INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

SERIE INAP - AAG DNEYD - CEPAS

INFORMACIN SOBRE MUNICIPIOS Ubicacin, Poblacin, Partidos Polticos a cargo del Ejecutivo.

Lic. Horacio Cao (**) Lic. Angel Vaca (***)

** Lic. en Ciencia Poltica - Administrador Gubernamental - Ex-Adjunto de la Ctedra Administracin Pblica Provincial de la Universidad Nacional de San Juan Doctorando en UBA *** Lic. en Administracin. Economista de Gobierno

Esta es una publicacin conjunta de la Direccin Nacional de Estudios y Documentacin del Instituto Nacional de la Administracin Pblica y del Centro de Estudios de Polticas, Administracin y Social de la Asociacin de Administradores Gubernamentales, sobre la base de los cuadernos CEPAS.

Registro de la propiedad intelectual en trmite. Los cuadernos CEPAS pueden ser reproducidos y citados parcialmente con slo mencionar la fuente de origen. La responsabilidad de los Cuadernos CEPAS recae de manera exclusiva sobre sus autores y su contenido no refleja, necesariamente, las opiniones o el criterio de la Direccin del CEPAS ni de la AAG.

INDICE

1. GENERALIDADES 1.1. El porqu de este trabajo 1.2. El informe 1.3. Caractersticas generales de los Municipios 1.4. Los Municipios de la Repblica Argentina

2. 3.

MUNICIPIOS Y PROVINCIAS MUNICIPIOS Y PARTIDOS POLTICOS

4. PARTIDOS EN EJERCICIO DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL Y PARTIDOS EN LOS MUNICIPIOS 5. CONCLUSIONES

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1. GENERALIDADES
1.1. El porqu de este trabajo En los ltimos tiempos, y tanto desde el mbito acadmico como desde la esfera poltica, se han multiplicado las expresiones que reclaman la necesidad de desarrollo de la Jurisdiccin Municipal. Como parte de esta corriente, el Poder Ejecutivo Naciona,l a travs del Decreto N 143, a declarado a 1998 como Ao de los Municipios. En este in strumento legal el gobierno nacional refrenda su inters por fortalecer los procesos de ... descentralizacin y revalorizacin de los Municipios. Como en casi todos los temas referidos al sector pblico, existen posiciones encontradas en lo que hace a cuales son las polticas ms adecuadas para el desarrollo de los municipios. Sin embargo hay un punto en donde el acuerdo es casi total; en el mbito municipal no se encuentra informacin disponible, y la que logra reunirse es dispersa, heterognea y de baja calidad. Las dificultades para obtener informacin sobre municipios reconocen diferentes orgenes. De ellos destacaremos: La extensin de la tarea. Se trata de recopilar informacin sobre ms de dos mil unidades, que se encuentran dispersas por todo el pas y que por definicin son autnomas. La heterogeneidad de los Municipios. Dentro de los dos mil municipios existen unidades de muy diferente desarrollo. Con algunas de ellas es muy difcil comunicarse y/o conseguir informacin referida sus caractersticas principales Multiplicidad de figuras jurdicas alrededor de la organizacin municipal. La organizacin del sistema municipal es una prerrogativa provincial, lo que genera una multiplicidad de figuras (Consejos, Entidades Vecinales, diferentes categoras municipales, etc.), cada una de ellas con caractersticas propias. En este sentido, adems de recopilar la informacin referida al significado de cada una de estas situaciones, hubo una cuestin metodolgica que debi resolverse: que caractersticas mnimas se requeran para adquirir la condicin de Municipio. En este trabajo, y sin tomar posicin sobre temas que en muchos casos tienen importantes implicancias jurdicas, se consider que eran municipios todas aquellas instancias que funcionaran como tercer nivel de estado. Los frecuentes cambios que ocurren en la vida municipal. Si bien la renovacin de intendentes tiende a coincidir con las de autoridades nacionales y provinciales, la dinmica poltica local genera cambios de autoridades y/o en los Partidos a cargo del Ejecutivo Municipal con bastante periodicidad1. Las debilidades burocrticas de las oficinas responsables de recopilar la informacin. Muchas veces las oficinas provinciales encargadas de consolidar la informacin municipal tienen una dbil organizacin, que no ha logrado establecer ca-

En este sentido se quiere dejar constancia que los datos que se vierten son los correspondientes a Mayo de 1998. DNEYD - AAG

