Specializarea DREPT - ANUL I ZI SEM.

SUPORT DE CURS

DREPT ADMINISTRATIV

SEMESTRUL II 2009-2010

Lector univ. dr.RZVAN VIORESCU

CUPRINS

CUPRINS .................................................................................................................................................................................2 IV. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI....................................................................................................3 1. NOIUNE, PRINCIPII ICONDIII DE OCUPARE AFUNCIILOR PUBLICE ..........................................................3 2. CLASIFICAREAFUNCIILOR PUBLICE I AFUNCIONARILOR PUBLICI...........................................................8 3. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC .................................................................................11 4. AGENIANAIONAL AFUNCIONARILOR PUBLICI .........................................................................................17 5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCESPENTRUOCUPAREAFUNCIILORPUBLICE. NUMIREA IAVANSAREA.................................................19 6.MODIFICAREA, SUSPENDAREA INCETAREARAPORTURILORDESERVICIU ..............................................26 V. SERVICIILE PUBLICE. EVOLUII I PARTICULARITI ................................................................................30 1. NOIUNEADE SERVICIU PUBLIC.......................................................................................................................30 2. TIPOLOGIA SERVICIILORPUBLICE ....................................................................................................................32 3.SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA ..................................................................................33 4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA .............................................................................33 5. FORMEDEGESTIUNEASERVICIILORPUBLICE......................................................................................................34 VI. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV ..................................................................................................37 1. CONCEPT ......................................................................................................................................................................37 2. RSPUNDEREAADMINISTRATIV-DISCIPLINAR................................................................................................37 3. RSPUNDEREAADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL .................................................................................38 4. RSPUNDEREAADMINISTRATIV-PATRIMONIAL .............................................................................................41 VII.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV.........................................................................................................................43 1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ............................................................................................................................................43 2.PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ....................................................................45 TESTE DE AUTOEVALUARE............................................................................................................................................50 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................................................................52

IV. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI 1. NOIUNE, PRINCIPII I CONDIII DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE 1.CADRUL JURIDIC EXISTENT Cadrul legal de reglementare a Statutului funcionarilor publici l reprezint Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare.1 n conformitate cu Legea nr. 161 publicat n M.O. nr. 279 din 21 aprilie 2003, respectiv dispoziiile din Titlul III, Art. XIII. care face referire la Reglementri privind funcia public i funcionarii publici, Legea nr.188/1999 a suferit ample modificri de esen. Prin statut se reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu. Scopul Statutului constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Cadrul general al reglementrii situaiei statutare a funciei publice este completat de legislaia complementar: a. Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici b. Ordonana Guvernului nr. 81/2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naional de Administraie c. Hotrrea Guvernului nr. 83/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Administraie i a centrelor regionale de formare continu pentru administraia public local d. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003, ultima modificare fiind fcut prin Legea nr. 144 din 21/05/2007 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 25/05/2007) e. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici f. Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice g. Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici h. Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici i. Hotrrea Guvernului nr. 1173/2008 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici j. Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 13012/2007 privind stabilirea modalitii de acordare a calificativelor i aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2007 k. Hotrrea Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici l. Hotrrea Guvernului nr. 1713/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, precum i pentru stabilirea unor msuri n vederea evalurii performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici pentru anul 2008 m. Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 1900/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru organizarea examenului de promovare n clas a funcionarilor publici ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior,. care absolv o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar activitatea n. Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de
1

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007

disciplin o. Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective p. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public q. Hotrrea Guvernului nr. 783/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public r. Ordinul ministrului finanelor publice nr. 137/2004 pentru aprobarea Codului etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul asistenei contribuabililor s. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice t. Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariate i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007 u. Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii 2. FUNCIA PUBLIC Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local2. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.3 Funcia public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt nzestrate serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii. Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat.4 Cnd interesele sunt publice, naionale sau locale, i rezolvarea lor se face n regim de drept public, funciile care concur la satisfacerea acestor interese sunt considerate funcii publice n sens larg. n cazul administraiei publice, funcia public are ca obiectiv organizarea executrii i executarea n concret a legii, n regim de drept administrativ. Lund n considerare doar personalul administraiei publice care i desfoar activitatea n regim de drept administrativ, i anume funcionarii publici, trebuie s se aib n vedere, n primul rnd, natura juridic a funciei publice precum i legalitatea funciei i funcionarului administraiei publice. Determinant pentru noiunea de funcie public este legtura sa strns cu serviciul public, dat fiind c numai n cadrul unui serviciu public pot exista funcii publice i mai ales funcionari publici, persoane cu o anumit pregtire de specialitate, care ocup astfel de funcii publice. Fiecare funcionar al administraiei publice, susine Al. Negoi, deine o anumit funcie care grupeaz o serie de atribuiuni prin care sunt ndeplinite sarcinile instituiei din care face parte funcionarul. Cei ce ndeplinesc aceste sarcini stabilite prin lege, n cadrul organelor administraiei publice, au calitatea de funcionari ai acestora.

Art.2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n M.O. nr. 365 din 29 mai 2007 3 Art.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n M.O. nr. 365 din 29 mai 2007 4 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1993, p. 45

Crearea unei funcii publice este determinat de nevoile publice, fr a avea n vedere persoana ce o va ocupa. Atribuiile, competena funciei publice este stabilit anterior prin lege sau prin acte juridice date n baza legii, n vederea satisfacerii unui interes general, i nu pentru a fi ocupat de un funcionar. Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999. Este necesar s se fac diferena ntre titularii unei funcii, care i desfoar activitatea ntr-un regim de drept public, statutar i salariaii obinuii care i desfoar activitatea n cadrul sistemului administraiei publice, n aparatul organelor de stat sau al colectivitilor locale, desfurnd chiar o activitate tehnicoadministrativ, dar n regim de dreptul muncii, n baza unui contract individual de munc, cum sunt cei la care se refer art. 5 din Statut cnd delimiteaz categoriile de personal care nu sunt funcionari publici. n contextul definirii noiunii de funcie public pot fi identificate urmtoarele trsturi: 1. Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i obligaii) din cele ce formeaz competena cu care este dotat un serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii sarcinilor/prerogativelor acestuia de organizare a executrii i de executare a legii5, n regim de putere public. Aceast totalitate de atribuii trebuie s fie un ansamblu omogen, astfel dimensionat nct s fie ndeplinite sarcinile serviciului public n condiii de calitate i eficien maxim. Complexul unitar i interdependent de drepturi i obligaii reprezint o situaie juridic i nu un simplu coninut de raport juridic, caracterizat cel mai adesea prin opozabilitatea, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor ce revin prilor participante la acel raport juridic.6 2. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie aadar expresia legii. Sub acest aspect se poate spune c drepturile i obligaiile care intr n coninutul funciei publice sunt prestabilite. De aceea ele nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate, extinse sau restrnse de titularul lor sau de ctre alte subiecte de drept, chiar supraordonate, crora legea nu le-a conferit un asemenea drept. Modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz aadar prin lege, sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur, date n baza legii. 3. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar prin lege, sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public se realizeaz interese generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie public, raport ce este de drept administrativ. Competena administrativ este conferit n primul rnd organelor administraiei publice i n subsidiar celorlalte subiecte de drept din alte sisteme, iar n baza acestei competene, subiectele de drept active (inclusiv funcionarii publici) pot face numai actele juridice sau operaiunile administrative i materiale prevzute de normele juridice. 4. Atribuiile corespunztoare funciilor publice sunt stabilite n raport de sarcinile specifice, pe care fiecare serviciu public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general. Gruparea atribuiilor i responsabilitilor pe funcii se face n raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor ierarhiei celei mai eficiente a compartimentelor, specializrii, profesionalizrii i a raportului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie, fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare fa de funciile superioare. Aceste duble atribuii exprim de altfel regimul de drept administrativ, creat pe baza legii n activitatea de organizare a executrii i de executare a legii7. 5. Prin exercitarea funciei publice se contribuie la realizarea puterii publice, n mod direct, n cazul funciilor de conducere i decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de autoritate, sau n mod indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii publice. Activitatea de baz a funciei publice const n exercitarea puterii de ctre autoritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv.
5

