misma ley) y no exceder el lmite mximo de 25 sMMLV. Esta norma estableci un importante estmulo econmico para las instituciones financieras que le otorgan crdito a las microempresas, al autorizar en operaciones de microcrdito, el cobro de tasas y honorarios adicionales a la tasa de inters de los crditos, de acuerdo con autorizacin impartida por el Consejo superior de la Microempresa. Este ltimo organismo estableci la posibilidad de cobrar una comisin de 7,5%, la cual, de conformidad con la ley, no se reputa como intereses.
Tributacin
faculta a los niveles territoriales para crear incentivos tributarios. Reduccin de pagos de las MIPYMEs.
Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs.
Los municipios, los distritos y departamentos podrn establecer regmenes especiales sobre los impuestos, tasas y contribuciones del respectivo orden territorial con el fin de estimular la creacin y la subsistencia de MIPYMEs. Para tal efecto, podrn establecer, entre otras medidas, exclusiones, perodos de exoneracin y tarifas inferiores a las ordinarias. determina que las MIPYMEs tienen, dentro de sus primeros 3 aos, acceso a la reduccin en los aportes parafiscales destinados al servicio nacional de Aprendizaje (sEnA) (2%), al Instituto Colombiano de bienestar familiar (ICbf) (3%) y a las Cajas de Compensacin familiar (4%), lo cual operar de la siguiente manera: 1. 75% durante el primer ao de operacin; 2. 50% durante el segundo ao de operacin, y 3. 25% durante el tercer ao de operacin. Para acogerse al mencionado beneficio, la empresa deber realizar, ante la direccin de Impuestos y Aduanas nacionales (dIAn), el trmite de actualizacin del Registro nico Tributario (RuT), informando sobre su calidad de MIPYME y haciendo saber que desea acceder al beneficio en el espacio habilitado para ello en el formulario RuT. As mismo, al realizar el pago de los aportes parafiscales se debe informar de esta circunstancia en el formulario.
Regmenes laborales
Art. 43 de la Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para promover el desarrollo de las MIPYMEs.
decreto 525 del 23 de febrero de 2009.
Permite que las MIPYMEs hagan el descuento automtico del pago de los aportes parafiscales, de forma tal que en el primer ao paguen el 25%; en el segundo, el 50%; en el tercero, el 75%, y slo en el cuarto ao, el 100%. La medida mejora la operatividad del artculo 43 de la Ley n. 590 de 2000, que estableci dicha gradualidad, pero que no permita la deduccin automtica de los porcentajes de exencin sealados por la Ley.
Regmenes sectoriales especiales
fondo para el financiamiento del sector Agropecuario (fInAGRo)
- Ley n. 16 del 22 de enero de 1990. - decreto n. 1447 del 5 de agosto de 1999. - decreto n. 1281 del 14 de septiembre de 1999.
El objeto del fondo Agropecuario de Garantas (fAG) es respaldar los crditos redescontados ante fInAGRo o concedidos en condiciones fInAGRo a travs de programas especiales de fomento y desarrollo agropecuario, dirigidos a financiar proyectos del sector agropecuario y rural que sean tcnica, financiera y ambientalmente viables, y que se otorguen a productores que no puedan ofrecer las garantas ordinariamente exigidas por las entidades otorgantes del crdito. El fondo Agropecuario de Garantas (fAG) es un instrumento administrado en el marco del sistema nacional de Crdito Agropecuario (snCA), que tiene como objeto respaldar crditos agropecuarios y/o rurales, de clientes que no puedan ofrecer las garantas ordinariamente exigidas por el intermediario financiero, o que tenindolas estn comprometidas o las que posea sean insuficientes para respaldar el crdito. Esta garanta respalda el valor del capital desembolsado o saldo del mismo en los porcentajes definidos segn el tipo de productor o programa. sin embargo, este tipo de respaldo no exonera en ningn caso al deudor del pago de la obligacin.
fondo Agropecuario de Garantas (fAG)
- Ley n.16 del 22 de enero de 1990. - decreto n. 1447 del 5 de agosto de 1999. - decreto n. 1281 del 14 de septiembre de 1999.
En Colombia, existen sociedades que tienen un rgimen especial, que si bien no necesariamente son MIPYMEs, estn relacionadas con el sistema crediticio de fomento, por lo que consideramos importante sealarlas: el mencionado fInAGRo, el Instituto de fomento de la industria (IfI), el fondo de empleados (fEI), bancaf, la financierade desarrollo Territorial s.A. (fIndETER), el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y EstudiosTcnicosen el Exterior (ICETEX) y el banco de Comercio Exterior de Colombia (bAnCoLdEX).
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Regmenes territoriales especiales
Rgimen especial para los territorios de Huila y Cauca
Ley n. 218 del 22 de noviembre de 1995
- Este rgimen especial otorga una exencin del impuesto de renta y complementarios por un perodo de diez aos a las nuevas empresas agrcolas, ganaderas, microempresas, establecimientos comerciales, industriales, tursticos, compaas exportadoras y mineras que no se relacionen con la exploracin y explotacin de hidrocarburos y a aqullas preexistentes al 21 de julio de 1994 que demuestren incrementos sustanciales en la generacin de empleo, que se instalen o que se encuentren localizadas en los siguientes municipios: - Este rgimen especial otorga una exencin del impuesto de renta y complementarios por un perodo de diez aos a las nuevas empresas agrcolas, ganaderas, microempresas, establecimientos comerciales, industriales, tursticos, compaas exportadoras y mineras que no se relacionen con la exploracin y explotacin de hidrocarburos y a aqullas preexistentes al 21 de julio de 1994 que demuestren incrementos sustanciales en la generacin de empleo, que se instalen o que se encuentren localizadas en los siguientes municipios: Huila:La Plata, Paicol, Yaguara, natagara, Iquira, Tesalia, neiva, Aipe, Compoalegre, Gigante, Hobo, Rivera, Villavieja, Acevedo, La Argentina, Palermo, Patalito, Tello, san Agustn, Garzn y Teruel. Cauca: Caldono, Inza, Jambalo, Toribio, Caloto, Totoro, silvia, Pez, santander de Quilichao, Popayn, Miranda, Morales, Padilla, Parac, Tambo, Timbio, surez, Cajibo, Piendam, sotar, buenos Aires, La sierra, Puerto Tejada, Pata y Corinto. - La maquinaria, equipos, materias primas y repuestos nuevos que se instalen o utilicen en los mencionados municipios estarn exentos de todo impuesto, tasa o contribucin, siempre que la respectiva licencia de importacin haya sido aprobada por el Ministerio de Comercio Exterior antes del 31 de diciembre de 2003. Los bienes mencionados que se importen haciendo uso de las exenciones establecidas en la presente ley debern ser instalados, utilizados, transformados o manufacturados, segn cada caso, en el territorio de los municipios antes sealados. Las materias primas no podrn ser enajenadas sin antes haberse efectuado un proceso industrial por parte del importador. La importacin de bienes de capital no producidos en la subregin andina y destinados a empresas de los sectores primario, secundario y terciario estar exenta de aranceles por un trmino de cinco aos, contados a partir de la publicacin de la correspondiente ley. - El Gobierno crear una lnea especial de crdito para apoyar el establecimiento de nuevas empresas o reinstalar o reactivar empresas preexistentes en los municipios mencionados anteriormente. Los crditos tendrn plazos de entre 6 y 8 aos, con un perodo de gracia de hasta 18 meses y una tasa de inters equivalente al dTf ms un punto.
Comercio exterior
no existe una normativa especfica que cree incentivos para las MIPYMEs exportadoras. Estas empresas pueden acceder a los Incentivos generales para las empresas que pone a disposicin PRoEXPoRT, el organismo encargado de la promocin de exportaciones en Colombia. sin rango jurdico, en Colombia existe el Programa Expopyme, que entrega asesora y apoyo integral encaminado a posicionar exitosamente sus productos en los mercados internacionales.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Colombia.
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2. Chile
En 2009 Chile cay cuatro puestos en la clasificacin internacional del informe de Doing Business. Un ao despus (2010) la cada se acentu al perder ante Colombia el liderazgo como pas que le facilita al sector privado la realizacin negocios. Este indicador aunque no es de relevancia fundamental manifiesta un estancamiento en reformas de esta naturaleza. An as, el trabajo de fomento productivo que se ha realizado en distintas esferas del entorno de los negocios debiera alterar en el corto plazo esa tendencia. Esa labor, como todas las relacionadas con el fomento productivo, se encuentra encabezada por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. La funcin de esta reparticin del Estado es disear y monitorear la implementacin de polticas pblicas que afecten la competitividad del pas. Los principales ejes de accin estn relacionados con el diseo y la promocin de polticas de innovacin y emprendimiento, y con la estrategia digital, el turismo, la regulacin y la pesca. A la vez que existe un claro convencimiento sobre la importancia de fomentar el emprendimiento y fortalecer el sector de la MIPYME, el pas est consciente de la necesidad de hacer nuevas reformas y mejorar la coordinacin interinstitucional. As, en 2006 se crea una instancia denominada Red de Fomento Productivo para las Empresas de Menor Tamao o EMT (as se denomina a las MIPYMES en Chile). Esta red no se encuentra institucionalizada en ninguna ley, pero en la prctica es el modelo cmo funciona el sistema institucional en Chile. Se trata de una instancia de coordinacin, convocada por el Ministerio de Economa, para
la articulacin del trabajo de las distintas instituciones de fomento en la formulacin de polticas pblicas, su aplicacin y seguimiento, con el propsito de generar mayor impacto en los usuarios y eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Concurren a la Red de Fomento Productivo las diferentes instituciones pblicas ministerios y servicios del Estado que disponen de servicios e instrumentos para fomentar y apoyar el desarrollo de empresas, instituciones propiamente de fomento e instituciones que, sin ser de fomento, administran algunos instrumentos de fomento especficos. Esta Red, en la actualidad no se encuentra en funcionamiento desde el nivel central, pero en la prctica principalmente en las regiones del pas- permite articular las acciones de fomento. Las instituciones de fomento productivo en general ofrecen apoyo a empresarios de micro, pequeas y medianas empresas en diversos mbitos, a fin de facilitar la creacin de nuevas empresas o de solventar necesidades como: asesoras tcnicas relacionadas con la gestin de la empresa, capacitacin de los empresarios, problemas de financiamiento para realizar proyectos, etc. Estos apoyos, conocidos como instrumentos de fomento productivo, suman aproximadamente 200 acciones/ instrumentos de fomento (subsidios, crditos, becas, programas, entre otros) que administran las 22 instituciones sectoriales ligadas al fomento. En la estructura del Estado de Chile, es el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, quien tiene la funcin de disear, monitorear e implementar las polticas pblicas de innovacin, emprendimiento y empresas de menor tamao (MIPYMES). Este ministerio se conforma de la siguiente manera (organigrama pormenorizado en www.economia.cl).
Ministro
Consejo Consultivo de las EMT
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) Instituto Nacional de Estadsticas Otros organismos dependientes
Subsecretara de Economa y EMT
Subsecretara de Pesca
Divisin EMT
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Si bien el Ministerio de Economa es la institucin que lidera el diseo y la coordinacin de la poltica pblica de fomento en Chile, son dos de sus instituciones las que implementan la poltica: la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC). Estas instituciones concentran la mayora de los instrumentos de fomento con los que opera el sistema de fomento chileno.
f. g.
El Ministro de Relaciones Exteriores y; Dos consejeros designados por el Presidente de la Repblica, uno de destacada trayectoria en el mbito tecnolgico y otro en el mbito financiero. Al menos uno de ellos deber tener, adems, reconocida experiencia en actividades productivas empresariales.
La Corporacin de fomento de la Produccin (CoRfo)

CORFO fue creada en 1939; se rige por la Ley n. 6640 de 1941 y por el Decreto con fuerza de ley (DFL) n. 211 de 1960, y es el organismo responsable de impulsar la actividad productiva nacional. A lo largo de su fecunda historia, CORFO ha desempeado un papel relevante en el desenvolvimiento econmico del pas. En la actualidad apoya a los emprendedores, a los empresarios en expansin, a los innovadores que necesitan acceder a nueva tecnologa y que requieren asistencia tcnica y capital para abrirse camino en los mercados del mundo. CORFO es el organismo ejecutor de las polticas del Gobierno de Chile en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Lleva a cabo su labor mediante herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economa social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades. CORFO trabaja en tres reas de accin: a. b. c. Inversin y financiamiento Desarrollo empresarial Emprendimiento e innovacin
Su labor se extiende a todas las empresas del pas, sin exclusin, pero en los ltimos aos ha dirigido sus esfuerzos a desarrollar no solamente la industria nacional, como ocurri en sus orgenes, sino particularmente el emprendimiento, la innovacin y las MIPYMES. Tiene sustento legal en la normativa sealada anteriormente y sobre todo en las facultades que esa normativa le confiere a su rgano director y administrador: el Consejo Directivo de CORFO. Este Consejo de alto nivel est integrado por: a. b. c. d. e. El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo preside; El Ministro de Hacienda; El Ministro de Agricultura; El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin, quien, en caso de ausencia del titular, lo presidir; El Ministro de Planificacin y Cooperacin;
El Consejo Directivo de CORFO tiene facultad legal para generar programas de fomento, ya que posee funciones de organismo tcnico asesor del Estado para promover y coordinar la inversin de los recursos fiscales, orientndolos hacia fines de fomento a la produccin, y para armonizar la accin del Estado con las inversiones de los particulares en igual sentido, tratando de dar a los recursos de que se puede disponer el destino ms adecuado. Para estos efectos, los programas de inversin a mediano y largo plazo elaborados por la Corporacin debern coordinarse con los presupuestos nacionales anuales. Otra facultad importante de este Consejo es que puede presentar al Gobierno el orden de prioridad con que deba acometerse la ejecucin de los diversos proyectos para el desarrollo de la economa nacional, ya sea que estos vayan a ser ejecutados directamente por el Estado o a travs de cualquiera de sus organismos, y puede, tambin, estimular las inversiones de los particulares en igual orden, esto en coordinacin con el Ministerio de Planificacin Nacional y con el Ministerio de Hacienda. La gran cantidad de recursos que financian su labor proviene de asignaciones del Presupuesto de la Nacin, de recursos propios originados por sus inversiones, de la recuperacin de colocaciones, de las utilidades de las empresas pertenecientes al Sistema de Empresas Pblicas, de la venta de activos y de otros ingresos.
El servicio de Cooperacin Tcnica (sERCoTEC)

En Chile, la institucin que ha asumido el fomento productivo del segmento MIPE es el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), creado el 30 de junio de 1952. SERCOTEC es una corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, creada por el Estado, cuya misin es desarrollar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de este segmento y fortalecer la capacidad de gestin de los empresarios. Esta institucin obtuvo su personalidad jurdica mediante Decreto Supremo (DS) n. 3483 del 6 de julio de 1955, que aprob sus estatutos. La ltima modificacin de estatutos fue aprobada por el DS n. 495 del 27 de julio de 1986. SERCOTEC ha replanteado su forma de atender al sector de la
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micro y pequea empresa, dando prioridad al acceso a mercados, a la generacin de valor agregado en los productos (mediante tecnologa y diseo) y a la incorporacin al mundo del conocimiento para poder ser ms competitivas. Las prioridades hoy son la poltica de clster y el desarrollo de los territorios y de las agencias regionales. El quehacer se focaliza en las empresas con oportunidad en el mercado y en entregar servicios habilitantes a aquellas que no la tienen; la accin se sustenta en valores muy precisos: calidad en el servicio, calidez en la atencin y simplicidad en la gestin. Entre los instrumentos, fondos y programas que administra SERCOTEC destacan los programas orientados a desarrollar la capacidad competitiva
de las microempresas, a mejorar la productividad, el acceso a mercados y las condiciones del entorno: la pre-inversin, el fortalecimiento de las organizaciones gremiales, los infocentros, la Red SERCOTEC y el acceso al financiamiento. Igualmente importantes son los programas que buscan integrar el fomento productivo al desarrollo territorial mediante un trabajo conjunto, bsicamente de capacitacin, entre SERCOTEC y los municipios. A continuacin se presenta un resumen de los principales elementos que caracterizan el sistema de fomento chileno en el mbito regulatorio. Se mencionan slo aquellas leyes que se han diseado con el objeto especfico de apoyar o beneficiar directamente al sector MIPYME.
Cuadro 13
Resumen temtico por pas: Chile

