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Participacin educada Parte 3 Antoln Lpez Medina, Arquitecto, Master en Ciencias polticas de la Universidad de California, con experiencia profesional

en educacin social, en Chile, USA, Holanda, Alemania, Espaa, y Latinoamrica. En las dos primeras partes el nfasis se ha puesto en preguntar en qu medida el SIMCE y la PSU cumplen con la normativa educacional vigente. En esta Parte 3 se proporcionan ejemplos histricos, 1964 a 1981, en que se cumpli la normativa vigente, incluso parte de ella antes de ser dictada! #Concepcin_1964 #Concepcin_1978 #Juicios_Enero_1978 #Valdivia_1965 #Valdivia_1966 #Osorno_1966 NOTA En 1964 fecha en que se inician estas experiencias yo me desempeaba como profesor de Planificacin Regional en el Instituto de Planificacin de la Facultad de Economa de la Universidad de Chile, en un curso de un ao acadmico de duracin para funcionarios del Gobierno chileno destinados con dedicacin exclusiva para titularse como Planificadores de la Salud o bien como Planificadores de la Educacin. Casos histricos de participacin popular Porqu no ahora? (Citas de un Seminario de Ttulo de la UMCE dirigido por m. Alumnos: Torres Carlos, Araneda Militza, Catrileo Jaime, Cceres Patricia, Salgado Claudia.) En 1964, en mi calidad de Jefe de Proyecto, como profesor visitante en la Universidad de Concepcin, para dar cumplimiento a un Convenio entre dicha universidad y la I. Municipalidad de Concepcin organic un equipo interdisciplinario con especialistas de toda la universidad. El objeto del Convenio fue Efectuar un diagnstico de carcter econmico social sobre el futuro desarrollo de la comuna de Concepcin en funcin del desenvolvimiento regional y en especial de las zonas circunvecinas, con referencia a sus necesidades de equipamiento y vivienda. Interrogante: Mi primera interrogante fue cmo elaborar contextos polticos alternativos para el desarrollo futuro de Concepcin.

Se pens en dos alternativas (1) pronosticar el desarrollo futuro como una proyeccin de la tendencia histrica considerando diversas alternativas estadsticas, y (2) considerar adems dos visiones prospectivas basadas en la intencionalidad poltica de tendencias predominantes en la poca. Un beneficio de esta segunda alternativa consista en disponer de un anlisis til para su aplicacin en 1965 segn fuera el candidato a la presidencia triunfante. La obtencin de un anlisis til para los candidatos de la poca requera de un gasto adicional de energa por mi parte como Jefe de Proyecto por las preocupaciones adicionales para evitar polarizaciones de poltica contingente al interior del equipo, y por la necesidad de disponer de mayor informacin. Contenido parcial del Seminario de Ttulo: Caso No.1 Concepcin 1964. En calidad de Profesor Visitante de la Universidad de Concepcin el profesor Lpez dirige un Seminario Interdisciplinario que estudia los problemas de Desarrollo Comunal, organizado por la Universidad en colaboracin de la I. Municipalidad de Concepcin. 1.-Qu se hizo? Se realiz un diagnstico de la Comuna de Concepcin para el mediano y largo plazo. 2.-Quien lo realiz.? Lo realiz la Universidad de Concepcin con el patrocinio de la I. Municipalidad de Concepcin. 3.-Cmo se realiz? Se constituy un equipo interdisciplinario, coordinado por el profesor visitante Antoln Lpez M., al cual contribuyeron con acadmicos las diferentes Facultades de la universidad. Se trabaj seis meses. Forma de trabajo.

