OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES MILITARES E SUA CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO FEDERAL1 Jorge Cesar de Assis2 1.

INTRODUO AO TEMA O recente ajuizamento de ao declaratria de inconstitucionalidade contra o Regulamento Disciplinar do Exrcito, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, e o no conhecimento da mesma por parte do Supremo Tribunal Federal, sugerem a necessidade de uma reflexo mais aguada sobre o tema, principalmente em decorrncia d e uma srie de decises em sentidos opostos que ocorrem na Justia Federal. Este nosso propsito: refletir e incentivar os estudiosos a debaterem a questo. Primeiramente, se diga em relao aos regulamentos disciplinares, que eles tm, de forma indireta, uma previso constitucional, calcada no art. 5, inciso LXI, que ass egura que "ningum ser preso, seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei". Ao referir-se transgresso militar, o dispositivo constitucional est admitindo a existncia de um Regulamento Disciplinar, j que so exatamente os regulamentos que contm o rol das transgresses disciplinares militares. Leciona Antonio Pereira DUARTE3 que os regulamentos disciplinares ordenam e classificam as transgresses ou contravenes disciplinares, dispondo sobre as penas disciplinares e os recursos cabveis contra as punies impostas. Cada Fora singular tem seu respectivo regulamento, onde se delineiam as diferentes sanes disciplinares e modos de aplicao. O Estatuto dos Militares, no entanto, impe como limite s sanes disciplinares de impedimento, deteno ou priso, o prazo mximo de 30 dias. Na Marinha, o atual Regulamento Disciplinar foi baixado pelo Decreto n 88.545, de 26.06.1983, com as alteraes introduzidas pelo Decreto n 1.011, de 22.12.1993.

1 Disponvel no site www.jusmilitaris.com.br seo doutrina / administrativo militar. Disponvel tambm no site www.consulex.com.br Seo Pontonet, publicao noticiada na Revista Jurdica Consulex n 221, Braslia, 31.03.2006, p.18. 2 Membro do Ministrio Pblico da Unio. Promotor da Justia Militar lotado em Santa Mar ia/RS. Membro correspondente da Academia Mineira de Direito Militar. Scio Fundador da Associao In ternacional das Justias Militares. Integra o Cadastro de Docentes da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio. Professor do Curso de Ps Graduao lato sensu de Especializao em Direito Militar da Fac uldade de Direito de Santa Maria-FADISMA (2005/2006). Articulista e Palestrante. Autor de vrias obras acerca do Direito Militar publicadas pela Editora Juru, de Curitiba/PR. 3 DUARTE, Antonio Pereira. Direito Administrativo Militar, Editora Forense, Rio de Janeiro, 1995, p.51/52.

O Exrcito regula as contravenes ou transgresses disciplinares praticadas pelos seus componentes atravs do novel Decreto n 4.346, de 26.08.2002 que revogou o Decreto n 90.608, de 08.12.1984, sendo esta revogao o pomo de Ado no tocante questionada inconstitucionalidade do atual RDE. Na Aeronutica, o Regulamento Disciplinar foi institudo pelo Decreto n 76.322, de 22.09.1975. Para que se possa entender o questionamento da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares, interessante destacar que os regulamentos disciplina res da Marinha, o anterior do Exrcito e o da Aeronutica foram editados sob a gide da Constituio Federal de 1969, e o novel regulamento da Fora Terrestre, veio lume sob a gide da Carta Poltica de 1988. Para Cludio FONTELES, ento Procurador-Geral da Repblica, o simples exame do arcabouo normativo que regula a matria em apreo suficiente para demonstrar a inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002. Com efeito, se a Constituio de 1988 determinou que os crimes e transgresses militares fossem definidas por lei, no pos svel a definio de tipos penais via decreto presidencial. Assim, o ato normativo impugna do violou o art. 5, inciso LXI, da Carta Magna. A ofensa constitucional torna-se ainda mais clara a partir do exame do princpio d a recepo de normas pela Constituio. Segundo esse princpio, toda a ordem normativa proveniente de regimes constitucionais anteriores recebida pela Carta Magna em v igor, desde que com ela materialmente compatvel. Considera-se, nesse caso, que a norma recepcionada passou a revestir-se da forma prevista pelo texto constitucional pa ra a matria. O elemento fundamental para a recepo da norma, nesse passo, a sua compatibilidade material. O clssico exemplo de recepo normativa pela Constituio de 1988 o Cdigo Tributrio Nacional, aprovado como lei ordinria (Lei n 5.172/1966), mas recebido com o status de lei complementar (art.146 da Constituio c/c 34, 5, da ADCT ). Simulao similar ocorreu com o Decreto n 90.608/1984. Ao estabelecer o Regulamento Disciplinar do Exrcito, essa norma no colidiu materialmente com a nova ordem constitucional. Houve, pois, sua recepo pela Constituio de 1988, com fora de lei, nos termos do artigo 5, inciso LXI, da Constituio, que fixou a reserva legal para dispor sobre transgresses disciplinares e respectivas penas. Assim, o Regulamento Disciplinar do Exrcito, muito embora aprovado por decreto presidencial ganhou, com a Carta Magna vigente, o status de lei ordinria. Esse pa radoxo entre a fora material (lei) e a forma infralegal (decreto) suscita a grande dific uldade: qual o procedimento adequado para se alterar essa norma no novo regime constitucional? A doutrina pacfica em admitir que o procedimento a ser seguido o estabelecido pela Constituio vigente. Assim, se uma norma recebida como lei pela nova ordem

constitucional, deve prevalecer o procedimento por esta estabelecido para a alte rao legal, independentemente da forma com que originariamente entrou em vigor. Em outros te rmos,