De precizat c n art. 3 din Legea nr. 188/1999 se arat c funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale 6 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. 1, Editura Risoprint, Sibiu, 2002, p. 92 7 V. Dabu, Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, p. 113, 114

6. Funcia public este creat pentru a satisface un interes general, i nu un interes individual. 7. Funcia public exist apriori, nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public. Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice, naionale sau locale. Aa cum arta i M. Hauriou8 situaia funcionarului este o situaie juridic legal, guvernat de dreptul obiectiv i supus variaiunilor acestui drept. Ea nu este creat prin actul de numire. Numirea are drept scop aplicarea unei situaii existente, respectiv, funcia, unui individ oarecare. 8. Funcia public are caracter continuu, n sensul c este creat pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei lor (i activitatea serviciului public este continu). Totui, acest lucru nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau niciodat, n funcie cazul concret. Cu privire la acest aspect, prof. Romulus Ionescu 9 arta c nu trebuie confundat existena funciei cu realizarea ei, n conformitate cu specificul ei. Nu trebuie confundat caracterul de continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsemneaz existena ei pe o perioada nedeterminat. Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiinat pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de existen a funciei publice. 9. Funcia public are un caracter obligatoriu, aa cum a artat i I. Santai10, n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice sau juridicei fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu. 10. Prin exerciiul efectiv al funciei publice se realizeaz competena autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate, legal stabilite. Pentru realizarea acestui lucru, funcia trebuie ncredinat unei persoane fizice, care ndeplinete condiii prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice. 11. Finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv11. Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.12 Din punct de vedere al funcionarilor publici, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice reprezint drepturi i obligaii reglementate prin lege, sau prin acte juridice emise n baza i n executarea legii. Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public, potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei autoriti sau instituii13, aprobat potrivit legii. n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile unei funcii publice, se mpart pe posturi14. Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului, aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare. 3. FUNCIONARII PUBLICI

M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Paris, 1919, p. 597. A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 113 Romulus Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 177 0 I. Santai, op. cit, vol. I, p. 93 1 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175 2 Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 42 3 R. Ionescu, op. cit. p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79 4Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97

Conform legii, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private ( care desfoar o activitate de interes public), i n sens restrns, adic persoana care lucreaz n sectorul bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul noiunii de funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/199915. Astfel, nu toi funcionarii administraiei publice sunt funcionari publici. Nu toate persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de funcionar public, ci numai acelea care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i sunt supui unui regim juridic special de drept public16. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele17: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice18: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici nu se aplic19: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire,
15

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.104 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.105 17 Art.2 alin.3 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007 18 Art.5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007 19 Art.6 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007
16

paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. Raportul de serviciu se nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. Doar prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, Astfel, funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat: a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Doctrina romn este divizat ntre specialitii de dreptul muncii, care susin c raportul de serviciu este tot o form a raportului de munc20, i specialitii de drept administrativ, crora ne raliem, i care susin natura juridic de drept administrativ a acestui raport juridic21. Astfel, funcionarul public nu-i negociaz drepturile i obligaiile, ci are doar facultatea de a le refuza sau accepta, ele fiind stabilite de ctre autoritatea public, pe baza legii; n principiu, aceast situaie nu se ntlnete la persoanele angajate cu contract de munc n autoritile publice, ns, nclcnd acest principiu din dorina de a mpiedica posibilele abuzuri (salarizarea personalului contractual n condiii mai bune dect a funcionarilor publici) legislaia romn stabilete i limite pentru salariile personalului contractual din autoritile publice. O alt diferen fa de raportul de munc este dat de numirea n funcie a funcionarilor publici prin act unilateral al autoritii publice, diferit fundamental de angajarea n urma unui act bilateral (contract de munc)22. Legea nr.188/1999 face distincie ntre noiunea de funcie public i noiunea de demnitate public, fr a o defini pe aceasta din urm ( art. 5). Acest text de lege prevede doar c persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena Statutului funcionarilor publici. Astfel, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, acetia fiind revocabili din funciile pe care le dein. Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care poate fi ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod indirect, conform legii. Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau alese ntr-o funcie de demnitate public n urma alegerilor generale sau locale. E cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor, secretarilor i subsecretarilor de stat, prefecilor, preedinilor de consilii judeene, primarii, etc. statutul demnitarilor publici este reglementat prin dispoziii constituionale ( n cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor) sau prin legi speciale ( n cazul prefecilor, preedinilor de consilii judeene i primarilor - Legea nr.215/2001)23. 2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI n conformitate cu prevederile Legii 188/1999, Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: 1. FUNCII PUBLICE GENERALE I FUNCII PUBLICE SPECIFICE Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
20 A se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 21 A se vedea Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000, p.217 i urm. 22 A. Trilescu, art. supra. cit., p. 218. 23 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.106

Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Lista funciilor publice generale i specifice este cuprins n Anexa la Legea nr. 188/199924, ea putnd fi completat cu denumirile altor funcii publice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice cu avizul conform al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. FUNCII PUBLICE GENERALE A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 1. secretar general al Guvernului; 2. secretar general adjunct al Guvernului; 3. secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 4. secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 5. prefect; 6. subprefect; 7. inspector guvernamental. B. Funcii publice de conducere 1. director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 2. director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 3. secretar al judeului i al municipiului Bucureti; 4. director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; 5. director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; 6. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 7. ef serviciu; 8. ef birou. C. Funcii publice de execuie 1. consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector; 2. referent de specialitate; 3. referent. II. FUNCII PUBLICE SPECIFICE A. Funcii publice de conducere 1. arhitect-ef. B. Funcii publice de execuie 1. inspector de concuren; 2. inspector vamal; 3. inspector de munc; 4. controlor delegat; 5. expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor; 6. comisar. C. Alte funcii publice specifice 1. manager public. NOT: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Aa cum a fost modificat prin Anexa la Titlul III din Legea nr. 161/2003 publicat n M.Of. Partea I, nr. 279/21.04.2003

2. N RAPORT CU NIVELUL STUDIILOR NECESARE OCUPRII FUNCIEI PUBLICE, ACESTEA SE MPART N TREI CLASE, DEFINITE, DUP CUM URMEAZ: 1.clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent; 2.clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat cu diplom; 3.clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale cu diplom. 3. DUP NIVELUL ATRIBUIILOR TITULARULUI FUNCIEI PUBLICE, FUNCIILE PUBLICE SE MPART N TREI CATEGORII DUP CUM URMEAZ: 1.funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; 2. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; 3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. 4. DUP GRADUL DE ACCES LA FUNCIA PUBLIC, FUNCIILE PUBLICE SE MAI POT CLASIFICA, N FUNCII OCUPATE DE: 1. funcionari debutani 2. funcionari definitivi Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pot fi numii funcionari publici definitivi: - funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; - persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; - persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. 5. DUP NATURA ATRIBUIILOR STABILITE N REALIZAREA COMPETENEI UNEI INSTITUII PUBLICE FUNCIILE PUBLICE SE MPART N TREI CATEGORII: 1. funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 2.funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere 3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Instituia nalilor funcionari publici reprezint un sistem structurat i recunoscut al managementului de personal destinat celor Mai nalte poziii non-politice (funciile managerilor publici) din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop asigurarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de top-manageri, oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a face fa schimbrilor n componena Guvernului.25 Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre: - Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. a) i d) - Legea nr. 188/1999; - primul - ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit.b), c), e) - Legea nr. 188/1999; - ministrul administraiei publice, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit.f) - Legea nr. 188/1999; - ministrul sau, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei publice pentru funciile de la art. 11 lit. g) - Legea nr. 188/1999. Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei publice.

