La Vie Associative - N°13 - Le Service Civique

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La mise en uvre du service civique Page 28
Et demain ? Page 36
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Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 13 Septembre 2010
VieAssociative
Le service civique
Confrence permanente des coordinations associatives
Sommaire
Le service civique, ltat et les associations
Retour sur la gnalogie du service civique La loi dbattue au Parlement La concertation avec les associations
La mise en uvre du service civique

Dans les associations, un dispositif dengagement
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Interview de Cdric Mazire, Ligue de lenseignement
Dans les collectivits, un tremplin vers lemploi
Interviews croises de Nadia Bellaoui, Ligue de lenseignement et CPCA, Marie Trellu Kane, Unis-Cit, Eric Sapin, Comit de coordination pour un service civil
Le cadre rglementaire en rsum
Les enjeux socitaux du service civique

Une culture du volontariat encore balbutiante
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Et demain ?
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Interviews croises de Nadia Bellaoui, Ligue de lenseignement et CPCA, Marie Trellu Kane, Unis-Cit, Eric Sapin, Comit de coordination pour un service civil Interview de Martin Hirsch, Agence du service civique
La CPCA sengage pour lanne europenne du bnvolat et du volontariat

Le service civique : au-del ou en de de lemploi ?
Un premier levier : le comit de la charte du service civique ?
Pour aller plus loin
La Vie associative n 13 Septembre 2010
La Vie associative N 13 Septembre 2010
Nouvelles valeurs citoyennes

Directeur de la publication : Jacques Henrard Responsable de la rdaction : Nadia Bellaoui (vice-prsidente de la CPCA en charge de l'engagement associatif, Ligue de lenseignement) Rdaction : Stphanie Rizet (Universit Paris VII Laboratoire de changement social), Virginie Ro (CPCA), Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro : Nadia Bellaoui (Ligue de lenseignement, CPCA), Eric Sapin (Comit de coordination pour un service civil), Marie Trellu Kane (Unis-Cit), Benot Berthelot (CPCA) Illustrations : Flow Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75009 Paris Tl. 01 40 36 80 10 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN : 1761-9149 Dpt lgal : septembre 2010 dite en 3 500 exemplaires Impression : Chevillon Imprimeur, 26, boulevard Kennedy 89101 Sens Publication ralise avec le soutien de la Direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative. Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat dentreprise pour le dveloppement dun mouvement associatif organis, autonome et dintrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail info@cpca.asso.fr ou en tlchargeant le bon de commande sur www.cpca.asso.fr. Le PDF de cette publication y est librement tlchargeable. Exemplaire papier (frais de port inclus) : 1 exemplaire : 5 e 2 exemplaires : 8 e 3 exemplaires : 10 e
ditorial
Jacques Henrard, prsident de la CPCA
Le 1er juillet dernier, la loi relative au service civique est entre en vigueur. Lobjectif annonc par le gouvernement est de recruter terme 10 % dune classe dge, soit 75 000 jeunes, partir de 2014. Cet objectif ambitieux ne pourra tre tenu quavec linvestissement fort des mouvements associatifs qui accueillent la trs grande majorit de ces nouveaux volontaires. Leurs comptences daccompagnement devront tre soutenues la hauteur des enjeux. La CPCA et les coordinations associatives nationales ont particip activement aux travaux qui ont conduit la mise en uvre de ce dispositif. Depuis le rapport pour une meilleure reconnaissance de lengagement bnvole , remis en 2006 lors de la premire Confrence nationale de la vie associative, jusqu la consultation de la mission Luc Ferry sur lavenir du dispositif de volontariat, sans oublier les travaux conduits au sein du groupe de travail sur lengagement associatif dans le cadre de la deuxime Confrence de la vie associative du 17 dcembre 2009. Ce nouveau numro de La Vie associative propose de retracer lhistorique du service civique au regard du partenariat entre ltat et les associations, et danalyser les enjeux et les problmatiques sociales, organisationnelles et humaines, qui font du service civique un sujet politique de premier plan pour notre pays, dans une perspective de recherche de nouvelles valeurs citoyennes en actes et pas seulement en paroles.
La loi sur le service civique a t adopte en mars 2010 et devrait concerner, selon les ambitions annonces, dix mille jeunes cette anne et 10 % dune classe dge dici cinq ans. Ce nouveau cadre lgislatif fait suite une multitude dautres dispositifs auxquels il cherche donner une cohrence et une nouvelle impulsion aprs des annes de flottement politique. Financ par ltat, ouvert aux 16-25 ans pour des missions dintrt gnral, il vient ainsi prendre la relve du service national suspendu en 1997. Son enjeu est galement fort pour les associations qui constitueront, avec les collectivits territoriales, le principal lieu de sa mise en uvre. Elles auront loccasion daccueillir une population jeune qui leur faisait parfois dfaut, de dvelopper de nouveaux projets, de bousculer et de dynamiser leurs structures. Certaines bnficiaient dj dailleurs de lexprience des prcdents volontariats. Le regard rtrospectif propos ici revient sur la construction de la nouvelle loi et sur la place qua occup le monde associatif cet gard.
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Retour sur la gnalogie du service civique

La loi sur le service civique sinscrit dans une histoire que lon peut faire remonter aux annes 1960, avec lapparition des formes civiles du service national. Quasiment ds lorigine, les associations en ont t parties prenantes en tant que lieux daccueil privilgis des populations vises par les cadres lgislatifs et rglementaires qui se sont succds.
Leurs conditions dexercice taient aussi largement plus favorables que celles du service militaire. Dans cette situation, le nombre de volontaires pour une forme civile du service tait bien suprieur celui des postes ouverts, redoublant la slection ainsi que la frustration des jeunes non retenus. Indirectement, les effectifs des objecteurs de conscience sen trouvaient galement gonfls par ceux qui navaient pu en bnficier mais recherchaient une affectation proche de leur domicile et toujours plus confortable que lenvironnement des units militaires. La dimension idologique premire de lobjection sen trouvait, en ce sens, quelque peu mousse.
pparues en 1961, les formes civiles du service national se sont progressivement multiplies jusqu la suspension de ce dernier en 1997. partir de 1959, le champ de la dfense a dbord le strict cadre militaire pour englober de nouveaux domaines dont lconomie, lindustrie ou encore la recherche, auxquels les appels du contingent pouvaient dsormais contribuer.
les objecteurs de conscience dont le nombre stait galement accru, surtout dans les annes 1990. la veille de la suspension du service national, ils taient entre 7 000 et 8 000 se dclarer chaque anne (soit 13 000 appels compte tenu de leurs vingt mois de service), et une partie non ngligeable dentre eux tait affecte dans des associations. Cette prolifration des formes civiles a aussi constitu une rponse aux demandes croissantes des diffrentes administrations dtat. Un tel constat claire sans doute pour partie labsence de cohrence ou de ligne directrice qui a guid leur mise en place progressive et le manque de contrle dont elles ont par la suite fait lobjet. De plus, cette premire atteinte la vocation initiale du service national se doublait dune remise en cause de son caractre universel et de son rle de brassage social. La quasi-totalit des formes civiles du service impliquait en effet des critres de recrutement exigeants, de bac+2 bac+5 le plus souvent, sans que cette slection ne soit toujours justifie.
La suspension du service national

En 1996, Jacques Chirac, alors prsident de la Rpublique, a dcid de rorganiser le secteur de la dfense et de professionnaliser les armes. Cette dcision sinscrivait dans un contexte gopolitique transform par leffondrement de lempire sovitique et la fin de la Guerre froide, et par la multiplication des crises rgionales travers le monde. Le principe de la conscription a t jug inadapt cette nouvelle donne qui ncessitait des interventions complexes, hors du cadre national. De plus, celui-ci se trouvait confront de nombreuses difficults. la remise en cause de son rle de cohsion nationale et de brassage social sajoutait en effet une gestion de plus en plus difficile des effectifs du contingent, notamment en raison de la multiplication des demandes de sursis lies lallongement de la scolarit. Les dbats ont alors port sur les possibilits de substitution au service national existant, et sur leur ..
La multiplication des formes civiles du service national

Une telle diversification a galement permis demployer lexcdent croissant des effectifs dappels que les armes, de plus en plus rduites et technicises, ntaient plus en mesure dabsorber. Elle concernait les formes lgales de service civil, mais aussi celles de service militaire finalits civiles, et sest accompagne dans le mme temps dune augmentation notable des effectifs concerns. Aux 25 000 appels affects ce type de missions en 1995, il convient dajouter
.. caractre obligatoire ou volontaire. Dans un contexte de restriction budgtaire, ltat sest finalement orient vers la cration dun rendezvous citoyen (recensement et participation la Journe dappel et de prparation la dfense JAPD) et la mise en place de volontariats civils et militaires. La loi de rforme du service national, devenu service national universel, a t adopte en octobre 1997. Le volontariat civil cr dans ce cadre visait apporter un concours personnel et temporaire la communaut nationale dans le cadre dune mission dintrt gnral, ou dvelopper la solidarit et le sentiment dappartenance la Nation . Il sadressait aux jeunes de 18 27 ans, pour une dure de 6 24 mois, et concernait trois domaines, la dfense, la scurit et la prvention , la cohsion sociale et la solidarit , et enfin la coopration internationale et laide humanitaire . La dfinition prcise de ces volontariats civils a t renvoye une loi ultrieure, finalement vote en 2000 et suivie darrts spcifiant chacune de leurs modalits. Mais le dcoupage opr tmoignait dj des proximits existant entre les anciennes formes civiles du service national et les nouveaux volontariats venus leur succder.
Les dboires des premiers volontariats civils

Inscrits dans un cadre lgislatif commun, ces volontariat civils ont connu des destins diffrents. Le premier voir le jour a t, en 2000, le volontariat international en administration et en entreprise. Les critiques formules son encontre ont t nombreuses et largement similaires celles dont ce type de coopration faisait dj lobjet. Plusieurs associations, mais aussi des hommes politiques de diffrents bords, ont soulign notamment son caractre litiste et son rapport plus que lointain avec la vocation premire dune dmarche de volontariat. Celui-ci a cependant t le plus soutenu par les pouvoirs publics et a rencontr une certaine audience auprs de jeunes la recherche dune premire exprience professionnelle et dun possible recrutement. En 2003, il concernait 2 316 volontaires, majoritairement des hommes et trs diplms. En 2001, le volontariat civil dvolu la dfense, la scurit civile et la prvention a t cr afin de promouvoir prioritairement la fonction de sapeurpompier. Mais sa confidentialit et lorientation directe de beaucoup des candidats potentiels vers le corps des sapeurs-pompiers volontaires ne lui ont pas vritablement permis de cro-
tre. Il concernait, deux ans plus tard, 328 personnes. Le volontariat de cohsion sociale et de solidarit, mis en place en 2002, a connu, lui aussi, une russite plutt mitige (382 personnes en 2004). Son faible investissement par les pouvoirs publics, mais aussi par les associations, pourtant premires concernes, permet dclairer ce dveloppement rest embryonnaire.
La concurrence des emplois-jeunes

Si elles ntaient pas directement lies, la loi de cration des emploisjeunes et celle qui suspendait le service national ont t adoptes quasi simultanment. Beaucoup de postes auparavant occups par des appels en service civil et par des objecteurs de conscience ont alors t pourvus grce ce nouveau dispositif. On comprend mieux, au passage, pourquoi lancienne coopration, qui ntait pas concerne par les emploisjeunes, a bnfici dun soutien important. La promulgation tardive des textes dapplication, et les faibles financements ddis la mise en uvre du volontariat de cohsion sociale et de solidarit sont ainsi indissociables de cette nouvelle priorit politique ne avec lalternance gouvernementale, aprs les lections lgislatives de 1997. Les associations ont dailleurs eu largement recours aux emplois-jeunes, devenant mme trs rapidement leur premier employeur. En revanche, beaucoup dentre elles se sont dtournes du volontariat quelles jugeaient inadapt leurs pratiques et surtout coteux. La charge financire des jeunes recruts revenait en effet, lexception de leur couverture sociale, aux structures qui les accueillaient. Beaucoup dassociations ont fait le choix de ne pas sinscrire dans le nouveau cadre propos par les pouvoirs publics, y compris pour celles qui possdaient dj des rfrence anciennes au volontariat et au service civil.
Des formes civiles aux volontariats

Formes civiles de lancien service national
Coopration en administration (CSNA) Coopration en entreprise (CNSE) Aide technique outre-mer
Volontariats civils du nouveau service national

Volontariat international en administration (VIA) Volontariat international en entreprise (VIE) Volontariat laide technique (forme spcifique du volontariat de cohsion sociale et de solidarit) Volontariat dfense, scurit civile et prvention
Police nationale et scurit civile
Objection de conscience
Volontariat de cohsion sociale et de solidarit
Source : Valrie Becquet , Volontariat et service civil volontaire en France. tat des lieux des politiques publiques et des pratiques associatives, Etude CDVA, 2006, p. 16.
Les dispositifs de volontariat et leurs effectifs fin 2008

Type de contrat Effectifs
Volontariats susceptibles de recevoir le label service civique Volontariat associatif (VA) Volontariat civil de cohsion sociale et de solidarit 2900 (dont 95% en VA) (VCCSS) Volontariat civil l'aide technique (VCAT) Volontariat de solidarit internationale (VSI) Volontariat de prvention, scurit et dfense civile Volontariat pour l'insertion (dit dfense 2 chance )
e
450 500 2145 320 1800 857 1 000 7 Franais, 7 Allemands
Cadets de la Rpublique Volontariat international en administration (VIA) Volontariat franco-allemand (VFA)
Volontariats rgis par des dispositions spcifiques Volontariat francophone Service volontaire europen (SVE) Mission d'engagement civique sports Pompiers volontaires Volontariat international en entreprise (VIE) 380 10 54 486 (< 25 ans) 5 800
Source : Rapport de Claude Greff sur la proposition de loi, adopte au Snat, relative au service civique, n 2269, dpos le 27 janvier 2010.
Le label englobant du service civil volontaire

Avec le changement de majorit politique en mai 2002, la circulaire permettant la mise en uvre du volontariat de cohsion sociale et de solidarit a donc finalement t publie. Lintrt pour ce thme na cependant pas disparu des proccupations de lquipe gouvernementale en place. Trs vite, le projet de deux nouveaux statuts a t annonc : le contrat de volontariat international et celui de volontariat associatif. Le premier a t adopt en 2005 et le second en 2006. Tous deux apportaient des prcisions juridiques sur ce nouveau statut qui ne relevait ni du bnvolat ni du salariat, et ne concernaient pas spcifiquement la jeunesse. Ils visaient la fois une adquation plus large aux besoins du monde associatif et une valorisation de lengagement citoyen. Mais ils redou-
blaient galement le caractre fragment de loffre existante en la matire. Les meutes dans les banlieues franaises en 2005 se sont droules alors que la loi sur le volontariat associatif tait en discussion lAssembl e nationale. Jacques Chirac a annonc, quelques mois aprs, la cration dun service civil volontaire pour rpondre la crise que venait de connatre le pays. Le nouveau dispositif a t inscrit aprs coup dans le cadre plus large de la loi pour lgalit des chances de mars 2006. Ce service civil volontaire a t plac sous la tutelle de la nouvelle Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), charge de dlivrer les agrments aux structures daccueil potentielles. Ces dernires pouvaient tre des personnes morales de droit public ou de droit priv, agissant dans
un but dintrt gnral, sans que des contenus spcifiques de missions ne soient mentionns. Elles devaient apporter aux jeunes recruts une formation la citoyennet, un accompagnement dans le cadre de leurs activits et une aide la concrtisation de leur projet professionnel. Le service civil volontaire tait ouvert aux jeunes de 16 25 ans, rsidant sur le territoire franais depuis plus dun an et pour une dure de 6, 9 ou 12 mois, raison dau moins 26 heures par semaine. Par ailleurs, il faisait lobjet dun financement public qui concernait la fois les indemnits des volontaires prises en charge 90 %, et la formation et laccompagnement qui leur taient dispenss. Ce label na pas t prsent comme un nouveau volontariat, mais comme un socle commun pour les formes existantes. Les volontariats de solidarit internationale, associatif, de cohsion sociale et de solidarit taient donc susceptibles den releve r, en mme temps que dautres dispositifs pourtant fort diffrents. De nombreux reproches ont ainsi t adresss au service civil volontaire dont les missions htrognes navaient parfois que peu voir avec la notion dintrt gnral. La lourdeur des procdures administratives lie la ncessit dun double agrment (au titre du volontariat et celui du service civil) a galement t souligne. Mais cest surtout, selon divers observateurs politiques et associatifs, labsence de financements publics significatifs qui a empch le service civil volontaire de se diffuser l a rgement. Ces diffrents lments sont lorigine de son faible dveloppement, bien loin des 50 000 jeunes initialement viss.
Des obstacles identifis au dveloppement du service civique

partir de la suspension du service national, cette gnalogie a t marque par une certaine instabilit et de nombreux retournements. Lactivit politique dploye et les ambitions annonces contrastaient toujours, finalement, avec la modestie des effectifs et des rsultats concerns. Dive r s cueils ont ainsi t identifis. ..
.. Ceux-ci concernent en partie lalternative entre obligation et volontariat qui na cess dtre discute. Du ct de la classe politique, les dbats se sont focaliss sur le danger de la seconde option qui risquait datteindre au caractre universel de la vocation dintgration citoyenne vise. Les associations, elles aussi, se sont longtemps divises sur la question. Les discussions ont encore pris de lampleur avec la publication dun Appel pour un service civique obligatoire dans lhebdomadaire La Vie en novembre 2005. Ce dernier a t sign par un grand nombre de personnalits et par plus de 400 parlementaires de tous horizons politiques. Labsence de consensus autour de la dmarche mme de volontariat, entre le monde politique et le secteur associatif mais aussi en leur sein, nest sans doute pas sans lien avec le faible dveloppement de ce statut. Par ailleurs, la prgnance des cadres issus de la conscription est demeure forte sur la structuration des dispositifs suivants qui ne sen sont jamais v r i t a blement mancips. De cet empilement de cadres successifs a dcoul une offre htrogne dont les principes et la vocation partags ntaient pas aisment identifiables. Ce manque de cohrence et de lisibilit sest galement traduit dans larchitecture de leurs modes dorganisation, souvent construite la hte. Le volontariat de cohsion sociale et de solidarit a pti dune gestion dcentralise, soumise la bonne volont des diffrentes administrations concernes et dj accapares par dautres missions. Son essor limit sest alors accompagn dune diffusion trs ingale de loffre sur le terri-
toire. Avec la cration du service civil volontaire, lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances a permis de remdier en partie ces difficults, mais au prix dun redoublement des dmarches raliser par les associations dsireuses dy prendre part. Toujours marqus par des dcoupages administratifs anciens, mais dpourvus de la symbolique forte et unificatrice qui leur donnait sens, ces volontariats se sont trouvs freins dans leur mise en uvre oprationnelle.
Cependant, cest sans doute du ct des financements publics octroys que les flottements sont apparus les plus flagrants, non sans lien avec les deux points prcits. En dpit de la volont politique affiche, ces financements ont toujours t des plus modestes. Ils ont contribu maintenir les nouveaux dispositifs crs dans une certaine confidentialit et limiter les effectifs, malgr linvestissement actif de plusieurs associations dans laccueil de volontaires.
Repres
Lobjection de conscience
Reconnue en 1963 mais tout dabord soumise de fortes contraintes (interdiction dinformer les conscrits sur cette possibilit, obligation dun entretien de motivation devant une commission, affectation systmatique lOffice national des forts et dure double de celle du service militaire), lobjection a t libralise en 1983. Elle a alors fait lobjet dune libert dinformation, dun bnfice automatique sur lettre de motivation et dune diversification de ses conditions daffectation.
La loi dbattue au Parlement

