Etude CFAD Betty Mweya

EVALUATION DU SECTEUR EDUCATION CIVIQUE ET ELECTORALE Par Mme Betty Mweya Tol'Ande, consultante ETUDE DU CENTRE FRANCOPHONE D'APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL, EN SIGLE CFAD Source des donnes: entretien avec l'quipe et exploitation des rapports. I. IDENTIFICATION DE LA STRUCTURE Le CFAD est l'un des 6 rseaux membres du Consortium Cordaid. Son choix parmi les 6 membres est fait pour son public cible la jeunesse et quartiers priphriques. Le Centre francophone d'Appui au dveloppement local est une cellule d'appui mthodologique pour la mise en uvre du programme d'appui au dveloppement local (PADL), de l'Organisation Internationale de la francophonie. Cellule technique d'accompagnement des Ong qui aident les communauts de base se dvelopper . Trois ONG ont t identifies pour travailler dans le PADL dans une approche quartier. Les 3 ONG sont: le CEPROSOC, pour la commune de Ngaba, de CADIM pour le quartier Mbankana, APRODEC pour Nkolo. But: Promouvoir la bonne gouvernance participative dans l'espace gographique de l'ONG et les environs. Approche participative: partir des besoins rels de la population Des analyses participatives dans les 3 rayons d'action cibls. Un document intitul "Plan de dveloppement local" a t labor. Dans chacun des 3 sites identifis sont organiss des comits de dveloppement locaux (CDL). Composition: Commune de Ngaba, 2 quartiers sont cibls (Luyi et Mokulwa), donc 2 CDL. Chaque CDL est compos des membres suivants: des reprsentants des ONG locales, des glises, des associations des jeunes, des femmes, des oprateurs conomiques et des autorits politico administratives. Dans chaque CDL, il y a un reprsentant du service de dveloppement communautaire de la municipalit. Le CFAD veut travers les CDL, - impulser la synergie entre acteurs pour un partage d'une vision commune de l'entit - susciter l'interaction avec les diffrents acteurs partenaires oprant dans le mme milieu - renforcer les capacits des uns des autres

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Beaucoup d'ONG sont attires par les objectifs du CFAD et sollicitent une intervention. Dans le cas d'une demande, le CFAD l'oriente vers l'une des ONG membres proche et comptente dans la matire selon la demande. Structure et fonctionnement. Les 3 ONG se sont rparti les charges de ma manire suivante: - La coordination assure par CEPROSOC - Le secrtariat et le rapportage sont attribus au CADIM - Le suivi et le fonctionnement sont assurs par l'APRODEC Point focal programme Education civique et lectorale: Maswakay Lundu Assistante au programme: Mimie Nkelele Voici une illustration de la structure Ceprosoc

CFAD
CADIM Aprodec

L'animateur du site de Ngaba: Ferdinand Maswakay, L2 en animation culturelle et dveloppement. Partout les sites sont anims par un animateur affect par l'ONG partenaire au programme PADL. Chaque CDL comprend 9 membres. Mais il n'y a que 2 femmes sur l'ensemble, soit 7 % seulement, moins de 10 %. 2. Implication du CFAD dans le secteur ducation civique et lectorale. Par sa mission, CFAD est impliqu dans le secteur ducation civique et lectorale. Point de dpart: analyse de contexte. Cette analyse a rvl que depuis la transition, la population est sous informe sur les diffrentes tapes du processus vers la lgitimit du pouvoir (mise en place des institutions issues de l'Accord Global et inclusif, la fin de la transition devant tre sanctionne par des lections. 3. Projet Dans le cadre du projet APEC/ PNUD sur la sensibilisation de la ville de Kinshasa, il s'est charg d'organiser une campagne mdiatique de 15 jours et 10 tribunes d'expression populaire (TEP). L'objectif vis tait d'informer et de sensibiliser la population sur les enjeux lectoraux, la procdure de vote, la scurisation et l'observation communautaire des lections, le vote utile et responsable.