se recepcionada como lei ordinria, somente poder ser alterada contra lei de igual hierarquia. Com essas consideraes, constata-se que o Regulamento disciplinar do Exrcito, estabelecido pelo Decreto n 90.608/1984 e recepcionado como lei ordinria pela Constituio de 1988, somente poderia ter sido alterado por outra lei de igual hiera rquia. O Decreto n 4.346/2002, porm, revogou aquele ato normativo (art.74), violando a rese rva da lei estabelecida no artigo 5, LXI, da Constituio Federal. 4 O Supremo Tribunal Federal entretanto no conheceu da Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta contra o RDE, sendo que dentre os dez Ministros p resentes, sete decidiram no julgar o mrito da ao porque a petio inicial no detalhou quais os dispositivos do decreto que seriam inconstitucionais. No dia do julgamento (03/11/2005), o Advogado-Geral da Unio, Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, fez a defesa do decreto na tribuna do STF. Segundo ele, o decreto regulamentou o Estatuto dos Militares e no definiu crimes militares como contesto u a PGR. Na ao, a Procuradoria-Geral da Repblica argumentou que a definio de crimes s pode ocorrer por meio de uma lei. O decreto, segundo o Ministro lvaro Costa, no ofende o princpio da legalidade porque no trata de crimes militares e sim de transgresses miltiares. As transgresse s, segundo ele, so ilcitos de natureza adminsitrativa, no se tratando de crimes propri amente militares, como entendeu a PGR na ADI. Transgreses militares so ilcitos de natureza puramente administrativa, tendo por escopo a defesa dos princpios sobre os quais se baseia a organizao das Foras Armadas: a hieraquia e a disciplina , disse o Ministro na tribu na.5 Partindo das ilaes de Cludio FONTELES ao ajuizar a ADI em relao ao novel Regulamento Disciplinar do Exrcito, podemos ento concluir em face do instituto de recepo das normas pelo ordenamento constitucional vigente, que os regulamentos da Marinha, da Aeronutica, e de qualquer Polcia Militar ou Corpo de Bombeiro Militar editados por decreto, anteriormente Constituio de 1988, foram por ela recepcionado s, estando vigentes com status de leio ordinria. nvel doutrinrio (a discusso ainda escassa), via de regra, prega-se a inconstitucionalidade dos regulamentos disciplinares que no estejam fixados por l ei. Todavia, antes mesmo da edio do Decreto n 4.346/2002, Paulo Tadeu Rodrigues ROSA j questionava a recepo dos regulamentos disciplinares pelo texto constituciona l atual, indagando ainda se ditos regulamentos se encontravam em consonncia com o disposto nos preceitos que tratam dos direitos e garantias do cidado.6 O autor se referia, especificamente ao Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Gois, Decreto Estadual n 4.717/96, s alteraes sofridas no Regulamento Disciplinar da 4 FONTELES, Cludio. Inicial da ao Direta de Inconstitucionalidade ADI n 3340

Relato

o Ministro Marco Aurlio, protocolada no Supremo Tribunal Federal em 08.11.2004, atendendo so licitao do Procurador da Repblica no Estado do Rio de Janeiro Fbio Elizeu Gaspar. 5 Assessoria de Comunicao Social da AGU, acesso em 13/11/2005. 6 ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar Teoria e Prtica. Ed itora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2003, p. 57.

Polcia Militar de Minas Gerais, Decreto n 88.545/83, feitas pelo Decreto n 1.011, d e 22.12.1993, lembrando que se os regulamentos existentes poca da CF/88, foram recepcionados com status de lei ordinria, no poderiam ser revogados e nem alterado s por decreto, sendo portanto inconstitucional a medida adotada.7 Tal posio secundada por Eliezer Pereira MARTINS, para quem a questo traz aqui colao da maior importncia, dado que na atualidade todas militares esto definidas em decretos e no em lei, o que para o autor nder, a melhor doutrina importa na inconstitucionalidade de todas as prises por ses disciplinares.8 que se as transgresses e no seu ente transgres

A bem da verdade e curiosamente, Eliezer Pereira MARTINS se insurgiu apenas e to-somente contra as prises disciplinares decorrentes de regulamentos editados por decreto, j que admitiu a possibilidade, embora no recomendada segundo ele, de que os regulamentos disciplinares sejam baixados por decretos, desde que no definam cond utas ensejadoras de priso por transgresso disciplinar9. uma posio curiosa, repetimos. Se aceita a tese de que, ao excepcionar a priso por transgresso disciplinar militar da necessidade da ordem escrita e fundamentad a da autoridade judiciria competente, o constituinte originria fixou a reserva legal pa ra todas as punies disciplinares, seria inaceitvel, em princpio, um regulamento disciplinar q ue contivesse transgresses punveis por penas outras que no a priso, esse sim, passvel de ser editado por decreto. Feitas estas consideraes iniciais acerca da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares, necessrio entretanto analisar, com muito vagar e serenidade, os di spositivos constitucionais que garantem a disciplina e a hierarquia como pilares bsicos das Instituies Armadas para s ento, concluir-se sobre a constitucionalidade ou no do Regulamento Disciplinar do Exrcito10, ou de qualquer outra Fora Armada ou Auxiliar . H que se aceitar a premissa de que a Carta Magna no possui dispositivos antagnicos entre si, qualquer contradio aparente implica o esforo necessrio para a conciliao das normas estabelecidas em dispositivos constitucionais diversos a sere m considerados. Desta forma, o princpio insculpido no art. 5, LXI, segundo o qual excepcionada a necessidade de ordem judicial fundamentada priso nos casos de transgresso discipli nar e crimes propriamente militares, definidos em lei deve, em relao transgresso disciplinar, ser analisado de forma restritiva, j que outros princpios constitucio nais incidem sobre a questo, como o da estruturao das Foras Armadas com base na disciplina e hierarquia, e o da submisso das Foras Armadas ao comando supremo do 7 ROSA, ob. Citada, p. 60. Atualmente, a Lei Complementar mineira n 14.310, de 19

Jun 2002 instituiu oCdigo de tica e Disciplina - CEDM). 8 MARTINS, Eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua Pro cessualidade, Editora do Direito, Leme, 1996, p. 87. 9 MARTINS, ob.citada, p. 88. 10 ADI n 3340.