nales de comunicacin que aseguren contar con informacin, aunque sea bsica, sobre estos temas2. El surgimiento de nuevas organizaciones municipales. A partir de 1983 ha habido un significativo incremento del total de municipios existentes en el pas. Esto genera varias complicaciones para la recopilacin de datos, sobre todo porque algunos elementos bsicos (tamao, ubicacin, estimaciones de poblacin, etc.) deben ser revisados incluso en el caso de los municipios ya registrados. Como lgica consecuencia de este diagnstico es casi obvio que diferentes autoridades e investigadores del tema se refieran recurrentemente a la necesidad de superar estos problemas y ampliar la disponibilidad de informacin homognea y confiable referida a los Municipios de la Repblica Argentina. En el marco del Grupo Provincias de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y como un aporte a la superacin de este problema, se ha consolidado informacin uniforme para algunos elementos bsicos de todos los Municipios del pas. Para esta tarea se tom como insumo inicial los datos recopilados por el Instituto Federal de Asuntos Municipales (I.F.A.M.) del Ministerio del Interior. Sobre esta plataforma se desarroll una conexin directa con todas las oficinas de los Gobiernos Provinciales encargadas de relacionarse con sus municipios, lo que demand ms de dos meses de cruzamiento de referencias y de confirmacin de informes. Muchas veces en estas oficinas no se encontraron los datos requeridos, o los mismos eran contradictorios con otras fuentes. Frente a esta contingencia fue necesario dirigirse directamente hasta el nivel municipal, o contactar interlocutores clave (dirigentes polticos, investigadores, periodistas provinciales y/o municipales) para poder confirmar los casos en que se contaba con informacin contradictoria. En resumen, luego de una trabajosa tarea que requiri de un despliegue de comunicaciones a lo largo y lo ancho del pas, se ha logrado concentrar un detalle de los siguientes elementos esenciales de cada municipio: Nombre del Municipio Departamento al que pertenece Provincia Categora Municipal Poblacin Partido Poltico en ejercicio del Poder Ejecutivo Municipal

1.2. El informe Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se procura a continuacin desarrollar una mirada general sobre los Municipios Argentinos. Para ello se ha trabajado sobre los siguientes tems: Municipios y provincias

Se ver ms adelante que esto puede ser causa de ciertas tensiones entre la instancia provincial y la municipal dentro del rgimen federal. DNEYD - AAG

 Poblacin en Municipios: Promedio por Provincia Cantidad de Municipios por tamao3 de Municipio Poblacin en Municipios por tamao de Municipio Municipios y Partidos Polticos: Cantidad de Municipios por Partido Poltico Poblacin Municipal por Partido Poltico Partido Poltico en ejercicio del Poder Ejecutivo Municipal (PEM) y tamao de Municipios Poder Ejecutivo Provincial (PEP) y Municipios Correlacin Partido del P.E.P. y Partido en ejercicio del PEM Perfomance electoral Provincial y Partido en ejercicio del PEM Para poder presentar datos que agregasen municipios de similar tamao, se definieron cuatro categoras bajo los siguientes parmetros: Parajes. Menos de 1.000 habitantes: Comprende a reas rurales con menos de esta poblacin. Generalmente compuesta por poblacin rural o semi - rural. La mayora de los casos de PEM dispuesto por el P.E.P. se dan en este tipo de Municipio. Pueblos. Ms de 1.000 y menos de 10.000 habitantes: Se trata por lo general de pequeos poblados, en donde todava tienen algn peso sectores semi - urbanos. Ciudades Intermedias. Ms de 10.000 y menos de 100.000: En este espacio se encuentran, generalmente, ciudades que son nodos importantes en la red regional. Grandes Ciudades. Ms de 100.000 habitantes: Comprende las grandes ciudades provinciales (casi siempre las capitales de provincia) y los departamentos y/u otras divisiones de las megalpolis.

De igual forma, para poder organizar el anlisis de las diferentes agrupaciones polticas que tienen a su cargo los Poderes Ejecutivos Municipales (PEMs) se los ha dividido en las siguientes categoras: Partido Justicialista Alianza Otros Partidos Nacionales Partidos Provinciales Partidos o Agrupaciones Vecinales Poderes Ejecutivos Municipales dispuestos por el Ejecutivo Provincial

En el caso de la categora Partido Justicialista involucra todos los PEMs en manos de intendentes de este partido y/o que hubieran accedido a tal cargo a travs de una alianza hegemonizada por sectores justicialistas. En el caso de la Alianza involucra a todos los Municipios en manos de la UCR (an cuando fuera un sector no aliancista) y de la Confederacin de Partidos FREPASO. Por
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A los fines de este trabajo se considerar el tamao de un municipio en virtud de la cantidad de personas que contiene. Al respecto ver las cuatro categoras desarrolladas (Parajes, Pueblos, Ciudades Intermedias y Grandes Ciudades). DNEYD - AAG

ejemplo comprende la Municipalidad de Rosario (en manos del Partido Socialista Popular en el FREPASO-) y el Municipio de Crdoba (en manos de la UCR no aliancista). En el caso de la categora Partidos Provinciales se particulariza el anlisis pues varias agrupaciones de gnesis provincial han desarrollado actividades en el mbito nacional. En el examen de cada situacin se ponder la eventual preeminencia en una provincia. Por ejemplo, el Partido Autonomista, si bien ha abierto secciones en otros distritos, tiene claramente su principal base de sustentacin en la Provincia de Corrientes. Siguiendo la lgica expresada, fue entonces considerado dentro la categora Partidos Provinciales. Una situacin simtrica a la analizada en el prrafo anterior es el caso de la categora Otros Partidos Nacionales. Si existe una cierta homogeneidad, al menos en otro estado provincial, en el desarrollo de la agrupacin, se la consider parte de esta categora. En el rubro Poderes Ejecutivos Municipales dispuestos por el Ejecutivo Provincial se incluyen todas las comisiones de fomento, juntas vecinales, etc. en donde, de acuerdo a la legislacin provincial, el poder ejecutivo del Municipio es colocado por el Poder Ejecutivo Provincial (se encuentran casos de este tipo nicamente en las Provincias de Entre Ros, Santiago del Estero y Neuqun). Para concluir la descripcin de esta clasificacin cabe acotar que en el caso de alianzas o frentes de Partidos que comparten elementos de ms de una de las categoras expuestas, se indag acerca de cual era el segmento hegemnico o, al menos, a que agrupacin perteneca el intendente. 1.3. Caractersticas generales de los Municipios Los Municipios, junto con la Nacin y las Provincias, conforman los tres niveles de estado que, la Repblica Argentina contiene como pas federal. El Artculo N 5 de la Constitucin Nacional de 1853 estableca que las constituci ones provinciales deban contemplar, entre otros elementos, un Rgimen Municipal. Esta escueta mencin de los Municipios fue complementada por el Artculo N 123 de la Con stitucin de 1994. En el mismo se establece que las provincias deben garantizar la autonoma Municipal, como as tambin regular ...su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo y financiero. Como se desprende de los artculos constitucionales citados, y segn expresa Cass4, el status jurdico de las municipalidades depende de las formulas que hayan adoptado y adopten en el futuro las constituciones provinciales, con el agregado de que debern partir necesariamente del reconocimiento de las prerrogativas mnimas indispensables que posibiliten el desarrollo del Gobierno Municipal en el marco de sus cometidos tradicionales.

