Document du Fonds International de Dveloppement Agricole

Rpublique du Bnin Projet dactivits gnratrices de revenus valuation intermdiaire

Mai 2005 Rapport No 1578-BJ

Photo de couverture : Bnficiaires du projet Rpublique du Bnin Source : Sarah Mader (FIDA)

Rpublique du Bnin Projet dactivits gnratrices de revenus (399-BJ) valuation intermdiaire

Table des matires

Sigles et acronymes Carte 1. Zone du project Carte 2. Activits ralises dans le cadre du PAGER Accord conclusif Rsum Agreement at Completion Point Executive Summary I. INTRODUCTION A. Contexte de lvaluation B. Approche et mthodologie CONCEPTION DU PROJET A. Raison dtre et stratgie du projet B. Zone et groupes cibles du projet C. Objectifs et composantes D. Partenaires de mise en oeuvre et montage institutionnel E. Principaux changements du contexte au cours de la mise en uvre F. Changements dans la conception du projet durant la mise en oeuvre

iii v vii ix xiii xix xxv 1 1 1 2 2 4 4 5 5 6 6 7 8 10 12 13 13 15 18 20 21 23 24 26 27 27 28 29 32 33 33

II.

III. PRINCIPAUX RESULTATS OBTENUS A. Rsultat de la composante Activits gnratrices de revenus B. Rsultats de la composante Financement rural C. Rsultat de la composante Appui aux institutions de base D. Rsultats de la composante Unit de gestion du projet IV. PERFORMANCE DU PROJET A. Pertinence des objectifs B. Efficacit C. Efficience V. IMPACT SUR LA PAUVRET RURALE A. Impact sur les actifs physiques et financiers des mnages B. Impact sur les actifs humains des mnages C. Impact sur le capital social et les capacits des mnages D. Impact sur la scurit alimentaire et conomique des mnages E. Impact sur lenvironnement F. Impact sur les institutions, les politiques et le cadre rglementaire G. Impacts sur le genre H. Durabilit I. Innovation et potentiel de reproductibilit J. Autres impacts sur la pauvret K. Apprciation globale de limpact du projet

VI. PERFORMANCE DES PARTENAIRES A. Performance du FIDA B. Performance de linstitution cooprant (UNOPS) C. Performance du Gouvernement et des ses agences, y compris lUGP D. Performance des ONG et des autres fournisseurs de services E. Performance du partenaire co financier (DANIDA) VII. VALUATION GLOBALE ET CONCLUSION VIII. CONSTATS PRINCIPAUX ET RECOMMANDATIONS A. Gnralits B. Composante Activits gnratrices de revenus C. Composante Financement rural D. Composante Appui aux institutions de base E. Composante Unit de gestion du projet F. Prparation de la poursuite durant la phase actuelle

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TABLEAUX 1. 2. 3. 4. 5. Caractristiques des groupements par dpartement Rpartition des groupements par secteur Situation de lactionnariat et du capital des ASF au 31 mars 2003 volution des ASF entre dcembre 1997 et mars 2003 Infrastructures ralises au 31 dcembre 2003 7 8 9 9 11

APPENDICES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Rsultats Termes de rfrence et composition de la mission Matrice dimpact Matrice defficacit Document technique : Les Associations de Services Financiers (ASF) Document technique : AGR et groupements de production 42 44 50 55 61 72

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Sigles et acronymes

ADEX
AFV AG AGR AIB ASF CA CAFASEB CARDER CePEPE CLCAM CREP CSE CVD CVEC DAT DTS FCFA FECECAM FIDA FR FSA GF GS GV GVC IMF MAEP MFE ONASA ONG PADSA PAGER PAPME PM PROMIC RPE S/E SYFIPRO UGP UNOPS

Association pour le Dveloppement des Exportations Association financire villageoise Assemble gnrale Activits gnratrices de revenus Appui aux institutions de base Association de service financier Conseil dadministration Centre dAppui Financier aux Activits Socio-conomiques de Base Centre daction rgionale pour le dveloppement rural Centre de Promotion et dEncadrement des Petite et Moyenne Enterprise Centre for the Promotion and Development of Small and Medium-sized Enterprises Coopratives dpargne et de crdit Caisse locale de crdit agricole mutuel Cellule suivi-valuation du PAGER Comit villageois de dveloppement Caisse villageoise dpargne et de crdit Dpt terme Droit de tirage spcial (FMI) Franc CFA (unit montaire) Fdration des Caisses dpargne et Crdit Agricole Mutuel Fonds international de dveloppement agricole Financement rural Financial Services Association Groupement fminin Groupe de caution solidaire Groupement villageois Groupement vocation cooprative Institutions de microfinance Ministre de lagriculture, de llevage et de la pche Ministre des finances et de l'conomie Office national dappui la scurit alimentaire Organisation non gouvernementale Programme dappui au dveloppement du secteur agricole II (DANIDA) Projet dactivits gnratrices de revenus Agence pour la promotion et lappui aux petites et moyennes entreprises Personnes morales Projet de microfinance et de commercialisation Rapport de prvaluation Suivi-valuation Systmes financiers de proximit Unit de gestion du projet Bureau des services dappui aux projets des Nations Unies

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Rpublique du Bnin Projet Dactivits Gnratrices De Revenus valuation Intermdiaire Accord conclusif Prambule LAccord conclusif se base sur les rflexions et discussions des partenaires relatives aux constats et recommandations figurant dans le Rapport dvaluation intermdiaire de janvier 2004 ; il regroupe surtout les recommandations essentielles que les partenaires concerns ont convenu dintgrer dans la prparation dune intervention ultrieure. Cette proposition daccord a t rdige sur la base dune premire discussion par les partenaires, le lundi 17 mai 2004 Cotonou, des recommandations du rapport ainsi quun change de correspondance. A noter que la discussion a eu lieu juste aprs latelier national sur lEvaluation du programme de pays, les 13 et 14 mai 2004, qui a constitu un cadre de rfrence pour le dbat. Les partenaires principaux associs la premire discussion taient les suivants : les reprsentants du Ministre de lagriculture, de la pche et llevage ; le directeur du projet, le chef de la cellule suivivaluation du projet ; le charg de programme du FIDA au Bnin et le charg dvaluation du FIDA.

Dune manire gnrale, la mission a trouv que le PAGER a commenc gnrer des impacts significatifs de rduction de la pauvret chez les groupes cibles, y compris sur la condition socioconomique des femmes. Compte tenu de cette conclusion, il y a matire poursuite pour certaines composantes et certains volets mais des degrs et pour des dures trs variables, alors que dautres volets ncessitent une analyse plus pousse de leur valeur ajoute, leur efficience et leur durabilit. A. Gnralits Les constats de lvaluation 1. Du fait des rsultats obtenus par le PAGER, certains bnficiaires - qui faisaient initialement partie du groupe cible - nen font plus partie du fait de laugmentation des surfaces cultives et de leur revenu. Ceci pose la question du ciblage des futures interventions et/ou de la reconfiguration de certaines composantes dans lhypothse dune poursuite du projet. Recommandations Lventuelle poursuite du PAGER devrait tre tudie soit dans loptique o ces bnficiaires sont progressivement dlaisss par le PAGER et orients vers des systmes dappui adapts leur nouvelle situation, soit dans celle o le PAGER dveloppe de nouveaux volets plus adapts leur situation (mso-crdit, crdit moyen et long terme, approche filire incluant lappui lcoulement des produits, etc.). La formulation de la poursuite du PAGER devrait tenir particulirement compte des autres initiatives/projets uvrant dans les mmes secteurs ou des secteurs complmentaires (ex. : PADSA II, Observatoire du changement social).

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B. Composante activits gnratrices de revenus (AGR) Les constats de lvaluation 2. La composante AGR est pertinente et efficace, bien que son efficience varie selon les types dintervention. 3. La durabilit dAGR prives dans une conomie de march est difficile prvoir avec certitude. Nanmoins, la durabilit prvisible des AGR individuelles traditionnelles dveloppes par le projet est acceptable et ne dpend pas, en premire instance, de formations supplmentaires mais plutt de leur capacit passer un autre palier, cest--dire de leur capacit prendre de lexpansion en coulant leurs produits sur des marchs loigns (une fois le march local satur), en scurisant leur accs la terre et en ayant accs du crdit adapt. Une poursuite du PAGER sous sa forme actuelle naurait donc que peu deffet sur la durabilit de ces AGR. 4. La durabilit des AGR novatrices est moins certaine dici la fin de la Phase I et ncessitera peuttre une poursuite de lappui, sur une courte priode mais en partie du mme type que pour les AGR traditionnelles qui veulent passer un nouveau palier. 5. La durabilit des AGR associatives est trs douteuse pour la plupart, quel que soit lappui supplmentaire qui leur serait accord. Par contre, le groupement comme mode de transmission dinformations et dadoption dinnovations est trs efficace et efficient. Le groupement caractre social ne ncessite cependant pas le mme genre dappui institutionnel quune entreprise associative. Recommandations Une poursuite du PAGER pour la composante AGR peut tre examine selon deux axes qui ne sexcluent pas ncessairement : 1. dune part, tendre les interventions de type premier palier (cration par les pauvres de micro-entreprises rentables) la partie de la clientle vise qui na pas encore bnfici de ce type dappui, que ce soit lintrieur ou lextrieur des zones de concentration actuelle; 2. dautre part, soit dvelopper des volets plus adapts lexpansion des microentreprises les plus dynamiques (approche filire axe sur lcoulement des produits, appui au dveloppement de micro-plans daffaires, scurisation foncire), soit orienter progressivement ces micro-entrepreneurs vers des systmes dappui plus adapts leur nouvelle situation (autres projets et institutions) de manire ce quils quittent en douceur laire dintervention du PAGER. Le deuxime axe doit ncessairement tre appuy par des politiques et des mesures appropries mises en place par les autorits du Bnin. Quelle que soit lorientation choisie pour la poursuite, lapproche groupement et la mise en place dateliers de transformation devront tre revues dans le sens dun calibrage correct en fonction des ralits structurelles rencontres sur le terrain. (cette rflexion pourrait tre mene de concert avec dautres projets et les ministres utilisant cette approche). Nous nous dmarquons donc ce sujet de la recommandation de la mission de supervision de 2003 qui affirme que des problmes de matrise financire au sein des groupements ncessitent la poursuite de lencadrement afin damliorer de faon significative le revenu de leur membre . De plus, une attention particulire devra tre porte limpact sur la charge et les cots de travail des nouvelles activits implantes, de manire slectionner celles qui permettent leur mcanisation pour diminuer la charge et les cots et augmenter ainsi la rentabilit conomique et sociale des productions.

C. Composante financement rural (FR) Les constats de lvaluation 6. Le volet ligne de crdit de la composante FR est non pertinent, inefficace et forcment inefficient. 7. Mme si le volet ASF de la composante FR a connu momentanment une crise srieuse, son redressement spectaculaire depuis 2001 et les rsultats trs intressants produits jusqu maintenant rendent ce volet trs pertinent, trs efficace et assez efficient. De plus, les capacits de sortie de crises des ASF, qui dmontrent leur volont de durer et leur aptitude tirer les leons de lexprience, permettent de croire quelles pourraient devenir prennes. La durabilit des ASF est donc prometteuse mais pourra prendre du temps se raliser et demande un appui soutenu et assez long. Recommandations Une poursuite de la composante FR du PAGER nest pas justifie pour le volet ligne de crdit (qui devrait tre ferm). Mais cette poursuite est trs justifie et mme ncessaire pour le volet ASF. Ltude de cette poursuite devrait considrer sa dure (qui devrait tre assez longue) et tre axe sur la consolidation des caisses existantes (bonne gouvernance, systmes de gestion et de recouvrement, mobilisation de lpargne, refinancement, etc.), sur lextension de la couverture des ASF existantes, sur la cration dune structure de prennit (fatire) en collaboration avec le PROMIC de mme que sur la cration de nouvelles ASF, dabord partir des ASF existantes fortes puis de la structure fatire. D. Composante appui aux institutions de base Les constats de lvaluation 8. Le volet renforcement des ONG nest plus pertinent sous sa forme actuelle. La pertinence des autres volets doit tre rexamine alors que leur efficacit et leur efficience sont moyennes et leur durabilit trs variable. Recommandations Une poursuite de lappui aux ONG nationales sous sa forme actuelle nest plus justifie et devrait tre revue pour le rendre plus transparent, plus quitable et plus sain. Une poursuite pour les autres volets peut tre justifie pour certains et non justifie pour dautres. Des analyses plus pousses sur la valeur ajoute, sur lefficience et sur la durabilit de chaque volet sont ncessaires pour dterminer la pertinence dune poursuite. Ltude de possibilits de partenariats avec des projets spcialiss dans certains domaines devrait aussi tre entreprise pour identifier les possibilits de rduction de volets du projet. Nonobstant ce qui prcde, lappui aux CVD devrait momentanment (cest--dire jusqu ce que les orientations politiques donnes la dcentralisation soit clarifies) tre reconsidr et tre caractris par un allgement des efforts techniques au profit defforts politiques, cest-dire: 1. larrt momentan de la cration et du processus de reconnaissance lgale des CVD; 2. un appui lger (de type entretien) aux bons CVD de manire viter leur consolidation prmature et lmergence dattentes irralistes chez leurs membres;

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3. des contacts soutenus avec la mission charge de la dcentralisation pour arriver clarifier le rle et les attributions du CVD (et des autres comits villageois) dans les institutions villageoises prvues par la dcentralisation. E. Composante unit de gestion du projet Les constats de lvaluation 9. La pertinence de lUGP na de sens quen cas de poursuite du projet. Elle est efficace mais pourrait ltre encore plus sur la question du genre en se dotant dune stratgie et de mesures spcifiques. De plus, lapproche quon lui a demand dutiliser est trs coteuse et entretient une dpendance des bnficiaires prjudiciable la prennit des rsultats du projet. Recommandations Si une poursuite tait dcide, des solutions ces deux faiblesses (cots levs et dpendance des bnficiaires) devraient tre examines, comme par exemple lutilisation dune approche diffrente de ralisation, lexternalisation de certains cots (comme lors de lenqute sur les impacts ralise par Cauris Conseils) et la rduction des volets composant le projet. Une approche diffrente qui pourrait tre envisage successivement est lapproche faire avec . Une tude dopportunit et de faisabilit de lapproche faire avec devrait tre effectue de manire identifier les domaines dintervention qui en profiteraient et le besoin dappui de lUGP pour la matriser. La formulation de la poursuite du PAGER devrait ensuite tenir compte du rsultat de cette tude. Cette approche devra finalement tre graduellement implante pendant la poursuite dans les interventions cibles les plus pertinentes son utilisation et bien accompagne de manire ne pas perdre les acquis defficacit de lUGP. A noter que cette approche est caractrise par le transfert dun bonne partie de la matrise duvre vers les bnficiaires, couple avec lexigence de la dmonstration de la rentabilit conomique de tout investissement productif avant sa ralisation et dune contribution financire significative pour le demandeur de cet investissement, sous forme de contribution montaire personnelle ou de crdit obtenu auprs dune institution financire. Cette approche rvise est dj utilise au Bnin par lExport Development Association (ADEX) et le

Centre for the Promotion and Development of Small and Medium-sized Enterprises
(CEPEPE) et le sera prochainement par le PADSA II. En plus de favoriser la responsabilit des bnficiaires dans la mise en uvre et la gestion des activits de dveloppement dfinies et le dveloppement beaucoup plus rapide de lautonomie du bnficiaire, cette approche permet de rduire considrablement le dispositif de contrle puisque le dcaissement opr par le projet pour un investissement nest fait quaprs que le demandeur payeur soit satisfait des services reus du prestataire et aprs quil ait dbours sa propre contribution au paiement pour les services rendus. A titre de comparaison, lADEX gre un fonds de 4 millions de USD selon cette approche avec une quipe de cinq personnes. La rduction des volets exige quune analyse des impacts segmente par composante soit effectue avant la formulation de lventuelle poursuite du PAGER afin didentifier la valeur ajoute de chaque volet dans la ralisation des impacts, et ainsi identifier, parmi les composantes et les volets, le paquet qui maximise limpact et lefficience. Une politique et des mesures spcifiques la question du genre devront aussi tre labores pour tre intgres la poursuite. Dans le cas dune poursuite du projet et de lUGP, la relation privilgie avec les ONG devra tre remplace par louverture des appels doffre la concurrence de lensemble des oprateurs dun domaine et pas seulement des ONG oprant dans ce secteur.

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Rpublique du Bnin Projet dactivits gnratrices de revenus valuation intermdiaire Rsum 1. Le Projet dactivits gnratrices de revenus (PAGER) du Bnin, approuv par le Conseil dadministration (CA) du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) en dcembre 1995, a t officiellement lanc le 13 septembre 1996 par la signature, entre le Gouvernement du Bnin et le FIDA, dun accord de prt dun montant de 8.050.000 Droit de tirage spcial (DTS) (soit 12 millions USD), et a recrut lensemble de son personnel en dcembre 1996. La dure prvue tait de sept ans, avec une date dachvement au 31 dcembre 2003. 2. Cest dans ce contexte de clture prochaine du projet quune mission dvaluation intermdiaire du FIDA a t effectue en mai-juin 2003. Selon le document dorientation de cette valuation intermdiaire, son objectif ultime est de vrifier si les rsultats, limpact et lefficience du PAGER justifient une poursuite du projet ou si une approche diffrente doit tre retenue au cas o les dcideurs convenaient de le poursuivre. 3. Suite aux contraintes et lacunes auxquelles faisaient face les ruraux pauvres du Bnin (identifies lors de missions et dtudes effectues de 1993 1995), le PAGER prconisait une stratgie dintervention multi-volets auprs des ruraux pauvres des quatre dpartements du Sud du Bnin1. La superficie totale de la zone dintervention est de 24.000 km2. La population totale de la zone du projet est de 2,4 millions ( lexclusion de Cotonou et Porto Novo), ce qui indique une forte pression dmographique de mme quun morcellement et une occupation permanente des terres, causes importantes de dgradation des sols, drosion, de perte de fertilit et de faibles rendements. 4. Le PAGER avait pour objectif laugmentation du revenu et lamlioration de la scurit alimentaire du groupe cible de la zone du projet. Ses objectifs immdiats taient: le dveloppement d'activits gnratrices de revenus, la protection de lenvironnement et la promotion dinstitutions de base2. 5. La conception initiale du projet comprenait deux composantes : Activits gnratrices de revenus (AGR) et Appui aux institutions de base (AIB). Cependant, lobjectif de la composante AIB tait multiple et de grande porte, allant de la prennisation des activits dcrites dans le volet AGR 3 la promotion de la participation de la base tous les niveaux afin que le monde paysan puisse terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable4. De sorte que ces deux composantes initiales ont t scindes en trois au moment du lancement du projet : i) Une composante AGR visant mettre en uvre un tissu de (micro-)entreprises conomiques ralises soit par des groupements, soit par des individus (microentrepreneurs) qui font partie du groupe cible. 5. Par contre, si lon se rfre au cadre

Aprs le dmarrage du projet, un nouveau dcoupage administratif a transform la zone couvrant les quatre dpartements de Mono, Atlantique, Oum et Zou en sept dpartements. Les trois nouveaux dpartements ainsi crs sont les suivants : Couffo, Plateau et Littoral. Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 16. Idem, p. 20. Idem, pp. 19 et 21. Idem, p. 17.

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logique, les micro-entreprises vises taient essentiellement les groupements. Les AGR devaient tre appuyes par le biais de lanimation et de lencadrement des groupements, des formations techniques, de lamnagement et de la rtrocession de 150 ha de bas-fonds en rizires ainsi que de lappui lachat dquipements et de 500 ha de terres par des groupements. ii) Une composante Financement rural (FR), avec un volet dappui direct la cration dAssociations de services financiers (ASF) et un volet ligne de crdit et fonds risque la Fdration des Caisses dpargne et Crdit Agricole Mutuel (FECECAM), pour accorder du crdit aux AGR (surtout du crdit moyen et long terme pour lachat dquipement et de terres). Une composante AIB dappui au dveloppement communautaire grce la cration et au renforcement des Comits villageois de dveloppement (CVD) et de groupements, la mise en place dinfrastructures socio-conomiques, lalphabtisation et au renforcement dOrganisation non gouvernementale (ONG) nationales.

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6. Une dernire composante comprenait la mise en place dune Unit de gestion du projet (UGP) dote dune pleine autonomie administrative et financire 6, recrute sur la base de termes de rfrence prcis et de comptences dmontres et qui devait grer le projet selon lapproche fairefaire . 7. Lapproche faire-faire a t conue de manire amliorer lefficacit de la mise en uvre et la participation des bnficiaires (les petits producteurs ruraux) pour dfinir leurs problmes et chercher des solutions appropries axes sur le renforcement des moyens dont ils disposent ainsi que sur leur responsabilit dans la mise en uvre et la gestion des activits de dveloppement dfinies. Contrairement lapproche classique faire , qui consiste confier une structure de gestion la matrise duvre et douvrage du projet, lapproche faire-faire est caractrise par une matrise duvre confie la structure de gestion (lUGP) et une matrise douvrage confie des prestataires de services excutant les activits de terrain, superviss et contrls par lUGP. Ces prestataires de services sont dune part des ONG prslectionnes pour lencadrement permanent des groupements, micro-entrepreneurs, CVD et ASF et, dautre part, des prestataires comme des consultants, entrepreneurs, le Centre daction rgionale pour le dveloppement rural (CARDER) chargs de produire des services spcialiss comme la diffusion de formations, la construction dinfrastructures, la surveillance des chantiers. Dans le cadre de cette approche, les ONG sont recrutes au terme dun processus rigoureux de slection, sur contrats forfaitaires annuels, avec rvision bi-annuelle de leur notation. Selon la nature des services rendus, les autres prestataires sont engags sur contrats annuels ou la pice. 8. Au terme de plus de six ans dactivits, le PAGER a commenc gnrer des impacts significatifs de rduction de la pauvret chez les groupes cibls par son programme, pour lensemble des indicateurs suivis, tels que laugmentation du revenu, laccs leau potable, la scurit alimentaire, lachat de biens de consommations. Le PAGER a aussi gnr des impacts intressants sur la condition socio-conomique des femmes. 9. Parmi les impacts identifis, certains sont facilement attribuables au PAGER cause de lexclusivit de ses interventions dans un domaine ou dans une zone (comme, par exemple, les progrs de lalphabtisation dans une zone o le PAGER est seul intervenir). Dautre part, un exercice destimation de la part des changements imputables au PAGER tenu en septembre 2001 avec des ONG intervenant dans la zone du PAGER a permis didentifier certaines zones o linfluence du PAGER sur les impacts recenss est plus vidente. De plus, il semble y avoir un effet cumulatif des

Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 25.

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interventions du PAGER sur les impacts produits, comme le dmontre limpact des formations chez les producteurs. 10. Concernant la composante AGR, le PAGER a support la cration de plusieurs centaines de micro-entreprises couvrant plus de 50 types dactivits conomiques (45 classiques et six innovatrices ) rparties entre cinq secteurs. Paradoxalement, ces micro-entreprises sont principalement des entreprises individuelles alors que lessentiel des efforts de renforcement et de suivi tait dploy du ct des groupements de production, de sorte quil nest pas possible de connatre exactement le nombre total de micro-entreprises cres. Au 21 juin 2003, le nombre de groupements de production appuys tait de 386 (sur les 450 attendus), dont 62 groupements dhommes (16%), 200 groupements de femmes (52%) et 124 groupements mixtes (32%). Les femmes reprsentent environ 74% des effectifs totaux des groupements appuys. La plupart des groupements ont plus de deux activits rparties sur plus dun secteur. Alors que le potentiel de prennisation des micro-entreprises individuelles est bon, trs peu de groupements de production pourront se prenniser, leur utilit pour la plupart de leurs membres tenant beaucoup plus leurs fonctions sociales quen tant quunit conomique viable. En plus des activits prvues au projet pour supporter la cration de ces micro-entreprises, le PAGER aura mis en place 195 ateliers de transformation (par ex. : de manioc en gari, dananas en jus) dans autant de groupements. Lattribution des ateliers sous forme de subvention va cependant lencontre de la stratgie gnrale du PAGER pour cette composante, qui tait que toute action entreprise (auprs des groupements, ndlr) se ferait sur base de crdit et non de subvention 7. Seulement 93 ha de bas-fonds avaient t amnags en dcembre 2003, et lachat dquipement et de terres a t trs faible. 11. Pour la composante FR, 44 ASF on t mises en place avec btiments et quipement, couvrant 320 villages, soit beaucoup plus que le nombre de villages initialement prvu. Elles sont dtenues par 15.479 actionnaires, dont 6.002 femmes (49% hommes, 39% femmes, 12% personnes morales(PM)). Cependant, on estime que le nombre rel dadhrents est plutt de 25.000, dont plus de 50% sont des femmes (si lon tient compte du fait que 75% des adhrents des groupements et groupes solidaires sont des femmes, qui souvent ne sont pas actionnaires individuelles). Au 31 mars 2003, le capital mobilis par ces 44 ASF tait de 170,5 millions de FCFA. Bien que les femmes reprsentent 39% des actionnaires et 50% des adhrents, elles ne dtiennent que 22,2% du capital. Les ASF ont un encours crdit de 302,2 millions de FCFA dont lessentiel est compos de petits montants prts pour trois six mois, soit le type de crdit correspondant aux besoins des pauvres. Depuis lorigine, 69,5% des actionnaires ont bnfici dun crdit. Sur les 44 ASF, dix ont dj la capacit financire de couvrir entirement leurs charges et sept autres les couvrent 90%. noter que les ASF ont connu une crise importante en 1999-2000, quelles ont russi surmonter de faon remarquable. Par contre, ce jour, seulement 65 millions de FCFA, soit 7% des fonds allous, ont t verss la ligne de crdit FECECAM, ce qui fait que peu de crdit moyen et long terme a t accord. La consommation de cette ligne de crdit savre donc anormalement lente et il est peu probable que la ligne soit pleinement utilise dans les mois venir. 12. Finalement, 72 CVD ont t crs ce jour, soit environ 87% des 83 villages encadrs, et lUGP prvoit dimplanter les 11 restants en 2003. Les CVD sont gnralement bien accepts par les autorits et la population des villages comme instrument de dveloppement. Cependant, les CVD sont encore trs loin dtre linstrument par lequel le monde paysan pourra terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable. Le fait est que, derrire le concept de CVD, se cache une multitude de ralits institutionnelles mais dont lexistence et la fonction sont essentiellement dtermines par lexistence du PAGER. La fonctionnalit est plutt faible pour la grande majorit dentre eux, et la prennit plus quincertaine, surtout dans le contexte actuel de mise en place des institutions dcentralises. Du ct des infrastructures socio-conomiques, le taux de ralisation est gnralement faible (de 16% 42%), sauf pour les modules de classes (qui seront raliss 90%). Les rsultats de lalphabtisation sont eux
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Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 18.

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aussi dcevants, avec seulement 3.166 alphabtiss de base sur les 11.250 prvus. Le renforcement dONG nationales a donn de bons rsultats en ce qui concerne la qualit des prestations produites par elles pour le PAGER, mais au prix dun certain nombre deffets pervers sur les bnficiaires, les ONG elles-mmes et la relation que le PAGER entretient avec elles. 13. Pour ce qui est de lUGP, sa mise en place sest droule comme prvu. Elle est dynamique, comptente, efficace, rigoureuse tout en tant souple, transparente, centre sur les rsultats et tire les leons de son exprience. Sauf en ce qui concerne la question du genre, les systmes de gestion mis en place sont bien rods, efficaces, fiables et adapts sa mission. Elle matrise bien lapproche faire-faire qui, par ailleurs, est trs coteuse et ne donne pas les rsultats attendus en termes de participation et de prise en charge par les bnficiaires. 14. Le PAGER offre un bon potentiel de durabilit pour lensemble des impacts et des rsultats produits. Cependant, la durabilit de ces impacts pourrait tre menace par le succs mme du PAGER si des mesures ne sont pas prises, dans lventualit dune poursuite du projet, pour accompagner les besoins complmentaires de rduction de la pauvret. Le PAGER a aussi t loccasion dinnover dans deux de ses composantes, innovations qui ont dj inspir le Projet de microfinance et de commercialisation8 (PROMIC), et qui prsentent un bon potentiel de reproductibilit. 15. Au regard de ces rsultats, il apparat que la composante AGR est pertinente et efficace, quoique dune faon non prvue par le projet (ex : les micro-entrepreneurs individuels au lieu des groupements de production) alors que son efficience varie selon les types dintervention. La durabilit prvisible des AGR individuelles est gnralement bonne ( lexception des productions ncessitant lextension des surfaces cause du faible taux dacquisition des terres) alors que celle des groupements est quasiment nulle. 16. Mme si le dmarrage du volet ASF de la composante FR a connu des rats importants, son redressement spectaculaire depuis 2001 et les rsultats trs intressants produits ce jour rendent ce volet trs pertinent, trs efficace et assez efficient. De plus, la durabilit des ASF est prometteuse mais pourra prendre du temps se raliser ; elle ncessite donc un appui soutenu, dans le temps, pour y arriver. Par contre, le volet ligne de crdit la FECECAM nest pas pertinent, est inefficace et forcment inefficient. 17. Dans la composante AIB, le volet renforcement des ONG nest pas pertinent. La pertinence des autres volets est revoir alors que leur efficacit et leur efficience sont moyennes et leur potentiel de durabilit trs variable. 18. La pertinence de lUGP na de sens quen cas de poursuite du projet. Elle est efficace mais pourrait ltre encore plus sur la question du genre en se dotant dune stratgie et de mesures spcifiques. Elle pourrait aussi tre plus efficiente condition dadopter une dmarche diffrente de ralisation (comme lapproche faire avec ), en externalisant certains cots et en rduisant le nombre de volets du projet. Compte tenu des conclusions prcdentes, il y a matire poursuite pour certaines composantes et certains volets, mais des degrs et pour des dures trs variables, alors que dautres volets ncessitent une analyse plus pousse de leur valeur ajoute, leur efficience et leur durabilit pour dterminer sil y a matire poursuite. Dans le cas o il y aurait poursuite, ces analyses devront tre ralises pralablement au maintien de ces volets dans le programme ; les approches faire-faire , groupement et genre devront aussi tre rvises ; et la formulation de la poursuite devrait particulirement tenir compte des autres initiatives/projets oeuvrant dans les mmes secteurs ou des
Projet du FIDA dans la moiti nord du Bnin et quasi identique au PAGER en ce qui concerne ses objectifs et activits.
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secteurs complmentaires (ex. : le Programme dappui au dveloppement du secteur agricole II (PADSA II), lObservatoire du changement social).

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Republic of Benin Income-generating Activities Project Interim Evaluation Agreement at Completion Point

Introduction The Agreement at Completion Point (ACP) is based on the deliberations of and discussions by the partners on the findings and recommendations in the draft evaluation report of January 2004. It highlights the main elements which the Core Learning Partnership (CLP) agreed should be included in the formulation of a subsequent project phase. The ACP has been drafted on the basis of the partners first discussion of the reports recommendations, on the 17th May 2004. The discussion followed immediately after the Country Program Evaluation Workshop, the 1314 May 2004, which therefore provided a frame of reference for the discussion. The main partners involved in the initial discussion were: representatives of the Ministry of Agriculture, Livestock and Fishery; the project director, the head of the project M&E unit; the IFAD country programme manager for Benin and the IFAD evaluation manager.

The Interim evaluation (IE) mission found that, generally speaking, the Income-generating Activities Project (IGAP) has begun to have significant poverty-reduction impacts on the target groups, including on the socio-economic status of women. In the light of the foregoing conclusion, there is justification for pursuing some of the components and sub-components, if at rather different levels and durations, whereas the possible continuation of the other sub-components will presume more in-depth analysis of their added value, efficiency and sustainability. A. General Evaluation findings 1. Thanks to the results obtained by IGAP, some beneficiaries - who were part of the target group at the outset - no longer, meet the criteria for inclusion, owing to the increases in their land holdings and income. This raises questions as to the targeting within future interventions and/or the reconfiguration of some components should the project continue. Recommendations The possible continuation of IGAP should be studied within the perspective that either these beneficiaries will gradually be eased out of IGAP and guided towards other systems tailored to their new situation, or IGAP will develop new approaches better suited to their situation (meso-credit, medium- and long-term credit, a vertical production chain (filire) approach, including support for product marketing, etc.). The formulation of a second phase of IGAP should take account of other initiatives/projects underway in the same or complementary sectors (e.g. Agricultural Sector Support Programme (PADSA II), the Social Change Observatory).

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B. Income-generating Activities Component (IGA) Evaluation findings 2. The IGA component has been relevant and effective, although the efficiency has varied depending on the types of intervention. 3. The sustainability of private IGAs in a market economy is difficult to forecast with certainty. Nevertheless, the sustainability outlook for the traditional income-generating activities developed by individuals is acceptable. It does not depend on supplementary training, but rather on the capacity of these micro entrepreneurs to move on to the next stage i.e. their capacity to continue growing by selling their products in distant markets (once the local market is saturated), by securing their access to land and by having access to an appropriate credit. The continuation of IGAP in its present form would do little to ensure the sustainability of these IGAs. 4. The sustainability of innovative IGAs is less certain at the end of Phase I, and they may require a short-term extension of support, of the same type as for traditional IGAs seeking to move to the next stage. 5. The sustainability of most of the group activities is very doubtful, regardless of any additional support that might be provided. However, groups are very effective and efficient as a means of transmitting information and introducing innovations. Groups of a social nature do not require the same kind of institutional support as group enterprises. Recommendations In a second phase of IGAP, the IGA component might employ two approaches, which would not necessarily be mutually exclusive: 1. extend interventions of the first-stage type (creation by the poor of profitable microenterprises) to the portion of the target population that has not yet benefited from this type of support, whether they are located in or outside the present areas of focus; 2. develop sub-components that better address the growth needs of the most dynamic microenterprises (a filire approach aimed at facilitating product marketing, support for the development of business micro-plans, securing land rights), or else steer these micro-entrepreneurs gradually towards other systems that are more suited to their new situation (other projects and institutions) thus gently easing them out of IGAPs area of intervention. This second option would necessarily have to be supported by the implementation of appropriate policies and measures on the part of the Beninese authorities. Whichever approach is chosen for a second phase, the group approach and the establishment of processing centres should be reviewed in order to scale this part of the project correctly, based on the structural realities encountered in the field (this review might be carried out in concert with other projects and with the ministries using this approach). This recommendation differs from that of the supervision mission of 2003, which noted that financial management problems within the groups necessitated additional training and guidance in order to bring about significant improvements in the incomes of their members. In addition, particular attention should be paid to the impact of any new activities on labour intensity and costs in order to select activities that can be mechanized in order to decrease the intensity and costs and thus increase the economic and social profitability of production.