Presidente da Repblica alm da competncia deste, em editar decretos para a fiel exec uo das leis. 2. PRINCPIO DA RESERVA LEGAL: CRIME PROPRIAMENTE MILITAR versus TRANSGRESSO DISCIPLINAR A previso constitucional que assegura a reserva legal dos crimes propriamente militares, encontrada no art. 5, LXI, no , no referido art. 5, dispositivo isolado. Em que pese no se ter verificado ainda por parte da doutrina tal referncia, possvel, sem qualquer dificuldade, constatar que existe, em relao aos crimes propriamente militares, considervel suporte em outro dispositivo do mesmo art. 5, muito mais abrangente, qual seja o de seu inciso XXXIX, no h pena sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, princpio vigente em todas as constituies democrticas, como corolrio da precisa lio de Feuerbach11 . Esta constatao nos permite indagar, onde, na Constituio, existe princpio similar que d suporte pretenso de se admitir apenas transgresses disciplinares estabelecida s por lei, ou seja, seria em um arremedo do dispositivo anteriormente citado, algo como no h transgresso disciplinar sem lei anterior que a defina, nem pena sem prvia cominao legal. Ressalte-se que no se pretende, de forma alguma, afrontar o dispositivo constitucional do art. 5, LXI, mas sim concluir, extreme de dvida, qual a sua melh or interpretao em face da finalidade das Foras Armadas e Auxiliares, e dos instrumento s de garantia da regularidade de suas funes, que so os regulamentos disciplinares. Da porque no nos parece haver dvidas de que o constituinte originrio, ao inserir a vedao de habeas corpus na hipteses contempladas pelo art. 5, LXI quis, primeiramente, fortalecer a hieraquia e a disciplina das Foras Armadas, que so as vigas mestras dessas instituies. Um passeio pelo direito comparado ir nos mostrar que na Espanha, o art. 25.1. de sua Constituio formula assim o princpio da legalidade dos delitos e das penas ( e d as infraes e sanes administrativas): Ningum pode ser condenado ou sancionado por aes ou omisses que no momento de produzir-se no constituam delito, falta ou infrao administrativa, segundo a legislao vigente naquele momento 12. (o destaque nosso) Jos Luis Rodrgues-Villasante y Prieto, ao comentarem o dispositivo constitucional espanhol ressaltam, todavia, que o direito disciplinar est sujeito a reserva da l ei (princpio da legalidade: art. 25.1. da CE), o que no exclui a possibilidade de que as leis contenham 11 Nullun crimen, nulla poena sine lege. 12 Jos Luis Rodrigues Villasante y Prieto. Principio de legalidad de las infracci ones y sanciones disciplinarias militares. Comentrios a La Ley Disciplinaria de las Fuerzas Armada s. Imprenta Ministerio de Defensa, Madrid, junio 2000, p.46.

remisses a normas regulamentares e no impede a colaborao regulamentar da norma sancionada13 . Assim, quer nos parecer que, ao contrrio do direito constitucional espanhol, o direito constitucional brasileiro no contemplou o princpio da legalidade estrita d a infrao administrativa, a aceitar apenas regulamentos disciplinares com base em lei form al resultante do devido processo legislativo brasileiro, situado a partir do art. 5 9 de nossa Carta Magna, ainda que se possa pretender identific-lo no seu j to referido art. 5, inciso LXI. Teramos ento, no Brasil, um princpio da legalidade ampla, a aceitar os regulamentos que especificam infraes e penas administrativas tambm por decretos, da mesma forma que na Espanha, onde o princpio da legalidade da infrao e da pena administrativa est expressamente previsto na Constituio, se admite a existncia e vigncia de leis que contenham remisses a normas regulamentares, p.ex., o art. 47 d o Estatuto dos Militares em relao aos Regulamentos das Foras Armadas brasileiras. Discorrendo sobre a recepo das garantias penais e processuais para o mbito da esfera administrativa do direito espanhol, Jos Luis Rodrguez-Villasante y Prieto a duzem que no se trata de preconizar um transplante de todas as garantias penais e proce ssuaispara o mbito sancionador administrativo. necessrio buscar o adequado equilbri o entre as garantias bsicas do infrator e as prerrogativas da Administrao no exerccio de sua potestade sancionadora ou disciplinar. Caso contrrio, advertem os autores, supera da a etapa em que eram possveis os excessos no exerccio de uma potestade sancionadora incontrolada, poderemos cair no extremo oposto: enquanto as garantias do infrato r disparam, aladas por um irreflexivo efeito mimtico de transposio em bloco do processo penal para o administrativo sancionador, as prerrogativas da Admistrao se

reduzem at quase sua eliminao. Neste sentido, devemos recordar que a potestade sancionadora da Administrao se justifica segundo a doutrina constitucional espanho la precisamente porque sua eficcia e imediatidade a melhor salvaguarda do interesse pblico, frente a possvel ineficcia da Administrao da Justia para reprimir ilcitos de gravidade menor.14 2. ORGANIZAO DAS FORAS ARMADAS COM BASE NA HIERARQUIA E NA DISCIPLINA Um outro ponto que no se pode descuidar, sob pena de se fazer uma anlise parcial da questo, o de que as Foras Armadas e Auxiliares so institudas constitucionalmente (art.142 e 42) e em decorrncia disso, seus valores maiores a disciplina e a hiera rquia so, igualmente, constitucionalmente protegidos. Esta circunstncia elementar das Foras Armadas constituio com base na hierarquia e disciplina, pressupe um dever de obedincia, calcado principalmente na 13 ob. Citada, p. 45.