Instrumento normativo Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010. Descripcin Ley que tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las EMT, mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
Tema Norma especial para la MIPYME
Accin Ley especial MIPYME
Emprendimiento Institucionalidad y poltica pblica
Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMEs, fomentan el emprendimiento, pero no hay un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento. Ministerio de Economa, fomento y Turismo - decreto n. 747 del 3 de julio de 1953. - dfL n. 88 del 12 de mayo de 1953. su misin es promover la modernizacin y la competitividad de la estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin internacional de la economa del pas a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la formulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del pas y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnolgico del pas, pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. CoRfo es un organismo ejecutor de las polticas del Gobierno de Chile en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Realiza su accin mediante herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economa social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades. Es una corporacin de derecho privado, filial de la Corporacin de fomento de la Produccin (CoRfo), que existe desde el 30 de junio de 1952. Atiende al sector de la MYPE, preocupndose en forma prioritaria de que este tipo de empresas accedan a los mercados, generen valor agregado en sus productos, con tecnologa y diseo, y se incorporen al mundo del conocimiento para ser ms competitivas. fue creado mediante la firma de un acuerdo cooperativo de asistencia tcnica, al que concurrieron CoRfo, el Gobierno de Chile y el Instituto de Asuntos Interamericanos en representacin del Gobierno de los Estados unidos de norteamrica. fondo de solidaridad e inversin social (fosIs) Ley n. 18.989 del 13 de julio de 1990, que crea el fondo de solidaridad e inversin social (fosIs). Entre las funciones del fosIs est la erradicacin de la pobreza y el desempleo, en virtud de lo cual favorece el autoempleo y el desarrollo de microempresas. Contiene la definicin y clasificacin de las MIPYMEs (Empresas de Menor Tamao).
Corporacin de fomento de la Produccin (CoRfo) servicio de Cooperacin Tcnica (sERCoTEC)
- Ley n. 6640 del 10 de enero de 1941. - decreto n. 360 del 15 de mayo de 1945. - dfL n. 211 del 6 de abril de 1960. - ds n. 3483 del 06 de julio de 1955, que aprob sus estatutos. - ds n. 495 del 27 de julio de1986, modificatorio.
Definicin y clasificacin de empresas
Clasificacin
Contenida en Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010.
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Sistemas de informacin y registro de empresas
En Chile, las instituciones nacionales de administracin estadstica (Instituto nacional de Estadsticas) y tributaria (servicio de Impuestos Internos) son las que mantienen la informacin, el registro y las bases de datos de las empresas en Chile. El Ministerio de Economa dise el sistema de Informacin Maestro de fomento (sIMfo) (www. simfo.cl) y el observatorio de Empresas (www. observatorioempresas.cl) para contar con informacin de las acciones de fomento del Estado y para sistematizar la informacin de las empresas existentes en el pas. no existe un cuerpo con rango legal que cree sistemas de informacin, obligatorios y permanentes, que contengan informacin sobre las MIPYMEs, ni el registro de ellas, como ocurre en otros pases.
Ley de Microempresas familiares Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada (EIRL)
Ley n. 19.749 que establece normas para facilitar la creacin de microempresas familiares. Ley n. 19.857 de 11 de febrero de 2003, que autoriza el funcionamiento de empresas individuales de responsabilidad limitada (EIRL).
facilita la creacin de microempresas familiares, eliminando limitaciones de tipo administrativas para la puesta en marcha de estos emprendimientos y fomentar as la formalidad empresarial. Autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. La EIRL es una persona jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades annimas. se trata de un procedimiento administrativo que procura ayudar a aquellas MYPEs en insolvencia, para reorganizarlas y mantener, as, su giro, si ello es posible, o bien, cerrarlas y liquidarlas conforme a este procedimiento, pues los procedimientos tradicionales de la Ley de Quiebras no son aplicables a las micro y pequeas empresas, por su complejidad y alto costo. Esta ley tambin pretende facilitar el reemprendimiento. Los procedimientos son aplicables slo a MYPEs, y a personas jurdicas o naturales cuyas rentas tributen en primera categora (rentas del capital y de las empresas comerciales, industriales, mineras y otras, salvo las personas que exploten bienes races no agrcolas y las rentas de capitales mobiliarios). Por consiguiente, no podrn acogerse a esta norma los que tributan en segunda categora: que obtienen rentas del trabajo, del ejercicio de profesiones liberales u ocupaciones lucrativas, corredores (intermediarios) y otros. La ley, adems, modifica el Cdigo de Comercio, en materias relacionadas con la Ley de Quiebras.
Cierre de empresas
Reorganizacin o cierre de MYPEs en crisis
Contenida en Ley n. 20.416. que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010.
Consejo nacional Consultivo de las Empresas de Menor Tamao
- Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010. - Reglamento n. 76 del 25 de febrero de 2010.
El Consejo nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao tiene por objeto asesorar al Ministerio de Economa, fomento y Turismo en la proposicin de polticas y en la coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional. opera desde el 2010, y est integrado por los siguientes miembros: El Ministro de Economa, fomento y Reconstruccin, quien lo preside. a) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de fomento de la Produccin. b) El director de la direccin de Promocin de Exportaciones. c) El Gerente General del servicio de Cooperacin Tcnica. d) seis representantes de las entidades gremiales que agrupen mayoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores productivos relevantes para la economa nacional, de las cuales, al menos dos, debern tener su domicilio en alguna regin distinta de la metropolitana. e) un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios. f) un representante de las instituciones de educacin superior, designado por el Presidente de la Repblica.
g) un representante de organismos o asociaciones no gubernamentales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empresas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica. un representante del Consejo nacional de Innovacin. h) un representante de las municipalidades.
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Asociaciones gremiales
decreto Ley n. 2757 del 4 de julio de 1979, sobre asociaciones gremiales.
En Chile no existe una norma jurdica que particularmente regule a las asociaciones gremiales de la MIPYME, por lo cual estas organizaciones son reguladas por la norma general, que regula la constitucin y el funcionamiento de las asociaciones gremiales, que se definen como aquellas organizaciones constituidas de conformidad con esta ley, que renan personas naturales, jurdicas, o ambas, con el objeto de promover la racionalizacin, el desarrollo y la proteccin de las actividades que les son comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la produccin o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes. En Chile no existe una norma jurdica que particularmente regule las cooperativas conformadas por MIPYMEs, por lo que estas organizaciones son reguladas por la norma general, que define a las cooperativas como aquellas asociaciones que, de conformidad con el principio de la ayuda mutua, tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios. Es un fondo estatal destinado a garantizar un determinado porcentaje del capital de los crditos, operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento que las instituciones financieras, tanto pblicas como privadas, otorguen a micro/pequeos empresarios, exportadores y organizaciones de pequeos empresarios elegibles, que no cuentan con garantas o que estas sean insuficientes, para presentar a las instituciones financieras en la solicitud de sus financiamientos. A partir del ao 2009 y producto de la crisis financiera mundial, el foGAPE permite garantizar temporalmente a medianas y grandes empresas. se crea para mejorar las condiciones de financiamiento de las MIPYMEs y simplifica el sistema de cesin de facturas para estimular el factoring. busca mejorar las condiciones de financiamiento de las MIPYMEs al crear las instituciones de garanta recproca, que podrn garantizar obligaciones de dar, hacer o no hacer en las que el beneficiario sea deudor principal y cuyo origen debe encontrarse dentro del giro de las actividades empresariales, productivas, profesionales o comerciales de ste. El sistema tiene por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado acadmico otorgado por la enseanza formal, as como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorizacin, lo cual ser un importante apoyo para los emprendimientos de menor tamao, para los dueos y para los trabajadores de estas empresas. El sistema de Capacitacin es dirigido por el servicio nacional de Capacitacin y Empleo (sEnCE), que tiene una serie de instrumentos de apoyo a las MIPYMEs. En Chile, le corresponde al servicio nacional de Capacitacin y Empleo (sEnCE) la aplicacin de las acciones que se contemplan en el sistema de Capacitacin y Empleo, bajo la supervigilancia del Ministerio del Trabajo y Previsin social, a cuya aprobacin deber someter los programas correspondientes. Para la MIPYME existen una serie de Programas que apoyan la capacitacin y el perfeccionamiento de sus trabajadores, como de sus gerentes y dueos, pero ninguna de stos posee rango jurdico (becas MYPE, Programa lnea especial de capacitacin para microempresarios, Chile Emprende, becas franquicia Tributaria). El principal instrumento de capacitacin en Chile es la franquicia tributaria. La franquicia tributaria es el incentivo que otorga el Estado a las empresas clasificadas por el servicio de Impuestos Internos como contribuyente de primera categora de la Ley de Impuesto a la Renta, consistente en la posibilidad de descontar del impuesto a la renta que se debe pagar anualmente, hasta la concurrencia del 1% de la planilla anual de remuneraciones del conjunto de trabajadores contratados, por concepto de los gastos en los que haya incurrido por la realizacin de acciones de capacitacin de las que se haya informado al sEnCE.
Cooperativas
dfL (Economa) n.5 del 17 de febrero de 2004, que fija el texto refundido, concordado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.
Crdito, garantas y mercados financieros
fondo de Garanta para la pequea empresa (foGAPE)
- dL n. 3472 que crea el fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (foGAPE), del 2 de septiembre de 1980. - Ley n. 20.202 que modifica el foGAPE, del 3 de agosto de 2007.
factoring
Ley n. 19.983 del 15 de diciembre de 2003, sobre cobro y cesin de facturas. Ley n. 20.179 del 20 de junio de 2007, que establece las instituciones de garanta recproca.
Instituciones de garanta recproca
Programas de apoyo a las MIPYMES (capacitacin, apoyo tcnico, otros)17
Competencias laborales
- Ley n. 20.267 del 25 de junio de 2008, que crea el sistema nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo. - decreto n. 137 del 16 de febrero de 2009, que establece reglamento que regula la Comisin del sistema nacional de Certificacin de Competencias Laborales establecida en la Ley n. 20.267.
franquicia tributaria
- Establecido por la Ley n. 19.518 del 14 de octubre de 1997, que fija el Estatuto de Capacitacin y Empleo. - Ley n. 19.967 del 4 de septiembre de 2004, sobre la racionalizacin del uso de la franquicia tributaria de capacitacin.
17 En Chile, los instrumentos de fomento son administrados por 22 instituciones del Estado. La mayor parte de ellos se encuentran concentrada en CoRfo y sERCoTEC. Mayoritariamente, estos instrumentos son diseados y puestos en operacin a travs de resoluciones administrativas.
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Compras pblicas
- Ley n. 19.886 del 30 de julio de 2003, de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios (Ley de Compras Pblicas). - decreto n. 250 del 24 de setiembre de 2004, Reglamento de la Ley de Compras Pblicas.
Regula los contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios al Estado, crea la direccin de Compras y Contratacin Pblica (Chilecompra) que administra el sistema de Compras Pblicas (www.mercadopublico.cl), el cual ha desempeado un papel importante en la incorporacin de las MIPYMEs al sistema y en el incremento sostenido de su participacin en el mercado. Modifica la Ley 20.169, sobre competencia desleal por la imposicin de condiciones arbitrarias de contratacin. - En Chile no existe una ley o norma especfica para el desarrollo de la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las MIPYMEs. - En el 2005 se dicta la Ley n. 20.026 que establece un impuesto especfico a la renta de la actividad minera (royalty), con cuyos recursos se financia el fondo nacional de Innovacin para la Competitividad (fIC), que es un Instrumento de financiamiento para la aplicacin de polticas nacionales y regionales de innovacin, orientado a fortalecer el sistema de Innovacin nacional y en Regiones. - La poltica de innovacin la define un Comit de Ministros, que preside el Ministro de Economa. - Existe el denominado Consejo nacional de Innovacin para la Competitividad, organismo pblico-privado que acta como asesor permanente del Presidente de la Repblica. Este Consejo elabor una Agenda Estratgica para los aos 2010-2020, en la que se incorpora a la MIPYME como motor de Innovacin del pas.
Competencia desleal Innovacin y desarrollo tecnolgico sistema de Innovacin nacional y en Regiones
Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010. - Ley n. 20.026 del 16 de junio de 2005, que establece un impuesto especfico a la renta de la actividad minera. - Ley n. 20.097 del 28 de marzo de 2006, que modifica la Ley n. 20.026
Incentivo a la inversin en I + d Tributacin Contabilidad simplificada Impuesto a la renta Impuesto a las ventas y a los servicios Exime pago de patentes municipales Regmenes laborales normas especiales para MIPYMEs
Ley n. 20.241 del 19 de enero de 2008, establece un incentivo tributario a la inversin privada en investigacin y desarrollo. Ley n. 20.170 del 21 de febrero de 2007. decreto Ley n. 824 de 1974, sobre Impuesto a la Renta, artculos 22 y 84. decreto Ley n. 825 de 1974, que establece impuestos a las ventas y servicios, artculos 29 y siguientes. Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010. Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de 2010.
Crea un incentivo tributario a la inversin privada en investigacin y desarrollo; disea el proceso, asigna los responsables y aclara los procedimientos de cmo funciona. Establece un sistema de contabilidad simplificada para pequeos contribuyentes. Establece condiciones diferenciadas para los pequeos contribuyentes, en materias de Impuesto a la renta y declaraciones mensuales. Establece condiciones diferenciadas para los pequeos contribuyentes, en materia de impuesto a las ventas y a los servicios. Modifica el dL 3063, modifica el artculo 26 para dar un nuevo orden a sus disposiciones y faculta a las municipalidades a eximir del pago de patentes provisorias o a otorgar un plazo de pago. En Chile no existe un rgimen laboral especial para las MIPYMEs. sin embargo, en la Ley Especial para MIPYMEs se incorporan algunas normas especficas para este segmento empresarial: a. Clasifica a los empleadores en micro, pequea, mediana y gran empresa en funcin del n. de trabajadores: microempresa: de 1 a 9 trabajadores. pequea empresa: de 10 a 49 trabajadores mediana empresa: de 50 a 199 trabajadores gran empresa: 200 trabajadores o ms
b. Realiza una diferenciacin en el valor de las sanciones segn el tamao de la empresa. c. Permite extender los plazos de cumplimiento de normas laborales a las MYPEs que son fiscalizadas y que se encuentren en incumplimiento. d. Permite la sustitucin de multa por capacitacin, segn corresponda a la infraccin cometida. e. faculta al director del Trabajo para dejar sin efecto o rebajar multas. f. Rebaja el monto de las multas si se corrige la infraccin dentro de los 16 das desde que se notific la multa. subcontratacin Ley n. 20.123 del 16 de octubre de 2006, que regula el rgimen de subcontratacin y el contrato de trabajo de servicios transitorio. una buena parte de los contratistas de empresas de mayor tamao son MIPYMEs. Para regular el rgimen de subcontratacin y el contrato de trabajo de servicios transitorio se dicta esta ley.
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En Chile no existen leyes especiales permanentes que creen incentivos o beneficios para el desarrollo de MIPYMEs en sectores especiales. En el caso de sectores como el agrcola y la pesca, se crean incentivos extraordinarios, principalmente en casos de catstrofe, dirigidos a pescadores artesanales y la a agricultura familiar campesina. Los dems instrumentos de fomento para el sector se disean va resoluciones administrativas, con las facultades que las respectivas autoridades ministeriales poseen.
Lasleyes especiales que existen parazonasextremas buscan fortalecer el desarrollo de las regiones, las provincias, las comunas o ciertas actividades productivas a las que se les aplican.Contemplan desde beneficios tributarios excepcionales hasta subsidios para instalar servicios requeridos por la ciudadana. Actualmente, estn en vigencialeyes de excepcin parazonasextremasen cuatro regiones: Tarapac, Arica y Parinacota, Aysn y Magallanes. Provincias de Chilo y Palena (de la Regin de Los Lagos). Comunas de Tocopilla e Isla de Pascua.
Comercio exterior
no existe una normativa especfica que cree incentivos para las MIPYMEs exportadoras. Estas empresas pueden acceder a los incentivos generales para empresas que pone a disposicin PRoCHILE, organismo encargado de la promocin de exportaciones en Chile.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Chile.
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3. Per
La Repblica del Per ha tenido el crecimiento econmico ms notorio de la regin en los ltimos aos, gracias, sobre todo, a sus reformas macroeconmicas de mediano plazo. Per ha sido pionero en temas relacionados con formalizacin empresarial y microcrdito; por eso no sorprende que siga avanzando en el mejoramiento de su clima de negocios. En efecto, el pas adelant 9 posiciones en la clasificacin internacional de las economas de Doing Business, al pasar de la posicin 65 en el 2009 a la 56 en el 2010. Con esto, se convirti en el segundo pas que ms avanz en Amrica Latina (de la edicin 2009 a la edicin 2010) detrs de Colombia, que logr subir 12 puestos. Per pasa por un momento en el que se le considera una de las economas ms emergentes de Latinoamrica, al mostrar avances tecnolgicos y operativos que van a la par de la globalizacin, al abrir nuevos mercados y asumir nuevos desafos, al disear una estrategia de apertura comercial que le ha permitido incrementar la inversin extranjera, mejorar las exportaciones y desarrollar el tejido empresarial. Para dirigir la poltica de fomento productivo, particularmente la de la MIPYME, existe el Minis-
terio de la Produccin (PRODUCE), creado mediante la Ley n. 27.779 del 10 de julio de 2002.Su finalidad es disear, establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica general y con los planes de gobierno, polticas nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de la pesquera, la MYPE y la industria, y fungir como ente rector. El ministerio dicta normas y lineamientos tcnicos para la ejecucin y supervisin de las polticas, para la gestin de los recursos del sector, para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, para la sancin, la fiscalizacin y la ejecucin coactiva. Desde el 2008, el PRODUCE mantiene en funcionamiento el Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE), este es nico a nivel nacional y toda institucin pblica o privada puede hacer uso de l. Para optar a algunos beneficios de la Ley de promocin de la micro y pequea empresa es necesario estar inscrito en este registro. Importa sealar que en el tema de la MIPYME hubo una transferencia de funciones y competencias del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo al Ministerio de la Produccin. El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) se encuentra conformado bsicamente de la siguiente manera:
Ministro
Consejo Nacional para el Desarrollo de la MYPE
Viceministro de MYPE e Industrias Direccin General de MYPE y Cooperativas
Viceministro de Pesquera
Direccin de Desarrollo Empresarial Direccin Mi Empresa Direccin de Iniciativas Empresariales y Asociatividad Direccin de Cooperativas
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En Per, la Direccin General de la Micro y Pequea Empresa y Cooperativas del Ministerio de la Produccin trabaja para promover el desarrollo sostenible de la micro y pequea empresa, propiciando su competitividad y crecimiento con miras a incursionar, tanto en el mercado local como en el de exportacin. Por esta razn, busca establecer mecanismos orientados a fomentar la innovacin tecnolgica y la regulacin del comercio interno, en armona con la conservacin y la sostenibilidad ambiental. Para lograr este objetivo, ofrece servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica para el crecimiento de las MYPE. De igual forma, promociona la formalizacin, el mejoramiento de la productividad, el fortalecimiento del entorno institucional y la asociatividad de las empresas en cadenas productivas. La Direccin General de MYPE y Cooperativas entrega una serie de servicios al sector, como por ejemplo: a. Coleccin CRECEMYPE y Jueves Empresariales de la MYPE: Se trata de dos importantes actividades de difusin dirigidas tanto a los conductores (empresarios) y trabajadores de las micro y pequeas empresa, como a los emprendedores en general. Servicios de desarrollo empresarial paras las MYPE:
Servicios de formalizacin Inscripcin en el Registro Nacional de Micro y Pequeas Empresas Servicios de capacitacin y asistencia tcnica para las MYPE Innvate Per
b.
Al igual que en el resto de los pases en estudio, Per cuenta con una Ley Especial para las MIPYMES, la Ley n. 28.015 de promocin de la micro y pequea empresa, que tiene como objeto la promocin de la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de las micro y pequeas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y de las exportaciones, y su contribucin a la recaudacin tributaria. Esta regulacin es el principal instrumento legislativo de apoyo a los microemprendimientos: establece limitaciones en cuanto al proceso que deben seguir para establecerse y formalizarse y da las pautas necesarias para la simplificacin de las formalidades existentes. Esta ley complementa la Ley n. 24.062 (1985), que regula y promociona las actividades de la pequea empresa industrial. A continuacin, un resumen de los principales elementos que caracterizan el sistema de fomento peruano en el mbito regulatorio de la MIPYME.
Cuadro 14
Resumen temtico por pas: Per
Tema Norma especial para la MIPYME
Organismo/ Iniciativa Ley especial MYPE
Instrumento normativo Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Ley n. 24.062 de la pequea empresa industrial.
Descripcin Promueve la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de las micro y pequeas empresas, buscando lograr el incremento del empleo sostenible, la productividad y la rentabilidad, y apoyar el crecimiento econmico, la ampliacin del mercado interno y la apertura a los mercados externos. Establece las regulaciones necesarias y est a cargo de la promocin de las actividades de la pequea empresa industrial, entendida como las empresas manufactureras que pertenecen a la Gran divisin 3 de la Clasificacin Industrial Internacional uniforme (CIIu) de las naciones unidas. Reconoce, asimismo, su derecho a la agremiacin. Esta ley es complementada por la Ley n. 28.015.
Ley especial para la pequea empresa industrial
Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMEs, fomentan el emprendimiento, pero no existe un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento. Ministerio de la Produccin (PRoduCE) Ley orgnica n. 27.779 que modifica la organizacin y las funciones de los ministerios, del 10 de julio de 2002 Es el encargado de administrar todos los niveles de la industria manufacturera, pesquera, productora, etc. se extienda a las personas naturales y jurdicas.
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organiza y entrega funciones del Ministerio de la Produccin Creacin del Consejo nacional para el desarrollo de la MYPE (CodEMYPE)
ds n. 018-2009-PRoduCE, del 20 de mayo de 2009. Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