Malgr leur russite relative, les premires formes de volontariat ont prpar le terrain de nouveaux dveloppements. La loi sur le service civique a t
La jeunesse, symptme du malaise national ?
Le projet de loi dYvon Collin fait en ralit suite une multitude dautres, soumis au Parlement par des dputs ou des snateurs dappartenances polipromulgue en mars 2010, aprs plusieurs mois de tiques varies depuis plusieurs annes. Le rapport Ferry permet den comptadbats parlementaires marqus par un consensus biliser douze, entre septembre 2003 et octobre 2006, qui nont pas tous t exceptionnel. La volont de raviver le civisme de la discuts. Les cadres dfinis, en termes jeunesse, jug dfaillant, tait en effet au cur de toutes de dure, dge, de modalits dexercice varient, mme sils sappuient dans la plupart des cas sur une logique les proccupations politiques. dobligation et non sur du volontariat. Mais, au-del des divergences philosophiques bien relles qui sous-tendent ces propositions, leurs contextes dapiffrentes tapes ont pr- mise en uvre dun service civique parition ne peuvent manquer dattirer cd le projet de loi constituait lune de ses propositions, lattention. Une premire vague interdpos au Parlement. Les ensuite approfondie par la commission vient en effet suite la canicule de nombreux retentisse- de concertation sur la politique de la 2003 et au dcs de plusieurs milliers ments de l Appel pour jeunesse. Cette dernire en prcisait de personnes ges. Une seconde voit un service civique obligatoire dans les contours qui devaient reposer sur la le jour aprs les meutes dans les banlopinion publique ont amen les prin- base du volontariat et concerner 10 % lieues en 2005. Les origines et les cipaux candidats aux lections prsi- dune classe dge dans un dlais de consquences de ces deux sries dentielles inclure cette question dans cinq annes. Une valuation de son dvnements nont que peu de points leur programme. impact pouvait ensuite conduire sa communs, mais toutes deux ont suscit systmatisation. une forte motion collective et des Suite ces prconisations, 40 millions inquitudes quant laffaiblissement Remise sur lagenda politique aprs les lections prsidentielles deuros ont t inscrits dans la loi de du lien social et de la cohsion natiofinances pour 2010. Ds 2009, une nale. Ainsi ces diffrents projets ont-ils dotation de 18,9 millions deuros a t vu le jour dans des climats de malaise Peu de temps aprs son arrive consacre au recrutement de social dont la jeunesse devenait un lElyse, Nicolas Sarkozy a charg 3 000 volontaires en service civil dans symptme criant. Luc Ferry, alors prsident dlgu du le cadre dune phase dexprimenta- Le nouveau projet de loi ne sinscrit Conseil danalyse de la socit, de tion prparatoire. pas en raction un vnement dramardiger un rapport sur la rnovation du Cest dans ce contexte quen septem- tique ponctuel mais, sur fond de crise service civique. Remis en septembre bre 2009, Yvon Collin et le groupe conomique accrue, les dbats et les 2008, ce dernier envisageait les diff- Rassemblement dmocratique et social rapports quil a suscits au Parlement rentes options possibles et soulignait, europen (RDSE) ont dpos au Snat font apparatre ces mmes craintes dans tous les cas de figure, limpor- une proposition de loi sur le service dun dlitement du lien social dont les tance de recourir une phase de volon- civique. Ce projet visait fusionner les jeunes seraient les premiers porteurs. tariat pour une monte en puissance principaux statuts de volontariat exis- Les expressions employes en tmoiprogressive. Dans un deuxime temps, tants et simplifier les procdures gnent lorsquelles dressent un portrait le nouveau haut commissaire la pour les structures daccueil. Sil a de la socit franaise caractrise par Jeunesse, Martin Hirsch, a men de connu un destin heureux, il ntait la monte de lindividualisme et nombreuses consultations afin de rdi- pourtant pas le premier voir le jour le repli sur soi ou encore par ger un Livre vert sur les politiques de au sein du Parlement. lmiettement des solidarits . Et la jeunesse prsent en juillet 2009. La jeunesse vient alors cristalliser ..
.. cette ide dun dclin, en raison de son manque de repres , de ses valeurs rpublicaines juges dfaillantes , de sa tendance privilgier ses droits personnels au dtriment de ses devoirs en matire de solidarit nationale . Dans ce cadre, les vertus prtes au service civique se font avant tout morales et sont rapportes au vide apparu en la matire avec la suspension du service national, autrefois source de brassage social, dapprentissage de la vie en communaut, dexpression de la solidarit nationale et de respect de lautorit . Il sagit avant tout de transmettre des valeurs de citoyennet , dencourager les jeunes sengager au service de la collectivit nationale . Les allusions la question de linsertion professionnelle, largement prsentes lors de la cration du service civil volontaire, sont cette fois-ci beaucoup moins marques. Ce qui peut dailleurs susciter un certain tonnement dans un contexte de croissance massive du chmage des jeunes. Aliment par des reprsentations plutt inquites et dfiantes vis--vis de la jeunesse, le consensus autour du projet de loi sur le service civique sest donc appuy sur un registre trs moral qui a permis des votes favorables la quasi-unanimit au Snat et lAssemble nationale. Cet accord exceptionnel et inhabituel sur les grandes lignes sest cependant accompagn de nombreuses discussions sur diffrents points de sa mise en uvre.
nir un lien oblig entre les jeunes et la Rpublique. Leurs adversaires, parmi lesquels Martin Hirsch, arguaient surtout des difficults pratiques sa concrtisation et, notamment, de limpossibilit de proposer un nombre suffisant de missions dintrt gnral pour les 700 000 jeunes dune classe dge potentiellement concerns. Reprenant les conclusions du rapport de Luc Ferry, un consensus a t tabli sur la base dune monte en puissance progr e s s iv du service e c ivique fonde, dans un premier temps tout au moins, sur une logique de volontariat. Cette position tait dailleurs celle du snateur Y vo n Collin, linitiative du projet. Un comit de suivi a t prvu afin daccompagner la mise en uvre de la loi et de prsenter devant le Parlement un rapport sur dventuelles propositions damlioration, avant le 31 dcembre 2011. Cependant, la rfrence explicite une volution vers lobligation, initialement prvue dans ce document, a t supprime. La loi sur le service civique dfini comme volontaire a donc suscit un consensus qui ne se prsente, pour linstant, que comme transitoire.
net . Cette journe doit comprendre un temps dinformation et de sensibilisation au service civique. De ce repositionnement fort sur le plan symbolique na dcoul quun dsaccord de fond lorsque, dans le rapport de la commission snatoriale, une dure minimale de trois ans de rsidence sur le territoire pour les candidats au service civique a t voque. Celle-ci a finalement t ramene un an dans le texte dfinitif, comme le proposait le projet initial.
Des missions dintrt gnral

Les vises du service civique ont t dfinies de la faon suivante : celui-ci a pour objet de renforcer la cohsion nationale et la mixit sociale, et offre toute personne volontaire lopportunit de servir les valeurs de la Rpublique en faveur dun projet collectif, en effectuant une mission dintrt gnral auprs dune personne morale agre . Les champs dintervention possibles (repris dans les tableaux rcapitulatifs ci-aprs) doivent rpondre de missions juges prioritaires par ltat. Un important travail de dfrichage tait paralllement effectu par lIGAS. Ces champs ont donc suscit moins de discussions que le primtre des structures susceptibles daccueillir des jeunes en service civique et pouvant rpondre de cet intrt gnral. Pour finir, sont concerns les organismes sans but lucratif de droit franais ou les personnes morales de droit public. Le primtre se voit donc largi comparativement aux rgimes antrieurs. Le volontariat associatif, par exemple, ne visait que les associations de droit franais ou les fondations dutilit publique, alors que dautres types de fondations ou des mutuelles peuvent dsormais y prtendre. Cependant, les associations cultuelles, politiques, les congrgations, les fondations dentreprise et les comits dentreprise en ont t exclus. Cet largissement sest aussi vu justifier par la volont daccueillir, terme, 10 % dune classe dge, soit 70 000 jeunes. Cette volont de revivification de la geste rpublicaine doit en effet saccompagner dune monte en puis-
Linscription au code du service national

Dans ce contexte, linscription au code du service national a, pour sa part, fait lobjet dune unanimit complte et immdiate. Si le service civil volontaire, rattach au cadre plus global de la loi sur lgalit des chances, devait prendre place dans le code de laction sociale et des familles, cette nouvelle version a t rsolument inscrite dans la ligne de la conscription dont elle visait prendre le relais. Le service civique devient non seulement lune des formes du service national, mais aussi son fer de lance . Les discussions ont alors port sur les modifications apporter ce code, de faon en amliorer la cohrence et la lisibilit. Lobjectif de cohsion nationale a t ajout celui de dfense et la Journe dappel et de prparation la dfense a t rebaptise Journe dfense et citoyen-
Donner un nouveau souffle la geste rpublicaine

Sur fond de rfrences rcurrentes la conscription, les dbats se sont, bien entendu, ports sur le caractre obligatoire ou volontaire que devait revtir le service civique. La proposition de loi prsente se fondait sur la seconde option qui a t discute par beaucoup de parlementaires, en particulier de gauche. Les arguments proposs ntaient pas nouveaux. Ils faisaient valoir la garantie dun rel brassage social et dune mixit effective, ainsi que la ncessit de mainte10
sance rapide du service civ i q u e , comme le prconisait dj la commission de concertation sur la politique de la jeunesse. Dans ce cadre, son financement par ltat est apparu comme une vidence non discutable au sein des deux assembles, financement accru pour rpondre aux ambitions annonces. La refonte totale des cadres rglementaires existants constitue le deuxime axe de cette monte en puissance.
propos na pas pour autant fait lunanimit. Relayant le point de vue de certaines associations, des parlementaires ont plaid pour le maintien du volontariat associatif dont les vises et le mode de fonctionnement ne recoupaient pas exactement celles du service civique et ne pouvaient donc sy fondre. Ce point, sur lequel ils nont pas obtenu gain de cause, est plus largement abord par la suite, propos du processus de concertation entre associations et pouvoirs publics. A contrario, linclusion du volontariat
L'engagement en service civique insufflera une nouvelle dynamique la geste rpublicaine et donnera envie chaque jeune de s'investir dans la socit.
Claude Greff, dpute UMP, rapporteure pour la loi relative au service civique
Verbatim
pris un nouveau sens ds lors quelle se voyait associe un autre projet gouvernemental dvolution du service public de lorientation. Avec la prise en charge obligatoire des jeunes de 16 18 ans, certains parlementaires craignaient que le service civique ne remplace leur endroit une vritable formation scolaire ou professionnelle. Cet argument a notamment t repris par ceux du Parti communiste et du Parti de gauche, qui souhaitaient que le dispositif ne vise que les majeurs et qui nont pas vot le texte dfinitif. La limit dge suprieure fixe 25 ans a, pour sa part, fait lobjet dun relatif consensus mme si, dans un premier temps, les snateurs avaient envisag un service civique sans limite dge suprieure mais financ par ltat jusqu 25 ans. Des conditions daccueil spcifiques ont galement t tablies pour les mineurs qui doivent bnficier dune autorisation parentale.
Une tape de vie Simplification et rationalisation des dispositifs existants

Afin de dpasser les fa i blesses des dispositifs prcdents, la nouvelle loi vise fusionner la plupart dentre eux dans un cadre unique et lisible. Ainsi le volontariat associatif, le volontariat civil de cohsion sociale et de solidarit, le volontariat civil laide technique, le volontariat de prvention, scurit et dfense civile, le service civil volontaire disparaissent-ils pour laisser la place au service civique. Par ailleurs, le service volontaire europen (SVE), les volontariats de solidarit internationale (VSI), les volontariats internationaux en administration (VIA) et en entreprise (VSE) restent rgis par leurs dispositions propres, mais ils peuvent constituer des formes de service civique effectues ltranger et donner droit une attestation. Si la volont dhomogniser les multiples rgimes existants tait larg ement partage au sein des deux assembles, le nouveau dcoupage international en entreprise, absente du projet de loi initial et de sa premire version modifie par les snateurs, a fait resurgir les dbats qui entouraient dj sa prsence dans les dispositifs antrieurs. En effet, celui-ci nest pas effectu au service de lintrt gnral mais dune entreprise et suscitait donc de larges rticences. Toutefois, une majorit de dputs ont souhait le rintroduire dans ce nouveau cadre afin de le rendre plus attractif et plus visible. Un autre dbat a port sur la dure globale et hebdomadaire des missions, ainsi que sur leur caractre continu ou morcel. Sur ce point galement, les positions ont diverg. Le texte du Snat faisait preuve dune grande flexibilit tandis que les dputs de lAssemble nationale ont cherch rigidifier le dispositif : le service civique ne peut tre fractionn et doit avoir une dure continue comprise entre 6 et 12 mois. Leur intention tait de marquer symboliquement son importance et le poids quil devait avoir dans la vie des jeunes susceptibles de sy engager. Dans le mme esprit, les membres de lAssemble nationale ont galement rejet lamendement propos par le gouvernement concernant le bnvolat de service civique. Selon cette proposition, certains bnvolats de longue dure et complts par une formation citoyenne devaient pouvoir bnficier dune attestation de service civique. Mais, outre son caractre fragment, cette proposition risquait galement datteindre la volont de clarification qui tait au principe ..
Un service civique pour la jeunesse

Cette volont dhomognisation a ncessit galement la cration dun statut et dun rgime juridiques communs et cest sans doute sur ce point que les controverses ont t le plus prsentes. Celles-ci ont tout dabord concern la tranche dge vise par le service civique, finalement comprise entre 16 et 25 ans. La limite dge infrieure tait dj prsente pour le service civil volontaire, mais elle a
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.. de la nouvelle loi. Elle a donc essuy un refus majoritaire, au grand soulagement de beaucoup dassociations comme le dtailleront les paragraphes consacrs leur concertation avec les pouvoirs publics. Une volont partage de souplesse a, en revanche, guid la dfinition de la dure hebdomadaire des missions qui reprsentent sur la dure du contrat,
lui affrer des droits et une protection sociale tout en le distinguant clairement du salariat et donc du droit du travail. cet gard, le modle du service civil volontaire a t largement repris et complt. Le volontaire en service civique bnficie dune couverture maladie, de droits la retraite et de congs. Seul le montant de son indemnit, quelque peu revu la
Vesuis favorable un service civique initiatique et rbatim Je

prcis, pas un service civique homopathique. Il lui faut donc un dispositif bien identifi.
Marcel Rogemont, dput PS
au moins 24 heures par semaine et permettent ainsi dalterner priodes de forte activit et priodes plus creuses. Dans le mme temps, elles ne p e u vent dpasser 48 heures par semaine et 35 heures pour les mineurs. Par ailleurs, cette conception dun service civique comme temps spcifiquement ddi un engagement pour lintrt gnral a aussi entran des discussions sur sa compatibilit avec une formation ou un emploi. Contrairement aux snateurs, les dputs sy sont opposs pendant les dbats lAssemble. Mais, rien ntant spcifiquement indiqu ce sujet dans le texte lgislatif, celle-ci est finalement autorise de fait. Il sagit l dune volution majeure par rapport aux dispositifs antrieurs, notamment ceux qui relevaient du service civil volontaire envisag comme une occupation unique. baisse selon les dcrets promulgus, a vritablement suscit linquitude de certains parlementaires. Il sagit, l encore, dune des raisons qui ont amen les parlementaires communistes et du Parti de gauche sopposer au service civique. Le statut a, dautre part, fait lobjet dun encadrement renforc. Il ne peut tre tabli pour des missions qui auraient t effectues par un salari moins dun an auparavant afin de diminuer les risques de substitution lemploi. Il ne peut pas non plus tre exerc dans une structure o le volontaire serait dj salari. Et enfin, il ne sapplique pas aux dirigeants bnvoles qui pourraient ainsi faire financer par ltat le travail quils effectuent de manire dsintresse au sein dassociations.
Des procdures simplifies et gres par une structure ddie

Une autre simplification notabl e concerne la procdure dagrment pour les structures daccueil. Une seule est dsormais ncessaire et obtenue auprs dun organisme unique qui gre aussi le versement des indemnits directement aux volontaires. Cette dernire disposition vise, dans le mme temps, consolider le lien entre ltat et les volontaires, autrement dit
Un encadrement renforc
Les contours de ce contrat qui organise une collaboration exclusive de tout lien de subordination entre lun des organismes ou lune des personnes morales agres, et la personne volontaire ont t moins sujets controverse. Lenjeu, dj prsent lors de la cration des dispositifs antrieurs, consistait encadrer ce statut,
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la force symbolique de lengagement en faveur de lintrt gnral que veut constituer le service civique. Les organismes daccueil font par ailleurs lobjet dun soutien financier qui doit couvrir une partie des cots relatifs laccueil des volontaires. Comme dans lancien service civil, ces derniers doivent en effet bnficier dune form ation citoyenne, dun accompagnement pour leurs missions et dune aide la formulation de leur projet davenir. cet gard, les parlementaires ont souhait la dsignation dune institution spcifique ddie la gestion du nouveau service civique. Le gouvernement, soutenu par lAssemble nationale, a propos la cration dun groupement dintrt public (GIP) dnomm Agence du service civique . Il regroupe ltat, lAgence nationale pour la cohsion nationale et lgalit des chances (ACS), lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) et lassociation France Volontaires. Une telle architecture prsente lintrt, selon ses promoteurs, dtre adaptable aux besoins et donc suffisamment souple pour accompagner lessor rapide du service civique, et de pouvoir impliquer dans sa gouvernance les diffrents acteurs concerns (organismes daccueil, tablissements denseignement, etc.) au fur et mesure de son dveloppement. L instauration dun comit consultatif reprsentant la socit civile doit galement permettre de renforcer cette dmarche partenariale. Les dbats qui ont accompagn le vote de cette loi sont donc rests trs axs sur la promotion dun engagement au service de lintrt gnral, relais de la conscription disparue, et largement encadr par les pouvoirs publics. Dans le mme temps, les associations en constitueront, avec les collectivits territoriales, les principaux lieux de mise en uvre. Se pose alors la question de la place et du rle qui leur ont t octroys dans ce processus de construction lgislatif.
La concertation entre associations et pouvoirs publics

Le rapport de Luc Ferry, la rdaction du Livre vert et les travaux de la commission de concertation sur la politique de la jeunesse ont constitu des tapes de consultation des associations, pralables au vote de la loi sur le service civique. Relativement approfondies, ces consultations ont trs tt permis un travail commun avec les pouvoirs publics, qui na cependant pas empch quelques tensions quant aux positions prises par les parlementaires et par le gouvernement.
bnficie pas dun financement public mais son montant est fix par dcret. Nanmoins, certaines drogations pour les 18-25 ans peuvent tre accordes par lAgence du service civique. Le second point qui a suscit de fortes ractions dans le monde associatif tenait lintroduction du bnvolat de service civique dans la loi. Cette initiative gouvernementale, finalement carte par les dputs, soulevait en effet de nombreuses craintes explicites par les acteurs associatifs interrogs ci-dessous.
Quel bilan aujourdhui ?