Cass, Jos El federalismo fiscal en El federalismo fiscal a partir de la Reforma Constitucional, Flix Borgonovo (Direccin) Asociacin Mutual de Empleados de la DGI de la R.A. Buenos Aires, Julio de 1995 DNEYD - AAG

Este status jurdico puede definirse como de ... una autarqua amplia, hasta arribar incluso a una autonoma plena, expresada en lo institucional, cuando se las faculte para dictar sus propias Cartas Orgnicas, o una autonoma semiplena, en tanto no se les asigne esta atribucin. Sin embargo, an en el caso de autonoma, esta debe ser considerada como de segundo grado, frente a la de las provincias que revisten una indiscutible jerarqua poltica de mayor entidad5. En trmino de funciones, los Municipios desarrollan tareas que tiene que ver con su cualidad de ser la organizacin pblica que tiene el contacto ms directo con los habitantes. Conceptualizando este tema, puede decirse que la distribucin de funciones entre los distintos niveles de gobierno, se basa en los siguientes criterios6,: Particularizacin de los servicios Economas de Escala Efectos de derrame

A su vez, segn establece Musgrave y Musgrave7, las funciones a cargo del gobierno seran las siguientes: Prestar bienes y servicios pblicos Redistribuir el ingreso Estabilizar el nivel de actividad econmica Promover el desarrollo.

Tomando en cuenta los criterios sealados en primer trmino, los Municipios tienden a tomar funciones en virtud de la particularizacin de servicios. Este principio tiene que ver con la posibilidad de que las prestaciones y los costos puedan ser determinados por los grupos directamente interesados. Precisamente el hecho de que los beneficios de los servicios municipales se limitan esencialmente a los habitantes del ejido municipal, es lo que permite que los mismos puedan decidir sobre el tipo y nivel de prestaciones a recibir y de cmo se financiar el costo de los servicios. De acuerdo con este razonamiento, los Municipios generalmente se encargan a de los siguientes servicios: mantenimiento vial de la ciudad, limpieza y alumbrado pblico, recoleccin de residuos, proteccin contra incendios, etc. Se trata de servicios cuya localizacin permite diferenciar los niveles de prestaciones para los diversos Municipios de acuerdo con la decisin de los beneficiarios directos8. El Municipio tambin incursiona en actividades que tienen que ver con la redistribucin de ingresos y con el desarrollo econmico. Pero en virtud de las economas de escala y los efectos de derrame (que tienden a exceder la rbita municipal) tiende a ser poco eficiente en el desarrollo de estas funciones.
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Idem anterior.

Gonzlez Cano, Hugo El federalismo fiscal y la descentralizacin tributaria en El federalismo fiscal a partir de la Reforma Constitucional, Flix Borgonovo (Direccin) Asociacin Mutual de Empleados de la DGI de la R.A. Buenos Aires, Julio de 1995
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Musgrave, R. y Musgrave, P. Public finance in theory and practice Ed. Mc. Graw Hill, New York, 1973, tomado de Gonzlez Cano, Op. Cit.
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Gonzlez Cano, Op. Cit DNEYD - AAG

1.4. Los Municipios de la Repblica Argentina En su descripcin de las caractersticas principales de los sistemas municipales de los pases de Amrica Latina, la red RIADEL9 presenta el siguiente esquema para la Repblica Argentina: 1. Organizacin Estatal: Federal 2. Nivel en donde se normatiza la Organizacin Municipal: Provincia 3. Autoridades Municipales: 3.1. Autoridad Mxima del Poder Ejecutivo: Intendente 3.1.1. Origen: Eleccin Directa10 3.2. Autoridad Mxima del Poder Legislativo: Concejo Deliberante 3.2.1. Origen: Eleccin Directa De los tres niveles de estado los Municipios son los que tienen menor nivel de gasto (unos $ 7.500 millones, alrededor de un 10% del total del gasto pblico) y los que generan menor nivel de recursos (algo ms de $ 4.000 millones, el 5,5% del total de recursos). Si esto se conjuga con las transferencias que recibe desde las provincias ($ 3.262 millones), resulta que, durante el ejercicio 97, los Municipios tuvieron un dficit del orden de los $ 113 millones11. En comparacin con la Nacin y las Provincias, los Municipios se caracterizan por su capacidad de adaptacin a las configuraciones sociales, culturales, econmicas, espaciales, polticas, etc. de la geografa y la poblacin que contienen. Esta situacin, en un pas que tiene ms de 4 millones de kilmetros cuadrados, que abarca selvas, montaas y mares, con climas tropicales, subtropicales, templados y fros, que es heredero de diferentes culturas autctonas y ha sido cruzado por caudalosas inmigraciones de diferentes puntos del globo, hace que los Municipios sean extremadamente diferentes entre s. A esta condicin debe agregrsele las ya citadas diferencias que existen entre los regmenes municipales adoptados por cada constitucin provincial. En este sentido cabe acotar que la impronta federal de nuestro pas es considerada por algunos autores como una de las causas que han limitado su crecimiento. As, las provincias han acotado el desarrollo municipal a la vez que han tendido a restringir las relaciones nacin / municipios.