"3.1. Fundamentos. "...La vinculacin entre el equipo tcnico de la planificacin y el poltico y los ciudadanos, significa, por una parte, que el poltico expresa oportunamente su pensamiento al equipo planificador y que ste analice, por la otra, la compatibilidad entre los fines implcitos en dicho pensamiento. Esto ltimo requiere algn conocimiento de los medios disponibles, ya sean de orden institucional o recursos humanos, naturaleza o de capital. "Se organiz el contacto entre el poltico, los planificadores y los ciudadanos en forma sistemtica por medio de sesiones de estudio y sesiones de trabajo..." "3.2 Sesiones de Estudio y de Trabajo: "...se estim necesario constituir un equipo interdisciplinario al cual contribuyeron diversas Facultades, Escuelas y Centros de la Universidad, con sus investigadores y su personal superior que particip en las sesiones de Trabajo y Estudio respectivamente. Participaron representantes de las Facultades de Agronoma, Ciencias Econmicas y de Administracin, Ciencias Jurdicas y Sociales, Ingeniera, Medicina, Escuela de Servicio Social, y Centro de Sociologa. "Los investigadores, dirigidos por el profesor Lpez en su calidad de Jefe del Proyecto, constituyeron lo que se denomin el equipo de trabajo...los miembros de las sesiones de Estudio fueron los integrantes del grupo de Trabajo ms un representante de cada una de las entidades universitarias participantes, funcionarios de la I. Municipalidad, y algunas personas que, por la naturaleza de sus ocupaciones o cargos, eran de especial inters para el desarrollo de las sesiones, el Arquitecto Jefe del Plan Intercomunal, el Presidente del Colegio de Arquitectos, uno de los autores del Plano Regulador de Concepcin, etc." Citas que ilustran el punto de vista que tena el profesor Lpez sobre la planificacin regional interdisciplinaria: "El concepto de planificacin regional interdisciplinaria no difiere substancialmente del concepto de planificacin econmico social,...el calificativo de regional, sin embargo, obliga a considerar en forma expresa la existencia de un territorio en el cual se encuentra localizada la actividad econmico social, lo

que obliga a establecer relaciones de interdependencia entre la forma regional y las relaciones de produccin. "El calificativo de interdisciplinaria evita que se confunda la planificacin regional sin apellido, con la planificacin econmica regional, la planificacin fsica regional etc. A su vez dicho calificativo se refiere a los planificadores especializados que constituyen el equipo"..."Podemos llamar a sus integrantes planificadores regionales independientemente de su disciplina original, sea esta medicina, leyes, arquitectura, etc." En aquella poca se pens en la enseanza de la planificacin regional a nivel universitario que los alumnos podran seguir como una ctedra ms de sus respectivas carreras dando la posibilidad de realizar seminarios y tesis de ttulo integrados. Cita: Se reproduce a continuacin una parte de un borrador de uso interno presentado el 7/6/64 durante el desarrollo del Caso Concepcin 1964: 1 El resto del mundo es una frase con que los economistas suelen referirse a todos los mercados relacionados con el rea de estudio, que en este caso es el territorio de la comuna de Concepcin. 2 Caben por lo menos dos puntos de vista para definir el resto del mundo: 1) segn las atribuciones y esferas de influencia de la I. Municipalidad, y 2) considerando el desarrollo comunal en su totalidad independientemente de las instituciones y personas que lo determinan. 3 Entre las atribuciones de la Municipalidad se destaca la relativa al Plan Regulador Comunal que plantea en el hecho una relacin directa entre sus aspectos fsicos y sus aspectos econmicos y sociales, los cuales deben ser por lo tanto incluidos an cuando en la actualidad su control escapa a las atribuciones del gobierno municipal. 4 Distinguiremos el territorio o rea de la comuna de Concepcin que est delimitado por los lmites comunales, y el territorio o rea que denominaremos rea de planificacin en la cual distinguiremos los siguientes niveles: 1) El Centro Metropolitano constituido por las comunas de Penco, Concepcin, Talcahuano, y Hualqui, y sus centros poblados, ms la Villa de San Pedro de la comuna de Coronel. 2) El rea Intercomunal, que comprende los centros urbanos y las reas rurales que los rodean de las siguientes comunas: Tom, Concepcin, Penco, Talcahuano, Coronel, y Hualqui. 3) La Unidad Geogrfica Econmica del Bo-Bo, que abarca cinco provincias: Concepcin, uble, Arauco, Bo-Bo, y Malleco.