14 Jos Luis Vallasante y Prieto, ob.citada, p.45.

obrigao que tem o subordinado de obedecer ao seu superior, salvo quando a ordem de ste for manifestamente ilegal. Este dever de obedincia est, ao longo do Estatuto dos Militares15 reforado por inmeros dispositivos, dentre os quais podemos citar: Da tica Militar Art. 28. (...) IV-cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as ordens das autoridades competentes; (...) VI-zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e fsico e, tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum; (...) XIX-zelar pelo bom nome das Foras Armadas e de cada um de seus integrantes, obedecendo e fazendo obedecer aos preceitos de tica militar . (...) Dos Deveres Militares Art. 31. Os deveres militares, emanados de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam o militar Ptria e ao servio, e compreendem, essencialmente: I-a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com o sacri[cio da prpria vida; (...) IV-a disciplina e o res peito hierarquia; VI- o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens.(...) 16 Do Compromisso Militar Art. 32. Todo cidado, aps ingressar em uma das Foras Armadas, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, prestar compromisso de honra, no qual afirmar a sua aceitao consistente das obrigaes e dos deveres militares e manifestar a sua firme disposio de bem cumpri-los. (...) Do Comando e da subordinao Art. 34. Comando a soma de autoridade, deveres e responsabilidades de que o militar investido legalmente quando conduz homens ou dirige uma organizao militar. 15 Lei n 6.880/1980. 16 A Lei n 71, de 24.12.1980, estabelece a frmula de juramento bandeira na Espanha : Soldados! Juris por Dios o por vuestro honor y prometis a Espaa, besando com uncin su Bandera, obed ecer y respetar al Rey y a vuestros Jefes, no abandonarlos nunca y derramar, si espreciso, en defen sa de la soberana e independencia de la Patria, de su unidad e integridad territorial, hasta la ltima gota de vuestro sangre?

Los soldados contestarn: !Si, lo juramos! El que tom el juramento replicar: Si asi lo hacis, la Patria os lo agradecer y premiar, y si no, merecereis su desprecio y su castigo, c omo indignos hijos de ella ,

y aadir: ientes ! Viva! .

!Soldados!, Viva Espaa! y Viva el Rey! , que ser contestados com los corresp

En la frmula del juramento, la expresin Soldados podr ser substituida por la que conv enga, de conformidad com la condicin militar de los que juran . ( apud GARRIDO, Antonio Milln . Ordenanzas Militares, Editorial Trivium, AS, madrid, 1993, p. 25.

O Comando vinculado ao grau hierrquico e constitui uma prerrogativa impessoal, em cujo exerccio o militar se define e se caracteriza como chefe. (...) Art. 35. A subordinao no afeta , de modo algum, a dignidade pessoal do militar e decorre, exclusivamente, da estrutura hierarquizada das Foras Armadas . (Os destaques so nossos) Esta simples relao de alguns dos deveres militares mais do que suficiente para demonstrar a importncia dos regulamentos disciplinares j que por meio deles que se mantm a disciplina nas organizaes militares. Conceitos especialssimos como comando , superior , subordinao , chefia , dedicao e fidelidade ptria , obedincia devida , tica militar e sacrifcio da prpria vida seriam incuos sem a existncia de um regulamento disciplinar que lhes garanta a existncia. Se os valores bsicos das Foras Armadas esto protegidos constitucionalmente, nos parece exagerado, taxar-se de inconstitucional um regulamento disciplinar que se ja expedido por decreto e apenas por isso. Tome-se por exemplo o questionamento do Regulamento Disciplinar do Exrcito. Ao declarar-se a inconstitucionalidade do referido decreto, seja pela via difusa ou concentrada do controle da constitucionalidade, inevitavelmente estar se desarman do a Fora, que poder ficar submetida a um lapso temporal indeterminado sem qualquer tip o de controle sobre seus integrantes, e com isso, a inexorvel derrocada da discipli na e da hierarquia. 3. SUBMISSO DAS FORAS ARMADAS AUTORIDADE SUPREMA DOPRESIDENTE DA REPBLICA Outro ponto extremamente importante na anlise da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, a submisso das mesmas autoridade suprema do Presidente da Repblica. Essa circunstncia est explcita no caput do art. 142 do Texto maior. A expresso <autoridade suprema> dispensa interpretao, est reproduzida no art.2 do Estatuto dos Militares, alm de s encontrar limites na prpria lei. A autoridade do Presidente da Repblica em face das Foras Armadas exercida nos termos da prpria Constituio, sendo competncia exclusiva do mais alto mandatrio do pas, dispor, mediante decreto sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de cargos pblicos , alm de exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais generai s e