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C. Rural Finance Component (RF) Evaluation findings 6. The credit line sub-component of the RF component has proved irrelevant, ineffective and consequently inefficient. 7. Although the financial services associations (FSA) sub-component of the RF underwent major difficulties for a time, its spectacular recovery since 2001 and the very interesting results obtained to date make this sub-component very relevant, very effective and reasonably efficient. Moreover, the ability of the FSAs to overcome crises, which demonstrate their will to endure and their capacity to learn from experience, suggest that they could become permanent. The outlook for sustainability of the FSAs is therefore promising, but it could take some time to achieve and might require sustained and fairly long-term support. Recommendations As the continuation of the credit line sub-component of the RF is no longer justified, it should be closed. But the continuation of the FSA sub-component, on the other hand, is both justified and necessary. In planning for a follow up phase, consideration should be given to its duration (which should be fairly long), and the focus should be on consolidation of the existing associations (good governance, management and recovery systems, mobilization of savings, refinancing, etc.), on extension of the coverage of existing FSAs and on the creation of a permanent umbrella structure in collaboration with the Microfinance and Marketing Project (PROMIC), as well as on the creation of new FSAs, first as offshoots of strong existing FSAs, then from the umbrella structure. D. Local government and grass-roots organization support component Evaluation findings 8. The NGO strengthening sub-component is no longer relevant in its present form. The relevance of the other sub-components should be re-examined, as their effectiveness and efficiency is mediocre and their sustainability varies considerably. Recommendations Continuation of support for national NGOs in its present form is no longer justified. This sub-component should be reviewed with an eye to making it more transparent, equitable and sound. Continuation of the other sub-components may be justified in some cases but not in others. More in-depth analysis of the value-added, efficiency and sustainability of each subcomponent is needed to determine whether continuation is warranted. A study of partnership possibilities with specialized projects in various areas should also be undertaken in order to identify possibilities for reducing project sub-components. Support for the village development committees (VDCs) should be reconsidered (i.e. until the approach to decentralization has been clarified) and should be characterized by a reduction of technical efforts and an intensification of policy efforts, i.e.:

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1. A temporary suspension of the creation of VDCs and of the process of gaining legal recognition for VDCs; 2. A light support (of a maintenance nature) for good VDCs in order to avoid their premature consolidation and the emergence of unrealistic expectations on the part of their members; 3. An ongoing contact with the unit responsible for decentralization in order to clarify the role and functions of the VDCs (and other village committees) among the village institutions contemplated in the framework of decentralization. E. Project Management Unit (PMU) component Evaluation findings 9. The PMU is only relevant if the project is continued. It is effective, but it could be even more so on gender issues through the formulation a specific strategy and activities. The implementation approach (do-do) that it is required to use is very costly and leads to a dependence on the part of beneficiaries that is detrimental to the sustainability of the project results. Recommendations If a follow up to the project is agreed, solutions to the two weaknesses (high costs and beneficiary dependence) should be sought, e.g. through the use of a different implementation approach, outsourcing of some costs (as in the case of the study of impacts carried out by Cauris Conseils) and the reduction of project sub-components. A different approach that might be considered is the faire avec (do with). A study of suitability and feasibility should be done in order to identify the areas of intervention that would benefit from this approach and the support needed by the PMU in order to apply it effectively. The findings of that study should then be taken into account in formulating the next phase of IGAP. The faire avec approach should be introduced gradually into the interventions deemed most suited to its application, and it should be monitored closely in order not to lose the effectiveness achieved by the PMU. It is worth noting that this approach is characterized by the transfer of a fair degree of responsibility for management to the beneficiaries, together with a requirement for proof of the financial profitability of all investments in production before they are made and the provision of a significant financial contribution by the applicant, in the form of a personal monetary contribution or a credit obtained from a financial institution. This approach is already being used in Benin by the ADEX and the CEPEPE, and it will be adopted soon by PADSA II. In addition to encouraging beneficiary responsibility in the implementation and management of development activities and leading to much more rapid achievement of autonomy by the beneficiaries, this approach significantly reduces the need for control mechanisms because disbursements by the project for an investment are made only after the applicant-payer is satisfied with the services received from the supplier and after he has made his own contribution towards payment for the services rendered. By way of comparison, ADEX manages a fund of about USD 4 million using this approach, with a team of five people. The reduction of sub-components will require an analysis of impacts by each component prior to the formulation of a follow up phase to determine the added value of each subcomponent in achieving impacts, and thus identify the combination of the components and sub-components that will maximize impact and efficiency.

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A policy and specific measures with regard to gender issues should also be formulated and incorporated into the next phase. If the project and the PMU are to continue, the special treatment accorded to NGOs should be replaced by a competitive bidding system open to all operators in a sector, not just the NGOs working in that sector.

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Republic of Benin Income - Generating Activities Project Interim Evaluation Executive Summary 1. The Benin Income-Generating Activities Project (IGAP), approved by IFADs Executive Board in December 1995, formally started on 13 September 1996 with the signing of the Government of Benin and IFAD of a loan agreement in the amount of SDR 8.05 million (equivalent to USD 12 million); the project staff was recruited in December 1996. The planned duration was seven years, with a completion date of 31 December 2003. 2. With a view to the coming end date of the project, an IFAD interim evaluation was carried out in May-June 2003. According to the Approach Paper for the evaluation, its ultimate objective was to assess whether the results, impact and efficiency of the project justified a continuation or whether a different approach should be pursued, if the decision-makers should agree to continue it. 3. Given the constraints and weaknesses facing the rural poor in Benin (identified during missions and studies conducted 1993 to 1995), the IGAP pursued a multi-sector strategy for working with the rural poor in the four dpartements in southern Benin1. The total project area is 24 000 km2, and the total population in the project area is 2.4 million, excluding Cotonou and Porto Novo. This substantial demographic pressure, coupled with the small plot sizes and permanent land use, are the main causes of land degradation, erosion, loss of fertility and low yield levels. 4. The development objective of the IGAP is to increase income and improve food security for the target group. The immediate objectives were to develop income-generating activities, protect the environment and promote grass-roots institutions.2 5. The project had originally been designed with two components: income-generating activities and support for grass-roots institutions. However, the objective of the second component was multifaceted and very broad in scope, ranging from ensuring the sustainability of activities under the income-generating activities component3 to promoting grass-roots participation, at all levels, so the rural community would eventually be able to take ownership and assume responsibility in the areas that are instrumental to sustainable development.4 Therefore, the two original components were divided into three when the project was launched: i) an IGA-component seeking to create a network of economic (micro-)enterprises formed either by groups or by individuals (micro-entrepreneurs) who belong to the target group.5 As per the logical framework, however, the micro-enterprises targeted were basically those made up of groups. The IGAs were to be supported by community discussions and coaching of the groups, technical training, the development and re-transfer of 150 ha of valley bottoms as rice paddies along with support for the groups to purchase equipment and 500 ha of land;

After the project start, a new administrative division was introduced, changing the four initial dpartements i.e. Mono, Atlantique, Oum et Zou into seven departments, by adding Couffo, Plateau et Central.
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Appraisal report, September 1995, Volume I, p. 16. Idem, p. 20. Idem, pp. 19 and 21. Idem, p. 17.

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ii) a rural finance (RF) component, with a sub-component to provide direct support for establishing FSAs as well as one for a credit line and risk fund at the Fdration des Caisses dpargne et Crdit Agricole Mutuel (FECECAM), to grant loans for the IGAs (particularly medium- and long-term loans to buy equipment and land); and iii) a grass-roots institution support component to foster community development by forming and strengthening village development committees (VDCs) and groups, establishing socioeconomic infrastructure, providing literacy training and reinforcing national NGOs. 6. A final component was the establishment of a project management unit (PMU) with full administrative and financial autonomy6 recruited against precise terms of reference and documented competencies to manage the project using the faire-faire approach. 7. The faire-faire approach is intended to increase the effectiveness of implementation and the participation by beneficiaries (small rural producers) in defining their problems. It seeks appropriate solutions for strengthening the means available to the beneficiaries and increasing their responsibility in implementation and management of the defined development activities. Unlike the traditional faire approach (where the management both implements and supervises the project), the fairefaire approach is characterized by having the PMU give guidance and supervise only, while responsibility for implementation lies with the service providers carrying out the field activities. These service providers comprise NGOs (pre-selected to provide on-going training/coaching to the groups), micro entrepreneurs, VDCs and FSAs, and on the other side, consultants, entrepreneurs, the Regional Rural Development Centres (CARDER) to provide specialized services such as the dissemination of training, building of infrastructure and site supervision. Under this approach, the NGOs are hired on the basis of a rigorous selection process, with annual fixed-price contracts and a semi-annual performance review. Depending on the type of services involved, the other service providers are hired on annual contracts or by the job. 8. After over six years of activities, the IGAP has begun to have significant poverty-reduction impacts on the target groups according to the indicators monitored, such as increased income, access to potable water, food security, acquisition of consumer goods, etc. The project also had a significant impact on the socio-economic status of women. 9. Among the impacts identified, some are easily attributable to the IGAP because of the exclusive nature of its work in a specific sphere or area (e.g. literacy progress in the area where the IGAP is the only project). Further, in September 2001 an assessment was made with the NGOs working in the project area of the changes attributable to the project, and a number of areas were identified in which the project had had a clear influence on the impacts observed. There also seems to be a cumulative effect of the IGAPs interventions on the impacts produced, as shown by the impact of producer training. 10. Within the IGAs component, the project supported the establishment of several hundreds of micro-enterprises covering over 50 types of economic activities (45 traditional and six innovative), distributed over five sectors. Paradoxically, these micro-enterprises are mainly single-proprietor enterprises, even though most of the strengthening and follow-up efforts were deployed for production groups; as a result, it is not possible to know the exact total number of micro-enterprises formed. As of 21 June 2003, a total of 386 production groups were receiving support (out of 450 projected): 62 were mens groups (16%), 200 were womens groups (52%), and 124 were mixed (32%). Women represent approximately 74% of the group members supported. Most of the groups have more than two activities and operate in more than one sector. While the potential sustainability of sole-proprietor microenterprises is strong, very few production groups will be able to survive, as their usefulness for most of their members is much more of a social nature than as a viable economic unit. In addition to the
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Appraisal Report, September 1995, Volume I, p. 25.

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planned project activities to support the establishment of these micro-enterprises, the project will have created 195 food processing workshops (e.g., converting cassava into gari, pineapple into juice, etc.) in as many groups. However, the creation of such centres, on a grant basis, runs counter to the projects overall strategy for this component, which was that any action (i.e. with groups) would be undertaken on the basis of credit and not subsidies.7 Only 93 ha of valley bottoms will have been developed by December 2003, and the acquisition of equipment and land has been quite low. 11. As for the rural finance component, 44 FSAs have been set up with buildings and equipment, covering roughly 320 villages, i.e. many more than the number of villages originally planned. These FSAs are held by 15 479 shareholders, 6 002 of whom are women (49% men, 39% women, 12% legal entities). However, it is estimated that the actual number of members is some 25 000, more than 50% of whom are women (bearing in mind that 75% of the members of groups and cooperatives are women, who are often not individual shareholders). As at 31 March 2003 the capital mobilized by these 44 FSAs was CFAF 170.5 million. Although women represent 39% of the shareholders and 50% of the members, they hold just 22.2% of the capital. The FSAs have credits outstanding of CFAF 302.2 million, mainly consisting of small loans for three to six months, in other words the kind of credit that meets the needs of the poor. Since the outset, 69.5% of shareholders have received a credit. Out of the 44 FSAs, ten already have the capacity to cover their expenses completely and seven others can cover 90% of their expenses. It should be noted that the FSAs experienced a major crisis in 1999-2000, but, remarkably, were able to weather that crisis. On the other hand, to date only CFAF 65 million, or 7% of the allocated funds, were disbursed to the FECECAM credit line, which means that very little medium- and long-term credit has been granted. Use of this credit line is thus abnormally slow, and it is unlikely that the line will be fully used in the coming months. 12. Lastly, 72 VDCs have been formed to date, or approximately 87% of the 83 targeted villages, and the PMU planned to work on the remaining 11 in 2003. VDCs generally enjoyed a high level of acceptance by the authorities and the people in the villages as a development tool. Nonetheless, the VDCs were still quite far from being the tool that the rural world can use to take ownership and responsibility of the areas needed for its sustainable development. The fact is that, behind the concept of the VDC, there is a multitude of institutional realities, but their existence and function are basically determined by the existence of the IGAP. The functionality of the vast majority is rather weak, and sustainability is very uncertain, particularly in the current context of the decentralization of institutions. With regard to socio-economic infrastructure, the completion rate was generally low (16% to 42%), except for the classroom modules (which will be 90% complete). Literacy training has also produced disappointing results, with just 3 166 having received such basic training, out of a projected 11 250. The strengthening of national NGOs has yielded good results in terms of the quality of the services they provide to the IGAP, but also at the price of a number of perverse side effects on beneficiaries, the NGOs themselves and the relationship of the project with the NGOs. 13. As for the PMU, it was set up as planned. It is dynamic, competent, effective and thorough, while at the same time flexible, transparent and results-focused and it learns from its mistakes. Except for gender issues, the management systems in place are well tested, effective, reliable and suited for their mission. The PMU handles the faire-faire approach well, though it is quite costly and has not yielded the expected results in terms of participation and ownership by beneficiaries. 14. The IGAP offers good potential for the sustainability of all its impacts and outcomes. However, sustainability of these impacts could be threatened by the projects very success if steps are not taken (assuming the project is continued) to address other poverty reduction needs. The project was also able to create innovation in two of its components, with strong potential for replicability, and these innovations have already been tapped by the PROMIC (Microfinance and Marketing Project)8.
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Appraisal Report, September 1995, Volume I, p. 18.

An IFAD project in the northern half of Benin that is almost identical to the Income-Generating Activities Project in terms of objectives and activities.

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15. When reviewing these outcomes, it seems that the IGA component has been both relevant and effective, though in a manner not planned by the project (i.e. for single-proprietor micro-entrepreneurs instead of production groups), while its efficiency varies depending on the type of intervention. The foreseeable sustainability of IGAs for individuals is generally good (except for enterprises requiring extended surface areas, owing to low land acquisition rates) while that for groups is almost nonexistent. 16. Even though the FSA sub-component of the RF component got off to a very rocky start, its spectacular comeback since 2001 and the very significant outcomes to date make this sub-component very relevant, very effective and reasonably efficient. The outlook for sustainability of the FSAs is promising, but could take time and require sustained and rather long-term support. On the other hand, the FECECAM credit line sub-component has proven to be irrelevant, ineffective and consequently inefficient. 17. Under the grass-roots institution support component, the sub-component for strengthening NGOs lacks relevance. The relevance of the other sub-components should be re-examined, as their effectiveness and efficiency are average and their sustainability potential quite variable. 18. The relevance of the PMU is meaningful only if the project is continued. It is effective, but could be even more so on the gender issue by taking on a strategy and specific actions. It could also be more effective by adopting a different implementation approach (such as the faire avec approach), externalizing certain costs and reducing the number of sub-components in the project. 19. In light of the foregoing conclusions, there is justification for pursuing some of the components and sub-components, if at rather different levels and duration, whereas the possible continuation of the other sub-components will presume more in-depth analysis of their added value, efficiency and sustainability. If the project is to be continued, these analyses should be conducted before any extension is implemented; the faire-faire, group and gender approaches should also be reviewed; and the formulation of any continued work should take special account of other initiatives and projects in the same or in complimentary sectors (e.g. PADSA II, the Social Change Observatory, etc.).

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Rpublique du Bnin Projet dactivits gnratrices de revenus (399-BJ) valuation intermdiaire

Rapport principal

I. INTRODUCTION A. Contexte de lvaluation 1. Selon le document dorientation de lvaluation intermdiaire du PAGER, lobjectif ultime de cette valuation est de vrifier si les rsultats, limpact et lefficience du projet justifient une poursuite du PAGER et si une approche fondamentalement diffrente doit tre poursuivie dans lventualit o les dcideurs conviendraient dune telle poursuite. 2. Concrtement, les lments principaux de lvaluation prciss dans le document dorientation sont: valuer les impacts du projet sur les conditions de vie au sens large. Dans loptique de lobjectif ultime de lvaluation, ce premier lment implique didentifier si le PAGER a gnr des impacts suffisamment significatifs et reproductibles, mais insuffisamment durables tout en ayant le potentiel de le devenir, ou encore insuffisants par rapport aux besoins, pour justifier une poursuite ou une expansion. valuer la performance du projet, savoir ladquation et lefficacit des actions entreprises en fonction des besoins des populations rurales et avec les objectifs du projet. Dans loptique de lobjectif ultime de lvaluation, ce deuxime lment implique didentifier si le PAGER a gnr des rsultats suffisamment significatifs et efficients, mais insuffisamment durables tout en ayant le potentiel de le devenir, pour justifier une poursuite. Cet lment a t trait par composante. valuer la performance des partenaires principaux, y compris le FIDA.

3.

Lquipe de cette mission tait compose de1: M. Andr Bourque, chef de mission et spcialiste du dveloppement institutionnel M. Hans Dieter Seibel, spcialiste du FR Mme Pascaline Babadankpodji, spcialiste des AGR Mme Sarah Mader, spcialiste du genre et du suivi-valuation, expert-associ auprs du FIDA B. Approche et mthodologie

4. La mission sest droule du 26 mai au 20 juin 2003. Elle sest retrouve devant une abondance inhabituelle dinformations documentes et jour, tant sur les impacts2 que sur les rsultats3 et sur la
1

M. Flemming Nichols, charg dvaluation auprs le bureau dvaluation du FIDA, sest joint la mission du 9 au 17 juin pour assister la finalisation des conclusions. Etudes dimpacts de la cellule de suivi-valuation en 2001, tude dimpacts du cabinet Cauris Conseils en octobre-novembre 2001.
3 2

Les formations, les groupements, les Associations de Services Financiers (ASF).

gestion du projet4. Une partie significative de cette documentation a t mise la disposition de la mission par lUGP aprs le lancement de la mission au Bnin (le 29 mai). Si cette base de donnes savrait fiable, la mission pouvait couvrir une partie apprciable des questions qui lui tait poses dans ses Termes de rfrence, et de manire beaucoup plus dtaille quil ne lui aurait t possible de faire par ses seuls moyens. 5. Il tait donc important de vrifier la fiabilit de cette base de donnes et, le cas chant, de lexploiter au maximum. Suite aux rencontres dintroduction dusage, le travail de la mission a donc consist dans un premier temps concilier les questions qui lui taient poses et la documentation disponible. La tourne des dpartements a ensuite permis de confirmer la fiabilit de la documentation par contrle dexception de donnes documentes. Il a ensuite t possible de concentrer le temps disponible pour la tourne sur les questions qui ntaient pas couvertes par la documentation. 6. Compte tenu du type de questions couvrir par la collecte dinformation, le travail sur le terrain a consist essentiellement en des visites et des entrevues auprs dinstitutions dans des villages appuys par le PAGER (ASF, CVD et groupements) choisis au hasard partir dune liste et de caractristiques fournis par les antennes le jour de larrive de la mission dans leur dpartement, de mme quauprs de villageois rencontrs au hasard. Les villages visits par la mission sont : Dekin Hounhou, Zoungbomey, Ayekou et Abadago dans le Oum/Plateau; Dasso, Ouinhi, Dan, Oungbegam, Assantoun, Agrimey et Hlagbadnou dans le Zou; Hounv, Atchanou, Lobogo, Dhodho, Doutou et Assogbahou dans le Mono/Couffo; Agongblamey, Lissgazoun, Dodji Aliho et Sey dans lAtlantique.

7. Un total de 37 micro-entrepreneurs (dont 25 groupements et 12 micro-entrepreneurs individuels), 11 ASF, huit CVD et plusieurs dizaines de rsidents ont t rencontrs durant ces visites. Trois antennes de lUGP ont fait lobjet dentretiens approfondis (Oum/Plateau, Zou et Mono/Couffo) de mme quune ONG et un prestataire priv. 8. Durant le travail sur le terrain, des restitutions et analyses journalires ont t faites entre les membres de la mission, suivies dune synthse avant la production de laide-mmoire qui prsentait les principales observations et conclusions de la mission. 9. Le projet daide-mmoire a servi de document de travail pour la validation des observations et conclusions de la mission lors dun atelier de travail tenu le 13 juin avec les principaux acteurs des projets (ministres, UGP, ONG, cabinets privs, bnficiaires ). Suite cet atelier de validation, des sessions de travail complmentaires ont t tenues avec lUGP du PAGER et des cadres du PROMIC afin dobtenir des informations complmentaires, principalement quantitatives, ncessaires la production du prsent rapport. II. CONCEPTION DU PROJET A. Raison dtre et stratgie du projet 10. Raison dtre. La politique agricole, trs interventionniste dans les annes 80, sest modifie dans les annes 90 par un net dsengagement de ltat des activits de transformation et de commercialisation. Le rle des organismes publics sest peu peu limit la recherche, la vulgarisation et la coordination du dveloppement rural. Lobjectif des autorits tait alors daccrotre le revenu des populations rurales, mais sans mettre autant laccent sur lautonomie alimentaire que sur le dveloppement des marchs et lamlioration de la comptitivit des petits exploitants en simplifiant et amliorant les structures de commercialisation, tout en encourageant la diversification de la production agricole.
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Rapports de planification, rapports dactivits, rapports de mission de supervision.

11. Dans ce nouveau contexte de libralisme et de volont de rduire la pauvret rurale, les principales contraintes techniques et institutionnelles spcifiques aux populations rurales pauvres ont t identifies lors dune srie de missions et dtudes ralises de 1993 1995. La zone du projet a t retenue sur la base du critre de lexistence dune situation de pauvret rurale aigu, aggrave par une pression dmographique qui dgrade continuellement les ressources naturelles et entrane une inscurit alimentaire, notamment pour certains segments de la population. 12. Stratgie. Dans sa conception initiale et suite aux contraintes identifies, le PAGER prconisait une stratgie dintervention multi-volets axe sur : le dveloppement AGR en zone rurale travers des initiatives micro-conomiques individuelles ou collectives et la mise en place dinstitutions locales viables pour grer les infrastructures villageoises; un appui aux programmes dalphabtisation et de formation des paysans; le renforcement des capacits institutionnelles locales et la dcentralisation de lintermdiation financire par la cration, en liaison avec le rseau des caisses dpargne et de crdit mutuelles, dassociations au niveau des villages; lamlioration de la scurit alimentaire grce laccroissement de la production vivrire et au dveloppement des techniques de transformation, de stockage et de commercialisation ; le dveloppement de systmes de production durables permettant dentretenir la fertilit des sols et de lutter contre leur dgradation.

13. Sinspirant des leons tires de la mise en uvre des projets antrieurs financs par le FIDA au Bnin, le PAGER a t conu de manire amliorer lefficacit de la mise en uvre et la participation des bnficiaires pour dfinir les problmes des petits producteurs ruraux et chercher des solutions appropries axes sur le renforcement des moyens dont ils disposent ainsi que sur leur responsabilit dans la mise en uvre et la gestion des activits de dveloppement dfinies. 14. Cest dans cette optique que le PAGER a introduit une nouvelle approche appele faire-faire par rapport lapproche faire utilise dans les projets prcdents du FIDA au Bnin. Lapproche faire-faire est caractrise par lexcution des activits de terrain par des prestataires de services, qui ont lobligation de rsultat et qui sont superviss et contrls par lUGP qui est matre doeuvre. Ces prestataires de services sont dune part des ONG slectionnes pour lencadrement (via des animateurs rsidant dans les villages) des groupements/micro-entrepreneurs/CVD/ASF et, dautre part, dautres types de prestataires privs ou des institutions publiques pour des services spcialiss comme la diffusion des formations, la construction des infrastructures, la surveillance des chantiers, des tudes socio-conomiques, etc. 15. Dans le cadre de cette approche, les ONG charges de la mise en place et de lencadrement des groupements/micro-entrepreneurs/CVD/ASF sont recrutes au terme dun processus rigoureux de slection, sur contrats annuels, avec rvision bi-annuelle de leur notation. Selon la nature des services rendus, les autres prestataires sont engags sur contrats annuels ou la pice. 16. Cette approche gnrale est complte par quelques mesures spcifiques: les infrastructures fournies par le PAGER exigent une contribution en nature ou/et en argent soit de la communaut, pour les infrastructures socio-communautaires, soit du producteur (groupement ou individu) pour les infrastructures conomiques (atelier de transformation, animalerie pour les levages, etc.) ; les formations sont gratuites, mais ne comportent pas de per diem, comme cest souvent le cas dans dautres projets ; les fournitures dquipement de transformation sont donnes et laddition de btes au cheptel des bnficiaires se fait sous forme de crdit en nature.

B. Zone et groupes cibles du projet 17. Zone du projet. Le projet intervient dans les sept dpartements du Sud du Bnin (voir la carte du projet au dbut de ce rapport), savoir Mono, Coffou, Plateau, Oum, Zou, Atlantique et Littoral. Il couvre donc neuf sous-prfectures (ou circonscriptions urbaines) au Sud Zou, 11 au Mono, 13 dans lOum et huit dans lAtlantique, les circonscriptions urbaines de Cotonou et de Porto-Novo tant exclues de ces deux derniers dpartements. Lensemble de ces sous-prfectures couvre environ 24.000 km. 18. Groupes cibles. On distingue quatre grands types de mnages dans la zone du projet. En premier lieu, les familles qui nont gnralement pas accs la terre et qui tirent la totalit de leur revenu, estim 78 USD/an/personne, dactivits salaries prcaires exerces en milieu rural. Cette catgorie de mnages, qui reprsente 20% de la population dans la zone du projet, est essentiellement compose de femmes. 19. Une deuxime catgorie est compose dunits de production trs vulnrables qui narrivent jamais produire lessentiel de leur nourriture et qui sont confrontes au cercle vicieux de la pauvret. Il sagit dexploitations de moins de deux ha (pour cinq six personnes), et qui tirent prs de 60% de leur revenu, estim environ 120 USD/an/personne, dactivits para ou non agricoles. Environ 30% des exploitations dans la zone du projet appartiennent cette catgorie. 20. Une troisime catgorie regroupe les units de production dont les surfaces cultives se situent entre deux et quatre ha pour huit personnes, qui pratiquent en gnral une varit de cultures et dactivits de transformation, y compris le commerce, plus tendue que la catgorie prcdente et dont la part des activits para ou non agricoles dans la structure du revenu se situerait autour de 3040%. Le revenu annuel de cette catgorie est estim 200 USD/an/personne; 20% de familles de la zone de projet appartiennent cette catgorie. 21. La dernire catgorie englobe des exploitations de plus de quatre hectares (revenu estim plus de 400 USD/an/personne), dont les membres nont pas de problmes de survie et qui peuvent mme accumuler du capital grce ltablissement de palmeraies, au dveloppement de llevage et lachat dquipement coteux mais performant. 22. Le groupe cible du FIDA se situe parmi les deux premires catgories, ce qui reprsente environ 125.000 familles. Le PAGER ne pouvant sadresser la totalit de cet ensemble, le groupe cible reprsenterait 20% de ces exploitations risque, soit 25.000 familles, soit environ 150.000 personnes dont 75.000 actifs. Au sein de ce groupe cible, les femmes et les jeunes devaient tre privilgis. C. Objectifs et composantes 23. Objectifs. Le PAGER a pour objectif laugmentation du revenu et lamlioration de la scurit alimentaire du groupe cible de la zone du projet. Ses objectifs immdiats taient: le dveloppement AGR, la protection de l'environnement et le renforcement dinstitutions de base5. 24. Composantes. En vue de raliser les objectifs ci-dessus, le projet a t initialement conu avec deux composantes: i) promotion AGR ; et ii) AIB, cette composante comprenant la cration et le renforcement dAssociations financires villageoises (AFV), via la Fdration des Caisses dpargne et Crdit Agricole Mutuel (FECECAM) ainsi que lappui au dveloppement communautaire. A ces deux composantes, il faut ajouter une composante de gestion - lUGP charge des mesures daccompagnement ncessaires la mise en uvre des autres composantes.

Rapport de pr-valuation, septembre 1995, Volume I, p. 16.

25. Dans le cadre de la premire composante, le projet prvoyait la promotion dAGR par la mise en uvre dun tissu de (micro-)entreprises conomiques ralises soit par des groupements, soit par des individus (micro-entrepreneurs) qui font partie du groupe cible. 6. Mais en pratique, les microentreprises vises taient essentiellement collectives, selon les rsultats, activits et indicateurs du Cadre logique. Dans le cadre de la promotion des AGR, le projet prvoyait le soutien, travers des groupements existants ou crer, dactivits portant sur: la production agricole, la production animale, la transformation, le stockage et la commercialisation de produits agricoles, le petit artisanat et les services. Les principales interventions prvues pour la promotion des AGR taient lanimation/encadrement des groupements, les formations techniques, lamnagement et la rtrocession de 150 ha de bas-fonds en rizires et loffre (via le rseau FECECAM) de crdit moyen et long terme pour lachat dquipement et de 500 ha de terres par des groupements. 26. De son ct, lobjectif spcifique de la composante AIB tait multiple et parfois peu en rapport avec certains volets, allant de la prennisation des activits dcrites dans le volet AGR 7 par le dveloppement de laccs au crdit via la cration/le renforcement de 100 AFV, la promotion de la participation de la base dans la programmation, la gestion et lexcution des activits promues par le projet afin que le monde paysan puisse terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable8. Cette composante comprenait aussi la cration et le renforcement de 100 CVD, linstallation dans les villages dinfrastructures socio-conomiques dont lexistence a un effet synergique sur les activits des AGR, la diffusion de formations institutionnelles aux membres des CVD et des groupements et dune formation technique aux auxiliaires des CVD, lalphabtisation de 11.250 bnficiaires et le renforcement dONG nationales. D. Partenaires de mise en oeuvre et montage institutionnel 27. Le Rapport de prvaluation (RPE) a prvu un mcanisme institutionnel incluant: i) une quipe de projet (lUGP) relevant du Ministre de lagriculture, de llevage et de la pche (MAEP), recrute sur des bases objectives de qualifications professionnelles, compose dun bureau central et de quatre cellules dpartementales dcentralises et dote dune autonomie de gestion ; ii) un comit national de coordination sur lequel sont reprsents les principaux partenaires; iii) un partenariat avec plusieurs oprateurs du secteur public et priv (ONG, cabinets-conseils, CARDER, etc.); iv) une communaut motive et mobilise pour amliorer ses conditions de vie et ses revenus. . A noter que le recrutement du personnel de lUGP travers un appel doffres constitue une nouveaut introduite par le PAGER dans les projets FIDA au Bnin. 28. LBureau des services dappui aux projets des Nations Unies (UNOPS) a t slectionne comme Institution cooprante et DANIDA dcidait de cofinancer le dveloppement des institutions financires dcentralises prvues au projet. E. Principaux changements du contexte au cours de la mise en uvre 29. La priode de dmarrage du projet a t caractrise par une crise du secteur agricole du fait dune pluviomtrie insuffisante.Le revenu des paysans en a t srieusement affect, ce qui a provoqu une forte dgradation du remboursement du crdit rural. Cette dgradation a immdiatement affect les deux volets de la composante FR du projet : la ligne de crdit FECECAM et les AFV. 30. Au moment du lancement du PAGER, le processus de dcentralisation ntait encore quun projet en cours de gestation (pilot alors par le Comit de lorganisation administrative des collectivits locales). La concrtisation et le lancement de ce processus, la mise en place des
6 7 8

Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 17. Idem p. 20. Idem, pp. 19 et 21.

premires institutions dcentralises (niveau communal) en dcembre 2002 et la mise en place prochaine des institutions dcentralises au niveau des villages viennent changer le cadre institutionnel dans lequel doivent maintenant sinscrire les CVD. F. Changements dans la conception du projet durant la mise en oeuvre 31. Les objectifs et la stratgie du projet nont pas t modifis au cours de son excution. Les changements nont affect que le montage du projet. 32. Ainsi, ds le dmarrage des activits, il a t convenu de sortir la sous-composante cration et renforcement des services financiers de la composante AIB pour en faire une composante part entire. Cest ainsi que le projet a t mis en uvre travers trois composantes au lieu des deux initialement prvues : promotion des AGR, FR et AIB. 33. Alors que la cration et le renforcement des AFV devaient se faire en liaison avec le rseau FECECAM, cette approche na pas t retenue pour le lancement du projet. Le projet a plutt introduit, en concertation avec le FIDA et lUNOPS, un nouveau concept de service financier dcentralis. Il sagit des ASF, socits par actions souscrites par les populations locales dans une zone gographique restreinte, sans lappui de la FECECAM. Dans la mme veine, le nombre dASF mettre en place est pass du chiffre initial de 100 50. Le rle de la FECECAM sest alors restreint la gestion dune ligne de crdit dun montant de 950 millions de FCFA et dun fonds de risque pour le crdit court terme dun montant de 100 millions de FCFA pour financer directement les AGR jusqu ce que les capacits des ASF leur permettent de prendre le relais. Suite ces changements, la composante FR sest vue scinde en deux volets distincts : le financement moyen et long terme des AGR sur la ligne de crdit FECECAM et lappui la mise en place des ASF. 34. Alors que la cration dune structure fatire des AFV tait au dpart prvue assez tt dans le projet, la dcision fut prise de retarder la mise en place de cette structure fatire de manire permettre aux ASF datteindre un niveau de dveloppement leur permettant de sapproprier une telle structure. Il fut aussi dcid que cette structure ne superviserait pas uniquement les ASF du PAGER, mais aussi les ASF du PROMIC. 35. Sur la base de lexprience du PROMIC9, le PAGER a introduit en cours de route une activit nouvelle par rapport la conception initiale du projet. Il sagit du systme de collecte dinformations sur les prix des produits dvelopp dans le cadre des AGR. A cet effet, le projet a sign des conventions avec l Office national dappui la scurit alimentaire (ONASA) pour la formation danimateurs et avec cinq radios locales pour la diffusion des prix. 36. Au dbut du projet, la mise en place des CVD tait conditionne par la prsence dans le village dune infrastructure ralise par le projet (ex. : sige dune ASF). A partir de 2000, le PAGER a assoupli ses critres de manire permettre la mise en place dun CVD dans tous les villages o il avait des activits (ex. : AGR) et o il y avait un potentiel de mobilisation sociale. III. PRINCIPAUX RESULTATS OBTENUS 37. Le PAGER a ralis les diagnostics participatifs, la sensibilisation des populations concernes et lencadrement dans 83 villages sur les 100 cibls. 38. Aprs plus de six annes dexcution, le PAGER a atteint des rsultats substantiels dans les diffrentes composantes.

Projet du FIDA dans la moiti-nord du Bnin et quasi identique au PAGER en ce qui concerne ses objectifs et activits.

A. Rsultat de la composante Activits gnratrices de revenus 39. Cration de micro-entreprises gnratrices de revenus. Le PAGER a support la cration de plusieurs centaines de micro-entreprises. Paradoxalement, ces micro-entreprises sont principalement des entreprises individuelles alors que lessentiel des efforts de renforcement et de suivi tait dploy du ct des groupements de production, de sorte quil nest pas possible de connatre exactement le nombre total de micro-entreprises cres. 40. Au 21 juin 2003, le nombre de groupements appuys tait de 386 (sur les 450 groupements attendus), dont 62 groupements dhommes (16%), 200 groupements de femmes (52%) et 124 groupements mixtes (32%). Le nombre moyen de membres par groupement est de 11. Les femmes reprsentent environ 74% des effectifs totaux des groupements appuys.

Cet atelier de transformation est-il parfaitement nettoy ou peu utilis ? Source : Sarah Mader (FIDA)

Tableau 1. Caractristiques des groupements par dpartement Groupements par dpartement Hommes Femmes Mixtes Total Dpart. Oum 15 40 31 86 Mono 7 40 35 82 Zou 25 86 20 131 Atlantique 15 34 38 87 Total 62 200 124 386 Effectif des groupements Hommes Femmes Total 324 576 1 048 128 724 728 292 600 1 496 343 1204 919 1 087 3 104 4 191
Moyenne

12 9 11 11 11

41. La mission a dnombr plus de 50 types dAGR ralises par les groupements (45 classiques et six innovatrices ), rparties entre cinq secteurs. La plupart des groupements ont plus de deux activits et sur plus dun secteur, comme lillustre le tableau suivant.

