Sfera 100 Politicii

REVIST LUNAR DE TIINE POLITICE EDITAT DE INSTITUTUL DE CERCETRI POLITICE I ECONOMICE I FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL Anul X Pre 15.000 lei

SPRE NATO

Cuprins
Revista este editat de

Institutul de Cercetri Politice i Economice

i

2. Editorial 5. Romnia spre NATO 18. Lavinia Stan Dan Oprescu Victor-Iulian Tuc Eduard Goean Iliescu vs. Constantinescu O sam de bilanuri Radiografiile unui topos oriental Relaiile economice romno-chineze: 1999-2000 O cretere mai mult cantitativ

Fundaia Societatea Civil

EDITORIAL BOARD: 22. CLIN ANASTASIU DANIEL CHIROT 29. DENNIS DELETANT ANNELI UTE GABANYI GAIL KLIGMAN DAN OPRESCU VLADIMIR TISMNEANU 36. G. M. TAMAS REDACIE : Redactor ef: STELIAN TNASE Redactori efi-adjunci: a MIHAI CHIOVEANU DRAGO PETRESCU Secretar de redacie: CRISTINA MARIA PANRU Colectivul redacional: ADRIAN CIOROIANU LAURENIU TEFAN SCALAT VALENTIN STAN Coperta i tehnoredactarea: LIVIU STOICA Distribuie : JEAN NICULESCU
41. 45.

Vlad Flonta

Romulus Brncoveanu Gri vertical Sabina Fati Serviciile secrete n slujba puterii Angajarea militar extern a NATO n 1999 i 2001 A New New World Order? 11 septembrie ntre ideologic i sfritul socialului Naionalitii romni i Holocaustul Reflecii asupra viitorului Europei Democraia: garanta dreptului i libertii de opinie a individului

50. Aciuni NATO Victor Duculescu 1999-2001 58. 11 septembrie James A. Mitchell 64. Gabriel Radu

68. Arhiva

Randolph L. Braham

83. Cri i autori Iulia Huiu Laura Neculai

Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din 85. Romnia la numrul 4165. Reproducerea articolelor aprute n publicaia noastr se face numai cu acordul scris al redaciei.

Adresa Redaciei: Antisemitismul de stnga Rzvan Prianu Str. Piaa Amzei, nr. 13, Et. 1. 90. i unele din sursele lui CP 212, OP 22, Bucureti intelectuale Tel/Fax: 01 312 84 96, 01 212 76 61 (Attn Nicoleta Costache); 95. Sfera Politicii 10 ani E-mail: sfera@totalnet.ro Tiparul executat la SONOR 98 SRL
Web site: http://www.sfera.50megs.com
str. Cetatea de Balt, nr. 116, bl. 8, sc. D, ap. 58, sector 6, Bucureti Tel. 092 384 885; Fax 01 772 97 51

87.

Ioana Cristea-Drgulin Convorbiri neterminate

S.P. nr. 100/2002

Editorial

Scrisoare de la Ghi Ionescu*

Drag domnule Tnase, Ca membru al colegiului de redactori al revistei Sfera Politicului m grbesc s-i urez un mare succes. Ndjduiesc mai ales c ntr-un viitor apropiat s se considere ndreptit s-i lrgeasc titlul pentru a confirma c ntr-o democraie adevrat politicul nu poate fi numai o sfer a activitii naionale. n polis totul era politic i mai ales n forma sa democratic demos-ul, poporul, hotra de toate. Voina popular nu se limita la sfera i orientrile generale ale poporului. nchideau i deschideau noi perioade politice. Rezultatul alegerilor americane este o nou confirmare a schimbrilor impuse de voina popular i n politica intern i n cea mondial. ntr-adevr asistm astzi la expansiunea politicului dela naional, transnaional i la global. Statele nu se pot nchide de acum nainte n gospodrii domestice. Pentru moment tranziia dela vechea politic a statelor, la noua democraie transnaional creiaz ceeace tiina de relaii internaionale numete turburri. Criza mondial de astzi este numai o mare turburare n instalarea democraiei mondiale. De aceea m bucur ndeosebi c revista noastr se declar de la nceput interdisciplinar nemaiputnd separa studiile politice de cele economice, sociologice i de relaii internaionale. Ele snt acum o singur perspectiv tiinific i tinerii intelectuali romni v vor fi recunosctori pentru a o rspndi. Cu cele mai bune urri

Ce vrem
Prbuirea comunismului a produs reintrarea n istorie a milioane de oameni i odat cu aceasta a dus la redescoperirea vieii publice, a societii civile n general i a politicii n special. Sau, cum formula fericit profesorul Vladimir Tismneanu, de la Maryland University, ntr-o recent carte, la reinventarea politicii. Societile recent eliberate triesc la scar un paradox: pe de o parte, tentativa de a se insera standardelor occidentale prin legi i instituii, pe de alt parte, tranziia le oblig s improvizeze, s inventeze politicul. Societile din Europa central i oriental se afl n cutare de soluii practice pentru a se stabiliza politic, pentru a depi criza economic, pentru a reface i a-i consolida instituiile democratice. Mai multe generaii de savani, ideologi, economiti, filosofi, mai mult sau mai puin improvizai, revoluionari de ocazie sau de profesie au descris cum va trece omenirea de la capitalism spre comunism. Fenomenul are sens invers, iar formele de manifestare au adesea un caracter inedit. Asistm la convieuiri nenaturale ntre instituii defuncte i instituii nou nscute, la procese i blocaje inexplicabile, la replieri, msuri forate i reculuri n tranziia spre pluralism i statul de drept, la explozii sociale, reacionare sau democrate. Asistm deci la o renatere a vieii

S.P. nr. 100/2002

Editorial
politice, care impune studierea tuturor acestor procese care se deruleaz din 1989, dar ale cror cauze le gsim n lovitura de stat bolevic din 1917, apoi n procesele staliniste, n distrugerea societii civile, n ocuparea unei jumti din Europa de ctre Armata Roie, n Gulag, n revolta muncitorilor berlinezi i n rscoala de la Budapesta, n primvara de la Praga i n sindicatul Solidarnosc. Importana studierii acestui uria cmp de experiene politice este de necontestat. n acest context, iniiativa unui grup de intelectuali romni (cercettori, istorici, experi, profesori, sociologi, filosofi) este de neles. Cu toii am resimit lipsa unui cadru specific n care cercetrile politologice cu privire la fenomenul politic contemporan s se dezvolte normal. ntr-o perioad n care integrarea este o dimensiune inevitabil a societilor, vom analiza evoluiile din spaiul nostru politic n interdependen cu desfurrile similare din Albania, Bulgaria, Ucraina, Rusia, Polonia, Cehia, Slovacia, etc. De asemenea, ar fi un nonsens s ignorm interdependenele cu procesele financiar-economice, sociale, diplomatice, strategice i militare informaionale. Abordarea interdisciplinar este singura n stare s descrie i s ofere o perspectiv analitic asupra multiplelor aspecte ale fenomenului politic postcomunist. Dincolo de evenimente (descrise zilnic de ziariti) se afl micri, cauze, implicaii care cer o analiz specific. Ne propunem de aceea o publicaie deschis dialogului, abordrilor diferite (ca metodologie i puncte de vederi). Sfera politicii nu este deci o publicaie partizan. Acceptarea diferenei, a pluralismului, a libertii celuilalt sunt principii cu care lucrm n mod programatic. Vom publica autori de orientri diferite, fie i plecnd de la premisa c procesele sunt n desfurare i ar fi riscant i prematur s apreciem care punct de vedere este ndreptit. Criteriile folosite n publicarea studiilor i articolelor vor fi temeinicia argumentelor aduse n discuie, valoarea, acurateea i cantitatea informaiei folosite. Sfera politicii, prima iniiativ romneasc de acest tip, sper s contribuie i la crearea unei culturi politice, nti n rndurile clasei politice romneti, apoi s depeasc acest cadru. Efortul nostru este de a contribui la raionalizarea aciunii politice, de a oferi celor implicai ntr-un fel sau altul n politic (lideri de partide, parlamentari, militani, comentatori politici, istorici) fundamentul politic teoretic presupus de orice competent aciune politic. Viaa politic romneasc duce lips de profesioniti, experi, analiti calificai; este rostul colii de a-i crea. Sfera politicii sper s atrag tinerii interesai de tiinele politice, s le ofere teme de meditaie i studiu i chiar s-i determine pe unii s se profesionalizeze. Dorim ca textele de doctrin, traducerile, anchetele, sondajele, analizele si comentariile din paginile noastre s fie de asemenea folositoare tuturor acelora care cerceteaz (n ar i n strintate) problemele romneti, iar orgoliul nostru n aceast privin este de a deveni un instrument tiinific indispensabil. Desigur, avem destul umor pentru a ne imagina c vom reui doar n mic msur. REDACIA
* Acesta este textul programatic aprut n primul numr al revistei Sfera Politicii (decembrie 1992)

E greu de crezut c au trecut aproape zece ani i c Sfera Politicii a ajuns la nr. 100. Timpul fuge prea repede. Nu suntem n msur s spunem noi dac programul nostru a reuit pe de-a-ntregul. Cititorul nostru este mai n msur s aprecieze acest lucru. Am publicat primele texte ale aproape tuturor

S.P. nr. 100/2002

Editorial
autorilor importani care s-au afirmat n tiina politic romneasc din decembrie 1992, data apariiei primului numr, pn azi. E inutil s dm o list de nume, ar fi mult prea lung. Sfera Politicii nu a lipsit nici o lun din librrii. Coleciile revistei sunt bibliografie obligatorie pentru cine cerceteaz fenomenul tranziiei n Romnia. Revista a adpostit i foarte multe nume importante ale tiinei politice de pretutindeni, n studii i n interviuri n exclusivitate. Primul nume este chiar acela al patronului nostru spiritual Ghi Ionescu, a crui scrisoare de salut din numrul inaugural o republicm aici. Profesorul din Manchester a disprut ntre timp. ncercm s i continum opera. Sperm c am reuit s ntreinem spiritul de toleran i moderaie pe care l anunam la nceput. Sfera Politicii rmne azi ca i la nceputurile sale aceeai revist nepartizan, promotoare ferm a valorilor democratice. Lumea romneasc s-a schimbat din decembrie 1992 n multe privine. Chiar dac tranziia este nc departe de a se ncheia, o parte din traseu a fost deja parcurs. Ne gndim c uneori am fost i noi prezeni cu modestele noastre mijloace n miezul lucrurilor. Revista a pornit la iniiativa ctorva prieteni. nc de la nceput ea prea sortit eecului, ca attea lucruri zmislite dup 1989. Totui, Sfera Politicii continu s apar. E cu siguran lucrul cel mai important care s-a ntmplat n aceti ani celor care au contribuit ntr-un fel sau altul la apariiile lunare ale revistei. STELIAN TNASE Dintre temele abordate n Sfera Politicii:
1 Doctrine i realiti 2 Civic/Politic 3-4 Partidele n micare 7 Europa 8 O mie nou sute aizeci i opt 9 Intelligence i strategie 10 Un an de la alegeri Bilan 11 Noua clas politic 12 Mass-media i sistemul politic 13 Separarea puterilor n stat 14 Rusia Geopolitic i geostrategie 15 Societate i instituii 16-17 Partidele i structura lor 18 Europa din nou 20 Stnga 21 Cultura politic 22 Germania 24 Corupie politic 26 Impactul televiziunii 27 Biserica i politica 29-30 Mentaliti 31 Romnia ncotro? 32 Antisemitism 33 Mituri i ritualuri 34 1995 35 1956 36 Democraie local 37 Ceremonii politice 38 Populism 39 Istoriografie romneasc 40 NATO 41 tiina Politic n Romnia 42 Utopie, urbanism, politic 43 Opiuni politice romneti 44 Constituia 45 Politic i Educaie 46 Despre schimbare 47 Gender 48 Noua putere din Romnia 49 Instituiile noii puteri 50 Dup Madrid 51 Contractul cu Romnia 52 Serviciile secrete 53 Islamul i politica 54 80 de ani de la revoluia bolevic 55 Un an de guvernare 56 Bilan 57 Criza politic 58 n cutarea identitii 59 Capitalismul nostru 60 Anul 1948 61 Holocaust vs. Gulag 62 Cri i autori 63 Zona gri 64 Mass-Media AZI 65 Doi ani de guvernare 66 Bilan 1998 67 Mineriade 68 NATO 1999 69 Ecumenism & Politic 70 Kosovo 71-72 Feminism 73-74 Balcani: prezent 75 Reforma instituional 76 Zece ani de la cderea zidului Berlinului 77 Helsinki 78 Bilan 99 79 nceput de campanie 80 Negocieri 81 Republic i monarhie 82 Extremismul politic 83 Alegerile locale 84 Banii i politica 85 Orae distruse 86 Preedinia 87-88 Alegeri 2000 89 Parlamentul 90 Noua guvernare 91-92 Mituri i fantasme 93-94 Politic i Secret 95-96 Afaceri internaionale i Romnia 97-98 Relaiile romnomaghiare 99 Cooperarea regional 100 Spre NATO

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Iliescu vs. Constantinescu

Comparnd regimurile 1992-1996 i 1996-2000
LAVINIA STAN
.The article compares the efficiency and effectiveness of Iliescu regime (1992-1996) and Constantinescu regime (1996-2000), by analyzing several indicators: stability, the level of bureaucracy, changes in local administration, quorum and time for organizational problems.

Opinia public romneasc a fost preocupat n ultimii ani s discearn avantajul pe care regimul 1996-2000 l-a prezentat fa de predecesorul su (1992-1996). Nu puine voci au spus c sub conducerea PDSR i a Preedintelui Iliescu Romnia a rmas izolat pe scena internaional ca urmare a lipsei de progres n adoptarea modelului democraiei i economiei de pia. Doar odat cu ctigarea alegerilor generale din 1996 de ctre Convenia Democrat i aliaii si, spun aceleai voci, a putut Romnia s i amelioreze imaginea pe plan internaional i domestic. Nu toi mprtesc o asemenea interpretare. Vocile adverse susin c regimul social democrat (1992-1996) a fost mai benefic pentru romni dect regimul anterior paralizat de corupie i clientelism, sub care s-a nregistrat cea mai dramatic scdere a nivelului de trai de dup cderea comunismului. Pn n prezent ns nici un studiu nu a comparat cele dou regimuri n mod sistematic. Utiliznd tehnicile tiinelor politice comparate i contrastnd eficacitatea decizional a structurilor guvernamentale centrale (Preedinie, Parlament, Guvern), acest articol ofer exemple a ceea ce guvernanii romni realizeaz n acti-

vitatea lor i demonstreaz c n aceast ar unele regimuri au performat mai bine dect altele, dei toate au avut aceeai structur instituional i, cel puin teoretic, toate au avut anse egale de succes. Numeroi autori au susinut c natura regimurilor politice influeneaz ritmul tranziiei politice i economice din rile est europene.1 n general, se consider c guvernrile care s-au disociat radical de trecutul comunist pot mai degrab formula i implementa politicile reformiste necesare apropierii acestor ri de lumea vestic. Regimurile pro-reformiste i pro-democrate prin urmare ar aborda problemele tranziiei cu mai mare rapiditate i eficien dect regimurile care opteaz pentru pstrarea unor elemente ale modelului comunist. Pe baza acestei literaturi, ipoteza de lucru pe care aceast analiz o va testa este: regimul de centru-dreapta din perioada 1996-2000 a fost mai eficient dect predecesorul su de centru-stnga din 1992-1996. METODOLOGIE Evaluarea eficienei instituionale a regimurilor i guvernrilor este una dintre

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

cele mai vechi probleme abordate de tiinele politice. Paradoxal ns puine studii recente pot servi drept ghid pentru o evaluare obiectiv i sistematic ce trece dincolo de abordrile arbitrare. nc i mai puini autori au realizat saltul de la teorie la date empirice prin specificarea indicatorilor necesari operaionalizrii performanei instituionale. n 1971, Harry Eckstein propunea instrumentele conceptuale necesare comparrii performanei instituionale cu ajutorul unui set de indicatori aplicabil tuturor cazurilor i timpurilor.2 La scurt timp Gurr i McClelland detaliau proceduri operaionale pentru msurarea indicatorilor menionai de Eckstein.3 n 1993 Putnam oferea cea mai exhaustiv i mai riguroas list de indicatori de performan instituional, incluznd stabilitatea executivului, promptitudinea adoptrii bugetului, gradul de folosire a serviciilor informaionale, inovaia i reforma legislativ i modul de abordare a cererilor cetenilor n domenii ca sntatea, industria i agricultura.4 n timp ce Gurr i McClelland au folosit indicatori legai de procesul de adoptare a politicilor bugetare, Putnam atrgea atenia c evaluarea performanei trebuie s considere att rapiditatea adoptrii deciziilor ct i natura i implementarea lor. Aceasta pentru c regimurile i guvernrile (i orice instituie) trebuie nu numai s adopte decizii i politici rapid i eficient, ci i s identifice cerinele societii, s propun soluii inovatoare i s implementeze obiectivele programatice. Stoner-Weiss i Stan au aplicat modelul teoretic propus de Putnam pentru a compara patru oblast-uri din Rusia i, respectiv, patru judee din Romnia n ceea ce privete eficacitatea decizional i a administraiilor locale.5 Aceste studii au identificat patru criterii de performan instituional: 1) legitimitate, 2) stabilitate, 3) eficacitate decizional i 4) promptitudinea rezolvrii solicitrilor cetenilor. n absena lor, se consider c un guvern, un regim sau o instituie nu-i pot ndeplini obiectivele. Urmnd aceste studii, pentru analiza de fa sunt interesat s tiu: 1) dac din punct de vedere politic cele dou regimuri au fost stabile i legitime, 2) dac au adoptat msurile necesare pentru a-i atinge toate sau ct mai multe obiectivele programatice, 3) dac procesul lor decizional a fost frecvent amnat din cauza disensiunilor ntre diverii parteneri de guvernare i 4) cum au rspuns solicitrilor cetenilor. n ceea ce urmeaz m intereseaz nu att ce fac aceste regimuri, ci cum fac ce i propun s fac. Spre deosebire de majoritatea comparaiilor executate pn n prezent, aceast comparaie este una n timp (dou regimuri din aceeai ar) nu una n spaiu (dou ri) i selectarea indicatorilor de performan a fost fcut innd seama de acest lucru. n plus, aceast analiz compar poziia unui anume regim cu poziia specificat n promisiunile sale electorale, nu cu poziia ideal detaliat de modelul neo-liberal, motiv pentru care concluziile sale sunt unice. Pentru compararea regimurilor am selectat indicatori conform testelor de exhaustivitate, consisten intern i acuratee propuse de Putnam. Astfel, evaluarea performanei vizeaz compararea n timp a ct mai multe arii de activitate posibil. Un regim este evaluat ca fiind mai performant dac i numai dac este eficient relativ la majoritatea indicatorilor selectai. Indicatori multipli au fost inclui pentru a putea discerne tendinele generale ale performanei structurilor centrale de stat. Numai considernd aceti indicatori mpreun putem aprecia succesul sau insuccesul unui regim. Cele dou regimuri vor fi situate pe scale cantitative bi-polare mergnd de la 1 la 4, unde 1 este cel mai mic i 4 este cel mai mare scor. Cu ct scorul total al unui regim

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

este mai mare, cu att acel regim funcioneaz mai bine. Cele dou regimuri vor fi identificate aici cu numele preedinilor, n ciuda faptului c evaluarea nu se va limita doar la Preedinie. it aceast performan. Spre deosebire de cabinetul Vcroiu, care a guvernat 48 de luni, cele trei cabinete ce i-au succedat au fost la putere n medie numai 16 luni. Cabinetele Ciorbea i Vasile au rezistat 16 i, respectiv, 20 de luni, n timp ce cabinetul Isrescu doar un an (Tabelul 1). Drept urmare, regimul Iliescu a primit un scor mai mare dect regimul Constantinescu pentru a reflecta diferena care le separ n ce privete stabilitatea executivului (Tabelul 2).

A. Alocarea intern a puterii Succesul unei instituii depinde, nainte de toate, de modul n care i rezolv problemele interne eseniale activitii sale. Un regim sau un guvern prost organizat i va consuma timpul i resursele cu rezolvarea problemelor organizatorice i va ne- Tabelul 2: Stabilitatea Executivului glija problemele comunitii. Cinci indica- Scor Stabilitatea Executivului Regimurile 1 Foarte instabil (cabinetele se succed rapid) tori au fost inclui n aceast rubric: stabiRegimul litatea executivului, gradul de birocratizare, 2 Moderat instabil (trei cabinete) Constantinescu rotaia cadrelor la nivelul judeean, accent 3 Moderat stabil (doua cabinete) legislativ sau executiv, cvorum i timpul Foarte stabil (un cabinet pentru ntregul Regimul Iliescu 4 mandat) dedicat problemelor organizatorice. Tabelul 1: Cabinetele Romniei, 1992-2000
Regimul politic Regimul Iliescu Regimul Constantinescu Cabinete Nicolae Vcroiu Victor Ciorbea Radu Vasile Mugur Isrescu Durata Nov 1992-dec 1996 Dec 1996-aprilie 1998 Aprilie 1998-dec 1999 Dec 1999-dec 2000 Luni de guvernare 48 16 20 12

a. Stabilitatea executivului. Cele dou regimuri n discuie difer substanial n ceea ce privete stabilitatea executivului. n anii 1992-1996 Romnia a avut un singur guvern condus de Primul Ministru Nicolae Vcroiu, un economist conservator neafiliat politic care ulterior a devenit membru PDSR. n perioada 1996-2000 Romnia a avut trei cabinete conduse de Victor Ciorbea, Radu Vasile i Mugur Isrescu, toi propui de cretini-democrai. n timp ce guvernul Vcroiu a putut, cu ajutorul unor reconfigurri, s i termine mandatul de patru ani i s se menin la putere din septembrie 1992 pn n noiembrie 1996, nici unul dintre cabinetele anilor 1996-2000 nu a reu-

b. Rotaia minitrilor i secretarilor de stat. Executivul poate fi instabil chiar dac Primul Ministru i echipa sa nu primesc vot de blam din partea Parlamentului dac membrii cabinetului sunt revocai la scurt timp dup numire. Schimbrile dese de cabinet nu permit minitrilor s stabileasc contacte strnse cu departamentele pe care le conduc, s ctige ncrederea birocrailor, s neleag i s abordeze problemele acestora. n plus, o rotaie frecvent la acest nivel creeaz un climat de nencredere i incertitudine puin favorabil adoptrii i implementrii politicilor strategice necesare tranziiei post-comuniste. Pentru a evalua permanena minitrilor, a aborda stabilitatea executivului dintr-o alt perspectiv, am calculat numrul total al celor ce au ocupat cele mai important posturi ministeriale sub cele dou regimuri. Cu ct acest numr este mai mare, cu att stabilitatea cabinetelor este mai mic.

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Tabelul 3: Minitri i secretari de stat, 1992- 1994 cnd cteva portofolii ministeriale au 2000 (numr) fost oferite PRM i PUNR. n perioada 1992Minitri Minitri Secretari Secretari 1996 aproape dou treimi dintre minitri au Minister (92-96) (96-2000) (92-96) (96-00) fost schimbai din funcie cel puin o dat, Afaceri Externe 2 3 5 10 Ministerul Culturii avnd n patru ani cinci Agricultur 3 2 NA NA minitri diferii. n al doilea rnd, indicatorul Aprre 2 4 4 7 sugereaz c ntre 1996 i 2000 muli minitri Cultur 5 1 3 3 i-au meninut poziia dei trei cabinete sucEducaie 1 2 5 10 cesive au fost formate. Media este sub trei, Finane 1 3 5 13 ceea ce am atepta n cazul n care toi cei trei Interne 2 2 4 5 Primi Minitri i-ar fi format echipele fr a Justiie 3 1 4 3 include membri ai guvernului precedent. Mediu 1 3 3 7 Jumtate dintre portofolii au fost ocupate de Munc 1 3 4 8 cel mult doi oameni, fapt ce demonstreaz c Sntate 3 4 4 4 cel puin un Prim Ministru a acordat ncredere Tineret i Sport 2 2 2 4 unui membru al unui cabinet precedent. Transport 2 4 3 5 Totui lupta continu pentru algoritm i-a Turism 1 2 1 2 Total 29 36 47 81 lsat amprenta: jumtate dintre portofolii au avut mai mult de doi ocupani n decurs de Cele 14 poziii au fost ocupate n total numai cteva luni. de 22 persoane sub Iliescu i de 36 sub O situaie similar se observ la nivel Constantinescu. Fiecare poziie a fost schim- de secretari de stat. Din nou, regimul Consbat n medie de 2,06 persoane n perioada tantinescu a promovat o mai rapid rotaie de 1992-1996 i de 2,57 persoane n perioada personal la nivelul secretarilor de stat dect 1996-2000. Uneori, un membru de partid s-a predecesorul su. n medie, fiecare ministru al ntors la conducerea unui minister pe care l-a regimului Iliescu a avut 3,6 secretari, n timp pierdut cu cteva luni nainte n favoarea unui ce fiecare ministru al regimului Constanticoleg de partid. Alteori un ministru i-a pier- nescu a avut 6,2 (aproape dublu). Sub Iliescu dut fotoliul dar a reuit s obin un altul. Sub 47 persoane au avut funcii de secretar de stat Iliescu cinci minitri i-au ndeplinit mandatul n 13 ministere, n timp ce sub Constantinescu de patru ani, dar sub Constantinescu numai numrul acestora a crescut la 81. Dac sub doi au reuit s o fac. Doar patru fotolii mi- Iliescu un minister avea maximum cinci nisteriale au avut ocupani multipli ntre 1992 secretari de stat, sub Constantinescu numrul i 1996, comparativ cu apte ntre 1996 i acestora aproape s-a triplat. Recordul a fost 2000. Rezultatele evoc concluziile Tabelului atins, fr ndoial, de Ministerul de Finane, 2 i demonstreaz nc o dat instabilitatea care ntre 1992 i 2000 a avut 18 secretari de regimului Constantinescu. stat diferii (13 sub Constantinescu i cinci Acest indicator sugereaz alte dou sub Iliescu). aspecte importante. n primul rnd, cabinetul Rotaia de personal la nivel de miVcroiu a obinut suportul parlamentar nece- nistru i secretar de stat a stat la baza celui de sar evitrii moiunilor de cenzur numai cu al doilea indicator de comparare a performanpreul acceptrii unor schimbri pariale de ei regimurilor (Tabelul 4). Cu ct aceast compoziie, cea mai cunoscut avnd loc n rotaie a fost mai rapid, cu att cabinetul a

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

fost mai instabil i regimul mai ineficient. Regimul Constantinescu, cu rotaie accelerat a oamenilor politici la nivelul de ministru i secretar de stat, a primit un scor mai mic dect regimul Iliescu. Tabelul 4: Rotaia de personal
Scor 1.5 Rotaia minitrilor i secretarilor de stat Rotaie rapid la ambele nivele la intervale de doar cteva luni Rotaie mic; majoritatea celor numii i 3.5 pstreaz funcia pentru mai mult de un an i jumtate Regimul Iliescu Regimurile Regimul Constantinescu

fiecruia. Luptele intestine dintre partenerii la guvernare au fost purtate pentru a asigura conducerea unor ministere ce ofereau acces la resurse importante i controlul unor agenii de stat cheie ce ar fi putut fi folosite pentru traducerea n practic a promisiunilor electorale. Faptul c fiecare poziie ministerial era cutat de multe partide a ngreunat considerabil formarea celor trei echipe guvernamentale din perioada 1996-2000, amnndu-le n medie cu cte dou luni. Ca urmare, regimul Constantinescu din nou a primit un scor mai mic (Tabelul 5). Tabelul 5: Selecia cabinetului
Scor Selecia cabinetului 1 2 3 4 Serios amnat, nsoit de diviziuni intra-guvernamentale Moderat amnat i nsoit de disensiuni Moderat prompt i lipsit de disensiuni Prompt i lipsit de disensiuni Regimurile Regimul Constantinescu Regimul Iliescu

c. Selecia cabinetului. Procesul selectrii guvernului este recunoscut ca un bun indicator al disensiunilor din cadrul clasei conductoare. O selectare nceat a cabinetului demonstreaz adversiti cronice n rndul partidului sau coaliiei de la putere. Disputele pot fi rezultatul conflictelor ntre personaliti sau al unei culturi politice ce ncurajeaz partidele office-seeking n dauna celor policy-seeking. Ambele regimuri au nregistrat ntrzieri n selectarea cabinetelor. Guvernul Vcroiu i-a nceput activitatea la o lun i jumtate dup alegerile generale din 1992, dup ce Preedintele Ion Iliescu a ncercat mai multe variante acceptabile Parlamentului. Fr o majoritate legislativ clar, PDSR a trebuit s caute aliai. Dup ce CDR i UDMR au refuzat s participe la un guvern de unitate naional, PDSR a obinut suportul PUNR i PRM. Dac formarea cabinetului Vcroiu s-a dovedit problematic, cea a succesorilor si a fost un comar. Pentru a-i mpri posturile disponibile, coaliia majoritar a adoptat un algoritm bazat pe procentul de vot obinut de fiecare partid la alegerile generale din 1996. Algoritmul specific numrul total de posturi ce reveneau fiecrui partid, fr a preciza ns posturile specifice ce erau oferite

Gradul de birocratizare. n orice ar, cabinetele includ portofolii ministeriale reflectnd programul socio-economic al Primului Ministru. Cabinetele din rile post-comuniste au inclus portofolii pentru reform, privatizare i restructurare ce nu au echivalent n lumea vestic. Cabinetele est-europene includ, de aceea, mai muli membri dect echivalentele lor vestice (20-28 comparativ cu 16).6 Literatura de specialitate nu recunoate o dimensiune optim a cabinetelor, dar fr ndoial c guvernele largi nu sunt necesar mai eficiente dect cele restrnse. Cabinetele pot fi mrite excesiv nu pentru c prioritile socio-economice ale rii o cer, ci pentru c partidul de la putere dorete s ofere membrilor i simpatizanilor si loiali poziii privilegiate. Presa romneasc a atras de nenumrate ori atenia la faptul c att PDSR ct i CDR au mrit artificial cabinetele pentru motive clientelare. De aceea, regimul cu cabi-

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

netele mai largi va fi considerat aici mai puin conduce la ineficien administrativ. De performant dect regimul cu cabinete restrn- aceea, cu ct rotaia prefecilor este mai rapise. d, cu att performana regimului este mai redus. Tabelul 6: Portofolii Ministeriale, 1992-2000 n anii 1992-1996 84 persoane au ocupat cele 41 poziii de prefect i alte 77 au Regimul Politic Cabinet Nr. Membri ocupat poziiile de sub-prefect (Tabelul 8). Regimul Iliescu Vcroiu 22 Dintre acestea, 13 persoane i-au pstrat poziCiorbea 28 Regimul Constantinescu Vasile 25 ia de prefect i 17 pe cea de sub-prefect, Isrescu 20 pentru patru ani. Nou posturi de prefect i opt de sub-prefect au avut mai mult de doi Cabinetul Vcroiu a avut n total 22 ocupani. n anii 1996-2000 91 persoane au de membri, n timp ce cabinetele din perioada fost numite prefeci i 74 sub-prefeci. Dintre 1996-2000 au avut n medie 24 membri, por- acestea, 13 prefeci i 20 sub-prefeci i-au nind de la 28 pe vremea lui Ciorbea i ajun- meninut poziia pentru patru ani. Treispregnd la 20 pe vremea lui Isrescu (Tabelul 6). zece poziii de prefect i opt de sub-prefect au Cabinetul Vasile s-a situat ntre aceste dou avut mai mult de doi ocupani. n ce privete extreme, cu 25 membri. Regimul Iliescu a pri- rotaia prefecilor i sub-prefecilor, diferenmit un scor mai mare dect succesorul su ele dintre cele dou regimuri sunt mai mici (Tabelul 7). de o zecime i de aceea acest indicator nu a fost inclus n analiza final. ns per total Tabelul 7: Gradul de birocratizare regimul Constantinescu a schimbat mai muli Scor Grad de birocratizare Regimurile prefeci dect predecesorul su, la fel cum a Regimul schimbat mai muli minitri i secretari de 1 Foarte mare (23-30 portofolii) Constantinescu stat. n 1992 ns PDSR i-a succedat lui 2 Oarecum mare (19-22 membri) Regimul Iliescu nsui la putere i astfel nu a simit nevoia s 3 Oarecum mic (16-18 membri) nlocuiasc prefeci pe care i numise cu puin Foarte mic (model vestic) (12-15 4 portofolii) timp nainte. CDR, spre deosebire, a considerat a fi necesar s i numeasc proprii oad. Rotaia prefecilor. n Romnia meni n teritoriu i s ndeprteze adminisnominalizrile politice nu se opresc la nivel tratorii locali PDSR al cror suport pentru central, ci includ i poziii la nivel subnaional reforme era cel mult discutabil. (judeean i local). Modul i rapiditatea cu care poziiile de prefect au fost negociate n Tabelul 8: Rotaia prefecilor i sub-prefeccadrul partidelor de la putere reflect nivelul ilor consensului existent i stabilitatea guvernrii. Nr. Prefecilor Nr. Sub-prefecilor Regimul politic numii numii La fel ca i minitrii, prefecii care i psRegimul Iliescu 84 77 treaz poziia pentru o perioad mai lung de 91 74 timp pot, cel puin teoretic, s abordeze Regimul Constantinescu problemele judeelor pe care le conduc i s le reprezinte mai bine interesele n faa guvere. Procesul decizional. Cele dou reginului central din Bucureti. O rotaie rapid la muri s-au distanat i prin modul cum au nivel de prefect denot instabilitate politic i neles s adopte legislaie. Cnd legile sunt

S.P. nr. 100/2002

10

Romnia spre NATO

netele regimului Constantinescu. n primul an de activitate, cabinetul Ciorbea a emis 93 de ordonane (reprezentnd dou cincimi din numrul legilor adoptate de Parlament n acelai an). Cabinetul Vasile i-a terminat mandatul n 1999, nu nainte de a lua locul Parlamentului ca primul legislator al rii (n acel an, cabinetul a emis 219 ordonane, n timp ce legislatura a adoptat 210 legi). Cu noi alegeri generale apropiindu-se i reforma blocat de lupte intra-guvernamentale, ultimul cabinet al regimului Constantinescu a emis 300 ordonane (cu o treime mai multe dect numrul legilor din aceeai perioad). Legislaia n vigoare ncurajeaz executivul s emit ordonane doar n cazuri cu totul speciale, Tabelul 9: Legislaie, 1992-2000 dar guvernele perioadei 1996-2000 au preferat s guverneze prin ordonane n loc s Nr. Ordonane Regimul Nr. Legi de urgen atepte ca legi pe care ele le considerau vitale Regimul Iliescu 20 589 reformei s treac prin Parlament. Dar Regimul Constantinescu 684 925 reformele iniiate de regimul Constantinescu au fost avansate pe socoteala calitii demoDiferenele dintre regimuri sunt evi- craiei i de aceea acel regim a primit un scor dente n numrul de ordonane de urgen mai mic (Tabelul 10). emise de guverne. Cu ct acest numr este mai mare, cu att caracterul executiv al regi- Tabelul 10: Caracterul procesului legislativ mului este mai pronunat, cu att influena Score Caracterul procesul legislativ Regimurile opoziiei este mai limitat i cu att eficiena Executiv: cabinetele iau locul legislativului Regimul 1.5 ca iniiatoare de legislaie Constantinescu regimului este mai sczut. n perioada 1992Legislativ: legislativul este iniiatorul 1996 doar 20 asemenea ordonane au fost 3.5 Regimul Iliescu majoritii legilor emise, comparativ cu 684 n perioada 19962000 (o cretere aproape de 34 de ori) (Tabelul 9). Prin urmare regimul Constantinescu a f. Cvorum i timpul devotat probleavut un caracter executiv mai pronunat dect melor organizaionale. Parlamentul, ca organ regimul Iliescu, care a tins s fie mai deliberativ, trebuie s aib cvorum pentru a legislativ. lucra prompt i eficient. O legislatur care La aceeai concluzie ajungem cnd trebuie n repetate rnduri s amne discunumrul ordonanelor este comparat cu cel al tarea i votarea propunerilor legislative din legilor. Sub Iliescu Parlamentul a adoptat de cauza organizrii defectuoase i lipsei de cvo26 de ori mai multe legi dect numrul rum va avea o performan instituional defiordonanelor de urgen emise de cabinetul citar. Legile fie nu vor fi adoptate, fie vor fi Vcroiu, dar numai de 1,3 ori mai multe legi adoptate cu ntrzieri considerabile. Pentru a dect numrul ordonanelor emise de cabi- estima cvorumul din Parlament, am examinat trecute prin Parlament, reprezentani ai unei pluraliti sociale au ocazia s le discute i s le modifice mai nti n cadrul lucrrilor comisiilor parlamentare i apoi n edinele n plen. Ordonanele guvernamentale ns nu ofer opoziiei n aceeai msur posibilitatea de a le influena, de vreme ce opoziia nu este reprezentat n cabinet. Fr ndoial, procesul democratic este servit mai bine de un regim n care executivul nu se substituie legislativului ca s devin principalul iniiator de legislaie. n Europa de Est post-comunist ns multe cabinete au preferat s guverneze prin decrete n efortul de a combate influena unui Parlament divizat i eterogen.

11

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

ndeaproape edinele Camerei Deputailor inute ntre 1 februarie i 30 septembrie n ultimul an al fiecrui regim (1996 pentru regimul Iliescu i respectiv 2000 pentru regimul Constantinescu). Prima legislatur a avut cvorum n 49 din cele 70 de edine analizate (70% din edine), dar nu a avut n zece edine (14,3% din edine). n alte 11 edine (15,7% din toate edinele analizate) a avut cvorum numai o parte a timpului. Fie a nceput cu un cvorum pe care l-a pierdut dup aceea, fie a nceput fr cvorum, dar l-a ctigat n urma insistenelor repetate ale preedintelui de edin. A doua legislatur a avut cvorum numai 24% din edine (12 din totalul de 50) i a suspendat edina din lips de cvorum de 14 ori (n cazul a 28% din edinele analizate). Alte 24 de edine (48%) au avut cvorum doar pentru o perioad (Tabelul 11). Tabelul 11: Cvorumul n Camera Deputailor, 1996 i 2000 Obinerea i meninerea cvorumului a fost cea mai serioas problem organizaional cu care s-a confruntat Parlamentul romn ntre 1992 i 2000. Nu este surprinztor c edinele care nu au beneficiat de cvorum au fost cele n care discuiile s-au concentrat extensiv asupra problemelor organizaionale. Din nou, regimul 1992-1996 a fost mai performant dect cel din 1996-2000 i de aceea a primit un scor mai mare (Tabelul 13). Tabelul 13: Timpul alocat problemelor organizatorice
Scor Timpul alocat problemelor organizatorice Problemele organizatorice sunt marginale; majoritatea timpului legislatura discut proiecte de legi Problemele organizatorice centrale; absen1.5 teism ridicat; mai puin timp dedicat problemelor de substan i discutrii legislaiei Regimul Constantinescu Regimurile

3.5

Regimul Iliescu

B. Serviciile Informaionale i Statistice Putnam a folosit acest indicator n Nr. edine Nr. edine Cvorum ideea c guvernanii mai bine informai asu(1 feb-30 sept 1996) (1 feb-30 sept 2000) Cvorum meninut pra electoratului i problemelor acestuia pot 49 (70.0%) 12 (24.0%) pe toat edina rspunde mai eficient.7 Ca i n alte ri postCvorum meninut 11 (15.7%) 24 (48.0%) comuniste, serviciile informaionale i statistemporar tice sunt noi n Romnia, dar cele dou regiLips de cvorum 10 (14.3%) 14 (28.0%) Total edine muri difer n privina informaiilor i anali70 (100%) 50 (100%) examinate zelor la care minitrii, legislatorii i preedinii au avut acces. n general regimul Iliescu Cele dou regimuri au primit din nou a fost mai puin nclinat s adune date, s scoruri diferite (3,5 pentru regimul Iliescu i 1,5 compun rapoarte privind situaia sociopentru regimul Constantinescu, care a nregistrat economic a rii i s mprteasc inforo rat mai mare de absenteism) (Tabelul 12). maie cu presa i publicul larg. n prima parte a decadei 90 numeroase voci s-au ridicat Tabelul 12: Cvorum mpotriva dificultii obinerii unor date staClasificarea tistice care n alte ri sunt fcute publice n Scor Cvorum regimurilor mod curent. Regimul Constantinescu a ncerParlamentul are cvorum n majoritatea cat s remedieze aceast caren prin acorda3.5 Regimul Iliescu edinelor rea de acces la edinele parlamentare, colecParlamentul nu are cvorum n Regimul 1.5 tarea de informaie detaliat privind starea majoritatea edinelor Constantinescu

S.P. nr. 100/2002

12

Romnia spre NATO

societii civile i a firmelor comerciale i diseminarea pe Internet a unor rapoarte privind activitatea guvernamental. Att prin numrul publicaiilor produse, ct i prin detalierea i analizarea informaiilor, regimul Constantinescu a fost mai performant i deci a primit un scor mai mare (Tabelul 14). Tabelul 14: Serviciile Informatice i Statistice, 1992-2000
Scor 4 3 Servicii Produce publicaii proprii; colecteaz i analizeaz informaie extensiv Produce un numr suficient de publicaii; colecteaz informaii mai sumare Produce puine publicaii; colecteaz 2 1 puine informaii i folosete serviciile statistice minimal Nici o mbuntire fa de 1989 Regimul Iliescu Regimurile Regimul Constantinescu

pe ansamblu deficitar n raport cu alte ri, pai importani au fost fcui dup 1996. De aceea regimul Constantinescu a primit un scor mai mare (Tabelul 15). Tabelul 15: Rspunsul la cerinele cetenilor
Scor 4 Adresarea cerinelor cetenilor Ofer cetenilor informaie detaliat organizat sistematic i publicat n formaturi diverse (tiprit sau electronic) 3 2 1 Ofer informaie oarecum detaliat i sistematic Ofer informaie minimal nesistematizat Nici o schimbare fa de 1989 Regimul Constantinescu Regimul Iliescu Regimurile

C. Modul n care guvernele au rspuns la solicitrile cetenilor Acest indicator este neles ca promptitudinea cu care structurile guvernamentale rspund solicitrilor venite din partea cetenilor. Ca ar ce aspir s instaureze un sistem democratic adevrat, Romnia trebuie s aib un guvern care se supune obligaiei de a rspunde n faa cetenilor, nu unul care s nu rspund nimnui, s nu ofere informaii eseniale asupra activitii sale i situaiei din ar sau s-i ignore electoratul. Acest indicator msoar deci componenta democratic a regimurilor. Regimul Constantinescu a oferit mai mult informaie asupra activitii i componenei structurilor centrale de stat i a tins s rspund solicitrilor cetenilor mai rapid dect predecesorul su. Dup 1996 guvernul central i administraia local au nceput s ofere informaii pe Internet, iar administratorii i birocraii au putut fi contactai nu numai n cadrul audienelor, ci i prin telefon i pota electronic. Dei contactul cu cetenii a rmas pn n ziua de astzi

D. Eficacitatea decizional Toate studiile precedente au folosit variante ale acestui indicator. Putnam, StonerWeiss i Stan au examinat ndeaproape ce fel de decizii sunt luate i cum anume. Acest articol va evalua eficacitatea decizional a celor dou regimuri comparnd promisiunile electorale ale fiecrui regim cu politicile concrete pe care fiecare le-a adoptat. Un regim eficace nu este deci unul care promite mult, ci unul care ndeplinete ct mi multe dintre promisiunile fcute. a. Adoptarea bugetului. Frecventa amnare a adoptrii bugetului indic ineficiena cronic. Adoptarea bugetului este n Romnia, ca i n alte ri, cea mai important sarcin a Parlamentului. O comparare a datelor calendaristice cnd legislaturile 1992-1996 i 19962000 au adoptat bugetele anuale reveleaz c regimul Constantinescu a reuit s accelereze procesul, fie doar i numai cu o sptmn. ntre 1992 i 2000 bugetul naional a fost n general aprobat la sfritul primverii sau nceputul verii (Tabelul 16). Sub Iliescu bugetul a fost adoptat n medie n a 123-a zi a anului, n timp ce sub Constantinescu s-a reuit adoptarea lui ntr-a 116-a zi. Dar din cauz c diferenele sunt mai mici de o zecime acest indicator nu a fost folosit n analiza ultim. De remarcat c n

13

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Romnia bugetul este adoptat mult dup Sub regimul Iliescu fondurile speciale nceperea anului, fapt ce provoac considera- au variat de la 8,1% la 16,4% din bugetul bil confuzie n administraiile locale, depen- naional (Tabelul 17). n medie, n perioada dente de transferurile din bugetul naional. 1992-1996 legislatura a pus deoparte 11,5% din bugetul anual pentru satisfacerea soliciTabelul 16: Adoptarea bugetului, 1993-2000 trilor grupurilor speciale de interese. Sub ntrziere de la Constantinescu, acest procent mediu a crescut Data adoptrii Regimul nceputul anului la 19,3%. n timp ce sub Iliescu procentul bugetului (1 ianuarie) (zile) alocat acestor fonduri a sczut de la 16,4% Regimul Iliescu din cheltuielile bugetare totale n 1993 la 126 6 mai 1993 160 9 iunie 1994 9,9% n 1996, sub Constantinescu a fost n 80 21 martie 1995 fiecare an mai mare. n 1997 fondurile spe127 6 mai 1996 ciale reprezentau 12,6% din cheltuielile Regimul Constantinescu totale, dar n 2000 ajunseser la 27%. Guver1997 29 aprilie 119 1998 3 iunie 154 nele CDR alocau din ce n ce mai muli bani 1999 8 martie 67 unui numr din ce n ce mai mic de grupuri 2000 4 mai 125 (numrul fondurilor speciale a sczut de la 12 sub Iliescu la 10 sub Constantinescu). RegiPentru o analiz ca cea de fa este mul Constantinescu a primit un scor mai mic important nu numai ct de repede sunt adoptate (Tabelul 18). bugetele, ci i structura acestora. Doi indicatori adiionali au fost inclui aici. Primul este pro- Tabelul 18: Alocarea bugetului Clasificarea centul alocat fondurilor speciale construite n Scor Alocarea bugetului regimurilor favoarea unor grupuri speciale de interese a 4 Bugetul nu include fonduri speciale cror cooperare guvernul a ncercat s o obin Fondurile speciale reprezint pn la 12% 3 Regimul Iliescu (armata, serviciile secrete, minerii, etc.). Cu ct din bugetul naional procentul din bugetul naional alocat fondurilor Fondurile speciale reprezint 12-25% din 2 buget speciale este mai mare, cu att mai mic este Fondurile speciale reprezint mai mult de Regimul procentul rmas disponibil pentru satisfacerea 1 25% din buget Constantinescu nevoilor restului electoratului. Tabelul 17: Fonduri speciale, 1993-2000
Regimul Regimul Iliescu 1993 1994 1995 1996 Medie Regimul Constantinescu 1997 1998 1999 2000 Medie 8 10 11 14 10.75 12.6 18.5 18.9 27.0 19.3 12 10 14 13 12.25 16.4 11.6 8.1 9.9 11.5 Nr. fonduri speciale Procent din buget naional

Al doilea indicator reflect procentul din bugetul naional alocat investiiilor. Cu ct acest procent este mai mare, cu att eficacitatea decizional a regimului este mai mare. Din nou, regimul Iliescu i devanseaz succesorul. Sub el, Romnia a reuit s investeasc n medie 13% din bugetul naional, comparativ cu doar 7,9% sub Constantinescu (Tabelul 19). Ca urmare, regimul perioadei 1992-1996 a primit un scor mai mare dect regimul perioadei 1996-2000 (Tabelul 20).