Puede accederse a informacin de esta lista en: http://www.netline.cl/riadel/cl o comunicarse con ella en: riadel@coord.rds.org.bo
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Excepcionalmente, en algunas provincias el intendente es elegido por el Concejo Deliberante. En otros casos particulares el Poder Ejecutivo Municipal es designado por el Poder Ejecutivo Provincial. Ms adelante se detalla que municipios estn en esta situacin.
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Rogelio Frigerio, Federalismo Fiscal: Avances y Propuestas en la Argentina, 1 Encuentro de Ministros de Economa, Buenos Aires, 25 y 26 de Noviembre de 1997. DNEYD - AAG

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Sea por esta u otras causas, a pesar su vigencia histrica desde la etapa colonial, y de las mltiples expresiones de deseos referidas a su importancia, casi todos los expertos coinciden en destacar su bajo nivel de desarrollo.

2. MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
Un primer anlisis a desarrollar tiene que ver con la cantidad promedio de poblacin en los Municipios en cada provincia. As si se observa que en las Provincias de La Pampa, Entre Ros y San Luis existe una mayor cantidad de Municipios en proporcin a la poblacin. Mientras tanto la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires y la de Mendoza son las que tienen una mayor cantidad de Poblacin Promedio por Municipios. El Municipio promedio tiene alrededor de 15.000 habitantes. Una situacin especial se observa en el caso del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires12 y los 19 Partidos del Cono Urbano Bonaerense. En un rea relativamente pequea y en un nmero muy bajo de organizaciones, se concentra casi 1/3 de la poblacin del total del pas. Esto hace que sea vlido analizar la densidad de Municipios sin tomar en cuenta a estas veinte grandes unidades.

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Es difcil insertar en alguna clasificacin a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ya que no es una provincia ni un Municipio. Como su gobierno cumple las funciones Municipales y casi todas las provinciales (algunas justicia, polica- son an cumplidas por la Nacin), se ha optado por tomarlo en cuenta con las salvedades del caso. DNEYD - AAG

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Cuadro N 1 Rnking de Media de Poblacin por Municipio por Provincia Ao 1998 Media de Cantidad poblacin Jurisdiccin Poblacin de Municipios por Municipio La Pampa 259.606 80 3.245 Entre Ros 884.298 250 3.537 San Luis 253.244 64 3.957 Santiago del Estero 446.734 71 6.292 Crdoba 2.784.716 427 6.522 Neuqun 366.856 53 6.922 Chubut 323.979 45 7.200 Santa Fe 2.801.172 362 7.738 Catamarca 264.261 34 7.772 Santa Cruz 149.679 18 8.316 Formosa 315.613 37 8.530 Jujuy 514.227 60 8.570 Tucumn 1.117.194 112 9.975 Misiones 789.215 75 10.523 Corrientes 795.250 66 12.049 La Rioja 220.729 18 12.263 Chaco 839.673 68 12.348 Ro Negro 484.654 38 12.754 Salta 866.108 59 14.680 Tierra del Fuego 68.314 3 22.771 San Juan 528.715 19 27.827 Mendoza 1.412.481 18 78.471 Buenos Aires 12.598.170 134 94.016 G.A.C.B.A. 2.965.403 1 2.965.403 TOTAL GENERAL 32.050.291 2.112 15.175 Sin GCBA ni GBA 21.946.043 2.092 10.490
Fuente: Grupo Provincias e Indec

En cuanto al tamao de los Municipios se observa que existe una abrumadora mayora de los de menor tamao. Si tomamos en cuenta solamente los Municipios de menos de 1.000 habitantes, ellos solos suman casi el 40% de estas organizaciones pblicas. Si a esto se le agrega que ms del 45% de los Municipios tiene entre 1.000 y 10.000 habitantes, se tiene que sumando estos dos renglones se llega a ms del 80% del total de las organizaciones. En el otro extremo existen solamente 57 Municipios (2,7%) de ms de 100.000 habitantes.