Tableau 2. Rpartition des groupements par secteur Nombre de groupements Activits Secteur primaire : Production vgtale Secteur primaire : Elevage Secteur secondaire : Transformation de produits agricoles Secteur tertiaire : dont : Commerce des produits agricoles Autres commerces et services Total groupements
Hommes Femmes Mixtes

Total 252 29 360 270 248 22

72 12 21 17

37 4 199 172

143 13 140 81

122

412

377

911

42. Formation technique: Entre janvier 1998 et fin mai 2003, 30 thmes de formation technique ont t diffuss 3.527 bnficiaires pour un total de 21.454 personnes/jours (p/j). Les thmes couvrent les domaines dactivits entreprises par les groupements concerns. En outre, 15 microentrepreneurs individuels ou affilis aux groupements ont bnfici de voyages dchanges hors du pays en rapport avec leurs activits. La formation et les activits des artisans rparateurs sont pratiquement inexistantes en raison de labsence dquipement de transformation de produits agricoles. 43. Amnagement de bas-fonds : En dcembre 2003, le PAGER aura amnag 93 ha de bas-fonds pour un total de 350 bnficiaires, soit 62% des surfaces prvues latelier de dmarrage doctobre 1997. 44. Crdit moyen et long terme pour achat dquipements et de terres : Il ny a pas de donnes prcises sur les achats dquipement et sur les achats de terre. Cependant, tous les interlocuteurs rencontrs sentendent pour dire que les achats dquipement et de terre ont t ngligeables, en bonne partie cause de labsence de crdit moyen et long terme adapt. 45. Ateliers de transformation: En dcembre 2003, le PAGER aura mis en place 195 ateliers de transformation (par ex. pour la transformation de manioc en gari, dananas en jus) qui servent aussi pour le stockage de la production; soit un atelier pour la moiti des groupements. Ni le RPE ni latelier de planification navait prvu la construction de ces ateliers. Le PAGER a plutt rpondu un besoin des groupements et envisageait ainsi damliorer les condition de travail des femmes. B. Rsultats de la composante Financement rural 46. Ligne de crdits FECECAM : A ce jour, seulement 65 millions de FCFA, soit 7% des fonds allous cette ligne de crdit, ont t verss la FECECAM. La consommation de la ligne de crdit savre donc anormalement lente. Ceci sexplique par le fait que la FECECAM a poursuivi ses oprations de crdit court terme sur fonds propres et a rapidement t concurrence sur ce terrain par le succs des ASF alors quelle accorde dautre part trs peu de crdits moyen et long terme pour lachat dquipement et de terre. Il est peu probable que la ligne soit pleinement utilise dans les mois venir. 47. Cration des ASF : Entre juin 1997 et mars 2003, 44 ASF dots de btiments et dquipements divers ont t mis en place, sur les 100 prvues dans le Rapport du Prsident du FIDA au CA en 1995 ou sur les 50 prvues dans le Cadre logique de 1998. Elles sont dtenues par 15.479 actionnaires, dont 6.002 femmes (49% hommes, 39% femmes, 12% PM). Cependant, si lon tient compte du fait que 75% des adhrents des groupements et groupes solidaires (toujours confondus dans les statistiques)

sont des femmes, qui souvent ne sont pas actionnaires individuelles, on estime que le nombre dadhrents est plutt de 25.000, dont plus de 50% sont des femmes. Le capital mobilis par ces 44 ASF au 31 mars 2003 tait de 170,5 millions de FCFA ; bien que les femmes reprsentent 39% des actionnaires, elles ne dtiennent que 22,2% du capital des ASF. Les ASF ont un encours crdit de 302,2 millions de FCFA, composs principalement de petits crdits prts pour 3-6 mois, soit un type de crdit correspondant une partie de la gamme des besoins en crdit des pauvres. 69,5% des actionnaires ont bnfici dun crdit depuis lorigine. 48. Latelier de planification avait prvu quau moins deux postes sur cinq (40%) dans les CA et quun poste sur trois (33%) dans les Comit de contrle soient occups par des femmes. Sur un effectif global de 440 dirigeants dASF, les femmes reprsentent 19,77% (avec 87 dirigeantes). De plus, le PAGER a cr 88 emplois stables dans les ASF (grant, caissier), dont 16 sont occups par des femmes (18,18%). 49. La faible reprsentativit des femmes dans les organes de gestion des ASF a t constate depuis le dbut du projet. Cette situation se rencontre surtout dans les ASF les plus anciennes. Les ASF plus rcentes ont bnfici des appui-conseil du PAGER qui a insist sur la ncessit de la prsence des femmes dans les instances dcisionnelles pour fonder linstitution financire sur une base intgrant tous les actionnaires. Tableau 3. Situation de lactionnariat et du capital des ASF au 31 mars 2003 Actionnaires Nombre % 7 564 48,9 6 002 38,8 1 913 12,4 15 479 100,0* Capital FCFA (million) % 97,09 56,9 37,88 22,2 35,56 20,9 170,52 100,0*

Hommes Femmes Groupements et GS Total *Chiffres arrondis

50. Comme indiqu dans le Tableau 4 ci-aprs, les ASF ont t en forte croissance durant les trois premires annes : inexistantes au dbut de 1997, elles taient 32 en dcembre 1999, regroupant 8.570 actionnaires, avec un capital de 74,0 millions de FCFA et des crdits en cours de 81,0 millions en faveur de 2.243 emprunteurs. Mais elles traversaient alors une grave crise de croissance et des malversations de leurs directions, concentres chez les 10 plus importantes dentre elles, ce qui a entran des impays trs levs (voir Tableau 4). Le PAGER a donc ralenti lexpansion partir de 2000 pour se concentrer, avec laide de Care International, sur le redressement jusquen 2002. Depuis, lexpansion a repris, de sorte quen mars 2003 par rapport 2000, le nombre des ASF avait augment de 37,5% ( 44) tandis que le nombre dactionnaires augmentait de 81% ( 15.479), le capital de 131% ( 170,5 millions de FCFA), lencours crdit de 273% ( 302,2 millions de FCFA) et le nombre des emprunteurs de 380% ( 10.764, dont 36% en faveur des femmes) indiquant une forte expansion de la couverture de chaque ASF. Tableau 4. volution des Asf entre dcembre 1997 et mars 2003 ASF Actionnaires Capital cumul Encours crdit Emprunteurs Impays 1 jour * Impays 3 mois* 12/1997 3 1 770 10,2 m 6,5m 309 1998 15 4 316 34,1m 46,2m 11 745 12/1999 32 8 570 74,0m 81,0m 2 243 52,4% 37,9% 12/2000 36 8 596 71,5m 72,4m 4 758 44,3% 23,5% 2/2001 36 10 234 86,8m 75,2m 7 649 52,9% 33,1% 5/2002 42 12 599 128,8m 153,6m 8 714 30,0% 1,9% 3/2003 44 15 479 170,5m 302,2m 10 764 13,7% 3,1%

*Par rapport aux encours de crdit

51. Formation: Le PAGER apporte une formation continue aux ASF, notamment travers des sessions formelles, pour renforcer leur matrise de la gestion. La formation a port sur les thmes majeurs de la micro-finance, savoir la gestion des ASF et les risques en micro-finance, les politiques de crdit et la diversification des produits par le financement de micro-projets. Plus de 440 personnes, dont au moins 90 femmes, ont suivi ces formations. C. Rsultat de la composante Appui aux institutions de base 52. Comit villageois de dveloppement. Le processus de mise en place des CVD a dmarr fin 97. Le nombre de CVD constitus au 21/06/03 tait de 72, soit environ 87% des 83 villages encadrs, et lUGP prvoit implanter les 11 restants en 2003. Leffectif total des bureaux des 72 CVD est de 645, dont 468 hommes (73%) et 177 femmes (27%), alors que le document de projet prvoyait que 33% des postes seraient occups par des femmes. Les CVD jouissent habituellement dune bonne acceptation des autorits et de la population des villages comme instrument de dveloppement. 53. Cependant, les CVD sont encore trs loin dtre linstrument par lequel le monde paysan puisse terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable. Ainsi : Sous le vocable CVD se cache une ralit multiple. Ainsi, si tous les membres des CVD rencontrs dclarent que le CVD est l pour trouver largent pour le dveloppement du village , la mission du CVD ne va pas plus loin pour plusieurs dentre eux alors que, pour dautres, sajoutent les responsabilits dappui lASF pour les recouvrements, dappui au chef du village pour la mobilisation de la population lors des travaux communautaires et autres fonctions communautaires. Dautre part, la reprsentativit des CVD est trs variable : le CVD reprsente parfois tous les hameaux dun village, parfois seulement le centre et parfois mme seulement les groupements existants au village au moment de sa cration. Cette diffrence de reprsentativit se reflte aussi dans les diffrents modes dlection des bureaux des CVD : parfois ils sont lus en assemble gnrale(AG) de toute la population, parfois les reprsentants des hameaux sont lus dans leur hameau respectif lors dassembles spares dans les hameaux, parfois ce sont les notables qui dsignent les reprsentants, parfois seuls les groupements nomment des reprsentants Sur les 8 CVD rencontrs par la mission, pas moins de cinq modes lectoral diffrents ont t recenss. Dautre part, le degr dappropriation de la plupart des CVD par les membres des bureaux reste faible : sauf pour les quelques bons CVD, la plupart se considrent encore comme une cration du PAGER et comme le moyen pour aider le PAGER dvelopper le village . Beaucoup de CVD sont dpendants des animateurs pour leur fonctionnement (comme, par exemple, pour llaboration du plan de dveloppement du village et de leurs plans de travail) et peu dentre eux ont sollicit dautres bailleurs pour la ralisation dinfrastructures. Cet tat de fait se situe aux antipodes de lintention gnreuse des concepteurs et des gestionnaires du PAGER qui ont vu et voient encore les CVD comme le creuset do mergerait une nouvelle forme de lgitimit populaire, capable de prendre en charge toutes les activits de dveloppement touchant lintrt gnral des populations locales 10. A quelques exceptions prs, les membres des bureaux des CVD peroivent beaucoup plus leur rle dun point de vue technique que politique; au mieux, ils se peroivent quelque fois comme le comit de dveloppement du chef du village, le bras arm des autorits locales vers les bailleurs ; au pire, ils se peroivent la plupart du temps comme le relais du PAGER dans le village . Par contre, mme sils sont minoritaires, les bons CVD accomplissent gnralement du travail remarquable en termes de sollicitation des bailleurs pour la ralisation

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Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 21.

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dinfrastructures et lappui lASF pour le recouvrement des impays. Ils sont dynamiques et dvous au dveloppement de leurs villages ( nous voulons que la ville arrive dans notre village ). La prsence des groupes cibls par le PAGER (femmes et petits agriculteurs) dans les instances des CVD est trs variable dun CVD lautre : parfois, ces groupes dominent le CVD alors quils en sont totalement absents dans dautres CVD. Il ne semble pas y avoir de relation entre la prsence ou labsence de ces groupes et la qualit du CVD.

54. Infrastructures socio-conomiques. En dcembre 2003, les ralisations du PAGER en matire dinfrastructures socio-conomiques se prsenteront comme suit (Tableau 5) : Tableau 5. Infrastructures ralises au 31 dcembre 2003 Infrastructures Points d'eau creuss Pistes rurales construites ou rhabilites Pistes rurales entretenues Magasins de stockage construits ou rhabilits Hangars construits Modules de 3 classes construits UVS (units villageoises de sant) construites Prvisions Ralisations % de Unit atelier attendues au ralisation planification 31/12/03 Point d'eau 50 21 42,00 Km Km Magasin Hangar Module UVS 100 400 25 non prvu 10 25 20 96 9 20 9 4 90,00 16,00 20,00 24,00 36,00

55. Le tableau ci-dessus indique que les ralisations enregistres seront trs faibles par rapport aux prvisions de latelier de planification de dcembre 1997. Cependant, ces infrastructures rpondent aux normes de qualit technique et sont bien gres/entretenues. Il ny a pas eu de chantier abandonn ou de dpassements injustifis des cots. 56. Formation. La formation institutionnelle des membres des CVD et des groupements a couvert divers thmes dont: le dveloppement local, la dynamique de la rforme administrative, llaboration dun plan de dveloppement du village, la bonne gouvernance, la comptabilit. Quant la formation des auxiliaires (les membres des comits de gestion des infrastructures), elle couvre des domaines visant essentiellement lentretien et la gestion des infrastructures socio-conomiques installes par le projet. Au 21.06.03, les formations organises dans le cadre de la composante AIB avaient port sur 13 thmes avec 8.294 participants, dont un voyage dchanges pour 12 participants hors du pays. 57. Alphabtisation. La premire campagne de post-alphabtisation a dbut en 2000 avec 948 inscrits dont 296 femmes (31%). Lalphabtisation en franais fondamental a dmarr en 2001 titre exprimental avec les apprenants ayant complt avec succs la post-alphabtisation. Lobjectif du projet en alphabtisation (11.250 alphabtiss) sera difficilement atteint compte tenu des ralisations actuelles en la matire : au 31 mars 2003, sur un total de 6.023 inscrits en alphabtisation initiale (dont 2.806 femmes: 47%), 4.000 se sont prsents aux tests (soit un taux dabandon de 33%, dont 25% pour les hommes et 39% pour les femmes), 3.166 ont russi le test dalphabtisation de base, desquels 1.793 ont ensuite russi le test de post-alphabtisation et 743 le test de franais fondamental. Par rapport au nombre de personnes qui se sont prsentes aux tests, le taux de russite est de 89% pour les hommes et de 66% pour les femmes en alphabtisation de base, respectivement de 92% et 88% en post-alphabtisation et de 95% et 85% en franais fondamental.

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58. Le nombre dalphabtiss est donc faible. Le taux dabandon des sessions dalphabtisation est lev chez les femmes, ce qui constitue un handicap majeur pour la russite du programme dalphabtisation, qui leur est destin en priorit. 59. Renforcement dONG nationales. Le projet a ralis plusieurs activits de renforcement des capacits des ONG nationales associes au PAGER. Ainsi, le personnel dencadrement des ONG participe aux formations dispenses aux groupements, aux ASF et aux CVD. Il bnficie en plus de formations spcifiques destines renforcer ses capacits dintervention sur le terrain. Depuis le dmarrage du projet, 390 personnes dONG ont bnfici de formation sur 12 thmes. D. Rsultats de la composante Unit de gestion du projet 60. Mise en place de lUGP. Lensemble du personnel de lUGP a t recrut fin 1996. Les quatre antennes dpartementales ont t installes fin 1997, soit la fin de lanne de dmarrage. Le Comit de coordination a t cr en 1997 et tient rgulirement ses runions. Les infrastructures et quipements prvus pour lUGP ont t achets/construits. La plupart des systmes de gestion ont t mis en place durant lanne de dmarrage et ajusts par la suite en fonction des leons tires de lexprience; ils sont bien rods et adapts la mission de lUGP. 61. Suivi-valuation. Le travail de S/E a t lanc en 1997 par la Cellule de suivi-valuation (CSE) compose de deux cadres. La CSE a mis en place, avec le concours dun consultant, un systme de S/E lui permettant de mesurer les principaux indicateurs dexcution et dimpact partir dun dispositif de collecte et danalyse des donnes auprs des groupements. Grce ce systme, la CSE a obtenu des rsultats intressants sur la performance des groupements, des ASF et des CVD. Depuis 1999, la CSE a effectu deux enqutes sur limpact socio-conomique du projet et en a fait raliser une troisime en 2001 par un bureau dtude priv (Cauris Conseils). 62. Un mcanisme de S/E technique et financire a t mis en place pour suivre les performances des prestataires sur le terrain. Ces valuations servent de base pour la ngociation des nouveaux contrats et les difficults identifies suite ces valuations font lobjet de formations cibles. 63. Formation, tudes et changes. Depuis son dmarrage, le projet a lanc plusieurs tudes techniques et enqutes de diagnostic et a organis des visites dchange pour les ASF, les CVD et les groupements en rapport avec les activits entreprises par ces organisations. De plus, le personnel de lUGP a bnfici de diffrentes formations et de voyages dtudes. 64. Finances. Le prt du PAGER est dcaiss hauteur de 72%. En prenant en compte les Demande de retrait de fonds en instance et les engagements non dcaisss, lutilisation du prt est de 84%. Le calcul de dpenses prvisionnelles de mai 2003 la fin 2003 met en vidence un solde disponible de 912.000 DTS soit 1.259.400 USD. La mission de supervision de 2003 a recommand une prolongation du prt 399-BJ dun an. 65. Laudit de lexercice 2002 a t ralis en avril 2003 par un cabinet spcialis. Les comptes ont t certifis par lauditeur. La comptabilit est bien tenue et aucune anomalie na t enregistre.

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IV. PERFORMANCE DU PROJET11 A. Pertinence des objectifs 66. Lobjectif global du PAGER ( augmenter les revenus et la scurit alimentaire des populations de la zone du projet ) rpondait aux besoins prioritaires des mnages pauvres du Bnin et tait conforme la politique du Bnin et la mission du FIDA en matire de lutte contre la pauvret. 67. Mme si les revenus et la scurit alimentaire des mnages de la zone du projet se sont amliors depuis le lancement du PAGER en 1996 (voir Chapitre V sur les impacts), cette amlioration nest pas dune ampleur qui permette daffirmer que lensemble de ces mnages ne sont plus pauvres dune part, ni que la pauvret rurale nexiste plus au Bnin. De sorte que lobjectif global du PAGER demeure toujours trs pertinent et se voit accorder la cote 412. Composante Activits gnratrices de revenus

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La pertinence de la promotion AGR (ou la cration dun tissu de micro-entreprises ) comme moyen daugmenter rapidement le revenu dun certain nombre de mnages pauvres a t confirme par les rsultats obtenus jusqu maintenant (le revenu des mnages pauvres ayant cr des microentreprises a augment). Cet objectif est toujours pertinent car les groupes cibls par le PAGER nont pas t compltement couverts et le march des micro-entreprises nest pas encore satur. Cependant, cet objectif ne peut constituer une panace pour une radication durable de la pauvret au Bnin cause des limites inhrentes aux micro-entreprises (capacit limite de gnrer des revenus, saturation rapide du march local, capacits limites dentrepreneuriat chez la majorit de la population, etc.) et du type de rponse quoffre cet objectif aux causes de la pauvret (voir les conclusions de la Section V-H sur la durabilit des impacts). En consquence, quoique encore pertinent en soi, cet objectif se voit accorder la cote 3.

Composante Financement rural 69. Lobjectif de rendre les services financiers accessibles aux ruraux rpondait et rpond toujours une des demandes les plus pressantes et rptes des ruraux (surtout des pauvres et des femmes) lors des multiples tudes et enqutes sur leurs besoins conomiques. Lobjectif spcifique de la composante FR se voit donc accorder la cote 4. Cependant, compte tenu des leons apprises de projets similaires, la pertinence du volet ligne de crdit la FECECAM tait dj douteuse au moment du lancement du PAGER mais pouvait sexpliquer par labsence de rseau dinstitutions financires villageoises. Les maigres rsultats obtenus par cette ligne de crdit confirment les leons tires ailleurs et lexistence des ASF ainsi que dInstitutions de microfinance(IMF) consacres au crdit moyen terme rend cette ligne de crdit caduque. De plus, cette forme dappui est devenue contraire la politique du FIDA en matire de finance rurale nonce en juin 2000. En consquence, ce volet a perdu toute pertinence et se voit accorder la cote 1.

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La performance de la composante UGP nest pas trait dans ce chapitre, mais plutt au Chapitre VI sur la performance des partenaires, la section VI-C.

Les cotes utilises dans le texte sont tires du document sur la mthodologie dvaluation intermdiaire et correspondent aux valeurs suivantes : 4= lev; 3= Substantiel; 2= Modeste; 1= Ngligeable.

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70. Par contre, lengouement des ruraux pour les ASF, et plus particulirement des pauvres et des femmes, est une claire indication de la pertinence quavait ce volet pour rendre les services financiers accessibles aux ruraux. Dautre part, lincapacit des ASF existantes rpondre la demande de crdit est une indication de la pertinence toujours actuelle de ce volet. Cette indication confirme la position unanime des adhrents et des partenaires du PAGER sur la pertinence toujours actuelle de ce volet, qui se voit accorder la cote 4. Si lradication de la pauvret est lobjectif de ce que nous faisons, le crdit rural est pour nous larme la plus importante pour y arriver. (Le Prsident du FIDA, cit dans le Manuel des procdures de gestion PAGER/PROMIC) Composante Appui aux institutions de base 71. La volont de prenniser les initiatives de dveloppement la base et dimpliquer les populations concernes dans leur dveloppement devrait tre permanente et prsente dans tous les projets de dveloppement durable. Cet objectif fait partie de la dfinition mme du dveloppement durable et ne peut pas ne pas tre pertinent. Il se voit donc accorder la cote 4. 72. Cependant, on peut sinterroger sur la pertinence de certains volets de cette composante pour deux raisons : dune part, certains volets nont pas de lien vident avec lobjectif spcifique de cette composante de prennisation des activits dcrites dans le volet AGR ; dautre part, la multiplicit des volets de cette composante, sajoutant aux volets des autres composantes, donne au PAGER une configuration trs clate qui pse srement plus sur les cots de gestion du projet que sil tait plus concentr (voir Section VI-C sur la performance de lUGP). 73. Ainsi, au vu des rsultats institutionnels atteints jusqu maintenant (voir Section IV-B.3) et compte tenu du contexte actuel du processus de dcentralisation, continuer considrer le CVD comme linstrument par lequel le monde paysan puisse terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable devient trs discutable. La poursuite des efforts ce propos devrait donc tre prcde dune analyse du rle potentiel des CVD par rapport aux autres institutions issues de la dcentralisation (comme, par exemple, un rle dinitiation la chose publique et la dmocratie plutt quun rle de gestionnaire de la chose publique). Ce volet se voit donc accorder la cote 1. 74. Concernant les infrastructures, il est indniable que certaines dentre elles ont un effet dentranement ou de consolidation/prennisation sur les AGR, comme les pistes ou les magasins de stockage. Cependant, toutes les infrastructures ne produisent pas le mme effet sur les AGR, selon le lieu et le contexte dimplantation. Or, il ne semble pas y avoir eu danalyse de leffet escompt de chaque type dinfrastructure avant leur intgration dans le projet ni avant la dcision de leur implantation dans chaque village. Dautre part, dautres projets ont aussi pour objectif la mise en place dinfrastructures. La pertinence de ce volet se voit donc accorder la cote 3. 75. En ce qui concerne la formation institutionnelle des CVD et des groupements, les faibles rsultats institutionnels de ces deux institutions et leur faible potentiel de durabilit institutionnelle (voir les Sections IV-B.1 et B.3 sur les rsultats ainsi que la Section V-H sur la durabilit des groupements et des CVD) rend la pertinence de la plupart de ces formations douteuse : cote 2. Par contre, la formation des auxiliaires est ncessaire pour assurer la durabilit des infrastructures installes, pour autant que ces infrastructures soient justifies : cote 4 pour la pertinence des formations lies aux infrastructures justifies. 76. Comme indiqu dailleurs dans le RPE titre de leon tire de lexprience passe du FIDA, lalphabtisation est depuis fort longtemps reconnue comme un des lments ncessaires et

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indispensables un dveloppement rural durable 13, que ce soit pour permettre aux microentrepreneurs de dvelopper leurs activits ou aux collectivits de fournir une masse critique de citoyens et citoyennes capables de simpliquer dans les institutions associes au dveloppement (conseils de village, comits de gestion, ASF ). La pertinence de ce volet a donc la cote 4. 77. Pour ce qui est du renforcement des ONG nationales, ce volet tait peut-tre justifiable au moment du lancement du projet cause du manque de comptences nationales pour la ralisation des activits du projet. Mais, avec ce volet, le PAGER sest retrouv dans la situation paradoxale dun client qui paie pour renforcer les capacits dune partie de ses fournisseurs (les autres prestataires nont jamais bnfici de ce genre de programme de renforcement) de manire ce que ces fournisseurs lui procurent ensuite un service adquat! Il en est rsult un partenariat trop li et non dnu dinefficience et deffets pervers (voir Section VI-D sur lefficience des ONG). Vu quil existe actuellement une ample provision de comptences nationales dans les domaines dactivits du PAGER, compte tenu de la ncessit de remettre aux ONG la responsabilit de la gestion de leurs plans de dveloppement institutionnel, compte tenu des possibilits alternatives qui soffrent maintenant elles pour dvelopper leurs capacits selon ces plans (ex. CEPEPE), compte tenu finalement de la ncessit dtre quitable dans le traitement accord aux ONG par rapport aux autres fournisseurs de services, la mission est davis que ce volet nest plus pertinent sous sa forme actuelle, do la cote 1. B. Efficacit Composante Activits gnratrices de revenus 78. Alors que laxe principal de dveloppement du PAGER pour les AGR est le groupement et que lefficacit de cette composante est souvent value la lumire du nombre dAGR dveloppes par les groupements, les rsultats obtenus par cette composante sont tout autre. Ainsi, lanalyse des rsultats obtenus permet de dgager quil y a dveloppement de micro-entreprises rentables, mais que cest surtout du ct des individus quon observe ce rsultat, plutt que du ct des groupements de production. Ce qui fait que le dveloppement dun tissu de micro-entreprises rentables de type associatif (les groupements) ne semble pas la formule la plus efficace pour la dynamisation dactivits de production (expression tire du Cadre logique du PAGER), puisque la cration de ce tissu est beaucoup plus le fait dinitiatives individuelles que dinitiatives associatives. Lutilit des groupements de production tient beaucoup plus leurs fonctions sociales (canal de formation et dinformation, opportunit de valorisation sociale pour les femmes, rseau de solidarit, caution solidaire pour laccs au crdit, etc.) qu leur fonction en tant quunit conomique viable. Les groupements de services (dans lesquels les membres restent propritaires de leurs productions individuelles) correspondent beaucoup plus aux besoins des ruraux que les groupements de production. 79. En prenant en compte les micro-entreprises rentables, trois difficults majeures sont souligner ici : dune part le plafonnement de plusieurs productions, quelles soient traditionnelles ou novatrices, d la saturation rapide des marchs locaux et aux difficults dcoulement vers des marchs plus lointains ; dautre part, labsence de scurisation foncire des terres ncessaires aux micro-entreprises qui ont besoin dextension de surfaces ; et finalement laugmentation de la charge et de la pnibilit du travail chez les femmes dans les activits de transformation novatrices, essentiellement due labsence dquipements appropris, elle-mme due en bonne partie au manque de crdit moyen terme. 80. Laccs au crdit foncier et dquipement, laccs aux titres fonciers, la promotion de la technologie approprie et la pntration de marchs dcoulement loigns sont des facteurs ncessaires pour la russite et la durabilit des micro-entreprises. Le dveloppement initial de microentreprises peut donc atteindre rapidement des limites sans une approche adapte lexpansion des
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Rapport de pr valuation, septembre 1995, Volume I, p. 9.

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plus dynamiques dentre elles (approche filire axe sur lcoulement des produits, appui au dveloppement de micro-plans daffaires, crdit foncier et dquipement, etc.). 81. Compte tenu des remarques prcdentes, si nous considrons uniquement les groupements de production pour mesurer lefficacit de la composante crer un tissu de micro-entreprises rentables , lefficacit de cette composante nest que modeste et se voit accorder la cote 1. Par contre, si nous considrons les rsultats obtenus au niveau individuel, nous pouvons conclure que la composante a substantiellement atteint les objectifs qui lui taient assigns, soit la cote 3. Composante Financement rural 82. Comme il a t mentionn au Chapitre III, les rsultats des deux volets de cette composante sont loppos : la ligne de crdit de la FECECAM a donn aussi peu de rsultats que la mise en place des ASF en a donn beaucoup. 83. Le volet ligne de crdit a donc t trs peu efficace pour augmenter laccs des ruraux aux services financiers et se voit accorder la cote 1. Cette faiblesse des rsultats de la ligne de crdit pnalise les ruraux surtout quant leur accs au crdit moyen et long terme (pour lachat dquipement et de terre). 84. A loppos, le dveloppement dun rseau dASF possdes et gres par les populations locales a augment de faon significative laccs aux services financiers pour la population des villages couverts, surtout les plus pauvres, tout en diminuant lemprise des usuriers. La forte adhsion de ces populations aux ASF est une indication de la rponse quil constitue un besoin rel et de lapprciation de ce service de proximit par ses clients. Quil suffise de noter que : Aprs seulement quatre ans dexistence, les ASF du PAGER et du PROMIC reprsentent 32% des institutions/postes de lensemble des IMF au Bnin, 7% des clients et 1,2% du crdit. Ceci indique lexistence dun rseau assez rpandu attribuant des petits crdits aux plus pauvres. Dans les rgions rurales visites, seules les coopratives dpargne et de crdit (CLCAM) offrent actuellement des produits similaires aux ASF mais ne couvrent quune fraction des besoins. Les conditions daccs lactionnariat des ASF (2.000 FCFA par action) sont abordables pour la majorit des bnficiaires du PAGER. De plus, les ASF ont mis en place des modalits daccs permettant mme aux plus pauvres de devenir actionnaires (via les groupes de solidarit). Ainsi, grce cette mesure, plus de 50% des adhrents des ASF sont des femmes. Les ASF offrent un service gratuit dpargne, contrairement aux tontiniers qui demandent des frais de 3% par mois pour ce service. Tandis que les coopratives dpargne et crdit offrent des crdits surtout aux paysans dont les exploitations ont plus de 2 ha, les ASF offrent des petits crdits surtout pour des microentreprises de transformation et de commercialisation ainsi que pour certaines activits de production agricole de paysans ayant moins de 2 ha. Les ASF financent chaque activit gnrant un revenu suffisant pour rembourser le crdit, quelle soit individuelle ou collective. Les ASF offrent surtout des crdits court terme de 3-6 mois, plus rarement de 6-12 mois. Cette offre de crdit correspond aux souhaits des femmes engages dans le petit commerce qui prfrent le petit crdit court terme avec une chance dune semaine un mois ; elles vitent ainsi davoir beaucoup dargent la maison qui pourrait tre dpens par elles-mmes ou par le mari. De leur ct, les hommes, surtout actifs dans la production agricole, prfrent une chance de moyen long terme.

85. De plus, si lefficacit dcrite plus haut est gnralement reconnue par lensemble des interlocuteurs et des sources consultes, elle nous est apparue encore plus grande quau premier abord en raison des facteurs suivants :

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Le nombre de villages couverts par les ASF est beaucoup plus grand que ce que les chiffres officiels donnent penser et dpasse largement le nombre prvu dans le Cadre logique. Ainsi, chaque ASF couvre de 3 14 villages avec ses hameaux (et non un seul village), pour un total de 320 villages. Mme si le nombre dASF existantes est infrieur au nombre prvu par le Cadre logique, leur couverture gographique est beaucoup plus grande que le nombre de villages initialement prvus avec la totalit des ASF. Le nombre dadhrents est beaucoup plus lev que ce que rvlent les chiffres officiels, principalement cause de lactionnariat de groupe. Ainsi, les membres des groupements actionnaires ne sont pas tous actionnaires individuels, de sorte que ladhsion dun groupement et le jeu de la caution solidaire font en sorte que plusieurs personnes deviennent adhrentes sans figurer dans les statistiques. Un autre phnomne important considrer est celui des groupes solidaires (trs majoritairement fminins) qui sont crs pour permettre aux personnes qui nont pas les moyens de devenir actionnaires individuels de pouvoir le devenir via le groupe qui achte laction. Nous estimons quen tenant compte de ces deux phnomnes, les ASF compteraient environ 25.000 adhrents, plutt que les 15.500 actionnaires gnralement reconnus. La diminution apprciable des taux dintrt mensuels ralise par les caisses dexprience (qui font passer leur taux initial de 10% initial 5 ou 4%) permet un accs encore plus grand au crdit pour les groupes cibls par le PAGER.

86. Pour toutes ces raisons et mme si des amliorations peuvent tre apportes aux services offerts par les ASF pour les rendre encore plus accessibles (tel un plus grand effort de service en faveur du client, comme le font les tontiniers, ou le dveloppement de services dpargnes et de crdit plus adapts), le degr de ralisation des objectifs de ce volet est trs lev, do la cote 4. Composante Appui aux institutions de base 87. Lefficacit de la composante AIB est mitige. Dune part, cette composante prsente son actif des rsultats indniables : les CVD mis en place ; les infrastructures socio-communautaires gnralement bien construites, bien gres et trs apprcis par les utilisateurs ; de nombreuses formations institutionnelles diffuses ; un nombre apprciable de bnficiaires alphabtiss et des ONG efficaces en partie cause du renforcement de leurs capacits par le projet. 88. Cependant, ces ralisations sont temporises par les passifs suivants : Au-del de la russite de leur cration, qui est gnralement salue par les tudes dimpact et les missions de supervision/valuation, les rsultats institutionnels obtenus ce jour par les CVD sont trs variables et plutt faibles ; les bons CVD sont la minorit et la plupart demeurent fortement dpendants des animateurs des ONG pour toute initiative stratgique et se cantonnent dans des rles dexcutants, de sorte que lobjectif ultime qui leur tait assign (dtre linstrument de prise en charge de leur dveloppement par les paysans) est loin dtre assur, surtout dans le contexte actuel de la dcentralisation. Tout se passe comme si, le CVD tant le canal oblig pour la ralisation des infrastructures, le rythme de cration des CVD par lUGP tait plus dtermin par la perspective de raliser les objectifs quantitatifs de la composante (pour les CVD et les infrastructures) que par le besoin ressenti dans les villages pour ce type dinstitution et les exigences associes la prennisation de telles institutions. Sauf pour les salles de classe, le nombre dinfrastructures ralises est trs faible par rapport aux prvisions (de 16 42% de ralisation). Le faible taux de ralisation peut sexpliquer en partie par la difficult des bnficiaires produire leur contrepartie pour la ralisation dinfrastructures coteuses (20%). Ce pourcentage a t ramen 10% pour prendre en considration le revenu du groupe cible du PAGER et pour harmoniser lapproche du PAGER en matire de taux de participation des bnficiaires avec celle des autres intervenants (Banque mondiale, DANIDA, etc.). De plus, vu que la ralisation des

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infrastructures dpend des demandes et des capacits des CVD, le faible taux de ralisation des infrastructures peut galement sexpliquer en partie par le faible niveau de fonctionnalit des CVD. Mme sil ny a pas de donnes sur les taux dadoption des formations institutionnelles (comme pour les formations techniques), quelques indices permettent de croire que ce taux est trs variable et peut tre parfois assez bas selon les thmes abords. Ainsi, on peut penser que la formation sur le rle des CVD et le processus de dcentralisation a gnralement donn de bons rsultats (participation aux lections communales, collaboration avec les autorits locales, etc.). Par contre, la formation sur la gestion des conflits doit avoir produit peu de rsultats tant donn quelle est dabord oriente vers la gestion de conflits complexes (ex. conflits fonciers) et que la plupart des personnes interroges ayant suivi cette formation affirment quils nont pas eu ce type de conflits grer depuis leur formation et quil ne revient mme pas au CVD de tenter de grer ce type de conflit (qui serait du ressort du chef du village). Il en va de mme sur la formation en gestion des groupements qui doit donner des rsultats dcevants au vu des plaintes persistantes des intervenants (animateurs, personnel du PAGER, supervision) sur la faible qualit de la gestion des groupements. Le nombre dalphabtiss viss a t substantiellement revu la baisse au cours du projet et le taux dabandon des inscrits est lev, particulirement chez les femmes (39%).