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II. ANALYSE DES ACTIVITES DE L'EDUCATION CIVIQUE ET ELECTORALE (Voir tableau en paysage page.) 2004-2005: Sensibilisation des sances d'information durent organises . au sujet de l'identification et de l'enrlement, la population tait sous informe et mal informe. La confusion tait entretenue par beaucoup de discours. Une grande activit d'information et de sensibilisation s'est droules la paroisse Saint Adrien. Plus de 1.000 participants. Cette campagne a t ralise grce l'appui de l'ONG CEPROSOC. 2.1. ENTRETIEN AVEC LA COMPAGNIE D'EXECUTION DU PROJET CFAD TAM-TAM, UN PARTENAIRE

Entretien avec Mme Philomne Ngwanzala, administratrice de la compagnie. Connaissance de CFAD La compagnie TAM TAM connat CFAD travers l'ONG CEPROSOC travers son cyber caf qui tait situ non loin, travers la formation offerte aux jeunes filles mres. Deux d'entre elles ont leurs ateliers de couture dans le quartier. A travers son programme d'ducation civique actuel: rapports entre les lus et la population. Le CFAD nous a sollicit pour sensibiliser la jeunesse travers des focus group dans la commune de Kalamu, plus prcisment au quartier Yolo Sud. En fvrier 2006, nous avons organis 10 focus groups. Nous invitions 10 jeunes mais nous en recevions plus. Les jeunes se montraient trs intresss de savoir et de comprendre. Par exemple, nous avions organis un focus group sur la bonne gouvernance. Quels jeunes taient-ils invits? En principe nous visions les intellectuels, les jeunes volus de 8 30 ans. Mais comme nous posions des affiches aux coins des rues en guise d'invitation, en dterminant la qualit et le nombre d'invits, les jeunes brutaux, appels "bato ya makasi" venaient aussi. Nous n'organisons plus ce genre d'activits, cependant les jeunes et d'autres personnes continuent venir nous demander de faire la mme chose. III. EVALUATION ET ORIENTATION

1. Apprciation de l'implication dans le secteur d'ducation civique et lectorale

LES CONSTATS (+) Le but de CFAD est la promotion de la bonne gouvernance participative dans l'espace gographique des ONG membres et de leurs environs. Son "Plan de dveloppement local" vise le dveloppement de chaque entit partant des besoins exprims par la population la base. De ce fait, le CFAD s'implique dans le secteur de l'ducation civique et lectorale. Comme l'ONG LIFDED, le CFAD part d'une analyse de contexte, s'appuie sur des ONG qui accompagnent la population se

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prendre en charge. Dans l'excution des deux projets sur la sensibilisation de la ville province de Kinshasa, le CFAD s'est entour des partenaires d'excution implants dans chacun de leur terrain. Il s'agit de Ceprosoc, Napro, Copet, Cespb, Gadi, compagnie Tam-Tam Thtre, Compagnie Thtre des Intrigants, Napo / Kindele. (-) Cette collaboration avec les structures d'excution est ne la faveur du projet qu'a partag le CFAD avec le Consortium. L'entretien que nous avons eu avec la compagnie thtrale Tam-Tam a montr qu'aprs avoir excut le projet, on attend la suite. Collaboration efficace certes, mais ponctuelle. Le CFAD s'est engag dans un projet ponctuel tout en tant cr pour la mise en uvre du programme d'appui au dveloppement local (PADL). En rendant compte de la ralisation du projet de Consortium Cordaid, le CFAD n'a pas sembl tablir un lien avec le PADL. Le CFAD n'a pas envisag une stratgie durable partant de cette collaboration fructueuse avec des acteurs dynamiques la base pour s'embarquer vers une analyse globale du secteur Education civique et lectorale intgre avec la place et le rle de chaque acteur pour affronter les prochaines lections. (-) Les hinterlands n'ont pas t suffisamment couverts. ORIENTATION 1. Faire l'analyse du secteur ducation civique et lectorale dans une approche intgrant les diffrents acteurs pour un meilleur partage de la vision et des rles. 2. Etudier les mcanismes de coopration et les synergies entre acteurs au niveau horizontal et vertical, en y incluant les rseaux, les ONG, les relais, les NAPOS, les coles, les paroisses, les compagnies thtrales, les associations des jeunes, le bureau de Liaison de la CEI, les agents politico administratifs dans les communes respectives. Entre acteurs, faire une cartographie de diffrentes communes, se repartir l'espace pour se partager le travail en veillant couvrir tous les coins.

