Quince Años de Implementación de Las Inversiones Obligatorias en La Conservación de Las Cuencas Abastecedoras de Acueductos Municipales

QUINCE AOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA
CONSERVACIN DE LAS CUENCAS ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS MUNICIPALES (ARTCULO 111 DE LA LEY 99 DE 1993)
Preparado por Guillermo Rudas Lleras Consultor g.rudas@etb.net.co
[Documento de discusin. Borrador de trabajo]
Bogot, 15 de mayo de 2010
Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy
Contralora General de la Repblica

TABLA DE CONTENIDO
Resumen ejecutivo: Conclusiones y recomendaciones ................................................................... iii 1. 2. 3. 4. 5. Presentacin .......................................................................................................................... 1 La inversin forzosa en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales. ................ 4 Potencial financiero de inversiones obligatorias en las cuencas hidrogrficas........................ 8 Quince aos de la norma: evaluacin de su cumplimiento. ................................................... 13 Recomendaciones. ................................................................................................................ 20
Referencias .................................................................................................................................. 22
ANEXOS
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Instrumentos de recoleccin de informacin para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007 Sugerencia de modificacin del Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007 (elaborada por esta consultora) El Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Guillermo Rudas Lleras,
Consultor Patrimonio Natural The Nature Conservancy y World Wildlife Fund, Bogot, 2 de septiembre de 2009.
Anexo 4.
Guillermo Rudas Lleras, Consultor
ANEXO ESTADSTICO
Tabla 1a. Departamentos, distritos y municipios. Conformacin de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformacin de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 2a. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Tabla 2b. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal, 2008 (pesos corrientes)
Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (pesos constantes de 2009). 1994-2008 rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008 Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por departamentos (pesos constantes de 2009). 1994-2008 rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008 Precio promedio de los lotes adquiridos por los municipios con informacin (pesos constantes de 2009), 1994-2008
ii

Resumen ejecutivo: Conclusiones y recomendaciones

De la evaluacin del contenido de la norma y de su potencial como instrumento financiero del Sistema Nacional de reas Protegidas se concluyen los siguientes puntos: a. Las obligaciones de los entes territoriales de invertir recursos en la conservacin de las cuencas hidrogrficas que abastecen sus acueductos representa un importante aporte a las polticas ambientales del pas (ms de 420 mil millones de pesos al ao), representando un valor equivalente a la tercera parte de los recursos totales con que operan todas las instituciones del SINA. b. Estas obligaciones estn altamente concentradas en las administraciones departamentales y en las cinco ciudades ms grandes del pas, concentrando ms del 60% del total de recursos disponibles. En el otro extremo, ms de mil municipios deben ejecutar esta obligacin por un valor total de cerca de 85 mil millones de pesos anuales, de manera atomizada, si no logran acuerdos de compromiso para aunar esfuerzos con otros sectores institucionales. c. La propuesta de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, actualmente sometida a consulta pblica por parte del MAVDT, incluye excluir de la definicin de los ingresos corrientes que sirven de base de clculo de estas obligaciones los ingresos con destinacin especfica percibidos por los entes territoriales. Esta restriccin implicara que buena parte de los recursos del Sistema General de participaciones (SGP) y de las regalas que perciben los municipios y los departamentos quedaran excluidos de la base de liquidacin, reduciendo las inversiones obligatorias en las cuencas en el 60% de los recursos. Esta restriccin contradice los criterios del Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional, el cual no incluye las transferencias realizadas a travs del SGP y de las regalas como ingresos de capital sino como ingresos corrientes de los entes territoriales. De la evaluacin del cumplimiento de la norma en sus quince aos de operacin se detectan los siguientes puntos centrales: a. Una muy baja cobertura en el cumplimiento de la norma, en trminos de la meta establecida por la ley de invertir durante los quince aos el uno por ciento de los ingresos de los entes territoriales en la adquisicin de reas estratgicas para conservar las cuencas hidrogrficas que abastecen los respectivos acueductos. Esto se expresa en la inversin por parte de los 447 municipios y los 7 departamentos para los cuales se dispone de informacin, por un valor de $159 mil millones (a pesos actuales) durante el perodo completo; en contraste con el mandato de ley que obligaba a que estos mismos entes territoriales hubieran invertido para este propsito
Guillermo Rudas Lleras, Consultor iii
ms de $1.27 billones. Es decir, solo se invirtieron en la adquisicin de predios abastecedores de los acueductos el 0.12% de los ingresos totales de los entes territoriales con informacin, frente al 1% fijado en la ley. b. Aunque la muestra de informacin obtenida para 447 municipios es bastante representativa de la totalidad del pas, es notoria la ausencia de informacin para una amplia mayora de los departamentos y buena parte de las capitales. En efecto, solo se dispone de informacin de 7 gobernaciones de los 32 departamentos y de 14 de las 32 alcaldas de las capitales. Esto se refleja en una baja cobertura de los entes territoriales, de tal forma que solo se dispone de informacin para aquellos que representan menos del 28% del total de los ingresos percibidos durante los quince aos de anlisis. c. En los pocos departamentos y un poco ms de capitales con informacin, es muy marcado el rezago en el cumplimiento del mandato de ley: los siete departamentos con informacin registran inversiones inferiores al 0.10% de los ingresos totales; y nueve capitales de las catorce con informacin reportan inversiones inferiores al 0.01% de los ingresos totales percibidos (con las otras cinco con inversiones de todas formas inferiores al 0.25% de los ingresos totales). d. Se detecta una dispersin muy notoria en los precios de la tierra adquirida. En efecto, en 40 de los 362 municipios se registra con informacin de un promedio de pagos de ms de 10 millones de pesos por hectrea adquirida. Esta situacin, con algunos registros de precios de varios miles de millones de pesos por hectrea, llaman la atencin no solo sobre los elevados precios que se puedan estar pagando, sino tambin sobre la necesidad de precisar con las respectivas fuentes la consistencia de los datos suministrados. A partir de estas conclusiones, se formulan las siguientes recomendaciones: a. El potencial de recursos que se obliga a intervenir en eta estrategia de conservacin de las cuencas puede incrementar hasta una tercera parte los ingresos totales disponibles por las distintas entidades pblicas que hacen parte del SINA. Para hacer efectivo este potencial se recomienda precisar que la base de clculo del 1% que obliga la ley son los ingresos corrientes de los entes territoriales, segn lo establecido por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional. Este aspecto es de gran urgencia, ya que la propuesta de decreto reglamentario sometida a audiencia pblica por parte del MAVDT excluye de la base de clculo ingresos corrientes de destinacin especfica, tales como buena parte de las transferencias que reciben los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y de las regalas por la extraccin de recursos naturales no renovables. Al respecto, adems de hacerle seguimiento a la sugerencia de modificacin tramitada ante el MAVDT, se recomienda solicitar a alguna entidad pblica, por ejemplo Parques Nacionales Naturales o algn departamento o municipio, que formule una consulta formal ante la autoridad pertinente para clarificar este aspecto. b. Aunque la mayor parte de los municipios que reportan informacin estn incumpliendo las inversiones mnimas establecidas por la ley, este rezago es todava ms notorio en la mayora de los departamentos y sus respetivas capitales. Frente a
Guillermo Rudas Lleras, Consultor iv
esta situacin se recomienda prestar especial atencin a estos entes territoriales, ya que ellos concentran el mayor potencial de ingresos disponibles para el fin establecido por la norma. Al respecto se resalta que, segn fallo del 7 de diciembre de 2005 proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado frente a una accin popular, los entes territoriales deben adquirir las reas que ordena la ley con sus recursos propios, sin delegar esta funcin a las respectivas empresas de acueducto. En efecto, frente a una accin popular dirigida a obtener que el municipio de Armenia destine un porcentaje no inferior del 1% de sus ingresos a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua al acueducto municipal el municipio argument entre otras razones que no podra hacer estas inversiones porque esto le corresponda al acueducto que capta sus aguas fuera del respectivo municipio. Sin embargo la Corte desecha estos argumentos e insta al municipio de Armenia para que a la mayor brevedad posible adelante las gestiones administrativas y tcnicas necesarias que aseguren que, a ms tardar, antes de cumplirse los 15 aos, previstos por la ley, se efecte la adquisicin de las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua el municipio de Armenia. En la misma direccin se pronuncia la Contralora general de la Repblica cuando establece que no es a los acueductos a quienes corresponde hacer estas inversiones obligatorias y que el cumplimiento de la norma es obligacin de los entes territoriales y [] el monto de los recursos a destinar corresponde al 1% de sus ingresos y no al presupuesto de la instancia delegada 1. c. La dispersin de los recursos en buena parte de los municipios ms pequeos del pas puede ser afrontada, mediante procesos asociativos, entre distintos entes territoriales. Estas modalidades de asociacin permiten invertir recursos de manera conjunta, an en predios que estn localizados por fuera de la jurisdiccin del respectivo municipio, tal como lo que recomiendan el MAVDT y la CGR. d. Una recomendacin especial debe hacerse a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible para que hagan alianzas con los departamentos y municipios para canalizar estos recursos de obligatoria inversin, dentro de estrategias que consideren las cuencas hidrogrficas abastecedoras de los acueductos dentro de las estrategias del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y de los correspondientes sistemas regionales. Dada la magnitud de estos recursos (equivalentes a una tercera parte de las rentas totales del SINA), este debe ser un componente central de las estrategias de sostenibilidad financiera del SINA en su conjunto, y en particular del SINAP. e. Finalmente, un aspecto de especial importancia se relaciona con el fortalecimiento y continuidad de las gestiones que viene adelantando la CGR en la evaluacin del cumplimiento de esta norma. Al respecto se recomienda que estos esfuerzos se sigan desarrollando y que, eventualmente, se pueda propender porque la Procuradura General de la Nacin adelante acciones preventivas y an sancionatorias al respecto.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Consejero Ponente, Camilo Arciniegas Andrade, Bogot D.C., 7 de diciembre de 2005. Expediente 63001-23-31-000- 2003-00187-02. v
1. Presentacin
Dentro de una campaa general acerca del posicionamiento y sostenibilidad financiera de un sistema nacional de reas protegidas (SINAP), es necesario adelantar estudios que permitan explorar fuentes de financiacin para reas protegidas nacionales, locales y regionales. En diversos estudios realizados se mencionan posibles fuentes financiacin tales como la aplicacin del porcentaje del 1% de los ingresos corrientes de los entes territoriales para conservacin de cuencas y pago por servicios ambientales. En esta direccin, dentro del grupo que viene trabajando la iniciativa SINAP, y en particular Patrimonio Natural, The Nature Conservancy (TNC) y World Wildlife Fund (WWF), se establece la necesidad de documentar un estudio que permita identificar cul es la realidad de las fuentes de financiacin. En esta direccin se encarga el presente trabajo, con las siguientes definiciones: Estudio en el cual se recopile informacin, se analice y se planteen conclusiones que permitan establecer de qu manera ha evolucionado el cumplimiento de mandato del artculo 111 Ley 99 de 1993 (modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007) sobre la destinacin del 1 % de los ingresos corrientes de la entidad territorial en adquisicin y mantenimiento de las cuencas hdricas que abastecen los acueductos y en el pago por servicios ambientales, en unos casos seleccionados segn disponibilidad de la informacin y otros criterios. El estudio calcular, por lo menos para cuatro aos del perodo 2000 a 2008 para los cuales se disponga de informacin, el 1% de los ingresos corrientes de municipios y departamentos, de acuerdo con las definiciones existentes del DNP y el Ministerio de Hacienda sobre el concepto de ingresos corrientes. Y verificar el cumplimiento de la norma establecida en el artculo 111 Ley 99 de 1993 en cuanto a los montos; y de ser posible, la identificacin de la calidad del cumplimiento respecto de predios asociados a planes ambientales municipales y/o regionales. Para realizar este estudio el consultor realizara un estudio que capture y procese informacin directa de los entes territoriales sobre el cumplimiento de esta norma, en coordinacin con la Contralora General de la Republica El objetivo final de este componente es contar con estudios de caso que ilustren sobre el cumplimiento de la norma, y permitan formular recomendaciones aplicables para distintos tipos de entes territoriales del pas. Los municipios seleccionados son Bogot, Cali, Medelln, los departamentos Cundinamarca, Valle, Antioquia y dos ciudades intermedias o departamentos adicionales. El estudio debe abarcar como mnimo una serie estadstica de cuatro aos en el perodo comprendido del 2000 al 2008, para identificar y determinar tendencias de los ingresos y de cumplimiento de la aplicacin del 1% del ingreso hacia la adquisicin y mantenimiento de las fuentes de agua y el pago por servicios ambientales.
Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina 1
Para cumplir con estos objetivos, se lleg a un acuerdo con la Contralora General de la Repblica (CGR) orientado a acopiar y compartir informacin de inters comn alrededor de este tema. Para tal efecto se parti de los esfuerzos previamente adelantados por la Contralora y expresados en los respectivos informes al Congreso Nacional sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente (ver CGR 2008 y 2009). Igualmente esta consultora present a la CGR una propuesta de solicitud de informacin sobre estos aspectos a las contraloras territoriales, para ser diligenciada con cobertura nacional (ver Anexo 1). A partir de las respuestas reportadas por las contraloras territoriales, se pudo obtener una cobertura mucho ms amplia de la originalmente contemplada en el estudio, tanto en cobertura temporal como geogrfica. En efecto, ms all de cubrir series de tiempo desde el 2000 al 2008, fue posible cubrir los primeros quince aos de implementacin de la norma, a partir del ao 1994; y se logr captar informacin de 447 municipios y distritos (incluidas algunas capitales) y siete administraciones departamentales. Sin embargo, no fue posible acopiar informacin de cumplimiento de la norma para todas las ciudades y los departamentos originalmente planteados. Para cubrir estos vacos de informacin, y como complemento al anlisis de cumplimiento de la norma, se opt por complementar el anlisis con un estudio del potencial de orientacin de recursos finenciaros hacia el SINAP, a travs de este mecanismo. Este anlisis se desarroll con cobertura para todos los municipios, distritos y departamentos del pas, incluyendo por tanto los inicialmente contemplados en los trminos de referencia del presente estudio. Adems de esta presentacin, este informe contempla cuatro secciones adicionales. En primer lugar (segunda seccin) se hace un anlisis de la evolucin de la norma de inversin forzosa de los entes territoriales en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales. En particular se resaltan los cambios recientes que se establecieron en la ley; y se analiza con detalle la definicin del ingreso corriente que se establece como base de clculo para definir el monto de los recursos de obligatoria inversin en las cuencas. Adicionalmente se presenta la propuesta remitida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para modificar el proyecto de decreto reglamentario, el cual excluye las rentas de obligatoria destinacin de la base de clculo de los ingresos corrientes. En seguida (tercera seccin) se analiza el potencial financiero de las inversiones obligatorias en las cuencas hidrogrficas, tomando como referencia los ingresos de todos los municipios y departamentos del pas, de acuerdo con la ejecucin de estos recursos en el ao 2008. De esta manera se puede estimar la magnitud de los recursos de obligatoria destinacin a las cuencas, tal como establece la ley; y se ilustra la diferencia de magnitudes entre la interpretacin que le otorga el MAVDT a los ingresos corriente, frene a la que esta consultora propone. Finalmente se concluye que, de acuerdo con esta ltima propuesta, los recursos disponibles para invertir en la conservacin de las cuencas hidrogrficas son del orden de una tercera parte del presupuesto total actualmente ejecutado por todas las entidades del SINA.
En seguida (cuarta seccin) se procede a evaluar el cumplimiento de la norma durante los primeros 15 aos de su implementacin (1994-2008). Para tal efecto esta consultora sistematiza ao por ao y entidad por entidad, toda la informacin suministrada por la CGR sobre dos aspectos centrales: el valor de las inversiones ejecutadas y la superficie de las reas adquiridas. Con esta informacin se construye una serie de 15 aos del cumplimiento de la norma por los municipios y departamentos para los cuales se dispone de informacin. Teniendo en cuenta que durante casi todo el perodo (casi 14 de los 15 aos) rige como base de clculo del 1% los ingresos totales de los entes territoriales, se procede a contrastar la ejecucin reportada para la adquisicin de predios, con los ingresos totales reportados por todos los entes territoriales al Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Como resultado de este contraste, se logra detectar un cumplimiento muy bajo de la norma por la gran mayora de los entes territoriales reportados. Igualmente se hace un balance preliminar de la dispersin de precios pagados por los distintos entes territoriales por la tierra. Finalmente, tomando como referencia las conclusiones formuladas al final de cada una de las secciones, en la ltima seccin se formulan las recomendaciones bsicas derivadas de los resultados encontrados en el anlisis. Como complemento al anlisis, se presenta un conjunto de anexos con los siguientes contenidos: Instrumentos de recoleccin de informacin para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007 (preparado por el MAVDT) Sugerencia de modificacin del Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007. Documento El Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos (elaborado por esta consultora).
De manera complementaria y con el nimo de dejar memoria completa y detallada de la informacin procesada a partir de la informacin primaria suministrada por la CGR, se construye un Anexo Estadstico en donde se recogen las series competas de informacin empleada en el estudio.
Pgina 3
2. La inversin forzosa en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales.

La ley 99 de 1993 declar de inters pblico aquellas reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales y orden hacer inversiones obligatorias para adquirir estas reas. En sus orgenes, la ley haba definido la destinacin del 1% de los ingresos de los municipios para la adquisicin de reas de inters para acueductos municipales, de la siguiente forma (subrayado fuera de texto):
Artculo 111. Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil. Pargrafo. Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua.
En desarrollo de esta norma, la ley de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Ley 151 de 2007) modific este artculo de la Ley 99 de 1993, dejndolo as (subrayado fuera de texto):
Artculo 111. Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la participacin opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. Pargrafo. Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la ley 99 de 1993
Como se observa en estas citas, al establecerse la obligacin de los entes territoriales de adquirir las reas de inters pblico con importancia estratgica para la conservacin de los
recursos hdricos, en trminos financieros se definen originalmente tres condiciones bsicas: a. Destinar un porcentaje no inferior de sus ingresos para tal fin. Como no establecen restricciones, se debe asumir que esta base de clculo corresponde a los ingresos totales del respectivo ente territorial. b. Fijar un plazo de 15 aos de vigencia de esta obligacin, estableciendo como meta que antes de vencido este perodo se deben haber adquirido estas reas estratgicas. c. Establecer que los proyectos de construccin de distritos de riego debern al menos el 3% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua 2. Pero la ley 1151 de 2007 modifica esta norma, en los siguientes aspectos sustanciales: a. Determina que la base de clculo del 1% de los ingresos destinados a las reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos de los acueductos sern nicamente los ingresos corrientes de los respectivos entes territoriales. b. Establece que los recursos referidos se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas, pero determina dos destinaciones complementarias: el mantenimiento de dichas zonas y la financiacin de esquemas de pago por servicios ambientales. c. Elimina el plazo de 15 aos establecido originalmente, dejando esta obligacin de inversin con carcter permanente. d. Rebaja la inversin obligatoria de los distritos de riego en la conservacin de las cuencas hidrogrficas del 3% al 1% del valor de la inversin total realizada en su construccin. Por otra parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial somete a consulta pblica un Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007. En relacin con la definicin de ingresos corrientes, en este proyecto de decreto se establece que la siguiente definicin (ver anexo 2): De acuerdo al Estatuto Orgnico del Presupuesto, los ingresos corrientes se
clasifican en tributarios y no tributarios. A su vez, los ingresos tributarios comprenden los impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios las tasas y las multas. Se excluyen los recursos que tengan una destinacin especfica sealada por la Constitucin Poltica y la Ley
2
Esta ltima condicin complementa la obligacin de los usuarios del agua tomada de las fuentes naturales de invertir en la cuenca hidrogrfica, definida en el artculo 43 de la ley 99 de 1993 as: Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto. Pgina 5
Al excluir los recursos que tengan una destinacin especfica de la definicin de ingresos corrientes, se estn excluyendo las transferencias de la Nacin a los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones (SGP) y de las regalas directas que por mandato de la Ley perciben los entes territoriales con destinacin especfica. Al respecto, el proyecto de articulado hace referencia al Estatuto Orgnico Presupuesto General de la Nacin, creado por la Ley 38 de 1989 y modificado por las leyes 179 de 1994 y 225 de 1995, el cual se encuentra recopilado en el Decreto 111 de 1996. Un anlisis detallado de estas normas, en el marco de las definiciones de la Constitucin Poltica, permite concluir que todos los ingresos que no sean definidos como ingresos de capital, incluidos aquellos de destinacin especfica, deben ser considerados como ingresos corrientes 3. Teniendo en cuenta esta consideracin, se propone modificar el proyecto de decreto reglamentario presentado por el MAVDT, para no excluir los recursos del SGP y de las regalas que perciben los entes territoriales de los ingresos corrientes que definen la base de clculo del 1% respectivo, ya que estas rentas no son definidas en ninguna norma como ingresos de capital y por tanto tienen que ser consideradas como ingresos corrientes (ver anexo 3). En consecuencia, se recomienda al MAVDT diferenciar en el decreto reglamentario la definicin de los ingresos corrientes que sirven de base para calcular el porcentaje establecido por el artculo 111 de la ley 99 de 1993, de los ingresos que se pueden efectivamente aplicar para cumplir con los fines establecidos en esta norma. De acuerdo con el mandato de la ley, la base de clculo del 1% debe incluir la totalidad de los ingresos corrientes, ya que no se establecen excepciones. Por otra parte, de esos ingresos corrientes existen algunos que ya tienen destinacin especfica, establecida por la Constitucin Poltica y por la Ley; por tanto no pueden usarse parta cumplir con lo establecido en este artculo de la ley 99 de 1993. La Constitucin Poltica define como ingresos corrientes los ingresos tributarios y no tributarios, con excepcin de los recursos de capital. En esta misma direccin, el Estatuto Orgnico del Presupuesto define que los recursos de capital comprendern los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria (Decreto 111 de 1996, artculo 31).
Ver al respecto en el anexo 4 el documento preparado por esa consultora sobre este tema: El Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Pgina 6
En el caso particular de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la Constitucin Poltica los asocia a los ingresos corrientes cuando establece que el SGP se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin (CP, Artculo 357). Por otra parte, la Constitucin Poltica de manera explcita establece: "las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente" En consecuencia, siguiendo el mandato de la Constitucin Poltica y del Estatuto Orgnico del Presupuesto, los ingresos que reciben los entes territoriales a travs del Sistema General de Participaciones y de las regalas no pueden clasificarse como ingresos de capital y por tanto tienen que ser clasificados como ingresos corrientes. Esta definicin de ingresos debe ser tenida en cuenta para fijar la base sobre la cual se calcula la obligacin de que los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales (Artculo 111 de la ley 99 de 1993). Por otra parte, es importante aclarar que la base de clculo de este porcentaje es un concepto distinto del origen de los recursos que se aplicarn para cumplir con el mandato de la ley. En este sentido, se recomienda hacer explcito en este decreto reglamentario que los recursos corrientes que ya tengan otra destinacin especfica, tales como los que establece la Constitucin y la Ley para el SGP y para las regalas, no podrn ser destinados a esta destinacin especfica en particular ordenada por el artculo 111 de la ley 99 de 1993.
Pgina 7
3. Potencial financiero de inversiones obligatorias en las cuencas hidrogrficas.