S.P. nr. 100/2002

14

Romnia spre NATO

Tabelul 19: Prioritile Investiionale ale O prim evaluare se poate efectua pe Guvernelor, 1993-2000 baza numrului de legi, ordonane i hotrri de guvern privind privatizarea care au Procentul din Bugetul Regimul Naional Alocat Investiiilor (%) fost adoptate de cele dou regimuri (Tabelul Regimul Iliescu 21). Un regim neinteresat de privatizare nu 1993 10.64 va gsi necesar s formuleze i s adopte 1994 18.02 legislaie n acest domeniu. Regimul Cons1995 13.47 1996 9.98 tantinescu a adoptat de dou ori mai multe Medie 13.02 legi, de trei ori mai multe ordonane i de Regimul Constantinescu cinci ori mai multe hotrri privind priva1997 8.58 tizarea dect predecesorul su. Dei canti1998 11.91 1999 5.19 tatea n sine nu este ntotdeauna important, 2000 6.29 ea vorbete totui despre interesul regimului Medie 7.99 din perioada 1996-2000 pentru accelerarea privatizrii. b. Reforma economic. Ambele regimuri au declarat reforma economic printre Tabelul 21: Legislaie despre privatizare, prioritile programului lor, dar ele nu au 1996-2000 neles reformele n acelai mod. n timp ce Nr. Nr. Nr. Hotrri Regimul Total Legi Ordonane guvernamentale PDSR a adoptat un model incremental de transformare economic i a respins modelul Regimul Iliescu 1993 1 1 1 3 neo-liberal de tranziie post-comunist i 1994 2 1 1 4 necesitatea implementrii accelerate a com1995 2 3 10 15 1996 2 0 5 ponentelor acestuia, toate cabinetele perioadei 7 Total 7 5 17 29 1996-2000 s-au declarat dornice s implementeze reforme economice radicale ct mai Regimul Constantinescu rapid. S lum exemplul privatizrii. Din nou 1997 6 4 8 18 trebuie subliniat c pentru fiecare regim n 1998 2 3 24 29 1999 6 7 4 17 parte comparm ce a promis cu ce a fcut n 2000 0 2 54 56 practic. De asemenea, comparaia nu se face Total 14 16 90 120 la nivelul indicatorilor macroeconomici, pentru c situaia economic a unei ri la un moment dat este rezultanta i a unor factori pe Este clar c regimul Iliescu, care i-a care guvernanii nu sunt n msur s i con- propus s reziste presiunilor de a se angaja troleze (e.g. factori de conjunctur interna- n privatizare, nu i-a atins elul, ci a privaional). tizat mai mult dect a dorit. La fel, regimul Constantinescu nu i-a atins elul de a Tabelul 20: Investiii privatiza toate ntreprinderile de stat i de a nchide porile Fondului Proprietii de Stat Regime Scor Prioriti Investiionale Rankings n 1998. Dar cum putem afla care regim a Investiiile reprezint mai mult de 10% din avut un insucces mai mare? Anii n care 3.5 Regimul Iliescu cheltuielile bugetare legislaia privind privatizarea a fost adoptat Investiiile reprezint mai puin de 10% din Regimul 1.5 ne pot da un rspuns. Cu ct regimul Iliescu cheltuielile bugetare Constantinescu

15

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

a adoptat legislaie ncurajnd privatizarea Tabelul 23: Scorurile totale Reg. mai spre nceputul mandatului su cu att el Indicator Iliescu i-a abandonat mai devreme idealul de a A. Alocaia intern a puterii rezista implementrii procesului. Dar cu ct Stabilitatea executivului (Tabel 2) 4 regimul Constantinescu a adoptat legislaie Rotaia minitrilor (Tabel 4) 3.5 2 mai devreme, cu att el a mplinit mai re- Selecia cabinetului (Tabel 5) Grad de birocratizare (Tabel 7) 2 pede promisiunile sale electorale. Ambele Caracterul procesului 3.5 regimuri au adoptat majoritatea legislaiei decizional (Tabel 10) privind privatizarea n a doua jumtate a Cvorum (Tabel 12) 3.5 Timpul alocat problemelor 3.5 mandatului lor, o bil alb pentru regimul organizatorice (Tabel 13) Iliescu, dar una neagr pentru succesorul B. Serviciile informaionale i 2 su (Tabelul 21). Regimul Iliescu primete statistice (Tabel 14) astfel un scor mai mare (Tabelul 22). C. Adresarea solicitrilor 2
cetenilor (Tabel 15) Reg. Constantinescu 2 1.5 1 1 1.5 1.5 1.5 4 3

Tabelul 22: Politici Economice Privatizare

Scor 3.5 Politici Economice - Privatizarea Att numrul ntreprinderilor ct i rapiditatea privatizrii lor sunt n mare conforme programului electoral Nici numrul ntreprinderilor i nici 1.5 rapiditatea privatizrii nu corespunde programului electoral Regimul Constantinescu Regimul Iliescu Regimurile

D. Eficacitatea decizional Alocarea bugetului (Tabel 18) Investiii (Tabel 20) Privatizarea (Tabel 22) Total 3 3.5 3.5 36 1 1.5 1.5 21

Cele dou regimuri nu s-au difereniat substanial n ceea ce privete campaniile anti-corupie sau politic extern. COMPARAREA CANTITATIV A REGIMURILOR Scorurile obinute de fiecare regim n parte pentru cei 12 indicatori care le-au difereniat au fost nsumate n Tabelul 23. Contrar ipotezei iniiale, per total regimul Iliescu s-a dovedit a fi mai performant dect regimul Constantinescu. Regimul de centru-stnga i-a devansat succesorul cu privire la zece indicatori relativi la alocaia intern a puterii i eficacitatea decizional, dar a fost lsat n urm n ce privete folosirea serviciilor statistice i informatice i a promptitudinii cu care a rspuns solicitrilor cetenilor.

Rezultatele par a confirma motivele pentru care n alegerile din 2000 electoratul romn a ezitat s mai acorde ncredere Conveniei Democrate. Coaliia de coaliii care a guvernat Romnia ntre 1996 i 2000, unit doar de antipatia fa de PDSR, s-a concentrat asupra nlocuirii a ct mai muli birocrai i administratori i a pierdut timp valoros pentru rezolvarea disputelor ce ineau de modul su de organizare. Odat ajuni n funcii, simpatizanii Conveniei nu au reuit s i menin determinarea de a-i transpune promisiunile electorale n practic. n mare parte pentru c nu au avut timpul necesar, dup cum indic rotaia rapid la nivel de minitri i secretari de stat. Lipsit de eficien i sim organizatoric, constant ameninat de reconfigurri, dezbinat de diferene de temperament i de opiuni ideologice, mcinat de absenteism i apatie, Convenia s-a auto-destabilizat i i-a pierdut solidul capital de ncredere pe care l-a avut la nceputul mandatului. Performana slab a guvernrii sale nu a reuit s i restabileasc imaginea n ochii electoratului.

S.P. nr. 100/2002

16

Romnia spre NATO

Chiar dac regimul Iliescu i-a depit succesorul din punct de vedere al performanei sale instituionale, el nu s-a ridicat nici pe departe la nivelul organizatoric al regimurilor vestice. Contactele partidului de guvernmnt cu electoratul au fost sporadice i umbrite de o mentalitate de stpn absolut care nu trebuie s dea socoteal nimnui (lucru reflectat n handicapul su n ceea ce privete serviciile informaionale i statistice i a promptitudinii cu care rspundea solicitrilor cetenilor). n loc de a fi servitori civili (public servants), politicienii romni s-au comportat ca i cum electoratul ar fi fost servitorul lor. ns o democraie real nu se poate construi atta timp ct demnitarii i persoanele din poziiile de rspundere nu vor abandona acest mod de a-i nelege menirea. Concluziile acestei analize par a contrazice majoritatea studiilor dedicate tranziiei post-comuniste. Trebuie s ne reamintim ns c acestea au folosit o alt baz de comparaie: guvernrile au fost considerate a fi cu att mai bune cu ct promiteau mai ferm s-i ndrepte rile n direcia schiat de modelul neo-liberal. Superioritatea era dat astfel de o anume alegere ideologic, lucru necesar atta timp ct opiunea pentru un sistem politic democratic i pentru unul economic de pia nu era clar. Dar guvernrile vestice nu au fost niciodat evaluate n funcie de opiunile lor ideologice. Nimeni n lumea vestic nu ar considera guvernele de centru-dreapta superioare celorlalte, asumnd c eficacitatea tuturor ar fi aceeai. La fel, odat ce Romnia a trecut de la iniierea sistemului democratic la consolidarea lui, baza de apreciere a guvernrilor i regimurilor care o conduc trebuie schimbat. Ca i n alte ri, guvernanii trebuie evaluai nu n funcie de opiunile lor programatice, ci n funcie de politicile concrete pe care le formuleaz i n funcie de eficacitatea cu care adopt deciziile necesare guvernrii. Transferarea accentului de la retoric la practic necesit i mbriarea unui principiu familiar politicienilor vestici: promite puin, dar pune n practic ct mai mult. NOTE
Literatura de specialitate este mult prea larg pentru a fi menionat aici. Amintesc numai Beverly Crawford i Arendt Lijphart, Explaining Political and Economic Change in Post-Communist Eastern Europe. Old Legacies, New Institutions, Hegemonic Norms and International Pressures, Comparative Political Studies, vol. 28, no. 2 (iulie 1995), pp. 171-199. 2 Harry Eckstein, The Evaluation of Political Performance: Problems and Dimensions (Beverly Hills: Sage Publications, 1971). 3 Ted Robert Gurr i Muriel McClelland, Political Performance: A Twelve Nation Study (Beverly Hills: Sage Publications, 1971). 4 Robert Putnam, Making Democracy Work (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993), n special capitolul 3. 5 Katherine Stoner-Weiss, Local Heroes: The Political Economy of Russian Regional Governance (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997) i Lavinia Stan, Leaders and Laggards: Governance, Civicness and Ethnicity in Post-Communist Romania (East European Monographs distributed by Columbia University Press, va apare n 2002). 6 Sorin Ioni, Guvernul de cauciuc, text nepublicat. Mulumesc Dr. Yuri Josanu pentru copie. 7 Putnam, Making Democracy Work, p. 103.
1

LAVINIA STAN Assistant Professor and Killam Post-Doctoral Fellow, Department of Political Science, Dalhousie University.

17

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

O sam de bilanuri
DAN OPRESCU
The article is focused on several surveys: Romania in the last 12 years, the Government in 2001, an evaluation of policies for ethnic minorities in the last years, Sfera Politicii performance in the last 10 years and a personal statement.

S-ar cuveni, poate, s fie fcute, simultan, mai multe feluri de bilanuri pentru acest aproape srbtoresc numr 100 al revistei Sfera Politicii: 1. Un oarece bilan al Romniei ultimilor 12 ani de la prbuirea regimului Ceauescu. 2. Un bilan sumar al anului 2001, caracterizat prin funcionarea primului Guvern Adrian Nstase. 3. O trecere n revist a celor mai recente dezvoltri n aria problematicii minoritilor naionale din ara noastr. 4. O evaluare a performanei revistei Sfera Politicii (dar i a celei a Fundaiei Societatea Civil, sau a Institutului pentru Cercetri Politice i Economice). 5. Un scurt bilan personal, al autorului acestor rnduri, n legtur cu perioada de dup 22 Decembrie 1989. 1. Romnia de dup prbuirea regimului Ceauescu este, din mai multe puncte de vedere, un eec de proporii cu att mai mare cu ct ateptrile romnilor au fost extrem de nalte, cel puin pn prin prim-

vara anului 1990. Cei 20 de ani prezii de Brucan apar astzi drept o estimare excesiv de optimist. Pe de alt parte, acest rstimp nu mai apare drept eec dac e comparat cu ceea ce s-ar fi putut ntmpla mai ru (i.e.: modelul iugoslav, de pild). Toate guvernele postdecembriste din Romnia au evitat reformele structurale (ndeosebi n economie, de teama micrilor sociale), de felul privatizrilor sau liberalizrilor. Dimpotriv, toate guvernele post-comuniste din Polonia, Cehia sau Ungaria, indiferent de coloratura lor politic, au mers nainte pe calea reformelor capitaliste, reuind s distrug, n bun parte, greaua motenire a economiei centralizat-etatiste; preul politic (determinat de implicaiile sociale ale reformelor) pltit pentru aceast consecven a fost ridicat, dar i rsplata este pe msur: asemenea ri sunt deja n NATO, iar integrarea n Uniunea European se afl la orizontul anului 2004. ri precum Polonia, Cehia sau Ungaria au tiut mulumit clasei lor politice, dar i opiniei publice s se concentreze pe elurile strategice ale decadei i s fac necesarele sacrificii (e.g.: dezmembrarea Cehoslovaciei, tratatele Poloniei cu Rusia i Germania, punerea ntre paranteze fenomenologice, de ctre Guvernul de la Budapesta

S.P. nr. 100/2002

18

Romnia spre NATO

pn n primvara anului 2001 , a chestiunii maghiarilor din Voievodina, Transilvania sau Sudul Slovaciei). Dintr-o asemenea perspectiv, Romnia se afl nc departe de acea superioar nelegere a realitilor care le-a permis altor ri s-i vad sacii n cru; de pild, Romnia mai are nc multe pn s-i poat permite s semneze un tratat bilateral cu Republica Moldova... Pe de alt parte, acum este limpede c Ungaria, de pild, s-a concentrat doar din punct de vedere tactic pe dimensiunea european i occidental a politicii sale, izolndu-se de potenialele centre de instabilitate din fosta Iugoslavie, din Romnia sau din Slovacia; actualmente, este de ateptat ca noul Guvern de la Budapesta, s pun un accent mult mai puternic pe problematica ridicat de existena mai multor milioane de etnici maghiari n unele ri vecine Ungariei. 2. n cteva vorbe, primul an de guvernare al primului Guvern condus de Adrian Nstase este un succes, ndeosebi dac este (i este!) comparat cu anii guvernrii CDR (1996-2000 i.e.: Victor Ciorbea, Radu Vasile i Mugur Isrescu), sau cu cei ai precedentelor guvernri iliesciene (1990-1996 i.e.: Petre Roman, Theodor Stolojan i Nicolae Vcroiu). Performanele Guvernului Nstase vor fi ntrecut, probabil, pn i ateptrile guvernanilor, chiar dac respectivele performane nu vor fi impresionat pe toi cei guvernai (dei, potrivit sondajelor de opinie public, PSD, Adrian Nstase i Ion Iliescu se afl n fruntea preferinelor majoritii cetenilor din Romnia). Adrian Nstase a beneficiat de un dublu avantaj, cel puin n raport cu ultimele cteva guverne: s-a aflat n fruntea unui Guvern monocolor (chiar dac i minoritar n Parlament, ceea ce l face s depind, formal, de voturile deputailor i senatorilor UDMR) i a mbinat funcia de Prim Ministru cu aceea de preedinte al partidului de guvernmnt; de aici a rezultat o mult mai mare coeren guvernamental dect pn la alegerile din noiembrie 2000, coeren ce i-a avut, desigur, i aspectele sale pitoreti (de felul expresiei ciocul mic, utilizat de mai muli nali reprezentani ai Guvernului, inclusiv n faa parlamentarilor i nu doar a celor din opoziie). Pe de alt parte, tocmai dimensiunile dinozauriane (precum i ispitele aspiratoare) ale PSD au ridicat chestiunea quasi-absenei unei opoziii credibile la actuala putere; este probabil c lipsa unei opoziii puternice va deveni, tot mai mult, o serioas problem pentru PSD, pe msur ce se va apropia data alegerilor generale din anul 2004. PNL este singurul partid politic cu un anume potenial opoziionist, n msura n care cntecele sirenelor din PSD nu-l vor transforma, peste aproximativ un an de zile, ntr-un aliat parlamentar/guvernamental al dinozaurului de guvernmnt. La capitolul reuite, Guvernul Nstase poate trece i ridicarea obligativitii vizelor de cltorie pentru cetenii romni care se deplaseaz n rile din spaiul Schengen; o reuit cu o puternic ncrctur simbolic. De asemenea, acordul cu FMI, pentru urmtoarele 18 luni, este un succes n el nsui, la fel cum s-ar cuveni a fi socotit i privatizarea SIDEX Galai (dei, n acest din urm caz, ar mai trebui pus n cumpn i blbiala legat de protestele sindicatelor de la Reia, precum i alte asemenea slbiciuni ontologice ale unei guvernri PSD). Dac PSD a tiut s profite din punct de vedere politic (i electoral) de creterea economic de care a beneficiat Romnia n ultimii doi ani (de pild, pentru anul 2001 se prognozeaz o cretere de circa 4,5%), n

19

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

schimb ali indicatori economico-sociali sunt mult mai ngrijortori. De exemplu, scderea ratei omajului, departe de a fi o mare realizare a Guvernului, este cel mai sigur semn al faptului c, n ara noastr, restructurarea economiei (i ndeosebi a industriei) nu a atins nc acea mas critic de la care nu mai exist riscurile unei recderi n monstruozitatea pre-1989; fr o perioad de timp de civa ani de zile n care omajul s fie de peste 20% nu cred c se poate vorbi despre o real desprire a Romniei de trecutul ei ceauist, cel puin din punct de vedere social i economic. De asemenea, ritmul privatizrilor este, n ara noastr, mult mai sczut dect cel de la nceputul anilor 90 din ri precum Polonia, Cehia sau Ungaria. 3. Minoritile naionale din Romnia au continuat s-i petreac norocul n continuarea evoluiilor din anii trecui, asociaiile reprezentative ale minoritilor (i.e.: cele ce au cptat i reprezentan parlamentar) certndu-se, cum au fcut n fiecare an, pe pensiile alimentare de la Bugetul de Stat. Minoritatea maghiar (i expresia sa politic, UDMR) a fost practic blocat de succesul Legii votate de Parlamentul din Budapesta cu privire la statutul ungurilor din unele ri vecine Ungariei; de pe urma victoriei lui Viktr Orbn ( la Pirus, cred eu, indiferent de rezultatul alegerilor generale din Ungaria) a avut ns de suferit imaginea european a aripii moderate din cadrul UDMR. Modificri importante s-au petrecut ns n legtur cu minoritatea romilor (iganilor): la data de 25 aprilie 2001, Guvernul a aprobat Strategia naional pentru mbuntirea situaiei romilor, apoi a trecut la nfiinarea unei reele n teritoriu pentru implementarea i monitorizarea Strategiei. Dei este de prevzut c transpunerea Strategiei ntru realitate se va ciocni de nenumrate dificulti previzibile i, nc, imprevizibile, este remarcabil faptul c, n sfrit, ceva a nceput s se mite n acest domeniu att de ginga din punct de vedere social i politic. Din pcate reuita guvernamental a producerii Strategiei a fost umbrit de eecul (posibil rsuntor, datorit multiplelor conflicte de interese) al proiectului PHARE aferent (RO 9803.01, n valoare total de 2 milioane EUR). Numai pentru anul 2002, fondurile pe care le-ar solicita implementarea Strategiei pentru romi au fost estimate la aproape 100 milioane EUR, din care numai circa o treime a putut s fie asigurat de la Bugetul de Stat, restul urmnd a fi negociat cu finanatorii strini (Comisia European, Banca Mondial, guverne europene etc.). Nu banii vor reprezenta problema, pentru c pentru romi ntotdeauna au existat mai muli dect a fost posibil s fie absorbii de ctre ONG-uri sau/i autoriti locale; adevrata problem o reprezint direcionarea acestor fonduri ctre comunitile cele mai dezavantajate, pentru proiecte i programe de dezvoltare comunitar. Dup prerea mea, n linii generale, chestiunile ce erau de resortul autoritilor centrale, n ceea ce privete problematica romilor din ara noastr, s-au cam rezolvat, ndeosebi din punct de vedere instituional i juridic (cf. Legea pentru prevenirea i combaterea discriminrii); desigur, multe mai rmn de fcut, dar ndeosebi la nivel local, i mai cu seam n cadrul comunitilor celor mai dezavantajate din perspectiv social-economic. n viitorii ani nu se ntrevd dezvoltri spectaculoase n domeniul proteciei minoritilor etnice i naionale din Romnia dei sunt posibile unele tensiuni legate de minoritatea maghiar (pentru chestiuni pre-

S.P. nr. 100/2002

20

Romnia spre NATO

ponderent simbolice, precum Universitatea de Stat cu predarea n limba maghiar), precum i de ascensiunea aa-numitelor noi minoriti (kurzii, arabii, chinezii etc.). 4. n sine, performana Sferei Politicii de a rezista vreme de o sut de numere, n calitate de revist lunar upper-market de analiz politic (i nu numai) este absolut remarcabil, cu att mai mult cu ct o bun parte din efortul implicat i se datoreaz mai ales lui Stelian Tnase. Ca membru al consiliului editorial, s-ar cuveni s-mi fac autocritica: Stelian Tnase nu a fost ajutat ndestul, nici de ctre aa-numitul consiliu editorial (devenit n timp un fel de adunare de nume mai mult sau mai puin fotogenice), nici de ctre colectivul redacional al revistei, dei acesta din urm a fcut eforturi considerabile. Pe de alt parte, s-a spus adesea c o revist precum S.P. se face aproape singur, ceea ce este att inexact, ct i nedrept. Dac Sfera Politicii (plus, a nu se uita, Fundaia Societatea Civil i Institutul pentru Cercetri Politice i Economice) mai exist, este, n primul i n primul rnd, meritul lui Stelian Tnase. 5. n ceea ce m privete, au fost 12 ani foarte amestecai (o cstorie la Oxford, doi copii la New York, apoi un divor la Osaka, mai multe slujbe, cltorii n America, Asia sau Africa, rentoarcerea n Romnia cu coada ntre picioare , tiprirea ctorva cri, lipsa unei locuine etc.). Mai mult ru dect bine, a ndrzni s spun. Am ajuns aproape de vrsta de 50 de ani, i nc mai umblu s-mi gsesc o slujb potrivit.

CINE NE CITETE:
Sfera Politicii este o revist de inut, care reflect cu maturitate procesele tranziiei, reforma economiei i a societii romneti declanate n urm cu zece ani, prin demolarea sistemului totalitar comunist. Am sperana c revista nu va face abstracie de sfera ideilor i experienei social-democrailor romni, n care cetenii i pun speranele de viitor.

Ion Iliescu

Preedinte al Romniei

DAN OPRESCU doctor n filosofie al Universitii Bucureti. ntre 1990-1991, Senior Associate Member la St Anthonys College, Oxford University. n prezent lucreaz n cadrul Guvernului, la Departamentul pentru Relaii Interetnice.

21

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Radiografiile unui topos oriental

sistemul juridic romnesc i maladiile sale
VICTOR-IULIAN TUC

The article is focused on some key-issues/problems of Romanian legal system: the role/place of the citizen, the problematic laws, the indifference/carelessness of judges, the discrepancy between the laws about human rights and concrete legal actions.

Spaiul dedicat celei de-a treia puteri n stat, justiia sau autoritatea judectoreasc, conform Constituiei Romniei, este, la propriu i la figurat, brzdat de riduri adnci. Cldirea principal destinat funcionrii majoritii instanelor judectoreti din capital poart amprenta nepsrii flagrante a unui stat interesat de retoric dar ignorant n ceea ce privete tocmai principiul fundamental al existenei sale: proprii ceteni. n acest sens, Palatul de Justiie este dovada cea mai pertinent despre distana ntre gardul, adic faada exterioar a imobilului proaspt vopsit de pe malul Dmboviei, i starea de degradare ireversibil a interiorului aceleiai cldiri care cocheteaz explicit cu prbuirea. Dimensiunea absent a justiiei romneti: ceteanul ca figurant Totala iresponsabilitate a statului fa de cetenii care calc pragul instanelor judectoreti din respectiva cldire, iresponsabilitate care dureaz de mai bine de zece ani, arat c pentru politicianul autohton justiia este o ficiune care se ntrupeaz numai n registrul discursurilor electorale.

Pe malurile Dmboviei criza acut a instituiilor puterii judectoreti ia forme hilare. Privind la avocaii care nainteaz furtunos printre mormane de moloz i crmizi te ntrebi dac robele nu ar trebui nlocuite cu cti de protecie. Ct despre cetenii care i caut dreptatea pe holurile mizere ale respectivului imobil, ei au fost transformai din subiectele actului de justiie n efemere prezene fizice obligate s asculte n linite preaneleptul idiom juridic comunicat de completul de judecat. Ei nu particip la actul de judecat ci sunt redui la simpli spectatori care doar suport pe parcursul procesului plictisul i nervii magistrailor iar n final hotrrea judectoreasc. Semnificativ este faptul c sentinele civile, ncepnd din luna ianuarie a anului 1998, nu se mai motivau dect n cazul promovrii unei ci de atac1. Principiul dura lex sed lex a cptat astfel n statul romn o nou conotaie: o justiie cu adevrat oarb al crui subiect apare numai n momentul aplicrii pedepsei sau redactrii hotrrii judectoreti. Relevant este i faptul c judectorul nu pronun sentina n mod public n sala de judecat, ci procesele rmn n pronunare

S.P. nr. 100/2002

22

Romnia spre NATO

urmnd ca prile s afle rezultatul din condica de judecat aflat la arhiva instanei respective. Responsabilitatea actului de justiie este un lux considerat inutil de vreme ce beneficiarul su principal este un figurant care ascult siderat formulele pline de har ale practicienilor. ntr-un asemenea sistem ceteanul este lsat s priveasc prin geamurile murdare ale slilor de judecat i condamnat s suporte o justiie care exceleaz prin formalism i excludere. Retorica legislaiei ca legislaie a retoricii Dac atmosfera kafkian din interiorul Palatului de Justiie poate ine doar de o form absurd n care s-a ntrupat momentan justiia din capitala unui stat srac, derapajul nregistrat la nivelul sistemului juridic naional nu poate fi justificat sau scuzat pe motivul lipsei disponibilitilor pecuniare. S vedem ns care sunt principalele coordonate pe care graviteaz astzi justiia romn. Dup 1989, sistemul juridic romnesc a trecut printr-un proces de modificri legislative majore care au afectat masiv vechea legislaie comunist, fr ns a reui s o nlture decisiv. Constituia Romniei din 9 decembrie 1991 care reprezint vrful piramidei legislative este un exemplu semnificativ n acest sens. Excelnd la nivel declarativ2, actul constituional este mult mai modest n privina conceperii statului ca proiect al voinei cetenilor care-l compun. Ex-adverso, statul i eman proprii ceteni i propriul fundament care este, conform legiuitorului constituional, unitatea poporului romn (art. 4 pct. 1), sintagm impersonal din vagul creia se poate nate oricnd pretenia totalitar de tipul Noi suntem poporul!. n acest sens, profesorul Daniel Barbu descrie extrem de exact concepia juridic a legislatorului constituional: Nici parlamentul, nici preedintele, nici guvernul i cu att mai puin puterea judectoreasc nu pot fi gndite n absena unei instituii care le precede i le confer legitimitate: ceteanulor, n Romnia postcomunist, subiectul aranjamentului constituional din 1991 este statul nu ceteanul.3 Din pcate, la nivelul legilor ordinare, nu putem uneori vorbi dect de cosmetizri incoerente ale vechilor legi inveterate dar nu i czute n desuetudine. Un exemplu n acest sens este Codul Penal, modificat frecvent dup 1990 dar datnd din 21 iunie 1968. Inerent, multe din instituiile consacrate de aceast legiuire sunt cele vechi, tributare unei etici care nu-i poate avea locul ntr-un stat declarat de constituie de drept. O astfel de etic, ndoielnic din toate aspectele, a rezistat n actualul cod timp de zece ani. Este vorba de clauza de nepedepsire care a fost prevzut n articolul 197 alin. 5 i care reglementa violul urmat de cstoria infractorului cu partea vtmat4. Etica comunist a concubinajului convertit n cstoria victimei cu clul a culminat pe plan politic cu tergerea diferenei ntre cei doi actori odat ce, nu demult, unii din fotii deinui politici au fost i ei clasai n tagma turntorilor de profesie i demascai ca atare. Dac prevederea mai sus menionat a fost n sfrit abrogat, nu la fel se ntmpl cu articolele care afecteaz grav libertatea presei. Dei prin rezoluia 1123/1997 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a nvederat Romniei c articolele 205, 206, 238 i 239 alin. 1 care se refer la insult, calomnie, ofens adus autoritii i ultraj verbal ncalc grav libertatea presei, aceste articole au rmas n vigoare. n temeiul lor diferii ziariti au continuat s fie condamnai la pedepse cu nchisoarea i la plata de daune morale pe motivul publicrii unor anchete despre anumii comandani locali din poliie5. Pe de alt parte, actualul cod penal

23

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

pctuiete prin diferenele extrem de mari ntre minimul i maximul pedepselor prevzute pentru svrirea infraciunilor, fapt care duce la imposibilitatea stabilirii unei jurisprudene unitare i coerente. Spre exemplu, furtul6 se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 12 ani. Aparent, se las judectorului dreptul de a aprecia n mod individual asupra fiecrui caz concret, fr a-i pune ns la dispoziie criterii coerente dup care s poat decide o condamnare dreapt i echitabil. De aceea, practica judectoreasc nregistreaz sentine penale care condamn la ani grei de nchisoare persoane care au svrit fapte minore7 n timp ce infractori periculoi, prini n flagrant delict, primesc condamnri8 penale orientate ctre minimul de pedeaps prevzut de lege. Un alt instrument fundamental care completeaz Codul Penal n privina normelor de desfurare a urmrii penale, a procesului penal i a executrii pedepselor este Codul de Procedur Penal. Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969, cosmetizat succesiv, n bun tradiie post-decembrist, el reprezint un alt model de organizare a neputinei, cu vagi reminiscene totalitare care au scpat nc neabrogate de ctre legislator. Concepia represiv a legiuitorului comunist nu mai e un secret pentru nimeni i este normal s avem reflectarea sa direct n procedura penal. Te uimete ns pretenia folosirii unui astfel de cod n protecia i garantarea drepturilor i libertilor persoanei. i aici stm excelent la nivel declarativ. Articolul 5 prevede principiul garantrii libertii persoanei9 ns ce mare este distana ntre litera acestui cod, pe de-o parte, i spiritul vetust i realizrile practice ale sale, pe de alt parte. Cum poate fi aplicat practic principiul mai sus amintit dac nu se prevd garaniile necesare pe perioada reinerii unui nvinuit? Simpla precizare prevzut de art. 144 alin 210 referitoare la dovada respectrii timpului legal de reinere a unei persoane nu este urmat de celelalte garanii prevzute n legislaia democraiilor consacrate. Codul nostru se mulumete doar s prevad maximul perioadei de deinere, dnd astfel posibilitatea ca o persoan sa fie reinut n arestul poliiei 24 de ore fr nici o cerin legal de justificare din partea autoritilor a acestei perioade de claustrare. O simpl privire n legislaia european n domeniu, unde se prevede obligaia legal a ntocmirii unui procesverbal computerizat care indic ora la care s-a efectuat fiecare act procedural, ar nate revelaii ameitoare practicianului din Romnia. Firete, este mult mai simplu s declari emfatic c statul garanteaz libertatea. Aceasta trimite la un impersonal reconfortant: se garanteaz libertatea, dar n cazul nclcrii ei, nimeni nu este responsabil n mod individual. Aceeai etic pervers a defunctului stat comunist recidiveaz fantomatic printre fardurile aplicate n grab legiuirilor noastre post-decembriste. Cum se aplic principiul garantrii libertii persoanei numeroaselor persoane care au fost victime ale abuzurilor poliiei? Deloc sau extrem de deficient dac inem cont c actualul cod atribuie competena de soluionare a unor asemenea abuzuri procurorilor militari care nu ntocmesc, n majoritatea cazurilor nregistrate pn n prezent, rechizitorii de trimitere n judecat a poliitilor vinovai de asemenea practici. n lipsa acestui act de inculpare partea vtmat nu poate chema n judecat persoanele vinovate. Dar chiar i n situaia n care dosarul ajunge n faza de judecat, competente s judece un astfel de proces sunt numai instanele militare. Jurisprudena de pn acum constat c, din puinele cazuri care au ajuns n faa instanelor de judecat, ofierii de poliie inculpai au fost fie achitai, fie li s-au aplicat simbolice amenzi administrative.11

S.P. nr. 100/2002

24

Romnia spre NATO

Un alt aspect controversat n reglementrile actuale l reprezint i defuncta procuratur, astzi Ministerul Public. Rolul su este de a descoperi nclcrile la legea penal, s sesizeze instanele judectoreti competente i s susin n faa acestora acuzaia n vederea sancionrii celor vinovai.12 Astfel conturat, Ministerul Public apr interesele generale ale societii. Din pcate, aceasta este singura inferen cert care se poate trage din cele dou reglementri contradictorii ale acestei instituii aflate n Constituie i n Legea 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Cel puin, doctrina de specialitate nu a reuit s aib o opinie unitar n clasarea instituiei cu pricina. Este subordonat Ministerul Public executivului sau este independent de acesta?13 Dac din Constituie ar rezulta, cel puin parial, c Ministerul Public face parte din autoritatea judectoreasc, fiind reglementat n capitolul VI care poart acelai titlu, decizia Curii Constituionale nr. 73/1996 arat c procurorii sunt ageni ai autoritii executive cu motivarea c acelai act constituional prevede c ei i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei.14 Legea 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, prin modificrile sale din luna iulie a anului 1997, confirm decizia Curii Constituionale. n acest sens, ministrul justiiei poate emite dispoziii care sunt obligatorii pentru procurorii n cauz. Din pcate realitatea imediat din practica judiciar infirm acest punct de vedere. Procurorii i-au pstrat statutul de magistrai15 iar n aceast calitate puterea lor se apropie de cea a judectorilor. n acest sens, privitor la posibilitatea schimbrii din funcie, dei legea face distincie ntre inamovibilitatea judectorilor i stabilitatea procurorilor, n realitate deosebirea este doar terminologic fiindc la nivel substanial nu exist deosebiri de statut. Mai mult, procurorul poate emite mandate de arestare pe o perioad de treizeci de zile, mandate care pot fi cenzurate de judector doar dac sunt atacate n justiie de persoana arestat. Tradiia unui eec: regula nepsrii n administrarea actului de justiie Din punctul de vedere al alctuirii completelor de judecat, n sala de edin procurorul este aezat n mod privilegiat pe platforma destinat judectorilor, dei el ar trebui aezat alturi de avocat, aa cum se ntmpl n sistemele judectoreti ale rilor cu un sistem judectoresc consacrat. Dac adugm la aceasta faptul c birourile procurorilor sunt aezate n vecintatea celor ale judectorilor i c dosarele de judecat penduleaz de la un magistrat la altul fr nici o restricie sau control prealabil, atunci realizm ct timp a fost pierdut n zadar n cei mai bine de zece ani de tranziie post-comunist. Imaginea nu e complet dac nu am aduga tristul sistem al listelor nesfrite care sunt afiate la ua instanelor de judecat. Deseori, pe aceste liste cu procesele care se judec n ziua respectiv, sunt niruite peste o sut de cazuri pe care judectorul trebuie s le judece n cteva ore. Dac lum n considerare faptul c ntr-un proces se administreaz, printre altele, i proba cu martori, care presupune audierea a cel puin patru persoane, i dac exist cel puin zece dosare n care se impune administrarea unei astfel de probe atunci timpul minim pentru audiere ntr-un dosar nu poate fi mai mic de patruzeci de minute i asta n condiiile n care fiecare martor i-ar termina depoziia sa i ar rspunde la ntrebrile judectorului, procurorului i avocailor n zece minute. Ar nsemna c audierile n cele zece dosare vor fi terminate n circa ase ore i jumtate. Rmn ns alte

25

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

nouzeci de dosare printre care se afl adesea i dosare penale n care vor trebui audiai att partea vtmat ct i inculpatul. Ce poate face, n aceste condiii, un magistrat, fie el nzestrat cu capaciti intelectuale i fizice extraordinare? Pe de alt parte, un judector trebuie s rein aspectele importante ale fiecrei depoziii n scopul emiterii unei sentine fundamentate pe principiul aflrii adevrului, premis indispensabil unei hotrri judectoreti echitabile. Nimic nu-l ajut pe magistratul n cauz. Pierdut printre teancurile de dosare care cresc vertiginos pe msur ce sunt parcurse, invadat de mulimea care populeaz pn la refuz slile de judecat, nevoit s-i dicteze n grab grefierului un rezumat al depoziiilor de martor sau al diferitelor declaraii necesare fiecrui proces16, judectorul se transform ntr-o victim copleit de mpricinai. Acetia devin la rndul lor victime ale nervozitii i oboselii magistratului, aprute inerent pe parcursul unui astfel de maraton justiiar. De aceea, magistratului romn nu-i rmne dect abordarea unei poziii intransigente i autoritare fa de prile aflate n stare de judecat, sub pretextul solemnitii edinei de judecat. Poziia sa, care mascheaz n fapt lipsa endemic de autoritate, are ca rezultat imediat intimidarea martorilor i a prilor care particip la judecat, afectnd astfel aflarea adevrului i, inerent, sentina final. Uneori, judectorii nu sunt departe de pontifii din perioada sclavagist a dreptului roman cnd procesele se judecau ntr-un cadru solemn i numai n anumite zile, cu schiarea unor gesturi rituale i cu pronunarea unor cuvinte solemne17. Nu la fel de formale sunt, n schimb, practicile folosite de cei iniiai, n scopul obinerii unei hotrri judectoreti pentru zile negre. Introducerea dosarului la completul de judecat unde va intra judectorul cu care s-a vorbit n prealabil de cazul care va fi supus judecii18 are ca rezultat anihilarea oricror savante pledoarii ale avocatului prii adverse, ascultat ns cu interes i compasiune att de judector ct i de cellalt coleg, mai repede vrstoriu de galbeni. Se impune o concluzie imediat: controlul actual, prevzut de art. 18 din Legea 92/1992 pentru organizare judectoreasc, nfptuit prin judectorii inspectori sub autoritatea ministrului justiiei19 este ineficace i insuficient. Controlul puterii executive asupra justiiei este oricum limitat datorit principiului separaiei puterilor n stat. Prin urmare, acesta trebuie completat cu un alt tip de control exercitat de societatea civil. Introducerea curilor cu jurai n procesele penale ar putea reprezenta o astfel de alternativ. S-ar putea adopta un sistem mixt, de genul celor care funcioneaz n statele nordice, unde anumite complete de judecat n dreptul penal sunt alctuite dintr-un numr egal de judectori i jurai, cu drept de vot egal.20 Alte disfuncionaliti majore se manifest n privina garantrii reale a dreptului la aprare. Dup cum ne-am obinuit deja, la nivel formal, acest drept este garantat de o serie de acte normative n vigoare21. n mod concret ns, accesul la un avocat este imposibil fr plata unui onorariu pe care majoritatea cetenilor nu-l pot plti. Pe de alt parte statul, ascunzndu-se sub pretextul organizrii independente a profesiei de avocat, nu sprijin n nici un fel pe avocaii stagiari care vor s activeze n acest domeniu. Singurul lucru pe care-l face statul este s ncaseze impozite i s plteasc, prin Ministerul Justiiei, un avocat din oficiu pentru cauzele penale n care inculpaii risc o pedeaps mai mare de 5 ani sau cnd nvinuitul este minor or militar n termen, concentrat, elev al unei uniti militare de nvmnt sau internat ntr-un centru de reeducare. Instituia care poate acorda asisten