25

Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor funcionari publici, Revista de Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie 2002, pag. 29

10

Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public.26 Distincia dintre funciile de conducere i funciile de execuie const i n gradul diferit de rspundere i independen27. Prima categorie este format din funcionari de decizie i control. Se poate afirma c funciile de conducere nelese n sensul larg al conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare, control) sunt n acelai timp i funcii de decizie. Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare, coordonare, control etc), n funcie de competena material a organului administrativ respectiv. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: - secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; - director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice desconcentrate ale acestora, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor publice locale; - ef serviciu; - ef birou. Funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat) sunt persoanele numite n urmtoarele funcii: expert, consilier, inspector, consilier juridic i auditor. Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a (studii superioare de scurt durat) sunt persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. Funcionarii publici de execuie din clasa a III-a (studii medii) sunt persoanele numite n funcia public de referent. 6. LEGEA 251 DIN 23 IUNIE 2006 PROPUNE O NOU CLASIFICARE, I ANUME: FUNCII PUBLICE DE STAT, FUNCII PUBLICE TERITORIALE I FUNCII PUBLICE LOCALE. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funcionarul public i pstreaz clasa i gradul avute i atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n acest caz, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i va asigura funcionarului public ncadrarea n alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii lui profesionale.

3. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general, dei

26

Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect, Revista de Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag.30 27 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. pag. 178.

11

diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare statutare. n esen, doctrina european de drept administrative retine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public: - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salarizare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); - dreptul la grev - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntlnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o serie de restricii, n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant. Drepturile funcionarilor publici. Drepturile funcionarilor publici au fost clasificate de doctrin n drepturi care privesc situaia personal a funcionarului public (salarizare, concediu, protecie social) i n drepturi specifice funciei publice deinute, indiferent de titular28. Statutul funcionarului public din Romnia cuprinde prevederi exprese cu privire la drepturile i ndatoririle acestei categorii sociale, cu explicaii detaliate a situaiilor ce pot aprea. Astfel, la capitolul 5 din lege sunt prezentate urmtoarele drepturi recunoscute i garantate funcionarilor publici: (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Dreptul la opinie comport dou aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul de a exprima o opinie29. n ceea ce privete libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil, semnificaia sa n cazul funcionarului public vizeaz anumite aspecte specifice: opiniile candidatului la funcia public nu pot justifica un refuz de acces la aceasta; opiniile funcionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv30. n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiat i pe art.30 alin.1 din Constituie, reprezint o manifestare exterioar i concret a atitudinilor i conduitei funcionarului public. n doctrin31 se face distincie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului, care este interzis din raiuni ce in de obligaia de neutralitate a funcionarului public, ntemeiat pe dou principii: subordonarea ierarhic i buna funcionare a serviciului public, i exprimarea opiniilor n afara serviciului, care este liber. Dac n ceea ce privete interdicia exprimrii opiniilor personale fa de utilizatorii serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinar, nu acelai lucru putem spune despre interdicia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de serviciu. Este evident c fucionarul public nu-i poate exprima opiniile referitoare la probleme din afara sferei activitii desfurate n cadrul raportuilor de serviciu, ns el poate s-i exprime opiniile referitoare la atribuiile de serviciu, n sensul oferirii unor soluii alternative superiorilor si, la cerere sau
28 A se vedea, pentru dezvoltarea acestei clasificri, Ioan Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.1 1-12/2000, p.451 i urm. 29 Pentru o tratare exhaustiv a acestui drept, a se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.107 i urm. 30 S. Cristea, op.cit., p.108. 31 Ibidem, p.109.

12

din proprie iniiativ. Dac nu am judeca astfel, ce semnificaie ar avea prevederea din art. 44 alin.3 din Statut, conform creia funcionarul public poate refuza, motivat, executarea unui ordin ilegal al superiorului ierarhic, i s solicite reiterarea ordinului n scris? Nu este aceasta o situaie n care funcionarul public i exercit dreptul la opinie personal? Sau, mai mult, cum ar putea fi susinut ideea c funcionarilor publici le este interzis dreptul de a participa cu opinii personale la dimensionarea corect a activitii din instituia public unde activeaz? De altfel, Codul de conduit al funcionarului public vine s confirme aceast susinere, stipulnd c, n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care si desfoar activitatea; de asemenea, se mai prevede c funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. n concluzie, considerm c trebuie fcut distincie i ntre opiniile exprimate, deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul exercitrii acestor sarcini, ns nu sunt admise opiniile ce vizeaz aspecte exterioare competenei autoritii publice respective. Pe de alt parte, n relaia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n general, nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii instituiei publice (art................din Codul de conduit al funcionarilor publici32), indiferent de situaia n care funcionarul public acioneaz n calitatea sa oficial (participarea la o emisiune televizat n calitate de funcionar public, spre exemplu, cnd se consider c el este tot n exercitarea atribuiilor de serviciu), sau de situaia n care fucionarul public dezbrac haina puterii publice i se comport ca simplu cetean. Pot fi considerate ca astfel de aciuni, spre exemplu, fapta unui funcionar public de a distribui, chiar n calitate de simplu cetean, manifeste ce critic activitatea autoritii publice n cadrul creia activeaz, sau refuzul de a participa la o manifestare oficial pe considerente politice. Nu sunt ns interzise opiniile prin care se critic activitatea general a guvernanilor33 sau legislaia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii sindicatelor ar trebui s aib o mai mare libertate de exprimare dect funcionarii publici ce nu fac parte din sindicat34. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. (3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct. (4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. De asemenea funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. (5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. (6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 29)35.
Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfsoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; [...] e) s acorde asisten i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea 33 S. Cristea, op.cit., p.115. 34 Ibidem, p.115. 35 Conform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
32

13

Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. (7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. (8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. (10) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i functionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. (11) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat36. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. (12) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. (13) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. (14) Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. (15) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. (16) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (17) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.37
36

Conform Legii 379/2005 a bugetului de stat, aplicarea prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acorda cu ocazia plecrii n concediul de odihna se suspenda pana la data de 31 decembrie 2006. 37 In asemenea cazuri funcionarul public are obligaia sa motiveze in scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Daca funcionarul public care a dat dispoziia struie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In aceasta situaie dispoziia va fi executata de cel care a primit-o

14

Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparialitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri: (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n acest sens38. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol. (4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. (5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. (6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la un sentiment de frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale. Pentru unele categorii de funcionari publici, unii de conducere, alii aparinnd categoriei nalilor funcionari publici, se prevede interdicia de a face parte din partide politice, nu numai din organele de conducere ale acestora; este vorba de secretarul oraului, municipiului, comunei sau de secretarul general al judeului, precum i de secretarul general al prefecturii.

I. Santai, art.cit., Juridica nr.11-12/2000, p.453.

15

Pe de alt parte, prevederea potrivit creia anumii nali funcionari publici nu pot face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsit de coninut datorit modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora. (5) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin n funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (6) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. Bineneles c aceast dispoziie se va aplica doar atunci cnd exist un astfel de superior ierarhic indirect. n situaia unor ordine ierarhice contradictorii, se va executa cel cu fora juridic mai mare, iar dac ordinele au for juridic egal, pe cel mai recent39. Referitor la aceast obligaie a funcionarului public, observm c executarea unei dispoziii vdit ilegale (spre exemplu, a unei dispoziii a primarului de adoptare a bugetului local, sau a dispoziiei de a efectua pli salariale neprevzute de lege) atrage i rspunderea funcioarului executant, alturi de ce a superiorului care a emis dispoziia. (7) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Obligaia se refer la dou aspecte distincte: secretul profesional, respectiv discreia profesional40. Secretul profesional poate fi secret de stat sau secret de serviciu. Codul de conduit al funcionarilor publici vine s precizeze, la rndul lui, faptul c funcionarilor publici le este interzis s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte conditii dect cele prevzute de lege. Obligaia de discreie profesional presupune interdicia de a divulga fapte, documente sau infomaii cunoscute n exerciiul funciei, evident fr a include cazul n care se solicit informaii de interes public. Mai mult, Codul de etic al funcionarilor publici prevede n mod expres c prevederile sale nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. (8) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (9) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. (10) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. (11) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris, c vor lucra n administraia public, cel puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii.
Ibidem. S.Cristea, op.cit., p.116.