En trminos operativos, la definicin de los ingresos corrientes como base de clculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisicin y mantenimiento de las reas de inters para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, tiene gran incidencia en la magnitud de los recursos destinados a este fin. Teniendo en cuenta que una amplsima mayora de los recursos del SGP y de las regalas tienen destinacin especfica, con la versin actual del proyecto de decreto reglamentario existira la obligacin de asignar recursos del orden de 169 mil millones de pesos (a precios del 2009 y segn ejecuciones presupuestales del 2008) para cumplir lo mandado en el Artculo 111. En contraste, si se define con claridad la diferencia entre la base de clculo y el origen de los recursos que se asignen, el monto total a destinar a este fin ascendera a precios actuales a 421 mil millones de pesos. Es decir, con esta interpretacin de ingresos corrientes, acorde con las definiciones establecidas por la Constitucin y la Ley, se producira un incremento de recursos disponibles del 150% (ver cuadro 1) Por otra parte, el potencial de canalizacin de recursos hacia la conservacin de las cuencas hidrogrficas mediante estas inversiones obligatorias de los entes territoriales representa un aporte muy significativo dentro de los recursos destinados por el pas a la implementacin de la poltica ambiental en su conjunto. Como se observa en el cuadro 2, el presupuesto del Sistema Nacional Ambiental para el ao 2008 ascendi (a pesos actuales) a ms de 1.3 billones de pesos. Sin considerar los ingresos corrientes que reciben los entes territoriales por regalas y del SGP como base de liquidacin de la obligacin de proteger las cuencas de sus acueductos, esta obligacin aportara a la proteccin de los ecosistemas alrededor del 13% del presupuesto del SINA. Pero si se incluyen estos ingresos de los entes territoriales dentro de la base de clculo del 1%, estos aportes obligatorios alcanzaran un valor cercano a la tercera parte del presupuesto del SINA, equivalente al 40% de las rentas propias de sus entidades (principalmente las corporaciones autnomas regionales).
Pgina 8
Cuadro 1. Departamentos, distritos y municipios. Conformacin de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008
Miles de millones de pesos constantes de 2009
Ingresos totales Ingresos corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias

3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Regalas 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias
Departamentos 18,480 14,796 4,186 687 9,923

7,136 2,692 79 16
5 grandes
Resto de Total 49,208 42,112 13,374 2,493 26,244

20,723 4,515 808 199
ciudades (*) municipios (**) 13,447 17,281 11,138 16,178 5,735 1,293 4,110
3,897 96 20 98
3,453 514 12,211

9,690 1,727 709 85
a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalas

Obligacin segn propuesta Decreto MAVDT: (a - b) Obligacin segn modificacin sugerida: (a) - Diferencia sugerida vs propuesta Decreto MAVDT - Incremento sugerido sobre propuesta MAVDT
(*)
148 98
50
29%
111 40
71
42%
162 114
48
28%
421 252
169
100%
148
35%
111
26%
162
38%
421
100%
98 198%
40 56%
114 240%
252 150%
Bogota, Medelln, Cali, Cartagena y Barranquilla Otros 1,086 municipios con informacin
(**)
Fuente: Clculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d). Valores deflactados por el ndice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada ao.
Adems, como se observa en el cuadro 1 una porcin importante de la obligacin de estas inversiones se concentra en las administraciones departamentales, con un 35% del total nacional 4; y otra parte importante corresponde a las cinco grandes ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Cartagena), con ms de la cuarta parte del total nacional. De todas formas, los dems municipios contribuyen con un 38% y presentan grados de dispersin mucho ms elevados.
Mientras no se indique lo contrario, en lo sucesivo en este captulo se har referencia a un monto total equivalente al 1% de los ingresos corrientes, incluyendo dentro de la base de liquidacin los ingresos de los entes territoriales por concepto del SGP y de las regalas. Pgina 9
Cuadro 2. Relacin entre el 1% de los ingresos corrientes de los entes territoriales y el presupuesto total del Sistema Nacional Ambiental - Sina, 2008
Concepto
Total
1% ingresos corrientes/ Presupuesto Sina Proyecto Este MAVDT trabajo
Aportes del Presupuesto Genral de la Nacin al Sina Rentas propias de las entidades del Sina Cooperacin internacional Total presupuesto del Sina 1% ingresos corrientes entes territoriales - Versin Proyecto de decreto MAVDT - Versin este trabajo
247 1,043 20 1,310 169 421
68% 16% 13%
171% 40% 32%
Fuente: Este trabajo con base en Canal y Rudas (2009). Valores deflactados por el ndice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada ao.
Cuadro 3. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008.

Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artculo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos constantes de 2009
Muni ci pi os /di s tri tos Nmero de muni ci pi os /di s tri tos
Bogot
Medel l n
Ca l i
C/gena B/qui l l a Sub total 5
Resto 1,086
Total 1,091
Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias
1.3.1. Sistema General de Participaciones (SGP) 1.3.2. Regalas 1.3.3. Otras transferencias nivel nacional 1.3.4. Otras transferencias
7,851 6,667 3,673 981 2,014

1,937 1 12 65
2,582 1,718 890 187 641

611 0 30
1,282 1,215 564 87 563

553 1 7 3
901 732 246 26 460

394 65 1 1
832 805 361 11 433

403 30 -
13,447 11,138 5,735 1,293 4,110

3,897 96 20 98
17,281 16,178 3,453 514 12,211

9,690 1,727 709 85
30,728 27,316 9,188 1,807 16,322

13,587 1,822 729 183
2. Ingresos de capital a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalas

1,183 66.7 19.4

47.3
40%
864 17.2 6.1

11.1
9%
67 12.2 5.5
6.6
6%
168 7.3 4.6

2.7
2%
27 8.0 4.3
3.7
3%
2,309 111.4 39.9

71.4
60%
1,103 161.8 114.2

47.6
40%
3,412 273.2 154.1

119.1
100%
66.7
24%
17.2
6%
12.2
4%
7.3
3%
8.0
3%
111.4
41%
161.8
59%
273.2
100%
19.4 41%
6.1 55%
5.5 84%
4.6 167%
4.3 116%
39.9 56%
114.2 240%
154.1 129%
Fuente: C l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el ndi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a o.
En el caso de los municipios y distritos, ms del 40% de las obligaciones recaen sobre las cinco ciudades ms grandes, destacndose Bogot, con cerca de la cuarta parte de estas obligaciones, mientras que las otras cuatro capitales concentran el 16% de las mismas (ver cuadro 3). En contraste, cerca del 60% restante de estas obligaciones municipales recaen sobre ms de mil municipios, con una alta dispersin de recursos. En efecto, del total de municipios del pas hay 1.026 que tiene ingresos totales menores de 50 mil millones anuales y que concentran ms de la mitad de las obligaciones para proteger sus cuencas (ver cuadro 4).
Pgina 10
Cuadro 4. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal, 2008.
Uno por ciento de los ingresos corrientes para aplicar Atrculo 111 de Ley 99 de 1993
Ra ngo de i ngres os tota l es (mi l es de mi l l ones de $) Nmero de muni ci pi os /di s tri tos
< 5 354
5 < 10 402
10 < 15 137
15 < 20 51
20 < 50 82
50 < 100 31
100 < 500 29
Total
1,086
1,325 1,227 106 35 1,086

873 12 196 5
2,827 2,624 316 77 2,232

1,876 61 284 11
1,694 1,585 284 45 1,257

1,049 100 100 8
907 844 172 32 641

513 90 35 3
2,371 2,196 562 69 1,565

972 518 59 16
2,292 2,169 358 46 1,765

1,079 640 26 20
5,864 5,531 1,655 210 3,666

3,329 306 8 23
17,281 16,178 3,453 514 12,211

9,690 1,727 709 85

98 12.3 8.9
3.4
7%
203 26.2 19.4

6.9
14%
109 15.9 11.5

4.4
9%
63 8.4 6.0
2.4
5%
174 22.0 14.9

7.1
15%
123 21.7 17.2

4.5
9%
333 55.3 36.3

19.0
40%
1,103 161.8 114.2

47.6
100%
12.3
8%
26.2
16%
15.9
10%
8.4
5%
22.0
14%
21.7
13%
55.3
34%
161.8
100%
8.9 259%
19.4 282%
11.5 263%
6.0 249%
14.9 211%
17.2 382%
36.3 192%
114.2 240%
En sntesis, del anlisis precedente se deducen algunas conclusiones centrales: a. Las obligaciones de los entes territoriales de invertir recursos en la conservacin de las cuencas hidrogrficas que abastecen sus acueductos representa un importante aporte a las polticas ambientales del pas (ms de 420 mil millones de pesos al ao), representando un valor equivalente a la tercera parte de los recursos totales con que operan todas las instituciones del SINA. b. Estas obligaciones estn altamente concentradas en las administraciones departamentales y en las cinco ciudades ms grandes del pas, representando ms del 60% del total de recursos disponibles. En el otro extremo, ms de mil municipios deben ejecutar esta obligacin por un valor total de cerca de 85 mil millones de pesos anuales, de manera atomizada, si no logran acuerdos de compromiso para aunar esfuerzos con otros sectores institucionales. c. La propuesta de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, actualmente sometida a consulta pblica por parte del MAVDT, incluye excluir de la definicin de los ingresos corrientes que sirven de base de clculo de estas obligaciones los ingresos con destinacin especfica percibidos por los entes territoriales. Esta restriccin implicara que buena parte de los recursos del Sistema General de participaciones (SGP) y de las regalas que perciben los municipios y los departamentos quedaran excluidos de la base de liquidacin, reduciendo las inversiones obligatorias en las cuencas en el 60% de los recursos. Esta restriccin contradice los criterios del Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional, el cual no
incluye las transferencias realizadas a travs del SGP y de las regalas como ingresos de capital sino como ingresos corrientes de los entes territoriales; y que, por mandato de la ley, deben ser tenidos en cuenta al calcular el 1% de los ingresos corrientes que deben ser destinados al cumplimiento de lo ordenado en el artculo 111 de la ley 99 de 1993.
Pgina 12
4. Quince aos de la norma: evaluacin de su cumplimiento.

En el intento por obtener informacin de los municipios, distritos y departamentos con la colaboracin de las contraloras territoriales sobre la aplicacin del artculo 111 de la ley 99 de 1993, la CGR ha obtenido datos correspondientes a las adquisiciones realizadas por 447 municipios y distritos y por 7 departamentos en el perodo de 15 aos originalmente planteados por la ley. A partir de esta informacin, procesada para el presente trabajo, es posible realizar un anlisis del comportamiento del cumplimiento de la norma en el perodo comprendido entre 1994 y 2008.
Cuadro 5. Distribucin de municipios segn cumplimiento de invertir al menos el 1% de ingresos totales en adquisiscin de predios, 1994-2008 Rangos de valor de inversin en predios sobre ingreso total 0% Menos de 0.25% De 0.25% a menos de 0.50% De 0.50% a menos de 0.75% De 0.75% a menos de 1.00% De 1.00% a menos de 1.25% De 1.25% a menos de 1.50% De 1.50% a menos de 1.75% De 1.75% a menos de 2.00% De 2.00% a menos de 2.25% 2.25% o ms Total municipios con informacin Municipios con informacin No. % % Acum 55 12.3% 12.3% 242 54.1% 66.4% 76 17.0% 83.4% 42 9.4% 92.8% 16 3.6% 96.4% 5 1.1% 97.5% 6 1.3% 98.9% 2 0.4% 99.3% 2 0.4% 99.8% 0 0.0% 99.8% 1 0.2% 100.0% 447 100.0%
Fuente: Con base en informacin acopiada por la CGR (ver Tabla 4 en el Anexo Estadstico)
Una primera observacin del comportamiento de los 447 municipios y distritos para los cuales se dispone de informacin es el bajo cumplimiento de la norma. En efecto, ms de la dcima parte de estos municipios reportan un cumplimiento nulo de la meta de adquirir reas estratgicas para el abastecimiento de sus acueductos; y dos terceras partes de ellos registran la destinacin de menos del 0.25% de sus ingresos a la adquisicin de estas reas. Ms an, por encima del 95% de los municipios que reportan informacin han invertido en el perodo menos del 1% de sus ingresos para este propsito, tal como estaba definido por ley; de esta forma solo 16 de los 447 municipios reportan haber cumplido con la meta establecida en la norma (ver cuadro 5 y grfico 1).
Pgina 13
Cuadro 6. Distribucin de municipios segn ingreso total e inversin en adquisiscin de predios, 1994-2008
Municipios Rangos de valor de inversin en No. predios sobre ingreso total 0% 55 Menos de 0.25% 242 De 0.25% a menos de 0.50% 76 De 0.50% a menos de 0.75% 42 De 0.75% a menos de 1.00% 16 De 1.00% a menos de 1.25% 5 De 1.25% a menos de 1.50% 6 De 1.50% a menos de 1.75% 2 De 1.75% a menos de 2.00% 2 De 2.00% a menos de 2.25% 0 2.25% o ms 1 Total municipios con informacin 447 Municipios sin informacin de predios 663 Total municipios 1,110 Ingresos totales del municipio (Miles de millones $ de 2009) Valor % % Acum Inversin en predios Invers i n/Ing tota l es (millones $ de 2009) Valor % % % Acum
5,153 72,479 10,598 4,917 1,424 221 262 179 59 35 95,326 183,925 279,251
5.4% 76.0% 11.1% 5.2% 1.5% 0.2% 0.3% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 100%
5.4% 81.4% 92.6% 97.7% 99.2% 99.4% 99.7% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0%
60,957 32,950 30,559 12,730 2,434 3,484 2,839 1,067 1,329 148,349
0.0% 41.1% 22.2% 20.6% 8.6% 1.6% 2.3% 1.9% 0.7% 0.0% 0.9% 100%
0.0% 41.1% 63.3% 83.9% 92.5% 94.1% 96.5% 98.4% 99.1% 99.1% 100.0%
0.00% 0.08% 0.31% 0.62% 0.89% 1.10% 1.33% 1.58% 1.81% 3.81% 0.16%
Por otra parte, en trminos de los recursos totales canalizados hacia las cuencas muestra igualmente un cumplimiento agregado muy deficiente: la totalidad de los municipios con informacin solo invirtieron durante los 15 aos, a precios actuales, menos de 148 mil millones de pesos, menos de una quinta parte de los ms de 950 mil millones que han debido invertir para conservar las fuentes de agua de sus acueductos durante el perodo (ver cuadro 6). Y del total de municipios con informacin, solo se destacan 16 que cumplen a
Pgina 14
cabalidad con la norma, invirtiendo para este fin al menos el 1% de sus ingresos totales 5; y otros 16 municipios adicionales que estuvieron cerca de cumplirla, con inversiones totales en adquisicin de predios entre el 0.75% y menos del 1% de sus ingresos totales 6. En trminos ms particulares es posible analizar con cierto nivel de detalle el cumplimiento de esta obligacin en las distintas regiones del pas para las cuales hay informacin. Para tal efecto, el cuadro 7 presenta la informacin disponible para cada departamento teniendo en cuenta las particularidades presentadas en la respectiva capital, en el resto de municipios y en la administracin departamental alrededor de tres aspectos centrales: en primer lugar se identifica para cada uno de estos niveles administrativos el ingreso total de los respectivos entes territoriales y, para el caso de los municipios diferentes a la capital del departamento, se identifican los ingresos totales de los municipios con informacin disponible sobre la adquisicin de predios; en segundo lugar se identifican las inversiones realizadas para adquirir los respectivos predios; y finalmente se establece la relacin entre estas inversiones y el ingreso total de las respectivas administraciones territoriales. Consistentemente con las cifras individuales, el nivel de cumplimiento de la obligacin de destinar el 1% de los ingresos totales a la adquisicin de las reas estratgicas de las cuenca en muy dbil en todas las regiones para las cuales se dispone de informacin. De todas formas, en primer lugar se destacan Medelln y otros 38 municipios de Antioquia como los entes territoriales que mayores inversiones durante los primeros 15 aos de la norma, con 34 mil millones de pesos invertidos durante el perodo 1994-2008; pero con un cumplimiento muy bajo de la meta del 1%, ya que la capital solo alcanza a cubrir el 0.07% de sus ingresos totales y el resto de municipios alcanzan el 0.20% de los mismos. Adems, no se dispone de informacin para otros 85 municipios del departamento, ni para la Gobernacin del mismo. Le sigue en importancia en valor de las inversiones el departamento de Boyac, con ms de 26 mil millones de pesos en adquisicin de predios durante el perodo. Siendo uno de los pocos departamentos con informacin suministrada por la Gobernacin, se puede observar que tanto ella como Tunja no alcanzan ni siquiera a la dcima parte de la meta establecida por la norma, con 0.07% y 0.05% sobre los ingresos totales, respectivamente. En contraste, el resto de los municipios con informacin disponible (106 de los 122 del departamento), aunque no alcanzaron la meta esperada s se colocan con un valor relativamente elevado al alcanzar la tercera parte de las inversiones esperadas. Para el caso del Huila, aunque no se dispone de informacin sobre las inversiones de la Gobernacin, s se posee informacin completa para Neiva y los dems municipios del departamento. Adems, estos municipios presentan los niveles ms elevados de cumplimiento de la meta, con 0.25% y 0.56% respectivamente durante el perodo
Cumplen la norma a cabalidad los municipios de Berbeo, Betitiva, El Espino, La Capilla, Miraflores, Pachavita, Santana y Santa Sofa en Boyac; Bucarasica, Labateca y Mutiscua en Norte de Santander; y Elas, Ntaga, Paicol, Tarqui y Timan en el Huila. 6 En este rango se encuentran los municipios de Cucaita, Mongu, Santa Mara, Somondoco, Sora, Sorac, Susacn, Toca, Tunungu en Boyac; Acevedo y Colombia en el Huila; La Cruz y San Pablo en Nario; Silos en Norte de Santander; Pramo en Santander; y Tauramena en Casanare. Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina 15
5
analizado. Igualmente reportan niveles relativamente elevados de inversiones, del mismo orden de magnitud que las de Boyac. Una situacin similar se presenta para Casanare: no hay informacin de la Gobernacin, pero Yopal y otros dos municipios reportan tambin elevados niveles de cumplimiento, con 0.24% y 0.51% de los ingresos totales del perodo destinados a la adquisicin de predios; y una inversin total superior a los 10 mil millones de pesos. A su vez, Santander y Caldas comparten caractersticas muy similares. Sin contar con informacin de las respectivas gobernaciones y con una cobertura de informacin en cada caso de alrededor de la mitad de los municipios, presentan inversiones relativamente elevadas en Bucaramanga y Manizales, respectivamente con 0.24% y 0.26% de los ingresos totales. Pero para el resto de municipios el cumplimiento es mnimo: menos de 0.1% en los dos casos. Norte de Santander tambin se destaca por la cobertura de la informacin disponible: la Gobernacin, Ccuta y 35 de los 38 municipios restantes. Sin embargo, en el caso de la Gobernacin y de la capital, las inversiones en adquisicin de tierras son muy bajas: 0.01% y 0.03% de los ingresos totales, respectivamente. Resaltan ms bien el resto de municipios, los cuales invirtieron para este fin casi la tercera parte de la meta esperada. Tolima tambin presenta una cobertura de informacin relativamente elevada, aunque solo dispone de datos para menos de la mitad de los municipios distintos a Ibagu. La Gobernacin nuevamente se destaca por su casi nula inversin obligatoria, al igual que los municipios que a duras penas logran superar la decima parte de la meta. Se destaca igualmente Quindo por la gran cobertura de la informacin para todos los entes territoriales, pero con una bajsima inversin en la proteccin de sus cuencas: 0.04%, 0.06% y 0.07% respectivamente de los ingresos totales de la Gobernacin, de Armenia y del resto de municipios. Por otra parte, con base en la informacin disponible no es posible realizar un anlisis sobre la efectividad de las adquisiciones en trminos de su pertinencia como reas estratgicas para la conservacin de las cuencas hidrogrficas de los respectivos municipios. Al respecto el nico anlisis que se puede realizar tiene que ver con la consistencia de la informacin reportada y en particular con el precio pagado por la tierra adquirida. Como se observa en el cuadro 8, diez municipios reportan adquisiciones que, a precios del 2009, sobrepasan los $30 millones por hectrea; con tres de ellos que presentan promedios superiores a los $100 millones por hectrea. En parte estos elevados precios pueden reflejar transacciones a precios por encima del promedio nacional, especialmente cuando se realizan adquisiciones de predios con tamaos muy bajos. Pero igualmente podra estar reflejando, el algunos casos, inconsistencias en la
Pgina 16
informacin. Este podra ser el caso, por ejemplo, de aquellos predios que se reportan con precios entre 2 y 7 mil millones de pesos por hectrea 7. A manera de sntesis de esta seccin se pueden destacar los siguientes aspectos: a. Una muy baja cobertura en el cumplimiento de la norma, en trminos de la meta establecida por la ley de invertir durante los quince aos el uno por ciento de los ingresos de los entes territoriales en la adquisicin de reas estratgicas para conservar las cuencas hidrogrficas que abastecen los respectivos acueductos. Esto se expresa en la inversin por parte de los 447 municipios y los 7 departamentos para los cuales se dispone de informacin, por un valor de $159 mil millones (a pesos actuales) durante el perodo completo; en contraste con el mandato de ley que obligaba a que estos mismos entes territoriales hubieran invertido para este propsito ms de $1.27 billones. Es decir, solo se invirtieron en la adquisicin de predios abastecedores de los acueductos el 0.12% de los ingresos totales de los entes territoriales con informacin, frente al 1% fijado en la ley. b. Aunque la muestra de informacin obtenida para 447 municipios es bastante representativa de la totalidad del pas, es notoria la ausencia de informacin para una amplia mayora de los departamentos y buena parte de las capitales. En efecto, solo se dispone de informacin de 7 gobernaciones de los 32 departamentos y de 14 de las 32 alcaldas. Esto se refleja en una baja cobertura de los entes territoriales, de tal forma que solo se dispone de informacin para aquellos que representan menos del 28% del total de los ingresos percibidos durante los quince aos de anlisis. c. En los pocos departamentos y un poco ms de capitales con informacin, es muy marcado el rezago en el cumplimiento del mandato de ley: los siete departamentos con informacin registran inversiones inferiores al 0.10% de los ingresos totales; y nueve capitales de las catorce con informacin reportan inversiones inferiores al 0.01% de los ingresos totales percibidos (con las otras cinco con inversiones de todas formas inferiores al 0.25% de los ingresos totales. d. Se detecta una dispersin muy notoria en los precios de la tierra adquirida. En efecto, en 40 de los 362 municipios se registra con informacin de un promedio de pagos de ms de 10 millones de pesos por hectrea adquirida. Esta situacin, con algunos registros de precios de varios miles de millones de pesos por hectrea, llaman la atencin no solo sobre los elevados precios que se puedan estar pagando, sino tambin sobre la necesidad de precisar con las respectivas fuentes la consistencia de los datos suministrados.
Adems de los predios con precios elevados que se reportan en el cuadro 7, en la Tabla 8 del Anexo Estadstico se pueden observar siete predios adicionales con valores entre mil y cuatro mil millones de pesos por hectrea. Pgina 17