S.P. nr. 100/2002

26

Romnia spre NATO

gratuit n alte cazuri dect cele prezentate mai sus este Baroul, dar numai n cazul unei comunicri scrise din partea instanei de judecat sau a organului de urmrire penal i numai n cazul persoanelor lipsite n mod vdit de mijloace materiale de a-i plti onorariul22. Mai mult, asistena judiciar gratuit poate fi retras dac starea material a prii s-a ameliorat i permite plata onorariului. Ce s mai vorbim despre consultana gratuit de care muli dintre ceteni ar avea nevoie i asta n condiiile n care zeci de avocai stagiari colind cu disperare holurile tribunalelor n cutarea unui client i a unui onorariu prin care s evite plata taxelor baroului din propriul buzunar23. Aceste adevrate meschinrii legale sunt mascate n literatura juridic autohton de o retoric gunoas, uluitoare n privina modului de a prezenta aceeai realitate ns cu alt contur. Astfel, pentru un autor consacrat, asistena juridic n Romnia este organizat n scopul asigurrii dreptului la aprare, care este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiilor drepturilor i libertilor ceteneti, reglementat i de Constituie ntruct, dei este n strns legtur cu libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar... Pentru a vedea ce nseamn cu adevrat o protecie a dreptului la aprare i accesul liber al cetenilor la justiie, este de ajuns s menionm un simplu exemplu, luat dintr-o ar membr a Uniunii Europene: n Danemarca, fiecare avocat acord consultan gratuit o zi pe sptmn oricrui cetean care face o solicitare n acest sens. Valoarea solidaritii nu este ns o prioritate n Romnia dar putem rsufla uurai: Constituia declar n articolul 3 caracterul social al statului romn... Drepturile omului dincolo de politica discursului oficial n privina proteciei i respectrii drepturilor omului, situaia Romniei este departe de standardele europene n materie. Astfel, n raporturile organizaiilor pentru protecia drepturilor omului sunt prezentate constant situaii n care angajai ai poliiei au btut suspeci pentru a-i determina s mrturiseasc svrirea a diferite infraciuni.24 Cazurile cel mai frecvent reclamate sunt cele petrecute pe parcursul derulrii unui proces penal, cu precdere n faza de urmrire penal. Astfel, ntr-un raport al Societii Independente Romne a Drepturilor Omului (SIRDO), se constat cazuri de nerespectare a demnitii umane, nclcri ale dreptului la aprare, nerespectarea principiului privind prezumia de nevinovie, aplicarea tratamentelor inumane sau degradante etc. Investigaiile fcute de ctre parchete asupra abuzurilor poliiei se desfoar fr celeritate i rareori s-au finalizat cu condamnri penale ale celor vinovai. O alt nclcare flagrant a drepturilor omului n Romnia, de data asta venit din partea unor ceteni, const n violena mpotriva femeilor. Dei n perioada comunist femeile erau considerate tovarele de munc i via ale brbailor, n realitate cazurile de violen mpotriva lor erau tratate cu aceeai indiferen de autoriti. Aceast situaie a continuat i dup 1989. Astfel, ntr-un raport UNICEF publicat n anul 2000, n Romnia exist n medie 108 incidente sexuale la 1.000 de femei dintre care 41 se produc cu violen25. Codul Penal, prin ultimele modificri adoptate, nsprete pedepsele pentru violenele svrite n familie i d posibilitatea ca urmrirea penal s poat fi declanat i din oficiu, fapt nou i benefic, avnd n vedere c pn acum aceste infraciuni nu puteau fi judecate dect n urma

27

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

unei plngeri prealabile a victimei. O alt modificare pozitiv a fost abrogarea art. 200 care incrimina relaiile homosexuale, n condiiile n care rezistena bisericii ortodoxe la aceast msur legislativ rmne n continuare considerabil. Aspectele care au fost prezentate pe parcursul acestui articol nu dezvluie dect o parte din realitile actuale ale sistemului juridic naional. Comarul din mruntaiele Palatului de Justiie din Bucureti dezvluie, ab initio, faptul c, dup mai bine de zece ani de tranziie, porile dreptii rmn n mare msur nchise celor care au ndrznit s-i calce pragul. La fel de nchise rmn ns i celelalte pori, situate la vest de Romnia, i asta pentru c maladiile de destin se asum i se trateaz numai pe cont propriu, n singurtatea nfrigurat a privirii ctre tine nsui. NOTE
1 Codul de Procedur Civil a fost modificat n acest sens de Ordonana nr. 13/19 ianuarie 1998, abrogat la rndul ei de Ordonana de Urgen 290/2000 prin care s-a revenit la cerina ca toate hotrrile s fie motivate, indiferent dac sunt atacate sau nu cu apel. 2 Vezi n acest sens art. 1 pct. 3 din actuala Constituie. 3 Daniel Barbu, Republica Absent, ed. Nemira, 1999, p. 237 i urm. 4 Alineatul 5 al art. 197 a fost abrogat prin Legea 197/2000 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul Penal. 5 Writers in Prison Committee, Update of 25 August 1998; Reporters without frontiers, 4 August 1998. 6 Reglementat de art. 208 din Codul Penal. 7 Una din multiplele condamnri abuzive s-a pronunat de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti, prin decizia penal nr. 928/18 iunie 1999, emis n dosarul nr. 2337/1998, n care o persoan cu grave deficiene de sntate a fost condamnat la un an i ase luni nchisoare cu executare pentru faptul c a asistat la spargerea unei tonete Rodipet din care s-au furat pixuri i ziare n valoare de trei sute mii lei. 8 Vezi n acest sens, dosarul 1076/2000 al Tribunalul Municipiului Bucureti, Secia a 1-a Penal unde infractori periculoi, prini n flagrant i acuzai de lipsire ilegal de libertate, tlhrie, port ilegal de arm, trecere frauduloas a frontierei, vtmare corporal i antaj au fost condamnai la pedepsele minime prevzute de actuala lege penal. 9 n tot cursul procesului penal este garantat liber-

tatea persoanei. 10 Acest articol prevede lapidar: n ordonana prin care s-a dispus reinerea trebuie s se menioneze ziua i ora la care reinerea a nceput, iar n ordonana de punere n libertate, ziua i ora la care reinerea a ncetat. 11 Vezi, n acest sens, Romania, Annual Report 1999 of International Helsinki Federation for Human Rights. 12 Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol II,, ed Lumina Lex, 2000, p. 355. 13 Ultimul sistem, cel al unei procuraturi independente de executiv, a fost introdus dup 1952 i este o copie a modelului sovietic. 14 Decizie publicat n M.O. nr. 255 din 22 octombrie 1996. 15 Articolul 42 din Legea 92/1992 privind organizarea judectoreasc. 16 napoierea n privina modului de consemnare a susinerilor fcute de martori sau pri este inimaginabil. Grefierul nu dactilografiaz declaraiile sau depoziiile luate n cauz ci judectorul face doar un rezumat al celor susinute de martor sau de partea n cauz, dictndu-l grefierului. Deseori avocatul este nevoit s atrag atenia judectorului c partea respectiv nu a declarat ceea ce a rezumat magistratul sau c respectivul rezumat este incomplet. Motiv de noi i interminabile discuii contradictorii ntre avocat i judector al crui rezultat afecteaz grav acurateea probei respective. 17 Emil Molcu, Dan Oancea, Drept Roman, editura Naturalismul, Bucureti, 1991, p. 30. 18 Practic cunoscut sub numele de procedura dosarelor servite . 19 Articolul 18 alin. 2 prevede c prin judectori inspectori de la curile de apel, ministrul justiiei este informat cu privire la funcionarea instanelor i la abaterile de natur s compromit calitatea activitii, aplicarea legilor i a regulamentelor n circumscripiile curilor de apel. 20 Bent Carlsen, A Brief Account of the Judiciars and the Administration of Justice in Denmark, Danmarks Domstole, p. 21. 21 Vezi n acest sens art. 24 din Constituia Romniei. 22 A se vedea art. 63 din Legea 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat. 23 Baroul Bucureti, de exemplu, percepe o tax de aproximativ 800 de mii lei pe lun chiar n condiiile n care un avocat nu are ncasri n perioada de timp respectiv. 24 EUR 39/35/98, Amnesty International, 16 Decembrie 1998. 25 The Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, Romania, Country Reports on Human Rights Practices 2000, U.S. Department of State, 2001.

VICTOR-IULIAN TUC Preparator universitar la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, avocat n Baroul Bucureti.

S.P. nr. 100/2002

28

Romnia spre NATO

Relaiile economice romno-chineze: 1999-2000

EDUARD GOEAN
This article endeavors to present some features, data of Chinese economy, Romanian-Chinese economic relations and to propose some policies to improve these relations.

Nu mai surprinde pe nimeni n ziua de azi un articol care s reflecte faptul c n Romnia criza economico-financiar se adncete tot mai mult. Dei actualul cabinet PSD pare mult mai preocupat de problemele externe dect de cele interne, totui, cel puin pe hrtie, se nregistreaz i o mic redresare economic. De ce numai pe hrtie? Pentru c sindicatele, chiar i cele care n-au denunat nc acordul social, ies din nou n strad. Pentru c partidele din opoziie, inclusiv cele care cu numai 12 luni n urm se aflau la putere, bombardeaz guvernul cu moiuni simple prin care s atrag atenia asupra gravitii situaiei economico-sociale din ar. Dar n timp ce zarva politic crete, romnul este tot mai apsat de nevoi. Ascensiunea preurilor la produsele i serviciile de strict necesitate pare s nu mai ia sfrit. Zilnic se inventeaz tot felul de impozite i taxe. Ce-i de fcut? S creasc salariile cer sindicatele susinute de opoziia politic. ns o astfel de cretere, chiar dac este o decizie politic, fr sprijin economic devine o simpl ficiune, constituind doar o nou arm oratoric. Dup 1989, Romnia a czut, pur i simplu, de pe scara veniturilor. Nici celelalte ri ex-comuniste n-au putut evita un asemenea

accident, care s-a produs n primii ani ai tranziiei. Dar spre deosebire de alte ri esteuropene, care au reuit s se ridice destul de repede i s nceap cursa de recuperare a terenului pierdut, Romnia a rmas acolo unde a czut. Astzi produsul intern brut pe locuitor reprezint numai 60% din nivelul existent n 1989 i situeaz Romnia pe unul din ultimele locuri n Europa. rile de succes din Europa de Est au mers pe o cale cu totul diferit de cea urmat de Romnia. n timp ce guvernanii de la Bucureti n-au fcut reforme structurale n economie i s-au mulumit s administreze continuu drogul inflaiei pentru a calma durerile sociale, autoritile de la Varovia, Praga sau Budapesta au constrns ntreprinderile s se restructureze, s-i reduc astfel cheltuielile de producie i, implicit, preurile. Mai mult dect att, succesul economico-financiar nregistrat de R.P. China n ultimii 20 de ani trebuie s constituie o alt tem de meditaie. Orict de neverosimil ar prea, deschiderea Chinei ctre exterior a exercitat i exercit o influen profund asupra societii i economiei chineze. Dac n 1978 veniturile totale ale acesteia din operaiile de import/export erau de 20,6 miliarde de dolari, ceea ce asigura

29

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Chinei locul 32 n rndul celorlalte ri din lume, iar fondul valutar nu era dect de 200 milioane de dolari, n 1997 China a ajuns pe locul 10 mondial cu o rat de comer exterior ridicat la 325 miliarde dolari i cu o medie anual de cretere ce depete 16%, adic cu 8 procente mai mult n comparaie cu creterea medie anual a comerului mondial. Din 1993, totalul investiiilor strine pe durata a 5 ani consecutivi a plasat China pe locul 2 n ierarhia mondial, imediat dup Statele Unite. n plus, colaborarea cu celelalte ri n domeniul produciei i al forei de munc s-a dezvoltat n ritm accelerat. n ultimii 20 de ani au fost semnate contracte n valoare de 71 miliarde de dolari, din care 47 de miliarde reprezint lucrri deja ncheiate. Acest fapt a fcut ca PIB-ul Chinei s nregistreze o medie anul de cretere de peste 9% ajungnd n anul 2000 la 8.940 miliarde yuani (1.080 miliarde dolari), ceea ce reprezint de 4 ori PIB-ul din 1980. La realizarea acestuia producia industrial a contribuit cu 40%, nregistrnd o cretere de 11,4% fa de anul precedent i nregistrnd cea mai mare rat de cretere din ultimii 4 ani. Anul 2000 s-a ncheiat pentru China cu o balan pozitiv de 22,1 miliarde dolari, ceea ce a condus la o cretere a rezervelor sale valutare cu 11 miliarde de dolari, volumul acestora fiind la finele anului de 165,6 miliarde dolari. ntr-adevr, toate aceste cifre ameitoare te fac s te ntrebi n ce const cheia succesului relansrii economice chineze. Un filosof ar putea spune c secretul l putem gsi n cei peste 5000 de ani de cultur i civilizaie chinez, n felul de gndire i de via al localnicilor. Un poet ne-ar vorbi despre complexitatea grandiosului, fascinaia nemrginirii i, la antipod, despre simplitatea omului prietenos i ospitalier care, prin zmbetul i inuta sa, mai ntotdeauna fr pretenii, te fac s te simi ca acas. ns, un economist ar susine c pentru a realiza astfel de performane o ar n curs de dezvoltare ar trebui s-i deschid sectorul financiar pieei internaionale. Astfel de msuri ar include: ndeprtarea controlului guvernului asupra ratelor dobnzilor, micorarea rezervelor bncilor comerciale, liberalizarea ratei de schimb i moneda liber convertibil. Alte preri ar sugera c ar trebui s dezvolte o strategie de liberalizare a sectorului financiar prin adoptarea unor pachete de politici privind regulamentele financiare, argumentnd cu criza din 1997 care a afectat zona Asiei, i care arat clar necesitatea de a restructura total sistemele financiare i de liberalizare a acestora pe o cale ordonat. Departe de mine pretenia de a oferi aici soluii sau indicaii preioase. De fapt nu mai este la mod copierea unor modele externe i aplicarea lor ad literam. Fiecare naiune, fiecare popor se individualizeaz printr-o cultur i civilizaie proprie, creia nu i se preteaz neaprat un anumit model. Nici doctrina comunist chinez nu mai respect linia impus acum 50 de ani de Moscova. Principiul lansat de Deng Xiaoping o ar dou sisteme ar fi creat disensiuni puternice n blocul comunist impus de URSS. Astfel, prezentul articol nu dorete dect s redea ct mai fidel prerea unor specialiti romni i strini din domeniu i s realizeze o radiografie ct mai profund a relaiilor economice bilaterale dintre Romnia i China n perioada 1990-2000. Totui consider c exist unele ntrebri al cror rspuns a fost deja gsit. De exemplu, la ntrebarea dac rile n curs de dezvoltare ar trebui s depind mai mult de bncile comerciale dect de burs pentru a crete capitalul ntreprinderilor, economitii strini susin c n rile n curs de dezvoltare este absent o pia de capital matur care s reflecte direct echilibrul pieei i consider c bncile comerciale pot fi mai eficiente dect bursele pentru a ajuta ntreprinderile s-i creasc fondurile i, simultan, s le supravegheze performanele. Aceiai economiti susin c rile n curs de dezvoltare ar trebui s strng cooperarea ntre ele, pentru a se putea apra de aciunile finan-

S.P. nr. 100/2002

30

Romnia spre NATO

ciare (futures, options, forward contracts) crora se pare c ntr-o economie de pia cu sectorul financiar deschis este mult mai dificil s le faci fa cu mijloacele tradiionale. i este dificil, de asemenea, ca o astfel de economie s reziste n mod independent n faa speculaiilor financiare. Aparent, ar trebui stabilit un mecanism de securitate internaional sau regional care s impun schimbul de informaii i aciuni de cooperare ntre rile care s poat efectiv stvili aciunile speculative. Catastrofa financiar din 1997 a artat dezechilibrul guvern-pia, relevnd faptul c bncile din rile din Asia de Est, care au fost n mare parte proprietatea statelor i care au avut operaiuni destul de srace, au lsat bursele financiare prad riscurilor. Opinia majoritii economitilor din rile afectate este c respectiva criz a fost creat de cercurile financiare americane, care dein n continuare controlul FMI. Cum a reacionat piaa chinez la impactul care a fcut s se zguduie tigrii economici ai Asiei de Sud-Est? Economitii strini susin c, dei are multe dintre simptomele care au ngenuncheat economiile din Asia de Est, cum ar fi: o moned supraevaluat, datorii externe mari i un sistem bancar firav, R.P. China a fost aprat de tumultul economic asiatic n principal datorit faptului c moneda sa nu este pe deplin convertibil (avnd un sistem financiar controlat) i de aceea nu a fost expus la tot felul de speculaii care au produs scnteia crizei din Asia de Est. n parte, China a fost ajutat i de faptul c nu este membr OMC, ceea ce i-a permis, prin bariere netarifare, s-i protejeze productorii interni pe timpul crizei (de exemplu: interzicerea temporar a importurilor de ngrminte chimice). n cursul reformei i deschiderii, China a fost mereu prudent n ceea ce privete deschiderea pieei financiare ctre exterior. Dup anul 1990, s-au fcut progrese graduale pentru reforma i deschiderea sectorului financiar, progrese care au dus la creterea controlului macroeconomic, stabilizarea inflaiei, creterea economic i meninerea stabilitii sociale. Toi aceti factori au constituit un suport puternic pentru a-i menine stabil moneda naional i pentru a rezista la efectele crizei asiatice. Subiectul a fost dezbtut la ora respectiv n numeroase publicaii de specialitate care au descris att contextul ct i efectul de domino n care s-a desfurat acea criz. Ce nu s-a spus ns a fost influena crizei financiar-bancare din Asia asupra schimburilor comerciale dintre Romnia i R.P. China. Aa cum era de ateptat, schimburile comerciale ale Romniei cu rile Asiei de Est, incluznd China, s-au ncadrat n tendina evoluiei generale a comerului mondial, de cretere a importurilor din zon, simultan cu scderea exporturilor. Pn la ieirea din criz firmele chineze au ncercat s penetreze alte piee, inclusiv piaa romneasc, cu produse pe care le exportau frecvent n Asia de Est, cum ar fi: minereu, metale, materiale de construcii, produse chimice, etc. Astfel, la unele produse exportate tradiional de Romnia, a aprut, pe tere piee, un puternic concurent asiatic. De asemenea, s-a nregistrat o cretere a exporturilor chineze n Romnia, cretere datorat n special scderii preurilor la export a unor produse aflate n concuren cu cele ale rilor Asiei de Est aflate n criz, cum ar fi: textile, nclminte, aparatur electronic i electrocasnic. Aa cum am mai spus, datorit faptului c la momentul respectiv R.P. China nu era nc membr OMC, ea a ncercat protejarea productorilor interni prin ridicarea de bariere netarifare la importul unor produse, cum ar fi interzicerea nc din 1997 a importului de ngrminte chimice pe piaa chinez, ngrminte ce reprezentau unul din produsele cu pondere la exportul romnesc. De asemenea, China a importat mai mult din

31

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

rile afectate de criz, la preuri mai conve- Tabel 1 nabile i preuri de transport mai mici (de ANUL SUMA IMPORTURILE EXPORTURILE SOLD TOTAL ROMNIEI ROMNIEI BALAN exemplu laminatele de oel, un alt produs cu 1990 388,1 194,4 193,7 - 0,7 pondere la exportul romnesc). Un element 1991 294,6 154,9 139,7 - 15,2 73,6 230,4 156,7 pozitiv ns, l-a constituit faptul c muli 1992 304,0 1993 497,4 87,4 410,0 322,6 investitori strini s-au ndreptat din zona 1994 331,6 56,0 275,6 219,6 asiatic nesigur, aflat n criz economic, 1995 261,7 82,6 179,1 96,5 151,0 73,0 - 78 orientndu-se ctre rile din Centrul i Estul 1996 224,0 1997 249,0 176,0 73,0 - 103,0 Europei. Dei factorii de decizie din Romnia 1998 259,9 240,0 19,9 - 220,1 au tras nite concluzii din greelile rilor 1999 181,0 145,0 36,0 - 109,0 198,8 100,7 - 98,1 asiatice, ara noastr, ns, n-a speculat pe de- 2000 299,5 plin acest moment favorabil. Cadrul juridic care reglementeaz relaAcestea au cunoscut un declin prelungit, iile economico-comerciale dintre Romnia i cu o mic revigorare n 1992 i 1993 cnd R.P. China se desfoar n baza Acordului eco- schimburile comerciale au crescut pn la nomic i comercial ntre Guvernul Romniei i nivelul de 497,4 milioane dolari, dup care, n Guvernul R.P. China semnat la Bucureti pe 12 urmtorii ani, volumul schimburilor economice iulie 1994 i intrat n vigoare pe 11 ianuarie i comerciale s-a restrns treptat, ajungndu-se la 1995. Dei acesta acoper toate aspectele legate sfritul anului 1997 la 249 milioane dolari, cnd de actele de comer exterior, nefiind necesar s-a nregistrat totui o uoar cretere de 10% extinderea acordului juridic actual n domeniu, fa de anul precedent. n comparaie cu statele totui se impune ca, n paralel, s se soluioneze vecine rii noastre din Centrul i Estul Europei, i modalitatea de decontare a schimburilor de n anii 1996 i 1997, Romnia i-a meninut cooperare dup ncetarea existenei contului gu- constant exportul pe relaia China (73 milioane vernamental de clearing. n aceste condiii, rolul dolari), n timp ce la toate celelalte ri se observ Comisiilor mixte guvernamentale de colaborare o diminuare accentuat a exportului, astfel: economic i comercial asigur un cadru Tabel 2 1996 1997 instituional suficient pentru a examina ARA Total Import Export Total Import Export periodic stadiul relaiilor economice ROMNIA 224 151 73 249 176 73 bilaterale i pentru a identifica cile de BULGARIA 61 27 34 48 31 17 REPUBLICA CEH 232 166 66 278 250 28 cretere a schimburilor economice, adnUNGARIA 258 219 39 322 296 26 cirea cunoaterii reciproce, eliminarea POLONIA 616 569 47 705 673 32 barierelor artificiale care stau n calea SLOVACIA 77 25 52 34 28 6 unui comer liber i reciproc avantajos. Totui, n vederea cunoaterii i dezvoltrii relaiilor Analiznd ponderea exportului, n totalul dintre agenii economici romni i chinezi s-ar schimburilor comerciale cu China ale rilor din mai impune i nfiinarea unei Camere de tabelul de mai sus, rezult c, n anul 1997, acesta Comer chino-romne al crei preedinte s reprezint un procent cuprins ntre 4,5% (Polonia) fie o personalitate a vieii politice chineze. i 17% (Slovacia), n timp ce exportul romnesc Schimburile comerciale dintre cele dou ri, are o pondere de 30% . exprimate n milioane de dolari SUA, n Cauzele erodrii din ultimii ani a exporperioada 1990-2000 sunt prezentate n tabelul tului romnesc pe piaa chinez se identific cu de mai jos: nsei premisele care i-au asigurat evoluia favora-

S.P. nr. 100/2002

32

Romnia spre NATO

bil din anii precedeni. Astfel, ntre anii 1990 i 1996 cea mai mare parte a exporturilor Romniei s-au efectuat n cadrul unor nelegeri guvernamentale anterioare anului 1990, cum au fost creditele primite de Romnia n anii 70 (100 milioane dolari), lichidarea pasivului acumulat n contul de clearing comercial sau rambursarea creditului acordat de China Romniei la 8 iulie 1991 (20 milioane dolari). Stingerea datoriilor ctre China s-a fcut prin continuarea livrrilor la obiectivele de colaborare economic, convenite i ncepute anterior anului 1990, precum i prin livrarea unor maini i echipamente pentru care exista cerere pe piaa chinez: automobile DACIA, linii de mbuteliere, etc. Fiind efectuate n baza unor nelegeri guvernamentale, livrrile de echipamente i mrfuri romneti destinate plii datoriilor au beneficiat de condiii prefereniale la importul n China (vamale, valutare, fiscale), care s-au extins numai pn la 1 aprilie 1997. Odat cu lichidarea livrrilor romneti n cadrul acordurilor sus menionate s-a trecut efectiv la efectuarea schimburilor comerciale bilaterale dup principiile economiei de pia, respectiv cu plata n devize liber convertibile. ns exportul romnesc cu plata n devize liber convertibile s-a limitat practic la dou produse: ngrminte chimice i laminate din oel, pentru care cererea pe piaa chinez a fluctuat continuu sub presiunea msurilor guvernamentale de limitare i control a importurilor. Din cauza scderii drastice a investiiilor din zona asiatic aflat n criz financiar, piaa laminatelor de oel s-a redus considerabil, iar n ceea ce privete ngrmintele chimice, China a intervenit prin bariere netarifare stopnd importurile acestora. Scderea exportului romnesc n China se datoreaz n primul rnd faptului c agenii economici romni prezeni pe piaa chinez nu au reuit s ncheie alte contracte pe lng cele aflate n derulare i n al doilea rnd datorit politicii guvernamentale chineze de a-i reorienta exportul din zona Asiei de Sud-Est aflat n criz, spre rile din Europa, Africa, America de Sud impunnd ca importurile s fie constituite numai din mrfuri i tehnologii nalte sau aport la nfiinarea societilor mixte. Astfel, dei au fost identificate i prezentate potenialilor exportatori romni o serie de obiective industriale, pentru unele dintre acestea avnd loc i tratative, nu s-a reuit semnarea nici unui contract. Pentru obiectivele antamate: fabrici de ciment, fabrici pentru articole sanitare din ceramic, linii de fabricat magneziu metalic, fabrici de alcool din fructe etc., firmele romneti de profil: Uzinexportimport, Mainexportimport, Mecanoexportimport, Tehnofrig, s-au retras pe rnd de la discuii, invocnd lipsa mijloacelor de finanare pentru obiective de o asemenea anvergur. Este cunoscut faptul c partea chinez, n consens cu reglementrile sale interne, a impus realizarea obiectivelor respective sub form de societi mixte, condiie la care societile romneti nu s-au putut alinia din cauza lipsei mecanismelor interne de finanare adecvat a unor asemenea operaiuni de export pe credit. ns pentru o mai bun nelegere a fenomenului de degradare a relaiilor economice dintre cele dou ri problema nu trebuie tratat ntr-un mod att de simplist. Cauzele care au condus la actualul status quo sunt mult mai multe i mult mai complexe. Printre acestea se mai numr desfiinarea preferinelor acordate de partea chinez comerului n barter i adoptarea de msuri n vederea extinderii tratamentului naional asupra firmelor strine din China. Msurile adoptate la 1 aprilie 1997 au afectat n mod deosebit exportul romnesc de automobile i linii de mbuteliere care, pn la acea dat, beneficiaser de preferine tarifare. Un alt motiv l reprezint gradul sczut de complementaritate al nomenclatorului de produse romneti la export cu cererea de pe piaa chinez. Aproape toate produsele pe care Romnia le ofer sau le-ar putea oferi n China se regsesc pe piaa acestei ri fie din producie proprie, fie provenind din colaborarea cu firme de prestigiu din alte ri, prezentndu-se, de cele mai multe ori, la un nivel

33

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

tehnic competitiv cu cel mondial. Ofertele romneti, de cele mai multe ori bazate pe proiecte nvechite i depite la care nu s-au adus modificri de esen n caracteristicile i performanele produsului, au un nivel ridicat al preurilor datorat costurilor de aprovizionare (achiziii de la subfurnizori) i costurilor ocazionate de creditele de producie. De subliniat este i lipsa de ncredere a autoritilor chineze (care dau dispoziii n consecin tuturor firmelor de comer exterior) n posibilitatea realizrii n Romnia a unor echipamente de bun calitate i cu livrare la termenele stabilite, generat de livrarea cu mare ntrziere a unor mrfuri (nave, echipament energetic) sau de livrarea unor mrfuri slabe calitativ (de exemplu: autoturisme ARO care, din acest motiv, au fost scoase definitiv de pe piaa chinez). Dat fiind vastitatea pieei chineze i imposibilitatea cuprinderii ei doar prin intermediul ambasadei din Beijing i a unor misiuni economice sporadice, se poate vorbi, de asemenea, despre o insuficient cunoatere a acesteia de ctre exportatorii romni. La aceasta se adaug i o lips de preocupare privind activitatea de reclam i publicitate, fapt generat i de lipsa fondurilor necesare sau uneori de nelegerea contabil greit a modului n care se utilizeaz aceste fonduri. i nu n ultimul rnd ar trebui menionat politica economic adoptat de China fa de Romnia n urma schimbrilor survenite dup anul 1990. n ciuda declaraiilor oficiale, pronunate la cel mai nalt nivel, se simte o marginalizare a Romniei n ceea ce privete interesul acordat de China. Prezena unor toxine politice de profunzime perturb activitatea economic bilateral, reflectat i n lipsa de interes a autoritilor chineze de a dezvolta comerul dintre cele dou ri prin achiziionarea din Romnia de echipamente i instalaii. Pentru a depi situaia actual specialitii consider c se impun mai multe direcii de dezvoltare a schimburilor comerciale. O prim direcie ar fi creterea comerului n devize convertibile. Promovarea creterii exportului romnesc al produselor tradiionale (uree, ngrminte complexe, produse chimice, laminate de oel) trebuie s se fac simultan cu includerea bunurilor industriale cu grad nalt de prelucrare. n acelai timp, se impune creterea importului de materii prime necesare economiei naionale i efectuarea operaiunilor direct, fr a se apela la firme din tere ri. n vederea meninerii unei balane comerciale echilibrate, ar trebui s se insiste pe lng autoritile chineze pentru creterea exportului romnesc pe relaia devize convertibile. O alt direcie care ar trebui urmrit, ar fi acordarea unor credite guvernamentale. Tendina evident nc din anul 1995 de sporire a importurilor din China concomitent cu reducerea drastic a exporturilor romneti pe msura lichidrii datoriilor ctre China, se va menine n perspectiva apropriat i pe termen mediu, dac nu se ntreprind msuri pentru a se pune bazele unei colaborri de amploare, de exemplu, prin realizarea de cooperri n domeniul produciei n cele dou ri. Din punctul de vedere al R.P. China, restrngerea n ultima perioad a comerului cu Romnia este identic, ca fenomen, cu evoluia schimburilor sale bilaterale cu toate celelalte ri din Centrul i Estul Europei, i este apreciat ca fireasc n condiiile dificultilor cu care se confrunt toate aceste ri n perioada de tranziie actual. n plus, avnd n vedere faptul c societile comerciale din aceste ri nu dispun de fonduri suficiente i nici de posibiliti de a-i rezolva singure problemele financiare pentru realizarea de obiective complexe n strintate, China ar fi interesat, ca pe baza unor decizii politice la nivel de guvern, s convin cu aceste ri deschiderea unor linii de creditare pentru China, prin intermediul bncilor abilitate. n cadrul acestor credite, ara care acord creditul ar putea livra echipamente i tehnologii pentru anumite obiective din China, aceasta urmnd s ramburseze creditele n proporie ct mai mare n produse de interes pentru cealalt parte, fr a

S.P. nr. 100/2002

34

Romnia spre NATO

exclude i posibilitatea rambursrii unei cote n valut. La rndul su, China poate acorda, prin Banca de Stat pentru Import-Export (EXIMBANK) credite n condiii prefereniale pentru susinerea exportului unor produse de interes, cum sunt echipamentele pentru telecomunicaii. ns, pentru rezolvarea tuturor acestor probleme i pentru crearea condiiilor favorabile necesare, se impune i aportul celor dou guverne. O alt direcie ar fi lrgirea relaiilor de colaborare la nivel de provincii i municipaliti. Astfel, dup ce autoritile chineze au acordat provinciilor i municipalitilor dreptul de a intra n relaii directe cu strintatea, s-a nceput un proces de stabilire de astfel de legturi i cu organizaiile locale din ara noastr, astfel: judeul Brila cu provincia HENAN; judeul Braov cu provincia LIAONING; judeul Prahova cu provincia HEILONGJIANG; judeul Iai cu provincia JILIN; judeul Arad cu provincia HAINAN. Pentru materializarea posibilitilor determinate de potenialul economic ridicat al provinciilor din R.P. China, se impune continuarea realizrii unor legturi directe cu organizaiile locale din ara noastr i sprijinirea agenilor economici romni de a intra n legtur direct cu firmele abilitate de comer exterior din aceste provincii i municipaliti. Aceste legturi pot avea ns i un dublu scop, i anume atragerea de investiii de capital chinez n ara noastr, n perspectiva fructificrii avantajelor aderrii Romniei la Uniunea European. Relaiile comerciale i de colaborare economic romno-chineze se pot extinde n tere ri prin fructificarea avantajelor de care Romnia beneficiaz n calitate de ar asociat la Uniunea European, pentru produsele i domeniile n care Chinei i se impun bariere, dar n strict concordan cu reglementrile Uniunii Europene privind modul de acordare al certificatului de origine al produsului. Pentru aceasta, partea romn trebuie s furnizeze mai multe informaii referitoare la privatizarea unor societi comerciale i la posibilitile de implicare a investitorilor strini. Cu toate c anul acesta, pe 10 noiembrie, dup 15 ani de negocieri dure, R.P. China a fost oficial acceptat n Organizaia Mondial a Comerului (OMC), totui n China se acioneaz i se va mai aciona nc mult vreme n mod centralizat, prin decizii politice, ndeosebi n relaiile de comer exterior i cooperare internaional. Decizia luat la reuniunea ministerial a OMC desfurat n Qatar, cu acordul celor 142 de ri membre, este considerat istoric pentru c introduce n regulile comerului mondial o pia uria de 1,3 miliarde de consumatori. Pentru o ar care ntr-un interval de timp relativ scurt a ajuns s fie considerat o nou putere economic a lumii, intrarea n OMC echivaleaz cu o deschidere spre competiia internaional care anuleaz unele avantaje din trecut. n urma aderrii China s-a angajat ca n urmtorii ani s ridice o parte din restriciile impuse comercianilor strini, respectiv s scad semnificativ taxele vamale. Astfel, n condiiile n care Statele Unite sau alte ri vest europene care, invocnd problema drepturilor omului n China sau problema Taiwanului, gsesc totui un interes comun n dezvoltarea relaiilor economico-comerciale bilaterale cu partea chinez, Romnia, unul din prietenii tradiionali ai poporului chinez, ar trebui ca n cadrul viitoarelor ntlniri bilaterale s duc o politic mult mai agresiv de penetrare a pieei chineze propunnd aciuni concrete de cooperare n domeniul energetic sau n dezvoltarea unor proiecte de prim interes pentru partea chinez (construirea unei ci ferate care s lege Tibetul de China continental, trecerea la exploatare a unor zcminte de gaze naturale din zona deertului Gobi sau dezvoltarea infrastructurii oraului Beijing care va fi gazda Jocurilor Olimpice din anul 2008). EDUARD GOEAN Absolvent al Universitii de Limbi Strine Luoyang, China. Colaborator la Mediafax Data Base i al revistei Ecran Magazin.

35

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

O cretere mai mult cantitativ

VLAD FLONTA

The end of 2001 was dominated by triumphal balance sheets of the cabinet. The state of affairs in the Romanian economy is however not so good as it was shown by some statistics. Even these statistical data are rather uncertain. However, the quantitative growth is, unfortunately, not sustained by a qualitative rise, able to ensure the durability of the quantitative growth. The structural reforms, necessary since many years, were not done even in 2001, although the cabinet benefited from a large electoral support, which would have allowed it to take unpopular decisions.

Sfritul anului 2001 a fost plin de bilanuri triumfaliste, prezentate n special de omniprezentul premier Adrian Nstase. Guvernul consider c a obinut n 2001 succese de anvergur mai ales n domeniul economic, domeniu la care m voi referi n acest articol. Astfel, conform cifrelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, o serie de indicatori macroeconomici s-au ameliorat fa de anul 2000. n Romnia, ns, datele statistice sunt departe de a fi btute n cuie; ele constituie subiectul unor continue rectificri, reevaluri, reinterpretri, etc. Se ntmpl adesea ca la o emisiune de televiziune n care sunt invitai doi politicieni specialiti n economie, unul de la putere i altul din opoziie, s nu se cad de acord nici mcar asupra cifrelor macroeconomice. Fiecare pretinde c beneficiaz de sursele cele mai credibile; uneori se ntmpl chiar ca cei doi s prezinte date diferite dar s indice aceeai surs! Nici datele furnizate de Institutul Naional de Statistic (INS) nu sunt foarte sigure. Este ns pozitiv c INS recunoate n parte acest lucru, menionnd adesea c este vorba de date provizorii, date semidefinitive sau date recti-

ficate fa de cele publicate anterior1. Totui, este oarecum deconcertant c, n anul 2001, date din 1999 (de exemplu, ponderea valorii adugate brute n PIB) figureaz nsoite de nota date semidefinitive2. Mai trebuie spus c, din pcate, i la INS exist incompeten, neglijen i chiar corupie, acestea fiind semnalate nu o dat n pres3. Sigur c vina pentru erorile care apar nu revine n totalitate INS. Esenial este i acurateea datelor pe care le raporteaz direciile judeene de statistic, Ministerul Finanelor Publice, Banca Naional a Romniei, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Direcia General a Vmilor, etc. De-a dreptul suspect este ns faptul c adesea schimbrile politice au fost urmate i de schimbarea unor persoane din conducerea INS. Dup asemenea schimbri a aprut mai des n statisticile INS sintagma date rectificate fa de cele publicate anterior... Dat fiind c statistica este o tiin care folosete metodele unei tiine exacte (matematica), prezentul nu ar trebui s influeneze trecutul. Acest lucru se ntmpl n scrierea istoriei

S.P. nr. 100/2002

36

Romnia spre NATO

(prezenteismul istoric), dar istoricii nu pretind c folosesc n principal metode matematice. Un exemplu recent din care reiese incertitudinea indicatorilor economici n Romnia este un raport al FMI din decembrie 2001, n care se preconizeaz o rat a inflaiei pe 2001 de 34,1%4, n timp ce INS estima o rat ntre 29,530,0%, adic atingerea la limit a intei de 30%. n raport cu 30%, rata inflaiei prognozat de FMI este cu numai puin de 13,6% mai mare. Cititorii presei romneti nu pot s nu fie puin dezorientai, mai ales c este vorba de un indicator macroeconomic fundamental. Cele spuse mai sus nu nseamn c recomand cderea n agnosticism, ci doar o oarecare pruden n receptarea datelor statistice, o anumit doz de scepticism sntos. Dar s revenim la bilanurile triumfaliste ale sfritului de an 2001, care au urmat unei serii de rapoarte intermediare pe acelai ton n decursul anului. Ele au avut un anume impact, pentru c, spre deosebire de principalele ziare, principalele televiziuni sunt foarte obediente fa de putere5, iar majoritatea cetenilor se informeaz de la televiziune i au puine cunotine de economie. Cotele uriae ale PSD n sondaje se datoreaz mai mult acestei mainrii mediatice dect progreselor economiei romneti sau ridicrii nivelului de trai al populaiei. n primul rnd, este invocat o cretere a PIB de 4,8-5,0%. Este la prima vedere un rezultat remarcabil. Din 1990 ncoace, din cei 6 ani n care a existat o cretere a PIB (1993, 1994, 1995, 1996, 2000 i 2001), doar n 1995 a existat o cretere mai mare: 7,1%6. A pomeni aici o distincie foarte util a lui Daniel Dianu: Trebuie ns fcut distincia ntre cretere i recuperare. Cea din urm este ntlnit mai ales atunci cnd survine dup o cdere considerabil a economiei sau cnd exist o subutilizare substanial a resurselor. () Dac nu se fac investiii n bunuri de capital i dac nu are loc transferul tehnologic, cu greu am putea vorbi de o cretere. Mai mult, ntr-o economie deschis creterea depinde n mare msur de avansul constant al exporturilor. O mrire a exporturilor este nesemnificativ atunci cnd exprim recuperarea produciei sau un oc exogen. Pentru ca exporturile s determine i s urmeze o cretere, este nevoie ca ele s fac dovada unui progres constant, a unei creteri a valorii adugate.7 Dac avem n vedere faptul c n 1997 PIB a sczut cu 6,1%, n 1998 cu 4,8% i n 1999 cu 2,3% (pentru a crete n 2000, ns, doar cu 1,6%)8 este clar c s-a nregistrat o cdere considerabil a economiei i deci, n sensul distinciei lui Daniel Dianu, avem acum o recuperare, i nu o cretere economic. Nici transferul tehnologic nu s-a realizat dect n foarte mic msur. S vedem care este situaia exporturilor. Conform INS, n perioada 1.01-31.10.2001, exporturile FOB9 au totalizat 9,59 miliarde USD, cu 12,6% peste nivelul celor realizate n perioada corespunztoare a anului 2000. Cinci seciuni de mrfuri dein 69,9% din totalul exporturilor i anume: materii textile i articole din acestea (26,0%), maini i dispozitive mecanice, maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile (14,6%), produse metalurgice (13,3%), nclminte i articole similare (8,7%) i produse minerale (7,3%)10. Se poate deci observa c exportul romnesc se bazeaz pe ramuri n care valoarea adugat este mic (doar seciunea a doua, care acoper 14,6% din total, constituie parial o excepie). n multe ramuri predomin lohn-ul (produse fabricate cu materialele clientului, n care singura valoare adugat este fora de munc ieftin din Romnia). Nu este ns adevrat c exportul romnesc se bazeaz pe fier vechi i cherestea (afirmaie vehiculat adesea n mass-media romneti, dar contrazis net de statistici). Cherestea-

37

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

ua i lemnul brut totalizeaz circa 4% din exporturi, iar metalele brute i deeurile de metale circa 2-3%. Situaia exporturilor romneti este suficient de proast, nu este nevoie s o zugrvim n culori nc i mai negre. n concluzie, nici din perspectiva structurii exporturilor, dup criteriile formulate de Daniel Dianu, nu avem o cretere economic, ci doar o recuperare. O alt problem legat de creterea PIB (voi folosi de aici nainte, totui, termenul de cretere i nu pe cel de recuperare) este cea a nivelului stocurilor de produse finite din industrie, care s-a situat la un nivel ridicat, de 3841%11, mai ridicat dect n anii anteriori. Apoi, din datele INS mai rezult c circa dou procente din cele aproximativ cinci ale creterii economice pe 2001 se datoreaz agriculturii, care a beneficiat n 2001 de o clim mai bun dect n 2000, cnd seceta a fcut ravagii. Deci, aici este vorba i de un factor conjunctural. Altfel, ns, agricultura nu s-a modernizat aproape deloc, rmnnd, n mare parte, o agricultur de subzisten. O alt reuit mult celebrat de guvernani este reducerea ratei omajului de la 10,5% n ianuarie 2001 la 7,4% n decembrie 2001. Din pcate, aici situaia este i mai puin roz. Dei au fost create locuri de munc n IMM-uri, o bun parte a omerilor au fost angajai prin reactivarea unor locuri de munc n ntreprinderi cu pierderi n care avuseser loc disponibilizri n timpul guvernrii precedente (vezi RAFO Oneti, Siderca Clrai, etc.). Sunt inute n continuare artificial n via ntreprinderi care de ani de zile nregistreaz n mod sistematic mari pierderi. Cnd are loc o grev la Roman Braov, brusc diverse instituii de stat descoper c au nevoie de camioane. n 2001 ar fi trebuit procedat chiar invers. Fiind primul an de guvernare i avnd un sprijin popular fr precedent n spate, Guvernul Nstase ar fi trebuit s treac la reformele structurale impopulare care se impun de atia ani. 2001 ar fi fost anul cel mai prielnic (dar mai exist condiii relativ favorabile i n 2002, ns nu sunt semne c ar exista voina politic). FMI, BM i ageniile de rating au avut n 2001 o atitudine foarte favorabil, de ncurajare a noului guvern (de un asemenea sprijin a beneficiat i Guvernul Ciorbea n 1997, dar l-a irosit dup un an i ceva, dei primele 6-7 luni de guvernare au fost relativ bune). Ageniile Moodys, Standard&Poors i Fith-IBCA au crescut ratingurile Romniei pe baza unor declaraii de intenii, nainte s se nfptuiasc reforme n economia real. FMI, dei a avut o atitudine de ncurajare, a manifestat totui n prima parte a anului o foarte justificat circumspecie fa de Romnia (avnd n vedere c din cinci acorduri stand-by ncheiate dup 1989, nici unul nu a fost dus pn la capt). Totui, dup 11 septembrie, FMI a fcut un oarecare rabat de la criteriile economice pe care Romnia nu prea le ndeplinea. Astfel, pe 31 octombrie 2001, Consiliul Directorilor FMI a aprobat un nou acord stand-by cu Romnia, n valoare de 300 milioane DST (aproximativ 383 milioane USD), care ar urma s se deruleze pe o perioad de 18 luni. Nu este prima dat cnd Romnia beneficiaz de un plus de toleran din partea instituiilor financiare internaionale datorit agravrii situaiei internaionale. Aa s-a ntmplat i n 1999, n perioada bombardamentelor NATO n Iugoslavia, cnd Romnia i-a pus spaiul aerian la dispoziia NATO. Totui, dei a beneficiat de aceast sum de condiii favorabile, Guvernul Nstase nu a trecut la reforme radicale (care sunt stringente mai ales n regiile autonome), care evident c ar fi mrit rata omajului ntr-o prim faz. Pierderile i arieratele din economia de stat sunt n continuare colosale. Dei nu se gsesc bani pentru plata datoriilor la bugetul de stat i la furnizori, muli directori din ntreprinderile de stat continu s achiziioneze maini de lux i s aib facturi lunare de zeci de milioane de lei la telefonul mobil.