16

Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului. 4. AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI Diversitatea i complexitatea funciilor publice, organizarea i exercitarea lor la nivel micro-social sau macrosocial, ncepnd cu autoritile i instituiile publice locale i pn la nivelul de vrf al autoritilor i instituiilor publice ridic i problema gestionrii lor ntr-un sistem global coerent i bazat pe principii i norme comune tuturor funciilor publice, aplicabile tuturor funcionarilor publici. Ca atare, ansamblul funciilor publice, exprimnd prin fiecare dintre ele un interes general, trebuie s fie organizat i s funcioneze ca un mecanism bine pus la punct, dnd satisfacie interesului social pe care l exprim. Sub acest aspect, Statutul funcionarilor publici reglementeaz ntr-un capitol special - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, iar literatura de specialitate vorbete de gestiunea funciei publice. Aa cum administraia, n general, i administraia public, n particular, este definit n literatura de specialitate att sub aspect organizatoric (ca structuri organizatorice), ct i ca activitate (sub forma actelor administrative i operaiilor tehnico-administrative), tot aa i gestionarea funciilor publice poate fi privit i analizat sub aceste aspecte, ea constituind, n fapt i n drept, un segment determinat al activitii administrative, deci al unor anumite structuri ale administraiei publice. n plan funcional, managementul funciilor publice presupune un ansamblu de activiti care vizeaz, n principal: elaborarea politicilor i a strategiilor n aceast problem, a proiectelor de acte normative referitoare la funcia i funcionarul public, precum i aplicarea acestora; salarizarea funcionarilor publici; evaluarea activitii lor pe criterii obiective; pregtirea i perfecionarea lor profesional, intrarea n corpul funcionarilor publici i promovarea lor profesional, asigurarea aplicrii normelor ce constituie statutul funcionarilor publici, n general, inclusiv al unor categorii de funcionari publici cu statute speciale. n plan organizatoric, managementul funciilor publice presupune constituirea unor structuri organizatorice speciale, care s ndeplineasc activitile menionate mai sus i s funcioneze corelat, pe baza unor principii i norme juridice. n considerarea celor de mai sus, am putea defini managementul funciilor publice ca fiind ansamblul activitilor desfurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglementrilor referitoare la funcionarii publici. Pentru gestionarea funciilor publice, Statutul funcionarilor publici a instituit organizarea i funcionarea unor structuri organizatorice speciale n subordinea unor autoriti sau instituii publice, centrale sau de interes local, crora le-a precizat i competena. Aceste structuri organizatorice sunt urmtoarele: - Agenia Naional a Funcionarilor Publici; - compartimentele de resurse umane; - comisiile paritare; - comisiile de disciplin. Aplicarea la nivel naional a strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de ctre MIRA i ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Acest rol, ministerul i-l realizeaz prin structuri organizatorice adecvate din aparatul propriu i prin structuri de specialitate subordonate, organizate ca organe sau ca instituii publice. 17

Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial s-a nfiinat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o instituie public finanat de la bugetul de stat. Potrivit legii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administrarea public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; 1) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei Administrative; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor, i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului; q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii. De asemenea, Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici; b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central i se aprob prin hotrre a Guvernului; b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local i se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean. 18

Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul sau. Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. 5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCES PENTRU OCUPAREA FUNCIILOR PUBLICE. NUMIREA I AVANSAREA Conform art.2 din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici 41 (a abrogat Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici), Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii. Pentru nvestirea cu o funcie public, persoana care aspir la aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; n prezent, aceast condiie rezult din dispoziiile art. 16 (3) din Constituie unde se arat c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008

19

Coninutul disp. art. 16 (3) din Constituie referitoare la cetenia romn exclusiv i la domiciliul n ar vizeaz att funciile publice ct i demnitile publice, deopotriv pe cele civile i militare, i se referea att la ocuparea i promovarea, ct i la exerciiul propriu-zis. Aceast condiie este de altfel n legtur cu obligaia constituional de fidelitate fa de ar i cu limitele n care funcionarul public i poate exercita dreptul la opinie. b) cunoate limba romn, scris i vorbit; Aceast condiie are la baz reglementarea prevzut n art. 13 din Constituie potrivit creia n Romnia limba oficial este limba romn, i c nu se poate vorbi de funcii publice n afara oficialitii. c) are vrsta de minim 18 ani mplinii; Legiuitorul a prevzut expres mplinirea acestei vrste, considernd c n acest moment o persoan fizic are discernmntul faptelor sale. Cu toate acestea nu este suficient ca o persoan s fi mplinit vrsta de 18 ani sau mai mult, ci s aib efectiv discernmnt i s nu fie declarat interzis- judectorete, pentru c n acest ultim caz, dei vrsta de 18 ani ndreptete persoana la deplin capacitate de exerciiu, n realitate nu o are. d) are capacitate deplin de exerciiu; O alt condiie este ca persoana s aib capacitatea deplin de exerciiu pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor, capacitate pe care o dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani. Prin lege special se poate prevedea ns o vrst mai mare, pentru ocuparea unei funcii publice. e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, stare de sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate. f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public respectiv. Pentru a avea un corp al funcionarilor de profesie n administraia public, trebuie ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu studii, fie c sunt superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere o anumit specialitate cum ar fi arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n condiiile n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie public, de nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt postuniversitar cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i particulare, dar autorizate de stat. g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide politice, etc. h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea. i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani. j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Prin poliie politic se nelege conform dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 187/199942 toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitar-comuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs (Art. 491- Legea nr. 188/1999) Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite: - de ctre comisia de concurs prevzut de Legea nr. 188/1999, pentru nalii funcionari publici; - de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu; - de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

42

Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, publicat n M.Of. Partea I, nr. 603/09.12.1999

20

- de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Numirea ntr-o funcie public se face, de regul, prin concurs, n ordinea descresctoare a mediilor obinute. n cazul n care, din diferite motive, pentru ocuparea unei funcii publice vacante se prezint un singur candidat i urmare acestui fapt nu se poate organiza concurs, numirea persoanei se poate face i n urma promovrii examenului (sistemul concursului sau examenului sunt cele mai adecvate). S-a apreciat astfel c modul cel mai bun de testare a cunotinelor i aptitudinilor celor care doresc s ocupe funcii publice, este concursul. Persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursurilor, stipulate n art. 49 1 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 modificat i completat i art.4 din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici sunt: a) competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; b) competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; c) egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; d) profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; e) motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; f) transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Anunul conine n mod obligatoriu: a) denumirea i sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului; b) locul, data i ora desfurrii concursului; c) denumirea, categoria, clasa i gradul funciei publice pentru care se organizeaz concurs; d) condiiile generale de participare; e) data pn la care se pot depune dosarele de nscriere; f) numrul de telefon de unde se pot afla informaii suplimentare. Concursul va consta n selectarea dosarelor de nscriere, o proba scris i o prob oral sau interviu. Selectarea dosarelor de nscriere reprezint o etap eliminatorie i const n verificarea de ctre comisia de concurs a ndeplinirii condiiilor de ocupare a funciei publice vacante pe baza actelor depuse i a formularului de nscriere. Proba scris const n redactarea, n prezena comisiei, a unei lucrri scrise sau n completarea unui test gril. Interviul se susine n faa comisiei de concurs, de regul n aceeai zi cu proba scris, dar nu mai trziu de 3 zile de la data susinerii acesteia. Trebuie menionat faptul c sunt interzise adresarea unor ntrebri care pot fi interpretate ca forme de discriminare. Probele scrise i orale vor fi notate cu note de la 1 la 10 de fiecare membru al comisiei de examinare, nota final a concursului fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru a fi declarai admii candidaii trebuie s obin la fiecare prob cel puin nota 7. Sunt declarai admii, n limita funciilor publice vacante scoase la concurs, candidaii care au obinut notele finale cele mai mari, dar cel puin egale cu nota minim de promovare a concursului. La medii egale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale cuprinse n recomandri sau cu cele referitoare la nivelul studiilor de baz sau suplimentare (doctorat, cursuri postuniversitare s. a.). Numirea funcionarilor publici 21

Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 188/1999 i ale art.76 din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile Legii nr. 188/1999 se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Funcionarul public este numit de ctre autoritatea public, competent potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, cu o activitate pe care s o desfoare n scopul asigurrii funcionrii continue a unui serviciu public. Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice n cadrul structurilor administraiei s aib caracter legal, ci mai este necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci acetia s fie abilitai, investii legal. nvestirea legal prin numire, genereaz abilitarea legal a funcionarului public de a exercita competena care constituie coninutul funciei publice. Funcionarii publici sunt nvestii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care i determin competena, nu de ctre cel care l-a numit, ci de ctre lege, care organizeaz funcia n vederea satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la accesul i exercitarea funciei respective. Prin individualizarea efectuat la nvestirea n funcia public, dreptul su la funcia public poate fi aprat de titular n conformitate cu prevederile legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine pe durata exercitrii funciei, fiind conferite n interes general, cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n ndeplinirea atribuiilor sale. Funcionarul public poate, s-i apere drepturile conferite de lege n condiiile procedurii contenciosului administrativ. Trsturile actului de numire n funcia public n comparaie cu contractul individual de munc sunt urmtoarele: a) este un act juridic, anume o manifestare de voin fcut cu scopul de a nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii ce constituie de altfel coninutul raportului juridic de serviciu (funcie public); b) actul de numire este un act juridic unilateral la care consimte i cel n considerarea cruia se emite cu ocazia jurmntului prestat (de cele mai multe ori, chiar persoana solicit prin cerere scris participarea la concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice). Spre deosebire de caracterul unilateral al actului de numire, contractul individual de munc este un act bilateral, sinalagmatic, n care prile negociaz termenii actului respectiv, n condiiile legii. Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului 43. De aici rezult actele emise de un funcionar public care nu a depus nc jurmntul s fie, de regul, lovite de nulitate. Spre deosebire de libertatea de voin ntlnit n cazul contractului individual de munc, libertate care privete toate aspectele negocierii, n cazul actului de numire n funcie, condiiile n care urmeaz a se exercita prerogativele se deduc din lege, att libertatea instituiei publice ct i a funcionarului limitndu-se la consimmntul de a respecta condiiile pe care legiuitorul le-a stabilit, pentru c o trstur a competentei materiale este caracterul su legal44; c) actul de numire are un caracter formal i mbrac ntotdeauna forma scris. Este necesar ca actul de numire s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fiind un act administrativ, forma scris este cerut ad validitatem i n aceast form este adus la cunotin titularului funciei. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 136 A. Iorgovan, op. cit, vol. I, p. 558

22

Spre deosebire de actul de numire, contractul individual de munc are un caracter consensual, fiind ncheiat solo consensu, forma scris fiind cerut ad probationem nu ad validitatem. d) actul de numire are un caracter personal, n sensul c vizeaz capacitatea fizic i moral a ceteanului, care prin numire devine funcionar public i este nvestit cu prerogative de putere public; e) actul de numire provine ntotdeauna numai de la o autoritate sau instituie public45. Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe durat nedeterminat. Prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Perioada de stagiu a funcionarilor publici Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective46. Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv47. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv este asimilat perioadei de stagiu. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit n continuare ndrumtor. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care: a) a fost sancionat cu una dintre sanciunile prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu funcionarul public debutant.
V. Vedina reine c emitentul actului de numire poate fi, n afar de autoritatea public, i un agent privat autorizat, caz n care avem de-a face cu un raport juridic atipic de funcie public.Cu privire la statutul juridic al personalului structurilor private autorizate, autoarea arat c este asimilat funcionarului public ceea ce face s-i numeasc funcionari atipici, iar actele emise de aceste servicii publice prestate de structuri private s fie calificate de doctrina de drept public acte administrative emise prin delegaie, V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 137 46 A se vedea art.79 din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici 47 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.125
45

23

ndrumtorul are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; b) propune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate funcionarului public debutant; c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant; d) propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant; e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat n conformitate cu Raportul de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani prevzut n anexa nr. 4A din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.. Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul "corespunztor" vor fi numii, prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional "asistent", n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcionari publici debutani prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice. Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice Potrivit art. 7048 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public este n conflict de interese, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii49: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor acestuia de gradul I, pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. Potrivit prevederilor art.111 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, persoanele care exercit funciile publice vor depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care vor fi menionate n declaraia de interese sunt: a) funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide politice; b) activitile profesionale remunerate; c) calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i financiare. Potrivit prevederilor art. 94 alin. 150 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea pentru care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;

Potrivit art. 70 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 Potrivit art. 79 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 Potrivit art. 94 alin.1 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003

24

La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani, dup ieirea din corpul funcionarilor publici. De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. La ocuparea funciilor publice sunt prevzute i incompatibiliti , conform Legii nr. 188/1999. Astfel, funcionarii publici: - nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor didactice; - nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ; - nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, funcionarii publici au obligaia de a se abine de la efectuarea oricror activiti cu scop lucrativ care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din poziia lor oficial. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: - s aib o vechime minim de doi ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; - s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; - s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: - s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; - s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; - s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: - sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; - au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; - ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute la alin. (2). Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. Procedura de evaluare are ca scop - avansarea n gradele de salarizare; - retrogradarea n gradele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar; 25

- eliberarea din funcia public; - stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre o comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei publice i numite de primul-ministru. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului51, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

6.MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU Modificarea raportului de serviciu Funcionarii publici pot fi delegai sau detaai de conducerea autoritii sau instituiei n care i desfoar activitatea pentru a ndeplini anumite activiti n afara locului de munc, n condiiile legii. Modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Transferul poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului;
51

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i de contestare a calificativelor acordate a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici

26

b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public; b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public; c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin. Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile prevzute pentru detaare. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi. Dac funcia public este vacant, msura prevzut se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel: a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central; b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia. Dac funcia public este temporar vacant, msura prevzut la alin. (1) se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice. Suspendarea raportului de serviciu Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; 27

c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) fora major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; o) n alte cazuri expres prevzute de lege. n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. ncetarea raportului de serviciu ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie. Raportul de serviciu nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de Statut; 28

d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h) din Statut sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public.

29

V. SERVICIILE PUBLICE. EVOLUII I PARTICULARITI

1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, (hran, locuin, transport, cultur, sntate, etc), n mod dezinteresat, prin realizarea de servicii publice. Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat n contextul sporirii nevoilor generale ale societii omeneti. Termenul de serviciu public a aprut pentru prima dat n doctrina juridic francez, n prima ediie a Tratatului de drept administrativ, aprut sub redacia prof. Maurice Hauriou (1892). De la naterea sa termenul de serviciu public a putut fi ntlnit sub diverse aspecte, cum ar fi de exemplu interes public, utilitate public, interes general. Noiunea de serviciu public este definit din mai multe de vedere, existnd o mare varietate de servicii publice. Mircea Djuvara considera noiunea de serviciu public ca fiind o noiune relativ recent n dreptul administrativ, care a aprut pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane. Trebuie fcut precizarea c nu este suficient existena interesului unei persoane sau grup restrns de persoane pentru apariia unui serviciu public, fiind nevoie de interesele unei colectiviti pentru anumite cerine. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism52. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal (asociaie, fundaie etc). Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea; serviciile administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii privind sntatea, instrucia public, cultur, transport etc. Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: satisfacerea cerinelor membrilor societii; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului; potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, consiliile judeene pot nfiina prin hotrre, instituii social-culturale i sanitare de interes judeean etc.; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, personalul lor avnd, n principal, calitatea de funcionar public; sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi. Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: autoriti ale administraiei publice; instituii publice; regii autonome de interes public. Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:

52

n acest sens AJorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.NegoiJ, Drept administrativ, 1997; LAlexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996, Bucureti

30

 activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic; mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie; autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost; n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrative; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, iar n activitatea regiilor autonome. Doctrina francez susine existena a dou accepiuni asupra noiunii de serviciu public. Conceptul de serviciu public trebuie conceput, n primul rnd, ca o activitate desfurat de autoritile publice n vederea satisfacerii intereselor generale, pentru c serviciul public nu apare dect atunci cnd colectivitatea scoate n eviden o anumit nevoie general. Aceast definiie comport dou componente: o component material i o component formal organizatoric. Din punct de vedere al componentei materiale, serviciul public prevede o activitate de interes general, ce mbrac multiple forme n funcie de natura cerinelor sociale. Scond n eviden coninutul material al serviciului public, marele profesor Antonie Iorgovan, definete serviciul public ca fiind forma aciunii administrative prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. O alt modalitate de definire a serviciului public este realizat de Rodica Narcisa Petrescu, care arat c, ne aflm n prezena unui serviciu public dac: - o activitate de interes general sau public este desfurat de o autoritate a administraiei publice sau o persoan juridic public organizat de aceasta; - dac o persoan juridic privat este autorizat de administraia public s presteze anumite activiti de interes general. ntr-un alt studiu, serviciul public este definit ca fiind: acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Dup cum se poate observa, acest tip de definiie ncearc s mbine concepiile unor autori interbelici, respectiv a profesorilor P. Negulescu i A. Teodorescu. n ceea ce privete componenta formal-organizatoric, aceasta este strns legat de componenta material, pentru c nu poate fi conceput un serviciu public fr ansamblul de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii intereselor specifice. Paul Negulescu accentueaz caracterul formal al serviciului public, definindu-l ca fiind un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale. Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub dependena colectivitii care le-a creat.

31

2. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre: serviciu public de legiferare; serviciu public judiciar; serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri. Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea. Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru toate domeniile. Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi: - servicii publice finanate de la bugetul public; - servicii publice finanate din surse extrabugetare; - servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare; - servicii publice finanate din activitatea proprie. O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public, distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii). Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt: 1) Dup nivelul de realizare/gradul de extensie: - servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar; - servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial; 2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public: - servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor; - servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri; - servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu, aprarea naional. 3) Dup forma de proprietate: servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i monopolul asupra activitilor respective; - servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; - servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4) Dup modul de organizare: - autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile din primrii i consiliile judeene); - instituii publice (coli, universiti); - regii autonome de interes public; - asociaii i fundaii. 5) Dup importana social: - servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic); - servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

32

3.SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA53 Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie - reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie - servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale - la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice - la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia. Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: 1. Autoriti subordonate Guvernului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, etc.) 2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.) Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.) 4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune, sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului. Este vorba despre dou categorii de servicii publice locale: servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale; servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile

53

A se vedea detaliat I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002

33

publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. n Romnia nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarilor. Totui majoritatea serviciilor publice locale sunt constituite prin deconcentrarea serviciilor publice ale administraiei centrale la nivel local - teritorial, aflate sub controlul prefectului (reprezentatntul puterii centrale). Astfel, nu este vorba de o descentralizare exclusiv real a serviciilor publice, ci mai exact de o deconcentrare a majoritii serviciilor publice. n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal (serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici). serviciile comunitare nfiinate la nivel local, dar i judeean (serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor54, serviciile pentru situaii de urgen55 i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur56, poliia comunitar care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii public). servicii publice de gospodrie comunal57 (Ap i canalizare; Producia i distribuia energiei termice; Salubritate58, Transport public local de cltori59; Drumuri i spaii verzi; Distribuie energie electric n localiti; Distribuie gaze naturale n localiti). alte servicii publice locale - care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal-( administrarea domeniului public ); servicii publice comerciale (organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj); serviciul public pentru activiti culturale. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice locale din Romnia Pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general sunt: calitate la standarde europene i accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nici o natur, inclusive prin pre. Aceste obiective pot fi realizate prin descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei. 5. FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

54

O.G. nr.84/3 august 2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, modificat de O.U.G nr.50/2004 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor 55 Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001, aprobat de Legea nr.363/2002 i modificat de O.U.G. nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen 56 Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001 57 Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Legea 326/2001 va fi abrogat de Legea nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice la data de 21.03.2007 58 Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, care va fi abrogat de Legea nr.101/2006 la data de 8.05.2007 59 Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor

34

n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele moduri de gestionare a serviciilor publice: 1. Administrarea prin regii autonome sau instituii publice; 2. Contractul de concesionare; 3. Contractul de nchiriere; 4. Locaia de gestiune; 5. Contractul civil; 6. Contractul comercial. Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Este vorba de ceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie. Formele cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia autonom. n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public ncredineaz gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul asupra acesteia. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de gestiune indirect sau gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a ntreprinderii., adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu - obligaii de serviciu public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de delegare a serviciului public. Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare. Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual,. Aceasta presupune faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru stabilirea obligaiilor de serviciu public. Conveniile de serviciu public, se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor i operatorilor i dup modul de remunerare a acestora. O prim situaie este aceea n care operatorul se comport ca un veritabil antreprenor, realiznd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu-i risc. Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceast situaie cunoate dou modaliti: a) operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci i cu realizarea cadrului necesar - de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu ap. Pentru aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze investiia din exploatare. Lucrrile nu reprezint proprietatea operatorului ci a colectivitii, care intr n posesia acestora la finele contractului. Aceast tehnic este denumit concesiune, autoritatea public fiind concedent iar operatorul - concesionar60. b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea public, iar operatorul pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage, dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune. Deosebirea dintre affermage i concesiune const n perioada contractului: pentru concesiune este o perioad mai mare, urmrindu-se recuperarea investiiilor. Alte deosebiri eseniale nu exist:; concesionarul i fermier- ui au aceleai obligaii i aceleai drepturi stabilite prin contract, condiii care fixeaz principiile generale i caietul de sarcini unde sunt stabilite detaliat condiiile de funcionare. A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator remunerat direct de ctre colectivitatea public. Acesta nu percepe redevente sau taxe de la utilizatori, acest lucru fiind realizat de ctre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde de rezultatele activitii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri. Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct alturi de prestarea unei pri a
60

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418/15, mai, 2006.

35

serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat). n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare61, gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune delegat. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.

61

Legea 51/2006, art. 29 i 30, modificat prin O.U.G. nr. 13/2008 publicat n MOF nr. 145 din 26/02/2008