Modifica el reglamento de organizacin y las funciones del Ministerio de la Produccin. El CodEMYPE es un organismo resolutivo, que tiene entre sus funciones la aprobacin del Plan nacional de Promocin y formalizacin para la Competitividad y desarrollo de las MYPE, contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; supervisar el cumplimiento de polticas, planes y programas, e impulsar la coordinacin necesaria para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de gobierno nacional como regional y local; promover la activa cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas; promover la asociatividad y la organizacin de la MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; promover el acceso de la MYPE a los mercados financieros, de desarrollo empresarial y de productos; fomentar la articulacin de la MYPE con las medianas y grandes empresas, promoviendo la organizacin de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y el desarrollo de su estructura econmico-productiva; contribuir a la captacin y generacin de la base de datos de informacin estadstica sobre la MYPE. El CodEMYPE es presidido por un representante del Presidente de la Repblica, y est integrado por: a) un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. b) un representante del Ministerio de la Produccin. c) un representante del Ministerio de Economa y finanzas d) un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. e) un representante del Ministerio de Agricultura. f) un representante del Consejo nacional de Competitividad. g) un representante de CofIdE. h) un representante de los organismos privados de promocin de las MYPE. i) j) l) un representante de los Consumidores. un representante de las universidades. dos representantes de los Gobiernos Locales.
k) dos representantes de los Gobiernos Regionales. m) Cinco representantes de los gremios de las MYPE. Consejos regionales y locales Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Ley n. 29.271 del 21 de octubre de 2008. Los gobiernos regionales crean, convocan y coordinan en cada regin, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto de promover el desarrollo, la formalizacin y la competitividad de la MYPE en su mbito geogrfico y su articulacin con los planes y programas nacionales. Transfiere al Ministerio de la Produccin las competencias y funciones sobre micro y pequea empresa previstas en la Ley n. 27.711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; y en el artculo 6 de la Ley n. 28015, Ley de Promocin y formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
Transfiere funciones y competencias sobre la MIPYME desde el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo al Ministerio de la Produccin. Traspasa, adems, al Consejo nacional para el desarrollo de la MYPE (CodEMYPE). Reglamenta transferencia de funciones ministeriales direccin General de la Micro y Pequea Empresa y Cooperativas del Ministerio de la Produccin (PRoduCE)
ds n. 018-2009 PRoduCE del 25 de mayo de 2009 Artculo 67-A del ds n. 018-2009-PRoduCE, del 20 de mayo de 2009- de la direccin General de MYPE y Cooperativas.
Reglamenta la transferencia de funciones desde el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo al Ministerio de la Produccin. Establece a la direccin General de MYPE y Cooperativas como el rgano de lnea de mbito nacional encargado de formular, coordinar, promover, evaluar y supervisar la aplicacin de la poltica nacional y la normatividad legal y tcnica en materia de micro y pequea empresa y cooperativas. detalla las funciones de esta direccin.
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desarrollo econmico local y fomento MIPYME
Ley n. 27.972 del 01 de mayo de 2003, Ley orgnica de Municipalidades.
Esta ley seala que ser funcin de los gobiernos la promocin del desarrollo econmico local, adems de realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa. seala explcitamente la poltica de Estado para la MYPE y sus lineamientos, en la que se promueve un entorno favorable para la creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad de las MYPE y el apoyo a los nuevos emprendimientos, a travs de los gobiernos nacional, regionales y locales; y establece un marco legal e incentiva la inversin privada, generando o promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin, administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial de las MYPE, y estableciendo polticas que permitan la organizacin y la asociacin empresarial para el crecimiento econmico con empleo sostenible. El Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo Lleva un registro nacional de pequeas y medianas empresas se define la micro y pequea empresa y sus caractersticas concurrentes. seala que las instituciones pblicas y privadas deben uniformar sus criterios de medicin a fin de constituir una base de datos homognea que permita dar coherencia al diseo y la aplicacin de polticas pblicas de promocin y formalizacin del sector. La generacin y difusin de estadsticas sobre las MYPEs tiene como objeto apoyar su gestin y desarrollo, as como apoyar el diseo y la implementacin de polticas pblicas para el sector. El Instituto nacional de Estadstica e Informtica (InEI) mantiene actualizado el sistema nacional de Estadstica e Informtica sobre la MYPE, y les facilita a los integrantes del sistema y a los usuarios el acceso a la informacin estadstica y las bases de datos obtenidas.
Poltica pblica
Artculos 4 y 5 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
Registro nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) Ministerio de la Produccin; direccin nacional de la Micro y Pequea empresa
Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Artculos 2 y 3 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y de formalizacin de la MYPE.
Generacin y difusin de estadsticas sobre las MYPEs
- Artculo 22 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. - Ley n. 26.404 del 28 de noviembre de 1997, que declara de preferente inters la generacin y difusin de estadsticas sobre MYPE. - ds n. 018-2009-PRoduCE, del 20 de mayo de 2009.
Acceso a la formalizacin
Artculo 6 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y de formalizacin de la MYPE.
- seala que el Estado fomenta la formalizacin de las MYPE a travs de la simplificacin de los diversos - Procedimientos de registro, supervisin, inspeccin y verificacin posterior. Adems para acceder a los beneficios de la ley, no ser necesario constituirse como persona jurdica, sino que podr ser conducida directamente por su propietario persona individual. finalmente, la ley seala las instituciones responsables de implementar un sistema de constitucin de empresas en lnea que permita que el trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas. La ley, adems, promueve la simplificacin de trmites y el rgimen de ventanilla nica.
Cierre de empresas Trabajo con el sector privado, asociatividad empresarial y gremial
- no existe una norma jurdica especial que gobierne el cierre de las MIPYME. Este segmento empresarial se rige por las normas generales contempladas en el ordenamiento concursal peruano. Consejo nacional para el desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CodEMYPE) Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. - Tiene como funciones: - Aprobar el Plan nacional de Promocin y formalizacin para la Competitividad y el desarrollo de la MYPE. - Contribuir a la armonizacin de polticas sectoriales de apoyo a la MYPE, a nivel nacional, regional y local. - supervisar el cumplimiento de polticas, planes y programas, e impulsar la coordinacin necesaria para alcanzar los objetivos propuestos, a nivel de gobierno nacional, regional y local. - Promover la activa cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas.
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Crea el Registro nacional de Asociaciones de MYPEs (REnAMYPE)
Resolucin Ministerial n. 281-2002-TR, crea, en 2002 el Registro nacional de Asociaciones de Micro y Pequea Empresa (REnAMYPEs).
El Registro nacional de Asociaciones de la Micro y Pequea Empresa (REnAMYPE) se crea para identificar las asociaciones MYPEs en Per. Est a cargo de la direccin nacional de la Micro y Pequea empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y tiene como finalidad brindar informacin del mbito y grados de representatividad de las organizaciones que agrupan a las micro y pequeas empresas. Puede hacer uso de este registro toda entidad pblica o privada a fin de determinar la representatividad de las asociaciones. Requisitos de inscripcin y plazo de vigencia de registro en el REnAMYPE. Regula la participacin y la eleccin de los representantes de las MYPEs en los espacios de representacin de entidades del Estado que, por su naturaleza, finalidad, mbito y competencia, se encuentran vinculadas directamente con los trmites de las MYPEs.
Participacin gremial
- Ley n. 29.051 del 22 de junio de 2007, que regula la participacin y la eleccin de los representantes de las MYPEs. - ds 009-2010-PRoduCE del 25 de junio de 2010, que reglamenta la Ley n. 29.051 del 22 de junio de 2007.
Crdito, garantas y mercados financieros18
Centrales de capital de riesgo
Ley n. 27.489 del 28 de junio de 2002, Ley General del sistema financiero de seguros y orgnica de la superintendencia de banca y seguros.
Las Centrales de Riesgo se crean para facilitar el acceso a financiamiento a aquellas empresas con mayores barreras de entrada al sistema crediticio. Esta ley regula la recoleccin y el procesamiento de la informacin de riesgo, que usualmente comprende la informacin relacionada con las obligaciones y antecedentes financieros, comerciales, tributarios, laborales y de seguros de una persona natural o jurdica, que permite evaluar su capacidad de endeudamiento y pago. Esta ley estableci cuatro tipos de crdito: comercial, de consumo, hipotecario y crdito a microempresas. Paralelamente flexibiliz las condiciones de participacin de diversos organismos financieros y extra financieros en el mercado de las microfinanzas, posibilitando as un mayor nivel de competencia en dicho mercado. En esta direccin, una de las innovaciones introducidas ms importantes es la contenida en el artculo 222, que estableci que la evaluacin para la aprobacin de los crditos estuviera en funcin de la capacidad de pago del deudor dejando as en un rol subsidiario a las garantas - lo que favoreci una mayor inclusin de las PYMEs en la oferta crediticia formal. otra innovacin importante es la creacin de mdulos de operaciones, que son conjuntos de operaciones a los que las Instituciones de microfinanzas pueden acceder segn cumplan con ciertos requisitos de capital social, sistemas administrativos y de control interno de las operaciones involucradas, y calificacin de la empresa financiera. Este sistema de graduacin busca promover una mayor participacin en el sistema de las entidades financieras no bancarias, y les posibilita a estas instituciones ampliar progresivamente la gama de servicios que pueden ofrecer a sus clientes. Autoriza a la Corporacin financiera de desarrollo (CofIdE) a crear y administrar un fondo destinado a financiar el descuento de facturas provenientes de las ventas de las microempresas a que se refiere la presente ley. Las caractersticas y la operatividad del fondo sern aprobadas por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y finanzas.
fomento de las microfinanzas
Ley n. 26.702 del 9 de diciembre de 1996, Ley general del sistema financiero y del sistema de seguros y orgnica de la superintendencia de banca y seguros.
fondo para negociacin de facturas
Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
18 En Per existen instituciones cuyo objetivo es facilitar el crdito a las MIPYMEs como la Corporacin financiera de desarrollo (CofIdE), nica institucin financiera de propiedad del Estado. A partir de 1992, CofIdE tiene un rol de banco de segundo piso, cuya tarea es canalizar lneas de crdito a travs de las instituciones del sistema financiero formal. otra institucin importante es el fondo de Garanta para Prstamos a la Pequea Industria (foGAPI). Esta es una fundacin privada, creada como tal en 1979, cuya funcin es proveer garantas para crditos a PYMEs. Cuenta con el fondo de Asistencia a la Pequea Empresa (fAPE) que provee capital de entre 50.000 y 300.000 dlares a pequeas empresas orientadas a la exportacin, generalmente a travs de participacin minoritaria en el accionariado. Tambin cuenta con el fondo de desarrollo de la Microempresa (fondEMI), que opera a travs de la banca comercial. Ambos fondos han sido fuente de financiamiento para el crecimiento de las MIPYMEs.
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Instrumentos de promocin de las MYPEs
Artculos 10 y 11, Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
sustentan el rol del Estado en el fomento del desarrollo integral de las MYPEs y sealan su responsabilidad de facilitar el acceso a los servicios empresariales y de favorecer los nuevos emprendimientos, y de crear un entorno favorable a su competitividad, promoviendo la conformacin de mercados de servicios financieros y no financieros, de calidad, descentralizados y pertinentes a las necesidades y potencialidades de las MYPE. sealan adems que los instrumentos de promocin para el desarrollo y la competitividad de las MYPE y de los nuevos emprendimientos con capacidad innovadora son: - Los mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y aquellos que promueven el desarrollo de los mercados de servicios. - Los mecanismos de acceso a los servicios financieros y aquellos que promueven el desarrollo de dichos servicios. - Los mecanismos que faciliten y promuevan el acceso a los mercados, y a la informacin y estadsticas relacionadas con la MYPE. - Los mecanismos que faciliten y promuevan la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, as como la creacin de la MYPE innovadora.
da nacional de las MYPEs
ds 008-2006 del 08 de mayo de 2006, que establece el da nacional de la MYPE. Art. 8 del ds n. 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
Crea el da nacional de las MYPEs.
Instrumentos de promocin empresarial
- Para acceder a estos instrumentos, las MYPEs necesariamente deben estar inscritas en el Registro nacional de la MYPE. - Los instrumentos de promocin para el desarrollo empresarial se orientan a mejorar la productividad y la competitividad de la MYPE, tanto en el mercado interno como en el externo. - Los instrumentos son las incubadoras de empresas, la capacitacin y la asistencia tcnica
Compras pblicas
Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Art. 16, 17 y 18 del ds n. 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
Apoyo legislativo a la apertura ante otras economas y adems a las compras internas. - El reglamento establece una cuota de no menos del 40% de sus contrataciones para que sean atendidas por las MYPEs. - En las contrataciones de bienes y servicios, las entidades del Estado deben dar preferencia a las MYPEs cuando cumplan con las especificaciones tcnicas. - se dar preferencia a las MYPEs de la regin o del lugar donde se realicen las compras estatales, respecto de los bienes y servicios que puedan ser suministrados por las MYPEs regionales o locales, siempre que cumplan con las especificaciones tcnicas establecidas en las bases y dichos bienes y servicios sean ofertados en condiciones similares a las de otras empresas de calidad, oportunidad y precio. - Las MYPEs podrn optar, por concepto de garanta, a que la entidad del Estado retenga el 10% del monto del contrato original. - se difundir entre las MYPE la base de datos de los Planes Anuales de Contratacin - Para acceder a los beneficios previstos en el presente captulo, las MYPEs debern tener registro vigente en el REMYPE.
- dL n. 1.017, del 3 de junio de 2008, Ley de Contrataciones del Estado. - dL n. 1.018, de 3l de junio de 2008, que crea la Central de Compras del Estado. - Ley n. 29.157 de 20 de diciembre de 2997, que delega facultades en el Ejecutivo para crear el sistema de Contrataciones del Estado.
El sistema de Contrataciones del Estado Peruano pretende fomentar el acceso del segmento de las MIPYMEs a los mercados de bienes y servicios del Estado.
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Centro de Promocin de la Pequea y Microempresa (PRoMPYME)
ds n. 059-97-PCM del ao 1997.
PRoMPYME ha promovido cambios en la legislacin para favorecer el acceso de las MYPEs a las compras pblicas a travs de polticas como: - Reserva del 40% de las compras para las MYPE - obligacin de publicar Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones y de informar a PRoMPYME de las compras. - Lotear las compras grandes. - Preferencia a las MYPEs. - sustitucin de carta de fianza por declaracin jurada. - Eliminacin del registro de proveedores.
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Modernizacin tecnolgica y oferta de servicios tecnolgicos.
Artculos 19 y 20 del ds n. 0082008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
- La promocin, articulacin y puesta en operacin de las actividades e iniciativas de investigacin e innovacin tecnolgica entre las universidades, centros de investigacin y otras instituciones pblicas y privadas con las MYPEs. - El Estado, a travs del Ministerio de la Produccin, promueve una red de centros de innovacin tecnolgica por cadenas productivas, pblicos y privados, que tienen como funcin principal brindar servicios tecnolgicos que contribuyan a la mejora de la competitividad de las MYPEs, a travs de la capacitacin, asesora, investigacin, innovacin, mejora en los procesos de produccin, diseo, control de calidad y acceso a informacin especializada.
fondo de Investigacin y desarrollo para la Competitividad (fIdECoM)
Artculo 13 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
Parte de los recursos del fIdECoM se asignan preferentemente al financiamiento de programas de capacitacin de los trabajadores y de los conductores de las microempresas para fortalecer su capacidad de generar conocimientos tecnolgicos para la innovacin en procesos, productos, servicios y otros, en reas especficas relacionadas con este tipo de empresas. Crea un rgimen nico simplificado de tributacin, al cual pueden acceder, entre otros, las MYPEs.
Tributacin
Rgimen simplificado de contabilidad
dL n. 937, modificado por el dL n. 967 del 24 de diciembre de 2006, sobre la tributacin de la MYPE. Contenido en el artculo 36 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa.
Rgimen especial para MYPEs
- En Per existe un rgimen especial para las MIPYMEs, que no solo tiene rango legal sino que contempla normas tcnicas especiales para la MYPE - La Ley MYPE norma la existencia de este rgimen tributario, el cual deber facilitar la tributacin de las MYPE; permitir que un mayor nmero de contribuyentes se incorpore a la formalidad; seala que el Estado promueve campaas de difusin sobre el rgimen tributario, en especial el que se aplica a las MYPE. - ser la superintendencia nacional de Administracin Tributaria (sunAT) la que adopte las medidas tcnicas, normativas, operativas y administrativas necesarias para fortalecer y hacer cumplir su rol de entidad administradora, recaudadora y fiscalizadora de los tributos de las MYPEs.
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Regmenes laborales
Regulacin de beneficios y derechos laborales para la MYPE
- se crea un rgimen laboral especial temporal, destinado a fomentar la formalizacin y el desarrollo de las microempresas, por un perodo de 10 aos, contados desde la entrada en vigencia de la Ley n. 28.015, sin perjuicio de que las partes pueden pactar mejores condiciones. Regula los siguientes aspectos. - Permanencia en el rgimen: si una microempresa deja de serlo, ser excluida del rgimen especial. - Remuneraciones: los trabajadores tienen derecho a percibir, al menos, la remuneracin mnima vital. - Jornada y horario de trabajo: se aplican las normas generales, salvo en los centros de trabajo cuya jornada se desarrolle por turnos, en cuyo caso no se aplicar la sobretasa del 35%. - descanso semanal obligatorio: se aplican las normas comunes. - descanso vacacional: tendr derecho a 15 das por cada ao completo de servicios. - despido injustificado: el importe de la indemnizacin por despido injustificado ser de 15 remuneraciones diarias por cada ao de servicios, con un mximo de 180 das. - El rgimen pensionario: los trabajadores y los conductores (empresario) pueden afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales. - fiscalizacin de microempresas: estar a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Las infracciones a estas normas darn lugar a la exclusin de la microempresa de este rgimen. - Comprobacin de cumplimiento: las microempresas debern acreditar el cumplimiento de las normas de su rgimen especial o del general, segn el caso, a fin de contratar con el Estado y participar en sus programas de promocin.
sector agrario
La Ley MYPE ser aplicable a las microempresas que realizan actividades comprendidas en la Ley n. 27.360, que aprueba las normas de Promocin del sector Agrario, conforme a las reglas de opcin que establezca el Reglamento. Las pequeas empresas del sector agrario se rigen exclusivamente por la Ley n. 27.360 y su norma reglamentaria. Impulsa la creacin, establecimiento, crecimiento y desarrollo de la competitividad de las MYPEs descentralizadas, ubicadas fuera de Lima. Establece el marco normativo de apoyo y promocin del sector rural, estableciendo instrumentos de fomento para las empresas del sector y para la MIPYME. Los gobiernos regionales tienen, dentro de sus funciones, la promocin de la modernizacin de la MIPYME regional. La Ley promueve y fomenta el desarrollo de actividades productivas y de servicios que generen valor agregado y uso de mano de obra en zonas alto andinas para aliviar la pobreza (sobre 2500 metros sobre el nivel del mar).
MIPYMEs descentralizadas
Ley n. 28.304 de promocin del desarrollo econmico y productivo. Ley n. 28.298 del 30 de junio de 2004, Ley Marco para el desarrollo del sector rural. Ley n. 27.867 del 16 de noviembre de 2002, Ley orgnica de Gobiernos Regionales. - Ley n. 29.482 del 11 de enero de 2009, para el desarrollo de actividades productivas en zonas alto andinas. - ds 051-2010Ef del 31 de enero de 2010, que reglamenta la Ley n. 29.482 del 11 de enero de 2009, para el desarrollo de actividades productivas en zonas alto andinas.
MIPYMEs rurales
MIPYME Regional
zonas alto andinas
Comercio exterior
Promocin de las exportaciones
Artculos 13, 14 y 15 de la Ley n. 28.015 del 2 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa
- Las MYPE que estn inscritas en el REMYPE y que se agrupen en unidades asociativas o clsters o se inserten en procesos de subcontratacin o cadenas productivas de exportacin podrn tener prioridad para el acceso a programas y medidas de fomento del Estado. - La ley identifica las instituciones encargadas de difundir informacin actualizada sobre las oportunidades de exportacin para las MYPE, tanto a nivel central como territorial.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno del Per.
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4. Venezuela
A medida que han pasado los aos y la economa latinoamericana se ha ido desarrollando, Venezuela ha reconocido la necesidad de poder generar polticas de apoyo a las MIPYMES. Esta labor la realiza principalmente a travs del Ministerio del Poder Popular para el Comercio, organismo que lidera la formulacin de estas polticas. Al igual
que los dems pases en estudio, Venezuela tambin es evaluado por el estudio Doing Business y en la edicin del 2010 ocup el puesto 177, una posicin ms arriba que el ao anterior. El Ministerio del Poder Popular para el Comercio se organiza en dos viceministerios (subsecretaras), el Viceministerio de Comercio interior y el Viceministerio de Comercio Exterior. El Ministerio se encuentra bsicamente conformado de la siguiente manera:
Ministro
Viceministro de Comercio Interior
Viceministro de Comercio Exterior
Instituto Nacional de la Pequea y Mediana Industria (INAPYMI)
El proceso econmico y poltico que ha vivido Venezuela ha obligado a todas las instituciones, en conjunto con el Gobierno, a reestructurar el modelo productivo y a generar estrategias de apoyo a las pequeas y medianas empresas para superar lo que ha sido una tendencia histrica en Venezuela: la escasez de alternativas de financiamiento para la creacin de negocios y la dificultad de acceder a crditos. Superar estas barreras le permitira al pas disminuir de manera significativa la tasa de desempleo, disminuir la economa informal y mejorar el desarrollo econmico del pas. Esto justifica cualquier tipo de inversin que impulse el desarrollo de las MIPYMES, pues se trata sin duda de un factor positivo para potenciar el crecimiento econmico. El Socialismo productivo, como se le denomina en Venezuela a este proceso de cambio, pretende ser el nacimiento de un socialismo productivo, social, econmica y ambientalmente sustentable, para las MIPYMES, para que no compitan en desventaja sino en igualdad de condiciones (ms que de oportunidades) y para que cuenten con el financiamiento necesario para hacerle frente a los abusos y a la posicin de dominio que ha caracterizado a las grandes empresas y corporaciones nacionales o transnacionales. Es el Ministerio de Produccin y Comercio quien se encarga de crear una Red de agencias regionales de desarrollo productivo, que busca prestar apoyo a las empresas a las empresas que se
ubican en zonas distintas a la capital. Este ministerio tiene a su cargo la supervisin y la normalizacin de estas agencias; debe velar por su gestin y asegurarse de que los pequeos empresarios de regiones tengan acceso a todos los instrumentos de fomento disponibles.
Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (InAPYMI)