89. En consquence, le niveau de prennisation attendu de ces volets na t que modestement atteint, do une cote 2 pour lefficacit de cette composante. C. Efficience Composante Activits gnratrices de revenus 90. Comme cela est mentionn la Section B.1, les rsultats obtenus par cette composante sont bien meilleurs chez les individus que chez les groupements. Par contre, lapproche groupement privilgie par le PAGER semble excellente pour susciter la cration de micro-entreprises individuelles, le groupement faisant office de canal de diffusion dinformations et de formations (et de rseau de solidarit ainsi que de caution solidaire pour lobtention de crdits). 91. Les formations techniques sont trs fortement apprcies par les bnficiaires du PAGER : tous les tmoignages, parfois trs mouvants, nous ont soulign limportance de ces formations et la distinction du PAGER des autres projets ce sujet. Gnralement, les connaissances techniques acquises lors des formations sont fortement appliques par les participants (taux dadoption lev). On constate cependant de fortes variations selon les thmes abords, les taux dadoption allant de 30 92%. On constate aussi un taux intressant dadoption par les membres des groupements nayant pas assist aux formations (taux de diffusion lev). L aussi, de fortes variations sont constates selon les thmes abords (taux de diffusion variant de 19% 60%). Bien quen apparence efficace, lefficience de la formation pourrait cependant tre amliore. Un taux dadoption de 80% devrait tre la norme recherche et il est possible de latteindre systmatiquement en utilisant des approches diffrentes. Cest dans ce but (accrotre lefficience par laugmentation du taux dadoption et la rduction des cots) que lUGP privilgie de plus en plus la formation sur sites au dtriment de la formation en salle. Les rsultats prliminaires obtenus depuis ladoption de cette orientation semblent prometteurs. Lefficience de lapproche groupement et des formations techniques se voit donc accorder la cote 3, condition que le groupement soit envisag comme canal pdagogique plutt que comme institution conomique prenne. 92. A un cot moyen de 1.500.000 de FCFA lunit, les ateliers de transformation auront exig des dcaissements totaux de prs de 300.000.000 de FCFA depuis le lancement du PAGER. Or, ce volet et lobjectif qui lui est dvolu napparaissent ni dans le Cadre logique du PAGER ni dans ses lignes budgtaires, et lattribution des ateliers sous forme de subvention va lencontre de la stratgie gnrale du PAGER pour cette composante, qui tait que toute action entreprise (auprs des

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groupements ; ndlr) se ferait sur base de crdit et non de subvention 14. De plus, cette modification importante de la stratgie dintervention de la composante AGR, faite par ailleurs en toute transparence par lUGP, na t releve par aucune mission de supervision. Lutilisation des ateliers de transformation a gnralement amlior les conditions de travail denviron 2.000 femmes et la demande pour ces infrastructures est trs forte. Mais comme il ny a jamais eu dtude conomique et financire sur la rentabilit de ces infrastructures, que ce soit par le PAGER ou par les missions de supervision ou dvaluation, il est difficile den apprcier lefficience comme moyen de crer un tissu de micro-entreprises rentables . Nous ne pouvons donc pas accorder de cote lefficience de ce volet. Composante Financement rural 93. Lefficacit du volet ligne de crdit FECECAM tant trs faible, son efficience ne peut tre aussi que trs faible : cote 1. 94. Dautre part, lefficience des moyens dploys dans le volet ASF au regard des rsultats obtenus est difficilement apprciable car la mission na pas pu procder une analyse compare dun projet similaire qui aurait utilis une approche diffrente (comme les Caisse locale de crdit agricole mutuel (CREP), par exemple). Lanalyse des donnes disponibles suggre cependant que la production de ces rsultats a t gnralement efficiente. La mission sinterroge nanmoins sur les aspects suivants : Le recours une seule ONG nationale initialement sans exprience dans le dveloppement dinstitutions de micro-finance (Systme financiers de proximit SYFIPRO) support par un expert indpendant en micro-finance pour initier le dveloppement du rseau des ASF tait contraire la stratgie prvue davoir recours des ONG nationales (ou internationales dfaut dONG comptentes dans le domaine) qui ont une exprience en matire dpargne/crdit 15 et na peut-tre pas t la mthode la plus efficiente pour raliser ce travail, autant au plan technique que financier (le cot de lexpertise technique stant avr lev). Ce schma a rapidement atteint ses limites devant la multiplication rapide des ASF, en plaant SYFIPRO dans la situation inconfortable de dvelopper rapidement sa propre expertise paralllement au dveloppement du rseau, et en limitant le dveloppement des comptences nationales en la matire. Ce plafonnement du montage de dpart explique en partie les difficults rencontres par les ASF en 1999. La dcision prise en 1999 de confier lappui technique une expertise institutionnelle (Care International) plutt qu un consultant indpendant et dajouter des ONG nationales SYFIPRO pour lappui aux ASF ont permis de rehausser le niveau defficience. Cependant, si le projet avait eu recours ds 1997 au montage prvu dans le RPE et quil a mis en place en 1999, cela aurait peut-tre permis dviter certaines erreurs de parcours et la priode difficile de 1999-2001. Si la rduction de la charge de travail par animateur (qui est passe de cinq ASF trois par animateur) a pu se justifier par la situation du moment, cette charge nous apparat actuellement faible (et donc coteuse) dans la situation actuelle, surtout si on la compare la charge des animateurs du PROMIC (qui est de quatre ASF par animateur). Le fait que le PAGER relve du MAEP comme ministre de tutelle alors que la composante FR relve du champ du Ministre des finances et de l'conomie (MFE) peut crer une distance qui diminue lefficience de la composante FR, surtout dans la phase de consolidation et de structuration qui samorce. Si cette situation des ASF par rapport au MFE nest pas exclusive (plusieurs types dIMF sont dans une situation similaire), elle nen demeure pas moins source dinefficience.

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Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 18. Rapport de prvaluation, septembre 1995, Volume I, p. 18.

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En consquence, lefficience de ce volet est cote 3. Composante Appui aux institutions de base 95. Si les rsultats de la composante sont plutt faibles, son efficience est aussi en question : Au vu de la situation encore confuse de la relation future entre les CVD et les institutions villageoises dcentralises qui seront mises en place, la somme des efforts actuellement dploys pour leur mise en place et leur renforcement apparat disproportionne. Une approche diffrente de la question de lamnagement des infrastructures et de la prennit du dveloppement dans les villages serait probablement plus efficiente. Le processus actuel de ralisation des infrastructures est lourd, laisse peu de place aux acteurs locaux et gnre probablement des cots suprieurs ce quil en coterait de confier la matrise duvre dans les localits (CVD ou autre). Quelques CVD rencontrs ont spontanment rclam cette responsabilit et se sentent prts lassumer, sous la supervision du PAGER. Au vu des rsultats institutionnels dcevants des CVD et de leur pertinence incertaine, les efforts pour renforcer leurs capacits institutionnelles sont prmatures. De mme, au vu de la faible probabilit de voir la plupart des groupements de production se dvelopper en entreprises durables, les efforts de renforcement institutionnel produisent le plus souvent peu de valeur ajoute ( savoir une faible efficience). Finalement, au vu des donnes disponibles sur les rsultats obtenus, lapproche utilise pour la formation institutionnelle napparat pas non plus la plus efficiente. Le taux assez lev dabandon des inscrits lalphabtisation rvle que lapproche et les mthodes utilises ne sont probablement pas adquates. Il semble que lUGP en soit conscient puisquelle a command rcemment une mission dvaluation sur lalphabtisation. Il a t frquemment relev (par lUGP, les tudes et les missions) que les efforts de renforcement des ONG produisaient des rsultats peu durables cause de la mobilit du personnel de ces ONG. Il a t constat frquemment que le personnel dONG form par le PAGER quittait ensuite les ONG pour crer leur propre cabinet priv ou se lancer dans la consultation. La mobilit du personnel au sein des ONG est donc assez leve. Si les efforts du PAGER ont pu ainsi contribuer renforcer les capacits nationales de consultation, leur efficience pour le projet se trouve fortement remise en question.

96. En consquence, lefficience des moyens employs dans cette composante est considre comme modeste, do la cote 2. V. IMPACT SUR LA PAUVRET RURALE16 97. Tous les tmoignages recueillis par la mission concordent pour affirmer que la pauvret a commenc rgresser chez les bnficiaires du PAGER pour lensemble des indicateurs suivis, que ce soit laugmentation du revenu, laccs leau potable, la scurit alimentaire, lachat de biens de consommation, etc Cette rgression de la pauvret a t observe tant chez les femmes sans terre que chez les paysans cultivant moins de 2 ha au moment du lancement du PAGER, cest--dire les groupes cibles prioritaires du PAGER. 98.
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Mme si le nombre de personnes rencontres par la mission est trs restreint et ne peut pas avoir
Les cotes accordes aux impacts sur la pauvret sont prsentes dans la matrice dimpact de lAppendice 3.

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valeur dchantillon scientifique, il nen reste pas moins que lensemble des tmoignages recueillis non seulement confirment, mais accentuent les observations ralises lors des analyses dimpact prcdentes, que ce soit celle effectue par la CSE ou celle de Cauris Conseils. De sorte que nous pouvons raisonnablement affirmer que les impacts identifis par ces enqutes dtailles sont rels et probablement bonifis depuis leur ralisation. 99. Parmi les impacts (dtaills dans les sections ci-aprs), certains sont facilement attribuables au PAGER cause de lexclusivit de ses interventions dans un domaine ou dans une zone (comme par exemple la promotion des foyers amliors ou les progrs de lalphabtisation dans une zone o le PAGER est seul intervenir). Dautre part, un exercice destimation de la part des changements imputables au PAGER tenu en septembre 2001 avec des ONG intervenant dans la zone du PAGER a permis didentifier certaines zones o linfluence du PAGER sur les impacts recenss est plus vidente. De plus, il semble y avoir un effet cumulatif des interventions du PAGER sur les impacts produits, comme le dmontre limpact des formations chez les producteurs. 100. Cependant, la proportion de limputabilit du PAGER pour lensemble des changements sur lensemble de sa zone dintervention est difficile tablir tant donn lexistence dautres facteurs ayant pu influencer ces impacts (autres projets dans les domaines de lalphabtisation, de lamnagement de latrines ; lectrification de villages; interventions des CARDER; rsultats des campagnes coton, etc.). Lensemble des interlocuteurs rencontrs sentendent nanmoins pour attribuer au PAGER une partie de ces changements, sans toutefois pouvoir en prciser lampleur relative. En outre, il nest pas possible ce stade disoler de faon satisfaisante la contribution de chaque composante aux impacts attribus au PAGER. A. Impact sur les actifs physiques et financiers des mnages Le capital productif des fermes familiales a-t-il chang (terres, cheptel, quipements et matriel agricole) ? 101. Presque tous les producteurs agricoles rencontrs par la mission affirment avoir augment leurs surfaces cultives depuis le dbut des interventions du PAGER. Cependant, ces augmentations de superficie ont t majoritairement ralises grce la location plutt qu lachat de terres, de sorte que ces augmentations de superficies nont eu que peu deffet sur la capitalisation des fermes. Cette faiblesse dans lamlioration du patrimoine foncier est une carence importante du PAGER tant donn quune des principales causes de la dgradation des sols, de lrosion, de la perte de fertilit et des faibles rendements constats lors des tudes de formulation du projet tait prcisment le systme foncier bas sur la location. Il faut cependant mentionner la dcharge du PAGER que, malgr ce constat, les objectifs assigns au PAGER sur la question foncire taient trs modestes. 102. Par contre, on note une augmentation du cheptel et lachat/adoption de nouveaux moyens de production, comme le relatent les tmoignages suivants :
Llevage dagutis est rentable. Cet leveur a pu acheter une moto avec le revenu tir de cette AGR. Source : Sarah Mader (FIDA)

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 Jai augment le rendement sur mon champ par utilisation du compost ; je sme deux grains de mas au lieu de cinq. Comme nous avons aussi appris mieux conserver nos rcoltes, jai augment substantiellement mes revenus agricoles. Avec le revenu supplmentaire, je loue plus de terre pour les cultures, je fais de llevage et jai construit le mur et le sol dun btiment en banco ciment et couvert son toit de tle. Le kanti est lou 1000 FCFA/an. (Un membre du groupement Allodoalom Gbokpago, Ouinhi) Je ne faisais pas dlevage avant le PAGER car tous mes animaux mouraient. Avec la formation reue, jai actuellement 18 petits ruminants, un grand nombre de volailles et 12 porcs, mais je nai pas encore denclos. (Un autre membre du groupement Allodoalom Gbokpago, Ouinhi)

Les autres actifs des mnages ont-il chang (habitations, moyens de transport privs, radios) ? 103. Le rapport 2001 de la CSE indique une lgre baisse des logements en banco la faveur de ceux dont les murs sont en semi-dur ou en dur dans toute la zone dintervention du PAGER. Il affirme galement que la proportion des logements coiffs de tle sest lgrement accrue au dtriment de ceux couverts de paille. On note aussi une augmentation significative du nombre de radios et de vlos. Cependant, tant ltude de la CSE que celle de Cauris constatent que ces changements peuvent difficilement tre attribus au PAGER, tant donn la multitude des causes daugmentation du revenu des mnages. 104. Certains bnficiaires rencontrs par la mission affirment cependant que lamlioration des actifs de leurs mnages est directement lie aux actions du PAGER : Grce au PAGER, cinq femmes du groupement ont construit une maison en terre de barre, couverte de tle et une citerne. Les autres ont dmarr llvation des murs et ont dj achet les tles. Toutes ont achet des radio, des tissus imprims Wax, des bijoux en plaqu or, etc. (Un membre du Groupement fminin (GF) des potires Assouka, Ahouidji, Oungbgam) Grce au PAGER, 15 membres du groupement ont construit en terre de barre et ont couvert de tle. Certains ont en outre ciment le mur et le sol. Tout le monde a achet un vlo et un poste radio. Six personnes ont achet aussi une moto. (Un membre du bureau du groupement Allodoalom Gbokpago, Ouinhi) Les infrastructures de communication et laccs au march ont-ils chang (routes, moyens de transports en commun, moyens de stockage, moyens de communication) ? 105. Lamnagement/rhabilitation de 20 km de pistes et lentretien de 96 km, de mme que la construction des 29 hangars et magasins de stockage prs des marchs a facilit laccs aux marchs, quoiqu une faible chelle. Dautre part, linformation sur les marchs a t grandement amliore par la mise en place dun systme dinformation sur les marchs via les radios locales. La lgre augmentation du nombre de radios constate prcdemment permet de croire que cette information atteint plus dutilisateurs. Le patrimoine financier des mnages a-t-il chang (revenu, pargne, etc.) ? 106. Tant lenqute de la CSE que celle de Cauris indiquent une nette augmentation du revenu des mnages qui ont bnfici de lappui du PAGER. Ainsi, lenqute de Cauris indique que 65% des bnficiaires ont constat un changement positif ou trs positif de leur revenu et que 64% ont constat ce type de changement sur leurs pargnes. Dans toutes les enqutes et durant la mission, les

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membres des groupements indiquent que leur participation des tontines a augment comparativement la priode avant le PAGER, ce qui est une indication de laugmentation de lpargne. Avec lavnement du PAGER, mes activits individuelles se sont amplifies. Nous participons tous plusieurs tontines la fois et mieux quautrefois. Tous les membres du groupement paient 100 FCFA tous les jours du march (4 jours). A la fin de lanne, chacun ramasse 9.600 FCFA pour prparer les ftes. Nous sommes membres de tontine mensuelle 5.000 et chacun prend 450.000 FCFA, tour de rle. Certains sont, en plus, membres de tontines de 1.000 ou 2.000 FCFA toutes les deux semaines. (Un membre du groupement Allodoalom Gbokpago, Ouinhi) Je ne peux pas citer tout ce que jai gagn, mais je sais que jai particip des tontines de 2.500 F tous les quatre jours. Aprs tout cela, mon avoir personnel sest accru de 11.000 F au moins. Jai aussi achet pendant cette priode deux demi pices de tissu, lune 5.500 F la demi-pice et lautre 13.000 F la demi-pice. (Une femme du GF Affomakou de Sey-Avissa) Laccs des ruraux aux services financiers a-t-il chang ? 107. Comme il a dj t dmontr la Section IV-B.2 sur lefficacit du volet ASF, laccs aux services financiers a fortement augment en ce qui concerne le crdit court terme, surtout pour les plus pauvres. Par contre, la faible performance de la ligne de crdit FECECAM fait que laccs au crdit moyen et long terme ne sest pas sensiblement amlior. B. Impact sur les actifs humains des mnages Laccs des mnages leau potable a-t-il chang ? 108. Les enqutes de la CSE et de Cauris indiquent une faible rduction de la consommation de leau de surface (bas-fonds, lacs, lagunes et fleuves) en saison sche au profit des eaux provenant de la nappe phratique (puits et forages). La contribution du PAGER cette faible amlioration provient du nombre de points deau construits (21) et surtout des formations et des animations diffuses par les ONG sur limportance dviter de consommer leau de surface. Malgr ces amliorations, le pourcentage des mnages ayant accs leau potable dans la zone du projet (33%) constat par Cauris est encore infrieur au taux national en milieu rural (qui tait de 46% en 2002). Laccs des mnages aux services de sant primaire et de prvention a-t-il chang ? 109. Trs peu. Dune part, le PAGER a construit trs peu de centres de sant et de latrines. Par contre, les formations donnes par les ONG ont amen les bnficiaires (et la population en gnral) prendre conscience de la ncessit dutiliser des latrines pour la prvention des maladies et pour lassainissement du milieu. Il y a donc eu tendance la hausse de lutilisation des latrines. Lamlioration du revenu des mnages est aussi un facteur important dans laugmentation de la frquentation des centres de sant par la population. La prvalence du VIH/SIDA a-t-elle chang ? 110. La situation se dtriore. Malgr la politique nationale qui y investit des nergies, la prvalence augmente, pour atteindre 5,9% des femmes enceintes en 2002 au Bnin (UNICEF, 2002). Il ntait pas dans les objectifs du PAGER dagir sur la prvalence du VIH/SIDA, et aucun indicateur na t suivi sur cette question dans la zone couverte par le PAGER.

Laccs lducation primaire a-t-il chang ?

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111. Lgrement. A la fin du PAGER, neuf modules de classes auront t construits. Ces classes sont frquentes la fois par les enfants des pauvres, tels que dfinis dans les documents de rfrence du projet, et des moins pauvres de la zone du projet. Louverture et la rfection des pistes, laugmentation du revenu des pauvres et lanimation des ONG ont aussi contribu lamlioration de laccs lducation primaire dans la zone du projet. La charge de travail des femmes et/ou des enfants a-t-elle chang ? 112. Lintroduction de nouvelles techniques de production pour certaines activits traditionnelles (production de gari, dhuiles diverses, etc.) ainsi que lintroduction de nouvelles techniques de production dans le cas des AGR novatrices (jus de fruits, gari enrichi, savon mdicamenteux, levages non conventionnels) occasionnent un surcrot de travail pour les femmes qui ladoptent, par manque daccs aux quipements appropris. Surcharges, celles-ci se font aider par leurs enfants pour les travaux domestiques et de production. Le taux dalphabtisation des adultes et/ou laccs linformation a-t-il chang ? 113. Les rsultats du PAGER ce sujet sont assez faibles (seulement 3 166 personnes ont russi le test dalphabtisation de base, 1 793 pour le test de post-alphabtisation et 743 pour le test de franais fondamental), ce qui a eu peu dimpact sur le taux dalphabtisation de la zone dintervention. Par contre, les formations techniques et de gestion reues par les membres des groupements, des ASF et des CVD, de mme que la diffusion des informations diffuses sur les prix les marchs ont significativement augment les informations disponibles aux bnficiaires, comme lindiquent les tmoignages suivants : Comme le PAGER a augment nos connaissances par la formation, et la restitution au sein du groupement, le groupement a pris linitiative de former les producteurs de la commune sur la ralisation des comptes dexploitation et les techniques de cultures intensives en passant par lUSPP de Adja Our. (Un homme du groupement Kadjosh de Abadago) Les savoir et savoir-faire acquis nous amnent amliorer nos activits et nos comportements aussi bien dans le groupement que dans nos maisons. Nous savons maintenant comment acheter et comment vendre. (Une femme du GF Affomakou de SeyAvissa) C. Impact sur le capital social et les capacits des mnages Les organisations et institutions des ruraux ont-elles chang ? 114. De nouveaux groupements, des ASF et des CVD ont t crs dans les villages dintervention du projet. Cependant, le potentiel de durabilit de ces institutions est trs variable, comme il est dmontr dans la Section H ci-aprs. La cohsion sociale, la capacit dentraide et de solidarit des communauts ont-elles chang ? 115. Les groupements, les CVD et les ASF permettent leurs membres de se runir pour discuter de problmes communs, de raliser des activits collectives, de se constituer en caution solidaire, de raliser et de financer conjointement des infrastructures, de dvelopper des mutuelles dentraide et de solidarit. Cependant, compte tenu de lexistence dinstitutions similaires avant larrive du PAGER, la mission estime que limpact du projet sur la cohsion sociale, la capacit dentraide et de solidarit reste modeste.

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Lquit dans les rapports hommes/femmes et les conditions des femmes ont-elles chang ? 116. La situation observe par la mission ce propos sur le terrain na pas chang de manire significative depuis le lancement du PAGER. Nanmoins, on constate que les diverses formations et animations auxquelles les femmes ont particip ont contribu, de leur propre aveu, amliorer leur autonomie conomique, leur accs au crdit, leur participation aux instances dcisionnelles et leur statut social. Certaines femmes ont pu tre lues sur les bureaux de groupements mixtes, dASF et de CVD. De plus, les points deau, les pistes et les ateliers de transformation rduisent la pnibilit du travail des femmes dans une certaine mesure. Par contre, le faible nombre de femmes alphabtises et le taux lev dabandon constituent un handicap majeur la rduction du dsquilibre homme/femme constat. Est-ce que les ruraux se sentent plus capables vis--vis des autorits locales et nationales ainsi que des partenaires au dveloppement ? 117. La volont des concepteurs du PAGER de faire la promotion de la participation/implication de la base tous les niveaux du bilan-diagnostic de leur situation, la recherche de stratgies pour rsoudre les problmes, dans la programmation , aux prises de dcision et la gestion et lexcution des activits promues par le projet afin que le monde paysan puisse terme se prendre en charge et assumer ses propres responsabilits dans les domaines qui concourent au dveloppement durable17 sinscrit directement dans cette rubrique. Le cadre de cette participation devait tre les institutions de base (groupements, ASF et CVD), mais aussi lapproche faire-faire utilise par le projet. Il ne fait pas de doute que les bnficiaires ont t impliqus dans lidentification de leurs besoins et dans lexcution des activits du projet. Mais il apparat assez clairement, lanalyse des processus de lUGP et des ralisations des CVD, que les bnficiaires sont trs peu impliqus dans llaboration de stratgies de solutions, dans la programmation et la gestion des activits, sauf en ce qui concerne leurs AGR. De sorte que, malgr les bonnes intentions du dpart, la participation de la base reste encore confine des domaines oprationnels et sinscrit trs peu dans les domaines stratgiques, qui sont les domaines qui produiraient le plus dimpact sur le dveloppement des capacits des ruraux vis--vis des autorits et des partenaires au dveloppement. Limpact du PAGER ce niveau est donc faible. 118. Par contre, le processus de dcentralisation en cours a pour but avou de rapprocher les centres dcisionnels publics de la population. Mais il est encore trop tt pour constater limpact de cette dcentralisation sur les relations entre les ruraux et les autorits tant locales que nationales. Si le PAGER ne peut revendiquer aucune paternit sur le processus de dcentralisation, certaines de ses interventions ont directement contribu une plus grande implication dune partie des bnficiaires aux lections communales (28 membres des CVD se sont prsents aux lections et 12 ont t lus). On peut supposer que ce dbut dimplication aura terme un effet dentranement sur une frange plus importante de la population rurale.

119. Globalement, les relations entre les CVD et les autorits locales sont bonnes tel point que, dans
certain cas, le chef du village est devenu membre du CVD. Dans certains cas, lexistence des CVD a stimul les autorits locales simpliquer plus profondment dans le dveloppement de leur localit. Dautre part, on peut sentir, l o les ASF sont implantes, une prise de conscience de limportance de cette institution pour le dveloppement du village, tant chez les actionnaires et les lus des ASF que chez les autorits locales. Cette prise de conscience ne peut quavoir un effet de renforcement de linfluence des lus des ASF auprs des autorits locales.

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Idem, pp. 19, 21 et 27.

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120. Certains CVD ont dvelopp des relations avec dautres bailleurs, mais ces cas sont rares.
Est-ce que les producteurs ruraux se sentent plus forts vis--vis des marchs ? Ont-ils un meilleur contrle de leur approvisionnement en intrants et de la mise en march de leurs produits ? 121. Globalement non. Les producteurs et les transformatrices nont pas de contrle sur lapprovisionnement en intrants ni sur la mise en march de leurs produits. Ils subissent les contrecoups des prix pratiqus par les commerants et les consommateurs et des alas climatiques. Lorsque le prix de leur production baisse, la plupart des producteurs et des transformatrices se contentent de les offrir sur le march ce bas prix ou de cesser cette production, tout en changeant dactivits ou en allant vers dautres opportunits. Comme, en gnral, ils vont sur le march en rangs disperss pour offrir leurs produits aux clients (commerants de toutes catgories et consommateurs), cette diversification dvoile la faiblesse des offreurs (groupements et individus) par lmiettement des quantits disponibles, mme si cette stratgie est une manire de rduire le risque au sein de lentreprise agricole. Sur certains marchs de la zone du projet, ce sont les commerants qui imposent le prix dachat aux producteurs (march de Ouinhi par exemple), en labsence dorganisation de producteurs. 122. Par contre, certaines initiatives prometteuses sont constates. Ainsi, les membres de groupements quips de magasin de stockage vont avoir tendance stocker leur production plutt que de vendre bas prix. On note aussi que des productrices de savon mdicamenteux passent par certaines radios locales pour faire la publicit de leurs produits. Aussi, laulacode nest commercialis que par le canal de lassociation des aulacodiculteurs. D. Impact sur la scurit alimentaire et conomique des mnages Le statut nutritionnel des enfants a-t-il chang ? 123. De faon ngligeable pour les enfants, trs lgre pour lensemble de la population. Lamlioration de lalimentation, mme si elle est constate par endroit (amlioration du nombre de repas par jour et de la ration alimentaire), nest pas encore sensible. Les habitudes alimentaires voluent lentement. Ces rsultats sont confirms par ltude Cauris. La scurit alimentaire des mnages a-t-elle chang ? 124. Dans la zone du projet, on constate une augmentation de la scurit alimentaire par la diversification des productions, laugmentation des rendements agricoles et du revenu/pargne des mnages ainsi que par leur capacit de recours au crdit en priode de bas prix de vente pour leur production. Les pratiques et techniques agricoles ont-elles chang ? 125. De faon assez significative. On constate la mise en pratique de techniques de fertilisation des sols (compostage), la rduction du nombre de graines par poquet, la conservation des produits vivriers, la construction de greniers amliors par les producteurs agricoles. Lutilisation des vaccinateurs villageois de volailles par les leveurs ainsi que la mise en pratique des techniques de lutte contre la pseudo-peste aviaire, la prsence des leveurs descargots, daulacodes, dabeilles, etc. prouvent galement que les pratiques et techniques agricoles changent. La frquence des disettes a-t-elle chang ? 126. La zone du PAGER na jamais t une zone propice aux disettes, de sorte que cet indicateur est peu significatif dans le cadre de ce projet.

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La production agricole (primaire et secondaire) a-t-elle chang (surface, rendement, types de production)? 127. Presque tous les producteurs agricoles rencontrs par la mission affirment avoir augment leurs surfaces cultives depuis le dbut des interventions du PAGER, la plupart affirmant avoir multipli cette surface par deux et plus. 128. En effet, la superficie des parcelles individuelles cultives par les 16 personnes rencontres du groupement de production vgtale Allodoalom est passe de 23 ha (en moyenne 1,43 ha) avant lavnement du PAGER 43 ha (en moyenne 2,68 ha) lors de notre passage. Sur lensemble de la zone couverte par le PAGER, le rapport 2001 de la CSE constate une certaine amorce dans lamlioration de la taille de lexploitation agricole des bnficiaires, ainsi quune rduction de leffectif des exploitations agricoles de taille infrieure 0,5 ha en 1999 en faveur de celles dont la taille est comprise entre 0,5 et 2 ha. Cette mme tendance a t observe par ltude Cauris en novembre 2001. Laugmentation des superficies individuelles observe au cours de la mission, mme si elle peut tre en partie due la spcialit production vgtale de ce groupement, confirme les rsultats des deux rapports et les renforce. 129. Outre laugmentation des surfaces chez les petits producteurs, ceux qui ont bnfici de la formation sur les techniques de production ont gnralement vu leur volume de production augmenter du fait de laugmentation des rendements. Quand ils ont pu bnficier en plus de la formation sur les techniques de stockage amliores, ils affirment pour la plupart avoir diminu leurs pertes postrcoltes. Ces producteurs affirment avoir augment trs substantiellement leur production utile par leffet combin de laugmentation des rendements et de la diminution des pertes. 130. Finalement, ladoption des AGR novatrices par les bnficiaires du projet contribue aussi diversifier la production agricole. E. Impact sur lenvironnement Ltat des ressources naturelles locales a-t-il chang (terres, eaux, pturages, forts, poissons) ? 131. Faiblement, principalement par lintroduction du foyer amlior. Les foyers amliors permettent des conomies de bois tout en conomisant sur le temps de cuisson. Les femmes membres des groupements ont appris construire des foyers amliors et les ateliers de transformation en sont quips. Certaines femmes bnficiaires de la formation qui disposent dune cuisine couverte ont galement construit un foyer amlior pour la prparation des repas de leur famille. En outre, la rcupration des dchets vgtaux et mnagers pour produire le compost participe lassainissement du milieu. Par contre, la faible performance du PAGER sur la scurit foncire na pas pu contribuer comme prvu la rduction de la dgradation de la fertilit des sols. Le niveau dexposition aux risques environnementaux a-t-il chang ? 132. Aucun changement notable na t not. F. Impact sur les institutions, les politiques et le cadre rglementaire Les institutions financire rurales ont-elles chang ? 133. Les ASF ont enrichi la ralit bninoise dun nouveau modle dIMF autofinance et autogre par les villageois. Cependant, ce modle se heurtant aux exigences de la loi PARMEC, il est possible que la mise en conformit des ASF ces exigences les transforme en coopratives dpargne et de crdit, modle largement rpandu au Bnin.

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Les institutions locales publiques et les institutions de service ont-elles chang ? 134. Le principal changement survenu dans ce domaine est le lancement du processus de dcentralisation, qui sest concrtis en dcembre 2002 par llection des conseils communaux et qui se traduira bientt par la mise en place des institutions villageoises. Cependant, le PAGER ne peut revendiquer aucune responsabilit dans ces changements. Les politiques nationales et sectorielles affectant les ruraux pauvres ont-elles chang ? 135. Un document de politique nationale de FR au Bnin a t prpar en 2003 sous financement conjoint du PROMIC et de la Banque mondiale : sur le cadre juridique, les services financiers et la clientle, la tarification des services financiers, les ressources, les normes et la fiscalit. En juin 2003, ce document ntait pas encore valid. Par ses concertations rgulires avec le PROMIC, le PAGER a t troitement associ llaboration de cette politique. Les cadres lgislatifs et rglementaires affectant les ruraux pauvres ont-ils chang ? 136. Aucun changement significatif na t not ce chapitre. Entre-temps, la loi PARMEC sapplique toujours aux ASF et pose un problme pour leur reconnaissance officielle. G. Impacts sur le genre 137. Au moment de sa conception, le projet identifiait les conditions inquitables et les domaines dexclusion des femmes, formulait lobjectif relatif lamlioration de la situation socio-conomique des femmes trs pauvres et de leur famille et esprait des impacts socio-conomiques spcifiques pour les femmes (par exemple : la mme possibilit daccs que les hommes aux AGR, aux ASF et aux CVD ; une plus grande indpendance socio-conomique des femmes via les ASF; la valorisation de la main-duvre fminine et de sa comptence dans des domaines qui sont traditionnellement laffaire des femmes par des investissements dans de meilleurs procds de production et de transformation). 138. Mme si le projet ne sest pas ensuite dot dune stratgie et de mesures oprationnelles explicites pour passer des souhaits la ralisation effective des impacts prvus pour les femmes, ces dernires affirment que les interventions du PAGER ont contribu amliorer leurs conditions de vie et leur autonomie socio-conomique. 139. Les femmes apprcient surtout les diffrents types de formation que le PAGER a diffuss, tant pour les nouvelles connaissances acquises (techniques, organisationnelles et de gestion) quelles appliquent dans leurs activits individuelles ou de groupe que pour laugmentation de la mobilit que leur participation aux formations leur procure. 140. Le projet a augment lautonomie conomique des femmes, entre autres par leur accs au crdit via les ASF. Le financement des AGR (y compris travers les GS) a aid les femmes se passer du crdit usurier et viter des pertes de revenu. La plupart des femmes tmoignent que leur confiance et leurs capacits en gestion des ressources financires se sont amliores depuis quelles contractent des crdits et quelles commencent contrler le petit profit gagn travers leurs activits. Les femmes affirment que,

Cette femme a investi le prt octroy par lASF dans un petit kiosque. Source: Sarah Mader (FIDA)

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depuis quelles ralisent des AGR autonomes et contractent du crdit, elles sont moins obliges de remettre leur revenu aux maris et peuvent donc en disposer comme elles lentendent (payer la scolarisation ou le petit djeuner pour les enfants, sacheter du tissu, commencer une tontine, etc.). 141. Alors que labsence quasi totale des femmes aux postes de commande des structures de base tait la norme en dbut de projet, la reprsentation des femmes ces postes a augment depuis le dbut du projet et lon rencontre aujourdhui quelques femmes des postes dans les groupements mixtes, les ASF et les CVD. Les postes le plus souvent occups par les femmes sont ceux de trsorires et de conseillres. Lintgration des femmes dans les bureaux des CVD rpond plus un souci defficacit qu une reprsentation pour satisfaire un principe aujourdhui admis par tous les partenaires au dveloppement. Ainsi, les membres des CVD ont constat limportance davoir une femme pour mobiliser les femmes ; les femmes sont plus hsitantes dans le dtournement de deniers publics et plus rigoureuses dans la gestion. La sous-reprsentassions des femmes dans les postes de prise de dcision en dehors des groupements fminins sexplique par diffrents facteurs allant des pesanteurs culturelles des socits traditionnelles lanalphabtisme plus lev des femmes en passant par leur manque de temps et la sous-estimation des capacits des femmes occuper ces postes, parler en public, etc. Les femmes affirment que lexcution de fonctions de direction les a aid gagner confiance en elles pour parler en public et leur a offert la possibilit de pratiquer des rles dcisionnels, offrant ainsi un modle social alternatif aux autres femmes. 142. Dautre part, lamlioration des conditions conomiques des mnages des femmes impliques dans les groupements, surtout fminins, a fait en sorte quelles occupent une plus grande place dans la vie sociale et que lattitude de leurs maris change par rapport leur implication dans les groupements. Au dpart, plusieurs maris rsistaient limplication de leurs pouses dans les groupements. Par la suite, les effets conomiques positifs quils constataient dans les mnages de celles qui participaient au groupement les ont amens tre plus ouverts la participation de leur propre pouse. La mission constate que lapproche groupement est donc un instrument efficace pour lautonomisation sociale des femmes. 143. Les femmes estiment que les infrastructures (puits, ateliers de transformation) rduisent modestement la pnibilit de leurs tches. Dautre part, la mission ne constate pas un changement significatif dans la rpartition des rles et des responsabilits principales entre les femmes et les hommes au cours et cause du projet, ce qui est normal dans la mesure o ce type de changement est lent se manifester de faon significative. 144. Par consquent, la mission estime que les impacts du projet sur le genre sont substantiels, do une cote 3. H. Durabilit Des impacts 145. Les impacts observs depuis 2001 dans les zones dintervention du PAGER sont encourageants et semblent confirmer lefficacit du modle dintervention quil utilise. Mais quelques indications laissent penser que ces impacts pourraient rapidement plafonner, voire rgresser (au moins pour une partie des bnficiaires) si de nouvelles interventions et de nouvelles approches ne sont pas lances. Ainsi, lextension des surfaces cultives est principalement le fait de la location de terre par ces producteurs et non dune acquisition prenne, ce qui fragilise la durabilit de cet impact. De plus, sagissant dune extension prenne des surfaces, celle-ci ne peut se faire quau dtriment dautres producteurs dans les zones de raret de terres disponibles; sans politique de recyclage vers des AGR non agricoles (du secteur secondaire et tertiaire), les paysans sans terre grossiront les rangs des exclus et des pauvres, faisant ainsi baisser les rsultats de certains indicateurs. Dans ce sens, le fait que les AGR se dveloppent principalement dans le secteur de la transformation est de bon augure pour une amlioration durable de la situation des groupes cibls par le PAGER.

