CAPTULO 2

Juventude, direitos e emancipao

Jos Ricardo Bianco Fonseca* Rafael Barbosa de Moraes** Introduo Atualmente comum tocarmos no tema juventude e aplicarmos polticas pblicas de juventude. Contudo, esse tema recente na agenda poltica do pas e no existe uma viso nica sobre de que maneira devemos aplicar essa poltica. Sempre houve, em maior ou menor grau, uma disputa sobre de que forma devemos efetivar uma agenda de polticas pblicas para essa parcela da sociedade. No final dos anos 90 vivemos uma srie de acontecimentos envolvendo jovens, pobres e de classe mdia, que trouxeram para arena da poltica a temtica juventude. Neste momento a viso que predominava era do jovem como um problema social, em conflito com a legalidade e que causava risco social. Com esse foco era bvio que as propostas tratavam de polticas de controle das aes juvenis, pois eles eram um risco eminente sociedade. Essa viso refletiu em vrios setores. Foram aes, propostas e discursos que reafirmavam esta posio. Era comum escutar expresses de ter que disputar a juventude com o trfico e de que tnhamos uma gerao sem limites devido aos pais liberais da gera33

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o 68. Dependendo da classe social o discurso era um, mas o contedo era o mesmo. No incio dos anos 2000 diversos segmentos comear a formular e enfrentar essa viso. Um marco importante foi o seminrio Juventude Em Pauta: Polticas Pblicas, em 2002. Esse evento foi organizando pela Fundao Friedrich Ebert e reuniu gestores, intelectuais, movimentos e organizaes para debater as polticas pblicas de juventude. Aqui cabem parnteses para mostrar a importncia do evento. Foi justamente neste evento que conhecemos os principais jovens que debatem juventude at os dias atuais e os principais intelectuais que influenciaram e ainda influenciam em nossa formao sobre juventude. A viso que era construda pela maioria era a de o jovem como um sujeito de direitos, para alguns um protagonista. O grande desafio era justamente enfrentar a viso de jovem como problema, pois at o momento era a que tinha maior divulgao e aceitao. A idia do jovem como categoria social separada de criana e adolescente ganhava corpo, assim como a diferena de percepo sobre quais direitos cabia a cada um. Construir a idia de jovem como sujeito de direitos esbarrava neste problema tambm, pois toda legislao brasileira tratava da criana e adolescente. O estatuto da criana e do adolescente (ECA) uma importante vitria dos movimentos sociais e dos setores progressistas, contudo a percepo dos direitos dos jovens diferente da lgica do ECA. Por ltimo havia o desafio de construir direitos. Em 2002 vivamos em anos neoliberais e sentindo suas piores seqelas. No discurso neoliberal os direitos so trocados por oportunidades, o que transforma as polticas em formas cada vez mais focalizadas de atender a populao. O problema no so polticas focalizadas, pois
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em muitos casos so necessria, o problema no serem articuladas com polticas universais e que so baseadas em direitos sociais. Nosso objetivo neste texto justamente construir, a partir desse incio de debate, de que forma evoluiu nossa formulao sobre Juventude e as concluses que chegamos hoje. As ideias que vamos apresentar e defender aqui so fruto justamente de anos deste debate, de experincias vividas e de um acmulo construindo coletivamente por diversos atores, que estavam em 2002 ou que se agregaram nessa caminhada. Juventude Problema x Juventude Sujeito de Direitos Esse foi, sem dvida, o primeiro debate que tivemos que enfrentar. A trajetria dele passa pelo projeto juventude, pela formulao e aplicao das polticas pblicas de juventude pelas prefeituras e governos petistas, pelos debates internos e com a sociedade e pela influncia das aes do Governo Lula. Podemos afirmar sem medo que hoje a viso hegemnica a de jovens como sujeitos de direitos. Essa hegemonia foi construda por uma percepo do fato que os anos neoliberais foram cruis com os jovens. De diversas categorias sociais, os jovens foram uma das mais atingidas no que diz respeito a acesso a educao, trabalho e direitos sociais. Neste sentido os jovens ao invs de serem o problema eram vtimas de um perodo de falta de acesso a polticas sociais, o real problema enfrentado pela sociedade naquele perodo. A ausncia histrica do Estado em assistir essa populao neste perodo clara nos dados apresentados na poca.
40% dos jovens brasileiros viviam em famlias sem rendimento ou com at meio salrio mnimo (IBGE, 2000). A cada dois desempregados do pas, um era jovem.
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A ocupao juvenil era precria, apresentando elevado ndice de informalidade. O desemprego atingia mais intensamente os jovens negros e mulheres. 2/3 da populao carcerria do pas eram de jovens. Apenas trs em cada 10 jovens tinham acesso ao ensino mdio. Entre os que j pararam de estudar, 51% pararam no ensino fundamental e 12% sequer ultrapassaram a 4 srie. Dos jovens que estudam e trabalham 70% abandonam a escola. 8 milhes de adolescentes tinham baixa escolaridade (5 anos de atraso na relao srie/idade) e 3,3 milhes no freqentavam a escola.