5 El resto del mundo est constituido entonces por los tres niveles del rea de planificacin, el resto del pas, y los dems pases.. Caso No.2 Valdivia 1965. El Sr. Lpez participa en calidad de profesor visitante, en el Segundo Seminario de Economa chilena del Instituto de Economa de la Universidad de Chile y realiza su primera experiencia de Talleres Regionales con participacin de la Universidad Austral de Chile, y fuerzas vivas de la Provincia de Valdivia. Le colaboraron sus alumnos de Arquitectura de la Universidad de Chile. 1.-Qu se hizo? Por primera vez en Chile se realiz un Taller Popular de Planificacin Regional, para diagnosticar la provincia de Valdivia. 2.-Quin lo realiz? Fue realizado por el Instituto de Economa de la Universidad de Chile con el patrocinio de la Universidad Austral de Chile y de las fuerzas vivas de Valdivia. 3.-Cmo se realiz? El profesor Antoln Lpez M. organiz aproximadamente a 80 valdivianos en 8 grupos de acuerdo a sus intereses y aplic una tcnica de diseo regional que permiti aprovechar el conocimiento de los asistentes en forma expedita. Se trabaj de lunes a viernes y el sbado hubo reunin con el Director de ODEPLAN. Caso No.3 Valdivia 1966. En calidad de Director Interino del Instituto de Estudios Regionales de la Universidad Austral de Chile, el profesor Lpez realiza experiencias adicionales sobre Talleres Populares de Planificacin Regional. 1.-Qu se hizo? Con motivo del Taller Popular de 1965, la Universidad Austral de Chile nombr al Profesor Lpez Director del Instituto de Estudios Regionales, para que lo organizase durante 1966. Se realizaron Talleres Populares de Planificacin Regional en Valdivia, Osorno (sobre la regin de San Juan de la Costa) y Temuco

(bajo la direccin de pobladores preparados previamente en un Curso de Planificacin). 2.-Quin lo realiz? El Instituto de Estudios Regionales de la Universidad Austral de Chile con la colaboracin de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Chile, en Valparaso, y de las fuerzas vivas de Valdivia, Osorno y Temuco. 3.-Cmo se realiz? Mediante grupos de trabajo en sesiones de diagnstico de problemas de inters regional con la colaboracin de funcionarios pblicos, empresarios, y trabajadores. El Instituto realiz adems en Valdivia un curso de capacitacin de dirigentes poblacionales con el patrocinio de la Promocin Popular de Valdivia. Desarrollo del Caso Valdivia Con motivo del desempeo del profesor Lpez en el Segundo Seminario de Economa Chilena sobre "Principios y tcnicas del Planeamiento Regional", realizado en Valdivia en septiembre de 1965, a solicitud del Consejo de Administracin Provincial de Valdivia, y con el patrocinio de la Universidad Austral de Chile, el profesor Lpez fue nombrado Director interino del Instituto de Estudios Regionales de la Universidad Austral de Chile. El profesor Lpez dirigi el Instituto haciendo uso de su horario normal de trabajo de la Universidad de Chile, en la Escuela de Economa de Valparaso, durante 1966, como complemento de la docencia, investigacin y extensin que realizaba en ella. La siguiente cita de PLANDES en su Boletn Informativo, ilustra la modalidad de trabajo empleada por el profesor Lpez en Valdivia: "La Universidad Austral de Chile y el Desarrollo de la Regin de Valdivia. "...En Febrero ltimo se nombr Director del Instituto de Estudios Regionales al Prof. Antoln Lpez, distinguido arquitecto y economista, con estudios en los ms importantes Centros Universitarios de Europa y Amrica, quien present un plan de trabajo que podra sintetizarse en:

a) recoger e inventariar los antecedentes que sobre la regin de Valdivia, en los aspectos recursos naturales, econmicos, culturales y otros, existen en la zona. b) objetivar estos antecedentes a travs de Talleres de Interpretacin Regional. c) estudiar y alcanzar mtodos simples para incorporar al mximo la comunidad en los afanes de desarrollo regional. d) asesorar y participar en los proyectos que la comunidad valdiviana resuelva intentar para acelerar su desarrollo. "De acuerdo con este plan de trabajo, el Instituto de Estudios Regionales ha realizado una serie de Talleres en las ciudades de Osorno, Valdivia, y Temuco. Asimismo, durante la reciente Semana Valdiviana present una exposicin grfica de la zona, material que mereci elogios de S.E. Presidente de la Repblica por lo prctico que result la visualizacin de los recursos, problemas y posibilidades de esa rea. S.E. inst a la Universidad Austral a seguir estas importantes actividades." Cita de la Memoria de Actividades del Instituto de Estudios Regionales: "La participacin de la comunidad en materias tan complejas como el desarrollo regional implica enfocar la divulgacin del significado de los estudios regionales en la forma de una enseanza sistemtica a todos los niveles sociales, lo que se ha traducido en la labor del Instituto en una combinacin de la docencia, investigacin y divulgacin, efectuada por medio de (1) exhibiciones pblicas de planos de desarrollo regional, (2) conferencias, (3) talleres regionales, y (4) curso de planificacin para pobladores realizado para la Promocin Popular como parte de una investigacin para elaborar una metodologa que permita traspasar las metas del Plan Nacional de Desarrollo a la Comunidad, y en especial al sector marginal, con el objeto de que ste se sienta partcipe de dicho plan." "Los Talleres regionales han desempeado tres funciones simultneas, (1) de divulgacin del significado de los estudios regionales, (2) de instrumento de investigacin y (3) de docencia." Cita del diario LA PRENSA, Osorno 2 de junio de 1966:

Profesor Lpez

Intendente Erico Laussen

"El Instituto de Estudios Regionales de la Universidad Austral de Chile, con la colaboracin del Seminario de Urbanismo del sexto ao de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Chile en Valparaso y bajo la direccin del profesor don Antoln Lpez M., dej instalado ayer el segundo Taller Regional en los salones del Club Osorno" "Se realiza esta investigacin con la colaboracin de entidades universitarias, de gobierno, e instituciones interesadas en el desarrollo de las provincias de Cautn, Valdivia y Osorno. En resumen tienen por objeto facilitar la participacin de la comunidad en el proceso de planificacin". "La finalidad de los tres primeros talleres, el de Valdivia, el de Osorno y posteriormente el de Temuco, es ir tomando contacto con la comunidad para explicarles el rodaje de estos talleres y con el objeto de que vayan incorporndose a este trabajo, a travs de sus propias instituciones provinciales. El profesor Lpez nos cita el siguiente ejemplo: En Valdivia, personal del magisterio en forma espontnea constituy una comisin Provincial de Educacin con el objeto de colaborar con un programa que tiene la Universidad de Chile de anlisis del actual Plan Educacional del Gobierno y estos profesores, con facilidades de orden material, que proporciona la Universidad Austral, estn recibiendo la informacin que se estime necesario para ofrecer su colaboracin al Instituto de Estudios Regionales." Cita del diario LA PRENSA, Osorno 2 de junio de 1966: "En la tarde de ayer fue clausurado el Segundo Taller Regional...hizo una demostracin de cmo pueden participar en el desarrollo de la comunidad personas de distintas especialidades y pertenecientes a diversas instituciones constituyendo un trabajo de equipo. Como tema de referencia se tom el rea de San Juan de la Costa que constituye un problema que requiere una solucin pronta...Durante tres horas y media, el director del Instituto de Estudios Regionales, don Antoln Lpez M. y con el equipo de profesionales que lo secundan, en presencia del Intendente de la Provincia, del Gobernador de Ro Negro y del numeroso pblico, explicaron la manera en que los distintos equipos se coordinan entre s y la necesidad de dar informacin en base a la experiencia de cada persona, an cuando no se dispusiera de datos fidedignos,