nome-los para os cargos que lhe so privativos a e; XIII, da CF).17

( conforme art. 84, incisos VI, letra

Bem por isso, os regulamentos disciplinares da Marinha (art.19, letra a ) e da Aeronutica (art.42, 1, letra a ) destinam inclusive a competncia do Presidente da Repblica inclusive para aplicar punies disciplinares a todos os seus integrantes.18 O Regulamento anterior do Exrcito tambm fazia essa previso (art.9, n 1), mas o atual RDE, excluiu o Presidente da Repblica do rol de autoridades com competncia p ara aplicar punio disciplinar. Os decretos que editam regulamentos disciplinares das Foras Armadas regulamentam dispositivo de uma lei especfica, o art. 47 da Lei n 6.880/1980, o Es tatuto dos Militares.19 So chamados de Decretos de Execuo, passveis de serem editados pelo Presidente da Repblica, naturalmente com amparo constitucional (art. 84, VI, letr a a, c/c inciso XIII). Idntica anlise, guardadas as devidas propores, deve ser feita em relao submisso das Foras Auxiliares autoridade suprema dos Governadores dos Estados e do distrito Federal. A submisso das Foras Armadas ao mais alto mandatrio do Pas a regra nos pases democrticos. Com efeito, na Espanha, a Lei n 17, de 19 de julho de 1989, que regula a regra do pessoal militar profissional, estabelece em seu art. 2, que o mando supremo das F oras Armadas corresponde a sua Majestade o Rei, que tem inclusive o posto de Capito Ge neral do Exrcito de Terra, da Armada e do Exrcito do Ar.20 Tambm em Portugal o Presidente da Repblica exerce as funes de Comandante Supremo das Foras Armadas.21 17 A nvel dos Estados e do DF, a situao a mesma, estando as Polcias Militares e os C orpos de Bombeiros Militares subordinados diretamente aos Governadores. Nesse sentido: Constituio do Estado do Paran, art. 50, e Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, art.129. 18 A nvel dos Estados e do DF, encontramos regulamentos disciplinares dando compe tncia para o Governador aplicar punies a todos os integrantes das corporaes estaduais. Nesse sent ido, o art. 11, inciso I, do Decreto Estadual n 37.042, de 06.11.1996, que aprovou o Regulamento Discipl inar da Polcia Militar do Estado de Alagoas; Art.31, inciso I, da lei Complementar n 893, de 09.03.2001, que aprovou o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de So Paulo; art.20, inciso I, do Decret o Estadual n43.245, de 19.07.2004, que aprovou o Regulamento Disciplinar da Brigada Militar do Estado d

o Rio Grande do Sul; art. 45, inciso I, da Lei Estadual n 14.310, de 19.06.2002, que aprovou o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. 19 Estatuto dos Militares, art. 47: Os regulamentos disciplinares das Foras Armad as especificaro e classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as normas re lativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do comportamento militar e a interposi e recursos contra as penas disciplinares. 20 GARRIDO, Antonio Milln e PRADOS, Santiago Prados. Rgimen Jurdico del Militar Pro fesional. Tecnos, Madrid, 1995, p.37. 21 Constituio da Repblica Portuguesa, de 2 de abril de 1976, revista pelas leis con stitucionais n 1/82, 1/89, 1/92 e 1/97: art. 134, letra a .

Na Repblica Dominicana, o Presidente da Repblica o Chefe da Administrao Pblica e o Chefe Supremo de todas as Foras Armadas da Repblica, e dos Corpos Policiais.22 Idntica situao ocorre no Per, onde de acordo com o art. 167 da Constituio, o Presidente da Repblica o Chefe Supremo das Foras Armadas e da Polcia nacional. Pondera Enrique Bernales BALLESTEROS, que a potestade de Chefe Supremo que tem o Presidente da Repblica de natureza essencialmente poltica e corresponde ao princpio de que o Governo deve conduzir as Foras Armadas e a Polcia Nacional, como a todas outras instituies do Estado integrantes do Poder Executivo. Se o Presidente da Repblica como Chefe de Governo dirige a toda a adminsitrao pblica, atravs dos ministros e chefes de organismos estatais, no caso das instituies castrenses e policiais esta condio global no basta, porque esto estruturadas hieraquicamente, debaixo do princpio da disciplina e do acatamento da ordem super ior. Para elas no suficiente a conduo poltica global. Tem que haver mando supremo para que ditas decises sejam acatadas. Por isso, o Presidente da Repblica no somente as conduz mas seu Chefe Supremo; em conseqncia, na linha de mando e sob o princpio da disciplina, ningum desobedecer s ordens do Presidente dentro das Foras Armadas e na Polcia Nacional.23 4. HIPTESES DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DOREGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCIT O Uma anlise de decises emanadas do 1 grau da Justia Federal brasileira, nos permite destacar, com algumas variaes, duas hipteses pelas quais tm sido decretada a inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito, por via de habeas co rpus, podendo se afirmar, inclusive, no existir uniformidade quanto aos fundamentos ado tados para decidir. Antes de prosseguirmos convm lembrar, como fez Michel TEMER, que a constituio vigente permite a identificao de controle preventivo e repressivo. O prim eiro localizado quando se pensa em controle lato da constitucionalidade: destina-se a impedir o ingresso, no sistema de normas que, em seu projeto, j revelam desconformidade c om a Constituio. Esse controle exercido tanto pelo Legislativo quanto pelo Executivo. Aquele estruturado em Comisses, como decorre do art. 58 da CF. Tais Comisses permanentes, destinam-se, basicamente, a emitir pareceres sobre projetos de lei. Uma delas se incumbe do exame prvio de constitucionalidade24 Alm disso, existe igualmente o controle preventivo da parte do Chefe do Executivo, previsto no 1, do art. 66, ao preceituar que se o Presidente da Repblica 22 Constituio da Repblica Dominicana, proclamada em 25.07.2002 em Santo Domingo: ar t.55. 23 BALLESTEROS, Enrique Bernales. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado, 5 Edic in, Editora RAO S.R.L., Lima, 1999, p.733/734. 24 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, 10 edio, Malheiros, So Paulo,

1994, p.42.

considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao intere sse pblico, veta-lo-, total ou parcialmente... Da se infere que o controle prvio se refere a <projetos>, que so atos inacabados, ou seja, que ainda no esto aptos a produzir efeitos jurdicos. Porm, ressalta TEMER, anote-se mais. Nem todos os projetos de atos normativos se submetem, constitucionalmente, a esse controle preventivo. Inocorre, por exem plo, no caso de medidas provisrias, resolues dos tribunais e decretos. Decretos so atos a cu jo procedimento o constituinte no imps frmulas de apreciao formal25 . Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas foram editados por decretos. J o controle repressivo da constitucionalidade exercido pelo Poder Judicirio, seja pela via de exceo (ou de defesa), seja pela via de ao, direta de inconstitucionalidade ou declaratria de constitucionalidade. Anotamos, ainda, com TEMER, que a via de exceo (ou de defesa) tem as seguintes peculiaridades: a) s exercitvel vista do caso concreto, de litgio posto e m juzo; b) o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo a o solucionar o litgio entre as partes; c) no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas de exigncia imposta para a soluo do caso concreto; d) a declarao, portanto, no o objeto principal da lide, mas incidente, conseqncia26. Feitas estas consideraes que consideramos necessrias, voltemos ao problema em questo, para demonstrar duas hipteses opostas de declarao de inconstitucionalidade d o Regulamento Disciplinar do Exrcito, verificveis pela via de exceo (de defesa do mili tar que pretende impedir a aplicao de uma punio disciplinar). 4.1. DECLARA A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO N 4.346/2002, MAS GARANTE A APLICAO DO DECRETO N 90.608/1984. H decises que declaram a inconstitucionalidade do RDE vigente mas asseguram a aplicao do regulamento anterior, como por exemplo a sentena datada de 05 de junho d e 2004, do Juiz da 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Amap27, em que foi decretada a inconstitucionalidade do atual RDE, Decreto n 4.346/2002, por estar e m contraposio ao disposto no art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que expressamente revoga delegaes concedidas ao Poder Executivo em matria de competncia atual do Congresso Nacional. Para o magistrado prolator da sentena, a Constituio Federal estipulou uma reserva legal, em face dos regulamentos disciplinares, porm o fez no art. 142, in ciso X, quando estabeleceu que a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividad e, os direitos, os deveres...

25 TEMER, ob. Citada, p. 43. 26 TEMER, ob. Citada, p. 43. 27 HC n 2004.31.00.001279-2, Juiz Federal Anselmo Gonalves da Silva.

Dessa forma, nos termos da deciso referida, no poderia o Presidente da Repblica editar novo Regulamento Disciplinar do Exrcito, pois essa uma matria sujeita competncia do Congresso Nacional, sendo certo que, conforme o art. 25 do ADCT, inexiste atualmente a possibilidade de regulamentao, por decreto, da previso consta nte no art. 47 da Lei n 6.880/198028. Interessante destacar que ao declarar a inconstitucionalidade do novo RDE, a sentena salvaguardou o regulamento anterior, tendo o i. magistrado anotado o segu inte: H que se considerar, no entanto, que a inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002 no exime o impetrante/paciente de responder pela transgresso, pois a su a conduta tambm era punida pelo revogado Decreto n 90.608/1984, que fica agora revigorado. Isso porque, se o atual regulamento disciplinar nulo, nula tambm a revogao por ele promovida, o que restabelece a eficcia do antigo Regulamento Disciplinar do Exrcito . Assim, a ordem de HC foi concedida em parte, to-somente para determinar a autoridade militar que promovesse o enquadramento da conduta do impetrante / pac iente com a imposio da respectiva pena, de acordo com as disposies do Decreto n 90.608/1984, abatendo-se os dias de deteno j cumpridos. O interessante desta deciso de 1 grau que ela no desarmou a Fora Terrestre (o que estaria fazendo de declarasse a inconstitucionalidade de um regulamento e im pedisse a aplicao do outro), ao tempo em que considerou que a declarada inconstitucionalid ade do atual Regulamento Disciplinar do Exrcito no eximia o paciente de responder pela transgresso, prevista inclusive no regulamento anterior. Todavia, apreciando o recurso necessrio, o egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio, por unanimidade conheceu e deu provimento ao recurso de ofcio, para cassar a deciso recorrida, determinando autoridade impetrada que reenquadrasse a conduta d o paciente ao Decreto Presidencial n 4.346/02, conforme punio inicialmente imposta. No corpo do v. acrdo, o i. relator afastou a tese de inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002, por entender que o mesmo no afronta a Constituio Federal nem tampouco a lei, estando em consonncia com nosso ordenamento jurdico29 . 4.1.1.REPRISTINAO DE REGULAMENTO DISCIPLINAR Interessante anotar que a hiptese de eventual declarao de inconstitucionalidade do RDE vigente, com a garantia de aplicao do regulamento anterior poderia suscitar o debate acerca de eventual repristinao do regulamento revogado (Decreto n 90.608/84) . 28 Estatuto dos Militares. 29 TRF/1 Regio: RHC n 2004.31.00.001279-2-AMAP, 3 Turma, relator Desembargador Federa l Cndido Ribeiro, julgado em 12.04.2005, unnime, DJU de 29.04.2005.

No dizer de Antonio CHAVES, citado por Maria Helena DINIZ, etimologicamente, repristinao palavra formada do sufico latino re (fazer de novo, restaurar) e prist imus (anterior, antigo, primitivo), significando, pois, restaurao do antigo30 . A impossibilidade de repristinao, salvo disposio legal em contrrio, est prevista na Lei de Introduo ao Cdigo Civil -LICC31, que uma lei de introduo s leis , por conter princpios gerais sobre as normas sem qualquer discriminao32, aludin do portanto aplicao de todas as normas jurdicas, sejam elas da seara do direito privad o ou do direito pblico. Diz o 3, do art. 2, da LICC: Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia . No magistrio ainda de Maria Helena DINIZ, deixando de existir a norma revogadora, no se ter o convalescimento da revogada. A revogao pe termo lei anterior, que, pelo trmino da vigncia da norma que a revogou, no renascer. Como se v, a lei revocatria no voltar ipso facto ao seu antigo vigor, a no ser que haja firme propsito de sua restaurao, mediante declarao expressa da lei nova que a restabelea, restaurando-a ex nunc, sendo denominada por isso repristinatria. Faltando meno expressa, a lei restauradora ou repristinatria lei nova que adota o contedo da nor ma primeiramente revogada. Logo, sem que haja outra lei que, explicitamente a revig ore, ser a norma revogada tida como inexistente. Da, se a norma revogadora deixar de existir , a revogada no se convalesce, a no ser que contenha dispositivo dizendo que a lei primeiramente revogada passar a ter vigncia. Todavia, aquela lei revogada no ressuscitar, pois a norma que a restabelece, no a faz reviver, por ser uma nova le i, cujo teor idntico ao daquela. A lei restauradora nada mais do que uma nova norma com contedo igual ao da lei anterior revogada 33. Por ora, suficiente que se diga que a declarao incidental de inconstitucionalidade do RDE no norma revogadora daquele regulamento, da porque a impropriedade em se falar de repristinao. O poder de revogar uma lei de outra lei, elaborada na forma que a Constituio prev para o devido processo legislativo. J o poder de revogar decretos do Chefe do Executivo, que quem pode edit-los. 4.2. DECLARA A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO N 4.346/2004 E IMPEDE A APLICAO DO DECRETO N 90.608/1984 30 DINIZ, Maria Helena. Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro Interpretada, Edi tora Saraiva, So Paulo, 1997, p.83. 31 Decreto-Lei n 4.657, de 04.09.1942. 32 DINIZ, Maria Helena, ob. Citada, p. 13. 33 DINIZ, Maria Helena, ob. citada, p.83.