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Cuadro N 2 Cantidad de Municipios por tipo Ao 1998 Cantidad % de % Acumulado Municipios Menos de 1.000 775 36,7 36,7 de 1.000 a 10.000 961 45,5 82,3 de 10.000 a 100.000 313 14,8 97,1 Ms de 100.000 57 2,7 99,8 Total general
Fuente: Grupo Provincias

2.112

100,0

-//-

Esta informacin es relevante cruzarla con la poblacin que se encuentra en cada segmento analizado. As ms de la mitad de la poblacin (60,6%) vive en Municipios de ms de 100.000 habitantes. Este dato es consistente con la informacin censal, que muestra los altos niveles de urbanizacin de nuestro pas. La corrobora este nivel de urbanizacin, como as tambin de la concentracin de poblacin, si se toman los 20 mayores Municipios (menos del 1% del total); en ellos se concentra ms del 40% de la poblacin. Otra manera de confirmar esta situacin, al mismo tiempo que se revela la concentracin espacial, es a travs de considerar los 19 Partidos del Gran Buenos Aires y el GACBA. En estos 20 municipios, menos del 1% de la superficie nacional, se concentran ms de 10 millones de habitantes.

Cuadro N 3 Municipios por Cantidad de Poblacin Ao 1998 Cantidad % % de Acumulado Poblacin Ms de 100.000 19.433.484 60,6 60,6 De 10.000 a 100.000 8.888.188 27,7 88,4 De 1.000 a 10.000 3.453.498 10,8 99,1 Menos de 1.000 274.455 0,9 100,0 Total general
Fuente: Grupo Provincias

32.049.625

100,0

-//-

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Por ltimo quiere acotarse que una diferenciacin tan extrema entre la poblacin que contienen los diferentes Municipios debe por fuerza estar marcando algn tipo de desequilibrio no adjudicable nicamente a las diferentes condiciones de la geografa y/o de la sociedad locales. Adems, si se analiza la distribucin de las provincias en el Rnking ad-hoc (Cuadro N 1), se observa que la poblacin promedio municipal no guarda relacin con agrupamientos que remitan a caractersticas especficas de grupos de provincias13. Habida cuenta de esta situacin, y considerando los procesos de creacin de nuevos municipios, todo parece indicar que en algunos casos nos encontramos con organizaciones que tienen un tamao menor al que aconsejara la escala ptima14.

3. MUNICIPIOS Y PARTIDOS POLTICOS

Considerando la totalidad de Municipios de todo el pas se observa la preeminencia de los Partidos Nacionales que tienen ms del 85% del total de los Poderes Ejecutivos Municipales (PEMs). Dentro de ellos el Partido Justicialista es el que est a u cargo de la mayor cantidad de PEMs, administrando un 20% ms (400 organizaciones) que la Alianza. Le siguen en importancia los Partidos Provinciales, los Partidos Vecinales, y luego otros Partidos Nacionales. Es de destacar que existen 245 organizaciones Municipales cuyas autoridades son colocadas por los Poderes Ejecutivos Provinciales (PEPs).

Cuadro N 4 Municipios por Partido Poltico Aos 1998

Partido Poltico Cantidad de Municipios %

Partido Justicialista Alianza Dispuesto por el P.E.P. Provincial Vecinal Otros Nacionales Total general
Fuente: Grupo Provincias

1.012 607 245 112 94 39 2.110

48,0 28,8 11,6 5,3 4,5 1,8 100,0

Existen varias clasificaciones provinciales, las que toman en cuenta caractersticas econmicas, histricas, geogrficas, etc. Al respecto ver Rubins, Roxana y Cao, Horacio Las provincias perifricas argentinas, Realidad Econmica n 124, IADE, Buenos Aires May/Jun 1994
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Aunque los autores lo creen casi imposible, dado el carcter introductorio de este trabajo puede aceptarse tambin la hiptesis opuesta; en las reas con un alto promedio de poblacin por Municipio se contiene ms poblacin y/o mayores situaciones de heterogeneidad de lo que indica el nivel ptimo. DNEYD - AAG

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Habiendo una disparidad tan grande entre tamao de Municipios y poblacin que contiene en su conjunto (Cuadros N 2 y 3), era de esperar que se observaran notorias diferencias entre el anlisis por cantidad de Municipios por Partido y el anlisis realizado en funcin de la poblacin que se encuentra bajo la gida de los diferentes PEMs (Cuadros N 4 y 6). Esto es, si algn Partido tuviera especializacin en Municipios de mayor tamao, ganara porcentaje en la comparacin entre ambos cuadros, mientras que en el caso contrario lo perdera. Es claro que esta situacin ocurre. As, se observa un importante incremento en el peso de los dos grandes polos nacionales (PJ y Alianza). Tambin gana algn porcentaje, aunque en mucha menor medida, la categora Partidos Provinciales. Como era de esperarse pierden porcentaje la categora de PEMs dispuestos por los PEPs15 y los Parti-

dos Vecinales16.

Cuadro N 5 Poblacin Municipal por Partido Poltico Aos 1998

Partido Poltico Poblacin Municipal %

P.J. Alianza Provincial Vecinal Otros Nacionales P.E.P. Total general

Fuente: Grupo Provincias

18.072.590 11.049.588 2.139.642 655.431 90.248 40.289 32.049.625

56,4 34,5 6,7 2,0 0,3 0,1 100,0

Como ya se dijo, una situacin especial se observa alrededor de la Ciudad de Buenos Aires y los 19 Partidos del Cono Urbano Bonaerense. Si no se consideran estos Municipios se observa un pequeo descenso proporcional del peso del Partido Justicialista en los Municipios de mayor tamao, mientras que la Alianza (y los Partidos Vecinales) tienen un comportamiento inverso.