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146. Cependant, le dveloppement de microentreprises orientes vers les marchs peut se satisfaire momentanment de lcoulement sur le march local et voir ainsi la pauvret rgresser ; mais il arrive vite le temps o, dans une conomie dominance agraire/autosuffisante, le march local est satur, ce qui provoque une comptition acharne entre les microentrepreneurs dun mme secteur jusqu la disparition des plus faibles au profit de ceux ayant les meilleures habilits dentrepreneur. Si cette slection ne saccompagne pas du dveloppement, chez les entrepreneurs restants, des capacits dcoulement vers les marchs loigns et de lexpansion de leurs entreprises ncessitant lembauche de salaris, plusieurs familles iront alors grossir leur tour les rangs des exclus et des pauvres, avec la baisse consquente des rsultats de certains indicateurs. 147. La rgression de la pauvret seffectue donc par paliers successifs, chaque palier ncessitant des Ce groupement produit du savon interventions spcifiques et complmentaires au palier mdicinal, mais qui sont les clients ? Source : Sandra Mader (FIDA) prcdent. Dans un premier temps, lamlioration de la situation des ruraux les plus pauvres peut tre induite par des solutions essentiellement techniques et locales (ex. : alphabtisation, formations techniques, infrastructures de base, micro-finance, etc.) inities par un projet et visant lamlioration de la production agricole des mnages ainsi que la cration par les pauvres dun tissu de micro-entreprises rentables . Mais, outre le fait que tous les pauvres nont pas le profil pour devenir entrepreneurs, cette premire amlioration provoque son tour une saturation au niveau local (des terres, des marchs) qui exige dune part l'loignement de plusieurs petits producteurs du secteur agricole et dautre part la transformation de certaines microentreprises en PMI/ Petites et moyennes entreprises (PME) tournes vers des marchs plus larges et plus loigns, avec les mesures daccompagnement consquentes. Dpass le niveau local, ces mesures ne sont habituellement plus uniquement du domaine technique ni du ressort dun projet, mais dpendent beaucoup de la mise en place de politiques adaptes. 148. Un premier palier dimpacts semble avoir t atteint durant la phase actuelle du PAGER. Mais la durabilit de ces impacts ne pourra tre assure sans la mise en place de politiques et dinterventions adaptes au nouveau palier qui se prsente suite prcisment au succs des interventions menes jusqu maintenant. Compte tenu de ces commentaires, la durabilit de lensemble des impacts reoit la cote 3 ; des cotes spcifiques chaque impact sont identifies dans la matrice prsente en Appendice 3. Des AGR 149. Par dfinition, la durabilit dAGR prives dans une conomie de march nest jamais assure : mme dans une conomie dveloppe comme aux Etats-Unis, environ 40% des nouvelles entreprises, tous secteurs confondus, font faillite avant leur cinquime anne. Ceci tant, plusieurs indices tendent dmontrer que, chez les bnficiaires ayant adopt les faons de faire diffuses par les formations, la durabilit prvisible de leurs micro-entreprises individuelles traditionnelles est acceptable et ne dpend pas de formations supplmentaires ; elle dpend plutt de leur capacit passer un autre palier, cest-dire de leurs capacits prendre de lexpansion en coulant leurs produits sur des marchs loigns (une fois le march local satur), en scurisant leurs accs la terre et en ayant accs du crdit adapt. Par contre, il est moins certain que les levages novateurs soient durables sans un petit supplment de support, surtout ax sur lorganisation de la production et lcoulement. La durabilit des AGR individuelles est donc estime 3.

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150. Dans le cas des micro-entreprises associatives (les groupements), la durabilit prvisible de la grande majorit dentre elles (en tant quentreprises rentables et pas seulement en tant que groupe social) est trs faible et semble mme illusoire ; peu importe la quantit dappui institutionnel supplmentaire qui leur serait accord. Car les faiblesses des groupements de production ne se situent pas au niveau de la matrise technique mais plutt au niveau structurel (productivit et rentabilit infrieures celles des individus, faiblesse de gestion persistante malgr les formations reues) en relation avec leur raison dtre et la motivation des membres y participer. Cette faiblesse structurelle pose avec acuit la question de la pertinence de la rtrocession des ateliers aux groupements. Car la rtrocession dune infrastructure en dur ayant une esprance de vie de 30 ans suppose que le rcipiendaire a une esprance de vie au moins quivalente, ce qui nest pas le cas pour la majorit des groupements de production. 151. Les activits en groupement de production nont pas surtout une valeur montaire pour la plupart des femmes mais une importance pour leur intgration dans la vie sociale du village. Cette fonction sociale des groupements nest cependant pas suffisante pour en assurer la durabilit puisque les femmes dlaisseront ce mode dmancipation au fur et mesure quelles gagneront en autonomie sociale et conomique. La durabilit des micro-entreprises associatives est donc cote 1. Des ASF 152. Les rsultats produits jusqu maintenant par le volet ASF et prsents dans les sections prcdentes permettent de croire que leur durabilit pourrait tre assure dans un avenir prvisible. Par exemple : Toutes les ASF sauf trois sont rentables tout en couvrant lensemble de leurs frais, mais lexclusion des imprims, des services-conseils des ONG et des audits externes (qui sont pris en charge par le projet). Cependant, hors subventions du projet, dix ASF ont la capacit financire pour couvrir entirement leurs charges et sept autres pourraient les couvrir plus de 90%. On estime donc que 30% des ASF sont dj fortes alors que 30% sont engages dans un processus de dveloppement qui devrait leur permettre de le devenir dans un avenir prvisible et que 40% connaissent encore des problmes pouvant mettre en cause leur prennit. Les deux premiers groupes offrent dj une masse critique de caisses potentiellement prennes pour justifier la poursuite de lappui leur dveloppement. Les ASF ont dj travers quelques crises (ex. : les impays, les grances frauduleuses, etc.) quelles ont su surmonter et dont elles ont su tirer des leons. Ces sorties de crises rvlent lexistence dune capacit institutionnelle dapprentissage ( learning organisation ) qui est essentielle la prennit dune organisation. Une masse critique dASF du PAGER et du PROMIC exprime dj un fort dsir de prennit et a entam des rflexions et des dmarches portant tant sur les exigences de leur reconnaissance lgale (rvision des statuts, rvision du mode de calcul des intrts chargs) que sur la cration dune structure fatire (prvue pour 2005).

153. Le potentiel de prennit est donc l. Mais les ASF ont encore de nombreuses difficults surmonter avant datteindre lautonomie complte. Par exemple : leur besoin de reconnaissance lgale vs les exigences actuellement inappropries de la loi PARMEC; labsence de plans daffaires (en cours dlaboration avec Care International); linsuffisance de ressources prtables, en partie due la faible mobilisation de lpargne;

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tous les systmes de gestion et de contrle ne sont pas encore au point; et bien dautres.

154. Compte tenu du fort potentiel de prennit, lexistence de ces difficults est normale au stade o en sont maintenant les ASF. Il faut tre conscient que crer et prenniser un rseau dinstitutions financires ne peut tre ralis en cinq-six ans. En consquence, la durabilit des ASF est estime 2 si le projet nest pas poursuivi et 4 si 1a poursuite est dcide. Des AIB 155. La durabilit des rsultats obtenus par la composante AIB est trs variable selon les volets: Pour les CVD, leur faible degr de russite institutionnelle couple labsence de prennit de toutes les initiatives prcdentes de mme nature laissent dj songeur sur leur prennit. Avec larrive prochaine des conseils de village dont la mission est trs similaire celle des CVD, la spcificit de ces derniers devient floue, do un potentiel structurel de prennit quasi inexistant pour la grande majorit dentre eux. Leur durabilit est donc cote 1. Pour les formations institutionnelles, il nexiste pas de donnes sur leur taux dadoption, mais il est srement trs variable dun thme lautre et fort probablement trs bas pour les thmes lis la gestion des groupements. En consquence, la durabilit de la formation institutionnelle varie de 1 4 selon les thmes. Pour les infrastructures, la qualit de leur construction couple aux mcanismes de gestion et dentretien mis en place offrent une certaine garantie de dure. Par ailleurs, labsence dtude conomique et financire sur le cot de revient de lutilisation de ces infrastructures, et donc labsence de formation des comits de gestion sur cette question laisse quand mme planer un doute sur leur durabilit long terme. Nous estimons donc leur durabilit 3. Pour lalphabtisation, le rsultat est habituellement durable pour autant que la personne alphabtise a loccasion de mettre rgulirement en pratique ses nouvelles connaissances. Cote 3 pour ceux qui ont russi les tests. Pour le renforcement des ONG, il a dj t mentionn que la durabilit des rsultats faisait souvent problme cause de la mobilit assez leve du personnel ayant bnfici de la formation. De plus, tant que les ONG ne seront pas pleinement responsables de la gestion et du financement de leurs programmes de dveloppement institutionnel, la durabilit du renforcement sera toujours alatoire. Nous estimons donc que la durabilit de ce volet doit tre cote 1. I. Innovation et potentiel de reproductibilit 156. Les ASF sont la principale innovation de ce projet. Ce modle dinstitution financire dcentralis a ensuite t adopt par le PROMIC, curieusement dans la priode de grave crise des ASF. Peu matris au dbut, cest seulement depuis lanne 2002 que les ASF ont commenc donner des signes encourageants de matrise de lart de la micro-finance. En juin 2003, les 144 ASF du PAGER et du PROMIC couvraient 820 villages, soit 40% des villages du pays. En profitant de lexprience du PAGER, les ASF du PROMIC ont pu connatre une expansion trs rapide : au nombre de 100 aprs trois ans, elles touchent 23.000 actionnaires de 500 villages avec un taux moyen dimpays de trois mois de 4,8% sur lencours des prts! Si ce modle continue de recevoir de lappui pendant quelques annes encore et que cette exprience est capitalise, cette innovation possde un bon potentiel de reproductibilit. 157. Le PAGER a aussi introduit et test au Bnin, apparemment avec succs, le long tail motor boat utilis en Thalande depuis longtemps et dj prsent au Nigeria.

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158. Une autre innovation du PAGER est lapplication systmatique et grande chelle de lapproche faire-faire au Bnin. Bien matrise par lUGP, cette approche a permis aux rsultats produits par le projet dtre globalement de qualit, dans les dlais et les cots prvus. Quoique cette approche soit apparemment coteuse en frais de gestion et que son utilisation nait pas donn les rsultats escompts en terme de participation et de prise en charge (voir ce sujet la Section VI-C sur la performance de lUGP), cette exprience offre un bon potentiel de reproductibilit pour certaines situations, si elle tait convenablement capitalise. 159. Nous accordons la cote 3 cette rubrique. J. Autres impacts sur la pauvret 160. Le taux dintrt de 10% par mois pratiqu par les ASF, conu au dpart pour gnrer une forte croissance du capital prtable et des dividendes, tait trs lev et restreignait la rentabilit des investissements des emprunteurs, ce qui aurait pu aggraver la pauvret des emprunteurs. Mais malgr ce taux, qui pourrait tre considr comme usurier et provoquer la pauprisation des emprunteurs, la demande pour ce type de crdit sest maintenue et a mme augment, ce qui laisse supposer que les emprunteurs y trouvent leur compte par rapport aux vritables usuriers. De plus, suite aux requtes des membres-emprunteurs de diminuer les taux dintrt, la plupart des ASF dexprience y ont rpondu favorablement en abaissant les taux jusqu un niveau de 2-4% par mois. K. Apprciation globale de limpact du projet 161. Le PAGER a commenc gnrer des impacts significatifs de rduction de la pauvret chez les groupes cibls par ses activits. Comme il est mentionn la Section H, la durabilit de ces impacts pourrait cependant tre menace par le succs mme du PAGER si des mesures ne sont pas prises, dans lventualit dune poursuite du PAGER, pour accompagner les paliers subsquents de rduction de la pauvret. 162. Le PAGER a gnr des impacts intressants sur la condition socio-conomique des femmes et offre un bon potentiel de durabilit pour lensemble des impacts et certains des rsultats produits. Il a aussi t loccasion dinnover dans deux de ses composantes, innovations qui prsentent un bon potentiel de reproductibilit. VI. PERFORMANCE DES PARTENAIRES 163. Globalement, il faut noter que les rsultats atteints par le PAGER ont t raliss par un mcanisme institutionnel conforme aux dispositions du RPE. A. Performance du FIDA 164. Le FIDA est apprci par ses partenaires dans le cadre du PAGER et sa performance sur les contributions attendues de lui sont juges satisfaisantes. 165. Nanmoins, la mission constate que le RPE ne contient pas de stratgie ni de mesures oprationnelles spcifiques pour atteindre les objectifs prvus pour les femmes et que certains rsultats attendus pour les femmes ne seront pas au rendez-vous (surtout en ce qui concerne leur reprsentation dans les instances dcisionnelles des ASF et des CVD). Or, ni la division oprationnelle du FIDA, ni la mission mi-parcours nont relev ces anomalies ou propos de mesures correctives appropries (comme un plan daction ou des ressources financires et humaines spcifiques). 166. Dautre part, il semble y avoir eu absence dinitiative de la part de sa division oprationnelle pour saisir lUNOPS et le PAGER des nouvelles orientations adoptes depuis le lancement du PAGER et le concernant, comme celles portant sur la Politique de FR (adopte en 2000) et sur un Plan daction sur le genre (adopt en 2002). Lapplication de ces orientations dans le cadre du PAGER aurait eu un

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effet certain sur ses activits. B. Performance de linstitution cooprant (UNOPS) 167. Dans le cas de lUNOPS, il faut distinguer les prestations fournies par son antenne dAfrique de louest et le sige social Rome. 168. La qualit des prestations de lantenne de lAfrique de louest lors des missions de supervision est gnralement trs bonne et est trs apprcie par les autres partenaires : le suivi du projet est fait avec srieux; les analyses et recommandations ne portent pas exclusivement sur les finances mais galement sur les aspects stratgiques et techniques; les prestations sont rgulires, les rapports sont livrs rapidement. Nanmoins, le rapport de supervision 2001 de lUNOPS constate une faible reprsentativit des femmes dans les postes dcisionnels des ASF et des CVD et demande une amlioration de cette situation, sans toutefois recommander des mesures concrtes. De mme, lantenne semble peu proccupe de lapplication au PAGER des nouvelles orientations du FIDA en matire de FR et de genre. Nous ne sommes cependant pas en mesure de dterminer si ce manque dintrt pour ces questions provient de lUNOPS ou dun dfaut du FIDA lui communiquer ses nouvelles orientations. 169. En ce qui concerne le sige, nous avons remarqu quelques lenteurs dautorisation de dcaissement pendant quelque temps. Il semble que des efforts sont faits pour redresser la situation, mais il est encore trop tt pour en apprcier les effets. C. Performance du Gouvernement et des ses agences, y compris lUGP Performance du gouvernement 170. La performance du gouvernement en relation avec le PAGER est gnralement apprcie par les autres partenaires du projet. Les politiques tablies aprs le lancement du projet sont en phase avec les objectifs de ce dernier (politique de rduction de la pauvret, politiques de promotion de la femme, politique sur le FR ), sa participation au comit de coordination a t rgulire, sa contrepartie a t produite selon les attentes. Par contre, on dplore la lenteur de certaines procdures dattribution des marchs. Performance de lUGP Son efficacit

171. Globalement, il nous a t rarement accord le plaisir de rencontrer une quipe de projet aussi
intressante. Lquipe de lUGP est dynamique, comptente et enthousiaste. De lavis gnral, grce au style de gestion impuls par son directeur, cest une quipe soude, efficace, rigoureuse tout en tant souple, transparente, centre sur les rsultats, au sein de laquelle linformation circule librement, qui apprend de ses erreurs et qui est gnralement trs bien apprcie des partenaires et bnficiaires. 172. Le style de gestion est rigoureux, exigeant, dcentralis et participatif. Linnovation et linitiative sont valorises. Les antennes ne sont pas seulement des agences dexcution : elles ont de lespace pour prendre des dcisions et participer aux rflexions et dbats sur le PAGER. 173. Les systmes de planification/contrle, de S/E des rsultats/impacts, de suivi/contrle budgtaire, dorganisation/coordination du travail sont biens rods, efficaces, fiables et adapts la mission et aux activits de lUGP. La qualit des prestations des partenaires est rigoureusement contrle, les incohrences dtectes et corriges. 174. Lapproche faire-faire est bien matrise par lensemble des cadres de lUGP.

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175. LUGP a t troitement associe la prparation des projets FIDA qui ont suivi et a servi de structure de facilitation pour le dmarrage du PROMIC et du Projet de dveloppement des plantes racines et tubercules (PDRT). Elle a galement contribu au dveloppement de la politique nationale de micro-finance. 176. Cependant, comme il a dj t mentionn, au-del de la simple comptabilit des activits et des impacts par genre, la mission constate que lUGP na pas de stratgie ni de mesure oprationnelle spcifiques en ce qui concerne la question du genre. Ainsi, il ny a pas, par exemple, de plan daction pour augmenter le nombre de femmes occupant des postes dcisionnels ou pour comprendre les facteurs empchant les femmes de parler en public ou de participer la vie politique et ainsi agir sur ces facteurs pour amliorer la situation des femmes. Dautre part, il y a une nette sousreprsentassions du personnel fminin sur le terrain (six animatrices sur 48) et au niveau de lencadrement du projet (deux cadres fminins seulement) et il ny a pas de cadre spcifiquement attitr la question du genre (comme il y a un cadre sur la question des AGR, un autre sur la question du FR). A la dcharge de lUGP, nous devons souligner que ni le FIDA ni lUNOPS nont inscrit cette question dans leurs relations avec elle. 177. Malgr cette absence de stratgie et de mesure oprationnelle spcifiques au genre, le PAGER a quand mme amlior la situation socio-conomique de nombreuses femmes (comme lindiquent les rsultats prsents dans les sections prcdentes) et mis en place les mcanismes de suivi permettant den saisir lvolution. Ainsi, le Cadre logique et le systme de S&E sont sexospcifiques en ce qui concerne linformation quantitative (ex. : nombre dhommes et femmes en formation, dans lactionnariat des ASF, etc.), assurant le suivi de la reprsentation des femmes sur les organes dcisionnels des ASF et des CVD. De plus, suite la recommandation de la mission de supervision en 2001 daccrotre la reprsentation des femmes sur les organes de gestion, lUGP intgrait un critre sa grille dvaluation des ONG portant sur la reprsentativit des femmes dans les organes dcisionnels. 178. La mission est cependant convaincue que le projet aurait pu atteindre de meilleurs rsultats sur la situation des femmes en mettant en place une stratgie et des mesures oprationnelles spcifiques et si le systme de S&E avait collect et analys de linformation sexospcifique qualitative (ex. : les perceptions et les opinions sur une question ou une situation) en plus des donnes quantitatives. Son efficience 179. Les deux principales critiques de la performance de lUGP portent sur son cot de fonctionnement et la lenteur avec laquelle les bnficiaires se prennent en charge. 180. A la fin de lexercice 2002, les cots de lUGP depuis le dbut du projet slevaient 1.493.277.000 FCFA, sur un cot total pour le PAGER de 5.139.068.000 FCFA, soit 29%, ce qui est beaucoup au regard des normes gnralement admises pour des projets de dveloppement. Si, ce montant dpens par lUGP, il fallait ajouter les frais de renforcement des ONG et les frais dadministration que les ONG et autres prestataires de service ne manquent pas dinclure dans leurs honoraires, la part du budget allant au fonctionnement serait norme. 181. A la dcharge de lUGP, cette critique ne peut pas lui tre lui tre impute puisque, dune part, elle porte sur un aspect de la gestion du PAGER qui dcoule de lapproche faire-faire que lUGP est charge dimplanter et de grer et que, dautre part, le budget prvu pour le fonctionnement tait justement de 29%. Ainsi, le cot oprationnel lev est la consquence directe des efforts dploys pour assurer la qualit des rsultats produits dans le contexte de lapproche faire-faire tel quutilise par le PAGER. En effet, la matrise doeuvre tant dlgue des intermdiaires entre lUGP et les bnficiaires, mais tant toujours de la responsabilit de lUGP, celle-ci doit dployer tout un arsenal de moyens pour sassurer de la qualit des prestations. Cet arsenal est trs coteux en temps et en moyens matriels : une brve analyse de la charge de travail dans trois antennes a rvl quau moins 60% du temps des cadres est consacr au suivi rapproch des ONG et autres prestataires

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pour sassurer de la qualit de leurs services, ce qui est conforme leur mission principale, qui est dtre lil de la direction du projet auprs des intermdiaires . 182. Dautre part, la lenteur des bnficiaires se prendre en charge dcoule de leur faible participation aux lments stratgiques de leur dveloppement (laboration de stratgies de solutions, programmation et gestion des activits) et aussi de lapproche faire-faire utilise, dans laquelle les ONG sont mandates par lUGP plutt que par les bnficiaires. Ce mandat venant den haut plutt que den bas , avec toutes ses consquences oprationnelles excluant les bnficiaires des processus de planification et de gestion des contrats (une fois leurs besoins exprims), limite la responsabilit des bnficiaires dans la mise en uvre et de la gestion des activits de dveloppement dfinies prvue dans le document du projet tout en crant une relation de dpendance des bnficiaires par rapport aux ONG et en les empchant de dvelopper des relations commerciales normales avec leurs fournisseurs de services. D. Performance des ONG et des autres fournisseurs de services Performance des ONG 183. La cration ou le renforcement des groupements et des CVD est sous la responsabilit de 12 ONG travaillant chacune dans une zone dintervention bien dlimite. Ces ONG maintiennent 34 animateurs (dont quatre femmes) dans les villages, chaque animateur encadrant en moyenne 11 groupements rpartis dans deux trois villages. Dautre part, le PAGER a slectionn trois ONG en vue de la promotion et de lencadrement des ASF assurs par 14 animateurs (dont deux femmes). Lefficacit des ONG 184. Globalement, la performance des ONG associes au PAGER est assez bonne, grce la fois au srieux de la slection initiale effectue par lUGP, son systme de suivi rapproch et aux efforts des ONG afin de se conformer aux exigences de lUGP. Avec le systme de notation des ONG utilis par lUGP, les ONG non performantes seraient tout simplement cartes du PAGER. Ce jugement global doit cependant tre nuanc selon les secteurs dintervention. 185. Ainsi, les ONG charges de lappui aux ASF ont dabord eu une pitre performance, essentiellement due leur manque dexprience en microfinance et une assistance technique insuffisante. Cette faible performance a favoris lclosion des problmes quont connus les ASF partir de 1999. Depuis, la performance technique de ces ONG sest graduellement amliore jusqu tre maintenant bonne, grce diffrentes mesures destines stimuler la performance des animateurs : des primes et des pnalits relies leur performance ont t introduites sous le contrle dun charg de programme au sige de lONG, ils ont t forms par Care International qui sest vu confier lassistance technique - la gestion des risques et en microfinance et le nombre dASF suivies par chaque animateur est pass de cinq trois. Ces ONG sont maintenant trs apprcies des ASF et elles nont pas t coupables de collusion en relation avec les problmes de grance frauduleuse quont connue certaines ASF. Par contre, leur performance financire laisse dsirer : au vu de leur faible dernire notation financire (SYFIPRO : 10,75/20, AGIR : 10,5/20, OBED : 11,5/20), le PAGER et lUNOPS se sont dit insatisfaits de cette notation et les ont placs sous observation durant deux mois avant de renouveler leur contrat, dlais durant lequel elles auront redresser leur situation. 186. Les ONG appuyant les groupements et les CVD sont gnralement trs apprcies par ces derniers et leur notation se maintient un niveau lev. Par contre, la performance trs ingale de ces ONG propos de la stabilit des animateurs laisse croire que les processus de slection de ces animateurs sont plus efficaces chez certaines ONG que chez dautres.

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Lefficience des ONG 187. La qualit des prestations des ONG est non seulement le rsultat dun systme de suivi rapproch mais aussi defforts de renforcement de leurs capacits par le PAGER. Tel que mentionn prcdemment, cette faon de faire produit un partenariat trop li (un client formant son fournisseur pour que ce dernier lui fournisse ensuite un service de qualit), inefficient, inquitable par rapport aux autres prestataires de services et non dnu deffets pervers. 188. En effet, la mission a constat que ce partenariat serr, qui rsulte en partie de lapproche faire-faire qui mandate les ONG partir de lUGP plutt que des bnficiaires, cre une certaine confusion chez les bnficiaires : ceux-ci se rfrent souvent aux animateurs des ONG comme des animateurs du PAGER . Cette confusion des rles entretient la relation de dpendance mentionne plus haut et ralentit le dveloppement de lautonomie des bnficiaires, le prestataire de services (lONG) tant confondu avec le bailleur (le PAGER), tant entendu quil est difficile pour les bnficiaires dtre critiques par rapport aux bailleurs (ce qui, dautre part, nenlve rien au trs haut degr de satisfaction exprim par les bnficiaires lendroit du PAGER). Performance des autres fournisseurs 189. La faible performance de la FECECAM auprs du PAGER a t maintes fois releve. 190. Probablement cause du systme de contrats et de suivi rapproch de lUGP, la performance des autres prestataires du PAGER est trs satisfaisante. Les chantiers sont mens terme selon les prvisions budgtaires et selon les normes de qualit exiges, les formations sont gnralement apprcies. E. Performance du partenaire co financier (DANIDA) 191. DANIDA a cofinanc via le PADSA le volet cration des structures de financement dcentralises (ASF) avec un don denviron 800.000 USD. Notant, en novembre 1999, le taux dintrt lev demand par les ASF pour leurs crdits, le montant important des impays ainsi que la dgradation du FR au Bnin, DANIDA a command une valuation des ASF qui a t ralise en 2000 par la firme HORUS. Dans son rapport, Horus constatait : une croissance rapide des ASF ; de mauvais rsultats au plan du crdit ; des causes externes (dgradation du crdit rural) et internes (mauvaise gouvernance, impays des lus, insuffisance des lus dans la distribution et le recouvrement du crdit) ces mauvais rsultats; linadaptation de loffre de crdit, les taux dintrt jugs excessifs et le caractre exogne du projet ; le risque de dcapitalisation des plus pauvres d aux taux dintrts levs ; un bon suivi par le PAGER et lONG dappui SYFIPRO et des mesures rigoureuses qui, nanmoins, nont pas pu rsoudre les problmes.

192. A partir de ces constats, HORUS recommandait la suspension de la cration de nouvelles ASF, remplace par une priode de consolidation comprenant un appui financier initial pour les investissements et le fonctionnement, un appui technique important au dpart, une clarification des rles des partenaires, des contrats lis latteinte dobjectifs mesurables, un contrle externe rgulier et des plans de dveloppement des ASF. 193. Suite ce rapport, le PAGER freinait momentanment lexpansion des ASF et se concentrait sur la consolidation, surtout par un renforcement des capacits de lONG charge du suivi, par

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lamlioration de la gouvernance des ASF et par une supervision plus efficace. Cependant, ces mesures correctives nont rellement produit de rsultats quen 2002. 194. Entre-temps, DANIDA dcidait de ne pas renouveler son appui au PAGER. VII. VALUATION GLOBALE ET CONCLUSION 195. La question centrale pose la mission est de dterminer sil y a matire une poursuite du PAGER , cest--dire si limpact, les rsultats et lefficience du projet justifient sa poursuite. 196. Au regard des lments prsents dans ce rapport, il apparat que le PAGER a commenc gnrer des impacts significatifs de rduction de la pauvret chez les groupes cibls par ses activits et des impacts intressants sur la condition socio-conomique des femmes. Les rsultats obtenus par certains volets sont trs positifs (comme pour les AGR individuelles et les ASF), mais dautres volets prsentent des rsultats plutt faibles (comme pour les AGR collectives et la composante AIB) ou franchement dcevants (comme pour la ligne de crdit FECECAM). Le projet a t globalement ralis avec efficience, avec cependant des rserves pour la composante AIB et les cots de mme que la lenteur de prise en charge engendre par lapproche faire-faire . 197. Les impacts et les rsultats positifs obtenus prsentent un bon potentiel de durabilit. Mais la durabilit des impacts pourrait cependant tre menace par le succs mme du PAGER si des mesures ne sont pas prises, dans lventualit dune poursuite du PAGER, pour accompagner les paliers subsquents de rduction de la pauvret. Dautre part, le potentiel de durabilit de certains rsultats (comme pour les ASF) serait fortement compromis sans un appui supplmentaire, tant donn le temps ncessaire la maturation de ce type dinstitutions. 198. En consquence, la rponse la question centrale pose la mission est quil y a matire poursuite du PAGER, mais de faon cible et ingale par composante et par volet. VIII. CONSTATS PRINCIPAUX ET RECOMMANDATIONS A. Gnralits Les constats de lvaluation 199. Du fait des rsultats obtenus par le PAGER, il y a maintenant des bnficiaires qui faisaient initialement partie des groupes cibls par ce projet et qui nen font plus partie grce laugmentation des surfaces cultives et de leur revenu. Ceci pose la question du ciblage des futures interventions et/ou de la reconfiguration de certaines composantes dans lhypothse dune poursuite du projet. Recommandations 200. Lventuelle poursuite du PAGER devrait tre tudie soit dans loptique que ces bnficiaires sont graduellement dlaisss par le PAGER et rfrs vers des systmes dappuis adapts leur nouvelle situation, soit dans celle o le PAGER dveloppe de nouveaux volets plus adapts leur situation (mso-crdit, crdit moyen et long terme, approche filire incluant lappui lcoulement des produits). B. Composante Activits gnratrices de revenus Les constats de lvaluation 201. La composante AGR est pertinente et efficace, quoique dune faon non prvue par le projet, alors que son efficience varie selon les types dintervention.

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202. La durabilit dAGR prives dans une conomie de march est impossible prvoir avec certitude. Nanmoins, la durabilit prvisible des AGR individuelles traditionnelles dveloppes par le projet est acceptable et ne dpend pas de formations supplmentaires mais plutt de leur capacit passer un autre palier, cest--dire de leurs capacits prendre de lexpansion en coulant leurs produits sur des marchs loigns (une fois le march local satur), en scurisant leur accs la terre et en ayant accs du crdit adapt. Une poursuite du PAGER sous sa forme actuelle naurait donc que peu deffet sur la durabilit de ces AGR. 203. La durabilit des AGR novatrices est moins certaine dici la fin de la Phase I et ncessitera peuttre une poursuite de lappui, sur une courte priode, mais en partie du mme type que pour les AGR traditionnelles qui veulent passer un nouveau palier. 204. La durabilit des AGR associatives est trs douteuse pour la plupart, peu importe lajout dappui qui leur serait accord. Par contre, le groupement comme mode de transmission dinformation et dadoption dinnovations est trs efficace et efficient. Le groupement caractre social ne ncessite cependant pas le mme genre dappui institutionnel quune entreprise associative. Recommandations 205. Une poursuite du PAGER pour la composante AGR peut tre examine selon deux axes, qui ne sexcluent pas ncessairement : dune part, tendre les interventions de type premier palier (cration par les pauvres de micro-entreprises rentables) la partie de la clientle vise qui na pas encore bnficie de ce type dappui, que ce soit lintrieur ou lextrieur des zones de concentration actuelle; dautre part, soit dvelopper des volets plus adapts lexpansion des micro-entreprises les plus dynamiques (approche filire axe sur lcoulement des produits, appui au dveloppement de micro plans daffaires, scurisation foncire ), soit orienter progressivement ces micro-entrepreneurs vers des systmes dappui plus adapts leur nouvelle situation (autres projets et institutions) de manire ce quils quittent en douceur laire dintervention du PAGER. Le deuxime axe doit ncessairement tre appuy par des politiques et des mesures appropries mises en place par les autorits du Bnin.

206. Peu importe lorientation choisie pour la poursuite, lapproche groupement et la mise en place dateliers de transformation devront tre revues dans le sens dun calibrage correct en fonction des ralits structurelles rencontres sur le terrain. Nous nous dmarquons donc ce sujet de la recommandation de la mission de supervision de 2003 qui affirme que des problmes de matrise financire au sein des groupements ncessitent la poursuite de lencadrement afin damliorer de faon significative le revenu de leur membre. . 207. De plus, une attention particulire devra tre porte limpact sur la charge et les cots de travail des nouvelles activits implantes, de manire slectionner celles qui permettent leur mcanisation pour diminuer la charge et les cots et augmenter ainsi la rentabilit conomique et sociale des productions. C. Composante Financement rural Les constats de lvaluation 208. Le volet ligne de crdit de la composante FR est non pertinent, inefficace et forcment inefficient. 209. Mme si le volet ASF de la composante FR a connu momentanment une crise srieuse, son redressement spectaculaire depuis 2001 et les rsultats trs intressants produits jusqu maintenant

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rendent ce volet trs pertinent, trs efficace et assez efficient. De plus, les capacits de sortie de crises des ASF, qui dmontrent leur volont de durer et leurs capacits tirer les leons de lexprience, permettent de croire quelles pourraient devenir prennes. La durabilit des ASF est donc prometteuse mais pourra prendre du temps se raliser et demande donc un appui soutenu et assez long pour y arriver. Recommandations 210. Une poursuite de la composante FR du PAGER nest pas justifie pour le volet ligne de crdit (qui devrait tre ferm). 211. Mais cette poursuite est trs justifie et mme ncessaire pour le volet ASF. Ltude de cette poursuite devrait considrer sa dure (qui devrait tre assez longue) et tre axe sur la consolidation des caisses existantes (bonne gouvernance, systmes de gestion et de recouvrement, mobilisation de lpargne, refinancement ), sur lextension de la couverture des ASF existantes, sur la cration dune structure de prennit (fatire) en collaboration avec le PROMIC de mme que sur la cration de nouvelles ASF, dabord partir des ASF existantes fortes puis de la structure fatire. D. Composante Appui aux institutions de base Les constats de lvaluation 212. Le volet renforcement des ONG nest plus pertinent dans sa forme actuelle. La pertinence des autres volets doit tre rexamine alors que leur efficacit et leur efficience sont moyennes et leur durabilit trs variable. Recommandations 213. Une poursuite de lappui aux ONG nationales sous sa forme actuelle nest plus justifie et devrait tre revue pour le rendre plus transparent, plus quitable et plus sain. 214. Une poursuite pour les autres volets peut tre justifie pour certains et non justifie pour dautres. Des analyses plus pousses sur la valeur ajoute, sur lefficience et sur la durabilit de chaque volet sont ncessaires pour dterminer la pertinence dune poursuite. Ltude de possibilits de partenariats avec des projets spcialiss dans certains domaines devrait aussi tre entreprise pour identifier les possibilits de rduction de volets du projet. 215. Nonobstant ce qui prcde, lappui aux CVD devrait momentanment (cest--dire jusqu ce que les orientations politiques donnes la dcentralisation soit clarifies) tre reconsidr et tre caractris par un allgement des efforts techniques au profit defforts politiques, cest--dire: larrt momentan de la cration et du processus de reconnaissance lgale des CVD; un appui lger (de type entretien) aux bons CVD de manire viter leur consolidation prmature et lmergence dattentes irralistes chez leurs membres; des contacts soutenus avec la mission charge de la dcentralisation pour arriver clarifier le rle et les attributions du CVD (et des autres comits villageois) dans les institutions villageoises prvues par la dcentralisation. E. Composante Unit de gestion du projet Les constats de lvaluation 216. La pertinence de lUGP na de sens quen cas de poursuite du projet. Elle est efficace mais pourrait ltre encore plus sur la question du genre en se dotant dune stratgie et de mesures spcifiques. De plus, lapproche quon lui a demand dutiliser est trs coteuse et entretient une dpendance des bnficiaires prjudiciable la prennit des rsultats du projet.