Total municipios (#) Departamento Antioquia 124 Boyac 122 Huila 36 Santander 86 Casanare 18 N. de Santander 39 Nario 63 Caldas 26 Valle del Cauca 41 Tolima 46 Bolvar 45 Meta 28 Quindio 11 Cauca 41 Putumayo 12 Amazonas 10 Cesar 24 Risaralda 13 Crdoba 28 Atlntico 22 San Andrs y Prov. 2 Guaviare 3 Cundinamarca Magdalena La Guajira Sucre Arauca Caquet Choc Vichada Guaina Vaups Total 116 29 14 25 6 15 30 3 8 5 1,091 Ingresos totales
Cuadro 7. Municipios, distritos y departamentos. Ingresos totales e inversiones en adquisisicn de predios que abastecen los acueductos municipales, 1994-2008
Ingresos totales entidades con informacin de compra
(Miles de millones $ de 2009)
Inversin en predios
(Millones $ de 2009)
(Miles de millones $ de 2009)
Capital Medelln Tunja Neiva Bucaramanga Yopal Ccuta Pasto Manizales Cali Ibagu Cartagena Villavicencio Armenia Popayn Mocoa Leticia Valledupar Pereira Montera Barranquilla San Andrs S J del Guaviare Bogot, D.C. Santa Marta Riohacha Sincelejo Arauca Florencia Quibd Pto Carreo Inrida Mit
Departamento 27,604 7,394 6,184 7,911 3,749 4,504 4,996 4,452 16,419 6,654 5,279 6,188 2,118 4,571 1,783 5,333 4,523 3,665 5,417 6,327 860 1,057 18,588 3,652 3,814 3,349 4,143 1,902 1,670 935 883 506 176,431 39%
Capital 20,742 893 2,218 2,964 710 2,618 2,175 2,467 13,622 2,186 7,061 2,125 1,837 1,222 140 196 1,659 2,946 1,794 8,045 1,000 296 73,379 1,881 427 1,135 962 704 406 81 182 109 158,181 35%
Resto municipios 20,726 7,520 3,777 8,895 3,687 2,716 5,154 2,617 10,734 4,419 4,004 3,094 1,098 3,730 1,366 39 2,985 1,909 5,154 2,683 1,157 236 12,361 2,851 2,789 2,515 875 1,184 1,504 198 sd 90 122,070 27%
Total 69,072 15,807 12,179 19,770 8,146 9,838 12,325 9,536 40,775 13,259 16,345 11,406 5,054 9,523 3,289 5,568 9,166 8,521 12,365 17,055 3,017 1,589 73,379 18,588 8,385 7,031 6,999 5,980 3,791 3,580 1,214 1,066 706 456,682 100%
Departamento sd 7,394 sd sd sd 4,504 sd sd sd 6,654 5,279 sd 2,118 sd sd 5,333 sd sd sd sd 860 sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 32,143
Capital 20,742 893 2,218 2,964 710 2,618 sd 2,467 sd 2,186 sd 2,125 1,837 1,222 140 sd 1,659 2,946 sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 44,725
Resto de municipios # Valor 38 10,158 106 6,239 35 3,711 44 5,308 2 1,661 35 2,564 52 4,549 13 1,377 37 8,814 19 2,056 sd sd sd sd 8 857 16 1,515 8 902 10 39 sd sd 1 62 1 65 6 460 0 0 1 68 . sd 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 432 50,405
Total 30,900 14,525 5,928 8,272 2,371 9,686 4,549 3,844 8,814 10,896 5,279 2,125 4,812 2,736 1,042 5,372 1,659 3,009 65 460 860 68 sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 127,273
DepartaResto mento Capital municipios Total sd 13,897 20,410 34,308 5,252 468 20,789 26,509 sd 5,635 20,765 26,400 sd 7,163 4,136 11,300 sd 1,689 8,519 10,207 479 773 7,852 9,104 sd sd 7,808 7,808 sd 6,430 893 7,322 sd sd 6,885 6,885 0 2,389 3,539 5,928 3,555 sd 0 3,555 sd 2,921 0 2,921 857 1,179 568 2,605 sd 306 1,345 1,650 sd 43 1,469 1,512 522 sd 0 522 sd 271 0 271 sd 194 4 198 sd sd 8 8 sd sd 0 0 sd 0 sd sd 0 . sd . sd sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 10,665 43,358 104,991 159,014 7% 27% 66% 100%
Inversin en predios sobre ingreso total (%) DepartaResto mento Capital municipios Total sd 0.07% 0.20% 0.11% 0.07% 0.05% 0.33% 0.18% sd 0.25% 0.56% 0.45% sd 0.24% 0.08% 0.14% sd 0.24% 0.51% 0.43% 0.01% 0.03% 0.31% 0.09% sd sd 0.17% 0.17% sd 0.26% 0.06% 0.19% sd sd 0.08% 0.08% 0.00% 0.11% 0.17% 0.05% 0.07% sd sd 0.07% sd 0.14% sd 0.14% 0.04% 0.06% 0.07% 0.05% sd 0.03% 0.09% 0.06% sd 0.03% 0.16% 0.15% 0.01% sd 0.00% 0.01% sd 0.02% sd 0.02% sd 0.01% 0.01% 0.01% sd sd 0.01% 0.01% sd sd 0.00% 0.00% 0.00% sd sd 0.00% sd sd 0.00% 0.00% . sd . sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd sd 0.03% 0.10% 0.21% 0.12%
s d: s i n i nforma ci n s obre a dqui s i ci n de predi os Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009. Ingres os de l os entes terri tori a l es s egn DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d). Va l ores defl a cta dos por el ndi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a o.
Pgina 18

(*)
Cuadro 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios 1994-2008
Municipio Cdigo Departamento No. de lotes rea total (has) Valor total (Millones $)
(pesos constantes de 2009),

Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom
La Estrella Buenavista Rionegro Envigado Chquiza Montenegro Encino Tangua Sibundoy Gicn Firavitoba Guateque Cartago Itagui Tunja Aquitania Puerto Parra Simacota Tinjac Barrancabermeja Cucaita Guarne Cumbal Tpaga Jenesano Caldas Campamento Medelln Pupiales Contadero Coper Sutamarchn Circasia Girardota Motavita Zetaquira Valle del Guamue Marip Providencia Santana Resto municipios Total
(*)
05380 15109 05615 05266 15232 63470 68264 52788 86749 15332 15272 15322 76147 05360 15001 15047 68573 68745 15808 68081 15224 05318 52227 15820 15367 05129 05134 05001 52585 52210 15212 15776 63190 05308 15476 15897 86865 15442 52565 15686
Antioquia Boyac Antioquia Antioquia Boyac Quindo Santander Nario Putumayo Boyac Boyac Boyac Valle Antioquia Boyac Boyac Santander Santander Boyac Santander Boyac Antioquia Nario Boyac Boyac Antioquia Antioquia Antioquia Nario Nario Boyac Boyac Quindo Antioquia Boyac Boyac Putumayo Boyac Nario Boyac 322 362
1 5 1 12 6 1 2 1 1 2 1 11 2 7 5 1 1 1 5 1 16 1 1 3 5 4 1 24 1 1 4 8 1 1 3 5 1 2 13 23 2,711 2,896
0.09 3.17 18.39 112.57 0.37 5.00 2.00 0.25 0.40 1.42 0.82 5.24 14.00 144.14 19.26 3.70 1.00 1.50 5.58 3.00 17.33 12.63 5.00 1.64 6.93 17.20 2.50 1,067.99 3.69 0.50 9.42 11.32 8.17 1.49 9.21 15.36 9.00 3.95 24.31 63.90 90,025 91,658
36 364 2,064 10,643 28 318 103 12 15 51 24 148 351 3,591 451 82 21 31 114 59 335 242 87 28 117 280 38 14,864 50 7 115 138 99 18 109 175 99 41 249 653 109,368 145,614
406,282 297,335 112,231 175,986 313,034 63,540 61,905 46,432 37,726 208,032 29,465 139,181 25,750 48,514 49,916 22,235 20,895 20,502 7,227,328 19,503 278,837 19,159 17,412 45,215 113,188 23,216 15,011 149,315 13,550 13,180 91,630 794,411 12,063 11,890 17,428 32,959 10,983 12,634 121,284 2,976,190 4,050,546 7,227,328
406,282 23,745 112,231 25,555 13 63,540 20,944 46,432 37,726 31,937 29,465 3,807 24,382 12,582 9,480 22,235 20,895 20,502 6,977 19,503 2,607 19,159 17,412 12,575 4,608 7,641 15,011 2,817 13,550 13,180 4,194 7,540 12,063 11,890 6,766 4,266 10,983 8,466 6,358 2,513 2.44 2.44
406,282 114,788 112,231 94,542 75,546 63,540 51,665 46,432 37,726 35,662 29,465 28,130 25,066 24,915 23,418 22,235 20,895 20,502 20,462 19,503 19,316 19,159 17,412 17,201 16,889 16,262 15,011 13,918 13,550 13,180 12,186 12,160 12,063 11,890 11,812 11,376 10,983 10,494 10,235 10,219 33.21 31.65
En es ta ta bl a s e deta l l a n ni ca mente l a i nforma ci n reporta da del ta ma o del l ote y va l or, pa ra a quel l os muni ci pi os que s upera n un preci o promedi o de $10 mi l l ones por hect rea
Pgina 19
5. Recomendaciones.
Del anlisis de comportamiento de los entes territoriales desde el establecimiento de la norma que obliga a invertir un porcentaje determinado de sus ingresos en la adquisicin de reas estratgicas para el suministro de agua a los acueductos municipales se desprenden las siguientes recomendaciones: a. El potencial de recursos que se obliga a intervenir en eta estrategia de conservacin de las cuencas puede incrementar hasta una tercera parte los ingresos totales disponibles por las distintas entidades pblicas que hacen parte del SINA. Para hacer efectivo este potencial se recomienda precisar que la base de clculo del 1% que obliga la ley son los ingresos corrientes de los entes territoriales, segn lo establecido por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional. Este aspecto es de gran urgencia, ya que la propuesta de decreto reglamentario sometida a audiencia pblica por parte del MAVDT excluye de la base de clculo ingresos corrientes de destinacin especfica, tales como buena parte de las transferencias que reciben los entes territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y de las regalas por la extraccin de recursos naturales no renovables. Al respecto, adems de hacerle seguimiento a la sugerencia de modificacin tramitada ante el MAVDT, se recomienda solicitar a alguna entidad pblica, por ejemplo Parques Nacionales Naturales o algn departamento o municipio, que formula una consulta formal ante la autoridad pertinente para clarificar este aspecto. b. Aunque la mayor parte de los municipios que reportan informacin estn incumpliendo las inversiones mnimas establecidas por la ley, este rezago es todava ms notorio en la mayora de los departamentos y sus respetivas capitales. Frente a esta situacin se recomienda prestar especial atencin a estos entes territoriales, ya que ellos concentran el mayor potencial de ingresos disponibles para el fin establecido por la norma. Al respecto se resaltar que, segn fallo del 7 de diciembre de 2005 proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado frente a una accin popular, los entes territoriales deben adquirir las reas que ordena la ley con sus recursos propios, sin delegar esta funcin a las respectivas empresas de acueducto 8. En efecto, frente a una accin popular dirigida a obtener que el municipio de Armenia destine un porcentaje no inferior del 1% de sus ingresos a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua al acueducto municipal el municipio argument entre otras razones que no podra hacer estas inversiones porque esto le corresponda al acueducto que capta sus aguas fuera del respectivo municipio. Sin embargo la Corte desecha estos argumentos e insta al municipio de Armenia para que a la mayor brevedad posible adelante las gestiones administrativas y tcnicas necesarias que
Ver al respecto Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Primera. Expediente 63001-23-31-000- 2003-00187-02. Consejero ponente: Camilo Arciniegas Andrade, Bogot D.C., 7 de diciembre de 2005. Guillermo Rudas Lleras, Consultor
8
Pgina 20
aseguren que, a ms tardar, antes de cumplirse los 15 aos, previstos por la ley, se efecte la adquisicin de las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua el municipio de Armenia. En la misma direccin se pronuncia la Contralora general de la Repblica cuando establece que no es a los acueductos a quienes corresponde hacer estas inversiones obligatorias y que el cumplimiento de la norma es obligacin de los entes territoriales y [] el monto de los recursos a destinar corresponde al 1% de sus ingresos y no al presupuesto de la instancia delegada 9. c. La dispersin de los recursos en buena parte de los municipios ms pequeos del pas puede ser afrontada, mediante procesos asociativos, entre distintos entes territoriales. Estas modalidades de asociacin permiten invertir recursos de manera conjunta, an en predios que estn localizados por fuera de la jurisdiccin del respectivo municipio, tal como lo que recomiendan el MAVDT y la CGR 10. d. Una recomendacin especial debe hacerse a Parques Nacionales Naturales y a las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible para que hagan alianzas con los departamentos y municipios para canalizar estos recursos de obligatoria inversin, dentro de estrategias que consideren las cuencas hidrogrficas abastecedoras de los acueductos dentro de las estrategias del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y de los correspondientes sistemas regionales. Dada la magnitud de estos recursos (equivalentes a una tercera parte de las rentas totales del SINA), este debe ser un componente central de las estrategias de sostenibilidad financiera del SINA en su conjunto, y en particular del SINAP. e. Finalmente, un aspecto de especial importancia se relaciona con el fortalecimiento y continuidad de las gestiones que viene adelantando la CGR en la evaluacin del cumplimiento de esta norma. Al respecto se recomienda que estos esfuerzos se sigan desarrollando y que, eventualmente, se pueda propender porque la Procuradura General de la Nacin adelante acciones preventivas y an sancionatorias al respecto.
10
Ver al respecto CGR (2009), pg. 248. Ver al respecto CGR (2009), pg. 247. Pgina 21
Canal Albn, Francisco Javier y Guillermo Rudas Lleras. 2009. Financiacin del Gasto Pblico del Sistema Nacional Ambiental en Colombia 19952008, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Divisin de Estadsticas y Proyecciones Econmicas, Santiago de Chile, octubre (borrador de trabajo). Contralora General de la Repblica, CGR. 2008. Informe del estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2007-2008, Bogot. Contralora General de la Repblica, CGR. 2009. Informe del estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2008-2009, Bogot. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010a. Ejecuciones presupuestales de los departamentos 1984-2005
[http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales/ tabid/369/Default.aspx Consulta: 1de febrero de 2010]
Referencias
Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010b. Ejecuciones presupuestales de los departamentos 2006-2008
Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010c. Ejecuciones presupuestales de los municipios 1993-1999
Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010e. Ejecuciones presupuestales de los municipios 2000-2008
Pgina 22
ANEXOS
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3.
Instrumentos de recoleccin de informacin para los entes territoriales Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007 Sugerencia de modificacin del Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007 (elaborada por esta consultora) El Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos. Guillermo Rudas Lleras, Consultor Patrimonio Natural The Nature Conservancy - WWF, Bogot, 2 de septiembre de 2009.
Anexo 4.
Pgina A-1
Anexo 1 Instrumentos de recoleccin de informacin para los entes territoriales Para efectos de solicitar informacin sobre el cumplimiento del mandato del artculo 111 de la ley 99 de 1993, esta consultora present a la Contralora General de la Repblica dos propuestas de comunicacin para ser tramitada ante las contraloras de los entes territoriales. En este anexo se presentan estas dos propuestas, orientadas a solicitar informacin por una parte a los municipios y distritos y por otra parte a los departamentos.
a. Solicitud de ampliacin de informacin de rendicin de cuentas sobre la gestin ambiental municipal y distrital. Propuesta presentada por Guillermo Rudas, consultor de Patrimonio Natural y TNC. Bogot, 22 de marzo de 2009 El 7 del Artculo 268 de la Constitucin Poltica establece como funcin del Contralor General presentar ante el Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. En cumplimiento de esta obligacin, la Contralora General de la Repblica en su informe sobre Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, analiz el cumplimiento por parte de los entes territoriales de la obligacin de los departamentos y municipios a dedicar al menos el uno por ciento (1%) de sus ingresos a la adquisicin y manejo de reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales o distritales (artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007). Este anlisis, desarrollado con restricciones de suministro de informacin, arroj una baja cobertura en el cumplimiento de esta norma (ver documento anexo). En virtud de lo establecido por la Resolucin Orgnica No. 5544 emitida el 17 de diciembre de 2003 por la Contralora General de la Repblica, y para completar la informacin solicitada en la rendicin de cuentas solicitada por esta Contralora para ser entregada a ms tardar el 28 de febrero, le solicitamos remitir antes del prximo ________ la informacin detallada que se indica en la presente comunicacin. Esta informacin se refiere, por una parte, a la adquisicin de predios en reas estratgicas para conservar los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales entre 1993 y 2008, tal como lo consigna el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta informacin le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 1 que se adjunta. Por otra parte, se requiere informacin sobre destinacin de recursos a actividades de mantenimiento de reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales, o a la financiacin de pago por servicios ambientales, tal como lo establece el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 al modificar el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta informacin le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 2 que se adjunta. Agradecemos desde ya que esta informacin sea remitida en medio fsico (copia dura) y en medio digital (hoja de clculo), siguiendo las instrucciones mencionadas.
Pgina A-2
Tabla 1 (Municipio o Distrito). Predios adquiridos por el Municipio o Distrito (entre 1993 y 2008) en reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales (Artcul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtcul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Municipio (o Distrito): ______________________ Departamento: ______________________ Localizacin del predio adquirido para conservar recursos hdricos Identificacin catastral del Recurso hdrico a predio adquirido (Nmero conservar con el Nombre del nico de identificacin predio adquirido acueducto Extensin Valor de Vigencia predial NIP, Nmero (Indicar nombre de la surtido por el del predio Fecha de adquisicin presupuestal predial o Nmero de cuenca, ro, quebrada recurso hdrico adquirido adquisicin del predio del recurso No. de matrcula inmobiliaria) o cuerpo de agua) conservado (hectreas) del predio ($) ejecutado Municipio Vereda predio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da predi o a dqui ri do entre 1993 y 2008. Si dura nte es te perodo s e ha n a dqui ri do m s de 10 predi os , a a da m s fi l a s .
Observaciones
Tabla 2 (Municipio o Distrito). Recursos ejecutados en las vigencias 2007 y 2008 en actividades de mantenimiento de zonas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para financiar el pago por serivicios ambientales (Artcul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtcul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Municipio (o Distrito): ______________________ Departamento: ______________________ Localizacin de la actividad para conservar recursos hdricos o para el pago por No. de actividad servicios ambientales en reas estratgicas para abastecer acueductos Vigencia Descripicin de la actividad presupuestal de mantenimiento en reas Recurso hdrico conservado Nombre del Valor del recurso de conservacin de recursos ejecutado en la con la actividad (Indicar acueducto surtido ejecutado nombre de la cuenca, ro, por el recurso hdricos o de pago por vigencia quebrada o cuerpo de agua) hdrico conservado (2007 2008) servicios ambientales ($) ($) 1 Municipio Vereda Observaciones 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da a cti vi da d rea l i za da entre 1993 y 2008 (no i ncl uya a qu l a a dqui s i s ci n de predi os , l a cua l s e debe reporta r en l a Ta bl a 1). Si dura nte es te perodo s e ha n rea l i za do m s de 10 a cti vi da des , a a da m s fi l a s .
Pgina A-3
b. Solicitud de ampliacin de informacin de rendicin de cuentas sobre la gestin ambiental departamental. Propuesta presentada por Guillermo Rudas, consultor de Patrimonio Natural, TNC y WWF. Bogot, 22 de marzo de 2009
El 7 del Artculo 268 de la Constitucin Poltica establece como funcin del Contralor General presentar ante el Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. En cumplimiento de esta obligacin, la Contralora General de la Repblica en su informe sobre Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, analiz el cumplimiento por parte de los entes territoriales de la obligacin de los departamentos y municipios a dedicar al menos el uno por ciento (1%) de sus ingresos a la adquisicin y manejo de reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales o distritales (artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007). Este anlisis, desarrollado con restricciones de suministro de informacin, arroj una baja cobertura en el cumplimiento de esta norma (ver documento anexo). En virtud de lo establecido por la Resolucin Orgnica No. 5544 emitida el 17 de diciembre de 2003 por la Contralora General de la Repblica, y para completar la informacin solicitada en la rendicin de cuentas solicitada por esta Contralora para ser entregada a ms tardar el 28 de febrero, le solicitamos remitir antes del prximo ________ la informacin detallada que se indica en la presente comunicacin. Esta informacin se refiere, por una parte, a la adquisicin de predios en reas estratgicas para conservar los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales entre 1993 y 2008, tal como lo consigna el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta informacin le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 1 que se adjunta. Por otra parte, se requiere informacin sobre destinacin de recursos a actividades de mantenimiento de reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales, o a la financiacin de pago por servicios ambientales, tal como lo establece el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 al modificar el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Esta informacin le agradecemos sea remitida de acuerdo con el formato presentado en la tabla 2 que se adjunta. Agradecemos desde ya que esta informacin sea remitida en medio fsico (copia dura) y en medio digital (hoja de clculo), siguiendo las instrucciones mencionadas.
Pgina A-4
Tabla 1 (Departamento). Predios adquiridos por el Departamento (entre 1993 y 2008) en reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales o distritales (Artcul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtcul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Departamento: ______________________ Localizacin del predio adquirido para conservar recursos hdricos Identificacin catastral del Recurso hdrico a predio adquirido (Nmero conservar con el Nombre del nico de identificacin predio adquirido acueducto Vigencia Extensin Valor de predial NIP, Nmero (Indicar nombre de la surtido por el del predio Fecha de adquisicin presupuestal predial o Nmero de cuenca, ro, quebrada recurso hdrico adquirido adquisicin del predio del recurso No. de matrcula inmobiliaria) o cuerpo de agua) conservado ejecutado (hectreas) del predio ($) Municipio Vereda predio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da predi o a dqui ri do entre 1993 y 2008. Si dura nte es te perodo s e ha n a dqui ri do m s de 10 predi os , a a da m s fi l a s .
Observaciones
Tabla 2 (Departamento). Recursos ejecutados en las vigencias 2007 y 2008 en actividades de mantenimiento de zonas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para financiar el pago por serivicios ambientales (Artcul o 111 de l a Ley 99 de 1993, modi fi ca do por el a rtcul o 106 de l a Ley 1151 de 2007) Departamento: ______________________ Localizacin de la actividad para conservar recursos hdricos o para el pago por No. de actividad servicios ambientales en reas estratgicas para abastecer acueductos Vigencia Descripicin de la actividad presupuestal de mantenimiento en reas Recurso hdrico conservado Nombre del Valor del recurso de conservacin de recursos ejecutado en la con la actividad (Indicar acueducto surtido ejecutado nombre de la cuenca, ro, por el recurso hdricos o de pago por vigencia quebrada o cuerpo de agua) hdrico conservado (2007 2008) servicios ambientales ($) ($) 1 Municipio Vereda Observaciones 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nota : Di l i genci e l os da tos pa ra ca da a cti vi da d rea l i za da entre 1993 y 2008 (no i ncl uya a qu l a a dqui s i s ci n de predi os , l a cua l s e reporta en l a Ta bl a 1). Si dura nte es te perodo s e ha n rea l i za do m s de 10 a cti vi da des , a a da m s fi l a s .
Pgina A-5
Anexo 2 Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007
[Tomado de http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1660&catID=609 Consulta: 15-04-2010]
Con este proyecto de decreto se reglamentar el artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado a su vez por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007, en lo referente a la obligatoriedad de municipios y departamentos de destinar al menos el 1% de sus ingresos corrientes a la adquisicin y mantenimiento de zonas de importancia estratgica para la conservacin del recurso hdrico que abastece a acueductos municipales y distritales, o para la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales. Favor efectuar sus comentarios en el formato adjunto y remitirlos a los correos electrnicos mmendoza@minambiente.gov.co y wsandoval@minambiente.gov.co a ms tardar el prximo 25 de abril de 2010.
Pgina A-6
Anexo 3 Sugerencia de modificacin del Proyecto de decreto reglamentario del artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la ley 1151 de 2007
NOMBRE DE LA NORMA: Proyecto de decreto por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007. Tipo: Ley Decreto Resolucin Otro 1.
IDENTIFICACIN DE QUIEN HACE EL COMENTARIO
Nombre: Francisco Alberto Galn (Director Patrimonio Natural) y Jos Yunis (Representante Colombia TNC) Entidad: Patrimonio Natural y TNC Cargo: Directores Celular: 312 457 9628 Correo Electrnico: agalan@patrimonionatural.org.co Ciudad: Bogot
2.
COMENTARIOS GENERALES. Consigne los comentarios generales a la propuesta normativa puesta a su consideracin.
Sugerencia de modificacin de la definicin de ingresos corrientes 3. COMENTARIOS PUNTUALES AL ARTICULADO
Artculo No 2 Comentario y justificacin: Se recomienda diferenciar en el Decreto la definicin de los ingresos corrientes que sirven de base para calcular el porcentaje establecido por el artculo 111 de la ley 99 de 1993, de los ingresos que se pueden efectivamente aplicar para cumplir con los fines establecidos en esta norma. De acuerdo con el mandato de la ley, la base de clculo del 1% debe incluir la totalidad de los ingresos corrientes, ya que no se establecen excepciones. Por otra parte, de esos ingresos corrientes existen algunos que ya tienen destinacin especfica, establecida por la Constitucin Poltica y por la Ley; por tanto no pueden usarse parta cumplir con lo establecido en este artculo de la ley 99 de 1993. La Constitucin Poltica define como ingresos corrientes los ingresos tributarios y no tributarios, con excepcin de los recursos de capital. En esta misma direccin, el Estatuto Orgnico del Presupuesto define que los recursos de capital comprendern los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria (Decreto 111 de 1996, artculo 31). En el caso particular de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), la Constitucin
Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina A-7
Poltica los asocia a los ingresos corrientes cuando establece que el SGP se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin (Artculo 357) Por otra parte, la Constitucin Poltica de manera explcita establece: "las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente" En consecuencia, siguiendo el mandato de la Constitucin Poltica y del Estatuto Orgnico del Presupuesto, los ingresos que reciben los entes territoriales a travs del Sistema General de Participaciones y de las regalas no pueden clasificarse como ingresos de capital y por tanto tienen que ser clasificados como ingresos corrientes. Esta definicin de ingresos debe ser tenida en cuenta para fijar la base sobre la cual se calcula la obligacin de que los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales (Artculo 111 de la ley 99 de 1993). Por otra parte, es importante aclarar que la base de clculo de este porcentaje es un concepto distinto del origen de los recursos que se aplicarn para cumplir con el mandato de la ley. En este sentido, se recomienda hacer explcito en este Decreto reglamentario que los recursos corrientes que ya tengan destinacin especfica, tales como los que establece la Constitucin y la Ley para el SGP y para las regalas, no podrn ser destinados al cumplimiento del mandato del artculo 111 de la ley 99 de 1993. En trminos operativos, esta definicin de los ingresos corrientes como base de clculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisicin y mantenimiento de las reas de inters para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, tiene gran incidencia en la magnitud de los recursos destinados a este fin. Por ejemplo, teniendo en cuenta que una amplsima mayora de los recursos del SGP y de las regalas tienen destinacin especfica, con la versin actual del decreto reglamentario existira la obligacin de asignar recursos del orden de 165 mil millones de pesos para cumplir lo mandado en el Artculo 111 (segn ejecuciones presupuestales del 2008). En contraste, si se define con claridad la diferencia entre la base de clculo y el origen de los recursos que se asignen, el monto total a destinar a este fin ascendera a 413 mil millones; es decir, un incremento de recursos disponibles del 150% (ver tabla)
Pgina A-8
Ejecucin de ingresos corrientes. Total departamentos, distritos y municipios, 2008

Miles de millones de pesos corrientes
Total Ingresos Corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias

3.1. Trans. Sistema General de Participaciones (SGP) 3.2. Trans. por regalas 3.3. Otras transferencias nivel nacional 3.4. Otras transferencias 1% del total de ingresos corrientes 1% del SGP y las regalas Obligacin segn versin actual del Decreto Obligacin segn versin sugerida del Decreto Diferencia versin sugerida vs versin actual % de incremento sobre versin actual del Decreto
(*)
Departamentos 14,506 4,104 673 9,728

6,996 2,639 78 15
5 grandes
Resto de Total 41,286 13,112 2,445 25,730

20,316 4,426 792 195
ciudades (*) municipios (**) 10,919 15,861 5,622 3,385 1,267 504 4,030 11,972
3,821 94 19 96 9,500 1,693 695 84
145 96 49 145 96 198%
109 39 70 109 39 56%
159 112 47 159 112 240%
413 247 165 413 247 150%
Bogota, Medelln, Cali, Cartagena y Barranquilla Otros 1,086 municipios con informacin
(**)
Fuente: Clculos con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP , 2008
Propuesta de articulado: Versin actual: Ingresos corrientes: De acuerdo al Estatuto Orgnico del Presupuesto, los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios. A su vez, los ingresos tributarios comprenden los impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios las tasas y las multas. Se excluyen los recursos que tengan una destinacin especfica sealada por la Constitucin Poltica y la Ley. Versin sugerida: Ingresos corrientes: Para efectos de determinar la base para el clculo del porcentaje de los ingresos corrientes definido en el artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, y de acuerdo con el artculo 358 de la Constitucin Poltica y el Estatuto Orgnico del Presupuesto, se entiende por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios, con excepcin de los recursos de capital. En consecuencia se entiende que los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y de las regalas hacen parte de estos ingresos corrientes; pero para efectos de la ejecucin de los recursos resultantes de este clculo en direccin a para los fines establecidos en este Decreto, slo se podrn aplicar recursos que no tengan otra destinacin especfica sealada por la Constitucin Poltica y la Ley.
Pgina A-9
Anexo 4 El Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas son parte de los ingresos corrientes de los municipios y los departamentos
Guillermo Rudas Lleras Consultor Patrimonio Natural The Nature Conservancy Bogot, 2 de septiembre de 2009
Originalmente la Ley 99 de 1993 haba definido la destinacin del 1% de los ingresos de los municipios para la adquisicin de reas de inters para acueductos municipales, de la siguiente forma (subrayado fuera de texto):
Artculo 111. Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil. Pargrafo. Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua.
La ley de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Ley 151 de 2007) modific este artculo de la Ley 99 de 1993, dejndolo as (subrayado fuera de texto):
Artculo 111. Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la participacin opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. Pargrafo. Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la ley 99 de 1993
Pgina A-10
Donde deca un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, la nueva ley establece un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes. Para analizar las implicaciones de haber precisado que se trata nicamente de los ingresos corrientes, y no de todos sus ingresos, el presente documento revisa la definicin de ingresos corrientes de los municipios y departamentos. En particular se muestra que, segn las normas del Estatuto Orgnico del Presupuesto las transferencias de la Nacin a los municipios a travs del Sistema General de Participacin (SGP) y las regalas deben considerarse como parte constitutiva de los ingresos corrientes.
El Sistema General de Participacin y las regalas como parte de los ingresos corrientes de la Nacin. La Constitucin de 1991 establece que la ley, a iniciativa del gobierno, fijar los servicios a cargo de la nacin y de las entidades territoriales (art. 356). Adicionalmente, en el mismo artculo establece que la ley determinar el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que ser cedido a las entidades territoriales para la atencin de los servicios que se le asignen. A su vez, el Acto Legislativo 1 de 2001 elimina de la Constitucin el concepto de situado fiscal y en su lugar crea el Sistema General de Participaciones (SGP) de los departamentos, distritos y municipios para atender los servicios y proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin. Igualmente establece un plazo al Gobierno para que presente al Congreso el proyecto de ley que regule la organizacin y funcionamiento del SGP. Por otra parte, la Constitucin de 1991 haba establecido en su artculo 357 que los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin y que la ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Este concepto de participacin en los ingresos corrientes de la Nacin fue igualmente sustituido por el SGP (Acto Legislativo 1 de 2001), el cual se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores. Adems, el mismo Acto Legislativo establece en su pargrafo 1 que el SGP tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las transferencias complementarias al situado fiscal para educacin. Es decir, confirma que el SGP es una parte de los ingresos corrientes de la Nacin. Finalmente la CP de 1991 estableci explcitamente en su artculo 358 que para los efectos contemplados en los dos artculos anteriores, entindese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de capital.
Pgina A-11
A su vez, la Ley 715 de 2001 que regula la organizacin y funcionamiento del SGP establece que el Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley (art. 1) Y en relacin con la base de clculo define que los valores que sirven de base para establecer el Sistema General de Participaciones en 2002 correspondern a los sealados en el pargrafo 1 del artculo 357 de la Constitucin Poltica (art. 2). Adicionalmente, en el pargrafo 1 del artculo 2 la misma ley establece que no formarn parte del Sistema General de Participaciones los recursos del Fondo Nacional de Regalas
El Sistema General de Participacin: ingresos corrientes o ingresos de capital de los entes territoriales? El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, creado por la Ley 38 de 1989, modificado por las leyes 179 de 1994 y 225 de 1995 y recopilado por el Decreto 111 de 1996, establece que este Estatuto consta de dos niveles: un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los Presupuestos de los Establecimientos Pblicos del orden nacional y el Presupuesto Nacional; y un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico [] sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga. Por otra parte, la Ley 179 de 1994 (art. 52) establece que "las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Por tanto, para efectos de la interpretacin sobre el tipo de ingresos, corrientes o de capital, que se le pueda asignar al SGP, se deben tomar los enunciados del Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Inicialmente la Ley 38 de 1989 define:
Artculo 20. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas, las multas, las rentas contractuales y las transferencias del sector descentralizado a la Nacin. Pargrafo 1 Constituyen ingresos ordinarios de la Nacin aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos especficos. Pargrafo 2 Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo.
A su vez, la Ley 179 de 1994 (art. 55) suprime de este artculo la expresin "y las transferencias del sector descentralizado a la Nacin", al igual que los respectivos
Pgina A-12
pargrafos. Esto es retomado por el Decreto 111 de 1966, dejando dicho artculo de la siguiente forma definitiva:
Artculo 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71).
Adicionalmente, la Ley 38 de 1989 (art. 20, pargrafo 2) originalmente clasificaba las rentas e ingresos ocasionales como ingresos corrientes. Esta clasificacin es modificada por la Ley 179 de 1994 (Art. 67), definiendo este tipo de rentas e ingresos ocasionales como recursos de capital. Esto es retomado por el Decreto 111 de 1996, dejando los recursos de capital definidos de la siguiente forma:
Artculo 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria. Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo (Ley 38 de 1989, art. 21, Ley 179 de 1994, arts. 13 y 67).
Segn esta evolucin de la normatividad, originalmente en la Ley 38 de 1989 los ingresos corrientes estaban delimitados a aquellos no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos especficos; y que las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los ingresos corrientes. En relacin con este ltimo tipo de ingresos (rentas e ingresos ocasionales), es claro que la Ley 179 de 1994 en definitiva las clasifica dentro de las rentas de capital. Sin embargo, no es tan explcita la definicin propiamente dicha de los ingresos corrientes. El cambio de la clasificacin de rentas e ingresos ocasionales, pasndolas de ingresos corrientes a ingresos de capital, podra interpretarse en el sentido de que aquellos que no sea ingresos ocasionales (tales como las transferencias del SGP y las regalas) quedaran dentro de los ingresos corrientes. Sin embargo, cuando dentro de los ingresos corrientes no tributarios se incluyen nicamente las tasas y las multas, eliminando la referencia a transferencias dentro de este tipo de ingresos. Podra surgir entonces la duda sobre si las transferencias del SGP y las regalas pueden ser consideradas como ingresos corrientes (no tributarios). Ahora bien, la Ley 179 de 1994 establece que las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del
Presupuesto. Pero por su parte, la Constitucin (Acto Legislativo 1 de 2001) establece que el SGP tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las transferencias complementarias al situado fiscal para educacin (subrayado fuera de texto). Es decir, dado que el SGP se constituye como participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin, se debe interpretar que esta participacin se clasifica tambin como ingresos corrientes de las entidades territoriales. En otro terreno, los conceptos tcnicos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) sobre esta clasificacin tambin han evolucionado notablemente. En efecto, en el instructivo Bases para la Presupuestacin Local publicado en la pgina web del DNP 11 se parte de sealar que de acuerdo con la Ley del Plan General de Desarrollo Ley 152 de 1994 y el Estatuto Orgnico de Presupuesto Decreto 111 de 1996, el municipio debe adoptar un sistema presupuestal que garantice la ejecucin eficiente y eficaz de sus prioridades de desarrollo econmico, social y ambiental y que permita la presentacin de resultados concretos de la gestin de la administracin local. Se precisa que este instructivo se busca ofrecer un conjunto de elementos que contribuyan tanto a la organizacin de los sistemas de presupuestacin municipal como a la agilizacin y modernizacin de los procesos de formulacin y ejecucin del presupuesto; y que estas propuestas se fundamentan en el estatuto nacional vigente y pueden ser adoptadas por los municipios, de acuerdo con sus caractersticas, posibilidades y decisiones. En este instructivo se definen los ingresos corrientes de la siguiente manera:
Ingresos corrientes. Son los recursos que llegan al municipio en forma regular. Es decir, disponibilidades normales y permanentes del gobierno municipal, que corresponden a las funciones y competencias del municipio. Estos se clasifican en tributarios y no tributarios, as: a. Tributarios. Se refieren a los ingresos que tienen el carcter de impuesto. [] A nivel municipal, los ingresos tributarios estn constituidos fundamentalmente por el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto a espectculos pblicos, el impuesto degello de ganado menor, y el impuesto de juegos de azar. b. No tributarios. Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que no son impuestos, tales, como las tasas, multas, contribuciones fiscales, rentas contractuales, las transferencias y los aportes. 1) Las tasas [] 2) Las multas [] 3) Las contribuciones fiscales []
Departamento Nacional de Planeacin, DNP (s. f.). Bases para la Presupuestacin Local (documento sin fecha, pero posterior a enero de 1996, porque se refiere al Decreto 111 del 15 de enero de 1996) [www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/Documentos/tabid/508/Default.aspx Consulta: 7 de abril de 2010] Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina A-14
11
4) Las transferencias. Son recursos que se perciben de otros niveles del Estado. Estos pueden ser: a) La participacin en los ingresos corrientes de la Nacin PICN. Corresponde a los recursos que recibe el municipio, como un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin, cedido directamente a los municipios, se clasifica en: - Libre asignacin: Es el porcentaje de la PICN, que se puede usar para inversin u otros gastos, inclusive para funcionamiento. - Forzosa inversin: Es el porcentaje restante de la PICN, obtenido al descontar la libre asignacin, el cual tiene destinacin especfica para los sectores de inversin social contemplados en la Ley 60 de 1993 y autorizados de manera permanente por el CONPES Social 039 - DNP -UDT, del 12 de febrero de 1997, Decreto 1841 del 21 de julio de 1997. b) El situado fiscal (para municipios certificados). Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin para financiar la prestacin de los servicios de salud y educacin, que se transfiere a los departamentos y distritos, y que los municipios pueden recibir directamente, en caso de haber asumido la descentralizacin en salud o educacin. c) Cofinanciacin nacional o departamental. Se refieren a los recursos del nivel nacional o departamental que financian parte de la realizacin de un proyecto municipal, para el cual el municipio deber aportar una contrapartida, segn convenios debidamente perfeccionados. 5) Las regalas. Son una contraprestacin econmica que percibe el municipio por concepto de explotacin de recursos naturales no renovables, en su jurisdiccin o por ser portuario, en cuyo caso es compensacin.
Por otra parte, define los recursos de capital as:

Recursos de capital. Por este tipo de recursos se entienden aqullos que tienen carcter ocasional. Estos recursos son: recursos del balance, recursos del crdito interno y externo, con vencimiento mayor a un ao, los rendimientos financieros, las donaciones, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden municipal, de las empresas industriales y comerciales del municipio y de las sociedades de economa mixta del orden municipal con el rgimen de stas.
Hasta aqu, es claro que el DNP considera como ingresos corrientes de los municipios la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, el situado fiscal (tanto de libre asignacin como de forzosa inversin), el situado fiscal y las regalas. Sin embargo, en otra publicacin del mismo DNP 12 se emplea otra clasificacin: al definir el contenido del Plan Financiero, se incluyen dentro de los ingresos corrientes de los municipios los ingresos no tributarios; y dentro de ellos se incluye una partida de transferencias. Sin embargo, al definir los ingresos de capital, se incluyen all las regalas y las transferencias nacionales, haciendo explcita mencin dentro de estas ltimas al SGP (pg. 18).
Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo municipal. Plan indicativo, plan operativo anual de inversiones y plan de accin. Bogot, julio de 2004 [http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_Publica_Territorial/1aInst_Ejecuc_Evalua_Mar.pdf Consulta: 7 de abril de 2010] Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina A-15
12
Notas complementarias. Ley 38 de 1989

Artculo 94. Las entidades territoriales de los rdenes departamental, intendencial, comisarial, distrital y municipal, en la expedicin de sus cdigos fiscales o estatutos presupuestales, debern seguir principios anlogos a los contenidos en la presente Ley. Artculo 19. El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital contendr los Ingresos Corrientes y los Recursos de Capital. Artculo 20. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas, las multas, las rentas contractuales y las transferencias del sector descentralizado a la Nacin. Pargrafo 1 Constituyen ingresos ordinarios de la Nacin aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos especficos. Pargrafo 2 Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo. Artculo 21. Los recursos de capital comprendern: El cmputo de los Recursos del Balance del Tesoro; los recursos del crdito interno y, externo con vencimiento mayor a un ao autorizados por la ley; los rendimientos por operaciones financieras; el mayor valor en pesos originado por las diferencias de cambio en los desembolsos en moneda extranjera o por colocacin de ttulos del Gobierno Nacional en el Banco de la Repblica y, los provenientes de la utilidad en la Cuenta Especial de Cambios que anualmente la Junta Monetaria determine. Artculo 22. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los Establecimientos Pblicos. Para estos efectos entindese por: a) Rentas Propias. Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la Nacin. b) Recursos de Capital. Todos los recursos de crdito externo e interno, los recursos del balance y los rendimientos por operaciones financieras.
Ley 179 de 1994 Deroga el pargrafo 1 del artculo 21 de la Ley 38 de 1989 (Constituyen ingresos ordinarios de la Nacin aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos especficos); cambia el pargrafo 2 a pargrafo 1 (Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo); y, finalmente, pasa este pargrafo (rentas ocasionales) de ingresos corrientes (Art. 20) a recursos de capital (Art. 21)
Pgina A-16
Artculo 13. El artculo 21 de la Ley 38 de 1989 quedar as: "Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria". Artculo 67. Trasldase el pargrafo del artculo 20 de la Ley 38 de 1989 que quedar como pargrafo del artculo 21 de la misma ley. [] Suprimir del artculo 20 de la Ley 38 de 1989 la expresin: "y las transferencias del sector descentralizado a la Nacin". Igualmente, el pargrafo 2 del citado artculo se convertir en pargrafo 1. Artculo 52. El artculo 94 de la Ley 38 de 1989 quedar as: "Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expidan estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente". Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das siguientes al recibo para su sancin. El Tribunal Administrativo deber pronunciarse durante los veinte das hbiles siguientes. Mientras el Tribunal decide regir el Proyecto de Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad. Artculo 55 (inciso 10). [] Suprimir del artculo 20 de la Ley 38 de 1989 la expresin: "y las transferencias del sector descentralizado a la Nacin". Igualmente, el pargrafo 2 del citado artculo se convertir en pargrafo 1. Artculo 67. [] Trasldase el pargrafo del artculo 20 de la Ley 38 de 1989 que quedar como pargrafo del artculo 21 de la misma ley Artculo 71. La presente ley [] Modifica en lo pertinente a la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente normatividad [] el pargrafo 1o del artculo 20 [].
Ley 225 de 1995

Artculo 7o. Las rentas de destinacin especfica autorizadas en los numerales 2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin, se harn efectivas sobre los ingresos corrientes que correspondan a la Nacin, despus de descontar el situado fiscal y la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin ordenados por los artculos 356 y 357 de la Constitucin.
Decreto 111 de 1996

Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman Estatuto Orgnico del Presupuesto
Artculo 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71). Artculo 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria. Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo (Ley 38 de 1989, art. 21, Ley 179 de 1994, arts. 13 y 67).
Ley 715 de 2001. Artculo 1. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema
General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley. Artculo 2. Base de clculo. Los valores que sirven de base para establecer el Sistema General de Participaciones en 2002 correspondern a los sealados en el pargrafo 1 del artculo 357 de la Constitucin Poltica, sin que en ningn caso el monto sea inferior a diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos de 2001, y su crecimiento ser el sealado en el mismo artculo. Pargrafo 1. No formarn parte del Sistema General de Participaciones los recursos del Fondo Nacional de Regalas, y los definidos por el artculo 19 de la Ley 6 de 1992 como exclusivos de la Nacin en virtud de las autorizaciones otorgadas al Congreso por una nica vez en el artculo 43 transitorio de la Constitucin Poltica. Pargrafo 2. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones, previamente se deducir cada ao un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deduccin se distribuir as: 0.52% para los resguardos indgenas que se distribuirn y administrar de acuerdo a la presente Ley, el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Ro Grande de la Magdalena en proporcin a la ribera de cada municipio, segn la certificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentacin escolar de conformidad con el artculo 76.17 de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Pgina A-18
Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos pensionales de salud, educacin y otros sectores. Estos recursos sern descontados directamente por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la liquidacin anual, antes de la distribucin del Sistema General de Participaciones. La distribucin de los recursos para alimentacin escolar ser realizada de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su administracin. Artculo 3. Conformacin del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Participaciones estar conformado as: 3.1. Una participacin con destinacin especfica para el sector educativo, que se denominar participacin para educacin. 3.2. Una participacin con destinacin especfica para el sector salud, que se denominar participacin para salud. 3.3. Una participacin de propsito general que incluye los recursos para agua potable y saneamiento bsico, que se denominar participacin para propsito general. Artculo 4. Distribucin Sectorial de los Recursos. El monto total del Sistema General de Participaciones, una vez descontados los recursos a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2, se distribuir las participaciones mencionadas en el artculo anterior as: la participacin para el sector educativo corresponder al 58.5%, la participacin para el sector salud corresponder al 24.5 la participacin de propsito general corresponder al 17.0 Artculo 84. Apropiacin territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones. Los ingresos y gastos de las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones se apropiarn en los planes y presupuestos de los departamentos, distritos y municipios. Los ingresos percibidos por el Sistema General de Participaciones, por ser de destinacin especfica, no forman parte de los ingresos corrientes de libre destinacin de las entidades territoriales beneficiarias de los mismos.
Pgina A-19
ANEXO ESTADSTICO
Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformacin de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 2a. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Tabla 2b. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal, 2008 (pesos corrientes)
Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal, 2008 (pesos constantes de 2009) Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (pesos constantes de 2009). 1994-2008 rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008 Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por departamentos (pesos constantes de 2009). 1994-2008 rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008 Precio promedio de los lotes adquiridos por los municipios con informacin (pesos constantes de 2009), 1994-2008
Pgina AE-1

5 grandes Resto de Departamentos ciudades (*) municipios (**) 18,118 13,183 16,942 14,506 10,919 15,861 4,104 5,622 3,385 673 1,267 504 9,728 4,030 11,972
6,996 2,639 78 15 3,821 94 19 96 9,500 1,693 695 84
Total 48,243 41,286 13,112 2,445 25,730

20,316 4,426 792 195

(*)
145 96
49 145 96 198%
109 39
70 109 39 56%
159 112
47 159 112 240%
413 247
165 413 247 150%
Bogota, Medelln, Cali, Cartagena y Barranquilla
(**)
Otros 1,086 municipios con informacin Fuente: Clculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d)
Tabla 1b. Departamentos, distritos y municipios. Conformacin de los ingresos corrientes. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009)

Resto de Depar(*) tamentos ciudades municipios (**) 18,480 13,447 17,281 14,796 11,138 16,178 4,186 5,735 3,453 687 1,293 514 9,923 4,110 12,211
7,136 2,692 79 16 3,897 96 20 98 9,690 1,727 709 85
5 grandes
Total 49,208 42,112 13,374 2,493 26,244

20,723 4,515 808 199

(*)
148 98
50 148 98 198%
111 40
71 111 40 56%
162 114
48 162 114 240%
421 252
169 421 252 150%
Bogota, Medelln, Cali, Cartagena y Barranquilla
(**)
Otros 1,086 municipios con informacin Fuente: Clculos para este trabajo con base en DNP, Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos y municipios (DNP , 2010a, 2010b, 2010c y 2010d). Valores deflactados por el ndice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane a diciembre de cada ao.
Pgina AE-2
Tabla 2a. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos corrientes)
Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artculo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos corrientes
Bogot
Medel l n
Ca l i
Resto 1,086
Total 1,091
7,697 6,537 3,601 962 1,974

1,899 1 11 63
2,532 1,685 873 183 628

599 0 29
1,257 1,191 553 86 552

542 1 7 3
883 718 241 26 451

386 63 1 1
815 789 354 11 424

395 29 -
13,183 10,919 5,622 1,267 4,030

3,821 94 19 96
16,942 15,861 3,385 504 11,972

9,500 1,693 695 84
30,126 26,780 9,008 1,771 16,002

13,320 1,787 715 180

1,160 65.4 19.0

46.4 65.4 19.0 41%
847 16.8 6.0

10.9 16.8 6.0 55%
65 11.9 5.4
6.5 11.9 5.4 84%
165 7.2 4.5

2.7 7.2 4.5 167%
26 7.9 4.2
3.6 7.9 4.2 116%
2,264 109.2 39.1

70.0 109.2 39.1 56%
1,081 158.6 111.9

46.7 158.6 111.9 240%
3,345 267.8 151.1

116.7 267.8 151.1 129%
Fuente: C l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d).
Tabla 2b. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008 (pesos constantes de 2009)
Uno por ciento de los ingresos corrientes de municipios y distritos para aplicar Artculo 111 de Ley 99 de 1993 Miles de millones de pesos constantes de 2009
Bogot
Medel l n
Ca l i
Resto 1,086
Total 1,091
7,851 6,667 3,673 981 2,014

1,937 1 12 65
2,582 1,718 890 187 641

611 0 30
1,282 1,215 564 87 563

553 1 7 3
901 732 246 26 460

394 65 1 1
832 805 361 11 433

403 30 -
13,447 11,138 5,735 1,293 4,110

3,897 96 20 98
17,281 16,178 3,453 514 12,211

9,690 1,727 709 85
30,728 27,316 9,188 1,807 16,322

13,587 1,822 729 183

1,183 66.7 19.4

47.3 66.7 19.4 41%
864 17.2 6.1

11.1 17.2 6.1 55%
67 12.2 5.5
6.6 12.2 5.5 84%
168 7.3 4.6

2.7 7.3 4.6 167%
27 8.0 4.3
3.7 8.0 4.3 116%
2,309 111.4 39.9

71.4 111.4 39.9 56%
1,103 161.8 114.2

47.6 161.8 114.2 240%
3,412 273.2 154.1

119.1 273.2 154.1 129%
Pgina AE-3
Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy Contralora General de la Repblica Tabla 3a. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal , 2008 (pesos corrientes).
< 5 354
5 < 10 402
10 < 15 137
15 < 20 51
20 < 50 82
50 < 100 31
100 < 500 29
Total
1,086
1,299 1,203 104 34 1,065

856 12 192 5
2,772 2,573 309 75 2,188

1,839 60 279 11
1,661 1,554 278 44 1,232

1,029 98 98 8
889 828 169 31 628

503 88 34 3
2,324 2,153 551 68 1,534

952 507 58 16
2,247 2,127 351 45 1,730

1,058 627 26 19
5,749 5,423 1,623 206 3,594

3,264 300 8 22
16,942 15,861 3,385 504 11,972

9,500 1,693 695 84

96 12.0 8.7
3.4 12.0 8.7 259%
199 25.7 19.0

6.7 25.7 19.0 282%
107 15.5 11.3

4.3 15.5 11.3 263%
62 8.3 5.9
2.4 8.3 5.9 249%
171 21.5 14.6

6.9 21.5 14.6 211%
120 21.3 16.9

4.4 21.3 16.9 382%
326 54.2 35.6

18.6 54.2 35.6 192%
1,081 158.6 111.9

46.7 158.6 111.9 240%
Fuente: C l cul os pa ra es te tra ba jo con ba s e en DNP, Ejecuci ones pres upues ta l es reporta da s por l os depa rta mentos y muni ci pi os (DNP, 2010a , 2010b, 2010c y 2010d).
Tabla 3b. Municipios y distritos con ingresos totales inferiores a 500 mil millones de pesos. Ejecucin presupuestal , 2008 (pesos constantes de 2009).
< 5 354
5 < 10 402
10 < 15 137
15 < 20 51
20 < 50 82
50 < 100 31
100 < 500 29
Total
1,086
1,325 1,227 106 35 1,086