2. Apprciation du rle jou par le CFAD travers ses activits dans le secteur d'ducation civique et lectorale
Positif Le CFAD entretient de bonnes relations avec les ONG et autres structures. Il peut devenir un rseau leader qui entrane les autres dans son sillage et les mobilise dans les diffrentes actions sur le terrain. Ngatif Cette collaboration se fait de faon ponctuelle et manque de stratgie planifie. Le CFAD n'a pas encore mis une stratgie moyen et long terme qui aiderait agir de faon durable sur le secteur de l'ducation civique et lectorale. (+) Le CFAD a anim des causeries, des focus groups avec la jeunesse. il a anim des tribunes d'expression populaires, a organis des tournois sportifs et une campagne mdiatique. Il a recouru au thtre non pas comme un support, mais

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bien comme intervenant. (+) Le choix judicieux des mthodes et techniques adaptes un public spcifique jeunesse qui reprsente aussi un lectorat non ngligeable. (+) Le CFAD entretient une bonne relation de collaboration avec les structures partenaires d'excution et celles - ci entretiennent les mmes bonnes relations avec leurs cibles la base. Le CFAD est rpute pour tre une ONG leader qui entrane les autres dans son sillage et les mobilise dans les diffrentes actions. (+) Face l'insuffisance des moyens matriels pour l'organisation des activits, et l'oubli des rubriques importantes telles que la couverture mdiatique, la collation des participants, l'acquisition des matriels et des supports pdagogiques, les frais des rapports, des salles, le CFAD a suppl avec certains matriels., mis des moyens logistiques du (Moto) pour faire certaines missions de suivi, notamment dans les quartiers excentriques et priphriques de la ville de Kinshasa. (+) De mme les structures partenaires d'excution du projet et leurs collaborateurs ont contribu la ralisation du projet en s'engageant de faon volontaire (problme de perdiem et de rmunration voqu dans les rapports d'activit du CFAD.

Le CFAD considre les structures partenaires comme des intervenants ponctuels . Son approche actuelle ne lui permet pas d'envisager le renforcement des capacits (mme institutionnelles de ces structures).

Le CFAD n'a pas suffisamment rendu compte de cette contribution et de celle des structures partenaires d'excution et de leurs cibles. La valorisation des apports locaux n'est pas apparue dans les rapports en sorte que mme le rapport final du Consortium ne l'a pas mentionn. Alors que c'est un des rsultats de l'implication des OSC dans la sensibilisation lectorale.

Idem

ORIENTATION 1. Capitaliser les expriences et les savoir - faire acquis et concevoir, en dehors du consortium, un plan sur l'ducation civique et lectorale avec ses partenaires la base en vue d'arrimer les populations de diffrentes communes et des hinterlands dans la citoyennet active et responsable. Fort de ce plan, le CFAD pourra se mettre autour de la table au niveau provincial et national avec les acteurs du secteur Education civique et lectorale. 2. Commencer valoriser la contribution locale dans la ralisation des projets sur l'ducation civique et lectorale. En rendant compte au fur et mesure de la ralisation du projet, rendez galement compte de cette contribution.

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3. Publier ces expriences dans une brochure pour prenniser une mthodologie dans la sensibilisation et l'ducation des populations pour la participation dans un des exercices vitaux pour la consolidation de la dmocratie. 4. Etablir un plan de renforcement des capacits des acteurs impliqus dans le secteur ducation civique et lectorale en partant de l'identification des besoins en formation. Prendre comme base, les prestations au cours de la ralisation des projets.

3. Apprciation des rsultats atteints: comprhension des enjeux lectoraux par les jeunes et leur adhsion pour un vote responsable
(+) Ralisation des focus groups plus de 100 %, dans les 4 districts de Kinshasa, plus exactement travers 8 9 communes. 710 jeunes sensibiliss sur 460 prvus dans le projet (154 %). La soif de la population de connatre, de tout connatre en un laps de temps. Le CFAD et ses partenaires de terrain apparaissent comme des vrais acteurs impliqus dans leurs milieux et aux environs. Mais en mme temps que valent les indicateurs? Que reprsente 460 ou 710 jeunes en face de combien de jeunes existants rellement dans ces nombreuses communes, plus de 10 communes? On se trouve face une difficult d'apprciation compte tenu du fait que les publics cibles de CFAD et de ses partenaires d'excution du projet n'ont pas t dfinis (critres). (+) Le dynamisme et la crativit de CFAD sont prserver. Les mthodes et les circonstances d'animation qui sont proches des gens peuvent faciliter l'accueil des messages. (-) La planification ne s'est pas base sur une valuation objective des moyens matriels, humains et financiers ncessaires pour la ralisation du projet. On aurait pu identifier tous les besoins en moyens ncessaires pour l'organisation des activits mme si le projet APEC / PNUD ne pouvait pas tout couvrir. On aurait gagn en ralisme en sachant que tels autres moyens taient chercher ailleurs. Par exemple, la couverture mdiatique, la collation des participants, la prise en charge des animateurs sur le terrain, les matriels et supports pdagogiques, les frais des dplacements, des rapports, etc. Le CFAD a d faire face aux attentes exprimes par les groupes cibles des partenaires d'excution sans pouvoir les satisfaire. Le recours aux personnes ressources extrieures aux associations a cot cher. Honoraires levs. (-) L'quipe de supervision du rseau partenaire du Consortium juge que l'quipe de supervision du consortium dbloque difficilement les fonds, n'informe pas le partenaire de son programme de suivi sur terrain, met trop d'accent sur les finances que sur les aspects techniques de la ralisation des activits. L'quipe de supervision du Consortium voit les choses autrement parce qu'elle doit rendre compte Cordaid et Cordaid doit rendre compte de l'accord pass avec APEC / PNUD.