Por outro lado, h decises que declaram a inconstitucionalidade do RDE vigente e impedem a aplicao do RDE anterior, como por exemplo a sentena datada de 28.09.2004, expedida pelo Juiz Federal da 1 Vara Federal de Santa Maria / RS34, pendente de julgamento do recurso necessrio, onde foi declarada a inconstitucionalidade do at ual Regulamento Disciplinar do Exrcito Decreto n 4.346/2002, por entender o magistrado que a edio do referido regulamento ocorreu em violao ao art. 5, LXI (reserva legal do s regulamentos disciplinares) e tambm do art. 25 do Ato das disposies Constitucionais Transitrias ADCT.

Dessa forma, concluiu o magistrado que o art. 47 da Lei 6.880/80 (fonte geradora dos regulamentos disciplinares) no foi recepcionada pela nova carta. Interessante destacar que asseverou a r. sentena que reconhecida a inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002, no h que se falar em repristinao do Decreto n 90.608/1984. Este regulamento padece dos mesmos vcios de validade de seu sucessor, quais sejam, fundamentam-se em norma no recepcionada pela Constituio de 1988 e contrariam expressamente o art. 5, LXI, da Constituio, que preceitua que sej am os crimes e transgresses militares previstos em lei . Necessrio asseverar ainda que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia majoritrias entendem que o Decreto n 90.608/84 RDE anterior, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 a questo nos parece pacfica, da porque, a nosso sentir, a questo remanesce a eventual constitucionalidade ou inconstitucionalidade to-somente do d ecreto n 4.346/2002. No h como olvidar, data venia, que a referida deciso deixou a Fora desarmada, j que no permitiu que fosse apurada a transgresso em tese cometida, sendo ento, possvel questionar: Se as Foras Armadas so estruturadas no binmio hierarquia e disciplina (valores previstos constitucionalmente), resguardado este binmio tanto pela lei penal militar quanto pelos regulamentos disciplinares, como , ento, que a Fora Terr estre vai manter sua disciplina e hierarquia, sem nenhum regulamento disciplinar a lhe socorrer? 5. NOSSA POSIO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCITO (DECRETO N 4.346/200) Vamos nos ater somente constitucionalidade do RDE vigente, Decreto n 4.346/2002, por entendermos que em relao aos regulamentos das demais Foras Armadas anteriores CF / 88, resta pacificado que os mesmos foram devidamente recepcionad os pelo ordenamento constitucional vigente, com status de lei ordinria, em decorrncia da reserva legal estatuda a partir do art. 5, LXI. Em que pesem os argumentos contrrios e de todo respeitados, entendemos que o Decreto n 4.346/2002 constitucional, em nada ofendendo a Carta Magna ou Lei, estando apto a produzir os efeitos a que se destina, fundamentando nossa posio nos motivos abaixo relacionados:

34 HC n 2004.71.02.005966-6, Juiz Federal Pedro Carvalho Aguirre Filho.

a. O art. 5, inciso LXI, da Carta Magna, na parte em que se refere a transgresso disciplinar definida em lei, deve ser interpretado de forma restritiva, tendo em vista a situao peculiar das Foras Armadas e de seus integrantes, cujos princpios de estrutur a e manuteno tambm se encontram constitucionalmente protegidos. Dos princpios basilares da hierarquia e disciplina decorre um dever de obedincia, calcado na obrigao que tem o subordinado de obedecer ao seu superior, salvo ordem manifestamente ilegal. Um dos instrumentos para salvaguardar as instituies militares e zelar pela regularidade de suas importantes funes constitucionais , sem sombra de dvida o regulamento disciplinar, o qual, se declarado inconstitucional deixar a Fora Milit ar desarmada, sem ter como manter a disciplina e a hierarquia (princpios constitucio nais). Alis, os defensores da inconstitucionalidade do atual Regulamento Disciplinar do Exrcito no aludem sobre qual seria a maneira de se manter e disciplina e a hierarquia sem o indispensvel regulamento disciplinar. Da mesma forma, as Foras Armadas subordinam-se constitucionalmente autoridade suprema do Presidente da Repblica. Este, tambm constitucionalmente, detm competncia para expedir decretos e exercer o comando supremo das Foras Armadas. A simples declarao de inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002, faz tbula rasa da estrutura organizacional das Foras Armadas, prevista na Constituio Federal, alm de passar ao largo da autoridade e da competncia constitucional do Presidente da Repblica.35 b. A fonte direta do Decreto n 4.346/2002 o art. 47 da Lei n 6.880/80 Estatuto dos Militares, que assevera que os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do comportamento militar e a interposio de recursos contra as penas disciplinares. Portanto, o Decreto n 4.346/2002 um decreto de execuo, de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A lei referida no inciso X do 3 do art. 142, da CF, que dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos e os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especficas dos militares, consideradas as peculiarid ades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internac ionais e de guerra, a Lei n 6.880/1980 Estatuto dos Militares, que j possui, inclusive, e sta estrutura sistemtica, estando as obrigaes e os deveres dos militares tratados no se u Ttulo II, especificamente os deveres no art.31; j os direitos e prerrogativas dos militares esto no Ttulo III, especificamente os direitos entre os artigos 50 a 53. Os termos direitos e deveres referidos no se confundem com os regulamentos disciplinares, estes previstos a partir da autorizao do art.47 do Estatuto.