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Esto es obvio pues estos Municipios son casi en su totalidad zonas poco poblados que van, poco a poco,

adquiriendo la fisonoma necesaria como para tener los plenos poderes Municipales. Debe remarcarse, adems, que esta modalidad se ejerce solamente en tres provincias: Santiago del Estero, Neuqun y Entre Ros.
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Intuitivamente, y la informacin lo confirma, uno podra pensar que este tipo de agrupaciones tienen mayo-

res posibilidades en pequeas comunas, en donde la problemtica y la identificacin local (vecinal) es determinante en la vida cotidiana y neutraliza en alguna medida identificaciones provinciales y/o nacionales. DNEYD - AAG

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Cuadro N 6 Poblacin Municipal por Partido Poltico Sin G.A.C.B.A. ni Partidos del Gran Buenos Aires Aos 1998
Partido Poltico Poblacin GACBA Y GBA Poblacin en PEMs s/GACBA ni GBA %

P.J. Alianza Provincial Vecinal Otros Nacionales P.E.P. Total general

Fuente: Grupo Provincias

6.292.395 3.553.931 0 257.922 0 0 10.104.248

11.780.195 7.495.657 2.139.642 397.509 90.248 40.289 21.945.377

53,7 34,2 9,7 1,8 0,4 0,2 100,0

Si se observan los Partidos Polticos a cargos de los PEMs por tipo de ciudades puede verse la hegemona del PJ en todos los estratos, salvo en el conformado por los de menos de 1.000 habitantes. La Alianza tiene una perfomance pareja en los tres primeros segmentos. Se ver ms adelante que esta es una situacin paradojal. Los Partidos Vecinales, Otros Partidos Nacionales y, obviamente, los PEMs colocados por los PEPs tienen mayor peso en el caso de Municipios pequeos.

Cuadro N 7 Partidos Polticos en Municipios por tamao Ao 1998

menos de 1.000 N % 1.000 a 10.000 N %
550 57,2 275 28,6 67 26 12 30 7,0 2,7 1,2 3,1

10.000 a 100.000 N %
193 61,7 90 28,8 18 0 0 12 5,8 0,0 0,0 3,8

ms de 100.000 N %
12 21,1 4 0 0 1 7,0 0,0 0,0 1,8

Total General (1) N %

607 28,8 112 39 94 5,3 1,8 4,5

P. Justicialista Alianza Provinciales Otros Nac. P.E.P. Vecinales

TOTAL
Fuente: Grupo Provincias

228 29,4 228 29,4 23 13 50 3,0 1,7 6,5

39 68,4 1.012 48,0

233 30,1

245 11,6

775 100,0

961 100,0

313 100,0

57 100,0 2.110 100,0

Si se analiza la informacin desde la poblacin algunas situaciones tienden a variar. As, si bien se reafirma la hegemona del PJ, la misma se hace mayor, en trminos proporcionales, en el segmento de 10.000 a 100.000 habitantes. Por su parte la Alianza muestra su mejor desempeo en las poblaciones de ms de 100.000 habitantes. Los Partidos Provinciales tienen un desempeo relativamente parejo en los tres intervalos mayores, mientras que los Vecinales tienden a concentrarse en las organizaciones Municipales con menor poblacin.
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Cuadro N 8 Partidos Polticos por poblacin en municipios por tamao Sin GBA ni GACBA ni Parajes de Crdoba Ao 1998
menos de 1.000 1.000 a 10.000 10.000 a 100.000 ms de 100.000 Total General (1)

N
P. J. Alianza Provinciales Otros Nac. P.E.P. Vecinales TOTAL

117.317 42,7 1.966.244 56,9 5.552.065 62,5 10.436.964 53,7 18.072.590 56,4 96.417 35,1 1.018.960 29,5 2.472.635 27,8 7.461.576 38,4 11.049.588 34,5 12.628 6.287 22.065 19.201 4,6 2,3 8,0 7,0 248.783 83.961 17.684 116.029 7,2 2,4 0,5 3,4 601.209 0 0 262.279 6,8 1.277.022 0,0 0,0 3,0 0 0 257.922 6,6 2.139.642 0,0 0,0 1,3 90.248 40.289 655.431 6,7 0,3 0,1 2,0

274.455 100,0 3.453.498 100,0 8.888.188 100,0 19.433.484 100,0 32.049.625 100,0

Fuente: Grupo Provincias

Se haba dicho que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires conformaba una situacin especial. Desde una perspectiva diferente tambin se hizo notar que los 19 Partidos del Gran Buenos Aires concentraban una gran cantidad de poblacin, lo que poda distorsionar algunos resultados. Con esta situacin en mente es que se repiti lo realizado en el Cuadro N 7 en donde no se tomaron en cuenta los guarismos de estos 20 Municipios para la categora Grandes Ciudades (Municipios de ms de 100.000 habitantes). Pero adems de esta situacin se tom en cuenta la condicin particular de la Provincia de Crdoba. Esta jurisdiccin es la que ms Municipios de menos de 1.000 habitantes tiene (un total de 211, en una sola jurisdiccin se concentra ms del 27% de los Municipios menores). Pero an en mucha mayor medida es distorsiva de los valores medios, pues concentra una proporcin muy alta de los Municipios de menos de 1.000 habitantes con Ejecutivos de la Alianza; 121 sobre un total de 228 que este Partido tiene en su poder en todo el pas (ms de un 53%). Con estas correcciones se modifica un tanto el perfil de los Partidos que acceden al Poder Ejecutivo Municipal. Por un lado se pronuncia el rasgo del PJ como Partido particularmente hegemnico en los intervalos de 1.000 a 10.000 y de 10.000 a 100.000 y la Alianza aparece como desarrollando su mejor perfomance en los Municipios de ms de 100.000 habitantes. Una situacin de similar preponderancia en este segmento se observa en los Partidos Provinciales. Como era de esperarse los Partidos Vecinales, y los PEMs dispuestos por los PEPs se destacan en los Municipios de menor cantidad de habitantes.

