Punerea în corespondenţă cu CPV (vocabularul comun al achiziţiilor publice) - obiectul

achiziţiei publice se pune în corespondenţă cu codul/codurile CPV care îl descriu cât mai exact,
relevantă în acest context fiind activitatea ce caracterizează scopul principal al contractului.
Utilizarea codurilor CPV se încadrează în cadrul general de acţiune pentru depăşirea barierelor
de orice natură în domeniul achiziţiilor publice, în aşa fel încât orice oerator economic indiferent
de naţionalitate să poată participa la o procedură pentru atribuirea unui contract, acest cod
contribuind, la înlăturarea barierelor lingvistice dintre autoritatea contractantă şi ofertanţi.
Utilizarea acestui sistem permite accesibilitatea şi precizia informaţiei privind obiectul
contractului tuturor operatorilor economici, chiar dacă aceştia sunt vorbitori de alte limbi.
Sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice
(CPV) permite realizarea corespondenţei produselor, serviciilor, lucrărilor care fac obiectul unui
contract cu acesta, sistemul conţinând un vocabular principal pentru determinarea obiectului
unui contract şi într-un vocabular suplimentar pentru adăugarea unor informaţii
ulterioare de calitate.
Paşii pentru selectarea codului CPV aferent produselor sunt următorii:
1. Identificarea produsului ca rezultat al activităţilor economice prin asocierea
acestuia unei ramuri industriale sau agricultură
2. Găsirea codului numeric care se potriveşte cât mai exact achiziţiei
Ce conține CPV?
Vocabularul principal se bazează pe o structură arborescentă alcătuită din coduri formate
din maxim 9 cifre (un cod de 8 cifre plus o cifră de verificare) asociate cu o formulă care
descrie tipul de furnituri (produse), lucrări sau servicii ce fac obiectul contractului.
- Primele două cifre identifică diviziunile (XX000000-Y);
- Primele trei cifre identifică grupurile (XXX00000-Y);
- Primele patru cifre identifică clasele (XXXX0000-Y);
- Primele cinci cifre identifică categoriile (XXXXX000-Y);
- Fiecare dintre ultimele trei cifre conferă un grad mai mare de precizie în
interiorul fiecărei categorii.
- Cea de-a noua cifră serveşte la verificarea cifrelor precedente.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a completa descrierea obiectului
contractului de achiziţii. Vocabularul suplimentar este alcătuit dintr-un cod alfanumeric căruia îi
corespunde o denumire care permite efectuarea de precizări suplimentare privind natura sau
destinaţia specifică a bunurilor ce urmează a fi achiziţionate.
Codul alfanumeric cuprinde:
 un prim nivel compus dintr-o literă ce corespunde unei secţiuni;
 un al doilea nivel compus din patru cifre, primele trei reprezentând o subdiviziune, iar
ultima fiind o cifră de verificare.
Se recomandă, ca, în situaţia în care se pot selecta mi multe coduri CPV să se selecteze
numai unul, ales de regulă cel cu cât mai puţie zerouri la sfârşit. Nu trebuie irosit timpul în
căutarea unui cod CPV al cărui titlu să corespundă obiectului contractului, ci trebuie încercat să

1
se asocieze obiectul contractului cu una dintre activităţile economice clasificate CAEN şi apoi se
poate identifica codul CPV apropiat.
Când se asigură corespondența produselor, serviciilor și lucrărilor cu CPV?
Utilizarea clasificării CPV este obligatorie în formularele standard.
Corespondenţa produselor, serviciilor şi lucrărilor cu sistemul de grupare şi codificare
CVP se asigură atunci când:
- se elaborează Strategia anuală/programul anual al achiziţiilor publice/strategia de
contractare
- se precizează în anunţul de intenţie şi anunţul sau invitaţia de participare produsele,
serviciile sau lucrările ce urmează a fi achiziţionate
- se întocmeşte documentaţia de atribuire
- se precizează în anunţul de atribuire produsele, serviciile sau lucrările pentru care s-a
încheiat contractul de achiziţie publică

Ierarhizare
După ce acţiunile derulate în vederea estimării valorilor contractelor de achiziţie publică s-au
finalizat, compartimentul specializat împreună cu şeful autorităţii şi departamentul financiar-
contabil vor stabili gradul de prioritate al necesităţilor, având în vedere o serie de aspecte
referitoare la cât de important este contractul pentru atingerea scopului general al autorităţii
contractante, la durata de realizare a contractului respectiv precum şi la anticiparea fondurilor
bugetare pentru anul de plan.
Pentru a face o ierarhizare corespunzătoare ar trebui să se dea un răspuns cât mai adecvat la
următoarele întrebări: „Ce este prioritar a se achiziţiona?”, „Când avem nevoie?”, „Ne permitem
din punct de vedere financiar?”
Atunci când autoritatea contractantă stabileste gradul de prioritate a necesităţilor
sale va avea în vedere:
 fondurile necesare şi cele alocate;
 anticiparea fluxului de numerar al autorităţii contractante;
De exemplu: achiziţiile publice realizate în cadrul unor proiecte cu finanţare internaţională
vor avea prioritate la finanţare.
 analiza realizată asupra nevoilor formulate;
 identificarea şi analiza riscurilor potenţiale în legatură cu achiziţiile publice respective;
 anticiparea costurilor totale şi a beneficiilor de pe urma achiziţiei;
 identificarea costurilor şi cerinţelor umane şi de timp pentru pregătirea şi derularea
achiziţiei;
Programul anual al achiziţiilor publice se întocmeşte în mai multe variante:
- o variantă în ultimul trimestru al anului de bază
- o variantă propusă după primirea fondurilor bugetare
- o variantă adoptată după aprobarea de către ordonatorul principal de credite