A idia que o jovem um sujeito de direito vem enfrentar a lacuna criada na viso da juventude como problema/risco, que representa o jovem no presente, e como esperana para o futuro, que representa o jovem como potncia. Desta forma, no precisaria expressar preocupao com a vida que os jovens levam ou deveriam levar hoje. Essa ausncia de direitos durante o perodo em que se vive a juventude torna-se ainda mais cruel pelo fato do prolongamento da expectativa das pessoas e por conseguinte do perodo de juventude. Outro fato que agrava a construo social de beleza nos tempos atuais que traz a figura do jovem como o belo e desejado. Um ltimo fator importante para percebermos a afirmao da juventude como sujeito de direitos o contingente populacional de jovens. Chegamos neste ano de 2010 ao pico do nmero de jovens na pirmide etria brasileira, nunca antes na histria deste pas tivemos tantos jovens. Esse so alguns elementos que ampliam ainda mais a necessidade de perceber o jovem como um setor social presente e no como um perodo de passagem. Se essa viso tornou-se hegemnica durante esses anos de efetivao de polticas pblicas de juventude, podemos dizer tambm
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que o que foi feito foram muito mais aes focalizadas e muitas vezes de escalas muito aqum das dimenses da populao e do Brasil. Podemos afirmar que avanamos muito, que essa viso importantssima e que hoje os jovens esto na pauta do desenvolvimento do pas. Contudo, no aprofundamos de maneira mais direta quais so os direitos deste setor. Esse talvez um dos debates mais importantes e fundamentais para construir uma poltica estruturante para juventude. Podemos dizer que na linha do tempo das PPJs o debate evoluiu assim: primeiro o debate da necessidade de espaos governamentais de juventude, essa era uma das pautas mais presentes em 2002. Depois, avanamos em quais polticas aplicar, com um foco em educao e trabalho. Mas um espao e duas polticas, que j tem suas pautas, no representam uma grande novidade na ao governamental. E de fato podemos afirmar que tivemos importantes aes, mas falta acumularmos mais sobre de que maneira devemos construir os direitos de juventude e que iro orientar as polticas pblicas de qualquer governo. Essa a lacuna que queremos trabalhar ao final deste texto. Proteo X Emancipao Esse um importante debate que nos orienta: as diferenas entre uma poltica para criana e adolescente e uma poltica de juventude. Nesse sentido, importante destacar que a formulao que concebeu a poltica de criana e adolescente baseada na doutrina da Proteo Integral. Essa doutrina pressupe que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao... alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso1. Desta forma, a Cons37