Quel regard portent sur cette concert ation les associations qui y ont pris part ? Nadia Bellaoui (Ligue de lenseignement, CPCA), Eric Sapin (Comit de coordination pour un service civil), et Marie Trellu Kane (UnisCit) dressent cet gard un bilan plutt positif et reviennent sur les diff rents points quils ont dfendus dans ce cadre. ..
Des points de dsaccord dans la concertation

L inscription au code du service national na pas fait lobjet dune dissension explicite entre les associations et les pouvoirs publics. Certaines y taient mme compltement favorables tandis que dautres ont exprim leurs rserves devant ce rattachement une histoire, des symboles et des valeurs conus comme trangers la vie associative. Les plus rfractaires ne souhaitaient pas cependant faire limpasse sur les opportunits dun service civique pris en charge par ltat et ne se sont donc pas engages dans une opposition frontale. En revanche, deux autres points principaux ont fait lobjet dpres discussions dj voques
propos des dbats au Snat et l A s s e m ble nationale. Le premier concernait la suppression du volontariat associatif dont le maintien tait pourtant trs largement souhait et soutenu la fois par le Comit pour les relations nationales et internationales des associations de jeunesse et dducation populaire (CNAJEP) et la CPCA. Face la volont dhomognisation qui animait les parlementaires, il sagissait de dfendre un cadre souple (notamment en termes de dure des engagements), relevant de la libert a s s o c i a t iv et non dune politique e dtat. Un volontariat de service civique a finalement t cr pour les plus de 25 ans, qui peut concerner les associations et les fondations reconnues dutilit publique. Celui-ci ne
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russie. Jai galement trouv remarquable le travail men ensuite pendant le mandat de Martin Hirsch. Les runions ont t rgulires, ont abord de vrais sujets et se sont caractrises par une vritable coute et une prise en compte des avis de chacun. Avec son quipe, il a su faire preuve dune ouve rture, dun pragmatisme, dune efficacit qui mritent dtre souligns. Eric Sapin : Nous tions dans la continuit des changes ayant nourri le Livre ve rt sur la jeunesse. Le service civique y tait dj abord. Mais nous avons fa i t sur ce sujet un saut qualitatif incomparable par rapport ce qui existait auparavant en matire de dialogue avec les pouvoirs publics. On peut juste regretter le temps perdu car la promesse dun service volontaire remonte une quinzaine dannes, lorsque Jacques Chirac a annonc la suspension du service national. Ce retard a aujourdhui des consquences sur la socit, sur lhistoire de notre pays, sur le civisme contemporain. Cependant, il ny a pas de concertation parfaite et celle-ci tait perfectible. Martin Hirsch nous entendait, tout en ayant des ides bien arrtes sur un certain nombre de points, compte tenu de ses propres contraintes gouvernementales et budgtaires. Nadia Bellaoui : Ctait une drle de concertation. La proposition de loi dbattue au Snat et lAssemble ntait pas dinitiative gouvernementale, mme si tout le monde savait quelle tait porte par le gouve rnement. Cette situation avait son importance parce quelle permettait Martin Hirsch de jouer (habilement) un rle de mdiateur entre les points de vue des associations, de Bercy et de lElyse, mais aussi des parlementaires issus des diffrents groupes politiques. L enjeu tait daller vers cette belle ide, largement partage au sein de lintelligentsia, mais comportant aussi les dfauts dune belle ide peu en phase avec la ralit. En tant quassociatifs, nous tions aussi sensibles lide de creuset rpublicain , mais en nous appuyant sur notre ralit qui tait celle de quelques milliers de jeunes, et non sur un projet de socit, du moins pas directement. Et chacun savait que la monte en puissance du
Marie Trellu Kane

Marie Trellu Kane est prsidente dUnis-Cit.
Quel est votre point de vue global sur le processus de concertation entre le monde associatif et les pouvoirs publics sur le service civique ? Marie Trellu Kane : il y a deux aspects. Dune part, un travail de consultation interassociative a t men au sein dun groupe compos de structures accueillant dj des volontaires (lAfev, lAfij, Animafac, la Croix-Rouge, la Ligue de lenseignement et Unis-Cit). Cette dmarche a facilit par la suite la concertation avec les pouvoirs publics car elle a permis de faire merger une vision commune et un accord sur lessentiel. Dautre part, il y a le dialogue avec les pouvoirs publics qui sinscrit dans une histoire plus ancienne. Le service civique tait lune des promesses de campagne de Nicolas Sarkozy, mais tant que nous navons pas eu un interlocuteur spcifique en charge de ce dossier, il a t difficile dtablir un change const ructif. L arrive de Luc Ferry a marqu une premire tape de concertation pendant laquelle de nombreux acteurs ont t reus. Unis-Cit a t trs entendu dans ce cadre. Le rapport Ferry est dailleurs totalement en phase avec nos recommandations. Mais au-del de notre situation spcifique, il existait certainement dj un dbut de vision commune, des points faisant lunanimit et qui se sont retrouvs dans le rapport : contre lobligation, une vritable tape de vie, limportance de la mixit. Globalement, les grandes lignes y taient. De mon point de vue, cette premire tape a t
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service civique devait sappuyer sur cette belle ide, sans dnaturer pour autant ce que nous, associations, avions petitement russi faire sur le terrain. Ctait donc une drle de concertation, faite dallers-retours entre des positions de principe ncessaires, la ralit associative et les contraintes budgtaires. Chacun prenait en compte les difficults de positionnement de lautre, parce que tout le monde tait convaincu de lintrt daboutir. Dailleurs, nous ne tenions pas exactement le mme discours dans le cadre de la concertation avec Hirsch et avec les parlementaires parce que nous nen attendions pas les mmes choses. Cette petite histoire est intressante parce quelle illustre bien lintrt du sujet, entre lide gnrale quon peut se faire du civisme et les enjeux concrets de la russite de lune de ses formes bien particulire et qui a ses ressorts propres. En ce sens, cette concertation tait inhabituelle, mais elle a aussi certainement constitu un modle du genre. Quelques points ont fait dbat pendant cette concertation : la disparition du volontariat associatif, linscription au code du service national ou encore le bnvolat de service civique Eric Sapin : C o n c e rnant le volontariat associatif, lamnsie de nos lus est frappante. Ils en ont t porteurs et ont tenu des discours dithyrambiques sur limportance de sa cration, il y a quelques annes. Et finalement, il passe la trappe. Certaines associations, Cotravaux en tte, se sont manifestes pour rappeler que ce statut rpondait des besoins pour certaines catgories de bnvoles ou de volontaires qui ne rentraient pas dans les autres cadres. Leur point de vue mritait une vritable valuation partir de laquelle on aurait pu juger de lopportunit de dissoudre le volontariat associatif dans le vaste service civique, lui-mme rintgr dans le service national. Les associations avaient chacune leurs difficults pour exister quotidiennement de manire lgitime travers leur pratique du volontariat. Elles nont pas t porteuses dun projet vraiment ficel, sur ce point, dans la discussion avec les pouvoirs
publics. Par exemple, aucun moment, la rintgration gnrale des volontariats dans le service national ntait voque. L ide est venue des services de ltat qui souhaitaient donner de la cohrence lensemble des volontariats. Dans ce cadre, larticulation au service national tenait aussi lventuelle perspective den faire quelque chose dobligatoire. Ctait une surprise pour moi car jtais le seul ces dernires annes, y compris dans ma propre organisation, voquer limportance de garder un pied dans le service national. Le CCSC est n en 1972, avec lvolution du service national et son ouve rture vers le civil, pousse par les objecteurs de conscience. Nous sommes donc rests trs sensibles cette question du rle des civils par rapport
Eric Sapin
Eric Sapin est secrtaire gnral du Comit de coordination pour un service civil. des enjeux de paix et de scurit, de dfense au sens large, plus que jamais dactualit. Le glissement de civil civique est intressant observer. Nous y tions opposs parce que civil renvoie une acception large, la dmocratie politique dans toute sa richesse et ses composantes, tandis que civique restreint lacception et recentre sur linstitution. Mais ce mouvement peut permettre un engagement plus important de ltat, ce qui semble tre le cas. Marie Trellu Kane : Un des principaux sujets sur lequel Unis-Cit a eu des discussions concernait le service
civique comme tape de vie. La pire option aurait t celle de lobligation morcele, deux heures par-ci par-l. Elle aurait tu la vocation du service civique, juste pour en faire quelque chose dobligatoire et de finanable. L ide est que le jeune puisse disposer dune tape de vie, bnfique la fois pour la socit et pour son dveloppement personnel. Sur ce point, nous nous sommes battus, parce que permettre un jeune de donner 6 mois de son existence signifie lui donner de quoi vivre, se loger, manger, et a cote. a a t notre grand combat. Jadhre lide que nous avons perdu quinze ans mais cest un fait, nous avons loup le coche de la rforme du service national. lpoque, il aurait t vident dy inscrire le service civique. Le faire aujourdhui me parat intelligent et cest vrai que nous navons pas tellement discut sur ce point. mon avis, le volontariat associatif ne rpond pas aux mmes enjeux, cest un outil qui permet le dveloppement de la vie associative. Mais il ny avait pas contradiction, on aurait pu le garder et cest la position que nous avons dfendue. En revanche, nous tions trs opposs au bnvolat de service civique qui risquait, terme, de tuer lide mme de service civique. Dautant quil y avait une Confrence de la vie associative en cours, avec des groupes de travail sur le bnvolat et sa valorisation. Il tait compltement prmatur de dire quon apportait une solution, avant mme davoir pos la question, et de brouiller le message par la mme occasion. Du reste, mon avis sur ce sujet est trs ferme, parce que jai toujours la mme crainte : le service civique est une belle ide, tout le monde adhre, mais a cote cher car il faut prendre en charge les frais de subsistance des jeunes, et leur encadrement. Labelliser service civique du bnvolat est une manire de tuer lide dans luf. Nadia Bellaoui : Nous avons souhait que le code change de nom, quil passe de code du service national code du service national et de la cohsion nationale, ce qui a t retenu. Il est vrai que la discussion ne nous a pas beaucoup occups, mais cette position de principe tait lune des plus intressantes.
Nadia Bellaoui
Nadia Bellaoui est secrtaire nationale de la Ligue de lenseignement, vice-prsidente de la CPCA. Elle traduisait la tension lgitime entre dune part, une conception de la vie associative libre et auto-organise et, dautre part, ce nouveau projet. Cette tension se retrouvait entre les tenants du volontariat associatif et ceux du service civique, derrire Unis-Cit, et largement repris son compte par toute la classe politique. Pour cette dernire, il tait vident quon parlait de civisme, quil sagissait dune forme dengagement public, appropriable par la collectivit nationale, qui dpassait lengagement associatif. Par contre, la proposition dintgrer le bnvolat dans la loi sur le service civique navait que des dfauts. Comme Marie la dit, a risquait de brouiller le message de ltape de vie et nous avions tous en tte que, derrire, il y avait la tentation de faire du chiffre, qui tait le principal cueil. Cette proposition aurait aussi eu, de manire plus gnrale, un impact sur le bnvolat lui-mme, puisquelle amenait de fait distinguer les bnvoles labelliss service civique des autres. Or, dans le monde associatif, on sait combien la nature humaine est mouvante et combien il est important de ne pas mettre les gens dans des statuts trop figs. La fluidit du bnvolat va lencontre de toute typologie instituant des formes plus ou moins approfondies, plus ou moins lgitimes. a na aucun sens, le bnvolat est un don de soi qui a des formes diffrentes mais non hirarchisables.
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Le cadre rglementaire en rsum

Du ct des jeunes
Qui ? Les jeunes de 16 25 ans possdant la nationalit dun tat membre de lUnion europenne ou de lespace conomique europen, ou justifiant dun sjour rgulier en France depuis plus dun an. Une autorisation parentale est requise pour les mineurs. Au-del de 25 ans, la loi instaure, en parallle de lengagement de service civique, le volontariat de service civique pour lequel ltat ne prend pas en charge lindemnit. Le service civique est cumulable avec le statut dtudiant et avec celui de salari (sauf sil sagit de la mme structure). Il est incompatible avec un mandat de dirigeant bnvole dans la structure o il est effectu. Neuf champs sont dfinis : solidarit, sant, culture et loisirs, sport, ducation pour tous, environnement, mmoire et citoyennet, dveloppement international et action humanitaire, intervention durgence. Ces missions ne peuvent tre effectues si elles ont t prises en charge par un salari dont le contrat a t rompu moins dun an avant le dbut du service civique. Ce contrat ne relve pas du droit du travail. Il concerne une dure de 6 12 mois. Sur la dure du contrat, laccomplissement des missions reprsente au moins 24 heures par semaine et est plafonn 48h (35h pour les mineurs). Il peut tre rompu sans dlais en cas de force majeure, de faute grave ou dembauche en CDI ou CDD de plus de 6 mois. Dans les autres cas, il ncessite un pravis dun mois. Lindemnit est de 440 euros, indexe sur lindice brut de la fonction publique. Elle est verse directement au jeune par lAgence de Service et de Paiement pour le compte de lAgence du service civique. Elle comprend 100 euros supplmentaires pour les jeunes anciennement bnficiaires du RSA ou tudiant boursier de 3e ou 4e chelon. La structure daccueil verse un complment dindemnit dun montant minimum de 100 euros index sur lindice brut de la fonction publique, en espces, en nature ou en titre-repas volontaires. Lindemnit nest pas soumise limpt sur le revenu. Le service civique suspend les versements des indemnits de chmage et de RSA qui reprennent lidentique au terme du contrat. Le jeune saffilie au rgime gnral de lassurance maladie. Lensemble de la priode de service civique est valid au titre de la retraite. Une attestation de service civique est dlivre par ltat lissue de la mission. Les comptences acquises en service civique sont prises en compte dans la VAE et dans le passeport orientation formation. Les modalits de valorisation dans les cursus denseignement suprieur sont encore inconnues.
Quelles conditions ?
Quelles missions ?
Quel contrat ?
Quelle indemnit ?
Quel impact de lindemnit ? Quelle protection sociale ?
Quelle reconnaissance ?
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Du ct des associations
Qui ? Les organismes sans but lucratif de droit franais et les personnes morales de droit public sont concerns. En revanche, les associations cultuelles, politiques, les congrgations et les fondations dentreprise ne peuvent recevoir dagrment. Lagrment est dlivr par lAgence du service civique aprs dpt dun dossier de demande, et pour une dure dtermine. Les structures doivent assurer aux jeunes accueillis une formation civique et citoyenne dont le rfrentiel est conu par lAgence du service civique. Celle-ci peut faire lobjet dune mutualisation au niveau local. Elles doivent aussi mettre disposition des jeunes un tuteur dsign et leur fournir un accompagnement pour la ralisation de leurs missions et leur projet davenir. Les structures agres peroivent une aide fixe de 100 euros par mois et par jeune.
Comment ?
Quelles obligations ?
Quelles aides de ltat ?
LAgence du service civique

Comment est-elle organise ? LAgence du service civique est un GIP dont les membres fondateurs sont ltat (ministre de la Jeunesse), lAcs, LInjep et France Volontaires. Des personnalits qualifies sigent son conseil dadministration au ct des reprsentants des membres fondateurs. Un comit stratgique consultatif, compos notamment de reprsentants des structures daccueil et de parlementaires est galement constitu. Martin Hirsch en est le prsident, nomm par arrt du ministre de la Jeunesse et de la Vie associative. Francis Godard (prsident de luniversit de Marne-la-Valle) et Marie Trellu Kane (prsidente dUnis-Cit) sont nomms personnalits qualifies au sein de son conseil dadministration. Luc Ferry et Jacques Godfrain (prsident de France Volontaires) en sont vice-prsidents. Le dlgu rgional de lAgence est le prfet de rgion. Il dsigne un dlgu territorial adjoint parmi les chefs de service dconcentr ou les membres du corps prfectoral. Il assure la coordination des politiques de promotion, d'valuation et de contrle du service civique. Pour mener ses missions, il sappuie sur la direction rgionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion sociale, et sur les directions dpartementales interministrielles charges de la cohsion sociale.
Qui y a t nomm ?
Quelle structuration rgionale ?
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Le service civique suscite de nombreux espoirs. Ses enjeux sont en effet i m p o rtants pour la jeunesse, pour les pouvoirs publics et pour les associations qui en constitueront des lieux daccueil privilgis. Du fait de leur multiplicit, ces enjeux sont aussi susceptibles dentrer en tension les uns avec les autres. Ils appellent donc une grande vigilance dans la mise en uvre du dispositif. Dautant que, si ce dernier sinscrit dans une histoire plus ancienne, sa forme actuelle nest vritablement comparable quavec le service civil volontaire, son prdcesseur direct. L exprience sur laquelle sappuyer est donc modeste par sa dure et son chelle. La culture du volontariat souhaite par de nombreuses associations reste c o n s t ruire. Cependant, pour viter de dvoyer ses intentions premires dengagement citoyen et de cohsion sociale, elle doit tenir compte des spcificits du statut quelle promeut, statut hybride entre le bnvolat et le salariat. Car cest bien l, en particulier dans un contexte daccroissement massif du chmage des jeunes et de baisse des subventions aux associations, que se situent les principaux cueils.
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Une culture du volontariat encore balbutiante