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(-) Les rapports du CFAD font allusion aux contributions du CFAD. Le rapport final du Consortium Cordaid fait tat de la contribution de Cordaid dans le 1er projet APEC. Cela montre quel point les diffrents niveaux d'intervention sont perus par leurs acteurs en privilgiant ses propres intrts.

(-) Le PNUD/APEC et la MONUC font des visites intempestives sur le terrain la base l'improviste.
ORIENTATION
1. Considrer que le CFAD possde un atout maximiser. Poursuivre avec le mme dynamisme et la mme crativit. 2. Lors de l'laboration des futurs projets du Consortium ou des projets propres au CFAD, intgrer et valoriser les contributions des organisations locales et les mcanismes de contrle / collaboration mutuels entre la coordination de Consortium vers le CFAD et entre la coordination de CFAD vers les structures la base. Prendre galement en considration les donnes de la base

4. Apprciation des comptences de CFAD et de ses partenaires la base.

(-) Comptences limites en techniques d'animation et de communication de certains intervenants appartenant aux structures d'excution. (+) La coordination et l'assistante du CFAD ont assur la supervision sur le terrain pour rectifier le tir. Il leur est arriv de suspendre des causeries dans un rayon d'action et de ne les autoriser qu'aprs avoir t surs que le partenaire a corrig l'erreur. En rectifiant le tir, il arrivait qu'on change une stratgie. (+) Plutt que d'arrter l'excution de certaines activits surtout en lien avec l'acceptation des rsultats, CFAD a choisi des sites d'intervention ayant un minimum de scurit. Il a eu recours galement des intervenants capables de dsamorcer des tensions. (+) Un effort de s'assurer de la russite des activits sur terrain dont certaines revtaient un caractre public a t fait . 4 animateurs dont 2 du CFAD et 2 du CEPROSOC, ont t dploys sur terrain pendant prs d'une semaine pour prendre contact avec les responsables des administrations locales, les BL/ CEI, les coles, les ONG, pour mieux organiser les activits. (+) CFAD, s'tant aperu de ses limites qui ne lui permettent pas de mener des ctivits sur une couverture gographique plus vaste, a tendu la main aux structures qui ont un rayon d'intervention beaucoup plus vaste tels que des rseaux (ROCFAD), des ONG, des relais communautaires, coles, glises.

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Orientation
Renforcer les capacits des animateurs par des sessions de formation. Et faire recours exclusif aux animateurs des structures partenaires locales qui ont t forms par RECIC. Systmatiser le suivi sur le terrain auprs des structures et chercher stimuler le rle des structures partenaires la base et le partenariat entre eux et les autres acteurs (gouvernement local, bureaux de liaison CEI, confessions, institutions sociales, etc.)

- L'utilisation systmatique du jeu des formulaires proposs par la coordination du Consortium contribuera rsoudre les problmes de vide d'informations, de non quantification et qualification des donnes. Sans pour le moins du monde dconsidrer les outils proposs, CFAD pourra envisager de se construire des outils propres qui lui permettront d'laborer des rapports CFAD, ct de ceux destins la coordination du Consortium. Cette manire de faire, vitera d'avoir des rapports faits sur standard Consortium alors que CFAD doit disposer d'un systme complet de rapportage de ses actions.

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Tableau des activits prvues et ralises Objectif 4 du projet APEC/PNUD: Mobiliser les jeunes participer aux oprations rfrendaires et lectorales. Activits prvues Indicateurs Activits Quand ralises Sance de 4fvrier travail prparatoire pour la mise en uvre du projet o 5 hommes jours Moyens Runion Mthodes Produits: fiche pdagogique guide -calendrier prvisionnel des activits -liste des activits - liste des partenaires identifis contacter - protocole d'accord avec les partenaires d'excution du projet la rpartition des causeries et des focus group entre la ville de Kin et les hinterlands Mthodes Rsultats Mettre uvre projet objectifs en Dure: le demie journe. 1 comment