36

VI. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV 1. CONCEPT Problema esenial a jurisprudenei etice privete noiunea de responsabilitate, n ce mprejurri sunt ndreptite instanele judectoreti s considere rspunztor un om pentru actele (sau omisiunile) lui? In legtur cu aceasta a beneficiat de ample analize filozofice strvechea maxim actes non facit reum nisi mens sit rea (un act nu face vinovat pe un om dac mintea lui nu e vinovat) 62. n ce anume const elementul mental (mens rea) presupus a fi o condiie necesar a vinoviei? Pe urmele tradiiei aristotelice care face din elementul voin condiia de baz a responsabilitii, muli juriti au definit mens rea n termenii unui act prealabil de voin. Acest punct de vedere nu d un rspuns adecvat acelor cazuri n care cineva este inut rspunztor pentru inadverten sau neglijent (de exemplu, neobservarea luminii roii a semaforului). Potrivit conceptelor filozofiei, responsabilitatea presupune dou condiii principale: - c persoana tie ce face; - c aceasta dorete sau intenioneaz s joace un rol n act sau omisiune. Rspunderea juridic ns este atras i pentru acte neintenionale (precum neglijena) sau pentru urmrile neintenionale ale actelor svrite. Regulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor juridice determinate, iar rspunderea juridic reprezint garania libertii. Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public pornind de la conceptul de constrngere. Astfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri (acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale), luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Dac prin constrngerea administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri: a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi: avertisment, revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc; b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire, de exemplu: carantina obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea autovehiculelor, controlul medical obligatoriu etc. Rspunderea juridic este definit n literatura juridic din Romnia ca fiind un complex de drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. n funcie de felul normei juridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite (penale, administrative, civile etc.) care constituie temeiul unui anumit fel de rspundere i de sanciune juridic. Deci, nclcarea unei norme juridice de drept administrativ atrage rspunderea administrativ pentru autorul faptei ilicite. Ca o component a rspunderii juridice, rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele forme: - rspunderea administrativ-disciplinar; - rspunderea administrativ-contravenional; - rspunderea administrativ-patrimonial. 2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere administrativ. Trsturile principale ale rspunderii administrativ-disciplinare sunt:
Emil Blan, Instituii administrative, Editura CH BECK, Bucureti, 2008, p. 193-225

37

a) se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale; b) autorul abaterii poate fi: - un organ al administraiei publice; - un funcionar public; - un organism nestatal; - o persoan fizic; c) subiectul activ al raporturilor juridice de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; d) se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate juridic. Sanciunile pentru abaterile administrativ disciplinare mbrac mai multe modaliti, cum ar fi: - amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului; - majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe, contribuii etc; - dizolvarea organului ales (de exemplu, consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri anulate de instan ca nelegale); - demiterea primarului etc. Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la: - constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor; - termenele de prescripie sau de decdere; - stabilirea organului administraiei publice competent care s constate svrirea abaterii i coninutul actului de constatare; - exercitarea cilor de atac; - modaliti de executare etc.

3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL La origini, materia contraveniilor a fost de natur penal, ulterior aceasta devenind extra-penal i intrnd n sfera de reglementare a dreptului administrativ, iar n prezent, n conformitate cu jurisprudena CEDO, procedura contravenional a recptat valene de soluionare prin raportare la garaniile procesuale specifice procedurii penale. Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ, care poart numele de contravenie. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti63. Sediul materiei l reprezint Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor64. Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care determin ca i sanciunile care se aplic n cazul contraveniilor s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor. Severitatea mai sczut a sanciunilor contravenionale, se refer mai ales, la faptul c, n cazul svririi de contravenii, n majoritatea covritoare a situailor, nu se aplic msuri privative de libertate, ci sanciuni de alt natur, de regul plata unor amenzi. n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice, exist anumite condiii. Astfel, minorii sub 14 ani nu rspund, iar sanciunea nchisorii contravenionale nu poate fi aplicat dect celor care au mplinit vrsta de 16 ani.65 Aceste reglementri se bazeaz pe faptul c minorii nu au suficient discernmnt spre a putea aprecia periculozitatea faptelor lor. n cazul unor contravenii, fptuitorul trebuie s aib o anumit calitate, ca de exemplu, conductor auto, gestionar, posesor al unui permis de pescuit etc.
63

art. 1 din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001 64 M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001, ultima modificare prin Legea nr. 182/2006. 65 O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001

38

Cauzele care nltur rspunderea contravenional Exist unele situaii cnd, dei o persoan svrete o contravenie, nu este pasibil de sanciune, cu alte cuvinte, este exonerat de rspundere contravenional. n cazul rspunderii contravenionale, cauzele care exonereaz de rspundere sunt aceleai ca i n cazul rspunderii penale. Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt. Sanciunile contravenionale: Avertismentul Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7(1)) Avertismentul este, deci, o sanciune fr efecte juridice, asemntor unei sanciuni morale. n general, avertismentul se prezint sub form verbal. Amenda Cea mai frecvent sanciune contravenional este amenda. Amenda const n plata unei sume de bani, care variaz n funcie de natura i gravitatea faptei. De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim i una maxim, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat. n mod excepional, unele acte normative nu prevd limite minime i maxime ale amenzilor, ci calcularea i aplicarea lor pe baza anumitor criterii. Amenda contravenional are caracter administrativ. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 50 lei i 10.000lei. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei66. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Prestarea unei activiti n folosul comunitii n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.67 Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ cu amenda. Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : Ordonan privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Sanciunea contravenional prestrii unei activiti n folosul comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat. Confiscarea

Cuantumul amenzilor se actualizeaz periodic prin hotrre de guvern Ordonan de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale

39

Confiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac aceste bunuri aparin contravenientului. Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.110 Suspendarea activitii i anularea autorizaiei de funcionare n unele acte normative este prevzut i sanciunea suspendrii activitii agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii. De exemplu, n cazul servirii de buturi alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea, ordinii publice, se poate suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.112 nchiderea contului bancar Msura nchiderii contului bancar echivaleaz, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, ntruct nchiderea contului l pune n imposibilitate pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor. Stabilirea si constatarea contraveniei Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin legi sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului. Constatarea contraveniilor Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate. Aplicarea sanciunilor contravenionale 40

Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Conform art.32 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia de pe procesulverbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens sau direct la instana de judecat.68 Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. Executarea sanciunilor contravenionale Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur, n condiiile legii, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept.

4. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL Aceast form de rspundere juridic sancioneaz conduita ilicit a structurilor administraiei publice cauzatoare de prejudicii prin actele de putere nelegale. Teoria i practica juridic au parcurs un drum sinuos pn la acceptarea ideii de rspundere a statului pentru daunele cauzate prin acte de putere. Adepii acestei concepii au pus la temelia rspunderii statului pentru prejudiciile produse terilor prin acte nelegale principii ca:
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 953 din 19 decembrie 2006 s-a admis excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 32 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor sunt neconstituionale. Din acest punct de vedere, textul criticat, prevznd c plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens, contravine textelor constituionale enunate mai sus, ngrdete accesul direct la justiie atta timp ct nu prevede ca alternativ i posibilitatea ca plngerea s poat fi depus i la instana de judecat.
68

41

- egalitatea tuturor n faa sarcinilor publice; - solidaritatea social. Astfel, s-a apreciat c societatea trebuie s preia n sarcina sa paguba suferit de unii ceteni datorit unui act de putere public, fcut n interes general. n categoria rspunderii obiective, n general, se include rspunderea statului pentru prejudiciile create prin erorile judiciare, precum i aceea a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. Mai important pentru dreptul administrativ este rspunderea bazat pe culp, neleas ca rspundere a administraiei i a funcionarilor ei pentru pagubele create prin acte administrative, precum i pentru defectuoasa funcionare a serviciilor publice. Condiiile rspunderii administrativ-patrimoniale bazate pe culp Condiiile rspunderii bazate pe culp sunt considerate a fi: a) Actul administrativ individual productor de daune s fie ilegal. nclcarea condiiilor de legalitate a actului trebuie s fie constatat de ctre instana de judecat, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ. Aceast form de rspundere nu poate fi atras de acte care nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. b) Actul administrativ ilegal s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale. Cuantumul prejudiciilor va fi stabilit de ctre instana de contencios administrativ; c) Raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i prejudiciu. Instana va cerceta sursa ilegalitii i, numai dac aceasta a cauzat prejudiciul, va acorda despgubirile corespunztoare; d) Culpa autoritii publice. Reprezint o anume conduit psihic a autorului fa de fapta ilegal, fapt care poate fi reprezentat de emiterea actului ilegal, de refuzul de a rezolva o cerere, de nesocotirea unui drept sau interes legitim. Partea vtmat nu trebuie s fac dovada culpei autoritii publice Putem fi n faa culpei personale a funcionarului public sau n faa culpei de serviciu a administraiei, generat de reaua funcionare a acesteia. Regimul juridic procedural al rspunderii administrativ-patrimoniale, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 Dintre particularitile procedurale ale rspunderii administrativ-patrimoniale relevm: a) Aciunea n daune este necesar a fi introdus odat cu aciunea n anulare. Sub aspect procedural, n cererea de anulare ori de constatare a ilegalitii actului administrativ, respectiv de constatare a refuzului nejustificat de emitere a unui act, ambele asociate cu nclcarea unui drept sau interes legitim, trebuie formulate, n subsidiar, i preteniile la despgubiri, afar de cazul n care reclamantul nu cunoate la data respectiv, ntinderea acestora. Obligarea la despgubiri pentru prejudiciul material sau moral va figura n dispozitivul hotrrii judectoreti, dup soluia referitoare la anularea actului. b) Prile chemate n judecat pot fi att autoritatea public emitent a actului ilegal, ct i funcionarul acesteia care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii (art. 16 din Legea nr. 554/2004). n cazul admiterii aciunii, persoana funcionarului va putea fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea prt. c) Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd aciunea n despgubiri este subsidiar aciunii n anulare. Cnd persoana vtmat introduce o aciune separat pentru despgubiri, ulterioar celei de anulare, conform art. 19 din Legea nr. 554/2004 - atunci cnd ntinderea pagubei nu i era cunoscut la data judecrii aciunii de anulare - este necesar parcurgerea procedurii administrative prealabile. n aceast situaie termenul de prescriere pentru cererea de despgubiri curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. d) Instana trebuie s constate n mod obligatoriu nulitatea actului, n prealabil pronunrii asupra cererii de despgubiri, indiferent dac acest lucru a fost sau nu cerut de ctre reclamant.