El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria tiene por objeto ejecutar las polticas de fomento, recuperacin, promocin y desarrollo, que, en materia de pequea y mediana industria, dicte el Ejecutivo Nacional. El INAPYMI tiene como misin garantizar el apoyo, el fomento, la promocin y la recuperacin de la pequea y mediana industria como factor fundamental de la dinmica productiva del pas, optimizando sus niveles de productividad, calidad y competitividad, fomentando el empleo y contribuyendo eficazmente al crecimiento econmico productivo, sostenido e integrado de la nacin. Pretende convertirse en la organizacin lder en la ejecucin de las polticas de promocin y desarrollo de las pequeas y medianas industrias venezolanas, y contribuir al desarrollo econmico del pas y al mejoramiento de los niveles de bienestar de la poblacin. Entre los procesos que desarrolla el Instituto para apoyar al sector estn:
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Inducir mejoras competitivas en las pequeas y medianas industrias. Estimular el crecimiento del tejido industrial. Facilitar el fortalecimiento financiero de las pequeas y medianas industrias. Procurar la recuperacin de las PYMIS paralizadas.
f.
g. h.
El INAPYMI es administrado por un Consejo Directivo, que cuenta con una serie de atribuciones que le permiten tener la autonoma y las facultades necesarias para disear y poner en marcha distintos programas de apoyo: a. Autorizar al Presidente o a la Presidenta del Instituto a someter a la consideracin y aprobacin del Ministro de adscripcin, el Proyecto de Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, el Proyecto de Presupuesto, el Plan Operativo Anual y el Balance Financiero del Instituto. Autorizar al Presidente o a la Presidenta del Instituto para la suscripcin de contratos dentro del mbito de sus competencias. Aprobar las propuestas que se sometan a la consideracin del Ministro de adscripcin sobre las modificaciones presupuestarias. Aprobar las solicitudes de financiamiento preferencial para la pequea y mediana industria en las diferentes modalidades de asistencia financiera que sean aprobadas. Adoptar las decisiones necesarias para la promocin, desarrollo y fomento de la pequea y mediana industria, de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto Ley de su constitucin. Aprobar o improbar los programas o proyectos presentados por el Presidente o la Presidenta del Instituto en materia de capacitacin, de asistencia tcnica o financiera en los trminos previstos en el Decreto Ley de su constitucin Evaluar la ejecucin de los programas o proyectos aprobados. Las dems que le atribuya la ley.
b. c. d.
e.
En Venezuela existe una ley especial para la MIPYME: la Ley para la promocin y el desarrollo de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, dictada en el ao 2001, que tiene como objeto regular el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a travs de la promocin y financiamiento, mediante el uso de sus recursos y de terceros, y la ejecucin de programas basados en principios rectores que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la administracin, el fomento, la investigacin y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta valores sociales, culturales y de intercambio y distribucin solidaria. A continuacin, presentamos un resumen de los principales elementos que caracterizan el sistema de fomento venezolano en el mbito regulatorio. Cabe aclarar que en el caso Venezuela se enfrentaron serios obstculos para obtener informacin a la distancia. Tambin vale sealar que se mencionan slo las leyes que se consideran relevantes para el sector MIPYME.
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Resumen temtico por pas: Venezuela