35 Vide anlise do texto do art. 5, inciso LXI, da CF, no tem 3..5.1 deste livro, pa ra onde remetemos o leitor.

O Decreto n 4.346/2002 foi editado com o propsito de regulamentar o art. 47 da Lei n 6.880/1980 Estatuto dos Militares. Eventual incompatibilidade ou extrapolao do texto do mencionado ato normativo em face da lei sob cuja gide foi editado constitui verdadeira crise de legalidade , estranha ao controle normativo abstrato, que limita-se apenas aferio de ofensa direta a dispositivos da Constituio Federal. Nesse sentido a jurisprudncia reiterada do STF, destacando-se: Constitucional. Administrativo. Decreto regulamentar. Controle da constitucionalidade concentrado. I-Se o ato regulamentar vai alm do contedo da lei , pratica ilegalidade. Neste caso, no h falar em inconstitucionalidade. Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar, que poderia este ser acoimado de inconstitucional, assim sujeito ao controle de constitucionalidade. II-Ato normativo de natureza regulamentar que ultrapassa o contedo da lei no est sujeito a jurisdio constitucional concentrada. Precedentes do STF: ADINs ns 311-DF e 536-DF. III-Ao direta de Inconstitucionalidade no conhecida . (ADI n 589-DF, Relator Ministrto Carlos Velloso, DJU de 18.10.1991) c. Tanto o Supremo Tribunal Federal36 como o Superior Tribunal de Justia, incidentalmente, j se manifestaram pela constitucionalidade do Decreto n 4.346, de 26.08.2002. A propsito, conferir STJ: Mandado de Segurana n 9.710-DF (2002.0066791-6), em que foi relatora a Ministra Laurita Vaz, denegada a ordem, unnime, julgado em 25.08.2004, tendo sido consignado no corpo do v. acrdo ante a alegao de inconstitucionalidade do RDE:...Tem-se portanto, a possibilidade de punio administrativa por transgresses disciplinares, prevista no Estatuto dos Militares , regulamentada pelo Decreto n 4.346/2002, com o fim de preservar a hierarquia e a disciplina nas Foras Armadas. Inexiste ofensa Constituio Federal ou Lei. A medida constritiva, do ponto de vista formal, est em consonncia com o ordenamento Jurpdico Ptrio . Ou, a mais alta Corte do Pas, que corroborando com o entendimento de que o Decreto 4.346/2002 constitucional, consignou no voto proferido pelo Ministro Sepl veda Pertence no AgRegAg 402.493-1/SE, verbis: Ressalto, ainda, que a orientao do Tribunal j fora consagrada por lei superveniente (decreto 4.346, de 26/08/2002, a rt. 35 e pargrafos), que revogou expressamente a norma objeto dos autos (Decreto 90.608/84 ) . d. Por fim, uma questo lgica e prtica. O Decreto n 4.346, de 26.08.2002 que aprovou o atual RDE, trouxe a lume um regulamento moderno, mais flexvel que o dip loma anterior por ele revogado (Decreto n 90.608/1984), mas consentneos com os princpios constitucionais, inovando, em favor do militar, em vrios aspectos, dentre outros: 36 O Supremo Tribunal Federal, em data de 03.11.2005, no conheceu da Ao de Declarao d e Inconstitucionalidade n 3340, porque a petio inicial no detalhou os dispositivos do Regulamento Disciplinar do Exrcito que seriam inconstitucionais.

d.1. excluso da aplicao de punio por uma ao ou omisso no especificada (n 2 do art. 13 do RDE revogado), motivo de vrios questionamentos judiciais; d.2. a incluso da palavra disciplinar aps os termos punio, priso, deteno e impedimento, no podendo ser confundida com as penas previstas nos Cdigo Penal e Penal Militar; d.3. excluso da priso em separado (art.24 do RDE revogado), a qual tendo uma conotao com procedimentos adotados em presdios comuns, como a maioria das Unidades no dispe de instalaes adequadas, a priso em separado tinha um sentido figurativo, sendo utilizada amide com a finalidade de colocar a praa no mau comportamento; d.4. restrio das autoridades com competncia para aplicao de priso disciplinar (art. 28); d.5. criao da punio do impedimento disciplinar (art.26), que no consta das alteraes do punido. d.6. obrigatoriedade de ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa (art.35 e anexo IV), com a finalidade de cumprir, efetivamente, o preceito constituciona l; d.7. excluso da possibilidade de agravao, por outra autoridade, da punio aplicada (art.41), mantendo similaridade com a lei 9.784/1999 (Processo Administ rativo), destinada a evitar contestao judicial e valorizar a autoridade que aplica a punio; d.8. excluso do Presidente da Repblica e no incluso do Ministro da Defesa como autoridades competentes para aplciar punio disciplinar, que dar-se-, por itnermdio do Comandante do Exrcito ou do General de Exrcito mais antigo em servio no Minsitrio da Defesa. Fica difcil portanto, entender tanta insistncia em declarar inconstitucional um regulamento que mais democrtico e benfico ao militar que o anterior.