42

VII.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se conformeze legii. Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale. Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ69. n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea70. Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege, hotrre de guvern etc), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar. Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art.48(1): Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/200471: a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat; b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: 1) punerea n valoare a bunurilor proprietate public; 2) executarea lucrrilor de interes public; 3) prestarea serviciilor publice; 4) achiziiile publice; d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare; e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
69

A se vedea Anibal Teodorescu,Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p. 429 i urm. A se vedea Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 119-180; Dumitru Brezoianu, Contenciosul administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti, 1995; Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 71 Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
70

43

nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea; i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia; j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public; l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; m) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege; n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public; r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public; ) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Tutela administrativ Prefectul poate ataca, n termenele prevzute de lege (a se vedea pct. 7. e) Termenul de introducere a aciunii), n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Pn la soluionarea cauzei, actul atacat, n ambele situaii (atacare de ctre prefect sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici) este suspendat de drept. Excepia de nelegalitate Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ

44

competent, suspendnd cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Actele nesupuse controlului i limitele controlului Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n cazul acestor litigii nu sunt aplicabile prevederile art. 14 (a se vedea pct. 7.h) Suspendarea executrii actului) i art. 21 ( a se vedea pct.7 0) Judecarea recursului n situaii deosebite). Actele administrativ-jurisdicionale Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg de la data notificrii. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativjurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii. 2.PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV a) Procedura prealabil (recursul administrativ) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil, formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g)72. Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativjurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)73. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din
72

Textul art. 2 alin. (1) lit. g) este urmtorul: nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; 73 Textul art. 7 alin (7) este urmtorul: Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.

45

ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n cazul excepiei de nelegalitate, cnd instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor), nu este obligatorie procedura prealabil. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ, dar cu respectarea prevederilor legale privind termenul de introducere a acesteia (a aciunii) art. 11 din Legea nr. 554/2004. b) Obiectul aciunilor n contencios administrativ Sfera actelor ce pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ a fost lrgit. Astfel, noiunea de act administrativ a fost redefinit i completat. Potrivit noii reglementri, actele administrative se mpart n acte administrative individuale i normative. Pe lng acestea intr sub incidena legii i contractele administrative (n care se includ, printre altele, anumite contracte ncheiate de autoritile publice). Vor putea fi atacate i Ordonanele Guvernului, precum i actele administrative individuale adresate altui subiect, dac prin acestea se aduce o vtmare unui drept, ori interes legitim propriu. c) Subiectele raportului n contencios administrativ Este semnificativ extins i categoria persoanelor care pot ataca un act n faa instanei de contencios administrativ. Pn acum acest drept revenea numai persoanelor fizice i juridice. Pot formula aciuni n contencios administrativ i entiti care nu au personalitate juridic (de ex. grupuri de persoane), precum i persoanele de drept public. Potrivit art. l, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Potrivit art. 4, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. In acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. Potrivit art. 6, Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ -jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administraiv-jurisdicionale de atac. Potrivit art. 1, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. 46

Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie., conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005. Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. d) Sesizarea instanei Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de instan i dovada achitrii taxei de timbru. La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. e) Instana competent Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se 47

soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. f) Termenul de introducere Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul principal de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere. g) Suspendarea executrii actului Potrivit art. 14, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Potrivit art. 15, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu suspend executarea. h) Introducerea n cauz a funcionarului Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. 48

i) Soluiile instanei Potrivit art. 18, instana, soluionnd cererea poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori sa elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. In cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Legiuitorul arat c soluiile prevzute la art. 18 alin. l i la alin. 4 lit. b i c din Legea nr. 554/2004 pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere. j)Ci de atac Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Recursul n situaii deosebite Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare. Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise.

49

TESTE DE AUTOEVALUARE DREPT ADMINISTRATIV 1. Raporturile de serviciu se nasc i se exercit: a) pe baza ordinului ministrului de numire, emis n condiiile legii b) pe baza contractului individual de munc, emis n condiiile legii c) pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii 2. Funcionari publici de execuie din clasa a II-a sunt persoanele numite n funcia public de: a) referent de specialitate b) consilier c) referent d) auditor 3. Funcionari publici de execuie din clasa a III-a sunt persoanele numite n funcia public de: a) referent de specialitate b) consilier c) inspector d) referent 4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de: a) Guvern b) Ministerul Internelor i administraiei Publice c) autoritile i instituiile publice d) Federaia Naional a Funcionarilor Publici 5. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc: a) cazierul profesional pentru fiecare funcionar public b) cazierul judiciar pentru fiecare funcionar public c) dosarul profesional pentru fiecare funcionar public d) dosarul de urmrire penal pentru fiecare funcionar public 6. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici: a) n termen de 30 zile lucrtoare b) n termen de 20 zile lucrtoare c) n termen de 10 zile lucrtoare d) n termen de 5 zile lucrtoare 7. Conform art. 42 din Legea nr. 188/1999, Funcionarilor publici: a) nu le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice b) le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice c) le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice pe perioada ct ocup o funcie public de conducere 8. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice (art. 46 din Legea nr. 188/1999): a) declaraia de interese 50

b) declaraia de avere c) dosarul profesional d) cazierul judiciar 9. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de: a) minimum 60 zile pe an b) minimum 30 zile pe an c) minimum 7 zile pe an d) minimum 5 zile pe an 10. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de: a) 6 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I b) 8 luni pentru cei din clasa a II-a c) 12 luni pentru cei din clasa a III-a 11. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de: a) 7 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv b) 10 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv c) 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv d) 5 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv 12. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune: a) la organul din care face parte agentul constatator b) la judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia c) la judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia

SOLUIILE TESTELOR GRIL 1) c 2) c 3) a 4) d 5) c 6) c 7) c 8) b 9) b 10) c 11) b 12) c

51

BIBLIOGRAFIE

Bibliografie principal: Suportul prezentat constituie selecii din: 1. Blan, Emil, Instituii administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 2. Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Bucur, Sorin, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 3. Trilescu, Anton, Drept administrativ., Editura All, Bucureti, 2007 4. Dinc, Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 5. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, II, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005 6. Preda, Mircea, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Bibliografie secundar: 1. 2. 3. 4. 5. Apostol, Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 Manda, Corneliu, Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 Nedelcu, Iulian, Nicu, Alina, Livia, Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002 Preda, Mircea, Vasilescu, Benonica, Drept administrativ. Partea special. Bucureti, Lumina Lex, 2004 Verdina, Verginia, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

52