Tema Norma especial para la MIPYME Organismo Ministerio del Poder Popular para el Comercio Instrumento normativo Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001.
Cuadro 15
Descripcin En 2008 se dicta el decreto, con rango, valor y fuerza de ley, para el fomento y el desarrollo de la economa popular. Esta ley define una serie de empresas que apoyarn el socialismo productivo: empresas de produccin y distribucin social, empresas de autogestin, unidades productivas familiares. sin embargo, es la Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, del 2001, la ley especial que busca regular el apoyo, el fomento, la promocin, la recuperacin y el desarrollo de la pequea y mediana industria, como factor fundamental de la dinmica productiva del pas.
Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMEs, fomentan el emprendimiento, pero no existe un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento en Venezuela. Ministerio del Poder Popular para el Comercio decreto Presidencial n. 6626 del 03 de marzo de 2009. organismo encargado de formular, regular y ejecutar polticas, planes y proyectos, orientados a la regulacin de precios, revisar los efectos negativos de prcticas desleales del comercio internacional, as como, la promocin de la inversin nacional extranjera, las negociaciones comerciales internacionales y la libre competencia, entre otras actividades. Tiene entre sus competencias la provisin de bienes y la prestacin de servicios y obras requeridas por el Estado venezolano, la propiedad intelectual, la defensa de las personas en el acceso de los bienes y servicios y ejercer la rectora en materia de calidad, incluyendo la normalizacin, la certificacin, la acreditacin, la metrologa y los reglamentos tcnicos para la produccin de bienes y servicios. Instituto nacional de la Pequea y Mediana Industria (InAPYMI) Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001. Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001. Tiene por objeto ejecutar las polticas de fomento, recuperacin, promocin y desarrollo en materia de pequea y mediana industria. define y clasifica la pequea y mediana industria, utilizando criterios como el nivel de ventas de la unidad productiva y su planta de trabajadores.
Definicin y clasificacin de empresas Sistemas de informacin y registro de empresas Formalizacin y creacin
Ministerio del Poder Popular para el Comercio
En Venezuela, las instituciones nacionales de administracin estadstica (Instituto nacional de Estadsticas) y tributaria (servicio nacional Integrado de Administracin Tributaria, sEnIAT) son las que mantienen la informacin, el registro y las bases de datos de las empresas.
Ministerio del Poder Popular para el Comercio
Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001.
Establece la exencin al impuesto a la renta por parte de las pequeas y medianas empresas por un plazo determinado posterior a su creacin y formalizacin, procedimiento que tambin est definido en esta legislacin.
Cierre de empresas Crdito, garantas y mercados financieros
no existe una norma jurdica especial que facilite el cierre de las empresas MIPYME. Este segmento empresarial se rige por las normas generales contempladas en el ordenamiento venezolano. financiamiento para la PYMI Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001. - Establece las medidas en el rea del financiamiento que las instituciones de fomento deben tomar para promover y desarrollar a la PYMI. - seala que la asistencia financiera preferencial al sector de PYMI, debe ser ejecutada por el banco Industrial de Venezuela, el fondo de Crdito Industrial y el Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria. - faculta al Ejecutivo nacional para que, por medio del banco Industrial de Venezuela, pueda implementar programas especiales de asistencia financiera al sector de la PYMI. - faculta al Ejecutivo nacional para que, por medio del fondo de Crdito Industrial, pueda implementar programas de crditos directos a la PYMI para el financiamiento preferencial de capital de trabajo y la expansin de plantas productivas, as como cualesquiera otras modalidades de financiamiento que coadyuven a su recuperacin y desarrollo. desarrollo del sistema microfinanciero dfL n. 37.164 del 22 de marzo de 2001, para la creacin, estmulo, promocin y desarrollo del sistema microfinanciero. Tiene por objeto crear, estimular, promocionar y desarrollar el sistema microfinanciero, para atender la economa popular y alternativa, a los fines de su incorporacin a la dinmica del desarrollo econmico y social.
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fondo de desarrollo Microfinanciero
Artculos 8 y 9 del dfL n. 37.164 del 22 de marzo de 2001, para la creacin, estmulo, promocin y desarrollo del sistema microfinanciero. - Ley n. 5372 del ao 2001, que crea el sistema nacional de Garantas Recprocas. - dfL n. 37.164 del 22 de marzo de 2001, para la creacin, estmulo, promocin y desarrollo del sistema microfinanciero.
Ente con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente de la Hacienda Pblica nacional, adscrito al Ministerio de finanzas. Tiene por objeto principal apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento del sistema microfinanciero. Promueve e incentiva el desarrollo y el crecimiento de las cooperativas MYPE, facilitando su acceso a la banca y permitindoles participar en licitaciones, a travs de las fianzas financieras y tcnicas. de este sistema depende el fondo nacional de Garantas Recprocas para PYMEs (fonPYME).
sistema nacional de Garantas Recprocas
diseo de programa
Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001.
En Venezuela, ser un Plan de desarrollo de la pequea y mediana industria, el instrumento de planificacin y orientacin de la gestin del Ejecutivo nacional, el que contenga todas aquellas polticas, programas y decisiones que se ejecuten con la finalidad de sustentar los mecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral del sector, coadyuvando a su recuperacin y fortalecimiento. La ley establece que dicho organismo debe ser parte del apoyo para la creacin de nuevos conocimientos y qu deber prestar apoyo social mediante educacin, capacitacin, etctera. - Respecto de las compras pblicas, la Ley especial para la PYMI asigna la responsabilidad y define los criterios de igualdad, de calidad y de capacidad de suministro en los procesos de compras de bienes a ser ejecutados por los diferentes organismos y entes de la Administracin Pblica Central y descentralizada. - Los organismos deben disear programas de compras de bienes que incrementen la participacin de las pequeas y medianas industrias como proveedoras y en los cuales se proporcione informacin oportuna y se faciliten los trmites de acuerdo con el principio establecido en la normativa que regula la simplificacin de trmites administrativos. - Crea un sistema de preferencias en las compras pblicas: a) un margen de preferencia porcentual, determinado con base en los porcentajes de utilizacin de materia prima nacional, la incorporacin de recursos humanos nacionales y de tecnologas nacionales? en la elaboracin del bien. b) un margen de preferencia porcentual mayor, si la pequea y mediana industria se encuentra domiciliada en la regin de la licitacin o se asocia bajo cualquiera de las modalidades de asociatividad empresarial avaladas por el Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, o establece alianzas estratgicas con otras industrias de la regin, fomentando as el desarrollo regional.
Comisin presidencial para la apropiacin social del conocimiento Acceso a mercados y compras pblicas Compras pblicas preferenciales
Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001. Artculos 9 y 10 de la Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001.
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la PYMI.
Artculos 23 y 24 de la Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001.
- designa los organismos del Ejecutivo nacional que son responsables de promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico (el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio del Comercio). - seala los objetivos de los programas de asistencia tcnica y financiera, que deben estar dentro del Plan nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Vela por el desarrollo tecnolgico, fomentando la inversin y, por efecto, las ganancias de capital. La ley establece, en su artculo 2, que se entender por PYME manufacturera aquella empresa cuya nmina no supere a los ciento cincuenta (150) trabajadores y cuyos ingresos brutos anuales sean inferiores a cien mil unidades tributarias (100.000 uT), y por PYME comercial o de servicios aquella empresa cuya nmina sea inferior a cincuenta (50) trabajadores y cuyos ingresos brutos anuales sean inferiores a cien mil unidades tributarias (100.000 uT).
Ministerio del Poder Popular con competencia en finanzas Tributacin Exonera del impuesto sobre la renta a las PYMEs
Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001 decreto presidencial n. 963, del 27 de agosto de 2000.
Regmenes laborales
En Venezuela no existe una legislacin especial que norme las MIPYM, pero, al igual que en Chile y Colombia, hay una serie de beneficios laborales que se encuentran establecidos principalmente en la Ley orgnica del Trabajo que guardan relacin con aspectos como el sueldo mnimo y el trmino de relaciones laborales, entre otros.
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desarrollo rural
dfL de Tierras y desarrollo Agrario, del ao 2001.
Establece las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido como el medio fundamental para el desarrollo humano y el crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentarios. Adems, garantiza: a) La permanencia de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del presente decreto Ley. b) A los pescadores artesanales y acuicultores el goce de los beneficios establecidos en este decreto Ley.
Red de AgenciasRegionales de desarrollo Productivo
Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001
Tiene como objetivo brindar asistencia a las MIPYMEs de las distintas regiones del pas, a travs de la suscripcin de acuerdos entre el Ministerio para el Comercio y los entespblicos regionales y locales, y otras instituciones pblicas que deseen brindarlos, y que manifiesten suintersen integrar laRed. Las agencias que conformen la redfuncionarn como ventanilla de acceso a todos los instrumentos y programas actuales y futuros de que disponga el Ministerio de Produccin y Comercio para asistir a las MIPYMEs.
Comercio exterior
Promocin y programas de fomento a la exportacin de las PYMIs
Artculo 27 de la Ley para el fomento y el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria del ao 2001
- La Ley seala que es el banco de Comercio Exterior, en coordinacin con el Instituto nacional de desarrollo para la Pequea y Mediana Industria, el que debe desarrollar programas especficos para el fomento y la promocin de las exportaciones de las pequeas y medianas industrias, en los que se incorporen los siguientes aspectos: - Identificar la oferta exportable, real y potencial, de los bienes y servicios conexos producidos por la pequea y mediana industria. - Identificar la demanda, real y potencial, para las exportaciones de la pequea y mediana industria. - Promover, desarrollar y financiar la constitucin de mecanismos asociativos entre pequeas y medianas industrias, para la comercializacin de sus productos en los mercados externos. Promover la participacin de las pequeas y medianas industrias en ferias internacionales, misiones comerciales, ruedas de negocios y otros eventos internacionales, para la promocin y comercializacin de sus productos y servicios, en condiciones preferenciales. - desarrollar programas de asistencia tcnica, de formacin y de adiestramiento en todas las reas y procesos vinculados con las exportaciones para el personal gerencial y tcnico de las pequeas y medianas industrias, as como de sus gremios.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Venezuela.
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V. La regulacin a las empresas
1. Regulacin diferenciada
La necesidad de contar con normas diferenciadas para las empresas grandes y para las empresas pequeas en Latinoamrica es una aspiracin antigua de los pequeos empresarios y sus contrapartes gremiales. La normativa general impona, en gran parte de los casos, por ejemplo, requisitos y condiciones de instalacin, funcionamiento y cierre adecuados para las empresas de mayor tamao, pero difciles o imposibles de cumplir para las de menor tamao. Era un claro caso de discriminacin contra las empresas pequeas. En el caso de la MIPYME, se requieren normas especiales que abarcan casi todas las ramas del Derecho, trabajo complejo y de largo trmite, razn por la cual, a pesar de los aos transcurridos, an no se ha logrado, en ninguno de los pases en estudio, una legislacin que comprenda la totalidad de las necesidades de este tipo de empresas. Hoy se observan, a nivel continental, leyes, proyectos de ley y estudios relativos a la MIPYME que hacen pensar que es perfectamente viable la formulacin de un estatuto o cuerpo jurdico integral, que, ciertamente, tambin debe contemplar normas generales, como la creacin de una unidad pblica que revise todos los proyectos de ley, cualquiera que sea su origen, para que en ellos estn representadas las necesidades de la pequea empresa en general. No hay que olvidar tampoco que la promulgacin de normas especiales para la pequea empresa es una actividad perfectamente legtima y en los pases latinoamericanos tiene, incluso, amparo constitucional. En efecto, el principio de la igualdad ante la ley est consagrado en todas ellas. Este principio no exige que todos sean tratados como iguales, porque ello sera la peor de las injusticias, sino que establece que debe darse a cada cual el trato que merece y la debida proteccin, para que los grupos
ms vulnerables puedan ejercer sus derechos con igualdad de oportunidades. Las constituciones de los cuatro pases en estudio garantizan la libertad econmica, singularizada en algunos casos en el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica y en la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Est claro que debe considerarse una discriminacin arbitraria la existencia de regulaciones que imponen requisitos administrativos, costos de constitucin y operacin y sanciones, entre otros, que hacen imposible la subsistencia de las MIPYMES. Las MIPYMES constituyen uno de los grupos que requieren de una normativa especial para poder desarrollar su actividad econmica en igualdad de condiciones que las empresas de mayor tamao. Son conocidos los casos de grupos de personas, en todo el mundo, que son regidos por estatutos especiales: trabajadores, mujeres, menores, pueblos originarios. Excepciones de ese tipo dan sustento y destacan la necesidad de formular normas diferenciadas para las MIPYMES que incidan positivamente en su ciclo de vida y en el entorno en el que se desenvuelven. En Chile, por ejemplo, el mensaje que remite el Poder Ejecutivo al Senado, al enviar el proyecto que luego se transformara en la Ley n. 19.749, que facilita la creacin de microempresas familiares en ese pas, seala: La legislacin aplicable para las autorizaciones de instalacin y de funcionamiento de empresas de actividades primarias, secundarias y terciarias es casi la misma. Es as como los requisitos de zonificacin, sanitarios, de construccin, municipales, laborales, etc., es para todos igual, salvo pequeas excepciones. Con la promulgacin de la Ley de Microempresas Familiares, se comienzan a dictar, en Chile, normas especiales que recogen las diferencias de este segmento empresarial. Los pases en estudio han dictado normas especiales con diferente rango jurdico: leyes orgnicas,
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leyes, decretos con fuerza de ley, llamados tambin decretos legislativos y decretos (estos ltimos, en general, contienen reglamentos). Existe la necesidad de contar con una legislacin que, adems de su eficacia para resolver los problemas que la originaron, produzca seguridad jurdica, sea fcil de conocer y relativamente estable, es decir, que no sea fcilmente modificable. La seguridad jurdica es un principio fundamental del Derecho, y se expresa cuando el individuo como sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, sabiendo y debiendo saber cules son las normas jurdicas vigentes, tiene fundamentadas expectativas que ellas se cumplan19. La difusin de la legislacin es una actividad que depende de los sistemas de informacin de que disponga el pas y aqu desempean un rol fundamental el Gobierno y la instituciones encargadas de promocionar el conocimiento. Tambin el tipo de ordenamiento jurdico guarda relacin estrecha con la posibilidad trabar conocimiento con las normas: cuanto ms simple sea el sistema jurdico que regule a las MIPYMES, mayor certeza habr de su conocimiento. Para atender esta situacin, se ha pensado en la promulgacin de leyes nicas, una especie de cdigo que contenga, en un solo texto, todas las normas necesarias. Esto pareciera, en principio, razonable, pero opinamos diferente por varios motivos, a saber: La promulgacin de un ley o cdigo nicos implica el estudio y la discusin de mltiples materias, muchas de ellas pueden tener una vigencia independiente y con diferentes grados de dificultad en su estudio y dictacin, pero quedaran todas las normas supeditadas a los tiempos y necesidades de la ms compleja, lo que va en contra de las urgencias de las MIPYMES. La promulgacin de una ley nica tampoco es aconsejable en el caso de las MIPYMES porque muchas de las disposiciones son excepciones a la regla y es preferible que esas excepciones se mantengan en la Ley General (tributaria, sanitaria, laboral, municipal, etc.). La dispersin de normas afecta el ordenamiento jurdico. Es mejor que, en cada cuerpo jurdico, estn con-
tenidas, tanto la norma general como la excepcin, para garantizar su vigencia y facilitar su consulta y aplicacin. Es preferible elaborar un conjunto de normas especiales que regulen integralmente la actividad de las MIPYMES, en casi todas las ramas del derecho, en forma paulatina. Esto tiene la ventaja de poder tener un plan de trabajo, que podra lograr normas en vigencia, para temas especiales, en plazos independientes para cada una de ellas, sin perjuicio de hacer alguna recopilacin de ellas, para facilitar su consulta, e incluir en esta recopilacin an las normas excepcionales contenidas en leyes de carcter general (por ejemplo, las normas de tributacin y contabilidad simplificadas para algunos Micro y Pequeos Empresarios en Chile, contenidas en la Ley de la Renta). En Chile se opt por esta va, y se le dio el nombre de Estatuto de la pequea empresa. Por estatuto se entiende el conjunto de normas al que estn sometidas las personas o las cosas segn su actividad, su nacionalidad o su territorio; as, se habla del Estatuto del Inversionista Extranjero, del Estatuto de los Pueblos Indgenas, del Estatuto de Isla de Pascua, etctera. Otra prctica que va en contra de estabilidad o permanencia de las normas es la facultad discrecional que se les concede a las autoridades para administrar los beneficios de las empresas de menor tamao. En efecto, se ha podido determinar que, en ocasiones, los beneficios que afectan a las empresas no estn reglados, sino que la decisin de aplicarlos, establecerlos o modificarlos queda en manos de una autoridad administrativa (por ejemplo, el sistema de fomento de la CORFO, en Chile, o la actividad del factoring en Per). Tal situacin produce inseguridad jurdica. No es conveniente que la responsabilidad de dictar normas en materia de esta importancia quede en manos de un grupo reducido de personas, que podra no tener todas las competencias del caso. Al sopesar los trminos profundidad del fundamento jurdico y rapidez en la dictacin de la norma parece posible llegar a una solucin intermedia, cual es, la de dictar leyes de contenido general, fundadas en principios jurdicos, econmicos y sociales slidos, que enuncien claramente el objeto de la norma, y que contengan definiciones precisas, as como otros antecedentes que permitan
19 Reyes olmedo, Patricia. Informtica, seguridad jurdica y certeza en el conocimiento del derecho. Revista Chilena de derecho Informtico. n.1, Ao 2002. http://www.derechoinformatico.uchile.cl/CdA/der_informatico_articulo/0,1433,sCId%253d10850%2526IsId%25 3d291,00.html
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determinar con exactitud la intencin del legislador, y entregar a la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, la reglamentacin detallada de cada una de las disposiciones establecidas. No debemos olvidar que hay oportunidades en que se cae en la tentacin de dictar leyes que ms parecen reglamentos, por la minuciosidad de su texto. Actuando as , con leyes de contenido general, se lograra la deseada rapidez en la dictacin de las leyes y la amplitud o minuciosidad requerida para hacer efectiva la norma, sin exponerse al peligro de dejarla al arbitrio de alguna autoridad. Todo lo dicho es sin perjuicio de la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, sistema utilizado en ciertas oportunidades, por los cuatro pases en estudio y as tambin, al tener fuerza de ley su decretos, slo pueden ser modificado por una ley o por un nuevo decreto con fuerza de ley, que requerira nueva delegacin de facultades, adquiriendo as la mayor estabilidad de que est dotada una ley, por los requerimiento para su dictacin. La certeza del conocimiento de la ley es parte importante de la seguridad jurdica y por eso los diferentes pases publican sus leyes y decretos en un boletn, gaceta o diario oficial. Pero esto no basta, pues estos medios de publicacin no son ledos por la mayora de la poblacin y tampoco se lleva algn sistema que facilite su consulta. En ese sentido, parece aconsejable aprovechar la masificacin de las tecnologas para dar a conocer
la legislacin. No obstante, habra que garantizar la puesta en prctica de un sistema que contemple la publicacin completa de las normas, las actualice cuando sea necesario y las clasifique por temas para facilitar su consulta. Como plantea la abogada Patricia Reyes es perfectamente posible lograr la difusin a travs de portales pblicos de informacin (redes del Estado, bibliotecas, universidades, quioscos de informacin en sitios pblicos, etc.).
2. El caso de los pases en estudio