873 12 196 5
2,827 2,624 316 77 2,232

1,876 61 284 11
1,694 1,585 284 45 1,257

1,049 100 100 8
907 844 172 32 641

513 90 35 3
2,371 2,196 562 69 1,565

972 518 59 16
2,292 2,169 358 46 1,765

1,079 640 26 20
5,864 5,531 1,655 210 3,666

3,329 306 8 23
17,281 16,178 3,453 514 12,211

9,690 1,727 709 85

98 12.3 8.9
3.4 12.3 8.9 259%
203 26.2 19.4

6.9 26.2 19.4 282%
109 15.9 11.5

4.4 15.9 11.5 263%
63 8.4 6.0
2.4 8.4 6.0 249%
174 22.0 14.9

7.1 22.0 14.9 211%
123 21.7 17.2

4.5 21.7 17.2 382%
333 55.3 36.3

19.0 55.3 36.3 192%
1,103 161.8 114.2

47.6 161.8 114.2 240%
Pgina AE-4
Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008
Municipio Medelln Abejorral Abriaqu Alejandra Amag Amalfi Andes Angelpolis Angostura Apartad Bello Buritic Caldas Campamento Caracol El Carmen de Viboral Concordia Don Matas Envigado Giraldo Girardota Gmez Plata Guarne Itagui Jardn La Estrella Olaya Peol Puerto Berro Puerto Triunfo Rionegro San Jos de La Montaa San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Tmesis Baranoa Candelaria Galapa Repeln Sabanagrande Usiacur Tunja Almeida Aquitania Arcabuco Beln Berbeo Cdigo m unicipio 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05088 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 08078 08141 08296 08606 08634 08849 15001 15022 15047 15051 15087 15090 Depar-tam ento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 4,314.4 29.2 12.7 68.7 22.9 98.0 160.7 139.3 18.1 315.2 1,340.5 3.1 60.1 60.9 85.3 49.7 264.6 35.5 107.0 57.1 63.5 54.4 2,815.8 4,026.9 22.0 16.8 37.6 228.9 684.5 1,270.1 1,558.5 260.3 34.2 116.6 101.8 70.3 148.0 1,953.0 55.3 45.8 56.1 209.2 64.1 45.0 18.4 192.4 286.0 17.1 165.0 3.2 23.9 26.8 135.6 82.3 40.7 60.0 86.2 409.6 2008 9,583.0 3,332.1 Total 1994-2008 13,897 111 121 161 139 333 1,340 3 121 85 50 265 36 107 57 63 54 10,175 22 17 38 229 3,513 260 34 117 102 70 148 1,953 55 46 56 209 64 45 18 192 468 189 82 41 60 496 (Pasa...)
Pgina AE-5
Tabla 4. Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008 (Continuacin...)
Municipio Betitiva Boyac Briceo Buenavista Caldas Campohermoso Cerinza Chinavita Chiquinquir Chiscas Chita Chitaraque Cinega Cmbita Coper Corrales Covaracha Cubar Cucaita Cutiva Chquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantiv Gameza Garagoa Guacamayas Guateque Guayat Gicn Jenesano Jeric La Capilla La Victoria Villa de Leyva Macanal Marip Miraflores Mongu Moniquir Motavita Nuevo Coln Oicat Pachavita Pez Paipa Pajarito Cdigo m unicipio 15092 15104 15106 15109 15131 15135 15162 15172 15176 15180 15183 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15226 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15296 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15368 15380 15401 15407 15425 15442 15455 15466 15469 15476 15494 15500 15511 15514 15516 15518 Depar-tam ento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 8.2 24.7 59.2 60.0 270.2 3.9 90.6 12.7 30.2 177.2 20.9 328.5 101.8 38.2 74.7 40.7 54.8 38.9 188.7 18.8 29.6 72.2 17.0 37.0 30.3 205.3 61.3 116.8 103.4 18.6 222.5 11.3 8.2 40.2 29.7 65.1 184.4 36.1 102.0 31.6 119.6 2.7 2.9 149.6 62.8 67.8 16.5 57.7 18.9 23.4 11.6 208.7 102.7 7.8 3.3 2.1 15.1 38.6 9.4 14.0 79.1 104.7 44.7 11.8 133.0 3.3 80.5 144.8 5.2 99.6 210.1 32.3 82.3 20.1 24.9 43.9 86.2 29.5 10.7 19.0 31.9 35.0 87.3 5.1 56.6 15.6 14.9 129.5 44.3 6.2 51.0 66.6 26.7 29.7 13.2 12.2 35.2 113.9 27.7 136.5 45.0 19.5 17.4 16.1 7.5 11.1 116.1 14.6 106.8 123.6 17.1 23.2 12.5 360.1 66.3 881.9 74.7 159.1 166.9 38.9 103.2 16.1 13.2 91.7 77.4 5.4 24.3 6.6 68.4 210.2 64.9 86.1 82.6 6.9 75.2 48.5 79.1 17.6 67.1 480.7 15.8 6.1 13.2 2008 112.2 4.9 5.5 5.5 5.1 93.8 40.8 1.5 23.9 Total 1994-2008 535 137 177 349 255 287 121 290 282 241 95 291 253 155 131 74 19 346 33 62 79 294 229 409 32 82 61 155 59 154 222 51 144 90 323 73 116 245 40 1,321 234 206 103 198 30 436 213 668 35 (Pasa...)
Pgina AE-6
Municipio Cdigo m unicipio 15522 15531 15533 15537 15542 15572 15580 15599 15600 15621 15632 15638 15646 15660 15664 15667 15673 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15720 15723 15740 15753 15755 15757 15759 15761 15762 15763 15764 15774 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15816 15820 15822 15832 15835 15837 15839 15842 Depar-tam ento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 42.8 10.7 15.6 46.8 0.8 0.1 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 5.4 2.1 26.8 18.2 24.2 42.8 59.5 109.9 26.8 16.9 30.2 21.9 138.2 1.3 71.6 8.1 21.7 317.4 94.8 22.5 91.6 62.1 23.7 17.7 49.7 38.4 67.3 29.5 2.8 85.7 37.8 8.2 101.7 0.9 40.5 189.2 91.6 17.2 25.8 86.0 53.8 49.0 88.3 7.4 30.4 52.2 66.1 37.4 47.5 97.5 90.4 28.6 54.3 13.1 9.0 103.7 8.6 77.7 16.3 73.9 8.1 27.2 8.2 10.7 44.8 270.6 107.8 113.4 36.0 150.2 3.4 44.7 30.3 225.2 9.1 221.3 114.2 66.8 25.0 179.9 56.8 205.7 83.1 13.5 71.6 38.0 31.8 299.0 73.2 182.7 104.3 99.0 37.1 7.0 18.3 206.0 24.6 212.4 44.6 142.8 123.8 166.4 173.3 109.4 18.3 143.9 69.8 45.0 38.4 32.2 145.4 47.9 81.9 116.8 161.6 25.4 18.2 4.9 159.6 141.8 67.2 2008 10.2 18.5 22.2 33.6 24.5 67.3 (Pasa...) Total 1994-2008 52 247 74 22 138 9 116 56 476 82 281 113 158 82 271 29 651 411 78 526 134 22 187 208 532 333 338 72 328 285 133 215 109 423 198 110 117 508 159 27 5 184 209 13 243
Panqueba Pauna Paya Paz de Ro Pesca Puerto Boyac Qupama Ramiriqu Rquira Rondn Saboy Schica Samac San Eduardo San Jos de Pare San Luis de Gaceno San Mateo San Miguel de Sema San Pablo de Borbur Santana Santa Mara Santa Rosa de Viterbo Santa Sofa Sativanorte Sativasur Siachoque Soat Socot Socha Sogamoso Somondoco Sora Sotaquir Sorac Susacn Sutamarchn Sutatenza Tenza Tiban Tibasosa Tinjac Tipacoque Toca Tog Tpaga Tota Tunungu Turmequ Tuta Tutaz Umbita
Pgina AE-7
Municipio Ventaquemada Viracach Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Dorada La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pcora Pensilvania Riosucio Supa Viterbo Popayn Balboa Bolvar Cajibo El Tambo Florencia Guachen (1) Inz La Sierra La Vega Morales Pata Piendam Rosas San Sebastin Santander de Quilichao Sucre Valledupar San Carlos Neiva Acevedo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoalegre Colombia Elas Garzn Gigante Guadalupe Hobo Iquira Cdigo m unicipio 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17380 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 19100 19130 19256 19290 19300 19355 19392 19397 19473 19532 19548 19622 19693 19698 19785 20001 23678 41001 41006 41013 41016 41020 41026 41078 41132 41206 41244 41298 41306 41319 41349 41357 Depar-tam ento Boyac Boyac Boyac Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Crdoba Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 18.2 23.5 94.9 1.3 75.2 136.2 9.4 21.4 17.0 120.5 927.5 4,355.9 1,146.2 162.1 28.6 9.7 124.7 82.5 12.0 70.1 0.6 46.3 56.8 11.6 27.2 13.3 8.7 99.0 112.1 16.3 11.1 32.8 250.4 49.0 32.4 40.8 12.7 25.7 10.9 12.1 166.0 6.8 55.1 40.2 53.3 77.1 8.5 6.1 32.8 30.2 13.4 38.1 28.6 24.1 6.3 33.5 26.7 9.9 63.4 81.8 6.6 176.4 77.3 98.6 270.9 8.3 67.4 1,115.2 95.3 882.5 2,290.6 23.4 41.3 110.1 307.4 133.7 12.2 1.4 126.2 36.4 86.6 44.6 216.1 0.0 0.0 0.1 109.5 36.5 87.3 348.9 154.4 77.7 162.5 256.7 29.5 141.7 897.9 74.2 40.4 300.2 558.3 10.9 16.1 104.1 40.5 33.1 285.2 52.3 108.8 39.5 2008 22.4 1,184.3 42.8 219.3 0.0 36.1 84.4 260.0 370.3 90.2 100.0 76.5 Total 1994-2008 137 213 168 6,430 200 125 165 1 103 12 27 13 9 99 112 16 11 306 49 86 49 166 156 77 8 6 63 52 59 60 10 328 176 271 8 5,635 659 14 163 567 0 146 627 581 1,329 1,343 131 449 261 116 (Pasa...)
Pgina AE-8
Municipio Isnos La Argentina La Plata Ntaga Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustn Santa Mara Suaza Tarqui Tesalia Tello Teruel Timan Yaguar Villavicencio Albn Aldana Ancuy Arboleda Barbacoas Beln Buesaco Coln Consaca Contadero Cuaspud Cumbal Cumbitara Chachag El Rosario El Tabln de Gmez El Tambo Guachucal Guaitarilla Gualmatn Iles Imus Ipiales La Cruz La Florida La Llanada La Unin Leiva Linares Cdigo m unicipio 41359 41378 41396 41483 41503 41518 41524 41530 41548 41551 41615 41660 41668 41676 41770 41791 41797 41799 41801 41807 41885 50001 52019 52022 52036 52051 52079 52083 52110 52203 52207 52210 52224 52227 52233 52240 52256 52258 52260 52317 52320 52323 52352 52354 52356 52378 52381 52385 52399 52405 52411 Depar-tam ento Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 24.8 15.6 61.4 151.0 51.9 6.3 210.8 278.9 79.2 188.7 60.6 255.3 16.1 254.8 74.3 180.0 24.5 138.6 40.6 24.2 49.4 122.1 248.3 115.4 783.2 1,155.5 21.5 60.2 72.2 79.5 109.7 69.7 37.3 43.7 188.3 263.8 693.5 1,258.3 474.3 15.6 98.8 50.8 136.2 149.4 54.3 38.6 144.9 368.9 404.2 90.5 70.2 122.3 149.5 396.1 254.2 6.8 5.1 109.9 108.6 34.2 17.2 2.1 266.4 46.4 75.6 152.6 454.0 301.6 249.1 257.5 255.6 306.9 308.9 172.3 695.7 2,225.3 17.6 32.2 123.0 166.9 7.4 16.9 5.7 58.9 10.7 2.9 145.2 76.0 99.3 46.3 8.1 14.6 51.5 65.8 51.2 11.1 224.7 13.4 82.4 77.8 47.3 24.1 107.5 127.6 19.8 11.2 85.4 54.9 216.9 117.3 64.6 41.1 72.3 30.9 64.3 9.7 15.4 28.3 52.7 168.2 386.0 230.2 7.6 209.7 100.1 16.5 160.3 63.8 2008 73.3 21.2 147.2 29.6 13.0 15.3 25.5 68.0 28.0 272.9 26.5 31.6 50.8 26.0 22.4 46.9 6.1 40.3 17.6 6.1 24.5 14.0 41.3 8.2 61.2 14.9 7.1 Total 1994-2008 253 548 657 525 225 591 2,054 373 352 2,690 466 80 1,025 90 221 1,073 230 346 275 1,518 788 2,921 340 120 286 125 143 66 334 6 13 82 78 219 18 134 413 182 127 137 33 81 168 677 217 115 184 64 (Pasa...)
Pgina AE-9
Municipio Los Andes Mallama Nario Ospina Francisco Pizarro Policarpa Potos Providencia Puerres Pupiales Ricaurte Samaniego Sandon San Bernardo San Pablo San Pedro de Cartago Santa Brbara Sapuyes Taminango Tangua San Andres de Tumaco Tquerres Yacuanquer Ccuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Ccota Chincota Chitag Convencin Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacar Herrn Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaa Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar Cdigo m unicipio 52418 52435 52480 52506 52520 52540 52560 52565 52573 52585 52612 52678 52683 52685 52693 52694 52696 52720 52786 52788 52835 52838 52885 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 Depar-tam ento Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 41.6 10.0 150.7 75.3 6.3 92.9 45.1 18.8 19.6 69.6 17.9 223.3 14.1 13.8 91.2 50.0 133.0 48.7 52.8 275.9 76.4 321.2 1.0 194.3 131.6 358.6 281.1 2.0 40.9 11.6 2.7 20.0 156.5 11.0 104.5 43.2 163.5 543.1 66.3 107.4 104.5 128.4 158.5 18.1 10.4 284.4 8.8 34.8 143.9 119.3 214.7 48.3 40.2 123.4 31.7 29.5 37.3 37.9 82.4 50.9 105.5 67.3 157.4 118.1 68.2 165.9 23.1 38.4 8.7 86.7 4.9 91.2 1.2 16.1 225.6 59.5 169.3 90.4 97.0 67.9 53.3 81.1 158.4 88.3 155.1 150.5 52.7 4.6 46.7 198.3 84.9 249.2 127.7 90.5 39.8 115.4 346.7 68.0 69.9 6.8 46.5 131.7 60.6 34.1 116.7 120.3 67.9 2008 18.9 16.3 38.1 31.6 36.2 18.4 58.1 20.9 Total 1994-2008 221 174 45 55 70 38 241 119 50 133 409 434 214 829 43 12 179 11 104 64 773 107 233 187 472 119 263 164 61 75 133 330 118 257 134 96 243 416 121 328 363 47 532 258 600 246 34 305 (Pasa...)
Pgina AE-10
Municipio San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tib Toledo Villa del Rosario Armenia Buenavista Calarca Circasia Crdoba Filandia Gnova La Tebaida Montenegro Pereira Apa Bucaramanga Aguada Barbosa Barrancabermeja Betulia Cabrera Carcas Cepit Cerrito Chima Chipat Cimitarra Concepcin Contratacin El Carmen de Chucur El Guacamayo Encino Florin Galn Girn Guadalupe Guapot Hato Jordn Lebrja Matanza Mogotes Ocamonte Oiba Onzaga Palmar Palmas del Socorro Cdigo m unicipio 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63111 63130 63190 63212 63272 63302 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 68081 68092 68121 68152 68160 68162 68176 68179 68190 68207 68211 68235 68245 68264 68271 68296 68307 68320 68322 68344 68370 68406 68444 68464 68498 68500 68502 68522 68524 Depar-tam ento Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Norte de Santande Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Risaralda Risaralda Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 57.7 80.5 153.0 32.7 56.3 57.0 66.0 245.0 57.9 54.8 74.2 35.6 29.4 242.9 62.6 131.4 45.0 127.2 1,179.2 70.3 93.2 104.3 300.6 194.0 3.8 1,308.7 954.2 31.8 1,258.4 2,138.3 9.9 20.6 33.9 38.1 98.6 28.6 58.5 74.1 8.4 8.9 16.7 39.6 12.6 58.9 0.4 7.8 30.2 199.4 32.2 17.6 34.2 11.5 32.7 56.0 35.7 49.8 65.4 47.9 103.3 16.7 7.3 11.0 18.6 1.1 25.5 1,093.7 24.2 23.8 37.6 3.8 16.2 15.3 29.5 3.0 40.7 20.0 115.4 3.8 2008 1,471.8 3.3 18.9 66.3 (Pasa...) Total 1994-2008 138 153 89 368 187 36 466 172 1,179 70 93 104 301 194 4 7,163 103 127 59 91 128 0 3 237 32 96 56 151 48 103 35 45 1,094 48 60 127 3 41 135 4 -
Pgina AE-11
Municipio Pramo Piedecuesta Puerto Parra Sabana de Torres San Benito San Joaqun San Miguel Santa Helena del Opn Simacota Socorro Sucre Surat Tona Valle de San Jos Zapatoca Ibagu Ataco Chaparral Cunday Dolores Espinal Falan Herveo Lrida Lbano Ortega Palocabildo Planadas Purificacin Rioblanco Roncesvalles Saldaa San Antonio Valle de San Juan Villarrica Alcal Andaluca Ansermanuevo Guadalajara de Buga Bugalagrande Caicedonia Calima Candelaria Cartago Dagua El guila El Cairo El Cerrito El Dovio Florida Ginebra Cdigo m unicipio 68533 68547 68573 68655 68673 68682 68686 68720 68745 68755 68773 68780 68820 68855 68895 73001 73067 73168 73226 73236 73268 73270 73347 73408 73411 73504 73520 73555 73585 73616 73622 73671 73675 73854 73873 76020 76036 76041 76111 76113 76122 76126 76130 76147 76233 76243 76246 76248 76250 76275 76306 Depar-tam ento Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 363.2 19.8 37.2 8.4 88.2 89.8 181.9 1.8 28.4 55.4 63.3 40.4 19.7 7.5 6.0 120.7 75.4 7.6 27.7 77.8 14.3 2,389.1 347.5 1,010.4 5.2 35.6 175.4 32.9 2.8 59.6 175.7 391.7 230.6 49.2 162.1 170.5 50.3 65.9 67.7 98.8 10.4 2008 153.0 28.6 16.3 12.5 30.6 16.2 75.6 278.5 1,145.7 4.1 40.8 28.7 13.1 70.5 111.9 158.5 52.1 18.4 30.6 10.2 Total 1994-2008 363 153 20 224 182 86 29 44 85 124 2,389 12 348 20 31 1,010 5 16 76 279 1,146 4 41 156 175 33 75 39 13 60 176 392 231 120 162 112 329 102 84 98 99 21 (Pasa...)
Pgina AE-12
Municipio Guacar Jamund La Cumbre La Unin Obando Palmira Pradera Restrepo Riofro Roldanillo San Pedro Sevilla Toro Trujillo Tulu Ulloa Versalles Vijes Yotoco Yumbo Zarzal Yopal Aguazul Tauramena Mocoa Orito Puerto Caicedo Puerto Guzmn Sibundoy San Francisco Santiago Valle del Guamuez Villagarzn Leticia El Encanto (CD) La Chorrera (CD) La Pedrera (CD) La Victoria (CD) Miriti - Paran (CD) Puerto Alegra (CD) Puerto Arica (CD) Puerto Nario Puerto Santander (CD) Tarapac (CD) Calamar Cdigo m unicipio 76318 76364 76377 76400 76497 76520 76563 76606 76616 76622 76670 76736 76823 76828 76834 76845 76863 76869 76890 76892 76895 85001 85010 85410 86001 86320 86569 86571 86749 86755 86760 86865 86885 91001 91263 91405 91407 91430 91460 91530 91536 91540 91669 91798 95015 Depar-tam ento Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Guaviare 1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2007 86.4 12.7 191.9 27.9 261.2 8.6 35.1 54.9 212.9 49.4 1,342.5 1,739.2 141.9 335.4 793.8 2,234.1 592.2 1,144.8 1,590.0 0.0 82.3 256.8 407.6 30.1 14.3 10.7 110.3 220.2 41.8 2008 23.8 79.3 51.0 52.0 6.7 583.0 559.6 2,957.6 43.0 86.7 103.0 13.3 91.8 Total 1994-2008 86 36 192 28 270 35 79 106 52 7 213 49 3,665 142 1,689 2,234 6,284 43 833 30 103 14 134 220 92 42 -
Totalcon informacin 447 19,275 13,621 14,950 24,165 66,534 41,820 148,349 Nota: Espacios en blanco = Sin informacin disponible. Casillas con guin (-) = Cero Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el ndi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a o.
Pgina AE-13
Tabla 5. rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008
Municipio Medelln Abejorral Abriaqu Alejandra Amag Amalfi Andes Angelpolis Angostura Apartad Bello Buritic Caldas Campamento Caracol El Carmen de Viboral Concordia Don Matas Envigado Giraldo Girardota Gmez Plata Guarne Itagui Jardn La Estrella Olaya Peol Puerto Berro Puerto Triunfo Rionegro San Jos de La Montaa San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Tmesis Baranoa Candelaria Galapa Repeln Sabanagrande Usiacur Tunja Almeida Aquitania Arcabuco Beln Berbeo Cdigo m unicipio 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05088 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 08078 08141 08296 08606 08634 08849 15001 15022 15047 15051 15087 15090 Departam ento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 19951997 13.5 5.7 175.3 19982000 27.5 51.0 16.0 54.4 3.7 102.2 20012004-2007 2003 484.0 11.9 84.0 60.0 75.8 209.0 20.0 211.8 1,068.9 1.1 37.5 37.0 65.0 17.2 2.5 64.0 16.5 33.0 31.1 66.4 25.0 1.5 21.4 12.6 37.5 52.3 1,135.6 0.1 59.2 15.2 32.0 31.3 18.4 37.5 11.5 13.6 109.7 88.4 10.6 37.4 93.4 13.7 398.1 2008 584.0 30.2 Total 1994-2008 1,068 123 136 209 20 225 1,069 1 89 37 65 17 3 64 17 33 31 113 25 1 21 13 144 1,136 0 59 15 32 31 18 38 11 14 110 88 11 37 93 19 4 175 500 (Pasa...)
Pgina AE-14
Tabla 5. rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008 (Continuacin...)
Municipio Betitiva Boyac Briceo Buenavista Caldas Campohermoso Cerinza Chinavita Chiquinquir Chiscas Chita Chitaraque Cinega Cmbita Coper Corrales Covaracha Cubar Cucaita Cutiva Chquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantiv Gameza Garagoa Guacamayas Guateque Guayat Gicn Jenesano Jeric La Capilla La Victoria Villa de Leyva Macanal Marip Miraflores Mongu Moniquir Motavita Nuevo Coln Oicat Pachavita Pez Paipa Pajarito Cdigo m unicipio 15092 15104 15106 15109 15131 15135 15162 15172 15176 15180 15183 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15226 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15296 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15368 15380 15401 15407 15425 15442 15455 15466 15469 15476 15494 15500 15511 15514 15516 15518 Departam ento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 0.0 1.0 19951997 150.9 19982000 0.1 15.4 9.0 12.0 20012003 1.0 0.4 12.1 18.0 25.9 2004-2007 59.9 2.8 166.9 45.0 119,663.6 2008 Total 1994-2008 152 60 3 194 72 119,703
0.1 0.0 -
3.8 0.6 9.0 0.0 194.1 0.7 1.1 48.8 4.8 62.0
0.0 5.7 1.9 31.1 0.0 5.5 2.4 3.9 44.7
48.3 1,260.0 10.4 5.4 0.0 10.0 1,398.9 10.2 0.4 1.7 14.4 1.4 1.1 133.3
2.7 13.3 32.6 8.7 20.3 12.8 23.0 1.2 0.3 95.0 196.0 345.0 41.8 0.8 14.7 3.0 39.3 49.0 152.3 1.0 39.4
2.4 2.4 11.8 -
5 64 1,296 9 31 19 23 17 0 95 431 1,744 42 1 15 15 55 50 5 220 1 7 279
1.0 -
51.0 12.0 0.3 46.9 25.0 29.8 -
38.4 104.1 2.0 136.9 4.1 0.8 12.0
125.0 2.0 39.4 101.4 23.3 24.8 41.0 12.0 0.7
1.9 101.3 2.2 9.2 2.4 55.7 3.7 111.9 4.5
214 4 257 104 9 28 265 74 155 17 (Pasa...)
Pgina AE-15
Municipio Panqueba Pauna Paya Paz de Ro Pesca Puerto Boyac Qupama Ramiriqu Rquira Rondn Saboy Schica Samac San Eduardo San Jos de Pare San Luis de Gaceno San Mateo San Miguel de Sema San Pablo de Borbur Santana Santa Mara Santa Rosa de Viterbo Santa Sofa Sativanorte Sativasur Siachoque Soat Socot Socha Sogamoso Somondoco Sora Sotaquir Sorac Susacn Sutamarchn Sutatenza Tenza Tiban Tibasosa Tinjac Tipacoque Toca Tog Tpaga Tota Tunungu Turmequ Tuta Tutaz Umbita Cdigo m unicipio 15522 15531 15533 15537 15542 15572 15580 15599 15600 15621 15632 15638 15646 15660 15664 15667 15673 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15720 15723 15740 15753 15755 15757 15759 15761 15762 15763 15764 15774 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15816 15820 15822 15832 15835 15837 15839 15842 Departam ento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac 1994 3.5 1.9 0.3 47.0 0.1 0.0 19951997 0.0 13.5 4.0 4.1 0.5 0.8 28.8 6.8 11.0 60.3 1.7 449.8 2.4 6.3 2.2 0.5 24.0 3.5 91.7 19982000 0.1 1.4 9.6 4.9 49.4 4.0 2.6 2.8 25.5 245.3 0.2 4.0 7.5 7.5 97.5 18.7 1.1 2.1 2.2 62.4 27.0 2.6 0.6 0.4 28.9 68.9 20012004-2007 2003 10.0 30.0 1.4 2.4 5.3 0.0 14.3 33.4 0.3 0.5 8.0 92.4 36.8 7.0 130.9 13.2 23.9 1.3 100.7 433.0 10.0 300.0 21.9 7.2 1.7 87.6 11.0 104.7 8.5 68.8 9.3 14.8 82.0 132.4 23.1 25.0 39.7 89.4 5.0 31.8 7.0 36.3 7.6 8.0 4.3 397.5 2.9 21.8 15.0 52.1 246.0 279.9 8.5 25.0 15.0 3.8 1.0 11.7 40.8 8.8 3.0 800.0 114.8 1.3 0.6 27.5 39.6 3.2 2008 2.3 4.8 31.0 Total 1994-2008 40 12 15 82 132 2 55 25 59 176 9 36 1 18 129 10 37 9 68 774 16 58 24 112 485 264 738 30 45 473 11 58 16 191 47 6 800 244 2 1 68 71 233 (Pasa...)
Pgina AE-16
Municipio Ventaquemada Viracach Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Dorada La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pcora Pensilvania Riosucio Supa Viterbo Popayn Balboa Bolvar Cajibo El Tambo Florencia Guachen (1) Inz La Sierra La Vega Morales Pata Piendam Rosas San Sebastin Santander de Quilichao Sucre Valledupar San Carlos Neiva Acevedo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoalegre Colombia Elas Garzn Gigante Guadalupe Hobo Iquira Cdigo m unicipio 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17380 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 19100 19130 19256 19290 19300 19355 19392 19397 19473 19532 19548 19622 19693 19698 19785 20001 23678 41001 41006 41013 41016 41020 41026 41078 41132 41206 41244 41298 41306 41319 41349 41357 Departam ento Boyac Boyac Boyac Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Crdoba Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila 1994 342.4 1.2 111.0 44.0 19951997 0.6 0.6 979.5 2.0 10.1 30.0 12.5 16.1 1,663.5 40.5 21.0 53.4 18.8 34.4 110.1 19982000 0.6 0.7 27.0 154.1 17.0 7.7 36.1 8.0 38.1 207.5 135.8 37.0 112.4 87.6 115.0 104.1 102.8 14.8 79.5 82.2 23.0 20012004-2007 2003 18.5 17.1 56.7 50.9 4.0 10.1 1,232.0 18.6 6.8 247.1 3.9 71.8 18.0 16.1 9.0 8.2 3.8 28.7 84.8 35.0 7.9 4.5 348.5 18.2 37.2 3.0 5.6 37.5 12.8 11.0 12.7 8.1 15.0 1.3 19.0 2.7 9.0 9.0 2.0 8.5 28.2 45.1 50.0 100.0 749.9 272.5 3.0 37.7 64.8 47.1 431.3 249.9 210.1 626.6 31.5 106.0 25.0 2,685.8 108.7 20.6 261.4 212.0 22.3 213.9 554.9 749.6 104.3 476.3 120.4 2008 4.3 1,452.0 32.0 236.0 64.0 62.0 101.0 8.9 408.0 169.4 9.0 98.0 Total 1994-2008 36 108 15 2,554 52 247 230 34 9 8 4 29 85 35 8 5 354 18 54 16 38 62 13 8 15 11 49 23 18 2 91 95 100 6,870 633 24 112 599 342 135 795 1,021 358 1,997 151 831 212 146 (Pasa...)
Pgina AE-17
Municipio Isnos La Argentina La Plata Ntaga Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustn Santa Mara Suaza Tarqui Tesalia Tello Teruel Timan Yaguar Villavicencio Albn Aldana Ancuy Arboleda Barbacoas Beln Buesaco Coln Consaca Contadero Cuaspud Cumbal Cumbitara Chachag El Rosario El Tabln de Gmez El Tambo Guachucal Guaitarilla Gualmatn Iles Imus Ipiales La Cruz La Florida La Llanada La Unin Leiva Linares Cdigo m unicipio 41359 41378 41396 41483 41503 41518 41524 41530 41548 41551 41615 41660 41668 41676 41770 41791 41797 41799 41801 41807 41885 50001 52019 52022 52036 52051 52079 52083 52110 52203 52207 52210 52224 52227 52233 52240 52256 52258 52260 52317 52320 52323 52352 52354 52356 52378 52381 52385 52399 52405 52411 Departam ento Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario 1994 15.0 20.0 191.6 4.5 1.5 2.1 19951997 8.8 24.1 56.0 14.0 35.0 37.2 157.1 101.4 195.5 293.0 8.0 5.0 136.0 202.0 112.0 1.8 3.0 18.7 8.3 2.7 2.0 19982000 3.6 1.0 323.4 235.3 43.0 27.1 205.9 54.8 2,150.3 114.7 186.5 173.0 5.0 22.5 99.0 191.1 2.7 10.0 0.5 7.0 4.1 30.3 28.0 250.0 1.5 1.5 20012004-2007 2003 80.3 257.3 125.3 313.9 88.7 276.1 106.0 84.5 81.0 35.0 186.0 248.9 789.5 1,165.2 360.6 36.8 62.0 174.2 2,233.3 1,022.0 189.7 160.2 7.0 569.3 914.9 110.2 120.3 196.7 355.1 201.9 80.3 99.0 1.5 264.1 131.0 224.0 378.6 175.4 95.3 197.3 118.7 357.3 26.5 21.5 0.5 4.0 42.3 50.5 23.9 13.0 58.5 5.3 9.6 18.5 21.0 20.8 17.1 14.2 55.4 5.0 51.4 27.0 45.4 18.0 10.0 1.1 67.4 353.5 85.9 56.5 64.6 2008 60.0 20.0 165.7 12.0 13.9 14.0 27.0 101.0 9.0 232.0 25.0 6.0 11.0 9.6 22.0 10.0 0.5 20.5 18.5 6.0 2.0 15.0 2.7 60.0 10.3 4.0 Total 1994-2008 350 464 804 440 179 663 1,992 787 406 5,601 792 34 1,780 110 326 962 189 449 454 1,139 405 476 55 22 109 33 119 78 1 5 5 112 19 27 103 250 22 46 4 22 67 431 87 67 83 (Pasa...)
Pgina AE-18