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Recommandations 217. Si une poursuite tait dcide, des solutions ces deux faiblesses (cots levs et dpendance des bnficiaires) devraient tre examines, comme par exemple lutilisation dune approche diffrente de ralisation, lexternalisation de certains cots (comme lors de lenqute sur les impacts ralise par Cauris Conseils) et la rduction des volets composant le projet. 218. Une approche diffrente qui pourrait tre envisage est lapproche faire avec . Cette approche est caractrise par le transfert dun bonne partie de la matrise duvre vers les bnficiaires, couple avec lexigence de la dmonstration de la rentabilit conomique de tout investissement productif avant sa ralisation et dune contribution financire significative pour le demandeur de cet investissement, sous forme de contribution montaire personnelle ou de crdit obtenu auprs dune institution financire. Cette approche rvise est dj utilise au Bnin par lADEX et le CEPEPE et le sera prochainement par le PADSA II. En plus de favoriser la responsabilit des bnficiaires dans la mise en uvre et la gestion des activits de dveloppement dfinies et le dveloppement beaucoup plus rapide de lautonomie du bnficiaire, cette approche permet de rduire considrablement le dispositif de contrle puisque le dcaissement opr par le projet pour un investissement nest fait quaprs que le demandeur-payeur soit satisfait des services reus du prestataire et aprs quil ait dbours sa propre contribution au paiement pour les services rendus. A titre de comparaison, lADEX gre un fonds de 4 millions dUSD selon cette approche avec une quipe de cinq personnes. 219. La rduction des volets exige quune analyse des impacts segmente par composante soit effectue pour identifier la valeur ajoute de chaque volet dans la ralisation des impacts. 220. Dans le cas dune poursuite du projet et de lUGP, nous croyons que la relation privilgie avec les ONG devra tre remplace par louverture des appels doffre la concurrence de lensemble des oprateurs dun domaine et non seulement aux ONG oprant dans ce domaine. F. Prparation de la poursuite durant la phase actuelle 221. Si une poursuite du PAGER est convenue, les travaux prparatoires suivants devraient tre raliss durant la phase actuelle: Une rflexion approfondie sur lapproche groupement et sur les ateliers de transformation devrait avoir lieu de manire calibrer correctement les attentes et les interventions leur sujet en fonction de la ralit structurelle rencontre sur le terrain. Compte tenu de limportance de lapproche groupement au Bnin, cette rflexion pourrait tre mene de concert avec dautres projets et les ministres utilisant cette approche. Une analyse dimpact segmente par composante devrait tre ralise avant la formulation de lventuelle poursuite du PAGER pour identifier, parmi les composantes et les volets, le paquet qui maximise limpact et lefficience. Une tude dopportunit et de faisabilit de lapproche faire avec devrait tre effectue de manire identifier les domaines dintervention qui en profiteraient et le besoin dappui de lUGP pour la matriser. La formulation de la poursuite du PAGER devrait ensuite tenir compte du rsultat de cette tude. Cette approche devra finalement tre graduellement implante pendant la poursuite dans les interventions cibles les plus pertinentes son utilisation et bien accompagne de manire ne pas perdre les acquis defficacit de lUGP. Une politique et des mesures spcifiques la question du genre devront aussi tre labores pour tre intgres la poursuite.

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La formulation de la poursuite du PAGER devrait particulirement tenir compte des autres initiatives/projets uvrant dans les mmes secteurs ou des secteurs complmentaires (ex. : le PADSA II, lObservatoire du changement social ).

222. En toutes circonstances, le futur COSOP (Country Strategy and Opportunity Paper) du Bnin devra intgrer les nouvelles orientations du FIDA propos du FR et de la question du genre. De plus, avec lapprobation du plan daction 2003-2006, la lettre daccord avec lUNOPS devra prciser les tches affrentes la supervision des questions sur lgalit hommes-femmes.

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Rsultats Prvisions34 Rsultats Ralisations Rsultats Les revenus ont augment et la scurit alimentaire sest amliore dans les 83 villages dintervention du projet (sur les 100 prvus) - 386 groupements appuys (formation et animation techniques) - 30 thmes de formation technique diffuss auprs de 3527 bnficiaires ; taux dadoption lev des techniques introduites - plusieurs centaines de micro-entreprises collectives et individuelles cres - 93 ha de bas-fonds amnags pour 350 bnficiaires - 6 activits de production novatrices ont t introduites (aulacodiculture, jus dananas ) - 195 ateliers de transformation installs - systme dinformation sur les prix et les marchs mis en place avec lONASA - 44 ASF cres, couvrant 320 villages, et sont construits et quips de faon adquate - toutes les ASF sont rentables sauf 3 - crdits octroys sont adapts aux plus pauvres et leurs AGR

Objectifs De dveloppement :

Les revenus et la scurit alimentaire des populations de la zone du projet ont augment Spcifiques : Composante AGR : Le revenu des bnficiaires est accru travers la promotion des AGR

1. La capacit technique et dcisionnelle35 des bnficiaires est accrue 2. Les activits de production sont dynamises au niveau des groupes cibles 3. La scurit foncire des groupements coopratifs est assure

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Composante FR : Laccs des ruraux aux services financiers est promu
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APPENDICE 1

4. 50 ASF sont mises en place 5. Un programme de soutien des ASF aux AGR est mis en uvre 6. Un programme de suivi et de renforcement des ASF est mis en

Tires du rapport de latelier de planification tenu en dcembre 1997 Ce rsultat est redondant avec le 3me rsultat de la composante AIB. De plus, lalphabtisation, qui faisait partie de ce rsultat,

a aussi t transfr la composante AIB. Ces rsultats nont pas t pris en compte dans les ralisations de la composante AGR.

uvre 7. Un programme de suivi de la gestion de la ligne de crdit par la FECECAM est mis en uvre

Composante AIB : 1. Les CVD sont crs et renforcs La prennisation des initiatives de dveloppement 2. Les infrastructures sociola base est assure conomiques sont construites et rhabilites 3. Les capacits dorganisation et de prise de dcision des bnficiaires et intermdiaires sont assures

Composante UGL : La structure de gestion du projet est oprationnelle

1. La coordination des composantes du projet est assure 2. Le systme de suivi et dvaluation du projet est efficace

- taux de rcupration du crdit > 95% - il y a un programme continu de suivi et de renforcement des ASF par des ONG - formations continues diffuses auprs de 440 personnes des ASF - ligne de crdit FECECAM utilise 7% - 72 CVD crs - 20 km de pistes (sur les 100 prvus) seront construits la fin du projet - 96 km de pistes (sur les 400 prvus) seront entretenus la fin du projet - 9 magasins de stockage (sur les 25 prvus) seront construits - 20 hangars de stockage (sur aucun prvu) seront construits - 9 modules de 3 classes (sur les 10 prvus) seront construits - 4 UVS (sur les 25 prvus) seront construits - 3 166 personnes (sur les 11 250 prvues) sont alphabtises - 13 thmes de formation institutionnelle ont t diffuss auprs de 8 294 participants ; taux dadoption trs variable - 390 personnes dONG ont bnfici e formations sur 12 thmes - lUGP est en place et est trs efficace - un plan daction annuel est produit et suivi - le systme de S/E des rsultats / impacts et de la performance des intermdiaires est trs efficace

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APPENDICE 2 Termes de Rfrence et composition de la mission Document dorientation Introduction Suivant la politique du FIDA, une valuation intermdiaire est obligatoire avant quune proposition de financement ne soit prsente au CA pour une poursuite ventuelle dun projet. Cest ainsi que le dpartement de lAfrique de louest a introduit une requte au Bureau de lvaluation du FIDA pour une telle valuation, tant donn que le projet PAGER arrivera en fin dactivit le 31 dcembre 2003. Le projet Le PAGER a t identifi par une mission didentification conjointe FIDA/ Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) en 1993, formule en 1995 sur la base dune enqute socio-conomique entreprise en 1994, prvalu en septembre 1995 et approuv par le CA en dcembre 1995. Le projet a dmarr en mars 1997. Selon le rapport du prsident au CA, le cot total du projet tait estim 14,3 millions de USD dont le financement tait assur par le FIDA (12 millions de USD), le Gouvernement du Bnin (1 million de USD), les bnficiaires (0,1 million de USD), et le cofinancement par DANIDA (1,2 million de USD). Le PAGER est localis dans les dpartements suivants: lAtlantique, lOume, le Mono et le Zou. La superficie totale de la zone dintervention est de 24.000 km2, dont la partie nord est caractrise par des terres de barre alors que la partie sud est plutt de nature fluvio-lacustre. La population totale de la zone du projet est de 3,3 millions dhabitants, 2,4 millions si lon exclut Cotonou et Porto Novo, ce qui indique une pression dmographique importante. Depuis la fin des annes 80, le Bnin poursuit la voie dajustement structurel et le projet sinscrit dans la logique de la politique de dveloppement rural qui en a dcoul et qui a t formule en 1991 dans la Lettre de dclaration de politique de dveloppement rural et actualise en 2001. Le projet sadresse aux deux contraintes principales de la zone: i) une pression dmographique croissante, un systme foncier dfavorable aux pratiques de cultures durables et une utilisation modeste des intrants entranant une rduction des rendements par mnage, ce qui a rendu plus important la gnration de revenus alternatifs comme la transformation et la commercialisation des produits vivriers ainsi que les activits non agricoles ; ii) une croissance importante et durable du revenu de la population rurale, producteurs agricoles et/ou non agricoles, d la faible implantation, reprsentativit et structuration des organisations de base et paysannes (mme sil y a eu une floraison des structures sociales et de la socit civile suite aux changements politiques) ainsi qu leur difficult daccs au crdit. Le projet a quatre principaux objectifs: a) laugmentation du revenu des petits exploitants; b) le renforcement de la scurit alimentaire; c) la protection de lenvironnement; et d) lamlioration des conditions de vie des bnficiaires. Ces objectifs gnraux seront poursuivis travers les deux composantes et catgories dactivits suivantes: A. La promotion AGR en milieu rural Production agricole, y compris amnagement des petits primtres Services agricoles en amont

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Commercialisation Stockage et transformation Appui au petit artisanat et aux services Agroforesterie

Ces activits seront appuyes par un programme dalphabtisation et de formation des groupements concerns. Quatre cent cinquante groupements bnficieraient dun crdit ainsi que de la couverture indirecte dun fonds de risque auprs de la FECECAM. Finalement, un programme exprimental dacquisition de terres sera lanc lintention des groupements fminins. B. Le renforcement et la cration dinstitutions locales principales les CVD et les ASF Il est noter que cette composante a t divise en deux ds le dmarrage du projet. Pour les Comits villageois de dveloppement (CVD) qui grent les ressources et infrastructures communautaires, il est prvu: la formation et le renforcement des capacits de planification, gestion et mobilisation des ressources locales; la protection de lenvironnement, lentretien des infrastructures (pistes, marchs et points deau); dautres infrastructures et habitats communautaires pouvant tre financs travers les fonds de contrepartie disponibles. Pour les ASF qui doivent amliorer lintermdiation financire locale et tendre le champ dapplication du systme financier, il est prvu: des campagnes de sensibilisation et de formation des locaux en vue du lancement des ASF; la cration et linstallation de matriels de 100 ASF aux villages; la formation en comptabilit et des arrangements contractuels avec FECECAM; Finalement, noter que dans les documents et les budgets, lUGP figure comme une composante spare, bien quelle ne le soit pas en ralit. La mise en uvre du projet devrait se faire travers une approche participative des bnficiaires. Les groupes cibles du projet sont: les mnages, gnralement sans accs la terre, qui tirent leur revenu dactivits salaries. Cette catgorie est en majorit fminine et constitue 20% de la population rurale; les mnages avec accs 2 ha maximum de terre comptant six membres et constituant 30%. les mnages exploitant de 2 4 ha (2,2 en moyenne) et comptant 8 12 membres. Les femmes, constituant un groupe cible spcial, recevront un appui particulier dans des domaines prcis. La troisime catgorie ne constituant pas un groupe cible rel ne tirera profit des activits du projet qu travers les activits communautaires.

Le groupe slectionn pour les AGR et le crdit se composerait de 25.000 familles provenant de 100 villages, issues essentiellement des deux premires catgories. Plus prcisment, 18.000 personnes, essentiellement des femmes, tireraient directement profit des AGR du projet et 132.000 seraient les bnficiaires indirectes des services financiers et de lamlioration des infrastructures et de lapprovisionnement en eau. En ce qui concerne la situation actuelle et lapproche et du projet, elles ont t revues en novembre 2001 par une mission de revue mi-parcours dont le rapport est sorti en janvier 2002. La mission a dress le bilan des rsultats concrets du projet et a fait une srie de propositions. En bref, le PAGER a contribu au renforcement des capacits des institutions de base, quil sagisse des ASF, des CVD ou

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des groupements. Paralllement, le grand dfi pour le PAGER sera la prennisation des acquis du projet, y compris la manire permettant de ne plus participer aux diffrentes activits. Objectifs et mthode de lvaluation Comme indiqu prcdemment, une valuation intermdiaire est obligatoire avant quune proposition de financement ne soit prsente au CA. Lobjectif de cette valuation est dvaluer si les rsultats et limpact du projet justifient une deuxime phase ou si une approche fondamentalement diffrente doit tre poursuivie. Cela tant, lvaluation analysera de faon concrte les aspects positifs et moins, dans une dmarche conjointe et partenariale visant comprendre et apprendre les leons tirer en vue damliorer lapproche future tant donn que la prparation dune phase ventuelle doit tre entreprise dans un futur proche, il est souligner que les conclusions de la mission dvaluation devront tre tires lors la mission et prsentes dans lAide-mmoire. noter galement que le FIDA prvoit dentreprendre une valuation de son portefeuille au Bnin plus tard dans lanne. cette fin, les constats et conclusions de la prsente valuation seront fructueux pour lvaluation du portefeuille, do la formulation de quelques questions au quatrime point. Lvaluation suivra lapproche commune dvaluation de projets du FIDA, cest--dire que son processus de prparation et sa couverture thmatique rpondront cette approche, ce qui implique quil y a des lments standards et dautres qui sont spcifiques cette valuation. Les rapports dvaluation de projet du FIDA ont tous la mme structure et le mme contenu, sauf les points spcifiques qui ont t identifis par le partenariat conjoint lors de la prparation. Les quatre lments principaux de lvaluation sont: valuer les impacts du projet sur les conditions de vie au sens large; valuer ladquation et lefficacit des actions entreprises en fonction des besoins des populations rurales et des objectifs du projet; valuer la performance des principaux partenaires, y compris le FIDA; Analyser des aspects ou thmes concrets identifis par le partenariat conjoint. Tout dabord, noter alors que les trois premiers lments sont standards pour toutes les valuations de projet du FIDA. En bref, il sagit dvaluer si le projet a rellement eu un impact sur la vie de la population, revoir si les objectifs correspondaient aux besoins de la population et sils restent encore valables et, finalement, quelle a t la performance des partenaires impliqus dans la mise en uvre du projet. Le premier lment consiste analyser, si possible mesurer et surtout comprendre, limpact des ralisations du projet, savoir les changements positifs ou ngatifs, attendus ou non induits dans les pratiques, la productivit, les conditions de vie des populations locales. Cette analyse suit le cadre commun dvaluation de projet du FIDA, ce qui implique limpact sur: - laccs aux ressources matrielles et financires des mnages (terre, habitat, routes, pargne, etc.); - les ressources humaines (nutrition, sant, ducation, charge de travail des femmes, etc.); - le capital social et capacits collectives (groupements, cohsion sociale, genre); - la scurit alimentaire et conomique (pratiques agricoles, revenu, disettes, etc.); - lenvironnement (tat des ressources naturelles, risques, etc.);

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les institutions, politiques et cadre rglementaire (changements des institutions/politiques/cadre); la durabilit, linnovation et le potentiel de reproductibilit du projet ; limpact global sur la pauvret.

Le fait que les femmes aient t un groupe cible spcial implique que limpact du projet devrait tre indiqu explicitement par genre. Le deuxime lment consiste analyser ladquation des objectifs du projet par rapport la ralit de la population: correspondaient-ils aux besoins rels et priorits de la population, et restent-ils encore valables? Quelle a t lefficacit et lefficience des ralisations du projet ? A-t-on fait des choses pertinentes, de manire la plus efficace et/ou moins coteuse? Il peut tre lieu de procder des analyses couts-bnfices pour les activits principales. Le troisime lment consiste valuer la performance des partenaires principaux du projet, savoir le FIDA, lInstitution cooprant (UNOPS), le gouvernement, la socit civile et les Cofinanciers. Quel a t le rle rel du secteur priv? Les partenaires ont-ils fourni leurs travaux et services temps et de bonne qualit? Ont-ils rempli leurs engagements respectifs? Finalement, comme quatrime point il y a les questions identifies par le partenariat conjoint, y compris celles indiques en anticipation de lvaluation du portefeuille. Le systme de crdit en milieu rural : Accs aux services: Les pauvres, y compris les femmes, ont-ils accs au crdit? Quelle est la couverture relle? Les besoins sont-ils couverts sur place et temps? Quelles sont les sources alternatives daccs aux services financiers dcentraliss en milieu rural? Analyse oprationnelle des ASF: Les diffrents organismes internes des ASF fonctionnent-ils de manire satisfaisante? Quelle est la qualit du portefeuille? quilibre entre pargne, capitalisation et accs aux ressources externes pour le financement du portefeuille? Gouvernance: comment sarticulent les relations entre membres du CA, managers et membres? Schmas possibles dinstitutionnalisation et prennit oprationnelle et financire: quelle est la situation et les perspectives cet gard? Perspectives dintgration des ASF au systme financier rural rgional ou national?

Les Comits villageois de dveloppement et la dcentralisation Du point de vue organisation et fonctionnement interne, ont-ils t dvelopps suffisamment ou bien reste-t-il un dfi de renforcement de leurs capacits? Quelles ont t les contributions des CVD la vie socio-conomique des bnficiaires? Comment les CVD fonctionnent-elles dans la vie politique et communautaire des villages? Y a-t-il des relations entre les groupements producteurs du projet et les CVD et si oui, de quelle nature? Avec lintroduction de la dcentralisation, y a-t-il des relations avec les municipalits et si oui, de quelle nature ?

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Les AGR et la commercialisation Les nouvelles AGR seront soumises une analyse conomique et socio-conomique pour valuer leurs contributions aux objectifs du projet. Est-ce que les propositions ont t conomiquement valables et les ralisations ont-elles contribu lamlioration des conditions de vie comme prvu ? Est-ce que les conditions de commercialisation prsentent une contrainte spcifique auquel le projet aurait d faire face ?

Questions transversales en vue de lvaluation du portefeuille du FIDA Quels ont t les rapports entre le PAGER et les autres projets du FIDA ? Existe-il des mcanismes de collaboration et/ou coordination? Les expriences et acquis du PAGER ont-ils t saisis et/ou transfrs aux autres projets du FIDA (ou autres partenaires) au Bnin: les possibilits de synergie ont-elles t saisies, par exemple pour la formulation du PROMIC? Est-ce que les expriences ont t saisies et/ou transfres aux projets dautres bailleurs de fonds au Bnin? Quelle a t les exprience du PAGER concernant la coordination avec dautres partenaires et/ou projets dans le secteur. Ces expriences et acquis du PAGER (et PROMIC) ont-ils t distills et intgrs dans la formulation des politiques nationale dans le secteur et de quelle faon? (Si non, est-ce d au manque de mcanismes?). Autrement dit, le FIDA dispose-t-il dinstruments adquats permettant que les acquis supposs servent au dialogue politique sectoriel national?

Calendrier de lvaluation et processus Le prsent document dorientation a t distribu pour commentaires tous les partenaires concerns et soumis une discussion finale avec les partenaires au Bnin lors dune mission de prparation dvaluation fin mars. La mission dvaluation se droulera au Bnin partir du 28 mai 2003, passant par Rome pour un briefing le 26-27 mai, pour une priode de trois semaines. Le programme de travail prcis sera finalis au dbut de la mission mais les lments suivants sont prendre en considration: consultations douverture et mthodologiques Cotonou avec les partenaires concerns (TDR, Cadre logique, matrice dimpact, programme de travail, etc.) ; puis travail sur le terrain y compris consultations/ateliers avec les partenaires ; et enfin latelier conclusif lissue de la mission. Les activits de la mission sachveront par la prsentation de lAide-mmoire, avant le dpart, le mercredi 18 mai 2003 ( noter que ce programme prvoit une consultation de deux jours avec PROMIC). Les conclusions, leons tirer et recommandations principales seront intgres et prsentes dans un document lAccord conclusif qui sera prsent plus tard pour discussion et approbation. Finalement, noter que, conformment la stratgie de communication du FIDA, deux documents seront prpars et publis : le Profil dvaluation et les Perspectives de lvaluation.

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Le partenariat dvaluation conjointe Le partenariat dvaluation conjointe est un groupe restreint charg de discuter et dapprouver les objectifs et la dmarche de lvaluation ainsi que de se prononcer sur les conclusions et recommandations principales de lvaluation. Il comprend des dcideurs en mesure de sengager par rapport aux recommandations de lAccord conclusif qui sanctionne lachvement de lvaluation. M. le Ministre du MAEP ou son reprsentant M. le Ministre des finances ou son reprsentant M. J.S. ADANMAYI, Directeur de la programmation et de la perspective, MAEP M. D. MESSAN, Directeur du projet M. M. EMPAN, Charg de portefeuille, UNOPS, Abidjan M. M. BEAVOGUI, Directeur de la Division Afrique du FIDA M. M. TOUNESSI, Charg de portefeuille de la Rpublique de Guine la Division Afrique du FIDA M. F. NICHOLS, Charg dvaluation au Bureau de lvaluation du FIDA Lquipe dvaluation M. Andr BOURQUE, chef de mission et spcialiste en institutions rurales M. Hans Dieter SEIBEL, consultant en crdit rural et microfinances rurales Mme Pascaline Babadankpodji, consultante et agro-conomiste Mme Sarah MADER, expert-associ au Bureau de lvaluation du FIDA.

Documents principaux consulter: Rapport de formulation, 1995 Rapport de prvaluation, vol. I + 2, septembre 1995 Rapport du Prsident au CA, dcembre 1995 Rapport annuel dactivits 1998 (avril 98), 1999 (mai 00), 2000 (avril 01), 2001 (juin 02) Rapport de supervision 2000, 2001,2002, UNOPS Impact des actions du PAGER sur les conditions de vie des bnficiaires, doc. intern., oct. 2001 Documents de la revue mi-parcours, janvier 2002.

50

Matrice dimpact Cadre commun dvaluation de projet: impact sur la pauvret, durabilit et rplicabilit, efficacit du projet par rapport a ses objectifs
PRINCIPAUX DOMAINES DIMPACT

Questions clef pour Lvaluation dimpact dans les communauts rurales affectes par le projet (changements auxquels le projet a contribu)

Identification et mesure des changements (1)

Porte sociale des changements (3)

Apprciation de la dynamique actuelle du changement ** (4) Contri. du projet 4/3/2/1 2

Perspective de durabilit *** (5)

Changement (+) (0) (-)

Combien de Quelles Quest-ce qui a Changement mnages catgories chang? Combien Mesure du 36 (%pauvres/ (Indicateurs prcis) ? changement (ou dindividus) Moins pauvre) 4/3/2/1 terre (achete); btail ; quipement ; bas-fonds amnages; ateliers construits; toit en tle; mur ciment; vlo, radio; tissu ; Pistes construites; Pistes entretenues par cantonniers ; Magasins de stockage construits; Hangars construits ; Taux dutilisation des infrastructures mises en place ; Epargne ; revenu crdit ASF en cours; actionnariat ; trs peu 1 ND(non disponible 93 ha 195 ND 2 ND 90/10%

H/F %

4/3/2/1 3

4/3/2/1

I. Ressources matrielles et financires des mnages

1.1 Le capital productif des exploitations familiales a-t-il chang (terres, eau, btail, quipement et matriel agricole, etc.)? 1.2 Dautres lments du patrimoine matriel des mnages ont-ils changs (habitat, moyens de transport privs, radios, etc.)? 1.3 Les infrastructures de communication et laccs au march ont-ils changes (routes, moyens de transport communs, information et communication)?

60/40% 60/40% 40/60% 50/50%

350 exploitants; 2 340 mnages 400 mnages

90/10% 90/10% 90/10%

36

Les enqutes de la CSE et de Cauris nont port que sur les bnficiaires membres des groupements. Les donnes mnages sont donc tirs du nombre de membres des groupements, alors que les donnes personnes proviennent dune projection des donnes du recensement de 1992 pour les villages concerns. On estime que 33% de la population du Bnin a des revenus de moins de 1 USD/pers/j, ce qui constitue la dfinition de la pauvret

37

51

8 km 83 km 6 20

115 000 personnes

33/66% 37

50/50% 50/50% 25/75% 25/75%

1.4 Le patrimoine financier des mnages a-t-il chang (pargne, etc.)? 1.5 Laccs des ruraux aux services financiers a-t-il chang? (crdit, pargne, etc.)

2 10 764 15,479 2

2 600 mnages 302 millions FCFA ; 25'000 adhrents

90/10% 61/39% 48/52%

3 3

3 4

40/60%

APPENDICE 3

Principaux Domaines Dimpact

Questions clef pour lvaluation dimpact dans les communauts rurales affectes par le projet (changements auxquels le projet a contribu)

Identification et mesure des changements (1)

Porte sociale des changements (3)

Apprciation de la dynamique actuelle du changement ** (4) Contri. du projet 4/3/2/1

2 1
4/3/2/1

Perspective

de durabilit *** (5)

Changement Quest-ce qui (+) (0) (-) a chang? (Indicateurs prcis)

2.1 Laccs des mnages leau potable a-t-il chang? 2.2 L'accs des mnages aux soins de sant primaire et la prvention a-t-il chang ? 2.3 La prvalence du HIV a-t-elle change ? 2.4 Les taux de mortalit infantile et maternelle ont-ils changs ? 2.5 L'accs l'ducation primaire a-t-il chang ? 2.6 Le taux de scolarisation des filles a-t-il chang ? 2.7 La charge de travail des femmes et/ou des enfants a-t-elle change? 2.8 Le taux dalphabtisation des adultes et/ou laccs linformation et la connaissance a-t-il chang? Non applicable Non applicable Les modules de classes construits ; Non applicable _ Puits et forages construits ; Centre de sant (UVS) construits ; Augmentation des revenus

Changement

Combien de Quellescatgori es mnages 38 (oudindividus (%pauvres/

moins pauvre) 47 400 personnes39 4 000 personnes 90/10% 90/10%

H/F %

4/3/2/1

16 1

1 1

50/50% 40/60%

3 2

II. Ressources humaines

38

Les enqutes de la CSE et de Cauris nont port que sur les bnficiaires membres des groupements. Les donnes mnages sont donc tirs du nombre de membres des groupements, alors que les donnes personnes proviennent dune projection des donnes du recensement de 1992 pour les villages concerns. Soit la population totale des villages o ont t installs des points deau.

39

52

12 500 personnes

33/76%

60/40%

Charge de travail augment parce que activit diversifie et quipement limit ; Alphabtisation Formation technique et en gestion ;

2 500 1 femmes

2 500 femmes

90/10%

0/100%

3166

3166 alphabtiss 1793 post-alpha 783 franais base 5 000 forms

90/10%

66/34%

43

90/10%

25/75%

Questions clef pour Identification Et Mesure Des Changements Porte Sociale Des Changements lvaluation dimpact dans (1) (3) des Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Quelles H/F Changemen Quest-ce qui achang? Changement Combien de mnages Projet A Contribu) catgories % t (Indicateurs prcis) (ou dindividus)40 (%pauvre/moi (+) (0) (-)
ns pauvre) 90/10% 40/60% 3.1 Les organisations et institutions des ruraux ont-elles changes? Cration et renforcement des Gpts, CVD ; Taux de fonctionnalit des institutions de base Activits en groupe, infrastructures communautaires travers les groupements et CVD Accs au crdit et dbut de contrle des revenus ; Niveau de participation des femmes aux prises de dcision ; Les postes occups par les femmes dans les organes de dcisions via les CVD 1 386 72 4000 mnages 1000 individus 26/74% 80/20%

Principaux Domaines Dimpact

Apprciation de Perspective la dynamique de durabilit actuelle du *** (5) changement ** (4) Contri du projet 4/3/2/1 1
4/3/2/1 4/3/2/1

3.2 La cohsion sociale, la capacit d'entraide et de solidarit des communauts a-telle chang ? 3.3 L'quit dans les rapports entre hommes et femmes et en particulier la condition des femmes dans les mnages et les communauts a-t-elle chang?

115 000 personnes

34/66%

50/50%

III. Capital social et capacits collectives

3104 femmes dans groupements ; 6002 femmes actionnaires 860 femmes

90/10%

53
40

90/10%

0/100%

3.4 Les ruraux peroivent-ils un changement de leur capacit de ngociation et d'influence vis-vis des pouvoirs publics et des partenaires au dveloppement ? 3.5 Les producteurs ruraux peroivent-ils un renforcement de leur influence sur les marchs? Ont-ils un meilleur contrle de l'approvisionnement en intrants et de la commercialisation de leurs produits?

650 personnes

50/50%

73/27

Les enqutes de la CSE et de Cauris nont port que sur les bnficiaires membres des groupements. Les donnes mnages sont donc tirs du nombre de membres des groupements, alors que les donnes personnes proviennent dune projection des donnes du recensement de 1992 pour les villages concerns.

Principaux Domaines Dimpact

Questions Clef Pour Lvaluation Dimpact Dans Les Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Projet A Contribu)

Identification Et Mesure Des Changements (1)

Porte Sociale Des Changements (3)

Apprciation De La Dynamique Actuelle Du Changement

** (4)

Perspective de durabilit *** (5) 4/3/2/1

Changement (+) (0) (-)

Quest-ce qui a chang? (Indicateurs prcis) Petit djeuner ; utilisation de la farine amliore ; Quantit et varit de produits disponibles par habitant ; Taux de satisfaction des besoins alimentaires ; Taux dadoption des techniques vulgariss ; Taux de diffusion de techniques vulgarises Disponibilit des produit alimentaires et moyens financiers Rendement augment, superficie augment e; diversit production (achatini., aulacodi. apiculture etc.)

Changement

Combien de Quelles mnages catgories (oudindividus)41 (%pauvres/moin s pauvre) ngligeable

H/F %

Contri. du projet 4/3/2/1 1

4/3/2/1

4.1 Le statut nutritionnel des enfants a-t-il chang? 4.2 Le niveau de scurit alimentaire des mnages a-t-il chang?

50/50%

840 mnages mangent mieux 2 600 mnages mangent plus

90/10%

50/50%

IV. Scurit Alimentaire Et conomique

54
4.3 Les pratiques et techniques agricoles ontelles chang? 4.4 La frquence des disettes ont-ils chang?
0

11 000 personnes

90/10%

26/74%

4.5 La production agricole des mnages a-telle chang (superficie, rendement, risque, diversit des produits, etc.)

600 producteurs 90/10% 600 producteurs 90/10% 1 200 90/10% producteurs

95/5% 95/5% 40/60%

41

Les enqutes de la CSE et de Cauris nont port que sur les bnficiaires membres des groupements. Les donnes mnages sont donc tirs du nombre de membres des groupements, alors que les donnes personnes proviennent dune projection des donnes du recensement de 1992 pour les villages concerns.

Principaux Domaines Dimpact

Questions Clef Pour Lvaluation Dimpact Dans Les Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Projet A Contribu)

Identification Et Mesure Des Changements (1)

Porte Sociale Des Changements (3)

Changement (+) (0) (-)

Quest-ce qui a chang? (Indicateurs prcis)

Changement

Combien de Quelles mnages catgories (ou dindividus)42 (%pauvres/ moins pauvre)

1

H/F %

Apprciation De La Dynamique Actuelle Du Changement ** (4) Contri. 4/3/2/1 du projet 4/3/2/1 1

Perspective de durabilit *** (5) 4/3/2/1

V.Environnement

5.1 L'tat des ressources naturelles locales (terres, eaux, forts, pturages, stocks de poisson) a-t-il chang ? 5.2 Le niveau d'exposition aux risques environnementaux a-t-il chang (inondations, maladies, ravageurs, incendies, etc.) ? 6.1 Les institutions financires rurales ont-elles chang?
0

Foyer amlior ; Formation sur la fertilisation de sol ; Rcupration des dchets pour produire du compost ;

287 mnages 90/10% 267 forms 90/10%

ND ND

VI. Institutions, Politique Et Cadre Rglementaire

0 6.2 Les institutions et services publics locaux ont-ils chang? 1 6.3 Les politiques Politique de Micro-finance Non 3 sectorielles/nationales Nationale en prparation ; applicable affectant les populations rurales ont-elles chang? 0 6.4 Les cadres lgislatifs et rglementaires affectant les ruraux ont-ils chang? 4= lev; 3= Substantiel; 2= Modeste; 1= Ngligeable *** 4= Hautement probable, 3= Probable; 2= Improbable; 1= Hautement improbable ** Cas dans lesquels mme si limpact est modeste ou ngligeable, le projet concern a mis en place des processus dynamiques positifs entranant ventuellement un impact substantiel. En fonction du cas spcifique, il appartiendra aux valuateurs didentifier lexistence de ces processus.
42

Les enqutes de la CSE et de Cauris nont port que sur les bnficiaires membres des groupements. Les donnes mnages sont donc tirs du nombre de membres des groupements, alors que les donnes personnes proviennent dune projection des donnes du recensement de 1992 pour les villages concerns.

55

3 ASF mis en place; 44 Gouvernance amlior; Programmes de suivi fonctionnels; Taux du rcupration du au moins 95% crdit Ligne de crdit FECECAM; 7% dbours 1

25,000 adhrents

40/60%

48/52 %

2800 mnages

40/60%

60/40 %

56

Matrice defficacit
Questions Clef Pour Lvaluation Dimpact Dans Les Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Projet A Contribu) 1.1 Le capital productif des exploitations familiales a-t-il chang (terres, eau, btail, quipement et matriel agricole, etc.)?

Principaux Domaines Dimpact

Objectifs/Effets attendus du projet Les impacts prvus et les objectif spcifiques

Pour quelles catgories? Groupe cible : petits exploitants (moins de 2 ha), femmes et jeunes Changer quoi? Change combien? Pour combien? 25,000 exploitants 150,000 bnficiaires

Apprciation De Lefficacit 4/3/2/1

Ciblage de limpact
4

Changer quoi ?
2

Changer combien ?

Pour combien
?

I. Ressources Matrielles Et Financires Des Mnages

1.2 Dautres lments du patrimoine matriel des mnages ont-ils chang (habitat, moyens de transport privs, radios, etc.)? 1.3 Les infrastructures de communication et laccs au march ont-ils chang (routes, moyens de transport communs, information et communication)? 1.4 Le patrimoine financier des mnages a-t-il chang (pargne, etc.)?

Scurit foncire (titre et crdit foncier) ; Pourcentage des groupements ayant des terres en proprit, Superficie de bas-fonds amnages ; Niveau dinvestissement en quipement et en matriaux de construction Pistes rhabilits ; Pistes entretenues ; Nombre de magasin de stockage rhabilit ; Taux dutilisation ces infrastructures mises en place Le revenu des bnficiaires est accru travers la promotion des AGR Accroissement de revenu (base de rfrence 120 USD/an/p dont 30-60% non agricole); Volume dpargne total des ASF mobilis par les membres Accs des ruraux aux services financiers est promu Nombre et montant des crdits octroys par ASF/ans ; Taux de rcupration du crdit

150 ha

100 km ; 400 km ; 35

57

39% / an

2,5 milliards Fcfa 3 4 3 4

1.5 Laccs des ruraux aux services financiers a-t-il chang? (crdit, pargne, etc.)

APPENDICE 4

> 95%

PRINCIPAUX DOMAINES DIMPACT

Questions clef pour lvaluation dimpact dans les communauts rurales affectes par le projet (changements auxquels le projet a contribu)

Objectifs/Effets attendus du projet Les impacts prvus et les objectif spcifiques

Apprciation de lefficacit 4/3/2/1

Pour quelles catgories?

Changer quoi?

Changer combien?

Pour combien?

2.1 Laccs des mnages leau potable a-t-il chang? 2.2 L'accs des mnages aux soins de sant primaire et la prvention a-t-il chang ? 2.3 La prvalence du HIV a-t-elle chang ? 2.4 Les taux de mortalit infantile et maternelle ontils chang ? 2.5 L'accs l'ducation primaire a-t-il chang ? 2.6 Le taux de scolarisation des filles a-t-il chang ? 2.7 La charge de travail des femmes et/ou des enfants a-t-elle chang ? 2.8 Le taux dalphabtisation des adultes et/ou laccs linformation et la connaissance a-t-il chang ?

Point deau amnag/construits Unit villageoise de Sant construites

50 25

Ciblage de limpac t 4 4

Changer quoi ?

Changer combien?

Pour combien

4 4

2 1 ?