En este apartado se examinan en detalle las normas especiales concernientes a las MIPYMES que los pases en estudio han implementado en los ltimos aos. Conocerlas permite, no solo de ratificar la necesidad de su existencia, sino identificar las disposiciones que contienen y que sera oportuno considerar al disear normas especiales similares.
2.1. Colombia
El 10 de julio de 2000, Colombia dict la Ley n. 590, para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, la cual fue modificada por la Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004. Entre sus principales disposiciones se pueden destacar las siguientes:
Tema a. Objeto de la ley
Contenido Estimular la promocin y la formacin de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la permanente creacin y funcionamiento de la mayor cantidad posible de micro, pequeas y medianas empresas. Crea un sistema institucional, denominado sistema nacional de MIPYME, coordinado por el Viceministro de desarrollo Empresarial, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. - Crea consejos regionales de la pequea y mediana empresa, con participacin gubernamental y de gremios empresariales con funciones de investigacin de mercados y planes de exportacin, promocin de creacin de sistemas de financiamiento y acceso a capitales, etc. - Crea una secretara Tcnica Permanente del Consejo superior, dependiente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuya funcin, en trminos generales, ser articular a nivel nacional, todo lo relacionado con los incentivos a la actividad empresarial, formular planes y programas, informar, etc. - se crean las secretaras Tcnicas Regionales.
b. Institucionalidad c. Relacin pblico-privada y presencia territorial
d. Planificacin e. Registro de empresas
dispone que en el Plan nacional de desarrollo se debern incluir las polticas y los programas de promocin de las micro, pequeas y medianas empresas. - Crea un Registro nico de MIPYMEs, con el propsito de disminuir los trmites ante el Estado, el Registro Mercantil y el Registro nico de Proponentes. - Este Registro nico Empresarial estar a cargo de las Cmaras de Comercio y tendr validez general para todos los trmites.
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f. Acceso a mercados
Compras pblicas: - Crea un sistema de participacin de las MIPYMEs en compras pblicas. - dispone que entidades pblicas nacionales, regionales y locales debern promover la organizacin de ferias y centros de exhibicin e informacin permanentes y otras actividades similares. Comercio exterior: - dispone que el Consejo superior de Comercio Exterior estudiar la adopcin de polticas y programas de comercio exterior y de promocin de exportaciones, dirigidos a las MIPYMEs. Prcticas restrictivas: - La superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de evitar que se erijan barreras de acceso a los mercados para MIPYMEs, investigar y sancionar a los responsables de tales prcticas restrictivas.
g. Desarrollo tecnolgico y talento humano
- se crea el foMIPYME, fondo Colombiano de Modernizacin y desarrollo Tecnolgico de las MIPYMEs, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para el desarrollo tecnolgico de las MIPYMEs y la aplicacin de instrumentos no financieros, dirigidos a su fomento y promocin. - Los Centros de Investigacin y de desarrollo Productivo, al servicio de las MIPYMEs, se incorporan al sistema nacional de Ciencia y Tecnologa.
h. Financiamiento y mercado financiero
se crea un fondo de inversiones de capital de riesgo: - su objeto ser apoyar a los productores MIPYME asentados en reas de economa campesina, para estimular la creacin y el funcionamiento de las MIPYMEs rurales. - se financia con fondos aportados por el Estado, aportes o crditos de organismos nacionales o multilaterales de desarrollo y otros. Prstamos e inversiones destinados a las MIPYMEs: - si el Gobierno verifica la existencia de fallas de mercado u obstculos para la democratizacin del crdito que afecten a las MIPYMEs, en coordinacin con el banco de la Repblica, determinar de manera temporal la cuanta o proporcin mnima de los recursos o lneas de crdito, que, en la forma de prstamos o inversiones, debern destinar los establecimientos que realicen actividades de otorgamiento de crditos al sector de MIPYMEs. democratizacin del crdito: - El Gobierno deber formular polticas de democratizacin del crdito y de financiamiento de nuevas empresas, deber promover la competencia entre los intermediarios financieros, determinar la presencia de fallas de mercado que obstaculicen el acceso de estas empresas al mercado financiero, y adoptar los correctivos pertinentes. - Para tal fin, incorporar estmulos e incentivos para que el sistema financiero coloque recursos importantes de crdito en apoyo de las MIPYMEs. democratizacin accionaria: - El Gobierno estimular la capitalizacin de las MIPYMEs, propiciando la democratizacin accionaria. fondos de Pensiones: - se autoriza a los fondos de Pensiones para adquirir ttulos de emisin colectiva. Estos son emitidos por grupos organizados de MIPYMEs, los que debern contar con el respaldo de emisores debidamente inscritos y registrados. Adems, el Gobierno deber promover la asociatividad de las MIPYMEs, con el fin de consolidar su acceso al mercado. Lneas de crdito: - El Gobierno debe propiciar el establecimiento de lneas de crdito para la capitalizacin empresarial. Microcrdito: - sistema de financiamiento a microempresas, con un monto mximo. Garanta especial para emprendimientos generadores de empleo: - se autoriza al fondo nacional de Garantas s.A. a otorgar condiciones especiales de garanta, hasta un 70% del monto requerido por el emprendimiento, si es especialmente generador de empleo.
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i. Sistemas de informacin y estadsticas:
- El Ministerio deber estimular y articular sistemas de Informacin que se constituyan en instrumentos de apoyo a las MIPYMEs y en alternativas de identificacin de oportunidades. - El departamento Administrativo nacional de Estadsticas est encargado de disear un sistema que d a conocer: nmero de MIPYMEs, valor de la produccin, valor agregado, empleo, remuneracin a empleados, consumo intermedio, consumo de energa, importaciones y exportaciones.
j. Medio ambiente
Las entidades integrantes del sistema nacional Ambiental deben promover el desarrollo de proyectos, programas y actividades orientados a facilitar el acceso de las MIPYMEs a una produccin ms limpia, la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas y el conocimiento y cumplimiento de las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. Al mismo tiempo, dispone la flexibilizacin de los trmites para la obtencin de las licencias ambientales para los proyectos MIPYMEs. - El Gobierno propugnar el establecimiento de parques industriales, tecnolgicos, centros de investigacin, incubadoras de empresas, centros de desarrollo productivo, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y bancos de maquinaria, para el fomento de las MIPYMEs. - Parte de los recursos que perciben o administran estas Cmaras, por la prestacin de servicios pblicos delegados, se destinar a financiar, conjuntamente con recursos fiscales, programas de desarrollo empresarial.
k. Organizaciones empresariales y asociaciones gremiales
l. Educacin y capacitacin
- El sEnA (institucin destinada a la capacitacin laboral), las universidades e institutos tcnicos y tecnolgicos, debern establecer diplomados, programas de educacin no formal, programas de extensin y ctedras especiales para las MIPYMEs y promover la iniciativa empresarial. dispone, asimismo, fortalecer el trabajo del sEnA, con el fin de crear fuentes de empleo. - Consejos Consultivos para el relacionamiento de la educacin media con el sector empresarial. Todos los establecimientos de educacin media crearn estos Consejos con delegados de las organizaciones empresariales, para la formacin y desarrollo de capital humano.
m. Creacin y funcionamiento de empresas
Regmenes tributarios especiales: - Los municipios, distritos y departamentos, con el objeto de estimular la creacin y subsistencia de las MIPYMEs, podrn establecer regmenes tributarios especiales, que incluirs, entre otras medidas, rebajas y exclusiones de los impuestos, y tasas y contribuciones del orden territorial. - se rebajan los aportes a las Cajas de Compensacin de Asignacin familiar, al sEnA (servicio nacional de Capacitacin) y al ICbf (Instituto Colombiano de bienestar familiar) en los siguientes porcentajes: primer ao de operacin: 75% / segundo ao: 50% / tercer ao: 25%. fecha de constitucin: - se considera constituida una empresa en la fecha de la escritura de constitucin, si es persona jurdica o en la fecha del registro en la Cmara de Comercio, en el caso de las dems MIPYMEs. Lneas de crdito para creadores de empresa: - Cada ao el fondo nacional de Garantas y el Instituto de fomento Industrial establecen el monto y las condiciones especiales para las lneas de crdito y las garantas para los creadores de MIPYMEs. fondo nacional de Garantas, creado en 1999: - se declara que tambin sern beneficiarias de este fondo las MIPYMEs.
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2.2. Chile
Con fecha 3 de febrero de 2010, se public en el Diario Oficial la Ley n. 20.416, que fija normas
especiales para las empresas de menor tamao (EMT). En Chile las MIPYMES se conocen como empresas de menor tamao. Entre sus principales disposiciones se pueden destacar las siguientes:
Tema a. Objeto de la ley b. Clasificacin de las empresas
Contenido facilitar el desenvolvimiento de las EMT, mediante la adecuacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo. - determina el tamao de las empresas, utilizando el criterio de monto de ventas anuales. - faculta al Presidente de la Repblica para modificar tal clasificacin o establecer factores adicionales para su categorizacin, sin perjuicio de mantener vigentes otros criterios de segmentacin utilizados en otras normas legales - Explicita las funciones del Ministerio de Economa, entre las que est la de impulsar el desarrollo de la empresas de menor tamao y facilitarles el uso de los instrumentos de fomento dispuestos por los rganos del Estado. - La subsecretara de Economa pasa a denominarse subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao. - La subsecretara de Economa deber coordinar la accin de los distintos ministerios para formular polticas y planes de fomento. deber, tambin, impulsar una poltica general para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las EMT y hacer un seguimiento de ellas. - Crea una unidad en la subsecretara de Economa, denominada divisin de Empresas de Menor Tamao.
c. Institucionalidad
d. Relacin pblicoprivada y presencia territorial
- Crea el Consejo nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, cuya funcin ser asesorar al Ministerio de Economa en la proposicin de polticas y en la coordinacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada participacin de las EMT, en la economa nacional. El Consejo estar integrado por representantes de organismos pblicos y de entidades gremiales de las EMT y ser presidido por el Ministro de Economa. - Podr sesionar en los diferentes territorios, invitando a actores locales con derecho a voz. - Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que afecten a las EMT, excepto las ordenanzas municipales, y los dictmenes emitidos por la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin del pblico los antecedentes preparatorios necesarios y una estimacin simple de impacto social y econmico de la nueva regulacin, para que se puedan formular observaciones. - Tales normas debern informarse al Ministerio de Economa antes de ser dictadas. - dicho ministerio deber publicar, en su pgina web, todas las normas vigentes sobre las EMT.
e. Nuevas regulaciones que afectan a la MIPYME:
f. Fiscalizacin
Todos los servicios que fiscalicen a las EMT debern mantener, a disposicin del pblico, los manuales o resoluciones de carcter interno en que consten las instrucciones relativas a los procedimientos de fiscalizacin, as como los criterios establecidos por la autoridad correspondiente, para los actos de inspeccin y aplicacin de sanciones. - Las municipalidades pueden otorgar permisos provisorios de funcionamiento. - Extiende dicha facultad a todos los servicios pblicos, exclusivamente para las EMT. declaracin voluntaria de Incumplimiento: - El empresario que ha cometido una infraccin sanitaria puede declararla voluntariamente, con lo que puede eximirse de la sancin o rebajarla, sin perjuicio de subsanar la infraccin. Permiso inmediato: - se debern otorgar autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas, cuyas actividades no presenten riesgos para la salud o seguridad de las personas o que deban someterse a Evaluacin de Impacto Ambiental, lo que se acreditar con una declaracin jurada.
g. Funcionamiento de las empresas h. Normas sanitarias
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i. Las empresas como consumidoras
- Las MYPEs sern consideradas como consumidoras de aquellos productos que no estn relacionados con su giro y, por lo tanto, a este respecto se les aplicarn las normas de la Ley de Proteccin al Consumidor. - normas aplicables: seala expresamente las normas aplicables a esta materia, de la Ley n. 19.496, sobre proteccin al consumidor. El reclamante tiene la alternativa de acogerse a los beneficios de esta ley o , en caso contrario, regirn las normas generales. - sanciones: las infracciones sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley sealada (multas). - Juez competente: si se acoge al procedimiento de esta ley es competente el juez de polica local (del mbito comunal) del lugar en que cometi la infraccin. - Procedimiento aplicable: el sealado en la Ley n. 19.496, si se acoge a ella.
j. Acuerdos de produccin limpia
- Concepto: es el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas, con el rgano o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de energa y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones especficas y cuya finalidad es contribuir al desarrollo sustentable. - Caractersticas del acuerdo: son voluntarios y podrn suscribirse entre los rganos de la Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales de higiene o seguridad laboral uso de la energa y de fomento productivo, por una parte y, por la otra, con las empresas, individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas. - Invariabilidad del acuerdo: se sealan las condiciones para eximir a los privados, signatarios del acuerdo, del cumplimiento de nuevas exigencias. - Incumplimiento: en caso de incumplimiento, los rganos fiscalizadores competentes podrn imponer las sanciones que correspondan a la normativa, debiendo considerarse dicho incumplimiento como una agravante, para los efectos de la aplicacin de la sancin. - Consejo nacional de Produccin Limpia: es dependiente de la Corporacin de fomento de la Produccin y tendr a su cargo los registros que requiera la adecuada aplicacin de esta norma y coordinar la accin entre los rganos de la Administracin del Estado y los privados, emitir los certificados de cumplimiento y har la evaluacin final.
k. Reorganizacin o cierre de MYPES en crisis
- se trata de un procedimiento administrativo, que procura ayudar a aquellas MYPEs en insolvencia, para lograr reorganizarlas y mantener as su giro, si ello es posible, o bien, cerrarlas y liquidarlas conforme a este procedimiento, pues los procedimientos tradicionales de la Ley de Quiebras no son aplicables a las micro y pequeas, por su complejidad y alto costo. Pretende tambin esta ley facilitar el reemprendimiento. - Los procedimientos son aplicables slo a MYPEs, personas jurdicas o naturales cuyas rentas tributen en primera categora (rentas del capital, y de las empresas comerciales, industriales, mineras y otras, salvo las personas que exploten bienes races no agrcolas y las rentas de capitales mobiliarios). Por consiguiente, no podrn acogerse a esta norma los que tributan en segunda categora: que obtienen rentas del trabajo, del ejercicio de profesiones liberales u ocupaciones lucrativas, corredores (intermediarios) y otros. - se define como estar en estado de insolvencia cuando una MYPE est en la imposibilidad de pagar una o ms de sus obligaciones. 1. si la persona a la que se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres meses siguientes pudiese encontrarse en insolvencia, podr someterse voluntariamente a los procedimientos establecidos en esta ley, decisin que es irrevocable. Procedimiento de operacin:
2. deber presentar, al asesor que elija, un requerimiento acompaado de antecedentes que acrediten que se encuentra en insolvencia o de una declaracin fundada que estima que podr producirse su insolvencia.
3. Recibido el requerimiento, acompaado por los documentos que justifican la peticin, el asesor, verificada la veracidad de la situacin, emitir un certificado que producir la suspensin de todos los apremios judiciales y extrajudiciales en contra del deudor, excepto los derivados del incumplimiento de obligaciones laborales y previsionales. 4. Perodo de suspensin: por un plazo fijado por el asesor, el que no podr ser superior a 90 das.
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5. Prohibicin de impetrar el beneficio: la persona que se hubiere acogido a este beneficio, no podr impetrarlo nuevamente, sin que haya mediado un perodo de a lo menos cinco aos. 6. Estudio econmico: durante el perodo de suspensin, el asesor deber llevar a cabo un estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, como asimismo deber sealar el giro del negocio del deudor, las causas del incumplimiento y las perspectivas de su actividad para cumplir con sus obligaciones o sealar la imposibilidad de ello. 7. Recursos: el asesor, en conjunto con el deudor, podr efectuar gestiones ante organismos pblicos o privados, para obtener recursos o asistencia tcnica, para llevar a cabo una reorganizacin de la empresa y superar su estado. 8. Citacin y notificacin a los acreedores: el asesor, durante el perodo de suspensin, podr citar a los acreedores a las reuniones que se estimen necesarias, para exponer la situacin del deudor y sugerir las medidas de rectificacin y si procede, proponer la suscripcin de un convenio. 9. Proposiciones y acuerdos: si el deudor hace abandono de sus bienes para el pago de sus obligaciones, queda liberado de las que tenga con los concurrentes al acto, las que se entienden integralmente extinguidas y debern ser eliminadas de los registros o bancos de datos 10. Extincin de los efectos del Certificado: vencido el plazo de suspensin, los acreedores y el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos logrados. 11. Trmites posteriores: en caso que no se llegare a un convenio judicial preventivo, se producir la quiebra del deudor. 12. Rehabilitacin del fallido: ser de seis meses. 13. Asesores econmicos de insolvencia: su funcin ser la de otorgar el certificado de suspensin y hacer un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del deudor. debern inscribirse en un Registro especial que llevar la superintendencia de Quiebras. Los requisitos de inscripcin y permanencia en el Registro, las causales de exclusin y responsabilidades del asesor, as como las sanciones en caso de incumplimiento, estn minuciosamente sealadas en la Ley.
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2.3. Per
Con fecha 3 de julio de 2003, se dict la Ley n. 28.015 para la Promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Por Decreto Supremo
n. 007 de 30 de setiembre de 2008 se fij el texto refundido, nico y ordenado de esta ley y, por Decreto Supremo n. 008, se dict su Reglamento. Entre las principales disposiciones destacan las siguientes:
Tema a. Objeto de la ley
Contenido La promocin de la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de las micro y pequeas empresas, para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las exportaciones, y su contribucin a la recaudacin tributaria. - En un comienzo, esta ley designa al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como responsable para definir las polticas nacionales de promocin de las MYPE y coordinar con las entidades del sector pblico y privado la coherencia y la complementariedad de las polticas sectoriales. sin embargo, y de conformidad con el artculo 3 de la Ley n. 29.271 publicada el 22 octubre 2008, se transfieren al Ministerio de la Produccin las competencias y funciones sealadas. - se crea el Consejo nacional para el desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CodEMYPE), adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, presidido por un representante del Presidente de la Repblica, e integrado por representante de diversos ministerios, organismos pblicos y gremios de las MYPEs. Tiene una secretara Tcnica, que depende del Ministerio de trabajo y Promocin del Empleo. - se crean los Consejos Regionales y Locales.
b. Institucionalidad
c. Relacin pblicoprivada y presencia territorial d. Planificacin
- EL CodEMYPE est integrado por los gremios de las MYPEs. - se establecen Consejos Regionales y Locales del CodEMYPE. El CodEMYPE tiene como funcin aprobar el Plan nacional de Promocin y formalizacin para la Competitividad y desarrollo de las MYPEs; coordinar las polticas y acciones sectoriales; supervisar a nivel local, regional y nacional, el cumplimiento de polticas, planes y programas; promover la asociatividad y el acceso a mercados y financiamiento. Compras pblicas: - Las MYPEs participan en las compras y contrataciones del Estado de acuerdo con las normas generales (dL n. 1017 de 2008), pero se establecen algunas excepciones (preferencia a las MYPEs, en igualdad de condiciones: crea sistema alternativo de garanta de fiel cumplimiento; se otorga preferencia a MYPEs regionales y locales del lugar de compra. - Las instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser atendidas por MYPE. Comercializacin: - El Estado, los gobiernos regionales y locales, debern apoyar y facilitar la iniciativa privada en la promocin, organizacin y realizacin de eventos feriales y exposiciones. Promocin de las exportaciones: - El Estado promueve el crecimiento, la diversificacin y la consolidacin de las exportaciones directas e indirectas de la MYPE, la apertura, la consolidacin y la diversificacin de los mercados internacionales, etc.
e. Acceso a mercados
f. Instrumentos de promocin para el desarrollo de las MYPES
El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el acceso a los servicios empresariales y a los nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a la competitividad. seala los siguientes instrumentos de promocin: - Mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y a aquellos que promueven el desarrollo de los mercados de servicios. - Mecanismos de acceso a los servicios financieros y a aquellos que promueven el desarrollo de tales servicios. - Mecanismos que faciliten y promuevan el acceso a los mercados y a la informacin y estadsticas relacionadas con la MYPE. - Mecanismos que faciliten y promuevan la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, as como la creacin de la MYPE innovadora.
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g. Capacitacin y asistencia tcnica
- El Estado promueve, a travs de la CodEMYPE y de sus programas y proyectos, la oferta y demanda de servicios y acciones de capacitacin y asistencia tcnica en materias prioritarias para la competitividad y el desarrollo de las MYPE. - Estos programas estn orientados prioritariamente a: Creacin de empresas organizacin y asociatividad empresarial Gestin empresarial Produccin y productividad Comercializacin y mercadotecnia financiamiento Actividades econmicas estratgicas Aspectos legales y tributarios Promocin de la iniciativa privada: El Estado apoya la iniciativa privada que ejecuta acciones de capacitacin y asistencia tcnica para las MYPE. declara que para ellas el acceso al sEnATI (organismo de Capacitacin Industrial) es voluntario.
h. Desarrollo tecnolgico y talento humano
Modernizacin tecnolgica: - El Estado impulsa la modernizacin tecnolgica de las MYPE y el desarrollo del mercado de servicios tecnolgicos como elementos de soporte de un sistema de innovacin continua. - servicios tecnolgicos: el Estado debe promover la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica y en formacin y entrenamiento de sus recursos humanos. - oferta de servicios tecnolgicos: el Estado debe promover la oferta de servicios tecnolgicos orientada a la demanda de las MYPE y facilitar su acceso a fondos de financiamiento y a otros mecanismos o instrumentos de investigacin y desarrollo.
i. Financiamiento y mercado financiero
Acceso al financiamiento: - El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al mercado de capitales fomentando la expansin, la solidez y la descentralizacin de dichos mercados. Microfinanzas: - El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas, supervisadas por la superintendencia de banca y seguros. - dispone que el Estado, a travs de la Corporacin financiera de desarrollo s.A (CofIdE), promueve y articula integralmente el financiamiento en beneficio de las MYPEs, y agrega funciones a CofIdE para la gestin de negocios MYPE. - CofIdE realiza funciones de banco de desarrollo de segundo piso y atiende a todos los sectores econmicos y a todas las escalas de clientes. Intermediacin financiera: - CofIdE puede suscribir convenios de operacin con los intermediarios financieros y debe supervisar su otorgamiento. fondos de Garanta para las MYPE: - un porcentaje de los fondos que gestione CofIdE deber destinarse a conformar fondos de Garanta para facilitar el acceso de las MYPE a los mercados financiero y de capitales y a la participacin en compras estatales. Capital de riesgo: - El Estado promueve el desarrollo de fondos de inversin de capital de riesgo y crea un servicio de informacin de riesgos, especializado en MYPE. - Las Centrales de Capital de Riesgo haban sido reguladas por la Ley n. 27.489, de 28 de junio de 2002.
j. Sistemas de informacin y estadsticas k. Organizaciones empresariales y asociaciones gremiales
El Instituto nacional de Estadsticas e Informtica deber mantener actualizado el sistema nacional de Estadstica e Informtica en materia de MYPE. sin perjuicio de las formas societarias comunes, con el objeto de tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras estatales, se hacen extensivos los beneficios y medidas de promocin, para que las MYPE participen en las compras estatales, a los consorcios establecidos por ellas.
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l. Creacin y funcionamiento de empresas
- El Estado fomenta la formalizacin de las MYPE a travs de la simplificacin de trmites de los diversos procedimientos de registro, supervisin, inspeccin y verificacin posterior. - Tambin se dispone la simplificacin de la constitucin de personas jurdicas. Licencias y permisos municipales: - La municipalidad tiene un plazo de 7 das hbiles para otorgar licencia provisoria, previa comprobacin de la zonificacin, la que tendr un ao de validez. - Licencia municipal de funcionamiento definitiva: - Vencido el plazo de un ao sealado, si la municipalidad no ha detectado ninguna irregularidad o que habindola detectado, ha sido subsanada, debe emitir la licencia definitiva. Revocacin de la licencia de funcionamiento: - La municipalidad slo podr revocar la licencia de funcionamiento definitiva por causa expresamente establecida en el ordenamiento legal contemplado en la Ley n. 27.444 del Procedimiento Administrativo General.
m. Del rgimen tributario de las MYPES n. Rgimen laboral de las microempresas
- El rgimen tributario facilita la tributacin de las MYPE y permite que un mayor nmero de contribuyentes se incorpore a la formalidad. - Pueden acogerse al Rgimen General o al Rgimen Especial de Impuesto a la Renta o al nuevo Rgimen nico simplificado, establecido en el decreto Legislativo n. 967 de 24 de diciembre de 2006. se crea un Rgimen Laboral Especial Temporal, destinado a fomentar la formalizacin y el desarrollo de las microempresas, por un perodo de 10 aos, contados desde la entrada en vigencia de la Ley n. 28.015, sin perjuicio de que las partes pueden pactar mejores condiciones. Regula los siguientes aspectos. - Permanencia en el rgimen: si una microempresa deja de serlo, ser excluida del rgimen especial. - Remuneraciones: los trabajadores tienen derecho a percibir, a lo menos, la remuneracin mnima vital. - Jornada y horario de trabajo: se aplican las normas generales, salvo en los centros de trabajo cuya jornada se desarrolle por turnos, en cuyo caso no se aplicar la sobretasa del 35%. - descanso semanal obligatorio: se aplican las normas comunes. - descanso vacacional: tendr derecho a 15 das por cada ao completo de servicios. - despido injustificado: el importe de la indemnizacin por despido injustificado ser de 15 remuneraciones diarias por cada ao de servicios, con un mximo de 180 das. - El rgimen pensionario: los trabajadores y conductores (empresario) pueden afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales. - fiscalizacin de microempresas: estar a cargo del Ministerio de Trabajo y promocin del empleo. Las infracciones a estas normas, darn lugar a la exclusin de la microempresa de este rgimen. - Comprobacin de cumplimiento: Las microempresas debern acreditar el cumplimiento de las normas de su rgimen especial o del general, segn el caso, a fin de contratar con el Estado y participar en sus programas de promocin.
o. Aseguramiento en salud y sistema de pensiones sociales
- En la Ley, se crea un Rgimen Especial de salud para la Microempresa. subsidiado por el Estado y condicionado para su acceso a la presentacin anual del certificado de inscripcin o de reinscripcin vigente del Registro nacional de Micro y Pequea Empresa. - Las obligaciones de las microempresas corresponden al cincuenta por ciento (50%) de la aportacin mensual correspondientes a la - afiliacin familiar de un trabajador o conductor de la microempresa y sus derechohabientes. El cincuenta por ciento (50%) restante constituye el subsidio del Estado. - Para acceder al sistema de Pensiones sociales, los trabajadores y conductores de la microempresa no deben estar afiliados a otro rgimen previsional. - Los trabajadores de la pequea empresa debern, obligatoriamente, afiliarse al sistema nacional de Pensiones de la seguridad social o al sistema Privado de Administracin de fondo de Pensiones. - El sistema de Pensiones sociales (sPs) tiene como objeto otorgar pensiones con caractersticas similares a las de la modalidad de renta vitalicia familiar del sistema Privado de Pensiones (sPP), slo a los trabajadores y conductores de las microempresas que se encuentren bajo los alcances de la Ley.
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- El sPs es excluyente del sPP y del sistema nacional de Pensiones (snP) y de cualquier otro rgimen previsional existente. - El aporte mensual del afiliado se compone de los siguientes conceptos: el aporte mensual mnimo destinado a la cuenta individual del afiliado y la comisin para la administracin del fondo de Pensiones sociales. - Respecto de la fiscalizacin laboral, los inspectores de trabajo contribuirn a la funcin de difusin de la legislacin establecida por la ley, realizando inspecciones de carcter informativo, cuyo objeto es brindar orientacin a los empleadores acerca del cumplimiento de sus obligaciones laborales. - La Autoridad Administrativa de Trabajo llevar a cabo por lo menos el veinte por ciento (20%) del nmero de visitas de inspeccin programadas para la verificacin del cumplimiento de los derechos y obligaciones regulados por la ley y el presente reglamento. - En el caso de micro y pequeas empresas no formalizadas, los inspectores de trabajo tienen la funcin de orientar, informar y difundir los derechos, beneficios y obligaciones establecidos en la ley con el fin de incorporarlos a sus alcances, realizando para ello actuaciones inspectivas de orientacin y asesoramiento tcnico, conforme a lo dispuesto en la Ley n. 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y en su Reglamento. - Tambin se crea un sistema de Pensiones sociales de carcter voluntario para los trabajadores y conductores de la microempresa que se encuentren bajo los alcances de la norma.
2.4. Venezuela
Con fecha 15 de julio de 2008, se dict el Decreto n. 6215, para la promocin y el desarrollo de la pequea y mediana industria y las unidades de propiedad social, que tiene rango, valor y fuerza de ley, pues fue dictado en virtud de facultades delegadas. Entre sus principales disposiciones se pueden destacar las siguientes:
a. Objeto de la ley Tema
Contenido Regular el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y de las unidades de propiedad social, mediante el uso de sus recursos y de los de terceros, a travs de la promocin y financiamiento, la ejecucin de programas basados en los principios rectores que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la administracin, el fomento, la investigacin y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta los valores sociales, culturales, de intercambio y distribucin solidaria. unidades de Produccin social: - unidades de carcter social y participativo, como las cooperativas, las unidades productivas familiares u otras formas de asociacin de cualquier tipo de actividad econmica productiva, financiera o comercial lcita, donde prevalezca el servicio colectivo, sobre la produccin de capital y la distribucin de beneficios de sus miembros. finalidades: - En su artculo segundo enumera detalladamente las finalidades de la norma, de entre las que se pueden destacar las de apoyar y fomentar a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, consideradas como factores fundamentales del modelo productivo del pas; otorgar asistencia tcnica, capacitacin y seguimiento permanente en todas sus fases de desarrollo; velar por su participacin en los procesos de adquisicin de bienes, servicios y ejecucin de obras por parte del sector pblico; garantizar su financiamiento; regular las funciones del Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria; y, establecer mecanismos de coordinacin entre los rganos de la Administracin Pblica en su proceso de desarrollo integral. - mbito de aplicacin: - sus normas son de aplicacin obligatoria para el financiamiento, la formacin y el acompaamiento integral de los sujetos destinatarios sealados.
b. Definiciones
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- Principios y valores: - El Ejecutivo nacional fomentar las iniciativas, proteger y promover a la pequea y mediana industria y a las unidades de propiedad social y a las prestadoras de servicios conexos a estas. Tales actividades debern inspirarse en principios como: corresponsabilidad, sustentabilidad, honestidad, eficiencia, etc. - definiciones: - La ley define conceptos como pequea y mediana industria, unidades de produccin social, tecnologa limpia y ncleos de desarrollo. - deberes de la pequea y mediana industria y de las unidades de produccin social: - fomentar los mecanismos que permitan la integracin de los medios de produccin regulados por este decreto; crear y fomentar mecanismos que contribuyan a la formacin y capacitacin de los trabajadores; mejorar los niveles de produccin y la calidad de vida de sus trabajadores; proteger el medio ambiente; relacionarse con los rganos de la Administracin del Estado; suministrar los datos y la informacin requeridos por el Estado, etc. Ministerio del Poder Popular - Es el rgano rector de la poltica de fomento de la MIPYME en Venezuela. - Posee competencias en economa comunal, en materia de promocin, fomento, expansin, financiamiento, asistencia tcnica integral y recuperacin de las pequea y medianas industrias y unidades de propiedad social. - Tiene como funciones: Ejecutar las polticas y estrategias de fomento, recuperacin, promocin, y desarrollo econmico y social, que dicte el Ejecutivo. financiar proyectos de inversin del sector desde la fase de concepcin hasta la fase de comercializacin, intercambio solidario y consumidor final. financiar y canalizar, con recursos propios o de terceros, programas sociales o especiales para el sector. - Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (InAPYMI). Est adscrito al Ministerio del Poder Popular. sus principales funciones son: disear, ejecutar y supervisar el Plan Estratgico nacional de desarrollo. Identificar y atender las necesidades de asistencia financiera, tcnica y de acompaamiento integral. Administrar y gestionar el sistema de informacin del sector. Elaborar los diagnsticos y los estudios tcnicos y de factibilidad para el financiamiento y la sustentabilidad de los proyectos de desarrollo. brindar financiamiento integral y suscribir con ellas lneas de crdito u otro instrumento financiero, con intereses y plazos preferenciales. otorgar financiamiento para la inversin en proyectos de innovacin tecnolgica. Apoyar iniciativas de fomento, creacin y desarrollo de estas unidades. desarrollar programas de adiestramiento y capacitacin en todas las reas de gestin. Administrar sus recursos. Rendir informes semestrales al rgano rector. Conformar y administrar el mercado secundario de hipotecas. Identificar necesidades de inversin. otras facultades y obligaciones de administracin, informacin supervisin y estudio. d. Planificacin e. Acceso a mercados - Participacin en empresas financieras y no financieras: El InAPYMI puede tener participacin en empresas financieras y no financieras, hasta por un porcentaje mximo del 20% del patrimonio del Instituto. Plan Estratgico nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y de las unidades de Produccin social: Es un instrumento de planificacin y orientacin del sector y contendr todas aquellas polticas, programas, proyectos, estrategias y acciones a ser ejecutadas para lograr el desarrollo de estas empresas. Es confeccionado cada tres aos por el Ejecutivo nacional y otros organismos. Mejoramiento de produccin nacional eficiente: - El Estado promover la participacin de estas unidades de produccin en programas de mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y cooperacin. Espacios de intercambio socioproductivos: - se promover la participacin de estas industrias en los distintos procesos de intercambio socioproductivos, nacionales e internacionales.
c. Institucionalidad
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Cadenas productivas y conglomerados industriales: - se promover la participacin de grandes industrias en el desarrollo de programas conjuntos de mejoras integrales, que faciliten la incorporacin de los entes regulados por esta ley, dentro de esquemas de cooperacin y complementariedad industrial, que favorezcan su presencia en espacios de intercambio. Asistencia a programas de exportaciones: - InAPYMI, en coordinacin con instituciones financieras, prestar asistencia financiera para programas de fomento y promocin de las exportaciones. Infraestructura tecnolgica: - El Gobierno promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva para el fortalecimiento y el desarrollo integral de este sector y fomentar el establecimiento de una infraestructura tecnolgica de apoyo, as como la transferencia de tecnologas y otros mecanismos idneos que permitan su implementacin. desarrollar y promover la adopcin de modalidades financiera preferenciales: - Promover el desarrollo y el fortalecimiento del sistema nacional de Garantas Recprocas. - Promover el desarrollo y la constitucin de fondos y sociedades de capital de riesgo. - Promover ante el sistema financiero el uso de procedimientos y mecanismos que faciliten el proceso de evaluacin crediticia. - Propiciar la utilizacin de redes de informacin sobre lo anterior. financiamiento a emprendedores: - El InAPYMI implementar programas especiales de estmulo a los proyectos de inversin presentados por emprendedores, con condiciones preferenciales que permitan la creacin y el fortalecimiento de estas empresas. beneficios excepcionales: - El InAPYMI podr, excepcionalmente y previa justificacin, conceder financiamiento sin garanta. Programas de financiamiento: - El Ejecutivo nacional establecer las polticas, los programas y las acciones, destinadas a regular la asistencia financiera preferencial a este sector. Estos programas especiales estarn destinados a inversin, expansin, recuperacin, ampliacin, adquisicin de capital de trabajo y activo fijo, financiamiento de facturas, etc., todo en condiciones preferenciales. Reestructuracin de deudas: - En caso de situaciones coyunturales de emergencia econmica y financiera que afecten la capacidad de pago de estas entidades, el Ejecutivo nacional propondr y aprobar programas de reestructuracin de deudas. observatorio PYMIs: - Es una unidad de apoyo funcional del Instituto y su objeto es ofrecer informacin estadstica al Instituto sobre los procesos de inicio, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de las PYMIs. sistema de informacin: - se crea un sistema de informacin cuyo objeto es generar, mantener y facilitar el acceso a una base de datos centralizada con informacin relacionada con el funcionamiento y desarrollo del sector. sistema de taquilla nica: - se crea un sistema de taquilla nica de tramitacin administrativa, que estar interconectada con los rganos y entes de la Administracin Pblica y con las instituciones privadas vinculadas.
f. Desarrollo tecnolgico y talento humano g. Financiamiento y mercado financiero
h. Sistemas de informacin y estadsticas
i. Creacin y funcionamiento de empresas
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VI.Buenas prcticas regulatorias