Municipio Los Andes Mallama Nario Ospina Francisco Pizarro Policarpa Potos Providencia Puerres Pupiales Ricaurte Samaniego Sandon San Bernardo San Pablo San Pedro de Cartago Santa Brbara Sapuyes Taminango Tangua San Andres de Tumaco Tquerres Yacuanquer Ccuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Ccota Chincota Chitag Convencin Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacar Herrn Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaa Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar Cdigo m unicipio 52418 52435 52480 52506 52520 52540 52560 52565 52573 52585 52612 52678 52683 52685 52693 52694 52696 52720 52786 52788 52835 52838 52885 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 Departam ento Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand 1994 4.8 19951997 11.0 50.0 5.0 370.6 270.6 99.0 86.8 70.5 134.4 10.7 62.2 21.3 61.5 143.8 109.4 122.0 40.0 19982000 9.0 4.8 20.0 10.0 0.0 84.2 1.0 11.8 809.5 120.0 113.0 13.6 12.0 342.1 174.0 25.6 37.0 57.2 103.0 135.3 87.0 80.6 9.4 211.4 81.9 534.8 324.0 321.0 76.2 262.3 55.8 148.0 20012004-2007 2003 2.0 135.6 59.0 10.9 5.0 5.4 0.9 23.4 0.2 12.8 3.7 38.0 18.2 35.2 23.7 38.3 27.7 94.9 101.4 11.0 10.0 59.0 246.0 90.0 257.3 272.5 288.0 38.6 185.1 70.7 165.5 49.0 132.4 35.0 40.0 2,191.6 473.6 107.0 0.3 11.8 11.4 213.0 37.5 43.6 109.6 40.8 274.5 17.7 203.5 4.0 57.4 850.9 71.8 119.0 20.0 98.8 2008 36.1 4.0 40.0 4.5 7.5 3.0 11.9 2.5 Total 1994-2008 185 118 11 14 40 24 18 4 38 78 80 31 292 12 134 0 14 1,239 120 359 296 414 342 212 283 124 101 213 478 134 416 394 195 33 548 103 762 521 57 1,304 221 496 2,406 20 720 (Pasa...)
Pgina AE-19
Municipio San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tib Toledo Villa del Rosario Armenia Buenavista Calarca Circasia Crdoba Filandia Gnova La Tebaida Montenegro Pereira Apa Bucaramanga Aguada Barbosa Barrancabermeja Betulia Cabrera Carcas Cepit Cerrito Chima Chipat Cimitarra Concepcin Contratacin El Carmen de Chucur El Guacamayo Encino Florin Galn Girn Guadalupe Guapot Hato Jordn Lebrja Matanza Mogotes Ocamonte Oiba Onzaga Palmar Palmas del Socorro Cdigo m unicipio 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63111 63130 63190 63212 63272 63302 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 68081 68092 68121 68152 68160 68162 68176 68179 68190 68207 68211 68235 68245 68264 68271 68296 68307 68320 68322 68344 68370 68406 68444 68464 68498 68500 68502 68522 68524 Departam ento Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Norte de Santand Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Quindio Risaralda Risaralda Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander 1994 55.0 817.1 3.0 7.0 4.0 19951997 305.0 135.6 25.0 176.9 501.5 8.2 16.3 30.0 50.0 11.5 19982000 37.0 37.5 408.1 37.0 28.8 14.0 40.0 59.0 3.3 5.4 61.8 10.5 78.2 36.0 0.6 20012004-2007 2003 55.6 140.0 810.0 94.0 100.5 70.5 81.7 94.8 110.0 637.5 10.7 8.2 25.0 5.0 633.3 1.1 344.9 241.9 11.2 10.5 0.0 2.0 4.1 27.0 52.0 48.0 119.0 3.9 40.0 118.0 69.0 18.9 2.0 3.2 0.5 2.5 62.0 177.1 4.5 24.8 0.1 300.0 53.0 52.1 23.0 49.0 30.3 0.5 2008 586.9 1.4 1.1 95.0 Total 1994-2008 111 305 276 872 232 71 762 147 638 11 8 25 5 633 1 2,521 44 16 3 42 120 52 1 174 3 63 40 249 19 2 14 143 177 16 26 484 1 52 72 30 1 (Pasa...)
Pgina AE-20
Municipio Pramo Piedecuesta Puerto Parra Sabana de Torres San Benito San Joaqun San Miguel Santa Helena del Opn Simacota Socorro Sucre Surat Tona Valle de San Jos Zapatoca Ibagu Ataco Chaparral Cunday Dolores Espinal Falan Herveo Lrida Lbano Ortega Palocabildo Planadas Purificacin Rioblanco Roncesvalles Saldaa San Antonio Valle de San Juan Villarrica Alcal Andaluca Ansermanuevo Guadalajara de Buga Bugalagrande Caicedonia Calima Candelaria Cartago Dagua El guila El Cairo El Cerrito El Dovio Florida Ginebra Cdigo m unicipio 68533 68547 68573 68655 68673 68682 68686 68720 68745 68755 68773 68780 68820 68855 68895 73001 73067 73168 73226 73236 73268 73270 73347 73408 73411 73504 73520 73555 73585 73616 73622 73671 73675 73854 73873 76020 76036 76041 76111 76113 76122 76126 76130 76147 76233 76243 76246 76248 76250 76275 76306 Departam ento Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca 1994 212.0 6.8 50.6 19951997 232.9 189.0 5.0 1.1 43.5 19982000 129.0 20.0 20012004-2007 2003 73.8 16.0 20.0 1.0 106.0 195.5 17.7 21.4 11.5 0.8 18.0 4.5 8.0 1,373.9 435.0 160.0 2.0 15.0 55.0 10.0 34.0 238.0 60.0 5.0 64.0 131.0 82.0 150.0 36.0 62.0 7.0 13.0 30.0 5.0 2008 30.0 1.5 4.5 5.0 18.0 11.0 48.0 218.2 2.0 116.0 24.0 2.0 10.0 107.0 7.0 43.0 4.0 16.0 700.0 Total 1994-2008 74 299 1 636 196 44 2 8 16 19 107 1,374 5 435 20 18 160 2 11 48 218 2 116 49 238 60 55 39 2 64 131 82 150 46 62 107 14 56 34 21 700 (Pasa...)
Pgina AE-21
Municipio Guacar Jamund La Cumbre La Unin Obando Palmira Pradera Restrepo Riofro Roldanillo San Pedro Sevilla Toro Trujillo Tulu Ulloa Versalles Vijes Yotoco Yumbo Zarzal Yopal Aguazul Tauramena Mocoa Orito Puerto Caicedo Puerto Guzmn Sibundoy San Francisco Santiago Valle del Guamuez Villagarzn Leticia El Encanto (CD) La Chorrera (CD) La Pedrera (CD) La Victoria (CD) Miriti - Paran (CD) Puerto Alegra (CD) Puerto Arica (CD) Puerto Nario Puerto Santander (CD) Tarapac (CD) Calamar Cdigo m unicipio 76318 76364 76377 76400 76497 76520 76563 76606 76616 76622 76670 76736 76823 76828 76834 76845 76863 76869 76890 76892 76895 85001 85010 85410 86001 86320 86569 86571 86749 86755 86760 86865 86885 91001 91263 91405 91407 91430 91460 91530 91536 91540 91669 91798 95015 Departam ento Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Guaviare 1994 19951997 206.0 0.3 19982000 354.6 14.3 20012004-2007 2003 27.0 4.0 59.0 5.0 4.6 570.9 119.7 977.3 167.3 1.7 23.0 11.0 139.0 272.0 563.2 39.0 306.1 1,508.4 984.8 277.1 5.2 0.4 63.0 238.3 2008 15.0 11.0 16.0 122.0 18.0 270.9 292.2 1,559.0 53.3 72.7 95.0 1.0 9.0 Total 1994-2008 27 19 59 5 211 11 27 122 18 139 272 1,405 39 718 1,508 3,876 53 532 5 95 0 66 238 9 23 -
Totalcon informacin
427
17,901
9,568
12,575
22,633
158,198
24,951
213,810
Nota: Espacios en blanco = Sin informacin disponible. Casillas con guin (-) = Cero Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009.
Pgina AE-22
Tabla 6. Valor de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por departamentos (en millones de pesos constantes de 2009). 1994-2008
Departam ento Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindio Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Arauca Casanare Putumayo San Andrs y Prov. Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Cdigo 05 08 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41 44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99 522 522 479 857 479 857 1,224 970 2,331 4,282 3,555 5,252 1994 1995- 19981997 2000 20012003 20042007 2008 Total 1994-2008
Total con informacin
2,195
8,470
10,665
Nota: Espacios en blanco = Sin informacin disponible. Casillas con guin (-) = Cero Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el ndi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a o.
Pgina AE-23
Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy Contralora General de la Repblica Tabla 7. rea de tierras adquiridas para conservacin de abastecimiento de acueductos por municipios (en hectreas). 1994-2008
Departam ento Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindio Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Arauca Casanare Putumayo San Andrs y Prov. Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Cdigo 05 08 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41 44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99 40.4 40 346.0 563.6 346 564 412.1 2,088.1 2,500 1994 1995- 19981997 2000 20012003 20042007 2008 Total 1994-2008
Total con informacin
412
3,038
3,450
Nota: Espacios en blanco = Sin informacin disponible. Casillas con guin (-) = Cero Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009.
Pgina AE-24
Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con informacin (pesos constantes de 2009), 1994-2008
Municipio Medelln Abejorral Abriaqu Alejandra Amag Amalfi Andes Angelpolis Angostura Apartad Buritic Caldas Campamento Caracol El Carmen de Vibor Concordia Don Matas Envigado Giraldo Girardota Gmez Plata Guarne Itagui Jardn La Estrella Olaya Peol Puerto Berro Puerto Triunfo Rionegro San Jos de La Mon San Rafael San Vicente Santa Rosa de Osos Santo Domingo El Santuario Sonson Tmesis Tunja Aquitania Beln Berbeo Boyac Briceo Buenavista Campohermoso Cdigo 05001 05002 05004 05021 05030 05031 05034 05036 05038 05045 05113 05129 05134 05142 05148 05209 05237 05266 05306 05308 05310 05318 05360 05364 05380 05501 05541 05579 05591 05615 05658 05667 05674 05686 05690 05697 05756 05789 15001 15047 15087 15090 15104 15106 15109 15135 Departamento Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 24 1,068.0 14,864 4 123.4 114 3 135.8 125 6 209.0 168 1 20.0 146 3 225.3 348 8 1,068.9 1,360 1 1.1 3 3 88.5 121 2 37.0 90 1 65.0 52 4 17.2 280 1 2.5 38 1 64.0 113 2 16.5 60 2 33.0 67 2 31.1 57 12 112.6 10,643 1 25.0 23 1 1.5 18 1 21.4 40 1 12.6 242 7 144.1 3,591 11 1,135.6 275 1 0.1 36 1 59.2 123 3 15.2 108 1 32.0 74 1 31.3 156 1 18.4 2,064 1 37.5 58 2 11.5 48 4 13.6 59 2 109.7 221 1 88.4 68 1 10.6 48 3 37.4 19 1 93.4 203 5 19.3 451 1 3.7 82 4 175.3 60 11 500.2 511 10 152.0 110 5 59.9 186 5 3.2 364 7 194.4 285 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 149,315 2,817 13,918 1,269 421 922 1,456 381 922 1,626 715 803 7,277 7,277 7,277 1,696 1,342 1,544 441,945 531 1,272 3,032 3,032 3,032 1,676 1,179 1,368 3,721 929 2,438 808 808 808 23,216 7,641 16,262 15,011 15,011 15,011 1,767 1,767 1,767 3,869 3,095 3,658 2,036 2,031 2,034 4,516 739 1,846 175,986 25,555 94,542 929 929 929 11,890 11,890 11,890 1,858 1,858 1,858 19,159 19,159 19,159 48,514 12,582 24,915 740 123 242 406,282 406,282 406,282 2,082 2,082 2,082 11,443 4,643 7,087 2,322 2,322 2,322 4,991 4,991 4,991 112,231 112,231 112,231 1,558 1,558 1,558 4,481 3,763 4,230 4,994 1,022 4,350 2,817 1,657 2,016 767 767 767 4,511 4,511 4,511 13,814 440 519 2,177 2,177 2,177 49,916 9,480 23,418 22,235 22,235 22,235 1,203,254 131 342 2,776 729 1,022 325,051 90 723 9,907 2,902 3,100 297,335 23,745 114,788 4,443 1,031 1,468
(Pasa...)
Pgina AE-25
Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con informacin (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuacin...)
Municipio Chinavita Chiquinquir Chitaraque Cinega Cmbita Coper Corrales Covaracha Cubar Cucaita Chquiza Chivor Duitama El Cocuy El Espino Firavitoba Floresta Gachantiv Garagoa Guacamayas Guateque Guayat Gicn Jenesano La Capilla Macanal Marip Miraflores Moniquir Motavita Nuevo Coln Pachavita Pez Paipa Pajarito Panqueba Paya Paz de Ro Pesca Qupama Rquira Rondn Saboy Schica Samac San Eduardo Cdigo 15172 15176 15185 15189 15204 15212 15215 15218 15223 15224 15232 15236 15238 15244 15248 15272 15276 15293 15299 15317 15322 15325 15332 15367 15380 15425 15442 15455 15469 15476 15494 15511 15514 15516 15518 15522 15533 15537 15542 15580 15600 15621 15632 15638 15646 15660 Departamento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 7 72.0 124 6 52.9 131 2 5.1 37 14 64.0 228 8 1,292.5 156 4 9.4 115 10 30.6 134 2 18.5 77 1 23.0 20 16 17.3 335 6 0.4 28 2 95.0 83 8 431.2 301 8 1,743.9 233 1 41.8 99 1 0.8 24 3 14.7 87 3 14.8 65 13 54.9 135 3 50.0 60 11 5.2 148 20 219.5 227 2 1.4 51 5 6.9 117 11 279.4 325 7 214.4 235 2 3.9 41 15 256.8 1,369 6 103.5 208 3 9.2 109 7 28.1 203 18 265.2 441 7 73.7 216 21 154.6 624 4 17.3 36 5 40.1 53 11 12.1 75 1 14.8 23 3 82.0 142 1 2.4 9 3 25.0 116 5 58.9 56 20 176.3 488 3 9.3 29 8 35.9 154 1 0.5 4 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 2,601 539 1,729 17,004 402 2,483 11,625 2,419 7,247 42,538 745 3,564 30,571 13 121 91,630 4,194 12,186 22,857 2,261 4,366 4,764 2,887 4,186 863 863 863 278,837 2,607 19,316 313,034 13 75,546 1,138 703 877 3,261 381 697 78,354 46 134 2,379 2,379 2,379 29,465 29,465 29,465 87,060 2,366 5,915 133,493 3,723 4,395 1,974,512 360 2,467 44,069 407 1,202 139,181 3,807 28,130 42,257 375 1,035 208,032 31,937 35,662 113,188 4,608 16,889 1,866 621 1,162 10,021 95 1,097 12,634 8,466 10,494 24,017 1,038 5,330 20,347 1,174 2,006 17,428 6,766 11,812 70,068 1,786 7,231 20,648 671 1,663 83,257 1,571 2,928 28,254 2,220 4,035 59,649 1,166 2,071 2,684,211 636 1,331 159,621 4 6,208 1,566 1,566 1,566 30,768 1,137 1,731 3,542 3,542 3,542 4,050,546 1,311 4,650 14,808 636 957 16,836 314 2,767 25,446 224 3,071 2,128,018 609 4,303 8,049 8,049 8,049
(Pasa...)
Pgina AE-26
Municipio San Jos de Pare San Luis de Gaceno San Miguel de Sem San Pablo de Borbu Santana Santa Mara Santa Rosa de Viter Santa Sofa Siachoque Soat Socot Socha Sogamoso Sora Sotaquir Sorac Sutamarchn Sutatenza Tenza Tiban Tibasosa Tinjac Tipacoque Toca Tpaga Tota Tuta Umbita Ventaquemada Viracach Zetaquira Manizales Anserma Aranzazu Filadelfia La Merced Manzanares Marmato Norcasia Pcora Pensilvania Riosucio Supa Viterbo Popayn Balboa Cdigo 15664 15667 15676 15681 15686 15690 15693 15696 15740 15753 15755 15757 15759 15762 15763 15764 15776 15778 15798 15804 15806 15808 15810 15814 15820 15822 15837 15842 15861 15879 15897 17001 17042 17050 17272 17388 17433 17442 17495 17513 17541 17614 17777 17877 19001 19075 Departamento Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Caldas Cauca Cauca No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 5 18.1 163 6 128.7 82 8 36.8 271 2 8.8 29 23 63.9 653 19 773.7 416 9 16.3 79 15 58.3 537 3 23.8 136 2 11.0 22 5 485.1 195 7 263.5 214 15 722.7 537 8 30.4 232 5 45.4 73 10 472.5 312 8 11.3 138 12 57.9 217 5 16.1 111 17 190.9 430 12 47.3 193 5 5.6 114 1 800.0 117 9 244.1 509 3 1.6 28 1 0.6 5 5 70.6 221 18 140.9 245 8 36.2 141 11 108.1 219 5 15.4 175 12 2,553.9 6,477 4 41.1 201 3 247.1 129 10 229.8 165 3 34.1 106 1 9.0 12 2 8.2 29 1 3.8 14 1 28.7 9 2 84.8 58 2 35.0 116 1 7.9 17 1 4.5 11 4 354.0 322 2 18.2 51 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 16,103 1,342 9,026 1,024 246 637 12,074 4,464 7,356 28,891 910 3,308 2,976,190 2,513 10,219 6,582 119 537 2,280,567 2,706 4,839 23,014 3,057 9,207 11,468 2,580 5,718 2,114 1,733 2,044 6,282 33 403 10,693 54 812 2,281 241 743 19,276 882 7,638 13,958 639 1,615 128,160 39 661 794,411 7,540 12,160 97,951 997 3,750 999,591 2,214 6,888 32,857 366 2,250 567,706 1,270 4,069 7,227,328 6,977 20,462 146 146 146 92,978 759 2,083 45,215 12,575 17,201 8,578 8,578 8,578 6,241 2,339 3,131 508,665 2 1,741 28,511 754 3,897 5,726 448 2,028 32,959 4,266 11,376 47,902 6 2,536 10,609 1,507 4,884 832 405 523 6,965 477 718 6,254 2,547 3,098 1,351 1,351 1,351 52,984 2,147 3,513 3,635 3,635 3,635 315 315 315 1,443 475 680 3,482 3,049 3,317 2,147 2,147 2,147 2,451 2,451 2,451 27,304 570 908 4,332 363 2,805
(Pasa...)
Pgina AE-27
Municipio Cdigo Bolvar 19100 Cajibo 19130 El Tambo 19256 Florencia 19290 Inz 19355 La Sierra 19392 La Vega 19397 Morales 19473 Pata 19532 Piendam 19548 Rosas 19622 San Sebastin 19693 Santander de Quilic 19698 Sucre 19785 Valledupar 20001 Neiva 41001 Acevedo 41006 Agrado 41013 Aipe 41016 Algeciras 41020 Altamira 41026 Baraya 41078 Campoalegre 41132 Colombia 41206 Elas 41244 Garzn 41298 Gigante 41306 Guadalupe 41319 Hobo 41349 Iquira 41357 Isnos 41359 La Argentina 41378 La Plata 41396 Ntaga 41483 Oporapa 41503 Paicol 41518 Palermo 41524 Palestina 41530 Pital 41548 Pitalito 41551 Rivera 41615 Saladoblanco 41660 San Agustn 41668 Santa Mara 41676 Suaza 41770 Tarqui 41791 Departamento Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cesar Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila Huila No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 6 51.0 73 4 16.3 49 5 37.5 170 10 61.9 158 4 12.7 81 1 8.1 9 1 15.0 6 5 11.4 64 2 49.0 52 5 23.2 59 7 15.0 60 1 2.0 10 22 90.9 334 8 95.1 181 1 100.0 271 141 6,869.7 5,817 32 589.0 667 2 18.0 14 3 74.0 164 29 599.2 587 1 17.8 6 4 134.6 148 28 794.8 634 17 1,013.8 600 39 330.6 1,349 40 1,986.7 1,394 4 147.6 136 40 831.2 468 7 183.6 273 2 121.0 122 11 328.8 261 29 464.3 562 22 802.5 676 26 439.9 531 9 179.0 228 11 662.7 612 27 1,939.6 2,101 33 717.3 380 19 406.3 361 156 5,601.0 2,694 34 738.6 472 3 34.0 84 26 1,457.8 932 3 110.2 91 5 326.0 226 43 954.4 1,107 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 8,947 1,142 1,437 6,595 1,858 3,021 12,780 1,648 4,533 21,720 1,158 2,552 295,014 1,213 6,353 1,102 1,102 1,102 408 408 408 29,304 3,193 5,604 2,008 447 1,052 7,819 2,196 2,548 10,779 1,484 4,011 5,224 5,224 5,224 59,344 143 3,675 2,438 1,571 1,906 2,709 2,709 2,709 3,750,154 88 847 7,408 604 1,133 816 476 760 5,642 877 2,222 4,443 250 980 322 322 322 1,826 776 1,099 2,108 312 798 1,742 130 592 274,693 294 4,081 57,935 25 702 1,043 511 920 5,044 104 563 11,959 690 1,487 1,717 841 1,007 5,368 412 792 9,266 223 1,211 1,879 362 842 4,889 265 1,207 2,143 489 1,276 3,182 342 924 33,284 169 1,083 8,902 92 530 1,378 435 889 8,152 39 481 45,711 87 640 14,243 1,017 2,483 2,684 93 639 2,443 265 829 3,355 580 692 3,870 86 1,160
(Pasa...)
Pgina AE-28
Municipio Cdigo Tesalia 41797 Tello 41799 Teruel 41801 Timan 41807 Yaguar 41885 Villavicencio 50001 Albn 52019 Ancuy 52036 Arboleda 52051 Beln 52083 Buesaco 52110 Consaca 52207 Contadero 52210 Cuaspud 52224 Cumbal 52227 Chachag 52240 El Rosario 52256 El Tabln de Gmez 52258 El Tambo 52260 Guachucal 52317 Guaitarilla 52320 Gualmatn 52323 Iles 52352 Imus 52354 Ipiales 52356 La Cruz 52378 La Florida 52381 La Llanada 52385 La Unin 52399 Los Andes 52418 Mallama 52435 Nario 52480 Ospina 52506 Potos 52560 Providencia 52565 Puerres 52573 Pupiales 52585 Ricaurte 52612 Samaniego 52678 Sandon 52683 San Bernardo 52685 San Pablo 52693 San Pedro de Carta 52694 Sapuyes 52720 Tangua 52788 Yacuanquer 52885 Departamento Huila Huila Huila Huila Huila Meta Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 9 189.3 236 11 449.1 357 10 454.0 282 53 1,138.5 1,518 7 404.6 798 16 454.6 3,003 10 55.2 348 12 22.3 74 17 63.8 248 4 33.4 132 16 119.2 142 26 77.8 347 1 0.5 7 2 5.3 13 1 5.0 87 12 111.8 228 1 18.5 19 3 27.0 34 24 102.7 424 1 250.0 117 6 22.0 132 10 46.0 129 2 3.8 25 6 22.3 79 3 67.4 177 7 430.6 691 8 87.4 188 7 66.8 121 11 82.8 191 16 184.7 230 8 118.0 174 1 10.9 45 5 14.4 57 1 40.0 41 13 24.3 249 10 17.8 122 1 3.7 50 4 38.0 116 19 77.8 301 20 59.5 410 15 30.7 225 34 292.2 847 5 12.0 45 8 122.0 187 1 0.3 12 8 14.3 68 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 4,874 649 1,249 2,962 128 795 916 461 622 13,331 31 1,333 4,754 797 1,972 14,366 4,451 6,604 17,895 3,901 6,303 11,429 912 3,306 142,857 2,348 3,882 5,630 2,021 3,956 4,562 558 1,188 32,949 849 4,462 13,180 13,180 13,180 2,531 2,531 2,531 17,412 17,412 17,412 26,811 1,432 2,036 1,027 1,027 1,027 7,630 318 1,272 163,392 448 4,132 469 469 469 20,528 2,238 6,016 5,328 1,461 2,796 14,774 3,254 6,589 32,137 1,880 3,518 2,857 2,357 2,622 719,195 432 1,605 5,265 1,535 2,153 60,362 838 1,818 4,643 339 2,310 5,000 537 1,244 10,916 606 1,471 4,151 4,151 4,151 4,393 3,560 3,961 1,026 1,026 1,026 121,284 6,358 10,235 83,526 1,161 6,816 13,550 13,550 13,550 7,739 2,322 3,055 35,775 1,161 3,864 36,385 3,354 6,895 104,210 6,590 7,344 60,417 939 2,898 5,087 1,955 3,749 2,374 537 1,531 46,432 46,432 46,432 18,277 433 4,747
(Pasa...)
Pgina AE-29
Municipio Ccuta Abrego Arboledas Bochalema Bucarasica Ccota Chincota Chitag Convencin Cucutilla Durania El Carmen El Tarra El Zulia Gramalote Hacar Herrn Labateca La Esperanza La Playa Los Patios Lourdes Mutiscua Ocaa Pamplona Pamplonita Ragonvalia Salazar San Calixto San Cayetano Sardinata Silos Teorama Tib Toledo Villa del Rosario Armenia Calarca Circasia La Tebaida Montenegro Pereira Apa Bucaramanga Aguada Barbosa Cdigo 54001 54003 54051 54099 54109 54125 54172 54174 54206 54223 54239 54245 54250 54261 54313 54344 54347 54377 54385 54398 54405 54418 54480 54498 54518 54520 54599 54660 54670 54673 54720 54743 54800 54810 54820 54874 63001 63130 63190 63401 63470 66001 66045 68001 68013 68077 Depar- No. de rea total Valor total tamento lotes (has) (Millones $) N. de Santan 6 1,239.0 773 N. de Santan 1 120.0 107 N. de Santan 5 359.0 233 N. de Santan 4 295.6 187 N. de Santan 13 404.0 475 N. de Santan 2 342.1 119 N. de Santan 6 211.5 263 N. de Santan 3 282.9 164 N. de Santan 3 123.8 61 N. de Santan 3 100.8 75 N. de Santan 4 212.6 133 N. de Santan 13 478.3 330 N. de Santan 5 134.4 118 7 415.8 258 N. de Santan N. de Santan 4 393.7 138 N. de Santan 3 194.5 96 N. de Santan 5 33.2 251 N. de Santan 9 547.8 421 N. de Santan 2 103.2 121 N. de Santan 10 761.8 328 N. de Santan 10 520.8 363 N. de Santan 3 57.4 49 N. de Santan 9 1,304.3 545 N. de Santan 15 220.6 258 9 496.1 600 N. de Santan N. de Santan 9 2,406.4 249 N. de Santan 1 20.0 36 N. de Santan 6 720.4 308 N. de Santan 7 110.6 138 N. de Santan 2 305.0 153 N. de Santan 3 275.6 89 N. de Santan 7 872.0 380 N. de Santan 12 232.0 189 2 70.5 36 N. de Santan N. de Santan 17 761.5 473 N. de Santan 2 147.0 172 Quindo 3 637.5 1,240 Quindo 1 10.7 74 Quindo 1 8.2 99 Quindo 1 25.0 110 Quindo 1 5.0 318 Risaralda 3 258.3 157 Risaralda 1 1.1 4 Santander 72 2,419.2 7,366 Santander 7 43.9 103 Santander 5 16.3 114 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 1,124 441 624 895 895 895 2,027 233 649 1,331 558 634 3,146 299 1,177 494 285 349 1,673 863 1,244 1,569 367 578 1,354 159 495 1,206 403 746 1,315 464 627 6,442 274 690 1,968 681 879 2,857 426 621 637 224 351 594 482 494 16,909 244 7,555 1,507 500 768 3,189 651 1,175 2,380 149 430 1,478 298 697 2,225 772 853 1,172 280 418 2,275 277 1,170 1,870 946 1,210 17,833 3 103 1,790 1,790 1,790 1,709 183 428 3,354 208 1,250 2,013 461 501 705 241 323 4,578 270 436 2,003 200 813 579 410 505 8,478 166 621 1,215 1,156 1,171 2,957 1,161 1,944 6,969 6,969 6,969 12,063 12,063 12,063 4,411 4,411 4,411 63,540 63,540 63,540 626 519 606 3,603 3,603 3,603 49,757 683 3,045 4,474 653 2,337 3,018,095 958 6,992
(Pasa...)
Tabla 8. Precio promedio de los lotes adquiridos por los minicipios con informacin (pesos constantes de 2009), 1994-2008 (Continuacin...) Guillermo Rudas Lleras, Consultor Pgina AE-30
Municipio Barrancabermeja Betulia Cdigo 68081 68092 Departamento Santander Santander No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 1 3.0 59 2 42.0 17 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 19,503 19,503 19,503 4,451 210 412
Municipio Cdigo Saldaa 73671 San Antonio 73675 Valle de San Juan 73854 Villarrica 73873 Andaluca 76036 Ansermanuevo 76041 Guadalajara de Bug 76111 Bugalagrande 76113 Caicedonia 76122 Calima 76126 Cartago 76147 El guila 76243 El Cairo 76246 El Dovio 76250 Ginebra 76306 Jamund 76364 La Cumbre 76377 La Unin 76400 Obando 76497 Palmira 76520 Riofro 76616 Roldanillo 76622 Sevilla 76736 Toro 76823 Tulu 76834 Yotoco 76890 Yumbo 76892 Zarzal 76895 Yopal 85001 Aguazul 85010 Tauramena 85410 Mocoa 86001 Orito 86320 Puerto Caicedo 86569 Puerto Guzmn 86571 Sibundoy 86749 San Francisco 86755 Santiago 86760 Valle del Guamuez 86865 Villagarzn 86885 Total con informacin Departamento Tolima Tolima Tolima Tolima Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Valle Casanare Casanare Casanare Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo 362 No. de rea total Valor total lotes (has) (Millones $) 2 55.0 75 3 39.0 41 1 2.0 14 2 64.0 62 1 131.0 186 2 82.0 411 1 150.0 244 3 46.0 128 1 62.0 171 1 107.0 121 2 14.0 351 2 56.0 109 2 34.0 89 2 21.0 50 1 700.0 11 1 27.0 91 2 19.0 39 1 59.0 203 1 5.0 30 3 210.6 270 2 11.0 85 2 27.0 113 2 122.0 56 1 18.0 7 1 139.0 225 1 272.0 52 31 1,386.2 3,798 1 39.0 149 7 718.0 1,754 26 1,508.4 2,349 63 3,875.7 6,569 2 53.3 46 20 531.7 856 2 5.2 32 5 95.0 111 1 0.4 15 6 65.7 141 8 238.3 226 1 9.0 99 3 23.0 42 2,896 91,658 145,614 Valor promedio (Miles $/ha) Mx Mn Prom 8,049 703 1,371 1,289 582 1,062 7,029 7,029 7,029 1,787 485 973 1,418 1,418 1,418 9,028 4,521 5,016 1,625 1,625 1,625 8,706 1,017 2,781 2,763 2,763 2,763 1,126 1,126 1,126 25,750 24,382 25,066 4,087 1,304 1,950 4,942 2,322 2,630 3,482 2,059 2,398 16 16 16 3,384 3,384 3,384 3,352 1,707 2,053 3,437 3,437 3,437 5,902 5,902 5,902 1,847 1,020 1,281 11,009 7,041 7,763 5,276 3,432 4,184 915 347 459 401 401 401 1,618 1,618 1,618 192 192 192 6,590 7 2,740 3,815 3,815 3,815 7,630 1,189 2,443 2,551 1,137 1,558 4,140 514 1,695 1,286 791 869 15,714 103 1,610 38,843 4,643 6,085 4,372 1,046 1,166 37,726 37,726 37,726 14,278 636 2,144 1,656 580 950 10,983 10,983 10,983 2,012 1,714 1,818 7,227,328 2.44 2,324,634
Fuente: C l cul os con ba s e en i nforma ci n s obre a dqui s i s i cn de predi os de l a cons ul ta de l a Contra l ora Genera l de l a Repbl i ca a l a s contra l ora s terri tori a l es , 2009. Va l ores defl a cta dos por el ndi ce de preci os a l cons umi dor (IPC) reporta do por el Da ne a di ci embre de ca da a o.
Pgina AE-31