En 2009, la CPCA a command une tude sur la situation des jeunes en service civil volontaire (SCV) au sein des associations. Celle-ci met en vidence une grande htrognit de pratiques mais aussi les nombreux flottements qui caractrisent encore ce statut. Elle donne ainsi matire rflexion pour la mise en uvre du service civique.
opportunit de renforcer et de prolonger le bnvolat antrieur sous une forme nouvelle. Dans les associations o de nombreux bnvoles sont prsents, une premire exprience bnvole est aussi le gage dune bonne connaissance du statut et de la condition de ces derniers. En ce sens, il facilitera les relations et les possibilits de travail mutuel lorsque le jeune sera devenu volontaire. Plusieurs associations ne demandent pas seulement une exprience bnvole pralable, mais une exprience en leur sein. Il peut sagir de ne pas parachuter le volontaire dans un lieu quil ne connat pas et de faciliter son intgration dans une quipe dont il fait dj partie, sous un autre statut. Lexprience pralable sur le lieu du futur volontariat constitue aussi une garantie pour le recruteur que a va coller puisque le jeune a dj t vu luvre. Enfin, elle permet dconomiser tout le travail de prsentation de lassociation et dexplicitation de son mode de fonctionnement de la part du tuteur, tandis quelle pargne en partie au volontaire la phase dadaptation et dappropriation prparatoire laccomplissement des missions. Cette connaissance pratique antrieure permet ainsi un gain de temps et dnergie de part et dautre.
es entretiens mens dans le cadre de lenqute portent sur plusieurs thmatiques qui pourraient tre autant de sujets de dbats : le r e c rutement des volontaires qui oscille entre motivation et recherche de comptences, les missions confies qui montrent la difficult dfinir ce statut, laccompagnement qui vise autant la contribu t i o n citoyenne que la professionnalisation, lindemnit, un sujet sensible et peu dbattu. Entre lengagement citoyen, le tremplin vers lemploi et le dispositif dinsertion, la finalit du SCV reste floue. Et il nest pas sr que le nouveau service civique permettra de gagner en clart. Reste un enjeu prpondrant : la relation lemploi.
systmatiquement dans toutes les associations. Il prsente lintrt dtre extrmement positif et difficilement contestable, renvoyant des notions telles que lenvie ( il suffit den avoir envie ) ou lnergie. Il est aussi prsent comme le gage dun recrutement le plus dmocratique possible et constitue en ce sens un moyen de mettre distance la question des qualifications, des comptences et donc de lemploi. Cependant, dautres critres peuvent sy ajouter et jouer un rle plus ou moins important.
Une exprience associative pralable

Certaines associations prfrent recruter des volontaires qui ont dj une exprience de bnvolat. Ce pass associatif constitue tout dabord une preuve supplmentaire de la motivation sengager, et tmoigne que cette disposition est ancienne. Le volontariat est alors envisag comme une
Des qualits relationnelles

Que le volontaire soit ou non issu de la structure quil rejoint, des critres de personnalit peuvent aussi entrer en ligne de compte lors du recrutement. Le premier dentre eux, le plus ..
Recrutement : la motivation avant tout

La motivation est le premier critre de recrutement nonc et celui qui revient
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Repres
Mthodologie
Ltude ralise lt 2009 et intitule Analyser le potentiel et les freins au dveloppement des formes dengagement associatif en France. Le cas du volontariat associatif comprend une partie quantitative et une partie qualitative. La premire consiste en un sondage auprs de 373 volontaires de trois rseaux qui mettaient en uvre le service civil volontaire (Animafac, la Ligue de lenseignement et Unis-Cit). La seconde repose sur 31 entretiens qui concernent cinq structures affilies la CPCA (lAfev, Animafac, la Croix-Rouge, La Ligue de lenseignement, le Secours catholique) et deux structures extrieures. Diffrents acteurs intresss par le dispositif y ont t interviews : coordinateurs au niveau national, salaris et bnvoles tuteurs, salaris et bnvoles en contact avec les volontaires sur leurs missions, volontaires. Ltude constitue le n 7 de la collection Etudes et documents, publi en septembre 2009. Elle est tlchargeable sur le site de la CPCA. Par la suite, elle a donn lieu en octobre 2009 un colloque sur Les enjeux socitaux du volontariat qui a rassembl diffrents chercheurs sociologues proccups par ces questions : Valrie Becquet, Matthieu Hly, Jacques Ion, Stphanie Rizet, Maud Simonet et Roger Sue. Leurs interventions sont galement en ligne sur le site de la CPCA.
www.cpca.asso.fr
taires sont donc susceptibles dvoluer pour faire face aux ralits et aux difficults rencontres. Le suivi, notamment, peut requrir du temps, de lnergie et des moyens humains que lassociation ne peut pas toujours lui consacrer. Dans beaucoup de structures, le calcul des cots et des bnfices relatifs au volontariat incite alors recruter des jeunes qui sauront faire montre dune certaine autonomie et qui nauront pas besoin dun accompagnement trop appuy. Ltape du recrutement tmoigne ainsi de la difficult poser les contours du statut de volontaire, entre motivation et comptences, entre ouverture au plus grand nombre et slection minimum. Ce constat pose, bien entendu, la question du sous-emploi, mais aussi celle de la place des publics les plus loigns de ces comptences tacitement attendues.
Cadrer les missions pour dfinir la place du volontaire

En fonction des associations, le contenu des missions peut diverger La tension entre motivations et comp- fortement, mais celui-ci fait toujours tences est encore plus perceptible lobjet dun important travail de dfitravers la question de lautonomie. La nition pralable. Ce cadrage est loccaplupart du temps, cette dernire nest sion dune rflexion sur la place que va pas associe celle des critres de occuper le volontaire dans lassociarecrutement. Elle apparat plutt au tion, sur les projets mener et sur lormoment de lvocation des problmes ganisation du travail en son sein. Il rencontrs par le pass et des leons vise dfinir des missions qui nemqui en ont t retires pour les candi- piteront pas sur le travail dj effectu dats futurs. Un prsident souhaite ainsi par les salaris et par les bnvoles en que les prochains vo l o n t a i r e s interne. Il sagit aussi de clarifier les accueillis au sein de son association statuts des uns et des autres et de parsoient un peu plus gs : On sest venir faire une place cette nouvelle rendu compte quils taient un peu jeu- catgorie dacteurs que sont les volonnes et quil fallait tre trs prsent taires. (). Cest quand mme plus pertinent Le contenu des missions constitue pour des jeunes de 22 ou 23 ans, il faut ainsi souvent le fondement le plus que le volontaire soit suffisamment concret et le plus vident de la dfiniautonome. De son ct, une coordi- tion de leur rle, qui permet chacun natrice du dispositif fait le bilan des de se positionner et dviter la confuannes passes : La deuxime anne, sion. Mais si au sein dune mme assoon avait pris beaucoup de jeunes des ciation, la nette sparation pralable Missions locales () Accueillir un des missions peut permettre jeune ou deux, cest envisageable mais dtayer la diffrenciation des statuts, plus, on ne la pas refait La elle ne rsiste pas la comparaison demande de suivi et daccompagne- entre structures. Par exemple, des actiment est tellement lourde que cest vits typiques des volontaires en cercompliqu grer. Dans la pratique, tains lieux pourront, dans dautres, les critres de recrutement des volon- tre expressment rserves aux sala-
.. gnralement exprim, est le critre relationnel : le volontaire doit avoir le contact facile , tre capable dvoluer sans difficult dans un groupe , tre ouvert et facile daccs . Beaucoup de missions de volontariat prennent en effet place au sein de collectifs et comprennent une partie importante de relationnel . Cest mme l, pour certains des recruteurs, la spcificit du monde associatif : La relation, cest le fondement dune association, on ne fait que a. Il est donc ncessaire que le vo l o n t a i r e dispose de telles qualits personnelles qui lui permettront de mener bien ses missions mais aussi, plus largement, de sinscrire dans les valeurs et le projet philosophique dfendu par les associations (tisser du lien social, etc.). Si elles ne sont pas toujours envisages comme telles, la connaissance pralable du monde associatif et les qualits relationnelles relvent pourtant de comptences socialement construites qui dpassent la simple motivation. Mais elles sont considres comme des complments ncessaires, qui permettront aux jeunes recruts de bnficier pleinement du volontariat et aux associations de les accueillir dans les meilleures conditions possibles.
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En creux, la question de lautonomie
ris ou aux bnvoles. Il nexiste donc pas de missions de volontariat sui generis.
Un cadre difficile tenir

Le cadrage thorique du contenu des missions se voit souvent transgress au fur et mesure de lintgration des jeunes dans la structure. Ce phnomne peut tre dnonc comme une drive malheureuse, en particulier par les volontaires. Il intervient notamment lorsque ceux-ci se trouvent insrs dans des quipes de salaris et que leurs missions sont multiples et partitionnes, consistant par exemple pauler un ou plusieurs dentre eux sur leurs actions. Les rcriminations exposes ne tiennent pas tant alors la quantit de temps requise quau sentiment de servir de bouche-trou , dtre corv a ble linfini . Dautant que leur statut de volontaire nest pas toujours bien identifi par tout le monde et que, nouveaux venus dans lassociation, ils seront disposs tous les efforts pour sy intgrer. Dans les associations composes de bnvoles, le glissement des missions semble soprer pour des raisons diffrentes. L arrive du volontaire peut les amener se dcharger sur lui dun certain nombre de tches et notamment des moins gratifiantes. Dans dautres cas, le volontaire peut lui-mme prendre les devants, progresser rapidement sur les projets en raison de sa disponibilit, mais sans toujours laisser un espace suffisant aux bnvoles pour sen saisir. A contrario, cette transgression du cadre des missions peut tre trs bien vcue par tous les acteurs du dispositif. Elle est mme trs souvent le signe dun volontariat russi, o le jeune est parvenu une autonomie complte et o il a largement dpass les objectifs de travail qui lui avaient t fixs lorsquil est arriv. Pour les volontaires, obtenir des responsabilits non prvues lorigine peut aussi devenir un vrai signe de reconnaissance du travail accompli. Autrement dit, pour chacune des parties, un bon volontariat est un volontariat qui a justement drog au cadre initial de ses missions. Le contenu de ces dernires apparat, sur
le terrain, comme le principal moyen didentifier les divers statuts, de distinguer les volontaires des salaris et des bnvoles, mais il est aussi trs mouvant et ses frontires bien floues. Il souligne en ce sens toute la difficult faire exister des critres de dfinition de la condition spcifique de volontaire.
Laccompagnement entre contribution citoyenne et professionnalisation

Laccompagnement des vo l o n t a i r e s occupe une place importante dans les discours recueillis. Pour les acteurs associatifs, il savre dautant plus fondamental quil dcoule dun recrutement sur des critres de motivation principalement, et non sur des comptences professionnelles. Un tel suivi est indissociable des attentes qui sont fixes concernant les volontaires. Et cette question est complexe, qui renvoie tout dabord au positionnement des volontaires par rapport au projet de la structure. Ceux-ci doivent en effet rpondre un besoin de lassociation sans pour autant relever du salariat. Leurs missions sont ainsi souvent prsentes, au moins dans les discours, comme un plus , un complment , un renfort sans jamais tre juges indispensables son fonctionnement. Dans leur conception mme, elles ne peuvent tre quun ct du projet associatif et ne sy rattacher que de manire plus ou moins priphrique afin de parer au risque demploi dguis. Il est, par consquent, dlicat de formuler des attentes vis--vis des volontaires dont les missions, par dfinition, ne sont pas essentielles lassociation. Des expectatives trop fortes ne viendraient-elles pas contredire ce caractre complmentaire du volontariat ? A contrario, peut-on vraiment en noncer si les missions exerces ne constituent pas rellement un enjeu ?
quels les volontaires seront valus. Et leur dfinition peut, elle aussi, savrer problmatique. En effet, aux missions de SCV sont gnralement attachs certains objectifs remplir. En aucune manire cependant, daprs les promoteurs du dispositif interrogs, le volontaire ne peut tre valu selon des critres de professionnalit. Un volontaire recrut, au moins en partie, sur des critres de motivation ne peut tre jug sur des comptences qui rapprocheraient ses missions dun emploi. Mais comment peut-il alors tre valu ? Doit-il mme tre valu autrement que sur la base de sa bonne volont et de son implication ? Nombreux sont les tuteurs qui se ret r o u vent ainsi dans une situation quelque peu paradoxale face la question de lvaluation quimplique laccompagnement.
Peut-on contraindre un volontaire et quel titre ?

Une autre question se pose alors, celle de la contrainte des volontaires et des justifications qui peuvent laccompagner. Le suivi des volontaires implique une relation dautorit, pour ne pas dire hirarchique. Si le terme daccompagnement tend leuphmiser, elle nen est pas moins prsente, concernant des problmes de discipline quotidienne (arriver lheure, faire preuve de politesse) mais aussi plus globalement propos des missions et des attentes dont elles font lobjet. Cette dimension de contrainte est tangible lorsquil sagit par exemple damener des volontaires rticents lcriture rdiger les bilans de leurs projets, afin dviter une surcharge de travail aux salaris de la structure. Mais elle ne semble pas se justifier, le plus souvent, par le volontariat luimme et par lengagement cens le sous-tendre : Cest compliqu, en tant que volontaires, est-ce quon peut leur demander de se montrer professionnel comme des salaris ? Elle tend plutt sexercer au nom de la formation et de la professionnalisation future : En mme temps, cest important de les former ces questions, pour nous mais mme pour eux, pour aprs, sils veulent postuler ..
Des critres dvaluation ?

Les attentes formules ne tiennent pas seulement au contenu des missions mais aussi aux critres partir des-
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.. quelque part. Ainsi le suivi cristallise-t-il un grand nombre des ambivalences et des ambiguts attaches au statut de volontaire. Ni bnvole, ni salari, les liens et les obligations qui le relient la structure associative napparaissent pas toujours faciles identifier et oprationnaliser. Et cest souvent par le recours un registre extrieur, celui de la professionnalisation, que les tensions trouvent alors se rsoudre.
La gne des acteurs associatifs

Beaucoup des acteurs associatifs, salaris ou bnvoles, qui promeuvent et mettent en place le dispositif se montrent eux aussi rticents discuter lindemnit verse aux volontaires, arguant du principe de ralit et de la ncessit de faire avec ce quon leur donne, avec les rgles du jeu en place quils nont pas contribu dfinir. Aucun ne lestime trop importante et peu la jugent compltement satisfaisante. Cependant : Bien sr que dans lidal on pourrait souhaiter que ce soit plus, mais en attendant cest comme a. La ncessit de ne pas faire de cette indemnit un salaire part entire, afin de diffrencier les statuts des salaris de celui des SCV est galement voque. Dautant que certaines associations fonctionnent maintenant avec des volontaires depuis plusieurs annes et dpendent, pour partie, de la ressource humaine que ceux-ci constituent. La question de lindemnit apparat alors totalement imbrique avec celle, plus large, du financement de leurs activits et de leurs projets. Cette dernire limite est dailleurs bien identifie par certains acteurs interrogs, en particulier au sein des petites structures dont la survie est la plus incertaine.
Une contribution citoyenne

Pour nous, le SCV permet tous ceux qui en ont vraiment envie de le vivre. Cest lenvie de sengager dans un projet, de faire des choses pour soi et pour la collectivit. Point. Cette finalit est la plus largement partage et la plus spontanment vo q u e . Cependant, si tous les acteurs associatifs dbutent leur discours laide de ce type darguments, il est cependant rare quils sen tiennent l.
Lindemnit : un sujet sensible et peu dbattu

Les volontaires eux-mmes hsitent aborder le sujet de lindemnit. Lorsquun sentiment dinjustice ou de mcontentement sexprime, celui-ci est le plus souvent rapport dautres dont la situation est perue comme plus critique que la sienne. Une forme dembarras prdomine donc. Les volontaires ne sont pas gaux face cette question de lindemnit et leurs exigences sont aussi susceptibles de varier en fonction du rle que joue pour eux le SCV. Mais quels que soient leur capital de dpart et leur niveau de qualification, ils se vivent comme engags et aucun ne cite cette indemnit comme la motivation premire de son SCV, y compris lorsque leur situation antrieure tait des plus difficiles. Celleci, justement parce quelle est juge faible, peut mme constituer la preuve de cet engagement vritable au sens de dsintress, effectu pour de bonnes raisons. Elle est en quelque sorte garante des motivations des volontaires et la questionner peut revenir mettre en doute la nature de leurs propres desseins, la sincrit de leur dmarche. Toute forme dinsatisfaction devient ainsi difficilement exprimable et, finalement, les revendications nonces ne portent pas sur le montant de lindemnit mais sur laccs des droits supplmentaires ou des gains en nature , tels les tickets restaurants ou des rductions dans les transports en commun.
Un tremplin vers lemploi

Lenjeu de la professionnalisation joue un rle tout fait structurant dans lexprience de SCV. Quil interroge les critres de recrutement, taie la posture et le rle du tuteur ou justifie en dernire instance le montant de lindemnit, cet enjeu est massivement prsent. tel point dailleurs que lon peut se demander dans quelle mesure il ne tend pas devenir parfois lune des principales finalits du SCV si ce , nest la premire. Linsertion professionnelle des anciens participants peut mme devenir le principal critre dvaluation du dispositif pour certains acteurs associatifs. Mme lorsque cet enjeu de professionnalisation est moins central, ces acteurs demeurent largement conscients des bnfices que les jeunes chercheront retirer en la matire. Ils sen flicitent et soulignent la richesse de lexprience acquise, tout fait compatible avec des aspirations ultrieures linsertion professionnelle. Cependant, tenir ces deux aspects e n s e m ble, celui de lengagement citoyen et celui de lexprience professionnalisante, est-il possible lorsque le poids de la seconde se fait si crasant pour bon nombre de volontaires ? Une tutrice indique par exemple : Sur leurs CV, elles (les volontaires) parlent de leur exprience dans lassociation en donnant un intitul de poste qui est tout fait professionnel, en disant : coordinatrice de projet culturel, statut volontaire. Moi, a ma fait ragir dans la mesure o, du coup, le service civil ne devenait plus quun statut. Au mme titre quon pourrait dire CDD ou CDI. Comme si le volontariat se
Une justification base sur la professionnalisation

Lindemnit perue peut donc apparatre faible aux yeux des acteurs associatifs, tuteurs ou coordinateurs du dispositif. Mais lexprience professionnelle acquise, la constitution dun rseau, lenrichissement du CV sont alors considrs comme des formes de compensation, des bnfices non financiers mais tout aussi prcieux. Cest, encore une fois, plutt sur ce terrain de la professionnalisation que sur celui de lengagement citoyen, du don de son temps et de son nergie la collectivit, que la tension lie au montant de lindemnit trouve se rsoudre. Cependant, si ces deux registres ne sont pas compltement contradictoires, ils posent nanmoins la question des finalits du SCV.
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rduisait a, comme sil ny avait pas autre chose valoriser. Est-ce que cest comme a quelle ont vcu leur exprience, est-ce que cest a quelles en retirent ? Finalement, je ne sais pas.
Un dispositif dinsertion
Lenjeu de professionnalisation concerne en particulier les jeunes dj diplms pour lesquels le volontariat est susceptible de jouer le rle de tremplin vers la vie professionnelle, de support lacquisition dexprience et de comptences. Il intervient beaucoup moins pour les jeunes dont le niveau de qualification est peu lev et pour qui le volontariat pourra plutt relever, selon certains discours recueillis dans ltude, de politiques sociales dinsertion destination de publics en difficult. travers la question des finalits du volontariat, cest donc bien aussi celle des populations privilgies auxquelles sadresse le service civil volontaire qui est pose. Donner une chance , cette expression est revenue plusieurs reprises dans les entretiens mens auprs dacteurs associatifs, prenant rebours la finalit citoyenne annonce du volontariat. Les jeunes sont alors moins positionns comme des contributeurs , engags, la collectivit que comme des bnficiai-
res dun nouveau dispositif daide sociale. Certains responsables associatifs expriment cet gard leur refus de voir le service civil volontaire tir vers linsertion, sestimant incomptents remplir de telles missions, tandis que dautres en font au contraire la vocation premire de cette forme de volontariat. On peroit ainsi combien les finalits du service civil volontaire se voient assimiles des perspectives diffrentes qui relvent denjeux sociaux tous importants et bien rels, la fois pour la jeunesse et pour le champ associatif, mais qui ne sont pas totalement assimilables les uns aux autres.
Un enjeu prpondrant : la relation lemploi