Alegerea procedurii
2
O operaţiune deosebit de importantă este alegerea procedurii pe baza datelor furnizate de etapele
anterioare, dintre care valoarea este cea mai importantă.
Autoritatea contractantă alege modalitatea de achiziţie în funcţie de următoarele aspecte:
a) valoarea estimată a tuturor achiziţiilor cu acelaşi obiect sau destinate utilizării identice ori
similare, ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară constant activităţi într-o
piaţă de profil relevantă, pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie în cursul
unui an bugetar;
b) complexitatea contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit;
c) îndeplinirea condiţiilor specifice de aplicare a anumitor modalităţi de atribuire.

Procedurile de atribuire aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-

cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât
pragurile valorice sunt următoarele:
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii
specifice;
i) procedura simplificată.

REGULA
Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru, în cazul în
care valoarea estimată este mai mare sau egală cu pragurile valorice prin aplicarea
procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă
Prin excepţie de la regulă, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri.

Identificarea fondurilor
Pornind de la priorităţile identificate, autorităţile contractante trebuie să îşi stabilească şi
necesarul de resurse financiare în vedrea realizării acestor priorităţi şi, dacă este cazul, în funcţie
de resursele disponibile şă-şi redefinească priorităţile, în practică, acest lucru realizându-se după
adoptarea bugetului local, în funcţie de resursele prevăzute în acesta, cu luarea în considerare şi a
altor posibilităţi.
Prin operaţiunea de identificare a fondurilor se urmăreşte asigurarea finanţării necesare
îndeplinirii contractului.
Se vor avea în vedere sursele posibile de finanţare:
 Buget de stat
 Buget local
3
  Fonduri comunitare
 Fonduri obţinute de la organisme financiare internaţionale
 Credite bancare
 Fonduri nerambursabile
 Alte surse atrase

Calendarul procedurii
Pentru a finaliza acţiunile ce ne furnizează informaţii pentru elaborarea planului anual al
achiziţiilor publice este necesar să se elaboreze şi calendarul procedurii adică, o proiecţie din
punct de vedere temporal a procedurii de atribuire.
Calendarul procedurii se ataşează la documentaţia de atribuire, şi, deşi are caracter orientativ, el
este necesar şi util pentru:
- planificarea procesului de achiziţie publică,
- evitarea suprapunerilor şi întârzierilor,
- monitorizarea internă a procesului de achiziţie.
La elaborarea calendarului procedurii se va ţine seama de:
 Termenele prevăzute pentru publicarea anunţurilor
 Termenele prevăzute pentru depunerea candidaturilor/ofertelor
 Durata previzionată pentru examinarea şi evaluarea candidaturilor/ofertelor sau pentru
derularea rundelor de negocieri
 Perioada de aşteptare
 Orice alte termene ce pot influenţa procedura, cum ar fi cel pentru soluţionarea unei
contestaţii
Tot în etapa planificării dacă se doreşte reducerea termenelor se va elaborara şi transmite spre
publicare anunţul de intenţie, de către autoritatea contractantă.

ANUNŢUL DE INTENŢIE
Odată parcurse şi finalizate toate aceste etape, acţiuni, absolut necesare pentru elaborarea
programului anual al achiziţiilor publice, se poate trece la elaborarea şi publicarea anunţului de
intenţie, prin care autoritatea contractantă face publică intenţia de a derula achiziţiile menţionate
în anunţ, în anul de plan.
Este un document care se întocmeşte în mod obligatoriu după primirea şi aprobarea
bugetului şi cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite în anul de
plan.

De ce se publică?
Atunci când AC doreşte să beneficieze de reducerea termenului referitor la perioada
dintre data transmiterii spre publicare a anunţului de participare in JOUE şi data limită de
depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaţie

Când se publică?
4
 Atunci când AC doreşte să beneficieze de reducerea termenelor, intervalul de timp dintre
publicarea anunţului de intenţie şi a celui de participare trebuie să fie de minim 35 de zile şi
maxim 12 luni

Unde se publică?
 JOUE (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
şi
 SEAP (Sistemul Electronic al Achizițiilor Publice)

Obs.
 Nu trebuie publicat la nivel național (SEAP) înainte de a se publica la nivel european
(JOUE)

Structura cadru a unui anunţ de intenţie este:

În cazul contractelor de produse:
- date de identificare a autorităţii contractante
- natura, cantitatea şi valoarea produselor ce urmează a fi achiziţionate, identificarea
inclusiv prin CPV
- datele estimate de începere şi finalizare a procedurii
- procedura de atribuire estimată
- se precizează dacă este cazul încheierii unui acord cadru
- alte informaţii necesare.
În cazul contractelor de servicii:
- aceeaşi structură, doar că se referă la serviciul respectiv
În cazul contractelor de lucrări:
- natura şi dimensiunea lucrărilor iar dacă este cazul împărţirea pe loturi şi caracteristicile
esenţiale ale acestora
- după caz, amplasamentul lucrărilor.

Prima etapă a procesului de achiziție publică - Planificarea - se încheie cu ”Aprobarea

documentației de atribuire, inclusiv a documentelor suport precum și a strategiei de
contractare pentru procedura respectivă”

Aprobarea documentației de atribuire, inclusiv a documentelor suport precum și a

strategiei de contractare pentru procedura respectivă