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tituio Federal estabelece direitos para proteger esses indivduos, at atingirem o seu pleno desenvolvimento fsico, psquico, social e garante prioridade no atendimento por ainda se encontrarem numa fase de extrema vulnerabilidade. Considerando esse entendimento constitucional, as polticas pblicas para as crianas e adolescentes tm um carter protetivo, estando amparadas pelos objetivos da assistncia social (artigo 2032 da Constituio Federal) e pelo 7o do artigo 2273. Percebemos nessa construo que toda a poltica orientada em um conjunto de direitos de proteo. A partir dessa percepo derivam as aes e polticas desenvolvidas para essa parcela da populao. Essa a base que estrutura toda uma cadeia de orgos pblicos em diversas esferas de aplicao do ECA. Essa base, esse norte orientador que preciso construir na poltica de juventude. Se para o ECA a base a proteo, qual seria a base que orienta a poltica de juventude. Os indivduos jovens, alm de no terem o mesmo grau de vulnerabilidade que as crianas e adolescentes, apresentam outros tipos de necessidades e, por isso no demandam da famlia, da sociedade e do Estado proteo. Os jovens encontram-se numa fase da vida em que a sua principal necessidade construir sua trajetria de independncia, ou seja, buscam uma insero social autnoma , por isso, que muitas vezes, a participao social uma das principais exigncias coletivas dos jovens. Nesse sentido, a emancipao uma necessidade basilar da condio juvenil e, por conseqncia, as polticas de juventude teriam um carter emancipatrio. Essa diferena conceitual altera a compreenso atual do Estado sobre a temtica juventude, que, principalmente nos estados e municpios, ainda confundida com a temtica criana e adolescente.
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O efeito prtico dessa mudana estaria na organizao das polticas pblicas, que se desvinculariam das estruturas de assistncia social, e no carter das aes dos entes governamentais que assumiriam uma abordagem na perspectiva da emancipao dos indivduos e no na lgica da proteo e da tutela. Importante afirmar que esse sentido de emancipao amplo e passa por diversas esferas da vida humana. No pensamento republicado foi construda a ideia de igualdade perante a lei, mas essa s pode ser consolidada com igualdade de direitos. A emancipao um dos pilares fundamentais para construo dessa igualdade. A educao pblica, gratuita e de qualidade uma dos conceitos que visam garantir essa meta e uma condio de emancipao. Sem a garantia de direitos que igualem as condies de emancipao estaremos colocando uma parcela da populao numa eterna dependncia, ao contrrio de emancipar. Os dados da juventude no perodo neoliberal nos deixam claro isso. As taxas de desemprego, a precarizao, a populao carcerria e a evaso escolar so dados que mostram que no foram garantidas as condies que permitiriam a emancipao de uma parcela expressiva da juventude. Esse elemento importante, pois por muitas vezes debatemos educao e trabalho como elementos chaves para atingir os objetivos. Entretanto, s esses elementos no necessrios para atingir a condio plena de emancipao. bvio que eles so elementos chave, mas precisamos ir alm. Direitos Especficos da Juventude Chegamos assim a concluso que o eixo estruturante dos direitos especficos da juventude a emancipao plena. A partir deste conceito devemos agora elaborar uma proposta concreta de direi39

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tos que garantam essa meta. Como j afirmamos educao e trabalho so o ponto chave deste caminho, mas no os nicos. Desta forma, iremos aqui buscar uma sntese do que acreditamos que sejam os direitos especficos da juventude a partir do prisma que abrimos: a) Direito Emancipao. Todo indivduo tem o direito de se independer. Mas, na fase juvenil essa uma necessidade preeminente. Parte da necessidade, que os jovens tm, de construrem a sua insero produtiva e social. Sendo assim, esse direito consiste em que o Estado garanta meios e instrumentos para os jovens construrem suas trajetrias de independncia e autonomia. Esse direito se materializa na garantia de subsistncia ao jovem (emprego ou bolsa trabalho), na garantia de possibilidade de ampliar a sua escolarizao e acesso ao conhecimento e na garantia de moradia emancipada da famlia. b) Direito ao Tempo Livre e Experimentao. Parte do fato de que nessa fase da vida que os indivduos mais tm tempo livre, do fato de que nessa fase em que os indivduos fazem suas principais escolhas de sua vida, seja na dimenso profissional, seja na dimenso afetiva, seja na dimenso poltica, e da necessidade de que para se fazer tais escolhas preciso experimentar o maior nmero de possibilidades em todas as dimenses. Sendo assim, esse direito consiste em o Estado garantir meios e equipamentos para os jovens processarem as suas buscas. Esse direito se materializa na garantia de acesso fruio dos bens culturais, na garantia da prtica esportiva, na garantia da produo cultural, na garantia do exerccio do turismo e do lazer. c) Direito ao Territrio. Parte do fato de que das esferas de relao scio-afetiva da qual o indivduo estabelece interao no decorrer da vida (individualidade, famlia, escola, cidade, traba40