Les divers flottements reprs dans la mise en uvre du service civil volontaire soulignent toute la complexit de ce statut situ entre bnvolat et salariat, et qui emprunte tantt au premier le registre du don de soi et de la contribution citoyenne, tantt au second celui de la professionnalit et de lefficience. Ils sont sans doute dautant plus prsents que les attentes des volontaires font galement apparatre un dcalage certain avec la vocation premire du SCV. Selon ltude quantitative mene, les volontaires recherchent en priorit une
premire exprience professionnelle et des comptences valoriser sur le march du travail. Cette tendance est dautant plus forte quils sont diplms. Un tel constat na rien de trs surprenant dans un contexte de chmage massif o linsertion professionnelle constitue la premire proccupation de la jeunesse. Pour autant, il pose aussi question dans le cadre du dploiement grande chelle du nouveau service civique. Le caractre hybride de ce statut, alli aux nombreuses difficults dentre sur le march du travail de la population qui viendra sy inscrire, font en effet courir certains risques au dispositif. Ils positionnent, bien entendu, le dbat du ct des liens que cette forme renouvele de volontariat entretiendra avec lemploi. Et les associations, en tant que lieu de mise en uvre privilgi, seront au cur de ce dbat dont elles doivent par consquent se saisir ds aujourdhui.
Repres
Le service civil volontaire Unis-Cit
Ltude qualitative ralise ne concernait pas Unis-Cit. Nanmoins, la mthodologie utilise et, notamment, la constitution des grilles dentretien, a t inspire par les travaux que mne depuis plusieurs annes Valrie Becquet sur cette association afin de faciliter les comparaisons et les recoupements, au-del des diffrences entre les formes de volontariat proposes. Unis-Cit prsente en effet plusieurs spcificits. Elle a mis en place un service civil volontaire (aujourdhui service civique) en quipes de huit jeunes, dont la composition se veut la plus diversifie possible en termes dge, dorigines sociales et culturelles, de genre, de niveaux dtudes et plus largement de parcours. Par ailleurs, ces groupes ne sont pas affects des missions longues dans une structure unique, mais ils enchanent diffrents projets au sein dassociations partenaires. Unis-Cit a ainsi un rle dintermdiaire entre les volontaires quelle recrute et les structures qui les reoivent. En 2008-2009, elle accueillait 904 volontaires.
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La CPCA sengage
La CPCA sengage pour lanne europenne du volontariat et du bnvolat

2011 sera lanne du bnvolat et du volontariat dans toute lUnion europenne. Les associations franaises se sont runies en collectif pour animer cette anne. LAlliance EYV 2011 France, dont le secrtariat est assur par la CPCA, sera une force de concertation, de proposition et daction pour que lanne europenne du bnvolat et du volontariat soit un succs en France.
Une prparation originale qui mane des associations
Une quarantaine dassociations franaises ayant recours au bnvolat forment depuis fvrier 2010 le collectif (ou Alliance) European Year of Volunteering (EYV 2011 France). Sur le modle du groupe informel constitu lchelle europenne, ce collectif allie des associations et coordinations aussi diverses que la Croix-Rouge, le Comit national olympique et sportif franais, la Ligue de lenseignement, les Scouts et Guides de France, France Bnvolat, la Cofac ou encore Animafac. Aprs plusieurs mois de travail prparatoire, le collectif propose deux projets phares pour 2011, jugs les plus aptes crer une dynamique :
Les objectifs de lanne 2011

Quatre objectifs principaux ont t fixs par la Commission europenne :
Une confrence de consensus sur le thme de lengagement. Pourquoi la socit franaise a-t-elle besoin de bnvoles aujourdhui ? Comment faciliter le bnvolat ? Pour approfondir ces questions, la confrence de consensus est une mthode originale de rflexion et de dlibration. Un panel de citoyens reprsentatifs de la population franaise sera amen dbattre avec des ex p e rts, avant de formuler des recommandations ladresse des responsables politiques et des mdias. Une journe de mobilisation des bnvoles dans les tablissements scolaires, en lien avec lducation nationale. Quand il sagit de bnvolat et de volontariat, le tmoignage direct est plus marquant que nimporte quelle campagne de communication. Une telle journe sera galement un moyen concret et utile de fter les bnvoles.
Quelles sont les tapes venir dans la mise en place de ces projets ? La direction de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative du ministre de la Jeunesse et des Solidarits actives est charge de transmettre la mi-septembre le programme national la Commission europenne. Le projet de confrence de consensus fera lobjet, la rentre, dune rponse un appel projet lanc par la Commission europenne loccasion de lanne 2011. Quant au projet dune journe dintervention dans les tablissements scolaires, il reste esprer quil sera soutenu et pourra aboutir, en partenariat avec lducation nationale.
Crer un cadre propice au bnvolat et au volontariat ; Donner les moyens dagir, amliorer la qualit du bnvolat et du volontariat ; Reconnatre et valoriser le bnvolat et le volontariat ; Sensibiliser lopinion publique.
Ces thmes inspireront les actions et campagnes de communication qui mailleront lanne 2011 partout en Europe.
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Les enjeux socitaux du service civique
Le service civique : au-del ou en dea de lemploi ?

Les enjeux socitaux du service civique ont fait lobjet dun colloque organis par la CPCA en octobre 2009. Les positions prises y taient trs contrastes et mettaient en vidence toute la complexit du dispositif, les opportunits formidables quil ouvre et les risques importants quil comporte. Ces positions concernaient la fois la jeunesse et le monde associatif.
tances, naurait sans doute jamais exist. Il peut favoriser la confrontation avec des publics inconnus, le travail commun avec des personnes extrieures aux rseaux sociaux habituels de chacun. En ce sens, lobjectif annonc dune relle mixit sociale constitue un enjeu fondamental. Sa dimension douverture sur le monde tient, bien entendu, galement la force de sensibilisation diverses causes dont il est porteur. Dans le mme temps, comme lindiquait dj ltude ralise par la CPCA, il est aussi pourvoyeur dune vritable formation et de comptences tout fait prcieuses pour la suite des parcours professionnels.
ans une socit mfiante vis--vis de sa jeunesse, le service civique peut tre peru comme une m a rque de reconnaissance tout fait bienvenue. Mais il peut aussi constituer une forme d'exploitation, voire un palliatif une vritable politique de l'emploi des jeunes. Ses effets possibles sur le monde associatif font l'objet d'apprciations tout aussi contrastes : permettra-t-il son renforcement grce l'arrive de sang neuf ou sera-t-il source de dstabilisation en instaurant une concurrence avec les salaris, dans un contexte gnral de baisse des subventions ?
Un nouveau regard sur la jeunesse

Pour de nombreux observateurs, le service civique marque une reconnaissance importante de la jeunesse, dans
un contexte o cette dernire fait lobjet dune forte stigmatisation. Une tude commandite par lAfev (Association de la Fondation tudiante pour la ville) en 2009 indiquait que plus de la moiti des Franais avait une image ngative de la jeunesse, lestimait individualiste et peu encline sengager pour des causes utiles la socit. Le service civique constitue une opportunit de modifier ces reprsentations et de rtablir une forme de confiance entre les gnrations qui fait cruellement dfaut aujourdhui. Il sagit la fois de faciliter son engagement au service de lintrt gnral en lui offrant des formes balises et de le valoriser en linstituant sur le plan social et politique. lchelle individuelle, le service civique est aussi une occasion dexpriences et de rencontres nouvelles. Il peut notamment permettre certains jeunes une rencontre avec le monde associatif qui, dans dautres circons-
Une forme de sous-emploi pour les jeunes

Sous couvert dengagement, le service civique peut aussi tre envisag comme une forme dexploitation de la jeunesse. cet gard, cest dabord le montant de lindemnit qui pose question. Car, si ce dispositif est volontaire, il ne relve pas de la mme palette de choix pour tout le monde. Certains le vivront vritabl e m e n t comme un engagement et comme une exprience valorisable sur le march du travail. Dautres sen saisiront par dfaut, comme dun palliatif au chmage et lindemnit reue fera alors office de salaire. Dautant que le plafonnement du volume horaire raliser est de 48 heures par semaine et ne garantit donc pas la possibilit davoir des revenus de travail complmentaires. ..
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.. En ce sens, le service civique risque fortement dinstituer une nouvelle forme de sous-emploi. Dans un contexte de crise conomique qui touche en particulier la jeunesse, on peut aussi considrer que le service civique constitue, leur endroit, une politique de lemploi peu onreuse et qui ne dit pas son nom. Dautant que, lorsque les chiffres du chmage constituent un enjeu politique majeur, la possibilit den exclure 70 000 jeunes au titre du service civique ne constitue pas un enjeu ngligeable. Comme le rappelle Maud Simonet, sociologue, les premiers programmes de volontariat sont ns aux tats-Unis linitiative des pouvoirs publics et ils se proccupaient explicitement demploi public et de chmage des jeunes. Le premier dentre eux a t cr par le gouvernement Roosevelt pendant la crise conomique des annes 1930 afin de rduire le taux de chmage de cette population et de contribuer un meilleur amnagement du territoire. Dans les annes 1980, la municipalit de New York a galement mis en place un dispositif de volontariat, alors que le taux de chmage des 16-19 ans de la ville dpassait les 30 % (la moyenne nationale tait de 18,8 %). La plupart des programmes qui existent aux tats-Unis aujourdhui sont mis en uvre par des associations mais ils demeurent largement financs par ltat. Et, au-del de la citoyennet et de la mixit sociale quils promeuvent, les proccupations demploi public et de chmage des jeunes nen ont sans doute pas disparu pour autant. Ce dtour par lhistoire amricaine pose ainsi la question de lusage qui sera fait du service civique par les pouvoirs publics dans le contexte franais. Ce dispositif va-t-il notamment se substituer une vritable politique de lemploi pour les jeunes ? Va-t-il galement permettre de raliser des missions publiques moindre cot ? Derrire le voile dun engagement au service de lintrt gnral se profilent ainsi certains risques dont les jeunes seront les premiers faire les frais. Cette mme ambivalence entre opportunits nouvelles et risques majeurs est tout aussi prsente pour le monde associatif.
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Une opportunit de dveloppement

Le service civique offre de multiples opportunits au monde associatif. Larr ive des volontaires permettra aux structures daccueil dintensifier leurs actions dans des domaines o elles sont dj prsentes, par exemple grce des missions organises autour de la communication, de laccueil et de la mise en rseaux des bnvoles. Elle favorisera aussi une diversification de leurs activits o les volontaires pourront dfricher de nouveaux champs dinvestissement. D iverses expriences de ce type avaient dj t menes avec succsdans le cadre du service civil volontaire. Et les associations avaient alors souhait inclure les domaines frachement explors la palette de leurs activits traditionnelles. Le service civique est en ce sens propice linnovation dans un secteur bien souvent trangl par le manque de subventions et la ncessit dapporter la preuve immdiate de son utilit.
accueillis et poursuivront une partie de leurs activits, sous la forme du bnvolat. Le service civique pourra ainsi contribuer veiller des vocations, y compris parmi un public traditionnellement loign de ce type de pratiques. Au rajeunissement des rangs associatifs sajoutera alors une diversification, elle aussi souhaite. Enfin, ce sang neuf sera susceptible de bousculer le fonctionnement et les projets des structures daccueil, instaurant ainsi de nouvelles dynamiques de travail.
Transformation sociale
Pour Roger Sue, sociologue, le volontariat ne fera pas que renforcer ou rajeunir le monde associatif. Il pourrait aussi lui permettre de jouer un vritable rle de transformation sociale. Avec lentre dans une socit de la connaissance o le savoir, linnovation, la crativit jouent un rle croissant, le capital humain devient llment central de la cration de richesse et donc un enjeu essentiel. Or celui-ci ne se produit pas dans les entreprises, dont les buts sont avant tout tourns vers la rentabilit conomique, ni dans le service public aujourdhui dclinant. Par ailleurs, cette socit ne possde plus dinstitutions qui permettent aux gens de se sentir gaux et citoyens, rle que lcole, les syndicats et les partis politiques ont pu jouer en dautres temps. Le monde associatif peut rpondre ces deux problmatiques, qui se rejoignent dailleurs, condition de monter en puissance. Le service civique va dans ce sens, notamment parce quil permet une forme de redistribution de la richesse l o elle se produit, cest--dire dans les associations. Il constitue ainsi lun des lments susceptibles de favoriser le passage dune socit civile une socit civique, en phase avec les dfis politiques, conomiques et sociaux de notre poque.
et de rajeunissement
Le service civique constitue aussi, pour le monde associatif, une occasion de rajeunir ses rangs en instituant de nouveaux rseaux de recrutement. Beaucoup de structures sinquitent en effet du vieillissement de leurs bnvoles et se demandent comment assurer la relve. cet gard, les jeunes en service civique pourraient attirer, grce aux actions quils mettront en uvre, une population de leur ge. Cette opportunit avait dailleurs t bien repre par plusieurs acteurs associatifs qui staient empars du service civil volontaire. Ils soulignaient les contacts renous avec une jeunesse quils navaient plus accueillie dans leur giron depuis plusieurs annes. Lorganisation dvnements et lutilisation de moyens de communication adquats, pilots par les volontaires, avaient permis ce dbut de retrouvailles . Beaucoup dassociations esprent aussi que les volontaires eux-mmes conserveront des relations privilgies avec les structures o ils ont t
Un risque de fragilisation du salariat associatif

A contrario, le service civique peut aussi venir fragiliser le monde associa-
Substitution lemploi associatif ?

De plus, le service civique risque aussi de fragiliser la condition des travailleurs associatifs en les mettant en concurrence avec des volontaires dont les cots seront, pour les structures, bien infrieurs ceux des salaris. Dans un contexte de baisse des subventions publiques, les associations les plus branles pourraient y voir lopportunit de maintenir ou de dvelopper leurs activits, en dpit des quelques gardefous inscrits dans la nouvelle loi cet gard. Ce risque se fera plus massif encore si les financements jusquici accords par ltat aux emplois aids se voient raffects la mise en uvre du service civique. Comme le rappelle Maud Simonet, la fin des emplois-jeunes en 2002 avait concid avec la mise en place du volontariat associatif et posait dj la question des possibles liens de substitution entre les deux. Sur ce point, il nexiste pour linstant aucune garantie de la part des pouvo i r s publics. Les associations devront donc se montrer des plus vigilantes quant lusage quelles feront de ce dispositif. Elles devront galement parler dune seule voix lors de leurs ngociations futures avec les pouvoirs publics si elles souhaitent dfendre un accroissement de leurs financements plutt quun simple transvasement qui, de plus, ne ferait que dstabiliser leurs modes de fonctionnement.
tif en affaiblissant la condition de ses salaris. Son march du travail, qui connat une croissance continue depuis le dbut des annes quatrevingt, se caractrise dj par une forte prcarit et par des niveaux de revenus plus bas que dans le secteur priv (sans le bnfice compensatoire de la scurit de lemploi du secteur public). Le temps partiel, les contrats dure dtermine, la flexibilit des horaires qui peuvent aussi englober soires et week-end sans contrepartie financire, y sont particulirement rpandus. La fragilit conomique des associations, et lincertitude qui pse dune anne lautre sur les financements publics accords, clairent en partie cette diffrence. Mais, comme le souligne Matthieu Hly, sociologue, la difficult pour ce secteur se penser vritabl e m e n t comme un monde du travail ny est pas trangre, elle non plus. Et elle est indissociable de la cohabitation avec le bnvolat dont le caractre engag et dsintress tend imprgner toute la culture associative. Dautant que les frontires entre bnvolat et salariat se font aujourdhui de plus en plus poreuses. Des formes de
certifications de comptences, dindemnisation et de protection ont progr e s s iv ement t accordes au bnvole, qui rapprochent son statut de celui du travailleur et lui permettent de revendiquer sa professionnalit. Dans le mme temps, les salaris associatifs voient en permanence leur propre lgitimit professionnelle interroge. Les emplois aids dont ils dpendent souvent les situent aussi dans une double situation fragilisante de bnficiaires et de travailleurs. Par ailleurs, leur reconnaissance financire est plus faible que dans dautres secteurs, lorsque ce qui relve de lengagement se confond avec ce qui relve de lemploi. Or, le service civique ne peut que contribuer brouiller un peu plus les frontires entre bnvolat et salariat. Il risque en ce sens de dstabiliser encore le second. Le syndicat Asso sest dailleurs empar de la question et lune de ses reve n d i c a t i o n s concerne linscription du volontariat dans le code du travail, avec notamment louverture de droits au chmage et la possibilit de recourir aux prudhommes.
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Plusieurs fdrations, gnralement dducation populaire, se sont empares des dispositifs de service civil volontaire (SCV) ou de volontariat associatif institus par la loi de 2006 pour dvelopper de nouveaux projets. Le dispositif sinscrivait en outre dans leurs missions dducation populaire, le volontariat tant vu comme une priode au service de la solidarit. Les fdrations dplorent le manque de monte en charge de ce dispositif, qui explique que le nombre de volontaires soit rest bien en-de des capacits daccueil des associations. Le SCV leur a toutefois permis de rflchir la place des volontaires dans leurs structures et de dvelopper des actions de formation civique et des dispositifs daccompagnement des jeunes volontaires. Les collectivits territoriales ont galement recouru au SCV plus modestement et gnralement dans un objectif dinsertion des , jeunes dans la socit et la cit. Toutes choses qui seront poursuivies dans le cadre du service civique.
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Dans les associations, un dispositif dengagement