Nombre de modules de classes construits Pnibilit diminue cause de laccs leau potable Nombres de personnes alphabtises ; dauxiliaires villageois forms ; de cantonniers forms ; dartisans forms ; de responsables de groupements forms; de responsables CVD forms;

10

-4

-1

-1

-1

II. Ressources humaines

58

11250 600 500 40 2250 300

11250 600 500 40 2250 300

PRINCIPAUX DOMAINES DIMPACT

Questions Clef Pour Lvaluation Dimpact Dans Les Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Projet A Contribu)

Objectifs/Effets Attendus Du Projet Les Impacts Prvus Et Les Objectif Spcifiques

Pour quelles catgories? Changer quoi? Changer combien? Pour combien?

Apprciation de lefficacit
Ciblage de limpact 4/3/2/1 Changer Chang combien r ? quoi ?
Pour combien

3.1 Les organisations et institutions des ruraux ont-elles chang?

La prennisation des initiatives de dveloppement la base est assure Nombre de groupements (80 huile palme, 80 gari, 40 pisciculture, 250 agriculture) ; de CVD crs ; Taux de fonctionnalit des institutions de base

4 3 3 2

450 ;

100 ;

3.2 La cohsion sociale, la capacit d'entraide et de solidarit des communauts

3.3 L'quit dans les rapports entre hommes et femmes et en particulier la condition des femmes dans les mnages et les communauts a-t-elle chang? Intgrations socio-conomique des femmes ; Plus grande indpendance conomique et sociale des femmes travers l accs au revenu et la terre; Femmes ont accs au AGR au mme titre que les hommes ; Niveau de participation des femmes aux prises de dcision ; Les postes occups par les femmes dans les organes de dcisions ;
Au moins 2 / 5 postes dans les CA = femmes ; 1 / 3 poste dans les comit de contrle

4 4

2 4

2 2

? 2

III. Capital Social Et Capacits Collectives

59

3.4 Les ruraux peroivent-ils un changement de leur capacit de ngociation et d'influence vis--vis des pouvoirs publics et des partenaires au dveloppement ? 3.5 Les producteurs ruraux peroivent-ils un renforcement de leur influence sur les marchs? Ont-ils un meilleur contrle de l'approvisionnement en intrants et de la commercialisation de leurs produits?

Lorganisation dune filire porteuse est renforce (nombre des produits pour lequel un march est garanti meilleure organisation de la vente)

IV. Scurit alimentaire et conomique PRINCIPAUX

Questions Clef Pour Lvaluation Dimpact Dans Les Communauts Rurales Affectes Par Le Projet (Changements Auxquels Le Projet A Contribu)
4.1 Le statut nutritionnel des enfants a-t-il chang? 4.2 Le niveau de scurit alimentaire des mnages a-t-il chang?

DOMAINES DIMPACT

Objectifs/Effets Attendus Du Projet Les Impacts Prvus Et Les Objectif Spcifiques Changer Pour Pour Changer quoi? combien combien quelles ? ? catgories?

Apprciation De Lefficacit 4/3/2/1

Ciblage de limpact Changer quoi ? Changer combien ? Pour combie n

Population rurales et priurbaines

La scurit alimentaire est amlior ; Quantit de produit varis disponible par habitant ; Taux de satisfaction des besoins alimentaires (autosuffisance en mais, manioc);

+ 150 t haricots, + 2700 t tomates, + 375 t piments + 120 t viande de porc + 1575 t mais ; + 2600 t huile palme

1 4

1 4

1 2

1 3

V. Environnement

60

4.3 Les pratiques et techniques agricoles ont-elles chang?

Taux dadoption des techniques vulgariss ; Taux de diffusion de techniques vulgarises ;

4.4 La frquence des disettes ont-ils chang? 4.5 La production agricole des mnages a-t-elle chang (superficie, rendement, risque, diversit des produits, etc.) 5.1 L'tat des ressources naturelles locales (terres, eaux, forts, pturages, stocks de poisson) a-t-il chang ?

Taux dadoption des techniques de protection de lenvironnement ; superficie rebois ; Meilleure gestion de la terre travers lintroduction de techniques agro-forestires ;

5.2 Le niveau d'exposition aux risques environnementaux a-t-il chang (inondations, maladies, ravageurs, incendies, etc.) ?

PRINCIPAUX DOMAINES DIMPACT

Questions clef pour lvaluation dimpact dans les communauts rurales affectes par le projet (changements auxquels le projet a contribu)
6.1 Les institutions financires rurales ont-elles chang?

Objectifs/Effets attendus du projet Les impacts prvus et les objectif spcifiques

Pour quelles catgories? Changer quoi? Changer combien? Pour combien?

Apprciation de lefficacit 4/3/2/1

Ciblage de limpact 3 Changer quoi? Change r combie n? 4 Pour combi en 3

VI. Institutions, politique et cadre rglementaire

A) Nombres dASF installes ; Les lus, le grant, le caissier sont forms ; les ASF sont fonctionnelles ; Un programme de suivi et de renforcement des ASF est mis en place ; B)Ligne de crdit FECECAM fonctionne; Un programme du suivi de la gestion de la ligne de crdit par la FECECAM est mis en uvre

50 ; 500 > 75% 110 jours de suivi

61

6.2 Les institutions et services publics locaux ont-ils chang? 6.3 Les politiques sectorielles/nationales affectant les populations rurales ont-elles chang? 6.4 Les cadres lgislatifs et rglementaires affectant les ruraux ont-ils chang?

Apprciation De La Performance Des Partenaires Du Projet Partenaires Apprciation (1) Le FIDA Performance apprcie et juge satisfaisante par les partenaires. Mais faiblesses de conception et de suivi par rapport la question du genre et faiblesses par rapport lintgration dans le projet de nouvelles orientations dveloppes depuis son lancement (FR, genre). Cote 3 Linstitution Bonnes prestations de lantenne de lAfrique de lOuest (missions de supervision), trs apprcies des partenaires, malgr une faiblesse cooprante relever les lacunes sur la question du genre et proposer des correctifs. Cote 4 Lenteurs du sige Rome sur les autorisations de dcaissement. Cote 3 Le gouvernement et ses agences Legouvernement Bonne performance apprcie des partenaires (politiques en phase, participation rgulire au comit de coordination, contrepartie produite selon les attentes ...). Mais il y a des lenteurs de certaines procdures dattribution des marchs. Cote 3 LUGP Trs bonne efficacit de lUGP, malgr labsence de stratgie et de mesures oprationnelles spcifique au genre. Les cots levs de fonctionnement et la lenteur des bnficiaires se prendre en charge sont induits par le cadre lui impos lors de la conception. Cote 4 Les ONG Les ONG qui encadrent les ASF ont une bonne performance technique trs apprcie des ASF, mais ont une performance financire insatisfaisante pour le PAGER et lUNOPS. Cote 3 Les ONG qui encadrent les groupements et les CVD sont techniquement et financirement apprcis de tous, malgr une performance ingale dune ONG lautre sur la stabilit des animateurs. Cote 4 Trs faible performance de la FECECAM . Cote 1

62

Les autres fournisseurs de services La performance des autres prestataires (pour les chantiers, les formations ) est juge trs satisfaisante. Cote 4 Partenaire financier Danida a financ le volet ASF ds le lancement du PAGER, mais na pas renouvel son appui suite un rapport dvaluation soulevant des (Danida) inquitudes sur la viabilit de lexprience. 4= lev; 3= Substantiel; 2= Modeste; 1=Ngligeable.

APPENDICE 5

Document Technique: Les Associations de Services Financiers (ASF)

En Rpublique Du Bnin - Institutions de Micro finance Autofinances et Autogres en Milieu Rural

Rsum Les Associations de Services Financiers (ASF) en Rpublique du Bnin Institutions de microfinance autofinances et autogres en milieu rural Les ASF sont des institutions financires locales capital actions, autofinances et autogres, cres par deux projets financs par le FIDA (le PAGER et le PROMIC). Elles sont contrles par la population villageoise, y compris par les femmes et les plus pauvres, qui en sont propritaires titre individuel ou comme membres de groupes de caution solidaire. Au Bnin, il nexiste pas de cadre juridique appropri pour la mise en place des IMF sur la base de capital actions. Au dbut de 1997, les ASF du PAGER ont t cres par des ONG sans exprience pralable en financement rural. A la fin de 1999, ces ASF taient en trs mauvaise situation : elles avaient un taux de 38% dimpays trois mois et de 52% dimpays un jour sur leurs encours de crdit. En 2000, 1.500 actionnaires avaient quitt les ASF. DANIDA, cofinanceur du projet, a cess son support la mise en place de nouvelles ASF. Pendant deux ans, les mesures apportes pour corriger cette situation (suivi renforc, responsabilisation des lus et mesures de recouvrement) ont produit peu deffet : ainsi, en fvrier 2001, les taux dimpays 3 mois et 1 jour taient toujours de 33% et de 53% respectivement. Mais, au cours du deuxime semestre 2001 et en 2002, lamlioration de lencadrement et du contrle des animateurs, des grants et des lus a entran un redressement spectaculaire. De sorte quen mars 2003, les impays 3 mois taient tombs 3,1% alors que les impays 1 jour ntaient plus que de 13,7%. Dautres indicateurs defficience se sont aussi fortement amliors : le rsultat dexploitation tait positif dans toutes les ASF, sauf 3, la fin de 2002 ; une forte rduction des taux dintrt dans la fourchette de 2 6% par mois dans la plupart des ASF ; un dividende de 20% en moyenne ; hors subvention, 10 ASF ont la capacit financire requise pour couvrir les charges de suivi 100%, et 7 ASF plus de 90%. Actuellement (mars 2003), les 44 ASF du PAGER couvrent 320 villages et leurs hameaux ; elles regroupent 25.000 adhrents (dont plus de 50% de femmes), avec 15.479 actionnaires individuels et 10.764 emprunteurs ; elles dtiennent un capital de 170,5 millions FCFA et des encours de crdit de 302,2 millions FCFA. On constate une forte expansion de la couverture de chaque ASF au PAGER ainsi quau PROMIC, un projet du FIDA au nord du pays dmarr en 1999. Les deux projets totalisent 144 ASF couvrant 820 villages, cest--dire plus du tiers du pays. Pour assurer la prennisation des ASF, le PAGER et le PROMIC ont conjointement lanc des interventions pour la mise en place dune structure fatire qui prendrait en charge les fonctions actuellement assumes par les ONG des deux projets. En mme temps, des statuts ont t prpars pour lenregistrement des ASF sous la seule option permise par la loi PARMEC, soit la mutuelle, ce qui constitue un changement fondamental de la nature des ASF!

63

Les principales recommandations pour assurer la prennisation des ASF sont les suivantes : La bonne gouvernance renforce par un suivi et une supervision effective, Le remboursement des prts le jour dchance par la collecte organise au niveau des villages, La mobilisation de lpargne le jour du march par des collecteurs rmunrs (mthode tontiniers), Lexpansion de la couverture des ASF (nombre dASF, de villages, dactionnaires, de services financiers), Une structure fatire et de prestation de services (reprsentation, encadrement, interfinancement), Lintgration du PAGER et du PROMIC dans un seul projet li la structure fatire, Participation des deux projets au dialogue sur la politique nationale de micro finance, orient vers ladaptation de la loi PARMEC aux besoins des IMF viables.

1.

Contexte

Dfinition des ASF: les ASF sont des institutions villageoises autogres de microfinance but lucratif, autofinances par les actionnaires qui sont en mme temps leurs seuls clients. Leur objectif est de faciliter de manire durable laccs aux services financiers des populations rurales pauvres, notamment des femmes. Chaque ASF est autonome et pratique les taux dintrt du march (nonsubventionns) suffisants pour couvrir les cots, permettre un bon dividende et financer leur expansion. La prennit sera assure par lobtention dun statut lgal et par une structure fatire pour lencadrement et le refinancement. Lenregistrement des ASF sous forme de mutuelle (loi PARMEC) ncessitera la transformation des actions en parts sociales et des actionnaires en socitaires. Historique : lintervention du FIDA en Afrique occidentale et centrale a connu une volution en matire de FR. Les projets de dveloppement intgr sont aujourdhui presque abandonns, de mme que lintermdiation de lignes de crdit par les banques nationales du crdit agricole. Selon sa politique en matire de FR, le FIDA supporte surtout la mise en place et le renforcement des structures financires dcentralises autonomes, parmi lesquelles les ASF. Le concept des ASF a t dvelopp par le FIDA en 1992 et introduit dans ses projets partir de 1994, notamment en Guine, Afrique du sud, Congo-Brazzaville, Bnin, Gabon et Mauritanie. En outre, des ASF ont t introduites en Ouganda (7 en 2000) et au Kenya (42 en 2000) par ASF International. En dehors du Bnin, la meilleure performance des ASF est en Afrique du sud, o les ASF sont franchises par FinaSol et lies au systme bancaire. Au Bnin, les ASF ont t introduites dabord par le PAGER en 1997 pour la partie sud du pays, et ensuite par le PROMIC pour la partie nord et centre. Ce document analyse lexprience bninoise des ASF, surtout celle des ASF cres par le PAGER. 2. Le secteur IMF : les sources alternatives daccs aux services financiers du Bnin

Au Bnin, les coopratives offrent des services financiers comparables ceux des ASF. Sous le fate de FECECAM (72% des clients, 84% de lpargne, 39% des crdits du secteur IMF en novembre 2002), il y a 101 CLCAM dont 50 caisses rurales dans la rgion du PAGER qui touchent surtout les villages. Elles sont conues comme des structures externes (o les salaris viennent dautres lieux et largent quitte le village) orientes vers les paysans les plus riches, et suivant des procdures lourdes, ce qui rend laccs difficile. Leur point fort est la mobilisation de lpargne ; ces coopratives se trouvent souvent en situation de surliquidits mais elles ont de graves problmes dimpays. Les autres structures mutualistes sont la CAVECA (55 caisses villageoises dpargne et de crdit au pays, dont 3 au sud), qui a des difficults tre rentable, la FENACREP et lAssEF.

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On trouve des IMF saines essentiellement dans le secteur urbain, avec des associations comme PADME, Agence pour la promotion et lappui aux petites et moyennes entreprises (PAPME), VITAL Finance et Convergence 2000 (avec 13% des clients et 50% des clients) et FINADEV, une affilie de la Financial Bank du Bnin. Ces IMF ont accs au crdit commercial des taux de 8-10% et sont prtes financer des IMF locales saines. En outre, on compte des ONG (SIANSON, CERIDAA, ASORPIB, APHED, etc.) et des projets (comme le PADSA) avec un volet microfinance. Les problmes du secteur IMF sont le manque de professionnalisme, de coordination, dun cadre rgulateur appropri, de supervision et de coopration entre les bailleurs de fonds. Appendice 5 -Tableau 1. Principales IMF Au Bnin (dcembre 2002 ou date indique)
IMF/Rseau FECECAM (9/02) FENACREP (12/00) CAVECA AssEF (12/00) PADME PAPME Convergence 2000 Vital Finance FINADEV ASF (PAGER/PROMIC) TOTAL Nombre des IMF/postes 155 67 40 23 4 4 4 3 4 144 448 Clients 375 214 34 356 17,105 12 447 30 780 30 000 5 023 10 274 12,000 39 717 566 916 Crdit (million FCFA) 16 800 526 220 483 8 900 9 936 285 2 400 3 400 508 43 458

Les ASF du PAGER et du PROMIC reprsentent un total de 32% des institutions/postes principaux de microfinance du Bnin, 7% des clients et 1,2% du crdit, avec un rseau assez rpandu de petits crdits octroys aux plus pauvres (voir Tableau 2 ci-aprs). Le PAGER a nou des relations avec dautres IMF - FSAS, FMS, ONG Himalaya et CAFASEB - avec un modeste volume de crdit de 5,4 millions de FCFA, cest--dire 1,8% de lencours de crdit (mars 2003). Dans les rgions rurales visites, nous navons pas rencontr de concurrence significative de la part dautres instances formelles ou semi-formelles, sinon les coopratives. Les institutions financires informelles (IFI) en milieu rural sont rparties comme suit : Les tontines rotatives (ROSCA) ayant une origine ancienne avec un cycle journalier (le jour du march), hebdomadaire ou mensuel, comptant 10-100 membres, des contributions variables et un cycle de rotation allant de quelques semaines 7 ans (un cas identifi). On en trouve dans chaque village ; au Bnin, elles atteignent un total denviron10.000 units. Tontines-caisses, systme courant pratiqu par la majeure partie de la population, avec de petites contributions rgulires mises en caisse et distribues aux ftes de fin danne. Il semble quil y en ait environ 10.000. Les tontiniers, une innovation financire en Afrique occidentale durant ces 50 dernires annes, sont des banquiers ambulants qui collectent lpargne journalire surtout dans les centres commerciaux et sur les marchs, mais parfois aussi dans certains villages ; lpargne collecte est verse la fin du mois, moins 3% par mois pour frais de garde (quivalant 36% par an). Il y en aurait une centaine ou peut-tre plus. Les usuriers sont partout, pratiquant des taux dintrt de 10% pour les prts journaliers et 30% pour les prts mensuels. Les services des IFI sont complmentaires ceux des ASF. Ce sont surtout les tontines rotatives et les tontines-caisses qui ont souvent des comptes au sein des ASF. Grce aux services des ASF, les activits des usuriers ont diminu considrablement.

65

3.

Principaux rsultats obtenus par les ASF du PAGER

Entre juin 1997 et mars 2003, 44 ASF ont t mises en place par le PAGER, comprenant 15.479 actionnaires (dont 49% hommes, 39% femmes, 12% PM). Comme 75 % des adhrents des groupements et groupes solidaires (confondus dans les statistiques) sont des femmes qui souvent ne sont pas elles-mmes actionnaires, plus de 50% des adhrents actuels sont des femmes. Les ASF du PAGER ont un capital social de 170,5 millions de FCFA et un encours de crdit de 302,2 millions de FCFA ; 69,5% des actionnaires ont bnfici dun crdit depuis leur cration. Appendice 5 -Tableau 2. Situation de lactionnariat et du capital des ASF au 31 mars 2003 Actionnaires Nombre % 6002 48,9 7564 38,8 1913 12,4 15479 100,1* Capital FCFA (million) % 97,09 56,9 37,88 22,2 35,56 20,9 170,52* 100,0

Hommes Femmes Groupements et GS Total

*Chiffres arrondis.

Lactivit du PAGER en matire dASF a dmarr en juin 1997, encadr par une seule ONG nouvellement tablie et sans exprience en microfinance. Jusquen dcembre1999, la croissance a t forte : cette date, il y avait 32 ASF, 8.570 actionnaires, un capital de 74,0 et des encours de crdit de 81,0 millions de FCFA en faveur de 2.243 emprunteurs. Toutefois les impays taient trs levs. La mise en place de nouvelles ASF a donc t ralentie partir de 2000 et laccent a t mis sur le redressement. Ainsi, de 2000 mars 2003, le nombre des ASF a augment de 37,5% pour atteindre le chiffre de 44 ; mais le nombre dactionnaires a augment de 81% avec 15.479, le capital de 131% avec 170,5 millions de FCFA, lencours de crdit de 273% avec 302,2 millions de FCFA, et le nombre demprunteurs de 380% avec 10.764 (dont 36% en faveur des femmes) indiquant une forte expansion de la couverture de chaque ASF. Appendice 5 -Tableau 3. Evolution des ASF (dcembre 1997 mars 2003) ASF Actionnaires Capital cumul Encours de crdit Emprunteurs Impays 1 jour * Impays 3 mois* 4. 4.1 12/1997 3 1 770 10,2 m 6,5m 309 1998 15 4 316 34,1m 46,2m 11 745 12/1999 12/2000 32 36 8 570 8 596 74,0m 71,5m 81,0m 72,4m 2 243 4 758 52,4% 44,3% 37,9% 23,5% 2/2001 36 10 234 86,8m 75,2m 7 649 52,9% 33,1% 5/2002 42 12 599 128,8m 153,6m 8 714 30,0% 1,9% 3/2003 44 15 479 170,5m 302,2m 10 764 13,7% 3,1%

*Par rapport aux encours de crdit

Performance des ASF du PAGER Pertinence

Le PAGER a t conu dans le but daider les pauvres, surtout les femmes. Dans le cadre de ce projet, la microfinance est lun des outils principaux pour permettre aux pauvres de dmarrer des microentreprises grce un accs durable aux services financiers. Au cours des six dernires annes, les ASF ont dmontr leur capacit de contribuer cet objectif. Il y a unanimit entre les adhrents et tous les partenaires du projet sur la pertinence de lobjectif de laccs aux services financiers par les ASF.

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4.2

Efficacit : laccs des pauvres aux services financiers

Couverture des plus pauvres : La condition fondamentale daccs aux services financiers offerts par les ASF est laffiliation par lachat dau moins une action de 2.000 FCFA. Seuls les actionnaires peuvent tre clients. Selon le rapport du Prsident du FIDA de 1995, 100 ASF taient prvues dans 100 villages, une couverture rduite 50 dans le document de projet de 1998. En ralit, 44 ASF ont t tablies par le PAGER. Chaque ASF du PAGER couvre 3-14 villages avec ses hameaux, pour un total denviron 320 villages. Grce une expansion rapide et continue, les 44 ASF concernent une part croissante des familles dans chaque village ou hameau : exception faite des plus pauvres qui ne travaillent pas et des plus riches. Les plus pauvres qui travaillent mais sans avoir les ressources ncessaires pour acheter une action sont encourags former un groupe de caution solidaire (GS) de cinq personnes, qui achte une ou plusieurs actions et reoit un crdit distribu aux membres du groupe. La plupart des actionnaires individuels dtiennent une seule action ; ainsi la couverture des ASF stend surtout aux plus pauvres. En mars 2003, le nombre dactionnaires tait de 15.479 (352 par ASF), dont 39% de femmes. Selon les statistiques, les membres des PM, qui comprennent 12% des actionnaires et 21% du capital, ne sont pas rapports. Si lon ajoute les membres de ces organisations (75% de femmes) qui, selon la rgion, souvent ne sont pas actionnaires, le chiffre total des adhrents des ASF est estim 25.000, dont plus de la moiti de femmes. Les ASF conviennent-elles leurs clients ? Chaque ASF couvre entre 3 et 14 villages autonomes avec ses hameaux. LASF napporte pas ses services domicile, ce qui pourrait diminuer les cots de transaction pour les clients. Selon le Manuel de procdures, ce sont les clients qui viennent lASF et non pas le contraire. Crdit court terme : tandis que les coopratives dpargne et de crdit, les seuls comptiteurs des ASF, offrent surtout des crdits aux membres de groupements agricoles possdant plus de 2 ha de terrain, les ASF sont orientes vers laide aux plus pauvres (moins de 2 ha) et offrent des crdits surtout pour les micro-entreprises de transformation et commercialisation ainsi que certaines activits du secteur primaire particulirement rentables. Les ASF financent toute activit ayant un revenu suffisant pour rembourser le crdit octroy, individuel ou collectif. Les ASF offrent surtout un crdit court terme de 3 6 mois, plus rarement de 6 12 mois. Treize dentre elles offrent deux produits : lun aux individus et lautre aux groupements un taux dintrt rduit, dont trois 2% par mois. Le crdit aux GS nest pas considr comme un produit spcial. Bas sur une gestion amliore et une plus forte mobilisation des ressources locales, les crdits de 6 12 mois avec des montants plus importants et un taux dintrt rduit ont commenc se dvelopper. Crdit moyen terme : parmi les ASF visites, aucune na prsent de demande de crdit foncier. Selon les ASF, il y a peu de demandes adresses aux banques pour obtenir des crdits dquipement moyen terme. pargne : les ASF offrent des services gratuits de comptes dpargne jusqu une limite lie au capital social dpos. En comparaison, les banquiers ambulants (tontiniers) gardent largent de leurs clients, y compris le service de collecte domicile, des frais de 3% par mois. Il ny a pas de produit dpargne rmunr dans les ASF. Un produit de dpt terme (DAT) est en prparation avec lassistance de CARE-International. Un service de collecte dpargne les jours de march (tous les 5 jours) o chacun recevrait de petites sommes serait trs apprci et pourrait considrablement augmenter les montants pargns et viter le gaspillage. 4.3 Efficience

Analyse financire et oprationnelle : au cours des trois premires annes du projet (1997-1999), les ASF non pas bien fonctionn. Ni les effectifs du PAGER, ni lONG de suivi SYFIPRO - navaient dexprience en microfinance. Tandis que lexpansion initiale tait rapide, les rsultats ngatifs arrivaient aussi vite sous forme de malversations et dimpays levs : 38% dimpays trois mois,

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52% 1 jour par rapport aux encours de crdit. En mme temps, le taux dintrt de 10% par mois, qui devait gnrer une forte croissance du capital prt et un bon dividende, tait trs lev et limitait la profitabilit des investissements des emprunteurs. En 2001, 1.500 actionnaires avaient quitt les ASF. Pendant deux ans, les mesures de redressement adoptes suivi renforc, changement de grants et lus, responsabilisation des lus, brigades de recouvrement, recours aux services extrieurs recruts par le PAGER ont produit peu deffet. Evidemment, le redressement ne sopre pas immdiatement. Mais finalement, partir de septembre 2001 et en 2002, le redressement devint spectaculaire : en mars 2003, les impays suprieurs ou gaux 3 mois tombaient 3,1% ; les impays suprieurs ou gaux 1 jour 13,7%. Dautres indicateurs defficience sont le rsultat dexploitations, en positif, dans toutes les ASF sauf 3, la fin de 2002 (avec une forte rduction des taux dintrt ) : le taux provisoire de 1,7% en moyenne ; et le classement des ASF par lUNOPS : 13 ASF avec une valuation suprieure, 15 satisfaisante, et 14 infrieure. Un taux dimpays suprieur ou gal 1 jour de 13,7% nest cependant pas toujours satisfaisant. Lattitude des ASF ainsi que du prpos au remboursement ponctuel est encore trop laxiste. Il faut insister sur le remboursement au jour dchance et pas la semaine suivante ! De mme, il faut prendre des mesures plus directes et actives, comme le contrle du remboursement par un(e) lu(e) par village ; lavertissement de la date dchance avec suffisamment davance, surtout aux analphabtes ; le remboursement par un collecteur, ou une collectrice, rmunrer; et lpargne collecte les jours de march et dpose sur un compte dpargne. Le taux dintrt tait de 10% pendant les trois premires annes (=129,3% par an), ce qui a permis aux ASF de mobiliser des ressources locales et daugmenter rapidement les ressources pouvant tre prtes ; cela a toutefois suscit de nombreuses critiques et entran une crainte dappauvrissement des plus pauvres. Depuis 2000, le taux dintrt a baiss graduellement environ 4-6% par mois dans la plupart des ASF (2% pour trois cas de groupements). Si lon compare les taux dintrt des ASF ceux des concurrents, on note que les ASF ne demandent pas dpargne pralable non rmunre et ne comportent aucun frais (qui sont encore subventionns). Par contre, les coopratives et dautres IMF demandent cette pargne non rmunre avant loctroi du crdit, mais sans calculer le taux dintrt effectif du crdit qui en dcoule. En dclarant un taux dintrt nominal du crdit et non pas le taux effectif, le plafond de 2,25% par mois impos par la loi PARMEC sur les mutuelles peut tre respect. En ralit, leur taux dintrt effectif est souvent compris entre 3% et 4% et reprsente un contournement de la loi. On ne peut pas recommander une baisse du taux dintrt infrieure 4% par mois. Cela empcherait la couverture des cots de suivi et de supervision qui sont encore subventionns. Il faut noter aussi que les socitaires rcuprent une partie des intrts pays par le dividende. Les ressources locales sont mobilises par les ASF directement par les actions et indirectement par le profit gnr, dont une partie est distribue comme dividende et lautre ajoute au capital. Il y a plusieurs ASF qui sont en tat de sur-liquidits et ont commenc prter aux ASF qui se trouvent dans la situation contraire (inter-financement). La plupart des ASF tmoigne dune demande croissante de crdit. Une ligne de crdit extrieur aux ASF paralyserait leur volont de mobiliser les ressources financires sur le march local et national. Une gamme de ressources na pas encore t mise en place, savoir : les dpts terme (en prparation), les produits pargne-crdit (pargne pralable, taux dintrt sur prt rduit), les produits pargne tontine-caisse (dpts dans les petites caisses locales en DAT), la mobilisation de lpargne les jours de march par un collecteur rmunr (mthode tontiniers), les relations financires entres les ASF et les tontines rotatives. La demande immdiate des ASF en ressources sujettes prts oscille entre un et trois millions de FCFA par ASF, soit 13-40% de lencours de crdit. Ce sont des montants qui pourraient tre mobiliss sur le march local. Dans certaines rgions commerantes, on prvoit une demande plus forte tout en reconnaissant que la situation actuelle doit voluer car ni les ASF ni les actionnairesinvestisseurs ne sont prts pour ces changements.

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SIG : la collecte des informations financires mensuelles et annuelles par le grant et lanimateur est manuelle. L'lectricit manque et le niveau de transactions est trs bas ; un systme automatis serait donc inappropri. Les donnes recueillies sont traites au sige des trois ONG de suivi. La mise en place du logiciel de traitement dune banque de donnes sur les ASF est termine et le personnel des ONG a t form en consquence. Les arrts annuels sont soumis un audit externe de standard professionnel. Labondance des rapports pourrait tre rationalise en ciblant leur utilit pour les ASF. Pour des informations immdiates et prcises, nous proposons dutiliser les arrirs mensuels et de mesurer la performance annuelle sur la base des montants moyens sur 12 mois, le rendement des fonds propres et le ratio dautosuffisance oprationnelle et financire (CGAP). 4.4 Gouvernance

LASF est une institution dmocratique autogre gestion et responsabilit locale. Son existence est conditionne par sa rentabilit et constitue rgulirement des rserves pour renforcer son autonomie financire. Cest lAssemble gnrale (AG) des actionnaires qui lit les membres des diffrents organes et dtermine le dividende. LAG constitutive adopte les statuts et le rglement intrieur, lit les administrateurs ainsi que les contrleurs et accepte la souscription du capital social. LAG est convoque annuellement. Les organes de lASF lus par lAG sont les suivants : le CA, le Comit de crdit et le Comit de contrle. Le CA lit les membres du Comit de gestion comprenant le grant, le caissier et le secrtaire, qui sont du village, dont au moins une femme. Le grant nest pas un professionnel ; il est lu par lAG et normalement vient du village. Dans la plupart des ASF, lencadrement par une ONG ou une structure fatire continuera dtre ncessaire. Le contrle externe est effectu par les animateurs et la mission daudit. Le suivi des ASF a t confi aux ONG et aux cabinets slectionns la suite dun appel doffres. Chaque ASF est paule par un animateur charg de lencadrement, du suivi social, du contrle, des rapports mensuels de suivi et de la prparation des arrts de comptes mensuels et annuels. Les arrts annuels sont soumis un audit externe. Les audits sont prsents dans un dlai suffisant ; laudit de lanne 2001 a t prsent en dcembre 2002. La transparence est mise en vidence par la communication des rsultats financiers mensuels et quelques ratios cls, comme le taux de remboursement (95%), le taux de couverture des charges (100%), le taux de transformation de lpargne cest--dire le capital - (80%), le taux de limitation des prts aux dirigeants (20%) et la limitation des risques sur un seul membre (10%). Le dmarrage des ASF dans les premires annes se heurtait deux problmes principaux : le manque dexprience des lus et le manque dexprience des animateurs en matire de finances rurales. Les lus ont mal contrl le grant qui, son tour, a mal contrl les emprunteurs ; en outre, lAG a mal contrl les lus. Par consquent, les impays taient croissants, y compris ceux des lus. Il y a eu des malversations, de nombreux actionnaires ont perdu la confiance et ont quitt lASF. LUGP du PAGER, les animateurs et les lus, et finalement les actionnaires, se sont rendu compte que le contrle strict et laction immdiate vis--vis du grant et des lus sont ncessaires et urgents. Des mesures ont t faites et une nouvelle dynamique en est ressortie. Lamlioration du systme mis en place a augment la qualit de la gestion et des lus. Les lus ont commenc tre plus prudents dans loctroi de crdit ; un certain nombre demprunteurs a t cart. La gouvernance en a t globalement amliore. Les progrs accomplis dans les ASF bien gres ont t nets, y compris certaines ASF nouvelles qui avaient des graves problmes depuis leur cration. Seules trois 3 ASF connaissent actuellement des difficults majeures de fonctionnement. Nanmoins, il est reconnu par tous les participants que la bonne gouvernance est une pratique qui ncessite des efforts et des contrles permanents.

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5.