S.P. nr. 100/2002

38

Romnia spre NATO

Ineficiena i risipa din aceste ntreprinderi este subvenionat n continuare prin mrirea poverii fiscale asupra celor care i pltesc impozitele. Cea mai mare rat de colectare se nregistreaz, de mult vreme, la impozitele pe salarii (se aproprie de 100%). n Romnia, peste 70% din cheltuielile salariale ale unei societi comerciale se duc la bugetul de stat i la o serie de fonduri speciale12. Aceast fiscalitate extrem de ridicat i mpinge pe muli ntreprinztori la diverse tentative de a nela fiscul sau chiar i face s se refugieze n economia subteran (n privina ponderii economiei subterane au existat evaluri foarte diferite, de la 20% la 50% din PIB). Este adevrat c gradul ridicat de impozitare se datoreaz i raportului foarte defavorabil ntre numrul de salariai i cel de pensionari. La 4,4 milioane de salariai exist 6,1 milioane de pensionari i, n plus, mai trebuie asistai i circa 740.000 de omeri. Acest raport ntre salariai i pensionari nu se va schimba n mod semnificativ n urmtorii anii, dat fiind o anumit distribuie pe vrste a populaiei rii. n 2001, nu au fost fcui pai importani pentru a rupe cercurile vicioase din economia romneasc. n domeniul privatizrii, dei au existat dou succese majore (preluarea SIDEX Galai de ctre LNM ISPAT i a Bncii Agricole de ctre consoriul format din Raiffeisen Bank i Fondul Romno-American de Investiii) ritmul a fost, n mare, destul de lent. Dup 12 ani, n Romnia nu au fost fcute reformele structurale care n Polonia au fost fcute n primii 2-3 ani dup cderea comunismului. Terapia de oc iniiat atunci de ministrul de finane Leszek Balczerowics a generat mari costuri sociale pe termen scurt (o cretere considerabil a omajului i a inflaiei), dar a nsntoit economia, care a intrat apoi n cercul virtuos al dezvoltrii. Guvernanii romni ar trebui s citeasc i s reciteasc cu mare atenie declaraia clar i concis a lui Leszek Balczerowics, fcut n iunie 2001, cu ocazia unei vizite la Bucureti: Totdeauna se pot gsi sloganuri populiste mpotriva reformei. n final conteaz un singur lucru: rezultatul economic. Trebuie s nelegem c exist dou ci pentru tranziie. Prima este s ntrzii reformele i, n final, toi vor fi mpotriva ta. A doua cale este s faci reforma. Unii vor fi mulumii, alii nemulumii, dar pe termen lung toi vor fi de partea ta. Orice ntrziere aduce durere i e rea pentru reform. Asta e lecia de baz.13 Biografia lui Balczerowics confirm acest lucru. Dup ce a fost numit n 1990 de unii Dr. Mengele al economiei poloneze, el a fost din nou ministru de finane n perioada 1997-2000 iar din ianuarie 2001 a devenit preedintele Bncii Naionale Poloneze. Deci nicidecum nu i-a sacrificat cariera politic aplicnd terapia de oc n 1990. Revenind n Romnia anului 2001, trebuie remarcat i o reuit real i anume scderea ratei inflaiei de la 40,7% n 2000 la 29,530,0% n 2001. Aceast scdere s-a realizat ns n special prin politici monetare i fiscale i prin meninerea la un nivel constant, pentru o perioad mai lung, a preurilor la utiliti. Nu prea au fost atacate problemele din economia real, care genereaz inflaia. Destul de ngrijortoare este creterea semnificativ a deficitului comercial (=importuri CIF exporturi FOB), care i n 2000 fusese considerabil: 2,68 miliarde USD. Pe primele 10 luni ale anului 2001 deficitul comercial a fost de 3,17 miliarde USD. Deficitele cele mai mari ale balanei comerciale au fost nregistrate cu Federaia Rus (884 milioane USD) i Germania (387 milioane USD). Atrage atenia faptul c n continuarea listei cu cele mai mari deficite, apar Republica Ceh (locul 4 197 milioane USD), Ungaria (locul 5 196 milioane USD) i Polonia (locul 7 135 milioane USD)14. Aceste ri sunt, ca i Romnia, membre CEFTA (Central European Free Trade Accord), organizaie creat n 1992 i la care Romnia a aderat n 1997.

39

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

Dac Romnia nu face fa competiiei comerciale cu Polonia sau Ungaria n cadrul CEFTA, cum ar putea ea rezista ntr-o competiie cu Germania sau Frana, n cadrul UE? O ipotetic integrare a Romniei n UE n 2007 (care nu se va realiza, dei muli romni o consider dezirabil) ar avea efecte devastatoare asupra economiei romneti. Producia autohton ar fi sufocat de concurena din UE iar Romnia ar deveni o simpl pia de desfacere pentru produsele occidentale. n concluzie, mai e mult pn departe. Este adevrat c anul 2001 a fost, din punct de vedere economic, mai bun dect 2000 sau 1999. Acest lucru se datoreaz i faptului c, guvernul fiind monocolor, a existat mai mult ordine i coeren n actul guvernamental. Reducerea cu circa 10% a ratei inflaiei fa de anul 2000 i cele dou privatizri de anvergur (SIDEX i Banca Agricol) reprezint succese incontestabile. n rest, ns, persist vechile probleme i cercuri vicioase. n general, politicienii romni gndesc pe termen scurt i sunt foarte prudeni. Guvernul Nstase nu i-a asumat riscul de a ataca frontal marile probleme ale economiei de stat (aciune care i-ar fi putut aduce mari beneficii pe termen lung), dei avea i are nc un sprijin popular substanial. Dat fiind c nu au fost capabili s-i asume acest risc, demnitarii actualei puteri ar trebui s asculte sfatul nelept al preedintelui Ion Iliescu: S nu ne umflm n pene ca protii!. NOTE
Vezi site-ul INS, la adresa http://www.insse.ro. Vezi http://www.insse.ro/Indicatori/Ean_2001/rom/ pib_an00.html. 3 Vezi, de exemplu, Adina Sdeanu, La Institutul Naional de Statistic, ruleta cifrelor scoase din burt continu, n Adevrul, 13 iunie 2001. n subtitlul articolului, autoarea se ntreab: De ce gravele greeli de raportare nu au fost anunate oficial?. 4 Adevrul, 20 decembrie 2001. 5 Din motive diverse: TVR este prin tradiie ntot1 2

deauna de partea puterii, Antena 1 l are ca patron pe Dan Voiculescu, preedintele Partidului Umanist Romn, un aliat mic dar fidel al fostului PDSR i actualului PSD iar PRO TV este vulnerabil din cauza datoriilor uriae la bugetul de stat. Avnd nevoie de reealonri, acest post cndva prooccidental a mers att de departe cu compromisul nct i-a oferit un talk-show lui Adrian Punescu (care este acum i senator PSD, amnunt care nu-l mpiedic, desigur, s fie un moderator imparial i echidistant ). 6 Romanian Business Journal, No. 39 (387), sept. 27oct.3, 2001. 7 Daniel Dianu, ncotro se ndreapt rile postcomuniste? Curente economice n pragul secolului, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 167. 8 Romanian Business Journal, No. 39 (387), sept. 27oct.3, 2001 9 Preul FOB (Free On Board) reprezint preul la frontiera rii exportatoare, care include n valoarea mrfii toate cheltuielile de transport pn la punctul de mbarcare, precum i toate taxele pe care marfa trebuie s le suporte pentru a fi ncrcat la bord. Preul CIF (Cost, Insurance, Freight) reprezint preul la frontiera rii importatoare, care cuprinde att elementele componente ale preului FOB, ct i costul asigurrii i transportului internaional. 10 Vezi http://www.insse.ro/Indicatori/comert_ext_octombrie_text.html. Datele acoperind primele 10 luni ale anului erau cele mai recente la momentul scrierii acestui text. 11 Vezi Piaa financiar, nr. 11 (72), noiembrie 2001, p. 21. 12 Vezi, n acest sens, articolul Salariatul romn - cocoat de taxe de dou ori mai mari ca n UE, n Adevrul, 24 octombrie, 2001. Este prezentat un grafic care cuprinde 18 ri: majoritatea celor din UE, SUA, Canada, dar i Polonia, Cehia i Ungaria. n Romnia, gradul de impozitare este cel mai ridicat, urmeaz Belgia i Suedia. 13 Interviu acordat de Leszek Balczerowics lui Bogdan Chirieac n Adevrul, 20 iunie, 2001. 14 Vezi http://www.insse.ro/Indicatori /El...01/comert_ ext_octombrie_text.html.

VLAD FLONTA a absolvit n 2001 Facultatea de tiine Politice i Administrative a Universitii Bucureti. n 1999-2000, bursier OEAD la Universitatea din Viena. n prezent, consultant i intermediar de afaceri.

S.P. nr. 100/2002

40

Romnia spre NATO

Gri vertical
ROMULUS BRNCOVEANU
The article is focused on some weaknesses of Romanian democratic opposition: although it was a normative opposition against the communist ideology , it wasn't able to put the democratic values in practice.

Nostalgia opoziiei Cine observ viaa politic a ultimei perioade, astzi mai mult dect acum o sptmn (cnd scriu acest articol tocmai se anun la radio fuziunea PNL cu APR, care va transforma PNL n cea mai important for politic a opoziiei, iar Sorin Ovidiu Vntu tocmai a mrturisit cum a susinut el logistic opoziia), bnuiesc c ar trebui s admit c pentru intensificarea acuitii scrutrii acesteia are nevoie nu neaprat de instrumente metodologice mai puternice, care s-i asigure o panoramare adecvat, ci mai degrab de talent literar: de o anume for pentru a crea o imagine suficient de sugestiv pentru alandala de ntmplri, caractere i fapte n rspr, care scot tot ansamblul dincolo de regulile unei analize factuale e vorba de o scrutare verbal, desigur. Altfel, tabloul nu poate fi dect unul singur: cu ct trece timpul, nu doar n bilanul unui an de guvernare, dar i n acela al unei luni, al unei sptmni, al unei zile, al unei ore, al unui minut i, n sfrit, al unei secunde, lucrurile stau tot mai prost, i mai prost, i mai prost. Sau poate c e nevoie de bagheta lui Harry Potter pe care observatorul nimerit n tranziie ar trebui s tie

s-o foloseasc pentru a ntri desenul i a nvigora culorile care se terg i se deplaseaz, toate, spre gri. De aceea, dac a avea o asemenea for plastic a scrie un fel de Gri vertical (metafora mi este sugerat de titlul unui volum de versuri al celui mai celebru poet de dinaintea post-comunismului, Rou vertical), n care, n maniera analizei politice curente, s transpun anemia din ce n ce mai pronunat a societii politice i civice. Pentru a m face mai bine neles, a vrea s spun c aa cum exist tot felul de nostalgici, exist i nostalgici ai fostei opoziii. Dac o asemenea nostalgie exist, atunci rndurile acestea trebuie s fie luate ca izvornd dintr-una asemenea. Trecerea de la putere la opoziia parlamentar i de la opoziie ca mod de via la opoziie ca instituie Cel mai important proces care a marcat viaa politic romneasc n 2001 din perspectiva opoziiei este dispariia opoziiei normative i nereuita evident a acesteia de a se transforma n opoziie instituional. Termenul de opoziie a desemnat imediat dup 1989 tot ceea ce se opunea regimului comunist i urmailor

41

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

acestuia i era utilizat ntr-un mod pe care l-a numi normativ. Opoziie nsemnau i partidele politice care renscuser sau abia se formau pe atunci, i Romnia liber, i 22, i organizaiile de revoluionari, i mugurii societii civile i cei care ieeau n strad la proteste, i mai apoi Aliana Civic i, pn la urm, cam tot ceea ce ntr-o form sau alta era declarat sau considerat drept anticomunist. Opoziie nsemna o vorb magic, suficient de puternic s scoat oamenii n strad, s organizeze mitinguri la care astzi nici o for politic din Romnia n-ar putea aspira, dar i o capacitate mai special de a filtra viaa social, grupurile i indivizii, printr-un sistem de excluderi extrem de interesant, care de altfel i-a i asigurat viabilitate. De exemplu, n primii ani ai opoziiei, ideea c un partid precum PD ar fi putut s aparin acesteia era un non-sens. Criteriul dup care aparineai sau nu opoziiei era unul inefabil i numai cei care au trit epoca i-ar putea explica de ce dl. Octavian Paler, s spunem, era un important element al opoziiei i astzi nu mai e nici mcar de opoziie. Ceea ce este ns important este faptul c opoziia desemna un cadru de valori, de practici, de atitudini, de iniiative, de proiecte de via individuale .a.m.d., nzestrat cu autopoies: producea, nu pe alte baze dect acelea simbolice, orice fel de entitate instituional de care obiectivele propuse de multe ori ad-hoc aveau nevoie: de la partide politice pn la benevoli oameni care lipeau afie, de la oameni de ordine pn la programe politice sofisticate .a.m.d. Toat aceast opoziie, pestri n componena ei, alctuia o mainrie politic eficient care, de altfel, a i reuit s in n ah ceea ce i se aeza n contrapondere, adic acele fore care pe atunci ineau roul comunist n inim i nu-l depozitaser ca astzi, n guile prosperitii. Opoziia era un mod de via. ca i cnd n-ar fi fost, o dat cu transformarea n putere n 1996. Atunci s-a vzut c ceea ce ar fi trebuit s fie dispozitivele instituionale ale acestui cadru multiform, partidele politice, erau, de fapt, nite forme fr fond. Vina cea mai mare a opoziiei devenit putere a fost aceea c nu a putut i nu a gsit nici o soluie pentru a instituionaliza n vreun fel valorile i modelele pe care le proclamase ca mod de via, i care ar fi trebuit s poarte un singur nume: capitalism. Este destul de complicat de spus cine poart aceast vin deoarece analizele, conceptualiznd, presupun externalizarea acesteia. Analiznd, fr s vrem, suntem silii s presupunem procese complicate acolo unde au fost doar incompeten i lips de bun credin, sau s presupunem tot felul de legiti i reguli de comportament care ar fi stat mai presus dect persoanele, cnd de fapt, acestea i numai acestea sunt toat explicaia. De aceea, trebuie spus clar, adic ntr-un limbaj de lemn (singura claritate de limbaj priceput pe meleagurile noastre) c responsabilitatea eecului instituionalizrii cadrului valoric pe care modul de via intitulat opoziie l promovase pn atunci o au liderii, fie c au fost lideri politici, ai societii civile, ai intelectualitii. Deci nu procese, nu determinri, ci oameni care, n majoritatea lor, nu au fost n stare s-i pstreze n noile roluri sociale n care se treziser dup noiembrie 1996 proiectele n numele crora militaser pn atunci. Aceti lideri ar putea fi numii, unul cte unul. Este ns inutil pentru c ei sunt toi aceia care ntr-un fel sau altul s-au complcut s joace noile roluri dup o partitur care nu mai era cea original. Tot acest fenomen pentru c totui trebuie s mai i descriem nu doar s indicm (orice analiz externalizeaz cauzele, spuneam) s-a accentuat n 2001. Revenit de data aceasta n opoziia parlamentar, fala opoziiei normative a Toat aceast realitate s-a destrmat sucombat public, fie c a fost vorba de

S.P. nr. 100/2002

42

Romnia spre NATO

PNCD, Aliana Civic sau persoane care pe vremuri, i n opoziie i la putere, constituiser un bun prilej de exersare a autorilor de talk-show. n 2001 a devenit evident c partidele, instituiile i personalitile opoziiei normative nu fuseser altceva dect un epifenomen al acelui mod de via post-comunist pe care cndva l numiserm opoziie (ntr-un sens normativ). n continuare, voi nira pe scurt dou elemente, cumva destul de ndeprtate ntre ele, care au schimbat cu totul faa opoziie normative, ajuns putere, iar acum opoziie parlamentar i extraparlamentar. Contribuia opoziiei parlamentare la stabilitatea guvernrii PSD Exist cel puin cteva transformri importante care i au originea n rezultatele ultimelor alegeri parlamentare i care s-au consolidat pe parcursul anului 2001. Prima dintre ele ine de principala caracteristic a guvernrii PSD n primul ei an, stabilitatea. La stabilitatea guvernrii PDS, opoziia actual i-a adus o contribuie important nu numai prin slbiciunea numeric, ci, mai ales, prin activitatea politic, n ciuda faptului c n multe analize se subliniaz c stabilitatea reprezint un reflex al soliditii organizatorice a PSD i al performanelor sale n controlul agendei publice. n 2001, n comparaie cu 1992-1996, PSD nu i-a mai extras stabilitatea majoritii parlamentare printr-un apel la stnga spectrului politic sau la cel naionalist ci, ntr-un mod care n-ar putea fi descris ca o relaie la stnga sau la dreapta (pentru c nu e clar pe unde se situeaz UDMR), ca o alian de oportunitate n vederea ameliorrii imaginii externe. Oportunitatea, ar trebui spus, ine nu doar de PSD ci, pe plan intern, i de UDMR. Procesul mi se pare important, pentru c UDMR a fost unul dintre elementele cele mai importante ale acelor epifenomene instituionale ale opoziiei n sens normativ i n aceast calitate a utilizat, la rndul su, n vederea atingerii obiectivele sale, acel tip de opoziie normativ. Nu exist, dup cte tiu, prea multe reprouri pentru noua orientare politic a UDMR n aceast perioad, deoarece raiunile acesteia par ntemeiate. Comportamentul acestei formaiuni politice trebuie totui sancionat (i nu din perspectiva valoric menionat mai nainte) pentru c aliana ei cu PSD este tipic pentru confuzia de pe scena noastr politic i pentru comportamentul imprevizibil al actorilor si. Ar mai trebui consemnat faptul c rolul de factor de echilibru jucat de UDMR n balana politic a fost, mai pe la nceputuri, un proiect liberal, rupt, dac cineva i mai aduce aminte, de dl. Valeriu Stoica ntr-o conferin de pres. A doua transformare, care ine tot de stabilitatea guvernrii PSD, privete PRM ca principal partid de opoziie. Faptul c PRM este principalul partid de opoziie a mpiedicat coalizarea forelor acesteia ntr-o structur mai larg, o opoziie democratic s spunem, dei, uneori, presupusele reticene din partea celorlalte partide de opoziie fa de colaborarea cu partidul d-lui Corneliu Vadim Tudor nu se manifest, aa cum s-a ntmplat n cazul unor moiuni simple de cenzur. n sfrit, o alt contribuie la stabilitatea guvernrii PSD privete extraparlamentarismul PNCD, scindarea acestuia i ieirea oarecum de pe scena politic a acestui partid. Extraparlamentarismul PNCD are o mare valoare simbolic deoarece acest partid a fost aproape asimilat cadrului de valori al opoziiei n sens normativ. Ironia sorii face ca PNCD s-i fi ncheiat cariera n acest ciclu parlamentar adeverind parc tocmai temele principale ale discursului su: conspiraia securistic i infiltrarea. Tot undeva n cadrul opoziiei extraparlamentare ar trebui inclus i prestaia

43

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

PD. PD nu a aparinut opoziiei normative, dei, ulterior, avea s participe mpreun cu aceasta la guvernare. Cu o prezen redus n parlament, PD pare din ce n ce mai mult reductibil la vocea liderului su, dl. Traian Bsescu. d-lui Petre Roman. Despre popularitatea primului nu mai trebuie s vorbim. Dintre noii liderii, singurul mai vizibil este dl. Emil Boc. n UDMR, liderii sunt cam aceiai. Domnii Mark i Frunda par s fi decis n favoarea lor confruntarea intern cu dl. Tks. Noi lideri PRM se confund n continuare cu dl. Corneliu Vadim Tudor, iar UFD nu-l mai are n frunte pe Dup pierderea alegerilor din 2000, dl. Vosganian. toat lumea a ateptat asumarea responsabilitilor i schimbarea celor care, ntr-un fel n loc de concluzii sau altul, se fcuser vinovai de eec. Partidele de opoziie au devenit ns, nc o dat, Slbiciunea opoziiei n anul 2001 va victime ale vechilor-noilor lideri. i aceasta, continua s se accentueze dup toate probadeoarece schimbrile care au urmat, unele bilitile i anul acesta, chiar dac stabilitatea dintre ele numai formale, altele cu pretenii de guvernrii PSD nu va mai rmne o caraccurenie general, au distrus, cel puin n teristic a vieii politice. N-a vrea s m refer cteva cazuri, i bruma de for conservat n la marile pericole pe care le presupune o opormiele fostelor partide de guvernare. ziie plin de slbiciuni pentru funcionarea Prima i cea mai important victim a democraiei ntr-un moment cnd PSD a anunacestui proces de schimbare la vrf a fost at c ar dori s schimbe cadrul constituional. PNCD. Dup 5 congrese ntr-un singur an, Oricare vor fi ns desfurrile, opoziia nu va din PNCD s-a desprins un pui, Partidul mai cpta forma ei normativ pe care am Popular Cretin, i s-a ales cu preedinia lui ncercat s o surprind la nceputul acestui Victor Ciorbea. Succesiunea de abandonuri, articol. Principala slbiciune a opoziiei demogesturi aventuriste, ridicole sau numai pros- cratice alt cuvnt care suna frumos pe vreteti este destul de greu de niruit n cazul muri , este acum deficitul ei de credibilitate. acestui partid. Ea a fost produsul numelor Acest deficit nu va fi remontat, aa cum procelor mai sonore ale partidului, iar micrile babil se sper, prin revenirea la sentimente mai politice ale domnilor Andrei Marga i Vasile bune a populaiei n urma degradrii nivelului Lupu, de la care se atepta revigorarea, apar de trai. Opoziia are nevoie ntr-adevr de o cu trecerea timpului mai greu de neles dect nou construcie politic. Cum i n ce fel se va pe vremea demisiilor prin fax. produce aceasta, nici condiiile nu las s se n PNL, dl. Valeriu Stoica a luat locul ntrevad, nici resursele vizibile ale actualelor d-lui Ionescu Quintus. i mai amintete cine- partide parlamentare din opoziie nu ndrepva de dl. George Pdure, cu care a nceput tesc prea mari sperane. proiectul aa-numitei noi construcii politice? Ea se ruineaz zilele acestea cu demisia d-lui V. Babiuc, revenirea d-lor Cataram, Coea, venii-plecai-venii, i prin fuziunea cu APR. Astfel dl. Teodor Melecanu a devenit vice- ROMULUS BRNCOVEANU lect. dr. la Facultatea de Filosofie a Universitii din preedinte PNL. n PD, dl Traian Bsescu a luat locul Bucureti.

S.P. nr. 100/2002

44

Romnia spre NATO

Serviciile secrete n slujba puterii

SABINA FATI
The article argues that the Romanian Secret Services (SRI, SIE) serve the interests of the present government. The SRI officers have key administrative positions (not only in SRI and SIE but also in Ministries and local administration), and are involved in illegal affaires and financial scandals. These issues are the most important impediment for democracy and integration in NATO and UE.

Dilemele, ambiguitile i scandalurile din jurul serviciilor secrete au revenit n actualitate dup alegerile generale din 2000. Echipa Iliescu-Nstase i-a nceput mandatul nu doar prin promisiuni i jocuri de vitrin, prin demonizarea fostei guvernri i revane gratuite mpotriva funcionarilor care au servit regimul Constantinescu, ci mai ales prin micri i reaezri tactice n zona serviciilor de informaii. Aceste servicii, n care lucreaz nc destui membri ai fostei securiti, l-au nvins pe fostul preedinte Constantinescu1, i-au boicotat activitatea i poate chiar l-au intoxicat cu rapoarte inexacte, dup cum au recunoscut indirect unii dintre fotii si consilieri. Conducerea Romniei din perioada 1996-2000 nu a reuit s modifice structura acestor instituii, nu a putut s-i elimine din sistem pe cei care au lucrat n securitatea ceauist i n consecin s-a lovit permanent, la toate nivelurile, de obstrucia celor care se opuneau schimbrilor, celor care aveau alte interese politice i economice i care veneau pe diverse filiere dinspre vechea securitate. Fenomenul avea o amploare destul de mare fiindc Jim Steinberg, adjunctul pentru securitate naional al fostului preedinte american aver-

tiza direct c serviciile secrete romneti sunt pline cu foti ofieri de securitate crora nu li se pot ncredina secrete NATO2. De la aceast declaraie lucrurile nu s-au schimbat foarte mult. Radu Timofte, directorul Serviciului Romn de Informaii, el nsui un personaj controversat (vezi i Sfera Politicii, nr. 93-94, Anul IX, 2001, Politica PDSR n umbra securitii), a spus chiar la debutul campaniei guvernamentale pro-NATO c Romnia este gata s ndeplineasc standardele occidentale pentru a fi primit n NATO, dar c n interiorul Serviciului Romn de Informaii ca i n alte instituii administrative exist oameni care se opun integrrii Romniei n NATO i UE, adugnd c 15 la sut dintre ofierii SRI provin din fosta securitate3. Numirile fcute, ns, imediat dup instalarea noii puteri demonstreaz chiar ataamentul acesteia fa de cei crora nu li se pot ncredina secrete NATO, dup cum spunea diplomatul american Jim Steinberg. Doar n aceast ecuaie pot fi amintite unele schimbri: Tudor Tnase n fruntea Serviciului de Telecomunicaii Speciale4, reactivarea generalului Dan Gheorghe (chiar dac pentru o perioad destul de scurt, ntre martie i

45

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

noiembrie 2001) n apropierea directorului SRI5, dar i revenirea n for a generalului Gioni Popescu, un personaj controversat al perioadei postdecembriste, apropiat al fostului director al SRI, Virgil Mgureanu. Gioni Popescu a fost implicat n multe scandaluri de proporie de care Serviciul Romn de Informaii nu era strin6. Presa scris a menionat de-a lungul ultimilor ani afacerile n care a fost amestecat, de la operaiunile speciale cunoscute sub numele de igareta pn la acuzaii de trafic de droguri i copii, de la tranzaciile oneroase cu produse petroliere i pn la implicarea sa n nedesclcita poveste Gelsor-FNI7. Alegerea lui Victor Velicu, omul de ncredere al controversatul om de afaceri Sorin Ovidiu Vntu, n funcia de consilier al directorului SRI, ridic de asemenea unele semne de ntrebare. Cu att mai mult cu ct S.O. Vntu a recunoscut, ntr-un interviu, c la nceputul anilor 90 l-a rugat pe Virgil Mgureanu, fostul director al S.R.I., s-i ofere civa ofieri de securitate, care fuseser ndeprtai din SRI, pentru a lucra la firmele sale. ncercarea de a-l plasa pe Ristea 8 Priboi n fruntea Comisiei parlamentare pentru supravegherea Serviciului de Informaii Externe face parte tot din recuzita conservatoare a actualei puteri, care ar dori nc s-i foloseasc pe profesionitii securitii ceauiste n aciuni specifice: dezinformare, antaj, diversiune etc. Privatizarea sub umbrela SRI Implicarea Serviciului Romn de Informaii n procesul de privatizare a fost cerut oficial de primul ministru9 care, pentru a justifica aceast cerere, a vorbit despre privatizri euate i despre necesitatea urmrii procesului pre i post privatizare de ctre specialitii SRI. Acest lucru este, ns, privit cu suspiciune deopotriv de investitorii strini i autohtoni, care se tem c Serviciul Romn de Informaii ar putea folosi datele culese inclusiv pentru a-i antaja, cu att mai mult cu ct unii dintre lucrtorii acestui serviciu au propriile afaceri sau sunt implicai n afaceri de anvergur, dup cum a recunoscut ntr-un interviu chiar directorul SRI, Radu Timofte10: Corupia amenin, n principal, zonele de decizie, oricare ar fi ele. Deci pot fi implicai i oameni politici. SRI nu are dreptul s demate public persoane. Valoarea de probe a informaiilor noastre o apreciaz utilizatorul. Utilizatorul poate fi eful statului, primul ministru sau ali membri ai cabinetului, care, n 2001, au ezitat s foloseasc probele de care vorbete Radu Timofte, ignornd n acelai timp dezvluirile fcute n presa scris i care aduc n prim plan ie complicate ale implicrii politicienilor n afaceri de corupie, afaceri patronate uneori cu sprijinul unor reele n care foti ofieri ai serviciilor secrete romneti orchestreaz mare parte a business-ului autohton11. Urmrirea procesului de privatizare de ctre SRI a fost dublat preventiv de oficialii de la Bucureti de numirea unor persoane provenite din zona serviciilor secrete n funcii importante de decizie. Aa se explic prezena fostului general SRI, Victor Marcu, la ministerul privatizrii (APAPS) sau cea a generalului Decebal Ilina, fostul ef al contraspionajului militar, la Ministerul Industriilor. PSD are aadar o tactic nu prea subtil de nvluire, aceea de a avea ochi i urechi peste tot, ceea ce poate nsemna culegere de informaii, filaj i diversiune, dar n acelai timp i intenia de a-i planta profesioniti cunoscui ai fostei securiti n instituiile cheie din economie pentru a arta c are n minile sale i bul i morcovul. Cu alte cuvinte cabinetul Nstase vrea s fac privatizare, dar nu dup legile economiei de pia, ci n condiiile dictate de propriile interese, pe care le numete interes naional, fr a uita

S.P. nr. 100/2002

46

Romnia spre NATO

nici un moment vechile nostalgii. Astfel, Decebal Ilina, fostul ef al contraspionajului militar, acum secretar de stat la Ministerul Industriei pentru industria de aprare, spunea c Romnia ar putea reintra pe piaa internaional de arme argumentnd c n anii buni dinainte de 89 Romnia exporta armament de 1 miliard de dolari. Fostul general nu spune cui ar putea vinde Romnia arme, la fel cum premierul Nstase nu poate spune cum poate face privatizri fostul general Marcu care s-a ocupat n anii 80 de supravegherea redactorilor de la Radio Europa Liber. Guvernul PSD urmrete cu destul tenacitate fragilizarea mediului de afaceri i aa precar, nu doar prin dirijarea privatizrilor prin mijloace specifice stpnite bine de profesionitii fostei securiti ci i prin inducerea nencrederii ntre cei care au pornit deja afaceri mai mult sau mai puin prospere. Rolul protector al serviciilor secrete se ntinde tot mai mult ca ntr-un stat semimilitarizat care controleaz totul att pe orizontal ct i pe vertical: fostul ef al corpului de control al guvernului, Ovidiu Grecea, pomenea n controversatul su raport despre existena ofierilor acoperii la toate nivelurile structurilor administrative. Scandalul Harghita-Covasna Ministrul de Interne, directorul SRI, purttorul de cuvnt al partidului de guvernmnt, Preedinia, Comisia parlamentar pentru controlul Serviciului Romn de Informaii au ncercat s demonstreze n lunile octombrie i noiembrie ale anului 2001 c n judeele Harghita i Covasna ar avea loc disoluia autoritii statului. Aceste ngrijorri vin la cteva luni dup ce premierul a avertizat la rndul su c n Transilvania exist curente autonomiste, federaliste, segregaioniste. Tema pericolului care vine dinspre grania de vest a rii nu este nou n discursurile domnilor Iliescu i Nstase, ea a fost lansat la nceputurile anilor 90, odat cu punerea la punct a conflictului interetnic de la Trgu Mure, repetndu-se cu obstinaie pn n zilele noastre, n ciuda maturizrii politice a celor doi lideri. Subiectul a fost ntreinut permanent de argumente, destul de discutabile, prezentate fie n rapoartele anuale ale SRI, fie n discursurile efilor acestei instituii. Exist o serie de ameninri transfrontaliere pentru Romnia, pericolele vin de peste tot, a explicat Radu Timofte directorul Serviciului Romn de Informaii, att din interior, ct i din exterior.12 Statul romn i-a pierdut considerabil autoritatea n judeele Covasna i Harghita, declar ministrul de interne13, firmele private de paz i protecie funcioneaz ilegal, intercepteaz telefoanele oamenilor politici, controleaz zone dominate de lumea interlop i sunt dotate cu tehnic de lupt i aparatur informativ mult mai performant dect instituiile statului, spune alarmat eful Comisiei pentru supravegherea SRI.14 Declaraiile ministrului de interne Ioan Rus i ale efului Comisiei SRI, Ion Stan, membri marcani ai partidului de guvernmnt, care descriu i dezvolt pericolul existent n secuime, seamn izbitor de mult cu declaraiile fcute acum doi ani de Adrian Nstase15, de aceea se poate presupune c actuala putere a ncercat ntr-o perioad mai tulbure a relaiilor cu UDMR i cu Budapesta (n timpul negocierilor pe marginea Legii statutului) s se foloseasc prin intermediul datelor transmise de instituii precum SRI sau comisia care controleaz acest serviciu de o diversiune. Cnd lucrurile au luat o ntorstur nefavorabil, primul ministru a revenit n for susinut de Ion Iliescu i de aceleai instituii care au semnalat pericolul dilurii instituiilor statului n Harghita i Covasna preciznd c Guvernul i face datoria n toate judeele rii n mod egal, iar dac SRI

47

S.P. nr. 100/2002

Romnia spre NATO

are dovezi c s-a nclcat legea atunci sancionarea celor vinovai se face de Parchet. Sigur, nclcri ale legii pot avea loc i n Bihor, Arad, Vaslui. Au avut loc nclcri ale legalitii i n Covasna i Harghita, dar problema se pune numai la nivelul instanelor judectoreti sau a legislaiei n vigoare16. Inventarea unor pericole care atenteaz la sigurana naional de ctre puterea de la Bucureti, cu argumente susinute de serviciile secrete autohtone, arat incapacitatea liderilor politici i a efilor instituiilor care se ocup cu sigurana naional de a depi reflexele conservatoare ale defunctului regim comunist. Scandalurile cu implicaii economice (Sorin Ovidiu Vntu) n care sunt implicai efii SIE i SRI: primul prin faptul c este acionar la Banca Romn de Scont (care a fost proprietatea Gelsor i, prin tranzitivitate, a controversatului om de afaceri Vntu), al doilea prin afiarea prieteniei pe care o are fa de Vntu ntr-un moment n care scandalul era n plin desfurare. Reformarea Serviciilor Secrete romneti rmne la 10 ani dup cderea comunismului piatra de ncercare a democraiei autohtone. Firele niciodat desclcite ale amestecului acestor servicii n viaa politic i economic a Romniei postdecembriste persist i nu exist nc nici un semn din partea autoritilor c lucrurile ar putea fi limpezite n viitorul apropiat. Partidul de guvernmnt ncearc, folosindu-se de prghii legislative i de oameni antrenai n jocuri subterane, s pstreze ct mai bine secretele securitii ceauiste, secretele revoluiei, secretele mineriadelor, secretele afacerilor dubioase fcute de oameni din sfera administrativului, secretele banilor nvrtii n campaniile electorale, secretele ingineriilor financiare practicate cu sprijinul ofierilor din serviciile de informaii, secretele manipulrilor pre i post decembriste. NOTE
1 Efectele omniprezenei fostei securiti nu pot fi evaluate, dar par deosebit de grave de vreme ce Emil Constantinescu se plngea dup trei ani de mandat n fruntea statului c se simte terorizat de securitatea lui Ceauescu: nu am fost o victim a Securitii n regimul Ceauescu, probabil pentru c nu eram important. Dar astzi, sub regimul Constantinescu, sunt o victim a securitii lui Ceauescu. Astzi ei m-au btut, astzi ei m-au nvins; dintr-un discurs inut de Emil Constantinescu la conferina Asociaiei Medicilor i Farmacitilor din PNCD, Cronica Romn, 28 februarie 2000. 2 Declaraie fcut pe 14 iulie 1997 de Jim Steinberg, care l-a nsoit pe Bill Clinton la Bucureti. 3 Radio Europa Liber, emisiunea Actualitatea, 23 mai 2001. 4 Tudor Tnase a fost ofier activ n Departamentul de Informaii Externe la nceputul carierei sale, dup care a ndeplinit o serie de funcii ierarhice la unitatea special R din aceeai Direcie a Securitii Statului pn n 1989. Unitatea R se ocupa de protecia convorbirilor guvernamentale i de legturile directe oficiale care se fceau la nivelul Biroului Executiv al PCR. Aceast unitate nu a avut nicicnd atribuii de interceptare a telefoanelor, dar cei care o conduceau erau oameni fideli vechiului sistem. Tudor Tnase a fost implicat n tratativele care s-au dus n perioada precedentului mandat Iliescu pentru refacerea liniilor telefonice secretizate Bucureti-Moscova, dup cum a declarat George erban, fost ef al Comisiei de supraveghere a Serviciului de Informaii Externe care a vzut dosarul firului rou, ntr-un interviu pentru Radio Europa Liber, 16 februarie 2001; vezi i Sfera Politicii, nr. 93-94, anul IX, 2001, pp. 7-13. 5 Dan Gheorghe era adjunct al comandantului USLA n decembrie 1989 i a deinut, n 1990, funcia de comandant al Brigzii Antiteroriste a SRI, iar n perioada 19921997, a fost comandant al UM 0215, unitate acuzat c n aceast perioad a funcionat i ca poliie politic. 6 Generalul Gioni Popescu nu a stat departe nici de mineriadele din 1990 i 1991, mineriade pe care Parchetul General nu a reuit s le elucideze, dar n care au fost implicai ofieri ai Serviciului Romn de Informaii, dup cum au lsat s se neleag reprezentani ai Parchetului Militar. n orice caz, generalul Popescu, numit acum adjunct al SRI, a fost unul dintre actorii principali ai dosarelor Solventul sau Banatul, semnalate de pres sub numele de Jimbolia, avnd ca obiect exportul de motorin n Serbia n perioada n care Romnia declara c se supune embargoului instituit de ONU n timpul rzboiului din Bosnia-Heregovina. Conform unei note de informare a poliiei (1997), Virgil Mgureanu a obinut acordul verbal al preedintelui Iliescu pentru acest export care nclca la vremea respectiv embargoul. ntreaga afacere a fost practic ncredinat SRI, iar conform notei amintite, de buna ei desfurare s-a ocupat generalul Gioni Popescu, pe atunci adjunct al directorului Mgureanu. Practic tranzacia se fcea prin firmele unor ofieri SRI, iar

S.P. nr. 100/2002

48

Romnia spre NATO

registrul de cas era inut, dup cum au scris ziarele vremii, chiar de generalul Popescu. Dup datele prezentate de anchetele poliiei n 1999 rezult c dincolo de nclcarea embargoului, prejudiciul adus avutului public prin aceast, s-i spunem, afacere a fost de circa 12 miliarde de lei i aproape 3 milioane de dolari. Generalul Gioni Popescu a mai fost cercetat de Parchetul General n dosarul Giurtelecul Hododului n care a fost acuzat c ar fi finanat construirea celebrei vile a fostului director SRI Virgil Mgureanu din banii Serviciului Romn de Informaii. Iar presa din ultimii ani a mai scris c generalul Popescu i-a fcut o vil de un milion de dolari n centrul capitalei, la pre de locuin social. 7 Generalul Gioni Popescu, acum numrul doi n cadrul Serviciului Romn de Informaii, a fost pn n 1990 ef al CENTROCOOP, o instituie n care, dup cum a scris presa vremii, a avut influen mult vreme dup aceea, contribuind la perfectarea legturilor dintre Centrocoop i CEC n vederea bunei funcionri a Fondului Naional de Investiii. Pn n februarie 1998, cnd a fost eliberat din funcie odat cu demararea anchetelor legate de nclcarea embargoului, generalul Popescu a fost considerat omul de cas al efilor SRI i eminena cenuie a Serviciului Romn de Informaii. 8 Ristea Priboi a fost nainte de 1989 ofier de contrainformaii n fostul departament al Securitii Statului, fost ef de birou pentru spaiul Marea Britanie. Dup 1989 a fost timp de apte ani ofier superior n Serviciul de Informaii Externe. Ristea Priboi a fost angajat n structura informativ extern a fostei Securiti i a lucrat, cea mai mare parte a timpului, n activiti specifice prin excelen poliiei politice, promovnd pn la funcia de adjunct al serviciului care se ocupa de Europa Liber, mpreun cu colonelul Vasile Buha, ambii n subordinea generalului Plei. Astfel, Ristea Priboi a fost amestecat n atentatul asupra postului de radio Europa Liber, soldat cu victime omeneti, pus la cale cu Carlos acalul, celebrul terorist, scrisoarea capcan expediat lui erban Orscu i rnirea grav a acestuia, btile teribile administrate n plin strad Monici Lovinescu i lui Paul Goma. 9 Declaraia primului ministru Adrian Nstase fcut n 19 decembrie 2001 dup vizita fcut la sediul SRI. 10 Cotidianul, 26 noiembrie 2001. 11 Marius Oprea, Cum a ajuns SRI o filier Gelsor, Romnia liber, 4 iunie 2001. Marius Oprea amintete n articolul citat c pe fondul izbucnirii scandalului FNI a ieit la iveal c din 41 de filiale ale Fondului, 39 erau conduse de foti ofieri de informaii, muli provenii din SRI, i menioneaz c nocivitatea acestei prezene fusese sesizat anterior de un singur cadru de conducere din structurile Serviciului Romn de Informaii: generalul Vasile Lupu. Dup ce presa a semnalat, la sfritul anului 1997, c Gelsor dezvolt structuri paralele de informaii, toi efii de filiale, ofieri de Securitate, trecui mai apoi prin SRI sau SIE, au fost, pe rnd, convocai la Bucureti, n ianuarie-februarie 1998, unde Sorin Ovidiu Vntu le-a comunicat c a obinut acceptul SRI, instituie care nu are nimic mpotriv ca ei s ocupe funciile respective. ntre timp au aprut o serie de date care arat c preedintele senatului, Nicolae Vcroiu, a fcut afaceri cu S.O. Vntu, c Radu Timofte, pe vremea cnd era doar senator, circula cu o main scump, dat de acelai Vntu, c Ion Iliescu a primit naintea campaniei electorale din 2000, printr-o fundaie, bani de la firmele lui S.O. Vntu. 12 Radu Timofte, conferina de pres, 15 noiembrie 2001. 13 Adevrul, 29 octombrie 2001; ministrul de interne Ioan Rus declar c s-a renunat la contestarea fi a caracterului naional unitar al statului romn i se prefer obinerea pas cu pas a unor drepturi care s satisfac obiectivele politicii UDMR i ale Budapestei n problema maghiarilor din Romnia. Se vehiculeaz conceptul de patrie interioar realizat pe teritoriul Harghitei, Covasnei i Mureului, care s-i asume mpreun cu Ungaria un rol major n dezvoltarea i controlul economic al Transilvaniei; c Transilvania nu e obiect de tranzacie. Dincolo de ntrirea enclavizrii zonelor locuite preponderent de maghiari i obinerea controlului economic asupra Transilvaniei, tactica maghiar vizeaz desfiinarea miturilor naionale ale romnilor i dezbinarea acestora; c Nu putem accepta co-suveranitatea asupra Transilvaniei pe care prea des o afieaz Budapesta. 14 Raportul Comisiei parlamentare de supraveghere a SRI, prezentat la conferina de pres a efului comisiei, Ion Stan, 21 noiembrie 2001. 15 Adrian Nstase declara n iulie 1999 c revizionitii maghiari intenioneaz s aplice o nou strategie, influenat de criza din Kosovo: linia de maxim tensiune va porni de la fore interne i externe, n toamn Romnia urmnd s se confrunte cu cea mai grav situaie postrevoluionar, c Faptul c n interiorul unor state unitare se construiesc zone de autonomie, faptul c se ncearc legitimarea unor autonomii etnice trebuie s ne dea de gndit, c UDMR se prezint ca reprezentant legitim al minoritii maghiare, dar n realitate a confiscat soarta acestei minoriti. Doar Organizaia pentru Eliberarea Palestinei s-a mai prezentat n aceast formul. Scopul este de a duce aceast reprezentare spre o structur de exercitare a dreptului la autonomie, c Transilvania pare un guvern de Cimigiu, un parc comun al Ungariei i Romniei; Este vorba de un complex de factori care creeaz o vulnerabilitate mai mare pentru c este, de fapt, un virus latent care n permanen a atacat statul romn, dup primul rzboi mondial ncoace. E vorba de un virus sub forma revizionismului teritorial, sub forma autonomismului, sub forma regionalizrii, sub forma secesiunii, sub forma co-suveranitii, sub forma drepturilor colective pentru persoanele care aparin minoritilor. 16 Fluxul Mediafax, 27 noiembrie 2001.