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Cuadro N 9 Partidos Polticos por poblacin en municipios por tamao Sin GBA ni GACBA ni Parajes de Crdoba Ao 1998
menos de 1.000 N % P. J. Alianza Provinciales Otros Nac. P.E.P. Vecinales TOTAL 1.000 a 10.000 N % 10.000 a 100.000 N % ms de 100.000 N % Total General (1) N %

117.317 42,8 1.966.244 56,9 5.552.065 62,5 4.144.569 44,4 11.780.195 53,7 96.417 28,8 1.018.960 29,5 2.472.635 27,8 3.907.645 41,9 7.495.657 34,2 12.628 6.287 22.605 19.201 4,6 2,3 8,2 7,0 248.783 83.961 17.684 116.029 7,2 2,4 0,5 3,4 601.209 0 0 262.279 6,8 1.277.022 13,7 2.139.642 0,0 0,0 3,0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 397.509 90.248 40.289 9,7 1,8 0,4 0,2

274.455 100,0 3.453.498 100,0 8.888.188 100,0 9.329.236 100,0 21.945.377 100,0

Fuente: Grupo Provincias

Una forma de observar con mayor claridad el desempeo electoral de cada Partido por tamao de municipio es a partir de desarrollar un ndice de base 100. Para esto se iguala el porcentaje que cada Partido obtuvo en la columna Total General a 100. Luego se obtiene la razn entre el porcentaje que obtuvo en cada categora de Municipio y el porcentaje total. As, los valores mayores que 100 resaltan desempeos mejores que los promedio, mientras que valores inferiores hacen notar el caso contrario.

Cuadro N 10 Partidos Polticos por poblacin en municipios por tamao Sin GBA ni GACBA ni Parajes de Crdoba para % en el total general = 100 Ao 1998
P. Justicialista Alianza Provinciales Otros Nac. P.E.P. Vecinales
Fuente: Grupo Provincias

Menos de 1.000 79,8 84,4 47,3 558,1 4.447,2 387,0

de 1,000 a 10,000 106,1 86,4 73,9 591,2 282,7 185,5

De 10,000 a 100,000 116,4 81,4 69,4 0,0 0,0 162,9

ms de 100,000 82,8 122,6 140,4 0,0 0,0 0,0

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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4. PARTIDOS EN EJERCICIO DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL Y PARTIDOS EN LOS MUNICIPIOS

En este punto se tratar de analizar en que medida existe una correlacin entre el Partido que tiene el Poder Ejecutivo en el mbito provincial y el que lo tiene a nivel municipal. Un primer anlisis nos muestra que esta relacin, en trminos de organizaciones municipales es bastante heterognea; as el 100% de los Municipios Riojanos son del PJ (como el gobernador), mientras que solamente el 2% de los Municipios tucumanos son de Fuerza Republicana (Idem). De todas formas, considerando la situacin general puede decirse que esta correlacin es bastante importante; ms del 50% de los Municipios tienen el mismo signo poltico que el gobernador.

Cuadro N 11 Rnking de Municipios con Intendentes con de igual signo Poltico que el Gobernador En % - Ao 1998
Provincia La Rioja Formosa Jujuy Santa Cruz Salta Neuqun San Juan Buenos Aires Mendoza Tierra del Fuego San Luis Santiago del Estero Chubut Misiones La Pampa Catamarca Santa Fe Crdoba Ro Negro Corrientes (2) Entre Ros Chaco Tucumn Total (1) Partido en el PEP P.J. P.J. P.J. P.J. P.J. Provincial P.J. P.J. P.J. Provincial P.J. P.J. Alianza P.J. P.J. Alianza P.J. Alianza Alianza Provincial P.J. Alianza Provincial Municipios Oficialistas 18 36 58 16 48 26 14 92 12 2 42 18 27 44 44 18 191 218 18 29 28 16 2 1.027 Total de Municipios 18 37 60 18 59 34 19 134 18 3 64 28 45 75 79 34 362 427 38 65 67 68 112 1.864 % 100% 97% 97% 89% 81% 76% 74% 69% 67% 67% 66% 64% 60% 59% 56% 53% 53% 51% 47% 45% 42% 24% 2% 55%

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Fuente: Grupo Provincias Nota: (1) Para llegar a los 2.110 Municipios debe agregrsele 245 que no se tomaron en cuenta pues sus intendentes fueron nombrados por el PEP y uno por la GACBA. (2) Solamente se consider al Partido Nuevo. En Corrientes el total de Municipios en manos de Partidos Provinciales fue de 39

Si resumimos la informacin por Partido Poltico se observa que, proporcionalmente, el PJ tiende a tener mayor presencia en los Municipios cuando obtiene la gobernacin que en el caso de la Alianza y los Partidos Provinciales. Con respecto a este ltimo caso los resultados se encuentran muy sesgados por la situacin de Tucumn, en donde el porcentaje de Municipios de igual color poltico que la gobernacin es anormalmente bajo. Si no se toma en cuenta esta situacin, el promedio provincial asciende hasta un 63%.