Impact des ASF sur la pauvret rurale

Limpact direct des ASF du point de vue des actionnaires et des lus porte sur laccs aux services financiers en forte augmentation, surtout les trois dernires annes. Les axes principaux de cet impact sont les suivants : Accs de tous les villageois au crdit ; il ny a pas de restriction daccs lactionnariat 10.764 prts 15.479 actionnaires entre mai 2002 et mars 2003 Conscience dune demande croissante pour financer des activits existantes et innovatrices Conscience gnrale que laccs au crdit peut tre ralis par linitiative locale Activits des usuriers en diminution la suite de la diminution des charges imposes aux populations. Les impacts indirects des ASF, combin aux autres interventions du PAGER, sont les suivants (du point de vue des ASF): Sur les micro-entreprises : une augmentation initialement modeste des revenus des microentrepreneurs par le financement des micro-entreprises (y compris celles via GS), mais leve individuellement Sur les mnages : dbut dune augmentation du revenu (ex. : scolarisation, maisons amliores et toits en tle, nourriture, etc.) Sur les villages : une hausse des activits de dveloppement (puits, etc.) finances par les revenus individuels; un enthousiasme gnral concernant les futurs progrs ralisables au village par laccs aux ASF Sur lautonomisation (empowerment) : un accs direct lactionnariat et aux structures dcisionnelles des ASF pour tous, y compris les femmes et les pauvres - chaque ASF couvrant un ensemble de villages avec ses hameaux reprsent par des lus Sur le capital social du pays : test dune institution financire autofinance et autogre en milieu rural 6. Institutionnalisation et prennit des ASF

La prennit institutionnelle sera effectue par des statuts et par une structure fatire. En juillet 2002, PROMIC et PAGER ont prpar des statuts pour enregistrer les ASF comme une socit capital variable sans but lucratif rgie par la loi n 97-027 du 08 aot 1997 portant rglementation des institutions mutualistes ou coopratives dpargne et de crdit, par le dcret dapplication n98-60 du 9 fvrier 1998. Pour viter la fiscalit, on a transform, dans les statuts, les actionnaires en socitaires et le dividende en une rmunration de la part sociale. Reste le problme du plafond du taux dintrt de la loi PARMEC, prsent 2,25% par mois ou 29,1% par an. Le schma de mise en uvre dune structure fatire des ASF du Bnin a t labor lors de latelier de Parakou. Il est prvu de mettre en place deux forums, au plus tard le 31 dcembre 2003, dans les zones dintervention du PAGER et du PROMIC et dunir lensemble des ASF dans une structure nationale la fin 2005. Deux organes principaux sont prvus : un organe administratif ayant pour attribution la gestion des relations des ASF avec ladministration bninoise, la Banque centrale des tats de lAfrique de louest et les autres institutions ; et un organe financier appel caisse centrale qui sera charg de collecter les excdents de trsorerie des ASF afin de les redistribuer sous forme demprunt dans le march de refinancement inter-ASF. La structure fatire sera membre du rseau ALAFIA. Lintgration de cette structure fatire avec dautres institutions financires rurales nest pas prvue. La faisabilit dune telle intgration pourrait tre examine avec les structures financires dcentralises du PADSA. Une coopration troite avec des IMF de premire catgorie comme PADME et PAPME pourrait tre plus tard lobjet dune tude de faisabilit. Au dbut, la poursuite du suivi des ONG sera essentielle. Mais pendant cette phase, le transfert des fonctions des ONG de suivi vers la structure fatire doit tre effectu. La prennisation oprationnelle et financire est effectue travers lautofinancement et lautogestion, comprenant la mobilisation de ressources stables, les oprations profitables,

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lautonomisation des lus et la rmunration du capital sous forme de dividendes. Il est bien accept que la rduction durable de la pauvret soit subordonne au dveloppement des institutions autonomes des plus pauvres. Le modle ASF a dmontr son efficacit et sa capacit de dlivrer des crdits de proximit, mais pas encore des produits dpargne. Les structures et procdures sont prsentes dans un Manuel de procdures de gestion (mars 2003) prpar en coopration avec le PROMIC. Le taux dintrt des ASF nest jamais subventionn ; il doit couvrir tous les cots et gnrer un profit attribu au capital et au dividende. Toutes les ASF sauf trois sont rentables. Le dividende moyen sur le capital en 2002 tait de 20%. Les imprims (en moyenne 100.000 FCFA par ASF) sont subventionns ; lUNOPS a propos dexiger le remboursement des imprims et de contribuer aux fonds remboursables pour le fonctionnement de la future structure fatire. Les conseils fournis par les ONG et laudit externe sont totalement pris en charge par le projet. Hors subventions, 10 ASF ont la capacit financire requise pour couvrir entirement leurs charges, un chiffre en nette progression ; 7 autres ASF pourraient couvrir leurs charges plus de 90%, subventions part. Depuis le dmarrage du projet, le montant investi dans la mise en place de cette nouvelle infrastructure dcentralise est de 571 millions FCFA, soit une moyenne de 21.300 USD par ASF. Potentiel dexpansion : les ASF sont une innovation introduite par le FIDA, peu matrise au dbut. Cest seulement depuis lanne 2002 que les ASF ont commenc matriser lart de la microfinance. Les 144 ASF du PAGER et du PROMIC touchent 820 villages, soit environ 40% du pays. En profitant de lexprience du PAGER, le PROMIC a connu une expansion trs rapide : 100 ASF qui touchent 23.000 actionnaires dans 500 villages en trois ans (taux dimpays 3 mois 4,8% sur lencours)! Dans les 8-10 prochaines annes, la couverture de 80% du pays par 300 ASF fiables napparat pas trop optimiste. Lexpansion sera plus efficace avec lintgration des deux projets dans une seule structure, lie la structure fatire prvue. 7. Les sources de support externes : partenaires et fournisseurs du PAGER

DANIDA a cofinanc la partie cration des structures de financement dcentralises" (ASF) dans le cadre de son appui au secteur priv par le PADSA-1 avec un don denviron 800.000 USD. Notant en novembre 1999 le taux dintrt lev des crdits des ASF qui risquait dappauvrir les groupes cibles et le montant important des impays ainsi que la dgradation du FR au Bnin, surtout la FECECAM, DANIDA a couvert les frais, en 2000, dune valuation des ASF ralise par la firme HORUS. Dans son rapport, HORUS constatait une croissance rapide des ASF, de mauvais rsultats au plan des crdits, des causes externes (dgradation du crdit rural) et internes (gouvernance, impays des lus, insuffisance des lus dans la distribution et le recouvrement du crdit), des taux dintrt excessifs, le caractre exogne du projet et le risque de dcapitalisation des plus pauvres. Un bon suivi par le PAGER et lONG dappui SYFIPRO et des mesures rigoureuses ne sont pas parvenues rsoudre ces problmes (impays suprieurs 30%). HORUS recommanda une priode de consolidation et dapprofondissement. Puis DANIDA a cess son support la mise en place de nouvelles ASF. Dans le RPE de PADSA-2, il est prvu dapporter des appuis exclusivement aux institutions capables dassurer terme leur autonomie institutionnelle, technique et financire et de les aider y parvenir (celles-ci pourraient peut-tre inclure les ASF ) mais aussi de participer la cration dune institution de refinancement des IMF, dun fonds de garantie et dun fonds de professionnalisation. Les ONG : ds 1997, le PAGER a slectionn le SYFIPRO, une nouvelle ONG sans exprience en matire de microfinance, pour lencadrement des ASF. Suivant la croissance des ASF, le SYFIPRO a encadr en 1999 deux autres ONG, OBED et AGIR. Le manque dexprience de ces ONG a t lun des facteurs principaux des graves problmes des ASF au dbut. Llment cl, ce sont les animateurs. Vers la fin de lanne 2001, des primes et des pnalits de performance des animateurs ont t introduites sous le contrle dun charg de programme au sige de lONG ; les animateurs ont t forms par CARE-International pour la gestion des risques et par CGAP travers lALAFIA en micro finance. Aujourdhui, la performance technique sur le terrain est bonne. Cest seulement la

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performance financire du sige qui ne lest pas. Selon leurs notes financires, lUNOPS a trouv la performance dAGIR (note de 10,5/20), dOBED (11,5/20) et de SYFIPRO (10,75/20) inacceptables pour un partenariat qui est financ par le PAGER depuis plusieurs annes. Ils ont sign un engagement portant sur les mesures prendre. Au temps de la crise des ASF, le nombre moyen des ASF encadres par animateur a t rduit de 5 3 pour un meilleur suivi, ratio dsormais inefficace. Le PAGER a sign trois contrats avec CARE International, une ONG trs exprimente en matire de microfinance, dont le troisime (16,5 millions de FCFA) porte sur la mise en place dune structure fatire par PAGER et PARMIC. FECECAM : conformment laccord de prt, le gouvernement, par lintermdiaire de la Caisse autonome damortissement, a sign le 19 mai 1998 un accord de rtrocession avec la FECECAM pour un montant de 1,02 million de DTS pour le financement des micro-entreprises travers les CLCAM. Le taux de consommation est trs faible pour les raisons suivantes : modalits dopration des CLCAM non respectes, impays levs et sur-liquidits des CLCAM, concurrents des ASF qui financent aussi les groupements. La politique du FIDA en matire de finance rurale : ce sous-dcaissement de la ligne de crdit na rien de surprenant pour le FIDA qui a observ partout un dboursement trs bas de ses lignes de crdit, surtout en Afrique occidentale et centrale. Par consquent, la nouvelle politique de FR du FIDA (12, p.5) propose de supporter surtout les structures financires de base et dutiliser les lignes de crdit seulement pour des priodes de sous-liquidits jusqu ce que la mobilisation des ressources locales soit effective. Un pays ne doit pas contracter une dette internationale pour remplacer lautofinancement par des ressources locales ! Les ASF nont pas besoin dune ligne de crdit externe. Tandis que la politique de FR du FIDA a t approuve par le CA en mai 2000, cest--dire cinq ans aprs la formulation de la conception du PAGER, le support aux ASF suit dj exactement cette politique : Le FIDA renforcera les institutions financires rurales pour leur permettre de mobiliser lpargne, de couvrir leurs cots, dobtenir le remboursement des prts et de dgager un bnfice en vue de dvelopper le nombre de leurs pargnants et de leurs emprunteurs. 8.

Les ASF et la politique sectorielle de microfinance

Sous financement conjoint du PROMIC et de la Banque mondiale, le document de politique nationale de mirofinance du Bnin a t prpar (pas encore valid) en mars 2003 en ce qui concerne le cadre juridique, les services financiers et la clientle, la tarification des services financiers, les ressources, les normes et la fiscalit. Le problme crucial des IMF dans la rgion de la zone UMOA depuis 1994 est le plafond sur les taux dintrts un maximum de deux fois le taux descompte fix par la loi PARMEC, qui ne permet pas de couvrir tous les cots des services financiers. Par consquent, les IMF sont forces de transfrer les cots de transactions aux clients, qui doivent venir la banque au lieu de la visite des clients par la banque. Surtout en milieu rural et chez des populations disperses, un tel systme nest pas efficace. Les IMF ne tiennent pas compte du respect de la loi sur la dfinition des taux dintrt nominaux et non pas effectifs. Par exemple, elles ignorent le cot de lpargne pralable non rmunre et les frais encourus. Dans le Document de politique nationale de microfinance, elles proposent aussi une tarification distincte des services connexes . 9. Evaluation et conclusions

Dans les trois premires annes du PAGER (1997-1999), les ASF ntaient pas bien parties. Ni les effectifs du PAGER ni lONG de suivi, SYFIPRO, navaient dexprience en micro finance. Tandis que lexpansion se faisait assez rapidement, les rsultats ngatifs arrivaient tout aussi rapidement sous la forme des impays levs. En mme temps, le taux dintrt de 10% par mois, qui devait gnrer une forte croissance du capital sujet au prt et du dividende, tait trs lev et limitait la profitabilit des investissements des emprunteurs. DANIDA, qui a cofinanc les ASF, valua la situation et cessa son soutien.

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Il y eut une raction de la part des organisateurs du PAGER. On diminua lexpansion des ASF et lon se concentra sur la qualit, surtout par un bon suivi, une amlioration de la gouvernance et une supervision plus concrte. Le redressement fut spectaculaire et fut accompagn par une croissance forte defficience ; tandis que le taux dintrt passait de 10% 4-6% par mois, le dividende tait de 20%. Les ASF ont prouv quelles peuvent atteindre les masses rurales pauvres et contribuer significativement leurs micro-entreprises. Cette structure de micro finance est autofinance, autogre et oprationnellement autosuffisante, mais pas encore prenne. Pour atteindre la prennit, il faut : a) rduire le taux dimpays en insistant strictement sur le remboursement au jour dchance ; b) internaliser les cots des imprims et du suivi ; c) effectuer, dans une deuxime phase, avec la collaboration du PAGER et du PROMIC, la cration prvue dune structure fatire. 10. Recommandations

Vu la faisabilit et limpact des ASF, il est recommand dencourager leur prennit et laugmentation de leur impact par une deuxime phase. Les recommandations suivantes peuvent tre ralises immdiatement : renforcer strictement les standards dopration selon les manuels de mars 2003 en concertation avec PAGER et PROMIC renforcer la supervision du grant et des lus et prendre des mesures pour leur remplacement en cas de performance non satisfaisante insister sur le remboursement au jour dchance et renforcer le contrle par un lu du village ; dsigner des agents de recouvrement rmunrs par village (1 homme et 1 femme) examiner le potentiel des institutions financires autochtones pour les ASF (tude daction) mobiliser lpargne le jour du march (mthode tontiniers), en utilisant une partie pour le remboursement mensuel et lautre pour un compte dpargne augmenter le nombre de villages servis par les ASF ainsi que le nombre dactionnaires ; encourager les adhrents des groupements et groupes solidaires de devenir actionnaires tablir un Comit des femmes dans chaque ASF pour la sensibilisation des femmes, loctroi des prts et le contrle du remboursement rationaliser la multitude des rapports en ciblant leur utilit pour les ASF rapporter des arrirs aux jours dchance et des ratios dautosuffisance prsenter laudit financier et comptable dans le deuxime quart de lanne (pas en fin danne !) participer au dialogue sur une politique nationale de microfinance encadrer les dcisionnaires du PAGER et PROMIC par une formation en microfinance au niveau international (par CGAP, etc.). Les recommandations suivantes peuvent tre ralises dans une deuxime phase : renforcer et prenniser toutes les recommandations mentionnes ci-dessus intgrer le PAGER et le PROMIC dans une seule structure lie la structure fatire augmenter le nombre des ASF du PAGER 120 touchant 800 villages et hameaux crer une structure fatire nationale autogre en collaboration avec PROMIC avec prestation de services : reprsentation, expansion du rseau, sensibilisation et encadrement, services consultatifs, suivi-contrle, supervision, auto rglementation, inter- et refinancement perfectionner la supervision des ASF et prendre des actions rigoureuses en cas dchance offrir des produits de crdit appropri, dvelopp et rationalis en collaboration avec PROMIC offrir des dpts terme et des services de collecte dpargne pour mobiliser des ressources sujettes prt sur le march local mobiliser des ressources sujettes prt sur le march national quilibrer les intrts des actionnaires et des emprunteurs tout en veillant ce que lclatement du taux dintrt naffecte pas la rentabilit des ASF

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viter limposition dun plafond sur les taux dintrt par la loi PARMEC et la rpression financire discontinuer la ligne de crdit FECECAM ; remplacer la ligne de crdit extrieure par la mobilisation des ressources sujettes prt sur le march local et national.

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APPENDICE 6 Document Technique: AGR et groupements de production Rsum Le PAGER a support la cration AGR via lmergence de plusieurs centaines de micro-entreprises. Mais alors que le document de projet prvoyait que le PAGER supporte lmergence de microentreprises individuelles et collectives, la dimension individuelle a rapidement t oublie ds son lancement. De plus, parmi les diffrentes formules de groupements disponibles, seul le groupement de production a t promu. Aprs cinq ans de promotion des groupements de production, il apparat que : - mme quand les activits dun groupement sont rentables, lorsquune production peut tre ralise individuellement et collectivement, elle est ralise de faon beaucoup plus rentable individuellement quen groupe ; - les activits ralises par les membres dun groupement au sein de celui-ci ne reprsentent quune fraction de leurs activits individuelles gnratrices de revenus ; - la cration de groupements de production ne constitue pas une condition suffisante pour aplanir les difficults dcoulement rencontres ds quune AGR se dveloppe. En consquence, le dveloppement dun tissu de micro-entreprises rentables de type associatif (les groupements) nest pas la formule la plus efficace pour la dynamisation dactivits de production . Cette conclusion rejoint celles dtudes antrieures sur lvolution des organisations paysannes au Bnin. Daprs ces tudes, le groupement de production est depuis fort longtemps la forme dassociation la moins adapte la situation socioculturelle des paysans bninois, et celle qui prsente le moins de potentiel de durabilit, malgr toutes les tentatives de promotion de cette forme dassociation par lEtat, des ONG ou des projets. Les organisations paysannes modernes qui ont russi le test de la dure sont toutes du type groupement de service (Groupement villageois (GV), CLCAM ). Par contre, lapproche groupement privilgie par le PAGER semble excellente pour susciter la cration de micro-entreprises individuelles, le groupement faisant office de canal de diffusion dinformations et de formations. De plus, il semble tre un puissant outil de promotion sociale pour les femmes, du moins jusqu ce que se prsente un autre canal de promotion. La durabilit prvisible de la grande majorit des groupements de production est donc trs faible, voire illusoire ; peu importe la quantit dappui institutionnel supplmentaire qui leur serait accord. Car les faiblesses des groupements ne se situent pas au niveau de la matrise technique, mais bien plutt au niveau structurel : ils ne sont pas (et ne deviendront jamais) des entreprises et leur fonction sociale est temporaire. Cette faiblesse structurelle pose avec acuit la question du type dappui que ces groupements devraient recevoir, ainsi que de la pertinence de la rtrocession aux groupements des ateliers de transformation. I. Contexte et dfinition Le PAGER a support la cration AGR via lmergence de plusieurs centaines de micro-entreprises. Mais alors que le document de projet prvoyait un support lmergence de micro-entreprises individuelles et collectives, la dimension individuelle a rapidement t oublie: tous les indicateurs de la composante AGR portent sur les groupements, toutes les interventions de dveloppement des capacits et de dynamisation de la production transitent par les groupements (sauf lamnagement

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des bas-fonds), le systme de S/E des impacts est bas sur les groupements... De plus, parmi les diffrentes formules de groupements disponibles, seul le groupement de production a t promu. Le groupement de production dsigne la forme dassociation volontaire dont lobjet est la production collective de biens ou de services, dans laquelle cette production et les revenus qui en dcoulent appartiennent lassociation, laquelle rmunre ensuite les membres. Ce type de groupement se distingue du groupement de service la production , qui est aussi une association volontaire, mais qui fournit des biens ou des services (fourniture dintrants et/ou de commercialisation de la production) aux membres. Lorientation du PAGER de privilgier les groupements de production pour crer des microentreprises rentables sinscrit dans la continuit des diffrentes initiatives de cration dorganisations paysannes de production au Bnin depuis la priode coloniale : les blocs de culture (1957 - 1962) remplacs par les champs collectifs (1962 1965) ; les CAR (1962 - 2001) ; les Clubs 4-D (1967 -) ; les GF (1969 -) ; les Groupement vocation cooprative (GVC) - GRVC - GVC (1969 -) ; les CAETS (1977 - 1989) ; et les GIE (1990 -). Aprs cinq ans de promotion, quels rsultats peut-on observer ? II. Caractristiques des groupements appuys par le PAGER

En juin 2003, 386 groupements taient appuys par le PAGER (sur les 450 groupements attendus), dont 62 groupements dhommes (16%), 200 groupements de femmes (52%) et 124 groupements mixtes (32%). Le nombre moyen de membres par groupement est de 11. Les femmes reprsentent 74% des effectifs totaux des groupements appuys. Appendice 6 -Tableau 1. Caractristiques des groupements par dpartement Groupements Par Dpartement Effectif Des Groupements Hommes Femme Mixtes Total Hommes Femmes Total s Oum 15 40 31 324 576 86 1 048 Mono 7 40 35 128 724 82 728 Zou 25 86 20 292 600 131 1 496 Atlantique 15 34 38 343 1 204 87 919 Total 62 200 124 386 1 087 3 104 4 191 Dparte. Moyenne 12 9 11 11 11

Les postes dcisionnels les plus convoits par les femmes dans les groupements mixtes sont surtout ceux de prsident/e et trsorier/ire. Le poste de secrtaire est souvent occup par les hommes, mmes dans les groupements fminins, parce que les hommes sont plus alphabtiss et scolariss. De plus, les hommes sont accepts dans les groupements fminins pour lexcution des tches physiques et pnibles, comme la prparation des champs, la construction dune clture, etc. La mission dvaluation a dnombr plus de 50 types AGR ralises par les groupements (45 classiques et 6 innovatrices ), rparties entre 5 secteurs: Appendice 6 -Tableau 2. Rpartition des groupements par secteur Activits Secteur primaire: Production vgtale : Elevage Secteur secondaire:Transformation de produits agricoles Secteur tertiaire: Total groupements / secteur Hommes 72 12 21 17 122 Nombre De Groupements Femmes Mixtes 37 143 4 13 199 172 412 140 81 377 Total 252 29 360 270 911

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Le tableau ci-dessus montre que la plupart des groupements sont impliqus dans plus de deux activits, surtout les groupements mixtes, qui ont une moyenne de 3,04 activits par groupement, alors que les groupements de femmes et dhommes ont respectivement 2,06 et 1,96 activits par groupement. Le tableau indique aussi que la transformation des produits agricoles est lactivit la plus pratique (360 groupements sur 386, soit 93%), suivi du commerce (70%) et de la production agricole (65%). Llevage a t trs peu dvelopp chez les groupements (des levages innovateurs ont t expriments petite chelle) alors que les activits du secteur tertiaire concernent essentiellement le petit commerce de produits agricoles (lartisanat et les autres services ayant t trs peu dvelopps). Enfin, le tableau montre que la transformation des produits agricoles et le petit commerce sont les activits les plus pratiques par les femmes (groupements fminins), probablement cause de leur accs limit la terre. En dcembre 2003, le PAGER aura mis en place 195 ateliers de transformation en dur (par ex. pour la transformation de manioc en gari, dananas en jus) qui servent aussi pour le stockage de la production; soit un atelier pour la moiti des groupements. III. Les activits traditionnelles

Les activits traditionnelles sont celles que les groupements menaient avant lavnement du PAGER. On en dnombre 45 types, rpartis dans les secteurs suivants : Appendice 6 -Tableau 3. Rpartition des types dactivits traditionnelles par secteur
Domaines Nombre dactivits Pourcentage Nombre de groupements par domaine Pourcentage Production vgtale 13 29 252 28 Production Transforma animale . 6 13 29 3 10 22 360 39 Commerce produits agricoles 12 27 248 27,5 Commerce divers +services 4 9 22 2,5 Total 45 100 911 100

Pour amliorer la performance technique des AGR traditionnelles, 30 thmes de formation techniques ont t diffuss. Ainsi, en production vgtale, on peut citer les techniques de fertilisation des sols, de marachage, de production dananas, de mise en place de ppinires diverses ; dans le domaine de la transformation, on dnombre les techniques de prparation de galettes et dhuile darachide, de schage et de conservation de produits vivriers, de poterie amliore ; en matire de production animale, il y a eu la formation en technique de lutte contre la pseudo peste aviaire. A cette liste, on peut ajouter les formations transversales et les visites dchanges. Rentabilit des activits traditionnelles La rentabilit de ces activits est trs variable, comme le dmontre lanalyse des comptes dexploitation des groupements visits dont le rsultat est prsent ci-aprs:

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Appendice 6 -Tableau 4. Rentabilit des activits traditionnelles Transforma. Transforma. manioc manioc Groupements Localits Rmunration heure de travail (Fcfa) Rmunration capital investi Dlais entre 2 productions conscutives Ynawa Dasso 16 38 % 8 jours Tkpamotch Abadago 7 10 % 12 jours Transforma. de noix de palme Affossogb Dan 295 79 % 2 semaines Transforma. damandes de palme Snawa Dan 19 10 % 15 jours Production de lio Sonagon Dan 8 43 % 8 ou 15 jours selon saison

Parmi les activits examines, la transformation des noix de palme rmunre mieux lheure de travail des membres du groupement ainsi que le capital investi ; elle est suivie de la production de lio. Lheure de travail a t utilise comme base de calcul dans cette analyse, plutt que la journe, car la journe nest pas uniforme selon les activits : ainsi, la journe de travail volue de deux (2) heures de travail (tri des grains, recherche de bois et chauffage de leau) 14 heures selon le type dactivit. Cependant, pour apprcier correctement cette rentabilit, il faut la comparer avec celle des mmes activits ralises sur une base individuelle, comme le prsente le tableau suivant : Appendice 6 -Tableau 5. Rentabilit compare entre les producteurs individuels et les groupements Transformation du manioc Grpt Quantit de matires 1 kanti premires (= 20m / 20 m) traites par cycle Heures / pers. consacres 187 chaque activit Nombre de personnes engages la fois Rmunration de lheure de travail (Fcfa) Dlais entre 2 productions conscutives Individu Transformation des noix de palme Grpt Individu Production de lio Grpt 1 petite bassine Individu 1 petite bassine

0,5 kanti

3 barils

4 barils

35

85

13,5

205

16,5

12

19

14

16

69

295

2352

64

8 jours

4 jours

2 semaines

1 semaine

8 ou 15 jours selon saison

4 jours

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Ainsi, pour la transformation du manioc par exemple, on observe sur le Tableau 5 quune personne seule traite la moiti de la quantit de matires premires transformes par un groupement de 12 personnes. Par contre, l o elle met 35 heures pour raliser son activit, le groupement met 187 (soit 5,34 fois plus) pour traiter peine le double de cette matire premire. Comme rsultat, la rmunration de lheure de travail et la rmunration du capital sont beaucoup plus leves chez lindividu que dans le groupe. Par ailleurs, comme lindividu a un cycle de production plus rapide (4 jours au lieu de 8), il aura trait la fin dun cycle de production du groupement la mme quantit individuellement que le groupement dont il est membre avec 11 autres personnes. Cest dire que tous les jours de march, lindividu prsente la moiti de la production que le groupement prsente tous les deux marchs. Donc tous les deux marchs, lindividu empoche lui seul le mme montant quun groupement de 12 personnes. Pour le traitement des noix de palme, lindividu transforme une quantit plus importante que celle traite par le groupement, en six fois moins de temps et pour une rmunration horaire huit fois suprieure. Dans le cas de la production de lio, lindividu traite la mme quantit de matire premire que le groupement, mais en douze fois moins de temps et pour une rmunration horaire huit fois suprieure. Labsence de crdit dquipement na pas permis aux groupements daccrotre pleinement la productivit de leurs activits, ni de rduire substantiellement la pnibilit du travail des femmes.

IV. Les activits novatrices

Six types dAGR novatrices ont t identifis : laulacodiculture, lachatiniculture, lapiculture, la production de jus dananas, de gari amlior, de savons mdicamenteux, de mme que la prparation de diverses farines pour la bouillie. La rpartition de ces activits novatrices se prsente comme suit : Activits Microentrepreneurs Groupements Hommes Femmes Total entreprises Elevage non conventionnel Aulacodi 9 322 37 368 Achatini 7 34 22 63 Api 3 47 0 50 Jus dananas 16 0 0 16 Transformation Gari au lait, biscuit difficile identifier 0 0 difficile identifier Savons mdicamenteux, pommade de toilette 34 0 0 34

A noter qualors que llevage non conventionnel est beaucoup plus pratiqu par les individus que par des groupements, seuls les groupements pratiquent la transformation novatrice parce que ces productions ne peuvent pas tre ralises sur une base individuelle. A noter galement que toutes ces activits de transformation sont ralises par des femmes. De plus, cause du cot relativement lev du lancement de laulacodiculture, cet levage est peu accessible aux plus dmunis. La mise en place de ces activits a t prcde de formations techniques spcifiques diffuses aux membres de groupements et aux individus intresss. Outre la formation en aulacodiculture, une partie des personnes formes a reu du PAGER une aulacoderie. Tous ceux qui ont bnfici de laulacoderie ont dmarr leurs activits et on compte dj plusieurs cas de russite. Cent-dix micro-entrepreneurs ont t forms en achatiniculture et ont dmarr leurs activits, alors quil nen restait que 63 lors du passage de la mission. Ces abandons sont dus entre autres la prcarit des infrastructures construites par les intresss et lenvahissement des enclos par les fourmis dvastatrices. Les spcialistes en achatiniculture exprimentent actuellement des alternatives pour empcher les fourmis de dtruire le cheptel descargots.

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Rentabilit des activits novatrices La rentabilit des activits novatrices est trs variable, comme le montrent les rsultats danalyse des comptes dexploitation des groupements de transformation visits : Appendice 6 -Tableau 6. Rentabilit des activits novatrices de transformation Prparation de farine de sevrage Adkon HlagbaDnou 372 273 % 8 jours Prparation Prparation farine jus dananas enrichie Adkon Djlodkon HlagbaAgongblam Dnou 428 335 % 8 jours 87 107 % 2 semaines Prparation jus dananas Affomakou Sey-Avissa 69 90 % 2 semaines Fabrication savons mdicamenteux Yavo Lissgazoun 452 293 % 3 mois

Groupements Localits Rmunration heure de travail (Fcfa) Rmunration capital investi Dlais entre 2 productions conscutives

La plupart des activits novatrices rmunrent mieux le travail et le capital investi que les activits traditionnelles, sauf pour ce qui est de la prparation du jus dananas Cependant, les activits de transformation novatrices sont grandes consommatrices defforts, comme le montre le tableau suivant : Appendice 6 -Tableau 7. Efforts demands par les activits novatrices de transformation Prparation de farine de sevrage Nombre de personnes engages la fois Temps de travail (heure) Quantit de matires premires 7 femmes et 2 hommes Prparation de Prparation de Prparation de farine enrichie jus dananas jus dananas au soja 7 femmes et 2 hommes 6 femmes 6 femmes et 2 hommes Prparation de savons mdicamenteux

7 femmes et 1 homme

99 50 kg de crales diverses

99 40 kg de crales diverses et soja

96

160

80 4 kg de soude et 24 litres dhuile de palmiste

2 quarantaines 6 quarantaines et 8 units

Pour llevage novateur, la mission na pas pu obtenir de donnes prcises sur la diffrence defforts compare llevage traditionnel. Cependant, on peut noter que l'leveur novateur construit d'enclos et nourrit ses animaux selon une dite prcise, alors que l'leveur traditionnel ne le fait pas. Il est vident que llevage novateur est plus consommateur de temps et dinvestissements. Pour les activits de transformation novatrices, le nombre de membres dpasse rarement 9 ; ce qui amliore sensiblement la rmunration. Malgr cette amlioration, le temps consacr aux activits est lev comparativement, ce qui indique que les activits novatrices sont relativement plus pnibles que les activits traditionnelles. Or, ces activits sont essentiellement fminines. Cette augmentation de la

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charge des femmes est due labsence dquipements appropris du fait du manque daccs au crdit dquipement. Les activits de transformation novatrices tant essentiellement collectives, il nest pas possible den valuer la rentabilit compare avec des productions individuelles. Dautre part, il y a peu de donnes sur la rentabilit compare des levages non conventionnels individuels et collectifs. Cependant, les quelques donnes recueillies par la mission indiquent que laulacodiculture individuelle est plus rentable que laulacodiculture collective. V. Lcoulement des produits Les AGR ne peuvent gnrer des revenus que si la production est coule un prix rmunrateur. Or, pass le stade du premier coulement lors de larrive de la micro-entreprise sur le march, la difficult dcoulement devient rapidement proccupante pour plusieurs productions : Le prix du gari est encore trs bas et ne rmunre pas le travail des membres des groupements. A Dan, on a observ des stocks dhuile de palme et dhuile palmiste emmagasins par les groupements cause des prix non rmunrateurs. A Oungbgam, les groupements de femmes potires se plaignent du non-remboursement des achats crdit faits par les commerantes de jarres et de canaris. Le jus dananas ne scoule pas en gnral plus loin que dans lenvironnement du village et seulement lors des crmonies et des visites rendues, occasions rares. Les buvettes de Cotonou et de Calavi ne proposent pas encore le jus dananas leurs clients comme dans le cas des produits de la socit bninoise de brasserie. Malgr la publicit faite par les radios locales pour le savon mdicamenteux ALAFIA, lcoulement des 240 pains produits par le groupement Yavo de Lissgazoun prend plus de trois mois. Les aulacodes levs ne se vendent pas encore bien sur les marchs locaux car la population est habitue se procurer laulacode chass en fort un cot infrieur. De plus, lcoulement de laulacode lev sur les marchs loigns des forts nest pas encore organis. Il ne nous a pas t possible de comparer les difficults dcoulement rencontres par les groupements et les individus. VI. Analyse De la pertinence du groupement de production comme micro-entreprise rentable Le premier constat dgag de lanalyse des rsultats obtenus dans les diffrents types dAGR ainsi que de lanalyse compare des comptes dexploitation des AGR associatives et des AGR individuelles est que, lorsquune production peut tre ralise individuellement et collectivement, elle est ralise de faon beaucoup plus rentable individuellement quen groupe. Dautres constats se dgagent : Pour la production vgtale, il y a peu daugmentation de la production des groupements, mais une augmentation significative des productions individuelles des membres des groupements. Il semble que les enseignements techniques reus dans les groupements profitent plus aux membres titre individuel quaux groupements eux-mmes. Pour llevage, on constate trs peu de rsultats chez les groupements, des rsultats intressants dans les levages individuels conventionnels (surtout par laugmentation du nombre de ttes par mnage) et de bons rsultats dans les levages individuels non

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conventionnels (aulacodiculture, apiculture). Lachatiniculture prouve cependant encore des problmes dinstallations inadaptes et de contrle insuffisant des insectes nuisibles (fourmis). La transformation (qui est surtout laffaire des femmes) est le secteur dans lequel on a not larrive la plus leve de nouveaux oprateurs depuis le lancement des interventions du PAGER (surtout pour les jus de fruits, le gari amlior, le savon, le tapioca et diverses huiles). Cest aussi le secteur dans lequel le PAGER a le plus contribu crer de nouveaux groupements. On constate gnralement une bonne augmentation de la production et une amlioration notable du niveau dorganisation dans les groupements de transformation, sous leffet combin des formations, de linstallation des ateliers et des crdits obtenus. Mais ces amliorations narrivent pas la hauteur de celles constates dans la production individuelle des membres des groupements, plus performante et beaucoup plus rentable. Dans quelques cas, les ateliers ont permis aux femmes membres du groupement de produire individuellement (leur savon, leur gari, leurs huiles ) dans de meilleures conditions sanitaires, un cot gnralement plus bas que celui produit pour le groupement. Mais la location des ateliers aux membres du groupement pour une utilisation individuelle ne se fait pratiquement pas, mme si la plupart des ateliers sont sous-utiliss et mme si lon observe lexistence de location occasionnelle des personnes extrieures au groupement. Pour la commercialisation (qui est aussi et surtout laffaire des femmes), il y avait trs peu de commercialisation collective avant larrive du PAGER; la commercialisation des produits agricoles tait laffaire des commerant(e)s individuels. Depuis le PAGER, quelques groupements ont commenc commercialiser eux-mmes leurs produits, et font surtout le commerce de produits achets (mas, sodabi, huiles). Ils commencent ainsi concurrencer les commerant(e)s sur leur terrain.

Au vu de ces rsultats, il nest donc pas tonnant que les activits ralises par les membres dun groupement au sein de celui-ci ne reprsentent quune fraction de leurs activits individuelles gnratrices de revenus. Dans chaque cas o il est possible de produire individuellement, la production prive est toujours largement suprieure la contribution individuelle dans le groupement. Et lorsquil nest pas possible de produire individuellement (comme pour le jus dananas), les membres dun groupement ont toujours au moins une autre production parallle dans laquelle ils sinvestissent plus que dans la production collective. En consquence, le dveloppement dun tissu de micro-entreprises rentables de type associatif (les groupements) nest pas la formule la plus efficace pour la dynamisation dactivits de production (expression tire du cadre logique du PAGER). Cette conclusion rejoint celles dtudes antrieures sur lvolution des organisations paysannes au Bnin.43 Daprs ces tudes, le groupement de production est depuis fort longtemps la forme dassociation la moins adapte la situation socioculturelle des paysans bninois, et celle qui prsente le moins de potentiel de durabilit, malgr toutes les tentatives de promotion de cette forme dassociation provenant de lEtat, dONG ou de projet. Les organisations paysannes modernes qui ont russi le test de la dure sont toutes du type groupement de service (GV, CLCAM ). Le groupement de service tait la forme dorganisation la plus rpandue avant la priode rvolutionnaire (1972 1989) et cest la forme qui est revenue en force avant mme la fin de cette priode.

Voir entre autres: Danida, Etudes de faisabilit sur le futur programme dappui au secteur agricole de Danida au Bnin : organisations paysannes , Danagro Adviser a/s, octobre 1995, et les tudes mentionnes dans sa bibliographie.

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Il est dailleurs tonnant de constater cette orientation groupement de production impulse au PAGER lors de son lancement, alors quon observait depuis plus de dix ans au Bnin une tendance de fonds vers un retour aux groupements de services. De lutilit de lapproche groupement Par contre, lapproche groupement privilgie par le PAGER semble excellente pour susciter la cration de micro-entreprises individuelles, le groupement faisant office de canal de diffusion dinformations et de formations (ainsi que de caution solidaire pour lobtention de crdits et de rseau de solidarit). Les formations techniques sont trs fortement apprcies: ainsi, tous les tmoignages ont soulign limportance de ces formations et la distinction du PAGER des autres projets ce sujet, un fait qui se traduit en un taux dadoption lev. On constate mme un taux intressant dadoption par les membres des groupements nayant pas assist aux formations. Dautre part, places devant la faible possibilit de prennit des groupements de production, la plupart des femmes membres des groupements estiment que les activits en groupement nont pas seulement une valeur montaire ; lintgration dans la vie sociale du village est pour elles aussi importante que la rentabilit montaire. VII. Conclusion Mme si les femmes disent tre prtes laisser tomber une activit individuelle pour la ralisation dune activit en groupe cause de ces gains sociaux, les cots de production levs en groupe font en sorte que, chaque fois que la logique conomique prvaudra, lactivit productrice individuelle sera privilgie avant celle du groupement, mettant ainsi en pril la viabilit non seulement conomique mais aussi sociale long terme des groupements de production. La durabilit prvisible de la grande majorit des groupements de production (en tant quentreprises rentables, et non seulement en tant que groupe social) est donc trs faible et est mme illusoire peu importe la quantit dappui institutionnel supplmentaire qui leur serait accord. Car les faiblesses des groupements ne se situent pas au niveau de la matrise technique mais plutt au niveau structurel. Cette faiblesse structurelle pose avec acuit la question du type dappui que ces groupements devraient recevoir. Ainsi, si les groupements sont dabord et avant tout un groupe informel de promotion social et un canal de transmission dinformations et dinnovations, est-il pertinent de les inciter se formaliser (agrment, structuration) et de tenter de leur inculquer un mode de fonctionnement (comptabilit, gouvernance) qui pourrait se justifier pour une entreprise associative, mais qui dpasse largement les besoins dun groupe social? Par ailleurs, comment appuyer lmergence de vritables micro-entreprises collectives dans le cas dactivits de transformation qui ne peuvent tre ralises autrement que par du travail collectif ? Cette faiblesse structurelle pose aussi la question de la pertinence de la rtrocession aux groupements des ateliers de transformation. Car la rtrocession dune infrastructure en dur ayant une esprance de vie de 30 ans suppose que le rcipiendaire a une esprance de vie au moins quivalente, ce qui nest pas le cas pour la majorit des groupements.

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