SABINA FATI Absolvent a colii Naionale de Studii Politice i Administrative. n prezent secretar executiv la Logistical Center TACTIC. Corespondent de pres la Radio Europa Liber. A fost editor la Mediafax n 1994 i la revista Tinerama n 1993.

49

S.P. nr. 100/2002

Aciuni NATO 1999-2001

Angajarea militar extern a NATO n 1999 i 2001

schi de analiz comparativ
VICTOR DUCULESCU
The article emphasizes the evolution of international regulations and NATO activities since 1999, comparing the aims and motivations of two NATO military interventions: in Yugoslavia (1999) and Afghanistan (2001).

Organizaia Atlanticului de Nord a cunoscut o spectaculoas afirmare n perioada care a urmat anului 1990 nu numai datorit faptului c ea a rmas de atunci singura organizaie politico-militar pe continent, dar i datorit mprejurrii c pe parcursul timpului i-a extins i diversificat obiectivele care au vizat tot mai mult aspectele politice. N.A.T.O. a devenit astfel nu numai un puternic organism militar, dar i un important factor politic, de influen, n viaa internaional1. Pe de alt parte, nsei obiectivele fundamentale i strategia Alianei au cunoscut dezvoltri. Dac n 1949, n momentul nfiinrii sale, N.A.T.O. i proclama ca scop aprarea libertii i securitii membrilor si prin mijloace politice i militare, astzi se accentueaz tot mai mult capacitatea global a Alianei de a gestiona crize ce pun n cauz securitatea membrilor si. n acelai timp, n cadrul N.A.T.O. se accentueaz tot mai mult funcia de consultare ntre statele membre ale Organizaiei n legtur cu posibilitatea de a face fa crizelor i altor fenomene importante ale vieii internaionale. Trebuie subliniat faptul c la ntlnirea la nivel nalt a statelor membre N.A.T.O., ce a

avut loc n zilele de 23 i 24 aprilie 1999 la Washington, au fost adoptate documente importante, inclusiv Conceptul strategic al Alianei, care a fost aprobat de efii de state i de guverne care au participat la aceast reuniune. Astfel, documentul privind conceptul de securitate al N.A.T.O. subliniaz faptul c aceast alian este gata s ntreasc securitatea i stabilitatea regiunii euro-atlantice, reafirmndu-i ataamentul fa de construcia identitii europene, de securitate i aprare, din cadrul Alianei2. Noul concept strategic reafirm rolul crescnd al Europei, subliniaz cerina extinderii, n perspectiv, a N.A.T.O., ca i respectarea parteneriatului cu Rusia. n ce privete capacitatea de aprare, se reafirm necesitatea ntririi acesteia n scopul garantrii eficacitii viitoarelor operaiuni multinaionale, inndu-se seama n special de aspectul complex al misiunilor alianei. O idee important ce strbate ca un fir rou documentele adoptate la reuniunea de la Washington este aceea c N.A.T.O. este chemat nu numai s constituie o organizaie de aprare a statelor membre, dar i s fie n msur s dea un rspuns prompt oricror

S.P. nr. 100/2002

50

Aciuni NATO 1999-2001

crize care amenin securitatea Alianei la frontierele acesteia3. n anii 1999 i 2001 au avut loc dou importante implicri politice, dar i militare, ale Alianei N.A.T.O.: prima n Iugoslavia, n 1999, i cea de-a doua n Afganistan, n 2001. O ncercare de comparaie ntre cele dou aciuni militare evideniaz anumite similitudini, dar i importante diferenieri, elemente care ne-au determinat s elaborm studiul de fa. Trebuie artat c elementele comune ale celor dou aciuni militare vizeaz respectul drepturilor omului privite, desigur, diferit, ntr-un caz i n cellalt, ca i recurgerea la o aciune militar ca o ultim soluie, n cazul eurii unor negocieri politice. Totodat, n ambele cazuri este prezent preocuparea pentru combaterea aciunilor unor regimuri totalitare care ignorau normele i regulile democratice de convieuire a statelor, ntr-o lume caracterizat prin diversitate, dar i prin importana promovrii raporturilor de cooperare n spiritul drepturilor omului i al identitii fiecrui popor. Elementele de diversificare, dup prerea noastr, sunt urmtoarele: 1. Motivaia n cazul aciunii militare N.A.T.O. mpotriva Iugoslaviei au fost avute n vedere agravarea situaiei populaiei albaneze din Kosovo i refuzul guvernului iugoslav de a da satisfacie cererilor formulate de puterile occidentale la Conferina de la Rambouillet. Cu alte cuvinte, se avea n vedere o intervenie umanitar, determinat de nerespectarea drepturilor unor minoriti etnice, situaie care a avut, desigur, precedente n istoria relaiilor internaionale dar nu a fost niciodat legalizat de dreptul internaional4. n cazul aciunii ntreprinse n Afganistan s-a avut n vedere o ripost prompt i eficace mpotriva terorismului internaional, care acioneaz ca un factor destabilizator n viaa internaional, conturndu-se ca un adevrat pericol la adresa ntregii civilizaii. 2. Temeiul juridic n cazul aciunii N.A.T.O. mpotriva Iugoslaviei nu a existat o rezoluie a Consiliului de Securitate al O.N.U. care s permit aciunea militar care s-a desfurat atunci. Elementele juridice de sprijin al interveniei N.A.T.O. s-au bazat pe interpretarea extensiv a rezoluiilor nr. 1199 (1998) i 1203 (1998) ale Consiliului de Securitate al O.N.U., care impuneau Iugoslaviei anumite obligaii de natur a face s fie respectate drepturile omului5. Astfel, rezoluia O.N.U. nr. 1199 din 29 septembrie 1998 exprima profunda ngrijorare privind utilizarea excesiv a forei de ctre forele de securitate i forele armate srbe, solicitnd ncetarea focului i impunnd anumite limitri numerice pentru prezenele militare aflate n Kosovo. Totodat, rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1199 (1998) aprecia c deteriorarea situaiei din Kosovo constituia o ameninare la adresa pcii i securitii din regiune, estimnd c n cazul nerespectrii rezoluiilor O.N.U. vor fi luate n considerare aciuni suplimentare. Rezoluia nr. 1203 (1998) a reafirmat ideile cuprinse n Rezoluia nr. 1199 (1998), menionnd n acelai timp c expulzarea albanezilor din Kosovo amenin pacea i securitatea acestei regiuni. Utilizarea forei de ctre efectivele N.A.T.O., n baza menionatelor rezoluii, a suscitat cum era firesc obiecii i proteste, deoarece rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U. nu confereau n mod expres un mandat N.A.T.O. pentru a ntreprinde o aciune militar. Mai mult dect att, guvernul Iugoslaviei de atunci a acuzat pe conductorii N.A.T.O. de agresiune, ntruct dup prerea acestuia s-ar fi produs o folosire ilegal a forei, n contradicie cu principiile dreptului internaional.

51

S.P. nr. 100/2002

Aciuni NATO 1999-2001

Este de remarcat c, n final, Consiliul de Securitate, n urma a numeroase negocieri, a adoptat Rezoluia nr. 1244 (1999) la 10 iunie 1999, prin care a fost salutat acceptarea de principiu de ctre partea iugoslav a soluionrii politice a crizei din Kosovo. S-a avut n vedere ncetarea imediat a violenelor i retragerea forelor armate, poliieneti i paramilitare srbe, dispunndu-se totodat desfurarea unei prezene internaionale eficiente de securitate n regiune, cu participarea substanial din partea N.A.T.O. n cadrul forelor de securitate i la nivel de comand i control. Adoptarea de ctre Consiliul de Securitate al O.N.U. a rezoluiei menionate a marcat legitimarea retroactiv a aciunii ntreprinse de N.A.T.O., dei nu s-a fcut o meniune expres cu privire la aceasta n textul rezoluiei6. n cazul actelor teroriste svrite la World Trade Center, legitimitatea declanrii unei aciuni militare n Afganistan a avut temeiuri juridice mult mai solide7. Astfel, a fost invocat articolul 5 al Pactului N.A.T.O., n conformitate cu care statele membre ale acestei organizaii au convenit c un atac armat ndreptat mpotriva unuia sau mai multora dintre ele, care ar interveni n Europa sau n America de Nord, va fi considerat ca un atac mpotriva tuturor. Aceasta implic, pe cale de consecin, exercitarea dreptului de legitim aprare individual sau colectiv, recunoscut de art. 51 din Carta O.N.U.8. Pe de alt parte, documentele adoptate de Organizaia Naiunilor Unite au fost, prin formulrile folosite i coninutul lor, mult mai angajante n acest caz. Rezoluiile nr. 1333 (2000) din 19 decembrie 2000 i nr. 1373 (2001) din 28 septembrie 2001 ale Consiliului de Securitate condamn neechivoc atacurile teroriste i subliniaz necesitatea ca acestea s fie combtute prin toate mijloacele prevzute de Cart, fcnd un apel expres la prevederile Capitolului VII al Cartei O.N.U., care stabilete msurile ce ar trebui adoptate n cazul unei ameninri la adresa pcii i securitii popoarelor. 3. Mijloacele folosite Din punct de vedere militar, campania desfurat mpotriva Iugoslaviei s-a bazat exclusiv pe atacuri aeriene, care s-au desfurat pe parcursul a 77 de zile. Acestea au reuit s slbeasc capacitatea militar a regimului Miloevici, dar au provocat totodat i daune materiale i pierderi de viei omeneti n rndurile populaiei civile. Familiile unor persoane care au pierit n cursul atacului aerian asupra televiziunii din Belgrad s-au adresat Curii Europene a Drepturilor Omului, ncriminnd aciunea militar a statelor europene membre ale N.A.T.O. Curtea European a Drepturilor Omului a respins ns aceast cerere, estimnd c imobilul n care se afla televiziunea iugoslav reprezenta un centru de propagand al fostului regim iugoslav, iar pe de alt parte, c nu este de competena sa a se pronuna asupra unor fapte care s-au petrecut n afara teritoriului naional al statelor care sunt pri la Convenia European a Drepturilor Omului. De altfel, cu doi ani nainte, o plngere a fostului guvern iugoslav fusese respins de Curtea Internaional de Justiie a O.N.U. n ce privete aciunea n Afganistan, aceasta a fost n schimb o aciune militar deosebit de complex n care au fost folosite att forele aeriene, ct i parautiti, infanterie marin, trupe de comando etc., implicnd, cu alte cuvinte, o prezen direct a forelor rilor membre N.A.T.O., n special S.U.A. i Marea Britanie. Pe de alt parte, operaiunea militar desfurat n Afganistan nu a avut n vedere o aciune militar mpotriva unei anumite ri, ci a unui regim politic existent acolo regi-

S.P. nr. 100/2002

52

Aciuni NATO 1999-2001

mul taliban care acceptase pe teritoriul su forele paramilitare ale organizaiei Al Qaeda, ntreinnd relaii apropiate cu conductorii acesteia9. n felul acesta, aciunea desfurat n Afganistan se dovedete a fi mult mai complicat, ea implicnd o mare varietate i un arsenal de metode, inclusiv psihologice, dat fiind gravitatea pericolului terorist. 4. Ecoul aciunilor ntreprinse i adeziunea altor state Din acest punct de vedere trebuie fcut, de asemenea, dup prerea noastr, o demarcaie net ntre aciunea din Iugoslavia, din 1999, i aciunea din Afganistan, din 2001. n ceea ce privete Iugoslavia, fragilitatea argumentelor juridice aduse n sprijinul aciunii militare a determinat poziii rezervate din partea unor specialiti n rile N.A.T.O. Pe de alt parte, chiar n unele ri membre ale N.A.T.O., cum a fost de pild Grecia, s-au nregistrat aciuni publice de dezaprobare, guvernele respective manifestnd i ele reineri fa de operaiunile ntreprinse. De altfel, trebuie precizat c la aciunea militar efectuat nu au participat toate rile membre ale Alianei, ci numai 10 din 15. n legtur cu operaiunea ntreprins mpotriva terorismului internaional, adeziunea a fost ns quasiunanim. n sprijinul poporului american, dureros lovit prin atacurile de la 11 septembrie, s-au pronunat toate organizaiile internaionale Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Uniunea European, N.A.T.O. astfel nct aciunea ntreprins a beneficiat nc din primele zile de un larg suport. Au existat, firete, i anumite diferene de opinii n rndul statelor membre N.A.T.O. viznd gradul de implicare al acestora sau obiectivele care trebuiau a fi atinse prin aciunea antiterorist, dar pe fond s-a constatat un larg sprijin internaional, care nu poate fi ignorat. Sprijinul a fost ns gradual, de la state care au neles s-i angajeze propriile fore armate (Marea Britanie) pn la ri care au acordat faciliti logistice, privind decolarea i aterizarea avioanelor (Bulgaria), trimiterea unor echipe sanitare etc. 5. Poziia Romniei Poziia Romniei n cele dou situaii a fost i ea destul de nuanat. n primul caz, al conflictului din Kosovo i al aciunii militare a N.A.T.O., ara noastr se afla n faa unei opiuni dificile, deoarece pe de o parte ea i determinase ca un obiectiv fundamental al politicii sale intrarea n N.A.T.O. iar pe de alt parte era legat de un tratat cu Iugoslavia. Acest tratat, ncheiat n 1996, nscria obligaia de consultri n situaie de criz i consacra totodat principiul neagresiunii i neamestecului n relaiile ntre cele dou ri. Evoluia relaiilor romno-iugoslave n perioada care a urmat intrrii n vigoare a Tratatului din 1996 demonstreaz faptul c el a constituit pn la declanarea crizei din 1998-1999 un important moment de referin. Iugoslavia s-a afirmat ca fiind al treilea partener economic comercial al rii noastre din rndul rilor est-europene, dup Rusia i Ungaria. Romnia a respectat embargoul impus Iugoslaviei de ctre O.N.U. cu preul unor reale sacrificii economice, pronunndu-se n acelai timp pentru o soluionare panic a diverselor conflicte care au fost prezente n fostul spaiu iugoslav, abinndu-se de la efectuarea de etichetri politice i solicitnd n toate cazurile ca politica de dialog s prevaleze asupra oricror stri tensionale sau conjuncturi politice. n perioada aciunilor militare ntreprinse de N.A.T.O. mpotriva Iugoslaviei n legtur cu nerespectarea unor drepturi ale omului i aciunile de purificare etnic svrite mpotriva etnicilor albanezi din Kosovo, au fost ridicate o serie de probleme juridice cu

53

S.P. nr. 100/2002

Aciuni NATO 1999-2001

privire la compatibilitatea angajrii Romniei de a acorda un anumit sprijin limitat forelor N.A.T.O. fa de Tratatul de prietenie, bun vecintate i cooperare ncheiat n 1996. Au fost enunate critici n special de unii reprezentani ai diplomaiei iugoslave, n sensul c aciunile de sprijin fa de forele N.A.T.O. ar fi n contradicie cu prevederile Tratatului romno-iugoslav din 199610. Reacia clasei politice din Romnia, n situaia la care ne-am referit, a fost de altfel ct se poate de difereniat. S-au nregistrat luri de poziie dintre cele mai diverse de la justificarea aciunii N.A.T.O. ca legitim i necesar11, pn la ncercarea de a condamna intervenia rilor N.A.T.O. ca fiind un act de agresiune. Poziia de principiu a Romniei fa de conflictul ce a avut loc a fost ns definit n trei documente ale Parlamentului Romniei, i anume: Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 39, din 14 octombrie 1998, cu privire la aprobarea accesului n spaiul aerian al Romniei12, Declaraia Parlamentului Romniei, adoptat n edina plenar din 30 martie 199913 i Hotrrea Parlamentului Romniei din 22 aprilie 1999 privind aprobarea cererii Alianei Nord Atlantice de acordare a accesului nerestrictiv n spaiul aerian al Romniei14. Prezint importan n mod deosebit Declaraia Parlamentului Romniei, adoptat n edina plenar din 30 martie 1999, document n care sunt enunate o serie de idei, cum ar fi: cerina ncetrii operaiunilor militare, reluarea negocierilor, ncetarea oricror presiuni i violene mpotriva populaiei civile, integritatea teritorial i suveranitatea Republicii Federale Iugoslavia i Republicii Serbia, respectarea drepturilor cetenilor aparinnd minoritilor din spaiul iugoslav, revenirea populaiei dislocate n condiii de deplin securitate. Acelai document reafirm o idee esenial i anume opiunea ferm a rii noastre pentru integrarea n N.A.T.O., considerat ca fiind singura soluie pentru garantarea propriei sale securiti, potrivit aspiraiilor de pace i dorinei de bun vecintate ale poporului romn. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare au fost exprimate interesante puncte de vedere de ctre senatori i deputai, aparinnd diferitelor fore politice. De pild, s-a apreciat c ntre dorina noastr de a ne integra n N.A.T.O. i aceea de a avea relaii de bun vecintate cu toate rile, inclusiv cu Republica Federal Iugoslavia, nu exist nici o incompatibilitate (actualul preedinte al Romniei, Ion Iliescu, n acel moment senator al P.D.S.R.). Senatorul Teodor Viorel Melecanu, fost ministru de externe, aprobnd Declaraia Parlamentului Romniei, a considerat necesar o soluie negociat a crizei din Kosovo pentru ncetarea ct mai grabnic a operaiunilor militare i reluarea discuiilor la masa tratativelor. Preedintele A.P.R. a insistat asupra faptului c dreptul internaional este, cel puin deocamdat, singura ancor a securitii i integritii teritoriale a Romniei i, ca atare, ar trebui s fim deosebit de interesai n respectarea lui15. O analiz juridic a compatibilitii aciunilor Romniei cu prevederile Tratatului din 1996 trebuie s in seama dup prerea noastr de urmtoarele elemente: n cazul obligaiilor asumate de ara noastr n raport cu N.A.T.O., ne-am aflat n prezena unor prestaii limitate de asisten, determinate de perspectiva i interesele Romniei de a fi inclus n N.A.T.O. care, aa cum se specific n Declaraia Parlamentului Romniei din 30 martie 1999, pe care am menionat-o, reprezint singura soluie pentru garantarea propriei noastre securiti. De remarcat este i faptul c acordarea survolului16 a fost fcut de acelai organ suprem

S.P. nr. 100/2002

54

Aciuni NATO 1999-2001

reprezentativ al statului romn Parlamentul rii acelai care a ratificat Tratatul romnoiugoslav din 1996; n al doilea rnd, se cuvine a remarca faptul, pe care deja l-am semnalat, c dei aciunile militare ale N.A.T.O. nu au avut girul Consiliului de Securitate, pornind de la o interpretare extensiv a rezoluiilor acestuia, n final nfiinarea forei de pace KFOR a fost stabilit printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate, de unde concluzia c aceast aciune dei tardiv a O.N.U., confer un element de legitimitate retroactiv aciunilor ntreprinse n conformitate cu prevederile cuprinse n Capitolul VII din Carta O.N.U.; n al treilea rnd este de remarcat c, pe tot parcursul conflictului, nici partea romn i nici partea iugoslav nu au manifestat dorina de a denuna acest tratat, care a rmas i este n vigoare; n sfrit, un ultim element este acela c ara noastr va participa la Programul de refacere a Iugoslaviei, contribuind cu specialiti, cu for de munc, tehnologie etc., la aciunile ce vor avea loc n perioada urmtoare, aciuni care, evident, se nscriu, desigur, n spiritul de principiu al Tratatului romnoiugoslav. n ceea ce privete combaterea terorismului internaional, angajarea Romniei a fost nc de la nceput deplin i neechivoc, ntrunind adeziunea tuturor forelor politice, de toate orientrile. La 19 septembrie 2001, cele dou Camere ale Parlamentului, reunite, au adoptat Hotrrea nr. 21 privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale N.A.T.O. la aciunile de combatere a terorismului internaional17. Romnia, ca partener strategic al Statelor Unite ale Americii i membru al Parteneriatului pentru Pace se arat n aceast hotrre , va participa ca aliat de facto al N.A.T.O., mpreun cu statele membre ale N.A.T.O. i cu ceilali parteneri i aliai ai acestora, la combaterea terorismului internaional prin toate mijloacele, inclusiv militare. n acest scop, la solicitarea N.A.T.O., Romnia va pune la dispoziia acesteia, n sprijinul unei eventuale operaiuni de rspuns mpotriva terorismului, facilitile oferite de spaiul aerian, terestru i maritim naional18. Romnia i va coordona, totodat, aciunile sale cu Statele Unite ale Americii i N.A.T.O., cu ceilali parteneri i aliai ai acestora, n scopul punerii la dispoziie a mijloacelor i forelor disponibile n funcie de operaiunile preconizate. Sunt de remarcat, n aceeai ordine de preocupri, Hotrrea Guvernului Romniei nr. 918 din 13 septembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1333 (2000) a Consiliului de Securitate al O.N.U. privind situaia din Afganistan19 i Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 153 din 21 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373 (2001) a Consiliului de Securitate al O.N.U. privind combaterea terorismului internaional20. 6. Efectul scontat i cel real O comparaie a celor dou aciuni militare nu poate duce la concluzia tranant a eficacitii lor, cel puin n primul caz. Dup instalarea administraiei O.N.U. n Kosovo, aceasta a fost confruntat cu fenomene conflictuale determinate n special de excesele unor extremiti din rndul populaiei albaneze, care au recurs la acte de violen, ceea ce a provocat exodul masiv al srbilor din aceast regiune21. Prezena militar a Rusiei, chiar limitat, n Kosovo, dovedete c aceast mare putere nelege totui s fie prezent n Balcani, nedorind s abandoneze aceast parte a lumii22. Pe de alt parte, existena unor contradicii ntre liderii srbi i muntenegreni,

55

S.P. nr. 100/2002

Aciuni NATO 1999-2001

criticile formulate chiar de noile autoriti de la Belgrad n legtur cu unele efecte ale activitilor militare din 1999 (distrugerea de poduri, blocarea Dunrii etc.), dovedesc c lucrurile sunt nc departe de a fi soluionate definitiv. Contribuia Uniunii Europene la deblocarea Dunrii i traducerea n via a Pactului de Stabilitate vor fi de natur s tearg definitiv urmele acestui conflict, prevalnd avantajele democratizrii Iugoslaviei i restabilirii unor bune relaii cu Occidentul, fa de imaginea nedorit a pierderilor suferite n timpul bombardamentelor aeriene. n ceea ce privete terorismul, constituirea unui larg front internaional pentru combaterea lui faciliteaz calea elaborrii unor documente internaionale angajante, prin care acesta s fie combtut sub toate formele sale. Faptul c n actuala coaliie antiterorist particip i ri din lumea a treia evident unele cu o contribuie limitat sau chiar simbolic are un rol benefic, deoarece pentru prima dat n istorie, depindu-se diviziunile ideologice tradiionale, se faciliteaz calea apropierii unor poziii i convenirea unor msuri angajante, la nivel mondial. n ceea ce privete continuarea campaniei anti-teroriste prin atacarea unor obiective care ar fi situate n alte ri dect Afganistanul dovedit a fi reedina principal a forelor lui Bin Laden extinderea aciunilor militare pare cel puin discutabil, dac nu vor fi identificate cu adevrat dovezi care s ncrimineze statele n cauz. ntr-o asemenea situaie vor putea fi ntreprinse, desigur, aciuni anti-teroriste dar numai dup o matur luare n considerare a dovezilor i obinnduse de ctre N.A.T.O. girul celui mai nalt forum al comunitii mondiale Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. * * * Din punct de vedere politic, opiunea Romniei pentru N.A.T.O. rmne o poziie ireversibil, pe deplin corespunztoare interesului nostru naional. Dup cum se arat n Programul de guvernare pe perioada 2001-2004, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000, Aderarea la N.A.T.O. este esenial pentru consolidarea stabilitii i securitii naionale, pentru asigurarea aprrii Romniei. De asemenea, aderarea Romniei la N.A.T.O. va contribui la consolidarea stabilitii ntregii regiuni23. n mod ct se poate de sugestiv, fostul suveran al Romniei, Regele Mihai I, releva, n preajma noului an, c nimic nu trebuie s restrng dreptul suveran al unei naiuni de a aparine oricrei aliane. N.A.T.O. nu este mpotriva Rusiei, de fapt nu este mpotriva nimnui. Aliana exist pentru a apra anumite valori i nu pentru a confrunta o naiune cu alta. Noi nu vrem nimic mai mult de la apartenena la N.A.T.O. dect vrea Marea Britanie, Polonia sau Grecia. i, asemeni tuturor membrilor Alianei, suntem gata s aducem contribuia noastr cinstit24.

NOTE
N.A.T.O. Ce este. Ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici, Institutul Romn de Studii Internaionale. Centrul de informare asupra N.A.T.O., R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, pag. 7-22, 29-37; Parteneriat i cooperare. Manualul N.A.T.O., Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 6-198. 2 N.A.T.O. Review, volume 47, no. 2, Summer 1999, pag. D1-D17. 3 Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 297-318. 4 n aprilie 1999, ntr-o cuvntare rostit la Economic Club din Chicago, primul ministru britanic Tony Blair a schiat un nou concept politic, denumit Doctrina Comunitii Internaionale. Aceast doctrin presupune un nou set de reguli globale pentru secolul al
1

S.P. nr. 100/2002

56

Aciuni NATO 1999-2001

XXI-lea, implicnd, printre altele, justificarea interveniilor militare din afar n cazul regimurilor dictatoriale (Naional, anul III, nr. 569, smbt 24duminic 25 aprilie 1999). 5 Pentru dezvoltri i analize: Carmen Rotrescu, Intervenia N.A.T.O. n Kosovo legalitate sau legitimitate; Rzboiul mediatic n spaiul iugoslav, lucrare de diplom, Cursul postuniversitar de relaii internaionale al Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2000. 6 Pentru o analiz a aspectelor juridice ale aciunii N.A.T.O. n Kosovo i a conceptului interveniei internaionale umanitare a se vedea: Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 136137; Gavril Iosif Chiuzbaian, Exerciiul puterii, Editura Lumina Lex i Continent XXI, Bucureti, 2000, pag. 255-273; a se vedea i lurile de cuvnt ale participanilor la simpozionul pe tema Unele tendine n dreptul internaional i noua ordine mondial, organizat de Uniunea Juritilor din Romnia n ziua de 16 aprilie 1999, n revista Palatul de Justiie, serie nou, nr. 4 i 5/1999. 7 A se vedea cuvntarea preedintelui George W. Bush rostit n faa Congresului S.U.A. la 20 septembrie 2001 (U.S. Department of State, International Information Programs, Washington File, 20 september 2001), precum i Declaraia fcut de doamna Condoleeza Rice, consilier pentru problemele securitii naionale pentru Fox News Channel, la 24 septembrie 2001. 8 Paul Reuter, Andr Gros, Traits et documents diplomatiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1963, pag. 170. 9 Aceast idee a fost subliniat n mod deosebit de preedintele George W. Bush n cuvntarea rostit la 10 noiembrie 2001 n faa Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite (http://www.whitehouse.gov /news/releases/2001/11). 10 A se vedea, de pild, declaraia ambasadorului Iugoslaviei la Bucureti, Dezimir Jevtic, n Adevrul, nr. 2604, mari 13 octombrie 1998; interviul acordat de Jivadin Jovanovici, ministrul de externe al R.F. Iugoslavia ziaristului Ion Cristoiu, n Cotidianul, anul IX, nr. 299 (2344), luni 3 mai 1999. 11 La 21 martie 1999, preedintele n exerciiu al Romniei, n acel moment, Emil Constantinescu, a estimat c o intervenie N.A.T.O. pentru ncetarea conflictului este necesar i legitim (Naional, anul III, nr. 541, luni 22 martie 1999). A se vedea, pentru sprijinul, cu anumite nuane, al acestei opiuni, i articolul Interesul naional al Romniei i intervenia N.A.T.O. n Iugoslavia, semnat de dr. Iftene Pop, n Romnia liber, serie nou, nr. 2770, smbt 8 mai 1999. 12 Monitorul Oficial al Romniei, Anul X, nr. 393, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, vineri 16 octombrie 1998. Monitorul Oficial al Romniei, Anul XI, nr. 133, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, miercuri 31 martie 1999. 14 Monitorul Oficial al Romniei, Anul XI, nr. 172, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, joi 22 aprilie 1999. 15 Monitorul Oficial al Romniei, Anul X, nr. 52, Partea II-a, Dezbateri parlamentare, joi 8 aprilie 1999, pag. 21. 16 De remarcat c n legtur cu acordarea dreptului de survol pentru forele N.A.T.O. n condiiile Hotrrii Parlamentului Romniei nr. 14 din 22 aprilie 1999 au existat dezbateri dac acordarea accesului nerestrictiv n spaiul aerian al Romniei implic numai survolul sau i dreptul de decolare (aterizare) de pe aeroporturile romneti. 17 Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIII, nr. 589, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, joi 20 septembrie 2001. 18 Aceast formulare, neechivoc, nltur orice interpretri de genul celor pe care le-am menionat, cu privire la redactarea Hotrrii Parlamentului nr. 14/1999. 19 Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIII, nr. 602, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, mari 25 septembrie 2001. 20 Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIII, nr. 769, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, luni 3 decembrie 2001. 21 Pentru o ampl analiz i puncte de vedere diferite asupra conflictului srbo-albanez a se vedea suita de articole publicate n revista Sfera Politicii, Anul VII, nr. 75/1999: Kopi Kyku, Diplomaia pcii un imperativ mereu actual n Balcani (pag. 24-30); Dusan Svetolik Janjic, Originea, cauzele i consecinele conflictului srbo-albanez (pag. 31-34); Claude Karnoouh, Un rzboi poate ascunde un altul: delenda Serbia est (pag. 35-42). 22 A se vedea, pentru dezvoltri, n ceea ce privete poziia Rusiei n Kosovo, Mirel Bnic, Kosovo o paradigm a conflictualitii, n Sfera Politicii, anul VIII, nr. 84, 2000, pag. 41-44. 23 Monitorul Oficial al Romniei, Anul XII, nr. 700, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, joi 28 decembrie 2000. 24 Cotidianul, Anul XI, nr. 305 (3163), smbt 29 decembrie 2001.
13

VICTOR DUCULESCU Profesor universitar doctor, membru al Academiei Central Europene de tiin i Art.

57

S.P. nr. 100/2002

11 septembrie

A New New World Order?

World Affairs in an Era of Terror
Dr. JAMES A. MITCHELL
The war against terror, being waged by a multilateral coalition led by the United States, seems to be founded upon the perception that an implicit consensus exists among its participants. This article endeavours to reveal the hubris in such an assumption and to call for the provision of considerably more transparency in all aspects of the effort.

On September 11, 2001, at least four strikes were launched against several major symbols of the power of the United States. Regularly-scheduled commercial airliners, commandeered for that purpose, were the instruments employed. Three of those strikes found their marks. The 110-story Twin Towers of the World Trade Center in New York City were struck in succession and, subsequently, tumbled to the ground.1 A third strike brought down a considerable portion of the faade of The Pentagon, headquarters of the United States Department of Defense.2 Another attempt was terminated in the fields of Somerset County, Pennsylvania, apparently thwarted through the heroism of a number of the passengers aboard the flight.3 Evidence seems to indicate that several other attempts were aborted through the intercession of law enforcement authorities. September 11 will stand for all eternity as the day in which waves of terror, of an unprecedented scale, crashed on the shores of the United States. It seems to have, additionally, brought forth a sea change in American attitudes about impending threats to its territory and interests. American citizens were not the only

ones victimized by these attacks. Of the thousands of people who perished in the Twin Towers alone, citizens of 80 different nations numbered among them, according to the Secretary of State of the United States, Colin Powell.4 The attacks of September 11, although directed against structures on American soil, were quite literally strikes against the international community. The reverberations from those strikes were felt far beyond the territory of the United States. The downturn that they precipitated in the global economy, alone, afflicted nations great and small, rich and poor alike. The principal response to this calamity has been the mounting of an all out assault, a war, if you will, against terror. The leadership in waging this war, indeed, in setting the parameters of this new environment of terror, has been provided by the administration of President George Walker Bush of the United States. The Bush Administration has endeavoured to raise a coalition of support for the recognition of the imperatives presented by this new era, a kind of new new world order. Much of the prospect for success in this endeavour is bound up in the ability of the Administration and its partners across the globe

S.P. nr. 100/2002

58

11 septembrie
in establishing and sustaining the legitimacy of this vision. Seemingly by means of some cosmic coincidence, the initial entry of the phrase new world order into the parlance of post cold war international affairs was made by the first President Bush, George Herbert Walker. The phrase was uttered before a joint session of the United States Congress on September 11, 1990.5 On that occasion the president was trying to raise a domestic coalition of support for the mounting of a military response to the invasion of Kuwait by Iraq. That invasion had occurred during the preceding month. That president Bush was successful in mounting both domestic and international support behind the war against the forces of Iraq and the leadership of Saddam Hussein. He had considerably more difficulty in sustaining support for a perpetual assault against the compendium of Husseins activities. This failure could have, in part, contributed to the advent of the current crisis. The building and sustaining of multilateral support for a comprehensive war against terror is presents a monumental challenge, to say the least, to the leadership of the coalition. Initial signs seem to indicate that the leadership is undertaking much of the spadework required to build a firm foundation upon which the edifice of coalition can stand. There seem to be assumptions being made, though, regarding a shared consensus that disparate actors hold on the nature of the threat and the appropriate means required in order to meet it. If those assumptions are being made, the enormity of the task has been minimized, perhaps ultimately imperilling the larger mission of stemming the tide of the terrorist onslaught. The article seeks to clarify a number of issues attendant to the task of waging war against terror in the current global environment. The mission of the piece is to discharge one of the responsibilities for which scholarship exists, the provision of a panoramic view of the stage on which the drama of international conflict occurs. The scholar has a luxury not afforded the policymaker or the combatant in the midst of the fray, the opportunity to take advantage of the perspective that time and distance affords, keeping the big picture in sight. Several arguments are contained herein: 1) Support for this multilateral assault against terror seems to assume a shared vision of the parameters of the current international systemic structure, along with the norms and expectations, which inform it. The appearance of such an agreement is likely to be illusory. In any case, a shared vision should not be ipso facto assumed. It should be explicitly articulated and agreed upon. 2) A precise definition of what constitutes terrorist aims and activities relevant to this particular war must be offered and agreed upon by a minimum winning coalition of the participants in the struggle. As it stands, terrorism has come to mean all things to all people. The term terrorism has been invoked frequently in the time that has passed since September 11 to justify all manner of state action, some of which departing greatly from what might otherwise be countenanced by those following the Bush Administrations lead. In an ironic twist, the very term terror has been hijacked and made to serve a variety of ends. 3) There needs to be as must transparency as possible provided regarding the legitimate scope of this war against terror. The greater the ambiguity surrounding the contours of this effort the more elements of international behaviour are likely to be subsumed under its rubric. This potentially dilutes both the crisis nature of the situation and distorts assessments of success or failure. The proposition being made here is that, unless these considerations are addressed, more unintended consequences could result than neces-

59

S.P. nr. 100/2002

11 septembrie
sary. Being able to control every aspect of the behaviours of participants in a multilateral effort certainly exceeds the grasp of any leadership and should not be anticipated. Lending as much clarity as possible to strategy and tactics, though, can go a long way toward furthering the understanding of participants regarding that to which they are being asked to be a party. This goes a long way toward inculcating in them a sense of being participants in the deliberative process and, ultimately, provides the best chance of keeping them onboard. A New New World Order Any legitimate concept of international systemic structure, or order, would have to be consistent with some commonly agreed upon global regime. Regimes, as characterized by Stephen Krasner in his landmark book, International Regimes, constitute, implicit and/or explicit norms, rules and decision making procedures around which actors expectations converge for a given issue area of international affairs.6 The key component of regime theory, particularly insofar as postcold war global affairs are concerned, is this notion of implicit expectations. Reliance upon understanding only those aspects of national policy that had been explicitly agreed upon would not take one very far in the direction of appreciating much of what comprised the new world order offered by the first president Bush, certainly. For President Bush, the initial concept of new world order was an acknowledgement of the demise of the cold war and the emergence of the order by which it was supplanted. This new world order encapsulated all that was purported to be part of the triumph of the West over the East in the wake of the cold war struggle. It marked the triumph of liberal-plural democracy over totalitarianism, politically. Laissez-faire free market activity over centrally-planned communism would abound, economically. Multilateral cooperation was expected to displace unilateral action in the conduct of statecraft in that new environment. President Bush did not remain in a leadership position sufficiently long to craft his vision into the form of a grand strategic doctrine. His successor, Bill Clinton, would do just that. This so-called Clinton Doctrine was offered by the president and his senior advisors during the first year of the first term of their tenure. They offered a grand strategy of enlargement to replace the outmoulded cold war strategy of containment, first articulated by President Harry S. Truman on April 12, 19477. Building upon the Bush assumptions of new world order, the Clinton group expressed its commitment to the enlargement of the community of democratic and capitalist nations participating in a multilateral international environment. Given the fact that the assumptions underlying the Bush notions of new world order were largely unchallenged, the belief was that a Clinton Doctrine, built upon them, could be made to stand up as a yardstick against which American foreign policy behaviour could be measured. There seemed to be every effort made by the Clinton Administration to adhere to this doctrine, particularly with regard to the expectations of multilateralism. In the three most significant instances of American intervention during the Clinton period, Somalia, Bosnia-Herzegovina, and Kosovo, the United States acted as the leader of a coalition of forces. The current President Bush began his term in a manner that seemed to indicate a departure from the multilateral emphasis of both of his immediate predecessors. The unilateral thrusts of the Bush Administrations policies with regard to missile-defence and the global environment were illustrative of this transition. The Bush Administrations position

S.P. nr. 100/2002

60

11 septembrie
on missile-defence represented a unilateral abrogation of the 1972 Anti-Ballistic Missile Treaty forged between the United States and the former Soviet Union8. In a similar fashion, Bushs refusal to support the Kyoto Treaty codifying the global consensus on environmental protection, reinforced the Administrations message of unilateralism9. Then came September 11. In response to the September 11 terror, President Bush firmly outlined what he viewed as a paradigmatic shift in the nature of the most significant challenge facing his administration and, by inference, the international community. The need for a comprehensive war against terror has, de facto, indicated Bushs casting of a different American posture. Abandoning its previous unilateral bent Bush and his emerging partners internationally, have been determined to build as broad-based a coalition of partners as possible. As expected, the membership of the North Atlantic Treaty Association (NATO) was the first group called upon to join the coalition. The North Atlantic Council invoked Article 5 of the NATO treaty recognizing the September 11 assault as being one against the entire alliance.10 Secretary Powell, on September 13, told the Public Broadcasting System (PBS), that the ideal coalition against terror would include the United Nations (UN), European Union (EU), Organization of American States (OAS), and the Organization of Islamic States (OIS), in addition to NATO.11 In a strangely symmetrical way, President Bush, on November 1, proposed that a another arms treaty of 1972 vintage be enforced, the Biological Weapons Convention.12 This would require that parties to the Convention eschew development of such weapons and support inspections of suspected transgressors. What many have characterized as a Bush Doctrine has been erected, upon which this coalition has been built. A nation is regarded either as a partner in the war against terror or adversary, either as its agent or supporter13. In order for this new new world order, which will henceforth here be identified with the phrase war against terror, to have resonance globally, considerably more detail regarding its characteristics need to be provided. What Constitutes the Terror? There needs to be clarity leant to exactly what constitutes the terrorist threat that informs the current struggle. Clearly the prevention of a recurrence of September 11type strikes is part and parcel of what can agreed upon as a necessary response to the terror. But does it stop there? Is this threat of a piece with a comprehensive clash of civilizations presaged by Samuel Huntington?14 Casting the scope of the struggle that broadly would certainly diminish the resolve of many potential coalition partners to get and stay onboard. The difficulty attendant to this effort became apparent in the launch of stage one of the war, the attack against the al-Qaida group, charged with responsibility for September 11, and its supporters, the Taliban government of Afghanistan. The initial Pentagon designation of that stage, Operation Infinite Justice, had to junked because it conjured up unfortunate images in the minds of the Islamic partners.15 It was quickly replaced with the more palatable, Operation Enduring Freedom, once the offence had become evident. Defining the exact bounds of what constitutes enemy action exceeds the bounds of this piece. It ought not to exceed the grasp of the coalitions leadership though. In the absence of transparency in the demarcation of the opposing sides in the struggle, any nations internal difficulties can potentially be tossed into the mix. It needs to be made clear, example, that the task of the Spanish government in combating ETA activ-

61

S.P. nr. 100/2002

11 septembrie
ity, is not part of the war against terror, assuming that it is not. Even more starkly, Slobodan Milosevic claims that he was only confronting terror in Yugoslavia during his tenure ought to be excluded. Vladimir Putin and the Russian government have already successfully inculcated their struggle against Chechnya secessionist activity into the current war. This is perhaps justified given the fact that many of the same people that have been active on Chechnya side have resurfaced in the Bush war. Nonetheless, the point is that the present ambiguity leaves open the possibility for the parameters of this world order to be stretched in a way so as to make its shape unrecognisable to its architects. Neoliberal Institutionalism and the Anti-Terror Coalition A considerable consensus has been raised among observers and, seemingly, practitioners, of foreign affairs as to what must go into the construction of a multilateral coalition that has a reasonable chance of being sustainable. The theoretical approach that best sums up that belief has been characterized as neoliberal institutionalism. The scholar most associated with the development of this approach is Robert O. Keohane.16 In essence, neoliberal institutionalism assumes the existence of a critical mass of support in the international community during a given period for the value of multilateral cooperation, along with an acceptance of an achievement of absolute gains. The acceptance of absolute gains makes cooperation possible. It allows for the acceptance of mutual benefits from cooperation that are not necessarily symmetrical. The regimes constituting both the new world order and the war against terror are founded upon the presence of such a conception. The inference is that the international systemic structure is consistent with that which invites international cooperation. This structural realist dimension of the task acknowledges the intrusion of calculations of power and interest into the incentive structure of the coalition. What the concept of structural realism offers is a recipe for institutionalism. It involves an appreciation of the realist precepts of national interest, reconciled with structural imperatives afforded by the prevailing regime. A portion of the task of building a successful coalition in support of the war against terror is to engage a sufficient number of relevant world powers. A minimum winning coalition is what is required. A sufficient number of nations to carry the day, but not so many so as to excessively dilute the thrust of the mission for the sake of placating disparate demands must be mounted. This challenge might prove to be the greatest of all. For the war against terror to have any reasonable chance at achieving success it will require participants whose circumstances, interests, and objectives are likely to vary greatly. This reality becomes clear when the coalition membership proposed Secretary Powell be carefully examined. The majority of those nations are from the developing world. Many are even sympathetic to the objectives inherent in the actions of the insurgents, if not their modus operandi. This reality renders the need for transparency all the more crucial. Hidden agendas must be revealed. Those for whom they are hidden will expect them to be addressed whether or not they have been made manifest. Ways and Means in the War against Terror The Bush Administration has reiterated, in its innumerable pronouncements regarding the scope of the war, that the struggle will have to be sustained and long term. There will be no quick fixes. This will require clarity again in identifying and implementing the appropriate

S.P. nr. 100/2002

62

11 septembrie
ways and means in the war effort. Among the more contentious of the emergent issues has to with the proper trade-off between the preservation of individual civil liberties and the steps that are required for the maintenance of public safety. The principal expectations of the postcold war international system remain in place. They have yet to be cast as being irreconcilable with what is required in order to wage the war on terror. This means that liberal politics and market economic obligations remain salient concerns. Behaviour that constitutes excessive trampling on civil liberties cannot be countenanced. Some of the pronouncements emanating from the U.S. Department of Justice regarding the suspension of due process protection for terror suspect, and military tribunals for the accused veer dangerously near crossing the line here17. Undue state intervention to subsidize sectors of the economy threatened as a result of the deleterious financial reverberations will run afoul of the economic dimension of the postcold war regime expectations. In both the political and economic realms the leaders of the war against terror will have to adeptly plot a course between the proverbial Scylla and Charibdis of world orders, new and newer. The first, which has yet to be rendered obsolete, reaping the benefits of the peace dividend promised by the first president Bush, providing guarantees of liberalism in the polity and the economy. The other, authored by the contemporary Bush, necessitating vigilance. One often hears that old Reaganism uttered in these times, Trust but verify. That notion, borrowed from the bygone era of cold war, is increasingly being applied to the liberal promise. Conclusion In the last analysis, the strength of the coalition in the conduct of the war against terror will truly stand as the sum of its parts. The general concerns depicted here, as well as many others, need to be addressed as an ensemble for the center to hold. There is no automatic new new world order that will provide a guarantee of sustained multilateral support for the objectives of the leaders of the war against terror. Considerably more is going to be required for its establishment than was even needed for its predecessor. The enormity of the challenge cannot be overstated. NOTES
Our Worst Nightmare, Newsweek, Extra Edition. Ibid. 3 The U.S. and the Global Coalition against Terror: September-November 2001, U. S. Department of State, Bureau of Public Affairs, September 13, 2001. 4 Ibid. 5 Toward A New World Order, speech by President George H.W. Bush before a Joint Session of Congress, September 11, 1990. 6 International Regimes, Stephen Krasner, Ithaca, NY: Cornell University Press, 1983. 7 From Containment to Enlargement, remarks by National Security Advisor, Anthony Lake, September 21, 1993. 8 No Missile Defence Deal for Bush and Putin, International Herald Tribune, November 16, 2001. 9 Bush, EU Agree to Disagree on Global Warming, CNN.com World, June 14, 2001. 10 Op. Cit., U. S. Department of State, Bureau of Public Affairs, September 13, 2001. 11 Ibid. 12 Ibid, November 1, 2001 13 U.S. and Britain Launch Strikes against Afghanistan, International Herald Tribune, October 8, 2001. 14 Clash of Civilizations, Samuel Huntington, New York: Simon and Schuster, 1996. 15 Op. Cit., U. S. Department of State, Bureau of Public Affairs, September 19, 2001. 16 International Institutions: Two Approaches, International Studies Quarterly, 32, 1988. 17 Security Sweep Would Strain Immigration Agencies, Jodi Wilgoren, and, U.S. Defends Military Tribunal Plan, Peter Slevin and George S. Lardner, International Herald Tribune, November 16, 2001.
1 2

JAMES A. MITCHELL PhD, Visiting Faculty Fellow, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti.