Le service civil volontaire a permis dinstiller une culture du volontariat dans les associations, voire de dvelopper lengagement des jeunes. Il est parfois vu comme une tape sur la voie du service civique, salu par des fdrations. Pourtant, si toutes souhaitent simpliquer dans ce nouveau dispositif, elles se montreront trs vigilantes sur son application.
n 2010, 2 700 jeunes ont t accueillis en service civil volontaire (SCV) dans les associations, ce qui fait dire Stephen Cazade, directeur dUnis-Cit, que le dispositif est rest dans lanonymat . saxonne, celle de lengagement au service de la collectivit telle quon la trouve en Allemagne o le volontariat des jeunes est ancr dans la socit. Caroline Soubie y voit une tape dans la vie dun jeune au service de la socit, la possibilit de participer des actions de solidarit . Les formations civiques, obligatoires dans les dispositifs de volontariat, permettent dailleurs de sensibiliser les jeunes lintrt gnral et au service la collectivit : visites dinstances de reprsentation (conseils municipaux, gnraux ou rgionaux, Assemble nationale), projets collectifs impulss par les jeunes autour de questions de socit (pauvret, exclusion, diversit culturelle, lacit), dcouve rte du monde associatif, etc.
Un dispositif confidentiel
Po u rtant, sa structure recourt actuellement quelque 900 volontaires, de loin leffectif le plus important du secteur associatif. 450 la Ligue de lenseignement en 2010 mettre en regard de ses 30 000 associations affilies, 35 cette anne au Secours catholique, une centaine la Croix-Rouge depuis la mise en place du dispositif, bien en de de nos capacits daccueil reconnat Caroline Soubie, responsable du service Jeunesse, qui explique la modestie de ces chiffres par le manque dampleur donn au dispositif . Cdric Mazire, charg de mission Jeunesse et ducation la Ligue de lenseignement, renchrit :
80 % du rseau na t que partiellement mobilis sur ce dispositif, faute de postes attribus. la question des moyens se superposait le manque de reconnaissance des politiques, mais galement de la socit. Thomas Chanteau, responsable du Rseau jeunes et volontariat au Secours Catholique, relve ainsi que beaucoup demployeurs, du fait dune mconnaissance de ce statut voyaient dun mauvais il cet engagement quils considraient comme un trou dans le CV du jeune . Caroline Soubie rajoute : Avec le SCV les jeu, nes devaient prouver leurs amis quils ntaient pas punis, que le volontariat navait rien voir avec les travaux dintrt gnral ! Pourtant, tous ces mouvements associatifs staient engags dans ce dispositif par vocation civique et citoyenne comme le note Caroline Soubie, parce quil relevait bien des missions dune fdration dducation populaire telle que la Ligue ajoute Cdric Mazire. Unis-Cit sinscrit davantage dans une conception anglo-
Mixit sociale
Mais Caroline Soubie va plus loin : recourir au volontariat, cest aussi favoriser la diversit des statuts, des ges, des origines, cest crer de lintergnrationnel, de la mixit sociale, des valeurs qui fondent nos actions quotidiennes. Tous partagent cette opinion, la mixit sociale est en effet au cur de la philosophie des dispositifs de volontariat. On peut toutefois souligner que lexigence de mixit sociale, inscrite dans la nouvelle loi sur le service civique, est apprcie diffremment selon les structures : certaines craignent quelle relve de lutilitarisme, le volontariat devenant un nouvel outil dinsertion, quand dautres soulignent les dangers de llitisme, les jeunes les plus dfavoriss tant cart s au profit des plus diplms. ..
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Interview
Faire une place constructive aux jeunes

partir de quand la Ligue sest-elle engage dans le volontariat ? La Ligue a accueilli environ 3 000 objecteurs de conscience tous les ans au moment du service national. On peut donc parler dune tradition daccueil qui relve bien des missions dune fdration dducation populaire. Depuis septembre 2007, nous avons accueilli plus de 1 000 volontaires en service civil (SCV) dans les fdrations dpartementales, des associations affilies et des tablissements denseignement ou des collectivits affilis. Pour prparer leur accueil, un travail de terrain a t men auprs des associations et des fdrations pour dterminer quel type de mission pouvait tre suivi dans une fdration dpartementale. Nous en avons list 24, sur lesquelles nous avons t agrs. Nous avons ensuite pens lorganisation des formations civiques. Leur contenu a t labor nationalement, mais on peut parler dune appropriation locale y compris mthodologique. Certaines fdrations se sont particulirement investies dans le SCV. Mais les potentialits daccueil sont sans commune mesure. L accueil des volontaires a permis de forger une culture du volontariat essentielle pour que chacun soit dans une posture confortable : les volontaires, mais aussi les structures daccueil, les salaris et les bnvoles. Il a fallu mettre plat les diffrents statuts et les rles assigns. Certaines fdrations ont labor un lexique autour du volontariat, pour crer une terminologie propre et distincte du salariat, dautres ont mis en place des comits de pilotage autour de laccueil des volontaires. En 2008, dans six fdrations, vous avez accueilli plus de trente jeunes. Qu'avez-vous retir de cette exprience pour prfigurer le service civique ? Les jeunes ont particulirement apprci lautonomie dans la conduite de leur mission et le rseau dacteurs associatifs et institutionnels avec lequel ils ont pu tre en contact. Les rencontres rgulires entre volontaires ont permis de crer une vritable culture du volontariat et de contrler les drives ventuelles vers le sous-emploi, le dvoiement du dispositif. Elles doivent donc tre maintenues. Cest ce travail men en amont dans les fdrations qui permettra de monter en puissance dans
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Cdric M a z i re est charg de mission Jeunesse et ducation la Ligue de lenseignement
le nouveau dispositif. La Ligue accompagnera les structures daccueil sur la conception des missions de volontariat, sur la formation et les changes autour des pratiques, sur lorganisation des formations civiques, sur la formation professionnelle, sur la conception de projets de territoire en partenariat avec des collectivits territoriales. Depuis toujours, les fdrations dpartementales ont en effet un rle dans lanimation des terr i t o ires ; or le volontariat peut tre un outil supplmentaire danimation. Des projets sont conus en partenariat avec des petites communes ou des intercommunalits dans une logique de projet, de co-construction. L exprience de la Ligue est dautant plus prcieuse que les collectivits ont peu de culture du volontariat. Des inquitudes sur lapplication de la loi ? La loi ne garantit rien sur la monte en puissance, seule la loi de finances la garantit Ce qui change par rapport au dispositif antrieur, cest une appropriation politique plus importante, le financement direct des jeunes, la dcharge des associations sur les aspects administratifs et gestionnaires, linscription du service civique dans le code du service national. On peut se rjouir de laffichage gouvernemental et du fait quon dispose dun vritable ambassadeur dans la personne de Martin Hirsch. Mais ce qui va permettre au dispositif de dcoller en 2011 sera la mobilisation en 2010. Nous ne devrions pas avoir de difficults atteindre lobjectif de 10 000 volontaires. Mais le vritable dfi tient la capacit des associations de les accueillir, surtout quand la mission du volontaire nest pas porte comme un projet de dveloppement de la vie associative. Nous accueillerons tous les jeunes, en prservant lesprit du dispositif qui est de proposer un espace dengagement Depuis que nous accueillons des volontaires, on a des dirigeants qui rajeunissent et des jeunes qui mrissent , comme le fait remarquer le dirigeant dune des fdrations. La capacit des associations renouveler leurs dirigeants tient leur aptitude faire une place constructive aux jeunes. Dj, dans les fdrations dpartementales ou les associations affilies, certains salaris ou membres du conseil dadministration sont danciens volontaires.
.. La diversit des profils des volontaires est nanmoins une constante, mme si tous soulignent la fminisation des volontaires au fur et mesure des promotions. Au Secours catholique, on va des milieux trs aiss aux quartiers populaires, des catholiques aux musulmans , des jeunes non diplms (50 % la Croix-Rouge) au dtenteurs dun master qui se donnent le temps de la rflexion avant de sengager dans la vie professionnelle . Unis-Cit, lobjectif du brassage social, inscrit dans le projet de lassociation, prvaut dans les r e c rutements et dans la constitution des quipes de volontaires, pour permettre tous, grce au collectif, daccder tout type de mission . Une exprimentation mene par la Ligue de lenseignement en partenariat avec le haut-commissariat la Jeunesse a montr que la situation variait beaucoup dune fdration lautre, lune recevant beaucoup dtudiants de luniversit voisine, quand une autre faisait le choix dun partenariat avec la Mission locale pour accueillir des jeunes en rupture . Plus globalement, remarque Cdric Mazire, on saperoit que pour peu que la fdration dpartementale propose un f o rt accompagnement sur laccueil des volontaires, les associations ne cherchent pas les plus qualifis. Car cest une tendance que tous soulignent, sans doute lie au souvenir des emploisjeunes : les associations locales demandent en premier lieu des jeunes diplms. Et, comme le note Thomas Chanteau, il faut souvent reprciser lesprit du volontariat : se mettre au service du projet du jeune plutt quau service de la structure daccueil .
Accompagner, pas manager

Car cest bien ce qui distingue le volontaire du bnvole : les jeunes doivent tre accompagns sur leur projet davenir . Les dispositifs de tutorat sappuient gnralement sur une relation tripartite entre le volontaire, un salari charg de son accompagnement (tuteur) et le reprsentant de la structure ou le dlgu dpartemental. Dans la plupart des cas, la mise en place du tutorat a donn lieu une vritable rflexion en amont sur le positionnement du volontariat. la Croix-Rouge,
des formations obligatoires au tutorat ont t ralises en interne. Le tuteur a bien une fonction de pdagogue et de soutien qui permet de faire face aux problmatiques du jeune. Cest un positionnement trs diffrent de lautorit hirarchique , souligne Caroline Soubie. La Ligue de lenseignement a travaill sur les parcours et lacquisition des comptences ; des bilans de positionnement ont t expriments dans quelques fdrations pour permettre au volontaire de dterminer ce quil sait faire et ce quil souhaite faire . Cest loccasion pour les jeunes dapprendre valoriser leur exprience volontaire dans leur cursus. Mais au-del de cet accompagnement spcifique, il a fallu donner une place au volontaire, diffuser une culture du volontariat pour que chacun soit une place confortable : les bnvoles, les salaris et les volontaires , rappelle Cdric Mazire. Dans des structures o les salaires des animateurs par exemple ne sont pas trs levs, le volontariat peut en effet poser problme du fait de loctroi daides en nature supplmentaires aux volontaires. Nous travaillons sur lquit de traitement, explique Thomas Chanteau, pour que les animateurs ne vivent pas mal les avantages en nature perus par les volontaires. Toutes les structures ont veill ce que les volontaires ne viennent pas en remplacement des salaris. Mais il a fallu aller plus loin mettre plat les rles assigns chacun , travailler sur un lexique propre au volontariat qui le distingue du salariat, rdiger une charte thique sur le recours aux volontaires, crer des fiches pratiques lusage des tuteurs, mettre en place des comits de pilotage sur laccueil des volontaires et multiplier les visites des dlgations dpartementales pour rappeler lesprit du dispositif. Tous soulignent que laccompagnement des structures daccueil sera une question essentielle dans le nouveau dispositif. Les associations doivent se poser les bonnes questions au moment du recrutement, rappelle Stephen Cazade. On naccueille pas un volontaire comme on accueille un emploi aid ou un stagiaire. On peut demander des prrequis, une aptitude aller vers les autres par exemple, mais on ne peut avoir dexigence de qualification.
Ne pas faire que du chiffre

Cest dailleurs le vritable dfi du nouveau dispositif , selon Cdric Mazire. Les objectifs chiffrs du dispositif nous semblent trop ambitieux si on veut bien faire les choses, dplore Thomas Chanteau. Accompagner un volontaire demande du personnel et mettre en place des missions de qualit, modulables en fonction du jeune et qui ne soient pas du sous-emploi, ne simprovise pas. Pour Cdric Mazire, cest dans laccompagnement des s t ructures que rside lenjeu, quand la mission nest pas porte comme un projet de dveloppement de la vie associative , mais plutt comme une opportunit demploi. La Ligue prvoit dailleurs de multiplier les actions de f o rmation destination de ses membres pour quils soient bien en capacit daccueillir tous les jeunes. La Croix-Rouge travaille de nouveau une charte thique sur cet accompagnement, quand Stephen Cazade met en avant lexpertise acquise par son association dans le domaine pour la mettre disposition des nouvelles structures daccueil. Il faut esprer quil ne sagira pas seulement de faire du chiffre , sinquite Thomas Chanteau, ce qui ouvrirait la porte des associations mal prpares pour remplir leur fonction de tutorat. Il poursuit : Nous aurons besoin dinstances de contrle des associations agres. Lquipe constitue dans lAgence du service civique devra tre suffisamment toffe pour assurer un contrle efficace. Autre regret partag : la baisse de lindemnit verse au volontaire dans le nouveau dispositif, mme si tous attendent larrt qui prcisera les conditions dune majoration sur critres sociaux. L indemnit reste insuffisante pour les jeunes en difficult, dplore Caroline Soubie, surtout sils habitent Paris ou en zones urbaines. Dailleurs plusieurs associations avaient souhait diffrents niveaux dindemnisation qui prennent en compte le critre gographique. Le Secours catholique sinterroge dj sur les moyens mettre en uvre pour assurer lquit entre des jeunes venant dhorizons sociaux diffrents. Toutefois, la loi sur le service civique ninterdit pas le cumul volontariat / emploi salari, ce qui pourrait constituer une solu- ..
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.. tion pour les jeunes qui ne peuvent bnficier du soutien familial. Stephen Cazade note dailleurs que cette indemnit est dj plus leve que les ressources habituelles de pas mal de jeunes cet ge. Ce nest pas la panace, mais elle permet lengagement. En revanche, il se montre plus circonspect sur la baisse du financement des formations civiques quUnis-Cit compensera grce au financement priv pour c o n s e rver le mme niveau dexigence vis--vis dun aspect du dispositif qui le diffrencie par rapport un emploi aid ou un stage . Cdric Mazire formule quelques regrets sur la formation civique en termes dexigences et de moyens , mme si cela laisse toute latitude aux associations pour faire de ces formations des espaces dchange sur la citoyennet, car si les jeunes sengagent, cest bien pour faire avancer un projet, plutt que par idologie .
Un affichage positif
Mais au-del de ces quelques regr e t s , les mouvements associatifs se rjouissent unanimement de la mise en place du service civique, dabord et avant tout en termes daffichage politique. Ce qui change par rapport au dispositif antrieur, cest une appropriation politique plus importante, linscription du service civique dans le code du s e rvice national, lindemnisation directe des jeunes par ltat, la dcharge des associations sur les aspects administratifs et gestionnaires , se rjouit Cdric Mazire. Ce que souligne galement Caroline Soubie pour qui le suivi administratif dans le dispositif antrieur tait rdhibitoire pour de nombreuses structures . Elle se rjouit galement que le dispositif soit enfin connu, voire reconnu . Nous sommes trs satisfaits quil sinscrive dans la dure, quil y ait une volont politique de le porter ; le vote la quasi-unanimit au Parlement est de ce point de vue trs positif , reconnat Thomas Chanteau. Car comme le rappelle Stephen Cazade, le SCV a souff e rt du manque de portage financier et de portage interministriel, de lducation nationale notamment. Avec linstauration de lAgence du service civique,
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cette lacune est rpare. Elle devient un vrai pilote et les ministres concerns se sont engags appuyer ce dispositif. Ce qui permettra linscription du service civique dans le parcours des jeunes puisque des actions de sensibilisation sont prvues au collge, au lyce, lors de la Journe dappel de prparation la dfense, et que le dispositif sera valoris dans le parcours universitaire. Tous saluent galement la massification du dispositif et la monte en charge annonce avec le passage de 2 700 volontaires 10 % dune classe dge par an ds 2014 (75 000 volontaires). Une norme diffrence de volume , constate Stephen Cazade. La vigilance reste pourtant de mise : Nous veillerons la monte en charge du dispositif, pour viter que le souffl ne se dgonfle immdiatement comme ce fut le cas avec le SCV Cest un cueil . viter si on veut impulser une vritable culture du volontariat , affirme Caroline Soubie. Et tous de reconnatre quil faudra que laffichage politique se concrtise dans les financements vots chaque anne pour le service civique.
lengagement. Thomas Chanteau estime essentiel de rflchir la valorisation du dispositif dans le cursus des jeunes, notamment auprs des entreprises. Et quel meilleur moyen que de communiquer trs largement sur ce dispositif ?
Faire clore une culture de lengagement

Le volontariat est une chance pour les associations. Caroline Soubie explique : Le volontariat a permis de faire une place aux jeunes en termes plus qualitatifs que quantitatifs : parce quil est permanent , il est en capacit de porter des initiatives, de bousculer les pratiques de lassociation, de constater de nouveaux besoins. Cest une occasion pour les structures de rester en contact avec la base. Thomas Chanteau rappelle que le volontariat a permis aux associations de sengager sur de nouvelles missions, notamment de sensibilisation dautres jeunes lengagement solidaire. Stephen Cazade relve que 40 % des volontaires taient engags bnvolement dans des projets associatifs avant leur service, alors quils sont 83 % lissue du volontariat. Les associations doivent bien garder lesprit que les jeunes bnvoles ou volontaires daujourdhui seront les dirigeants de demain. Cdric Mazire rappelle son tour que le service civique italien a modifi le paysage des dirigeants associatifs en le rajeunissant et en le fminisant. La capacit des associations renouveler leurs dirigeants tient leur capacit faire une place constructive aux jeunes dans le mouvement. Le volontariat peut tre un moyen dattirer des jeunes dans les associations, de lutter contre la crise du bnvolat , de favoriser la mixit sociale et intergnrationnelle, voire de former de nouveaux dirigeants. En un mot, de crer une culture de lengagement. Autant de raisons de jouer la carte de la dynamique interassociative pour que ce dispositif ait les moyens de tenir ses promesses.
Coopration interassociative et au-del

Pour assurer la prennit du dispositif, les diffrentes fdrations saccordent sur un point : le travail interassociatif doit tre poursuivi. La dynamique associative cre autour du projet de loi doit tre poursuivie dans le cadre de sa mise en uvre, notamment sur des dispositifs dvaluation par rapport aux objectifs fixs et les questions de dontologie , propose ainsi Caroline Soubie. Stephen Cazade ouvre une autre piste : Une des rponses la baisse de la prise en charge publique de la formation civique est chercher dans la coopration interassociative, chaque association apportant son savoir-faire sur des points prcis (environnement, premiers secours, etc.). Cdric Mazire va plus loin : Nous devons aujourdhui mobiliser tous les acteurs sur lensemble du territoire : les CPCA rgionales, les bailleurs sociaux, les CAF, lducation nationale, etc. pour parvenir une vritable reconnaissance du service civique et viter demble de mettre des freins
La mise en uvre du service civique
Dans les collectivits, un tremplin vers lemploi