Quince Años de Implementación de Las Inversiones Obligatorias en La Conservación de Las Cuencas Abastecedoras de Acueductos Municipales

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Quince Años de Implementación de Las Inversiones Obligatorias en La Conservación de Las Cuencas Abastecedoras de Acueductos Municipales

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

QUINCE AOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA

Preparado por Guillermo Rudas Lleras Consultor g.rudas@etb.net.co

[Documento de discusin. Borrador de trabajo]

Bogot, 15 de mayo de 2010

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

QUINCE AOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

QUINCE AOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS EN LA

Resumen ejecutivo: Conclusiones y recomendaciones

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

2. La inversin forzosa en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales.

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

3. Potencial financiero de inversiones obligatorias en las cuencas hidrogrficas.

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

Ingresos totales Ingresos corrientes 1. Ingresos tributarios 2. Ingresos no tributarios 3. Transferencias

Departamentos 18,480 14,796 4,186 687 9,923

Resto de Total 49,208 42,112 13,374 2,493 26,244

3,453 514 12,211

a. 1% del total de ingresos corrientes b. 1% de SGP y regalas

Guillermo Rudas Lleras, Consultor

Patrimonio Natural WWF The Nature Conservancy

Contralora General de la Repblica

1% ingresos corrientes/ Presupuesto Sina Proyecto Este MAVDT trabajo

247 1,043 20 1,310 169 421

68% 16% 13%

171% 40% 32%

Cuadro 3. Ejecucin presupuestal municipios y distritos. Total Nacional, 2008.

Muni ci pi os /di s tri tos Nmero de muni ci pi os /di s tri tos

C/gena B/qui l l a Sub total 5

7,851 6,667 3,673 981 2,014

2,582 1,718 890 187 641

1,282 1,215 564 87 563