63

S.P. nr. 100/2002

11 septembrie

11 septembrie ntre ideologic i sfritul socialului

GABRIEL RADU
This article argues that a possible explanation of the events of September 11 and after is the clash of ideologies and the end of social life.

I. Sfritul istoriei sfritul unei mode Profeiile unor gnditori ai politicii nu puteau atinge un grad ridicat de originalitate dect n prezena unor teze escatologice, care, chiar dac nu anunau un sfrit al umanitii (nici nu ar fi putut fi vorba de originalitate n dezvoltarea unui discurs evanghelic, ci doar de confirmri profane), anunau sfritul unor cmpuri teoretice fertile. Secolul ncheiat recent a cuprins n tendinele sale integratoare i studierea unor procese sociale, care, repetate la scara istoriei, nu ar mai fi putut aduce nici un element de noutate. Ideile de for ce anunau ncheierea carierelor unor tiine au nceput s se contureze la nceputul anilor 60, odat cu apariia crii Sfritul ideologiilor a lui Daniel Bell. Efectul psihologic produs de apropierea sfritului de mileniu a creat chiar o mod a proorocirii finalului n aproape toate domeniile cunoaterii. Sfritului ideologiei i-a urmat sfritul istoriei (Fukuyama, 1989), geografiei (Mosco, 1994), modernitatii (Mowlana; Wilson 1990), jurnalismului (Katz, 1992), rasismului (DSouza 1995); chiar munca a ajuns la final, dup Rifkin

(1995), ceea ce va antrena dispariia universitilor (Noam Eli; 1995). Ce s-a adeverit din aceste profeii se ntreab muli comentatori i analiti politici ncercnd s intuiasc schimbrile iniiate n contextul evoluiilor sociale i politice de dup 11 septembrie 2001. Noiunea de sfrit este ns, n concepia lui Jean Baudillard (1994), fundamentat eronat, doar pe concepte liniare ca ideologie, istorie, modernitate. Noi semnificaii ns alimenteaz permanent ideologia, istoria, jurnalismul sau modernitatea, mpiedicnd astfel epuizarea de un nou coninut semnificat. Baudillard a explicat cum, n ceea ce privete istoria, simpla ei prezentare sub forma re-citatum este, prin definiie, nerecurent, genernd practic un ir infinit de interpretri. n condiiile actuale ale globalizrii, circulaia tirilor asupra unor fapte brute, diseminarea aproape instantanee a informaiei, face ca oricare proces social s-i urmeze propriile istorii, n reprezentrile celorlali, n acest fel istoria i modernitatea putnd accelera sau frna orice schimbare social posibil. Inovarea tehnologic poate grbi schimbarea social, dar n acelai timp, ineria

S.P. nr. 100/2002

64

11 septembrie
social poate constitui o necunoscut n ceea ce privete rezistena pasiv la schimbare. Un sfrit definitiv al istoriei nu poate fi acceptat nici mcar n plan teoretic, cu excepia unuia care s coincid cu cel al umanitii. Desigur, credinele religioase cretine accept sfritul material al umanitii, sfritul istoriei nsemnnd, de fapt, mntuirea, viaa n trup de slav. II. Neoideologia n cmpul ideologiei, ceea ce pentru unii ar putea nsemna fundamentalism, antrennd aici privirile ctre o anume religie i chiar civilizaie, pentru alii nu reprezint dect un neo-tradiionalism. Ambele variante reprezint aceeai for a unei inerii care conserv de fapt tradiia unor entiti. Baudillard argumenta c pe parcursul oricrui proces social de mare mobilizare, revoluionar, fore echivalente ale unei tcute majoriti asigur ineria prin indiferen. Nu lipsa de informare sau de comunicare produce aceast reacie, ci, mai degrab, saturaia, comoditatea sau poate chiar trirea doar mediatic a unor episoade cu oarecare semnificaie istoric. Ceea ce pe scara valorilor democraiei a nsemnat toleran, s-a dovedit a fi n numeroase cazuri doar indiferen, nepsare. Aderena maselor la mesajele ideologiei a fost tot mai slab dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, resurecia ideologiilor fiind perceput la sfritul anului 89, i, din nou, intr n actualitate odat cu recrudescena terorismului. Suportul religios al terorismului subliniat n multe analize are, de fapt, o important component ideologic, aceea a unui totalitarism religios. Teza unui sfrit al ideologiilor nu mai poate fi gndit astzi n paradigma lui Daniel Bell. Dup 11 septembrie 2001 a devenit evident lupta ntre ideologiile democraiei i cele ale totalitarismului religios, terorismul, n esena lui, fiind vzut doar ca simplu mijloc de lupt i nu ca o ideologie n sine. Conexiunile care ar putea fi stabilite n perspectiva conturrii unor posibile legturi de cauzalitate n determinarea genezei terorismului pornesc de la faptul c ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat nfrngerea unei ideologii de stat, totalitariste nazismul de ctre un mozaic ideologic, format att din state democrate, ct i dintr-un un colos totalitar comunist. ncheierea rzboiului rece, care a ncheiat o nou etap n evoluia ideologiilor a scos practic din lupt ideologia totalitar comunist, nu ns i alte construcii ideologice totalitare. Ceea ce este considerat de ctre muli comentatori de pres ca fiind nceputul celui de-al treilea rzboi mondial (11 septembrie), a fost identificat, sub diferite formule politice sau de pres ca avnd tot o cauzalitate ideologic: resurecia unui totalitarism religios. Confruntarea democraiei cu ideologiile totalitare de finalitate social (marxiste, catolice etc.) las locul alteia, cu ideologiile metafizice de expresie religioas. Fora ideologiei totalitarismului religios a fost recunoscut att de regimurile democrate, ct i de cele totalitare (experiena URSS n Asia Central). Confruntarea de idei depete fruntariile statului, ocupnd modurile de reflecie ale individului. Dominaia teritorial e substituit de o dominaie a credinei, n care sacrificiul pentru ar e nlocuit de sacrificiul individului din aceast lume, n favoarea lumii de dincolo. S-a considerat c fora propagandei i a armelor este concentrat n capacitatea formativ-educativ a imamilor, preoilor sau rabinilor. Curente din opinia public internaional, care consider 11 septembrie ca fiind ziua de nceput a celui de-al treilea rzboi mondial, au subliniat c spre deosebire de

65

S.P. nr. 100/2002

11 septembrie
celelalte rzboaie mondiale, care vizau tactici de ocupare a unor noi spaii sau recuperarea unor teritorii pierdute, acum lupta se poart mai ales n plan ideologic, nelegnd prin ideologic acea sfer a ideilor sociale, politice sau religioase. Alternativa la totalitarismul religios, care ncearc s se impun n diferite spaii geografice, ar fi, pe o linie logic, pluralismul religios, cei care accept coexistena mai multor adevruri supreme mistice, comunitile care nu-l epuizeaz pe Dumnezeu ntr-o singur credin, care nu solicit n mod imperativ o exclusivitate a adevrurilor proprii. Cei care au dezlnuit teroarea clamnd necesitatea eliminrii Americii, mai ales a modului ei de via, n special din locurile sfinte ale islamului, atac de fapt o alt Meca: aceea a unei credine alternative la totalitarismul religios, aceea a coexistenei: America. Democraia nsi se bazeaz pe credin. Credinele politice, la fel ca i cele religioase, sunt controversate. Soluionarea controverselor nu poate avea loc n spaiul divin, ci n cadrul constituional al dialogului. Dac rzboiul rece, confruntarea est-vest, avea la nivelul ceteanului aria de desfurare mai ales n spaiul mental, avnd o evident natur ideologic, lupta cu terorismul aduce teatrul de operaiuni n apropierea individului, marcndu-i astfel existena i, totodat, n planul refleciei conturnd, volens-nolens, o nou ideologie. Criticile ideologiilor au avut n vedere n general rezultatele politicilor aplicate, dar la nivel uman au rmas n istorie i prin angoasele i nevrozele provocate. n timp ce rzboiul rece promova constant (mai ales n faza de nceput) o paranoia a trdrilor idealurilor sociale ale reformelor (dumani ai poporului, agenii imperialiti respectiv comuniti), terorismul contureaz n actualitate propriile sale angoase: contradiciile democraie-infrastructur (cyberterorismul, y2k). La fel ca n confruntarea ideologic est-vest, totalitarismul religios critic adversarul nu pentru ceea ce face, ci mai ales prin ceea ce reprezint, etichetarea avnd n ambele situaii un rol important. Critica atinge anumite accente de fervoare dogmatic, care nu este numai apanajul exclusiv al totalitarismului religios, ci i al ideologiilor mesianice (de tip viitor luminos, unicul drum etc.). Caracterul permanent al luptei de clas este continuat de ctre permanenta spaim a terorii. Confruntarea ideologic de dup 11 septembrie a condus la o adecvare a limbajului reaciilor de rspuns la nivelul discursurilor politice. Expresiile i miturile religiose invocate att n discursul preedintelui Bush, ct i al celorlali membri ai cabinetului S.U.A., au fost remarcate ca un dialog amorsat pe aceleai lungimi de und cu oponenii. Realitatea imediat i ura fa de diferene au constituit n ambele confruntri ideologice (rzboi rece sau terorism) adevrate casus belli. Globalizarea i efectele culturale pe care aceasta le induce au constituit Leviathanul cu care att statul comunist, ct i statele fundamentaliste s-au confruntat. III. Ciocnirea ideologiilor Ciocnirea civilizaiilor profetizat dup sfritul rzboiului rece se dovedete a fi mai mult o implozie dup 11 septembrie la nivelul intracivilizaiei. Msurile antiteroriste determinate de actuala stare de fapt n domeniul drepturilor civile ceteneti determin la nivelul societilor civile occidentale (mai ales n S.U.A.) o ciocnire ideologic (ideological clash) ntre liberali i conservatori, n afara celei electorale. Asupra libertilor civile, societatea occidental manifest o

S.P. nr. 100/2002

66

11 septembrie
mare nelinite generat de faptul c multe restricii temporare repudiate de liberali sunt sprijinite de ctre conservatori. Societatea, prin anumii lideri de opinie, a constatat c restriciile fie ele i temporare se introduc relativ uor, dar se nltur mult mai greu. Raiunea securitii naionale apas mai greu societatea american dect alte societi democratice care au experimentat traiul normal n condiii de terorism, boli sau dezastre naturale. ngrijorarea liberalilor, chiar in abstracto, ar putea fi justificat dac n schimbul renunrii la anumite liberti ar primi ceva n plus n ceea ce privete sigurana personal. Deocamdat, procurorul general Ashcroft nu poate garanta aa ceva... Orict de acut ar fi conflictul dintre liberali i conservatori, n cadrul lumii occidentale, acesta nu poate nltura construcia ideatic a lui Huntington. Ceea ce nu poate explica Ciocnirea civilizaiilor, printre altele, ar fi impulsul primar al ciocnirii, acel primum movens. Pentru S.U.A. noiunea de terorism nu a fost n ntregime explicat prin exemplul propriu de natur pragmatic, utilitarist. Profesorul Noam Chomsky exemplifica prin atitudini dificil de definit ale Statelor Unite fa de obiective civile din perspectiva unor interese clar politice. Se afirma ntr-un discurs al prof. Chomsky, c, dup 1945, S.U.A. a bombardat urmtoarele ri: Coreea (1950-53), China (1950-53), Indonezia (1958), Cuba (1959-60), Congo (1964), Laos (1964-73), Vietnam (1961-73), Cambogia (1969-70), Guatemala (1967-69), Grenada (1983), Liban (1984), Libia (1986), El Salvador (1980), Nicaragua (1980), Panama (1989), Irak (1991-1999), Sudan (1998), Afganistan (1998) i Iugoslavia (1999), fcnd din S.U.A cel mai de temut stat terorist. Se induce n mod clar o confuzie ntre rzboi (cu cortegiul de ultimatumuri care l nsoesc, n scopul unei protecii a populaiei civile) i actul terorist. Ne putem ns ntreba cum ar putea explica prof. Noam Chomsky sau Ciocnirea Civilizaiilor a lui S. Huntington satisfacia greu disimulat a unor largi pturi de oameni ai muncii din spaiul est-european fa de pierderile ireparabile de viei omeneti suferite la W.T.C.? Nu cumva ideologic, chiar n termenii poate ai luptei de clas? Oare atitudinea morbid a unor cercuri ce aparin civilizaiei europene ar putea prognoza o moarte a socialului, chiar ca victim colateral a luptei ideologice de clas, care nu d semne c s-ar fi ncheiat? BIBLIOGRAFIE Friedman L., Thomas, The Real War, Foreign Affairs, 27 noiembrie 2001. Bell, Daniel, The End of Ideology: On the Exhaustion of Political Ideas in the Fifties. Glencoe: The Free Press, 1960. Huntington, Samuel, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 1993.

GABRIEL RADU Absolvent tiine Politice (1993). Doctorand n Sociologie cu tema Justiia Social.

67

S.P. nr. 100/2002

Arhiva

Naionalitii romni i Holocaustul: ncercarea de a cosmetiza trecutul

RANDOLPH L. BRAHAM

The article is focused on the nationalist-antisemit campaign in post-communist Romania. Revisiting the history of Holocaust in Romania, some historians are compromising the memory of this dramatic event.

Disoluia sistemului comunist i dezintegrarea blocului sovietic dup 44 de ani de la nfrngerea celui de al Treilea Reich au provocat nenumrate controverse istorice. Poate c una din cele mai rsuntoare controverse este aceea care a fost provocat de concluziile la care a ajuns Francis Fukuyama, cercettor n tiine politice, colaborator al unei instituii de consultan a Washingtonului. Printre argumentele aduse de ctre Fukuyama este i acela c distrugerea celor dou sisteme totalitare rivale ale secolului al douzecilea demonstreaz nu numai triumful democraiei liberale ci i sfritul istoriei aa cum o cunoatem noi.1 Din nefericire concluziile optimiste ale lui Fukuyama s-au dovedit nefondate. Ele au fost infirmate, printre altele, de persistena conflictelor politice i militare de natur etno-naional ct i de animozitile rasiale i religioase care continu s provoace probleme majore n multe pri ale lumii. n vreme ce Fukuyama identific corect nfrngerea Axei din 1945 i colapsul sistemului sovietic din 1989 cu falimentul nazismului i respectiv al comunismului, el nu reuete s observe persistena sau, n multe cazuri, chiar creterea vitalitii naionalismu-

lui, o ideologie care a precedat doctrinele totalitare ale extremei stngi i extremei drepte cu mai mult de un secol. Reapariia naionalismului xenofob n Europa Central i de Est aproape imediat dup colapsul imperiului sovietic este exemplul care vine n minte automat cnd se pune aceast problem. Conflictele etno-naionale i disputele teritoriale care au npstuit aceast zon poliglot nainte de primul rzboi mondial ct i n perioada interbelic au fost suprimate n timpul perioadei sovietice sub aparena internaionalismului proletar. Dup disoluia sistemului comunist aceste conflicte au renscut cu o vehemen care i-a fcut pe muli analiti s observe c dezvoltarea politic post 1989 denot o ntoarcere n istorie i un eec al democraiei liberale.2 Regresia n evoluia politic a acestei zone a fost exacerbat de conflictele sociale care au fost aduse la suprafa de programele de privatizare i de reforma economiei n sensul unei economii de pia iniiate de regimurile post-comuniste. Oportunitile politice oferite de eecul experimentului capitalist de a produce o rsplat economic rapid au fost i continu

S.P. nr. 100/2002

68

Arhiva
s fie exploatate de ctre elementele naionaliste xenofobe care se opun liberalismului i democraiei constituionale. Reinstrumentnd tehnici folosite n timpul perioadei fasciste i comuniste, aceti naionaliti, inclusiv muli istorici profesioniti, sunt angajai ntr-o campanie politico-ideologic n sprijinul unui viitor autoritar pe placul lor. Identificnd democraia constituional i parlamentarismul ca fiind strine i de nimeni dorite, ei sunt activ implicai n ceea ce Arthur Schlesinger Jr. numea scrierea unei istorii disculpatoare. Cu obiceiuri politice formate n timpul regimurilor naionalist-socialiste pe care muli dintre ei le-au sprijinit activ, aceti naionaliti xenofobi sunt implicai n mod evident ntr-o campanie orchestrat pe baza unei agende politico-ideologice bine definit. Aceast agend include printre altele muamalizarea dovezilor incriminatoare din perioada nazist, n general, i a implicrii liderilor naionali n Soluia Final, n particular. Pentru aceasta ei exploateaz istoria prin falsificarea adevrului i distorsionarea realitilor trecutului. Pentru reinterpretarea i rescrierea istoriei, aceti practicani ai istoriei disculpatoare par a fi cluzii de sloganul din cartea lui George Orwell, 1984, Cine are controlul asupra trecutului stpnete i viitorul, iar cine stpnete prezentul controleaz i trecutul. Felul n care este tratat Holocaustul este gritor din acest punct de vedere. Recunoscnd importana acestui tragic eveniment pentru istoria lor naional, istoria evreilor i istoria universal, elemente extremiste variind de la impostori care i spun istorici revizioniti la conductori de partid, de guvern, sau de stat s-au angajat ntr-o campanie de epurare istoric conceput pentru discreditarea Holocaustului. Ei caut nu numai s absolve pe fotii conductori militari i colaboratorii acestora de responsabilitatea crimelor comise mpotriva evreilor, dar i s estompeze mrturiile istorice i memoria colectiv pentru a face lumea s uite de natura i consecinele implicrii acestor conductori n rzboiul nazist mpotriva evreilor. Prin denigrarea, distorsionarea, sau chiar negarea Holocaustului, aceti extremiti, cu obiective politico-ideologice diferite i uneori chiar contradictorii, au rentrit att tradiia religioas ct i componentele rasiste moderne ale antisemitismului cu noi, i poate mult mai violente, accente de intoleran. Subordonat i controlat n perioada sistemului comunist, cnd era camuflat sub forma anti-cosmopolitanismului i anti-sionismului, aceast form de antisemitism a fost adus la suprafa de cderea comunismului. Dei scopul i intensitatea campaniilor au variat de la ar la ar, intelectualii xenofobi, educai i alimentai de regimurile discreditate ale fascismului i comunismului, au lansat o campanie aparent concertat pentru muamalizarea mrturiilor genocidului ntmplat n timpul ultimului rzboi mondial. Dei campania de epurare istoric este clar observat n toate rile dominate n trecut de al Treilea Reich, ea este de o intensitate particular n Croaia3 i Romnia dou ri care au ncercat s rezolve chestiunea evreiasc pe cont propriu nc nainte ca nazitii s fi lansat programul Soluiei Finale. n Romnia, intelectualii ultra-naionaliti s-au dedicat convingerii poporului romn i a lumii ntregi c nu a existat nici un Holocaust n ara lor. Ei au distorsionat n general mrturiile istorice din perioada rzboiului i au falsificat n particular politica antisemit a generalului (mai trziu mareal) Antonescu. Dedicai reabilitrii marealului, dictatorul pro-nazist care a fost executat drept criminal de rzboi n 1946, aceti cosmeticieni uit hotrrea cu care regimul Antonescu a ncercat s rezolve chestiunea evreiasc n

69

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
Romnia n timpul fazei euforice a rzboiului anti-sovietic. Ei subliniaz politica marealului de dup Stalingrad cnd regimul su nu mai era convins c puterile Axei puteau ctiga rzboiul i cnd evreii ncepuser s fie considerai drept o posibil surs de venituri i un potenial atu n negocierea pcii postbelice. Tragedia din timpul rzboiului a evreilor romni a reaprut ca subiect public la mijlocul anilor 70, probabil ca un rspuns la decizia politic a regimului Ceauescu de a cura mrturiile istorice referitoare la acea perioad din Romnia. Decizia a fost gndit aparent pentru obiective att interne ct i externe. Din punct de vedere intern aceast politic cuta s aduc, printre altele, reabilitarea treptat a lui Antonescu i cosmetizarea istoriei Romniei din ultimul rzboi mondial. Ct despre motivele externe, aceast politic era proiectat pentru mbuntirea imaginii n strintate prin mrturiile umanitarismului dovedit de romni n timpul rzboiului n contrast cu barbarismul germanilor i, mai ales, ungurilor percepui drept inamicii tradiionali ai romnilor. Liniile generale ale acestei politici de adaptare a istoriei la scopurile regimului comunist au fost date de nsui Ceauescu. ntr-o declaraie politic privitoare printre altele la tragedia evreilor din timpul rzboiului, Ceauescu a schimbat complet datele problemei i anume uciderea a aproape 270.000 de evrei romni i ucraineni. El a minimalizat numrul de persoane (termen preferat de el celui de evreu) omorte ct i al acelora internate n teritoriul sovietic ocupat. (Ultima expresie era o vag referire la Nordul Bucovinei, Basarabia i Transnistria unde armata romn i unitile de jandarmerie au eliminat un mare numr de evrei.) Prin contrast, Ceauescu a subliniat c n timpul ocupaiei hortiste i naziste, 170.000 de ceteni [sic!] din nordul Transilvaniei au fost trimii la munc forat n Germania n lagre de concentrare, i c mai mult de 100.000 din acetia au murit.4 Dup aceste directive, istoricii oficiali sprijinii de partid s-au angajat n prezentarea disculpatoare a Romniei regimului Antonescu ca o ar n care nu numai c Holocaustul a fost prevenit dar i n care mii de evrei strini au putut fi salvai permindu-li-se emigrarea n Palestina. Metoda de abordare a acestui fals portret istoric a situaiei evreilor din timpul lui Antonescu este pe att de sofisticat pe ct este de corupt din punct de vedere tiinific. n mod concret aceast abordare: Minimalizeaz sau distorsioneaz politica antisemit i legile anti-evreieti care au fost adoptate de mai multe guverne succesive ale Romniei, ncepnd cu cele ale guvernului Goga-Cuza n 1937 i culminnd cu cele din timpul lui Antonescu (1940-1944). n mod virtual ignor sau minimizeaz rolul Romniei ca aliat al Axei care a asigurat a doua armat ca mrime n rzboiul mpotriva Uniunii Sovietice armat n mare parte distrus la Stalingrad i subliniaz contribuia rii dup 23 August 1944 la eforturile aliailor mpotriva Germaniei. Falsific rolul jucat de Regele Mihai i conductorii partidelor antifasciste practic rstoarn pe dos acest rol i identific msurile punitive luate mpotriva Marealului Antonescu drept un act de trdare; Nu recunoate numrul mare de evrei romni i ucraineni, aproape 270.000, ucii de armata romn i uniti ale jandarmeriei n Moldova, Bucovina, Basarabia i Transnistria; Se concentreaz asupra politicii oportuniste, moderat anti-evreieti duse de guvernul Antonescu ncepnd de la sfritul anului 1942, i n special dup dezastrul de la Stalingrad, subliniind refuzul su de a se altura

S.P. nr. 100/2002

70

Arhiva
Germaniei n programul Soluiei Finale n privina teritoriului Vechiului Regat i sudului Transilvaniei; Refuz sau nu trateaz deloc onest faptul c pe teritoriul Vechiului Regat i n Sudul Transilvaniei aproape 10% din locuitorii evrei au fost ucii n principal de romnii loiali Grzii de Fier i lui Antonescu; nu observ faptul c supravieuitorii, pe ct de bucuroi erau c au scpat cu via pe att erau de privai de orice mijloace de existen i drepturi i liberti civile; Pun n contrast mrturiile umanismului romnilor din timpul rzboiului cu cele ale barbarismului ungurilor, echivalnd cazul Romniei cu cele ale Bulgariei i Danemarcei; Atribuie n ultim instan responsabilitatea pentru unele excese anti-evreieti din Romnia germanilor i unor puini legionari fanatici rtcii; Minimizeaz uciderea n mas a evreilor romni din Bucovina i Basarabia ca o aciune de auto-aprare mpotriva iudeo-bolevismului i colaboratorilor sovieticilor; i Subliniaz i exploateaz tragedia evreilor din Transilvania de nord de sub ocupaia maghiar, ceea ce face parte integrant a unei campanii politice mpotriva Ungariei i ungurilor.5 Produsele istoriografice ale acestor intelectuali naionaliti xenofobi caut s exploateze politic Holocaustul. Muamalizarea crimelor comise de romni i sublinierea opoziiei dintre umanismul romnesc i barbarismul anti-romn i anti-evreiesc al maghiarilor ine de aceast exploatare politic. Comparaia aceasta dintre romni i unguri era conceput i ca o prelungire n trecut a disputei cu Ungaria pe tema Transilvaniei i a regimului minoritii ungureti de acolo sursa principal a conflictului tradiional dintre cele dou ri. n ceea ce privete primul obiectiv, acela al muamalizrii crimelor din timpul rzboiului, natura acestor scrieri este n principal disculpatoare. Autorii lor ofer un portret idealizat al poporului romn n general i ofer o evaluare pozitiv necritic a poziiei i politicii regimului Antonescu. ntr-o form romantic i idealizat aceti naionaliti i caracterizeaz pe romni ca fiind blnzi, buni i mrinimoi, al cror umanitarism s-a manifestat i fa de evrei n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Ei nu fac nici o ncercare de a diferenia categoriile de atitudine ale romnilor din timpul rzboiului, categorii uor de recunoscut n alte cazuri de ri dominate de guverne pro-naziste: (a) un numr relativ mare de colaboratori care au fost motivai de convingeri ideologice sau, cel mai adesea, de instincte de rapacitate;6 (b) un ntristtor de mic numr al celor care au ndrznit s-i salveze prietenii sau vecinii evrei; i (c) marea majoritate a populaiei care din varii motive a rmas practic pasiv. Aceti intelectuali naionaliti s-au dedicat de asemenea aprrii integritii morale a conductorilor din timpul rzboiului, negnd sau minimiznd politica lor antievreiasc. n mod special ei au lansat fr nici o jen explicaia c acele campanii de ucidere n mas a evreilor au fost acte de autoaprare ignornd faptul evident c versiunea romn a Soluiei Finale a fost de fapt iniiat de regimul Antonescu i a fost pus n aplicare de uniti ale armatei romne i jandarmeriei. Unele scrieri mai sofisticate ncearc s falsifice mrturiile n sensul de a arunca vina aproape exclusiv pe germani i pe puinii legionari fanatici rtcii.7 Obiectivele anti-ungare sunt urmrite prin ncercarea de a demonstra presupusul umanitarism de care au dat dovad romnii n timpul rzboiului subliniind nu fr justificare brutalitatea i zelul cu care ungurii au

71

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
colaborat cu trupele SS pentru realizarea Soluiei Finale n 1944.8 Aceste scrieri nu iau not de faptul c evreii din nordul Transilvaniei, ca i a majoritii celor din Ungaria, dei supui multor msuri discriminatorii, au supravieuit aproape toi pn la ocupaia german din 19 martie 1944. La mijlocul anilor 80 aceast campanie anti-ungureasc a dobndit un impuls considerabil cnd un mare numr de lucrri istorice disculpatoare au fost publicate cu sprijinul regimului Ceauescu. Aceste prezentri denaturate ale Holocaustului se refer cu precdere la eliminarea evreilor din Ungaria accentund cazul acelora din nordul Transilvaniei, teritoriu ocupat de Ungaria ntre septembrie 1940 i octombrie 1944.9 Unul dintre cele mai populare pamflete din aceast categorie a fost publicat chiar sub patronajul Federaiei Evreieti Centrale.10 Cteva mrturii i povestiri semi-ficionale din timpul rzboiului au fost publicate sub aceiai form de unii supravieuitori ai Holocaustului ungar.11 Altele, i n special cele scrise de romni, subliniaz nu numai responsabilitatea ungurilor pentru eliminarea a aproape 570.000 de evrei, incluzndu-i pe cei 100.000 din Transilvania de nord, dar i tot att de pctoasa politic anti-romneasc a regimului hortist. Multe din scrierile care urmresc acest al doilea aspect vizeaz politica revizionist a ungurilor care a fost dus mpotriva Romnilor n perioada interbelic.12 Campania de muamalizare, ce a cutat juxtapunerea umanitarismului romnilor din timpul rzboiului cu barbarismul ungurilor, a atins apogeul n 1986. Propaganditii lui Ceauescu s-au folosit atunci de mrturiile practic nentemeiate despre salvrile n mas ale refugiailor unguri i evrei de-a lungul frontierei ungaro-romne n timpul rzboiului. Aceste mrturii au fost oferite de dou persoane vrstnice motivate de interese personale: Moshe Carmilly-Weinberger, fostul rabin ef al micii comuniti Neolog din Cluj, i Raoul orban, pictor i istoric de art.13 Prima expunere public a ncercrilor lor salvatoare, subliniind generozitatea i altruismul romnilor, a aprut sub semntura lui Adrian Rizea, persoan identificat de civa cercettori ca fiind unul din propaganditii lui Ceauescu.14 Aceasta a fost urmat de publicarea unor conferine i interviuri ale celor doi protagoniti ai operaiunilor de salvare. Curnd aceste texte au devenit sursa altor numeroase scrieri disculpatoare care s-au nmulit ncepnd din acea perioad.15 O falsificare similar a istoriei este reflectat i de evalurile contradictorii despre soarta avut de comunitile evreieti din Bucovina i Basarabia care au ajuns sub control sovietic n iunie 1940, i a celor din Nordul Transilvaniei care au ajuns sub jurisdicie ungar dou luni mai trziu. Dei ambele regiuni fcuser parte din Romnia Mare, interpretarea destinului lor tragic difer n funcie de interesele politice i ideologice ale autorilor. n vreme ce uciderea n mas a evreilor din Bucovina, Basarabia i Transnistria este explicat ca fiind un act de autoaprare mpotriva strinilor comuniti prosovietici, eliminarea evreilor din nordul Transilvaniei e atribuit exclusiv barbarismului ungurilor. n contrast cu portretul respingtor al evreilor din Basarabia i Bucovina, aceti autori naionaliti i descriu pe evreii din Nordul Transilvaniei, care de altfel, n mod tradiional, au fost uri datorit atitudinii lor pro-maghiare, n termeni aproape filo-semii. Exploatnd Holocaustul evreilor din Ungaria pentru scopurile lor politice, fr prea mult imaginaie, aceti scriitori de istorie afirm c n timpul celor patru ani de guvernare ungar a Transilvaniei de nord romnii i evreii au fost unii ntr-o veritabil simbioz a suferinei. Dei majoritatea msu-

S.P. nr. 100/2002

72

Arhiva
rilor discriminatorii adoptate de unguri n timpul perioadei naziste au fost aproape exclusiv anti-evreieti, aceti autori descriu suferinele pricinuite romnilor de ctre unguri ca fiind cu mult mai intense dect cele ndurate de evrei. Unul dintre ei afirm chiar c principala caracteristic a holocaustului din nordul Transilvaniei a fost acela c e antiromnesc i nu anti-semit.16 Un altul, cu un nalt grad militar, a mers pn la a afirma c dup intrarea trupelor hortiste n nord-vestul Romnei, lagre speciale au fost nfiinate pentru exterminarea romnilor. El adaug c n octombrie 1949, adic la nici o lun de la anexarea teritoriului respectiv de ctre Ungaria, aceste lagre cuprindeau deja 13.359 de romni.17 Campania de epurare istoric prin muamalizarea uciderii n mas a evreilor de ctre uniti ale armatei romne i jandarmeriei i prin sublinierea Holocaustului din Ungaria este strns legat de reabilitarea Marealului Antonescu. Dictatorul este descris de aceti autori naionaliti ca fiind: Un patriot care a luptat pentru restabilirea integritii teritoriale a Romniei Mari; Un erou care a dus rzboi mpotriva Uniunii Sovietice pentru redobndirea nordului Bucovinei i Basarabiei i pentru protecia cretinismului european n faa ameninrii bolevice; Un diplomat-soldat care s-a strduit s obin napoi Nordul Transilvaniei de la unguri; i Un umanitar care nu numai c a salvat evreii Romniei dar a i oferit refugiu la mii i mii de unguri i evrei, permindu-le acestora din urm s emigreze n Palestina. Descrierea lui Antonescu ca salvator de evrei este o parte a campaniei politice dus de aceti naionaliti mpotriva Ungariei i a ungurilor. Aceti curtori ai istoriei nu numai c pstreaz tcerea fa de implicarea personal a marealului n decizia eliminrii evreilor din Nordul Bucovinei i Basarabia, dar, de asemenea, nu amintesc deloc contextul n care au supravieuit marea majoritate a evreilor din teritoriul Vechiului Regat i din Sudul Transilvaniei. Ei au convenit s ignore nelegerea iniial dintre conductorii romni i SS de a supune i pe aceti evrei programului Soluiei Finale i omit circumstanele care i-au fcut s-i schimbe prerea.18 Aceti scriitori de istorie uit consecvent c multe aciuni umanitare ale romnilor din timpul rzboiului cum ar fi trecerea frauduloas a evreilor unguri i a altor refugiai a frontierei ungaro-romne, emigrarea lor n Palestina i repatrierea supravieuitorilor evrei din Transnistria au fost n mare msur ncurajate de venalitatea unor diferii oficiali romni mituii de ctre organizaiile evreieti din strintate, i, mai mult dect att, de faptul c Antonescu a realizat c Axa va pierde rzboiul.19 n ultimii ani, Antonescu a fost vzut ca un salvator al unui mare numr de evrei din Ungaria crora le-ar fi garantat refugiul n Romnia i le-ar fi permis emigrarea lor n Palestina.20 Ei subliniaz c Antonescu a fcut aceasta n ciuda legii din 29 mai 1944 care pedepsea cu moartea orice evreu care ncerca s treac fraudulos frontiera. n orice caz, aceste interpretri contrazic amintirile lui Radu Lecca, mputernicitul guvernului pentru reglementarea regimului evreilor n timpul lui Antonescu.21 Conform mrturiei acestuia, marealul nu a fost nici mcar preocupat de prezena refugiailor evrei din Ungaria n ar. i dac ar fi fost, subliniaz fostul mputernicit al guvernului, Antonescu ar fi dat ordin s fie mpucai [n acord cu legea n vigoare atunci] pentru a preveni ca i ali evrei din Ungaria s i ncerce norocul n Romnia.22 Campania de reabilitare a cptat un impuls deosebit n primii ani dup 1989. Aceast campanie a implicat, printre altele,

73

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
glorificarea marealului i exercitarea de presiuni asupra autoritilor pentru rejudecarea procesului lui Antonescu. Preamrindu-l ca erou anti-sovietic, Parlamentul Romn, inclusiv puinii si membrii evrei, a inut un moment de tcere n memoria marealului (mai 1991). Pe 22 octombrie 1993, o zi dup ce Congresul Statelor Unite a acordat statutul de cea mai favorizat naiune Romniei, o statuie a lui Antonescu a fost dezvelit n faa sediului local de poliie din Slobozia. La ceremonia de dezvelire a fost prezent Mihai Ungheanu, secretar de stat al Ministerului Culturii i care nainte de 89 fusese consilier al lui Ceauescu, i ali civa membri ai parlamentului, inclusiv Corneliu Vadim Tudor. Prezena lui Ungheanu, care a reflectat consimmntul tacit al preedintelui Iliescu, a prilejuit serioase controverse att n Romnia ct i n strintate. ntr-o scrisoare adresat preedintelui Iliescu, 50 de membri ai ambelor camere ale Congresului american au subliniat c prezena lui Ungheanu nu poate duce dect la concluzia c ceremonia a beneficiat de sprijinul oficial al guvernului romn.23 O alt statuie a lui Antonescu a fost ridicat n Piatra Neam (12 noiembrie 1994). Ceremonia de inaugurare a fost marcat de o parad militar i depunerea unei coroane de flori din partea prefectului, reprezentantul autoritilor centrale. Pe data de 1 iunie 1996 cu prilejul aniversrii a cincizeci de ani de la execuia marealului Antonescu drept criminal de rzboi un monument sub forma unei mari cruci cu postamentul de marmur a fost n secret dezvelit n memoria sa n nchisoarea Jilava. Ridicat pe locul unde marealul a fost executat, monumentul a fost cel mai probabil autorizat de Ministerul Justiiei n a crui jurisdicie se afl nchisoarea. Cuprinznd referine patriotice la persoana marealului, monumentul a devenit, dup ct se spune, loc de pelerinaj pentru neofasciti. nc o alt statuie este pregtit pentru a fi ridicat n oraul Bacu, se pare n legtur cu un Muzeu Ion Antonescu.24 Unul dintre cele mai controversate i, n mod clar, anti-maghiare planuri este acela al ridicrii unui monument dedicat lui Antonescu n Cluj. Sprijinit de Gheorghe Funar, nfocatul primar anti-maghiar al Clujului, planul ridicrii unei statui din bronz de 10 metri a fost pus n discuie pe data de 25 ianuarie 1996 ntr-o adunare la care au participat circa 60 de oameni, printre care Iosif C. Drgan i Raoul orban.25 n plus, n numeroase orae exist strzi i piee numite dup numele marealului. Rabinul ef Rosen a fost nevoit s suporte mnia naionalitilor xenofobi dup ce a declarat ntr-un discurs c atunci cnd a vizitat Budapesta nu a vzut nici o strad numit Miklos Horthy, regentul Ungariei n perioada nazist.26 Marealul este adesea glorificat de mass-media controlat de stat i n filme. Sergiu Nicolaescu, senator care a aparinut/aparine partidului preedintelui Iliescu i fost regizor de film n timpul regimului Ceauescu, a produs un film, Oglinda, n care Antonescu e descris drept un martir, iar Hitler drept un nelept politician. Un alt film, Destinul Marealului, a fost produs i distribuit n Decembrie 1994 de instituiile de stat de profil. Filmul l descrie pe Antonescu drept un mare patriot i justific masacrul evreilor din timpul guvernrii lui prin afirmaia c aceste victime erau comuniti i simpatizani ai ruilor.27 Paralel cu glorificarea marealului, la nceputul anului 1993, extremitii romni au reuit s publice i s distribuie traducerea crii lui Hitler, Mein Kampf, cu aprobarea Procurorului General al Romniei, Vasile Manea Drgulin.28 Aceasta se adaug publicrii n serial a Protocoalelor nelepilor Sionului, un fals antisemit de notorietate, de ctre

S.P. nr. 100/2002

74

Arhiva
ziarele Europa, Romnia Mare i Oblio (un tabloid). Dup scurt timp, scrierile antisemite ale lui Corneliu Zelea Codreanu i Horia Sima, principalii conductori ai legionarilor, au fost de asemenea republicate.29 Nu cu mult timp nainte, Procurorul General a fost rugat de diferite grupuri naionaliste patriotice/xenofobe s ajute reabilitarea juridic a Marealului Antonescu prin iniierea unei proceduri extraordinare. Iniiativa a fost luat de Liga Pro Mareal Antonescu, un grup patriotic organizat pe data de 1 iunie 1990 de ctre civa veterani. n septembrie 1992, aceast Lig a apelat la Procurorul General i la alte instituii ale statului pentru rejudecarea procesului Marealului. Aceleai obiective au fost urmrite de ctre un grup rival, Liga Mareal Antonescu, care a fost organizat (mpreun cu o fundaie cu acelai nume) n 16 octombrie 199030 de ctre Iosif Constantin Drgan, fost legionar, mpreun cu unii epigoni neo-fasciti, printre care Corneliu Vadim Tudor, Gheorghe Buzatu, Radu Theodoru i Ilie Neacu, al crei preedinte a fost ales Drgan.31 n iunie 1992, Liga l-a abordat pe Drgulin pentru a iniia apelul extraordinar i a cerut parlamentului s anuleze sentina mpotriva marealului i a celor acuzai mpreun cu el i s voteze o lege n onoarea memoriei martirului erou Ion Antonescu.32 Dei fr un succes deosebit, aceti extremiti par s fi avut oarece prieteni n biroul Procurorului General care s-a dovedit simpatizant al ideii de reabilitare a lui Antonescu. Unul dintre ei este Generalul Ioan Dan, membru al seciei militare al acestei instituii i care chiar a scris o carte de complet exonerare a marealului.33 Un alt politician ce a fcut presiuni pentru reabilitarea marealului este Petre urlea, un membru al Camerei Deputailor care a iniiat momentul de reculegere n memoria lui Antonescu din mai 1991.34 Ct privete pe fostul preedinte al Romniei, Alfonse DAmato i Christopher H. Smith, conductorii Comisiei de Securitate i Cooperare European, reaminteau preedintelui Ion Iliescu la 18 iulie 1995 c nici o alt ar european nu a ridicat statui criminalilor de rzboi de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial ncoace. Protestnd mpotriva lipsei unei condamnri oficiale i investigaii serioase a profanrii principalului cimitir evreiesc din Bucureti35, oficialii americani au reacionat de asemenea prin a cere Preedintelui Romniei o declaraie public care s denune pe Antonescu ca fiind un criminal de rzboi i un aliat al nazitilor, atenionnd totodat c continund aceast cale a onorrii memoriei lui Antonescu ca erou naional se pun bazele renaterii fascismului, antisemitismului i etno-naionalismului violent n Romnia. Oficialii americani i-au exprimat dezamgirea asupra tertipurilor grosolane care par a guverna cooperarea guvernului cu partidele extremiste. Suprarea lor este perfect ilustrat de cuvintele scrisorii lor:
Suntem surprini de faptul c aflm c exist programe regulate ale televiziunii controlate de stat care sprijin reabilitarea lui Antonescu i a altor criminali de rzboi romni. Producerea i distribuirea acestor programe implic sponsorizarea guvernului pentru aceste eforturi mediatice. (sublinierea noastr)

n ciuda asigurrii primite din partea conducerii oficiale a rii, tragedia ntmplat evreilor Romniei n timpul rzboiului continu s fie n general denaturat. Ideea c romnii au dat dovad n genere de umanitarism i c regimul Antonescu i-a protejat pe evrei, c multor zeci de mii de refugiai le-ar fi oferit azil este mprtit nu numai de naionalitii xenofobi ci i de persoane moderate din punct de vedere politic, dintre care muli foti i actuali parlamentari i personaliti guvernamentale. Aceast credin este motivat prin argumentul c operaiunile din