Prs de 84 % des volontaires en service civil (SCV) ont t engags dans des associations. Mais les municipalits en ont accueilli 11 %, les 5 % restants tant recruts par des tablissements publics. Dans les collectivits, le servive civil volontaire a gnralement t peru comme un dispositif supplmentaire dinsertion des jeunes, tout en permettant la prise en charge de missions de service public qui ne pouvaient tre assures par les quipes municipales. Le service civique permettra son tour de valoriser les jeunes et de les impliquer dans des actions de solidarit locale.
tes les formes dengagement citoyen (bnvolat, tutorat, parrainage, volontariat). En 2010, 300 jeunes ont t accueillis en SCV, 70 % des Parisiens. Pour Gisle Stivenard, le volontariat est un acte de confiance dans la jeunesse. Pour les jeunes, cest une premire plonge dans lunivers professionnel, pour tous (jeunes et bnficiaires), cest une manire de c o n s t ruire de nouvelles solidarits entre les Parisiens. En 2007, si la municipalit de Gonfreville-lOrcher (Seine-Maritime) investit ce dispositif, cest avant tout pour permettre aux jeunes de trouver une entre alternative dans un cursus de formation ; nous envisagions le SCV comme un coup de pouce vers lemploi. Le dispositif permettait galement de prendre en charge des activits ncessaires la commune, mais que les services municipaux ne pouvaient assurer , explique Patrick Pochon, directeur du Ple ducation de la ville. Une autre ville de lOuest de la France a reu ses 3 premiers SCV en 2008. Nous avons souhait rserver le dispositif des jeunes qui avaient rat leur examen , explique le directeur du CCAS. Les trois promotions de volontaires ont donc t recrutes par le CCAS. Ce dispositif rend service aux jeunes qui accdent ainsi une formation qualifiante et la collectivit qui voit de nouveaux besoins pris en charge. Gisle Stivenard ajoute : Le dispositif ne rpond pas aux schmas d i n t e rvention classiques des services municipaux, il ne vient pas non plus en substitution ; il permet dinsuffler de la solidarit dans la ville, de montrer plus de reconnaissance aux jeunes. ..
i dans les associations il est vu comme un outil au service de lengagement, seules les municipalits o le bnvolat est important (protection civile, prvention des risques, activits de lien social) y voient un dispositif de solidarit. Dans la plupart, cest avant tout un dispositif supplmentaire dinsertion des jeunes, un tremplin vers lemploi ou vers la formation, qui permet en outre de couvrir des besoins que les services municipaux nauraient pu prendre en charge. Ce dispositif a dmontr son intrt dans les dpartements ruraux o les taux de chmage et de prcarit des jeunes sont p a rticulirement levs. Pour les collec-
tivits interroges, le nouveau service civique, comme le dispositif prcdent, sera un moyen de mieux prendre en compte les jeunes et de les insrer dans une socit qui sen mfie trop souvent .
Nouveaux services
La mairie de Paris sest engage dans le dispositif service civil volontaire en 2007 avec enthousiasme , note Gisle Stivenard, alors en charge des affaires sociales. tel point quen 2008, le maire de Paris confie cette lue la politique de la ville et lengagement solidaire pour valoriser tou-
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De lanimation la solidarit
Sans surprise, cest dans les grandes villes que le nombre de missions pour lesquelles les municipalits ont reu un a grment est le plus lev. En 2007, les premiers volontaires parisiens sont e n gags sur des missions de lutte contre lisolement des personnes ges, aprs le traumatisme caus par la canicule . 7 000 visites sont ainsi effectues par une centaine de volontaires auprs de 450 personnes ges. Ils interviennent galement dans les Points Paris Emeraude (accueil du 3e ge), les CCAS, les maisons de retraite. L anne suivante, ils participent au dispositif Po rtAge qui consiste apporter des livres des bibliothques municipales au domicile de personnes mobilit rduite. Un nouvel axe sera bientt lanc : lenvironnement. Les volontaires seront chargs dinformer le public sur les enjeux du dveloppement durable, damliorer laccs des parcs et jardins de la Ville, etc. Ils poursuivront des missions de mdiation civile, de prvention, dducation et de sant publique (dans le cadre du programme Paris Sant nutrition), de citoyennet, daccs aux sports, de vie de quartier. Nous allons galement accrotre les interventions dans les clubs seniors. les missions auprs des SDF dans les s t ructures daccueil et auprs des per-
sonnes handicapes pour faciliter leurs dplacements. Gonfreville-lOrcher, les volontaires sont chargs daccompagner les e n fants pendant les trajets scolaires et prennent en charge des activits danimation pendant la pause mridienne. Dans une autre commune, les premiers volontaires ont t chargs de lanimation dactivits pour les personnes ges, car ils avaient un profil danimateur ou souhaitaient orienter leurs tudes vers la grontologie. Les suivants ont ouve rt de nouvelles activits dans lpicerie sociale (cf. encadr). Dans 10 villes de lEssonne, engages dans le dispositif, les activits couvertes relevaient galement dactions de mdiation, daccompagnement la scolarit, daide aux personnes ges.
Un outil dinsertion ?
Pour ladjointe au maire de Paris, le dispositif donne un rythme aux jeunes, leur permet de dcouvrir des mtiers. Cest un bon levier pour entrer dans la vie professionnelle . La municipalit a orient le dispositif vers des jeunes non diplms : plus de la moiti ont un niveau BEP. Ce dispositif fait partie de la palette des outils dinsertion des jeunes tout en leur permettant de sengager dans la cit.
Gonfreville-lOrcher, cest la Mission locale, qui dispose dun bureau dans les locaux de la mairie, qui sest charge de recruter les volontaires, essentiellement des jeunes filles en situation dattente ou en rupture de scolarit . Pour Patrick Pochon et Philippe Seghers, responsable de laction municipale pour lenfance et la jeunesse, lobjectif du dispositif tait de crer un tremplin vers une situation demploi durable, en travaillant sur leurs projets personnels, en leur permettant douvrir des portes quelles maintenaient fermes jusqualors . Ils remarquent toutefois que, dune promotion lautre, les jeunes filles taient plus ou moins motives pour sen sortir socialement ; il na pas toujours t possible de les stimuler . Dans une municipalit mayennaise, dans le cadre de la formation civique prise en charge pour partie par la mairie, les volontaires ont pu participer un conseil municipal ou rgional, mais aussi aux runions des fonds daide aux jeunes, au fonds daide au logement Tout ce qui pouvait les familiariser avec un domaine professionnel qui serait le leur demain , explique un responsable de laction sociale. Tous les volontaires accueillis ont ainsi repris leurs tudes lissue du dispositif ou pass leur diplme dtat, en conomie sociale et familiale notamment.
Repres
Le volontariat entre innovation sociale et innovation publique
Une des volontaires engage dane une ville mayennaise avait rat son diplme dtat de CESF (conseillre en conomie sociale et familiale). En intgrant le dispositif, elle a naturellement rejoint lpicerie sociale, en immersion totale, sur un poste qui nexistait pas, une des conditions fixe par la municipalit. Ce qui na pas t sans poser problme puisquelle a quasiment d dfinir son propre poste, entre crivain public et CESF. Elle sest inscrite au CNED et a pu valider son diplme dtat par VAE. En sortant du dispositif, elle a trouv un poste dans une association gestionnaire de tutelles. Dans lpicerie sociale, le public reu avait de rels problmes rgler ses factures dnergie. Elle a donc mis en place des cafs nergie , en partenariat avec EDF, pour rpondre aux questions des usagers et leur permettre de faire des conomies. Cette ide a fait des petits dans dautres villes. Paris, le dispositif a permis la Mairie de remporter le prix Territoria, organis par lObservatoire national de linnovation publique pour encourager ladministration territoriale innover pour amliorer la qualit de vie. Ce qui montre bien la valeur du travail men Paris , remarque Gisle Stivenard. 34
Transmission des savoir-faire

L implication des quipes municipales dans laccompagnement des volontaires est sans doute une originalit parisienne ; nous sommes pionniers en la matire , note Gisle Stivenard. Chacune des directions de la mairie (jeunesse et sports, action culturelle, politique de la ville, espaces verts, affaires sociales, protection/prvention, dveloppement conomique, relations internationales, maison de linitiative tudiante) et des mairies darrondissement ont dsign un correspondant engagement solidaire . Les agents de la ville ont bien jou leur rle de suivi des jeunes, un tutorat poursuivi pendant 3 mois au terme du SCV Le . tutorat requiert beaucoup dnergie de la part des services et une norme logistique, mais les chos des agents
sont trs positifs : le dispositif leur a p e rmis de faire dcouvrir leur mtier, de transmettre leur savoir-faire et leur savoir tre. Les volontaires de GonfrevillelOrcher ont t suivies par le service enfance et jeunesse, par Nadia Bekhedda, secrtaire de direction du s e rvice enfance et jeunesse, pour les aspects administratifs, par la Mission locale pour laccompagnement et la f o rmation, par les animateurs du service jeunesse sur les aspects pdagogiques. Un important travail a t men avec tous les collgues pour aider les volontaires trouver leur place dans des quipes constitues. La premire anne, il a t difficile dexpliquer le dispositif et le statut de volontaire. Les profils de postes, qui ne pouvaient pas tre couve rts par les quipes municipales, taient naturellement jugs tranges . Les emplois-jeunes ont laiss des traces, remarque un autre salari. Au dpart, les quipes taient mfiantes envers des jeunes quon ne garderait pas Mais limplication et le travail accompli par certains des volontaires ont tt fait de vaincre les rticences, notamment sur les niveaux de diplme souhaits.
le secteur associatif : la baisse de lindemnit perue par le volontaire, mme si les collectivits couvriront les frais de transport et de restauration. Si tous saluent lengagement plus fort du gouvernement dans le nouveau dispositif, ils attendent nanmoins des gages en matire de reconnaissance de cette exprience dans le cursus des jeunes, par la validation des acquis de lexprience par exemple. Les lus de Gonfreville-lOrcher et leurs collaborateurs regrettent que les jeunes qui ont d sortir du dispositif avant terme (parce quils ont trouv un emploi par exemple) naient pas reu de document en fin de mission pour tmoigner de leur engagement ; cest--dire quils nont pu bnficier de la reconnaissance de leur temps de service. On espre que le nouveau dispositif sera plus souple sur ce point.
moyens pour que la sortie soit la plus positive possible, en termes de formation et demploi. Un autre agent territorial constate : Le service civique prsente lavantage dlargir les champs dintervention des volontaires des missions sur lesquelles recourir des professionnels cote trop cher (animation territoriale, vie des quartiers, lutte contre lisolement). Le service civique est donc une solution, pour peu quil soit assorti dune formation diplmante.
Un tremplin vers lemploi et le bnvolat

Il y a un potentiel norme pour le service civique dans les villes moyennes, mme si elles doivent prendre garde ne pas mettre des volontaires sur des postes salaris. On peut toutefois se poser la question sur des postes qui ne sont pas pourvus , reconnat un lu de lOuest de la France. Le SCV a t un vrai dispositif dins e rtion professionnelle, une possibilit donne aux jeunes daccder une premire exprience professionnelle. lheure actuelle, les jeunes narrivent mme plus obtenir des stages pratiques. Le service civique peut tre un tremplin. Plus encore dans des dpartements o le taux de chmage des jeunes est suprieur la moyenne nationale, o ils sont nombreux parmi les publics prcaires. Ce dispositif leur permet dentrer dans le monde du travail, sans avoir poireauter devant la photocopieuse comme cest trop souvent le cas avec les stagiaires. Dans un d p a rtement rural qui voit ses jeunes partir, le service civique peut tre un moyen de les y maintenir. Et au-del de linsertion, le service civique est peut-tre un outil de mobilisation de bnvoles au service de la collectivit. Paris compte 400 000 bnvoles, mais nous avons besoin de renouveler ce vivier. Les volontaires daujourdhui deviendront sans aucun doute les bnvoles de demain , reconnat Gisle Stivenard. Elle conclut : Donner de la visibilit au dispositif, cest une manire de faire vivre la devise de la Rpublique : la fraternit.
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Des objectifs ambitieux si les moyens suivent

M a rtin Hirsch a mis la barre assez haut , remarque Gisle Stivenard. Mais pour atteindre cet objectif ambitieux, le dispositif a besoin de financements prennes ; nous ne pouvons quesprer que les crdits ne seront pas rabots lors du vote de la loi de finances car ce dispositif na de sens que sil sinscrit dans la dure . Paris poursuivra sur sa lance : 300 jeunes seront accueillis la rentre. Mais nous ne dpasserons pas ce palier, car cela demande un gros investissement humain. Nous ne voulons pas faire du chiffre tout prix, nous tenons prserver la qualit de la mission et de laccompagnement. Mme son de cloche Gonfreville-lOrcher : Dans certains des domaines dactivits cibls par le dispositif, nous ne disposons pas dassez dadultes pour accompagner les volontaires, surtout sur des activits dans lesquelles la collectivit na pas les moyens dintervenir. Le temps daccompagnement prvu nest pas suffisant, nous aurions besoin de financements croiss pour quil le soit. Si la collectivit nest pas plus soutenue, il ny aura pas de monte en charge du dispositif. Mais pour Patrick Pochon, lobjectif reste bien pour la municipalit de se donner des
Simplification et reconnaissance attendues

Comme dans le secteur associatif, les municipalits se rjouissent de la simplification des procdures dans le nouveau dispositif de service civique, car il est vident que cela na pas jou en faveur de lengagement des collectivits dans un dispositif qui a dailleurs eu du mal se mettre en place , remarque Patrick Pochon de Gonfreville-L Orcher. La rforme du s e rvice civique prsente dautres avantages pour les jeunes, une meilleure couverture sociale selon Gisle Stivenard. Pour Patrick Pochon, elle reste toutefois insuffisante et il dplore par exemple que les jeunes en cong m a t e rnit ne reoivent pas dindemnit ; des problmes qui ne jouent pas en faveur de leur engagement . Il nest pas sr que le nouveau dispositif soit plus avantageux pour les jeunes, mais il reste une opportunit de rebondir . Autre bmol, largement soulign dans
Associations et collectivits territoriales constitueront deux lieux de mise en uvre du service civique dont la philosophie apparat dj relativement contraste, au regard des expriences prcdentes. Si le monde associatif veut se montrer attractif pour la jeunesse et bnficier pleinement du dispositif, il devra faire valoir sa diffrence et sa conception propre. La qualit daccompagnement des volontaires, louve rture des jeunes venus dhorizons diffrents, la primaut donne leur engagement constitueront en ce sens des proccupations structurantes. Mais cette marque de fabrique associative sera avant tout thique et donc fragile. Pour exister pleinement, elle appelle une rflexion collective et la mise en place doutils communs.
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Construire le service civique dans les associations

Les enjeux du service civique sont maintenant bien identifis et son essor rapide la rentre prochaine ne fera que les rendre plus cruciaux encore. Il reste ainsi dfinir les moyens dy rpondre, dans le partenariat instaur avec les pouvoirs publics et le cadre lgislatif mis en place, mais aussi au sein mme du monde associatif qui devra faire preuve dunit et de crativit. Nadia Bellaoui (Ligue de lenseignement, CPCA), Eric Sapin (Comit de coordination pour un service civil) et Marie Trellu Kane (Unis-Cit) reviennent sur ces diffrents points et nous livrent leurs rflexions.
Protection judiciaire de la jeunesse. Le service civique est pour eux un super outil. Mais ce type daction ncessite des missions accessibles, et des structures derrire qui ont lenvie et la capacit daccueillir ces jeunes. L encore, il y a un cot auquel sajoute celui des rseaux dinformation particuliers mettre en place pour aller les chercher. La mixit est ltape suivante : comment faire pour que le service soit une tape de vie o lon rencontre des gens diffrents, o lon sort de son environnement traditionnel ? Il y a sur ce point d i ffrents moyens, dont le service civique dUnis-Cit ralis en quipe, avec des gens qui viennent dautres plantes et dautres milieux sociaux. En revanche, rien nest gagn du ct de laccessibilit, de luniversalit au sens de trouver des missions et des structures prtes accueillir des gens plus en difficult, avec les moyens de le faire. Surtout si aucun financement nest prvu pour cela. Nadia Bellaoui : Je suis daccord. Pour le dire autrement, il y a en France une fonction publique sauvegarder, mme si elle doit voluer, et un secteur associatif non lucratif qui contribue aux mmes missions avec une posture particulire, participante, autonome mme sil est subventionn. Ce modle original doit tre dfendu, en mme temps quune plus grande participation des gens. Les deux ne sont pas incompatibles condition dadmettre que notre modle social est construit durablement sur des dpenses importantes pour les services publics et que, par ailleurs, faire appel dautres acteurs non lucratifs nest pas ..
Maintenant que la loi est vote, quels sont les enjeux et les points qui restent en suspend pour la mise en place du service civique ? Marie Trellu Kane : Dans le fond, il y a deux enjeux. Le premier concerne les missions auxquelles il faut rflchir. Les volontaires doivent amener quelque chose de nouveau et de complmentaire laction des professionnels salaris des collectivits locales ou du secteur associatif. De plus, ces missions spcifiques doivent aussi
faire lobjet dun accompagnement pdagogique, dun management particulier qui ne peut tre le mme que celui des salaris. Le deuxime enjeu, pour moi, est clairement celui de luniversalit, cest--dire de laccessibilit au service civique des jeunes qui en sont les plus loigns. Et je ne pense pas seulement aux jeunes eux-mmes, mais aussi au secteur associatif qui ne sera pas forcment enclin les accueillir spontanment. Unis-Cit a mis en place des partenariats exprimentaux avec des gens en libert conditionnelle, suivis par la
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Marie Trellu Kane