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lho), o territrio a principal esfera de relao scio-afetiva na fase juvenil. A prova disto est na necessidade de no ficar em casa, na produo cultural e na prtica de esportes que interagem com o ambiente, seja urbano ou rural, (skate, grafite, street dance, parkuor). Hoje, os espaos de convivncia esto cada vez mais privados. As praas esto sendo substitudas pelos shopping e quase todo o acesso diverso pago. Sendo assim, esse direito consiste em o Estado garantir espaos no meio urbano e no meio rural para o encontro e a convivncia. Esse direito se materializa na garantia de espaos pblicos acessveis, onde os jovens possam exercer a convivncia e, na garantia de mobilidade onde os jovens possam se deslocar e interagir com o territrio. d) Direito Participao e enfrentamento a opresso geracional. Parte do fato de que a opinio e as aes dos jovens tm menor valor socialmente e, por isso os indivduos jovens sofrem uma discriminao geracional. Desta forma os jovens no tm espaos de participao, onde as decises sejam efetivas, ou seja, que interfiram nos rumos coletivos tanto quanto os espaos de participao dos cidados adultos. Sendo assim, esse direito consiste em o Estado garantir a possibilidade das novas geraes participarem das decises estratgicas da sociedade. Esse direito se materializa na garantia de canais de dilogo com poder efetivo de participao nas decises estratgicas da sociedade e na garantia de espaos pblicos e meios para a expresso e comunicao de opinies. Democratizao dos meios de comunicao, e meio para a produo de comunicao. Concluso Apresentado tais direitos e elementos da construo do tema ju41

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ventude ao longo dos anos, preciso deixar claro que essa fundamentao que apresentamos hoje fruto de uma evoluo e diversas sistematizaes produzidas em vrias esferas. Podemos dizer que as PPJs surgiram de uma necessidade notria, evoluiu para uma execuo no prioritrio e cabe agora avanarmos na fundamentao de seus direitos. Nossa proposta vai justamente ao sentido de consolidarmos esses direitos especficos para que a poltica de juventude, assim como o ECA, tenha um eixo estruturante. dessa consolidao que vamos ampliar ainda mais as PPJs. Esse o caminho trilhado para uma poltica que novidade na sociedade em que vivemos. A proteo para as crianas j vem sendo construda h muitos anos, mas o jovem como um sujeito de direitos extremamente atual. O que buscamos neste artigo justamente sintetizar de maneira sinttica linhas de direitos que vem sendo debatida de maneira difusa ao longo do debate de juventude. Podemos pegar como anlise o programa setorial de juventude do Lula em 2006, texto que ajudamos a construir, em que temos 4 eixos e 3 deles esto diretamente ligados aos que propomos. Em 2006 podemos dizer que tivemos uma etapa anterior a que propomos atualmente. Ou seja, a continuidade de nosso projeto e que temos um passo fundamental em 2010.
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Jos Ricardo Bianco Fonseca assessor da Secretaria Nacional de Juventude do Governo Federal
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Rafael Barbosa de Moraes assessor de Juventude da Reitoria da UnB

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Bibliografia
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Notas
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Artigo 227 da Constituio Federal Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia , adolescncia e a
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velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. 3 7o No atendimento dos direitos da criana e adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204.

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