Cuadro N 12 Media de Municipios con intendentes de igual signo Poltico que el Gobernador por tipo de Partidos En % - Ao 1998 Partido % Municipios P.E.P. Oficialistas P.J. 72% Provincial 47% Alianza 47% Total
Fuente: Grupo Provincias

55%

Si se realiza este mismo anlisis tomando en cuenta la poblacin se observa que la dispersin se reduce. As, se va desde un 100% hasta un mnimo del 21% en Chaco.

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Cuadro N 13 Poblacin en Municipios con intendentes de igual signo Poltico que el Gobernador En % - Ao 1998
Provincia La Rioja Formosa San Luis Mendoza Neuqun Buenos Aires La Pampa Crdoba San Juan Catamarca Misiones Jujuy Santa Cruz Ro Negro Corrientes (2) Salta Santa Fe Entre Ros Tucumn Tierra del Fuego Chubut Sgo. del Estero Chaco Total (1) Partido En el PEP P.J. P.J. P.J. P.J. Provincial P.J. P.J. Alianza P.J. Alianza P.J. P.J. P.J. Alianza Provincial P.J. P.J. P.J. Provincial Provincial Alianza P.J. Alianza Municipios Oficialistas 220.729 314.339 225.778 1.179.762 286.954 9.973.262 205.281 2.072.834 360.803 180.168 533.611 327.081 79.925 253.347 405.849 429.660 1.348.221 392.713 494.075 30.177 98.818 98.769 177.181 19.805.711 Total de Municipios 220.729 315.613 253.244 1.412.481 362.318 12.598.170 259.606 2.784.716 528.715 264.261 789.215 514.227 149.679 484.654 794.584 866.108 2.801.172 884.298 1.117.194 68.314 323.979 410.983 839.673 29.043.933 100,0% 99,6% 89,2% 83,5% 79,2% 79,2% 79,1% 74,4% 68,2% 68,2% 67,6% 63,6% 53,4% 52,3% 51,1% 49,6% 48,1% 44,4% 44,2% 44,2% 30,5% 24,0% 21,1% 68,2% %

Fuente: Grupo Provincias Nota: (1) Sin G.A.C.B.A., poblacin de 2.965.403 habitantes, ni PEMs puesto por los PEP, poblacin de 40.289 habitantes. (2) Solamente se consider al Partido Nuevo. En Corrientes el total de Poblacin en Municipios en manos de Partidos Provinciales fue de 522.223.

Analizando los valores agregados se vuelve a observar que el PJ es el Partido que tiene mayor hegemona municipal en las provincias donde es gobierno. Sin embargo (y consistente con el menor peso del PJ en Grandes Ciudades Cuadro N 12), reduce su peso con referencia a la cantidad de organizaciones municipales.

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Cuadro N 14 Media de Poblacin en Municipios con intendentes de igual signo Poltico que el Gobernador por tipo de Partidos En % - Ao 1998
Partido PEP % Poblacin en Municipios Oficialistas

P.J. Provincial Alianza Total

Fuente: Grupo Provincias

67,8% 54,7% 49,3% 68,2%

5. CONCLUSIONES
A modo de conclusiones resumimos los principales puntos que se desprenden de la informacin vertida: Siguiendo la heterognea geografa, economa, y sociedad la organizacin Municipal presenta aspectos muy dismiles a lo largo y ancho del pas. En trminos Poblacin Promedio por Municipio existe una fuerte disparidad entre las provincias; hay provincias que tienen un Municipio cada 3.000 habitantes y otras cada 94.000. La gran mayora de las organizaciones Municipales (82,3%) tienen menos de 10.000 habitantes. La gran mayora de la poblacin (88,4%) vive en Municipios de ms de 10.000 habitantes. Ms del 60% de la poblacin vive en Municipios de ms de 100.000 habitantes. El PJ tiene casi el 50% de los Municipios, un total de 1.012, cuatrocientos ms que la Alianza. Los Partidos Provinciales tienen bajo su gida ms del 5% de los Municipios (112 organizaciones Municipales). Si se mide el impacto de los Partidos desde el lado de la poblacin el peso del PJ y la Alianza se incrementa notoriamente respecto del peso en la cantidad de municipios (pasa del 77 al 88%) Si se analiza el peso de los Partidos de acuerdo al tamao del Municipio se observa que, proporcionalmente, el mejor desempeo del PJ se observa en los Municipios Intermedios (de 1.000 a 100.000 habitantes), mientras que la Alianza mejora su perfomance en las Grandes Ciudades (ms de 100.000 habitantes). Esta situacin aparece ms ntidamente si no se toman en cuenta el caso especial de la expandida cantidad de Municipios de menos de 1.000 habitantes de la Provincia de Crdoba, ni los casos del GACBA, ni de los Municipios del GBA. En cuando a la correlacin entre el Poder Ejecutivo Provincial y los Intendentes, se observa que esta es mayor en el caso de Provincias del PJ, siendo un poco menor en el caso de los Partidos Provinciales y ms baja an en el caso de la Alianza.

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