Marie Trellu Kane est prsidente dUnis-Cit. .. seulement une manire de dpenser moins mais de dpenser mieux. Autrement dit, lexistence dassociations assumant des missions dintrt gnral suppose dy investir aussi de largent public, en particulier dans lemploi associatif. Il y a l un vritable enjeu de socit que nous devons relever, sans nous limiter une logique nombriliste dans chacune de nos structures associatives ou une posture collective gestionnaire de court terme. Le seul intrt que nous reprsentons par rapport aux services publics ne parlons pas du priv tient notre capacit comprendre finement les besoins et pouvoir y rpondre. Limplication dterminante des habitants dans nos associations, travers le bnvolat, est un gage de notre empathie avec la population. Mais cela ne rend pas moins essentiel de disposer dun personnel qualifi et form. Larrive de volontaires doit renforcer les ressources humaines associatives et ne fragiliser ni le salariat, ni le bnvolat. Le deuxime enjeu principal concerne les jeunes. Si le service civique nest pas un message de confiance qui leur est adress, nous allons lchec. Il ne suffit pas davoir des missions utiles et bien accompagnes pour que le service soit un temps de civisme rel, lors duquel les gens se construisent une image publique et un rle dans la socit, prennent du recul par rapport la pression de faire des tudes. Nous avons le devoir de faire du service civique un message neuf, capable de
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mettre mal lide que les jeunes sont plus violents que le reste de la population, etc. Et nous sommes loin davoir trouv les solutions. Le monde associatif, comme toute la socit, est dans une certaine difficult sur ce point, le problme gnrationnel y est tout aussi prsent. Enfin, je suis daccord sur le fait que laccessibilit est essentielle car cest aussi ce qui fera du service civique un message pour toute une gnration. Le rendre accessible aux plus loigns des institutions est donc une ncessit. Cependant ce jour, nous navons pas les moyens de cette ambition. Le service civique tout seul nest pas un dispositif dinsertion. Il peut y contribuer condition que, par ailleurs, les moyens allous aux travailleurs sociaux ne soient pas supprims.
pdagogique des volontaires est central. Et il ne simprovise pas, il ncessite une mthodologie. Le monde associatif doit se donner des outils clairs pour promouvoir de bonnes pratiques. Sur ce point, le projet dune Charte transversale lensemble du monde associatif nous parat dcisif. Notre coordination entre associations doit tre renforce afin que nous puissions, dans le dveloppement du service civique, promouvoir des valeurs de faon trs pratique. Par ailleurs, la concertation avec les pouvoirs publics doit, elle aussi, perdurer au-del de la dfinition du cadre lgislatif. Ce que nous navons pas eu avec le service civil volontaire et qui explique en partie son soi-disant chec. Car il tait perfectible, mais limpossibilit de lamliorer en deux ou trois ans dexprience tient aussi labsence dinstance de concertation. LACS, pour laquelle le service civil ntait quun objet parmi dautres, na pas pu jouer ce rle. Marie Trellu Kane : La cration dun comit stratgique auprs de lAgence du service civique devrait participer la concertation entre tous les acteurs concerns, au premier rang desquels les associations, les collectivits locales, les jeunes eux-mmes et les pouvoirs publics nationaux. Il faut nanmoins esprer que ce comit aura un vrai pouvoir dinfluence, en dpit de son rle consultatif. Ma prsence en tant que personnalit qualifie, et non au titre dUnis-Cit, indique que rien nest gagn. La gouvernance du service civique aurait pu tre plus paritaire et inclure un reprsentant des associations opratrices en France, aux cts de Fr a n c e Volontaires, qui concerne plutt linternational. Dans lave n i r, il faudrait pouvo i r runir des collectivits, des associations pour la France et pour linternational, des jeunes dans leur diversit, des reprsentants des diffrentes administrations dtat qui doivent tre impliques (lducation nationale et lEnseignement suprieur notamment). Le comit stratgique sera peut-tre le bon lieu pour le faire. Pour linstant, il ny a aucun problme parce
Eric Sapin
Eric Sapin est secrtaire gnral du Comit de coordination pour un service civil.
Eric Sapin : Un de nos dfis consiste aujourdhui montrer que la russite du service civique tiendra au dveloppement de lemploi associatif, au sens o nous avons besoin daccompagner les volontaires. La question de la nonsubstitution lemploi a t trs prsente pendant cette concertation, mais le problme de la mthode mettre en place pour y parvenir demeure. L option prise avec le service civil de missions par nature diffrentes de lemploi est un leurre. Seule la manire de porter les activits et de les accompagner permettra la distinction. Autrement dit, laccompagnement
que lquipe en place au sein de lAgence est ouverte et en phase avec le mouvement associatif. Mais tout repose sur la dure de vie de cette quipe et non sur quelque chose de structurel. Je pense que nous avons du travail faire pour tre force de proposition sur ce sujet.
Nadia Bellaoui
Nadia Bellaoui est secrtaire nationale de la Ligue de lenseignement et viceprsidente de la CPCA.
Nadia Bellaoui : Dans un premier temps, je pense que le plus important est daller au bout de la structuration dun dialogue permanent entre associations, au-del de la distinction entre les organismes qui ont accueilli des services civils volontaires et ceux qui ne lont pas fait. Parce que nous redmarrons sur un nouveau dispositif, une nouvelle possibilit ouverte tous, avec normalement des moyens suffisants pour que le plus grand nombre sy inscrive. Sur la base de ce dialogue, je crois quil faut aussi se doter doutils internes dauto-valuation sur le modle du Comit de la charte du don en confiance, pour les associations qui font apel la gnrosit du public. Bien entendu, les choses seront plus complexes, car nous nexaminerons pas seulement une bonne gestion comptable mais de lhumain, la mise en pratique de valeurs. Mais le jeu en vaut la chandelle.
Eric Sapin : Pour prendre plus de recul encore, je suis persuad que les enjeux du volontariat mritent la cration dun cercle de rflexion sur ses enjeux socitaux. Autant nous pouvons partager un enthousiasme concernant lengagement pour lintrt gnral, autant nous ne devons pas tre dupes de la faon dont cet enthousiasme peut tre canalis et dtourn. Parmi les outils mettre en place dans le futur, nous pensons des conventions nationales qui rassembleraient des volontaires de diffrents rseaux, fondes sur des systmes dlection de nombreux porte-parole et la possibilit, en amont, de se saisir de questions de socit rattaches leurs missions travers des sminaires thmatiques. La parole des volontaires pourrait ainsi merger dun point de vue politique, au sens premier du terme. Plus largement, il nous semble que le service civique doit dpasser le label bon jeune , bonnes actions , et aller davantage la rencontre de la rvolte. Pour que les jeunes sentent que cet outil peut leur permettre de transformer une colre, leurs propres colres, en quelque chose de constructif pour le corps social, au service de tous. Dans la tradition franaise, il sagit dun levier de mobilisation li au civisme ne pas ngliger. Lutter contre la mauvaise image de la jeunesse constitue certes une bonne chose, mais, en mme temps, les jeunes nont pas tre convaincus quils puissent tre utiles ! Ils pratiquent au quotidien de multiples formes de solidarit et, leurs yeux, ils nont pas prouver la lgitimit ou lutilit de leur existence sociale, heureusement. Or, le volontariat peut rpondre des enjeux comme la monte dun individualisme trans-gnrationnel, la fois conomique et intellectuel, qui met laccent sur un affranchissement complet vis--vis de toute forme dintrts collectifs. La motivation dun volontariat peut ainsi se justifier : Je naccepte pas a (tel ou tel problme) dans cette socit et je nattends pas les bras croiss que a change, je commence agir. Et en mme temps, ces petites choses que je vais pouvoir faire, jai besoin de pouvoir les situer dans un cadre plus global, et de me rconcilier avec une conception humaine et active
de la politique au sens premier, c'est-dire de lorganisation de la cit. Quelquun, rvolt par lanalphabtisme et qui a envie de a bouge, peut sinvestir dans des structures porteuses de projets dalphabtisation o il sera dans loprationnel. Indispensables, des temps de rencontre permettront aussi de conforter ce jeune dans lide qu partir de ses observations et de sa rvolte, il y a matire situer son action par rapport des enjeux de politiques publiques, de choix politiques. Rintgrer aujourdhui le service civique dans le service national, cest aussi avoir rendez-vous avec ces questions et parier sur une autre faon de faire reculer les incivilits ou labstention citoyenne sous toutes leurs formes.
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Interview
Il est intressant de penser les insuffisances des rponses classiques et de rflchir la mobilisation des jeunes pour y rpondre.
Quels sont, selon vous, les grands besoins de la socit auxquels l'engagement des jeunes dans le service civique permettra de rpondre ? Lengagement des jeunes peut tre utile dans de nombreux domaines ; nous avons dtermin neuf domaines prioritaires parmi lesquels la cohsion sociale, lenvironnement, la mmoire, le sport, la culture, laide internationale. Ce qui est intresMartin Hirs c h sant, cest de penser les insuffisances des rponest prsident ses classiques et de rflchir la mobilisation des de lAgence jeunes pour y rpondre. nationale du Cest ainsi par exemple que Christophe Louis1 a service beaucoup travaill avec les associations sur la civique manire dont des centaines de jeunes pouvaient tre intgrs au travail quelles font lgard des sans-abri, sans se substituer bien sr aux travailleurs sociaux. Je pense aussi que ce lancinant problme de laccs aux droits peut tre mieux trait avec des jeunes en service civique. On peut galement citer lexprience intressante qui a t faite dans le cadre du programme Mdiaterre2 pour sensibiliser les personnes vulnrables aux conomies dnergie.
Prsident du collectif Les M o rts de la ru e, directeur de l'association Les Enfants du canal et charg de mission dans le cadre du service civique sur les questions de lutte contre l'exclusion. 2 Lanc par UnisCit, Mdiaterre mobilise des volontaires en s e rvice civique pour sensibiliser des familles modestes la p r s e rvation de lenvironnement.
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lon fait est grande. Autant darguments pour respecter les engagements pris. Ne craignez-vous pas, comme certains de ses dtracteurs, que le service civique devienne une forme de sous-emploi pour les jeunes et un moyen de les faire disparatre des chiffres du chmage ? Absolument pas. Lide que cela serait un moyen de les faire disparatre des chiffres du chmage est absurde. Dautant plus que nous avons fait strictement linverse en rintgrant les allocataires du RSA parmi les demandeurs demplois, ce qui navait pas t fait depuis 20 ans. Quant la question du sous-emploi, le service civique nest pas un emploi. Il ny a pas de tromperie sur le fait que cest pour une priode limite au plus un an avec un cadre juridique spcifique. Ce qui compte, cest que les missions confies aux jeunes soient intressantes pour eux. Cest la principale chose que nous vrifions quand nous dlivrons les agrments des associations et des collectivits territoriales. Je fais confiance au secteur associatif pour ne pas tenter de dtourner lesprit de la loi, tout en sengageant rsolument dans un systme qui a t labor avec elles.
Le service civique ncessite un engagement financier important de la part des pouvoirs publics. Dans le contexte de crise conomique actuel, quels seront les arguments qui vous permettront de faire valoir cet investissement dans la dure auprs du gouvernement ? Lobjectif de 10 % dune classe dge, soit 75 000 jeunes par an, partir de 2014 a t annonc par le prsident de la Rpublique dans le cadre du plan agir pour la jeunesse, puis confirm au conseil des ministres en fvrier dernier. Cela fait des annes que lon parle du service civique et je pense que chacun est conscient que lon a fait natre beaucoup despoirs et quon na pas le droit de les dcevoir, aprs ce qui sest pass en 2006. Chacun avait conscience des enjeux financiers quand les paramtres du service civique ont t dcids. Le service civique a t vot avec une large majorit, il suscite une forte adhsion et la satisfaction des jeunes qui
L'Agence du service civique

LAgence du service civique a t cre le 12 mai 2010 (dcret n 2010-485). Elle runit ltat, lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) et lassociation France Volontaires. Elle est prside par Martin Hirsch et dirige par Jean-Benot Dujol. Luc Ferry et Jacques Godfrain en sont les vice-prsidents. Retrouvez toutes les informations sur le service civique sur http://www.service-civique.gouv.fr
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Et demain ?
Un premier levier : le comit de la charte du service civique ?

Afin de rpondre aux enjeux que pose le nouveau service civique et son dveloppement une large chelle, diverses rflexions et initiatives communes ont commenc voir le jour au sein du monde associatif. Les premires ont merg au sein du groupe de travail engagement associatif de la CPCA qui a souhait la mise en place dune forme de comit de la charte du service civique inspir du Comit de la charte du don en confiance.
Une instance interassociative dvaluation
Ds lors que les critres contrler ne sont plus financiers mais de lordre dune philosophie , dun tat desprit , de valeurs beaucoup plus impalpables, la situation se complexifie en effet. Que faut-il auditer ? Un important travail de rflexion reste raliser sur ce point, mme si des items apparaissent dj essentiels cette charte, autour de la manire daccueillir les volontaires ou damnager linscription du service civique dans leur parcours de vie. Se pose aussi la question des auditeurs qui devront ncessairement tre extrieurs aux structures concernes, mais galement comptents et disponibles pour remplir cette mission bnvolement. Diffrentes pistes sont envisages cet gard qui devraient trs vite dboucher sur une solution concrte. La mise en place de ce comit de la charte constituera ainsi la premire tape dune auto-organisation du monde associatif pour faire face aux enjeux que reprsente le service civique. Les associations sont en effet bien conscientes des form i d a bl e s opportunits cres, mais elles savent aussi combien leur capacit se montrer exemplaires sera dterminante.
e Comit de la charte du don en confiance est une association loi 1901 qui vise promouvoir la transparence et la rigueur de gestion des structures qui font appel la gnrosit du public dans un but dintrt gnral. Il a labor une charte de dontologie et donne son agrment aux organisations qui sengagent volontairement la respecter et se soumettre ses contrles.
Construit sur le mme modle, le comit de la charte du service civique, outil interne au monde associatif, aura trois objectifs : dune part, dfinir collectivement une charte de dontologie que les associations mem-
bres sengageront respecter dans le cadre de leurs projets daccueil de jeunes en service civique ; dautre part, proposer des supports et des outils pratiques susceptibles daider les associations membres mettre en place un service civique rpondant cette charte ; enfin auditer rgulirement ces associations afin de sassurer de ladquation entre leurs pratiques et les critres ainsi dfinis. Il sagit donc de construire le modle conomique et politique qui permettra cette structure de fonctionner en toute indpendance, gage essentiel de sa lgitimit et de son bon fonctionnement. Nanmoins, la comparaison avec le Comit de la charte du don en confiance sarrte ces grandes lignes.
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Pour aller plus loin sur
Le service civique
Dans les livres
m Valrie Becquet, Volontariat et service civil volontaire en France : tat des lieux des politiques publiques et des pratiques associatives, Rapport, Centre de sociologie des organisations/Comit de coordination pour le service civil-volontariat, septembre 2006 m Valrie Becquet (coord.), Volontariats civils : dispositifs publics, expriences juvniles , Dossier spcial de la revue Agora Dbats/Jeunesses, n47, 1er trimestre 2008, pp. 14-83 m Alain Breau, Faut-il instituer un service civil obliga toire ?, Note n 3 du CAS, Paris, La Documentation franaise, 2006 m Luc Ferry, Pour un service civique. Rapport au prsi dent de la Rpublique, Paris, Odile Jacob, 2008 m Matthieu Hly, Les mtamorphoses du monde asso ciatif, Paris, PUF, 2009 m Matthieu Hly et Maud Simonet (coord), "Splendeurs et misres du travail associatif", Dossier spcial, Les Mondes du travail, n5, janvier 2008 m Maud Simonet, Entre emploi et bnvolat : le volontariat associatif , Connaissance de l'emploi (Centre d'tudes de l'emploi), n 45, 2007 m Maud Simonet, "Derrire le voile de la citoyennet : les usages politiques du volontariat en France et aux USA", Les Mondes du travail, n5, janvier 2008
Sur le site de la CPCA

(tlchargeables librement)
m tudes et documents n 7 de la CPCA : Analyser le potentiel et les freins des formes dengagement associatif en France , septembre 2009. Le colloque organis par la CPCA sur le service civique volontaire, octobre 2009. m La Vie associative n 7 Lemploi dans les associations , CPCA, septembre 2005. m La Vie associative n 8 Le bnvolat dans les associations , CPCA, dcembre 2006. m Rsolution du Parlement europen sur la contribution du bnvolat la cohsion conomique et sociale, adopte le 22 avril 2008 http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article1621 m Analyse CPCA du rapport Ferry : http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article1676 m Colloque du 28/10/08 sur le volontariat : http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article2052 m Le Blog de la CPCA sur la Confrence de la vie associative, avec notamment la synthse du rapport du groupe de travail sur la reconnaissance de l'engagement associatif : http://cpca.asso.fr/cva2009/
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La
www.cpca.asso.fr
VieAssociative
La voix du mouvement associatif sur Internet
La CPCA, organe de reprsentation politique de 16 coordinations associatives runissant prs de 600 000 associations en France, propose aux internautes un accs simplifi lensemble des informations qui concernent le monde associatif franais sur www.cpca.asso.fr : actualits, campagnes permanentes, rgions, annuaire, publications et emploi.
Ralis par
La CPCA
La Confrence permanente des coordinations associatives est linstance de reprsentation du mouvement associatif organis. Ses membres sont : ANIMAFAC - Vie tudiante ; CADECS - Dveloppement conomique et social ; CCOMCEN - ducation nationale ; CELAVAR - Dveloppement rural ; La Ligue de lenseignement ; CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire ; CNL-CAFF - Droits des Femmes ; CNOSF - Mouvement sportif ; COFAC - Vie culturelle et communication ; Coordination Justice-Droits de lHomme ; Coordination Sud Solidarit internationale ; FONDA - dveloppement associatif ; UNAF - vie familiale ; UNAT - tourisme social ; UNIOPSS - action sociale et sant ; Rassemblement des associations de consommateurs (ConsoFrance, la Coordination).

La Vie Associative - N°13 - Le Service Civique

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Le service civique, Les enjeux socitaux ltat et les associations du service civique Page 4 Page 18

La mise en uvre du service civique Page 28

Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 13 Septembre 2010

Confrence permanente des coordinations associatives

La mise en uvre du service civique

Interview de Cdric Mazire, Ligue de lenseignement

Dans les collectivits, un tremplin vers lemploi

Le cadre rglementaire en rsum

Les enjeux socitaux du service civique

La CPCA sengage pour lanne europenne du bnvolat et du volontariat

Un premier levier : le comit de la charte du service civique ?

Pour aller plus loin

La Vie associative n 13 Septembre 2010

La Vie associative N 13 Septembre 2010

Nouvelles valeurs citoyennes

Retour sur la gnalogie du service civique

La suspension du service national

La multiplication des formes civiles du service national

Les dboires des premiers volontariats civils

La concurrence des emplois-jeunes

Des formes civiles aux volontariats

Volontariats civils du nouveau service national

Police nationale et scurit civile

Volontariat de cohsion sociale et de solidarit

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Les dispositifs de volontariat et leurs effectifs fin 2008

450 500 2145 320 1800 857 1 000 7 Franais, 7 Allemands

Cadets de la Rpublique Volontariat international en administration (VIA) Volontariat franco-allemand (VFA)

Le label englobant du service civil volontaire

Des obstacles identifis au dveloppement du service civique

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Le service civique, ltat et les associations

La loi dbattue au Parlement

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Des missions dintrt gnral

Linscription au code du service national

Donner un nouveau souffle la geste rpublicaine

Une tape de vie Simplification et rationalisation des dispositifs existants

Un service civique pour la jeunesse

Vesuis favorable un service civique initiatique et rbatim Je

Des procdures simplifies et gres par une structure ddie

Le service civique, ltat et les associations

La concertation entre associations et pouvoirs publics

Quel bilan aujourdhui ?

Des points de dsaccord dans la concertation

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Marie Trellu Kane

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Le service civique, ltat et les associations

Le cadre rglementaire en rsum

Quel impact de lindemnit ? Quelle protection sociale ?

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Quelles aides de ltat ?

LAgence du service civique

Quelle structuration rgionale ?

La Vie associative n 13 Septembre 2010

Une culture du volontariat encore balbutiante

Une exprience associative pralable

Des qualits relationnelles

Recrutement : la motivation avant tout

Cadrer les missions pour dfinir la place du volontaire

En creux, la question de lautonomie

Un cadre difficile tenir