El concepto de buena prctica ha ido incorporndose de un modo progresivo en distintas disciplinas, a lo largo de las dos ltimas dcadas, como una forma de realizar mejoras y replicar experiencias y acciones que han probado ser exitosas en otros pases y organizaciones privadas y pblicas. La UNESCO, en el marco de su Programa para la Gestin de las Transformaciones Sociales (MOST, por su sigla en ingls) explora el concepto de una buenas prcticas y seala que, en trminos generales, estas deben ser: a. Innovadoras desarrollan soluciones nuevas o creativas. b. c. d. Efectivas demuestran un impacto positivo y tangible sobre la mejora. Sostenibles por sus exigencias sociales, econmicas y medioambientales pueden mantenerse en el tiempo y producir efectos duraderos. Replicables sirven como modelo para desarrollar polticas, iniciativas y actuaciones en otros lugares.
A continuacin se presentan algunas buenas prcticas identificadas en los pases en estudio y que se encuentran incorporadas en las normas leyes especiales o leyes de carcter general que afectan al segmento empresarial objeto de este trabajo.
Principales aportes de los pases en estudio
Resumen de buenas prcticas por pas

Tema Buenas prcticas regulatorias Colombia Norma especial para la MIPYME Integralidad de la norma: La Ley MYPE contiene normas que benefician a las micro y pequeas empresas, en aspectos como: acceso a mercados, desarrollo tecnolgico, medio ambiente, ciencia y tecnologa, acceso a mercados financieros, estmulos a la creacin de empresas, etc. se incorporan, as, una serie de beneficios que permiten la promocin y el desarrollo de este segmento empresarial en sus distintas etapas del ciclo de vida. Chile Chile posee un Estatuto que le permite dictar, de manera paulatina. las normas que rigen las actividades de las EMT, aunque estn en diferentes cuerpos legales, muchas de las normas son excepciones a la regla general, por lo que mantener la disposicin excepcional, junto a la regla general (en un mismo texto legal), facilita el conocimiento de la norma y produce mayor certeza en su aplicacin. Per Integralidad de la norma: Contiene normas que benefician a las micro y pequeas empresas al ofrecer servicios como: instrumentos de promocin, capacitacin y asistencia tcnica, acceso a mercados, acceso a informacin, investigacin, innovacin y servicios tecnolgicos, acceso a financiamiento, simplificacin de trmites, rgimen tributario, etc. se incorporan, as, una serie de beneficios que permiten la promocin y el desarrollo de este segmento empresarial en sus distintas etapas del ciclo de vida.
Cuadro 16
Venezuela Integralidad de la norma: Esta norma enumera principios y valores de la poltica, lo que facilita su interpretacin y, por consiguiente, su aplicacin. La Ley especial para la PYMI contiene diversos programas de estmulo a la formacin de empresas, de financiamiento, de acceso a mercados, estmulo a Contiene exportaciones, etc. dispone la confeccin de un Plan Estratgico nacional de desarrollo de estas unidades productivas.
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Este decreto es una norma de carcter general, que contiene la enunciacin y la enumeracin de todas las acciones que se deben emprender. Tales acciones deben ser reglamentadas por el Ejecutivo nacional, lo que hace ms expedito el dictado de la normativa. Emprendimiento Ley de fomento al emprendimiento: Explicita una poltica pblica de fomento al emprendimiento, que tiene por objeto la promocin del espritu emprendedor en todos los estamentos educativos del pas; permite disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una poltica de Estado y un marco jurdico e institucional que promuevan el emprendimiento y la creacin de empresas; La ley dicta: crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creacin de empresas; establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento, a travs del fortalecimiento de un sistema pblico y la creacin de una red de instrumentos de fomento productivo; crear un vnculo del sistema educativo y sistema productivo nacional; inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creacin y operacin de nuevas empresas; propender por el desarrollo productivo de las MYPEs innovadoras; promover y direccionar el desarrollo econmico del pas impulsando la actividad productiva a travs de procesos de creacin de empresas; fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial; buscar a travs de las redes para el emprendimiento, el acompaamiento y la sostenibilidad de las nuevas empresas.
Institucionalidad y poltica pblica
Existe un sistema nacional de Apoyo y Promocin de las MIPYMEs, con una institucionalidad especial para las MIPYMEs, cuyo rgano mximo es el Consejo superior de Pequea y Mediana Empresa.
El Estatuto complementa una institucionalidad parcialmente existente, sobre todo organismos de fomento, y crea el Consejo nacional Consultivo de las Empresas de Menor Tamao, la subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao y la divisin de Empresas de Menor Tamao.
La norma especial crea un marco institucional, en particular, el Consejo nacional para el desarrollo de las Micro y Pequeas Empresas, de alto nivel, que puede relacionarse con facilidad con los dems organismos del Estado y que tiene carcter resolutivo en ciertas reas.
Crea una institucionalidad de alto nivel a cargo del desarrollo de estas empresas, dirigido por un Consejo directivo con relacin directa con las autoridades nacionales, regionales y locales.
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La norma especial establece una definicin transversal y una clasificacin de las empresas, lo que facilita la focalizacin de las acciones de fomento.
La norma especial establece una definicin transversal y una clasificacin de las empresas, lo que facilita la focalizacin de las acciones de fomento. En particular, faculta al Presidente de la Repblica para establecer una nueva segmentacin con la informacin que arrojen los nuevos sistemas de informacin sobre MIPYMEs que se encuentran en diseo.
Establece un Registro nico de MIPYMEs, con el propsito de disminuir los trmites ante el Estado. Crea, adems, un sistema de Informacin de apoyo para la creacin y funcionamiento de las MIPYMEs. La regulacin contempla una Ley de Microempresas familiares que facilita la creacin de este tipo de empresas, al incorporar el principio de la buena fe en el empresario y la simplificacin de trmites (Ley n. 19.749).
Establece la importancia y crea un proceso y las instituciones responsables de crear un sistema de Informacin descentralizado que permita contar con informacin relevante de las MIPYMEs. un incentivo para la creacin y constitucin de estas empresas se ejecuta durante los primeros cinco aos desde la creacin de la empresa y tiene relacin con la no aplicacin de impuesto a la renta. Luego de este periodo, y tambin como poltica de generacin empleo, existe una reduccin anual del impuesto a la renta proporcional al nivel de integracin de recurso humano durante un ao corriente; adems. en el caso del impuesto al valor agregado, se les extiende el plazo para poder reponerlo al Estado en 60 das despus de haber realizado la venta.
Cierre de empresas
Crea un rgimen judicial especial de insolvencia, que tiene por objeto la proteccin del crdito y la recuperacin y conservacin de la empresa como unidad de explotacin econmica y como fuente generadora de empleo, a travs de los procesos de reorganizacin y de liquidacin judicial.
Crea un procedimiento de reorganizacin o cierre de micro y pequeas empresas, que facilita el reemprendimiento.
Crdito, garantas y mercados financieros
La ley especial crea un sistema La ley especial crea un sistema que fomenta el desarrollo de la que fomenta el desarrollo de la industria del microcrdito. industria del microcrdito.
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Establece los criterios, la coordinacin, la articulacin institucional y los procedimientos de informacin de los programas de a poyo.
Acceso a mercados y compras pblicas Innovacin y desarrollo tecnolgico Tributacin
Establece los procesos de incorporacin de las MIPYMEs al mercado de compras pblicas. Establece los criterios para desarrollar la MIPYME innovadora y las caractersticas de los programas de apoyo. faculta a los niveles locales (municipales) para eximir y parcelar el pago de tributos municipales.
Establece los procesos de incorporacin de las MIPYMEs al mercado de compras pblicas.
Establece los procesos de incorporacin de las MIPYMEs al mercado de compras pblicas.
Establece los criterios para de- Establece los criterios para desarrollar la MIPYME innovadora sarrollar la MIPYME innovadora y las caractersticas de los pro- y las caractersticas de los programas de apoyo. gramas de apoyo.
Regmenes laborales Regmenes sectoriales especiales Regmenes territoriales especiales Comercio exterior Establece los criterios para desarrollar la MIPYME innovadora y las caractersticas de los programas de apoyo.
Establece un rgimen laboral especial para microempresas. Incorpora el sector agrcola a los beneficios de la ley especial. Establece la coordinacin entre el nivel central del Estado y los niveles locales. Establece los criterios para desarrollar la MIPYME innovadora y las caractersticas de los programas de apoyo. Establece los criterios para desarrollar la MIPYME innovadora y las caractersticas de los programas de apoyo.
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VII. Conclusiones y propuestas finales
Conclusiones
Se puede observar un uso de un lenguaje bastante uniforme en los pases en anlisis, originado en parte en una tradicin jurdica comn, pero tambin en el esfuerzo por intercambiar informacin en la materia que han hecho buena parte de los pases de Amrica Latina. Esta prctica la estn adoptando, tambin, los pases que no tienen leyes especiales. El reconocimiento de la importancia de la MIPYME en cada pas estudiado, lo que se constata explcitamente en las leyes analizadas, es una tendencia que genera condiciones para posicionar el emprendimiento como una actividad fundamental para el desarrollo de los pases. En general, la ausencia de una normativa que apoye el funcionamiento de las MIPYMES y que reconozca sus caractersticas particulares, como ocurre muchas veces en Latinoamrica, obliga a las empresas a sobrevivir y desarrollarse recurriendo a malas prcticas que perjudican, directamente, a los trabajadores, al Estado, a los proveedores y a los clientes. Se origina as un crculo vicioso en el que priva el trabajo no colaborativo, ligado a la informalidad empresarial y alejado de la institucionalidad de fomento y de control. La tendencia a pasar por alto a la MIPYME ocurre porque, en general, el legislador, al disear un proyecto de ley piensa en dos cosas: en primer lugar, que todas las empresas son iguales (con gerencias, una dotacin de personal importante, sistemas contables formales, operacin permanente y altas utilidades, es decir, piensa en una empresa mediana o grande), y en segundo lugar, piensa que el empresario siempre acta de mala fe, evadiendo las responsabilidades que le corresponden. El diseo y la implementacin de leyes especiales permite atender las necesidades especficas de cada segmento y mejorar las condiciones del entorno para favorecer el emprendimiento y el desarrollo de las
MIPYMES. De forma paralela, permite marcar las pautas para generar una cultura que valores las ventajas del emprendimiento. Est claro que las regulaciones y polticas deben, adems de velar por el funcionamiento general de las empresas durante su ciclo de vida, prestar atencin al entorno en que se desenvuelven y motivar un cambio en la cultura que las norma. De esta manera, se podr fomentar el desarrollo de una competitividad real en las MIPYMES, una competitividad que facilite y premie el trabajo eficiente y que propenda, dentro de lo establecido por las leyes nacionales, a la entrega de salarios justos, al pago real de los impuestos y a la adopcin de una visin de largo plazo en la gestin empresarial. La aprobacin de leyes como la Ley 590, modificada por la Ley 905, de 2 de agosto de 2004, sobre promocin y desarrollo de las MIPYME en Colombia, la Ley 20 416, del 3 de febrero de 2010, que fija normas especiales para las EMT en Chile; la Ley 28 015, de 3 de julio de 2003, de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa, de Per, y el Decreto 6215, de 15 de julio de 2008, de promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria y de las unidades de propiedad social, en Venezuela, es una buena prctica en s misma, pues demuestra la existencia de la voluntad gubernativa de considerar a las MIPYMES como un aspecto importante de la sociedad y como un factor del desarrollo econmico nacional. Aun cuando no tiene rango jurdico, el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) n. 3484, Sobre la poltica nacional para la transformacin productiva y la promocin de la MIPYME, de Colombia, explicita la poltica pblica para el sector. Per designa al ente responsable de la poltica de Estado para este sector empresarial, mientras que en Chile y en Venezuela no se puede encontrar de manera sistematizada y clara la poltica pblica para la MIPYME.
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En los cuatro pases se evidencia una dispersin en la institucionalidad estatal de fomento, esta parece ser poco colaborativa y sin funcionamiento en red. La coordinacin o funcionamiento en red no se encuentra establecida ni en las normas especiales ni en las normas generales de los pases, prctica que, si existiera, ayudara a la permanencia y obligatoriedad de un trabajo sistmico por parte de la institucionalidad ligada al fomento en los pases en estudio. Si bien la presencia de una institucionalidad de fomento que, de manera coordinada, apoye a la MIPYME, es absolutamente necesaria, no menos importante es la presencia de un cuerpo normativo que tome en cuenta las diferencias entre los distintos tipos de empresa. Y los cuatro pases en estudio toman en cuenta este aspecto, aunque con distintos objetivos y parcialmente frente a diversidad de materias. No hay que olvidar que directa o indirectamente, casi todas las empresas, por pequeas que sean, son afectadas por el entorno regulatorio. Esto es cierto, incluso para aquellas que operan sin ningn registro en las agencias del Estado20. Con respecto a las condiciones del entorno que dificultan la creacin de empresas y que atentan contra su supervivencia cabe hacer algunos comentarios. La presencia, en las leyes especiales, de procedimientos que de manera explcita faciliten el proceso de creacin de empresas, su puesta en marcha y su posible cierre, son todava dbiles en los cuatro pases en estudio. Los trmites exigidos siguen siendo numerosos y, si bien, la mencin de medidas al respecto es frecuente, ninguno ha planteado la necesidad de redactar un plan, integral y ordenado, de simplificacin de trmites. De igual manera, los procedimientos estatales de fiscalizacin, de verificacin del cumplimiento de los requisitos que norman la creacin, el funcionamiento y el cierre de una empresa, no parecen ser materia primordial de las leyes especiales estudiadas. Slo en Per, en los temas de fiscalizacin laboral, y en la Ley especial de Chile, se puede identificar un articulado que incorpore mecanismos que fomenten una cultura de fiscalizacin formativa, cuya accin est dirigida a obtener el cumplimiento de la norma, pero no de una forma meramente punitiva sino para apoyar el emprendimiento en su gnesis.
Est claro que las leyes especiales buscan promover la MIPYME. As, se busca incrementar la demanda del mercado interno hacia este tipo de unidades econmicas. Tal es el caso de las compras pblicas. En el caso particular de Venezuela, esta tendencia es ms evidente y guarda relacin con su modelo socioproductivo. En cambio, pases como Per, establecen reservas o cuotas sobre lo que estas empresas pueden vender, lo que puede resultar en una limitacin para las MIPYMES, si estas abarcaran un porcentaje del mercado mayor que el asignado. En Chile, por ejemplo, las MIPYMES tenan una mayor participacin en ese mercado que las cuotas que en su momento eran solicitadas por los dirigentes del sector. En el rea de promocin de la exportacin de la MIPYME, las normas de algunos pases incorporan criterios de desarrollo y designan a los responsables de los programas de fomento exportador, pero no siempre se crean programas especficos y permanentes, como los fondos de garanta para pequeos empresarios, que se observan en algunos de los pases analizados. Otra caracterstica comn a los pases en estudio es que la micro y pequea empresa es, esencialmente, una actividad que practican los sectores de menores ingresos, lo que cual impone serias limitaciones, como la falta de educacin formal, que frenan el dinamismo del emprendimiento. Una buena poltica a favor de la MYPES constituye, sin duda, un factor de movilidad social. La importancia de este fenmeno se ratifica en los mensajes que originan las normas especiales pero no se refleja en su contenido, ya que, por ejemplo, no se crean instrumentos especficos y permanentes para la microempresa. Solo la legislacin del Per, pas que posee una larga historia relacionada con la formalizacin y el desarrollo de la MYPE rural hace sealamientos en este sentido. Finalmente, cabe sealar lo complejo que resulta obtener informacin sistematizada sobre la normativa que ampara a las MIPYMES (leyes especiales, leyes generales, reglamentos, procedimientos de fiscalizacin, etctera.), particularmente en Venezuela. Las delegaciones consulares, en general, no cuentan con esta informacin, por lo que Internet es el medio al que hay que recurrir. Sin embargo, aunque la informacin en Internet es abundante, adolece de problemas que dificultan su consulta y, por tanto, la
20 oIT, de la casa a la formalidad, 2006.
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extraccin de conclusiones: es frecuente que no indiquen fechas, que la informacin no est actualizada, que falte la indicacin del pas al que corresponde la norma y otros problemas adicionales. Algunas propuestas que pueden desarrollarse a partir del anlisis de los cuatro pases: a. Establecer, por norma, las polticas pblicas u orientaciones estratgicas de poltica de mediano/largo plazo que se enfoquen al fomento y la promocin de las MIPYMES, que favorezcan la permanencia de stas, como una tarea permanente del Estado. Crear sistemas de informacin integrados y colaborativos entre las distintas organizaciones estatales responsables de la captura de datos, tanto a nivel central como territorial. Per es el pas que, en su ley especial y en otras normas de entorno de la MIPYME, seala expresamente la importancia de la informacin estadstica de este segmento, crea un procedimiento y designa un responsable para sistematizar dicha informacin. Disear un sistema permanente de informacin que recopile y actualice las regulaciones especiales concernientes a las MIPYMES latinoamericanas, que incluya una caracterizacin de ellas, que est estructurado en forma tal que distintos usuarios puedan hacer uso de l, que facilite el estudio del segmento, que propicie el diseo de mejores polticas pblicas para estas empresas y que, en trminos generales, se constituya en una fuente confiable de informacin para emprendedores y empresarios. Un ejemplo de un sistema de este tipo el Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe elaborado por la CEPAL. En el caso de los pases en estudio, Chile est orientando correctamend.
b.
e.
f.
c.
g.
h.
i.
te este tema con el diseo de un Observatorio Empresas, que busca contribuir a un mejor diseo, focalizacin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a las empresas del pas, mediante la entrega de un panorama integral sobre la realidad de stas, aun cuando no tiene un sustento legal que asegure su permanencia. Fomentar estudios sobre la simplificacin de los trmites administrativos para la creacin, el funcionamiento y el cierre de empresas, a fin de conocer iniciativas exitosos y replicables, e impulsar su implementacin. Crear una nueva figura societaria, individual o colectiva, fcil de constituir, simple de operar y de bajo costo, en los pases que quieran adoptar normas especiales. En tres de los pases en estudio existen las empresas individuales o unipersonales de responsabilidad limitada, lo que facilita el trnsito de emprendedores de menor tamao de un pas a otro. Desarrollar sistemas de fiscalizacin estatal que eduquen y orienten a las MIPYMES en su proceso de creacin y puesta en marcha (fiscalizacin formativa). Procurar que esta actividad quede establecida en las normas. Fomentar, tras hacer los estudios del caso, la adopcin de un sistema de autorregulacin que llegue a constituirse una buena prctica comercial en el mercado de cada pas. Estudiar un sistema laboral especial para MIPYMES. En el caso de Per, este rgimen especial queda formalizado en la Ley especial MYPE. Incorporar en las leyes especiales la formacin de dirigentes de asociaciones de MIPYMES, para que ofrezcan un mejor servicio a sus asociados y favorezcan la profesionalizacin de este tipo de empresas.
77
VIII. Anexos
1.
Pas
Pginas oficiales de bsqueda de leyes, pases en estudio:

Institucin secretara del senado de la Repblica de Colombia Direccin www.secretariasenado.gov.co/antecedentesley.asp
Colombia
Chile Per Venezuela
biblioteca del Congreso nacional de Chile Archivo digital de la Legislacin en Per, Congreso de la Repblica Portal del Gobierno bolivariano de Venezuela
www.leychile.cl www.leyes.congreso.gob.pe www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/view/ ver_legislacion.pag
2.
Recopilacin digital por tema, Colombia:

Accin Portal MIPYME - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas. - Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004(modificatoria). Direccin www.mipymes.gov.co - www.secretariasenado.gov.co/ diarios/44078.htm - www.secretariasenado.gov.co/ diarios/45628.htm
Colombia Tema Informacin general MIPYME norma especial para la MIPYME
Institucionalidad
- www.mincomercio.gov.co - www.mincomercio.gov.co/eContent/ newsdetail.asp?Id=7742&IdCompany=1
documento del Consejo nacional de Poltica Econmica y social ( ConPEs) n. 3484, del 13 de agosto de 2007, que contiene la poltica nacional para la transformacin productiva y la promocin de las MIPYMEs, en el marco de un esfuerzo pblico-privado. sistema nacional de Apoyo a las MIPYME. sistema nacional de Competitividad. Clasificacin de empresas y sistemas de informacin Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
http://www.snc.gov.co/Es/Politica/ documents/Conpes%203484. pdfhttp://www.snc.gov.co/Es/Politica/ documents/Conpes%203484.pdf
www.mincomercio.gov.co/econtent/ newsdetail.asp?id=2647&idcompany=23 www.snc.gov.co www.mincomercio.gov.co/eContent/ categorydetail.asp?idcategory=1000&id company=1#
78
formalizacin, creacin y cierre de empresas
- Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresa. - Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004(modificatoria)
- www.secretariasenado.gov.co/ diarios/44078.htm - www.secretariasenado.gov.co/ diarios/45628.htm
- Consejo superior de la Pequea y Mediana Empresa.
- Consejo superior de la Microempresa.
financiamiento y mercados financieros
Ley n. 344 del 31 de diciembre de 1996, de racionalizacin del gasto pblico. fondo nacional de Garantas (fnG) y fondos Regionales de Garantas. fondo para el financiamiento del sector agropecuario (fInAGRo) fondo Agropecuario de Garantas (fAG). fondo Emprender.
www.secretariasenado.gov.co/senado/ basedoc/ley/1996/ley_0344_1996.html www.fng.gov.co www.finagro.com.co www.finagro.com.co www.fondoemprender.com http://www.secretariasenado. gov.co/diarios/450466.htm http:// www.secretariasenado.gov.co/ diarios/450466.htm
Acceso a mercados sistemas de formacin, capacitacin y apoyo tcnico desarrollo tecnolgico y capital humano
Programa nacional de Compras Estatales. fondo Emprender.
www.mipymes.gov.co/granempresa/ newsdetail.asp?id=64&idcompany=46 http://www.sena.edu.co/ Portal/servicios+a+Aspirantes/ fondo+Emprender/ www.mincomercio.gov.co/econtent/ newsdetail.asp?id=413 www.mipymes.gov.co/ microempresario/newsdetail. asp?id=291&idcompany=45 http://www.cnsc.gov.co/docs/arc_619. pdf http://www.secretariasenado. gov.co/senado/basedoc/ley/2009/ ley_1286_2009.html
fondo Colombiano de Modernizacin y desarrollo Tecnolgico de las MIPYMEs (foMIPYME).
- Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, que dicta disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo de ciencia y tecnologa. - Ley n. 1286 del 23 de enero de 2009 (modificatoria).
79
3.
Chile Tema
Recopilacin legal digital por tema, Chile:
Accin Portal MIPYME Ley n. 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao, del 03 de febrero de 2010. Ministerio de Economa, fomento y Turismo Corporacin para el fomento de la Produccin. servicio de Cooperacin Tcnica de Chile.
Direccin www.paraemprender.cl www.leychile.cl/navegar?idnorma=1010668&b uscar=20416 www.economia.cl www.corfo.cl www.sercotec.cl Contenida en Ley n 20.416 que fija normas especiales para las empresas de menor tamao www.leychile.cl/navegar?idnorma=1010668&b uscar=20416
Informacin general MIPYME norma especial para la MIPYME Institucionalidad
Clasificacin de empresas y sistemas de informacin
Clasificacin de empresas.
sistema de Informacin Maestro de fomento (en construccin). observatorio de Empresas. formalizacin, creacin y cierre de empresas Ley n. 19.749 que facilita la creacin de microempresas familiares Ley n. 19.857 que autoriza el funcionamiento de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. Trabajo con el sector privado, asociatividad empresarial y gremial Consejo nacional Consultivo de las Empresas de Menor Tamao (Reglamento). dL n. 2.757 que establece normas sobre asociaciones gremiales. - Ley n. 19.832 General de Cooperativas. - decreto n. 101 Reglamento de la Ley General de Cooperativas. financiamiento y mercados financieros Acceso a mercados dL n. 3472 que crea el fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (foGAPE) - Ley n. 19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios (Ley de Compras Pblicas). - decreto n. 250. Reglamento de la Ley de compras pblicas. sistemas de formacin, capacitacin y apoyo tcnico Ley del servicio nacional de Capacitacin y Empleo (sEnCE). Competencias laborales: - Ley n. 20.267 que crea el sistema nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo. - decreto n. 137 del 16 de febrero de 2009, que establece el Reglamento que regula la Comisin del sistema nacional de Certificacin de Competencias Laborales, establecida en la Ley n. 20.267
www.simfo.cl www.observatorioempresas.cl www.leychile.cl/navegar?idnorma=188826&bu scar=19749 http://www.leychile.cl/navegar?idnorma=20758 8&buscar=19857 www.leychile.cl/navegar?idnorma=1015913&bu scar=decreto+747 www.leychile.cl/navegar?idnorma=6992&busc ar=dL+2757 - www.leychile.cl/navegar?idnorma=221322&busc ar=cooperativas - www.leychile.cl/navegar?idnorma=257826&busc ar=cooperativas www.leychile.cl/navegar?idnorma=7134&busc ar=dL+3472 - www.leychile.cl/navegar?idnorma=213004&busca r=compras+publicas - www.leychile.cl/navegar?idnorma=230608&busca r=compras+publicas - www.mercadopublico.cl
- www.leychile.cl/navegar?idnorma=272829&busca r=competencias+laborales - www.leychile.cl/navegar?idnorma=287250&busca r=competencias+laborales
80
4.
Per Tema
Recopilacin digital por tema, Per:

Accin Ley n. 28.015, de promocin y de formalizacin de la micro y pequea empresa. ds n. 008-2008-TR del 1 de octubre de 2008, Reglamento de la Ley de Promocin de la Competitividad, formalizacin y desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo decente. Direccin www.congreso.gob.pe/ntley/ Imagenes/Leyes/28015.pdf
norma especial para la MIPYME
Institucionalidad
Ministerio de la Produccin direccin nacional de la Micro y Pequea Empresa. Corporacin de Promocin de la Pequea y Microempresa (PRoMPYME).
www.produce.gob.pe www.mintra.gob.pe www.prompyme.gob.pe www.mintra.gob.pe/ mostrarservicios. php?codservicios=39 www.sunat.gob.pe
Clasificacin de empresas y sistemas de informacin formalizacin, creacin y cierre de empresas Trabajo con el sector privado, asociatividad empresarial y gremial financiamiento y mercados financieros Aspectos laborales y tributarios
Registro nacional de Micro y Pequeas Empresas (REMYPE). superintendencia nacional de Administracin tributaria (sunAT). Ley n. 24.062 de la pequea empresa industrial.
www.congreso.gob.pe/ntley/ Imagenes/Leyes/24062.pdf www.congreso.gob.pe/ntley/ Imagenes/Leyes/26702.pdf www.mintra.gob.pe
Ley n. 26.702, ley general del sistema financiero y del sistema de seguros y orgnica de la superintendencia de banca y seguros. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MInTRA).
5.
Tema
Recopilacin digital por tema, Venezuela:

Accin Ley para el fomento y el desarrollo de la pequea y mediana industria. Ministerio del Poder Popular para el Comercio. Instituto nacional de desarrollo de la Pequea y Mediana Industria. Direccin www.gobiernoenlinea.ve/legislacionview/sharedfiles/263.pdf www.mincomercio.gob.ve/ www.inapymi.gov.ve www.gobiernoenlinea.ve/legislacionview/sharedfiles/263.pdf www.gobiernoenlinea.ve/legislacionview/sharedfiles/263.pdf www.fedeindustria.org www.fonpyme.gob.ve
Venezuela norma especial para la MIPYME
Institucionalidad
Clasificacin de empresas y sistemas de informacin formalizacin, creacin y cierre de empresas Trabajo con el sector privado, asociatividad empresarial y gremial financiamiento y mercados financieros
Ley para el fomento y el desarrollo de la pequea y mediana industria. Ley para el fomento y el desarrollo de la pequea y mediana industria. fEdEIndusTRIA - fondo nacional de desarrollo para la Micro, Pequea y Mediana empresa. - fondo de garanta para la micro, pequea y mediana empresa.
sistemas de formacin, capacitacin y apoyo tcnico desarrollo tecnolgico y capital humano
Ley para el fomento y el desarrollo de la pequea y mediana industria. Ley para el fomento y el desarrollo de la pequea y mediana industria.
www.gobiernoenlinea.ve/legislacionview/sharedfiles/263.pdf www.gobiernoenlinea.ve/legislacionview/sharedfiles/263.pdf
I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo

A LA MIPYME En AMRICA LATInA
Mejorando empresas, transformando vidas I www.fundes.org

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I SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3

Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina

Gabriel Corcuera P. Ricardo Carrasco V. Christian Crdenas C.

SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3 Noviembre | 2010

Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina

I TEndEnCIAs sdE PARA MIPYME

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

Tributacin Rgimen laboral Compras pblicas Regmenes sectoriales Regmenes territoriales

i. Respecto de la modalidad de la regulacin

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

iii. Respecto de los contenidos recomendados para la regulacin

ii. Respecto del establecimiento de la Institucionalidad de fomento, su financiamiento y la coordinacin interinstitucional

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

Pases latinoamericanos con regulaciones especiales para la MIPYME

Consejo federal de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

Ministerio del desarrollo, Industria y Comercio Exterior

foro Permanente de la Micro y Pequea Empresa

subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao

Consejo Consultivo de las Empresas de Menor Tamao

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Consejo superior de Pequea y Mediana Empresa. Consejo superior de la Microempresa

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

Consejo nacional para la Competitividad de la MIPYME

Ley n. 28.015. Ley de promocin y formalizacin de la MYPE. Julio de 2003.

Ministerio de la Produccin (PRoduCE)

Consejo nacional para el desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CodEMYPE)

Ministerio del Poder Popular con competencia en economa comunal

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

III.Contexto econmico, poltico y social de los pases en estudio

Leyes especiales para la MIPYME

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

La clasificacin de las empresas

Criterios de clasificacin de empresas utilizados en algunos pases de Latinoamrica

Definicin MIPYME Colombia. Lmites mximos

Tipo de empresa Micro Pequea Mediana

3 fundes 2010, Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

Definicin MIPYME Chile. Lmites mximos

Definicin MIPYME Per. Lmites mximos

Definicin MIPYME Venezuela. Lmites mximos

Clasificacin de las empresas segn cantidad de trabajadores

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

La cantidad de empresas y su impacto

Cantidad estimada de MIPYMES en los pases en estudio

Fuente: fundes, 2010. Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).

Fuente: fundes, 2010. Las MIPYMEs latinoamericanas en cifras. (Indito).

FUNDES I CoLoMbIA, CHILE, PER Y VEnEzuELA

I MARCos LEGALEs PARA EL foMEnTo A LA MIPYME En AMRICA LATInA