Activits

Indicateurs

Activits

Quand

Moyens

Rsultats

objectifs

comment

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prvues Missions d'identificatio n et de contacts avec les partenaires. 1 Atelier d'information et d'harmonisat ion mthodologi que

ralises Identifier et 6-7 fvrier 4 districts 4 animat. X 2 contacter les 2006 de Kin jours = 8 partenaires hommes jours d'excution du projet 1 Atelier 8 /2 d'information et d'harmonisatio n mthodologiqu e Salle CFAD 4 hommes jours CFAD 13 membres des structures Exposs Etudes et analyse documentair e Synthses Echanges et discussions

8 structures Reprer , slectionne contacter et s impliquer les structures retenues Partager les informations sur l'approche mthodologi que et technique pour une vision commune du projet 602 jeunes ont compris enjeux lectoaux

focus 46 focus group 12 60 causeries 60 460 06 et focus group groups sur: participants *Jeunes et lections * Etat de droit et dmocratie * Elections * Bonne gouvernance par le choix des candidats * Observation et valuation

mars 4 districts: 11 commun es in coles, glises, rsidenc es prives.

18 animateurs forms par Recic, de 8 structures d'excution.

Mthodes participative s Dbats Utilisation langue locale , lingala.

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d'un proces lectoral Activits prvues Indicateurs Activits ralises Evaluation mensuelle Quand 4/3/06 o CFAD Moyens Rapports d'excution projet. Mthodes du Support 108 thtral: la participants pice "Vieux momeli" de la Compagnie Tam-Tam Thtre. Dbat en lingala et franais. Les animateurs ont comment les mcanismes de transparenc e des lections contenus dans le livre: "Les lections: stratgies Rsultats objectifs Suivre ralisation du projet comment

Causerie avec 2/3/06 les jeunes: thme "le profil d'un candidat"

Centre Culturel Me Taureau Yolo Sud

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d'organisatio n et d'observatio n des lections" Animer 57 causeries et Focus groups pour jeunes Festival culturel Tournoi sportif Activits Indicateurs prvues Suivi des activits

Activits ralises Mission suivi

Quand

Moyens 3 hommes jours 9 dlgus des structures partenaires 11 dlgus des structures partenaires

Mthodes

Rsultats

objectifs Suivre l'avancemen t des activits Idem

comment

de 8-13 mars CFAD 06

Mission suivi Contacts avec les partenaires Runions d'valuation

de 13-14 avril CFAD 06

Runion d'valuation mensuelle 10 causeries et focus groups

Le 1er avril CFAD 2006 6 jours OuestfevrierKin mars 2006 NAPRO 2 animateurs 216 sensibiliss Sensibiliser les jeunes percevoir l'importance d'aller aux lections

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8 focus groups 5 jours Ouestfvrier Kin mars 2006 10 causeries et 5 jours Yolo Sud focus groups mars

RDF/BASE 1 animateur Compagnie TAM-TAM 4 animateurs dont 1 femme

Op.citatum

Op.Cit

4 causeries et 4 jours Makalafocus groups mars avril Ngaba

Compagnie Thtre des Intrigants 2 animateurs 5 causeries 25 mars Gombe, Experts: 6 Exposs, grands 22 avril: 5 Ngaba, femmes, 3 changes, groupes jours Mpasa II, hommes. dbats, animes Yolo synthse. Sud, Mont Ngafula.

Op.Cit

Les intervenante s ont mis l'accent sur le genre et la parit.

Festival culturel

Festival culturel

20/4

Ndjili

570 jeunes et lves, la majorit tudiants et une forte reprsentativ it des femmes. Compagnie Prsentation 63 thtrale les du groupe participants Intrigants artistique Reprsentati on thtrale Dbats et

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changes Synthse Yolo Sud Compagnie Idem thtrale TamTam Mont IDEM Idem Ngafula / Ngombe Lutendel e Ngaba Les Intrigants Idem Match Institut Technique Social - Institut Scientifique et Technique de Ngiri-Ngiri Match Institut Bena Nsilu Institut Emile Zola Match Institut pdagog Moteyi - Institut Zebi Match C.S. Mafuta - Institut Don Bosco

Idem

24/4

Idem

25/4

115 participants

Idem Tournoi sportif Tournoi sportif

26/4

11/4; 22/4; Ngiri24/4; 25/4; Ngiri 27/4; 13/5 Kimbans eke Lemba 3 fois Mont Ngafula/ Ngombe Lutendel e

125 participants 250 jeunes

500 spectateurs 500 en majorit lves de 2 coles. 75 personnes

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