75

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
Bucovina, Basarabia i Transnistria au fost aciuni de autoaprare mpotriva sabotorilor pro-sovietici i c singurul Holocaust care s-a ntmplat pe teritoriul Romniei a fost cel al ungurilor din Transilvania de Nord. Un exemplu tipic de astfel de punct de vedere moderat este cel al lui Petre Roman, fost prim-ministru i lider al Frontului Salvrii Naionale. Perspectiva lui Roman asupra tragediei ntmplate evreilor din Romnia n timpul rzboiului poate s fi fost datorat unei dorine subcontiente de a ascunde trecutul su. De origine evreu (el este nepotul unui rabin i fiul unui fost nalt oficial comunist sub Ceauescu), Roman a ncercat o bun bucat de vreme, dup destituirea lui din septembrie 1991, s-i demonstreze afilierea cretin. (Mama sa a fost romano-catolic de origine spaniol.) El chiar a publicat o fotocopie a certificatului su de botez eliberat de Biserica Ortodox Romn. n ciuda tuturor acestor eforturi, oponenii si politici continu s reaminteasc att lui ct i publicului larg originea sa evreiasc.36 Roman, un universitar tnr i carismatic, a condamnat n mod consecvent manifestrile de antisemitism. n momentele de comemorare internaional a Holocaustului, el chiar i-a exprimat regretul asupra tragediei ntmplate evreilor n Europa n timpul perioadei naziste regret care a fost probabil de natura unui expedient mai mult dect de convingeri personale. Prerile sale personale despre Holocaustul din Romnia au fost relevate n timpul vizitei la muzeul memorial al Holocaustului din Statele Unite n 16 aprilie 1991. Ele nu se bazau pe o interpretare radical diferit fa de cele avansate de ultranaionaliti.37 Prim-ministrul i-a dezvluit insensibilitatea fa de tragedia evreilor romni prin rspunsul dat lui Mark Talisman, unul dintre oficialii muzeului, cnd acesta l-a ntrebat de ce Romnia i Albania sunt singurele ri din Europa care nu au rspuns apelului muzeului de a trimite mrturii i materiale de arhiv privitoare la Holocaust. Asemeni altor ultra-naionaliti, el a ncercat s echivaleze eliminarea evreilor romni cu suferinele romnilor cauzate de unguri. Roman a ncercat de asemenea s minimalizeze tragedia evreilor din Transnistria pentru ca n sfrit s afirme c doar cteva sute de evrei au fost ucii n acel pogrom. El s-a strduit s echilibreze raportul suferinelor evreilor cu masacrul romnilor din satele Trsnea i Ip din timpul ocupaiei maghiare a nordului Transilvaniei. Cnd Mark Talisman a ncercat s i explice diferena fundamental dintre uciderea, regretabil dealtfel, a ctorva sute de romni i Holocaust, subliniind c evreii au fost ucii n toate satele asemenea satelor Trsnea i Ip din tot cuprinsul Nordului Transilvaniei, Ungariei i alte ri sau regiuni, Roman a dat napoi spunnd c el doar a ncercat s fac diferena dintre victimele evrei i romni ale ocupaiei maghiare.38 Un exemplu mult mai recent de antisemitism al unui politician moderat este cel al senatorului Vasile Dumitru, membru al partidului preedintelui Iliescu, PSD. mprumutnd parc o pagin dintr-un manual de propagand nazist, senatorul Dumitru face din ceea ce a rmas din comunitile evreieti din Romnia de astzi apul ispitor pentru toate problemele sociale i economice cauzate de politica prost dirijat a guvernului, de proasta administraie i de corupia pe scar larg din timpul regimului Iliescu. n timpul unei sesiuni comune a parlamentului (18 iunie 1996), Dumitru, folosind un limbaj ce amintea de epoca nazist, a pledat pentru reintroducerea pedepsei cu moartea:
Sute de strini care neal, omoar, sleiesc ara de bogiile ei, o ar n care Iic pune mna pe geanta de bani a marelui comerciant romn omort de un vaccin, ngroap industria, ngenuncheaz agricultura, neac ara n datorii, i se preamresc pe ei nii.39

S.P. nr. 100/2002

76

Arhiva
n rspunsul la o scrisoare deschis publicat de ctre efii comunitilor evreieti romne n care protestau mpotriva afirmaiilor antisemite ale senatorului mai sus amintit, Adrian Nstase, preedintele Camerei Deputailor, i-a asigurat pe acetia c opiniile exprimat de acest senator nu sunt reprezentative pentru partidul su, pentru Parlamentul Romniei sau pentru poporul romn.40 Moderaii, n special aceia n poziii oficiale, sunt ntr-adevr preocupai de imaginea extern a Romniei. Ei sunt relativ sensibili la opinia public internaional i tind s condamne public toate manifestaiile de antisemitism. Totui, muli dintre ei mprtesc aceleai idei cu naionalitii xenofobi vis--vis de Holocaustul din Romnia dei exprim aceste idei ntr-o manier mult mai elaborat. Antisemitismul extremitilor naionaliti neofasciti include printre altele i denigrarea i negarea Holocaustului. Una din interpretrile standard din acest punct de vedere este aceea c uciderea n mas a evreilor din timpul retragerii armatei romne din Nordul Bucovinei i Basarabia din iunieiulie 1940 a fost de fapt un act de auto-aprare mpotriva colaboratorilor sovieticilor. Principalul vehicul de propagare a acestor idei este prestigioasa Revist de Istorie Militar. Iar unul dintre cei mai importani preopineni a fost maiorul Constantin Hlihor.41 O a doua tez major folosit este negarea Holocaustului din Romnia prin omiterea lichidrii celor aproape 270.000 de evrei romni i ucraineni n timpul fazei euforice de dinaintea Stalingradului i concentrarea asupra supravieuirii majoriti evreilor din teritoriul Vechiului Regat i Sudul Transilvaniei. Unicul capitol al Holocaustului acceptat pe teritoriul romnesc este acela petrecut sub administraia maghiar n Nordul Transilvaniei. Tehnica lor istoric implic falsificarea datelor statistice i citarea n afara contextului din lucrrile specialitilor n studiul Holocaustului ct i din scrierile simpatizanilor naionalitilor romni.42 Grupul istoricilor revizioniti romni include att foti ct i actuali neo-fasciti asociai ideologic Grzii de Fier. Unul dintre cei mai influeni contestatari ai Holocaustului, care are i un anumit credit academic, este Gheorghe Buzatu, un binecunoscut istoric asociat Centrului de Studiu al Istoriei i Civilizaiei Europene al filialei din Iai a Academiei Romne instituie care este sprijinit financiar de Iosif Constantin Drgan.43 El chiar a expropriat termenul de Holocaust pentru a numi suferinele romnilor pricinuite de administraia maghiar i de sovietici.44 n ceea ce privete cazul sovieticilor, Buzatu i-a descris pe toi evreii n mod colectiv ca fiind simpatizani sau colaboratori ai acestora. Figur proeminent a Ligii Marealul Antonescu, implicat i n alte programe naionalist extremiste45, Buzatu susine c ideea c n Romnia ar fi existat un Holocaust al evreilor este o invenie evreiasc, a evreilor care au fost n prima linie a micrii comuniste. Ca istoric revizionist pro-Garda de Fier, el a exploatat orice oportunitate de a avertiza mpotriva pericolelor reprezentate de imperialismul rus, maghiari i propaganda evreiasc pentru Romnia contemporan. Buzatu ncearc s echilibreze presupusele crime comise de Garda de Fier cu cele comise de comuniti (a se citi evrei) mpotriva romnilor. El scrie c: Nimeni nu poate i nu trebuie s uite [asasinatele] comise de comunitii din slujba Moscovei, deoarece adevratul Holocaust a fost aplicat mpotriva poporului romn.46 Buzatu este de prere c aceiai legtur dintre evrei i Moscova este responsabil i pentru atacurile mpotriva lui Antonescu. El susine c descrierea marealului drept un

77

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
servitor al lui Hitler i ca un criminal de rzboi s-a datorat propagandei Kremlinului care este n mare msur condus de ctre evrei. Buzatu adaug imediat un avertisment binevoitor asupra faptului c preocuparea pentru problema evreilor din timpul perioadei lui Antonescu i, n mod special, exagerrile acesteia risc s provoace i de fapt au i provocat, manifestri de antisemitism.47 Un alt naionalist antisemit deosebit de vulgar, contestator i el al Holocaustului, este Radu Theodoru, preedintele executiv al Fundaiei Mareal Antonescu. El i-a sintetizat toate diatribele anti-evreieti ntr-o monografie tiinific care incorporeaz ideile standard antisemite despre conspiraia evreilor de a domina lumea, majoritatea minciunilor impostorilor care i spun istorici revizioniti, ct i un numr de elemente antisemite contemporane specific romneti.48 Theodoru ncearc s-i conving cititorii c evreii, urmrind ntemeierea unei Republici Universale sub conducerea unei plutocraii iudaice, au reuit deja s domine i s foloseasc pentru scopurile lor Statele Unite, Anglia i Frana. Ca i semenii lui din alte pri ale lumii, el identific pe evrei att cu capitalismul ct i cu comunismul dovedind c liderii mondiali ai comunismului, inclusiv Lenin-Ziderblum, au fost evrei. Ct despre holocaustul din Romnia, Theodoru neag orice responsabilitate din partea romnilor i afirm, asemeni lui Buzatu i altora, c toate msurile militare mpotriva evreilor luate n timpul guvernrii Antonescu au fost exclusiv de autoaprare fiind mpotriva colaboratorilor sovieticilor. i el ncearc s demonstreze c Romnia a fost o oaz pentru refugiaii evrei din timpul rzboiului. Theodoru compar umanitarismul romnilor cu marele ru fcut rii de evrei de-a lungul timpului, n special dup cel de al doilea rzboi mondial. El acuz pe evrei pentru toate aceste suferine pe care romnii le-au ndurat nainte i dup perioada lui Ceauescu i, urmnd teza lui Buzatu, susine c adevratul Holocaust a fost suferit de romni. El declar:
Eu afirm cu toat responsabilitatea c minoritatea iudaic din Romnia a constituit i continu s constituie unul din factorii toxici pe termen lung responsabili pentru o lung serie de crime ndreptate mpotriva poporului romn, ncepnd cu Holocaustul din lagrele de exterminare i sfrind cu Holocaustul cultural.49

Ideea c poporul romn este acela care a suferit Holocaustul real i nu evreii a fost propagat i de ziarul Partidului Naional rnesc:
Holocaustul evreilor cu pierderile sale de 6 milioane de viei omeneti plete fa de Holocaustul poporului romn cu cele aproape 20 de milioane de victime psihice ale comunismului i aceste douzeci de milioane au fost victimele unei doctrine aduse n Romnia de ctre evrei.50

erban Suru, un lider legionar neofascist, a fost i mai direct: Nu a existat nici un Holocaust mpotriva evreilor i nici un regim fascist n Romnia.51 Ovidiu Gule, un alt antisemit din aceast categorie a oferit o veche explicaie cretin: Suferinele evreilor, inclusiv Holocaustul, nu sunt nimic altceva dect rezultatul pcatului originar al evreilor, acela c au refuzat s-l recunoasc pe Isus drept Mesia.52 Dincolo de muamalizarea implicrii romnilor n uciderea n mas a evreilor, Buzatu i colegii si ncearc s in n via ambiiile naionaliste teritoriale legate de nordul Bucovinei i Basarabia, astzi pri ale republicii Ucraina i respectiv Moldova.53 Negarea Holocaustului de ctre istoricii revizioniti romni, ct i de ctre semenii lor din alte locuri ale lumii, face parte dar i definete o profund iudeofobie. Ea reprezint o nou caracteristic virulent a antisemitismului postbelic. Scriind despre originalitatea pervers a contestatorilor Holocaustului, Walter Reich, directorul Mu-

S.P. nr. 100/2002

78

Arhiva
zeului Memorial al Holocaustului din Statele referitoare la Antonescu inclusiv politica sa n Unite, declara: raport cu evreii. Ei ncearc nu numai s Motivaia principal pentru majoritatea contesobin reabilitarea lui Antonescu, dar i tatarilor este antisemitismul, i pentru ei Holoinstituirea bazelor pentru o nou politic i o caustul este un fapt istoric enervant de inconvenabil. La urma urmei Holocaustul a fost n nou ordine social care s reflecte poziia mod general recunoscut drept una din cele mai naionalist a marealului: o Romnie Mare teribile crime care au existat vreodat i n mod omogen din punct de vedere etnic care este sigur drept emblem a rului n epoca modern. Dac aceast crim a fost un rezultat direct al totodat naional cretin, anti-liberal, antiantisemitismului dus la limita sa logic extrem, democrat i anti-monarhic. atunci antisemitismul nsui este inevitabil Este responsabilitatea oamenilor de discreditat. Ce cale poate fi mai bun de reabilitare a antisemitismului, de a face ca tiin i a persoanelor bine intenionate de a argumentele antisemite s par din nou respecreaciona mpotriva lor. Deoarece dac aceastabile ntr-un discurs civilizat i chiar de a-l face t curs de epurare a istoriei nu este oprit sau acceptabil ca politic de guvernare, dect s convingi lumea c cea mai mare crim pentru cel puin demascat, este posibil ca, asemeni care antisemiii au fost nvinuii pur i simplu nu unui virus de calculator, s fie afectat scrisul s-a ntmplat niciodat i c nu este dect o autentic al istoriei i s fie mnjite mrturiile nscenare a evreilor propagat de ei pentru a 54 controla mass-media. istorice privitoare la Holocaust. Silviu Brucan, figur de marc a regimurilor Ceauescu i Iliescu, a oferit o explicaie complementar i mult mai conNOTE cret:
Renaterea antisemitismului n Romnia face parte din curentul ovin extremist naionalist care a renscut n toate rile foste comuniste odat cu dispariia marxism-leninismului i cu vidul ideologic lsat n urm de aceast dispariie Nevoia de a gsi un ap ispitor pentru eecurile suferite n urma ultimei experiene a tranziiei de la socialism la economia de pia este aa de acut nct diversiunea antisemit este ncurajat chiar atunci cnd nu exist evrei rmai. n plus, exist i un alt fenomen care e specific Romniei: n vreme ce marea majoritate a intelectualilor a colaborat cu sistemul dictatorial al lui Ceauescu, acum se poate observa ceea ce poate fi numit disiden retroactiv, adic dac atunci lor le-a lipsit curajul de a se mpotrivi regimului Ceauescu acum ncearc s arate un curaj fr nici un risc. Iar cea mai la ndemn cale este s fi naionalist antisemit.55 * Prezentul articol a aprut n Andras Kovacs (ed.), Jewish Studies at the CEU (Budapesta: Central European University Jewish Studies Project, 2000), volum care reunete o parte din seria de prelegeri organizate n ultimii ani de Jewish Studies Project la Universitatea Central European. Pentru mai multe amnunte n privina acestor prelegeri vezi http://www.ceu.hu/jstdir.html F. Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om (Bucureti: Paideia, 1994). 2 Vezi de exemplu Sh. Avineri, The Return to History and the Consequences for the Jewish Communities in Eastern Europe [Rentoarcerea n istorie i consecinele pentru comunitaile evreieti din Europa de est], n The Danger of Antisemitism in Central and Eastern Europe in the Wake of 1989-1990 [Pericolul antisemitismului n Europa centrala i de est n perioada post 1989/90], ed. Y. Bauer (Jerusalem: The Hebrew University, 1991), pp. 95-101. 3 Abordarea Holocaustului n Croaia sau n alte ri foste comuniste nu face subiectul prezentului studiu. 4 N. Ceauescu, Romnia pe drumul construirii societii socialiste multilateral dezvoltate, Vol. 11 (Bucureti: Editura Politic, 1975), p. 570. 5 Pentru prezentarea celor ntmplate evreilor din Romnia vezi R. L. Braham (ed.), The Tragedy of Romanian Jewry [Tragedia evreilor romni] (New York: The Rosenthal Institute for Holocaust Studies of the City University of New York, 1994). Vezi de
1

Istoria este o arm formidabil. Ea este n mod special coruptibil i de aceea ea este periculoas n minile naionalitilor ovini hotri s-i dea o alt form. Ideologii romni naionaliti sunt angajai ntr-o curs pentru cosmetizarea istoriei n care apr cu asiduitate mrturiile din timpul rzboiului

79

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
asemenea scrierile lui J. Ancel, mai ales Documents Comerning the Fate of Romanian Jewry During the Holocaust [Documente privitoare la destinul evreilor romni n tipul Holocaustului], 12 vols. (New York: The Beate Klarsfeld Foundation, 1986-87) i The Romanian Way of Solving the Jewish Problem in Bessarabia and Bukovina June-July 1941 [Modul romnesc de a rezolva problema evreiasc n Basarabia i Bucovina n perioada iunie-iulie 1941] n Yad Vashem Studies, Vol 19 (Ierusalim: Yad Vashem 1988), pp. 187-232. 6 Numeroase prezentri obiective i mrturii ale unor martori oculari ofer detalii terifiante despre implicarea romnilor, iganilor i a altora n uciderea evreilor i mai ales n jefuirea proprietilor acestora. Probabil c cea mai vie descriere a fost oferit de C. Malaparte n cartea sa Kaputt (New York: E. P. Dutton, 1946) referitoare la pogromul din Iai din iunie-iulie 1941. 7 Un exemplu clasic din aceast categorie este M. Covaci i A. Karetki, Zile nsngerate la Iai (Bucureti: Editura Politic, 1978). Prefaa semnat de Nicolae Minei conine o interpretare istoric revizionist a situaiei evreilor din timpul rzboiului. Pentru detalii suplimentare vezi V. Eskenasy, The Holocaust and Romanian Historiography; Communist and Neo-Communist Revisionism [Holocaustul i istoriografia romn; Revizionismul comunist i neocomunist], n R. L. Braham (ed.), The Tragedy of Romanian Jewry, pp. 173-236. 8 Holocaustul din Ungaria i responsabilitatea germanilor i maghiarilor pentru distrugerea comunitilor evreieti din Ungaria este detaliat analizat n R. L. Braham, The Politics of Genocide: The Holocaust in Hungary [Politica genocidului: Holocaustul din Ungaria], a II-a ed. (New York: The Rosenthal Institute for Holocaust Studies of the City University of New York, 1994). 9 Pentru mai multe informaii despre distrugerea evreilor Transilvaniei de nord vezi R. L. Braham, The Politics of Genocide, cap. 18. Vezi de asemenea i R. L. Braham, Genocide and Retribution. The Holocaust in Hungarian-Ruled Northern Transylvania [Genocid i retribuie. Holocaustul n Nordul Transilvaniei sub ocupaie maghiar] (Boston: Kluwer-Nijhoff, 1983), i Martiriul evreilor din Romnia (Bucureti: Hasefer, 1991), pp. 245-90. 10 Vezi Remember. 40 de ani de la masacrarea evreilor din Ardealul de Nord sub ocupaia horthyst (Bucureti: Federaia Comunitilor Evreieti din Republica Socialist Romnia, 1985). 11 Vezi mai ales scrierile lui O. Lustig, printre care Jurnal nsngerat (Bucureti: Editura Militar, 1987) tradus i n englez sub titlul Blood-Bespotted Diary (Bucureti: Editura tinific i Enciclopedic, 1988). 12 Vezi de pild M. Ftu i M. Muat (ed.), Teroarea Horthysto-Fascist n Nord-Vestul Romniei; versiunea englez Horthyste-Fascist Terror in Northwestern Romania (Bucureti: Meridiane, 1986). E interesant c multe dintre lucrrile istorice romneti concentrate pe mrturiile umanitarismului romnilor se bazeaz ocazional, n ceea ce privete documentarea lor, pe lucrrile autorului prezentului articol, printre care i The Politics of Genocide i Genocide and Retribution mai sus citate. Citatele folosite sunt ns foarte selective i n general n afara contextului, ignornd seciunile negative referitoare la implicarea romnilor n masacrul evreilor din Romnia i din teritoriul ocupat din Uniunea Sovietic. 13 Pentru mai multe amnunte vezi R. L. Braham, Romanian Nationalists and the Holocaust. A Case Study in History Cleansing [Naionalitii romni i Holocaustul. Un studiu de caz al unei epurri istorice], Holocaust and Genocide Studies, Vol. 10, Nr. 3 (1996 Iarna), pp. 211-51. 14 Vezi lucrarea sa Romnia pmnt al speranei. Fascism i antifascism pe meleaguri Transilvane. Reeaua omeniei, n Almanahul Luceafrul 1986 (Bucureti, 1986), pp. 63-92. 15 Vezi de exemplu M. Carmilly-Weinberger, 19401944, n acele vremuri grele, poporul romn i-a pstrat demnitatea i omenia n Magazin Istoric, Vol. 13, Nr. 10 (271) (Bucureti, octombrie 1989); C. Musta, Convorbire cu Moshe Carmilly-Weinberger, fost ef-Rabin al Clujului n Almanahul Flacra 1989 (Bucureti, 1989), pp. 140-48; Salvarea evreilor din teritoriul de nord-vest al Romniei, 1940-1944 n Almanah Luceafrul 1989 (Bucureti, 1989), pp. 114-38. (O mas rotund la care au participat CarmillyWeinberger, Raoul orban, Adrian Riza i Mihai Ungheanu); i A. Riza, Arhivele ncep s vorbeasc n Almanah Luceafrul 1989, pp. 139-62. 16 Vezi recenzia crii Teroarea Horthisto-Fascist n Nord-VestuI Romniei, n Almanah Luceafrul 1986 (Bucureti, 21 iunie, 1986). 17 I. ua, Transilvania: himera imperialismului iredentist (Bucureti: Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1995), p. 131. Autorul este locotenent-general n retragere. 18 Vezi J. Ancel, Plans for Deportation of the Romanian Jews and Their Discontinuation in Light of Documentary Evidence (July-October 1942) [Planuri de deportare a evreilor romni i ntreruperile lor n lumina evidenelor documentare] n Yad Vashem Studies, Vol. 16 (Ierusalim: Yad Vashem, 1984), pp. 381-420. 19 Pentru amnunte privind practica istoricilor romni, inclusiv acelora anterior asociai cu defunctul Institut de Istorie al Comitetului Central al PCR, vezi V. Eskenasy, The Holocaust and Romanian Historiography: Communist and Neo-Communist Revisionism. Vezi de asemenea R. Ioanid, Romania, n D. S. Wyman (ed.), The World Reacts to the Holocaust (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1996), pp. 225-55. Aa cum Eskenasy a demonstrat, muli dintre istoricii comuniti susinui de regimul Ceauescu au trecut n perioada post-Ceauescu n tabra naionalitilor ovini i a forelor de extrem dreapt. Vezi de asemenea M. Shafir, Marshal Ion

S.P. nr. 100/2002

80

Arhiva
Antonescu and Romanian Politics [Marealul Ion Antonescu i politica romn] RFE/RL Research Report, Vol. 3, Nr. 6 (februarie 1994), pp. 22-28. 20 Vezi Marealul Antonescu i-a salvat pe evreii din Romnia. Un dialog Raoul orban-Adrian Punescu, Bucureti, 17 ianuarie 1996 n Totui Iubirea, Nr. 2, Ianuarie, Nr. 4, Februarie 1-8, Nr. 5, Februarie 8-15, 1996. (Titlurile ultimelor dou pri ale interviului difer.) 21 Titulatura sa oficial era mputernicitul Guvernului Pentru Reglementarea Regimului Evreilor din Romnia. 22 Vezi cartea sa Eu i-am salvat pe evreii din Romnia (Bucureti: Roza Vnturilor, 1994), p. 289. Ct privete contextul i caracterul publicaiei vezi L. Benjamin, Radu Lecca i salvarea evreilor din Romnia, Revista Cultului Mozaic, Bucureti, November 16,1994. 23 Citat de M. Shafir n cartea sa Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation. Cui bono?, n R. L. Braham (ed.), The Destruction of Romanian and Ukrainian Jews During the Antonescu Era, [Nimicirea evreilor romni i ucrainieni], (New York: The Rosenthal Institute for Holocaust Studies of the City University of New York, 1997). Despre consimmntul tacit al preedintelui Iliescu vezi A. Codrescu, Fascism on a Pedestal [Fascismul pe piedestal] n The New York Times, Decembrie 7, 1993. 24 n conformitate cu un ziar de mare tiraj, se pare c muzeul a fost construit cu ajutorul Consiliului judeean Bacu sub conducerea lui Viorel Cpitanu i Rozela Burnea (arhitect). Azi, 8 mai 1996. Totui, n conformitate cu comunicarea fcut de Dr. Mircea Dan Geoan la 5 iulie 1996, informaia din Azi este incorect: muzeul este dedicat unei alte persoane, i anume Iuliu Antonescu. 25 K.J., Trvnyen kivli szobor s zsrije [Statuia ilegal i juriul su], Szabadsg [Libertatea], ClujNapoca, ianuarie 1996. 26 M. Shafir, Anti-Semitism Without Jews in Romania [Antisemitism fr evrei], Report on Eastern Europe, 28 iunie 1991, p. 28. 27 Pentru alte amnunte privitoare la glorificarea lui Antonescu vezi M. Shafir, Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation [Marealul Antonescu i reabilitarea lui postcomunist]. Vezi de asemenea R. Ioanid, Romania, pp. 251, 253. 28 ef rabinul Moses Rosen a depus un protest la Ministerul Justiiei. Revista Cultului Mosaic, No. 760 (Bucureti, iunie (1),1993). 29 C. Z. Codreanu, Pentru legionari (Timioara: Gordian, 1993); H. Sima, Doctrina legionar (Bucureti: Majadahonda, 1995). Naionalitii romni au publicat de asemenea i traducerea lucrrii lui Jan von Helsing Organizaiile secrete i puterea lor n Secolul XX (Bucureti: Alma, 1996), 168 pagini; oper antisemit despre presupusa conspiraie a evreilor de a domina lumea. 30 Unul dintre conductorii acestui grup este gen.-maior Marin Popescu. n 23 noiembrie 1996, la Congresul ligii i fundaiei Mareal Ion Antonescu, Drgan a fost reales preedinte onorific. Au fost alei printre alii Nicolae Baciu, preedinte onorific al consiliului naional al ligii, Gheorghe Buzatu, preedinte executiv al ligii, i Radu Theodoru, preedinte executiv al fundaiei. Congresul Ligii i Fundaiei Mareal Ion Antonescu n Naiunea, 6-12 Decembrie, 1996. Dup colapsul regimului comunist Theodoru a reaprut drept un antisemit care neag constant Holocaustul. Fost hagiograf al lui Ceauescu, avnd legturi cu Securitatea, el a fost pentru un timp redactorul ef al revistei Socialistul, organul Partidului Socialist al Muncii de orientare fascist de stnga. Shafir, Anti-Semitism Without Jews in Romania, p. 24. 32 Pentru alte detalii vezi Shafir, Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation. 33 Vezi cartea sa Procesul Marealului Ion Antonescu (Bucureti: Tempus, 1993). Pentru alte amnunte despre generalul Dan vezi Shafir, Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation. 34 Pentru alte amnunte despre activitile lui urlea i reaciile americane privitoare la reabilitarea lui Antonescu Shafir, Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation. 35 Cimitirele evreieti i sinagogile din cteva orae de provincie printre care Alba Iulia, Braov, Flticeni, Galai, Oradea, i Trgu Mure au fost de asemenea profanate. 36 Candidat la alegerile prezideniale din noiembrie 1996, Roman a fost nc o dat inta atacurilor antisemite. Foi volante au fost distribuite de ctre oponenii si n care votanii erau chemai s nu lase ara s fie condus de un jidan. OMRI Daily Digest, Praga, Nr. 201, Partea II-a, 16 octombrie, 1996. Roman a obinut 20,54 din voturi. Partidul su, al treilea ca mrime, a obinut 13,16% din voturile pentru Senat, 23 de locuri, i 12,93% pentru Camera deputailor, 53 de locuri. 37 Anturajul primului ministru i includea printre alii pe Virgil Constantinescu, Ambasadorul Romniei la Washington, Andrei Busuioceanu, ataatul cultural, i Neagu, directorul adjunct al biroului american al Ministerului de externe. 38 Vezi raportul pregtit de Radu Ioanid i R. Braham despre ntlnirea cu primului ministru Roman, datat 16-17 aprilie 1991 i predat lui Michael Berenbaum, pe atunci directorul seciunii proiecte al U.S. Holocaust Memorial Museum. 39 Ce tii cu adevrat despre Iic, domnule senator? n Realitatea Evreiasc, Bucureti, 16 iulie 15 august 1996. n rspunsul su la protestul liderilor comunitii evreieti, Adrian Nstase, Preedintele Camerei deputailor, a dat asigurri c atitudinea senatorului Dumitru e un caz izolat i nu reprezint nicidecum opinia partidului din care face parte, sau opinia Parlamentului Romniei. Vezi de asemenea J. Szsz, Egy fasiszta a Szentusban [Un fascist n Senat],
31

81

S.P. nr. 100/2002

Arhiva
Romniai Magyar Sz [Lumea maghiar a Romniei], Bucureti, 24 iunie 1996. 40 Realitatea Evreiasc, 15 iulie 15 August 1996, p. 13. 41 Vezi articolul su Calvarul retragerii armatei romne din Basarabia i Bucovina de Nord, Revista de Istorie Militar, Bucureti, Nr. 1 (12), 1992, pp. 1317. 42 Vezi de exemplu Constantin Botoran, 1940-1944. Holocaustul evreilor din Romania? Revista de Istorie Militar, Vol. 4 (10), pp. 20-22. 43 Drgan se pare c de asemenea a sprijinit editura Centrului prin intermediul Institutului European pentru Cooperare tiinific. 44 Vezi cartea sa Aa a nceput holocaustul mpotriva poporului romn (Bucureti: Magadahonda, 1995). 45 Orientarea sa de extrem dreapta i ultra-naionalist este reflectat printre altele i de cartea editat n cooperare cu C. Ciucanu i C. Sandache Radiografia dreptei romneti, 1927-1941 (Bucureti: FF Press, 1996). 46 Pentru alte detalii privitoare la activitatea lui Buzatu vezi V. Eskenasy, Historiography i Shafir, Marshal Antonescus Postcommunist Rehabilitation. 47 G. Buzatu, Marealul Antonescu i problema evreiasc, Revista de Istorie Militar, Nr. 6(28), 1994, pp. 23, 26. 48 Vezi cartea sa Romnia ca o prad (Bucureti: ALMA, 1996). 49 Romnia ca o prad, pp. 316-17. 50 Dreptatea, 16 februarie 1990; citat de Shafir n Anti-Semitism Without Jews in Romania, p. 24. 51 Vezi articolul su Micarea legionar i noua putere din Romnia, Cronica Romn, 29 noiembrie 1996; citat n Realitatea Evreiasc, Nr. 39 (839), noiembrie 1996. 52 Gazeta de Vest, Timioara, Nr. 52, 1991; citat de Anti-Semitism Without Jews in Romania, p. 25. 53 Vezi de exemplu cartea lui Buzatu, Romnii n arhivele Kremlinului (Bucureti: Univers Enciclopedic, 1996). 54 Vezi articolul su Erasing the Holocaust [tergnd Holocaustul], The New York Times Book Review, 11 iulie1993. 55 Citat dintr-un interviu publicat n Minimum, Tel Aviv, Nr. 51, iunie 1991; citat de Shafir n AntiSemitism Without Jews in Romania. p. 29.

CINE NE CITETE:
Citesc cu mare plcere Sfera Politicii fiindc de multe ori, prin analizele sale eretice i iconoclaste mi contrazice multe idei primite necritic i-mi lumineaz cotloanele spirituale unde se strng platitudinile auzite sau citite n grab n alte pri.

Bogdan Baltazar

Preedintele Bncii Romne pentru Dezvoltare, Groupe Socit Gnrale

RANDOLPH L. BRAHAM Distinguished Professor Emeritus de tiine politice la Graduate Center of City University of New York. El a fost directorul Institutului pentru studiul Holocaustului afiliat aceleiai universiti. Este autorul a numeroase cri i a contribuit la multe altele referitoare la Europa central i de est i la Holocaust. Totodat el este autorul a numeroase note i articole publicate de diverse enciclopedii i reviste de specialitate. El este autorul lucrrii clasice despre Holocaustul din Ungaria intitulat Politics of Genocide.

S.P. nr. 100/2002

82

Cri i autori

Reflecii asupra viitorului Europei *

Transformrile structurale care s-au produs la finele anului 1989 n Europa Central i de Est au fost i continu s fie un prilej de analiz i reflecie pentru lumea tiinelor politice. Ralf Dahrendorf este unul dintre cei mai renumii political scientists care au ncercat o ncadrare teoretic i conceptual a evenimentelor din 1989. n Reflecii asupra revoluiei din Europa. ntr-o scrisoare ce ar fi urmat s fie trimis unui domn din Varovia, 1990, Dahrendorf insist asupra distinciei ntre politica constituional i politica normal, explicnd ceea ce s-a ntmplat n 1989 din perspectiva acestei dihotomii. Evenimentele din 1989 care au dus la cderea regimului comunist fie c le numim revoluii (definiia minimal a acestora implicnd prbuirea vechiului regim), fie c este vorba de refoluii (n sensul folosit de Timothy Garton Ash), fie c acceptm tripla terminologie propus de Samuel P. Huntington n The third * Ralf Dahrendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil (Bucureti: Humanitas, 2001), 229 p. wave. Democratization in the Late Twentieth Century (transformation, replacement i transplacement) reprezint o perioad de politic constituional, adic de rescriere a regulilor care guverneaz politicul i de reaezare a cadrului instituional. Dup interpretarea evenimentelor din 1989 coninut n Reflecii asupra revoluiei din Europa, evoluia din perioada ulterioar cderii comunismului este analizat n volumul Dup 1989. Moral, instituii i societate civil, care se constituie dintr-o serie de conferine susinute de Ralf Dahrendorf cu diverse ocazii (n cadrul unor congrese, la decernarea unor premii, etc.). Structurat pe 4 capitole Cad zidurile, Societatea bun, nelegerea schimbrii, Marea Britanie, Germania i Europa , volumul de fa cuprinde expuneri dintre cele mai diferite, avnd ca punct comun soarta Europei dup 1989. Fiecare din conferinele cuprinse n volum ridic semne de ntrebare sau probleme pentru care autorul nu ofer i nici nu-i propune s ofere rspunsuri categorice

sau soluii definitive. Trebuie oare ca revoluiile s eueze?, Societatea deschis i temerile ei, Moralitate, instituii i societate civil, Prosperitate, civilitate, libertate: putem rezolva cvadratura cercului?, tiinele sociale, ncotro? sunt cteva exemple n acest sens. Unitatea volumului se datoreaz ns invocrii frecvente a ctorva concepte i idei care devin liantul n jurul cruia este dezvoltat analiza. Societatea deschis, constituia libertii, cetenia, precum i raportul ntre politic i economic sunt coordonatele principale, explicitate la rndul lor prin intermediul altor concepte i imagini simbolice. Schimbrile structurale de la finele anului 1989 au lsat cale liber societii deschise i constituiei libertii, mpreun cu instituiile pe care le presupun acestea. Ideea de societate deschis (care n termenii lui Popper presupune posibilitatea nlturrii guvernelor fr vrsare de snge) nu poate fi disociat de noiuni precum cele de mobilitate, schimbare i conflict elemente cheie pentru manifestarea libertii individului i pentru afirmarea sa ca entitate autonom. Dac avem n vedere faptul c orice societate deschis implic mobilitate i schimbare, n antitez cu societile

83

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori
nchise care le restrng i reprim, putem admite c ne aflm n faa unei sociabiliti nesociabile. Preamrind acest tip special de sociabilitate cu care omul este nzestrat de la natur, Kant a ridiculizat dorina oamenilor de a tri ntr-o societate bucolic, n armonie deplin, asemenea pstorilor din Arcadia. O asemenea societate utopic este la fel de primejdioas ca i o societate totalitar, atta timp ct oamenii, blnzi ca oile pe care le pasc, n-ar da existenei proprii o valoare mai mare dect o are cea a animalelor lor domestice (p. 107). Aceast imagine simbolic este insistent invocat de Dahrendorf n cadrul pledoariei sale n favoarea societii deschise, devenind unul din pilonii structurii argumentative. Conflictul, benefic n msura n care constituie marele stimul al schimbrii, trebuie, n schimb, circumscris i domesticit prin reguli, adic prin ceea ce Dahrendorf numete constituia libertii. Discuia despre societatea deschis conduce, de la aceste considerente, la conceptul de societate bun, a crui definiie vine s sintetizeze cele afirmate anterior: Societatea deschis, cu dezordinea, antagonismele, neplcerile i, mai presus de toate, deschiderea ei constituional, cu caracterul ei neterminat, este societatea bun. (p. 60) O alt coordonat a volumului Dup 1989... o reprezint conceptul de cetenie, asociat, n mod firesc, cu cel de cetean sau cu alte idei i instituii legate de cetate. Complexitatea acestui concept este cel mai bine probat de numeroasele definiri i redefiniri pe care le-a cunoscut de-a lungul timpului, ca i de situarea sa n centrul unei dezbateri actuale la nivel european, mai ales n contextul globalizrii, dar i al recentelor evoluii politicoeconomice. Nu ntmpltor titlul ultimei conferine cuprinse n volum este De la Europa la EUropa: o poveste a speranei, ncercrii i erorii. Pentru Dahrendorf cetenia reprezint o instituie, un set de drepturi comune tuturor membrilor unei societi, un set de anse care definesc o societate liber. Tocmai din acest motiv, cetenia este cea care rezum libertatea. (p.83) Practica ceteniei poate fi asociat cu ceea ce Habermas a numit patriotism constituional, la care face referire i Dahrendorf n mai multe rnduri. Patriotismul constituional implic ataamentul fa de o anumit ordine politic, fa de principiile legii fundamentale. neles ca practic civic pur, detaat de apartenena naional, patriotismul constituional poate refonda identitile naionale, asigurnd totodat, la nivel european, autoritatea statului de drept i principiile drepturilor omului. n fine, o ultim coordonat a volumului Dup 1989... pe care mi-am propus s o iau n discuie privete relaia dintre politic i economic. n ciuda asocierii aproape automate dintre democraie i economie de pia, nici democraia nu este rezultatul logic al unei economii de pia eficiente i nici o astfel de economie nu decurge imediat din existena unor condiii politice democratice. Dimpotriv. Exist riscul major ca cetenii, constatnd imposibilitatea constituiei libertii de a spori prosperitatea economic, s fie dispui a renuna la ea. Cu att mai mult cu ct una din leciile pe care Dahrendorf le desprinde din tranziiile postcomuniste este aceea c drumul spre economiile (de pia) prospere trece printr-o vale a plngerii. Idealul pentru rile n tranziie ar fi s pun n micare deopotriv economia de pia i democraia politic, separndu-le apoi suficient n fapt i n mintea oamenilor pentru a lsa economia n seama propriilor resurse i a menine democraia stabil, chiar n

S.P. nr. 100/2002

84

Cri i autori
perioadele de recesiune i de criz economic (p.130). Tot n acest context merit amintit dilema cruia Dahrendorf i dedic unul din studiile cuprinse n Dup 1989..., pe care o compar cu cvadratura cercului: este vorba despre coexistena prosperitii, civilitii i libertii. n opinia lui Ralf Dahrendorf, cheia pentru rezolvarea cvadraturii cercului este consolidarea i parial reconstruirea societii civile. (p. 108) Lansat n Romnia n prezena lordului Dahrendorf i cu sprijinul Institutului de Studii Liberale, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil reprezint o lectur obligatorie pentru nelegerea tranziiei de la societatea nchis la cea deschis i a evoluiei Europei dup 1989. i cred c cea mai elocvent caracterizare este cea pe care o face autorul nsui: Nu e nici o carte de tiine sociale, nici una de politologie, ci ambele. Nu e nici o lucrare savant, nici o brour de popularizare, ci ambele. Este, mai presus de toate, cartea unui britanic german, a unui intelectual activ, a cuiva care st clare pe frontierele tuturor lumilor n care a avut norocul s fie binevenit.