pues lo que se ha pretendido es ilustrar una manera de trabajo para ms tarde complementarlo con informaciones exactas y realizar un estudio ms a fondo." "El trabajo se realiz con la asesora del seor Lpez y de los alumnos que ya tienen entrenamiento en esta materia. Una vez finalizado el ejercicio, cada uno de los representantes de los diversos grupos expuso el trabajo desarrollado mediante una exhibicin que fue presenciada por el pblico. "El grupo encargado de los aspectos de orden agrcola y econmico, present primero la situacin actual haciendo uso de informaciones proporcionadas por funcionarios del Ministerio de Tierra mostrando en un mapa un mosaico de la tercera parte de San Juan de la Costa donde habitan ocho mil personas aproximadamente y en que la tierra est subdividida en mil predios y en que la tasa de mortalidad infantil llega a un sesenta por ciento. "Hecha esta descripcin se dibuj en otro mapa el uso potencial del suelo con el objeto de compararlo con el uso actual pudiendo apreciarse que los trabajos de la agricultura a que se dedican en su mayor parte se cumple en terrenos que no son aptos para estas labores, sino que para forestacin. "Posteriormente se dibuj en el mapa de uso potencial el rea que es buena para la agricultura y se calcul aproximadamente cuanta gente podra vivir en ella teniendo un nivel aceptable de subsistencia y arroj una cifra aproximada de 500 personas, incluyendo las dedicadas a materias de forestacin. Surgi entonces el problema de qu hacer con las 7500 personas restantes, que no podran permanecer en el rea puesto que no se les podra dar trabajo. "A continuacin el equipo de planificacin fsica estudi el equipamiento comunitario y de las viviendas necesarias para alojar a la poblacin, plantendose el problema de tener que considerar que el nivel de vida para esta poblacin es un programa de gobierno. "El tercer equipo abord el problema del orden social y educacional que surge al querer estudiar los de erradicacin de la gente y luego el de educacin para

capacitarlos y desarrollar as una nueva forma de vida adecuada al programa estudiado por los tcnicos. "Todas estas explicaciones fueron seguidas con especial inters por el pblico asistente entre los que se contaban numerosos profesionales." El Intendente de Osorno haba hecho ver al Profesor Lpez la dificultad que tena en las sesiones de trabajo con representantes y funcionarios de la provincia para establecer un dilogo sistemtico entre ellos. El Taller Regional de Temuco consisti en el diagnstico de una poblacin realizado por los mismos pobladores bajo la direccin de pobladores de Valdivia, que fueron preparados en un Curso Vespertino de tres meses de duracin por un Convenio entre el Instituto de Estudios Regionales y la Promocin Popular. Cita de explicacin dada sobre el Taller Cautn, realizado en Temuco, por parte de Ramn Gonzlez, alumno de arquitectura del profesor Lpez: "Este Taller se concibi como una mezcla de las dos experiencias e investigaciones paralelas que se estaban realizando en el Instituto, vale decir los Talleres Regionales y Participacin de la Comunidad. Por lo cual la direccin del Taller propiamente tal estuvo a cargo de los alumnos del Curso de Participacin de la Comunidad, en la parte expositiva de algunos elementos bsicos de planificacin y en la direccin de cada una de las Comisiones, pero siempre bajo la direccin del encargado del curso, Humberto Miranda (egresado de sicologa y de arquitectura) y del que habla, ya que el Director del Instituto no pudo asistir por motivos de salud. "Se sigui la misma lnea de anlisis que en el Taller de Osorno y se busc un sector de la provincia de Cautn que tuviese caractersticas similares a San Juan de la Costa para hacer ms didctico el empleo de la metodologa. "Se busc un sector de minifundio con poblacin indgena con buenos terrenos agrcolas y con una mentalidad mucho ms emprendedora y comercializada que los habitantes de la Costa. "El trabajo de Taller se realiz en forma lenta dada la condicin cultural de los participantes, pero dirigidos, fueron aplicando los conceptos que previamente se les haba explicado y llegando a conclusiones que nos hacen catalogar la experiencia como satisfactoria.

"Como no era objetivo de este Taller el lograr conclusiones en una primera aproximacin de un problema Regional, sino el aplicar este sistema de participacin de la comunidad en sectores de bajo nivel cultural y que podramos llamar desorganizados, no vamos a describir los resultados del Taller sino concluir, de este paso de la investigacin, que los Talleres Regionales como mecanismo de participacin de la comunidad son aplicables a cualquier nivel de personas y siempre su aporte ser valioso de acuerdo con las inquietudes de las personas sobre los problemas especficos de su realidad que puede ser la regin, una zona, el barrio, etc." "Este Taller tuvo como programa de un da de duracin: a) Conversacin del equipo de trabajo con las autoridades de Promocin Popular. b) Entrevista del suscrito con don Luis Milln de Promocin Popular, de Valdivia, para ponerlo en antecedentes sobre las actividades del Instituto. c) Conferencia de tres alumnos del Curso de Valdivia sobre algunos elementos tericos de Planificacin Regional. d) Taller Regional propiamente tal dirigido por los alumnos de la investigacin ya mencionada.

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