Democraia: garanta dreptului i libertii de opinie a individului *

Presa este liber cnd nu depinde nici de puterea guvernului, nici de puterea banilor Albert Camus, 1944 (J. Keane Mass Media i democraia, p. 125)

Iulia HUIU

Cartea profesorului i politologului de reputaie internaional John Keane a vzut lumina tiparului n 1991. Ea se nscrie ntr-o serie mai lung de publicaii ce subliniaz interesul autorului pentru studiul democraiei, precum: Viaa public i capitalismul (1984), Democraia i societatea civil (1998), Societatea civil: imagini vechi, perspective noi (1998), profesorul John Keane fiind i directorul prestigiosului Centru pentru Studiul Democraiei de pe lng Universitatea din Cambridge. Cartea Mass Media i Democraia este structurat n patru pri. Mai nti este analizat lupta pentru libertatea presei din perspectiv istoric, limitat la America i Europa (n special Anglia). Libertatea presei este privit ca o lege natu* John Keane, Mass Media i Democraia (Bucureti: Institutul European, Colecia Secolul XX, 2000), 184 pag. Traducere de Alina Doica.

ral, nescris, instituit de Dumnezeu. John Keane identific patru tipuri de argumentaii n favoarea libertii presei. Prima dintre ele este abordarea teologic, promovat de Milton n 1644, care argumenteaz c cenzura este o crim: Cel ce ucide o carte bun, ucide raiunea, ucide imaginea lui Dumnezeu, pentru c o dat alungat din Rai, omului i s-a dat posibilitatea s aleag ntre bine i ru, dup cum i dicteaz contiina. Prin urmare, arma presei a fost druit de Dumnezeu omului o dat cu alungarea din Rai. Un al doilea argument susine c orice comportament al presei trebuie dictat de drepturile ceteneti. Acest tip de argument a fost susinut att de John Locke n lucrarea Letter on tolerance (Scrisoare despre toleran 1689), ct i de Matthew Tindal n lucrarea sa publicat n 1704 Reasons against Restraining the Press. Acesta din urm susinea c dac suntem nzestrai cu raiune de Dumnezeu, restric-

85

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori
ionarea presei este o atitudine necretineasc i mpotriva dreptului natural. Cel de-al treilea argument este cel utilitarist promovat de Jeremy Bentham n special prin cartea sa On the Liberty of the Press and Public Discourses (1820-1821), care promova ideea c cenzura este principala surs a despotismului, mpotriva cruia nu se poate lupta dect prin sufragiu universal, vot secret i alegeri organizate la interval de timp regulat. Ultimul argument n favoarea libertii presei a fost promovat n special de J.S. Mill n secolul XIX prin lucrarea On Liberty (Despre Libertate), care promova atingerea adevrului prin discuii publice libere. Libertatea presei era considerat un drept natural al tuturor britanicilor, precum i un scut foarte puternic al drepturilor civile, politice i religioase ale fiecrui cetean. n aceeai perioad de timp, Hegel susinea, la rndu-i, libertatea presei prin lucrrile sale. Cu toate acestea, accesul maselor la ziare era de domeniul utopiei, din diverse motive culturale, financiare i tehnologice: fie drumurile care erau proaste, fie datorit taxelor de timbre care erau ridicate, sau pentru c accesul gazetarilor n Parlament era limitat. Cu toate acestea, libertatea presei trebuia susinut pentru c indivizii sunt liberi n msura n care sunt liberi s-i exprime punctul de vedere. Democraiile occidentale actuale sunt confruntate cu cinci tendine majore, identificate cu cinci tipuri de cenzur politic: puterea n situaii de criz, confidenialitatea n armat, minciunile, publicitatea statului i corporatismul. Aceste tendine sunt ngrijortoare pentru c indic o putere din ce n ce mai incontrolabil de ctre ceteni, mass media sau lege. Or, dac mijloacele publice de comunicare sunt aprate de serviciul public, atunci rolul i semnificaia lor trebuie expuse clar. Libertatea de comunicare ntre cetenii societii civile are nevoie de un cadru politic i constituional riguros. Bine structurat i bine organizat, cartea profesorului John Keane este ludabil i la nivelul profunzimii ideilor i cercetrii. Analiza raportului democraie libertatea presei, structurat pe segmente de timp i exemplificat cu secvene istorice de dezbateri legate de libertatea de exprimare, este ludabil. Democraia contemporan nu mai este democraia de acum sute de ani, prin urmare ea nu mai este considerat doar un set de valori i norme. Democraia, care este garanta pluralismului politic i care cere varietate de opinii, se poate dezvolta pe mai departe doar din simplul motiv c lumea modern e cldit pe pluralism politic. n argumentaia sa, John Keane folosete lucrri ale unor mari autori din domeniul filosofiei, istoriei i politicii, precum i concepte bine nrdcinate n tiina politic, lucru ce limiteaz accesul la esena crii a cititorului fr un background de tiine sociale. Dar pentru aceia dintre cititori care au un astfel de background, cartea merit s fie citit pentru c lectura ei ndeamn la reflecie asupra unei chestiuni foarte dezbtute n societatea modern: relaia dintre democraie i libertatea presei. Laura NECULAI

S.P. nr. 100/2002

86

Cri i autori

Convorbiri neterminate *
Istoria relaiilor internaionale, analizat metodologic din punct de vedere evenimenial, este produsul aciunilor politice, economice i militare ale marilor puteri. Pe ntreg parcursul secolului XX rivalitile dintre state au fost legitimate prin intermediul ideologiilor. Acestea au stat n spatele deciziilor care au condus la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial. Atacarea Rusiei Sovietice de ctre Germania Nazist a fost un act politic dictat de raiuni ideologice. nfrngerea puterii agresoare i a aliailor si a permis ptrunderea i instaurarea regimurilor comuniste n partea central i oriental a Europei. Este un exemplu edificator cum rivalitile dintre marile puteri ale momentului au influenat pentru o lung perioad destinul unor popoare i naiuni. Regimurile instalate de Armata Roie s-au aflat pentru o jumtate de secol n raporturi de vasalitate cu Uniunea Sovietic. La ncheierea rzbo* Lavinia Betea, Convorbiri neterminate: Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea, Iai, Editura Polirom, 2001, 360 pagini, pre neprecizat. iului, pentru a doua oar pe parcursul aceluiai secol, ideologiile au determinat izbucnirea rzboiului rece, considerat de o parte a doctrinarilor politici al treilea rzboi mondial. Ptrunderea acestui tip de legitimare la nivelul aciunii politice a determinat declanarea analizei asupra elementelor care compun aceste sisteme. Teoreticieni provenind din spaiul tiinelor politice, istoriei, sociologiei i filozofiei au demontat i studiat mecanismele care au stat la temelia celor dou tipuri de regimuri politice ale istoriei contemporane: democraia i totalitarismul. Cmpul analizei este foarte larg i comport elemente generale, ale tipului de regim, dar i caracteristici specifice pentru fiecare caz n parte. Pentru a exemplifica la nivelul regimurilor totalitare n cazul Romniei i Poloniei exist elemente generale dar i anumite specificiti, aa cum n cazul regimurilor democratice, ntre Frana i S.U.A, apar aceleai elemente comune i particulariti. Cazul romnesc este interesant de analizat prin prisma evoluiilor pe care le-a avut. Prbuirea imperiului

sovietic s-a datorat colapsului economic generat de msurile luate de guvernele comuniste n spiritul ideologiei marxistleniniste. Acest eveniment a determinat, ca ntr-un joc de domino, cderea tuturor regimurilor comuniste din Europa de Est. Romnia s-a particularizat prin faptul c schimbarea de regim s-a realizat n mod violent i sngeros. Explicaia cauzelor care au determinat aceast evoluie putem s o gsim n urma analizei ultimelor patru decenii de regim totalitar comunist. n aceast direcie se ndreapt de civa ani ncoace efortul intelectual al doamnei Lavinia Betea. Domnia sa este absolvent a Universitii Babes-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de Istorie-Filozofie i dup o specializare postuniversitar n jurnalistic devine lector (specialitatea psihologie) la Universitatea de Vest Vasile Goldi din Arad. Una din crile importante publicate cu ajutorul editurii Polirom este i volumul de convorbiri al doamnei Lavinia Betea intitulat Convorbiri neterminate: Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea. Acest eveniment editorial este precedat de trei apariii importante: Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu, Bucureti, Editura Evenimentul Romnesc, 1997; Maurer i lumea de ieri;

87

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori
mrturii despre stalinizarea Romniei, Arad, Editura Fundaiei Ioan Slavici, 1995 i Sfritul Libertii, Timioara, Editura Miron, 1993. Intenia autoarei de a aduce n faa publicului mrturiile unor foti nali reprezentani ai P.C.R. este ludabil. Publicarea unor astfel de lucrri a fost primit n mod diferit de opinia public. Ceea ce scap, poate, la prima vedere ateniei criticii este c astfel de relatri realizate cu oameni de o vrst naintat pot fi n anumite situaii singulare. Calitatea uman a intervievailor i valoarea informaiilor obinute vor fi studiate n contextul epocii i al veridicitii celor afirmate. Aceste aspecte nu impieteaz cu nimic efortul doamnei Betea. n aceast ultim lucrare autoarea i-a construit sumarul astfel: prefa, cuprinsul, care este mprit n XII capitole, opt anexe cu documente, indice de nume proprii i imagini de arhiv. Subiectul crii este Corneliu Mnescu, care timp de 20 de ani s-a aflat n punctele cheie de decizie ale statului romn. Ascensiunea fostului ministru de externe este interesant i trebuie relatat. Primii pai n construirea unei educaii care s-i permit evoluia ulterioar i face la Bucureti, unde n perioada interbelic l gsim student la Facultatea de Drept. Studiile nu le va finaliza din cauza unui profesor care... nu putea s suporte absolvirea acelei faculti de ctre un agitator comunist (p.26). La 20 de ani devine membru al Partidului Comunist unde, pn n anul 1940, a ndeplinit funcia de secretar al organizaiei de partid a studenilor din Capital. Pe timpul rzboiului a lucrat la Institutul Central de Statistic unde a ndeplinit funcia de referent la Biroul de Studii condus de sociologul Golopenia. La comanda lui Ion Antonescu s-a deplasat mpreun cu o comisie n Basarabia unde a participat la realizarea unui studiu monografic. ntre anii 1939-1940 a fcut coala Militar de la Ploieti iar n timpul rzboiului a participat cu Regimentul 23 Infanterie al Diviziei a 10-a la Campania din Est unde armata romn a luptat alturi de armata german. Norocul su a fost c aceast divizie a fost rechemat n ar. Aici a fost repartizat n judeul Bihor la o unitate de fortificaii. Dup satisfacerea stagiului militar s-a rentors la vechiul loc de munc de unde, prin falsificarea unor documente oficiale, a reuit s evite retrimiterea sa pe front. Dup 23 august 1944 ncepe ascensiunea politic a lui Corneliu Mnescu. Dup o scurt perioad n care a fost corector la ziarul Romnia Liber va fi trimis la nou nfiinata instituie intitulat Educaie, Cenzur i Propagand (E.C.P.), care se va transforma n Direcia Superioar Politic a Armatei (D.S.P.A.). Aici a deinut gradul de colonel fiind practic numrul doi ca putere n aceast instituie. Anul 1952 pare s fie un moment de cumpn n cariera lui Corneliu Mnescu. Este chemat la audieri de ctre Comisia de Control a Partidului Comunist care ia decizia s-i retrag carnetul de membru de partid. Aparent, pentru un cititor neavizat, acest eveniment ar putea s par momentul trecerii pe o linie moart a acestuia. Nimic mai fals. Este numit director al Casei Centrale a Armatei, funcie din care este trimis n fruntea unui ansamblu artistic care numra 150 de oameni i care va strbate timp de 3 luni China, de la nord la sud i de la sud la nord. n aceast perioad va fi primit de dou ori de ctre Mao. Prima discuie a avut un caracter privat iar la a doua ntlnire au fost de fa principalii colaboratori ai liderului chinez. Este de remarcat c, dei de la momentul scurgerii evenimentelor pn la data realizrii interviului au trecut mai bine de 4 decenii, Corneliu Mnescu refuz s dea orice fel de detaliu despre cele discutate pierzndu-se n banaliti. Succesul misiunii este

S.P. nr. 100/2002

88

Cri i autori
ntrezrit prin faptul c la revenirea n ar este promovat (1953) la Comitetul de Stat al Planificrii unde va ndeplini funcia de vicepreedinte. Aici a coordonat sectorul militar, departamentul de narmare, avnd n subordine departamentele omoloage din Ministerul Armatei, Ministerul de Interne i Ministerul de Externe. n anul 1959 este transferat la Ministerul de Externe n cadrul Direciei care se ocupa cu relaiile Romniei cu statele socialiste din Europa. Ulterior a aflat c n spatele acestei numiri s-a aflat Gheorghe GheorghiuDej. Dup scurt timp a fost numit ambasadorul Romniei la Budapesta (1960-1961). Din aceast poziie a intermediat strngerea legturilor diplomatice cu Iugoslavia i China. n luna martie a anului 1961 este numit ministru de externe, funcie pe care o va deine 12 ani. Accederea n aceast demnitate se datoreaz sprijinului acordat de Emil Bodnra i Gheorghe GheorghiuDej. Aceast lung perioad corespunde etapei desprinderii diplomaiei romneti de sub aripa sufocant sovietic, apropierea de China, S.U.A, Frana, Germania de Vest i Iugoslavia i stingerea litigiilor cu rile ai cror ceteni au deinut proprieti n Romnia care au fost naionalizate (informaiile limitate pe care le d intervievatul sunt edificatoare, totui, pentru modalitatea n care a neles statul romn s rezolve aceast problem). Dup moartea lui Dej a fost reconfirmat n funcie, pn n anul 1972, cnd va cdea n dizgraie. Cel mai important moment al carierei sale diplomatice a fost anul 1967 cnd a fost ales preedinte al celei dea XII-a sesiuni a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1972, dup o scurt perioad cnd a fost eliminat din cercul puterii, a fost numit (beneficiind nc o dat de sprijinul lui Emil Bodnra), n funcia de Secretar General al Frontului Unitii Socialiste ndeplinind concomitent i funciile de Preedinte al Comisiei de Politic Extern a Marii Adunri Naionale i Preedintele grupului Uniunii Interparlamentare. n perioada anilor 1978-1982 va fi trimis la Paris ca ambasador. Dup epuizarea mandatului a revenit n ar unde s-a pensionat, ultima apariie n planul ateniei publice internaionale fiind Scrisoarea celor 6. Dup cum se observ din sumarul crii, doamna Betea i-a construit chestionarul urmrind cariera subiectului, ncercnd ca pentru fiecare perioad a vieii s fac conexiuni cu diverse evenimente ale timpului. Din pcate, fie din lips de incisivitate a autoarei sau poate datorit abilitii interlocutorului, evenimente importante din istoria Romniei comuniste nu au fost suficient explicate. Nu putem s trecem cu vederea informaiile lapidare date de domnul Mnescu despre momentul n care este numit n Direcia Superioar a Armatei (D.S.P.A.), vizita pe care acesta a fcut-o n China i cele doua ntlniri cu Mao, sau din perioada cnd a ndeplinit funcia de ambasador al Romniei la Budapesta. n acelai timp momentul schimbrii Vechii Grzi, provenit din timpul lui Gheorghiu Dej, cu Noua gard fidel lui Nicolae Ceauescu, luptele intestine din interiorul Partidului Comunist Romn care au urmat acestui fenomen nu sunt prezentate. n mod cert Corneliu Mnescu ar fi putut da informaii utile n acest sens. Cu toate acestea efortul doamnei Lavinia Betea este ludabil i rmne totui singular n universul istoriografic romnesc. De aceea autoarea acestei recenzii invit publicul interesat s citeasc lucrarea doamnei Betea intitulat Convorbiri neterminate: Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea.

CRISTEA-DRGULIN

Ioana

89

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori

Antisemitismul de stnga i unele din sursele lui intelectuale *

Recent, seria coordonat de Constantin Schifirne la editura Albatros s-a mbogit cu nc o apariie editorial aflat sub semnul recuperrilor culturale. Este vorba despre cartea lui Al. Claudian aprut n 1944 care, datorit mprejurrilor nefavorabile, a trecut neobservat, asemeni autorului a crui carier universitar i politic a fost ntrerupt brusc de regimul comunist. Nu voi insista asupra detaliilor biografice i nici asupra descrierii coninutului acestei cri de vreme ce cititorul interesat fr ndoial cunoate deja recenzia regretatului Zigu Ornea (Rom. Lit. nr. 21 din 30 mai 2001). Cartea, de dimensiuni reduse, stimuleaz un volum destul de mare de reflecii referitoare nu att la problema antisemitismului ct la nivelul actual al studiului antisemitismului n Romnia. Ceea ce merit o atenie deosebit i constituie i motivaia rndurilor de fa este genealogia intelectual a lui Clau* Alexandru Claudian, Antisemitismul i cauzele lui sociale, (Bucureti: Albatros, 2000). dian, sursele sale intelectuale care necesit un comentariu n condiiile n care unii comentatori ar vedea aceast lucrare ca pe o ncercare de studiu academic al antisemitismului, care ar putea avea chiar i astzi o oarece valabilitate. Miza acestor rnduri este plasarea autorului n descendena intelectual potrivit. Al. Claudian i ncepe studiul su prin a-i declara sprijinul pentru materialismul istoric. Urmndu-l pe Marx, el consider c emanciparea evreilor nu poate fi dect emanciparea societii omeneti de nedreptile sociale (p. 2), i c ceea ce e specific capitalist n mentalitatea evreiasc va dispare numai odat cu regimul economic capitalist (p. 3). Dar el nu se oprete aici ci continu, foarte fidel de altfel lui Marx, i exclam specificul evreiesc este pur i simplu specificul capitalist (p. 25). nsui Marx i-a ncheiat textul su Despre problema evreiasc ntr-o manier lipsit de echivoc: emanciparea social a evreului este emanciparea societii fa de iudaism. Urmnd astfel obiec-

tivitatea materialismului istoric asupra problemei antisemitismului, nu este deloc evident c este de ateptat vreun real progres n studiul antisemitismului, ci dimpotriv. Ideea de a vedea lupta de clas ca sursa rezolvrilor tuturor problemelor iar comunismul ca o societate n care armonia social se desvrete, depinde de alegerea sau de nclinaia clinic a fiecruia. Problema este totui mult mai profund i ine de contextul emanciprii evreilor n Europa secolului al XIX-lea. Chestiunea evreilor, sub numele sub care a fost ea cunoscut n epoc, a prins form n urma discuiilor care s-au purtat asupra acordrii de drepturi depline ceteneti evreilor. Fiecare ar a avut momentul ei de disput public n jurul chestiunii evreieti: n Anglia n 1753, n Frana n timpul Revoluiei Franceze, n Germania la mijlocul secolului al XIX-lea. Animozitatea fa de evrei avea dou surse. Pe de o parte aflm clerul catolic care, sub presiunea anticlericalismului, a reacionat vehement mpotriva ideilor aduse de Revoluia Francez, printre care i emanciparea evreilor. De cealalt parte a spectrului aflm intelectuali profund influenai de ideile iluministe i ale

S.P. nr. 100/2002

90

Cri i autori
Revoluiei implicai n realizarea acestora. Ei s-au dovedit adversari ai emanciprii evreilor din motive ce in de antipatia lor profund fa de societile tradiionale, religioase, care pstrau n opinia lor o anume structur tipic vechiului Regim. Este cazul lui Bruno Bauer care n 1943 public Die Judenfrage. El susine c tocmai caracterul comunitilor evreieti face imposibil emanciparea acestora ntr-o societate civil aezat pe cu totul alte valori dect cele ale vechiului Regim. Mai mult, exist ceva esenial n fiecare evreu care st mpotriva emanciprii i asimilrii n societate ca evreu. Astfel, evreul trebuie s renune la acest ceva esenial pentru a se integra societii, altfel spus el trebuie s renune la identitatea lui pentru a accede la statutul de cetean. O emancipare n mas a comunitii evreieti este de aceea de negndit pentru c ar distruge nsi baza societii. Astzi Bauer este aproape necunoscut i el este amintit mai mult n legtur cu polemica dintre el i Marx referitoare la aceast problem. Totui el a fost cel care a contribuit decisiv la conceptul modern de chestiune evreiasc iar reacia lui Marx, sub forma a dou articole recenzie, acuza doar premisele fundamentale de la care pornea Bauer i anume valorile societii civile. Concluzia lui coincide ns cu cea a lui Bauer: evreii nu se pot emancipa dect prin dispariia lor ca evrei. Acesta a fost i miezul chestiunii, i anume dac pot fi evreii emancipai i asimilai de societate fr ca societatea s fie profund i iremediabil afectat. Pentru mai bine de un secol aceast disput a fcut s curg mult cerneal i multe brouri, pamflete i studii au vzut lumina tiparului pro dar mai ales contra emanciprii politice a evreilor. Romnilor trebuie s le fie familiar acest efort editorial de vreme ce n Romnia secolului al XIX-lea majoritatea scriitorilor, oamenilor politici, avocailor etc. au fost foarte ocupai cu activiti similare nc necunoscute studiilor de specialitate actuale. Remarcabil este ns o alt filier bibliografic. Claudian nu folosete doar resursele operelor lui Marx. El apeleaz pentru mai multe detalii n analiza lui la operele lui Bernard Lazare, Werner Sombart i Karl Kauski. Totodat Claudian se las contaminat i de viziunea acestor scriitori care la sfritul secolului al XIX-lea au creat ample monografii dedicate locului i rolului evreilor n societatea modern. Ce unete scrierile acestor trei autori att de diferii? Bernard Lazare, un naionalist evreu, un activist pentru drepturile evreilor i un militant important n Afacerea Dreyfus care a jucat un rol proeminent n organizarea aprrii publice a lui Dreyfus, un intelectual cu influene marxiste dar i cu nclinaii pronunat anarhiste, public n 1894 celebra sa lucrare Lantismitisme, son histoire et ses causes. Aici, hotrt a cuta rdcinile profunde ale antisemitismului att de rspndit la acea dat, ajunge la concluzia paradoxal c vina pentru antisemitism o poart chiar evreii. Pornind analiza sa din antichitate, el consider c n momentul n care evreii au fost silii s plece din Palestina, unde aveau rdcini i unde formau o naiune, ei au suferit dou mutaii importante. n primul rnd ei au pierdut obiceiul cultivrii pmntului i al creterii animalelor. Silii s cltoreasc continuu, s rtceasc din ar n ar fr rdcini i fr o relaie direct cu pmntul strmoesc, ei au fost inevitabil silii s se ocupe de comer. Mai mult, nclinaia lor natural ctre raionalism i negociere le-a oferit un bun capital i o motivaie pentru camt. n al doilea rnd, mpotriva pericolului pierderii identitii de

91

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori
grup, rabinii au propovduit secole de-a rndul izolarea comunitilor evreieti de corpul social al naiunilor n snul crora triau. Apariia ghetourilor medievale nu face dect s ncununeze acest efort de izolare care ddea cale liber unei teocraii bazate exclusiv pe privilegii. Astfel, ura cretinilor fa de evrei era justificat de aceste caracteristici sociale dobndite dea lungul secolelor de evrei i mai puin de motivaii religioase. Ct privete epoca modern, emanciparea evreilor a fost o mainaie economic pentru a distruge capitalul funciar al marii aristocraii n folosul capitalului industrial al burgheziei i al capitalului speculativ, marea finan condus de evrei. Nu e locul aici de a intra n detalii privind opera lui Bernard Lazare ci doar de a indica cteva idei care au fcut apoi o carier individual n opinia public european. Warner Sombart aparine aceleiai tradiii intelectuale a sociologiei germane ca i Max Weber. De altfel, n lucrarea sa din 1911, Die Juden und das Wirtschaftsleben, el ncearc s corecteze interpretarea dat de Weber fenomenului capitalist ca avnd surse n etica i ideile dominante ale protestantismului, identificnd Iudaismul ca o mult mai potrivit surs pentru dezvoltarea capitalismului. Pentru el Iudaismul este factorul decisiv n dezvoltarea capitalismului i ofer de-a lungul unui cuprinztor volum detalii i argumente pentru aceast interpretare. Adesea el a fost acuzat de duplicitate deoarece n vreme ce fcea apologia capitalismului i indirect, dar explicit, pe cea a iudaismului, el i asigura meninerea punilor de legtur cu naionalitii germani care vedeau tot mai mult n dezvoltarea urban i capitalist un episod decadent i strin naiei germane. Ultimul autor n cauz este Karl Kautsky, printele i teoreticianul social-democraiei germane, un marxist necomunist, cum a fost numit, liderul marxist care a denunat revoluia rus i a declarat rspicat c bolevismul lui Lenin nu este adevratul marxism. El a fost sensibil la chestiunea evreiasc cruia ia dedicat numeroase articole i pri ale lucrrilor sale, publicnd n 1914 Rasse und Judentum. Rmas fidel tradiiei lui Marx, Kautsky refuz calitatea de ras sau de naiune evreilor care nu sunt pentru el dect o cast medieval cu atribute cvasi-naionale menit s dispar n mod firesc aa cum i ncepuse n Germania i Austria acelor ani. Singura speran de supravieuire a acestei caste era numai sub infama dominaie a birocraiei moscovite sau a boierilor romni. Astfel, evreii i-au pstrat n mod excepional identitatea n ciuda lipsei unei limbi i a unui teritoriu comun, iar naionalismul evreiesc este un rezultat al capitalismului i de aceea el va disprea odat cu acesta. Kautsky a inaugurat o anume linie de argumentare care a fcut carier ulterior. n lumina doctrinei de partid, sionismul aprea ca o ghettoizare la scar naional a evreilor, ca un atac al obscurantismului medieval mpotriva marii tradiii universaliste (adic internaionaliste). n concluzie, el reafirma ideea lui Marx c emanciparea evreilor nseamn disoluia lor. ntr-o astfel de genealogie intelectual, Al. Claudian caut doar s ofere o soluie marxist chestiunii evreieti care are la baz elemente similare anti-semitismului naionalist de dreapta. ntre cele dou variante, cel puin din punct de vedere teoretic, marxismul oferea sperana integrrii ntr-o societate utopic a viitorului n vreme ce naionalismul preconiza eliminarea panic sau violent a acestor intrui n corpul naiunii. ntre internaionalismul marxist i organicismul naionalist, primul prea a lsa loc mai mult integrrii sociale. n orice caz, imaginea evreului ca

S.P. nr. 100/2002

92

Cri i autori
indisolubil legat de obscurantism, evul mediu, camt, modernitate, finane, etc. a fost cel mai adesea aceiai. n ncheiere, ofer o interpretare succint pentru aceste similitudini care au depit cu mult graniele ideologice i au contaminat n profunzime reflecia asupra societii i inevitabil asupra politicii necesare dezvoltrii acesteia. Aceast interpretare pare n acelai timp s ofere cteva avantaje pentru un studiu mai concret al antisemitismului, studiu care este nc de ateptat pentru cazul Romniei. Dou distincii relative la anti-semitism sunt importante n acest sens. n primul rnd este vorba de distincia pe care o face Sigurt Scheichlich ntre prejudecata personal, o critic cultural (Kulturkritik) a lumii moderne cu multe elemente anti-evreieti, i o micare de mas antisemit cu ideologia ei rasist. O a doua distincie este cea oferit de Shulamit Volkov i anume dintre iudeofobia antiemancipatoric, n amestec cu o anumit ostilitate i brutalitate administrativ, i antisemitismul ca un sistem universal de explicare, un cod cultural care ofer un semn al identitii sau un neles al apartenenei la o tabr cultural specific. Pornind de la aceste dou distincii, s-ar prea c pe la sfritul secolului al XIX-lea, ca un rezultat al nemulumirilor cauzate de un proces radical de modernizare, o anume creativitate a fost angajat n critica societii moderne. Or, constituind grupul cu cel mai mare succes social care a beneficiat de acest proces de modernizare, evreii au fost prima int a acestei critici. De aceea acest anti-semitism de la sfritul secolului moment cnd Wilhelm Marr formuleaz pentru prima dat termenul are anumite caracteristici care difer de prejudecile personale, difer de iudeofobia antiemancipatoric i de ideologia rasist. Fr ndoial c toate aceste ingrediente culturale nu au avut o existen izolat ci sau contaminat sau chiar potenat reciproc. Apoi, n vreme ce intelectualii sfritului de secol al XIX-lea erau profund implicai n crearea identitilor naionale ca utopii regresive, ei produceau versiunea negativ a acestei identiti care ar putea fi foarte bine numit Semitism. Aceste dou identiti ficionale opuse (de exemplu Arianism vs. Semitism, Romnism vs. Semitism etc.), vroiau s corespund la dou atitudini fa de modernitate, fie ea interpretat ca liberalism, capitalism, urbanism, parlamentarism, democraie sau emancipare social. Semitismul a fost n acest caz o ncercare de a personifica lumea contemporan mpotriva creia tinerii autori se revoltau. A fi mpotriva lumii contemporane nsemna fie exaltarea vechilor valori i virtui ale cavalerilor medievali sau a splendorilor Vechiului Regim, fie apologia unei societi viitoare lipsit de contradiciile i corupia prezentului. Este vorba despre un proces care a implicat reducerea sau chiar nlturarea diferenelor sociale i concentrarea lor n confruntarea simbolic dintre noua lume ce va s vie i un prezent decadent i corupt care trebuie distrus n mod revoluionar. n aceast opoziie evreii sau mai corect evreul jucau iniial rolul de a indica aceast lume a prezentului, alteritatea intern sau cellaltul constitutiv nou (the constitutive other). Ulterior, datorit crizei economice i instabilitii politice, aceast opoziie polar s-a radicalizat i, n fapt, indicatorul s-a identificat cu obiectul indicat, cu identitatea ficional care ddea form lumii contemporane, iar evreii au fost vzui ca fiind principalul i singurul inamic al naiei. Ce este surprinztor n lectura unor astfel de lucrri de inspiraie marxist este c i critica economic poate avea aceleai rezultate n planul imaginarului ca i critica cultural, amndou fiind la baza unor micri centrifuge fa de

93

S.P. nr. 100/2002

Cri i autori
prezentul considerat decadent i corupt, una spre trecut i una spre viitor. Ironia paralelismelor create este c n vreme ce fascismul i comunismul s-au legitimat n bun msur unul pe seama celuilalt, ele putnd fi numite tot att de bine anticomunism i anti-fascism, n privina imaginii modernitii ca o lume a decadenei politice, a controlului financiar evreiesc, a corupiei i crizei economice i a ipohondriei culturale, cele dou sisteme totalitare mprteau o bun parte a unei aceleiai imagini semite despre lumea pe care doreau s o nlture. Toate aceste detalii ale istoriei intelectuale a anti-semitismului nu i-ar avea rostul ntr-o recenzie dect n msura n care ele ar localiza respectiva lucrare n genealogia intelectual meritat i ar sublinia anumite influene importante astzi. Locul unei prezentri adecvate i cuprinztoare pentru o astfel de lucrare rmne prefaa respectivei ediii. Or, n condiiile n care prefaatorul este silit de puintatea resurselor la a se mrgini doar la cteva definiii din enciclopedii i dicionare i nu poate identifica influenele antisemite ale lui Al. Claudian creznd c studiul acestuia este o contribuie real la abordarea materialist istoric a unei teme de o deosebit complexitate o astfel de recenzie e necesar chiar i dac datorit limitelor inerente ea este incomplet i schematic. Un singur lucru este cert. Avem de-a face cu prima i singura lucrare teoretic romneasc care abordeaz antisemitismul. Dincolo de influenele care l fac pe autorul acestei lucrri susceptibil de a fi studiat sub aspectul antisemitismului, aceast curiozitate merit atenia cititorului interesat de acest subiect. Lucrarea indic destul de precis i nivelul la care se afl studiul anti-semitismului n Romnia, pentru a nu mai vorbi despre studiul anti-semitismului romnesc.

Rzvan PRIANU

TALON DE ABONAMENT LA REVISTA SFERA POLITICII (v rugm completai cu majuscule) DA, doresc un abonament la revista SFERA POLITICII, ncepnd cu numrul .............., pe perioada de: 3 luni (45.000 lei), 6 luni (90.000 lei), un an (180.000 lei) Am achitat contravaloarea abonamentului, n sum de ............................lei, cu mandat potal nr. ...................... sau ordin de plat nr. ......................., n contul Fundaiei Societatea Civil, nr. 2511.1-21280.1/ROL (lei) deschis la BCR, Sector 1 sau 251100222013126 (valut) deschis la BRD - SMB. DA, doresc factur fiscal pentru abonamentul achitat. Nume ......................................, Prenume...................................., Vrsta................................. Compania...................................................................., Cod fiscal........................................... Profesia ........................................................., Funcia ............................................................ Adresa la care dorii s primii abonamentul: Strada......................................................., Nr.........., Bl.........., Sc.........., Et.........., Ap.......... Localitatea ....................................., Cod potal..................., Jude/Sector............................ Telefon ..................., Fax ......................, E-mail ......................................................................
V rugm completai n ntregime acest talon i, mpreun cu copia chitanei, sau a ordinului de plat al abonamentului, expediai-l n acelai plic, pe adresa : Fundaia Societatea Civil - Sfera Politicii, Piaa Amzei, nr.13, et. 1, sect. 1, Bucureti, cu meniunea Talon abonament, sau prin fax la +40-1-312.84.96. Abonamentele se pot contracta i la sediul fundaiei, la adresa mai sus menionat. Relaii suplimentare la tel. 659.57.90. Creterile ulterioare ale preului de vnzare al revistei nu vor afecta valoarea abonamentului contractat. n preul abonamentului sunt incluse taxele potale.

S.P. nr. 100/2002

94

10 ani de activitate

FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

Fundaia Societatea Civil i revista Sfera Politicii 10 ani de activitate

Fundaia Societatea Civil este o organizaie non-profit nfiinat n 1992 de ctre un grup de artiti, scriitori, jurnaliti, analiti politici romni. Scopul su este s contribuie la dezvoltarea societii civile din Romnia prin publicarea revistei Sfera Politicii i prin organizarea unor conferine, mese rotunde pe teme actuale ale vieii politice i sociale naionale i internaionale. Board: Stelian Tnase (Vicepreedinte), Alexei Florescu, Dorin Rdulescu, Alexandru Popovici, Costea Munteanu, Clin Anastasiu, Dan Oprescu. Staff: Cristina Panru (Coordonator Programe, SGR), Nicoleta Costache (Office Manager), Anca Blejea (Contabil), Liviu Stoica (Layout & Web Designer), Jean Niculescu (Distribuie). Institutul de Cercetri Politice i Economice (IPER) a fost nregistrat oficial la data de 5 februarie 1999 i a fost creat de o parte din membrii Fundaiei Societatea Civil. IPER este un think-tank ce i propune s promoveze cercetarea academic n domeniile: economie, politici publice, integrare european, cooperare regional, cu scopul de a contribui la dezvoltarea economic a Romniei, la consolidarea instituiilor democratice. Membrii institutului sunt persoane cu activitate academic recunoscut pe plan naional i internaional (economiti, sociologi, jurnaliti, analiti politici). Fundaia Societatea Civil i Institutul de Cercetri Politice si Economice (IPER): Co-editeaz revista Sfera Politicii i suplimentul Sfera al acesteia. Organizeaz seminarii, mese rotunde, conferine pe teme precum: drepturile minoritilor naionale, integrarea n structurile euroatlantice, negocierile de aderare, adoptarea acquis-ului comunitar, Pactul de Stabilitate n Balcani, politica de securitate a Uniunii Europene, reforma n armat, probleme de gen, etc. Colaboreaz cu fundaii, asociaii etc. din

95

S.P. nr. 100/2002

10 ani de activitate
Romnia sau din strintate (Bulgaria, Iugoslavia, Statele Unite ale Americii) pentru realizarea unor proiecte pe teme de interes comun. Asigur expertiz specializat n domeniul analizei politice, sociale, economice. Public rapoarte specializate pe teme precum: Pactul de Stabilitate n Balcani, minoritile etnice, etc. Susine activitile specialitilor din domeniile amintite mai sus. Activiti 1999-2002: 1999-2002 Co-editarea revistei Sfera Politicii n care au fost abordate teme precum: reforma n educaie, problema discriminrii etnice, politici sociale pentru rromi, integrare european, negocierile de aderare, adoptarea acquis-ului comunitar, Pactul de Stabilitate n Balcani, politica de securitate a Uniunii Europene, reforma instituional, etc. 1999-2002 Seminarii cu studenii de la Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Bucureti, Facultatea de Relaii Internaionale, Academia de tiine Economice, Bucureti. 1999 Proiectul USA-Romnia Security Relationship: A Case for Transatlantic Partnership. Activiti: The Consequences of the Decisions taken at the NATOs Washington Summit on Romanias Security and Prospects for NATO Integration (seminar internaional 12 mai, 1999) 1999 Ten Years after the Fall of Communism (seminar internaional 5-7 noiembrie 1999) au participat analiti politici, jurnaliti, diplomai, foti dizideni din Cehia, Polonia, Slovacia, Ungaria, Germania, Romnia. 1999/2000 Proiect realizat n colaborare cu Civic Education Project ce s-a concretizat n: masa rotund cu tema Legea rspunderii ministeriale n Dreptul Comparat (15 decembrie 1999) i masa rotund cu tema Investiiile strine n Romnia (23 aprilie 2000)

2000 Social Trust and Economic Inequality (ianuarie 2000, conferin inut de prof. Eric Uslaner, Maryland SUA). Au participat jurnaliti, politicieni, factori de decizie, analiti politici i economici, etc. 2000 The Electoral System in USA (februarie 2000, conferin inut de prof. Edmund Beard, University of Massachusetts) Au participat jurnaliti, politicieni, factori de decizie, analiti politici i economici, etc. 2000 Proiectul New Security Issues in Balkans, Risk Factors, Common Policy Approaches and Public Perception. 2000 One Year after NATO bombardments in Yugoslavia (seminar internaional 23-24 iunie, 2000). Au participat cadre didactice universitare, sociologi, politologi, analiti economici, diplomai (James Rosapepe Ambasadorul SUA; Marco Bello Ambasadorul Albaniei), oficiali din Ministerul Aprrii, jurnaliti din Romnia, Ungaria, Iugoslavia, Turcia, Croaia, SUA. 2000 Balcanii la cumpna dintre veacuri

S.P. nr. 100/2002

96

10 ani de activitate
Europe. Participani: Stelian Tnase, Valentin Stan, Adrian Pop, Marian Zulean, Clin Anastasiu, Renate Weber, jurnaliti. 2001, 5 decembrie Masa rotund Relaiile romno-maghiare: mpreun ntr-o Europ unit, organizat mpreun cu Funadaia Konrad Adenauer. Moderatori: Stelian Tnase i Sabine Habersack. Participani: Vasile Dncu, Istvan Ijgyarto, Josef Duchac, Valentin Stan, Gabriel Andreescu, Molnar Gusztav, Smaranda Enache, Renate Weber, Dan Oprescu, Randy Tift, Mihail Ionescu, Mona Musc, Varujan Vosganian, Arpad Marton, Anton Niculescu, Mircea Toma, Ioan Onisei, Dumitru Benu, etc. 2002, aprilie Masa rotunda Romnia ara oportunitilor?, mpreun cu Fundaia Konrad Adenauer. Participani: Stelian Tnase, Sabine Habersack, Cosmin Alexandru, Ovidiu Bujorean, Albert Schmude, Luminia Petrescu, Ioana Ieronim, Manuela Brusalis, Cristian Boureanu, Ioan Mateis, Alex erban etc. (mas rotund martie 2000) 2001 The Stability Pact: Problem or Solution? (mas rotund internaional 23 mai 2001) Moderator: Stelian Tnase analist politic. Au participat: Mircea Geoan Ministru de Externe, Adrian Severin Preedintele Adunrii Parlamentare a OSCE, Mihai Rzvan Ungureanu Comisarul pentru Europa de Sud-Est al Pactului de Stabilitate, Adrian Pop Director Adjunct, Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, gen. Mihai Ionescu, Dan Pavel analist politic, Cistian Prvulescu analist politic, Valentin Stan analist politic, Institutul de Studii Euro-Atlantice, Bucureti, etc.) 2001 septembrie Raportul Security Risks and Policy Approaches in Southeastern Europe. Autori: Stelian Tnase, PhD analist politic, Adrian Pop, PhD, Marian Chiriac, M.A. analist politic, Sabina Fati PhD analist politic, Mircea Maniu, PhD analist politic. 2001, 9 octombrie Masa rotund Security Risks and Policy Approaches in Southeastern

97

S.P. nr. 100/2002

10 years of activity

FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

Civil Society Foundation and Sfera Politicii magazine 10 years of activity

Civil Society Foundation is a non-profit organization set up in 1992 at the initiative of several journalists, writers, sociologists, political analysts, artists. It is an independent and nonpatrimonial association, with a cultural and educational character. The Foundations aim is to contribute to the development and strengthening of the civil society and the state of law in Romania, both thanks to its own activities and by supporting initiatives based on similar purposes. Activities 1998-1999 1) Publication of Sfera Politicii/Sphere of Politics the only monthly political science journal in Romania and also, since August 1998, of Sphere its quarterly supplement; 2) Researches and policy analyses: Romania in the Grey Zone; National and Regional Security in Eastern; Europe After Madrid (February-May 1998), financed by The German Marshall Fund of United States; The Civilian Democratic Control Over the Army Forces in the Context of Euro-Atlantic Integration (May-September 1998), financed by The Foundation for the Development of the Civil Society, with PHARE funds; 3) Debates focused on important problems of the Romanian society: Gypsies in the Romanian society after 1989. Realities, myths and perspectives (April 1998); Todays Romanian Capitalism (May 1998); Controversies regarding the Situation of the Jews in Romania during World War II (June 1998); The Civilian Control Over the Army Forces Between Expectations and Reality (June 1998); The Civilian Control Over the Army Forces in the Context of Euro-Atlantic Integration (September 1998); Mass media and the Political Culture (November 1998); The Army, the Order Forces and the Stability of the Democratic Institutions (February 1999); Bucharest XXI An European City (March 1999). In February 1999 Civil Society Foundation established an independent think-tank: The Institute for Political and Economic Research (IPER). Members: Stelian Tnase, Alin Teodorescu, Daniel Dianu, Clin Anastasiu, Valentin Stan, George Voicu, Sorin Antohi, Lucian Croitoru, Costea Munteanu, Laureniu tefan-Scalat, Adrian Cioroianu, Sabina Fati, Adrian Pop, Bogdan Chirioiu, Dan Oprescu, Zoltan Rostas, Victor Neumann, Romulus Brncoveanu, Constantin Davidescu, Gabriel Ivan, Camil-Alexandru Prvu, Drago Petrescu, Ovidiu Maican, Felicia Waldman, Mihai Chioveanu, Drago Aligic, Radu Carp. Board Members: Stelian Tnase, Ph.D., Chairman; Clin Anastasiu; Laureniu tefan-Scalat; Adrian Cioroianu. Common activities Civil Society Foundation and The Institute for Political and Economic Research (IPER): 1999-2002 Co-editing the Sfera Politicii and Sfera supplement. The main subjects of Sfera Politicii were: European integration, The Stability Pact in the Balkans, Security Policy of European Union, European Institutions, the Helsinki meeting, the Brussels negotiations, etc.

S.P. nr. 100/2002

98

10 years of activity
1999-2002 IPER has organized various seminars with the students from Political Sciences Faculty, Bucharest University, International Relations Faculty, etc. 1999 The project USA-Romania Security Relationship: A Case for Transatlantic Partnership. Activities: The Consequences of the Decisions taken at the NATOs Washington Summit on Romanias Security and Prospects for NATO Integration(international seminar May, 12, 1999) November 5-7 1999 Ten Years after the Fall of Communism (international seminar) Participants: journalists, politicians, political analysts, and dissidents from Czech Republic, Poland, Hungary, Germany, and Romania. 1999-2000 The round table Law of Ministerial Accountability in the Comparative Law(December, 15, 1999) and the round table The Foreign Investments in Romania(April, 23, 2000) in collaboration with Civic Education Project 2000 Social Trust and Economic Inequality (January 2000, conference held by Prof. Eric Uslaner, Maryland, USA) and The Electoral System in USA (February 2000, conference held by Prof. Edmund Beard, University of Massachusetts) Participants: journalists, politicians, political analysts, etc. 2000 The project New Security Issues in Balkans, Risk Factors, Common Policy Approaches and Public Perception: A. Security Risks and Common Policies in SouthEast Europe in collaboration with The Center for Liberal Strategies, Sofia B. June 23-24, 2000 One Year after NATO bombardments in Yugoslavia (international seminar). Participants: scholars, sociologists, diplomats (James Rosapepe USA Ambassador; Marco Bello Albanian Ambassador), officials from Defense Ministry, journalists from Romania, Croatia, United States, Turkey, Yugoslavia. C. March 2000 The Balkans at the Turn of the Century (round table) in collaboration with Civil Society Foundation D. May 23, 2001 The Stability Pact: Problem or Solution? (international round table) Participants: Stelian Tnase political analist, Mircea Geoan Foreign Affaires Minister, Adrian Severin President of the Parliamentary Assembly of OSCE, Mihai Rzvan Ungureanu Commissar of the Stability Pact for Southeastern Europe, Adrian Pop Deputy Director, The Institute for the Political Studies of Defense and Military History, gen. Mihai Ionescu, Dan Pavel political analist, Cristian Prvulescu political analist, Valentin Stan political analist, The Institute for Euro-Atlantic Studies, Bucharest, etc.) E. The report Security Risks and Policy Approaches in Southeastern Europe. Authors: Stelian Tanase, PhD political analist, Adrian Pop, PhD military analist, Marian Chiriac, M.A. political analist, Sabina Fati PhD political analist, Mircea Maniu, PhD economic and political analist. F. October,9 A round table presentation and debate around the report Security Risks and Policy Approaches in Southeastern Europe. Participants: Stelian Tnase, Valentin Stan, Adrian Pop, Marian Zulean, Clin Anastasiu, Renate Weber (active participants at the round table), journalists. 2001, December 5 The round-table RomanianMagyar Relations: Together in a United Europe, organized with Konrad Adenauer Foundation. Moderators: Stelian Tnase and Sabine Habersack. Participants: Vasile Dncu, Istvan Ijgyarto, Josef Duchac, Valentin Stan, Gabriel Andreescu, Molnar Gusztav, Smaranda Enache, Renate Weber, Dan Oprescu, Randy Tift, Mihail Ionescu, Mona Musc, Varujan Vosganian, Arpad Marton, Anton Niculescu, Mircea Toma, Ioan Onisei, Dumitru Benu, etc. 2002, April 2 The round-table Romania Land of Opportunities?, organized with Konrad Adenauer Foundation. Participants: Stelian Tnase, Sabine Habersack, Cosmin Alexandru, Ovidiu Bujorean, Albert Schmude, Luminia Petrescu, Ioana Ieronim, Manuela Brusalis, etc.

99

S.P. nr. 100/2002

Premiile Sfera Politicii

Premiile Sfera Politicii 1998-2002

EDIIA I 1998 Adrian Marino Premiul Europa pentru Opera Omnia Sorin Antohi Exerciiul Distanei, Editura Nemira, pentru cea mai valoroas lucrare romneasc a anului Adriana Babei & Cornel Ungureanu Europa Central. Nevroze, dileme, utopii, Editura Polirom, pentru cea mai bun traducere romneasc a anului Valentin Stan Eecul Campaniei n Vest, Editura Militar, pentru cea mai valoroas lucrare romneasc a anului Cristina i Drago Petrescu Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, editor Vladimir Tismneanu, Editura Polirom, pentru cea mai bun traducere romneasc

EDIIA a IV-a 2001 Neagu Djuvara Premiul Europa pentru Opera Omnia EDIIA a II-a Laureniu tefan Scalat Premiul pentru 1999 cea mai valoroas lucrare romneasc a Alexandru Paleologu Premiul Europa anului pentru Opera Omnia Radu Pavel Gheo Premiul pentru cea mai George Voicu Pluripartitismul.O teorie a bun traducere romneasc a anului democraiei, Editura ALL, pentru cea mai valoroas lucrare romneasc a anului Janina Janoi Sfera Public i transn buna tradiie pe care Sfera Politicii formrile ei structurale de Jurgen Habermas, a stabilit-o, i anul acesta se vor decerna Editura Univers, pentru cea mai bun tradu- Premiile Sfera Politicii, ajngnd astfel la cere romneasc ediia a V-a. inem s mulumim pe aceast cale sponsorilor care au fcut posibil acest EDIIA a III-a lucru: BANCA ROMN PENTRU DEZVOLTARE, 2000 GROUPE SOCIETE GENERALE, COCA COLA Mihai ora Premiul Europa pentru Opera ROMANIA, ORANGE ROMANIA, GfK ROMANIA, Omnia PHILIP MORRIS ROMANIA.

S.P. nr. 100/2002

100